Texto 8 - Na Contramao Do Ensino Medio INOVADOR Amaral 2011

Daniela Patti do Amaral & Renato Jos de Oliveira
NA CONTRAMO DO ENSINO MDIO INOVADOR:

PROPOSTAS DO LEGISLATIVO FEDERAL PARA INCLUSO
DE DISCIPLINAS OBRIGATRIAS NA ESCOLA
DANIELA PATTI DO AMARAL*
RENATO JOS DE OLIVEIRA**
RESUMO: A proposta do Ministrio da Educao (MEC) para um

ensino mdio inovador tem como perspectiva estimular as redes estaduais de educao a pensar novas solues que diversifiquem os
currculos e promovam articulao interdisciplinar voltada para o
desenvolvimento de conhecimentos, saberes, competncias, valores
e prticas. No presente artigo foram analisadas 15 proposies
apresentados na Cmara Federal no perodo posterior aprovao
da proposta do ensino mdio inovador pelo MEC e pelo Conselho
Nacional de Educao (CNE ). Conclumos que, na contramo de
uma proposta inovadora para o ensino mdio, o Congresso brasileiro insiste na apresentao de projetos de lei que incluam disciplinas
obrigatrias na escola, contemplando diferentes contedos, a partir de uma perspectiva fragmentada do currculo.
Palavras-chave: Poltica educacional. Disciplinas escolares. Poder
Legislativo.
Doutora em Educao e professora adjunta da Faculdade de Educao da Universidade

Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). E-mail: danielapatti.ufrj@gmail.com
**
Doutor em Educao e professor associado da Faculdade de Educao da

rj-oliveira1958@uol.com.br
Cad. Cedes, Campinas, vol. 31, n. 84, p. 209-230, maio-ago. 2011

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
UFRJ .
E-mail:
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Na contramo do ensino mdio inovador...
AGAINST THE GRAIN OF INNOVATIVE HIGH SCHOOL:

THE FEDERAL LEGISLATIVE PROPOSALS TO INCLUDE COMPULSORY
DISCIPLINES IN SCHOOLING
ABSTRACT: MEC s proposal for an innovative high school is to

stimulate the state system of education to think about new solutions that diversify the curriculum and to promote interdisciplinary articulations in order to develop knowledge, skills, competencies, values and practices. The present paper examined 15
proposals submitted to Congress after the proposed innovative
high school was approved by the MEC and the CNE. It concludes
that, against the grain of an innovative proposal for high school,
Brazilian Congress insists on submitting bills that include compulsory subjects in schooling, covering different content, from a
fragmented view of the curriculum.
Key words: Education policy. School disciplines. Legislative power.
Introduo
onforme atesta o Ministrio da Educao (MEC), o Programa Ensino Mdio Inovador surgiu como uma forma de incentivar as
redes estaduais de educao a criar iniciativas inovadoras para o
ensino mdio e pensar novas solues que diversifiquem os currculos
com atividades integradoras a partir dos eixos trabalho, cincia,
tecnologia e cultura, buscando a melhoria da qualidade da educao
oferecida nessa fase de ensino e torn-la mais atraente para os alunos.
O Documento Ensino Mdio Inovador, elaborado pela Secretaria de
Educao Bsica do MEC e publicado em abril de 2009, atesta que essa
etapa da educao bsica tem se constitudo, ao longo da histria da
educao brasileira, como o nvel de maior complexidade na estruturao de polticas pblicas. Historicamente, o ensino mdio oscilou em
mostrar diferentes faces: etapa final de escolarizao formal; etapa intermediria entre o ensino fundamental e o ensino superior, etapa de
consolidao dos saberes construdos no ensino fundamental, formao profissional para diversas reas do mundo do trabalho e, por fim,
mas no menos importante, a face que o caracteriza como refm dos
exames vestibulares.
A proposta do MEC para o ensino mdio inovador tem cinco
questes centrais a serem discutidas no currculo do ensino mdio. A
210

primeira estudar a mudana da carga horria mnima dessa modalidade de ensino para 3 mil horas um aumento de 200 horas a cada
ano. Outra mudana oferecer ao aluno a possibilidade de escolher
20% de sua carga horria e grade curricular dentro das atividades oferecidas pela escola. Faz parte ainda da proposta associar teoria e prtica, com nfase em atividades prticas, valorizar a leitura em todas as
reas do conhecimento e garantir formao cultural ao aluno.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/
96) situa o ensino mdio como etapa final da educao bsica e o define como a concluso de um perodo de escolarizao de carter geral,
reconhecendo-o como parte de uma etapa da escolarizao que tem por
finalidade o desenvolvimento do indivduo, assegurando-lhe a formao
comum indispensvel para o exerccio da cidadania, fornecendo-lhe os
meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (art. 22).
Dados do censo escolar MEC/INEP dos ltimos quatro anos mostram estabilidade na oferta de ensino mdio, com aumento de 20.515
matrculas em 2010, totalizando 8.357.675 matrculas, correspondendo a 0,2% a mais que em 2009. No entanto, o pas ainda tem 1,8
milhes de jovens entre 15 e 17 anos fora da escola. Conforme o Documento Ensino Mdio Inovador, o Brasil massificou o acesso, mas no
garantiu democraticamente permanncia e, principalmente, um currculo capaz de promover uma aprendizagem que faa sentido para os
jovens adolescentes (p. 5).
Conforme Kuenzer (2010), dos matriculados no ensino mdio,
apenas 48% tm entre 15 e 17 anos; esta taxa era de 45,3% em 2005
e a distoro idade/srie cresceu de 0,38 para 0,54 entre 2000 e 2007.
Em 2007, 41,3% das matrculas foram feitas no perodo noturno, houve crescimento da taxa de repetncia de 18,65% (2000) para 22,6%
em 2005; de evaso, de 8,0% em 2000, para 10,0% em 2005 e do
tempo mdio de concluso de 3,7% para 3,8% no mesmo perodo.
Assim como em anos anteriores, a rede estadual continua a ser a
maior responsvel pela oferta de ensino mdio e responde por 85,9%
das matrculas. A rede privada atende 11,8% e as redes federal e municipal atendem pouco mais de 1% cada.
O Programa Ensino Mdio Inovador pretende estabelecer mudanas significativas nas escolas pblicas de ensino mdio e essa nova
organizao curricular pressupe uma perspectiva de articulao

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interdisciplinar voltada para o desenvolvimento de conhecimentos,

saberes, competncias, valores e prticas. Prope-se estimular novas formas de organizao das disciplinas articuladas com atividades integradoras, a partir das interrelaes existentes entre os eixos constituintes
do ensino mdio. Conforme afirma o MEC (2009), do ponto de vista
organizacional, no se acrescentariam mecanicamente ao currculo componentes tcnicos, ou de iniciao cincia, ou, ainda, atividades culturais. Tais componentes devero existir, mas seriam desenvolvidos de
forma integrada aos diversos conhecimentos.
Conforme o Parecer CNE / CP n. 11/2009, aprovado em 30/06/
2009, que examinou a Proposta de Experincia Curricular Inovadora do
Ensino Mdio elaborada pelo MEC, o Ensino Mdio Inovador um programa especfico para inovaes curriculares que tem como objetivo a
melhoria da qualidade do ensino mdio nas escolas pblicas, garantindo uma aprendizagem significativa para jovens e adultos atravs de uma
nova organizao curricular que pressupe uma perspectiva de articulao interdisciplinar. Nesse sentido, afirma o documento, prope estimular novas formas de organizao das disciplinas, articuladas com
atividades integradoras, a partir das interrelaes existentes entre os eixos constituintes do ensino mdio, ou seja, o trabalho, a cincia, a tecnologia e a cultura, tendo o trabalho como princpio educativo.
Destacamos que, na contramo dessa perspectiva curricular
para o ensino mdio, alguns congressistas tm apresentado, na Cmara Federal, projetos de lei que prescrevem a incluso de disciplinas obrigatrias na educao bsica, fragmentando, ainda mais, as
reas de conhecimento. O Conselho Nacional de Educao (CNE) tem
se posicionado de forma contrria a essa proliferao de componentes
obrigatrios na educao bsica por inviabilizar a efetivao de projetos pedaggicos consequentes que busquem a almejada integrao
disciplinar. Nesse contexto, iniciamos pesquisa no endereo eletrnico da Cmara Federal na tentativa de buscar proposies que contemplassem a incluso de novas disciplinas no ensino mdio a partir do
segundo semestre de 2009, aps a apresentao pelo MEC e aprovao
pelo CNE do Programa Ensino Mdio Inovador.
Em nossa investigao realizada no ms de janeiro de 2011, utilizamos como palavras-chave de busca das proposies currculo do
ensino mdio e disciplinas do ensino mdio. Foram encontradas 15
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proposies apresentadas no perodo compreendido entre os meses de

julho de 2009 a dezembro de 2010.
No que se refere metodologia de anlise que nos propomos a
realizar sobre os projetos apresentados pelos congressistas, utilizamos
a anlise retrica, que, como afirma Reboul (1998), em sua funo
interpretativa, aborda o texto a partir das seguintes questes: em que
ele persuasivo e quais os seus elementos argumentativos e oratrios?
Nesse sentido, no inteno do presente estudo afirmar que os relatos apresentados tm razo ou no, esto certos ou errados. No entanto, no assumimos uma postura de neutralidade, pois tecemos
consideraes acerca dos argumentos utilizados, se estes so fortes ou
fracos e qual a legitimidade das colocaes feitas, procurando apontar que o material de anlise, ou o texto estudado, pode sempre ensinar alguma coisa ao leitor, seja pela sua maior ou menor consistncia
argumentativa.
Conforme afirma Oliveira (2004, p. 3): a anlise retrica busca fundamentalmente responder questo: em que o discurso persuasivo? Para tanto, examina as falas e/ou textos com vistas a apontar
seus pontos fortes e fracos, isto , sua maior ou menor capacidade de
persuadir.
Convm fazer uma breve problematizao sobre os atores envolvidos nesse contexto o autor (ou autores) dos documentos, denominado orador; e os leitores desses documentos, o auditrio. Um discurso
tende a persuadir seu leitor de alguma coisa (ou coisas), e esse objetivo
que o orador pretende alcanar pode ser imediato ou no, pode gerar
efeitos esperados ou mesmo no intencionados. Como afirma Meyer
(1993, p. 28), o orador simbolizado pelo ethos: a sua credibilidade
assenta no seu carter, na sua honra, na sua virtude, isto , na confiana que lhe outorgam.
Sempre que argumentamos, o fazemos diante de algum. Esse
algum, que pode ser um indivduo, um grupo, uma multido, chama-se auditrio, termo que se aplica at mesmo aos leitores. O auditrio, conforme Meyer (op. cit., p. 28) representado pelo pathos: para
convencer necessrio comov-lo, seduzi-lo.
O conhecimento do auditrio vital para o sucesso da argumentao, j que o orador sempre fundamentar seu discurso sobre
determinados acordos prvios estabelecidos com o auditrio. Quanto

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melhor se conhece o auditrio, maior o nmero de acordos prvios

que se tem disposio e, portanto, melhor fundamentada ser a argumentao. Acordos prvios so determinadas proposies incontroversas que j se encontram aceitas pelo auditrio antes do incio do
discurso. sobre estas proposies que o orador basear seu discurso,
procurando transferir a adeso do auditrio em relao aos acordos prvios at a tese que apresenta. Estes acordos podem ter naturezas muito
diferentes: podem ser fatos de conhecimento pblico ou notrio, podem dizer respeito hierarquia de valores de uma dada sociedade, podem se referir a auditrios especficos (congregaes religiosas, grupos
profissionais) e mesmo a auditrio universal, que seria o conjunto dos
homens razoveis, ou a expresso de uma determinada imagem do homem construda pelo orador.
O inverso tambm verdadeiro porque um dos erros mais comuns em uma argumentao ineficaz o que se chama de petio de
princpio. Esta, afirma Perelman (2000), consiste em supor admitida
uma tese que se desejaria fazer admitir pelo auditrio. Nesse sentido, a
petio de princpio um erro de argumentao que, uma vez percebido, fragiliza o discurso do orador.
O terceiro componente da anlise retrica o logos, que diz respeito argumentao propriamente dita do discurso. Ao analisarmos
os argumentos do orador, a preocupao da retrica engloba forma e
contedo, ou seja, o que se fala e como se fala.
Apresentao das proposies

Em 23 de setembro de 2009, o deputado Jos Mentor (PT /SP )
apresentou o Projeto de Lei (PL) n. 6.099, cuja ementa sugere que nos
estabelecimentos de ensino fundamental, ensino mdio e ensino superior torna-se obrigatria a promoo da Educao Ambiental como um
componente essencial e permanente da educao nacional. O deputado enfatiza que
(...) a educao ambiental no ser implantada como disciplina especfica,
uma vez que sua poltica foi formulada para atuar sob as perspectivas da
trans, inter e multidisciplinaridade, perpassando todas as reas de conhecimento, no podendo constituir-se numa disciplina nica. O enfoque
holstico, considerando a interdependncia entre o meio natural, o
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socioeconmico e o cultural, promove a superao do antropocentrismo e

coloca a humanidade no mesmo patamar de igualdade de existncia e coexistncia com o meio onde habita.
O deputado, apesar de afirmar que no ser criada nova disciplina, no explica exatamente do que se trata a promoo da educao
ambiental nas diferentes etapas da educao bsica, bem como na educao superior. Alm disso, sua argumentao fica enfraquecida pelo desconhecimento acerca da legislao educacional em vigor, pois ele afirma
que a
(...) educao nacional contempla diferentes modalidades de ensino: ensino infantil; ensino fundamental; ensino mdio; ensino superior; ensino a distncia; educao de jovens e adultos; educao tecnolgica e formao profissional; educao especial; educao indgena; educao religiosa e a educao multirracial. Queda-se, porm, quanto previso da
educao ambiental.
Logo, no fica claro se ele entende a educao ambiental como

uma modalidade ou se ele no compreende a diferena, conforme estabelece a LDB n. 9.394/96, entre nvel e modalidade de educao e ensino e, nesse sentido, a educao ambiental no poderia ser enquadrada nessa categoria. Destacamos, ainda, que Meio Ambiente um dos
temas transversais que compem os Parmetros Curriculares Nacionais
(PCN ), que engloba, entre outros assuntos, o ensinar e aprender em
educao ambiental. Nesse sentido, no observamos avanos no projeto do autor, uma vez que prope algo que est posto desde 1998 nos
PCN: tratar a educao ambiental de forma transversal.
Convm, ainda, destacar o uso do termo holstico a partir da
tese que ele apresenta de que o holismo promove a superao do
antropocentrismo e coloca a humanidade no mesmo patamar de igualdade de existncia e coexistncia com o meio onde habita. Nesse sentido, o deputado, ao se dirigir ao auditrio, pressupe que sua definio de enfoque holstico partilhada por todos, portanto incorre em
petio de princpio. Segundo Abbagnano (2007), possvel atribuir
diferentes significados ao termo holismo, havendo inclusive na tradio da filosofia analtica uma distino entre holismo metodolgico e
holismo semntico. A ltima ao registrada de andamento da proposio indica que ela foi recebida pela Comisso de Educao e Cultura
da Cmara em outubro de 2009.

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Em 6 de outubro de 2009, o deputado pelo PTB / RS Paulo

Roberto Pereira apresentou a Indicao n. 5.411, que sugere ao Ministrio da Educao a incluso de lgica e robtica nas diretrizes
curriculares do ensino mdio. Conforme o autor, a Lgica auxilia no
processo de colocar ordem nas operaes da razo e prover instrumentos para o manejo de raciocnios e argumentos que fazem parte de qualquer reflexo (...) e os projetos de robtica levam os alunos a descobrir
os fundamentos da tecnologia de uma maneira divertida e ativa.
O autor agrega o ensino da lgica com o da robtica na tentativa de promover um mecanismo auxiliar no processo de ordenao da
razo de forma criativa. No seria esse o desejo de toda a educao?
Fazer com o que o aluno aprenda o que pertinente, que aprenda a
aprender e que o conhecimento faa sentido? O ensino de filosofia no
poderia cumprir esse papel de reflexo sobre os argumentos e sobre o
conhecimento? Em nosso entendimento, sim, uma vez que tanto a lgica formal quanto a retrica, ambas estudadas por Aristteles, so perfeitamente compatveis com os demais contedos filosficos que figuram nos programas do ensino mdio. E quanto ao ensino da robtica?
Que procedimentos o autor sugere? Como isso se efetivar no currculo das escolas? Como e por quem ser ministrado?
O deputado Regis de Oliveira (PSC/SP) apresentou, em 21 de outubro de 2009, o PL n. 6.262, que institui a obrigatoriedade da disciplina noes sobre os direitos do consumidor nas grades curriculares
do ensino fundamental e ensino mdio das escolas pblicas e privadas
de todo o territrio brasileiro a partir do 6 ano do ensino fundamental. Conforme o autor, sua proposta se justifica de forma que quando
chegar o momento de darem incio aos atos de consumo possam fazlos de forma consciente. Um questionamento inicial a partir da fala
do autor da proposta : que momento esse? Quando o incio do
ato de consumo? Ser que fazemos algo de forma no consciente? Certamente existe o consumo irresponsvel, mas no de forma inconsciente. E, uma vez mais, j no est previsto nos PCN um tema transversal
que aborda Trabalho e Consumo? Ser necessrio criar uma disciplina
obrigatria? A ltima ao disponibilizada sobre o projeto de que o
mesmo se encontra na Comisso de Finanas e Tributao.
O PL n. 6.635 foi apresentado em 16 de dezembro de 2009 pelo
deputado Marcos Medrado do (PDT/BA). O autor prope a obrigato-
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riedade da incluso, na grade curricular do ensino mdio, do Curso de

Primeiros Socorros, a ser ministrado como parte integrante da carga horria exigida para a concluso da referida modalidade de ensino. Conforme Medrado,
(...) o aluno ou aluna, que cursa o ensino mdio, convive diuturnamente
com situaes que exigem o conhecimento da prtica dos primeiros socorros. As estatsticas evidenciam que pouqussimos jovens esto habilitados a realizar os primeiros socorros. Contudo, as estatsticas tambm
comprovam que a prtica correta dos primeiros socorros tem salvado
muitas vidas e colaborado de forma significativa com as equipes mdico-hospitalares. Portanto, a incluso obrigatria do Curso de Primeiros
Socorros no currculo do ensino mdio constitui-se numa iniciativa de
relevncia social inquestionvel.
Inicialmente, preciso perguntar que estatsticas so essas a que

o autor se refere, seno seu discurso passa unicamente por um argumento de autoridade que justifica uma afirmao baseando-se no valor
de seu autor, na moralidade, na confiabilidade que ele julga ter por
estar exercendo um mandato parlamentar. Como afirmam Perelman e
Olbrechts-Tyteca (2002, p. 350), recorre-se a ele [ao argumento de
autoridade] quando o acordo sobre o que se expressa est sujeito a ser
questionado. Indagamos se meninos e meninas de todo o pas, em todas as escolas brasileiras, esto em condies fsicas e psicolgicas para
tal treinamento e, no caso de um fracasso no atendimento, como sero
tratadas as responsabilidades? Seria essa mais uma tarefa para a escola?
Treinar jovens socorristas?
Cinco alunos do curso de Direito da Universidade Presbiteriana
Mackenzie apresentaram, em 3 de fevereiro de 2010, uma Petio (PET1/2010) no sentido de incluir a disciplina de Introduo ao Estudo do
Direito no currculo do ensino mdio. Conforme os autores, aprendese no ensino mdio a realizar uma conta utilizando logaritmo, mas no
ensinado o que faz um deputado, senador ou prefeito, no ensinado o que a polcia pode ou no fazer quando aborda um suspeito na
rua. Por isso, afirmam, necessrio implementar as aulas de noes
bsicas de direito porque o ensino da cidadania deficiente. O emprego de termos modais como pode ser, preciso que, necessrio que e deve ser comumente encontrado em diferentes discursos
e em diferentes contextos e pode, em alguns casos, conferir ao discurso

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um tom prescritivo, determinando o que deve ser feito ou o que se

exige que deva ser feito. Alm disso, complementam os autores, o
ensino superior no acessvel a todas as pessoas, e implementando
no curso do ensino mdio as noes de Direito, o aluno torna-se apto
a participar mais ativamente do mercado de trabalho, prestar concursos pblicos que exijam conhecimentos tcnicos que o concursando
s poderia adquirir ao se matricular nos chamados cursinhos preparatrios.
Finalizam afirmando que o estudo do Direito deve ser ensinado
em uma nova disciplina no ensino mdio, com currculo, aulas e professores prprios. Foi designado relator que apresentou parecer pela rejeio da Petio, sendo aprovado por unanimidade.
Cabe destacar nessa proposio o argumento pragmtico de seus
autores. Esse tipo de argumento no requer, para ser aceito pelo senso
comum, nenhuma justificao, ele permite concluir pela superioridade de uma conduta, partindo da utilidade de suas consequncias, e
apresentado como uma simples pesagem de alguma coisa por meio
destas consequncias. Logo, atribuem alta relevncia ao estudo de Direito e, portanto, ele deve ser ensinado nas escolas de nvel mdio. Esse
argumento, na verdade, quer estabelecer um juzo de valor, mostrar o
valor do efeito a partir do valor da causa. Faltou, porm, firmar com o
auditrio um acordo acerca dessa importncia. Quem decidiu isso e
quem atribuiu tanta relevncia a esse tema e no a tantos outros?
Em 8 de fevereiro de 2010, o deputado Francisco Rossi (PMDB/
SP) apresentou o PL n. 6.773, que determina a incluso, no currculo
escolar a partir do segundo grau, do ensino da disciplina denominada
Organizao dos Poderes, cujo contedo e programa sero elaborado pelo
MEC. Conforme o autor, a disciplina ser ministrada durante um ano
para alunos que cursarem o segundo grau, em carga horria mnima
de 1 (uma) hora semanal, por docentes que devero comprovar o competente preparo.
Conforme a justificativa, essa disciplina se prope a estudar as
premissas da democracia, a gesto dos Poderes e o efetivo cumprimento legitimamente estabelecido pela Constituio Federal brasileira.
Rossi afirma que o fato que se tem pouco ou nenhum preparo para
a vida. No obstante o torrencial recebimento de informaes proporcionado pelos mais diversos meios, certo que os jovens perecem de
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um pressuposto fundamental de discernimento inerente ao desenvolvimento poltico do pas. Nesse sentido, finaliza, o objetivo precpuo
da iniciativa capacitar o cidado para sua efetiva participao junto
sociedade e consequentemente s esferas do Poder.
A proposio do autor permite uma srie de questionamentos.
Inicialmente, ser mesmo necessria uma hora semanal durante 200
dias letivos para contemplar os contedos que o autor menciona? Como
ter tambm certeza de que os jovens no possuem discernimento quanto ao desenvolvimento poltico do pas? Em que estudos ou pesquisas o
deputado se baseia para fazer semelhante afirmao? E o que ele chama
de preparo competente? Os professores no so preparados nem competentes sobre o tema? E, adicionalmente, o que o deputado quer dizer
quando afirma que se tem pouco ou nenhum preparo para a vida? Afinal, como se prepara para a vida, seno vivendo? E, por fim, no podemos deixar de destacar a utilizao desatualizada do termo segundo grau.
J foi designado relator e nenhuma emenda foi apresentada ao projeto,
que se encontra na Comisso de Educao e Cultura da Cmara.
Bruno Rodrigues ( PSDB / PE ) apresentou, em 24 de fevereiro de
2010, o PL n. 6.849, que torna obrigatria a incluso da disciplina
Educao Nutricional e Hbitos Alimentares em todas as instituies
de ensino do pas e passa a integrar o currculo do ensino fundamental
e mdio. O projeto encontra-se na Comisso de Seguridade Social e
Famlia. Conforme o documento, o contedo programtico da disciplina ser ministrado, preferencialmente, por profissionais com formao em Nutrio e ficam obrigadas as instituies de ensino do pas a
contratarem pelo menos 1 (um) nutricionista que ficar responsvel
pelo gerenciamento e planejamento das refeies e merendas escolares
distribudas aos alunos. De acordo com a justificativa do autor, a promoo de sade entre crianas maiores de cinco anos de idade habitualmente no prioridade nas polticas de sade oficiais, em particular
no ambiente escolar, e a implementao da educao nutricional como
obrigatria no ensino fundamental evidencia-se como uma poltica pblica premente.
A proposta esbarra em alguns obstculos. Inicialmente, o fato de
a disciplina ser ministrada por um profissional da rea de Nutrio e a
exigncia de um profissional por escola, o que demandar contrataes
e concursos, implicando custos elevados. importante salientar que j

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existe o Programa Nacional de Alimentao Escolar, coordenado pelo

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Conforme
o programa, o cardpio escolar, sob responsabilidade dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, deve ser elaborado por nutricionista habilitado. Nesse sentido, j existe uma ao coordenada de
oferta de merenda escolar, o que fragiliza a argumentao do parlamentar, para o qual as polticas de sade em relao s crianas maiores de cinco anos no so prioritrias. Por outro lado, o tema pode
(se j no ) ser abordado por vrias disciplinas do currculo nas diferentes faixas etrias.
A Comisso de Educao e Cultura apresentou, em 8 de abril
de 2010, a Indicao n. 6.303, que sugere ao ministro de Estado da
Educao a incluso da disciplina Empreendedorismo nos currculos do
ensino fundamental, mdio, educao profissional e educao superior. Conforme o documento, o deputado Luiz Carlos Hauly (PSDB/PR)
apresentou projeto de lei com o objetivo de incluir a referida disciplina e afirmou que uma das grandes falhas do ensino brasileiro, sobretudo o de educao superior, a completa ausncia de discusses e investimentos sobre o tema empreendedorismo. Conforme Hauly, num
pas como o nosso, em que a falta de emprego patente, torna-se importante que se invista no ensino do empreendedorismo, para que o
mesmo seja alternativa para se entrar no mercado de trabalho cada vez
mais competitivo.
Por meio desta Indicao, a Comisso manifestou apoio iniciativa do deputado, sugerindo a incluso da referida disciplina nos currculos da educao bsica e superior. Os argumentos utilizados pelo
autor acabam enfraquecidos pelo uso de um lugar comum (a patente
falta de emprego) que pode justificar tanto a insero de empreendedorimo quanto, por exemplo, de combate ao desemprego, de polticas de emprego ou qualquer outra disciplina afim. Seria, uma vez
mais, o inchamento do currculo disciplinar a salvao para essa problemtica?
Em outro momento (24 de maio de 2010), a Comisso de Educao e Cultura da Cmara apresentou nova Indicao (n. 6.426). Aps
apreciar o PL n. 4.952, de 2009, de autoria do deputado Nelson
Bornier (PMDB/RJ), cujo objetivo era instituir, no mbito das escolas das
redes pblica e privada de todo o pas, o Programa Segurana no
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Trnsito, a Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, reconhecendo o mrito da proposta, rejeitou a forma com que foi
apresentada projeto de lei e deliberou pelo seu encaminhamento
como Indicao ao Ministrio de Educao, nos termos do parecer do
relator, deputado tila Lira (PSB/PI).
A Indicao procurou ratificar a importncia do tema, que deve
ser trabalhado de maneira interdisciplinar, no contexto das diferentes
disciplinas do currculo escolar ou na forma de um programa especfico, como parte da poltica educacional do atual governo. A partir de
uma breve exposio sobre as estatsticas mundiais de mortes por acidentes automobilsticos, com destaque para a situao crtica do Brasil
nesse cenrio, o documento aponta que faz-se necessria a obrigatoriedade da aplicao dessas aes aos alunos matriculados na ltima
srie do ensino mdio, objetivando incutir nos jovens que esto, por
suposio, na iminncia de se habilitarem, costumes condizentes com
os princpios da direo defensiva. Logo, ao assinar a Indicao, o presidente da Comisso sugere que o MEC analise a viabilidade tcnica e
educacional de se implantar o Programa Segurana no Trnsito nas
escolas de ensino mdio das redes pblica e privada em todo o pas.
De certo que os ndices de acidentes no trnsito no pas so
alarmantes, mas, novamente, insistimos na estratgia utilizada pelos
legisladores: ser que todo assunto relevante deve virar assunto escolar? Ser que a incluso de novas disciplinas ou o inchamento dos
programas das disciplinas j existentes no currculo ir possibilitar tamanha reforma na educao brasileira, como desejam esses parlamentares? E, ainda, ser que mais uma vez no estariam os congressistas
depositando na escola uma responsabilidade que deveria ser compartilhada por todos?
O PL n. 7.415, de autoria do deputado Gilmar Machado ( PT /
MG ), foi apresentado em 27 de maio de 2010 e prope que o ensino
da Geografia constituir contedo obrigatrio em todas as sries do
ensino mdio, sendo que o ensino da Geografia levar em conta o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. Conforme a justificativa, a disciplina de
Geografia sempre foi reconhecida como sendo de suma importncia
para a formao de cidados ticos, crticos, sujeitos e protagonistas.
Logo, afirma Machado,

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(...) determinante para a formao do carter dos cidados por ser mais
um elemento auxiliar na formao do pensamento crtico dos jovens,
propiciando melhores condies para o exerccio da cidadania, bem
como a sua formao plena enquanto ser humano. Assim, no restam
dvidas de que a incluso da disciplina de Geografia no currculo do
ensino mdio das escolas do pas acarretar uma melhor formao dos
adolescentes, em razo do desenvolvimento do senso crtico, tica e cidadania.
No prazo regimental, foi apresentada uma emenda pela deputada Ftima Bezerra (PT/SP) que prope a substituio da expresso contedo obrigatrio por disciplina obrigatria. O relator do PL, deputado Antonio Carlos Biffi ( PT / MS ), afirma em sua anlise que os
contedos relacionados Geografia esto inseridos no apenas nos currculos do ensino mdio, mas, tambm, do ensino fundamental e que
determinar sua obrigatoriedade apenas para as trs sries do ensino mdio seria um retrocesso na legislao. Conforme o relator, considerando que no h a necessidade de determinar o formato de disciplina
para incluir um componente curricular obrigatrio na base nacional, parece-me que mais adequado seria no acatar a emenda apresentada pela
deputada Ftima Bezerra. Seu voto foi pela aprovao do PL n. 7.415,
de 2010, em que o ensino da Geografia constituir componente curricular obrigatrio e levar em conta o conhecimento do mundo fsico e
natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil.
A pergunta que emerge a partir da leitura desse projeto : j no
ensinado o contedo da Geografia, seja como disciplina ou como rea
de conhecimento? Qual a necessidade de um projeto de lei para impor
a criao de uma disciplina obrigatria?
Eduardo Cunha (PMDB/RJ) apresentou, em 8 de junho de 2010,
o PL n. 7.450, que dispe sobre a obrigatoriedade da incluso da matria de estudo crtico Leitura e Educao para as Mdias nas grades
curriculares dos ensinos fundamental e mdio nas escolas pblicas e
privadas da rede de ensino do pas.
Conforme o autor, a matria prev o ensino de contedos cujo
objetivo oferecer aos estudantes a possibilidade de anlise crtica do
que a mdia expe, seja pelos canais de TV e rdio ou por veculos
impressos, sejam estes contedos noticiosos, publicitrios ou de entretenimento. Dessa maneira, os estudantes podero entender como
222

funcionam os canais miditicos e debater, sob o vis tico, moral e, sobretudo, constitucional, as diversas caractersticas, positivas ou negativas, que estes canais empregam em seus contedos.
Cunha prope ainda a reviso da grade curricular do curso superior de Comunicao Social e a criao de cursos de Licenciatura
para os futuros jornalistas, publicitrios e relaes pblicas que,
porventura, ingressem na carreira de professores da matria Leitura e
Educao para as Mdias. O deputado acredita que, com a implantao dessa disciplina nas escolas brasileiras, o ensino de toda a grade
contar com um aluno mais interessado para todas as matrias da grade curricular. A nova proposta determinar um novo rumo para a educao no pas, com reflexos positivos em todos os segmentos sociais.
J foi designado relator, o projeto encontra-se na Comisso de Educao e Cultura da Cmara e no foram apresentadas emendas.
Concordamos com o autor acerca da importncia da anlise sobre o que divulgado pela imprensa e ressaltamos que o debate fundamental. No entanto, a perspectiva apontada por Cunha de criar uma
disciplina exclusiva para esse debate acaba por limitar os espaos e o
tempo que a escola poderia utilizar para as discusses. Tendo lecionado por mais de dez anos no ensino mdio antes de ingressar na
docncia universitria, um de ns constatou que muitos professores de
Lngua Portuguesa, de Histria e de Geografia j faziam uso, em fins
da dcada de 80 do ltimo sculo, dos seus tempos em sala de aula
para debater programas da televiso e matrias publicadas em jornais,
sendo muito provvel que hoje em dia incluam tambm materiais veiculados na internet. Por isso, questionamos se seria realmente necessria a criao de uma nova licenciatura para a oferta dessa disciplina.
Alm disso, no seria esperar demais que uma disciplina determine
um novo rumo para a educao no pas?
Ronaldo Caiado (DEM/GO) apresentou, em 4 de agosto de 2010,
o PL n. 7.746, que prope a obrigatoriedade do ensino de noes tcnicas, no partidrias, de Cincia Poltica no ensino mdio de modo a
tornar os eleitores mais capacitados para entenderem a realidade poltica. O autor prope o estudo dos seguintes temas: representao poltica; histria do voto no Brasil; atribuies dos cargos polticos; definio das atribuies dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
entre outros temas.

223
Conforme o deputado, apesar da incluso do ensino de Filosofia e Sociologia como disciplinas obrigatrias em todas as sries do
ensino mdio, estas matrias no abarcam algumas noes imprescindveis para a compreenso da realidade poltica brasileira presentes
na rea de estudo da Cincia Poltica. O projeto foi encaminhado s
Comisses de Educao e Cultura e Constituio e Justia e de Cidadania. No concordamos com o deputado acerca da necessidade de
uma disciplina que trabalhe ao longo do ensino mdio os contedos
propostos por ele. Muitos dos assuntos mencionados j so trabalhados em Histria e pensar a realidade poltica brasileira no responsabilidade de uma nica disciplina, mas de toda a escola e seus profissionais.
Em 7 de dezembro de 2010, Vicentinho Alves ( PR / TO ) apresentou o PL n. 7.990, que torna obrigatria nos estabelecimentos de
ensino fundamental e mdio, pblicos e privados, a disciplina de Direito Constitucional aos alunos regularmente matriculados. Segundo
o documento, ministraro essa disciplina os professores habilitados
em Cincias Humanas, Sociais, Polticas e Jurdicas ou professores habilitados em Direito Constitucional. Em sua justificativa, o deputado argumenta que a incluso da matria ser de suma importncia
para os jovens:
(...) se com 16 anos eles podem votar, porque no saber o que uma lei
maior, ter o mnimo de conhecimento do que realmente est escrito na
Constituio Federal, o porqu de estar votando, tendo conhecimento
ainda sobre nacionalidade, cidadania, direitos e garantias fundamentais,
direitos sociais como, por exemplo, a ter um trabalho e outras questes
relevantes como e quando aplicada a pena de morte, priso perptua,
direitos dos ndios, entre outras questes de extrema importncia que
todos os novos jovens cidados devem saber. O objetivo primordial levar o cidado a um entendimento de um texto legal, saber o que uma
Constituio, uma Lei, um Decreto, e, bvio, conhecer o grau de hierarquia entre todas estas normas para adequ-las ao nosso cotidiano e
avaliar os reflexos jurdicos que so produzidos a cada ato ou omisso
que viermos a praticar.
O projeto encontra-se na Comisso de Educao e Cultura.

Conforme a argumentao do autor, se o jovem j pode votar, ento
fica, por si s, justificada a oferta de uma disciplina sobre direito
224

constitucional. Se esse argumento de sucesso pelo vnculo causal (se

isto, ento aquilo) for considerado sem exame crtico, enxertar uma
srie de novas disciplinas na escola, contemplando os mais variados temas: educao sexual, educao para o trnsito, tica, cidadania, entre
tantos outros elencados nos projetos analisados.
Por fim, o ltimo documento encontrado no perodo tomado
como referncia a Indicao n. 6.734, apresentada em 21 de dezembro de 2010 pela Comisso de Finanas e Tributao, que sugere a incluso na grade de ensino do nvel mdio de uma matria com o objetivo de promover a educao financeira dos futuros cidados. Conforme
o documento,
(...) a melhoria do nvel de renda da populao brasileira nos ltimos
anos acarretou o acesso de grande parcela de brasileiros das classes
econmico-sociais C e D ao sistema bancrio, cujos instrumentos e facilidades desconheciam ou deles tinham pouco conhecimento. Ademais,
eles incorporaram rapidamente novos hbitos de consumo, devido, em
parte, crescente oferta de crdito sob diversas formas, como os emprstimos consignados em folha de pagamento, o microcrdito orientado, o
carto de crdito, o financiamento habitacional, entre outros. A falta de
conhecimento mnimo daquelas pessoas em finanas pessoal, que lhes
permitisse perceber as vantagens e desvantagens dos instrumentos financeiros a que passaram a ter acesso, levou-as a elevado endividamento e a
posterior inadimplemento.
Os autores da Indicao acreditam ser necessrio assegurar educao financeira aos jovens estudantes brasileiros como parte do seu preparo para o exerccio da vida econmica e da cidadania e que isso ser
possvel atravs da incluso da disciplina que propem na grade
curricular do ensino mdio. Assim, afirma o deputado Pepe Vargas (PT/
RS ), presidente da Comisso de Finanas e Tributao da Cmara dos
Deputados, a juventude que ir se deparar com as prticas das instituies financeiras e com instrumentos de crdito que sero oferecidos
estar preparada para tomar decises racionais e para avaliar a convenincia entre poupar e antecipar consumo, um dos pilares para um desenvolvimento duradouro.
Assim como os outros projetos, a Indicao feita pela Comisso
parte da hiptese da ignorncia da populao acerca das questes financeiras, cabendo novamente escola dar conta de abordar esse contedo.

225
Consideraes finais
Conforme o texto da Emenda Constitucional n. 59/2009, a partir de 2011 o ensino no Brasil passa a ser obrigatrio dos 4 aos 17
anos de idade. Nesse sentido, com a obrigatoriedade de oferta e de matrcula dessa etapa, as escolas brasileiras podero vir a receber um nmero maior de matrculas e a etapa final da educao bsica ter grandes desafios pela frente: tornar-se atraente, pertinente e, como deseja o
MEC, inovadora. Nos ltimos dez anos, apesar da meta estabelecida pelo
Plano Nacional de Educao para o perodo 2001-2010 de oferecer,
no ensino mdio, vagas correspondentes a 100% da demanda, chegamos ao final de 2008 com somente 50% dos jovens entre 15 e 17 anos
frequentando a ltima etapa da educao bsica.
O novo Plano Nacional de Educao (2011-2020) apresenta a
meta de universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a
populao de 15 a 17 anos e elevar, at 2020, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85% nesta faixa etria. A proposta do
documento para esta etapa do ensino visa institucionalizar o programa nacional de diversificao curricular, a fim de incentivar abordagens interdisciplinares estruturadas pela relao entre teoria e prtica, discriminando-se contedos obrigatrios e contedos eletivos
articulados em dimenses temticas tais como cincia, trabalho,
tecnologia, cultura e esporte. Observa-se, nesse contexto, que a direo que o MEC pretende dar ao ensino mdio contrasta com as propostas apresentadas pelos congressitas, isto , o MEC quer inovar, abordar de forma interdisciplinar os contedos ensinados, ao passo que
alguns deputados querem fragmentar e disciplinarizar ainda mais o
conhecimento e os contedos escolares.
Segundo as palavras de Kuenzer (2010, p. 853), com relao
ao ensino mdio, com suas histricas mazelas, o que h de novo a pontuar para o novo Plano, seno o enfrentamento das dificuldades que
vm sendo apontadas tanto pela sociedade civil quanto pelo governo,
desde a dcada de 1980?. A autora destaca ainda que, em relao
organizao curricular do ensino mdio, preciso superar as propostas
pedaggicas academicistas, centradas em disciplinas fragmentadas.
Como afirma Oliveira (2009, p. 549), na concepo pedaggica
apresentada nas proposies dos congressistas, como se o currculo
226

escolar se compusesse de fora para dentro das escolas pelo somatrio

de disciplinas sem necessria conexo entre si, mas pretensamente importantes para o bom funcionamento da sociedade.
Destacamos a nota tcnica publicada por Jos Maria de Almeida
Junior (2003) acerca de proposies sobre criao de disciplinas escolares e atividades curriculares. Conforme o consultor, tais proposies
no so da competncia do Poder Legislativo, mas sim das prprias escolas, de suas comunidades e dos conselhos de Educao (Federal, Estaduais e Distrital), com orientao do Poder Executivo pela via do Ministrio da Educao.
Apesar dos projetos analisados insistirem na incluso de disciplinas obrigatrias, encontramos dois documentos que ressaltam a necessidade da implantao e do debate sobre a proposta Ensino Mdio
Inovador. A deputada Vanessa Grazziotin (PC do B/AM) apresentou em
26 de agosto de 2009 a Indicao n. 5.194, que sugere ao ministro da
Educao providncias no sentido de implantar o Projeto Ensino Mdio Inovador em todas as capitais e que, pelo menos, entre as cem escolas que participaro do projeto, estejam as das capitais do pas. O
deputado Iran Barbosa (PT/SE) apresentou, em 10 de maro de 2010,
o Requerimento n. 296, que prope a realizao de audincia pblica
para debater o ensino mdio inovador. Conforme o autor, no ensino
mdio que esto concentradas as grandes dificuldades no processo de
escolarizao e onde o pas evidencia a sua distncia da universalizao
do ensino. Diante da importncia do Programa e da nova perspectiva
de organizao curricular e superao de desafios, Barbosa prope que
sejam convidadas algumas autoridades1 para detalharem os aspectos do
programa, opinarem a respeito do projeto e relatarem experincias com
a implantao do ensino mdio inovador.
Conclumos que falta dilogo entre o Executivo e o Legislativo
no que diz respeito ao campo da educao e ao objeto de anlise deste
artigo, que a proposta de construo de um modelo para o ensino
mdio mais adequado nova realidade do jovem brasileiro que vive em
relaes sociais e produtivas marcadas pela excluso, pela ausncia de
projeto de futuro, pela complexidade tecnolgica e dos meios de comunicao, pela flexibilidade, pela instabilidade, pela intensificao
(Kuenzer, 2010, p. 869). E no pode haver dilogo sem um entendimento mnimo entre os interlocutores.

227
Nota
1.
Carlos Artexes Simes, diretor de Concepes e Orientaes Curriculares para a Educao

Bsica da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao; Yvelise Freitas de Souza Arco-Verde, presidente do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED) e secretria de Estado da Educao do Paran; Cllia Brando Alvarenga Craveiro, presidente
do Conselho Nacional de Educao (CNE) e Integrante da Cmara de Educao Bsica do
mesmo Conselho; Roberto Franklin de Leo, presidente da Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao (CNTE).
Referncias
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ALMEIDA JUNIOR, J.M.G. Proposies sobre currculo escolar em qualquer modalidade educacional ou nvel de ensino. Nota tcnica. Braslia,
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Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 6 out. 2009.
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 8 abr. 2010.
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 24 maio 2010.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Indicao n. 6734 de 2010.
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 21 dez 2010.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Petio
Cmara dos Deputados, 3 fev. 2010.
PET -1/2010.
Braslia,
DF :
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n. 6.099 de 2009.

Braslia, DF, Cmara dos Deputados, 25 ago./23 set. 2009.
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 21 out. 2009.
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 16 dez 2009.
228


Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 8. fev. 2010.
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 24 fev. 2010.
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 27 maio 2010.
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 8 jun. 2010.
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 4 ago. 2010.
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 7 dez. 2010.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao.
Conselho Pleno. Parecer CNE/CP n. 11/2009, proposta de experincia
curricular inovadora do Ensino Mdio, aprovado em 30/06/2009.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Ensino Mdio Inovador. Braslia, DF: MEC/SEB, 2009.
KUENZER, A.Z. O ensino mdio no Plano Nacional de Educao
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229
PERELMAN, C. Retricas. So Paulo: Martins Fontes, 2000.

PERELMAN, C.; OLDBRECHTS TYTECA, L. Tratado da argumentao. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
REBOUL, O. Introduo retrica. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
SILVA, M.R. Tecnologia, trabalho e formao na reforma curricular
do ensino mdio. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v. 39, n. 137, p.
441-460, maio/ago. 2009.
Recebido em 24 de maro de 2011.

Aprovado em 28 de abril de 2011.
230


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RESUMO: A proposta do Ministrio da Educao (MEC) para um

Doutora em Educao e professora adjunta da Faculdade de Educao da Universidade

Doutor em Educao e professor associado da Faculdade de Educao da

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Na contramo do ensino mdio inovador...

AGAINST THE GRAIN OF INNOVATIVE HIGH SCHOOL:

ABSTRACT: MEC s proposal for an innovative high school is to

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interdisciplinar voltada para o desenvolvimento de conhecimentos,

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proposies apresentadas no perodo compreendido entre os meses de

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melhor se conhece o auditrio, maior o nmero de acordos prvios

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socioeconmico e o cultural, promove a superao do antropocentrismo e

Logo, no fica claro se ele entende a educao ambiental como

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Em 6 de outubro de 2009, o deputado pelo PTB / RS Paulo

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riedade da incluso, na grade curricular do ensino mdio, do Curso de

Inicialmente, preciso perguntar que estatsticas so essas a que

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um tom prescritivo, determinando o que deve ser feito ou o que se

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existe o Programa Nacional de Alimentao Escolar, coordenado pelo

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