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TALLER IBEROAMERICANO DE
PENSAMIENTO Y EDUCACIN.
CURSO PRE-REUNIN.
INDICE
INTRODUCCIN
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2.2.1
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2.2.2
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CONCLUSIONES.
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BIBLIOGRAFA.
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INTRODUCCIN.
En el mundo de hoy, caracterizado por una creciente saturacin de los mercados como
consecuencia del elevado desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas bajo el
influjo de los colosales adelantos cientfico-tecnolgicos, ha surgido una nueva filosofa
con relacin a la gestin por la calidad. De una concepcin basada en la apreciacin de
la calidad como producto, resultado final, se ha pasado a la del aseguramiento de la
calidad, presente en teoras como la de la Calidad Total que hace el nfasis en
apreciar la calidad no slo en los resultados, sino tambin, y fundamentalmente, en los
procesos.
La Educacin Superior no ha escapado a este fenmeno de inters y ocupacin
ascendente por la calidad, en lo que ha influido una conjuncin de factores asociados
con los propios cambios que han tenido lugar hacia el interior de este subsistema de
educacin de un lado, y de otro los que tienen que ver con las condiciones
socioeconmicas y polticas del entorno que le plantean a la Universidad nuevos retos y
desafos.
En el trabajo, partiendo de una breve referencia de la situacin de Amrica Latina y el
Caribe en las ltimas dcadas, se hace un anlisis de las caractersticas del desarrollo
de la Educacin Superior en la regin y se resumen las principales prioridades y
desafos que tiene este nivel de enseanza a las puertas del Tercer Milenio.
Se realiza un anlisis de los factores justificantes de la atencin que hoy se presta al
fenmeno de la Calidad de la Educacin Superior y se profundiza en el tratamiento
conceptual de esta categora y su relacin con otras como pertinencia. Se resumen
algunos de los elementos que caracterizan las principales experiencias en materia de
evaluacin y acreditacin como principales mecanismos de la Gestin por la Calidad en
las Instituciones de Educacin Superior (IES) en la regin.
La duracin de estudios.
El tamao de las mismas.
El perfil acadmico.
Las formas de enseanza.
El cuerpo estudiantil.
Las fuentes de financiamiento.
El mbito nacional, regional o local que atienden.
Poblacin Estudiantil.
1,6 millones
5,4 millones
8,0 millones
10,0 millones (cifra estimada).
Segn Carlos Muoz (1995) la Educacin Superior creci seis veces, mientras la
primaria se duplic y la Media se cuadruplic.
El incremento de la tasa de escolarizacin es otro elemento que evidencia este
proceso de expansin masiva.
Segn Muoz (1995) la escolarizacin de jvenes entre 18 y 23 aos, pas de un
3% en 1960 al 19% en 1990.
Tnnermann sita la tasa de escolarizacin en 17,7% en el ao 1996.
En este indicador, a pesar de su crecimiento, siguen siendo todava significativas las
diferencias con los pases desarrollados (40% en 1996) y con los Estados Unidos
(Cerca del 60% en 1996).
Se ha producido un incremento de las tasas anuales de crecimiento de las
matrculas en las IES.
Segn datos que aporta Roberto Rodrguez G. (1995) en su trabajo A dnde va la
Universidad Latinoamericana?, se aprecia un crecimiento elevado de las tasas
anuales en los aos 60 y 70 (10% y ms del 15% como promedio respectivamente),
con un descenso al 3% como promedio anual en la dcada del 80, como resultado
directo del proceso de depresin econmica vivido por el continente.
El nmero de universidades superaba las 800 (ms del 60% privadas) y funcionaban
ms de 4000 instituciones de Educacin Superior no universitaria (tambin con
predominio del sector privado) en 1996. (Tnnermann).
El nmero total de docentes pas de 25000 en 1950 a cerca de 1 milln en 1992. En
su mayora sin formacin pedaggica ni preparacin para la investigacin.
(Tnnermann).
2. La diversificacin de las estructuras institucionales y acadmicas.
Este desarrollo caracterstico de la Educacin Superior identificado por la UNESCO
tuvo sus particularidades especficas en Amrica Latina y el Caribe.
Carlos Acevedo (1996) en su trabajo Desafos para la Educacin superior en Amrica
Latina y el Caribe, habla de tres grandes clasificaciones que sirven para expresar la
diversidad que caracteriza a este nivel de enseanza en la regin.
Las clasificaciones se basan en los siguientes rasgos: el tipo de financiamiento, los
tipos de Educacin Superior que poseen y el tamao de la poblacin estudiantil.
En la primera clasificacin (por el tipo de financiamiento) se pueden distinguir tres tipos
de sistemas:
a) Pases en que la Educacin Superior est financiada preferentemente con fondos
pblicos o estatales.
b) Pases en que el financiamiento es con recursos ms o menos mixtos (cierta
igualdad entre recursos pblicos y privados).
c) Pases en que el financiamiento es con gran parte de recursos pblicos y una
pequea proporcin privados.
En la segunda clasificacin, por el tipo de Educacin Superior que poseen, plantea tres
tipos de sistemas de Educacin Superior:
a) Pases en los cuales la Educacin Superior es exclusiva o casi exclusivamente
universitaria.
b) Pases en los cuales la Educacin Superior es muy diversificada y heterognea con
la participacin de diversos agentes educacionales.
c) Pases en los cuales la Educacin Superior se aproxima ms a uno de los polos
anteriores.
En la tercera clasificacin, de acuerdo al volumen de la poblacin estudiantil, distingue
tres tipos de sistemas:
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d)
e)
f)
g)
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todos los factores, productos y servicios, a los procesos productivos y de gestin y a los
recursos tcnicos y humanos, (Menguzzatto). La Calidad Total es a la vez una
preocupacin por el resultado y por los procesos.
La aparicin de concepcin de la Calidad Total, cuyos exponentes principales son
Joseph Juran, Peter Senge, Edward Deming y Phillips Crosby, tiene lugar
histricamente en las condiciones de un mercado saturado, altamente competitivo, en el
inicio de los aos 90.
Tambin han sido muchas las definiciones sobre el concepto Calidad de la Educacin,
lo que refleja su complejidad. El investigador cubano Hctor Valds (1999) plantea al
respecto: La dificultad radica en que la percepcin de lo que significa una educacin
de calidad depende de quin es el sujeto que efecta la demanda y desde qu lugar la
formula. Los distintos actores sociales interesados en la educacin suelen tener
expectativas diferentes acerca de lo que debe entregar la educacin y, en
consecuencia, cada uno de ellos entiende lo que es calidad en funcin de sus
necesidades y de la forma en que estas son expresadas en las distintas demandas que
le efectan al sistema. Por ello, a priori, hay tantos contenidos del concepto como
grupos que lo formulan.
Ins Aguerrondo (citada por Valds), caracteriza el concepto como:
Complejo y totalizante (abarcante, multidimensional): Es un concepto que permite
ser aplicado a cualquiera de los elementos que entran en el campo de lo educativo.
Social e histricamente determinado: Se lee de acuerdo con patrones histricos y
culturales que tienen que ver con una realidad especfica, con una formacin social
concreta, en un pas concreto, y en un momento concreto.
Se constituye en imagen-objetivo de la transformacin educativa: en una sociedad
determinada, la calidad de la educacin se define a travs de su ajuste con las
demandas de la sociedad (que cambia con el tiempo y el espacio).
Se constituye en patrn de control de la eficiencia del servicio: Puede servir de
patrn de comparacin para ajustar decisiones y reajustar procesos.
Nosotros asumimos como definicin de calidad de la educacin la aportada por Valds
(1999) que toma en consideracin algunos de los elementos anteriormente analizados
por Aguerrondo as como aspectos de la concepcin de Calidad Total: Calidad de la
educacin se refiere a las caractersticas del proceso y a los resultados de la formacin
del hombre, condicionados histrica y socialmente, y que toman una expresin concreta
a partir de los paradigmas filosficos, pedaggicos, psicolgicos y sociolgicos
imperantes en la sociedad de que se trate.
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Si nos atenemos a la teora que sobre los conceptos nos aporta la Lgica Formal
debemos considerar el concepto de Calidad de la Educacin Superior como una
limitacin (como uno de los representantes), del de Calidad de la Educacin que
hemos analizado anteriormente. Por consiguiente podemos entonces afirmar, sin dejar
de considerar las especificidades del objeto a que se refiere, que al mismo le
corresponden las caractersticas generales del concepto del cual se deriva. Resulta
necesario, no obstante, que dada su naturaleza nos adentremos en un anlisis
particular del mismo.
En la interpretacin y valoracin de la Calidad de la Educacin existen diferentes
corrientes, tendencias y enfoques, presentes tambin en la conceptualizacin de la
Calidad de la Educacin Superior.
Shiro (1991), citado por Hctor Valds (1999), plantea la existencia de cuatro grandes
ideologas curriculares que derivan concepciones especficas acerca de la Calidad de la
Educacin:
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2. La calidad vista como Se basa en dos premisas: Cero Defectos, Hacer las
Perfeccin o consisten- cosas bien.
cia.
Cero Defectos: La perfeccin consiste en asegurar que
todo est correcto, carente de errores. Este enfoque
exige que dicha perfeccin sea entregada de manera
consistente.
Hacer las cosas bien: Implica la no existencia de errores
en ninguna etapa del proceso y que la calidad es
responsabilidad de todos, lo cual incorporado a productos
y procesos se acerca al concepto de calidad total.
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3. La calidad vista como Tiene que ver con la forma en que cierto producto o servicio
un Propsito prefijado. se ajusta a un propsito.
Si algo realiza el trabajo para el cual fue diseado, entonces
se dice que es de calidad.
Es considerar de calidad aquello que cumple los
requerimientos del cliente.
4. La calidad vista como En este enfoque subyace el concepto accountability
Valor agregado.
(obligacin de rendir cuentas).
Se plantea el establecimiento de un estrecho vnculo entre
calidad de la educacin y costos. Exigencia de eficiencia y
efectividad.
Bajo este esquema los servicios pblicos son responsables
ante los organismos que los financian y los clientes.
5. La calidad como Basado en la nocin del cambio cualitativo. Segn este
Transformacin.
enfoque una educacin de calidad es aquella que efecta
cambios en el participante y por tanto presumiblemente lo
enriquece,
El segundo elemento de la calidad transformativa es la
entrega de poder al alumno para influir en su propia
transformacin.
2.2.1 Sobre la definicin de Calidad de la Educacin Superior.
Por todo lo antes expuesto puede comprenderse que no existe una nica definicin
acerca del concepto que estamos analizando, y en tal sentido la posicin de algunos de
los autores consultados llega al punto de considerar que tal concepto no existe, lo que
explica que por tanto no puede definirse. Las definiciones encontradas en la literatura
sobre el tema reflejan, como es lgico, la afiliacin terico-conceptual de quienes las
formulan.
Sin embargo, la mayor parte de las definiciones que sobre el concepto se aportan,
reflejan elementos comunes que en definitiva, en nuestra consideracin, constituyen
rasgos esenciales del contenido del concepto. Entre ellos podramos citar los
siguientes:
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La integralidad del concepto, pues tiene que ver con la totalidad de los momentos
del proceso de estructuracin y desarrollo de un proyecto universitario.
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Es un proceso sistemtico
Presupone la emisin de un juicio de valor. Sin juicio de valor no puede hablarse de
evaluacin.
Se sustenta en la informacin (rigurosa, fiable, vlida).
Se encamina a la mejora y elevacin de los niveles de desarrollo de la institucin y
los sujetos que forman parte de ella.
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CRITERIOS
Pertinencia.
Impacto
Adecuacin
Oportunidad.
Formulacin
de
metas
explcitas.
Cumplimiento de las metas.
Logros de aprendizaje.
Disponibilidad de recursos
humanos.
Disponibilidad de recursos
materiales.
Disponibilidad de recursos de
informacin.
Eficiencia Administrativa.
Eficiencia Pedaggica.
Adecuacin
de
recursos
utilizados.
Relacin costo-efectividad.
Costo-beneficio.
Limitaciones de recursos.
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La evaluacin externa.
La modalidad ms extendida para la evaluacin externa de las IES es la evaluacin
por pares, referenciada por las autoras colombianas citadas como un proceso de
verificacin que realizan acadmicos externos de la autoevaluacin llevada a cabo por
una institucin, que permite contrastar la realidad con la propia visin.
Dos requisitos reconocidos para la ejecucin de la evaluacin por pares son:
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CONCLUSIONES.
Calidad de la Educacin Superior es un concepto de carcter multidimensional,
relativo, histrico-concreto, integral y significante, que ha sido objeto del estudio, la
polmica y una profusa produccin cientfico-terica que trata de explicarlo y
modelarlo desde una multivariedad de criterios.
La gestin por la calidad en la Educacin Superior, condicionada por la influencia de
una amplia gama de factores internos y externos, es una respuesta a la necesidad
que tienen las IES de lograr la coherencia y adecuacin entre su ser y quehacer y
su deber ser en las complejas condiciones de un mundo globalizado y una Amrica
Latina cada vez ms depauperada.
La gestin por la calidad en las IES est centrada hoy, bsicamente, en las prcticas
relativas a la Evaluacin y la Acreditacin Universitarias, que aunque constituyen
experiencias recientes y limitadas ganan cada vez mayor espacio en el contexto
regional.
Ante la elevada probabilidad de que se acenten los rasgos esenciales que
caracterizan a la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe: la masificacin,
la diversificacin institucional y acadmica y las restricciones financieras, es
previsible que la tendencia creciente al empleo de mecanismos de gestin por
la calidad contine su desarrollo, para lo cual deben ser vencidos los obstculos
de naturaleza objetiva y subjetiva que pueden detenerla o retardarla, entre los
cuales ocupan un lugar central: la falta de una slida conciencia, cultura y
preparacin cientfico-metodolgica de la comunidad universitaria para comprender,
asumir y llevar a cabo los procesos de evaluacin y acreditacin; y la falta de un
acuerdo entre las IES y el aparato estatal con relacin a las intenciones que mueven
estos procesos, que provoca el recelo y el rechazo en una parte significativa de esa
comunidad.
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BIBLIOGRAFA.
1) ACEVEDO Alcaino, Carlos. Desafos para la Educacin Superior en Amrica Latina
y el Caribe (Tema Libre. Conferencia Regional sobre Polticas y Estrategias para la
Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe), La
Habana, 1996.
2) ACHIG Subia, Lucas. Autoevaluacin de las instituciones de Educacin Superior:
Gua para la autoevaluacin de la Universidad de Cuenca. Cuenca, Ecuador, 1997.
3) CASASSUS, Juan. Marcos conceptuales para el anlisis de los cambios en la
gestin de los sistemas educativos. (Conferencia), 1997.
4) CASTRO, Fidel. Una Revolucin slo puede ser hija de la cultura y las ideas.
(Discurso pronunciado en el Aula Magna de la Universidad Central de Venezuela -3
de febrero de 1999). Editora Poltica, La Habana, 1999.
5) CONFERENCIA REGIONAL SOBRE POLTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA
TRANSFORMACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL
CARIBE. Informe Final y Plan de Accin, La Habana, 1996.
6) DAZ BARRIGA, Angel, Hugo Casanova Cardiel, Alina Maldonado, Javier Mendoza
Rojas, Romualdo Lpez. . (Universidad Nacional Autnoma de Mxico),
Financiamiento y Gestin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. (
Documento Central. Comisin # 3. Conferencia Regional sobre Polticas y
Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe), La Habana, 1996.
7) GONZLEZ F., Luis Eduardo y Hernn Ayarza (CINDA). Calidad, Evaluacin
Institucional y Acreditacin en la Educacin Superior en la regin latinoamericana y
del Caribe. ( Documento Central. Comisin # 2. Conferencia Regional sobre
Polticas y Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe), La Habana, 1996.
8) HERRERA, Humberto. Calidad de la Educacin Superior. (Tema Libre.
Conferencia Regional sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin de la
Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe), La Habana, 1996.
9) MARTN, Sabina, Elvira. La Gestin y el Financiamiento en las instituciones de
Educacin Superior: su nuevo papel. ( Documento de Trabajo. Comisin # 3.
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