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Las Instituciones Educativas: Cara y Ceca

Observacin y Anlisis de las Inst. Educativas

Anlisis de Las Instituciones Educativas. Cara y Ceca:


Elementos para su comprensin (captulos 1 y 2)
Graciela Frigerio, Margarita Poggi y Guillermina Tiramonti

Introduccin
En el curso de Observacin y Anlisis de las Instituciones Educativas, de 1 ao, hemos
trabajado con diferentes textos, de distintos autores, pero sobre todo nos hemos basado en
el libro Las Instituciones Educativas Cara y Ceca: Elementos para su comprensin de
Graciela Frigerio, Margarita Poggi y Guillermina Tiramonti (Editorial Troquel, 1992).
Como dice Graciela Frigerio en la introduccin de su obra, lo primero que llama la atencin
sobre la misma es su nombre: Cara y Ceca. Con este ttulo, las autoras se refieren a la
cara y ceca de una unidad, como dos aspectos que forman un todo, y que perderan valor
si no se articularan entre s. No son partes iguales sino complementarias. Teora y
prctica. Generalidad y especificidad. Objetividad y subjetividad.
De esta forma entra en juego el valor y el destino (desde el punto de vista social) de las
instituciones educativas. Estn en juego el futuro de las instituciones educativas y su papel
en la sociedad, y por lo tanto tambin el destino de los estudiantes y docentes, gestores y
dems actores de la educacin.
Las autoras consideran que si bien todas las piezas con el mismo nombre pueden ser
iguales, en lo subjetivo no lo son. Cada institucin educativa y cada actor institucional son
nicos. Los pasos que puedan tomar cada uno de ellos para mejorar la calidad tambin
son nicos, sobre todo en este momento histrico, en el que las instituciones estn
pasando tiempos difciles en los que se las cuestiona continuamente.
El anlisis de este libro se hizo principalmente a travs del cuestionamiento en clase, por
eso mi trabajo va a seguir las preguntas planteadas durante el curso.

Qu aspectos abarca una Institucin Educativa?

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Entonces podemos decir que una Institucin Educativa, ms exactamente la gestin


educativa, abarca tres aspectos:

Poltico se entiende el que genera el marco para el servicio, o sea el marco


institucional. Como educadores tambin tenemos que ser polticos y nos tenemos
que preguntar si ofrecemos a la comunidad un servicio educativo de calidad.

Administrativo - es el que procura las condiciones para que se pueda dar el


servicio, o sea, el mejor uso de los recursos para lograr el mejor servicio.

Profesional - se refiere a quienes realizan el servicio, o sea, a nuestra actividad


como profesionales de la educacin y nuestro impacto en la calidad educativa.

Muchos de los que tienen la tarea de gestionar un centro educativo se sienten sobreexigidos, porque esta tarea es muy compleja y de mucha responsabilidad. Sin embargo,
las autoras sostienen que se puede aprender a gestionar, y para hacerlo, precisamente
hay que manejar las teoras de la organizacin, administracin y gestin institucional,
para lograr los aspectos polticos y administrativos de la gestin. Y por otro lado, los
saberes que tienen que ver con lo pedaggico y didctico, para poder manejar los
aspectos del currculo. Todos estos aspectos deben estar en un adecuado equilibrio.

Qu es el Contrato Fundacional?
Dicen las autoras que el campo social no es homogneo, no es uno solo, sino que se
encuentra recortado. Las instituciones educativas son uno de los tantos recortes del
terreno social. En su historia, cada sociedad delimita nuevos lotes y crea nuevas
instituciones, que a su vez desarrolla sus propias caractersticas.
Al igual que la sociedad, las instituciones han ido evolucionando dependiendo de qu
se necesita de ellas, pero los cambios siempre llevan marca de los orgenes. Esto
quiere decir que aunque evolucionen, las instituciones van a estar marcadas por su
origen, por el momento en que se fundaron.
Cada institucin se construye a partir de lo que puede llamarse un primer contrato, o
contrato fundacional. (pg. 18) Este contrato fundacional le da sentido a la institucin
dentro de la sociedad .
El contrato fundacional se establece entre la sociedad y la escuela. En el contrato
fundacional le otorga especificidad a la institucin educativa: la escuela es portadora de
un mandato social y su responsabilidad es movilizar recursos para poder cumplirlo.
Por ejemplo, nuestras instituciones educativas estn basadas en el mandato de la
instruccin pblica, y dirige sus recursos a cumplirlo.
Este mandato se construye principalmente sobre dos movimientos revolucionarios: la
revolucin industrial y la revolucin poltica (entre 1750 a 1830) y fija el ideal
republicano. El contenido del contrato requera que la escuela transmitiera valores y
creencias que legitimaran el nuevo orden econmico y social, que transmitiera saberes
laborales, y que creara condiciones para otros saberes ligados al desarrollo social.
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Por lo tanto, desde su fundacin, la escuela tuvo un contrato contradictorio, porque por
un lado propona borrar las diferencias sociales, y por el otro instauraba una
desigualdad en posiciones sociales y laborales.
A pesar de que la escuela ha evolucionado, estas dos tendencias bsicas se han
mantenido: por un lado perpetuar el orden establecido, y por el otro cambiar ese
orden (tendencia reproductivista o conservadora, y tendencia innovadora).

A qu se le llama currculum prescripto y qu papel cumple en el contrato


fundacional?

El sistema educativo ejecuta el mandato social a travs de la transmisin y distribucin


de contenidos, y cuando lo hace, hace una definicin propia del saber y de su
distribucin.
Esto sera el currculum prescripto, la prescripcin o definicin de los saberes que se
van a transmitir, y este acta como referencia para la ordenacin del sistema curricular,
la elaboracin de materiales, control del sistema, etc. Es un organizador institucional
porque organiza los procesos de distribucin de saberes.
Por ejemplo, una currcula que apunta a una distribucin ms equitativa de saberes
tiende a reforzar la igualdad social, mientras que otros pueden acentuar las diferencias
sociales.
El currculo prescripto influye directamente en el futuro social, puede ser educacin
para la emancipacin o para la sumisin.
Hoy en da, el sistema educativo atraviesa una crisis, que se expresa en una ruptura
contractual, o ruptura del contrato, por parte de la sociedad y tambin de la escuela:
hay un mutuo incumplimiento del contrato fundacional. Por ejemplo, el Estado
desatiende econmicamente a la escuela, y la escuela puede innovar oponindose al
orden establecido.

Cmo debera ser un nuevo contrato?


Visto todo lo anterior, es absolutamente necesario rehacer las clusulas contractuales
que comprometen mutuamente a sociedad y escuela. Se necesita volver a especificar
los deberes y obligaciones de cada una. Esta es una tarea de construccin social que
no puede ser abordada solamente por las instituciones escolares.
El nuevo contrato debe especificar las funciones que competen a la escuela, y no
incorporar otras funciones que el Estado le fue dando como proveedora de alimento,
como instrumento de obediencia, etc.
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Un nuevo contrato debera contemplar y conciliar la lgica cvica para la construccin


de un orden democrtico, la lgica domstica que demanda una distribucin equitativa
de los saberes, la lgica econmica que asegure la produccin de bienes y trabajo, y la
lgica cientfica que debe contribuir a la construccin de nuevos saberes.

A qu se le llama cultura institucional y cmo se relaciona con el


imaginario institucional?
Cuando nos representamos las instituciones, solemos tener una imagen-representada
de ellas, por ejemplo, las podemos caracterizar como tradicionales, progresistas o
modernas. Tambin hay otros factores, como el edificio, la limpieza, el comportamiento
de los estudiantes, los resultados acadmicos, etc. Esto se da porque cada institucin
tiene rasgos de identidad que le son propios, los que constituyen la cultura institucional.
La cultura institucional es producto de las polticas que afectan a esa institucin y de las
prcticas de sus miembros. Es una cualidad relativamente estable.
Toda cultura halla su sustento en un imaginario institucional. O sea, en el conjunto de
imgenes y representaciones, generalmente inconscientes, que producen los sujetos y
los grupos sociales. Estas imgenes se interponen entre el productor y los otros
sujetos tiendo sus relaciones, sean estas sociales, o de vnculos con el conocimiento.
Este imaginario adquiere caractersticas particulares en cada institucin, y se refleja en
el modelo de gestin que esa institucin utiliza.

Qu se entiende por modelos de gestin?


Se les llama modelos de gestin a aquellos rasgos en comn entre las diferentes
instituciones educativas al momento de gestionar el centro. Gestionar es llevar a
cabo determinados pasos para lograr un resultado.

Qu tipos de culturas institucionales escolares existen?


Existen tres tipos de cultura institucional escolar, cada uno con su modelo de gestin:

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La institucin escolar como una cuestin de familia.- esta cultura institucional se


basa en un modelo de gestin familiar. En ella no existe una clara divisin de
tareas, jerarquizacin y correlacin de las mismas, y por lo tanto, los roles no
tienen una clara misin o funcin. Entonces las funciones de la institucin son
muy generales, abstractas y poco definidas.

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En esta cultura los canales de comunicacin institucionalizados para la intra e


intercomunicacin son muy precarios y los componentes aparecen como
elementos dispersos que no alcanzan a formar un sistema. Tampoco no hay una
clara asignacin de responsabilidades.

La institucin escolar como una cuestin de papeles.- en este caso, el modelo de


gestin es tecnocrtico. Son instituciones burocratizadas que enfatizan procesos
racionales, y la descomposicin racional de tareas. Existe un organigrama de
funciones y la currcula se aplica estrictamente pero en forma repetitiva ao tras
ao, por lo que resulta ineficaz.

La institucin escolar como una cuestin de concertacin.- Este modelo admite


que los individuos tengan intereses, propsitos y objetivos diferentes, por lo
tanto, sus conductores deben equilibrar y coordinar la diversidad de intereses
para que los individuos puedan trabajar juntos en el cumplimiento del contrato
fundacional. Reconocen el 'pluralismo' institucional y buscan, mediante la gestin
de conflictos, que los individuos favorezcan a la institucin. El riesgo es la
permanente consulta y deliberacin.

Reflexin
Cada uno de nosotros tiene incorporado un saber acerca de las instituciones
escolares, en mi caso este saber fue adquirido sin mayor reflexin en mi paso por el
sistema educativo. Es una imagen parcial, porque se apoya en mi pasaje por el
sistema desde el lado del estudiante.
Por eso es tan importante al momento de ponerme del otro lado, del lado del
docente, la lectura y el anlisis de obras como Cara y Ceca, ya que la forma en
que vea la instituciones educativas de ac en ms debe ser reflexivo y consciente.
Creo que es esencial apoyar mi prctica docente en el conocimiento terico de lo
que son las instituciones educativas, de cmo se organizan y se gestionan, de sus
antecedentes histricos y de conceptos tan importantes como el currculum
prescripto.
Solamente as voy a tener los ojos abiertos y no estar al servicio de polticas
educativas que puedo no compartir.

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Observacin y Anlisis de las Inst. Educativas

Bibliografa

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Graciela Frigerio, Margarita Poggi y Guillermina Tiramonti Las Instituciones Educativas


Cara y Ceca: Elementos para su comprensin (Editorial Troquel, 1992).

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