Los Fundamentos Económicos Del Programa de Gobierno de La Unidad Popular - A 35 Años de Su Declaración

2/7/2016
LosfundamentoseconmicosdelprogramadegobiernodelaUnidadPopular:a35aosdesudeclaracin
Universum(Talca)
versinOnlineISSN07182376
Universumv.20n.1Talca2005
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http://dx.doi.org/10.4067/S071823762005000100011
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RevistaUniversumNo 20Vol.1:152167,2005
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LosfundamentoseconmicosdelprogramadegobiernodelaUnidad
Popular:a35aosdesudeclaracin
ReinaldoRuiz(*)
(*)IngenieroComercial,Ph.D.(Economics).ProfesorAsociadoUniversidaddeTalca.
Correoelectrnico:rruiz@utalca.cl
RESUMEN
ElProgramadeGobiernodeSalvadorAllendeauncuandotenaunaltocontenidopolticosusfundamentos
provenanesencialmentedesdelaeconoma.Eldiagnsticocontenapocascifrasperohacaunaafirmacin
explcitadelanaturalezaantiimperialista,antioligrquicayantimonoplicaqueorientaralaspolticasy
accionesespecficasdelGobiernomarcandoeltonodelosprofundoscambiosestructuralesquepropona
realizar.
Losargumentosqueallseexpresabanrecoganelpensamientoeconmicoysocialdeunconjunto
significativodecientistassociales,intelectualesypolticosquedurantelasdcadaspreviassehaba
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S071823762005000100011&script=sci_arttext
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desarrolladoendistintoscentrosdeestudiosprincipalmentedelmbitoacadmico.Aellosseagregaban,
porcierto,losestudiosypropuestasdedestacadoseconomistascobijadosenelsenodelaComisin
EconmicaparaAmricaLatinayelCaribe,CEPAL,organismotcnicodelasNacionesUnidascuyasede
funcionaenSantiagodeChile.
ParalaUnidadPopular,lascondicionesinternasgenerabanunestilodecrecimientoquetendaaconcentrar
losbeneficiosdelmismoenunaminoraprivilegiada,loqueasuvezreforzabaelpatrndecrecimiento
queimpedaeldesarrollonacional.Esteprocesotendaaperpetuarlascondicionesdesubdesarrollo
generndoseuncrculoviciosoqueeranecesarioromper.Eldiagnsticosobrelosfactoresque
condicionabanelpatrndecrecimientopermitatambinestablecerelvnculoentrelacreciente
concentracindelpodereconmicoyelpoderpolticoqueemanabadeesascondicioneseconmicas.Esta
vinculacinysuconsecuenteeliminacinconstitualapartemedulardelapropuestaprogramticadela
UnidadPopular.
AspuedesealarsequeelprogramaeconmicodelaUPestabacentradoenresolveresencialmenteel
temadelpoderqueemanadelcontroldelaparatoproductivoydeloscanalesdedistribucin.
Palabrasclave:
EconomapolticaCambiosocialydesarrollo.
ABSTRACT
ThispaperanalysestwoaspectsofSalvadorAllendesGovernmentProgramme.Firstly,thetheoretical
argumentosonwhichtheprogrammewasbasedandsecondlythemaineconomicproposalsthatwere
includedintheprogramme.
Theeconomicbasisoftheprogrammeweretakenfromtheeconomicthinkingofalargenumberofsocial
andpoliticalscientistandfromwellknowneconomistwhosewritinghadhadaconsiderableinfluenceon
chileanpolitics.ForthePopularUnitycoalitiontheinternalconditionshadleadtoapatternofeconomic
growththattendedtoconcentratethebenefitsofitintoaverysmallminorityreinforcingthispatternand
thushamperingtheprospectofamoreequitablesocialandeconomicdevelopment.Tobreakthisvicious
circlewasthemainobjectiveofSalvadorAllendesgovernment.
Keywords:
Politicaleconomysocialchangeanddevelopment.
Hace35aos,el17dediciembrede1969,loscuatropartidosqueconformabanlacoalicinpoltica
denominadaUnidadPopular,estoes,lospartidosComunista,Socialista,RadicalySocialdemcratajunto
conelMovimientodeAccinPopularUnitaria(MAPU),ylaAccinPopularIndependiente(API),aprobaronel
programadegobiernoqueelcandidatoSalvadorAllendeofreceraalpasdurantesucampaapresidencial
paraelperodo19701976.
EndiecisispginaslasdireccionespolticasdelospartidosymovimientosdelaUnidadPopularlograban
sintetizarlasprincipalesorientacionesdelfuturogobierno.Lasprimerascuatrocontenanalgunos
elementosdediagnstico,lascincosiguientesresumenlaspropuestasrelacionadasconelnuevoorden
institucional,entrelascualesseincluanmateriasrelacionadasconelreordenamientodelEstadoatravs
deunanuevaConstitucinPoltica,lareorganizacindelajusticiaypropuestassobrelapolticadedefensa
nacional.Acontinuacin,entrespginassedefinanlospilaressobreloscualesseiniciaralaconstruccin
delanuevaeconomacuyoobjetivocentralerareemplazar"laactualestructuraeconmica,terminandocon
elpoderdelcapitalmonopolistanacionalyextranjeroydellatifundio,parainiciarlaconstruccindel
socialismo."Lasltimassietepginasestabandedicadasadefinirlastareassociales,laspropuestas
relacionadasconculturayeducacinyfinalmentelasorientacionesdelapolticainternacional.
Estetrabajonotienecomopropsitoevaluarelcumplimientodeeseprogramanitampocojuzgarlas
consecuenciasquetuvoparaelpassuaplicacin.Existeunaextensaliteraturasobrelosresultados
polticos,econmicos,socialesyculturalesdelGobiernoqueSalvadorAllendepresididesdeel4de
noviembrede1970hastael11deseptiembrede1973.Andespusde30aosdeltrminodeese
gobiernonoexisteunavisinnicaparajuzgarloysiguesiendomateriadecontroversiaencasitodoslos
mbitosdelavidanacional.
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Elobjetivodeestapresentacinesconsiderablementemsmodestoyabordadosaspectosdelprograma.
Enprimerlugar,seidentificanalgunosfundamentostericossobreloscualesseconstruyelprogramay
ensegundotrminosedescribenlasprincipalespropuestaseconmicasquecontenaelmismo.
Eldocumentoprogramticotenauncarcteresencialmentepoltico,contenapocascifrasperohacauna
afirmacinexplcitadelanaturalezaantiimperialista,antioligrquicayantimonoplicaqueorientaralas
polticasyaccionesespecficasdelGobiernomarcandoeltonodelosprofundoscambiosestructuralesque
proponarealizar.
ELPENSAMIENTODESARROLLISTADELACEPAL
Noesaventuradoafirmarqueestemarcadoselloanticapitalistarecogaelpensamientoeconmicoysocial
deunconjuntosignificativodecientistassociales,intelectualesypolticosquedurantelasdcadasprevias
sehabadesarrolladoendistintoscentrosdeestudiosprincipalmentedelmbitoacadmico.Aellosse
agregaban,porcierto,losestudiosypropuestasdedestacadoseconomistascobijadosenelsenodela
ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe,CEPAL,organismotcnicodelasNacionesUnidas
cuyasedefuncionaenSantiagodeChile.
Enefecto,unconjuntodeinvestigadoresdelaCepallograronestructurarunpensamientocomnde
desarrolloparaAmricaLatina,apartirdelInformeEconmicodeAmricaLatinade1949,divulgadopor
Cepalen1950.Apartirdeestedocumentoseiniciaunprocesodeteorizacinqueordenalasconcepciones
desarrollistassurgidasdeexperienciasnacionalesysetransformanenunconjuntodeoriginalespropuestas
quetuvieronunagranrepercusin,tantoenelplanoacadmicocomopoltico,enlacasitotalidaddelos
pasesdelaregin. 1LaespecialcircunstanciaqueesteorganismodeNacionesUnidasirradiabasus
pensamientosdesdeSantiagopermitiquegranpartedesusplanteamientospermearanparticularmentea
laizquierdachilena.Elanlisisdelasconcepciones"cepalianas"es,pues,indispensableparaentenderlos
fundamentoseconmicosysocialesdelapropuestaprogramticadeSalvadorAllende,laquesinduda,por
lasexplicacionesquesedarnmsadelante,representunestadiosuperiordeactivismoydeintervencin
estatalrespectodelmodelodesarrollistaqueseconcibienelsenodelaCepal.
LaCepaliniciformalmenteasustrabajosenSantiagodeChileen1948.Desdesusorgeneseste
organismotcnicodeNacionesUnidashaexcedidolamisinquelehabasidoconfiada.Enefecto,noseha
limitadosloalaelaboracindeestudiosoalasimpledifusindeantecedentessobreeldesarrollode
AmricaLatinasinoquetalcomoloplanteaRuyMauroMarini(1994)asumeelpapeldeverdadera
creadoradeideologa,unavezquetratadecaptaryexplicarlasespecificidadesdeAmricaLatina.Esas
especificidades,frentealosnuevospasesqueladescolonizacinhabaidocreando,eranindiscutibles.2
EsconvenienterecordarquealiniciarselasegundamitaddelsigloXX,lamayoradelospasesdeAmrica
Latinayacontabanconsigloymediodeindependenciapoltica,conestadosnacionalesconsolidadosyjunto
conello,suseconomasseestabandesarrollandoyfuncionabanbajolosprincipiosdelcapitalismo,aun
cuandonoestabanexentasdeunaconsiderablepresenciaestatal.Aestoseagregaelhechodeque
muchosdeestospaseshabaniniciado,entrelasdosguerrasmundiales,unprocesodeindustrializacin
modificandolasalianzaspolticasytransformandoalaincipienteburguesaindustrialenparteplenade
quienesostentabanelpoder.
EstassonprecisamentelasespecificidadesdeAmricaLatinaqueatraenyfacilitanlaestructuracindeun
pensamientoqueenlasdcadasposterioresseconocicomodesarrollista.Adiferenciadeotras
comisioneseconmicasregionalescreadasporlasNacionesUnidasycitandounavezmsaRuyMauro
Marini,"laCepal,alconstituirse,sevinculaalarealidadinternadeAmricaLatinayexpresalas
contradiccionesdeclasequelacaracterizan,inclusolascontradiccionesinterburguesas.Deestaforma,la
Cepal,partiendodelateoradeldesarrollo,enlostrminosenquehabasidoformuladaenlosgrandes
centros,introduzcaenellacambiosquerepresentarnsucontribucinpropia,original,yqueharndel
desarrollismolatinoamericanounproductos,peronounsimplecalcodelateoradeldesarrollo. 3
ParaentenderlaCepal,seratilconsiderarlatrayectoriaintelectualdesusexponentes,principalmentede
RalPrebisch,quienfueraelresponsabledirectodelaelaboracindelcitadoInformede1949.Juntocon
estedestacadoeconomistaargentinosepuedenmencionaralbrasileoCelsoFurtadoyalchilenoAnbal
PintoaellossepuedenagregareltambinargentinoAldoFerreryelmexicanoVctorUrquidi.Aligualque
Prebisch,quehabasidodirectordelBancoCentralenArgentinadurantelaadministracindelPresidente
DomingoPern,lamayoradeellostuvoparticipacinactivaenlapolticadesusrespectivospases.
Suformacineconmicaera,engeneral,keynesiana,yalgunosostentabanapreciabledominiodela
economapolticaclsica,particularmentePrebischyFurtado.
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EnelcitadoInformede1949,Prebischsealabaque:"ElproblemaeconmicoesencialdeAmricaLatina
consisteenacrecentarsuingresorealpercapita,graciasalaumentodelaproductividad,pueslaelevacin
delniveldevidadelasmasasmediantelaredistribucindelosingresostienelmitesmuyestrechos"
(Gurrieri,1982,pg.163).Y,enunadelaspocasocasionesenqueseocupadelareformaagraria,dice:
"...Ciertamente,elaumentodelrendimientodelatierradependefundamentalmentedelmejoramientodela
tcnicaproductivaydelainversindecapitales.Perohaynumerososcasosenquelaformadepropiedad
esunodelosobstculosquesernecesarioremoverantesqueesasmedidaspuedanfructificar",para
luegoindicar:"Elsistemaimpositivopodraserunodelosmediosmseficacesparahacerlo,sindejarde
ladoalasmedidasdirectasdefraccionamientoquelascircunstanciasaconsejen.(Gurrieri,1982,pgs.
261262).
LaCEPALsedesarrollcomounaescueladepensamientoespecializadaenelexamendelastendencias
econmicasysocialesdemedianoylargoplazodelospaseslatinoamericanos.Prebischleimprimiese
rasgofundamentaldesdesusorgenes.ElprogramadereflexineinvestigacininauguradoporPrebischen
1949sedesprendaesencialmentedeldiagnsticodelaprofundatransicinqueseobservabaenlas
economassubdesarrolladaslatinoamericanas,queevolucionabandelmodelodecrecimientoprimario
exportador,"haciaafuera",almodelourbanoindustrial"haciaadentro"
Elenfoquehistricofueinstrumentalizadopoderosamenteporlateora"estructuralista"delsubdesarrollo
perifricodePrebisch.Laperspectivaestructuralistaseinstalenelcentrodelosanlisis,como
consecuenciadirectadelobjetodereflexinqueseproponalainstitucin.Setratabadeexaminarelmodo
comosedabalatransicin"haciaadentro"enlospaseslatinoamericanos,transicinquesesupona
radicabaenlacondicindequeelprocesoproductivosemovaenelmarcodeunaestructuraeconmicae
institucionalsubdesarrollada,heredadadelperodoexportador.4
Estaestructuraproductivadeterminabaporunaparte,unpatrnespecficodeinsercinenlaeconoma
mundial,cuyacaractersticaesencialeraproducirbienesyserviciosconunademandainternacionalpoco
dinmica,peroquealmismotiempoeraimportadoradebienesyserviciosconunademandainternaen
rpidaexpansinyasimiladoradepatronesdeconsumoytecnologasadecuadasparalospasesdemayor
desarrollorelativoperoconfrecuenciainadecuadasparaladisponibilidadderecursosyelniveldeingreso
delaseconomasdemenordesarrollo.
Lacondicinperifricadeestospases,derivenlaideadequelaestructurasocioeconmicatambin
determinaelprocesodeindustrializacin,laformaenqueseintroduceelprogresotcnico,lamodalidadde
crecimiento,ascomoelmododeabsorberlafuerzadetrabajoydistribuirelingreso.
Enotraspalabras,losprocesosdecrecimiento,empleoydistribucindelingresoenlospasesdela
periferiaserandistintosdelosqueocurrenenlospasescentrales.Lasdiferenciasdebenhallarseenel
hechodequelaseconomasperifricasposeenunaestructurapocodiversificadaytecnolgicamente
heterognea,quecontrastaconelcuadroobservadoenlospasescentrales.Enstos,elaparatoproductivo
esdiversificado,tieneunaproductividadhomogneadurantetodasuextensinymecanismosdecreaciny
difusintecnolgicaydetransmisinsocialdesusfrutos,quesoninexistentesenlaperiferia.
ElpensamientoquelograrticularlaCepalnotratabadecompararelsubdesarrolloperifricoconel
procesodedesarrolloquehabanexperimentadolaseconomascentrales,comoqueraRostow(1956),sino
deidentificarlosdesdoblamientoshistricossingularesdelaespecificidaddesusexperiencias,enlosque
cabaesperarsecuenciasyresultadosdistintosdelosquesedieroneneldesarrollocntrico.Yaensutexto
inauguralde1949,Prebischalertabasobrelaespecificidaddelprocesodecrecimientoenlascircunstancias
estructuralesyperifricasdelospasesdeAmricaLatina,yexigaunespacioanalticoparaestudiarla.
CelsoFurtadofueelintelectualquemssededicarevestirelanlisiscepalinoconelropajedela
legitimacinhistrica.Suslibrossobrehistoriaeconmicabrasileaylatinoamericana(1959y1970)son
obrasprimordialesdelmtodoestructuralistacepalino,quetuvieroncomofuncindeliberadadefenderla
importanciadeentenderelsubdesarrollocomouncontextohistricoespecficoqueexigeteorizacin
propia.Sededicalatareanoslocomohistoriadorsinotambincomotericodelsubdesarrollo.
(Furtado,1971)
LateoracentroperiferiacomienzaaserdesarrolladaporRalPrebischdesdemediadosdelsigloXX.El
anlisisdePrebischparteconunaclaracrticaalateoraprevalecientedelcomerciointernacionalsegnla
cualtodoslospasesseveranbeneficiadossicadaunoseespecializaraenloquesabehacermejorporlo
quelasventajascomparativasycompetitivassonlabaseprincipalparaunainsercininternacionalexitosa.
ParacontrarrestarestaconcepcinliberalPrebischelaboraunapropuestaalternativaquedistingueentre
pasesdesarrolladosindustrialmente,alosquedenominaelcentroylospasessubdesarrolladosque
constituyenlaperiferia.
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Dichoenotrostrminos,elcentroserefierealaseconomasavanzadasdelcapitalismoquesecaracterizan
porserproductivamentehomogneasydiversificadas.Laperiferia,mientrastanto,estconstituidaporlas
economasrezagadasdesdeelpuntodevistatecnolgicoyorganizativo,siendosuestructuraproductiva
heterogneayespecializadaenproductosprimarios.LateoracentroperiferiadePrebisch,similaral
conceptodedualismo,introducidoenlaliteraturadelaCepalen1965porAnbalPinto,lepermiteconcluir
queelsubdesarrollosegeneraapartirdelarelacinexistenteentreambasregionesyquelabrechaentre
elcentroylaperiferiatiendeinevitablementeaensancharse.
Variossonlosfactoresqueexplicaranestaespeciedecondenapermanentealsubdesarrolloporpartede
laperiferia.Estosepuedensintetizarenlossiguientes:
1.Elpermanentedeterioroenlostrminosdeintercambioylacadaenlasexportaciones,
conduceaunadisminucinenlacapacidadparasostenerlasimportacionesquelaperiferia
hacedesdeelcentro.
2.Ladisminucindelasexportacionesdesdelaperiferiaalcentroseexplicaraporunconjunto
defactoresentreloscualessepuedenmencionaralomenoslossiguientes:a)losbienes
exportablesdesdelaperiferiaalcentrosonesencialmenteproductosprimariosloscuales
representanunaproporcindecrecientedelademandaglobalb)lospasesdelcentrologran
sustituirenformacrecienteestetipodeproductosc)elprogresotcnico,generado
principalmenteenlospasesdelcentrocontribuyedisminuirelusodebienesprimariosqueson
utilizadoscomomateriaprimayd)seconstataunatendenciaporpartedelospasesdel
centroaaumentarsusbarrerasproteccionistas.
3.Almismotiempo,elritmodelasimportacionesdelcentrodependefundamentalmentedel
dinamismointernoyenunamenorproporcindesurelacindeintercambio.
4.Ladisminucindelasimportacionesproduceinevitablementeunabajaenlospreciosqueno
setraduceenmayorescomprasalaperiferia.
ApartirdelpensamientodePrebischsepuedeafirmarqueunadelascontribucionesmsimportantesdela
Cepalessucrticaalateoraclsicadelcomerciointernacional.Basadaenelprincipiodelasventajas
comparativas,esateorapostulaquecadapasdebeespecializarseenlaproduccindebienesenque
puedalograrmayorproductividad,lacualseencuentraporlogeneraldeterminadaporlafertilidaddel
suelo,ladisponibilidadderecursosminerales,etc.Enlamedidaenquelohaga,estoaseguraalpas
condicionesprivilegiadasdecompetenciaenelmercadomundial,llevandoaquelastransaccionesqueall
serealicenresultenbeneficiosasparatodaslaspartes.
SobrelabasederigurososestudioslaCepaldirque,enloshechos,estonoocurre.Enefecto,utilizando
robustasseriesdetiemposobreelcomerciointernacionalpodrdemostrarempricamenteque,apartirde
1870,seobservaunatendenciapermanentealdeteriorodelostrminosdeintercambioqueperjudicaalos
pasesexportadoresdeproductosprimarios.Porotrolado,afirmarquedichatendenciapropicia
transferenciasdeingresolascualesimplicanquelospasessubdesarrollados,queexportanesosbienes,
seansometidosaunasangraconstantederiquezaenfavordelosmsdesarrollados,osea,auna
descapitalizacin.
ParalaCepal,eldeteriorodelostrminosdeintercambiosedebeaqueelmercadomundialconfronta
pasesindustrializadosapasesdeeconomaprimarioexportadora.Estosltimos,alnodesarrollarsu
sectorindustrialomanufacturero,noestnhabilitadosaproducirtecnologasymediosdecapitalcapaces
deelevarlaproductividaddeltrabajo.Paralelamente,lainexistenciadeesesectorlimitalaexpansindela
ofertadeempleo,llevandoaqueseregistreenelsectorprimariounafuerzadetrabajoexcedente,que
dificultalaelevacindelaproductividadyreducesuprecio(osalario)esoredundaademsenla
formacindemanodeobraexcedenteenelsectordeservicios,dondegeneralosmismosefectos.Sera
esalarazndelosbajossalariosqueseverificanenlaseconomassubdesarrolladas,loscualestanto
frenanalprogresotcnicocomonopermitenlaexpansinydinamizacindelmercadointerno.
Inversamente,lospasesdesarrolladosseranaquellosque,sobrelabasedeunsectorsecundario
expansivoyunademandadinmicademanodeobra,ostentansalarioselevados,loscualesinducenla
introduccindeinnovacionestecnolgicastendientesareducirlaparticipacindeltrabajoenlaproduccin
y,porende,elimpactodelossalariosenloscostos.Elalzadelaproductividadqueresultenosera
transferidainmediatamentealospreciosdelosbienesqueesospasesexportan,mantenindolosenun
nivelbajo.Enconsecuencia,sefavoreceralatraslacinderiquezadelaperiferiasubdesarrolladaalcentro
desarrollado.
Laverdadesque,captandocorrectamenteelfenmenoempricodeldeteriorodelostrminosde
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intercambio,laCepallointerpretabamal:tardeotemprano,elaumentodelaproductividadyla
consiguientereduccindeloscostostienenquetransferirsealosprecios,salvosiseverificansituaciones
anormalesenelmercadomundial,comolasqueconfiguranunasituacindemonopolioosederivande
guerrasycatstrofesnaturales.Ademsdeello,ylaCepalnoloignoraba,eldesarrollodelcapitalismoen
lospasesdependienteshaimplicado,desdeelcomienzo,laintroduccindenuevastcnicasdeproduccin
yelaumentodelaproductividaddeltrabajo.
Apartirdesuesquemacentroperiferia,esdecir,altomarcomopuntodepartidaanalticoalaeconoma
mundialylasrelacionesqueallsedesenvuelvenentrelaseconomasnacionales,laCepalibamuchoms
alldelateoradeldesarrolloyasegurabaparaelconjuntodesustesisunavalidezdeprincipioquehasta
entoncessloeraposibleencontrarenlostextosdelateoramarxistadelimperialismo.
Dehecho,laafirmacindePrebischenelsentidodeque"eldesarrolloeconmicodelospasesperifricos
esunaetapams(...)enelprocesodedesarrolloorgnicodelaeconomadelmundo"hacerecordar
irresistiblementelaspropuestastericasdealgunoseconomistassoviticosqueintentabanexplicarel
desarrollodelmundocapitalista.(veseporejemploelensayodeBukharinLaeconomamundialyel
imperialismo,BuenosAires,CuadernosdePasadoyPresente).ParaMauroMarini,estaslimitacionesdel
pensamientocepalinosonunefectodesuvinculacindoctrinariaconlapropuestatericaquelmismo
denominabacomoeldesarrollismo.
ParalaCepallaideadeldesarrolloeconmicoeraconsideradacomounprocesocontinuo,porloqueno
estimabaeldesarrolloyelsubdesarrollocomofenmenoscualitativamentedistintos,conrasgospropiosde
cadaestadoqueloshacealmismotiempoantagnicosycomplementarios,sinotanslocomoexpresiones
cuantitativamentediferenciadasdelprocesohistricodeacumulacindecapital.Elloimplicabaque,apartir
demedidascorrectivasaplicadasalcomerciointernacionalylaimplementacindeunaadecuadapoltica
econmica,lospasessubdesarrolladosveranabiertaslaspuertasdeaccesoaldesarrollocapitalistapleno,
poniendofinalasituacindedependenciaenqueseencontraban.Latesisdeldesarrolloautnomo
constituyeunadelasmarcasregistradasdelpensamientocepalino,laquesercuestionadamstardepor
lateoradeladependencia,cuandosesostengaqueeldesarrolloyelsubdesarrollosoncategoras
interdependientes.
Lacrisiseconmicaque,alcomienzodeladcadade1960,golpealamayoradelospases
latinoamericanoses,simultneamente,unacrisisdeacumulacinyderealizacindelaproduccin.Ellase
manifiesta,porunlado,enelestrangulamientodelacapacidadparaimportarloselementosmateriales
necesariosparaelprocesodeproducciny,porotro,enlasrestriccionesencontradasparamaterializaresa
produccin.Ambosfenmenossederivandequelaindustrializacinsellevaracabosobrelabasedela
viejaeconomaexportadora,esdecir,sinprocederalasreformasestructuralescapacesdecrearun
espacioeconmicoadecuadoalcrecimientoindustrial.
Sensibleaesasituacin,laCepalmodifica,desdecomienzosdeladcadade1960,susplanteamientosy,
rectificandoelenfoquemeramentedesarrollistaqueloscaracterizaba,pasaadarmsnfasisalas
reformasestructuralesyaladistribucindelingreso.Perojuntoconellocomienzanasurgirotras
corrientesdepensamientomotivadosporlairrupcindedosfenmenosquealteransustancialmenteel
contextolatinoamericano.Estosson,porunaparte,larevolucincubanayporlaotra,elciclodelas
dictadurasmilitaresqueseiniciaaprincipiosdeladcadadelosaossesenta.Deestamanera,el
desarrollismocepalinoentradefinitivamenteencrisis.
LacrisisininterrumpidaenAmricaLatina,ascomolosfracasosrelativosdedistintaspolticas
desarrollistasdurantelosaossesenta,constituyeronelprincipalcaldodecultivoparalairrupcindeuna
seriedeautoresqueaunqueconhiptesisyplanteosdiferentessepuedenagruparbajoelparaguasdel
enfoquedeladependencia.
EntrelosautoresmsrepresentativosdeesteenfoquesepuedencitaraTheotonioDosSantos,Andr
GunderFrank,CelsoFurtado,OsvaldoSunkel,PedroPaz,einclusoenalgnmomentodesutrayectoria
acadmicaaFernandoH.Cardoso,quiencompartialgunosescritosconelsocilogochilenoEnzoFaletto.
Todosellospartandeunbinomiofundamental:desarrollosubdesarrollo,segnelcual,esteltimosolo
puedeexplicarseenelmarcodelaevolucinmanifiestadelaeconomamundial.Dichodeotramanera:si
haypasessubdesarrolladosesporqueexistenpasesdesarrollados,yviceversa.Paraelloproponenla
necesidaddeincorporarunanlisishistricoestructuralqueincluyaelementospolticos,culturales,y
socialesademsdeloseconmicos.5
Elobjetivofinaldesdeesteenfoqueesalterarradicalmentelaestructuraespecficadedominacin,paralo
cual,sedeberactuarpreferentementesobrelosfactoresinternosquepropicianyfavorecenelestadodel
subdesarrollo.Paralosexponentesdelateoradeladependenciaestacondicinnosurgeexclusivamente
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decondicionesexternascomosehacredomuchasveces.Lasituacininternacionalestomadacomo
condicingeneral,peroellanoconstituyeunaexplicacinexhaustivasobrelasdeficienciasqueseobservan
enelplanonacionalparasuperarelsubdesarrollo.Sonloscomponentesinternoslosquepermitenquela
situacininternacionalactedemanerainadecuadasobrelarealidadnacional.
Entrelosaspectosinternosmselaboradosporlosautoresdeestacorriente,sedestacalaestructurade
consumo,condicionadaporlaextremaconcentracindelosingresosenunsegmentomuyreducidodela
poblacin,resultadodelaheterogeneidadestructuralquecaracterizaalospasesdelaregin.Apartirde
estadesigualdaddistributivaquegeneraunadeterminadaformadecomportamientosedestacabanlos
efectosenotrosmbitos,particularmenteenladependenciaculturalytecnolgicaascomoensu
incidenciaproductiva.
LAUNIDADPOPULARYSUPROPUESTAPROGRAMTICA
Enelmarcoconceptualeideolgicoquesehadescrito,losdirigentespolticosdelaUnidadPopular
estructuranelprogramadegobiernodeSalvadorAllende.
Estapropuestaseenmarcademanerainequvocaenlosplanteamientosformuladosporlosimpulsoresde
lateoradeladependencia,cuandosealaque
LoquehafracasadoenChileesunsistemaquenocorrespondealasnecesidadesdenuestro
tiempo.Chileesunpascapitalista,dependientedelimperialismo,dominadoporsectoresdela
burguesaestructuralmenteligadosalcapitalextranjero,quenopuedenresolverlosproblemas
fundamentalesdelpas,losquesederivanprecisamentedesusprivilegiosdeclasealosque
jamsrenunciarnvoluntariamente.
Yparahaceranmsexplcitoqueladependenciaesresultadodelascondicionesinternassealaque
"comoconsecuenciamismadeldesarrollodelcapitalismomundial,laentregadelaburguesamonopolista
nacionalalimperialismoaumentaprogresivamente,seacentacadavezmsensudependenciasupapel
desociomenordelcapitalextranjero".
ParalaUnidadPopular,yconunaclarareferenciaalGobiernodeEduardoFreiM.yalaspropuestasdela
Cepalrespectivamente,lasrecetas"reformistasydesarrollistas"nohabanlogradoalterarlascondiciones
deestancamientodelaeconomanacional.
LapropuestaprogramticadelaUnidadPopularsebasabaenundiagnsticodelaeconomachilenacon,a
lomenos,cuatrocaractersticasquedebansercorregidas:
Monoplica,conunaaltaconcentracindelapropiedadproductivaindustrialyagraria,delsistema
financiero,ydelcomerciomayorista.
Externamentedependiente,entrminosdesucarctermonoexportadorydelasremesasde
utilidades.
Oligrquica,estoes,orientadaasatisfacerlospatronesdeconsumodelossectoresdealtos
ingresos.
Capitalista,conestructuraproductivaineficienteenquelosfrutosdelcrecimientoseconcentrabanen
unaminoraprivilegiada,queseidentificabamsconelcapitalinternacionalqueconlosintereses
nacionales.
EnelcaptulodedicadoaLaConstruccindelaNuevaEconomasealabalosiguiente:
Lasfuerzaspopularesunidasbuscancomoobjetivocentraldesupolticareemplazarlaactualestructura
econmica,terminandoconelpoderdelcapitalmonopolistanacionalyextranjeroydellatifundio,para
iniciarlaconstruccindelsocialismo.
ParaconstruirestaNuevaEconoma,elProgramaproponaestructurarelsistemaeconmicoentornoa
tresreas.Estaseranlassiguientes:
1.readepropiedadsocial,dominanteyconpropiedadexclusivadelestado.
2.readepropiedadprivada,lascualesennmeroseranlamayora,perosincapacidaddeejercer
controlesmonoplicosenningnsectordelaeconoma.
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3.reamixta,compuestaporempresasquecombinaranloscapitalesdelEstadoalosparticulares.
Elreadepropiedadsocialseconstituiraapartirdelasempresasquepertenecanenesemomentoal
Estado"mslasempresasqueseexpropien".As,deacuerdoalprograma"quedarnintegrandoeste
sectordeactividadesnacionalizadaslassiguientes:
Lagranmineradelcobre,salitre,yodo,hierroycarbnmineral
Elsistemafinancierodelpas,enespeciallabancaprivadayseguros
Elcomercioexterior
Lasgrandesempresasymonopoliosdedistribucin
Losmonopoliosindustrialesestratgicos
Engeneral,aquellasactividadesquecondicionaneldesarrolloeconmicoysocialdelpas,talescomo
laproduccinydistribucindeenergaelctricaeltransporteferroviario,areoymartimolas
comunicacioneslaproduccin,refinacinydistribucindelpetrleoysusderivados,incluidoelgas
licuadolasiderurgia,elcemento,lapetroqumicayqumicapesada,lacelulosa,elpapel.
Elprogramatambinsealabaque"todasestasexpropiacionesseharnsiempreconplenoresguardodel
intersdelpequeoaccionista."
Estapropuestadestinadaaeliminarelcontrolmonoplicoqueejercanalgunasempresasprivadasse
sustentabaenlossiguientesantecedentes:
248firmascontrolabantodosycadaunodelossectoreseconmicos.
17%detodaslasempresasconcentrabanel78%detodoslosactivos.
El3%delasempresasindustrialescontrolabanmsdel50%delvaloragregadoycasiel60%del
capital.
El2%delosprediosagrcolasposeanel55%delatierra.
TrescompaasminerasdeEstadosUnidoscontrolabantodalaproduccindecobredelagran
mineraquerepresentabael60%delasexportacioneschilenas.
12empresasdelcomerciomayorista(0,5%deltotal)dabancuentadel14%delasventas.
ElBancodelEstadocontrolabacasiel50%delosdepsitosyloscrditosy3bancosprivados,deun
totalde26,controlabanmsdel25%.
Aestascifrasseagregabanotrosindicadoresdedependenciaydelcarcteroligrquicodelaeconoma
chilena:
i.Dadoelcarctermonoexportador,fluctuacionesenelpreciodelcobreenlosmercados
internacionalesejercanungranimpactosobrelabalanzadepagoschilenaysobrelosingresos
delgobierno.
ii.Lasremesasdeutilidadesporextranjerosrepresentabanalrededordel20%delas
exportaciones.
iii.Delas100firmasindustrialesmsgrandesdefinesdeladcadadelsesenta61tenanalta
participacinextranjera.
iv.Ladistribucindelingresoeraaltamenteregresiva:el10%mspobredelapoblacin
captabael1,5%delingresototalentantoqueel10%msricocaptabael40,2%
ELCRCULOVICIOSODELAECONOMACHILENADELOSAOSSESENTA
ParalaUnidadPopular,lascondicionesinternasgenerabanunestilodecrecimientoquetendaaconcentrar
losbeneficiosdelmismoenunaminoraprivilegiada,loqueasuvezreforzabaelpatrndecrecimiento
queimpedaeldesarrollonacional.Esteprocesotendaaperpetuarlascondicionesdesubdesarrollo
generndoseuncrculoviciosoqueeranecesarioromper.ParaPedroVuskovicelfactorinicialapartirdel
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cualsegenerabaestecrculoperversoeraladesigualdistribucindelingreso,altamenteconcentradaen
unaminora,loquecondicionaunpatrndeconsumodominadoporbienesquedemandangruposdealtos
ingresos.
Elsegundoeslabninvolucrabaalasempresas,yengeneralalsistemaproductivo,lasqueproducen
bienesorientadospreferentementeasatisfaceresademanda.
Enlamedidaqueestecomportamientosegeneralizaelsistemaproductivosedisgregaenuntipode
economadual.Porunaparte,estnaquellossectoresqueproducenparalosgruposdealtosingresosque
tienenmsincentivosparaintroducirconstantesmejoramientostecnolgicosloquelostransformaen
sectoresdemayorcompetitividadyporotraparte,estnlossectoresproductivosqueproducenparalos
gruposdemenoresingresos,conbajacapacidaddecompra,tecnolgicamenteatrasadoycontendenciaal
estancamiento.
Estaestructuradualserefuerzaporlacrecienteparticipacindelainversinextranjera,laqueseorienta
preferentementeafinanciaractividadesdemayordinamismo.
Lasempresas"modernas"satisfacenunademandareducidaporloqueoperanaunaescala
inadecuadamentebajaconreducidosnivelesdeeficienciayaltoscostos.Lapequeaescaladeproduccin
conduceasuvezaunamayorconcentracin,puestoquenopermiteeldesarrollodemercadosampliosy
competitivos
Lascondicionesanterioressecomplementanydeestamaneraserefuerzaelsesgoinicialdelpatrnde
distribucindelingreso,completandoelcrculoviciosoquecondenaalpasalsubdesarrollo.
ELPODERECONMICOYELPODERPOLTICO
Eldiagnsticosobrelosfactoresquecondicionabanelpatrndecrecimientopermitatambinestablecerel
vnculoentrelacrecienteconcentracindelpodereconmicoyelpoderpolticoqueemanabadeesas
condicioneseconmicas.Estavinculacinysuconsecuenteeliminacinconstitualapartemedulardela
propuestaprogramticadelaUnidadPopular.Elrazonamiento,sintetizadoalextremo,eraelsiguiente:
1.Lasdesigualdadesenelingresoylariquezaconducanaunaltogradodeconcentracindelpoder
poltico.
2.Estainterrelacinentrepoderpolticoyeconmicoreforzabalaestructuraprevalecienteenelpas.
3.Paracambiarlascondicioneseconmicasserequeraalterarlaestructuradepropiedaddelosmedios
deproduccinconsideradosestratgicos.AsseconformaraelreaSocialdominante,alaquese
agregaban,encarctercomplementario,lasreasmixtasyprivadas.
4.Unanuevaestructuradepropiedadsobrelosmediosdeproduccinesencialespermitiragenerarun
patrndiferentededemandaqueestimularalaproduccindelosbienesbsicosqueconsumelagran
mayoradelapoblacin.
5.Elresultadoesquelosrecursoseconmicosnoserandespilfarradosenlaproduccindebienesno
esenciales.
Estaenumeracinresumeelcarcterdelasreformasestructuralesqueseproponaimplementarel
GobiernodeSalvadorAllende.LaspropuestasrelativasalaprofundizacindelprocesodeReformaAgraria,
iniciadodemaneragenuinaenelgobiernoanterior,seinsertabaenelmarcoglobaldealterarlaestructura
depropiedadtraspasandolasreasestratgicasalcontroldelEstado.6PatricioMeller(1996)describela
racionalidaddeesteprocesoenlossiguientestrminos:Lasventajasylaracionalizacindeesteobjetivo
estabanenque,sielEstadoobtenaelcontroldelosmediosdeproduccin,estaraenmejorposicinpara
adoptardecisioneseconmicasqueconsideraranenformapreferenteelbienestardelostrabajadores.Este
controlproduciraunaumentodelexcedenteeconmicocontroladoporelEstado.Conlosrecursos
adicionalesobtenidos,elEstadopodraplanificaryguiareldesarrolloeconmicoenunadireccinque
favorecieraalagranmayora.
Asserecogalaaspiracinexpresadaenelpropioprogramarespectodelrolquelecabraala
planificacin:
"Enlanuevaeconomalaplanificacinjugarunpapelimportantsimo.Susrganoscentralesestarnal
msaltoniveladministrativoysusdecisiones,generadasdemocrticamente,tendrncarcterejecutivo"
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COMENTARIOSFINALES
ElprogramaeconmicodelaUPestabacentradoenresolver,esencialmente,eltemadelpoderqueemana
delcontroldelaparatoproductivoydeloscanalesdedistribucin.
Lapropiaorganizacindelasprioridadesalinteriordelgobiernoaslodemostraba.ElMinistrodeHacienda
delapocanotenaunagraninfluenciaenlaconduccindelapolticaeconmica.Estaestabaconcentrada
enelMinisteriodeEconoma,quetradicionalmentehabatenidoresponsabilidadesdirectassobrelas
organizacionesdelsectorproductivo.DeesteMinisteriodependan(yandepende)laCorporacinde
Fomento(Corfo)yla(ahoraextinta)DireccindeIndustriayComercio,Dirinco,cuyasfuncioneseran
esencialmenteregulatorias,incluidaladefijarycontrolarlospreciosdeunelevadonmerodebienes.
Lasreformasestructuralessediriganadepositarelcontroldelosmediosdeproduccinenmanosdel
Estado.ComolosealabaelMinistrodeEconomadeSalvadorAllende,elexeconomistadelaCepalPedro
Vuskovic"elproblemaprincipalnoeslaeficienciasinoelpoder,estoes,quincontrolalaeconomaypara
quin?"(...)"Loqueestenjuegoeslapropiedaddelosmediosdeproduccinporunapequeaminora
entonces,lascuestioneseconmicasrealesson:quintieneelpoderdefijarlospreciosyporlotantolas
utilidades,yquiencapturaelexcedenteeconmicoydecidecomoreinvertirlo"(...)"Centrarladiscusinen
laeficienciaeludediscutirquindetentarealmenteelpodereconmicoyporquunapequeaminoraque
poseelosmediosdeproduccinescapazdesubyugaralamayora".PocodespusdequeAllende
asumieralapresidenciasuministrodeeconomaPedroVuskovicexplicitabaelroldelEstadoenlos
siguientestrminos"elcontrolestatalestproyectadoparadestruirlabaseeconmicadelimperialismoy
laclasedominantealponerfinalapropiedadprivadadelosmediosdeproduccin"
Treintaycincoaosmstardeestafrasepuedesonarapocalpticaparamuchos.Sinembargoalgunosde
loselementosmsfundamentalesdeldiagnsticosobreloscualesseconstruyelprograma,
particularmentelasseverasdesigualdadesdelasociedadchilena,siguendramticamentevigentes.
Artculorecibidoel20dediciembrede2004.AceptadoporelComitEditorialel30dediciembrede2004.
1ParaunarevisindelasdistintascorrientesquesehanexpresadoenlostrabajosdelaCepalverel
nmeroextraordinariodelaRevistadelaCepaldeoctubrede1998.Particularmenteverartculode
RicardoBielschowsky(1998)
2verArchivodeRuyMauroMarini,conlaanotacin"(1994)".Lacrisisdeldesarrollismo,www.marini
escritos.unam.mx[Links]
3Originalmente,secrearoncuatrocomisioneseconmicasregionales,subordinadasalConsejoEconmico
ySocialdelasNacionesUnidasconasientoenEuropa,Asia,elLejanoOriente,yAmricaLatina.
Posteriormente,seinstalarondosms,unaparafricayotraparaAsiaOccidental.Suobjetivoeraestudiar
losproblemasregionalesyproponerpolticasdedesarrollo.
4En1949PrebischredactparalaCEPALEldesarrolloeconmicodelaAmricaLatinayalgunosdesus
principalesproblemaslaobraqueHirschmandenominara"ManifiestoLatinoamericano".Algunosmeses
despus,todavaen1949,volveraapresentarlasmismasideas,conpequeasmodificacionesenlaparte
conceptualdelEstudioEconmicodeAmricaLatina,1949(CEPAL,1951a).En1950,Prebischredactaralos
cincoprimeroscaptulosdelEstudioEconmicodeAmricaLatina,1950(CEPAL,195lb),querecibiranel
nombrede"Problemastericosyprcticosdelcrecimientoeconmico"(Prebisch,1952).Eseconjuntode
documentoscontenayatodosloselementosquefigurarancomolagranreferenciaideolgicayanaltica
paralosdesarrollistaslatinoamericanos.
5EstimuladosporlasociologacepalinadeldesarrollodeJosMedinaEchavarra,sereunieronen
CEPAL/ILPESen19661967FernandoHenriqueCardosoyEnzoFalettoyredactaronsuDependenciay
desarrolloenAmricaLatina(1969).Eltextoseescribicomoreaccintericaalatesisprevalecienteen
esapocadequeseestabagestandoenlareginunaburguesanacionalistapotencialmentecomprometida
conunpatrndedesarrolloquejustificabaunaalianzaconlaclasetrabajadorayquepodaconquistarla
hegemonapoltica.
6LaprimeraLeydereformaAgrariasedictduranteelGobiernodeJorgeAlessandri,perosu
implementacinnoalterabasustancialmentelaestructuradepropiedadagrcola,loquelevaliel
calificativode"reformademaceteros"
BIBLIOGRAFA
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