CUPRINS

INTRODUCERE. OBIECTIVELE CURSULUI. ..........................

10

CAP. I NOIUNI GENERALE DE DREPT I DREPTURI

11
1.1. Conceptul i definiia dreptului ............................................. 11
1.1.1.Concept, terminologie ............................................ 11
1.1.2. Apariia i dezvoltarea istoric a dreptului ......... 13
1.1.3. Principiile dreptului ....................................
16
1.1.4. Definiia dreptului ................................................ 18
1.2. Diviziunea i sistemul dreptului ........................................... 18
1.2.1. Ramurile dreptului contemporan i ale
dreptului romnesc actual..........................................
20
1.3. Dreptul n sistemul reglementrilor sociale ......................... 22
1.3.1. Sistemul normelor din societate. Norme sociale
i norme tehnice ........................................................
22
1.3.2. tiina dreptului n sistemul tiinelor sociale ........ 23
1.3.3. Contiina juridic .............................................. 24
1.3.4. Conceptul de izvor al dreptului. Izvoarele
materiale i izvoarele formale ...................................
25
1.3.5. Legea i celelalte acte juridice normative .............. 26
1.3.6. Clasificarea legilor ................................................ 27
1.3.7. Alte izvoare ale dreptului ...................................... 30
1.3.8. Cutuma sau obiceiul juridic.................................... 30
CAP. II NORMA JURIDIC I RAPORTUL ...........................
33
2.1. Norma Juridic ..................................................................... 33
2.1.1.Conceptul de norm juridic i trsturile acesteia . 33
2.1.2. Normele principii, definiii, sarcini ..................... 35
2.1.3. Structura normei juridice ....................................... 38
2.1.4. Structura logico-juridic ........................................ 38
2.1.5. Structura tehnico-juridic a normei juridice .......... 40
2.1.6. Clasificarea normelor juridice .............................. 41
2.1.7. Aciunea normelor juridice n timp ........................ 43
2.1.8. Aciunea normelor juridice n spaiu
i asupra persoanelor ................................................
47
2.2. Interpretarea normelor juridice ............................................. 51
2.2.1. Conceptul interpretrii normelor juridice .............. 51

2.2.2. Formele interpretrii dreptului ............................... 51

2.2.3. Metodologia interpretrii normelor juridice .......... 53
2.2.4. Metodele interpretrii normelor juridice ................ 54
2.2.5. Rezultatele interpretrii ......................................... 55
2.2.6. Spiritul i litera legii. Abuzul de drept i
frauda la lege .........................................................
56
2.3. Raportul Juridic ...................................................................... 57
2.3.1. Conceptul raportului juridic ................................... 57
2.3.2. Subiectele raportului juridic ................................... 59
2.3.3. Coninutul raportului juridic .................................. 60
2.3.4. Obiectul raportului juridic ..................................... 62
2.3.5. Faptele juridice ...................................................... 63
2.4. Rspunderea Juridic .............................................................. 63
2.4.1. Conceptul rspunderii juridice ............................... 63
2.4.2. Formele rspunderii juridice .................................. 65
2.4.3. Condiiile rspunderii juridice ............................... 67
CAP. III NOIUNI GENERALE DE DREPT
CONSTITUIONAL .............................................
3.1. Dreptul constituional ramur fundamental
a sistemului de drept romn ..................................................
3.2. Constituia fundament primordial al dreptului
constituional .........................................................................
3.3. Cetenia romn ..................................................................
3.4. Organizarea administrativ a teritoriului ..............................
3.5. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor romni .................................................................
3.6. Avocatul poporului ...............................................................
3.7. Separaia puterilor n stat principiu fundamental al
organizrii statului de drept...................................................
3.8. Parlamentul unica autoritate legiuitoare a Romniei .........
CAP. IV NOIUNI DE DREPT ADMINISTRATIV ..................
4.1.Administraia public, cadrul juridic ....................................
4.2. Actele i faptele administrative ............................................
4.3. Administraia public local i judeean ..................
4.3.1. Consiliul local ........................................................
4.3.2. Primarul .................................................................
4.3.3. Consiliul judeean ..................................................
4.3.4. Prefectul .................................................................

69
69
70
72
76
78
80
80
81
85
85
87
92
92
95
97
98

4.4. Administraia public central .............................................. 99

4.4.1. Guvernul Romniei ................................................ 99
4.4.2. Preedintele Romniei ........................................... 101
4.5. Rspunderea i sanciunile administrative ............................ 102
4.6. Controlul administrativ.......................................................... 103
CAP. V NOIUNI DE DREPT PENAL .......................................
105
5.1. Principiile dreptului penal ......................................... 105
5.2. Izvoarele dreptului penal ........................................... 105
5.3. Legea penal ............................................................. 106
5.4. Clasificarea normelor penale..................................... 106
5.5. Aplicarea legii penale n spaiu i n timp.................. 107
5.6. Raportul juridic penal ............................................... 108
5.7. Infraciunea .............................................................. 109
5.7.1. Condiiile infraciunii ............................................ 109
5.7.2. Coninutul infraciunii ............................................ 110
5.7.3. Clasificarea infraciunilor ...................................... 111
5.7.4. Formele infraciunii ............................................... 113
5.7.5. Pluralitatea de infractori ......................................... 115
5.7.5.1. Formele pluralitii de infractori ............ 115
5.7.6. Unitatea de infraciuni ............................................ 116
5.7.7. Pluralitatea de infraciuni ....................................... 117
5.7.8. Recidiva ................................................................. 117
5.7.8.1. Formele recidivei ................................... 118
5.8. Cauze care nltur caracterul penal al faptei........................ 118
5.9. Rspunderea penal .............................................................. 121
5.9.1. Formele de realizare a rspunderii penale.............. 122
5.10. Cauze care nltur rspunderea penal ............................... 123
5.11. Cauze care nltur sau modific rspunderea penal sau
alte sanciuni penale...............................................................
125
5.12. Reabilitarea ........................................................................... 126
5.13. Drept penal partea special ..................................
126
5.13.1. Infraciuni asupra persoanei ................................ 127
5.13.2. Infraciuni contra avutului public sau particular .. 128
5.13.3. Delapidarea .......................................................... 128
5.13.4. nelciunea n paguba avutului public ................ 129
5.13.5. Infraciuni de fals ................................................. 129
5.13.6. Gestiunea frauduloas ........................................ 130
5.13.7. nelciunea ......................................................... 130

CAP. VI NOIUNI GENERALE DESPRE DREPTUL

MUNCII ...............................................................................
133
6.1. Principiile fundamentale ale dreptului muncii ...................... 133
6.2. Contractul individual de munc ........................................... 133
6.2.1. Contractul individual de munc pe durat
nedeterminat ............................................................
133
6.2.2. Contractul individual de munc pe durat
determinat ................................................................
144
6.2.3. Contractul individual de munc cu timp parial ..... 144
6.2.4. Munca la domiciliu ................................................ 145
6.3. Timpul de munc i timpul de odihn ................................... 145
6.3.1. Timpul de munc .................................................. 145
6.3.2. Norma de munc .................................................. 146
6.3.3. Repausuri periodice i concediile ......................... 147
6.4. Rspunderea juridic de dreptul muncii................................ 148
6.4.1.Rspunderea disciplinar ....................................... 148
6.4.2. Rspunderea patrimonial ..................................... 150
6.4.3. Rspunderea penal ................................................ 150
CAP. VII ELEMENTE DE DREPT PROCESUAL CIVIL .......
7.1. Definirea, principiile i prile procesului civil ....................
7.1.1. Principiile procesului civil .....................................
7.1.2. Procedura de judecat naintea primei instane .....
7.1.3. Cile de atac ..........................................................

151
151
152
157
162

CAP. VIII DREPT CIVIL ELEMENTE DE DREPT CIVIL

165
8.1. Teoria general a dreptului civil ........................................... 165
8.2. Noiunea de act juridic civil i elementele sale..................... 169
8.3. Nulitatea actului juridic civil ................................................ 170
8.3.1. Noiune.................................................................... 170
8.3.2. Clasificare .............................................................. 170
8.3.3. Cauze .................................................................... 171
8.3.4. Efectele nulitilor ................................................. 172
8.4. Prescripia extinctiv ............................................................. 172
8.4.1. Noiune .................................................................. 174
8.4.2. Domeniul de aplicare ............................................. 176
8.4.3. Termenele de prescripie si modul lor de calcul.178
8.4.4. ntreruperea i suspendarea termenelor
de prescripie. Repunerea n termen ..........................
180

CAP. IX DREPT COMERCIAL - SOCIETILE COMERCIALE ..181

9.1. Crearea societilor ....................................................... 181

9.2. Tipologia societilor comerciale ................................. 181
9.3. Constituirea societilor comerciale. Procedura ............ 183
9.4. Organizarea i funcionarea societilor comerciale ...... 186
9.5. Administrarea societii ................................................. 188
9.6. Fuziunea i divizarea societii comerciale ................... 190
ELEMENTE ESENIALE PENTRU STUDIU ..........................

193

EXPRESII I LOCUIUNI DIN LIMBA LATIN

FOLOSITE N LITERATURA JURIDIC ...............................

202

BIBLIOGRAFIE ............................................................................

205

INTRODUCERE. OBIECTIVELE CURSULUI

Cursul este destinat studenilor din anul I, forma de nvmnt ID, ai

Facultii de Economie i de Administrare a Afacerilor, avnd cu prioritate ca
scop didactic prezentarea, ntr-o formul accesibil, a noiunilor generale despre
drept, a locului i rolului acestuia n contextul social-politic actual, precum i a
principalelor instituii juridice de drept public i privat, necesare cunoaterii
fenomenului juridic de ctre viitorii economiti. Totodat el a fost conceput
pentru a uura nsuirea, n anii universitari urmtori, a noiunilor de drept
comercial romn, dreptul comerului internaional, drept financiar i drept
comunitar.
Fr a urmri aspecte doctrinare deosebite, ntr-un mod sintetic i
pragmatic, am pus un accent prioritar pe caracterul formativ i pe nelegerea
mai lejer a noiunilor juridice complexe de ctre tinerii studeni, care au venit
mai puin n contact cu instituiile juridice tratate.
Prin modul de prezentare s-a realizat o expunere cursiv, fr referiri
i trimiteri la ali autori i fr a necesita o bibliografie complex, strict necesar
unei fundamentri tiinifice temeinice a materialului prezentat.
Lucrarea constituie o completare i explicitare a noiunilor,
conceptelor i instituiilor juridice prezentate n cadrul cursurilor, constituind
totodat, o baz teoretic pentru pregtirea dezbaterilor n cadrul seminariilor.
La elaborarea acesteia s-a folosit legislaia aprut pn n anul 2004.
Apreciem c orice referiri, ndeosebi critice, din partea studenilor sau
a altor cititori, sunt binevenite i exprimm n mod anticipat mulumiri.

10

CAP. I
NOIUNI GENERALE DE DREPT I DREPTURI
CONCEPTUL I DEFINIIA DREPTULUI
1.1. Conceptul i definiia dreptului
1.1.1. Concept, terminologie
Dreptul, ca i ntreaga component juridic a vieii sociale este un
fenomen deosebit de complex a crui cunoatere presupune o cercetare
aprofundat a legitilor obiective ale existenei sale, a dinamicii sale, a
factorilor care-l configureaz i valorilor pe care le promoveaz.
Cuvntul drept deriv din latinescul directus care evoc sensul de
direct, rectiliniu, adic o regul de conduit fr specificarea coninutului. n
limba romn, ns, ca de altfel i n numeroase alte limbi, termenul drept este
folosit n dou sensuri i anume: cel care are n vedere sau cuprinde regulile
juridice de conduit sau normele juridice din societate, denumit i drept obiectiv
i cel prin care se are n vedere facultatea, prerogativa, ndrituirea (adic
dreptul) ce aparine unei persoane (fizice sau juridice) n temeiul normei
juridice, pe care l numim drept subiectiv.
Calificarea dreptului n prima sa ipostaz de obiectiv nu vrea s
nsemne c acesta adic normele juridice cuprinse de pild, n legi ar avea o
existen independent de voina, interesul sau contiina oamenilor, precum,
bunoar fenomenele sau legile naturii; dimpotriv, acesta exprim, aa cum
vom vedea, voina i interesele societii sau ale unor grupuri ori categorii
sociale care sunt ns fixate sau obiectivate, n normele juridice n forma legilor
sau altor acte aprate de puterea public.
Astfel, bunoar, vorbind de dreptul romnesc, avem n vedere
ansamblul normelor juridice indiferent de forma pe care au mbrcat-o (legi,
obiceiuri) de-a lungul istoriei sau dintr-o anumit perioad. Restrngnd sfera
doar la dreptul actual, avem conceptul de drept pozitiv care nu este altceva dect
dreptul obiectiv n vigoare. Vorbind ns de drepturile unei persoane (fie c e
vorba de o persoan fizic, fie c e vorba de o instituie, organizaie sau n
genere de o persoan juridic), cum ar fi dreptul de proprietate asupra casei de
locuit, a terenului sau a unei firme comerciale, dreptul la vot, dreptul la salariu
ori concediu, dreptul de a ncheia un contract etc., avem n vedere dreptul
subiectiv pe care titularul, persoana fizic l folosete i exercit nemijlocit.
Evident c drepturile subiective (de obicei pentru desemnarea lor se folosete

11

pluralul!) sunt organic legate de dreptul obiectiv, neputnd fi concepute fr s

fie prevzute n normele juridice. Dar i existena dreptului obiectiv ar rmne
fr sens dac prescripiile normelor sale nu s-ar realiza prin drepturi subiective,
n relaiile interumane. Totui, cele dou sensuri ale conceptului de drept
evoc dou ipostaze distincte. De asemenea, este de menionat aa cum vom
vedea n analiza raportului juridic, c drepturilor subiective le corespund, n
mod corelativ, obligaiile juridice.
Un alt termen n limba romn, ce evoc domeniul dreptului este
adjectivul juridic. Derivat etimologic din latinescul jus (drept), vocabula
juridic este absolut indispensabil pentru a putea desemna ipostaze ale
existenei i manifestrii dreptului n viaa social cum ar fi actele juridice,
raporturile juridice, contiina juridic.
Vorbind de teoria dreptului, de concepiile despre drept, de doctrinele
juridice, sau tiinele juridice se au in vedere att dreptul obiectiv, ct i alte
ipostaze ale fenomenului juridic n toat complexitatea sa. n general, ns,
atunci cnd se utilizeaz termenul drept fr nici o circumstaniere, se are n
vedere dreptul obiectiv.
Pentru a da o imagine a ntregii complexiti a fenomenului juridic din
societate vom prezenta panorama acestuia n diferitele sale situaii. Astfel,
putem distinge urmtoarele planuri de manifestare i anume: planul spiritual,
ideatic, unde vom distinge concepiile, ideile, teoriile, sentimentele despre
drept, adic tiina juridic, ideologia juridic, contiina i cultura juridic;
planul normativ ansamblul reglementrilor juridice care alctuiesc dreptul
obiectiv; planul relaiilor sociale cu raporturile juridice drepturile subiective
i obligaiile juridice i planul faptic sau evenimenial ce cuprinde faptele
juridice, adic acele evenimente sau aciuni care produc efecte juridice.
Toate aceste planuri se ntreptrund, nici unul neputnd exista izolat,
fr celelalte. Nu se poate vorbi nici de o ierarhizare a lor. Cu toate acestea
trebuie remarcat c dreptul obiectiv, ansamblul normelor juridice, formeaz
pilonul central deoarece n jurul su, spre el sau de la el, iradiaz toate celelalte
manifestri ale fenomenului juridic (teoriile, ideile, relaiile, drepturile
subiective).
Dar, dreptul, normele juridice nu au o existen n sine, ele se refer la
oameni, mai precis la orientarea conduitei acestora, urmrind un anumit sau
anumite eluri, finaliti. Pe msur ce n evoluia societii umane s-a ajuns ca
finalitatea suprem s o reprezinte omul, demnitatea uman, astfel cum se
prezint n contemporaneitate societile cu regimul democratic statul de drept,
are loc deplasarea spre dreptul subiectiv n situarea drepturilor omului n
miezul preocu-prilor, ca centru de gravitaie spre care se orienteaz

12

reglementrile date de drept, ca i alte aspecte ale fenomenului juridic n special

doctrina juridic.
Dreptul, aadar, este dat de o multitudine de reguli de conduit sau
norme destinate a influena i orienta comportarea oamenilor n societate.
Desigur c se pune problema de a ti prin ce se deosebesc acestea de alte norme
sociale, care este specificul lor, n numele cror valori sociale i stabilesc
finalitatea, care este mecanismul social de acionare a dreptului n societate,
legturile sale cu statul, cu puterea public.
Spre deosebire de alte norme sociale, dreptul introduce n viaa social
reguli de conduit obligatorii, ce stabilesc drepturi i obligaii pentru membrii
societii a cror respectare este asigurat la nevoie, de fora coercitiv a puterii
publice a statului. De altfel, nsei normele juridice sunt, n general, o emanaie
a organelor de stat, iar atunci cnd ele apar n alte forme sunt recunoscute de
aceste organe, asigurndu-li-se fora obligatorie. Prin coninutul reglementrilor
sale, n diferitele ri i perioade istorice dreptul promoveaz anumite valori
sociale n conformitate cu voina i interesele generale ale societii respective
sau numai cu voina i interesele acelor grupuri sau categorii ce dein puterea n
stat.
Dreptul este un fenomen dinamic, el i pune amprenta asupra relaiilor
sociale, fiind totodat, influenat de aceste realiti.

1.1.2. Apariia i dezvoltarea dreptului

Este ndeobte cunoscut i recunoscut c omul nu poate tri dect n
societate i c orice societate ori colectivitate uman, n general, are nevoie de
organizare, ordine i disciplin, n care scop apar anumite reguli de conduit,
norme menite a organiza convieuirea, a armoniza i orienta ntr-un anumit mod
i sens interesele lor.
n epoca comunei primitive, de njghebare a colectivitilor umane, n
societile arhaice, concomitent cu primele forme de organizare n familie,
gint, trib, au aprut evident n mod spontan i primele norme n forme
rudimentare ce s-au impus treptat ca deprinderi, obiceiuri, tradiii. n respectarea
lor era interesat ntreaga colectivitate, deoarece numai astfel ea putea
supravieui. Aceste reguli de comportare aveau un caracter complex fiind
puternic impregnate de aspectul mistic, religios. Asigurarea respectrii lor era
dat att de motivaii interne moral-religioase, mistice, ct i de msurile
sancionatorii luate de colectivitate i conducerea acesteia efii de familie,
conductorii ginilor i triburilor.
Normele de conduit au evoluat i ele, perfecionndu-se i adaptnduse stadiului dezvoltrii sociale: aa, bunoar, dac iniial sanciunea ce se

13

aplica pentru violarea grav a normelor de convieuire era rzbunarea sngelui,

treptat s-a trecut la sanciunea expulzrii din gint sau trib pentru ca, apoi, odat
cu apariia unui produs suplimentar pentru nevoile de consum, s fie introdus
compoziia sub forma rscumprrii materiale.
ntre aceste norme se poate aprecia c apar i germenii dreptului, a
normelor juridice care ncep s se disting de celelalte norme, mai ales prin
natura mai deosebit a obligativitii respectrii lor prin recurgerea la fora
coercitiv a puterii publice, ce se njghebeaz i ea ca ceva distinct, fa de
autoritatea moral, a efului familiei, bunoar.
Constituirea dreptului ca o entitate conturat, personalizat se poate
spune c are loc odat cu constituirea puterii publice ca putere de stat. Atunci
apare, alturi de normele juridice, cutumiare i dreptul scris, ilustrat i de
anumite acte normative adevrate monumente legislative intrate n istoria
dreptului i culturii umane cum au fost: Codul lui Hammurabi n Mesopotamia
(Babilon), Codul lui Manu din India, Legile lui Moise (Decalogul) la Evrei,
Legile lui Solon la Greci sau Legea celor XII table, la Romani.
Asupra condiiilor, a momentului apariiei dreptului, n doctrina
francez (Maurice Duverger) se arat c dreptul apare cnd oamenii dintr-un
grup social ncearc s regleze raporturile dintre ei printr-un echilibru ntre
avantajele i dezavantajele pe care le trage fiecare din aceste raporturi, echilibru
ntre produsele de schimb, ntre daune i reparaii, ntre rul pricinuit
colectivitii i sanciunea aplicat autorului; dreptul se definete prin natura
sanciunilor aplicate n caz de violare a normelor.
Dreptul este un fenomen social inerent societii omeneti. Romanii au
exprimat foarte clar i lapidar aceast realitate prin adagiul: ubi societas, ibi jus
(unde este societate, exist i dreptul).
Dreptul nu este static, imuabil, dat odat pentru totdeauna. Dimpotriv,
ca fenomen social el este n evoluie istoric i poart amprenta epocilor istorice
ca i a particularitilor spirituale ale popoarelor. Pornind de la existena
dinamic a dreptului, tiina juridic ncearc s ordoneze i s clasifice pe
anumite categorii tipuri sau familii, dreptul existent de-a lungul istoriei.
n general, tiina juridic cunoate dou abordri cu privire la gruparea
sau clasificarea dreptului; prima, bazat pe anumite caracteristici ale
coninutului i formei dreptului, l grupeaz n mari sisteme sau familii; a
doua ntemeiat pe criteriul cronologic l grupeaz n tipuri de drept.
Teoria dreptului comparat s-a generalizat, cu unele diferenieri de
nuane, prin clasificarea dreptului, n mari sisteme sau familii n funcie de
comunitatea limbajului, a izvoarelor sau innd seama de principiile filozofice
promovate (Rene David).

14

O prim familie este reprezentat de dreptul romano-germanic sau

continental caracterizat prin descendena sa roman i forma de exprimare
predominant n legi i tendina de codificare, cum este dreptul francez, cel
german, cel spaniol.
O alta este familia sau sistemul de common-law (specific pentru Anglia,
S.U.A. i alte ri ce au urmat exemplul englez) n care predomin forma
necodificat, cutumiar i juristprudenial, alturi bineneles de legile scrise.
Mai exist o grupare, a sistemelor filozofice sau religioase de drept (sau
tradiionale) unde s-ar ncadra sistemul islamic, sistemul hindus, sistemul chinez
tradiional.
Pornindu-se de la criteriul evoluiei istorice a dreptului, s-ar putea
distinge ca tipuri istorice de drept dup dreptul incipient din comuna primitiv:
- dreptul antic cu unele grupe ca dreptul oriental, dreptul grecoroman;
- dreptul medieval cu unele grupe prin care s-ar distinge dreptul
european (de sorginte germanic i common-law), dreptul islamic,
indian, chinez; ntregul drept medieval este marcat de aspectul
religios i tradiional.
- dreptul modern, caracteristic instaurrii economiei capitaliste, liberale,
de pia.
- dreptul contemporan, care dei are sau tinde s aib unele trsturi
comune, mai ales datorit influenei tot mai pronunate a dreptului
internaional cu principiile sale; se difereniaz n mai multe grupe,
unele din ele corespunztoare sistemelor sau familiilor de drept
amintite n clasificarea precedent. Astfel am putea diferenia
urmtoarele grupe:
- dreptul societilor democratice cu economie de pia, n care se
include i dreptul din rile foste socialiste aflate n faza de
tranziie spre democraie i statul de drept;
- dreptul socialist aflat n rile unde se mai menine sistemul
socialist;
- dreptul rilor n curs de dezvoltare sau a lumii a III-a care
mai pstreaz puternice elemente tradiionale i religioase
cum este bunoar dreptul islamic, dreptul budist sau hindus.
Desigur c i aceast clasificare, dup criteriul istoric, este relativ
convenional. Noi am folosit criteriul istoric, privind evoluia societii. O alt
clasificare a societii omeneti distinge, dup societatea holistic, arhaic trei
tipuri de societi: preindustriale, industriale i postindustriale. Dar nici un tip
de societate nu este omogen, pur. n afar de faptul c evoluia nu este aceeai
n toate rile, n cadrul unei societi dintr-o ar putem ntlni elemente

15

aparintoare altui tip (de pild, elementele specifice societii industriale i

postindustriale). Tot astfel, ntre tipurile istorice de drept nu este o ruptura,
dimpotriv, in dezvoltarea sa dreptul pstreaz multe elemente de continuitate
avnd constante prezente de-a lungul mai multor epoci istorice. Aa se explic,
de pild, persistena n dreptul contemporan a unor categorii juridice aprute n
dreptul roman sau influena puternic a dreptului islamic ntr-o serie de ri
afro-asiatice.
Dezvoltarea puternic a relaiilor i colaborrii internaionale, existena
mijloacelor moderne de comunicaii care practic au anulat distanele pe Terra,
fac posibil i necesar apropierea i influenarea reciproc a sistemelor de drept
din toate rile existente astzi pe glob. Cu att mai mult are loc o apropiere,
mergnd pn la unificare, ntre sistemele de drept ale rilor cuprinse n diferite
forme de colaborare internaional, cum este, bunoar, Comunitatea
Economic European, care a dus i la naterea unui sistem propriu de drept
denumit dreptul comunitar. Pe plan mondial ntlnim, alturi de dreptul
internaional, i alte mari sisteme de drept: islamic, hindus, chinez etc.

1.1.3. Principiile dreptului

Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluzitoare sau
percepte directoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar,
orientnd reglementrile juridice i aplicarea dreptului. Principiile dreptului sunt
determinate de relaiile sociale, fiind expresia valorilor promovate i aprate de
drept.
Principiile dreptului au fora i semnificaia unor norme superioare,
generale, ce pot fi formulate n textele actelor normative, de regul, n
Constituii, sau dac nu sunt formulate expres, sunt deduse n lumina valorilor
sociale promovate. Unele dintre ele sunt exprimate n forma unor adagii sau
maxime, n special, cele formulate nc n dreptul roman. De pild, principiul
nemo censetur ignorare legem. De altfel, jurisconsultul Ulpian a cutat s
defineasc dreptul prin formularea principiilor sale: a tri onest, a nu duna
altuia i a-i da fiecruia ce i se cuvine juris praecepta sunt haec: honeste
vivere: alterum non laedere: suum cuique tribuere.
Aadar, vorbind de principii avem n vedere aspectul normativ pentru
c n ultim instan ele sunt norme juridice de o mare generalitate de care
trebuie s se in seama att n elaborarea dreptului ct i n aplicarea sa.
Existena principiilor dreptului este astzi recunoscut n tiina juridic
chiar dac sunt diferenieri cu privire la denumirea sau clasificarea lor. De
asemenea, uneori se face referire la ele n practica legislativ. Aa, de exemplu,

16

Charta Organizaiei Naiunilor Unite menioneaz ca surs a dreptului

principiile generale ale dreptului recunoscute de naiunile civilizate, iar Codul
civil italian recomand judectorului de a statua, n absena unor texte, n
lumina principiilor generale ale dreptului.
Din punct de vedere al coninutului, principiile pot fi de inspiraie
filosofic, politic, social (de exemplu, principiul separaiei puterilor,
principiul pluralismului politic, pluralismului formelor de proprietate) sau s
aib un caracter preponderent sau chiar exclusiv juridic, de tehnic juridic cum
ar fi, bunoar principiul legalitii sau autoritii lucrului judecat ori cel care
prevede c legea special derog de la cea general (lex speciali, derogat
generali).
n clasificarea principiilor se pornete de la considerentul c ntre ele
exist o ierarhizare sau un raport de la general la particular. Astfel, cele mai
importante i cuprinztoare sunt definite ca principii fundamentale sau generale
ori constituionale.
De regul aceste principii sunt nscrise n Constituie, cptnd astfel i
o for juridic superioar fat de celelalte legi i fat de toate ramurile
dreptului.
Alturi de aceste principii generale se disting anumite principii proprii
uneia sau ctorva ramuri de drept, fiind nscrise n coduri sau alte legi. Pot fi
amintite n aceast categorie asemenea principii ca cel al legalitii incriminrii
i pedepsei n dreptul penal, principiul din dreptul civil prevzut de codul civil
care statueaz c nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii particulare de
la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri, principiile
libertii contractuale sau bunei credine, n dreptul procesual civil, principiile
moralitii, contradictorialitii sau publicitii i altele. Fiecare disciplin
juridic de ramur studiaz principiile ramurii de drept respective.
Evident c frontiera ntre principiile fundamentale, generale sau
constituionale i cele de ramur este elastic, penetrabil, n sensul c se
ntreptrund, se completeaz i sprijin reciproc.
O meniune aparte trebuie fcut i pentru dreptul internaional, ale
crui principii s-au cristalizat de-a lungul evoluiei relaiilor internaionale.
Astfel, pot fi amintite principiul respectrii tratatelor pacta sunt servanda,
principiul bunei vecinti, principiul soluionrii diferendelor internaionale pe
cale panic a negocierilor, principiul reciprocitii, etc.

17

1.1.4. Definiia dreptului

Nu exist i nu se pune problema de a da o definiie general acceptat.
Diferii autori au definit dreptul n funcie, mai ales, de poziia i orientarea lor
filozofic, de coala sau curentul juridic cruia i-au aparinut.
ntre cele mai cunoscute i frecvent evocate definiii ale dreptului din
antichitatea greco-roman se nscriu cele ale jurisconsulilor romani Celsius i
Ulpian: Jus est ars boni et aequi, adic dreptul este arta binelui i echitii.
O definiie cu puternice nuane filozofice este dat de marele filozof
german Imannuel Kant care consider dreptul ca fiind totalitatea condiiilor n
care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturora, n
conformitate cu o lege universal a libertii.
Mergnd pe acelai raionament al gndirii kantiene, profesorul Mircea
Djuvara scrie c regula de drept, aadar, este norma necondiionat de
conduit raional referitoare la faptele externe ale persoanelor n contact cu
alte persoane.
Dintre unele definiii datorate unor autori aparinnd orientrii
sociologice, o redm pe cea a cunoscutului jurist francez reprezentant al
curentului solidaritii sociale, Leon Duguit, care arat c regula de drept este
linia de conduit care se impune indivizilor n societate, respectul cruia este
considerat la un moment dat de ctre o societate ca o garanie a interesului
comun i a crei violare antreneaz o reacie colectiv mpotriva autorului
acestei violri.
n ncheiere, ca o concluzie la analiza fcut conceptului dreptului n
prezentul capitol apariia, dinamica, factorii de configurare a dreptului,
valorile juridice se poate propune urmtoarea definiie: dreptul este sistemul
normelor de conduit elaborate sau recunoscute de puterea de stat care
orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale
societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare
obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a puterii publice (de
stat).

1.2. Diviziunea i sistemul dreptului

n general diviziunea dreptului se realizeaz dup mai multe criterii.
Dintr-o perspectiv, totalitatea regulilor i legilor care guver-neaz
societatea omeneasc i a cror respectare este asigurat de fora public,
formeaz dreptul obiectiv. Ele este obligatoriu pentru toi cetenii statului
respectiv. n opoziie cu acesta este dreptul subiectiv care reprezint

18

posibilitatea pe care orice cetean o poate invoca n exerciiul activitii sale

fa de ceilali ceteni.
Din alt perspectiv, dreptul este considerat ca fiind pozitiv prin faptul
c, n ansamblul su cuprinde texte de acte normative valabile pentru toi
cetenii sau impune reguli de conduit stabilite prin obicei, spre deosebire de
dreptul natural, care, fiind nscut din nevoia natural de a reclama injustiia,
deriv, n afara oricrui percept scris, din natur i din raiune.
Sub aspectul ansamblului cuprinderii ramurilor sale, dreptul se divide n
drept public, care reglementeaz constituirea statului i a puterilor publice, a
raporturilor dintre acestea precum i dintre stat ca entitate, structurile sale i
indivizi, caracteristica principal a acestuia fiind raporturile de subordonare
dintre subiecii raportului juridic, i, drept privat, prin care sunt protejate
interesele personale, individuale ale cetenilor ca persoane fizice i juridice
aflate pe poziie de egalitate juridic.
Normele juridice, orict ar fi de deosebite prin coninut, sunt foarte
strns legate ntre ele, alctuind un tot unitar. Ele formeaz un ansamblu
coerent, logic, constituindu-se ntr-un sistem, nefiind o ngrmdire de piese
detaate ci dimpotriv se asambleaz n mod organic. Caracteristica de sistem a
dreptului indic faptul c ansamblul normelor juridice cuprinde relaii
fundamentale, structurale, de principiu pentru normativitatea juridic are o
coeren intern care-i asigur funcionalitate, aplicabilitate, exprim
interdependene ntre normele juridice, formeaz un tot care nu se reduce la
prile sale componente.
Dreptul unui stat se nfieaz nu ca sum aritmetic dat de totalitatea
normelor juridice ci ca un ansamblu al acestora, organizate, structurate ntr-un
sistem pe baza anumitor principii urmrind o anumit finalitate.
Studierea sistemului dreptului are o mare importan teoretic i
practic. Cunoaterea sistemului dreptului ajut organele de stat n procesul de
elaborare i perfecionare a dreptului pentru a descoperii i completa anumite
lacune ale dreptului pozitiv, pentru eliminarea reglementrilor perimate i
asigurarea concordanei i armoniei ntre normele juridice.
Cunoaterea sistemului dreptului contribuie totodat la perfecionarea
aplicrii i interpretrii dreptului atrgnd atenia asupra legturilor i
interdependentelor dintre diferitele norme i instituii juridice.
De asemenea, abordarea sistemic a dreptului servete unor scopuri
didactice i tiinifice, ce st la baza clasificrii tiinelor juridice i sugereaz
noi piste pentru cercetarea juridic.

19

1.2.1. Ramurile dreptului contemporan i ale dreptului romnesc

actual
n sistemul dreptului contemporan distingem ca ramuri de drept,
ramurile corespunztoare diviziunii n drept public i drept privat. n dreptul
public intr dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar,
dreptul penal, dreptul procesual (penal i civil), dreptul internaional public iar
n dreptul privat, dreptul civil, dreptul comercial, dreptul comerului
internaional, dreptul internaional, privat etc. S-a conturat, aa cum menionam,
existena unui drept mixt (dreptul muncii, dreptul familiei, legislaie social,
legislaie rural etc.).
Se constat n prezent tendina de reaezare ct i de apariie a unor
ramuri juridice noi, ca urmare a nevoilor de dezvoltare a societii
contemporane (ex. drept ecologic). S schim doar, n continuare cteva
aspecte referitoare la obiectul unor ramuri de drept.
Dreptul constituional cuprinde totalitatea normelor juridice ce stabilesc
principiile fundamentale ale structurii social-economice i ale organizrii de
stat, sistemul, principiile de organizare i de funcionare ale organelor statului,
precum i drepturile i, ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Raporturile de drept constituional sunt raporturi sociale care apar n
procesul organizrii, i exercitrii puterii de stat. Astfel de raporturi sunt cele
dintre diferitele organe ale puterii de stat, dintre organele puterii i ceteni,
raporturile dintre stat i ceteni, al crui coninut l constituie drepturile i
obligaiile cetenilor.
Dreptul administrativ cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz raporturile sociale ce formeaz obiectul administraiei de stat. El
se refer la organizarea organelor administraiei de stat, la raporturile lor
reciproce i cu alte organe de stat precum i la modalitile de exercitare a
competenei cu care sunt nzestrate organele administraiei de stat. n raporturile
juridice administrative ca i n cele de drept constituional, prile sau una din
ele apar ca purttori de drepturi i obligaii i totodat, ca titulari ai puterii. n
raporturile juridice ale dreptului administrativ ntotdeauna o parte este un organ
al administraiei de stat.
Dreptul financiar cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz activitatea financiar a organelor de stat, ntocmirea bugetului,
perceperea impozitelor stabilite, modul de cheltuire a mijloacelor bneti ale
statului, creditul, asigurrile.
Dreptul civil cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz
raporturile patrimoniale n care prile se afl pe poziii de egalitate juridic. De
asemenea dreptul civil include i norme juridice care reglementeaz relaiile

20

sociale nepatrimoniale n care se manifest individualitatea persoanei cum ar fi

numele, dreptul de autor, domiciliul, starea civil.
Dreptul muncii cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz relaiile sociale de munc. Relaiile din acest domeniu apar n
legtur cu folosirea dreptului la munc, condiiile muncii, ale salarizrii, ale
angajrii, concedierii, n legtur cu drepturile salariailor.
De asemenea dreptul muncii cuprinde i normele juridice privind
organizarea muncii, pregtirea profesional, protecia muncii, jurisdicia muncii
i altele.
Dreptul familiei. Familia include relaiile dintre soi, dintre copii i
prini. Aici ntlnim relaii de diferite categorii morale, patrimoniale.
Dreptul penal cuprinde totalitatea normelor juridice care stabilesc n
conformitate cu interesele societii, ce fapte sunt considerate infraciuni i care
este msura pedepsei pe care trebuie s o aplice justiia, celor care s-au fcut
vinovai de svrirea acestor fapte socialmente periculoase prevzute de legea
penal.
Dreptul procesual penal cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz activitatea organelor de urmrire penal i a justiiei n judecarea
cauzelor penale, pentru descoperirea infraciunilor i a infractorilor i
pedepsirea lor, norme care reglementeaz raporturile acestor organe cu cetenii
asupra crora se rsfrnge activitatea lor.
Dreptul procesual civil cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz ordinea dezbaterii i rezolvrii de ctre justiie a cauzelor civile,
precum i ndeplinirea hotrrilor judectoreti n aceste cauze. Scopul dreptului
procesual civil este de a asigura o rezolvare rapid i just a cauzelor civile,
dnd posibilitatea persoanelor ale cror drepturi au fost nclcate s obin
realizarea lor n fapt, cu ajutorul puterii statale.
Dreptul internaional are o situaie special el neintrnd n sistemul
intern de drept al vreunui stat. Aceasta nu reprezint n condiiile actuale, voina
unui singur stat, ci a mai multor state. Dreptul internaional contemporan este
definit ca totalitatea normelor care se creeaz prin acordul dintre state, suverane
i egale n drepturi, care exprim voinele concordante ale acestor state,
reglementeaz relaiile dintre ele, aceste norme fiind asigurate n caz de
necesitate prin constrngere exercitat de ctre state individual sau colectiv.
Subiectele dreptului internaional sunt statele, iar n anumite condiii
naiunile care lupt pentru independen i se gsesc n faza de constituire a
statului lor naional.
n afar de dreptul internaional public, exist ns i un drept
internaional privat. Acesta cuprinde totalitatea normelor juridice care

21

reglementeaz situaia juridic civil sau procesual civil a persoanelor fizice i

juridice strine.

1.3. Dreptul n sistemul reglementrilor sociale

1.3.1. Sistemul normelor din societate. Norme sociale i norme
tehnice
n afar de drept, de normele juridice, asupra relaiilor sociale, asupra
conduitei oamenilor acioneaz de asemenea o mare varietate de norme, n cele
mai variate forme i modaliti. Societatea uman este cldit i funcioneaz
potrivit unor principii i norme (reguli) izvorte din necesitatea existenei
sociale, orientnd comportamentul oamenilor i adaptarea lor la nevoile
dezvoltrii i progresului social, n general.
Aciunea dreptului asupra relaiilor sociale are loc n cadrul unui sistem
de reglementare compus dintr-o multitudine de norme (reguli) sociale. Aciunea
de reglementare se realizeaz concomitent printr-o mpletire i interaciune a
diferitelor categorii de norme.
Termenul de norm este o categorie general folosit de diferite
tiine, inclusiv tiinele sociale (juridice, economice, politice, sociologice). De
la nceput trebuie s facem o distincie ntre normele sociale, normele
tehnice etc.
Norma social este, n terminologia sociologic, o regul sau standard
de comportament mprtit de dou sau mai multe persoane cu privire la
conduita ce trebuie considerat ca social acceptabil. Normele sociale privesc
deci raporturile dintre oameni i sunt o creaie a acestora, o expresie de voin a
oamenilor.
Normele tehnice au n vedere cerinele comportamentului uman fa de
natur, exprimate de legile naturale. ntemeiate pe legile naturii, ele au un
caracter obiectiv, nu depind de voina omului. Omul nu le poate schimba, ns
poate i chiar trebuie s le cunoasc pentru a putea s le foloseasc i s le
instrumenteze n mod corect cnd folosete un obiect din natur sau o main
ori utilaj care funcioneaz dup anumite norme.
Normele sociale sunt create de oameni i stabilesc conduita oamenilor
n cele mai diferite domenii ale vieii sociale, varietatea lor fiind condiionat pe
de o parte, de modul prin care voina i interesele exprimate n ele sunt aduse la
ndeplinire, cu alte cuvinte, consecinele nerespectrii lor (existena unor
sanciuni).
Existena normelor sociale este obiectiv necesar, nici o societate
neputndu-se lipsi de ele, fiind de nenchipuit o societate anomic, adic fr
norme de comportare. Pe msura evoluiei i dezvoltrii societii crete i se

22

diversific sistemul normelor sociale. Desigur c oamenii sunt liberi n alegerea

comportamentului lor n conformitate cu diferitele norme sociale, acestea nu li
se impun mecanic, automat, ci trebuie s treac prin contiina lor, prin liberul
lor arbitru. Dreptul este acela care prin normele sale asigur o limitare reciproc
a voinelor libere a oamenilor. Pe de alt parte, n cazul alegerii unei conduite
contrare normei sociale, intervine corectivul necesar, aplicarea sanciunii, foarte
diferit dup natura normei nclcate.
Teoreticienii dreptului au fcut diferite clasificri ale normelor sociale,
pornind de la anumite criterii cum ar fi: obiectul, sfera de cuprindere, autorul,
sanciunea.
Aa, bunoar, doctrina srb, (profesorul Radomir Luki) distinge din
punct de vedere al sferei de reglementare, norme cu caracter general sau
universal, adic normele care se refer la comunitatea social n ansamblul su
(de exemplu: normele morale general-umane, normele dreptului internaional) i
norme particulare, cu o sfer mai restrns care se aplic numai la anumite
societi sau comuniti restrnse, distincte (o organizaie social cu caracter
economic, politic sau de alt natur).
Dup modul de apariie se disting norme cu apariie spontan,
neorganizat (obiceiuri, norme morale) i norme elaborate contient n mod
organizat de ctre un organism social (norme juridice, norme ale unei
organizaii sociale).
Dup sanciunea pe care o incumb, se disting norme care permit
aplicarea unei coerciiuni fizice i norme dotate cu sanciuni de alt natur.
n fine, dup coninutul lor, adic sectorul sau tipul de relaii sociale la
care se refer, distingem: norme economice, juridice, politice, religioase,
morale, obinuielnice etc.

1.3.2. tiina dreptului n sistemul tiinelor sociale

tiina dreptului impune unui amplu proces explicativ contextul social,
istoric, politic i cultural n care i fac apariia i i duc viaa normele i
instituiile juridice.
Fiind o tiin social, tiina dreptului este ntr-o conexiune i
interdependen reciproc cu toate celelalte tiine sociale. Vom analiza cteva
aspecte ale legturii cu filozofia, ndeosebi cu morala, cu istoria i cu economia
politic. Filozofia (fileo-sophie tiina despre nelepciune) are ca obiect de
studiu spiritul uman, omul n componena sa spiritual, iar morala ca parte a
filozofiei studiaz conduita uman n societate.
Dreptul analizeaz omul, tot ca fiin spiritual i tinde la regularizarea
relaiilor umane n cadrul societii. Adugnd normei morale o sanciune

23

impus de fora coercitiv a statului ca reprezentant al societii o transform n

norm juridic. Istoria este cea care leag omul de evoluia general a societii.
n perspectiva studiului istoric putem percepe mai bine etapele de formare a
normelor i instituiilor juridice, dificultile surmontate de acestea de-a lungul
timpului n diferitele etape ale dezvoltrii societii. Studiul istoriei dreptului
permite de asemenea cunoaterea mai profund a dezvoltrii umane, a
investiiilor valorice ale societii omeneti, a perfectibilitii permanente a
regulilor de conduit. Analiza normelor juridice de profund valoare care au
rezistat timpului ndelungat din momentul elaborrii i care sunt n vigoare dup
muli ani.
Cea mai puternic legtur o gsim ntre drept i economie.
tiina dreptului studiaz regulile i mecanismele economiei pentru a
sesiza influenele exercitate de legislaie asupra proprietii, a evoluiei acesteia,
a efectelor cadrului legislativ existent asupra mecanismului de impozite i taxe,
acte de comer, activiti bancare, credite.
Economia nu ar putea explica cauzele investiiilor i descreterilor
avuiei, ale colapsurilor aprute sau perioadelor de avnt, al sincopelor, fr
studiul cadrului legislativ existent ntr-o anumit perioad.
Dreptul ca tiin social studiaz legile existenei i dezvoltrii statului
i dreptului, a instituiilor politice i juridice, corelaia dintre acestea i celelalte
componente ale sistemului social. n ncercarea de disciplinare a societii, de
impunere a regulilor prin care s statueze raporturile sociale, dreptul impune
valori fundamentale pentru relaiile sociale: proprietatea, drepturile i libertile
fundamentale ale ceteanului, sigurana social, ordinea i linitea public,
stabilitatea economic i cea a raporturilor dintre indivizi.
tiina dreptului ofer o generalizare a experienei umane n acest
complex sector de activitate al coordonrii relaiilor interumane, al
reglementrii acestora, opernd cu un complex de concepte, categorii, noiuni i
principii precum i un ansamblu metodologic propriu. Dreptul privete oamenii
ca ceteni, purttori de drepturi i obligaii juridice cu toate consecinele ce
decurg din acestea.

1.3.3. Contiina juridic

Realitatea social obiectiv existent la un moment dat este reflectat de
normele juridice necesare i existente, de componentele juridicului: contiina
juridic, dreptul i relaiile juridice.
nainte de a se evidenia n plan normativ, dreptul trece printr-un proces
intelectual de decizie care i d valoarea unei stri de contiin. Regulile de

24

conduit existente n societate sunt date de legiuitori la nivel normativ juridic,

dac se consider oportun fiind trecute prin propria contiin.
Contiina juridic fiind o premiz a dreptului este caracteristic att
legiuitorului ct i celor crora li se adreseaz norme juridice. Ea se structureaz
pe dou nivele: ideologia juridic care constituie ansamblul reprezentrilor cu
privire la fenomenul juridic i psihologia juridic care se refer la ansamblul de
triri emoionale, sentimente, dorine.

1.3.4. Conceptul de izvor al dreptului. Izvoarele materiale i

izvoarele formale
n teoria dreptului, precum i n general, n tiinele juridice conceptul
de izvor al dreptului este folosit ntr-un sens specific, strict juridic, prin care se
au n vedere formele de exprimare a normelor juridice actele normative (legi,
decrete), obiceiul juridic, practica judiciar etc.
Pornindu-se ns de la sensul etimologic al termenului izvor, n tiina
juridic, prin el au fost denumite, de asemenea sursele, originea, factorii de
determinare i creare ai dreptului. Pentru a se evita confuzia ntre cele dou
abordri ale izvoarelor dreptului, n tiina juridic s-a fcut distincia ntre
izvoarele materiale i izvoarele formale.
Izvoarele materiale desemneaz faptul social, forele creatoare sau
factorii care configureaz dreptul, geneza dreptului.
Izvoarele formale au n vedere mijlocul cu ajutorul cruia se exprim
izvorul material, forma pe care o mbrac dreptul n ansamblul normelor sale.
Pe acestea le avem, de regul, n vedere atunci cnd vorbim de izvoarele
dreptului. Este vorba deci de un sens propriu terminologiei juridice care, n
acest caz, nu coincide ntru totul cu sensul etimologic al cuvntului.
Aadar, prin izvoare ale dreptului (n sens juridic) tiina juridic are n
vedere, ntr-o formulare foarte general, formele de exprimare ale normelor
juridice n cadrul unui sistem de drept n diferite epoci i ri.
n general, se constat o tendin justificat dup prerea noastr, de a
lega conceptul izvoarelor dreptului de activitatea de creare, de elaborare a
dreptului, avndu-se n vedere sublinierea acelui moment hotrtor pentru a-i
da un caracter juridic, obligatoriu regulii de conduit care este tocmai
instituirea sau recunoaterea sa de ctre stat ntr-o anumit form. n acest scop,
puterea de stat fie c formuleaz direct, nemijlocit normele n diferite acte
normative legi, decrete, hotrri etc., fie c recunoate valoarea juridic a unor
reguli formulate pe alte ci, avnd alte forme obiceiuri, precedentul judiciar,
actele unor organisme nestatale etc. Din aceast mprejurare s-a ajuns i la
diferenierea izvoarelor dreptului n directe i indirecte (mediate sau complexe).

25

Sunt considerate izvoare directe actele normative legea, decretul, hotrrea

etc. deoarece acestea sunt elaborate nemijlocit de organele de stat, ct vreme
obiceiul sau actele organizaiilor nestatale pentru a cpta for juridic i a
deveni izvoare de drept au nevoie i de recunoaterea sau sancionarea lor de
ctre autoritatea public. Astfel c, norma obinuielnic are valoare juridic
numai indirect, prin intermediul unui act de stat care o recunoate.

1.3.5. Legea i celelalte acte juridice normative

Legea i actele normative, n general, reprezint categoria foarte
important a izvoarelor dreptului n toate sistemele de drept cptnd un
caracter predominant, cu deosebire n epoca modern i contemporan. Este
potrivit s facem unele precizri terminologice privind categoria generic de act
juridic normativ i cea de lege. Primul concept definete toate formele sub care
apar normele juridice edictate de organele statului lege, decret, hotrre, . a.
n principiu fiecare stat i stabilete denumirea actelor normative i competena
organelor care le emit, denumirile de Constituie, lege, cod, decret, hotrre,
regulament i altele, fiind cele mai rspndite i avnd n principiu aceeai
poziie n sistemul actelor normative din diferite ri. Denumirea mai precis i
complet este aceea de act juridic normativ, pentru a evita confuzia cu actele
normative ale unor organizaii nestatale statutele unui club sportiv, bunoar,
care nu au evident, caracter juridic.
n principiu, denumirea de lege, este dat, i folosit i n doctrina
juridic, pentru a desemna actul normativ cu for juridic superioar, adoptat
de organul suprem al puterii de stat, colegial sau unipersonal, n funcie de
forma de guvernmnt i regimul politic al statului.
n categoria legii, ca o varietate a ei, intr, Constituia ca lege
fundamental i Codul ca o lege n care reglementrile mbrac o anumit form
de sistematizare. De aici decurge i cea mai general clasificare a actelor
normative n legi i acte normative subordonate legii.
Legea este actul normativ cu valoare juridic superioar, cel mai
important izvor al dreptului, adoptat de Parlament, ca organ suprem al puterii de
stat i exponent al puterii suverane a poporului.
Legea se distinge de celelalte acte normative att prin poziia ei
superioar n sistemul izvoarelor dreptului, fiind edictat de organul suprem
reprezentativ al puterii de stat, potrivit unei proceduri anume stabilite, ct i prin
coninutul normativ al reglementrilor instituite de ea.
Aceasta este o expresie a democratismului, o consecin logic i
fireasc a faptului c puterea politic aparine poporului care o exercit, ct
privete adoptarea deciziilor supreme prin organul su suprem reprezentativ

26

parlamentul unicameral sau bicameral. Desigur c n rile n care este

instituionalizat referendumul, este posibil i participarea direct a cetenilor
n procesul de adoptare a legilor pe aceast cale. n statele federale, au
competen legislativ, evident, att organele legislative federale, ct i cele ale
statelor membre.

1.3.6. Clasificarea legilor

Din punct de vedere al forei juridice se disting urmtoarele
categorii de legi:
- constituionale sau fundamentale;
- organice (adoptate cu dou treimi din voturi);
- ordinare celelalte legi (adoptate cu majoritate simpl).
Prin coninutul ei, Constituia (implicit legile de modificare a
Constituiei) are ca obiect reglementarea principiilor fundamentale ale
organizrii sociale i de stat, sistemul organelor i separaiei puterilor n stat,
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Constituia are
o poziie deosebit n ierarhia legilor i a celorlalte acte normative, a tuturor
izvoarelor dreptului, ntruct dispune de fora juridic superioar fa de toate
acestea; coninutul acestora trebuie s fie totodat, conform prevederilor
Constituiei.
Aceasta nseamn c nici o dispoziie dintr-o lege, din alte acte
normative sau izvoare de drept, nu pot contraveni n nici un fel Constituiei.
Este vorba de principiile supremaiei Constituiei i constituionalitii legilor,
ca trsturi eseniale ale statului de drept. Dat fiind importana acestor
principii s-au instituit diferite modaliti de control al constituionalitii legilor.
Respectarea Constituiei i a legilor date n temeiul ei devine un
principiu fundamental al statului de drept, obligatoriu pentru toi, fr excepie,
inclusiv pentru organele supreme parlament, ef de stat, guvern i celelalte
organisme ale puterii politice. Desigur modificarea legii fundamentale poate
avea loc, dar numai n condiiile stabilite de Constituia nsi.
n analiza legii, menionm c teoria dreptului i practica unor ri,
inclusiv a rii noastre, distinge i categoria legilor organice, adic acele legi
care iniial se refereau la organizarea, funcionarea i structura diferitelor organe
ale statului, dar care pot cuprinde i alte domenii i care au o poziie distinct n
ierarhia legislativ, ele situndu-se ntre Constituie i legile ordinare.
Codurile ca o form anume sistematizat ntr-un domeniu dat, sunt tot
legi. De altfel, n practica legislativ romneasc adoptarea codurilor s-a fcut
prin legi. Dup ce am evideniat coninutul normativ al legii ca izvor de drept,
este necesar s adugm, de asemenea, ca o caracteristic ce ine de form, dar
foarte important, faptul c legea se adopt dup o anumit procedur precis
-

27

stabilit (de Constituie, Regulamentul Parlamentului) i a crei respectare este

obligatorie, ca o condiie a validitii ei. Astfel procedura de adoptare a legii
cunoate ca momente distincte i precis determinate, iniiativa legislativ,
dezbaterea proiectului de lege, votarea i adoptarea legii. n ipoteza existenei
instituiei referendumului, adoptarea legii presupune i aprobarea ei prin
referendum. Dup aceea urmeaz promulgarea i publicarea n publicaia
oficial. n Romnia, aceasta este Monitorul Oficial.
n caracterizarea legilor este cunoscut de asemenea, clasificarea lor n:
generale, speciale i excepionale. Distincia ntre legea general i special
trebuie vzut n mod complex, n sensul c legea special intervine cu o
reglementare aparte, deosebit, particular fa de reglementrile legii generale,
comune denumit i dreptul comun.
Pe de alt parte, aceeai lege sau dispoziie poate s aib caracter
general sau special dup cum o raportm la o alt reglementare mai general
sau special. Importana distinciei n lege general i special privete procesul
de interpretare i aplicare. Legea special se aplic materiei pe care o
reglementeaz, iar n caz de concurs, cu legea general se aplic legea special,
conform principiului lex speciali derogat generali.
n msura n care legea special care este de strict interpretare nu a
dispus altfel, se aplic dispoziiile legii generale, dreptul comun.
Legile sau reglementrile excepionale se dau n situaii cu totul
deosebite, ele stabilind consecinele juridice ale aplicrii lor.
Decretul lege este un izvor de drept sui generis cu un caracter
oarecum hibrid, pentru c, dei nu eman de la organul legislativ (Parlament,
inexistent sau dac nu poate fi convocat, n perioade de criz etc.), are totui
putere de lege, reglementeaz relaii sociale, din domeniul legii, pe care o poate
modifica sau nlocui. Are denumirea de decret pentru c sorgintea sa este
executivul, i lege, pentru c are fora juridic a acesteia.
Permanentizarea conducerii prin decrete legi sau decrete cu putere de
lege este proprie regimurilor autoritare, dictatoriale.
Acte normative cu putere de lege sunt i actele guvernului date n
temeiul legislaiei delegate, n situaii special prevzute de Constituie i
avnd un caracter provizoriu.
Ca izvor al dreptului de acelai nivel cu legea, sunt considerate i unele
acte internaionale semnate i ratificate. Actele internaionale (tratate, convenii,
acorduri etc.) se ncheie i se adopt potrivit procedurii i competenei specifice
organului emitent n multe privine deosebite de normele juridice interne.
Urmare a crerii Comunitii Economice Europene (Pieei Comune)
este considerat ca izvor de drept n statele membre, aa numitul drept

28

comunitar, care conform opiniei Curii de Justiie a C.C.E. poate avea chiar
prioritate fa de ansamblul dreptului naional al fiecrei ri.
n dreptul comunitar intr tratatele internaionale de nfiinare,
reorganizare i lrgire a Comunitii europene, normele juridice elaborate de
instituiile comunitare (regulamente, decizii, recomandri) precum i deciziile
interpretative ale Curii de Justiie.
Evident c n aprecierea dreptului comunitar ca izvor de drept (prin
directive, avize etc.), att pentru statele membre, ct i pentru cetenii lor,
trebuie avut n vedere caracterul suprastatal al C.E.E. i prevederile
constituiilor statelor membre referitoare la posibilitatea transferrii unei pri a
suveranitii unor organizaii internaionale.
Actele normative subordonate legii. Orict efort se depune pentru a
cuprinde n legi o sfer ct mai larg de reglementare care s fie totodat ct
mai complet, viaa a artat c rmn totui unele aspecte care in de traducerea
n via realizarea i aplicarea legilor ce necesit o intervenie normativ a
altor organe de stat.
Actele normative subordonate legii au denumiri i forme diferite n
sistemul de drept al fiecrui stat. Ele pot fi, totui, clasificate ca: acte ale efului
statului, purtnd denumirea de regul, de decrete, acte ale organelor centrale
executive (Guvern, Consiliu de minitri, ministere etc.) avnd denumirea de
hotrri, ordonane, regulamente, ordine, instruciuni, decizii, precum i acte
ale organelor locale, (hotrri, decizii, ordine).
Decretele de regul, acte ale efului statului (la noi ale Preedintelui),
potrivit domeniilor n care sunt date, precum i practicii conducerii de stat
sunt n principiu acte concrete, individuale (denumiri sau rechemri n funcie,
de acordri i avansri n grade militare, graieiri etc.). Totui, practica arat c
n funcie de specificul regimului dintr-o ar sau alta, se emit i decrete cu
caracter normativ, acestea fiind astfel izvoare de drept.
Guvernul, ca organ al puterii executive adopt n ndeplinirea
atribuiilor sale, hotrri, pe baza i n vederea executrii legilor. n Frana, de
pild, guvernul adopt ordonane i decrete semnate de preedintele Republicii,
precum i regulamente n vederea aplicrii legilor. La noi, potrivit prevederilor
noii Constituii, actele normative ale guvernului poart denumirea de hotrri i
ordonane. Hotrrile se emit pentru executarea legilor. Ordonanele se emit
n temeiul unei legi temporare de abilitare, n condiiile delegrii legislative,
n domenii ce in de legile ordinare. Aceste ordonane sunt supuse aprobrii
ulterioare prin lege.
Sunt izvoare ale dreptului, de asemenea, instruciunile, ordinele i alte
asemenea acte (cu denumiri diferite) cu caracter normativ ale minitrilor i
celorlali conductori ai organelor centrale ale administraiei de stat.

29

Hotrrile organelor locale ale administraiei de stat, n msura n

care au caracter normativ, sunt de asemenea, izvoare de drept.

1.3.7. Alte izvoare ale dreptului

Jurisprudena, (precedentul judiciar sau practica judiciar) ca izvor de
drept, admite ca o hotrre judectoreasc, mai ales cnd este dat de instanele
superioare s devin obligatorie n soluionarea unor cauze similare viitoare.
Uneori nsi hotrrile judectoreti conin alturi de dispoziiile de
spe i dispoziiile de principiu, cu caracter general menite a orienta activitatea
viitoare.
Rolul jurisprudenei n sistemul nostru de drept este secundar,
rezumndu-se la Deciziile de ndrumare ale instanei supreme. Deciziile de
ndrumare nu sunt soluii de spe, ci ndrumri de principiu pentru soluionarea
unor cauze de ctre instane, n vederea asigurrii, aplicrii i interpretrii
unitare a legilor i a altor acte normative.
Contractul normativ este i el unul din izvoarele cu o sfer mai
restrns. n dreptul intern ntlnim contracte normative n dreptul muncii,
contractul colectiv de munc, de asemenea tendina de standardizare a
numeroase operaii juridice prin contracte tip sau contracte de adeziune
unde prile se mulumesc cu acceptarea i individualizarea lor.

1.3.8. Cutuma sau obiceiul juridic

Cutuma, spre deosebire de uzan sau practic, este o regul de conduit
ce se formeaz ca urmare a aplicrii ei repetate ntr-o perioad de timp relativ
ndelungat ntr-o colectivitate uman.
Puterea de stat are fa de obiceiurile existente urmtoarele atitudini:
- de recunoatere, consacrare i sancionare dndu-le for juridic
acelora pe care le consider utile i necesare consolidrii ordinii de
drept;
- de acceptare i tolerare a acelora care, prin semnificaia i
importana lor nu reclam transformarea lor n norme cu caracter
juridic, iar prin prevederile lor nu contravin ordinii de drept;
- de interzicere a acelora care contravin ordinii instituite i aprate de
puterea de stat.
Obiceiurile recunoscute de puterea de stat i dotate de aceasta cu for
juridic devin obiceiuri juridice, cunoscute i sub denumirea de cutume, sunt
izvoare de drept. Modul de sancionare al obiceiului i de transformare a sa n
obicei juridic, s-a realizat de regul, n practica aplicrii dreptului, prin

30

recunoaterea lor de ctre instanele judectoreti cu prilejul soluionrii

diferitelor cauze.
Rolul obiceiului juridic este diferit de la o epoc istoric la alta. n
general, putem spune c, istoric privind lucrurile, se constat o scdere a rolului
su ncepnd cu epoca modern, ajungndu-se, aproape la dispariia sa, n
dreptul european continental.
Totui, cutuma a jucat i continu s aib nc un rol important ca izvor
al dreptului internaional, dei, n epoca contemporan s-a dezvoltat puternic
tendina de reglementare scris i de codificare a acestuia.
Tratatele i conveniile internaionale
Tratatele, acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este
parte, reprezint izvor de drept, care creaz efecte pe plan intern, n momentul
n care, prin ratificare, legislaia naional se pune de acord cu dreptul
internaional. Astfel, drepturile fundamentale prevzute n Constituia Romniei
sunt puse n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului.
n momentul de fa, Romnia acord o atenie deosebit armonizrii
legislaiei sale cu cea a rilor Europei occidentale, pentru adaptarea acesteia la
cerinele dreptului comunitar european, ca o condiie sine qua non a integrrii n
organismele europene.
n ncheierea analizei diferitelor izvoare ale dreptului se cuvine s
menionm faptul c, izvoarele de drept nu se manifest izolat unul de altul ci,
dimpotriv, ele se afl ntr-o legtur organic, sistemic, de complementaritate
i subordonare, toate laolalt alctuind sistemul dreptului dintr-un stat ntr-o
anumit perioad istoric. Cu toat diversitatea lor, ele au aceeai finalitate
crearea unei organizri sociale bazat pe o ordine de drept corespunztoare.

31

32

CAP. II
NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC

2.1. NORMA JURIDIC

2.1.1. Conceptul de norm juridic i trsturile acesteia
Norma juridic ca element constitutiv al dreptului este o regul de
conduit, general i impersonal, cu aplicare repetat, instituit de puterea
public sau recunoscut de aceasta a crei respectare este asigurat la nevoie de
fora coercitiv a statului.
Scopul normei juridice sau regulii de drept corespunde finalitii
dreptului i anume de a asigura convieuirea social, orientnd comportarea
oamenilor n direcia promovrii i consolidrii relaiilor sociale potrivit
idealurilor i valorilor ce guverneaz societatea respectiv. Prin intermediul
normelor juridice se ordoneaz i reglementeaz n forme specifice dreptului,
relaiile interumane, n conformitate cu aceste valori. Norma juridic are un
caracter prescriptiv, ea stabilete o anumit comportare, impune o anumit
conduit, constnd dintr-o aciune sau inaciune uman, ndreptat ntr-o
anumit direcie, n vederea realizrii unui anumit scop. Se poate spune c
norma juridic este elementul constitutiv al dreptului, este celula de baz a
acestuia, dup cum se exprim unii autori. n ansamblul lor, normele juridice n
vigoare alctuiesc dreptul pozitiv al societii respective.
Prin natura sa, norma juridic este o regul cu caracter general i
impersonal. De aici decurge faptul c regula de conduit prescris de norm este
o regul tipic, menit s se aplice la un numr nedefinit de cazuri i de
persoane. Conduita tipic prescris de norma juridic stabilete drepturile i
obligaiile participanilor la viaa juridic, ale subiecilor raporturilor juridice, n
mod generic. Astfel c, norma juridic devine un criteriu unic de ndrumare i
apreciere a conduitei oamenilor, veritabil etalon sau standard, n funcie de care
o anumit conduit este definit ca fiind licit sau ilicit. Acest criteriu de
apreciere nu are un caracter abstract ci el reprezint o unitate de msur stabilit
n conformitate cu concepiile despre justiie, dreptate, ordine, disciplin din
societatea dat, valori al cror coninut orict de stabil i peren, cunoate o
evoluie i se poate schimba i modifica de la o societate la alta, de la o epoc

33

sau perioad istoric la alta. Ca atare, normele juridice ca ntregul drept, se afl
ntr-o legtur organic cu procesul dezvoltrii istorice a rii respective.
Prescriind o conduit tipic, generic, norma este menit s se aplice, n
principiu, la un numr nelimitat de cazuri. Conduita prescris de norm trebuie
s fie urmat, respectat ori de cte ori sunt prezente condiiile i mprejurrile
pe care le are n vedere, iar dac asemenea condiii sau mprejurri nu apar, ea
nu se aplic. n principiu, deci, normele juridice se realizeaz prin aplicarea i
respectarea lor repetat, continu, ori de cte ori sunt prezente condiiile,
mprejurrile, ipotezele pe care le au n vedere.
Artm c norma juridic este de asemenea impersonal, aceasta
subliniind faptul c norma juridic nu se adreseaz unei sau unor persoane
anume, prestabilite i identificate ca atare. Caracterul impersonal nu nseamn
ns c fiecare norm vizeaz absolut pe toat lumea. Unele norme pot viza toi
cetenii, altele vizeaz numai o anumit categorie de persoane ca de exemplu
cei care se ncadreaz ntr-un anumit statut social cum ar fi cel de alegtori,
funcionari publici, proprietari, chiriai, pensionari etc. Bunoar putem spune
c unele norme constituionale care privesc drepturile omului i libertile
fundamentale se adreseaz tuturor persoanelor fizice care triesc pe teritoriul
unei ri, att cetenilor, ct i strinilor, sau apatrizilor. Dar, sunt norme care
se adreseaz numai persoanelor fizice ceteni ai rii respective, altele care se
adreseaz numai cetenilor strini care domiciliaz sau se afl temporar pe
teritoriul rii i altele care vizeaz numai apatrizii. Sunt, de asemenea, norme
care se adreseaz unor categorii de ceteni n funcie de statutul lor civil. De
pild, Codul familiei are n vedere relaiile de familie, Codul muncii, relaiile
persoanelor ncadrate n munc, normele care reglementeaz situaiile
pensionarilor, se adreseaz acestora. Exist aadar, grade diferite de generalitate
a normelor juridice.
Este important ns s reinem unele aspecte, atunci cnd avem n
vedere normele juridice care prevd anumite reglementri pentru o organizaie
sau un organ de stat. De exemplu normele juridice care reglementeaz
activitatea i structura organelor statului i prevd, bunoar, anumite
competene pentru preedintele rii, pentru parlament, pentru guvern, inclusiv
pentru preedinii celor dou camere sau pentru primul ministru. Aceste norme
au un caracter general i impersonal pentru c nu sunt vizate anumite persoane
fizice care ocup aceste funcii, ci se adreseaz instituiei, adic indiferent de
identitatea persoanei care ocup aceast funcie. Parlamentul, Preedintele
Romniei, Guvernul sunt reglementate n Constituie, ca instituii, indiferent de
alctuirea lor nominal. Aadar toate normele care privesc reglementarea
structurii i activitii ntr-un domeniu oarecare (al justiiei sau al unui minister,

34

bunoar) au un caracter general i impersonal pentru c ele se aplic de o

manier permanent, fr considerarea persoanelor care compun aceste organe.
Norma juridic este obligatorie. Obligativitatea este o alt
caracteristic a normelor juridice, cu nuanele ce le vom evoca n continuare.
Fiind destinate s stabileasc n societate o anumit ordine de drept, n mod
necesar regulile de drept trebuie s aib un caracter obligatoriu, altfel n-am mai
avea certitudinea c n societate se va instaura ordinea social dorit de
legiuitor. Normele de drept, coninnd precepte de conduit nu sunt simple
indicaii sau doleane, ci reprezint o porunc, un ordin, o dispoziie obligatorie.
Indiferent de nuana pe care ar mbrca-o, normele juridice sunt n ultim
instan, un comandament impus de puterea public, a crui respectare este
obligatorie, ele fiind prescriptive i nu descriptive. Avem n vedere, desigur,
trstura esenial a normei juridice, trstura neafectat de faptul c n anumite
situaii nsi puterea de stat nelege c acest comandament s fie enunat sub
form supletiv sau de recomandare. Normele juridice asigur trecerea de la
indicativ la imperativ, de la sein adic de ceea ce este, la sollen, adic ceea
ce trebuie s fie. Fr acest caracter general obligatoriu, imperativ, esenial
pentru norma juridic, aceasta i-ar pierde nsi sensul existenei sale ca norm
social distinct, n varietatea i multitudinea normelor sociale.
Vorbind de caracterul prescriptiv al normei juridice, trebuie s
distingem nuanele specifice ale unor norme, cum sunt normele principii,
normele definiii sau normele sarcini. De asemenea va trebui s facem
distincia dintre normele juridice i dispoziiile individuale.

2.1.2. Normele principii, definiii, sarcini

Exist anumite norme juridice n care regula de conduit nu apare att
de evident ca un anumit comportament, ci se manifest sub forma stabilirii unor
principii cu caracter general, care pot viza ntregul sistem de drept sau o
anumit ramur a dreptului. Totodat exist unele norme care definesc un
anumit concept sau care stabilesc atribuii pentru un anumit subiect de drept, de
regul o instan, un organ de conducere etc.
Numeroase acte normative i n primul rnd Constituia, pe lng unele
prevederi reglementative foarte clare i normativ evidente, conin unele
prevederi de principiu, prin care sunt consfinite unele realiti ale vieii socialpolitice sau prin care se stabilesc anumite finaliti, eluri ale activitii de stat.
De exemplu, Titlul I, al Constituiei Romniei intitulat Principii generale,
definete caracteristicile i principiile fundamentale ale statului romn. Astfel se
arat c Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i

35

indivizibil, c statul romn este un stat de drept, social i democratic, n care

demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, dreptatea i pluralismul
politic sunt valori supreme. Aceste prevederi sunt mai mult dect simple norme
obligatorii, ele sunt norme ce consfinesc principii ce cluzesc i dau coloratura
ntregului nostru sistem de drept, ntregului sistem social-politic al rii.
Asemenea norme principii se ntlnesc i n alte acte normative,
referitoare la un anumit domeniu. De exemplu, multe coduri sau chiar legi ncep
printr-un capitol intitulat Principii generale sau Dispoziii generale, care
stabilesc anumite principii ce guverneaz toat materia, toate celelalte norme
vor trebui aplicate i interpretate n lumina acestor principii. De pild, n Legea
nr. 15/1990 cu privire la reorganizarea unitilor economice de stat ca regii
autonome i societi comerciale, la art. 47, alin. 2, se spune: contractele
ncheiate ntre agenii economici enumerai la alin. 1 vor fi guvernate de
principiul libertii contractuale i reglementrile cuprinse n Codul civil i
Codul comercial romn, cu excepiile decurgnd din prezenta lege. tiut fiind
c un principiu al economiei de pia este cel al libertii comerciale, legea la
care ne referim consfinete acest principiu printr-o norm de drept.
Norme definiii. Exist frecvent situaii cnd ntr-un act normativ se definesc
anumite concepte. De exemplu, n Codul familiei este definit rudenia, concept
pe care altfel, fiecare l-ar putea interpreta n felul su. De aceea pentru a-i da un
neles unic n ntreaga legislaie, codul vine i definete acest concept. La fel, n
Codul penal gsim lmurirea nelesului unor termeni (art. 140 154) sau n
Codul civil definiia servituii (art. 576) i altele. Aceste definiii au i ele un
caracter normativ ntruct interpretrile normelor sunt n relaie cu acest concept
ce trebuie s in seama de sensul ce i s-a dat prin definiia din legea respectiv.
Remarcm de asemenea c avnd un specific aparte, normele prin care
se stabilesc competena, atribuiile sau sarcinile unor organe. De exemplu, n
cap. II al Hotrrii Guvernului Romniei nr. 522/1991 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului se
stabilesc atribuiile acestui minister. Apare astfel modalitatea n care se
reglementeaz activitatea unui organ de stat, stabilindu-i-se cadrul juridic de
ndeplinire a atribuiilor ce le are. Aceste norme au un caracter general pentru c
aplicarea lor este continu, nu se epuizeaz printr-o singur aplicare pentru c
organul respectiv funcioneaz o perioad de timp nedeterminat, iar atribuiile
ce-i sunt stabilite se aplic prin acte juridice concrete, individuale.
Trstura normei juridice de a avea un aspect general, prezint unele
particulariti n cazul actelor normative bugetare. Prin nsi natura lor, legile
pentru aprobarea bugetului trebuie s stabileasc sarcini i prevederi concrete
exprimate n cifre, privind elementele bugetului (venituri, cheltuieli,

36

proveniena unora i destinaia altora). De aceea, normele juridice cuprinse n

legile bugetare au caracterul unor sarcini stabilind un cadru precis n limitele
cruia se desfoar activitatea financiar a organelor de stat i ntr-o anumit
msur i a altor persoane juridice i cetenilor.
Pentru nelegerea conceptului normei juridice este necesar s facem
distincia ntre norma juridic i actul juridic individual sau concret. Spre
deosebire de norma juridic, care are un caracter general i impersonal, actul
juridic concret se refer la conduita ntr-o situaie dat a unei anumite persoane
fizice sau juridice identificat i nominalizat. Exemplul cel mai elocvent de act
juridic concret, l constituie hotrrea judectoreasc dat n soluionarea unei
cauze. De asemenea actul de numire ntr-o funcie a unei persoane sau actul prin
care se acord o autorizaie de construcie, de pild, sunt tot acte concrete sau
individuale. Din punct de vedere al forei juridice, actul juridic concret este
obligatoriu i garantat, la nevoie, de fora coercitiv a statului, el consumnduse prin executarea sa imediat sau n termenele prevzute. Hotrrile guvernului
bunoar, pot fi att generale, stabilind reguli cu caracter general, ct i
concrete, cum ar fi numirea cuiva ntr-o funcie.
Este necesar a meniona c actele juridice concrete sau individuale sunt
date n baza i n executarea actelor normative. De altfel, actele juridice concete,
deosebindu-se calitativ de actele normative sunt organic legate de acestea,
deoarece prin ele se realizeaz i se traduc n via prevederile normelor
juridice. Actele juridice concrete sunt modaliti de aplicare a actelor normative,
un fel de prelungire i realizare a acestora n viaa social.
n legtur cu relaia dintre actele normative i dispoziiile concrete,
individuale, este de menionat c teoria normativist a lui Hans Kelsen nu
recunoate aceast distincie i deosebire calitativ, nglobndu-le pe toate n
categoria normelor juridice.
Dreptul ar reprezenta, n aceast concepie, un ansamblu de norme structurate
ierarhic ncepnd cu o norm superioar avnd caracterul cel mai general,
Grundnorm, i cobornd apoi ierarhic, pn la actul individual, inclusiv. Teoria
normativist nu poate fi acceptat deoarece terge deosebirea dintre actele
concrete, individuale i actele normative, deosebirea decurgnd din faptul c
actul juridic individual ine de aplicarea dreptului, de realizarea lui, iar actele
normative reprezint nsui dreptul, ce trebuie aplicat prin intermediul actelor
concrete, individuale. Aadar, norma juridic poate fi definit ca o regul de
conduit general i impersonal, instituit de puterea public sau
recunoscut de aceasta, a crei respectare obligatorie este asigurat, la
nevoie, de fora coercitiv a statului.

37

2.1.3. Structura normei juridice

Structura normei juridice are dou aspecte structura intern i
structura extern. Primul aspect are n vedere structura logico-juridic a
normei, iar cel de-al doilea, construcia extern, care este modul ei de exprimare
n cadrul unui act normativ, adic structura tehnico-juridic.

2.1.4. Structura logico-juridic

Se constat c norma juridic are o organizare logic, indiferent care ar
fi formularea ei textual sau ramura de drept. n mod logic o norm juridic are
trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Aceast component trihotomic corespunde concepiei logice potrivit
creia orice regul sau prescripie pentru a avea semnificaia unei norme de
drept, trebuie s prevad mprejurrile sau condiiile n care unele subiecte de
drept vor avea o anumit conduit, apoi care este conduita prescris n acele
mprejurri, i n fine, ce se ntmpl dac nu este urmat acea conduit. Sintetic
vorbind orice norm juridic prescriind n mod necesar o conduit anume
dispoziia trebuie, n acelai timp s arate ipoteza sau ipotezele n care se
aplic aceast conduit, precum i consecinele nerespectrii acestei conduite,
adic sanciunea.
Rezult c modelul oricrei norme juridice ar putea fi prezentat
schematic n urmtoarea form:
mprejurrile n care
se produce norma
juridic

ipotez

n cazul n care

conduita prevzut
de norm

dispoziie

trebuie s

urmrile
nerespectrii
normei

sanciune

altfel

Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile,

mprejurrile sau faptele n prezena crora se cere o anumit conduit, precum
i categoria subiecilor, la care se refer prevederile dispoziiei.
Ipotezele pot fi de diferite feluri, n funcie de gradul de precizie al
formulrii. Ipotezele care stabilesc exact condiiile de aplicare a dispoziiei se
numesc ipoteze strict determinate. De exemplu, n cazul stabilirii dreptului la

38

pensie pentru limit de vrst, urma sau invaliditate, prin lege se prevd toate
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a fi ncadrat
ntr-una din aceste categorii pentru a i se stabili cuantumul acesteia.
Ipoteza este relativ determinat, atunci cnd mprejurrile de aplicare a
dispoziiei, prin natura lor, nu pot fi formulate n toate detaliile.
Ipoteza poate s fie simpl sau complex. Este simpl cnd se are n
vedere o singur mprejurare n care se aplic dispoziia i complex atunci cnd
se au n vedere o multitudine de mprejurri n care toate sau fiecare n parte pot
s determine aplicarea dispoziiei.
Dispoziia este acel element al normei juridice care prevede conduita ce
trebuie urmat n prezena ipotezei date, mai precis, care sunt drepturile i
obligaiile corespunztoare ale subiectelor vizate de norma juridic respectiv.
Dispoziia poate s prevad, fie svrirea unei aciuni (de pild,
obligaia conductorului auto de a acorda ajutor accidentailor), fie abinerea de
la svrirea unor fapte (interdiciile penale, administrative) . a. De asemenea,
dispoziia poate s impun o anumit conduit (a face), s interzic o anumit
comportare (a nu face) sau s lase la aprecierea persoanelor alegerea unui
anumit comportament.
n funcie de modul cum este formulat i dispoziia poate fi strict
determinat, stabilind categoric i fr nici o posibilitate de abatere, drepturile
i obligaiile subiecilor vizai, sau relativ determinat, atunci cnd se prevd
variante sau limite ale conduitei, urmnd ca subiecii s aleag una din ele, sau
n cadrul acestor limite, conduita dorit.
Dispoziia este elementul esenial al normei juridice, deoarece ea
prevede conduita ce trebuie urmat, iar lipsa ei ar goli de coninut norma
juridic.
Sanciunea indic urmrile nerespectrii dispoziiei normei juridice.
Aceste urmri sunt, de fapt, msurile luate mpotriva persoanelor care au violat
legea i care sunt aduse, la ndeplinire, la nevoie, cu ajutorul puterii de stat.
n funcie de natura raporturilor sociale reglementate, de importana
intereselor, a valorilor aprate, de periculozitatea social pe care o prezint
actele de nclcare, sanciunile difer i ele din punt de vedere al naturii i
gravitii lor. Astfel, se disting: sanciuni penale, administrative, disciplinare i
civile, care la rndul lor se subdivid dup gravitatea acestora, n cadrul fiecrei
categorii n parte.
O alt clasificare a sanciunilor se poate face dup scopul acestora.
Astfel, unele sanciuni urmresc anularea actului ilicit, i restabilirea situaiei
legale anterioare sau repararea prejudiciului produs. Alte sanciuni prevd
aplicarea unor msuri de constrngere, n vederea ispirii vinoviei pentru
fapta antisocial svrit i prevenirii unor noi nclcri. Deci, din acest punct

39

de vedere, sanciunile pot fi grupate n sanciuni de anulare a actelor ilicite,

sanciuni reparatorii (de reparare i desdunare) i sanciuni expiatorii.
Dup gradul de determinare sanciunile pot fi de mai multe feluri:
absolut determinate, relativ-determinate, alternative i cumulative. Sanciunile
absolut determinate sunt acelea unde sanciunea este precis stabilit i nu ncape
nici o alt interpretare sau deviere de la ea. Sanciunile relativ determinate sunt
acelea care se pot stabili n mod concret dintr-un cadru mai larg. Astfel sunt, n
general, sanciunile penale, unde cel care le aplic poate s aprecieze ntre
anumite limite cuantumul sanciunii aplicate. Sanciunile alternative sunt acele
sanciuni unde cel care le aplic are de ales ntre mai multe sanciuni (de
exemplu, nchisoare sau amend). Sanciunile cumulative sunt acele sanciuni n
cadrul crora organul de aplicare trebuie s aplice dou sau mai multe sanciuni
(de exemplu, nchisoare i confiscarea averii).
Desigur c sanciunea este o latur foarte important a normei juridice,
ea fiind aceea care de fapt asigur n ultim instan respectarea normei juridice,
restabilirea ordinii juridice. Dei sanciunea juridic ine de domeniul general al
constrngerii, ea nu trebuie identificat cu constrngerea statal. Sunt sanciuni
a cror aplicare necesit intervenia forei coercitive i care se execut de bun
voie. n acelai timp, sunt sanciuni juridice pentru a cror aplicare i executare
se cere intervenia autoritilor de stat judiciare i administrative, inclusiv a
celor de natur coercitiv. Aplicarea sanciunilor reprezint un act de putere de
mare rspundere, i ntr-un stat de drept ea trebuie fcut numai de organele
competente, cu stricta respectare a prevederilor legale, a drepturilor i
libertilor cetenilor. Pn la urm sanciunea, ca element al normei juridice,
conine i ea o regul de conduit care privete att subiectul care a violat
dispoziia, ct i organul de stat chemat s aplice sanciunea mpotriva celui care
s-a fcut vinovat de nclcarea normei juridice.

2.1.5. Structura tehnico-juridic a normei juridice

Spre deosebire de structura logic, structura tehnico-juridic a normei
juridice se refer la forma exterioar de exprimare a coninutului i structurii
logice a acesteia, la redactarea ei, care trebuie s fie clar, concis, concret.
Normele juridice nu sunt elaborate i nu apar ntr-o form distinct, de sine
stttoare, ci sunt cuprinse ntr-un act normativ care poate fi lege, hotrre,
regulament, statut etc. Acest act normativ la rndul su, este structurat pe
capitole, seciuni, articole.
Articolul este elementul structural de baz al actului normativ care
conine, n principiu, prevederi de sine stttoare. Dar nu orice articol de lege
coincide cu o regul de conduit. ntr-un articol pot s fie cuprinse mai multe

40

reguli de conduit, sau dimpotriv, un articol poate s cuprind doar un element

al normei, lucru frecvent ntlnit de altfel. Pentru a stabili coninutul normei cu
toate elementele sale logico-juridice este necesar s coroborm texte din articole
i chiar legi diferite. De regul, cu ocazia aplicrii, organul de aplicare trebuie
s coreleze texte din mai multe acte normative. O hotrre judectoreasc
penal, bunoar, se d n temeiul unor prevederi din Codul penal, Codul de
procedur penal, legea de organizare a justiiei, ct i n temeiul prevederii
unor legi speciale care reglementeaz anumite domenii, etc.
Aadar, structura tehnico-judiciar are n vedere aspectul normativ,
modul cum sunt enunate normele juridice n cadrul actelor normative.

2.1.6. Clasificarea normelor juridice

Exist diferite clasificri ale normelor juridice, n funcie de criteriul
avut n vedere.
Dup obiectul pe care-l reglementeaz, adic relaiile sociale la care se refer
normele juridice, se constituie i disting ramurile de drept i instituiile juridice
(drept constituional, drept penal, drept civil, dreptul electoral, dreptul de
proprietate etc.). Acesta poate fi i un criteriu de clasificare a normelor juridice,
ca norme de drept constituional, penal, civil, comercial etc.
Dup fora juridic pe care o au normele juridice, innd seama de
ierarhia i forma de exprimare ca acte normative, distingem norme din legi,
norme din decrete, din hotrri ale guvernului, .a.m.d.
Dup sfera de aplicare i gradul de generalitate avem norme
generale, norme speciale i norme de excepie.
Dup modul n care sunt redactate normele, distingem norme juridice
complete, i norme juridice incomplete care se completeaz cu trimitere la alte
norme.
O clasificare de importan deosebit este fcut din punct de vedere al
caracterului conduitei, a naturii conduitei pe care o prescriu. n general,
literatura juridic contemporan clasific normele juridice, avnd n vedere
acest criteriu, n onerative, prohibitive i permisive.
Normele juridice onerative (onus, oneris = sarcin) sunt acelea care
prescriu n mod expres obligaia de a svri o aciune.
Normele prohibitive sunt acelea care interzic svrirea unei aciuni, a
unei fapte. Acestei categorii de norme juridice i aparine marea majoritate a
normelor de drept penal, numeroase norme de drept administrativ, .a.
Desigur c mprirea normelor n onerative i prohibitive nu trebuie
vzut mecanic, ntruct depinde din ce punct de vedere abordm norma pentru
a vedea dac interzice sau oblig la svrirea unei aciuni.

41

Normele juridice permisive sunt acelea care, fr a obliga sau interzice

n mod categoric o aciune, o conduit, prevd posibilitatea ca subiectul s-i
aleag singur o conduit, acionnd dup propria apreciere. Astfel, dreptul de
recurs al prilor n proces este o norm permisiv, pentru c las la aprecierea
prilor dac vor uza sau nu de aceast cale de atac.
Normele permisive sunt de mai multe categorii, n funcie de nuana pe
care o mbrac regula de conduit.
O prim categorie o formeaz normele supletive. n ipoteza n care
persoana nu a ales singur conduita n limitele stabilite de lege, norma supletiv
este aceea ce stabilete reglementarea ce urmeaz a se aplica.
Un loc important l au normele de mputernicire sau de competen.
Acestea sunt acele norme prin care se formuleaz anumite drepturi i obligaii
sau competene (atribuii) ale subiecilor de drept. Ele stabilesc capacitatea i
competena subiecilor de drept, posibilitatea svririi anumitor aciuni. Se
regsesc frecvent n Constituie, n legile de organizare a diferitelor structuri de
stat.
O trstur asemntoare normelor permisive o au i normele de
stimulare i cele de recomandare. Primele stabilesc bunoar, atribuirea de
decoraii, premii, lsnd, n principiu, la aprecierea organului competent
aplicarea lor concret. Normele de recomandare sunt astfel cum o spune i
denumirea prevederi neobligatorii, adresate unor organizaii sociale autonome
prin care sunt ndemnate s urmeze o anumit conduit.
Normele onerative i prohibitive poart denumirea i de norme
imperative sau categorice, deoarece nu admit nici o derogare n realizarea lor,
iar normele permisive sunt denumite n tiina juridic i norme dispozitive.
Reglementarea juridic cu caracter dispozitiv-supletiv este caracteristic
dreptului privat, mai ales civil, n special n sistemele cu economie liber, de
pia. ntemeindu-se pe garantarea dreptului de proprietate i libertatea dreptului
de dispoziie sau libertatea contractual, statul permite ca proprietarii s dispun
liber i n mod autonom n activitatea lor economic. Sigur, statul se folosete i
de norme imperative pentru ocrotirea instituiei proprietii i reglementarea
altor raporturi din societate, n special cele ce privesc protecia social.
Artm c dup sfera de cuprindere i natura reglementrii, normele
juridice se mai clasific n norme generale, speciale i de excepie. Normele
generale au sfera cea mai larg, aplicndu-se tuturor relaiilor sociale din
ramura respectiv a dreptului, pe cnd normele speciale cuprind un domeniu
mai restrns de relaii sau anumite instituii. n limbajul juridic, normele
generale mai poart denumirea i de drept comun. Astfel Codul civil romn
conine reglementri generale de drept comun i se aplic ori de cte ori o

42

materie sau un aspect dintr-o materie nu e reglementat de legislaia special din

sfera relaiilor sociale de drept privat.
Codul penal conine ansamblul reglementrilor generale din domeniul
penal. Codul nsui se mparte n dou pri distincte partea general care
conine norme aplicabile ntregului domeniu al dreptului penal i partea
special ce reglementeaz diferitele categorii de infraciuni. n cazul cnd
intervin unele legi distincte prin care se incrimineaz alte fapte sau infraciuni
acestea au caracterul unor legi speciale din domeniul penal.
Normele de excepie sunt acele norme care se abat de la reglementarea
general, admind o reglementare diferit fa de dreptul comun i dispoziiile
generale. n Codul familiei se prevede c vrsta minim pentru cstorie este de
18 ani pentru brbai i 16 ani pentru femei. Cu toate acestea, pentru motive
temeinice se poate aproba cstoria femeii la 15 ani.
Importana distingerii ntre norme generale, speciale i de excepie
apare n procesul de aplicare a dreptului, n sensul c, normele cu caracter
special sau cu caracter de excepie vor trebui interpretate ntotdeauna n mod
foarte strict.
Din punct de vedere tehnico-redacional exist norme complete sau
norme incomplete, care la rndul lor pot fi norme de trimitere i norme n alb.
Normele complete sunt acelea care sunt dotate cu toate elementele
necesare, deci reglementarea este clar. Normele incomplete trimit uneori
pentru completare la alt norm. mpreun cu norma de trimitere, reglementarea
devine complet. Uneori ns, norma este incomplet pentru c urmeaz s
apar o reglementare care s dsvreasc i s completeze aceast norm.
Aceste norme poart denumirea de norme n alb. Normele incomplete mai sunt
numite n literatura juridic i norme imperfecte.

2.1.7. Aciunea normelor juridice n timp

Pentru asigurarea eficienei actelor normative, a realizrii obiectivului
lor, este deosebit de important a stabili cadrul lor de aciune n timp, n spaiu i
asupra persoanelor, cu alte cuvinte de a defini principiile i modalitile de
determinare a cadrului temporal, spaial i uman de aciune a actelor normative.
n privina aciunii actelor normative n timp este deosebit de
important stabilirea datei exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau a ieirii
din vigoare a actului normativ. Existena actului normativ nu coincide cu durata
aciunii sau n limbaj juridic, cu faptul de a fi n vigoare, adic de a avea
eficien juridic. Uneori data adoptrii actului normativ i cea a intrrii n
vigoare sunt diferite. Pe de alt parte dup ieirea din vigoare, actul normativ

43

ncetnd s mai acioneze i s produc efecte juridice prsete cmpul

dreptului pozitiv, rmnnd doar un act cu valoare istorico-documentar.
n privina datei intrrii n vigoare a actului normativ se are n vedere,
n principiu, necesitatea aducerii lui la cunotin public a cetenilor, a
organelor de stat i altor organisme sociale, a tuturor celor chemai s-l respecte.
Aceasta se face, de regul, prin publicarea actelor normative, n special a legilor
i a celor emise de organele centrale de stat ntr-o publicaie special, cu este n
ara noastr Monitorul Oficial. Aceasta evident nu mpiedic posibilitatea
intrrii n vigoare a actului normativ din momentul adoptrii lui, dac organul
emitent prevede expres acest lucru. n aceast mprejurare se are n vedere c
mijloacele moderne de informare i publicitate, asigur cunoaterea actului
respectiv, fcnd posibil intrarea sa n vigoare de ndat dup adoptare.
Stabilirea cu precizie a datei intrrii n vigoare a actului normativ este
hotrtoare pentru a determina momentul din care ncep s curg toate efectele
juridice (crearea, modificarea sau ncetarea unor drepturi i obligaii) prevzute
de el.
Modalitile de stabilire a datei intrrii n vigoare a legii i a altor note
normative sunt diferite:
a) legea (sau alt act normativ) prevede ea nsi, ntr-un articol de
regul final, momentul intrrii sale n vigoare. Aceasta se face fie
prin menionarea zilei, lunii i anului intrrii n vigoare, fie prin
stabilirea unui termen (numr de zile sau luni) de la data publicrii.
Este forma cea mai precis i direct de stabilire a datei nceperii
aciunii actului normativ.
b) reglementarea, de principiu, n Constituie sau ntr-un alt act
normativ special a intrrii n vigoare a legilor sau altor acte
normative
c) intrarea n vigoare de la data publicrii legii sau altui act normativ,
n cazul n care nu se prevede nici o alt dat n textul actului i nici
nu exist o reglementare de principiu privitor la intrarea lor n
vigoare. Astfel data intrrii legilor n vigoare n ara noastr, dac
nu este prevzut n textul legii, este data Monitorului Oficial n
care a fost publicat. Pentru a nu se crea confuzii, menionm c
data i numrul Monitorului Oficial n care este publicat legea, nu
trebuie confundate cu datele la care ea a fost adoptat de parlament
i promulgat de preedintele rii.
Desigur c introducerea unei reglementri ntr-un domeniu
nereglementat anterior, modificarea reglementrilor anterioare printr-un act de
modificare sau printr-un act normativ nou, abrogarea i renunarea la o
reglementare existent, toate acestea ridic problema complex privind situaia

44

raporturilor juridice aprute sub imperiul vechilor reglementri, drepturile

ctigate i obligaiile instituite i asumate n acele condiii. Numeroase
raporturi juridice civile, de familie, de munc, social-politice i de alt natur,
care au o existen ndelungat, producnd efecte juridice nentrerupte se afl
astfel supuse unor reglementri juridice succesive i care pot s fie foarte
deosebite ntre ele. Pentru a soluiona problemele ce se pun n legtur cu
modificarea regimului juridic, a reglementrilor dintr-un domeniu sau altul, pe
lng formularea unor principii referitoare la aciunea actelor normative n timp,
actele normative pot conine ele nsele unele dispoziii speciale tranzitorii sau
n cazul unor acte normative cu o larg sfer de aciune, cum sunt codurile, pot
fi date concomitent acte normative speciale menite a asigura punerea acestora n
aplicare i a rezolva toate situaiile tranzitorii de la vechiul, la noul regim
juridic.
Un principiu fundamental al aciunii legilor (i altor acte normative) n
timp este cel al neretroactivitii lor. Acest principiu decurge din mprejurarea
fireasc potrivit creia legea reglementeaz pentru viitor, c ea se aplic
conduitei i relaiilor sociale de la data intrrii sale n vigoare, statul neputnd
pretinde cetenilor s se supun unei legi ale crei reglementri nu se cunosc
ntruct legea nu exist. Conform acestui principiu, Codul civil romn prevede
c legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactiv (art. 1). n
acelai sens, Codul penal prevede c legea penal se aplic infraciunilor
svrite n timpul ct ea se afl n vigoare (art. 10), ea nu se aplic faptelor
care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni (art. 11).
Raiuni de ordin umanitar i unele necesiti practice determin totui
admiterea unor excepii de la principiul neretroactivitii legii. Asemenea
excepii care admit aplicare retroactiv a legii i a altor acte normative sunt n
principiu urmtoarele:
a) legea penal mai favorabil sau mai blnd
b) legile interpretative
c) cnd actul normativ prevede n mod expres c se aplic i unor
situaii anterioare sau stabilete o dat a intrrii n vigoare
anterioar datei adoptrii lui.
Principiul dreptului penal al aplicrii legi mai favorabile exprim o
concepie umanitar care permite ca persoana ce a comis infraciunea n trecut,
sub imperiul unei legi vechi, nlocuit cu o lege nou, s i se aplice, dintre cele
dou reglementri, aceea care stabilete, pentru fapta comis, o pedeaps mai
blnd. n cazul n care legea nou este mai favorabil se va aplica aceasta n
mod retroactiv, dei fapta a fost svrit nainte de intrarea n vigoare a acestei
legi.

45

Retroactivitatea legilor interpretative n sensul c prevederile sale se

aplic de la data intrrii n vigoare a legii pe care o interpreteaz este fireasc i
logic deoarece scopul este de a explica nelesul exact al legii interpretate,
neles ce trebuie s-i fie atribuit de la intrarea ei n vigoare. Prevederea expres
a aplicrii retroactive a legii decurge din voina exprimat n mod nemijlocit,
direct de ctre legiuitor, n temeiul dreptului su de legiferare. Este evident c
ntr-un regim de legalitate al statului de drept se vor stabili i unele norme de
principiu la nivel constituional sau de lege care s mpiedice i s limiteze
aceast posibilitate (de exemplu: prevederile Codului civil i Codului penal
citate mai nainte) i, n orice caz se va recurge foarte prudent i doar
excepional la asemenea msur, pentru a nu tulbura desfurarea normal a
relaiilor sociale i de asemenea nu se va admite o atare prevedere n cazul n
care ea lezeaz drepturile i interesele legitime ale cetenilor.
n legtur cu ncetarea aciunii legii sau altor acte normative ceea ce
echivaleaz cu ieirea lor din vigoare, menionm ca o problem de principiu, c
n general legea i celelalte acte normative se adopt pentru o perioad
nedeterminat, urmnd ca ulterior s se decid asupra ncetrii aciunii lor. De la
aceasta fac excepie reglementrile temporare (legile temporare) a cror durat
de aplicare este de la nceput limitat, la o perioad de timp prestabilit. n
aceste situaii legea sau celelalte acte normative ies din vigoare prin ajungerea la
termen, fr a mai fi nevoie de vreo constatare sau hotrre special n acest
scop.
Conceptul prin care se exprim ncetarea aciunii actului normativ,
scoaterea sa din vigoare poart denumirea de abrogare. Sunt cunoscute mai
multe forme de abrogare i anume:
a) abrogarea expres care poate fi de dou feluri direct, atunci
cnd noul act normativ prevede n mod expres i direct ceea ce
abrog, un act normativ n ntregime sau anumite articole ale actului
sau actelor normative, sau indirect, atunci cnd noul act normativ
se limiteaz s prevad c se abrog toate actele normative sau
prevederile din actele normative contrare dispoziiilor sale, fr ns
a indica actul sau articolele respective.
b) abrogarea tacit sau implicit are loc atunci cnd noul act normativ
nu conine nici o prevedere expres de abrogare, dar reglementarea
pe care o cuprinde se ndeprteaz i se deosebete att de mult de
reglementrile din actele normative vechi, nct acestea nu se mai
pot aplica i deci, se consider c legiuitorul le-a abrogat implicit,
ntruct a venit cu o nou reglementare. Este o form, evident
inferioar abrogrii exprese i mai ales celei expres-directe, aceasta
din urm fiind preferabil, deoarece nltur orice posibiliti de

46

confuzii i nenelegeri privind scoaterea din vigoare a

reglementrilor precedente.
Trebuie fcut o deosebire ntre abrogare i derogare.
Derogarea reprezint o reglementare diferit, o abatere sau o excepie
de la reglementarea existent pe care ns nu o abrog, ci i ngusteaz sfera de
aplicare.
O alt form de ncetare a unui act normativ este cderea n
desuetudine. n acest caz este vorba de actele normative sau reglementri care
au fost total depite de dezvoltarea relaiilor sociale, de schimbrile socialeconomice care au avut loc n societate, de faptul c strile de lucruri ce au
determinat necesitatea adoptrii acestor acte normative au ncetat s mai existe,
astfel nct aciunea lor nu-i mai are nici o justificare i nici nu mai poate fi
susinut fiind depit de noile realiti ale vieii. Ea ns are loc i nu poate fi
evitat i ignorat n perioada revoluionar de trecere de la dictatur la
democraie pentru acele acte normative i reglementri ale vechiului regim care
fr s fi fost abrogate n mod expres nu mai corespund noilor realiti.
Principiul ncetrii aciunii legii sau altor acte normative prin abrogare
sau ajungere la termen cunoate i el dou excepii de ultraactivitate, cnd
prevederile actului normativ abrogat sau ajuns la termen, pot fi totui ulterior
aplicate. Este cazul legii penale mai favorabile care se aplic i dup nlocuirea
ei cu o lege mai aspr, pentru faptele petrecute sub imperiul ei, din aceleai
considerente umanitare pentru care se admite i retroactivitatea legii penale mai
favorabile. A doua situaie de excepie privete legea temporar, prevederile
creia se aplic i dup mplinirea termenului ei de aciune, pentru infraciunile
svrite n timpul ct era n vigoare, dar fapta nu a fost urmrit sau judecat n
acel interval de timp.

2.1.8. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor

Ct privete aciunea actelor normative n spaiu i asupra persoanelor,
modaliti foarte strns mpletite, menionm c ele sunt organic legate de
principiul suveranitii puterii de stat, manifestat n special sub aspectul
suveranitii teritoriale i al legturii dintre stat i persoane prin cetenie.
n temeiul principiului suveranitii statului, legile i celelalte acte
normative sunt obligatorii pentru cetenii statului respectiv i pentru toate
organizaiile, instituiile, organismele sociale i persoanele fizice i juridice care
se afl pe teritoriul su. Aceasta nseamn c pe teritoriul unui stat acioneaz
dreptul acelui stat, determinnd conduita tuturor persoanelor aflate pe acel
teritoriu. n mod firesc, aceasta presupune excluderea aciunii n acest teritoriu
i asupra persoanelor aflate pe el, a legilor altor state strine.

47

n analiza aciunii actelor normative n spaiu trebuie distinse aspectul

intern i aspectul internaional. Din punct de vedere intern, de asemenea, trebuie
fcut distincia dintre statele federale i cele unitare.
Aciunea actelor normative n spaiu este condiionat de competena
teritorial a organului de stat emitent. Astfel, n ara noastr, legea i actele
normative ale organelor centrale ale administraiei de stat acioneaz, n
principiu, pe ntreg teritoriul statului. Prin teritoriul statului se are n vedere
conceptul general-acceptat de teritoriu n tiina juridic i n mod special n
dreptul internaional. Atunci cnd se consider necesar legea precizeaz ea
nsi acest concept. Iat, bunoar, codul penal romn arat c prin teritoriul
Romniei sau teritoriul rii se nelege ntinderea de pmnt i apele
cuprinse ntre frontiere, cu subsolul i spaiul aerian, precum i marea teritorial
cu solul, subsolul i spaiul aerian al acesteia. De asemenea, se consider ca
svrit pe teritoriul rii i orice infraciune comis pe o nav ori aeronav
romn.
Desigur, organul legiuitor sau celelalte organe emitente pot stabili
aciunea actelor normative pe o anumit parte a teritoriului statului (de pild,
zona de frontier, anumite zone delimitate n cazul unor calamiti naturale
etc.). Actele normative ale autoritilor locale au o aciune limitat la unitatea
administrativ-teritorial respectiv jude, municipiu, ora sau comun.
Deosebit de complex este aciunea actelor normative n spaiu i cu
privire la persoane sub aspect internaional. Astfel, bunoar, raporturile sociale
cu un strin, fie c e vorba de ncheierea unui act ntre un romn i un strin sau
de un act ncheiat n strintate i aplicat n Romnia (locus regit actum) ori cu
privire la un bun aflat n strintate (lex rei sitae) fie c e vorba de o infraciune
svrit pe teritoriul mai multor state sau al unui stat strin de ctre un
cetean romn, sau de ctre un strin dar contra vieii unui cetean romn (lex
loci delicti commissi) ori de ctre o persoan cu statut de reprezentant
diplomatic, precum i alte asemenea mprejurri ridic probleme multiple n
legtur cu stabilirea legii care se aplic, romne sau strine innd seama de
diferii factori cum sunt locul ncheierii actului sau svririi infraciunii,
calitatea persoanei cetean, strin reprezentant diplomatic i altele.
ntruct relaiile sociale cu element strin ridic probleme speciale n
funcie de natura acestor relaii civile, penale, administrative, comerciale,
fiscale etc., ele formeaz obiect de studiu pentru diferite discipline ca dreptul
internaional privat, dreptul penal internaional, dreptul comercial internaional.
Dreptul internaional privat, bunoar, ca ramur distinct a sistemului
nostru de drept, reglementeaz relaiile sociale cu element strin, civile, de
familie, procesual civile i altele conexe cu acestea, indicnd instana

48

competent i legea aplicabil, ele soluionnd conflictul de legi ori conflictul

de jurisdicii.
n stabilirea normei conflictuale, adic regulei care s reglementeze
relaiile sociale cu element strin se poate avea n vedere, de pild, urmtoarele
tipuri de dispoziii: aplicarea legii personale n funcie de cetenie sau
domiciliul persoanei; aplicarea legii locului unde se afl situat bunul; aplicarea
legii locului unde s-a ncheiat actul; aplicarea legii instanei; aplicarea legii
aleas de pri.
Principiul teritorialitii nu este ns absolut. Necesitatea meninerii i
dezvoltrii unor relaii politice, economice, social-culturale ntre state au creat,
n decursul istoriei, anumite excepii de la acest principiu excepiile
extrateritorialitii cnd, n anumite condiii, pe teritoriul unui stat pot exista
persoane i unele locuri (reprezentani diplomatici, legaii, ambasade, nave)
asupra crora nu se aplic, n anumite limite, actele normative ale statului
respectiv sau cnd se recunoate aplicarea legii strine, de asemenea, n anumite
limite, pe teritoriul altui stat. n condiiile n care aceste excepii se aplic cu
respectarea principiilor democratice ale dreptului internaional i n special al
egalitii suverane a statelor, al reciprocitii, al liberului lor consimmnt ele
nu afecteaz cu nimic principiul suveranitii de stat ci, dimpotriv, sunt menite
s asigure dezvoltarea multilateral a relaiilor internaionale contemporane.
ntre aceste excepii amintim, fr a intra ntr-o analiz detaliat,
urmtoarele situaii:
a) persoanele care se bucur de extrateritorialitate imunitatea
diplomatic i regimul juridic al consulilor;
b) regimul juridic al strinilor i al persoanelor fr cetenie;
c) regimul juridic al ceteanului aflat n strintate;
d) recunoaterea efectului juridic al unor acte svrite pe teritoriul
unui alt stat sau aplicarea legii unor fapte svrite n strintate.
Imunitatea diplomatic const n exceptarea personalului corpului
diplomatic i a persoanelor asimilate de la jurisdicia statului de reedin,
constnd n inviolabilitatea personal, inviolabilitatea cldirilor reprezentantei
diplomatice i a mijloacelor de transport. n cazul nclcrii legilor rii de
reedin, reprezentantul diplomatic poate fi declarat persoana non grata, lucru
care atrage dup sine rechemarea sau expulzarea sa. Reprezentanii consulari ai
statelor strine sunt scutii de unele impozite, prestaii, nu li se aplic jurisdicia
instanelor judectoreti a rii de reedin n cauzele privind infraciunile lor
de serviciu etc., iar regimul juridic este stabilit pe baz de reciprocitate i n
conformitate cu normele dreptului internaional.

49

Cetenii strini (sau persoanele fr cetenie) aflai pe teritoriul unui

stat au un regim juridic, ntr-o anumit msur, diferit de cel al cetenilor
statului respectiv.
Regimul strinilor se manifest, de regul, sub trei forme: regimul
naional, cnd strinii au aceleai drepturi civile ca i cetenii statului de
reedin; regimul special, potrivit cruia drepturile strinilor sunt stabilite n
mod special prin legi sau tratate internaionale i regimul clauzei naiunii celei
mai favorizate, potrivit cruia statul de reedin acord cetenilor unui alt stat
aflai pe teritoriul su, anumite drepturi, care nu pot fi mai restrnse dect
drepturile acordate cetenilor oricrui stat ter.
n Romnia cetenii strini i apatrizii (persoanele fr cetenie) au
drepturile fundamentale ale cetenilor romni cu excepia drepturilor politice,
drepturile civile, precum i orice alte drepturi recunoscute prin lege sau prin
acorduri internaionale n care Romnia este parte.
Constituia Romniei prevede, n acest sens c cetenii apatrizii care
locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor,
garantat de Constituie i de alte legi (art. 18). Pe timpul ederii lor n
Romnia strinii sunt datori s respecte legile romne.
Cetenii romni aflai n strintate se bucur de protecia statului
romn i sunt inui s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora
incompatibile cu absena lor din ar. Desigur c, aflat n strintate, ceteanul
romn trebuie s se supun i legilor statului respectiv. Codul civil romn
prevede c legile relative la starea civil i la capacitatea persoanelor urmresc
cetenii romni, chiar dac acetia i au reedina n strintate. De asemenea,
Codul penal prevede c el se aplic i infraciunilor svrite n afara teritoriului
rii de ctre un cetean romn.
Pornind de la principiul potrivit cruia forma exterioar a actelor este
supus legilor rii unde se face actul (art. 2, alin. 3 din Codul civil romn), n
mod inevitabil anumite acte ncheiate n strintate i vor produce efecte n
Romnia. Modul de recunoatere a efectului juridic al acestora este stabilit prin
lege, fiind necesar n anumite cazuri un act expres de recunoatere a validitii
sale din partea unui organ de stat romn. De pild, numai prin acordarea
exequatur-ului, hotrrea judectoreasc strin dobndete autoritate de lucru
judecat, putndu-se ncuviina executarea silit a acesteia n ara noastr.
n anumite condiii stabilite de lege, infraciunilor svrite n afara
teritoriului Romniei de ctre un cetean romn sau strin li se aplic legea
penal romna.
n aciunea actelor normative cu privire la persoane este important de
subliniat ca o aplicare a principiului democratismului dreptului c legile i
celelalte acte normative se aplic n mod egal fa de toi cetenii fr

50

deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, sex, religie, avere, origine
social, apartenen politic. Cetenii prevede Constituia Romniei sunt
egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.
Evident c nu toate legile i celelalte acte normative privesc automat pe
toi cetenii. Exist acte normative care prin coninutul reglementrilor lor se
adreseaz unor categorii distincte de persoane ca, de pild, cadrelor didactice,
personalului sanitar, militarilor, salariailor de stat, mamelor cu copii etc.
Determinarea categoriilor de persoane asupra crora acioneaz actul normativ
prezint o deosebit importan n studiul acestuia.
n concluzie, studierea i cunoaterea aprofundat a principiilor i
modalitilor aciunii legilor i celorlalte acte normative n timp, spaiu i asupra
persoanelor au o nsemntate deosebit pentru asigurarea unitii i
concordanei dreptului dintr-o ar n multitudinea izvoarelor sale, pentru
rezolvare conflictelor ce pot apare cu ocazia aplicrii sale ntre diferite acte
normative, n spiritul legalitii i justiiei.

2.2. Interpretarea normelor juridice

2.2.1. Conceptul interpretrii normelor juridice
Interpretarea normelor juridice desemneaz procesul intelectual de
stabilire a sensului exact al normelor juridice n vederea aplicrii acestora, a
soluionrii unor cauze.
Aplicarea dreptului nu poate fi o activitate simpl, mecanic, ea solicit
interpretare normelor juridice cel puin din urmtoarele motive: norma juridic
are un caracter general impersonal fa de o anumit situaie concret,
individual; normele juridice sunt constituite ntr-un sistem, aplicarea lor,
implic relaii diverse; limbajul i stilul actelor normative este specific, nefiind
exclus posibilitatea unor norme juridice redactate confuz sau care sunt
contradictorii etc.
Aa cum s-a remarcat n literatura juridic, interpretarea nu caut dect
maximum de dreptate. Scopul din urm al interpretrii este de a realiza
dreptatea i de aceea legile evolueaz i se schimb mereu, pe ci de multe ori
aparent ilogice. O interpretare care duce la nedreptate nu este o interpretare
bun, dup cum o lege, care duce la nedreptate, nu este bun.

2.2.2. Formele interpretrii dreptului

Interpretarea dreptului constituie o activitate la care particip diferite
subiecte, avnd fiecare un rol distinct, iar soluiile de interpretare la care ajung

51

nu au aceeai importan i for juridic. De la aceste considerente pornete i

cea mai cunoscut clasificare a formelor de interpretare a dreptului i anume cea
n interpretare oficial i neoficial.
Interpretarea oficial sau obligatorie provine de la un organ de stat
competent. Interpretarea oficial poate fi general cnd este realizat de stat
printr-un act special de interpretare (ex. Parlamentul, printr-o nou lege
interpreteaz o lege n vigoare, intrepretat diferit, datorit unui grad sporit de
generalitate).Cea mai general interpretare este aceea dat de organul care a
elaborat actul, dar sunt i alte organe chemate s asigure respectarea i
interpretarea actelor normative.
Interpretarea general se caracterizeaz prin faptul c este dat sub
forma unui act normativ. Este de principiu, c atunci cnd o dispoziie dintr-un
act normativ apare neclar sau confuz organul emitent al actului normativ are
dreptul de a da interpretarea autentic a acelei dispoziii printr-un act normativ.
De menionat c n acest caz actul normativ de interpretare face corp
comun cu actul interpretat, avnd caracterul unei norme general-obligatorii.
Interpretarea general a actelor normative, fcut de organul de la care eman,
acestea poart denumirea de interpretare autentic, iar actul juridic ce cuprinde
interpretarea are fora juridic a actului interpretat.
De asemenea, interpretarea oficial poate fi i concret (denumit i
cauzal sau judiciar) fiind fcut de organele de aplicare a dreptului cu prilejul
soluionrii unei cauze concrete a unui anumit caz sau spe i care are caracter
obligatoriu numai pentru acea cauz.
Subiectele acestei interpretri sunt toate organele de stat care aplic
dreptul, deoarece aceast activitate presupune, ntotdeauna, lmurirea sensului
normei juridice ce urmeaz a fi aplicat, iar rezultatul interpretrii este cuprins
n coninutul, n redactarea actului de aplicare.
Exist o deosebire principal ntre interpretarea general-obligatorie i
cea cauzal. n cazul primei forme general-obligatorii, interpretarea capt o
valoare de sine stttoare i este fcut cu scopul de a lmuri sensul unei norme,
nefiind condiionat de necesitatea soluionrii concomitente a unei cauze
concrete. n situaia interpretrii cauzale, dimpotriv, interpretarea este doar un
mijloc pentru soluionarea unei cauze concrete. De aceea, aici nu avem, de fapt,
un act de interpretare, ci un act juridic de aplicare, dat n temeiul unei norme
juridice al crui coninut a putut fi dezvluit n urma unui efort mai mult sau
mai puin complex, de interpretare.
Interpretarea neoficial (doctrinar). Nu are caracter obligatoriu, nu se
concretizeaz n coninutul unor acte juridice a cror respectare sau aplicare s
fie garantate de stat. Ea reprezint poziia oamenilor de tiin, a specialitilor n
domeniul dreptului i este exprimat n tratate, lucrri tiinifice, cursuri

52

universitare, articole n reviste de specialitate i constituie instrumente de lucru

pentru cei care realizeaz interpretarea concret.

2.2.3. Metodologia interpretrii normelor juridice

Metodologia este datoare s ofere o concepie unitar, sistematic,
concentrare a unor metode i tehnici pe baza unor atitudini i principii care s
vizeze optimizarea procesului de interpretare, atingerea finalitilor acestui
proces.
n procesul interpretrii nu se pot da reguli stricte, care s conduc n
mod automat la o interpretare corect. Literatura juridic i practica aplicrii
normelor juridice au relevat ns o serie de principii, cu grad de generalitate
diferit, evocate n formulri diverse, ce se presupun i se intercondiioneaz i
care au un rol important n interpretarea normelor juridice, fr a fi ns
infailibile.
Astfel, aa cum am artat, considerm c n procesul interpretrii
normelor juridice trebuie s se respecte n primul rnd natura acestei activiti
subsumat aplicrii normelor juridice, unitatea dintre litera i spiritul legii, fr
exagerri de o parte sau alta, care pot conduce la soluii dogmatice, injuste sau
la abuz i arbitrar.
Trebuie s avem apoi n vedere voina legiuitorului. Dac legea este
limpede, judectorul nu are dect sarcina s o aplice; optima lex, quae minimum
judici, optimus judex qui minimum sibi cea mai bun lege este aceea care las
ct mai puin la aprecierea judectorului i cel mai bun judector este acela care,
n hotrrea pe care o d, se ntemeiaz n aa fel pe lege, nct arbitrariul s fie
ct mai redus.
Spre a constata intenia legiuitorului, atunci cnd textul este neclar,
acesta trebuie s fie pus n legtur cu ntreaga economie a legii, pentru ca
aceasta s lumineze interpretarea. O regul consacrat este de altfel, c orice
interpretare trebuie s se fac subiectum materiam, adic n conformitate cu
cadrul n care este pus dispoziia respectiv, cu instituia juridic i ramura de
drept unde aceasta se gsete.
Unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie s fac distincie ubi
lex non distinguit, nec nos distinguere debemus.
Excepia este de strict interpretare i aplicare: exceptio est strictisimae
interpretationis. Aadar ntre regul i excepie, exprimate n normele juridice,
exist un raport exprimat prin adagiile: generalia specialibus non derogant i
specialia generalibus derogant (norma general nu derog de la norma special,
norma special derog de la norma general)

53

n procesul interpretrii normelor juridice trebuie s se in seama att

de specificitatea interpretrii, dat de subiectum materiam, ct i de
sistemicitatea normelor juridice, aceste situaii genernd alte reguli, lucru
semnificativ n ceea ce privete complexitatea interpretrii.

2.2.4. Metodele interpretrii normelor juridice

Interpretarea gramatical const n folosirea procedeelor de analiz
morfologic i sintactic a textului actelor normative, pornindu-se de la nelesul
cuvintelor folosite, de la legtura ntre ele, de la construcia frazei etc.
Procedeele de interpretare gramatical reclam i clarificarea problemei
terminologiei juridice. nelesul unor termeni i expresii n formularea textului
normei de drept poate fi identic cu cel din limbajul obinuit sau poate avea un
sens specific juridic, cum este cazul cuvintelor infraciune, vinovie, funcionar
public etc.
Uneori legiuitorul pentru a asigura nelegerea corect i uniform a
unor termeni folosii recurge la explicarea sensului acestor termeni.
n condiiile n care semnificaia unor cuvinte de specialitate nu este
dat prin texte normative, organele de aplicare a dreptului se folosesc de
interpretarea dat de practic sau de doctrina juridic.
Interpretarea sistematic const n lmurirea sensului unei norme
juridice, a unui text normativ, prin coroborarea acestei norme sau a acestui text
cu alte dispoziii normative, aparinnd aceleiai instituii juridice sau ramuri de
drept. Uneori interpretarea sistematic reclam stabilirea chiar a unor legturi
dintre texte normative aparinnd unor ramuri de drept diferite.
Necesitatea aplicrii procedeelor sistematice de interpretare decurge din
legtura indisolubil, sistemic dintre elementele componente ale dreptului
dintr-un stat care, astfel cum s-a mai artat, nu constituie o simpl nsumare de
norme, ci o unitate alctuit din pri interdependente.
n acest fel, nici o norm de drept nu poate fi neleas dac este rupt
de celelalte norme: normele din partea special a codurilor, de normele i
principiile din partea general a acestora, normele unor ramuri de drept, de
normele constituionale etc.
Utilitatea acestei metode este i mai evident n cazul normelor
incomplete adic a normelor de trimitere, de referire i n alb, care i capt
coninutul de plin numai prin adugirea realizat pe calea interpretrii.
Interpretarea istoric const n stabilirea sensului adevrat i deplin al
normelor juridice, recurgndu-se la cercetarea condiiilor istorice social-politice
care au determinat adoptarea unui act normativ (occasio legis) i, funcie de
aceste condiii prin determinarea scopurilor urmrite de acest act (ratio legis).

54

Aplicarea metodei istorice reclam studiul izvoarelor de documentare a

materialelor pregtitoare ale adoptrii actului normativ, a expunerii de motive i
a discuiilor ce s-au purtat cu ocazia dezbaterii proiectului de lege, a lucrrilor
tiinifice, presei etc., referitoare la actul normativ n cauz .a.m.d.
Uneori informaiile necesare pentru stabilirea cauzelor i scopurilor
elaborrii unui act normativ, sunt descrise chiar n partea introductiv a actului
normativ, n preambul.
Interpretarea logic se bazeaz pe analiza textului normativ prin
aplicarea legilor logicii formale.
Metoda logic nu poate fi separat de celelalte metode sau procedee tehnice,
deoarece orice lmurire a sensului normei juridice fie ea istoric sau sistematic,
se sprijin pe utilizarea raionamentelor i judecii. Printre procedeele logice
frecvent utilizate exemplificm: a pari, per a contrario, a fortiori, ad
absurdum.
Raionamentul a pari permite deducerea unor consecine logice n
urma analogiei care se face ntre dou situaii asemntoare. n absena unei
reguli care reglementeaz o situaie, se poate apela la o regul care
reglementeaz o situaie asemntoare. Raionamentul per a contrario
deduce, de exemplu, din opoziia unei ipoteze, opoziia unor consecine: dac o
regul este subordonat ntrunirii certe a unor condiii, regula invers trebuie s
se aplice cnd aceste condiii nu sunt reunite. Raionamentul a fortiori are la
baz postulatul c cine poate mai mult, poate i mai puin. Raionamentul ad
absurdum demonstreaz, de pild, imposibilitatea logic a unei situaii i ca
atare numai o anumit soluie este posibil.
Interpretarea teleologic sau dup scop, urmrete gsirea sensului
actului normativ prin evidenierea exprimat n finalitile actului normativ
interpretat. Metodele de interpretare a normelor juridice se intercondiioneaz,
trebuie aplicate complementar i interferent, procesul de interpretare solicitnd
n acelai timp creativitatea interpretului.

2.2.5. Rezultatele interpretrii

n urma interpretrii normelor juridice, se poate ajunge la trei soluii:
- Textul legal descrie exact sfera cazurilor la care se refer norma
juridic, nefiind motive de a extinde sau de a restrnge aplicarea dispoziiei n
cauz. Suntem deci n faza unei interpretri leterale (ad literam). Aceast
situaie este ntlnit frecvent n cazul textelor clare, precis redactate, ori care
conin enumerri limitative.
- Textul normei juridice urmeaz s fie aplicat n mod extensiv,
deoarece n procesul interpretrii se ajunge la concluzia c sfera cazurilor la

55

care se refer este, n realitate mai larg dect rezult din modul de redactare a
textului actului normativ.
- Textul normei juridice urmeaz s fie aplicat n mod restrictiv,
deoarece la o analiz aprofundat, rezult c sfera cazurilor la care se refer este
mai restrns dect rezult, n mod aparent din formularea normei juridice.

2.2.6. Spiritul i litera legii. Abuzul de drept i frauda la lege

n literatura juridic se trateaz uneori credem c n mod ndreptit
la problematica interpretrii normelor juridice, abuzul de drept i frauda la lege,
ca probleme conexe, indisolubil legate de relaia dintre spiritul i litera legii i n
acelai timp relevante la nivelul teoriei generale, a dreptului.
n cazul abuzului de drept, drepturile, competenele conferite de
normele juridice cetenilor, organelor de stat sau altor subiecte colective de
drept nu sunt exercitate cu bun credin, nclcndu-se spiritul legii, intenia
legiuitorului, finalitile normelor juridice. Litera legii este folosit n mod
ilegitim, intenionat, premeditat, ca o pavz i instrument pentru a produce
consecine nedrepte, vtmtoare pentru cineva.
Mobilul acestui comportament social nociv al unor ceteni poate
consta n spiritul de ican, rzbunare.
Aa de exemplu, intentarea unor procese n justiie cu scopul evident de
a icana persoana reclamat constituie o exercitare abuziv a dreptului referitor
la accesul liber la justiie, care nu poate fi ngduit de nici o lege, sau, conduita
unui funcionar care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu
ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz
o vtmare intereselor legale ale unei persoane constituie un abuz n exercitarea
competenelor legale, o infraciune.
Frauda de lege const ntr-o manevr ilegitim fcut cu scopul de a
eluda aplicarea normelor juridice care sunt n mod normal aplicabile pentru a
promova n mod ilegal unele interese, a ocoli anumite consecine legale care nu
convin, a profita de reglementri juridice mai favorabile, prin diverse artificii
nepermise de lege. Astfel, de exemplu, n materie contractual, simulaia
preului constituie o fraud la lege cu scopul de a evita aplicarea integral a
taxelor fiscale.

56

2.3. Raportul juridic

2.3.1. Conceptul raportului juridic
Fenomenul juridic prezint o complexitate deosebit.n cadrul acestuia
se stabilesc relaii de determinare i influenare, complementaritate i
interdependen, cu zone de interferen sau suprapunere. Prin intermediul
reglementrii juridice, relaiile sociale capt o fizionomie specific i devin
raporturi juridice. ntr-o formulare lapidar, se poate spune c, raportul juridic
este o relaie social reglementat de norma juridic.
Pe de alt parte, normele juridice se realizeaz n via prin raporturi juridice,
ceea ce nu nseamn c n mod necesar, aciunea unei norme juridice creeaz un
raport juridic, ca de pild n cazul normelor juridice prohibitive, care dispun o
interdicie. Premisele fundamentale ale apariiei raportului juridic sunt:
existena normei juridice, subiectele de drept i faptele juridice.
Norma juridic are o contribuie decisiv la ntruchiparea raportului
juridic deoarece ea determin capacitatea juridic a persoanelor care particip la
acest raport, coninutul acestuia, ct i mprejurrile n care raportul juridic se
declaneaz. Orice raport juridic nseamn n acelai timp, o conexiune ntre
planul general i impersonal al normei juridice i planul concret, al realitii, n
care prile sunt determinate i au anumite drepturi i obligaii, bine
individualizate.
nelegerea conceptului raportului juridic implic abordarea
trsturilor sale definitorii.
Raportul juridic este un raport social, stabilindu-se de fiecare dat,
ntre oameni. Este de esena dreptului, alteritatea, existena altei persoane. n
literatura juridic exist opinii, n conformitate cu care n unele situaii se
stabilesc raporturi juridice ntre oameni i bunuri. De fapt, aa cum vom
argumenta cnd vom trata despre obiectul raportului juridic, n acele situaii
relaiile sunt stabilite tot ntre oameni cu referire la bunuri.
Comentnd aceast trstur a raportului juridic, Mircea Djuvara arta
n mod expres c relaia juridic se altoiete pe o relaie fizic extern, de la
persoan la persoan i c a spune c relaia juridic se poate stabili ntre lucruri
este o absurditate.
Referindu-se la diversitatea raporturilor umane din perspectiv juridic,
profesorul francez Jean Dabin arta c dreptul are o competen general foarte
larg, el nu cunoate dect o excepie, referitoare la relaiile pur spirituale, care
nu se materializeaz n fapte externe. Omul nu poate s triasc dect n relaie
cu ali oameni. Aceste relaii sunt foarte diverse de la simplul contact sau care
au la baz trsturi sau interese comune, nevoi de schimb, pn la cele menite s

57

asigure conservarea i dezvoltarea sa ca fiin uman. Din punct de vedere al

subiecilor, relaiile sociale se pot stabili ntre persoane individuale sau ntre
subieci colectivi, dup obiect putem distinge relaii sociale care vizeaz valori
economice sau extraeconomice, dup plasarea lor n spaiu deosebim relaii
interne, private sau publice n cadrul unui stat i relaii internaionale nglobnd
relaii private sau publice care depesc frontierele unui stat. Aceste relaii
multiple, constitutive ale realitii sociale sunt reglementate de reguli morale, de
convieuire social, dar i de reguli de drept, constitutive ale realitii juridice ce
cuprind norme constrngtoare.
Raportul juridic este, totodat un raport de voin.
Caracterul voliional al raportului juridic este dat de faptul c aici
intervine, pe de o parte voina statal, exprimat n normele juridice ct i voina
subiecilor participani la raportul juridic. Din acest punct de vedere dublul
caracter voliional poate fi caracterizat prin aspecte concordante sau de
confruntare, simetrie sau asimetrie, n funcie de ramura de drept ct i de
situaia concret.
Istoricitatea reprezint o alt trstur a raportului juridic, fizionomia
acestuia fiind puternic marcat de istoria societii, att n ceea ce privete
subiecii de drept, drepturile i obligaiile pe care le cuprinde ct i cu privire la
faptele crora li se acord semnificaie juridic, variabilitatea acestor elemente
constitutive putndu-se constata cu uurin de la o etap la alta a dezvoltrii
sociale, de la o ar la alta.
Astfel dintr-o perspectiv dominant obiectiv se constat c raportul
juridic este compus din dou elemente: o materie dat, altfel spus, relaia nsi
i o idee, o regul de drept care reglementeaz aceast relaie. Primul poate fi
considerat ca un element material al raportului juridic, ca un fapt, iar al doilea
ca element ce confer plasticitate faptului i impune o anumit form n drept de
natur constitutiv.
ntr-o alt perspectiv, numit subiectiv, raportul juridic este vizat ca o
relaie de la o persoan la persoan, relaie ce este determinat de o regul de
drept care fixeaz fiecrui individ unde voina sa domnete independent de orice
voin strin. O interesant viziune asupra raportului juridic propune M.
Djuvara. n analiza pe care autorul menionat o face relaiei juridice, numit
atunci cnd mbrac un aspect de concretee, raport juridic, se relev pregnant,
dup prerea noastr, raionalitatea i unitatea conceptual a dreptului.
Relaia juridic este definit ca o apreciere care se poate face din
punctul de vedere al dreptii asupra unei fapte comise de o persoan cu privire
la o alt persoan. Astfel, dac considerm un contract de mprumut prin care A
mprumut lui B o sum de bani cu obligaia s o napoieze ntr-o zi anumit,
ziua scadenei, debitorul, datornd suma de bani, este vinovat dac nu o

58

napoiaz. Raportul juridic are un caracter normativ. n virtutea acestei

normativiti, debitorul trebuie s napoieze suma de bani la scaden, dar s-ar
putea ca lucrurile s nu se petreac ntocmai.
Aprecierea normativ este n acelai timp un comandament, un ordin, n
cazul invocat, debitorul fiind supus ordinului de a plti o sum de bani.
Datornicul trebuie s plteasc la scaden suma de bani cuvenit. Suntem n
faa a dou interese. Datornicul ar avea interesul s nu plteasc, creditorul are
interesul s ncaseze suma. Ideea de obligaiune subordoneaz un interes, altuia,
declarnd c: unul are o valoare mai mare dect altul, din punct de vedere
raional; interesul datornicului trebuie s cedeze n faa interesului creditorului.
Prin urmare ntre drept i obligaiune exist o corelaie absolut.
Totodat aceasta nseamn c exist o norm general pe baza creia se
stabilesc drepturile i obligaiile ntre pri, iar acestea sunt asigurate la nevoie
prin intervenia sanciunii juridice.
Putem conchide c raportul juridic este un raport social, concret istoric,
voliional, norma juridic n cadrul creia participanii se manifest ca titulari de
drepturi i obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea normei
juridice.

2.3.2. Subiectele raportului juridic

Numai oamenii pot fi subiecte ale raportului juridic fie n mod
individual, ca persoane fizice, fie organizai n diverse grupuri ca subiecte
colective de drept. Pentru a fi subiect de drept persoana fizic trebuie s aib
capacitate juridic. Aceasta desemneaz aptitudinea general i abstract a
persoanei de a avea drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic.
Capacitatea juridic este general, cnd nu vizeaz un anumit domeniu,
i special cnd se refer la un anumit domeniu, ramur, instituie (exemplu
capacitatea juridic a militarilor, funcionarilor).
n general capacitatea juridic este unic. n ramura dreptului civil se
disting dou aspecte. Capacitatea juridic de folosin i capacitatea juridic de
exerciiu.
Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice definete
capacitatea de folosin drept capacitatea de a avea drepturi i obligaii,
menionnd c aceasta ncepe de la naterea persoanei i nceteaz odat cu
moartea acesteia. Drepturile copilului sunt recunoscute din momentul concepiei
sale, ns, numai dac se nate viu.
Capacitatea de exerciiu este capacitatea persoanei de-ai exercita
drepturile i de-ai asuma obligaiile svrind acte juridice. Capacitatea deplin
de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major. Minorul care a

59

mplinit vrsta de 14 ani are capacitate de exerciiu restrns, prezumndu-se c

el nu are suficient experien a vieii i nici suficient discernmnt. Nu au
capacitate de exerciiu:
a) minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani;
b) persoana pus sub interdicie.
Aadar, capacitatea juridic de exerciiu implic ncheierea unor
raporturi juridice n nume propriu. Aa de exemplu: Un minor poate fi
proprietar al unui bun, dar nu l poate nstrina prin acte proprii.
Subiectele colective de drept sunt diversele organizaii (societi
comerciale, ministere, tribunale, parlament) inclusiv statul. n materia dreptului
civil, subiectul colectiv de drept este mai precis definit sub forma persoanei
juridice care presupune o serie de condiii speciale referitoare la organizare,
conducere, patrimoniu, rspundere, firm .a.
La nivelul teoriei generale a dreptului opereaz aadar clasificarea n
subiecte individuale i colective. Facem aceast remarc deoarece n materia
dreptului civil exist tendina de a extinde clasificarea subiectelor de drept n
persoane fizice i persoane juridice cu privire la ntregul sistem de drept.
ns noiunea de persoan juridic nu acoper toat participarea
colectiv la construirea raporturilor juridice existnd numeroase subiecte
colective de drept care nu sunt persoane juridice (exemplu instanele
judectoreti, diverse asociaii etc.).

2.3.3. Coninutul raportului juridic

Drepturile i obligaiile subiecilor ntre care se desfoar o relaie
social formeaz coninutul raportului juridic. Aceste drepturi i obligaii sunt
prevzute de norma juridic. Trebuie s facem deosebire ntre dreptul obiectiv
ca ansamblu de norme i dreptul subiectiv ca ndrituire legat de o persoan, ca
posibilitate de a aciona n temeiul dreptului obiectiv care se poate apra
apelnd la justiie.
Dreptul subiectiv
n cadrul raportului juridic dreptul subiectiv apare ca o posibilitate
conferit de norma juridic titularului dreptului (persoan fizic sau subiect
colectiv de drept) ea pretinde subiectului pasiv s fac sau s nu fac ceva,
realizarea acestei posibiliti fiind garantat de fora de constrngere statal la
care poate recurge titularul dreptului n caz de nevoie.
Exist n literatura juridic numeroase clasificri ale drepturilor
subiective, dup diverse criterii, avnd n vedere fie planul general al teoriei
dreptului, fie specificul ramurii de drept respective. Astfel, dup criteriul
provenienei lor drepturile subiective se clasific n trei mari categorii:

60

- drepturi fundamentale care deriv din apartenena la

societatea uman a fiecrui individ (dreptul la via, demnitate, libertate
etc.)
- drepturi care decurg din inseria individului n viaa social
(dreptul la nume, la domiciliu etc.);
- drepturi ce deriv din nsi voina indivizilor (exemplu
dreptul de a ncheia contracte).
Dup gradul de opozabilitate distingem:
- drepturi absolute crora le corespunde obligaia tuturor
subiecilor de a le respecta (dreptul la via);
- drepturi relative care sunt opozabile unei anumite persoane
(dreptul cumprtorului de a primi bunul este opozabil fa de vnztor
persoana creia i-a achitat preul bunului);
Dup coninutul lor, drepturile subiective pot fi mprite n:
- drepturi patrimoniale care au un caracter economic;
- drepturi reale (titularul su i poate exercita
prerogativele asupra unui bun fr concursul altcuiva);
- drepturi de crean (subiectul activ-numit creditor
poate pretinde subiectului pasiv numit debitor s dea, s fac
sau s nu fac ceva).
- drepturi nepatrimoniale care nu au caracter economic, al cror
coninut nu poate fi exprimat n general n bani.
- drepturi care privesc existena i integritatea
persoanei;
- drepturi care privesc identificarea persoanei;
- drepturi care decurg din creaia intelectual.
Dup corelaiea dintre ele:
- drepturi principale;
- drepturi accesorii
Dup criteriul gradului de certitudine oferit titularilor:
- pure i simple
- afectate de modaliti.
Obligaia juridic, ca terminologie, are o semnificaie multipl, dreptul
civil distingnd un sens larg, care semnific raportul juridic de obligaie; un
sens restrns, pentru a desemna obligaia subiectului pasiv fa de subiectul
activ; i obligaia, n sensul de nscris constatator.
Ca element corelativ al raportului juridic obligaia juridic poate fi
definit ca ndatorire a subiectului pasiv al unui raport juridic, pretins de

61

subiectul activ, de a da, a face sau a nu face ceva, conduit care poate fi
impus, n caz de necesitate, prin fora coercitiv a statului.
Caracteriznd succint obligaia juridic se reine c:
- const ntr-o ndatorire n antitez cu caracteristica dreptului
subiectiv al subiectului activ;
- ndatorirea subiectului pasiv rezid ntr-o conduit pretins de
subiectul activ
- conduita subiectului pasiv se concretizeaz printr-o prestaie
pozitiv (dare, facere) sau o absteniune (nonfacere)
- dac subiectul pasiv nu-i ndeplinete de buna voie obligaia,
subiectul activ poate recurge la fora coercitiv a statului.
O caracteristic definitorie a coninutului raportului juridic o reprezint
faptul c drepturile i obligaiile nu sunt rupte unele de altele, ele se presupun i
se coordoneaz reciproc; mai mult, ceea ce poate pretinde subiectul activ este
exact ceea ce constituie ndatorirea subiectului pasiv. Rezult c drepturile i
obligaiile n cadrul raportului juridic sunt corelative.
n ceea ce privete fundamentele psiho-sociale ale dreptului subiectiv i
ale obligaiei juridice, natura, coninutul corelaiei dintre ele, n literatura
juridic s-au emis diverse puncte de vedere. S-a considerat astfel c la baza
dreptului subiectiv st voina individual interesul legalmente protejat sau att
voina individual ct i interesul, cea din urm opinie fiind considerat de
majoritatea autorilor mai adecvat explicrii realitii. S-a impus de asemenea
opinia care subliniaz importana ambelor componente ale relaiei att a
dreptului subiectiv ct i a obligaiei juridice, ignorarea primei componente
conducnd la legislaii fasciste, totalitariste, iar a celei de-a doua spre
voluntarism social.
n ceea ce privete drepturile i obligaiile persoanei, mai menionm
faptul c ansamblul dreptului i obligaiilor pe care le are ceteanul conform
legilor n vigoare, formeaz statutul juridic al persoanei.

2.3.4. Obiectul raportului juridic

Conduita uman ce se realizeaz de ctre subiecii raportului juridic ca
urmare a exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor constituie obiectul
raportului juridic. Acesta este rezultatul realizrii drepturilor i obligaiilor cu
care nu se confund. n literatura juridic nu exist unanimitate de preri n
aceast privin nregistrndu-se i opinii n conformitate cu care obiectul
raportului juridic l constituie lucrul material implicat n raportul juridic. Unele
raporturi juridice ca de exemplu n cazul exercitrii dreptului la vot nu vizeaz
un lucru material.

62

Se poate considera c n raporturile juridice n care intervine un lucru

material acesta formeaz obiectul extern al raportului juridic, de esena
raportului juridic rmnnd conduita subiecilor.

2.3.5. Faptele juridice

ntre regulile de drept i faptele sociale exist relaii complexe. Dreptul
se nate cel puin n parte din fapte i totodat se aplic acestora.
Aadar, prin fapte juridice nelegem acele mprejurri care potrivit
normelor juridice atrag dup sine apariia, modificarea sau stingerea de raporturi
juridice i provoac prin aceasta anumite consecine juridice (ncheierea unei
cstorii, naterea unui copil).
n literatura juridic, avnd n vedere criteriul voliional, faptele juridice
se clasific n evenimente i aciuni.
Evenimentele sunt fapte juridice care se petrec independent de voina
oamenilor (un cutremur poate produce anumite pagube materiale sau chiar
pierderi de viei omeneti, deci anumite consecine juridice fiind prin aceasta un
fapt juridic).
Aciunile umane ca fapte juridice sunt manifestri de voin ale
oamenilor care nasc, modific sau sting raporturi juridice. Ele pot fi licite cnd
respect normele juridice sau ilicite cnd le ncalc (contraveniile,
infraciunile). Principalele aciuni licite sunt actele juridice ce reprezint
manifestri de voin avnd drept scop modificarea unor situaii juridice.
Problematica actelor juridice deosebit de complex este abordat n cadrul
fiecrei ramuri de drept.

2.4. Rspunderea juridic

2.4.1. Conceptul rspunderii juridice
Dreptul ca fenomen social are finaliti complexe la nivel macro i
micro-social referitoare la asigurarea coerenei, funcionalitii i autoreglrii
sistemului social, n soluionarea conflictelor relaiilor interumane, n aprarea
i promovarea valorilor sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului. n acest sens, normele juridice orienteaz, stimuleaz, influeneaz i
determin comportamente umane, intervenia sa normativ specific, de natur
imperativ, fiind asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului. Nu
orice conduit uman are relevant din punct de vedere juridic, ci numai aceea
care cade, ntr-o form sau alta, sub incidena normelor juridice. Conduita

63

uman poate s fie conform normelor juridice sau, dimpotriv, s contravin

acestora. n primul caz, conduita este licit, legal, iar n al doilea caz, ea este
ilicit sau ilegal.
Conduita licit este exprimat n anumite aciuni sau n abinerea de a
svri anumite aciuni prin care subiectele de drept folosesc n limitele
prescrise drepturile subiective sau i ndeplinesc obligaiile juridice pe care le
au. Deci, conduita licit este dat de aciunile sau inaciunile conforme sau chiar
determinate de normele juridice.
Pentru calificarea comportrii licite nu intereseaz motivele, care pot fi
extrem de diverse, de la convingere, pn la teama de pedeaps, ce determin
persoana la o asemenea comportare. Trebuie reinut ns c are valoare juridic
numai comportarea contient, responsabil.
Astfel, comportarea unui alienat mintal nu are valoare juridic, nu poate
fi calificat ca licit sau ilicit, deoarece ea nu este rezultatul unei deliberri
contiente i ca atare, alienatul mintal nu poate avea rspunderea juridic a
faptelor sale.
Conduita ilicit const ntr-o aciune sau inaciune contrar prevederilor
normelor juridice, svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde
pentru faptele sale. n principiu, nclcarea prevederilor normelor juridice atrage
rspunderea juridic a persoanei vinovate.
Dintr-o perspectiv mai larg se poate aprecia c rspunderea juridic este o
expresie specific a ideii de responsabilitate social n conformitate cu care,
fiecare om trebuie s i asume i s suporte consecinele faptelor sale. Oamenii
triesc n societate i pe parcursul istoriei i ctig diverse grade de libertate,
dar aceasta nu nseamn n nici un caz liber arbitru, a aciona dup bunul plac.
Fiecare individ trebuie s accepte i s permit libertatea altuia.
Pe de alt parte, colectivitatea nsi nu poate rmne indiferent fa de
comportamentele care ncalc regulile sociale. Rspunderea indivizilor fa de
comportamentele lor poate avea forme diverse: politic, moral, religioas,
cultural, juridic. n cazul rspunderii juridice se pot remarca o serie de
caracteristici care sunt conferite de specificul dreptului, al normelor i sanciunii
juridice, de faptul c ea implic, n diverse grade constrngerea statal.
Rspunderea juridic poate fi definit ca un raport statornicit de lege,
de norma juridic, ntre autorul nclcrii normelor juridice i stat, reprezentat
prin agenii autoritii, care pot s fie instanele de judecat, funcionarii de stat
sau ali ageni ai puterii publice. Coninutul acestui raport este complex, fiind
format n esen din dreptul statului ca reprezentant al societii de a aplica
sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care ncalc prevederile
legile i obligaia acestor persoane de a se supune sanciunilor legale, n vederea
restabilirii ordinii de drept.

64

ntre rspunderea juridic i sanciunea juridic se instituie relaii

complexe. Astfel, sanciunea juridic apare ca o premis a instituiei rspunderii
juridice, deoarece rspunderea juridic are ca temei nclcarea normelor juridice
dotate prin excelen cu sanciuni juridice. Apoi, sanciunea juridic constituie
aa cum am artat, obiectul rspunderii juridice, ea aflndu-se la captul
acesteia ca scop, ca finalitate, dei singura a rspunderii juridice. Din aceast
perspectiv, rspunderea juridic apare ca un cadru juridic de realizare i
ntruchipare a sanciunii juridice.
Sanciunea juridic poate consta n restituirea unui lucru, anularea unui
act, repararea unei pagube, ct i ntr-o pedeaps. Aceast din urm ca specie a
sanciunii juridice este caracterizat prin faptul c ea implic constrngere,
suferin chiar, exercitat de stat, n numele societii n mod nemijlocit asupra
persoanei i a atributelor ei eseniale. Cele mai semnificative pedepse sunt cele
din domeniul dreptului penal.

2.4.2. Formele rspunderii juridice

Se pot distinge mai multe forme ale rspunderii juridice n funcie de o
serie de factori care trebuie considerai interdependeni i interfereni ca de
pild, valorile sociale lezate, tipul de norm juridic a crei dispoziie a fost
nclcat, gradul de pericol social al faptei ilicite, vinovia fptuitorului etc.
Astfel, n domeniul fiecrei ramuri de drept s-au conturat forme
specifice ca: rspunderea penal, rspunderea civil, rspunderea
contravenional, rspunderea disciplinar etc.
Rspunderea penal este definit ca nsui raportul juridic penal de
constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii, ntre stat pe de o parte, i
infractor, pe de alt parte, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul
statului ca reprezentant al societii de a trage la rspundere pe infractor, de a-i
aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s
o execute, precum i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a
se supune sanciunii aplicate n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii
autoritii legii.
Rspunderea civil delictual are drept coninut obligaia civil de
reparare a prejudiciului cauzat printr-o fapt ilicit. S-a apreciat c natura
juridic a acestei rspunderi este dat de faptul c ea atrage o sanciune
specific dreptului civil aplicat pentru svrirea faptei ilicite cauzatoare de
prejudicii, ea avnd un caracter reparator, fr a dicta, n acelai timp, o
pedeaps. Rspunderea civil delictual este de mai multe feluri:
a) rspunderea pentru fapta proprie (art. 998-999 c. civ.);
b) rspunderea pentru fapta altei persoane (art. 1000, al. 2,3,4 c. civ.);

65

c) rspunderea pentru lucruri, edificii i animale (art. 1000, al. 1, art.

1001, art. 1002).
Rspunderea civil contractual are fa de rspunderea civil
delictual, care este dreptul comun al rspunderii civile, un caracter special,
derogator. Dac n cazul rspunderii delictuale, obligaia nclcat este o
obligaie legal, cu caracter general, care revine tuturor obligaia de a nu
vtma drepturile altuia prin fapte ilicite, n cazul rspunderii contractuale,
obligaia nclcat este o obligaie concret, stabilit printr-un contract
preexistent, valabil, ncheiat ntre cel pgubit i cel care i-a nclcat obligaiile,
- contractuale.
Rspunderea contravenional este atras n cazul comiterii unei
contravenii care este definit ca o fapt ce prezint un pericol social mai redus
dect infraciunea, fapt care este prevzut ca atare, de lege, sau alt act
normativ i care este svrit cu vinovie.
Rspunderea disciplinar a fost definit ca o instituie specific
dreptului muncii i const ntr-un ansamblu de norme legale privind
sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice persoan ncadrat,
indiferent de funcie sau de postul pe care l ocup, a obligaiilor asumate prin
contractul de munc. Aceste fapte sunt numite abateri disciplinare i atrag
sanciuni ca: mustrare, avertisment, reduceri de salariu, desfacerea contractului
de munc.
Din perspectiva teoriei generale a dreptului remarcm faptul c ntre
formele rspunderii juridice exist relaii complexe. Astfel nu n mod necesar
unei ramuri de drept i corespunde o unic form a rspunderii juridice. De
exemplu, n materia dreptului administrativ se pot declana diverse forme de
rspundere juridic: disciplinar, contravenional, penal, civil.
Uneori formele rspunderii juridice se exclud, nu pot exista cu privire la
aceeai fapt. De pild, rspunderea penal cu rspunderea contravenional sau
dimpotriv, sunt compatibile i se pot cumula ca n cazul rspunderii penale cu
rspunderea civil.
Cu toat diversitatea i dinamica formelor rspunderii juridice, acestea
sunt fundamentate pe o serie de principii comune ca: legalitatea rspunderii,
aceasta fiind declanat i realizat n conformitate cu normele juridice ce o
reglementeaz, principiul rspunderii personale, principiul rspunderii pentru
vin, principiul individualizrii rspunderii juridice etc. n acelai timp, formele
rspunderii juridice au i note comune, nu pot exista fr ntrunirea unor
condiii care se regsesc n general, indiferent de forma rspunderii juridice.

66

2.4.3. Condiiile rspunderii juridice

Pentru angajarea rspunderii juridice trebuie s existe:
- o conduit ilicit;
- un rezultat vtmtor al acestei conduite care poate fi exprimat de
pild, ntr-o daun material sau n alt fel, prin vtmarea sntii
corporale;
- legtura cauzal ntre conduita ilicit i rezultatul produs;
- vinovie din partea subiectului actului ilicit;
- s nu existe mprejurri sau cauze care nltur n principiu,
rspunderea juridic.
Conduita ilicit este exprimat ntr-o aciune sau inaciune care
contravine prevederilor normei juridice.
Rezultat socialmente vtmtor, care provoac daune societii sau
personal unui individ, aduce atingere valorilor aprate de drept. Acest rezultat
permite s se aprecieze, n majoritatea cazurilor, pericolul social al faptei ilicite.
n toate cazurile n care pentru existena faptului ilicit este necesar i
producerea unor consecine ilicite, se impune examinarea legturii ntre fapt i
rezultatul ei; trebuie s fie stabilit existena sau inexistena unui raport de
cauzalitate ntre fapt i rezultatul produs.
Vinovia reprezint o alt condiie a rspunderii juridice ce
desemneaz latura subiectiv a nclcrii dreptului. Orice aciune sau inaciune
a omului se caracterizeaz nu numai prin anumite trsturi materiale, ci
constituie totodat i o manifestare a voinei i contiinei sale.
Vinovia este atitudinea psihic a unei persoane fa de fapta
socialmente periculoas svrit de ea, precum i fa de consecinele acestei
fapte. Vinovia se exprim sub forma inteniei sau culpei.
Cnd consecinele ilicite au fost urmrite de persoana care le-a
provocat, avem de-a face cu o intenie direct, iar cnd producerea
consecinelor a fost numai admis, acceptat, intenia este indirect.
Culpa este o form mai puin grav a vinoviei. n cazul culpei,
persoana prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, sau nu prevede
rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad. Cnd persoana care a
comis aciunea sau inaciunea ilicit a prevzut posibilitatea survenirii unor
urmri ilicite, pe care nu le-a dorit, nici nu le-a acceptat dar a crezut n mod
uuratic c le-ar putea preveni, avem de-a face cu culpa svrit cu previziune
sau impruden, iar cnd persoana care a comis aciunea (inaciunea) ilicit nu a
prevzut posibilitatea survenirii unor urmri ilicite, dei, trebuia sau putea s le
prevad, ne aflm n cazul culpei fr previziune (neglijenei).

67

Cauze care nltur rspunderea juridic n penal: legitima aprare,

starea de necesitate, constrngerea fizic, constrngerea moral, cazul fortuit,
iresponsabilitatea, starea de beie fortuit complet, minoritatea fptuitorului,
eroarea de fapt.
n materia dreptului civil, culpa nu desemneaz o anumit form a
vinoviei, ci vinovia cu toate formele ei. Formele culpei civile sunt: dolul,
violena, leziunea i eroarea.
n dreptul civil vinovia ridic importante aspecte specifice, ca de
pild, cele referitoare la ideea de risc, paz juridic i garanie care conduc n
unele cazuri la suprimarea vinoviei ca element al rspunderii juridice, aceasta
declanndu-se deci i n cazul constatrii inexistenei vinoviei.
Cauzele care nltur n principiu, rspunderea juridic, prevzute de
lege, difer de la o ramur de drept la alta.

68

CAP. III
NOIUNI GENERALE
DE DREPT CONSTITUIONAL
3.1. Dreptul constituional ramur fundamental a
sistemului de drept romn
Dreptul constituional, prin normele sale, consacr i ocrotete cele mai
importante valori economice, sociale i politice, fiind ramura principal a
dreptului romnesc, format din normele juridice care reglementeaz relaiile
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
statale ale puterii.
n obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii de
relaii:
- relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind
reglementate i de alte ramuri de drept, sunt reglementate n acelai timp i de
ctre Constituie, devenind implicit i raporturi de drept constituional;
- relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de
reglementare numai pentru normele de drept constituional;
n ceea ce privete subiectele raporturilor de drept constituional, nc
de la nceput trebuie precizate dou trsturi specifice:
- ntotdeauna unul din subiecte trebuie s fie deintorul puterii, statul
sau organul legiuitor;
- subiectele trebuie s acioneze ntr-un raport ce are aa cum am
afirmat mai sus ca obiect activitatea de instaurare, meninere i exercitare a
puterii.
Exist:
- Norme constituionale cu aplicare direct cele care au ca
obiect reglementarea nemijlocit a relaiilor sociale i care nu au nevoie de nici
o dezvoltare sau alte precizri printr-o lege ordinar (de exemplu egalitatea de
drepturi a cetenilor, accesul liber la justiie, respectarea Constituiei i a
legilor).
- Norme constituionale cu aplicare indirect reglementeaz
de principiu relaiile sociale i pentru a fi interpretate i puse n aplicare, sunt
dezvoltate de reglementri ale altor ramuri de drept (de exemplu
percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege codul de procedur penal
reglementnd concret mprejurrile n care se execut percheziia, timpul de

69

efectuare i procedura de urmat, procesul verbal ce trebuie ntocmit, condiiile i

cazurile n care se dispune reinerea).
n sinteza acestor preliminarii spunem c dreptul constituional este
acela care formuleaz n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n
instituii, regimul politic al unei ri, prin norme specific adaptate de organul
legiuitor.
n ceea ce privete sfera actelor normative care formeaz izvoare ale
dreptului constituional este necesar s facem cteva precizri privind
categoriile juridice ce constituie pilonii dreptului constituional.
Constituia este principalul izvor al dreptului constituional i implicit a
ntregului sistem de drept.
Legile constituionale sunt n totalitate izvoare ale dreptului
constituional.
Legile nu toate, desigur ci acelea care reglementeaz relaiile sociale
referitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii, sunt i ele izvoare de
drept constituional (de exemplu legea privind sistemul electoral, legea privind
organizarea i desfurarea referendumului, legea privind contenciosul
administrativ, legea ceteniei romne).
Sunt izvoare ale dreptului constituional i decretele, dac reglementeaz
relaiile privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.
Ct privete ordonanele guvernamentale, opinm c acestea pot fi
izvoare de drept constituional, deoarece nsi prevederea Constituiei este
elocvent: n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen.
Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu.
Aadar, ordonanele Guvernului dobndesc o for juridic egal cu cea a
legilor, dup aprobarea lor de ctre Parlament. Se nelege c acestea trebuie s
reglementeze relaiile sociale referitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea
puterii.
Tratatele internaionale sunt izvoare de drept constituional n msura
n care reglementeaz n mod nemijlocit, direct, relaiile sociale care sunt
eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Tratatele trebuie
obligatoriu s fie ratificate de Parlament.

3.2. Constituia fundament primordial al dreptului

constituional
Termenul de constituie este vechi i provine etimologic de la latinescul
constitutio (stare de lucruri sau aezare cu temei)

70

Constituia este un concept istoric. Ea a fost conceput iniial ca un

mijloc de limitare a puterilor absolutiste ale guvernanilor i garantarea
drepturilor individului. Ulterior aceast concepie a fost completat n sensul c
normele constituionale s fie cuprinse n legi sistematizate, care, chiar dac nu
n toate statele, s se bucure de o eficien juridic superioar tuturor celorlalte
legi.
n orice stat din lume Constituia a fost i este legea fundamental a
statului, pentru c n Constituie sunt consacrate principiile fundamentale ale
ntregii viei economice, sociale, politice i juridice.
De aceea, fa de importana i semnificaiile sale, Constituia este i
trebuie s fie aezmntul politic i juridic fundamental care, reflectnd i
consolidnd cuceririle oamenilor i proiectnd direciile definitorii ale evoluiei
viitoare a societii, statornicete cucerirea puterii de stat, noile structuri socialeconomice i politice, precum i drepturile i ndatoririle fundamentale.
n prezent se consider c din coninutul complex al unei constituii nu
pot lipsi: organizarea politic a statului, partajarea competenelor ntre
autoritile publice, garantarea drepturilor fundamentale.
n literatura juridic au fost date mai multe definiii Constituiei, care n
general se aseamn, diferena constnd doar n puterea accentului, fie pe
coninutul normativ, fie pe forma Constituiei.
Aadar, putem defini Constituia ca fiind legea fundamental a statului care
conine norme i principii generale relative la organizarea i funcionarea
colectivitii umane, la un moment istoric determinat, precum i drepturile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Trsturile definitorii, de coninut i de form, care trebuie s apar, explicit sau
implicit, n definiia unei constituii, n vederea stabilirii conceptului de
constituie sunt urmtoarele:
- Caracterul de lege al Constituiei. Fiind o lege, Constituia conine
norme juridice.
- Caracterul de lege fundamental care st la temelia organizrii
statale, fiind baza juridic a ntregii legislaii.
- Reglementrile constituionale privesc cu precdere puterea de stat
realitatea cheie n orice organizare statal.
- Relaiile care formeaz obiectul reglementrilor constituionale sunt
relaii sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea
i exercitarea puterii de stat.
- Fora juridic a Constituiei care, avnd n vedere poziia sa din
vrful ierarhiei izvoarelor dreptului, este suprem. De aici i principiul
conformitii ntregului drept cu Constituia.

71

- Forma scris, care s-a impus de abia din secolul al XVIII-lea

constituiilor cutumiare. Cu toate acestea, aceast trstur nu se ntlnete n
toate definiiile date constituiilor, ntruct exist ri care nu au constituii scrise
ci cutumiare, cum sunt Marea Britanie, Israelul, Canada, Noua Zeeland.
- Solemnitatea adoptrii Constituiei.
- Forma sistematic a Constituiei.
- Stabilitatea Constituiei, trstura care st la baza clasificrilor
constituiilor n rigide i suple.
- Necesitatea unor proceduri specifice diferite de cale pentru
adoptarea altor legi care dau valoare constituional regulilor astfel adoptate.
n aceste condiii, adoptarea Constituiei este un eveniment politic,
social i juridic deosebit de important pentru societatea uman, ntruct ea
materializeaz aspiraiile i dorinele oamenilor organizai statal.
La finele acestei prezentri, se impune cu fora experienei istorice
concluzia c legile constituionale ca elemente ale suprastructurii juridice i
politice, se deosebesc de toate celelalte legi sub un aspect ntreit:
- Din punct de vedere al obiectului lor, legile constituionale sunt
breviarul problemelor ce fac obiectul guvernrii, modalitatea de specificare a
materiei guvernrii.
- Din punct de vedere formal, legea constituional este, de regul,
supus altor rigori de adoptare sau modificare dect legile ordinare. Ea urmeaz
o procedur special, proprie.
- Din punct de vedere al forei juridice, legea constituional este
superioar tuturor celorlalte legi, ceea ce atrage stricta aliniere a ntregului
edificiu normativ la ceea ce traseaz legea constituional.

3.3. Cetenia romn

Cetenia este legtura politic i juridic permanent dintre o persoan
fizic i un anumit stat.
Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor
reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, i mai mult, este o
legtur juridic special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde
s-ar gsi persoana, n satul de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos.
Drepturile i obligaiile reciproce ale cetenilor sunt reglementate de lege
nainte de naterea persoanei.
Calitatea de cetean dovedete apartenena acestuia la statul romn,
bucurndu-se de toate drepturile i libertile prevzute n Constituia i legile
Romniei, valori care sunt nu numai proclamate dar i garantate. Dar pentru a

72

beneficia de drepturi i liberti, cetenilor le revin i anumite ndatoriri,

obligaii fundamentale, care mpreun constituie statutul juridic al acestora.
Opinia conform creia cetenia romn trebuie considerat ca acea
calitate a persoanei fizice care exprim relaiile permanente social-economice
i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul
romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor
drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei,
rspunde pe deplin importanei pe care legiuitorul a neles s o acorde
instituiei.
n dobndirea ceteniei sunt cunoscute dou sisteme: jus sangvinis
(dreptul sngelui) i jus loci sau jus soli (dreptul locului). Dreptul romnesc a
adoptat principiul jus sangvinis, potrivit cruia copilul dobndete cetenia
prinilor sau a unuia dintre acetia, principiul jus soli folosind regula conform
creia copilul capt cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut.
Cetenia romn poate fi dobndit:
- de drept;
- prin efectul unui act juridic.
1) Legea privind cetenia romn, prevede c aceasta poate fi
dobndit ca efect al naterii:
- astfel, copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni
romni, sunt ceteni romni;
- de asemenea, sunt ceteni romni, chiar dac numai unul dintre
prini este cetean romn ori s-au nscut n strintate i ambii prini sau
numai unul dintre acetia este cetean romn;
- aliniatul ultim al aceluiai articol reglementeaz situaia copilului
gsit pe teritoriul Romniei, ca fiind cetean romn, dac nici unul dintre
prini nu este cunoscut. Se prezum, deci, c, fiind gsit pe teritoriul Romniei,
cel puin unul dintre prini este cetean romn.
Desigur c prezumia poate fi nlturat dac se stabilete filiaia fa
de unul dintre prini sau amndoi, acetia fiind ceteni strini i copilul nu a
mplinit 18 ani. Copilul pierde deci cetenia romn, la fel i n cazul cnd
numai unul din prini este cetean strin, cellalt rmnnd necunoscut.
2) Privitor la dobndirea ceteniei prin efectul unui act juridic,
deosebim urmtoarele situaii:
a) Dobndirea ceteniei romne prin adopie n urmtoarele
condiii:
- adoptatorii sunt ceteni romni ori, cnd adopia se face de o
singur persoan, aceasta are cetenia romn;
- adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani.

73

ncuviinarea adopiei este de competena instanei judectoreti. Dac

adopia se declar nul, ori se anuleaz, copilul care nu a mplinit 18 ani este
considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n strintate,
sau prsete ara pentru a domicilia n strintate.
b) Dobndirea ceteniei romne prin repatriere poate fi ctigat
dac persoana care a pierdut cetenia romn i exprim dorina n acest sens.
Pentru aceasta se va face o cerere care trebuie s fie aprobat conform
prevederilor legale. Redobndirea ceteniei de ctre so nu are nici o consecin
asupra ceteniei celuilalt so, acesta din urm, dac dorete, poate cere
dobndirea ceteniei romne, cu ndeplinirea tuturor condiiilor stipulate de
lege. Prinii hotrsc pentru copii minori, iar dac acetia nu cad de acord,
decide tribunalul de la domiciliul minorului, avnd n vedere interesele acestuia.
c) Dobndirea ceteniei romne la cerere. Legea reglementeaz
att condiiile care trebuie ndeplinite de cei care solicit cetenia romn, ct
i procedura de urmat, autoritatea competent s aprobe cererea, ca i natura
actului prin care se acord.
Persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
- s se fi nscut i s domicilieze la data cererii pe teritoriul Romniei
sau dac nu s-a nscut pe acest teritoriu, s domicilieze de cel puin 5 ani pe
teritoriu Romniei ori, dac este cstorit cu un cetean romn, de cel puin 3
ani. Pentru motive temeinice, termenele pot fi reduse;
- s se dovedeasc prin comportarea i atitudinea sa ataament fa de
statul i poporul romn;
- s fi mplinit 18 ani;
- s dovedeasc asigurarea mijloacelor de existen;
- s cunoasc limba romn astfel nct s se integreze uor n viaa
social;
- s dovedeasc o bun comportare i s nu fi fost condamnat n ar sau
n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn.
De asemenea, legea ceteniei romne prevede situaia cnd se poate
acorda cetenie romn persoanei care a avut aceast cetenie i solicit
redobndirea ei, ns cu pstrarea domiciliului n strintate.
Se mai poate prevede acordarea ceteniei romne persoanei care nu a
avut niciodat aceast cetenie, caz n care legea impune domicilierea n ar i
obligaia depunerii jurmntului de credin tot n ar.
Legea ceteniei reglementeaz alte situaii care pot apare ca urmare a
dobndirii ceteniei romne la cerere. Astfel, copilul care nu a mplinit 18 ani,
nscut din prini strini ori fr cetenie, dobndete cetenia romn odat
cu prinii si.

74

n situaia cnd numai unul din prini dobndete cetenia romn,

cetenia copilului se va stabili cu acordul comun n funcie de interesul
acestuia. Dac a mplinit 14 ani, este necesar i consimmntul copilului.
Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal ori prin
mandatar, care posed procur special ori autentic, adresndu-se comisiei
pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei de lng Ministerul
Justiiei.
Data dobndirii ceteniei este data depunerii jurmntului de credin
fa de Romnia n termen de 6 luni de la data comunicrii. Jurmntul se
depune n faa Ministrului Justiiei ori a subsecretarului de stat delegat,
eliberndu-se apoi certificatul constatator.
Recunoatem ca moduri de pierdere a ceteniei romne urmtoarele
situaii:
a) Retragerea ceteniei romne, constituie o sanciune i opereaz n
urmtoarele cazuri:
- fiind n strintate, persoana fizic svrete fapte deosebit de
grave prin care vatm interesele statului romn ori lezeaz
prestigiul Romniei;
- fiind n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu
care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de
rzboi;
- persoana a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
Observm c retragerea ceteniei romne se face mpotriva persoanelor
care se afl n strintate.
Retragerea se pronun prin hotrre a Guvernului, la propunerea
ministrului justiiei, pierderea opernd de la data publicrii n Monitorul Oficial.
b) Renunarea la cetenia romn se face de ceteanul romn care a
mplinit 18 ani i are motive temeinice pentru a solicita aprobarea de renunare
la cetenie.
Persoana nu trebuie s fie nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal
sau s aib de executat o pedeaps penal. De asemenea ceteanul romn nu
este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane fizice ori juridice din
ar ori avnd debite, le achit sau prezint garanii. Aprobarea ei este de
competena Guvernului, la propunerea ministrului Justiiei, cetenia se pierde
pe data publicrii n Monitorul Oficial. Copilul minor pierde cetenia romn
pe data plecrii din ar, pentru a domicilia cu prinii n strintate, cnd
acetia au obinut aprobarea cererii de renunare la cetenia romn.
c) Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne se refer la situaia
privitoare la copii minori i anume:

75

copilul minor cetean romn, nfiat de un cetean strin pierde

cetenia romn dac nfietorul solicit expres acest lucru i legea
strin prevede c minorul a dobndit cetenia strin
Dac nfierea a fost declarat nul sau anulat i copilul nu mplinise 18 ani,
legea romn l consider c nu a pierdut niciodat cetenia romn;
- copilul gsit pe teritoriul Romniei pierde cetenia romn la
stabilirea filiaiei fa de prini ceteni strini;
- copilul strin nfiat de ceteni romni pierde cetenia romn dac
nfierea a fost anulat, declarat nul ori desfcut.
Dovada ceteniei romne se face n tar cu buletinul sau cartea de
identitate, iar copiii sub 14 ani cu certificatul de natere;
n strintate, dovada ceteniei romne se face cu paaportul sau
certificatele constatatoare, dup caz, dovezi de cetenie.
Parlamentul Romniei la propunerea Guvernului, poate acorda
cetenia de onoare unor strini care au adus servicii deosebite statului romn.
Cetenia de onoare permite acestor strini s exercite toate drepturile
cu excepia drepturilor electorale i de a ocupa o funcie public.
-

3.4. Organizarea administrativ a teritoriului

Teritoriul este ntinderea (suprafaa) de pmnt ce cuprinde solul,
subsolul, apele i coloana de aer de deasupra solului i apelor, asupra cruia
statul i exercit suveranitatea.
Puterea de stat nu se poate realiza fr o organizare corespunztoare. De
altfel, ea nici nu poate exista dect n mod organizat, acolo unde starea de
entropie social are un grad minim. Organizarea puterii de stat este determinat
de factori obiectivi: teritoriul i populaia.
Solul sau suprafaa terestr este elementul asupra cruia se exercit
suveranitatea statului. Subsolul este component a suprafeei terestre i
reprezint stratul care se afl imediat sub solul sau spaiul acvatic.
Teritoriul acvatic (spaiul acvatic, apele) este compus din apele
interioare (rurile, lacurile, apele canalelor, porturilor, radelor i bilor
maritime) i marea teritorial (suprafaa maritim, de o anumit lime,
existent de-a lungul rmului, n afara limitelor apelor interioare i asupra
creia statul i exercit suveranitatea).
Spaiul aerian este o parte a teritoriului unui stat situat deasupra
teritoriului terestru i acvatic. Platoul continental este o prelungire a teritoriului,
fiind format din suprafaa solului i subsolului mrii, situat dincolo de marca
teritorial a statului, pn la o anumit adncime (n medie 200 m).

76

n sfrit, o alt zon cu regim special este aa-zisa zon contigu,

format din spaiul maritim aflat dincolo de marea teritorial. Zona contigu
este spaiul n interiorul cruia statul i exercit dreptul su suveran i i
protejeaz interesele sale economice, vamale, fiscale.
Romnia are stabilit marea teritorial la o lime de 12 mile marine, iar
zona contigu la 22 mile marine, msurate conform legii, de la liniile celui mai
mare reflux ori, dup caz, de la liniile drepte care unesc cele mai avansate
puncte ale rmului.
Conform Constituiei teritoriul Romniei este inalienabil.
Prin nscrierea acestui principiu n legea fundamental, dar innd seama i de
caracterele naional i social ale statului romn, este firesc s se considere c
nici o modificare a teritoriului nu este posibil dect pe cale constituional i
numai cu respectarea voinei poporului.
Constituia mai statueaz principiul indivizibilitii teritoriului, care este o
consecin a caracterului unitar al statului romn vzut din prisma mprejurrilor
istorice n care s-a format.
Putem defini organizarea administrativ a teritoriului ca fiind
delimitarea teritoriului n uniti geografice, avnd o anumit suprafa
delimitat prin lege i condiionat de componena populaiei, de dezvoltarea
economico-social, delimitare realizat n scopul exercitrii unitare a puterii
de stat, pe ntreaga ar.
Teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i
judee. Acestea sunt persoane juridice i n acest sens au capacitate juridic, un
patrimoniu distinct i iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor
publice locale, exercitdu-i autoritatea n limitele administrativ-teritoriale
stabilite. Raporturile dintre unitile administrative nu sunt raporturi de
subordonare, ci au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n
rezolvarea problemelor de interes comun.
Fiecare unitate administrativ are bugetul propriu de venituri i
cheltuieli i dreptul de a institui i percepe impozite i taxe. Problemele cu
interes deosebit din unitile administrative se pot supune aprobrii locuitorilor
prin referendum local.
Judeul este o unitate administrativ complex din punct de vedere
economic i social-cultural, format din mai multe orae i comune. n stabilirea
numrului judeelor au fost folosite mai multe criterii: suprafaa, numrul de
locuitori, cile de comunicaie, potenialul economic, posibilitatea valorificrii
resurselor materiale locale.
n prezent exist un numr de 40 de judee. Suprafaa unui jude este n
medie de 6100 km2, iar populaia n medie de 450000 locuitori.

77

Oraul este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere

economic, social-cultural i edilitar-gospodresc. Oraele au un numr mai mare
de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i
cultural-tiinific a rii: cele care au condiii de dezvoltare n acele direcii sunt
organizate ca municipii. Municipiul Bucureti este capitala Romniei.
Comuna este unitatea administrativ pe teritoriul creia triete
populaia rural unit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul
sau mai multe sate i ctune, n funcie de condiiile economice, social-culturale,
geografice i demografice.

3.5. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale

cetenilor romni
Drepturile i libertile sunt universale i indivizibile. Universalitatea
drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor, ct i la
titularii acestora. Sub primul aspect ea exprim vocaia omului, a ceteanului,
pe planul realitilor juridice interne ale fiecrei ri, de a beneficia de toate
drepturile i libertile. Sub cel de-al doilea aspect, universalitatea exprim
ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti.
Valorificarea concret i exerciiul efectiv al acestor drepturi i liberti
sunt garantate de Constituie, ceea ce nu poate fi interpretat dect n sensul c
depinde de fiecare cetean, de capacitile i eforturile sale, n condiiile
conferite de ctre ordinea constituional, apropierea rezultatelor exercitrii
acestor drepturi. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor constituie, prin excelen, o instituie a dreptului constituional i n
mod tradiional, sunt cuprinse n corpul Constituiei.
Prin drepturi fundamentale nelegem acele drepturi subiective aparinnd
cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora,
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite
prin constituie i garantate prin Constituie i legi.
Prin ndatoriri fundamentale nelegem acele obligaii ale cetenilor
considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea scopurilor societii
nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingerea sa, la
nevoie, prin fora de constrngere a statului.
Pentru asigurarea libertilor i vieii cetenilor, a demnitii i
dezvoltrii libere a personalitii umane, drepturile i libertile fundamentale
trebuie garantate i prin proceduri juridice eficiente pentru c, altfel, libertile
recunoscute sau proclamate, fr garanii, in mai mult de filozofie dect de
drept.

78

Principiile care guverneaz reglementarea drepturilor, libertilor i

ndatoririlor fundamentale sunt:
- Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale;
- Neretroactivitatea legii;
- Egalitatea n drepturi a cetenilor;
- Funciile i demnitile publice pot fi exercitate de persoanele care
au numai cetenia romn i domiciliul n ar;
- Protecia cetenilor romni n strintate;
- Protecia acordat cetenilor strini i apatrizilor n Romnia;
dreptul de azil;
- Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia;
- Prioritatea reglementrilor internaionale;
- Accesul liber la justiie;
- Restrngerea exerciiului drepturilor sau libertilor constituie
excepie.
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale:
a) drepturi inviolabile (dreptul la via, dreptul la integritate
fizic i dreptul la integritate psihic, libertatea individual,
dreptul la aprare, dreptul la liber circulaie, dreptul la
ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea
domiciliului);
b) drepturi i liberti social-economice i culturale (dreptul
la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc
i la protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul de
proprietate, dreptul de motenire, dreptul la un nivel de trai
decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tutorilor la
protecie i existen, dreptul persoanelor handicapate la o
protecie special);
c) drepturi exclusiv politice (dreptul la vot i dreptul de a fi
ales);
d) drepturi i liberti social-politice (libertatea contiinei,
libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea
ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei);
e) drepturi garanii (dreptul de petiionare, dreptul persoanei
vtmate de ctre o autoritate public).

79

3.6. Avocatul poporului

Instituia Avocatul Poporului a fost prima oar consacrat n legislaia
rii noastre prin Constituia din 1991. Ea reprezint receptarea unei instituii
publice de origine suedez, ombudsman, aprut la nceputul secolului al XIXlea i care, n prezent a emigrat n majoritatea statelor lumii, fiind consacrat,
n modaliti i cu denumiri diferite, de numeroase constituii.
Avocatul Poporului ne apare sub aspectul semnificaiei sale funcionale
i practice ca simbol al unui stat democrat, n msura n care constituie un scut
al pcii sociale i un mijloc de ntrire a justiiei.
Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o perioad de 4 ani, pentru
aprarea drepturilor i libertilor cetenilor.
Instituia vizeaz activitatea organelor administraiei, mai ales n ceea
ce privete respectarea procedurilor legale i a regimului juridic al drepturilor i
libertilor ceteneti, precum i pe cea a organelor de justiie, sub aspectul
soluionrii n termen a proceselor. Puterea sa de influenare const n
recomandrile pe care le face, n aducerea la cunotina public a abuzului
svrit.
Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o funcie public sau privat,
acest post asigurndu-i imparialitatea i independena n luarea deciziilor,
precum i n ndeplinirea atribuiilor. Avocatul Poporului nu se substituie
organului competent, ci numai exercit, n limitele legii, controlul activitii
acestui organ, n legtur cu aprarea drepturilor i libertilor ceteneti, i
acioneaz n vederea respectrii lor.

3.7. Separaia puterilor n stat principiu fundamental al

organizrii statului de drept
Separaia puterilor n stat reprezint un principiu fundamental de
organizare i funcionare a oricrei democraii constituionale i const n
asigurarea funcionrii pe crietrii i principii prevzute de lege a puterii
legislative, executive i judectoreti, fr ingerine reciproce.
Puterea legislativ este reprezentat n plan central de Parlament iar n
plan local de Consiliile judeene i Consiliile locale. Ei i este caracteristic
alegerea prin vot direct de ctre ceteni i au ca atribuii elaborarea de legi i
alte acte normative.
Puterea executiv este format n plan central din guvern, ministere,
organisme administrative centrale iar pe plan local din preedintele Consiliului
judeean, prefeci i primari. Aceste structuri sunt alese n mod indirect i au
atribuii n domeniul conducerii administrative.

80

Puterea judectoreasc este format n plan central din nalta Curte de

Casaie i Justiie iar n plan local Curile de apel, tribunale i judectorii. Toate
aceste structuri i desfoar activitatea sub coordonarea Consiliului Suprem al
Magistraturii i au atribuii n domeniul judecrii cauzelor care sunt deduse
judecii.
Preedintele Romniei, este eful statului i reprezint Romnia avnd
sub aspectul organizrii de stat obligaia de a fi garant al principiului separaiei
puterilor n stat.

3.8. Parlamentul unica autoritate legiuitoare a romniei

n Romnia, Parlamentul, este alctuit din Camera Deputailor i
Senat, Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, potrivit legii electorale.
Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu
ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au
dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale.
Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur
organizaie. Numrul Deputailor i al Senatorilor se stabilete prin legea
electoral, n raport cu populaia rii.
Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani,
care poate fi prelungit prin lege organic, numai n caz de rzboi sau de
catastrof.
Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui
Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri, iar mandatul camerelor se
prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament.
Reglementarea legii fundamentale este categoric i stipuleaz c n aceast
perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau
abrogate legi organice.
Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.
Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n 2 sesiuni ordinare pe an,
unde modul de lucru este n edine separate sau comune. ntrunirile pot avea
loc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului
permanent al fiecrei camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau
senatorilor. Convocarea camerelor se face de preedinii acestora.
edinele celor dou camere sunt publice, n baza autorizaiei emise de
secretarul general al compartimentului administrativ al Camerei.
edinele au loc la sediul Camerei, conform programului de lucru
adoptat de ctre Camer.

81

Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni n

prezena a jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor.
Ordinea de zi a fiecrei edine cuprinde, de regul: comunicri,
ntrebri, interpelri, propuneri de modificare a ordinii de zi.
Camerele parlamentare hotrsc, prin vot deschis sau secret, asupra
problemelor care au constituit ordinea de zi a edinelor.
n cadrul oricrei structuri parlamentare democratice exist o
majoritate, dar i o minoritate parlamentar, denumit i opoziie. Aadar
opoziia este o parte esenial a complexului proces politic, nimic altceva dect
partea advers a puterii sau a guvernului. Printr-o exprimare plastic, raportul
putere-opoziie este organic i logic, nimic altceva dect contrapartid a puterii.
Grupurile parlamentare reprezint o structur organizatoric a Camerei
pe baz de afinitate politic, pentru eficiena aciunii politice.
Fiecare Camer i alege un birou permanent, a crui activitate se
desfoar i pe perioada ct Camera nu este ntrunit n sesiune. Biroul
permanent se compune din: preedinte, vicepreedini, secretari i chestori.
n ceea ce privete comisiile permanente, se agreeaz ideea c acestea
sunt cele mai importante, fiind constituite pe domenii de activitate, care vizeaz
activiti specializate, ca: industrie, servicii buget i finane, sntate,
agricultur, nvmnt, aprare.
Un deputat sau senator poate face parte dintr-o comisie.
Comisiile de mediere sunt specifice parlamentelor bicamerale i se
nfiineaz pentru medierea soluiilor legislative diferite ale celor dou Camere.
Comisiile speciale se constituie pentru a examina o problem special,
fcnd i recomandri Camerei Parlamentare, ele fiind, de regul, comisii
temporare.
Incompatibilitatea presupune o alegere din partea celui n cauz, ntre
mandatul de parlamentar i o funcie public ori privat sau orice alt activitate
incompatibil cu mandatul.
Imunitatea parlamentar urmrete protejarea membrilor parlamentului
fa de aciunile represive sau judiciare, care ar putea fi intentate mpotriva lor.
Imunitile sunt garanii n faa aciunilor abuzive din partea organelor
administrative, judectoreti sau ale parlamentarilor. Potrivit obiectului lor,
aceste imuniti sunt: inviolabilitatea i iresponsabilitatea juridic.
Inviolabilitatea are drept scop s previn urmrirea judiciar nefondat
i arbitrar a parlamentarului, mpiedicndu-l astfel s-i exercite mandatul
ncredinat.
Iresponsabilitatea juridic previne declanarea sau stabilirea unei
consecine nefavorabile parlamentarului pentru votul sau opiniile exprimate n
exercitarea mandatului.

82

Iresponsabilitatea juridic a parlamentarului implic dou condiii:

formele de manifestare ale parlamentarului s aib o legtur
direct cu coninutul mandatului;
formele de manifestare ale parlamentarului s nu depeasc
coninutul specific al mandatului.
Sanciunile disciplinare, prevzute prin Regulamentele Camerelor,
aplicabile parlamentarilor, nu au nimic comun cu formele de rspundere
disciplinar din dreptul muncii, parlamentarul neavnd calitatea de subiect al
abaterii disciplinare pe baza unui contract de munc.
Aceste sanciuni sunt:
- avertisment;
- chemarea la ordine;
- retragerea cuvntului;
- eliminarea din sala de edine;
- interzicerea de a participa la lucrrile adunrii, pe timp de
maximum 15 zile;
- excludere temporar.
La finele acestor consideraii despre Parlamentul Romniei se cuvine s
evideniem i funciile Parlamentului, avnd drept criteriu coninutul acestora,
care determin urmtoarea clasificare:
- funcia legislativ;
- funcia de stabilire a direciilor principale ale activitii socialeconomice, culturale, statale i juridice;
- funcia de alegere, formare, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti statale;
- funcia de control parlamentar;
- funcia de conducere a politicii externe;
- atribuiile Parlamentului privind organizarea intern i funcionarea
sa.

83

Organizarea Parlamentului

Senat

Camera
deputailor

Birou
permanent
Grupuri
parlamentar
e

Birou
permanent
Grupuri
parlamentar
e
Comisii de
specialitate

Comisii de
specialitate

84

CAP. IV
NOIUNI DE DREPT ADMINISTRATIV
4.1. Administraia public, cadrul juridic
Dreptul administrativ i implicit tiina dreptului administrativ, ncepe
prin a preciza noiunea de administraie public i a delimita de alte noiuni cu
care are interferen.
n literatura juridic de specialitate, n mod frecvent ntlnim noiuni ca:
administraia de stat, administraia, activitatea executiv i, mai nou,
administraie public.
Etimologic, cuvntul administraie provine din limba latin i este
format din prepoziia ad = la, ctre, i minister = servitor, supus mai mic. Astfel,
cuvntul legat administer ne apare att ntr-o semnificaie direct: ajutor al
cuiva, slujitor, executant, ct i ntr-o semnificaie figurativ de ajutor,
instrument.
Plecndu-se de la sensul etimologic, n toate limbile de circulaie
mondial, s-a ajuns la o prim semnificaie a noiunii de administraie ca fiind o
activitate subordonat, sub comand.
Alteori, n limbaj curent, termenul de administraie desemneaz unele
compartimente organizatorice din structura unei uniti sau organ, ori activiti
ale acestora, care nu au caracter productiv.
Noiunea de administraie public, n accepiunea formal-organic,
evoc urmtoarele autoriti publice care realizeaz administraia public:
- cei doi efi ai executivului (Preedintele Romniei i Guvernul);
- ministerele i alte organe centrale subordonate guvernului;
- organe centrale de specialitate care nu sunt n subordinea
guvernului (autoriti administrative centrale autonome);
- instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale
subordonate organic sau, dup caz, funcional ministerelor;
- instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale
subordonate organic sau, dup caz, funcional organelor centrale
autonome;
- prefectul;
- comisia administrativ judeean;
- organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de
prefect;
- organe autonome locale (consiliul judeean, consiliul local,
primarul);

85

instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale

subordonate organic sau, dup caz, funcional, consiliului judeean
ori consiliului local;
Raporturile de drept administrativ pot fi definite ca fiind relaiile
sociale care au fost reglementate direct sau indirect, adic prin intervenia unor
fapte juridice, de ctre normele dreptului administrativ.
ncercnd o clasificare a raporturilor de drept administrativ, mbrim
ideea existenei a numai dou categorii: a) de subordonare i b) de colaborare.
n raporturile de subordonare, subiectul supraordonat este purttorul
autoritii publice, care, fie n baza autoritii ierarhice, fie a prerogativelor de
putere pentru realizarea interesului public, dispune cu privire la comportamentul
celuilalt subiect, fiind raporturi ce apar ntre o autoritate a administraiei
publice, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte (o alt autoritate
public, o persoan juridic civil, o persoan fizic).
n raporturile de colaborare, subiectele participante sunt pe picior de
egalitate, chiar dac unul este obligatoriu autoritate a administraiei publice.
Raporturile de colaborare apar, de regul, ntre dou autoriti ale administraiei
publice, care acioneaz mpreun, exercitndu-i fiecare competena, pentru
aplicarea legii. Ele pot s apar i ntre o autoritate a administraiei publice i o
alt autoritate public, cnd legea le oblig s acioneze de comun acord pentru
realizarea unei sarcini care revine autoritii publice respectiv ntre o autoritate a
administraiei publice i o persoan juridic sau o persoan fizic , cnd acestea
din urm sunt atrase la prestarea unor servicii publice.
Coninutul administraiei publice este dat de dou categorii de
activiti: activiti cu caracter dispozitiv prin care se stabilete ce trebuie s
fac sau s nu fac, ce le este permis sau interzis subiecilor de drept, persoane
fizice sau juridice, administraia public putnd interveni, n anumite cazuri, cu
aplicarea de sanciuni pentru nerespectarea conduitei prescrise; i activiti
prestatoare care se realizeaz tot pe baza i n executarea legii, din oficiu sau la
cererea persoanelor fizice sau juridice. Prestaiile sunt realizate de organele
administraiei publice i funcionarii acestora, n cele mai diverse domenii de
activitate: gospodrie comunal i locativ, furnizare de gaze, ap i energie
electric, pot, asisten medical, activiti cultural-educative etc.
Administraia public are ca obiect realizarea valorilor care exprim
interesele statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscut ca atare de
stat, valori care sunt exprimate n acte elaborate de ctre puterea legiuitoare.
Prin nsi obiectul su organizarea executrii i executarea legii
administraia public este strns legat de puterea legiuitoare (care i
circumscrie obiectul) i de puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt
-

86

aplicate i executate n cadrul administraiei publice, la nevoie putndu-se

recurge la mijloacele de constrngere statal.
Fa de cele de mai sus, administraia public poate fi definit ca
activitatea de organizare i de executare n concret a legii, n principal, de
organul administraiei publice i, n secundar, i de celelalte organe ale
statului, precum i de organizaii de interes public.

4.2. Actele i faptele administrative

n vederea realizrii sarcinilor ce le revin satisfacerea intereselor
generale ale societii serviciile publice adopt sau emit acte juridice i
svresc fapte materiale (administrative) productoare de efecte juridice, n
scopul naterii, modificrii sau stingerii raporturilor juridice aparinnd, de
regul, de drept administrativ, dar i raporturi juridice aparinnd altor ramuri de
drept.
Actele juridice adoptate sau emise de serviciile publice administrative,
nu au toate aceeai valoare judic i de aceea ele se mpart n:
a) Actele administrative de autoritate
Actele administrative de autoritate reprezint actele juridice adoptate
sau emise de un serviciu public, n mod unilateral, n baza i n vederea
executrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi
juridice. Acestea mai sunt denumite i acte administrative de putere public
deoarece eman de la o autoritate public, legislativ, executiv sau
judectoreasc executarea lor este asigurat de puterea public, iar
nerespectarea prevederilor lor atrage sancionarea celor n culp.
Actele administrative de autoritate se mpart la rndul lor n:

acte administrative de autoritate cu caracter normativ, care

produc efecte cu caracter general i impersonal. Sunt acte normative, hotrri i
ordonane ale guvernului, instruciuni i altele asemenea, ale minitrilor i ale
conductorilor celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, hotrrile consiliilor judeene i locale, ordinele prefecilor i actele
conductorilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i din
unitile administrativ-teritoriale, precum i ale conductorilor serviciilor
publice ale consiliilor judeene i locale.

acte individuale, care produc efecte numai ctre un organ al

administraiei publice sau un particular (persoan fizic ori juridic).

circulare, norme metodologice, regulamente etc., care produc

efecte numai fa de funcionarii publici dintr-un minister, celelalte organe de

87

specialitate ale administraiei publice centrale, precum i ale organelor

administraiei publice locale.
Raportndu-se la natura efectelor juridice pe care le produc actele
administrative de autoritate, observm c acestea pot acorda drepturi, pot
constata existena unui drept, ori pot suprima un drept, definitiv sau temporal.
Clasificrile de mai sus i au corespondentul doar n limita unei
competene materiale i teritoriale a organelor care adopt sau emit acte de
autoritate administrative, acestea constituind o condiie de validitate.
Pornind de la competena organului de a emite acte administrative de
autoritate, ajungem s constatm i alte condiii de valabilitate ce trebuie
ntrunite pentru a considera valabilitatea acestora. Astfel:
- actul administrativ de autoritate trebuie adoptat sau emis pe baza i
n vederea executrii legii;
- emiterea fcndu-se de funcionarul competent;
- actul administrativ de autoritate nu poate retroactiva;
- actul administrativ de autoritate nu poate fi emis sub condiie;
- actul administrativ de autoritate s fie emis cu respectarea cerinelor
legii referitoare la avize;
- actul administrativ de autoritate emis n form scris trebuie s
cuprind elementele de form care s probeze c actul a fost emis de organul
competent;
- contrasemnarea actului administrativ, atunci cnd legea o cere;
- respectarea cvorumului cerut de lege pentru adoptarea actului;
- publicarea sau aducerea lui la cunotina celor interesai.
Sanciunile nerespectrii condiiilor de validitate la adoptarea sau
emiterea actelor administrative de autoritate sunt stabilite prin lege, iar atunci
cnd legea nu le prevede, ele sanciunile sunt determinate de principiul
legalitii ce guverneaz adoptarea sau admiterea actelor administrative de
autoritate.
n funcie de importana condiiei de validitate nerespectate, cu alte
cuvinte, de gravitatea nclcrii, vom constata c sanciunile sunt i ele
corespunztoare, n raport de acest criteriu, sanciunile aplicabile sunt:
- anularea actului se pronun de organul competent, la cererea celor
interesai, n termen de un an de la comunicarea acestuia. Aceast sanciune se
aplic pentru nerespectarea unor condiii de validitate de mai mic importan i
duce la stingerea efectelor juridice pentru care au fost emise acestea.
- sunt sancionate cu nulitatea toate actele administrative de autoritate
adoptate sau emise cu nclcarea uneia sau mai multor condiii de validitate i
pentru care legea, ori principiul legalitii actelor administrative de autoritate
prevd sau, respectiv, cer o astfel de sanciune. n toate cazurile, nulitatea putea

88

fi stabilit de organele competente, de regul instanele judectoreti, dar nu

numai de acestea, ci i de autoritatea administrativ ierarhic superioar.
- inexistena actelor administrative de autoritate intervine, ca sanciune,
n cazurile n care nclcarea condiiilor de validitate este att de grav nct,
potrivit legii, actul este inexistent. Sunt, de asemenea, inexistente, chiar dac nu
sunt declarate ca atare de lege, actele administrative de autoritate care nu au fost
adoptate sau emise n forma scris, cele adoptate sau emise de un organ
necompetent, att material, ct i teritorial, cele care depesc competena
organului care le-a adoptat sau emis .a.
Suspendarea actelor administrative de autoritate, mai exact a efectelor
juridice ale acestor acte, poate interveni n cazurile n care un organ competent
ori o persoan particular cere, n condiiile legii, organului competent,
suspendarea aplicrii unui act administrativ de autoritate adoptat sau emis.
Alteori, ns, suspendarea poate interveni i prin efectul legii, caz n care actul
atacat este de drept.
Revocarea actelor administrative de autoritate este operaiunea juridic
ce se efectueaz de ctre organul administraiei publice care a adoptat sau emis
actul respectiv atunci cnd observ ca actul respectiv este ilegal sau nu mai este
oportun, adic a fost emis cu nerespectarea prevederilor legii ori a actelor
administrative de autoritate de rang superior sau aplicarea lui producerea
efectelor juridice nu mai este oportun, pentru c s-au schimbat condiiile
economico-sociale care au fost avute n vedere la adoptarea sau admiterea
acestuia. Aceast operaiune mai este denumit i retractarea.
Anularea actelor administrative de autoritate constituie operaiunea
juridic prin care un organ de stat, altul dect cel care l-a adoptat sau emis,
competent potrivit legii, face s nceteze producerea efectelor juridice, iar dac
acestea nu s-au produs, s nu se mai produc.
ncetarea producerii efectelor actelor administrative de autoritate
poate interveni dac:
- s-au produs efectele pentru care au fost emise;
- a expirat perioada de timp pentru care au fost emise;
- au fost nlturate cauzele care au determinat adoptarea sau emiterea
acestora;
- cel n favoarea cruia a fost emis, a renunat la el sau a decedat;
- organul care l-a adoptat sau emis a dispus ncetarea aplicabilitii
actului respectiv.
b) Actele administrative de gestiune
Actul administrativ de gestiune este actul juridic, ncheiat, pe de o parte,
de un serviciu public, iar pe de alt parte, de un particular (persoan fizic sau

89

juridic romn sau strin) ce are ca obiect vnzarea-cumprarea de produse,

executarea de lucrri i prestarea de servicii, precum i concesionarea i
nchirierea unor bunuri mobile i imobile, aparinnd proprietii publice a
statului, judeului sau comunei.
Fiind un act juridic ncheiat ntre dou pri un serviciu public i un
particular actul administrativ de gestiune are figura juridic a unui contract,
dar, pentru c, spre deosebire de contractele de drept civil i de drept comercial,
care sunt guvernate de principiul egalitii prilor, n cazul acestor contracte
(acte administrative de gestiune), prile nu sunt egale.
Prile actului administrativ de gestiune sunt determinate de natura
juridic a acestui act juridic. Astfel, din partea serviciilor publice administrative,
actele administrative de gestiune se ncheie de:
- minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale ordonatori principali de credite pentru actele
administrative de gestiune care privesc proprietatea public (domeniul public) a
statului, n cazurile n care nu au delegat aceast competen unui secretar de
stat ori unui director.
- preedinii consiliilor judeene care exercit atribuiile ce revin
judeului n calitatea de persoan juridic, pentru actele administrative de
gestiune care privesc proprietatea public (domeniul public) al judeului.
- primarii comunelor i oraelor care exercit drepturile i asigur
ndeplinirea obligaiilor ce revin comunei sau oraului n calitate de persoane
juridice, pentru cele care privesc proprietatea public (domeniul public) al
comunelor i oraelor.
Menionm c, att preedinii consiliilor judeene, ct i primarii
comunelor i oraelor ncheie acte administrative de gestiune n baza, n temeiul
actului administrativ de autoritate adoptat de consiliul judeean ori de cel local
(comunal sau orenesc).
- conductorii instituiilor publice, pentru actele administrative de
gestiune ncheiate potrivit sumelor alocate prin bugetul propriu de venituri i
cheltuieli.
- directorii generali ai regiilor autonome de interes public, sunt pri n
actele administrative de gestiune pe care le ncheie potrivit sumelor alocate prin
bugetul de venituri i cheltuieli sau potrivit subveniilor acordate de la bugetul
administraiei centrale de stat ori de la bugetele locale, potrivit legii.
De cealalt parte a actului administrativ de gestiune poate fi orice
particular (persoan fizic sau juridic, romn sau strin) care a fost de acord
s participe la cunotina juridic cu un anumit numr de zile nainte de data
stabilit pentru licitaie i i-a adjudecat (a ctigat) licitaia.
Obiectul actului administrativ de gestiune l poate forma:

90

- concesionarea de servicii publice, uniti de producie ale unor regii

autonome sau terenuri;
- achiziiile guvernamentale;
- executarea de lucrri de construcii-montaj publice;
- prestri de servicii;
- mprumutul de stat (public).
Trstura comun a obiectului actului administrativ de gestiune este
aceea c realizarea lui contribuie la satisfacerea intereselor generale ale
societii, direct sau indirect.
ncheierea actului administrativ de gestiune se va face n toate cazurile,
cu excepiile prevzute de lege, prin licitaie public.
c) Actele administrative cu caracter jurisdicional
Actul administrativ cu caracter jurisdicional este actul juridic pronunat
(emis) de un organ cu atribuii jurisdicionale care funcioneaz n cadrul unui
organ al administraiei publice pentru a soluiona, cu putere de adevr legal,
dup o anumit procedur, un conflict juridic, stabilit prin lege cu competena
acestor organe.
Actele administrative cu caracter jurisdicional nu pot fi emise
(pronunate) dect la cererea prii interesate ori la sesizarea organului
competent, ele fiind doar constatative i declarative de drepturi. Organul care a
emis (pronunat) actul, nu poate s revin asupra lui, pentru c aceste acte sunt
irevocabile. Partea nemulumit de soluia dat poate folosi cile de atac,
prevzute de lege, la organele competente din cadrul aceluiai sistem.
Trebuie evideniat faptul c actul administrativ cu caracter jurisdicional
nu este independent fa de prile n conflict, pentru c el funcioneaz n
cadrul organului administraiei publice care este n conflict cu particularul.
Organul administrativ emite (pronun) dup o procedur sumar
reglementat de lege i numai n msura n care aceasta nu dispune, c se
completeaz cu normele de procedur ale procesului civil.
Operaiunile tehnico-materiale pot fi grupate n trei categorii
corespunztoare celor trei faze ale procedurii de adoptare ori emitere a actelor
administrative de autoritate, acestea fiind:
a) premergtoare adoptrii sau emiterii actelor administrative de
autoritate. Din aceast categorie fac parte: dactilografierea proiectului actului,
multiplicarea acestuia, transmiterea spre studiu, din timp, funcionarilor publici
competeni s decid n cauz.
b) concomitente cu procesul de adoptare a actului administrativ de
autoritate. n aceast faz a procedurii de emitere putem exemplifica prin:

91

lecturarea de ctre funcionarul public, eventuale modificri, redactilografierea,

dac este cazul, i semnarea actului.
c) posterioare fazei de adoptare sau emitere. Din aceast categorie fac
parte: nregistrarea actului, cu meniunea numrului sub care a fost nregistrat,
datarea i punerea sigiliului (tampilarea actului), transmiterea spre publicare n
vederea aducerii la cunotin public ori nmnarea direct sau transmiterea
prin pot, particularilor interesai a actului administrativ de autoritate.
Cu toate c operaiunile tehnico-materiale nu produc prin ele nsele
efecte juridice, adoptarea sau emiterea unor acte administrative de autoritate cu
neefectuarea lor poate duce chiar la nulitatea actului administrativ de autoritate.

4.3. Administraia public local i judeean

4.3.1. Consiliul local
Consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice prin care se
realizeaz autonomia local n comune i orae. n plus, dispoziiile legii nr.
215/2001 precizeaz c acestea sunt autoriti deliberative, deci au o
componen colegial i c ele se aleg n condiiile prevzute de lege prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe circumscripii electorale, pe
baza scrutinului de list.
Au dreptul de a fi alei consilieri n consiliile locale cetenii cu drept
de vot care au mplinit vrsta de 23 de ani. La aceast funcie pot candida numai
persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n
care urmeaz s fie alese.
Candidaturile se depun de ctre partidele politice, dar pot fi i
candidaturi independente.
Constituirea comisiilor locale se face n termen de 20 de zile de la
alegeri. edina se convoac de ctre prefect i este valabil constituit dac sunt
prezeni dou treimi din numrul consilierilor. edina este condus de
consilierul cel mai n vrst asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri. Pentru
constituirea consiliului local este necesar, mai nti, s se procedeze la validarea
mandatelor consilierilor alei, adic s se verifice i s se ateste legalitatea
alegerii lor. Acest lucru se efectueaz de ctre o comisie special numit
comisie de validare i format dintr-un numr de 3-7 membri, aleas n
edina de constituire a consiliului local dintre consilieri. Consilierii ale cror
mandate au fost validate au obligaia de a depune, n faa consiliului jurmntul.

92

Dup depunerea jurmntului de ctre consilieri i constituirea

consiliului local, consilierii dobndesc anumite drepturi i obligaii, care
alctuiesc, laolalt, statutul juridic al consilierului.
Mandatul consilierilor este de patru ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului pn la constituirea noului consiliu ales. ncetarea
mandatului poate avea loc mai devreme, n caz de demisie, incompatibilitate,
pierderea drepturilor electorale, schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial, deces ori n cazul dizolvrii consiliului local sau
demiterii consiliului n condiiile legii.
Atribuiile consiliului local le regsim specificate n Legea nr. 215/2001
privind administraia local.
Aceste atribuii ar putea fi grupate n patru categorii, astfel:
- atribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale i a
serviciilor lor publice;
- atribuii n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului
local i al stabilirii impozitelor i taxelor locale;
- atribuii n domeniul organizrii, coordonrii i asigurrii activitilor
economice, social-culturale i de aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor;
- atribuii legate de acordarea titlurilor de onoare i de cooperarea cu
localiti din strintate.
Forma n care lucreaz consiliul local este edina, a crei conducere o
are un preedinte, ales numai pe durata edinei. Legea nu reglementeaz i
atribuiile preedintelui de edin, acest lucru fiind stabilit de regulamentul de
funcionare a consiliului.
Legea oblig primarul i serviciile locale ale administraiei publice de a
pune la dispoziia consilierilor, la cererea acestora, informaii necesare
ndeplinirii mandatului, stabilindu-se n acest sens i un termen maxim de 15
zile. La lucrrile consiliului pot participa, fr drept de vot, prefectul,
preedintele consiliului judeean, reprezentanii acestora, parlamentari, precum
i invitai a cror prezen este considerat util.
edinele consiliului local sunt ordinare i extraordinare.
Cele ordinare se in lunar i sunt convocate cu cel puin 5 zile nainte,
cu precizarea ordinii de zi, de ctre primar.
edinele extraordinare se convoac oricnd se ivete necesitatea
adoptrii de hotrri sau discutarea unor probleme deosebit de importante i a
cror rezolvare nu poate fi ntrziat pn la edina ordinar.
Actele elaborate se numesc hotrri i se adopt, de regul, cu votul a
jumtate plus unu, n afar de cazurile cnd legea prevede altfel. n edin pot
fi puse ntrebri i interpelri, preedintele de edin avnd latitudinea de a

93

limita durata lurilor de cuvnt, n funcie de obiectul dezbaterilor, consilierul

fiind obligat ca n cuvntul su s se refere exclusiv la problema pentru care s-a
nscris la cuvnt.
La ncheierea dezbaterii unei probleme, primarul trebuie s o supun
votului a cel puin jumtate plus unu din numrul consilierilor prezeni.
Dezbaterile se consemneaz n procesul verbal, semnat de preedinte,
secretar i trei consilieri.
Dizolvarea consiliului local poate interveni n urmtoarele cazuri:
- numrul consilierilor s-a redus sub jumtate i nu a putut fi completat
prin supleani la dou treimi;
- hotrrile consiliului contravin intereselor generale ale statului sau
ncalc ordinea de drept;
- compromite cu rea-credin interesele comunei sau ale oraului.
Dizolvarea se face prin hotrre de guvern la propunerea motivat a
prefectului. Pn la alegerea noului consiliu, primarul rezolv problemele
curente ale unitii administrativ-teritoriale.
Secretarul consiliului local are statutul funcionarului public, cu toate
drepturile i obligaiile care revin acestei categorii de persoane. Acetia sunt, n
condiiile legii, numii i eliberai din funcii de prefect, pe baz de concurs.
Pentru a fi numite n funcie, persoanele care particip la concurs
trebuie s aib studii superioare juridice sau administrative.
Atribuiile secretarului consiliului local sunt:
- particip la edinele consiliului i supravegheaz desfurarea
acestora potrivit prevederilor legale;
- asigur convocarea consiliului, pregtete lucrrile i avizeaz
proiectele de hotrri;
- nainteaz n termen de 10 zile prefectului, actele adoptate de consiliu
i le comunic pe cele individuale, persoanelor interesate;
- asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor consiliului i
dispoziiilor primarului, de interes general;
- primete i distribuie corespondena i asigur efectuarea lucrrilor de
secretariat;
- elibereaz extrase i copii de pe acte;
- legalizeaz semnturi i certific autenticitatea copiilor cu originalele;
- n afara acestor atribuii, legea prevede c secretarul consiliului local
ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul
local sau de ctre primar.

94

4.3.2. Primarul
Primarul este o instituie tradiional n administraia romn. Aceast
instituie o regsim nc n Legea din 31 martie 1864, ca organ executiv n
domeniu, alturi de cel deliberativ consiliu, ambele instituii organizate n
comunele rurale i urbane.
Primarul se alege prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal i se
valideaz de instana judectoreasc n termen de 20 de zile de la alegere.
n cazul n care mandatul primarului este invalidat, se organizeaz noi
alegeri n termen de cel mult 60 de zile de la data invalidrii.
Dup validarea mandatului de primar i prezentarea rezultatului
validrii n edina consiliului local de ctre persoana abilitat de lege,
urmtorul act obligatoriu este depunerea jurmntului de ctre cel care a fost
ales i validat pe aceast funcie.
Coninutul i forma jurmntului sunt stabilite de Legea nr. 215/2001,
de unde rezult c drepturile i obligaiile funciei primarului ncep s curg
dup depunerea efectiv a jurmntului de ctre noul primar.
Rspunderile primarului. Patru ani este intervalul de timp n care
primarul ales i exercit drepturile i atribuiile mandatului ncredinat.
Primarul este eful administraiei locale i rspunde n faa consiliului
de buna funcionare a acestuia. Faptul c legea instituie rspunderea primarului
fa de consiliul local, nu nseamn c ntre cele dou instituii exist o relaie
de subordonare, ci mai degrab, noiunea de rspundere trebuie neleas n
sensul unei colaborri ntre cele dou autoriti locale, pentru buna funcionare a
administraiei locale.
Tot legea este aceea care reglementeaz i situaiile n care mandatul
poate nceta i nainte de termenul de patru ani. Aceste situaii sunt: n caz de
demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de apariia vreunei stri de
incompatibilitate (prevzut de lege), deces sau demitere.
Atribuiile primarului. Ca autoritate executiv a administraiei publice
locale, primarul i exercit atribuiile n numele colectivitii care l-a ales i al
statutului care l-a abilitat i i-a recunoscut drepturile i obligaiile ca fiind de
interes public.
Principalele atribuii sunt:
- asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, a prevederilor Constituiei i ale legilor rii, a hotrrilor
administraiei centrale i locale.
- asigur executarea hotrrilor consiliului local, iar pentru cele ilegale
sesizeaz pe prefect, n termen de trei zile de la data lurii la cunotin.

95

- propune organizarea de referendumuri, cu privire la problemele locale

de interes deosebit.
- prezint consiliului, anual sau ori de cte ori este necesar , rapoarte
privind starea economic i social a comunei sau oraului.
- ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar; exercit funcia de ordonator de credite.
- exercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin comunei
sau oraului n calitate de persoan juridic civil.
- ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele
specializate ale statului, putnd mobiliza populaia n acest scop.
- asigur ordinea public i linitea locuitorilor, cu ajutorul poliiei,
ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici; ia msuri prevzute de
lege cu privire le desfurarea adunrilor publice, precum i de interzicere sau
suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care
contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea
public.
- controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i a produselor
alimentare puse n eviden pentru populaie.
- ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de
animale.
- asigur elaborarea regulamentului local de urbanism i a
documentaiilor de urbanism i de amenajare a teritoriului.
- asigur ntreinerea drumurilor publice din comun sau ora,
implantarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rural i
pietonal.
- supravegheaz trgurile, pieele, oboarele, locurile i parcurile de
distracii i ia msuri operative pentru buna funcionare a acestora.
- conduce serviciile publice locale: asigur funcionalitatea serviciilor
de stare civil i de autoritate tutelar, primarul ndeplinete funcia de ofier de
stare civil.
- emite avizele i autorizaiile prevzute de lege
- elaboreaz proiectul de statut al personalului, propune structura
organizatoric, numrul de personal i salarizarea acestuia i le supune spre
aprobare consiliului local.
- numete i elibereaz din funcie personalul serviciilor publice locale,
cu excepia secretarului.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii, care devin
executorii dup ce sunt aduse la cunotina persoanelor interesate.

96

Controlul legalitii se efectueaz de prefect, iar o excepie se refer la

municipiul Bucureti, unde asemenea acte sunt supuse i controlului ierarhic
superior, exercitat de primarul general.

4.3.3. Consiliul judeean

Constituia Romniei definete consiliul judeean ca autoritate a
administraiei publice, constituit n jude pentru coordonarea activitilor
comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean.
Consiliul judeean se compune din consilieri alei al crui numr se
stabilete n cadrul fiecrui consiliu judeean n raport cu populaia judeului.
Alegerea consiliilor judeene se face prin vot direct exprimat pe baza
scrutinului de list.
Consiliile judeene nou alese se convoac n edin de constituire n
termen de 20 de zile de la data alegerilor, de ctre prefect. Conducerea edinei
de constituire se face de cel mai n vrst consilier, ajutat de doi consilieri dintre
cei mai tineri.
Legea administraiei publice locale prevede obligaia ca toi consilierii
ale cror mandate au fost validate s depun, n faa consiliului, jurmntul
stabilit la art. 18 din lege.
Consiliul judeean este declarat legal constituit dup validarea
mandatelor a cel puin dou treimi din membrii acestuia.
Pentru alegerea preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean
se fac propuneri i se aleg prin vot secret, din rndul consilierilor judeeni, cu
votul majoritii acestora. Preedintele consiliului judeean propune consiliului
alegerea delegaiei permanente, care este compus, potrivit legii, din 5 7
consilieri i, de asemenea, propune alegerea comisiilor de specialitate, din
rndul membrilor si, pe ntreaga durat a mandatului.
Principalele atribuii conferite de lege consiliului judeean pot fi grupate
n trei categorii, i anume:
- atribuii n domeniul organizrii interne a consiliului judeean i a
serviciilor publice judeene;
- atribuii n domeniul elaborrii i executrii bugetului judeean i
aprobrii contului de ncheiere a exerciiului bugetar; al stabilirii impozitelor i
taxelor judeene, precum i al administraiei domeniului public i privat al
judeului;
- atribuii privind nfiinarea i coordonarea activitilor i serviciilor
de interes judeean.

97

Durata mandatului n cazul consiliilor locale este de 4 ani i se exercit

de la data depunerii jurmntului de ctre consilieri i pn la ntrunirea noului
consiliu ales.
Forma n care lucreaz consiliul judeean este edina, care poate fi
ordinar (trimestrial), cum de altfel exist posibilitatea ntrunirii consiliului
judeean i n edine extraordinare, care se poate face ori de cte ori este
necesar.
Actele emise se numesc hotrri.

Consiliul judeean
Preedinte
Vicepreedini
Delegaia permanent
Comisii de specialitate
Acte de
autoritate

Acte de
gestiune

4.3.4. Prefectul

Acte cu
caracter
jurisdiciona
l

Regsim instituia prefectului nc nainte de Unirea Principatelor

(1859) chiar dac cei care reprezentau purtau alt denumire (ispravnici de
judee, crmuitori, ispravnici administratori). Dup Revoluia din decembrie
1989, prin Constituie i Legea nr. 69/1991 privind administraia public local,
ulterior Legea 215/2001 ea a fost repus n locul i rolul ce i se cuvine ntr-un
stat de drept, bazat pe principiul separaiei puterilor n stat, aa cum este n
prezent Romnia.
Instituia prefectului, ca autoritate public judeean, are o serie de
trsturi proprii care o fac s se deosebeasc de celelalte autoriti locale i
judeene consiliu local, primar, consiliu judeean:
- instituia prefectului are ca scop principal protejarea interesului
naional;
- instituia prefectului se afl n raporturi de subordonare cu guvernul,
actele sale putnd fi anulate de ctre acesta;
Atribuiile principale ale prefectului, ca reprezentant al Guvernului,
sunt:

98

- exercit controlul, prin sesizri i ordine, cu privire la legalitatea

actelor administrative ale autoritilor publice locale i judeene.
- avizeaz numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor
serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei
centrale organizate n judee.
- rspunde n condiiile stabilite prin lege, de pregtirea i aducerea
la ndeplinire a msurilor de aprare care au un caracter militar, colabornd
cu organele Ministerului Aprrii naionale i Ministerul Administraiei i
Internelor prin structurile acestora descentralizate n judee.
- prezint, anual, Guvernului, un raport asupra strii generale
economice, sociale, culturale i administrative a judeului.
- Actele elaborate de prefect se numesc ordine.

4.4. Administraia public central

4.4.1. Guvernul Romniei
Guvernul Romniei este numit de Preedinte, pe baza votului de
investitur din parlament.
Mandatul Guvernului nceteaz la data validrii alegerilor parlamentare.
Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului, iar fiecare membru al
Guvernului rspunde politic solitar cu ceilali membri pentru activitatea
Guvernului i pentru actele acestuia.
Atribuii:
- atribuii cu privire la executarea legilor i a celorlalte dispoziii
normative date n aplicarea acestora;
- atribuii cu privire la conducerea i controlul activitii ministerelor
i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale;
- atribuii privind elaborarea proiectelor de legi i supunerea spre
aprobare Parlamentului;
- atribuii privind desfurarea activitii economico-financiare i
sociale;
- alte atribuii n realizarea politicii interne;
- alte atribuii n realizarea politicii externe.
Guvernul i desfoar activitatea n edine de lucru convocate i
conduse de primul-ministru, la care pot participa i invitai a cror prezen se
apreciaz a fi util.
Potrivit prevederilor Constituiei, guvernul adopt hotrri i ordonane, ce sunt
acte complementare legii, care dezvolt i concretizeaz dispoziiile acesteia, n
scopul unei ct mai cuprinztoare i oportune executri a legii.

99

n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen,

care intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de ctre
primul-ministru, se contrasemneaz de ctre minitrii care au obligaia punerii
lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei.
n sfera administraiei publice centrale, mai sunt cuprinse i alte
categorii de autoriti (altele dect ministerele) subordonate nemijlocit
Guvernului, ce poart diverse denumiri: agenie (Agenia Naional pentru
Resurse Minerale, Agenia Naional pentru Privatizare, Agenia Romn de
Dezvoltare), comisie (Comisia Naional pentru Statistic, Comisia Naional de
Prognoz, Comisia Naional de Informatic), secretariat de stat (Secretariatul
de Stat pentru Culte, Secretariatul de Stat pentru Handicapai, Secretariatul de
Stat pentru Problemele revoluionarilor din Decembrie 1989), oficiu (Oficiul
Central de Stat pentru Probleme Speciale, Oficiul de Stat pentru Invenii i
Mrci, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor), birou (Biroul Romn pentru
Metrologie Legal), institut (Institut Romn de Standardizare), administraie
(Administraia Naional a Rezervelor Materiale).
Conductorii acestor autoriti subordonate Guvernului, dei sunt
asimilai cu funcia de secretar de stat, preedinte, director general, indiferent
ns, de denumirea funciei pe care o ocup, n exercitarea atribuiilor ce le sunt
conferite, au competena de a emite ordine i instruciuni, al cror regim juridic
este identic cu cel al actelor emise de minitri.
O rganizarea unui minister

M i n i s t e r
Departament
Direcie
Serviciu
Birou

100

4.4.2. Preedintele Romniei

Constituia prevede c Preedintele republicii reprezint statul romn i
este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale. El
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritii publice,
exercitnt funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate.
Atribuiile conferite de Constituie Preedintelui Romniei pot fi
grupate n urmtoarele categorii:
- atribuii privind legiferarea (promulgarea legilor);
- atribuii privind funcionarea puterilor publice, cum sunt:
prezentarea de mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice
ale naiunii, consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de
importan deosebit, participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor
edine, organizarea referendumului n probleme de interes naional i dup
aprobarea prealabil a Parlamentului;
- atribuii privind organizarea unor autoriti publice: dizolvarea
Parlamentului, desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru,
numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament,
revocarea i numirea minitrilor n caz de remaniere guvernamental sau de
vacan a postului, numirea a trei judectori la Curtea Constituional, numirea
n funcie a magistrailor, acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral;
- atribuii privind aprarea rii i a ordinii publice: declararea, cu
aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii forelor armate; luarea de
msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva
Romniei, instituirea strii de asediu sau a strii de urgen;
- atribuii n domeniul politicii externe: ncheierea tratatelor i
supunerea lor spre ratificare Parlamentului, acreditarea i rechemarea, la
propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei, acreditarea
n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state;
- alte atribuii, cum sunt: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare,
acordarea graierii individuale.
n Romnia, desemnarea n funcia de ef al statului se face prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Mandatul este de cinci ani i este
limitat la cel mult dou mandate succesive. El este incompatibil cu calitatea de
membru al vreunui partid politic.
n exercitarea atribuiilor sale, eful statului emite decrete.

101

4.5. Rspunderea i sanciunile administrative

Normele de drept, adoptate sau emise de organele competente ale
statului, sunt aduse la ndeplinire, sunt respectate, de regul, din convingere de
ctre cei ale cror raporturi sociale le reglementeaz. Fiind adoptate sau emise
de ctre organele statului, n temeiul suveranitii acestuia, normele de drept
prevd i sanciunile corespunztoare, pentru cei care nu le respect,
reglementnd astfel rspunderea juridic.
Sanciunile administrative prevzute n Legea nr 215/2001 i sunt
multiple, ncepnd cu avertismentul i amenda i terminnd cu desfiinarea unei
construcii realizate cu nesocotirea legii ori oprirea unei instalaii sau chiar a
unei uniti productive.
Avertismentul const n atragerea verbal a ateniei celui care a comis o
abatere administrativ, asupra nclcrii unei norme de drept pentru care legea
prevede o asemenea sanciune.
Amenda constituie obligaia celui care a svrit o abatere
administrativ la plat, n favoarea bugetului administraiei locale de stat, a unei
sume de bani.
Confiscarea, dei nu constituie, ca sanciune, o msur de sine
stttoare, neputnd fi aplicat dect alturi de alt sanciune administrativ, ea
se aplic numai n cazul n care este prevzut expres n actul normativ de
stabilire i sancionare a contraveniei.
Despgubirea const n obligarea statului, a autoritilor administrative, a
funcionarilor publici i ai particularilor (persoane fizice i juridice) la plata
unor sume de bani care s acopere prejudiciile cauzate domeniului statului,
judeului i comunei ori serviciilor publice administrative sau particularilor.
Retragerea autorizaiei de funcionare const n interdicia de ctre
organul care a constatat abaterea administrativ, de a continua activitatea care se
exercit numai n baza unei autorizaii emise de organele competente.
Oprirea funcionrii unor instalaii, secii sau chiar uniti economice,
ca urmare a svririi unor abateri specifice (exemplu, poluarea mediului
nconjurtor).
Oprirea executrii lucrrilor sau desfiinarea construciilor realizate n
cazurile n care acestea se execut fr autorizaia prevzut de lege ori cu
depirea prevederilor acesteia.
Reinerea sau anularea permisului de conducere.
nchisoarea contravenional, care const n privarea de libertate,
pentru o anumit perioad de timp, a celui care a svrit o abatere
administrativ pentru care legea prevede aceast sanciune.

102

Organele care aplic sanciunile administrative sunt:

a) agenii organelor administraiei publice;
b) instanele judectoreti;
c) organele parchetului.
Constatarea contraveniilor se face printr-un proces verbal ncheiat de
persoanele anume prevzute n lege.
Sanciunea amenzii se execut de bunvoie ori prin executare silit.

4.6. Controlul administrativ

Garania juridic a ndeplinirii n mod corect a legii de ctre autoritile
administraiei publice o constituie controlul care se execut fie din proprie
iniiativ, fie la solicitarea (sesizarea) celor interesai, de ctre nsi autoritile
administrative sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale statului
legislativ sau judectoreasc.
Rolul controlului este acela de a preveni erorile n aplicarea deciziei, de
a le nltura cnd acestea exist, de a adapta actul de conducere nevoilor sociale.
Formele de control pot fi grupate astfel:
- dup poziia organului de control fa de cel controlat:
- controlul administrativ intern, care se exercit de
funcionarii publici cu funcie de conducere, din interiorul
organului;
- controlul administrativ extern se exercit de organe din
afara organului administraiei publice controlat.
- dup regimul juridic al controlului:
- controlul jurisdicional, exercitat de instanele judectoreti
i de organe administrative jurisdicionale;
- control nejurisdicional, exercitat de toate celelalte organe
de control.
- dup sfera de cuprindere, controlul poate fi:
- specializat (tematic), nelegnd prin aceasta controlul
efectuat pe o anumit tem, problem, compartiment de
activitate;
- complex sau general, care privete mai multe sectoare de
activitate, ori toate atribuiile organului controlat.
Controlul poate privi numai legalitatea actelor i aciunilor
materiale ale celui controlat ori i oportunitatea acestora.

103

104

CAP. V
NOIUNI DE DREPT PENAL
Dreptul penal este acea ramur a dreptului care stabilete faptele sociale
ce sunt infraciuni, rspunderea penal i condiiile ei, sanciunile i alte msuri
aplicabile fptuitorilor, cu scopul aprrii valorilor sociale stabilite de legiuitor.

5.1. Principiile dreptului penal

n ntregul su, dreptul penal are urmtoarele principii:

legalitii, care se refer la:

- nu exist fapt penal fr lege nullum crimen sine lege.
- nu exist pedeaps fr lege nulla poena sine lege.
n alte cuvinte, nici o persoan nu poate fi tras la rspundere penal
dect pentru o fapt care, n momentul svririi ei, este prevzut de lege ca
infraciune; persoana care a svrit o infraciune suport numai pedeapsa
prevzut de lege i n condiiile ei, pentru infraciunea respectiv.
egalitii n faa legii penale, care decurge din principiul egalitii n
faa legii juridice n vigoare.
umanismului, n sensul c dreptul penal protejeaz persoana, cu
drepturile i obligaiile acesteia, familia, naiunea, proprietatea, statul i
structurile economice, sociale, culturale, sntatea public i mediul ambiant.
Totodat, constrngerea penal respect drepturile i libertile infractorului ca
om, n limitele executrii pedepsei ca msur educativ a lui.
incriminrii faptelor care prezint un anumit grad de pericol social.
Prin pericol social se nelege lezare sau periclitarea ordinii sociale existente
prin aciuni / inaciuni de o intensitate legal determinat.
prevenirii faptelor prevzute de legea penal. Legea penal
sancioneaz pe fptuitor, dar cu aceast ocazie atrage atenia tuturor c ea
trebuie respectat, pentru ca viaa social s se desfoare netulburat.
controlului social, prin care se privegheaz asupra comportamentelor
dezirabile ntr-o societate static determinat, din partea tuturor cetenilor
acesteia.

5.2. Izvoarele dreptului penal

Constituia. Ca izvor juridic pentru toate ramurile de drept,
Constituia statului este i izvor de drept penal.

105

Tratatele i conveniile internaionale care cuprind angajamentele

statelor semnatare de a incrimina pe plan intern fapte socialmente periculoase:
pirateria, traficul de stupefiante, sclavia, genocidul, falsificarea de moned etc.
Legea penal. Majoritatea normelor penale generale i speciale
sunt cuprinse n Codul penal.
Tot izvoare de drept penal sunt legile speciale nepenale care
cuprind dispoziii de drept penal.

5.3. Legea penal

Ca izvor de drept, legea penal este actul normativ care cuprinde n
coninutul su norme cu caracter penal. Prin lege penal se nelege orice
dispoziie cu caracter penal cuprins n legi i decrete.
Dup ntinderea domeniului de reglementare, legile penale sunt
generale i speciale. Legile generale, constituind ceea ce se numete dreptul
penal comun, sunt nchegate de codurile penale n sisteme de norme penale care
stabilesc majoritatea instituiilor de drept penal, cu structur intern coerent i
unitar. Legile speciale cuprind norme ce reglementeaz instituii speciale de
drept penal i circumscriu fapte antisociale-tip dintr-un anumit domeniu.
Dup caracterul lor, legile penale sunt ordinare (obinuite) i
excepionale. Codul penal i majoritatea legilor speciale sunt ordinare. n situaii
deosebite stare de rzboi, nivel infracional deosebit de mare intervin legile
penale excepionale, care derog de la cele ordinare ct sunt n vigoare.
Dup durata lor de aplicare, legile penale se mpart n legi cu
durat nedeterminat i legi cu durat determinat. Duratele sunt specificate n
chiar textul actului normativ sau nu sunt specificate (au caracter permanent).

5.4. Clasificarea normelor penale

Norme penale generale i norme penale speciale. Normele penale
generale cuprind dispoziii cu caracter, de regul general despre condiiile n
care se nasc, se modific i se sting raporturile juridice penale. Normele penale
speciale arat condiiile n care o anumit fapt-tip constituie infraciune i
pedeapsa care se poate aplica n cazul svririi unei fapte ce cade sub incidena
faptei-tip.
Normele penale prohibitive i onerative. Cele prohibitive (interdiciile)
se refer la abinerea de a svri o fapt-tip; lor le corespund infraciunile
comisive (de comitere). Cele onerative (de obligaie) impun s se fac, s se
acioneze ntr-un anumit fel; lor le corespund infraciunile omisive (de omitere).
Normele penale complete i divizate. Cele complete cuprind elementele
structurale trinitare ipoteza, dispoziia, sanciunea; cele divizate sunt, la rndul

106

lor, de incriminare cadru i de trimitere. Normele penale de incriminare cadru

(norme n alb) au o dispoziie de incriminare cadru i o sanciune specific,
prevederea faptelor interzise gsindu-se n alte acte normative. Normele penale
de trimitere fac trimitere, pentru dispoziie sau sanciune, la o norm
suplinitoare, din acelai act normativ sau din altul.

5.5. Aplicarea legii penale n spaiu i n timp

Legea penal se aplic n raport de spaiu (teritoriu), timp, persoane i
fapte.
Conform principiului suveranitii statului romn, legea penal romn
se aplic pe ntregul teritoriu al statului nostru, adresndu-se tuturor persoanelor
care se afl aici, indiferent dac sunt sau nu ceteni romni.
Excepiile de la principiul teritorialitii sunt:
- faptele prevzute de legea penal s fie svrite de persoane care se
bucur de imunitate de jurisdicie penal.
- infraciunile svrite la bordul unei nave strine aflate n trecere
prin marea teritorial ori pe timpul ct se afl n porturi, n apele
maritime interioare, n marea teritorial a Romniei, la bordul
aeronavelor strine aflate n limitele teritoriale romneti;
- infraciunile svrite n sediile misiunilor diplomatice strine din
Romnia;
- infraciunile svrite de personalul armatelor strine n timpul
staionrii pe teritoriul altui stat;
- imunitatea prezidenial, guvernamental i parlamentar.
Legea penal romn se aplic infraciunilor svrite de ctre un
cetean romn sau de ctre o persoan fr cetenie, cu domiciliul n Romnia,
n afara teritoriului rii. Condiiile de aplicare a principiului personalitii legii
penale, sunt:
- fapta s fie svrit n ntregime n afara teritoriului Romniei;
- fapta s constituie infraciune potrivit prevederilor din legea penal n
vigoare n Romnia;
- infractorul s fie cetean romn sau fr cetenie, cu domiciliul n
Romnia.
Aplicarea legii penale n timp privete aplicarea ei n raport cu
momentul svririi infraciunii i cu momentul tragerii la rspundere penal a
fptuitorilor. Aceast materie este guvernat de principiul activitii legii
penale, Legea penal se aplic infraciunilor svrite n timpul ct ea se afl
n vigoare.

107

n principiu, legea penal nu retroactiveaz, adic nu se aplic pentru

fapte petrecute nainte ca ea s fi intrat n vigoare, nici ultraactiveaz, adic nu
se aplic pentru fapte petrecute dup ce ea a ieit din vigoare. De la aceste
exigene normative exist excepii:
- retroactiveaz legea penal n coninutul creia se prevede expres c
urmeaz s se aplice i unor fapte svrite anterior intrrii ei n
vigoare;
- retroactiveaz legile dezincriminatoare;
- retroactiveaz legile care prevd msuri de siguran sau msuri
educative;
- conform art. 13 din Codul penal n cazul n care de la svrirea
infraciunilor pn la judecarea definitiv a cauzei au intervenit una
sau mai multe legi penale, se aplic legea cea mai favorabil.

5.6. Raportul juridic penal

Definiie: Raportul juridic penal este raportul care se realizeaz ntre
stat i ceilali membri ai societii, prin care statul are dreptul s impun, prin
organele sale specializate, respectarea valorilor sociale ocrotite de legiuitor
prin prevederile legii penale i s trag la rspundere penal pe cei care au
svrit infraciuni, iar membrii societii au obligaia s se conformeze legii i
s suporte sanciunile penale ce li se aplic, decurgtoare din ea.
Se observ c raportul juridic penal este impus de fora imperativ a
legii i nu rezult dintr-un acord de voin a prilor, ca ntr-un raport juridic
civil anume.
Ca orice raport juridic, i cel penal are subiecte, obiect, coninut, firete
n forme specifice lui.
Subiectele raportului juridic penal de conformare sunt statul i persoana
fizic nedeterminat, care are calitatea cerut de lege. Coninutul su sunt
drepturile i obligaiile subiectelor raportului, anume: pe de o parte, statul are
dreptul s pretind tuturor persoanelor fizice s coopereze pentru ocrotirea
valorilor sociale artate de legea penal, are obligaia s stabileasc msuri de
prevenire i combatere a infraciunilor n limitele legii; pe de alt parte,
persoanele fizice au obligaia s se conformeze dispoziiilor legii penale i
dreptul de a se supune numai la ceea ce prevede legea penal n vigoare.
Obiectul raportului juridic penal de conformare, de respectare a obligaiilor
impuse de legea penal.

108

Acest raport se nate n momentul intrrii n actualitate a normei penale,

dureaz ct dureaz norma respectiv, se modific odat cu modificrile n
coninut a normei incriminatoare i se stinge odat cu ieirea din vigoare a legii
penale. Naterea acestui raport juridic are loc n momentul svririi unei
infraciuni, prin voina liber a nfptuitorului, spre deosebire de raportul juridic
procesual penal care ia natere din momentul constatrii lui. Modificarea
raportului juridic penal de conflict are loc din anumite cauze expres prevzute
de lege, cum ar fi cauze de nlturare sau modificare a executrii pedepsei. El se
stinge odat cu ndeplinirea drepturilor i obligaiilor de ctre subiectele lui.

5.7. Infraciunea
Instituiile fundamentale ale dreptului penal sunt: infraciunea,
rspunderea penal i sanciunea penal. Infraciunea determin rspunderea
penal i sanciunea penal. Instituia infraciunii este circumscris de un sistem
de norme juridice penale care i consacr structura, forma, coninutul i esena.
Definiie. Articolul 17 din Codul penal stipuleaz: Infraciunea este
fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea
penal. Aadar, din ansamblul faptelor sociale, sunt calificate ca infraciuni
cele care ntrunesc normativ trei caracteristici:
- s prezinte pericol social
- s fie svrite cu vinovie
Legiuitorul nostru consider vinovia sub formele:
- inteniei directe sau indirecte - este direct intenia cnd
fptuitorul prevede rezultatul faptei sale urmrind producerea
lui i este indirect cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei
sale i, dei nu-l urmrete accept posibilitatea producerii lui.
- culpei cu prevedere sau fr prevedere este culp cu
prevedere cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar
nu-l accept, socotind - fr temei - c acest rezultat nu se va
produce, (impruden) i este culp fr prevedere cnd
fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i
putea sa-l prevad (neglijen).
- s fie prevzut de legea penal

5.7.1. Condiiile infraciunii

Obiectul. Valorile i relaiile sociale aprate de legea penal i lezate
prin fapte penale constituie obiectul infraciunii. El poate fi:
- generic sau de grup: viaa, sntatea, libertatea, sigurana statului.

109

- special, adic o anumit valoare social, o relaie social. Obiectul

poate fi juridic sau material, este obiect material al infraciunii orice
lucru fizic sau fiina asupra creia se ndreapt aciunea sau inaciunea
infracional, sunt obiecte juridice drepturile persoanelor fizice i
juridice. Astfel, furtul are ca obiect juridic dreptul de proprietate (de
posesiune, de detenie) i ca obiect material bunul luat fr acceptul
proprietarului(posesorului, deintorului). Inexistena obiectului
material, la infraciunile caracterizate de el, duce la inexistena
infraciunii. Printr-o infraciune se pot leza dou obiecte juridice; de
exemplu, tlhria (art. 211 din Codul penal) atinge dreptul de
proprietate i dreptul la via sau integritate fizic al persoanei.
Unele infraciuni presupun, pe lng obiectul juridic, i un obiect
material.
Subiectul. Persoana fizic determinat care svrete o infraciune i,
astfel, este obligat s rspund penal, se numete subiect al infraciunii. Dup
svrirea faptei penale, subiectul infraciunii este subiect al raportului juridic
penal de conflict, prin intermediul cruia se realizeaz rspunderea penal.
Pentru a fi subiect al infraciunii, persoana trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
- vrsta cerut de lege. Astfel, minorul sub 14 ani nu rspunde penal,
nu poate fi subiect al infraciunii; ntre 14 i 16 ani, minorul rspunde
numai dac se dovedete, prin instituii competente, c a svrit fapta
cu discernmnt; de la 16 ani, legea romn stabilete pentru minor
prezumia de capacitate penal i numai ancheta social, o comisie
medical, pot arta c el nu a avut discernmnt n momentul nfptuirii
infraciunii, de la caz la caz.
- responsabilitate. Aceasta cuprinde un aspect volitiv i unul intelectual;
absena unuia n momentul svririi faptei conduce la considerarea
strii de iresponsabilitate.
- libertatea de hotrre nseamn posibilitatea persoanei de a-i
determina n mod liber voina, de a delibera i a hotr, potrivit voinei.

5.7.2. Coninutul infraciunii

Infraciunea are o alur obiectiv i una subiectiv. Toate trsturile
prevzute de norma penal referitoare la aceste laturi i la obiectul material
constituie coninutul legal al infraciunii. Acest coninut se clasific:
dup gravitate:
- de baz (simplu sau tip);
- agravat (calificat);

110

- atenuat.
dup structura juridic:
- simplu (ce caracterizeaz o singur aciune la baza creia st o
unic vinovie);
- complex (cu dou aciuni care se realizeaz cumulativ, ca n cazul
tlhriei; cu dou forme de vinovie, ca n cazul loviturilor
cauzatoare de moarte).
Latura obiectiv a infraciunii privete fapta manifestat sub form de
aciuni sau inaciuni, mpreun cu urmrile pe care le produce asupra valorilor
sociale ocrotite de legea penal. Prin urmare, componentele ei se refer la:
- aciunea sau inaciunea (elementul material);
- urmarea imediat (rezultatul aciunii / inaciunii);
- raportul de cauzalitate dintre aciuni / inaciuni i urmare (urmri).
Latura subiectiv a infraciunii privete atitudinea manifestat de
fptuitor sub form de intenie sau de culp. Intenia poate fi:
- direct, cnd subiectul urmrete producerea rezultatului; ea trebuie s
fie efectiv, real;
- indirect, cnd subiectul nu urmrete producerea rezultatului, dar
accept posibilitatea producerii lui;
- simpl, cnd subiectul prevede i urmrete producerea rezultatului;
- calificat, cnd subiectul prevede i urmrete producerea rezultatului
n vederea unui scop precis definit;
- unic, singular, cnd subiectul i-a propus producerea unui rezultat;
- complex, cnd subiectul urmrete producerea mai multor rezultate.
Culpa este forma vinoviei prin care subiectul prevede rezultatul faptei
sale, dar pe care nu-l accept, ci socotete, fr temei c nu se va produce, sau,
nu prevede rezultatul, dei trebuia i putea s-l prevad.

5.7.3. Clasificarea infraciunilor

Infraciunile se clasific dup diferite criterii:
- n raport cu obiectul generic i cu obiectul special; astfel, dup
obiectul generic exist 11 grupe de infraciuni prevzute n Codul
penal:
- infraciuni contra siguranei statului;
- infraciuni contra persoanei;
- infraciuni contra avutului privat;
- infraciuni contra avutului public;

111

infraciuni contra autoritii;

infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes
public sau altor activiti reglementate de lege;
infraciuni de fals;
infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti
economice;
infraciuni care aduc atingere unor relaii privind
convieuirea social;
infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei;
infraciuni contra pcii i omenirii;

- n raport cu subiectul infraciunii:

- singulare, la care este posibil participaia;
- plurale (mai muli fptuitori, ex.: bigamia);
- comune (care pot fi svrite de oricine);
- proprii (care pot fi svrite numai de anumite persoane: funcionarul,
gestionarul, militarul etc.);
- n raport cu latura obiectiv:
- comisive sau omisive: comisivele se constituie din aciuni interzise de
lege, iar omisivele se constituie din aciuni, prin care se ncalc
obligaii;
- materiale sau formale: infraciunile materiale sunt cele care, sub
aspectul laturii obiective, se caracterizeaz prin realizarea elementului
material al aciunii; infraciunile formale sunt cele descrise de legea
penal fr s includ expres i rezultatul ei;
- de execuie prompt sau de execuie lent: primele nu au o desfurare
progresiv, n timp, ci se consum total din primul act de svrire;
secundele au aceast desfurare progresiv, n cel puin dou acte
succesive, care epuizeaz fapta. Acest lucru este important, cci la
execuia prompt nu poate exista tentativ, cum se ntmpl la execuia
lent;
- momentane sau continue: simple, complexe sau de obicei, etc.;
- n raport cu latura subiectiv:
- intenionate sau din culp;
- spontane sau premeditate;
- n raport de gravitate:
- simple sau calificate.

112

5.7.4. Formele infraciunii

Actele pregtitoare
Hotrrea infracional, considerat n structura sa diacronic, ne arat
o prim component: luntricitatea subiectului. n forul su intim, aceasta
produce ideea svririi faptei penale, chibzuiete asupra scopurilor i
mijloacelor, proiecteaz modaliti de efectuare, delibereaz i se decide asupra
unor alternative de realizare. Decizia neurmat de fapte nu are valoare penal,
chiar dac decidentul a comunicat-o cuiva.
A doua component a demersului este nfptuirea infraciunii. Aceasta
are un iter criminis drum spre rezultat desfurat n cteva etape, fiecare
etap avnd un grad de materializare a hotrrii luate, un pas de mplinire a
proiectului. Mai nti sunt preparativele, numite acte pregtitoare, preparatorii,
exterioare coninutului infraciunii, ele sunt caracterizate prin intenionalitate
direct i prin forme concrete (procurarea de informaii, de instrumente etc.) n
principiu, Codul penal romn nu incrimineaz actele preparatorii, considerate
echivoce. Totui, art. 173, alin. 2 spune: Se consider tentativ i producerea
sau procurarea mijloacelor n cazul infraciunilor mpotriva statului
(depozitarea de arme, de pild).
Tentativa
Sub aspectul incriminrii, tentativa este o form de infraciune, definit
de legiuitor ca punere n executare a hotrrii de a svri infraciunea,
executare care a fost ntrerupt sau nu i-a produs efectul. Exist tentativ i n
cazul n care consumarea infraciunii nu a fost posibil datorit insuficienei sau
defectuozitii mijloacelor folosite ori datorit mprejurrii c, n timpul ct s-au
svrit actele de executare, obiectul lipsea de la locul unde fptuitorul credea
c se afl.
Acum deosebirea e clar: actele preparatorii pregtesc condiiile de a
svri ntreaga fapt, n timp ce actele de executare din care se compune
tentativa se include n nsui procesul infracional.
Prin coninutul ei, tentativa nu e posibil n cazul faptelor din culp,
cci acestea devin periculoase prin consumarea faptei; culpa presupune un
rezultat produs deja, socotit de fptuitor c nu se va produce sau, dei trebuia i
putea s-l prevad, el s-a produs. De asemenea, nu e posibil n cazul
infraciunilor de imediat consumare, adic format dintr-un singur act (cazul
insultei) sau n infraciunile omisive sau a celor de obicei.
Tentativa exist n anumite forme:
- dup gradul de realizare a faptei:

113

tentativa imperfect; nseamn nceperea procesului

infracional, ns pe care fptuitorul l ntrerupe dup primul act
sau dup cteva acte, fie datorit unor factori exteriori siei,
independeni de el, fie datorit siei (renun). n primul caz,
obstacolul l mpiedic obiectiv, n al doilea se mpiedic singur
s continue.
- tentativa perfect const n executarea integral a activitii
infracionale, fr ca rezultatul propriu infraciunii s se
produc.
- dup cauzele datorit crora nu se poate ajunge la consumarea
infraciunii, avem:
- tentativa improprie relativ, care const n imposibilitatea de a
executa ntregul proces infracional datorit insuficienei sau
defectuozitii mijloacelor utilizate de fptuitor sau deoarece
obiectul material lipsete din locul unde credea fptuitorul c se
afl:
- tentativa improprie absolut se datoreaz fie modului absurd n
care a fost conceput fapta, fie mijloacelor total inadecvate de
folosire a lor.
-

Sancionarea tentativei este diminuat n comparaie cu infraciunea

consumat, mai exact e fixat la jumtatea celei consacrate pentru infraciunea
consumat: ntre jumtatea minimului i jumtatea maximului pedepsei.
Desistarea i mpiedicarea producerii rezultatului constituie cauze de
nepedepsire a tentativei. Prin desistare se nelege renunarea unilateral a
fptuitorului de a continua executarea fapte, dei ar putea-o face. Dac tentativa
este n coautorat, desistantul trebuie s-i determine pe ceilali s renune, cci
dac totui aceia o duc la capt el rspunde penal cu partea sa de contribuie
pn la momentul desistrii. Pentru existena desistrii sunt necesare condiiile:
- subiectul s o fac din voin proprie;
- s o fac nainte de finalizarea execuiei.
mpiedicarea producerii rezultatului este comportarea fptuitorului prin
care acesta intervine activ ca rezultatul urmrit de el s nu aib loc. Adic, odat
realizat fapta, dar nainte ca ea s produc efectul, fptuitorul ia msurile
potrivite s zdrniceasc ivirea acestui efect din proprie iniiativ i nainte s
se fi descoperit activitatea lui infracional. Dac actele ndeplinite pn n
momentul desistrii sau mpiedicrii producerii rezultatului constituie o alt
infraciune, se aplic pedeapsa pentru acea infraciune.

114

Infraciunea perfect (consumat)

Se numete infraciune perfect sau consumat procesul infracional
desfurat n ntregul lui, mpreun cu rezultatul urmrit sau acceptat de
fptuitor. O infraciune poate fi svrit de o persoan sau de mai multe
persoane. n primul caz aceeai persoan schieaz, elaboreaz, stabilete,
pregtete i ndeplinete toate actele care conduc la rezultatul urmrit sau
acceptat. n al doilea caz avem de-a face cu o pluralitate de infractori.

5.7.5. Pluralitatea de infractori

Condiiile existenei pluralitii de infractori sunt:
- s fi avut loc o fapt prevzut de legea penal;
- s coopereze la realizarea ei dou sau mai multe persoane;
- mcar una din persoane s acioneze intenionat.
Fptuitorii unei infraciuni sunt participani privii prin activitile lor de
participaie. Fapta se rsfrnge asupra tuturor, cuprinzndu-i ntr-o ncadrare
juridic unic i numai formele de participare i difereniaz pe fiecare. Aceasta
n principiu, cci n situaia n care participanii efectueaz acte ce se
completeaz ntre ele, exist coautoratul; iar n situaia n care fiecare
participant desfoar aciuni distincte, dar n vederea aceleiai rezoluii
infracionale, pluralitatea e eterogen.
Cnd una sau cteva persoane din toi participanii acioneaz cu
intenie suntem n situaia participaiei improprii; cnd toi participanii
acioneaz cu intenie suntem n situaia participaiei proprii. Rspunderea
penal este personal i independent, nct fiecare participant rspunde pentru
partea sa de contribuie la comiterea faptei antisociale.
Pentru participaie exist agravanta legal, care const n svrirea
faptei de ctre trei sau mai multe persoane mpreun sau n anumite cazuri de
doar dou persoane mpreun, indiferent n ce calitate.
5.7.5.1. Formele pluralitii de infractori
Coautoral: Coautoratul este svrirea unei fapte penale de ctre dou
sau mai multe persoane care contribuie nemijlocit la parcurgerea ntregului
proces infracional, n fiecare faz a acestuia, urmrind sau acceptnd mpreun
rezultatul acestuia. Condiiile existenei coautoratului sunt:
- fapta s fie prevzut de legea penal;
- persoanele s coopereze prin acte ce se completeaz reciproc n
fiecare faz a procesului infracional;
- cooperarea s se bizuie pe liber consimire, pe nelegere expres sau
tacit, prealabil sau concomitent svririi faptei.

115

Necoautoral: n aceast distincie se consider participanii pe roluri

n svrirea faptei penale:
- instigatorul este persoana care determin, cu intenie, alt
persoan s svreasc o comisiune sau o omisiune; instigatorul se
numete autorul moral, iar instigatul autor material.
- complicele persoana a crei participare const n nlesnirea cu
intenie la producerea faptei penale, prin activiti indirecte, utile
autorului material. Complicitatea poate fi moral sau material.

5.7.6. Unitatea de infraciuni

Activitatea infracional a unei persoane, bazat pe o hotrre
infracional, care ntrunete coninutul unei infraciuni constituie unitate de
infraciuni pentru c actele personale, diferite, decurg fie din unitatea natural a
faptei, fie din unitatea voit de ctre legiuitor.
Unitatea natural de infraciune se prezint ca o aciune / inaciune, ca
un rezultat social periculos i cu o form de vinovie. Ea poate fi simpl sau
continu. Infraciunea simpl (lovirea, insulta, furtul etc.) se constituie dintr-un
act sau din acte repetate imediat, infraciunea continu printr-o aciune
prelungit n timp, ca abandonul de familie sau lipsirea de libertate.
Unitatea legal de infraciune este de dou feluri: continuat i
complex.
Infraciunea continuat este atunci cnd o persoan svrete la
diferite intervale de timp dar n realizarea aceleiai rezoluii, aciuni sau
inaciuni, care prezint fiecare n parte coninutul aceleiai infraciuni. Prin
urmare, pentru existena infraciunii continuate se cer condiiile:
- pluralitate de aciuni, unde fiecare aciune realizeaz coninutul
integral al faptei sau numai a celei rmase n faza de tentativ, iar toate
la un loc au la baz o singur rezoluie infracional, dei se petrec la
intervale de timp diferite (svrirea mai multor acte de delapidare ntro singur perioad de gestiune etc.);
- aciunile / inaciunile s realizeze fiecare n parte coninutul aceleiai
infraciuni (deci s aib aceeai ncadrare juridic: furt, delapidare,
nelciune, fals n acte etc.);
- baza s fie o singur rezoluie (hotrre) infracional;
- infraciunea s aib un singur autor.
Infraciunea complex este cnd n coninutul su intr, ca element
sau ca circumstan agravant, o aciune sau inaciune care constituie, prin ea

116

nsi, fapt prevzut de legea penal. Prin urmare, avem de a face cu o

unitate infracional legal, n al crei coninut se gsesc reunite infraciuni,
altfel distincte. De pild, tlhria (art. 211 din Codul penal) reunete
infraciunile de furt (art. 208 din Codul penal), de violen (art. 180 din Codul
penal) sau de ameninare (art. 193 din Codul penal).
Spre deosebire de concursul de infraciuni, infraciunea complex are
loc pe baza unei legturi de scop mijloc sau de antecedent-succedent ntre
infraciuni.

5.7.7. Pluralitatea de infraciuni

Pluralitatea de infraciuni desemneaz situaia n care o persoan a
svrit dou sau mai multe infraciuni nainte de a fi condamnat definitiv
pentru vreuna dintre ele sau a svrit o nou infraciune dup ce a fost
condamnat definitiv pentru o alta deja comis. Ea este condiionat de reunirea
mai multor fapte n persoana unui fptuitor, pe de alt parte se coreleaz cu
sancionarea ntregului proces infracional format din acte antisociale diferite.
Pluralitatea de infraciuni are dou forme fundamentale: concursul de
infraciuni i recidiva. Ambele au ca trstur comun pluralitatea de fapte
penale i unitatea de fptuitor.
Concursul real de infraciuni este atunci cnd dou sau mai multe
infraciuni au fost svrite de aceeai persoan, nainte de a fi condamnat
definitiv pentru vreuna din ele, iar concursul ideal de infraciuni primete
caracterizarea legal cnd o aciune sau inaciune, svrit de aceeai
persoan, datorit mprejurrilor n care a avut loc i urmrilor pe care le-a
produs, ntrunete elementele mai multor infraciuni.
Dup cum se observ, este concurs de infraciuni n urmtoarele
condiii precizate:
- s se svreasc dou sau mai multe infraciuni;
- infraciunile s fi fost comise anterior unei condamnri definitive
pentru vreuna din ele;
- cel puin dou infraciuni s fie susceptibile de condamnare;
- toate infraciunile s fi fost realizate de aceeai persoan.

5.7.8. Recidiva
A doua form a pluralitii de infraciuni este recidiva, stare n care,
dup o condamnare definitiv la pedeapsa nchisorii mai mare de ase luni sau
dup cel puin trei condamnri sub ase luni, executate sau nu, condamnatul
svrete iari o infraciune cu intenie, pentru care legea prevede pedeapsa

117

nchisorii mai mare de un an. Prin urmare, se cere ntrunirea urmtoarelor

condiii pentru starea de recidiv:
- existena unei condamnri definitive la pedeapsa nchisorii mai
mare de ase luni, sau existena a cel puin trei condamnri
definitive pn la ase luni inclusiv, pronunate pentru infraciuni
intenionate. Nu intereseaz dac respectivele condamnri au fost
sau nu executate, graiate dau prescrise;
- svrirea unei noi infraciuni;
- fptuitorul s fie acelai pentru condamnarea anterioar i pentru
noua infraciune.
5.7.8.1. Formele recidivei
Este recidiv mare postcondamnatorie recidiva petrecut:
- nainte de executarea primei condamnri sau
- n timpul executrii primei condamnri sau
- n stare de evadare.
Este recidiv mare postexecutorie recidiva petrecut:
- dup executarea primei condamnri sau
- dup graierea primei condamnri sau
- dup prescrierea primei condamnri.
Este recidiv mic:
- dup trei condamnri sub ase luni executate sau nu se svrete o
nou infraciune cu intenie.

5.8. Cauze care nltur caracterul penal al faptei

Legea stabilete c nu constituie infraciune fapta care, dei prevzut
de ea, datorit anumitor cauze, n pofida producerii ei, nu e incriminat. Aceste
cauze sunt: cazul fortuit, starea de necesitate, constrngerea fizic i / sau
moral, iresponsabilitatea, beia, eroarea, minoratul i legitima aprare.
Cazul fortuit persoana desfoar o aciune al crei efect juridic este n
imposibilitate s-l prevad; astfel, distrugerea unui bun mprumutat de ctre un
seism este distrugere, dar persoana care l-a mprumutat nu a svrit o fapt
penal, deoarece nu putea s prevad acel seism.
Condiiile cazului fortuit sunt:
- rezultatul faptei svrite s fie consecina unor factori
independeni de voina i cunotina fptuitorului;

118

fptuitorul s fi fost n imposibilitatea de a prevedea

producerea rezultatului;
fapta ce a determinat rezultatul imprevizibil s fie
reglementat de legea penal.

Starea de necesitate cnd o persoan svrete fapta pentru a salva

de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea
corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau
un interes obtesc, neavnd alt mijloc de a nltura pericolul. De pild, dac
pentru salvarea unui copil aflat ntr-un apartament n flcri, cineva distruge ua
locuinei, dei fapta sa (distrugerea uii) e prevzut de legea penal, ea nu
constituie infraciune.
Condiiile strii de necesitate sunt:
- pericolul iminent pentru valorile indicate de art. 45 din
Codul penal;
- fapta prin care o persoan salveaz s fie prevzut de
legea penal, dar s constituie unicul mijloc de nlturare a
pericolului iminent;
- urmrile faptei salvatoare s nu fie mai grave dect cele
care s-ar produce dac pericolul nu era nlturat.
Constrngerea fizic. Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea
penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a
putut rezista.
Condiiile de existen ale constrngerii fizice:
- s existe o aciune de constrngere, executat asupra
fizicului cuiva;
- persoana constrns s nu fi avut posibilitatea de a rezista;
- s svreasc o fapt prevzut de legea penal.
Constrngerea moral. Nu constituie infraciune fapta prevzut de
legea penal , svrit din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin
ameninarea cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului sau a altuia i care
nu poate fi nlturat n alt mod.
Condiiile constrngerii morale sunt:
- s existe o aciune de constrngere prin ameninare,
exercitat asupra unei persoane;
- persoana ameninat fptuitor sau alt persoan s fie
expus unui pericol grav;
- pericolul s nu poat fi nlturat dect prin svrirea faptei
prevzut de legea penal.

119

Iresponsabilitatea. Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea

penal dac fptuitorul n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei
mintale, fie din alte cauze, nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile
sale, ori nu putea fi stpn pe el.
Condiiile ca iresponsabilitatea s fie cauz de nlturare a
caracterului penal al faptei:
- s existe starea de incapacitate psihic a fptuitorului;
- aceasta s fi fost real n momentul svririi infraciunii;
- aceasta s fie determinat de oligofrenie, neuropatii,
psihopatii, intoxicare, stri patologice congenitale sau
obinute, permanente sau temporare;
- fapta svrit s fie prevzut de legea penal.
Beia involuntar. Nu constituie fapt prevzut de legea penal, dac
fptuitorul, n momentul svririi faptei, se gsea, datorit unor mprejurri
independente de voina sa, n stare de beie complet, produs de alcool sau de
alte substane.
Condiiile ca beia s fie cauz de nlturare a caracterului penal
al faptei:
- s aib caracter accidental, complet sau provocat de factori
independeni de voina fptuitorului;
- fptuitorul s se afle n tot timpul svririi faptei sub
puterea beiei;
- fapta lui s fie prevzut de legea penal.
Eroarea de fapt. Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea
penal cnd fptuitorul, n momentul svririi acesteia, nu cunotea existena
unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei.
Condiiile erorii de fapt sunt:
- s se svreasc o fapt prevzut de legea penal;
- n momentul svririi faptei, fptuitorul nu cunoate sau
cunoate greit mprejurrile de care depinde caracterul
penal al faptei (dac o persoan i nsuete un bun al altei
persoane, creznd c e al su datorit confuziei de
identitate, fapta nu constituie furt);
- mprejurrile, situaiile necunoscute fptuitorului s
condiioneze caracterul penal al faptei.

120

Starea de minoritate. Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea

penal svrit de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea
condiiile legale pentru a rspunde penal.
Condiiile minoritii sunt:
- s se svreasc o fapt prevzut de legea penal;
- fptuitorul s fie minor n momentul svririi faptei, adic
s fie sub 14 ani. Pentru cei ntre 14 i 16 ani, organele
competente trebuie s dovedeasc limpede c au fost lipsii
de discernmnt n momentul fptuirii.
Legitima aprare. Este n legitim aprare acela care svrete fapta
pentru a nltura un atac material direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa,
a altuia sau mpotriva unui interes obtesc i care pune n pericol grav persoana
sau drepturile celui atacat sau interesul obtesc.
Condiiile legitimei aprri:
- o tulburare deosebit a agresatului;
- o temere a agresatului.
Legitima aprare, ca i n cazurile enumerate mai sus, are ca efect
nlturarea caracterului penal al faptei svrite de o persoan, nlturarea se
datoreaz absenei unei condiii definitorii pentru infraciune vinovia i
nevinovatul nu rspunde penal.

5.9. Rspunderea penal

Un ansamblu de drepturi i obligaii corelative ale subiectelor raportului
juridic penal, ansamblu realizat prioritar prin constrngerea statului asupra
infractorului, n mod legal, n vederea restabilirii ordinii de drept i a recuperrii
sociale a infractorului.
Principiile rspunderii penale sunt:
- infraciunea este singurul temei al rspunderii penale;
- legalitatea rspunderii penale;
- vinovia;
- personalitatea rspunderii penale;
- unicitatea rspunderii penale;
- individualizarea rspunderii penale;
- celeritatea rspunderii penale (pedepsirea i executarea
pedepsei s fie ct mai aproape de momentul nclcrii
prevederilor legii penale).

121

5.9.1. Formele de realizare a rspunderii penale

Rspunderea penal se realizeaz prin sanciuni; aceste sanciuni sunt:
pedepsele, msurile educative i msurile de siguran; toate sunt prevzute de
legea penal, au caracter represiv, constituie consecine ale nclcrii legi penale
i urmresc restabilirea ordinii de drept, n principal.
Pedeapsa
Este o msur de constrngere i un mijloc de reeducare a
condamnatului. Scopul pedepsei este prevenirea svririi de noi infraciuni.
Sistemul pedepselor:
principale:
- deteniunea pe via;
- nchisoarea de la 15 zile la 30 de ani;
- amenda;
complementare:
- interzicerea unor drepturi de la 1 an la 10 ani;
- degradarea militar;
accesorii: interzicerea unor drepturi prevzute de lege pe durata
executrii pedepselor cu nchisoarea i a deteniunii pe via.
Pedeapsa principal este aceea pe care instana de judecat o aplic o
dat, ca unic sanciune pentru fapta penal svrit. n cazul infraciunilor
sancionate cu pedepse alternative, ambele sunt principale, dar nu pot fi aplicate
cumulativ, ci opional, de obicei aceea mai sever. n anumite cazuri, dac legea
prevede, pedeapsa principal se nsoete cu pedepse complementare sau
accesorii.
Pedeapsa complementar nsoete i completeaz pedeapsa principal
n cazurile n care aceasta nu e suficient pentru realizarea scopului sancionrii
penale.
Ea se refer la:
- dreptul de a alege i de a fi ales n organele puterii de stat i n
funcii efective de stat sau publice;
- dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritilor de
stat;
- dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura
aceleia de care condamnatul s-a folosit pentru svrirea
infraciunii;
- dreptul de a fi tutore sau curator;
- drepturi printeti.

122

Pedepsele accesorii nsoesc pedepsele principale prin efectul legii i se

execut odat cu pedeapsa principal i n limitele acesteia; coninutul lor e
acelai ca al pedepselor complementare.
Msurile de siguran sunt sanciuni penale cu caracter preventiv ndeosebi,
aplicate de instanele de judecat, n mod obinuit, persoanelor care au comis
fapte prevzute de legea penal i cu privire la care exist temerea c i n viitor
vor comite asemenea fapte datorit unor stri personale sau altor cauze relevate
prin svrirea faptei
Aceste msuri de siguran sunt:
- obligarea la tratament medical;
- internarea medical;
- interzicerea de a se afla n anumite localiti;
- interzicerea de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie, o
meserie sau o alt ocupaie;
- confiscarea special;
- expulzarea strinilor.
Confiscarea special vizeaz:
- lucrurile produse prin fapta prevzut de legea penal;
- instrumentele care au servit sau care au fost destinate s serveasc
infraciunii, dac sunt ale infractorului;
- bunurile dobndite prin svrirea infraciunii, dac nu sunt
restituite persoanei vtmate i dac nu servesc la despgubirea
acesteia;
- bunurile deinute potrivnic dispoziiilor legale.

5.10. Cauze care nltur rspunderea penal

Rspunderea penal este consecina obligatorie unei infraciuni. Exist
ns cauze care nu nltur caracterul penal al faptei, ci tocmai consecina ei
rspunderea penal. Ele sunt:
Lipsa sau retragerea plngerii prealabile
Pentru unele infraciuni legea penal cere persoanei vtmate s decid
ea nsi dac infractorul s fie tras sau nu la rspundere penal; plngerea
prealabil a ei reprezint o condiie a rspunderii penale. Condiiile plngerii
prealabile sunt:
- s fie prevzut expres n coninutul legii care incrimineaz fapta ca
infraciune (de exemplu, calomnia);
- s fie fcut de persoana vtmat;
- s ndeplineasc exigene de form, loc i termen de introducere.

123

n cazul infraciunilor pentru care tragerea la rspundere penal se face

numai n plngerea prealabil a persoanei vtmate, absena unei asemenea
plngeri nltur rspunderea penal.
mpcarea prilor
nelegerea, intervenit ntre infractor i persoana vtmat, de a stinge
conflictul rezultat din infraciunea svrit, n cazuri prevzute de legea penal,
se numete mpcarea prilor. Aceasta nltur rspunderea penal a
infractorului.
Condiiile mpcrii sunt:
- existena textului legii pentru infraciunea respectiv, care s
prevad expres cauza mpcrii prilor;
- mpcarea s se fac ntre persoanele implicate n conflictul penal;
- mpcarea s fie explicit;
- mpcarea s fie total, necondiionat i definitiv;
- mpcarea s aib loc nainte de soluionarea cauzei printr-o
hotrre judectoreasc definitiv.
Amnistia. Ea este un act de clemen al efului statului prin care, n
temeiul unor considerente de politic penal, subsumate raiunilor socialeconomice i politice determinate, n anumite condiii se nltur: rspunderea
penal; consecinele acesteia, pentru infraciuni svrite pn la data adoptrii
lui.
Intervenit nainte de pronunarea unei hotrri de condamnare,
amnistia (uitarea) are ca efect nlturarea rspunderii penale, indiferent de faza
procesului n desfurare; nu cad sub incidena amnistiei faptele svrite n
ziua adoptrii actului sau ulterior acestuia.
Amnistia nu are efecte:
- asupra msurilor de siguran i a msurilor educative;
- asupra consecinelor civile care izvorsc din fapta infracional
svrit;
- asupra altor consecine penale.
Prescripia este acea cauz care nltur rspunderea penal pentru o
infraciune, datorit trecerii unui anumit interval de timp de la data svririi ei,
prevzut de lege i funcionnd ca efect al legii. Expresia un interval de timp
este fixat legal ntre anumite termene sau de la anumite termene, astfel:
- dup curgerea a 15 ani de la data svririi infraciunii, adic a luat
sfrit activitatea infracional, se prescrie rspunderea penal
pentru infraciunea sancionat cu deteniune pe via sau cu mai
mult de 15 ani nchisoare;

124

dup curgerea a 10 ani de la data svririi infraciunii, se prescrie

rspunderea penal pentru infraciunea sancionat cu nchisoare
ntre 10 i 15 ani;
- dup curgerea a 8 ani de la data svririi infraciunii, se prescrie
rspunderea penal pentru infraciunea ntre 5 i 10 ani;
- dup curgerea a 5 ani de la data svririi infraciunii, se prescrie
rspunderea penal pentru infraciunea sancionat cu nchisoare
ntre 1 i 5 ani;
- dup curgerea a 3 ani de la data svririi infraciunii, se prescrie
rspunderea penal pentru infraciunea sancionat cu nchisoare
sub un an sau cu amenda penal; n cazul infraciunilor svrite de
minori, termenele prescripiei penale se reduc la jumtate.
Cu excepia infraciunilor contra pcii i omenirii, care sunt
imprescribile, n rest, ea este o cauz de nlturare a rspunderii penale pentru
toi participanii la fapta infracional comis. Prescripia se poate ntrerupe sau
suspenda; se ntrerupe prin ndeplinirea oricrui act care, potrivit legii, trebuie
comunicat nvinuitului sau inculpatului n desfurarea procesului penal; fiecare
ntrerupere ncepe s curg un nou termen de prescripie. Prescripia se
suspend pe timpul ct o dispoziie legal sau o mprejurare imprevizibil sau
invincibil mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau continuarea
procesului penal.
-

5.11. Cauze care nltur sau modific executarea

pedepselor sau a altor sanciuni penale
Aceste cauze sunt: amnistia postcondamnatorie, graierea i prescripia
executrii pedepsei.
- amnistia postcondamnatorie nltur executarea pedepsei pronunate.
Dac hotrrea de condamnare nu a fost pus n executare, ea nu mai este
aplicat; dac executarea a nceput, ea nceteaz. Aceast specie de amnistie are
efecte asupra confiscrii dac pedeapsa nu a fost nc executat, asupra
interzicerii unor drepturi, asupra pedepsei complementare, dar nu are asupra
msurilor de siguran i a msurilor educative.
- graierea este un act de clemen al efului statului, prin care
condamnaii sunt iertai de obligaia de a executa pedeapsa, ori prin care se
dispune scurtarea duratei de executare a pedepsei sau prin care o pedeaps mai
grea ca natur este nlocuit cu una mai uoar. Spre deosebire de amnistie,
graierea funcioneaz in personam, adic se refer la persoane. n acest sens ea
poate fi individual sau colectiv, condiionat sau necondiionat, total sau
parial sau de comutare a pedepsei.

125

- prescripia executrii pedepsei:

- dup curgerea a 20 de ani de la data cnd pedeapsa urma s fie
executat (are for executorie de la data n care o hotrre de
condamnare are caracter definitiv i este mai mare de 15 ani);
- dup curgerea a 5 ani, plus durata pedepsei ce urma s fie
executat, dar nu mai mult de 15 ani, n cazul celorlalte pedepse
cu nchisoarea;
- dup curgerea a 3 ani n cazul pedepsei cu amenda penal.
Prescripia executrii pedepsei nltur pedeapsa principal i cele
accesorii, dar nu nltur executarea pedepselor complementare, msurilor de
siguran i a celor educative.

5.12. Reabilitarea
nlturarea interdiciilor, incapacitilor i decderilor ce rezult din
condamnare are loc prin reabilitare. Reabilitarea constituie cauza de ncetare a
consecinelor juridice ce decurg dintr-o condamnare, stabilit de lege, pentru
fapte petrecute, privind o persoan, care beneficiaz de ea pentru viitor.
Vorbim de reabilitare de drept i reabilitare judectoreasc. n primul
caz reabilitarea funcioneaz prin efectul legii, pentru condamnri la amend
penal sau la nchisoare sub un an, dac condamnatul nu a svrit alt
infraciune vreme de 3 ani. Reabilitarea se poate obine pe cale judectoreasc,
dup trecerea anumitor termene, prevzute de art. 135 din Codul penal i dac
se ndeplinesc condiiile in personam stabilite de art. 137 din Codul penal.
Reabilitarea se face n aceast situaie la cerere, la trecerea urmtoarelor
termene:
- 4 ani plus jumtate din pedeapsa pronunat pentru condamnrile
ntre 1 i 5 ani;
- 5 ani plus jumtate din pedeapsa pronunat pentru condamnrile
ntre 5 i 10 ani;
- 7 ani plus jumtate din pedeapsa pronunat pentru condamnrile
peste 10 ani (acelai interval este i n cazul cnd detenia pe via
este nlocuit cu nchisoarea).

5.13. Drept penal partea special

Principiul incriminrii presupune ca prin lege s fie descris fiecare
conduit care constituie infraciune, precum i pedeapsa aplicabil. Aceasta se
realizeaz n mod concret prin normele juridice penale care au caracter special
i alctuiesc partea special a codului penal.

126

Conform celor artate putem defini partea special a dreptului penal ca

fiind aceea care cuprinde ansamblul normelor juridice prin care se stabilesc
faptele de pericol social, considerate infraciuni, i pedepsele aplicabile celor
vinovai de comiterea lor.
Partea special a dreptului penal constituie un sistem n care
infraciunile prevzute de legislaia penal n vigoare sunt clasificate i grupate
n anumite categorii, grupe i subgrupe, deci constituie un ansamblu
sistematizat al tuturor infraciunilor incriminate de codul penal i legile speciale.
Criterii de alctuire a prii speciale de drept penal:
Clasificarea infraciunilor pe categorii, n funcie de obiectul lor juridic
generic (de ex. infraciuni contra statului, contra vieii persoanei, contra
avutului public).
mprirea infraciunilor din cadrul unei categorii n grupe, n funcie de
unele trsturi specifice lor.
Infraciunile contra persoanei se clasific n:
infraciuni contra vieii, integritii corporale;
infraciuni contra libertii persoanei;
infraciuni privitoare la viaa sexual;
infraciuni contra demnitii.
Subclasificarea infraciunilor dintr-o grup n subgrupe (de ex.
infraciunile contra integritii corporale i a vieii umane se submpart n
omucidere i lovirea, respectiv vtmarea integritii corporale).
Infraciuni contra statului sunt fapte de pericol social ndreptate
mpotriva siguranei statului romn i care sunt svrite cu scopul de a suprima
sau tirbi unitatea, suveranitatea sau independena statului sau care sunt de
natur s pun n pericol n orice mod sigurana acestuia.

5.13.1. Infraciuni asupra persoanei

n istoria statului i dreptului, totdeauna statele s-au preocupat s
ocroteasc, prin norme de drept penal, viaa, sntatea i integritatea corporal a
cetenilor, ntruct acestea constituie valori fundamentale ale societii.
- obiect juridic general relaia social care asigur dreptul la via
ca drept absolut i indispensabil al persoanei;
- obiect material l reprezint viaa unui om n sensul biologic,
corpul unui om n via.
Infraciunile contra vieii persoanelor pot fi comise i din culp, situaie
n care tratamentul juridic aplicabil infractorilor este mai blnd.

127

5.13.2. Infraciuni contra avutului public sau particular

Obiectul juridic generic l constituie relaiile sociale sau care se refer
la existena i folosirea liber a avutului public sau particular.
Obiectul material al acestor infraciuni trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
- s fie un bun material, corporal sau o energie;
- s fie un bun mobil (nscrisuri, bani, titluri de valoare);
- bunul s prezinte o valoare social, economic sau una de
ntrebuinare;
- s se afle n posesia sau detenia cuiva.
Latura obiectiv fapte de sustragere sau de distrugere.
- sustragerile constau n trecerea ilicit a bunului sau valorii din
posesia sau detenia persoanei pgubite n stpnirea fptuitorului.

5.13.3. Delapidarea este incriminat prin art. 151 care prevede trei forme,
una simpl i dou forme calificate.
Obiectul juridic are caracter complex.
- relaiile sociale privitoare la patrimoniul public;
- relaiile sociale privitoare la ndeplinirea unor atribuii de serviciu
privind administrarea sau gestionarea avutului public.
Obiectul material l constituie bunuri, bani, valori din avutul public
care trebuie s se afle n momentul svririi delapidrii n gestiunea sau
administrarea autorului.
Latura subiectiv - ntotdeauna intenie direct.
Scopul special de a delapida.
Subiecii: subiectul activ este un subiect funcionar sau salariat care
este gestionar.
Noiunea de funcionar. Orice salariat care exercit permanent sau
temporar cu orice titlu o nsrcinare din partea statului. Persoane care exercit
astfel de atribuii n serviciul unei organizaii obteti.
n practica judiciar sunt asimilai altor salariai persoanele care
exercit temporar, fr o numire special n mod efectiv nsrcinri n numele
unei astfel de uniti.
Funcionarul sau salariatul s fie gestionar.
Gestionarul este cel care primete, pstreaz i elibereaz bunuri aflate
n proprietatea unei societi economice de stat. Sunt asimilai gestionarilor i
aa numiii gestionari de fapt (vnztori de la raioane).
Noiunea de administrator personal care exercit funcii de conducere
cu privire la activitatea de nregistrare a patrimoniului.
Subiect pasiv al infraciunii unitatea economic prejudiciat.

128

- pedeapsa pentru forma simpl 6 luni 5 ani.

- pedeapsa pentru formele agravate:
- delapidarea cu consecine grave, pedepsit cu nchisoare de la 5
la 15 ani.
- delapidarea cu consecine deosebit de grave, pedeapsa
nchisoare ntre 15 i 20 ani sau detenia pe via.

5.13.4. nelciune n paguba avutului public

- const n inducerea n eroare a unei uniti economice de stat prin
prezentarea ca adevrat a unei fapte mincinoase sau ca mincinoas a unei fapte
adevrate, n scopul de a obine pentru sine sau pentru altul un folos material
injust i dac s-a pricinuit o pagub;
- are trei forme:
- nelciunea simpl pedeapsa nchisoare de la 6 luni la 5 ani;
- nelciunea cu consecine grave nchisoare de la 3 la 12 ani;
- nelciunea cu consecine deosebit de grave nchisoare de la 15
la 20 ani.
- nelciunea mai are forme de calificare cnd a fost svrit prin
mijloace frauduloase i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 7 ani.
Cel mai frecvent mijloc fraudulos prin care se comite nelciunea este
falsul.

5.13.5. Infraciuni de fals

nelesul noiunii de fals:
- sensul larg alterarea sau denaturarea adevrului;
- sensul restrns falsul penal, doar acel fals care prin consecinele
produse sau prin posibilitatea producerii unei consecine juridice
prezint un anumit grad de pericol social.
Obiectul juridic generic relaiile sociale juridice privitoare la
asigurarea adevrului, adic a veridicitii i autenticitii anumitor valori
materiale. Relaiile sociale privitoare la meninerea ncrederii publice fa de
aceste valori.
Obiectul material l constituie bunuri materiale care reprezint
valorile puse sub protecia legii penale mpotriva falsificrii penale (de ex.
monede, titluri de credit, timbre, mrci potale, sigilii, tampile).
Latura obiectiv const ntr-o aciune de falsificare, adic de alterare
sau denaturare a adevrului sau autenticitii acestei valori.
n general, cu excepia falsului intelectual n nscrisuri, falsurile se
comit prin activiti comisive.

129

Activitatea de falsificare poate fi parial sau total i se realizeaz prin

dou forme:
- contrafacerea sau plsmuirea confecionarea n mod artificial a unui
instrument n scris, prin imitarea dup modelul sau cu asemnarea ori cu
aparena celui autentic.
- prin alterarea sau modificarea unei piese autentice.
Infraciunea de fals este o infraciune de pericol.
Latura subiectiv aceste infraciuni se svresc cu intenie.
Subiecii activitii: orice persoan.
Codul penal prevede trei grupe de infraciuni de falsuri:
- falsificarea de timbre, monede etc.;
- falsificarea instrumentelor de marcare, autentificare;
- falsificarea n nscrisuri.

5.13.6. Gestiunea frauduloas

Pricinuirea de pagube unei persoane, cu rea-credin, cu ocazia
administrrii sau conservrii bunurilor acesteia, de ctre cel care are ori trebuie
s aib grija administrrii sau conservrii acelor bunuri, se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Gestiunea frauduloas svrit n scopul de a dobndi un folos
material, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani, dac fapta nu constituie
infraciune mai grav.
Dac bunul este proprietate privat, cu excepia cazului n care acesta
este n ntregime sau n parte proprietatea statului, aciunea penal pentru fapta
prevzut n alin. 1 se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate.

5.13.7. nelciunea
Inducerea n eroare a unei persoane, prin prezentarea ca adevrat a
unei fapte mincinoase sau ca mincinoas a unei fapte adevrate, n scopul de a
obine pentru sine sau pentru altul un folos material injust i dac s-a pricinuit o
pagub, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 12 ani.
nelciunea svrit prin folosirea de nume sau caliti mincinoase ori
de alte mijloace frauduloase, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani. Dac
mijlocul fraudulos constituie prin el nsui o infraciune, se aplic regulile
privind concursul de infraciuni.
Inducerea sau meninerea n eroare a unei persoane, cu prilejul
ncheierii sau executrii unui contract, svrit n aa fel nct fr aceast
eroare cel nelat nu ar fi ncheiat sau executat contractul n condiiile stipulate,

130

se sancioneaz cu pedeapsa prevzut n aliniatele precedente, dup distinciile

artate acolo.
Emiterea unui cec asupra unei instituii de credit sau unei persoane
tiind c pentru valorificarea lui nu exist provizia sau acoperirea necesar,
precum i fapta de a retrage, dup emitere, provizia, n totul sau n parte, ori de
a interzice trasului de a plti nainte de expirarea termenului de prezentare n
scopul artat n alin. 1, dac s-a pricinuit o pagub posesorului cecului, se
sancioneaz cu pedeapsa prevzut n alin. 2.
nelciunea care a avut consecine deosebit de grave se pedepsete cu
nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.

131

132

CAP. VI
NOIUNI GENERALE
DESPRE DREPTUL MUNCII
6.1. Principiile fundamentale ale dreptului muncii
Libertatea muncii este garantat prin Constituie. Dreptul la munc
nu poate fi ngrdit, orice persoan fiind liber n alegerea locului de munc i a
profesiei.
Munca forat este interzis.
Termenul munc forat desemneaz orice munc sau serviciu impus unei
persoane sub ameninare sau pentru care persoana nu i-a exprimat
consimmntul n mod liber, cu excepia stagiului militar obligatoriu, cei
condamnai n baza unei hotrri judectoreti rmas definitiv sau
ndeplinirea unor obligaii civile stabilite prin lege, precum i n caz de rzboi,
catastrofe sau pericol de catastrofe precum: incendii, inundaii, cutremure,
epidemii etc.
Principiul egalitii de tratament fa de toi salariaii i angajatorii.
Orice discriminare direct sau indirect fa de un salariat bazat pe
criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen
naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap,
situaie sau responsabilitate familial, apartenen sau activitate sindical este
interzis.
Protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i
respectarea demnitii i a contiinei sale, fr nici o discriminare.
Plat egal pentru munc egal.
Dreptul la asociere liber pentru aprarea drepturilor i promovarea
intereselor lor profesionale, economice i sociale.
Principiul consensualitii i al bunei-credine n relaiile de munc.

6.2. Contractul individual de munc

6.2.1. Contractul individual de munc pe durat nedeterminat
a) ncheierea contractului individual de munc
Contractul individual de munc este contractul n temeiul cruia o
persoan fizic, denumit salariat, se oblig s presteze munca pentru i sub

133

autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei

remuneraii denumite salariu. El se ncheie pe durat nedeterminat, iar prin
excepie se poate ncheia i pe durat determinat, n condiiile expres prevzute
de lege.
Persoana fizic dobndete capacitate de munc la ndeplinirea vrstei
de 16 ani, dar poate ncheia un contract individual de munc la mplinirea
vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali.
ncadrarea n munc n locuri de munc grele, vtmtoare sau
periculoase se poate face dup mplinirea vrstei de 18 ani.
Prin angajator se nelege persoana fizic sau juridic ce poate, potrivit
legii, s angajeze for de munc pe baz de contract individual de munc.
Contractul individual de munc se ncheie n baza consimmntului prilor, n
form scris, n limba romn i cuprinde:
- identitatea prilor;
- locul de munc sau, n lipsa unui loc de munc fix, posibilitatea ca
salariatul s munceasc n diverse locuri;
- sediul sau, dup caz, domiciliul angajatorului;
- atribuiile postului;
- riscurile specifice postului;
- data de la care contractul urmeaz s i produc efectele;
- n cazul unui contract de munc pe durat determinat sau a unui
contract de munc temporar, durata acestora;
- durata concediului de odihn la care salariatul are dreptul;
- condiiile de acordare a preavizului de ctre prile contractante i
durata acestuia;
- salariul de baz, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale,
precum i periodicitatea plii salariului la care salariatul are
dreptul;
- durata normal a muncii, exprimat n ore/zi i ore/sptmn;
- indicarea contractului colectiv de munc ce reglementeaz
condiiile de munc ale salariatului;
- durata perioadei de prob.
n cazul n care salariatul urmeaz s i desfoare activitatea n
strintate, angajatorul i mai comunic:
- durata perioadei de munc ce urmeaz s fie prestat n strintate;
- moneda n care vor fi pltite drepturile salariale;
- condiiile de clim;
- reglementrile principale din legislaia muncii din acea ar;

134

obiceiurile locului a cror nerespectare i-ar pune n pericol viaa,

libertatea sau sigurana personal.

n afara clauzelor generale prevzute, mai pot fi cuprinse n contractul

individual de munc i alte clauze specifice:
- clauza cu privire la formarea profesional;
- clauza de neconcuren;
- clauza de mobilitate;
- clauza de confidenialitate.
O persoan poate fi angajat n munc numai n baza unui certificat
medical care constat faptul c cel n cauz este apt pentru prestarea acelei
munci.
Certificatul medical mai este obligatoriu i n urmtoarele situaii.
- la renceperea activitii dup o ntrerupere mai mare de 6 luni,
pentru locurile de munc avnd expunere la factori nocivi
profesionali, i de un an, n celelalte situaii;
- n cazul detarii sau trecerii n alt loc de munc sau n alt
activitate;
- la nceperea misiunii, n cazul salariailor ncadrai cu contract de
munc temporar;
- n cazul ucenicilor, practicanilor, elevilor i studenilor, n situaia
n care urmeaz s fie instruii pe meserii sau profesii, precum i n
situaia schimbrii meseriei pe parcursul instruirii;
- periodic, n cazul celor care lucreaz n condiii de expunere la
factori nocivi profesionali, potrivit reglementrilor Ministerului
Sntii i Familiei;
- periodic, n cazul celor care desfoar activiti cu risc de
transmitere a unor boli i care lucreaz n sectorul alimentar,
zootehnic, la instalaiile de aprovizionare cu ap potabil, n
colectiviti de copii, n uniti sanitare, potrivit reglementrilor
Ministerului Sntii i Familiei;
- periodic, n cazul celor care lucreaz n uniti fr factori de risc,
prin examene medicale difereniate n funcie de vrst, sex i stare
de sntate potrivit reglementrilor din contractele colective de
munc.
Contractul individual de munc se ncheie dup verificarea prealabil a
aptitudinilor profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea.

135

Modalitile n care urmeaz s se realizeze verificarea sunt stabilite n

contractul colectiv de munc aplicabil, n statutul de personal profesional sau
disciplinar i n regulamentul intern, n msura n care legea nu dispune altfel.
ncadrarea salariailor la instituiile i autoritile publice i la alte
uniti bugetare publice se face numai prin concurs sau examen, dup caz.
n cazul n care la concursul organizat n vederea ocuprii unui post
vacant nu s-au prezentat mai muli candidai, ncadrarea n munc se face prin
examen.
Pentru verificarea aptitudinilor salariatului, la ncheierea contractului
individual de munc se poate stabili o perioad de prob de cel mult 30 de zile
calendaristice pentru funciile de execuie i de 90 de zile calendaristice pentru
funciile de conducere. n cazul muncitorilor necalificai, perioada de prob are
caracter excepional i nu poate depi 5 zile.
Pe durata perioadei de prob salariatul se bucur de toate drepturile i
are toate obligaiile prevzute n legislaia muncii, n contractul colectiv de
munc aplicabil, n regulamentul intern, precum i n contractul individual de
munc. Perioada de prob constituie vechime n munc.
Fiecare angajator are obligaia de a nfiina un registru general de
eviden a salariailor, nregistrat la direcia de munc. Acesta se completeaz n
ordinea angajrii i cuprinde elementele de identificare a tuturor salariailor,
elementele ce caracterizeaz contractele de munc ale acestora, precum i toate
situaiile care intervin pe parcursul desfurrii relaiilor de munc n legtur
cu executarea, modificarea suspendarea sau ncetarea contractului individual de
munc.
Orice salariat are dreptul de a cumula mai multe funcii, n baza unor
contracte individuale de munc, beneficiind de salariul corespunztor pentru
fiecare dintre acestea.
b) Executarea contractului individual de munc
Drepturile i obligaiile privind relaiile de munc dintre angajator i
salariat se stabilesc potrivit legii, prin negociere, n cadrul contractelor colective
de munc i al contractelor individuale de munc.
Drepturile i obligaiile salariatului:
- dreptul la salarizare pentru munca depus;
- dreptul la repaus zilnic i sptmnal;
- dreptul la concediu de odihn anual;
- dreptul la egalitate de anse i de tratament;
- dreptul la demnitate n munc;
- dreptul la securitate i sntate n munc;

136

dreptul la acces la formarea profesional;

dreptul la informare i consultare;
dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de
munc i a mediului de munc;
dreptul la protecie n caz de concediere;
dreptul la negociere colectiv;
dreptul de a participa la aciuni colective;
dreptul de a constitui sau de a adera la un sindicat;
obligaia de a realiza norma de munc sau, dup caz, de a ndeplinii
atribuiile ce i revin conform fiei postului;
obligaia de a respecta disciplina muncii;
obligaia de a respecta prevederile cuprinse n regulamentul intern,
n contractul colectiv de munc aplicabil, precum i n contractul
individual de munc;
obligaia de fidelitate fa de angajator n executarea atribuiilor de
serviciu;
obligaia de a respecta msurile de securitate i sntate a muncii n
unitate;
obligaia de a respecta secretul de serviciu.

Drepturile i obligaiile angajatorului:

- s stabileasc organizarea i funcionarea unitii;
- s stabileasc atribuiile corespunztoare pentru fiecare salariat, n
condiiile legii;
- s dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariat, sub rezerva
legalitii lor;
- s exercite controlul asupra modului de ndeplinire a sarcinilor de
serviciu;
- s constate svrirea abaterilor disciplinare i s aplice sanciunile
corespunztoare, potrivit legii, contractului colectiv de munc
aplicabil i regulamentului intern;
- s informeze salariaii asupra condiiilor de munc i asupra
elementelor care privesc desfurarea relaiilor de munc;
- s asigure permanent condiiile tehnice i organizatorice avute n
vedere la elaborarea normelor de munc i condiii corespunztoare
de munc;
- s acorde salariailor toate drepturile ce decurg din lege, din
contractul colectiv de munc aplicabil i din contractele individuale
de munc;

137

s comunice periodic salariailor situaia economic i financiar a

unitii;
s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii
salariailor n privina deciziilor susceptibile s afecteze substanial
drepturile i interesele acestora;
s plteasc toate contribuiile i impozitele aflate n sarcina sa,
precum i s rein i s vireze contribuiile i impozitele datorate
de salariai, n condiiile legii;
s nfiineze registru general de eviden a salariailor i s opereze
nregistrrile prevzute de lege;
s elibereze la cerere, toate documentele care atest calitatea de
salariat a solicitantului;
s asigure confidenialitatea datelor cu caracter personal ale
salariailor.
c) Modificarea contractului individual de munc

Contractul individual de munc poate fi modificat numai prin acordul

prilor, i n mod excepional, n condiiile prevzute n codul muncii, n mod
unilateral.
Modificarea contractului individual de munc se refer la:
- durata contractului;
- locul muncii;
- felul muncii;
- condiiile de munc;
- salariul;
- timpul de munc i timpul de odihn.
Locul muncii poate fi modificat unilateral de ctre angajator prin
delegarea sau detaarea salariatului ntr-un alt loc de munc dect cel prevzut
n contractul individual de munc. Pe durata delegrii, respectiv a detarii,
salariatul i pstreaz funcia i toate celelalte drepturi prevzute n contractul
individual de munc.
Delegarea reprezint exercitarea temporar, din dispoziia angajatorului,
de ctre salariat, a unor lucrri sau sarcini corespunztoare atribuiilor de
serviciu n afara locului su de munc i poate fi dispus pentru o perioad de
cel mult 60 de zile i se poate prelungi, cu acordul salariatului, cu cel mult 60 de
zile. Salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport i cazare,
precum i la o ndemnizaie de delegare, n condiiile prevzute de lege sau de
contractul colectiv de munc aplicabil.

138

Detaarea este actul prin care se dispune schimbarea temporar a

locului de munc, din dispoziia angajatorului, la un alt angajator, n scopul
executrii unor lucrri n interesul acestuia. n mod excepional, prin detaare se
poate modifica i felul muncii, dar numai cu consimmntul scris al
salariatului. Detaarea poate fi dispus pe o perioad de cel mult un an. n mod
excepional, perioada detarii poate fi prelungit pentru motive obiective ce
impun prezena salariatului la angajatorul la care s-a dispus detaarea, cu
acordul ambelor pri, din 6 n 6 luni.
Salariatul detaat are dreptul la plata cheltuielilor de transport i cazare,
precum i la o ndemnizaie de detaare, n condiiile prevzute de lege sau de
contractul colectiv de munc aplicabil.
d) Suspendarea contractului individual de munc
Suspendarea contractului individual de munc poate interveni de drept,
prin acordul prilor sau prin actul unilateral al uneia dintre pri i are ca efect
suspendarea prestrii muncii de ctre salariat i a plii drepturilor de natur
salarial de ctre angajator.
Pe durata suspendrii, dac aceasta nu s-a fcut din vina salariatului, pot
continua s existe alte drepturi i obligaii ale prilor, dac prin legi speciale,
prin contractul colectiv de munc aplicabil, prin contracte individuale de munc
sau regulamente interne nu se prevede altfel.
Situaii de suspendare:
- concediu de maternitate;
- concediu pentru incapacitate temporar de munc;
- carantin;
- efectuarea serviciului militar obligatoriu;
- exercitarea unei funcii n cadrul unei autoriti executive,
legislative ori judectoreti, pe toat durata mandatului;
- ndeplinirea unei funcii de conducere salarizate n sindicat;
- for major;
- n cazul n care salariatul este arestat preventiv, n condiiile
Codului de procedur penal;
- n alte cazuri expres prevzute de lege.
Suspendare din iniiativa salariatului:
- concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n
cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani;

139

concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani

sau, n cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni intercurente,
pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
concediu paternal;
concediu pentru formare profesional;
exercitarea unor funcii elective n cadrul organismelor profesionale
constituite la nivel central sau local, pe toat durata mandatului;
participarea la grev;
absene nemotivate.

Suspendare din iniiativa angajatorului:

- pe durata cercetrii disciplinare prealabile, n condiiile legii;
- ca sanciune disciplinar;
- n cazul n care angajatorul a formulat plngere penal mpotriva
salariatului sau acesta a fost trimis n judecat pentru fapte penale
incompatibile cu funcia deinut, pn la rmnerea definitiv a
hotrrii judectoreti;
- n cazul ntreruperii temporare a activitii, fr ncetarea raportului
de munc, n special pentru motive economice, tehnologice,
structurale sau similare;
- pe durata detarii.
Pe durata ntreruperii temporare a activitii angajatorului salariaii
beneficiaz de o ndemnizaie, pltit din fondul de salarii, ce nu poate fi mai
mic de 75% din salariul de baz corespunztor locului de munc ocupat i se
vor afla la dispoziia angajatorului, acesta avnd oricnd posibilitatea s dispun
renceperea activitii.
Contractul individual de munc poate fi suspendat prin acordul prilor,
n cazul concediilor fr plat pentru studii sau pentru interese personale.
e) ncetarea contractului individual de munc
Contractul individual de munc poate nceta astfel:
de drept;
ca urmare a conveniei prilor, la data convenit de
acestea;
ca urmare a voinei unilaterale a uneia dintre pri,
prin:
- concediere;
- demisie.
Contractul individual de munc nceteaz de drept:

140

la data decesului salariatului sau angajatorului persoan fizic;

la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a
morii sau a punerii sub interdicie a salariatului sau a angajatorului
persoan fizic, dac aceasta antreneaz lichidarea afacerii;
ca urmare a dizolvrii angajatorului persoan juridic, de la data la
care persoana juridic i nceteaz existena;
la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a
stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data
comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst sau
invaliditate a salariatului, potrivit legii.
ca urmare a constatrii nulitii absolute a contractului, de la data la
care nulitatea a fost constatat prin acordul prilor sau prin
hotrre judectoreasc definitiv;
ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia ocupat de
salariat a unei persoane nelegal concediate, de la data rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare;
ca urmare a condamnrii penale cu executarea pedepsei la locul de
munc, de la data emiterii mandatului de executare;
de la data retragerii, de ctre autoritile sau organismele
competente, a avizelor, autorizaiilor sau atestrilor necesare pentru
exercitarea profesiei;
ca urmare a interzicerii exercitrii unei profesii sau a unei funcii,
ca msur de siguran sau pedeaps complementar, de la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus
interdicia;
la data expirrii termenului contractului individual de munc
ncheiat pe durat determinat;
retragerea acordului prinilor sau a reprezentanilor legali, n cazul
salariailor cu vrsta cuprins ntre 15 i 16 ani.

Concedierea reprezint ncetarea contractului individual de munc din

iniiativa angajatorului i poate fi dispus pentru motive care in de persoana
salariatului sau pentru motive care nu in de persoana salariatului.
Este interzis concedierea salariailor:
- pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst,
apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic,
origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial,
apartenen sau activitate social;
- pentru exercitarea, n condiiile legii, a dreptului la grev i a
drepturilor sindicale.

141

Concedierea salariailor nu poate fi dispus:

- pe durata incapacitii temporare de munc, stabilit prin certificat
medical conform legii;
- pe durata concediului pentru carantin;
- pe durata n care femeia salariat este gravid, n msura n care
angajatorul a luat cunotin de acest fapt anterior emiterii deciziei
de concediere;
- pe durata concediului de maternitate;
- pe durata concediului pentru creterea i ngrijirea copilului n
vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la
mplinirea vrstei de 3 ani;
- pe durata concediului pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de
pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni
intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
- pe durata ndeplinirii serviciului militar;
- pe durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un organism sindical,
cu excepia situaiei n care concedierea este dispus pentru o
abatere disciplinar grav sau pentru abateri disciplinare repetate
svrite de ctre acel salariat;
- pe durata efecturii concediului de odihn.
Prevederile de mai sus nu se aplic n cazul concedierii pentru motive
ce intervin ca urmare a reorganizrii judiciare sau a falimentului angajatorului,
n condiiile legii.
Angajatorul poate dispune concedierea pentru motive care in de
persoana salariatului n urmtoarele condiii:
- n cazul n care salariatul a svrit o abatere grav sau abateri
repetate de la regulile de disciplin a muncii sau de la cele stabilite
prin contractul individual de munc, contractul colectiv de munc
aplicabil sau regulamentul intern, ca sanciune disciplinar;
- n cazul n care salariatul este arestat preventiv pentru o perioad
mai mare de 60 de zile, n condiiile Codului de procedur penal;
- n cazul n care, prin decizie a organelor competente de expertiz
medical, se constat inaptitudinea fizic i/sau psihic a
salariatului, fapt ce nu permite acestuia s i ndeplineasc
atribuiile corespunztoare locului de munc ocupat;
- n cazul n care salariatul nu corespunde profesional locului de
munc n care este ncadrat.

142

Angajatorul are obligaia de a emite decizia de concediere n termen de

30 de zile calendaristice de la data constatrii cauzei concedierii, n scris i, sub
sanciunea nulitii absolute, trebuie s fie motivat n fapt i n drept i s
cuprind precizri cu privire la termenul n care i la instana judectoreasc la
care poate fi contestat.
Concedierea pentru svrirea unei abateri grave sau a unor abateri
repetate de la regulile de disciplin a muncii poate fi dispus numai dup
ndeplinirea de ctre angajator a cercetrii disciplinare prealabile i n termenele
stabilite de Codul muncii.
Procedura cercetrii penale este, de asemenea, obligatorie n cazul
concedierii pentru necorespundere profesional. Termenele i condiiile
cercetrii prealabile sunt cele prevzute pentru cercetarea disciplinar.
Concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului
reprezint ncetarea contractului individual de munc determinat de desfiinarea
locului de munc ocupat de salariat ca urmare a dificultilor economice, a
transformrilor tehnologice sau a reorganizrii activitii.
Desfiinarea locului de munc trebuie s fie efectiv i s aib o cauz
real i serioas.
Concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului poate fi
individual sau colectiv.
Salariaii concediai pentru motive care nu in de persoana lor
beneficiaz de msuri active de combatere a omajului i pot beneficia de
compensaii n condiiile prevzute de lege i de contractul colectiv de munc
aplicabil.
Persoanele concediate beneficiaz de dreptul la un preaviz ce nu poate
fi mai mic de 15 zile lucrtoare.
Fac excepie persoanele concediate care se afl n perioada de prob.
Decizia de concediere se comunic salariatului n scris i trebuie s
conin, n mod obligatoriu:
- motivele care determin concedierea;
- durata preavizului;
- criteriile de stabilire a ordinii de prioriti;
- lista tuturor locurilor de munc disponibile n unitate i termenul n
care salariaii urmeaz s opteze pentru a ocupa un loc de munc
vacant.
Decizia de concediere produce efecte de la data comunicrii ei
salariatului.
Prin demisie se nelege actul unilateral de voin a salariatului care,
printr-o notificare scris, comunic angajatorului ncetarea contractului
individual de munc, dup mplinirea unui termen de preaviz.

143

Refuzul angajatorului de a nregistra demisia d dreptul salariatului de a

face dovada acesteia prin orice mijloace de prob.
Salariatul are dreptul de a nu motiva demisia.
Termenul de preaviz este cel convenit de pri prin contractul individual
de munc sau, dup caz, cel prevzut n contractele colective de munc
aplicabile i nu poate fi mai mare de 15 zile calendaristice pentru salariaii cu
funcii de execuie, respectiv de 30 de zile calendaristice pentru salariaii care
ocup funcii de conducere.
Pe durata preavizului contractul individual de munc continu s i
produc toate efectele.

6.2.2. Contractul individual de munc pe durat determinat

Contractul individual de munc pe durat determinat reprezint o
derogare de la regula general i se poate ncheia numai n form scris, cu
precizarea expres a duratei pentru care se ncheie, pentru urmtoarele cazuri:
- nlocuirea unui salariat n cazul suspendrii contractului su de
munc, cu excepia situaiei n care acel salariat particip la grev;
- creterea temporar a activitii angajatorului;
- desfurarea unor activiti cu caracter sezonier;
- n situaia n care este ncheiat n temeiul unor dispoziii legale
emise cu scopul de a favoriza temporar anumite categorii de
persoane fr loc de munc;
- n alte cazuri prevzute expres de legi speciale.
Contractul individual de munc pe durat determinat nu poate fi
ncheiat pe o perioad mai mare de 18 luni.

6.2.3. Contractul individual de munc cu timp parial

Angajatorul poate ncadra salariai cu program de lucru corespunztor
unei fraciuni de norm de cel puin dou ore pe zi, contracte individuale de
munc pe durat nedeterminat sau pe durat determinat, denumite contracte
individuale de munc cu timp parial.
Contractul individual de munc cu timp parial se ncheie numai n
form scris i cuprinde n afara elementelor generale cuprinse la contractul
normal de lucru i:
- durata muncii i repartizarea programului de lucru;
- condiiile n care se poate modifica programul de lucru;

144

interdicia de a efectua ore suplimentare, cu excepia cazurilor de

for major sau pentru alte lucrri urgente destinate prevenirii
producerii unor accidente sau nlturrii consecinelor acestora.
Salariatul ncadrat cu contract de munc cu timp parial se bucur de
drepturile salariailor cu norm ntreag, n condiiile prevzute de lege i de
contractele colective de munc aplicabile.
Drepturile salariale se acord proporional cu timpul efectiv lucrat,
raportat la drepturile stabilite pentru programul normal de lucru.
n cazul salariatului care desfoar activitatea n temeiul unui contract
individual de munc cu timp parial, stagiul de cotizare la sistemul public de
asigurri sociale se stabilete proporional cu timpul efectiv lucrat conform
legii.
-

6.2.4. Munca la domiciliu

Sunt considerai salariai cu munca la domiciliu salariaii care
ndeplinesc, la domiciliul lor, atribuiile specifice funciei.
n vederea ndeplinirii sarcinilor de serviciu ce le revin, salariaii cu
munca la domiciliu i stabilesc singuri programul de lucru.
Angajatorul este n drept s verifice activitatea salariatului cu munca la
domiciliu, n condiiile stabilite prin contractul individual de munc.
Contractul individual de munc la domiciliu se ncheie numai n form
scris i conine urmtoarele:
- precizarea expres c salariatul lucreaz la domiciliu;
- programul n cadrul cruia angajatorul este n drept s controleze
activitatea salariatului su i modalitatea concret de realizare a
controlului;
- obligaia angajatorului de a asigura transportul la i de la domiciliul
salariatului, dup caz, al materiilor prime i materialelor pe care le
utilizeaz n activitate, precum i al produselor finite pe care le
realizeaz.

6.3. Timpul de munc i timpul de odihn

6.3.1. Timpul de munc
Timpul de munc reprezint timpul pe care salariatul l folosete pentru
ndeplinirea sarcinilor de munc i este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe

145

sptmn. n cazul tinerilor n vrst de pn la 18 ani durata timpului de

munc este de 6 ore pe zi i de 30 de ore pe sptmn.
Repartizarea timpului de munc n cadrul sptmnii este, de regul,
uniform, de 8 ore pe zi, timp de 5 zile, cu dou zile de repaus. n funcie de
specificul unitii sau al muncii prestate, se poate opta i pentru o repartizare
inegal a timpului de munc, cu respectarea duratei normale a timpului de
munc de 40 de ore pe sptmn.
Durata maxim legal a timpului de munc nu poate depi 48 de ore pe
sptmn.
Cnd munca se efectueaz n schimburi, durata timpului de munc va
putea fi prelungit peste 8 ore pe zi i peste 48 de ore pe sptmn, cu condiia
ca media orelor de munc, calculat pe o perioad maxim de 3 sptmni, s
nu depeasc 8 ore pe zi sau 48 de ore pe sptmn.
Excepie, de la prevederile de mai sus, sunt tinerii care nu au mplinit
vrsta de 18 ani.
Programul de lucru inegal poate funciona numai dac este specificat
expres n contractul individual de munc.
Munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc
sptmnal, este considerat munc suplimentar. Ea se efectueaz cu acordul
salariatului, cu excepia cazului de for major sau pentru alte lucrri urgente
destinate prevenirii producerii unor accidente sau nlturrii consecinelor unui
accident.
La solicitarea angajatorului salariaii pot efectua munc suplimentar
care se compenseaz prin ore libere sau pltite n urmtoarele 30 de zile dup
efectuarea acestora, cu salariu corespunztor orelor din afara programului.
Munca prestat ntre orele 22,00 6,00 este considerat munc de
noapte.
Salariaii care efectueaz cel puin 3 ore de munc de noapte
beneficiaz fie de program de lucru redus cu o or fa de durata normal a zilei
de munc, fr ca aceasta s duc la scderea salariului de baz, fie de un spor
la salariu de minim 15% din salariul de baz pentru fiecare or de munc de
noapte prestat.

6.3.2. Norma de munc

Norma de munc exprim cantitatea de munc necesar pentru
efectuarea operaiunilor sau lucrrilor de ctre o persoan cu calificare
corespunztoare, care lucreaz cu intensitate normal, n condiiile unor procese
tehnologice i de munc determinate. Norma de munc cuprinde timpul

146

productiv, timpul pentru ntreruperi impuse de desfurarea procesului

tehnologic, timpul pentru pauze legale n cadrul programului de munc.
Norma de munc se exprim, n funcie de caracteristicile procesului de
producie sau de alte activiti ce se normeaz, sub form de norme de timp,
norme de producie, norme de personal, sfer de atribuii sau sub alte forme
corespunztoare specificului fiecrei activiti.
Normarea muncii se aplic tuturor categoriilor de salariai.
Normele de munc se elaboreaz de ctre angajator cu acordul
sindicatului sau, dup caz, al reprezentanilor salariailor.
n situaia n care normele de munc nu mai corespund condiiilor
tehnice n care au fost adoptate sau nu asigura un grad complet de ocupare a
timpului normal de munc, acestea vor fi supuse unei reexaminri.
Procedura de reexaminare, precum i situaiile concrete n care poate
interveni se stabilesc prin contractul colectiv de munc aplicabil.

6.3.3. Repausuri periodice i concediile

n cazurile n care durata zilnic a timpului de munc este mai mare de
6 ore, salariaii au dreptul la pauz de mas i la alte pauze, n condiiile stabilite
prin contractul colectiv de munc aplicabil sau prin regulamentul intern.
Tinerii n vrst de pn la 18 ani beneficiaz de o pauz de mas de cel
puin 30 de minute, n cazul n care durata zilnic a timpului de munc este mai
mare de 4 ore i jumtate.
Pauzele, cu excepia dispoziiilor contrare din contractul colectiv de
munc aplicabil i din regulamentul intern, nu se vor include n durata zilnic
normal a timpului de munc.
Salariaii au dreptul ntre dou zile de munc la un repaus care nu poate
fi mai mic de 12 ore consecutive.
Repausul sptmnal se acord n dou zile consecutive, de regul
smbta i duminica. El poate fi acordat i n alte zile, stabilite prin contractul
colectiv de munc aplicabil sau prin regulamentul intern.
n cazul unor lucrri urgente, a cror executare imediat este necesar
pentru organizarea unor msuri de salvare a persoanelor sau bunurilor
angajatorului, pentru evitarea unor accidente iminente sau pentru nlturarea
efectelor pe care aceste accidente le-au produs asupra materialelor, instalaiilor
sau cldirilor unitii, repausul sptmnal poate fi suspendat pentru personalul
necesar n vederea executrii acestor lucrri.
Concediul de odihn anual pltit este garantat tuturor salariailor i nu
poate forma obiectul vreunei cesiuni, renunri sau limitri.

147

Durata minim a concediului de odihn anual este de 20 de zile

lucrtoare.
Durata efectiv a concediului de odihn anual se stabilete prin
contractul colectiv de munc aplicabil, este prevzut n contractul individual de
munc i se acord proporional cu activitatea prestat ntr-un an calendaristic.
Srbtorile legale n care nu se lucreaz precum i zilele libere pltite stabilite
prin contractul colectiv de munc aplicabil nu sunt incluse n durata concediului
de odihn anual.
Durata concediului de odihn pentru salariaii cu contract individual de
munc cu timp parial se acord proporional cu timpul efectiv lucrat.
Compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat este permis
numai n cazul ncetrii contractului individual de munc.
Salariaii care lucreaz n condiii grele, periculoase sau vtmtoare,
nevztorii sau alte persoane cu handicap i tinerii n vrst de pn la 18 ani
beneficiaz de un concediu de odihn suplimentar de cel puin 3 zile lucrtoare.
Pentru perioada concediului de odihn salariatul beneficiaz de o
ndemnizaie de concediu, care nu poate fi mai mic dect valoarea total a
drepturilor salariale cuvenite pentru perioada respectiv.
ndemnizaia de concediu de odihn reprezint media zilnic a
veniturilor din luna/lunile n care este efectuat concediul, multiplicat cu
numrul de zile de concediu.
ndemnizaia de concediu de odihn se pltete de ctre angajator cu cel
puin 5 zile lucrtoare nainte de plecarea n concediu.

6.4. Rspunderea juridic

6.4.1. Rspunderea disciplinar
Angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a
aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor si ori de cte ori constat
c acetia au svrit o abatere disciplinar.
Abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const
ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care
acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de
munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale
ale conductorilor ierarhici.
Sanciunile disciplinare pe care le poate aplica angajatorul n cazul n
care salariatul svrete o abatere disciplinar sunt:
- avertismentul scris;
- suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce
nu poate depi 10 zile lucrtoare;

148

retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor

funciei n care s-a dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate
depi 60 de zile;
- reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%;
- reducerea salariului de baz i, dup caz, i a ndemnizaiei de
conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%;
- desfacerea disciplinar a contractului individual de munc.
n cazul n care, prin statute profesionale aprobate prin lege special, se
stabilete un alt regim sancionatoriu, va fi aplicat acesta.
Amenzile disciplinare sunt interzise.
Pentru aceeai abatere disciplinar se poate aplica o singur sanciune.
Angajatorul stabilete sanciunea disciplinar aplicabil n raport cu
gravitatea abaterii disciplinare svrite de salariat, avndu-se n vedere
urmtoarele:
a) mprejurrile n care fapta a fost svrit;
b) gradul de vinovie a salariatului;
c) consecinele abaterii disciplinare;
d) comportarea general n serviciu a salariatului;
e) eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta.
Sub sanciunea nulitii absolute, nici o msur, cu excepia
avertismentului scris, nu poate fi dispus mai nainte de efectuarea unei
cercetri disciplinare prealabile, pentru realizarea creia salariatul va fi convocat
n scris de persoana mputernicit de ctre angajator s realizeze cercetarea,
precizndu-se obiectul, data, ora i locul ntrevederii.
Neprezentarea salariatului la convocarea fcut fr un motiv obiectiv
d dreptul angajatorului s dispun sancionarea, fr realizarea cercetrii
disciplinare prealabile.
Decizia de sancionare se ntocmete n scris i cuprinde:
- descrierea faptei care constituie abatere disciplinar;
- precizarea prevederilor din statutul disciplinar, regulamentul intern
sau contractul colectiv de munc aplicabil care au fost nclcate de
salariat;
- motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de
salariat n timpul cercetrii disciplinare prealabile sau motivele
pentru care nu a fost efectuat cercetarea;
- temeiul de drept n baza cruia sanciunea disciplinar se aplic;
- instana competent la care sanciunea poate fi contestat.
Decizia de sancionare se comunic salariatului n cel mult 5 zile
calendaristice de la data emiterii i produce efecte de la data comunicrii.
-

149

6.4.2. Rspunderea patrimonial

Angajatorul este obligat, n temeiul normelor i principiilor rspunderii
civile contractuale, s l despgubeasc pe salariat n situaia n care acesta a
suferit un prejudiciu material din culpa angajatorului n timpul ndeplinirii
obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul.
La rndul lor, salariaii rspund patrimonial, n temeiul normelor i
principiilor rspunderii civile contractuale, pentru pagubele materiale produse
angajatorului din vina i n legtur cu munca lor.
Salariaii nu rspund de pagubele provocate de fora major, de alte
cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate i nici de pagubele care se
ncadreaz n riscul normal al serviciului.
Cnd paguba a fost produs de mai muli salariai, cuantumul
rspunderii fiecruia se stabilete n raport cu msura n care a contribuit la
producerea ei.
Dac msura n care s-a contribuit la producerea pagubei nu poate fi
determinat, rspunderea fiecruia se stabilete proporional cu salariul su net
de la data constatrii pagubei i, atunci cnd este cazul, n funcie de timpul
efectiv lucrat de la ultimul su inventar.
Salariatul care a ncasat de la angajator o sum nedatorat este obligat
s o restituie.

6.4.3. Rspunderea penal

Rspunderea penal intervine n cazuri limitativ prevzute de lege
pentru:
neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privind plata
salariilor n termen de 15 zile de la data cererii de executare
adresat angajatorului de ctre partea interesat - constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cu
amend;
- neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privind
reintegrarea n munc a unui salariat constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 1 an sau cu amend.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prii vtmate, iar
mpcarea prilor nltur rspunderea penal.
Nedepunerea de ctre angajator, n termen de 15 zile, n conturile
stabilite, a sumelor ncasate de la salariai cu titlu de contribuie datorat ctre
sistemul public de asigurri sociale, ctre bugetul asigurrilor de omaj ori ctre
bugetul asigurrilor sociale de sntate, constituie infraciune i se pedepsete
cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cu amend.
-

150

CAP. VII
ELEMENTE DE DREPT PROCESUAL CIVIL
7.1. Definirea, principiile i prile procesului civil
Dreptul procesual civil constituie ansamblul de norme juridice care
reglementeaz modul de judecare a pricinilor privitoare la drepturile subiective
i interesele civile, precum i modul de executare silit a hotrrilor
judectoreti pronunate n aceste pricini.
Procesul civil este definit ca fiind activitatea desfurat de ctre organul
de jurisdicie, prile interesate, organele de executare, alte organe sau persoane
care, n condiiile legii, particip la nfptuirea justiiei n pricinile civile.
Etimologia cuvntului proces deriv de la latinescul pro-cedere = a merge
nainte i indic o activitate ce trebuie s se desfoare pentru aplicarea
normelor dreptului civil material. n regul general, normele dreptului material
sunt respectate datorit contiinei juridice a cetenilor. Atunci cnd acest drept
subiectiv este ignorat, norma juridic devine conflictual. n acest moment
apare ca necesar aplicarea normei sau legii procedurale, care, prin constrngere
asigur realizarea drepturilor subiective civile.
Procesul civil este activitatea pe care o desfoar instanele judectoreti
competente pentru rezolvarea conflictelor de interese ivite n circuitul civil.
Pornind de la aceste considerente, prin procesul civil se realizeaz att
influenarea social general, ct i, la nevoie, constrngerea juridic de natur
s conduc la valorificarea n concret a drepturilor subiective nclcate sau
contestate i, de aici, la restabilirea ordinii de drept.
Realizarea dreptului subiectiv n procesul civil este strict legat de aciunea
n justiie, ca mijloc pus la ndemna titularului acelui drept.
Altfel spus, n aciunea civil se ntlnesc i se confund dreptul ca atare i
procedura, ntruct numai acestea confer posibilitatea de sesizare a justiiei
pentru obinerea respectului legii.
Din definiia aciunii civile nu poate lipsi elementul esenial a restabilirii
drepturilor civile nclcate, i anume activitatea aparatului specializat al statului
constituit din instanele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional,
chemate s asigure respectarea legii.
Aadar, prin definiie, aciunea civil este ansamblul mijloacelor procesuale
prin care, n cadrul procesului civil, se asigur protecia dreptului subiectiv civil
prin recunoaterea sau realizarea lui, n cazul n care este nclcat sau
contestat ori a unor situaii juridice ocrotite de lege.
Procesul civil este activitatea pe care o desfoar instanele, prile, alte
persoane sau organe care particip la judecat, n scopul realizrii sau stabilirii

151

drepturilor i intereselor deduse judecii i executrii silite a hotrrilor

judectoreti i a altor titluri executorii conform procedurii stabilite de lege.

7.1.1. Principiile procesului civil

Organizarea justiiei i activitatea organelor competente s aplice n concret
normele de drept material, constituie n statul de drept garanii ale legalitii i
totodat principii fundamentale ale nfptuirii justiiei, consacrate att de
Constituie, ct i de Legea nr. 92/1992 de organizare judectoreasc, aa cum a
fost modificat ulterior.
Principiul separaiei puterilor, care rezult doar implicit din art. 1 al
Constituiei Romniei i din structurarea textelor sale, i are consacrarea
explicit i expres n Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc,
potrivit creia puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale
statului, avnd atribuii proprii ce sunt exercitate prin instanele judectoreti i
Ministerul Public, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de
Constituie i de celelalte legi ale rii.
Principiile ce guverneaz organizarea i activitatea instanelor judectoreti
sunt consacrate explicit fie n dispoziiile constituionale, fie n texte ale Legii
nr. 92/1992 sau ale Codului de procedur civil.
Totodat, principiile definite n textele Constituiei n mod generic sunt
consacrate in extenso n legea de organizare judectoreasc, dispoziiile
privind inamovabilitatea i numirea judectorilor de ctre Preedintele
Romniei, spre exemplu, se regsesc n Constituie, dar realizarea n concret a
acestor principii i gsete consacrarea n prevederile Titlului IV din Legea nr.
92/1992 pentru organizarea judectoreasc.
Alte principii, dei nu sunt formulate expres nici n Constituie i nici n
legea de organizare, rezult din contextul altor norme de drept.
Astfel, accesul liber la justiie exprimat generic de Constituie, i gsete
spre exemplu, reglementarea special n art. 1 din Legea nr. 29/1990 privind
contenciosul administrativ, potrivit cruia orice persoan fizic sau juridic,
dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute prin lege, printr-un
act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de
a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa
instanei judectoreti, competente, pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
n tiina dreptului procesual civil abordarea principiilor fundamentale, ca
reguli de baz ale desfurrii procesului civil a cunoscut diverse clasificri.
Astfel, ntr-o prim opinie, principiile fundamentale ale dreptului procesual
civil romn alctuiesc un sistem nchegat, n care diferitele cerine se

152

completeaz i se condiioneaz, reciproc, asigurnd desfurarea n bune

condiii a activitii procesuale a organelor judectoreti. n cadrul acestui
sistem, se disting ca o premiz indispensabil dou mari principii, ale legalitii
i al adevrului obiectiv. Existnd o strns legtur i interdependen ntre ele,
principiile referitoare la organizarea judectoreasc i cele referitoare la
activitatea procesual civil a instanelor nu au fost analizate separat,
neexistnd o disciplin de drept separat care s se ocupe cu studiul organizrii
judectoreti.
ntr-o alt opinie, se apreciaz c este necesar chiar o delimitarea strict a
acestor principii, n scopul stabilirii liniilor directoare ce trebuiesc respectate n
elaborarea normelor juridice de procedur civil, n scopul determinrii i
orientrii n practica judiciar a activitii de interpretare i aplicare a acestor
norme. Astfel, principiile au fost clasificate n trei grupe dup cum urmeaz:
Grupa principiilor care stau la baza organizrii i funcionrii instanelor
judectoreti, n strns legtur cu activitatea de nfptuire a justiiei n cauzele
civile (ex. numirea judectorilor de Preedintele Romniei sau inamovabilitatea
judectorilor).
Grupa principiilor dominante n ntreaga activitate procesual crora le sunt
subordonate toate celelalte principii cum este principiul legalitii.
Grupa principiilor care ilustreaz modul concret de organizare i nfptuire
a justiiei n pricinile civile (dreptul la aprare sau dreptul prilor de a folosi n
justiie limba romn).
Sub rezerva interesului mai mult doctrinar dect practic al unor asemenea
clasificri, important este consacrarea principiilor fundamentale n Constituie,
reprezentnd un mai mare interes surprinderea i analiza acestora dect
clasificarea lor.
Din textul Constituiei Romniei, rezult, fie explicit fie implicit,
urmtoarele principii fundamentale, care privesc organizarea i desfurarea
procesului civil.
Analiznd n detaliu principiile fundamentale actuale consacrate de
Constituia Romniei care privesc organizarea i desfurarea procesului civil,
surprindem urmtoarele particulariti.
Principiul legalitii. Constituia consacr principiul fundamental, potrivit
cruia justiia se nfptuiete n numele legii, astfel nct actul de justiie are
unic izvor legea, din care deriv de altfel i fora lui executorie.
Rezolvarea conflictului de interese sociale prin actul de justiie, nu poate si gseasc o alt justificare social, dect n norma juridic, singurul izvor ce
garanteaz ocrotirea conduitei licite de fora coercitiv a statului.
Principiului legalitii i corespund urmtoarele patru cerine:
instana s fie creat prin lege i n conformitate cu dispoziiile ei;

153

instana s fie organizat ca o instituie cu caracter permanent i cu un sediu

bine cunoscut;
instana s aib competena s judece pricina ce i-a fost dedus;
instana s judece n compunere prevzut de lege.
Principiul realizrii justiiei de instanele judectoreti. Legea
fundamental garanteaz respectarea acestui principiu prin interdicia nfiinrii
de instane extraordinare, ceea ce nu exclude posibilitatea nfiinrii prin lege a
unor instane speciale, cum sunt spre exemplu Seciile Maritime i Fluviale de
pe lng Tribunale judectoriile i curile de apel Galai i Constana.
nalta curte de Casaie i Justiie are un statut propriu definit prin
Constituie, celelalte instane judectoreti, judectoriile, tribunalele i curile de
apel fiind nominalizate de Legea de organizare judectoreasc.
Modul n care justiia se realizeaz n concret de ctre instanele
judectoreti n materie civil, a primit o nou reglementare prin normele
Codului de procedur civil, aa cum a fost el modificat prin Legea nr. 59/1993.
Principiul numirii judectorilor de ctre Preedintele Romniei.
Importana numirii judectorilor de ctre Preedintele Romniei rezult n
primul rnd din principiul constituional al separrii puterilor n statul de drept.
Numirea judectorilor de ctre Preedinte este de natur a sublinia att
importana funciei magistratului, dar mai ales locul i statutul su n rndul
celorlali funcionari ai statului.
Principiul inamovabilitii judectorilor este consacrat de asemenea n
Constituie, ca de altfel i principiul independenei judectorilor i supunerii lor
numai legii.
Prin inamovabilitatea judectorilor se nelege dreptul pe care l au
persoanele care dein aceast funcie de a fi protejate fa de orice msur
arbitrar care privete ndeprtarea lor din funcie, suspendarea, retrogradarea,
transferarea sau chiar promovarea fr consimmntul persoanei n cauz.
Principiul incompatibilitii funciei de judector cu orice alt funcie
public sau privat. Funcia de judector, indiferent de instana la care a fost
investit este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior. Aceast excepie permite, n
consecin, magistrailor s cumuleze funciei de judector i pe aceea de cadru
didactic n nvmntul superior.
Dei neprevzute de Constituie, amintim i alte incompatibiliti la care se
refer legea de organizare judectoreasc, aa cum ar fi interdicia ca magistraii
s fac parte din partide politice, ori s desfoare activiti publice cu caracter
politic.
De asemenea, art. 84 din Legea nr. 92/1992 stabilete interdicia exercitrii
direct sau prin persoane interpuse a unor activiti comerciale sau de arbitrare a

154

unor litigii ca arbitri desemnai de pri. n plus, art. 87 interzice magistrailor s

dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, ori s-i exprime public
prerea asupra unor procese aflate n curs de soluionare.
Tot n materia excepiilor amintim c totui magistraii pot colabora,
potrivit art. 65 din Legea nr. 92/1992, la publicaii de specialitate cu caracter
literar, tiinific sau social, fiindu-le ns interzis s se pronune cu privire la
probleme curente de politic intern. De asemenea acetia pot face parte din
comisiile de studii de ntocmire a proiectelor de legi, regulamente, tratate sau
convenii internaionale, numai cu ncuviinarea Ministerului Justiiei n
condiiile art. 86 din Legea de organizare judectoreasc.
Din considerente de preciziune, menionm c magistraii sunt investii i cu
atribuii speciale n materie electoral.
Principiul nfptuirii justiiei n mod egal pentru toate prile rezult n
mod expres din redactarea art. 16 alineat 1. din Constituie, potrivit cruia
cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri.
Acest principiu se regsete i n dispoziiile art. 4 din Legea de organizare
judectoreasc. Textul legii speciale reproduce fidel prevederile art. 16 alineat
2. din Constituie, preciznd c nimeni nu este mai presus de lege.
n plus, legea organic precizeaz caracterele substaniale ale principiului
egalitii, prevznd c justiia se nfptuiete n mod egal pentru toate
persoanele, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie,
sex, apartenen politic, avere sau origine social.
Principiul publicitii dezbaterilor. n virtutea acestui principiu, la edinele
de judecat ale instanelor judectoreti, pot participa nu numai prile
interesate, dar i orice alte persoane, fr a fi nevoite s-i motiveze prezena n
sala de edin. Publicitatea edinelor ca principiu este respectat la instanele
de toate gradele, fr deosebire da natura cauzelor pe care le judec.
De altfel, tiina dreptului procesual civil a opinat c dezbaterea public a
cauzelor urmrete un dublu scop i anume:
asigur calitatea i obiectivitatea hotrrilor, pentru c altfel se
comport i judec un judector care se tie controlat de opinia public, att sub
raportul respectrii formelor procedurale pe care le cere legea pentru a asigura
desfurarea normal a proceselor, ct i sub acela al justeei hotrrilor
pronunate, dect dac judecata s-ar face cu uile nchise, n secret. Aceasta vine
nc odat s rspund i principiului democratic al realei transparene a
activitii desfurate n general de toate organele statului de drept.
dezbaterea public a proceselor sporete prestigiul actului de justiie,
care, ca efect al publicitii, poate fi difuzat n mass media sau n reviste de
specialitate.

155

Principiul garantrii dreptului la aprare. Garantarea dreptului la aprare a

prilor n procesul civil constituie o cerin de prim importan n sistemul
nostru procesual, n care se urmrete ca hotrrile pronunate s fie juste i
conforme cu legea.
De altfel, dreptul la aprare este un drept fundamental, de tradiie n istoria
instituiilor drepturilor i libertilor ceteneti.
Constituia actual l reglementeaz distinct, pentru c dei se refer la
libertatea individual i sigurana persoanei, el prezint un interes deosebit
pentru ntreaga activitate judiciar. Art. 24 surprinde n cele dou alineate ale
sale, cele dou accepiuni alie principiului dreptului la aprare.
a) ntr-o accepiune mai larg, dreptul la aprare se refer la totalitatea
regulilor i drepturilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se
apra. n procesul civil, acest drept ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica
preteniile sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului.
b) ntr-o a doua accepiune, restrns, dreptul la aprare const doar n
posibilitatea i facultatea prilor de a-i angaja un aprtor, care s le asigure o
asisten juridic de specialitate. Altfel spus, n aceast accepiune, dreptul la
aprare poate fi exercitat sau nu printr-un avocat de ctre orice persoan, fr
ns a-i fi tirbit n vreun fel dreptul su la aprare aa cum apare el n prima
ipostaz.
Spre deosebire de procesul penal, n procesul civil prile nu pot fi obligate
s-i angajeze aprtori, ns pot solicita, n cazuri prevzute de legi speciale,
asistena juridic gratuit.
Principiul accesului liber la justiie este garantat de Constituie, potrivit
cruia orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime. n plus este statuat i regula potrivit
creia nici o lege nu poate ngrdi exercitarea accesului persoanelor la justiie.
Prin generalizarea sa, textul Constituiei nu face trimitere numai la ceteni,
ci la orice strin sau apatrid, ale crui drepturi ori interese au fost nesocotite,
indiferent dac acestea rezult din Constituie sau din alte legi.
Accesul liber la justiie permite deci oricrei persoane s depun cereri, a
cror rezolvare este de competena instanelor judectoreti. Caracterul legitim
sau nelegitim al preteniilor formulate prin aciunea n justiie este stabilit de
ctre instanele obligate s se pronune prin hotrri motivate. Folosind deci
exprimarea interese legitime, textul constituional nu pune o condiie de
admisibilitate a primirii aciunii n justiie, ci oblig justiia s ocroteasc numai
interesele legitime.
Posibilitatea sesizrii instanelor pentru aprarea drepturilor se poate
realiza fie pe calea aciunii directe, fie pe cale de excepie.

156

Principiul formalismului se refer la necesitatea ca activitatea procesual

s fie concretizat prin acte de procedur pe care justiiabilii sunt obligai s le
realizeze n anumite forme i la anumite termene.
Principiul contradictorialitii presupune discutarea n contradictoriu de
ctre pri n faa instanei a tuturor elementelor cauzei care este dedus
judecii pentru aflarea adevrului.
Principiul disponibilitii se refer la posibilitatea pe care o au prile de a
dispune de obiectul procesului civil i de a folosi mijloacele procedurale pe care
legea le acord.
Principiul nemijlocirii se refer la faptul c instana de judecat este
obligat de lege s cerceteze direct i imediat elementele care contribuie la
soluionarea cauzei.
Principiul continuitii vizeaz meninerea aceluiai complet de judecat
care ncepe judecarea cauzei, audiaz prile, analizeaz probele, delibereaz i
pronun hotrrea.
Principiul rolului activ al judectorului impune completului de judecat
cercetarea cauzei pe parcursul procesului civil i soluionarea acesteia conform
sesizrii fcute prin cererea de chemare n judecat, depunnd toat diligena
necesar pentru aflarea adevrului.
Principiul oralitii se refer la faptul c n edinele de judecat
dezbaterile sunt verbale, preedintele instanei fiind cel care d cuvntul
prilor, martorilor, altor persoane audiate conform prevederilor Codului de
procedur civil, iar acetia rspund oral.

7.1.2. Procedura de judecat naintea primei instane

Procesul civil impune cu necesitate existena a cel puin doi justiiabili care
au o poziie contradictorie fa de obiectul dedus judecii: reclamantul i
prtul.
Ca o excepie, n cauzele care nu presupun stabilirea unui drept potrivnic
altei persoane, nu ntlnim prtul intimat, iar n cazul coparticipaiei procesuale
putem avea mai muli reclamani i/sau mai muli pri.
Prile n procesul civil trebuie s aib un interes n cauz, pentru realizarea
cruia este necesar intervenia justiiei, s aib o calitate procesual, existnd o
identitate ntre justiiabili i titularii drepturilor subiective pretinse, respectiv ai
obligaiilor invocate i s aib capacitate procesual.
Procedura naintea primei instane, are n principiu urmtoarea desfurare:
a) Cererea de chemare n judecat reprezint actul ded procedur prin
care reclamantul se adreseaz instanei de judecat pentru soluionarea

157

unei pricini civile. Ea se depune la preedintele instanei competente

sau judectorului de serviciu n attea copii, ci pri sunt.
Cererea cuprinde:
numele, domiciliul, reedina prilor (date de identificare la
persoane juridice);
numele i calitatea celui care reprezint prile n proces;
obiectul cererii i valoarea lui;
artarea motivelor de fapt i de drept;
artarea dovezilor pe care se sprijin fiecare capt al cererii;
semntura;
Preedintele instanei sau judectorul de serviciu fixeaz termenul de
judecat, astfel nct prtul s aib la dispoziie minim 30 zile, iar pentru
pricinile urgente, minim 5 zile;
Timbrarea cererii de chemare n judecat este n sarcina reclamantului.
b) ntmpinarea este actul de procedur prin care prtul rspunde la
cererea de chemare n judecat, urmrind s se apere fa de preteniile
reclamantului.
Cuprinde pe lng elementele necesare cererii:
excepiile de procedur;
rspuns la toate capetele de fapt i de drept ale cererii;
dovezile cu care se apr;
semntura prtului;
Se depune cu 5 zile nainte de termenul de judecat.
Dac prtul nu este asistat de avocat, preedintele i pune n vedere n
prima zi de nfiare, excepiile, dovezile i mijloacele de aprare i acord
un nou termen pentru pregtirea aprrii;
c) Cererea reconvenional reprezint actul de procedur prin care prtul
formuleaz pretenii proprii fa de reclamant. Ea se deosebete de o
simpl aprare, avnd natura juridic a unei adevrate cereri de chemare
n judecat i urmrete:
neutralizarea obligaiei fa de reclamant;
atenuarea obligaiei prtului;
obinerea unei obligri da plat i a reclamantului.
Se depune odat cu ntmpinarea sau cel mai trziu la prima zi de nfiare.
Ea trebuie soluionat chiar dac reclamantul a renunat la judecat sau
cererea a fost respins ca prescris, anulat sau s-a perimat;
d) edina de judecat ncepe cu pregtirea edinei care const n
scoaterea de ctre grefier a dosarelor de la arhiv i nregistrarea
acestora n registrul de edin.

158

Conducerea dezbaterilor se face de ctre preedintele completului, care

deschide, suspend i ridic edina, exercit poliia edinei. Dezbaterea
ncepe cu audierea prilor, preedintele verificnd personal procedura de
citare i dispoziiile privitoare la taxa de timbru.
Judecata are loc dac prile sunt prezente i procedura de citare a fost
legal ndeplinit. Instana se pronun mai nti asupra excepiilor de fond i
a excepiilor de procedur dup care se trece la administrarea probelor.
n finalul dezbaterilor se pun de ctre pri concluzii n fond, mai nti
reclamantul apoi prtul. Concluziile n fond reprezint sinteza desfurrii
procesului.
Dup nchiderea edinei instana trece la deliberare, care se efectueaz
n camera de consiliu.
Sentina se pronun n edin public.
Instana poate repune procesul pe rol, dac la deliberare constat c au
rmas mprejurri nelmurite.
Prima zi de nfiare este aceea n care prile, legal citate, pot pune
concluzii, dar nu ntotdeauna coincide cu primul termen de judecat.
Reclamantul are dreptul s cear un termen pentru ntregirea sau
modificarea cererii i propunerea de probe pe care le consider necesare.
Dac prtul depune cerere reconvenional, reclamantul poate cere un
nou termen pentru ntmpinare i probe n aprare.
ncheierea de edin se consemneaz ntr-un proces verbal a celor
petrecute n edina de judecat. Ea se ntocmete de grefier n 24 de ore, pe
baza consemnrii n caietul de note. Pentru fiecare termen de judecat se
ntocmete cte o ncheiere.
e) Administrarea dovezilor
Solicitarea administrrii dovezilor se face de ctre instana de judecat
n mai multe etape:
propunerea probelor;
ncuviinarea probelor;
administrarea propriu-zis;
Mijloacele de prob n procesul civil sunt:
nscrisurile;
proba cu martori;
mrturisirea;
prezumiile;
probele materiale;
expertiza;
cercetarea la faa locului.

159

Analiza probelor n litigiile patrimoniale, cu excepia cazurilor n care legea nu

permite tranzacia, se pot face de ctre avocai, pentru simplificarea procesului
civil. Pentru aceasta se alege domiciliul prilor la avocai. Termenul de analiz
a probelor i compararea acestora de ctre pri prin avocai este de maxim 6
luni, fiind stabilit de instan.
Programul de administrare a probelor se prezint de avocaii instanei n
camera de consiliu, n 15 zile de la ncuviinarea acestora.
Probele se pot administra n cabinetul unuia dintre avocai sau n alt loc
cuvenit; martorii se audiaz de avocai, mrturia fiind contrasemnat de ctre
acetia. n cazul expertizelor, acestea se predau avocailor cu 30 zile nainte de
termenul fixat de instan.
Interogatoriul se face de ctre instana de judecat, n camera de
consiliu. Concluziile scrise se trimit prin scrisoare recomandat cu confirmare
de primire celeilalte pri. Fiecare avocat ntocmete cte un dosar pentru parte
i unul pentru instan;
f) Suspendarea judecii, reprezint oprirea cursului judecii datorit
apariiei unor mprejurri voite de pri ori independente de voina lor.
Ea poate fi:
voluntar, cnd apare ca o consecin a manifestrii de voin a
prilor, expres sau tacit;
legal, care la rndul ei este:
de drept, cea pe care instana este obligat s o pronune ori de
cte ori constat ivirea unui caz anume prevzut de lege;
facultativ sau judectoreasc, acea suspendare care este la
aprecierea instanei;
Suspendarea se dispune prin ncheiere. n aceast situaie instana nu se
dezinvestete, dar procesul rmne n nelucrare.
g) Perimarea este sanciunea procedural constnd n stingerea procesului
n faza n care se gsete, avnd la baz prezumia de desistare a prii,
care a fcut cererea. Ea se datoreaz culpei prii.
Sub aspectul termenului, acesta este de un an n materie civil i de 6
luni n materie comercial.
Termenul se suspend:
cnd opereaz o cauz de suspendare facultativ a judecii;
cnd opereaz suspendarea de drept a judecii;
cnd partea este mpiedicat de o cauz mai presus de voina sa.
h) Renunarea la judecat este actul procedural de dispoziie prin care
reclamantul i manifest expres voina de a nu mai continua procesul.
Ea poate fi exprimat prin:

160

renunarea la dreptul subiectiv pretins de ctre reclamant, prin care

acesta pierde posibilitatea de a se mai adresa instanei cu o nou cerere
de chemare n judecat pentru valorificarea dreptului respectiv;
achiesarea, care la rndul ei poate fi:
a prtului la preteniile reclamantului, act de dispoziie prin care
acesta renun la mijloacele pe care legea i le pune la ndemn
pentru a se apra;
a prii care a pierdut procesul la hotrrea judectoreasc
pronunat, care semnific faptul c partea care a pierdut procesul
renun la dreptul de a exercita calea de atac mpotriva hotrrii
respective;
tranzacia, contractul prin care prile sting un proces nceput sau
prentmpin naterea unui proces, prin concesii reciproce. Hotrrea
care consfinete nvoiala se numete hotrre de expedient, poate
interveni oricnd n cursul judecii i trebuie s mbrace forma scris.
Cel mai important efect al acesteia este efectul extinctiv.
i) Hotrrile judectoreti:
Sunt acte de dispoziie ale instanei, cu privire la preteniile pe care
prile le-au dedus judecii.
n cazul primei instane, acestea se numesc sentine, decizii, n cazul
exercitrii cilor de atac i ncheieri, toate celelalte hotrri;
Deliberarea se face de ctre completul de judecat n camera de
consiliu iar pronunarea hotrrii n edin public i reprezint operaiunea
prin care judectorii stabilesc situaia de fapt.
Pronunarea se face pe loc sau n termen de 7 zile, n edin public,
iar soluiile pot fi:
admiterea cererii aa cum a fost formulat;
admiterea n parte a cererii;
respingerea cererii ca nentemeiat;
anularea cererii, respingerea ei ca inadmisibil, prescris, ca
existnd putere de lucru judecat, ca introdus de o persoan fr
calitate procesual.
Forma hotrrii este scris iar n coninutul acesteia se menioneaz:
instana i numele judectorilor;
datele de identificare ale prilor;
obiectul cererii;
dispozitivul (soluia);
calea de atac i termenul;
faptul c a fost pronunat n edin public
numele judectorilor i grefierului i semntura acestora;

161

Redactarea hotrrii se face n dou exemplare originale i se comunic

prilor n copie, n 7 zile de la pronunare, fr motivare.
Dac se declar una din cile de atac, se vor redacta motivele de fapt i
de drept n termen de 20 de zile.
Cheltuielile de judecat se compun din: taxe de timbru; onorariile
avocailor i alte cheltuieli; sumele pentru administrarea probelor,
transport i cazare i se suport de partea care a pierdut procesul.
Hotrrea judectoreasc duce la dezinvestirea instanei prin
soluionarea pricinii. Ea este un nscris autentic, e bucur de puterea
lucrului judecat i este investit cu formul executorie. Hotrrile
susceptibile de executare silit, constituie titluri executorii.

7.1.3. Cile de atac

Reprezint mijloacele procedurale prin care se poate cere i obine
anularea sau reformarea unei hotrri judectoreti.
Exercitarea cilor de atac presupune existena unei hotrri pe care
legea s o declare susceptibil a fi atacat, s existe manifestarea de voin a
uneia dintre pri iar calea de atac s fie legal. Exercitarea cii de atac poate fi
folosit o singur dat.
Calea ordinar de atac este apelul i reprezint mijlocul procedural
prin care partea nemulumit de hotrrea primei instane sau procurorul,
solicit instanei superioare reformarea hotrrii atacate. Ea are urmtoarele
trsturi:
este o cale de atac ordinar;
este o cale de atac suspensiv de executare;
este o cale de atac de reformare (prin ea se realizeaz controlul
judiciar);
este o cale de atac devolutiv (antreneaz o rejudecare a fondului
pricinii).
Termenul de apel este de 15 zile.
Cile extraordinare de atac.
Recursul este calea de atac prin care partea interesat sau procurorul
solicit, n condiiile i pentru motivele expres prevzute de lege,
desfiinarea sau modificarea unei hotrri date fr drept de apel, n apel
sau de un organ cu activitate jurisdicional.
Recursul are urmtoarele trsturi: este o cale de atac extraordinar,
nesuspensiv de executare, de reformare i nedevolutiv.
Termenul de exercitare este de 15 zile.

162

Contestaia n anulare este calea extraordinar de atac, de retractare,

prin care se cere ca nsi instana care a pronunat hotrrea atacat s
i desfiineze propria hotrre i s procedeze la o nou judecat.
Revizuirea este calea extraordinar de atac, de retractare, care se poate
exercita numai mpotriva hotrrilor definitive, n cazurile i n
condiiile expres prevzute de lege.
Recursul n interesul legii este o cale extraordinar de atac prin care
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie solicit acesteia s se pronune asupra chestiunilor de drept care
au primit o soluionare diferit n instane de judecat.
Recursul n anulare este calea extraordinar de atac prin care procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
atac la aceasta, hotrrile judectoreti irevocabile, i se exercit,
pentru urmtoarele motive:
cnd instana a depit atribuiile puterii judectoreti;
cnd s-a produs o nclcare esenial a legii;
cnd s-au svrit infraciuni de ctre judector n legtur cu
hotrrea pronunat;
cnd Curtea European a Drepturilor Omului a constatat o nclcare
a drepturilor fundamentale.

163

Consiliul superior al magistraturii

- propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor
i procurorilor
- este colegiul de disciplin al
judectorilor
- alctuit din magistrai alei
- supravegheaz activitatea de
jurisdicie

nalta Curte de Casaie i Justiie

Tribunale la nivelul fiecrui jude
de pe raza Curii de Apel

Curtea de Apel
Structur cuprinznd
mai multe judee

Curi de Apel
Structuri cuprinznd
mai multe judee

Tribunal
judeean

Judectorie

Judectorii la nivelul municipiilor

i majoritii oraelor

164

CAP. VIII
DREPT CIVIL ELEMENTE DE DREPT CIVIL
8.1. Teoria general a dreptului civil
Dreptul civil este acea ramur a sistemului nostru de drept care
reglementeaz raporturile patrimoniale n care prile se afl n poziie de
egalitate juridic i raporturile nepatrimoniale n care se manifest
individualitatea persoanei.
Obiectul de reglementare a dreptului civil l constituie o parte din
raporturile patrimoniale care au un coninut economic i pot fi exprimate i
evaluate n bani i din raporturile nepatrimoniale lipsite de coninut
economic, prin ele exprimndu-se individualitatea persoanei cu nsuirile sale
caracteristice, respectiv condiia juridic a persoanei, fr ca dreptul civil s
reglementeze toate aceste raporturi. Alturi de aceste raporturi sociale, n sfera
de reglementare a dreptului civil intr i raporturile juridice care se stabilesc ca
urmare a deschiderii succesiunii unei persoane.
Din categoria raporturilor patrimoniale care intr n obiectul de
reglementare a dreptului fac parte:
- raporturile reale n cadrul crora se disting cu precdere raporturile
de proprietate;
- raporturile de obligaii (obligaionale) din care fac parte raporturile
civile contractuale i raporturile civile delictuale.
Din categoria raporturilor personale nepatrimoniale care intr n
obiectul de reglementare a dreptului civil fac parte:
- raporturile legate de existena i integritatea fizic i moral a
persoanei (dreptul la onoare, reputaie, sntate, integritate, via,
libertate);
- raporturile care privesc atributele de identificare ale persoanei
(dreptul la nume, domiciliu);
- raporturile care privesc latura personal nepatrimonial a
drepturilor de creaie intelectual (dreptul de inventator, autor).
Izvoarele dreptului civil sunt Constituia, Codul civil romn de la 1864,
alte legi i acte normative care reglementeaz unele instituii ale dreptului civil,
principiile generale de drept, regulile de convieuire social i cutuma (obiectul
juridic).
Subiectele raporturilor juridice civile sunt persoanele fizice i
persoanele juridice. Raportul juridic civil se stabilete, de regul, ntre dou
subiecte, dintre care unul are calitatea de subiect activ (creditor), dobndind

165

drepturi, iar cellalt n calitate de subiect pasiv (debitor), asumndu-i obligaii

corelative celeilalte pri. Exist raporturi juridice stabilite ntre mai multe
persoane, fie sub aspectul subiectului activ (pluralitate activ), fie sub aspectul
subiectului pasiv (pluralitate pasiv), fie sub ambele aspecte, activ i pasiv
(pluralitate mixt), astfel nct drepturile i obligaiile lor sunt divizibile n
attea fraciuni cte subiecte active sau pasive sunt cu excepia solidaritii i
indivizibilitii, n care drepturile i obligaiile prilor nu se divid.
Subiectele active, titulare de drepturi subiective, au facultatea de a
pretinde subiectelor pasive o anumit conduit, constnd n a da, a face sau a nu
face, folosind la nevoie fora de constrngere a statului. Obligaia corelativ
dreptului subiectiv const n ndatorirea subiectului pasiv al raportului juridic
civil de a svri o anumit aciune (a da, a face) i de a se abine de la
svrirea unei aciuni (a nu face), corespunztor celor pretinse de titularul
dreptului subiectiv.
Drepturile subiective se clasific dup mai multe criterii:
a) n funcie de gradul lor de opozabilitate, drepturile subiective se
mpart n absolute i relative.
Dreptul absolut este acel drept subiectiv civil, n temeiul cruia titularul
su determinat, are posibilitatea s-l exercite singur, iar celorlalte persoane
neindividualizate le corespunde obligaia de a-l respecta, adic de a nu face
nimic de natur a-i aduce atingere, deoarece el este opozabil tuturor (erga
omnes). Din cadrul drepturilor absolute fac parte drepturile reale i drepturile
personale nepatrimoniale.
Dreptul relativ este acel drept subiectiv civil n temeiul cruia subiectul
activ titularul su (creditorul) determinat, are posibilitatea de a pretinde de la
subiectul pasiv (debitorul) determinat i el, s dea sau s fac sau s nu fac
ceva, iar acestuia din urm i corespunde o obligaie concret, determinat. Din
cadrul drepturilor relative fac parte drepturile de crean.
ntre drepturile absolute i cele relative exist unele deosebiri care
rezult din caracteristicile specifice ale fiecrora:
- n cazul drepturilor absolute, numai titularul lor (subiectul activ)
este determinat, subiectul pasiv (debitorul) fiind nedeterminat, adic
format din toate celelalte subiecte de drept civil, pe cnd n cazul
drepturilor relative, att titularul lor (subiectul activ), ct i titularul
obligaiei corelative (subiectul pasiv) este determinat;
- drepturile absolute sunt opozabile tuturor (erga omnes), n sensul c
toi ceilali, afar de titularul lor, trebuie s le respecte i s nu le
aduc nici o atingere, pe cnd drepturile relative sunt opozabile
numai fa de subiectul pasiv, determinat;

166

n cazul drepturilor absolute, coninutul obligaiei corelative a

subiectului pasiv este acelai, adic obligaia general de a face
ceva care s aduc atingere prerogativelor conferite de dreptul
absolut, pe cnd n cazul drepturilor relative, coninutul obligaiei
corelative nu este ntotdeauna acelai, putnd consta ntr-o aciune
(a da sau a face) sau ntr-o abinere (a nu face).
b) n funcie de natura coninutului lor, drepturile subiective se mpart
n patrimoniale i personale nepatrimoniale.
Dreptul patrimonial este acel drept subiectiv civil care are un coninut
economic, fiind evaluabil n bani i fcnd parte din patrimoniul unei persoane
(de ex. dreptul de proprietate).
Dreptul personal nepatrimonial este acel drept subiectiv civil care nu
are un coninut economic, nefiind evaluabil n bani.
Drepturile patrimoniale se subdivid n drepturi reale i drepturi de
crean.
Dreptul real (jus in re) este acel drept patrimonial n virtutea cruia
titularul su poate s-i exercite atributele asupra unor lucruri determinate, n
mod direct i nemijlocit, fr a avea nevoie de concursul altor persoane (de ex.
dreptul de proprietate, dreptul de gaj, dreptul de uzufruct, etc.).
Dreptul de crean (jus ad personam) este acel drept subiectiv civil, n
virtutea cruia subiectul activ (creditorul), poate pretinde subiectului pasiv
(debitorului) determinat, s dea, s fac sau s nu fac ceva determinat.
Drepturile de crean izvorsc din acte sau acte juridice (ex. din contracte, din
fapte ilicite cauzatoare de prejudicii, din fapte ilicite).
Dei att drepturile reale, ct i cele de crean sunt drepturi
patrimoniale, ntre ele exist unele deosebiri:
- n cazul drepturilor reale, subiectul pasiv este nedeterminat, iar n
cazul drepturilor de crean, subiectul pasiv este determinat sau
determinabil;
- n cazul drepturilor reale, subiectul obligaiei corelative este acelai
de a nu face -, iar n cazul drepturilor de crean, acestora le
corespunde o obligaie determinat de a da, a face sau a nu face;
- drepturile reale sunt limitate ca numr i reglementate expres de
lege, iar cele de crean sunt nelimitate, putnd izvor din acte i
fapte juridice variate;
- drepturile reale confer titularului lor dreptul de urmrire i de
preferin, iar cele de crean nu confer astfel de drepturi.
Dreptul de urmrire este posibilitatea recunoscut titularului unui drept
real de a cuta, identifica i pretinde restituirea bunului su, din stpnirea
-

167

oricrui s-ar gsi n mod nelegitim, pentru a-i restabili astfel dreptul ce-i
aparine.
Dreptul de preferin const n posibilitatea titularului de a-i realiza
dreptul su cu prioritate, cu privire la acelai bun, n raport cu titularii altor
drepturi.
Drepturile personale nepatrimoniale se subdivid n mai multe categorii:
- drepturi ce privesc existena i integritatea fizic i moral a
persoanei (fizice), ca: dreptul la via, la sntate, la libertate, la
cinste;
- drepturi care privesc identificarea persoanei, ca: dreptul la nume, la
domiciliu, la starea civil, respectiv la denumire, sediu, etc.;
- drepturi de creaie intelectual, ca: dreptul de autor, de inventator.
c) n funcie de corelaia ce exist ntre ele, drepturile subiective civile
se mpart n principale i accesorii.
Dreptul principal este un drept subiectiv care are o existen de sine
stttoare, astfel c naterea, existena i stingerea lui nu este condiionat de
existena valabil a unui alt drept.
Dreptul accesoriu este un drept subiectiv care nu are o existen de sine
stttoare, el fiinnd pe lng un drept principal pe care l garanteaz, iar
naterea, existena i stingerea sa atrn de existena valabil a dreptului
principal.
Toate drepturile personale nepatrimoniale sunt drepturi principale, ns
drepturile patrimoniale att cele reale, ct i cele de crean pot fi i
principale i accesorii, cele reale fiind limitate ca numr, iar cele de crean
fiind nelimitate, aa cum am precizat mai sus.
Exercitarea drepturilor subiective trebuie s aib loc numai potrivit cu
scopul lor economic i social, numai n limitele lor, cu respectarea legii i
regulilor de convieuire social i cu bun credin, iar cel ce exercit drepturile
sale subiective ntr-un alt mod comite un abuz de drept.
Pentru a demonstra existena raportului juridic civil, acesta trebuie
dovedit.
Sarcina probei revine, conform art. 1169 Cod civil, celui care face o
propunere n faa instanei. Cum primul care face o propunere n faa instanei
este reclamantul, sarcina probei i revine lui n afara excepiilor prevzute de
lege. Dup ce reclamantul a fcut dovada faptului generator de obligaii, sarcina
probei trece asupra prtului, care este obligat s ias din pasivitate i s se
apere pentru a paraliza dreptul reclamantului. Conform art. 1170 Cod civil,
dovada se poate face prin nscrisuri, martori, prezumii i mrturisirea unei pri,
iar art. 201 217 C. pr. civil mai adaug expertiza i cercetarea la locul faptei.

168

8.2. Noiunea de act juridic civil i elementele sale

Actul juridic civil este definit ca fiind manifestarea de voin fcut cu
intenia de a produce efecte juridice, respectiv, de a da natere, modifica ori
stinge raporturi juridice civile.
Termenul de act juridic are dou sensuri:
- ca operaiune negotium juris deci manifestarea de voin fcut
cu scopul de a produce efecte juridice;
- ca mijloc de prob instrumentum probationis deci nscris
constatator al operaiunii juridice.
Actele juridice civile se clasific dup mai multe criterii:
- dup numrul prilor care i manifest voina de ale ncheia, ele
se mpart n acte juridice unilaterale i acte juridice bi- sau
multilaterale.
- dup scopul urmrit de pri la ncheierea lor, ele se mpart n acte
juridice cu titlu oneros (acte comutative aleatoare) i cu titlu gratuit
(liberti i acte dezinteresate).
- dup efectele produse, actele juridice se clasific n acte juridice
constitutive, translative i declaratoare de drepturi.
- dup importana lor n raport cu un bun sau cu un patrimoniu,
actele juridice se mpart n acte juridice de conservare, de
administrare i de dispoziie.
- dup cum existena lor depinde sau nu de existena altor acte
juridice, distingem acte juridice principale i acte juridice accesorii.
- dup cum sunt sau nu reglementate expres de lege, deosebim acte
numite (tipice) i acte nenumite (atipice).
- dup modul de executare a lor, actele juridice sunt cu executare
dintr-odat, acte ino ictu (ex. donaia) i acte juridice cu executare
succesiv (ex. vnzarea cu plata n rate).
Elementele actului juridic sunt:
- consimmntul, capacitatea, obiectul i cauza (art. 948 Cod civil)
precum i forma (cnd este cerut ca o condiie de validitate a
actului), respectiv modalitatea (n actele juridice afectate de
modaliti).
Consimmntul poate fi viciat prin eroare, violen i leziune.
Capacitatea de a ncheia un act juridic civil reprezint aptitudinea unui
subiect de drept civil de a deveni titular de drepturi i obligaii prin ncheierea
de acte juridice civile.
Obiectul actului juridic l reprezint aciunile sau inaciunile la care sunt
ndrituite ori de care sunt inute prile actului juridic.

169

Cauza (scopul) actului juridic const n scopul urmrit de pri la

ncheierea unui asemenea act.
Condiia formei actului juridic este cerut uneori de lege pentru nsi
valabilitatea sa (ad validitatem), alteori doar ca o condiie de prob (ad
probationem), iar alteori pentru opozabilitatea fa de teri.
Modalitatea constituie un element esenial numai n actele juridice
afectate de modaliti , nu i n cazul actelor juridice pure i simple. Modalitile
actului juridic sunt termenul i condiia.

8.3. Nulitatea actului juridic civil

8.3.1. Noiune
Nulitatea reprezint sanciunea de drept civil ce const n desfiinarea
cu efecte retroactive de la data ncheierii a unui act juridic ncheiat cu
nclcarea cerinelor legale cerute pentru valabilitatea sa.
n concepia dreptului nostru civil, nulitatea nu este o stare organic a
actului ncheiat n dispreul prevederilor legale ce ar avea drept consecin
desfiinarea total i iremediabil a actului i efectelor sale, ci este o sanciune
civil ndreptat mpotriva acelor efecte ale actului, care contravin scopului
dispoziiilor legii nclcate, astfel c exist posibilitatea meninerii pariale a
actului i a efectelor sale legale, nulitatea este deci un mijloc de adaptare a
actelor juridice la cerinele imperative ale normelor juridice, prin anularea doar
a clauzelor potrivnice legii i nlocuirea lor cu clauze conforme dispoziiilor
legale nclcate, fr desfiinarea ntregului act.

8.3.2. Clasificare
Nulitile se pot clasifica dup mai multe criterii, dintre care reinem:
a) n funcie de ntinderea efectelor sale, nulitatea poate fi parial sau
total.
Nulitatea este parial atunci cnd desfiineaz numai n parte efectele
actului juridic i anume efectele care contravin legii, meninndu-le pe cele care
nu contravin legii.
Nulitatea total este aceea care desfiineaz actul juridic civil n
ntregime, lipsindu-l n totalitate de efectele sale.
n dreptul nostru civil, nulitatea parial constituie regula, iar cea total
excepia.

170

b) n funcie de natura interesului ocrotit prin dispoziia legal nclcat

la ncheierea actului juridic civil, nulitatea este de dou feluri: absolut i
relativ.
Nulitatea absolut este acea nulitate care intervine n cazul nclcrii, cu
ocazia ncheierii actului juridic, a unei dispoziii legale care ocrotete un interes
public.
Nulitatea relativ este acea nulitate care intervine n cazul nclcrii cu
ocazia ncheierii actului juridic, a unei dispoziii legale care ocrotete un interes
individual, personal.

8.3.3. Cauze
Cauzele care atrag nulitatea absolut a actului juridic sunt:
- lipsa consimmntului;
- nerespectarea regulilor privind capacitatea de folosin a
persoanelor fizice i juridice (ncheierea actului juridic cu depirea
capacitii de folosin a persoanelor juridice sau prin care nu se
ine seama de ngrdirile aduse prin lege capacitii de folosin a
persoanelor fizice);
- lipsa obiectului actului juridic ori acesta este ilicit sau imoral;
- lipsa cauzei actului juridic ori aceasta este ilicit sau imoral;
- ncheierea actului juridic cu nerespectarea formei cerute de lege ca
o condiie ad validitatem;
- ncheierea actului juridic n lipsa autorizaiei cerute de lege;
Cauzele care atrag nulitatea relativ a actului juridic sunt:
- consimmntul a fost viciat (prin unul din viciile de
consimmnt);
- lipsa consimmntului datorit lipsei de discernmnt;
- nclcarea regulilor privind capacitatea de exerciiu a persoanelor
fizice (ncheierea actului de cel lipsit de capacitate de exerciiu
restrns, fr ncuviinarea autoritii tutelare).
ntre nulitatea absolut i cea relativ exist unele deosebiri din care
rezult regimul juridic difereniat al celor dou categorii de nuliti:
- nulitatea absolut poate fi invocat de orice persoan interesat i
chiar din oficiu de organul judectoresc, pe cnd nulitatea relativ poate fi
invocat, n principiu numai de persoana n interesul creia a fost prevzut
aceast sanciune (dar i de ctre reprezentantul legal al celui lipsit de capacitate
de exerciiu, de succesorii prii ocrotite, de procuror, de creditorii chirografari
i de autoritatea tutelar);

171

- nulitatea absolut este imprescriptibil extinctiv, putnd fi invocat

oricnd, att pe calea aciunii, ct i pe calea excepiei, pe cnd nulitatea relativ
este imprescriptibil;
- nulitatea absolut, n principiu, nu poate fi acoperit prin
confirmare sau alt mod (n afara cazurilor prevzute de lege).
Nulitatea relativ poate fi invocat numai de persoane interesate n
cauz, este prescriptibil, i poate fi confirmat, expres sau tacit, de ctre cel n
drept s o invoce.

8.3.4. Efectele nulitilor

Efectul nulitilor este acelai: actul juridic lovit de nulitate nu produce
nici un efect (quod nullum est, nullum producit effectum), desfiinndu-se
retroactiv, deci nlturndu-i-se efectele produse n trecut (ex tunc) din
momentul ncheierii sale i ncetnd s i se mai produc vreun efect pentru
viitor (ex nunc).
Efectele nulitii sunt guvernate de urmtoarele principii:
- principiul retroactivitii efectelor nulitii actului juridic civil,
conform cruia, nulitatea i produce efectul att pentru trecut, ct i
pentru viitor i numai n mod excepional ea i produce efecte
numai pentru viitor (ex. n cazul contractelor cu executare
succesiv, prestaiile efectuate pn la momentul anulrii sale
rmn bine efectuate, prestaiile neputnd fi restituite);
- principiul repunerii n starea anterioar (restitutio in integrum),
potrivit cruia ceea ce s-a executat n baza unui act juridic nulitatea
trebuie restituit, pentru ca prile s ajung n situaia dinaintea
ncheierii contractului i numai n mod excepional, ceea ce s-a
executat n temeiul actului anulat nu este supus restituirii, n tot sau
n parte;
- principiul desfiinrii actului juridic subsecvent (secundar) ca
urmare a desfiinrii actului iniial (primar), care l precede,
conform cruia, anularea actului iniial atrage anularea actului
subsecvent (resoluto jure dantis, resolvitur jus accipientis) i numai
prin excepie, actul subsecvent este meninut dei actul primar este
anulat (ex. n cazul posesiei de bun credin sau a uzucapiunii).

8.4. Prescripia extinctiv

Curgerea unei anumite perioade de timp prevzute de lege, poate avea
ca efect, fie dobndirea unui drept subiectiv de ctre un subiect de drept, pe

172

calea prescripiei extinctive, fie stingerea unui drept datorit imposibilitii de

valorificare a lui, pe calea prescripiei extinctive, n acest ultim caz, titularul
unui drept subiectiv nclcat sau contestat, neintroducnd aciunea n justiie
pentru valorificarea lui n cadrul termenului de prescripie, pierde posibilitatea
obinerii unei hotrri judectoreti n baza creia, debitorul s fie constrns si execute obligaia sa. Prin urmare, valorificarea unor drepturi subiective ce
intr n coninutul raportului juridic civil, ca i exercitarea acestora, se poate
realiza numai n cadrul unei anumite perioade de timp prevzute de lege,
respectiv n cadrul termenului de prescripie.
Prin prescripie extinctiv vom nelege deci, stingerea dreptului la
aciune i a dreptului de a cere executarea silit n baza unui titlu executoriu,
neexercitat n termenul de prescripie prevzut de lege.
Astfel, dac o persoan mprumut alteia a sum de bani, cu scaden la
o anumit dat, ea nu va putea cere restituirea acelei sume nainte de scaden,
ns dac la scaden nu i se restituie de bunvoie suma mprumutat, creditorul
l va putea chema n judecat pe debitor pentru a obine o hotrre
judectoreasc de obligare a debitorului la restituirea acelei sume (exercitndui dreptul la aciune); dac dup obinerea hotrrii judectoreti care constituie
titlu executoriu (din momentul n care este definitiv), debitorul nu-i execut
obligaia n continuare, hotrrea respectiv poate fi adus la ndeplinire pe
calea executrii silite. Creditorul nu-l va putea ns chema n judecat pe debitor
oricnd, ci numai n cadrul unui termen de prescripie care ncepe s curg de la
data scadenei (exigibilitii) obligaiei de restituire, iar dac nu-i exercit acest
drept (la aciune) n termenul prevzut de lege, mplinindu-se termenul de
prescripie se stinge dreptul la aciune, adic creditorul nu mai are posibilitatea
de a obine prin constrngere, realizarea dreptului su. Presupunnd c n cadrul
termenului de prescripie, creditorul i-a exercitat dreptul la aciune, chemndu-l
n judecat pe debitor i obinnd o hotrre judectoreasc de obligare a
acestuia la restituirea sumei mprumutate (definitiv i executorie), n ipoteza n
care debitorul nu-i execut obligaia de restituire nici dup aceast dat,
creditorul nu va putea cere executarea silit a acelei hotrri judectoreti dect
tot n cadrul unui termen de prescripie a dreptului de a cere executarea silit i
care ncepe s curg din momentul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti.
Din dispoziiile Decretului nr. 167/1958 i a Codului civil care
reglementeaz prescripia extinctiv, rezult c ceea ce se stinge prin prescripie
este dreptul la aciune, avnd un obiect patrimonial, precum i dreptul de a cere
executarea silit n temeiul unui titlu executoriu.
Rezult c ceea ce se stinge prin prescripie vizeaz dreptul la aciune n
sens material (ca i dreptul de a cere executarea silit n baza unui titlu
executoriu), nu i dreptul la aciune n sens procesual; cu alte cuvinte, dreptul de

173

a sesiza organele de jurisdicie ca drept procesual la aciune , nu este

prescriptibil, ns, instana de judecat constatnd mplinirea termenului de
prescripie, va respinge aciunea ca prescris.
n acelai timp, prescripia extinctiv nu stinge nici dreptul subiectiv,
care supravieuiete dreptului material la aciune, astfel c, dac dup mplinirea
termenului de prescripie, debitorul i execut voluntar obligaia sa, el face o
plat valabil, neputnd cere restituirea ei pe motiv c dreptul s-ar fi stins.
De asemenea, odat cu stingerea dreptului la aciune privind dreptul
principal, se stinge i dreptul la aciune privind drepturile accesorii, care fiind
subordonate celor principale, nu au o existen autonom.

8.4.1. Domeniul de aplicare

A determina domeniul de aplicare a prescripiei extinctive nseamn, de
fapt, a determina drepturile subiective ale cror drepturi la aciune (n sens
material) se sting prin neexercitarea lor nluntrul termenelor de prescripie n
principal i a determina drepturile subiective ale cror drepturi la aciune (tot
n sens material) nu se sting prin neexercitarea lor, orict timp ar dura aceast
neexercitare n subsidiar dar n mod implicit.
Aa dup cum am mai subliniat, ceea ce se stinge prin prescripie
extinctiv este dreptul la aciune avnd un obiect patrimonial, precum i dreptul
de a cere executarea silit n temeiul unui titlu executoriu, aceasta fiind
reglementarea de principiu a prescripiei extinctive.
Prin lege se poate deroga de la acest principiu i n consecin, unele
drepturi la aciune avnd un obiect patrimonial s fie imprescriptibile, fiind
scoase de sub incidena acestor dispoziii iar unele drepturi la aciune avnd un
obiect nepatrimonial s fie prescriptibile.
Din coroborarea dispoziiilor legale care reglementeaz prescripia
extinctiv cu alte dispoziii legale n materie, rezult c sunt supuse prescripiei
extinctive urmtoarele drepturi la aciune avnd un obiect patrimonial (conform
dispoziiilor de principiu):
drepturile de crean nscute din lege, contract, fapte ilicite
cauzatoare de prejudicii, mbogirea fr just cauz i alte izvoare
ale obligaiilor (prescriptibile n termenele generale de prescripie);
dreptul la aciunea n revendicare a bunurilor mobile proprietate
privat, pierdute sau furate, mpotriva terilor dobnditori de bun
sau de rea credin (prescriptibil n termen de 3 ani) i mpotriva
gsitorului sau hoului (prescriptibil n 30 de ani);

174

 dreptul la aciunile confesorii, prin care se pretinde un drept real

de uzufruct, abitaie i servitute, mpotriva posesorului bunului
(prescriptibil n 30 de ani);
dreptul la aciunile posesorii, prin care se apr posesia unui bun
imobil, mpotriva tulburrilor sau deposedrilor, cu sau fr
violen (prescriptibil n termen de 1 an de la data tulburrii sau
deposedrii);
dreptul la aciunea n revendicarea imobilelor adjudecate,
aparinnd adevratului proprietar (prescriptibil n termen de 5 ani
de la data executrii ordonanei de adjudecare).
Sunt supuse prescripiei extinctive i urmtoarele drepturi la aciune
avnd un obiect nepatrimonial (ca excepie de la dispoziia de principiu):
dreptul la aciunea n tgada paternitii copilului nscut n timpul
cstoriei (prescriptibil n termen de 6 luni de la data naterii copilului);
dreptul la aciunea n stabilirea paternitii copilului nscut n afara
cstoriei (prescriptibil n termen de 1 an de la data naterii copilului).
dreptul la aciunea n nulitatea relativ a cstoriei pentru vicii de
consimmnt (prescriptibil n termen de 6 luni de la ncheierea
cstoriei).
Este de asemenea supus prescripiei extinctive dreptul de a cere
executarea silit pe baza unui titlu executoriu (prescriptibil n termen general de
prescripie a executrii silite).
Nu sunt supuse prescripiei extinctive urmtoarele drepturi la aciune
avnd un obiect patrimonial (ca excepie de la dispoziia de principiu):
dreptul la aciunea n revendicarea bunurilor imobile, indiferent de
forma dreptului de proprietate;
dreptul la aciunea n revendicarea bunurilor mobile proprietate
public;
dreptul coproprietarilor la aciunea de ieire din indiviziune;
dreptul la aciunile negatorii prin care proprietarul unui bun pretinde
ncetarea exercitrii nelegitime a unui drept de uz, uzufruct, aditaie,
superficie sau servitute, cu privire la bunul su.
De asemenea nu sunt supuse prescripiei extinctive dreptul la
aciune fr obiect patrimonial, prin care persoana care a suferit o nclcare a
acestor drepturi, pretinde ocrotirea lor (conform dispoziiilor de principiu);
dreptul la aciune n sens procesual; dreptul la aciunea n constatare i aprarea
drepturilor subiective pe cale de excepie.
Concluzia pe care o putem trage din enumerarea celor dou categorii de
drepturi patrimoniale i nepatrimoniale sub aspectul domeniului de aplicare
a prescripiei extinctive, este aceea c, pe ct vreme drepturile patrimoniale

175

sunt, n principiu, prescriptibile, drepturile personale nepatrimoniale sunt, in

principiu, imprescriptibile, iar excepiile de la fiecare din aceste principii sunt
de strict interpretare i aplicare.

8.4.2. Termenele de prescripie si modul lor de calcul

Termenul de prescripie extinctiv este intervalul de timp, fixat prin
lege, nuntrul cruia trebuie exercitat dreptul la aciune ori dreptul de a cere
executarea silit, sub sanciunea pierderii acestor drepturi de ctre titularul lor.
Decretul nr. 167/1958 stabilete dou categorii de termene de
prescripie: termene generale i termene speciale.
Termenul general este acela care se aplic ori de cte ori legea nu
prevede un alt termen mai lung sau mai scurt i acesta este:
- de 3 ani, aplicabil aciunilor personale izvorte din raporturi juridice
obligaionale n ce privete dreptul la aciune (i n ce privete
dreptul de a cere executarea silit);
- de 30 de ani, aplicabil aciunilor reale, care nsoesc drepturile reale
principale prescriptibile extinctiv (aciunea n revendicarea
mobilelor proprietate privat i aciunea confesorie).
Termenele speciale sunt acelea care se aplic ori de cte ori legea
stabilete un termen derogator mai lung sau mai scurt de la cel general;
printre aceste termene, n afara celor deja precizate, amintim:
- termenul de 6 luni n ce privete dreptul la aciune privitor la viciile
ascunse fr viclenie (dac viciile au fost ascunse cu viclenie, se
aplic termenul general de prescripie); dreptul la opiune
succesoral; dreptul maitrilor i institutorilor la plata leciilor
predate, a osptarilor i gzduitorilor pentru nutrirea i locuirea ce
procur (art. 1903 C. civ.);
- termenul de 1 an pentru aciunea n revendicarea avulsiunilor (art.
498 C. civ.); aciunea vnztorilor pentru complinirea preului i a
cumprtorilor pentru scderea preului sau pentru stricarea
contractului (art. 1334 c. civ); aciunea medicilor i farmacitilor
pentru plata serviciilor, a negustorilor pentru plata mrfurilor
vndute la necomerciani (art. 1904 C. civ.);
- termenul de 2 ani pentru drepturile la aciune ce izvorsc din
drepturile de asigurare cu excepia asigurrilor de persoane; plata
daunelor, cheltuieli i retribuii datorate pentru asistena sau
salvarea navei ori ncrcturii (Dec. 443/1972);
- termenul de 60 de zile pentru restituirea sumelor pltite pe bilete
pentru spectacole care nu au mai avut loc.

176

Pentru calcularea termenelor de prescripie trebuie s cunoatem

momentul n care aceste termene ncep s curg. Potrivit dispoziiilor legale n
materie, prescripia ncepe s curg de la data cnd se nate dreptul la aciune
sau dreptul de a cere executarea silit. Prin urmare, pn cnd dreptul la aciune
nu s-a nscut, nu poate ncepe cursul prescripiei extinctive, iar naterea acestui
drept este legat de momentul n care dreptul subiectiv este nclcat.
n ce privete dreptul de a cere executarea silit, termenul de prescripie
ncepe s curg din momentul existenei titlului executoriu.
n funcie de natura dreptului subiectiv nclcat, dreptul la aciune se
nate n mod difereniat i tot astfel ncepe s curg i termenul de prescripie,
dup cum urmeaz:
- n cazul nclcrii drepturilor patrimoniale absolute, de la data cnd
subiectul activ a cunoscut sau a trebuit s cunoasc nclcarea
dreptului subiectiv, ct i subiectul pasiv care l-a nclcat;
- n cazul drepturilor de crean ce izvorsc din acte juridice, de la
data cnd creditorul este ndreptit s cear executarea obligaiei
(scaden);
- n cazul dreptului la aciune privind prestaii succesive de la data la
care fiecare prestaie a devenit exigibil;
- n cazul drepturilor de crean ce izvorsc din cauzarea de prejudicii
prin fapte ilicite sau prin mbogirea fr just cauz, de la data
cnd pgubitul (nsrcitul) a cunoscut sau a trebuit s cunoasc att
paguba (nsrcirea) ct i pe cel care a produs-o (mbogitul);
- n cazul dreptului la aciunea n anularea actului juridic pentru vicii
de consimmnt, de la data ncetrii violenei sau cunoaterii erorii
sau leziunii iar pentru lips de capacitate de exerciiu sau capacitate
de exerciiu restrns, de la data la care reprezentantul minorului
sau cel care l asist a luat cunotin de actul ncheiat de minor, dar
cel mai trziu n 18 luni de la data ncheierii actului juridic (cu
excepia violenei);
- n cazul dreptului la aciune privind viciile ascunse ale bunurilor
predate sau lucrrilor executate, din momentul n care dobnditorul
sau beneficiarul a cunoscut viciile, ns cel mai trziu n termen de
un an de la predare;
- n cazul aciunilor posesorii, de la data primului act de tulburare.
Termenul de prescripie se socotete mplinit n ziua anului, lunii sau
sptmnii corespunztoare zilei de plecare, iar n cazul n care termenele ncep
cu 29, 30 sau 31 ale lunii i nu au corespondent n luna n care urmeaz a se
sfri, ele se vor socoti mplinite n ultima zi a lunii corespunztoare.

177

8.4.3. ntreruperea i suspendarea termenelor de prescripie.

Repunerea n termen
n timpul curgerii termenelor de prescripie pot interveni anumite cauze
care duc la ntreruperea sau suspendarea prescripiei extinctive ori la repunerea
n termenul de prescripie pierdut.
ntreruperea prescripiei extinctive are ca efect faptul c timpul scurs
pn la intervenirea cauzei de ntrerupere, se terge considerndu-se c nu s-a
scurs, iar din acel moment ncepe s curg un nou termen.
Cauzele care duc la ntreruperea cursului termenelor de prescripie sunt
urmtoarele:
- recunoaterea dreptului a crei aciune se prescrie, fcut de cel n
folosul cruia curge termenul de prescripie, care face ca din
momentul recunoaterii s nceap un nou termen de prescripie a
dreptului la aciune;
- introducerea efectiv a unei cereri de chemare n judecat, chiar
dac ea a fost introdus la o instan necompetent, cu condiia ca
cererea s fie admis printr-o hotrre judectoreasc rmas
definitiv (s nu fie respins, anulat, perimat, ori cel ce a fcut-o,
s nu fi renunat la ea), care face ca din momentul rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti de admitere a aciunii s nceap
s curg termenul de prescripie a dreptului de a cere executarea
silit;
- un alt nceptor de executare silit (poprire, sechestru,
comandament), care duce la ntreruperea dreptului de a cere
executarea silit, de la data actului respectiv, de la care ncepe s
curg un nou termen de prescripie a dreptului de executare silit.
Suspendarea prescripiei extinctive are ca efect oprirea nceputului
cursului termenului de prescripie pn la ncetarea cauzei de suspendare, dac
cauza de suspendare a intervenit anterior ori concomitent datei de la care trebuia
s nceap cursul termenului de prescripie. Dac cauza de suspendare a
intervenit ulterior acestei date, n calculul termenului de prescripie nu se ia n
considerare timpul scurs pe durata ct se menine cauza de suspendare iar
timpul scurs nainte de a interveni cauza de suspendare, se adaug celui care
continu s curg dup ncetarea acelei cauze, pentru ca titularul dreptului s
beneficieze de ntregul termen de prescripie stabilit de lege sau chiar de un
termen mai lung. Astfel, dac termenul de prescripie a dreptului la aciune este
mai scurt de 6 luni, termenul de prescripie nu se mplinete dect dup
expirarea unui termen de o lun de la ncetarea cauzei de suspendare, iar dac
termenul de prescripie este de 6 luni sau mai mare, el nu se va mplini dect

178

dup expirarea unui termen de 6 luni de la data ncetrii cauzei de suspendare,

chiar dac prin aceasta se depete termenul de prescripie prevzut de lege.
Cauzele de suspendare a termenelor de prescripie pot fi: absolute i
relative.
Cauzele absolute au ca efect suspendarea termenului de prescripie fa
de orice debitor al creditorului:
- pe perioada ct creditorul sau debitorul fac parte din forele armate
ale Romniei, iar acestea se afl pe picior de rzboi;
- pe perioada ct titularul dreptului la aciune este lipsit de capacitate
de exerciiu i nu are reprezentant legal sau are capacitate de
exerciiu restrns i nu are cine s-i ncuviineze actele;
- pe perioada ct creditorul este mpiedicat dintr-o cauz de for
major s fac acte de ntrerupere a prescripiei, fiind n
imposibilitate material de a-i exercita dreptul la aciune sau de a
iniia acte de ncepere a executrii silite.
Cauzele relative au ca efect suspendarea termenului de prescripie
numai fa de anumii debitori ai creditorului (nu i n general fa de toi):
- pe timpul ct dureaz rezolvarea reclamaiei administrative cu
privire la despgubiri sau restituiri n temeiul unui contract de
transport sau de prestare a serviciilor de pot i telecomunicaie,
dar nu mai mult de 3 luni de la nregistrarea reclamaiei;
- ntre ocrotitori i ocrotii (prini, tutori, curatori sau alte persoane
care administreaz bunurile altora, n temeiul legii sau al unei
hotrri judectoreti ori a unei decizii administrative i cei ocrotii,
reprezentai, sau cei ale cror bunuri sunt astfel administrate) pe
perioada ct dureaz raporturile de ocrotire, la care se mai adaug o
perioad de cel mult 30 de zile pentru darea i aprobarea socotelilor;
- ntre soi pe timpul cstoriei.
Repunerea n termen este dispus de instanele judectoreti n cazul n
care se constat a fi temeinic justificate cauzele pentru care termenul de
prescripie a fost depit sau pierdut.
Legiuitorul nu precizeaz cauzele de repunere n termen lsndu-le la
aprecierea instanei judectoreti, ns aceste cauze trebuie s fie cu totul
excepionale (ex. executarea unei pedepse privative de libertate).
Repunerea n termen este o noiune care exclude att fora major ct i
culpa. Domeniul ei de aplicare ncepe unde nceteaz culpa i nceteaz unde
ncepe fora major.
Repunerea n termen se refer, prin urmare, la acele mprejurri care
constituie mpiedicri legitime de a exercita dreptul la aciune, fr ca aceste
mpiedicri s fie absolute cazuri de for major i totodat, fr ca titularul

179

dreptului la aciune s fie n culp de a nu le fi nlturat. Cnd exist o asemenea

culp, cauza depirii termenului nu mai poate fi temeinic justificat.
Cererea de repunere n termen, ca i cererea de chemare n judecat,
trebuie introduse de partea interesat n termen de maxim o lun de la data
ncetrii cauzelor care justific depirea termenului de prescripie.
Repunerea n termen are ca efect prelungirea termenului de prescripie
cu perioada ct au durat cauzele temeinic justificate care au dus la depirea sau
pierderea termenului de prescripie, la care se adaug nc o perioad de cel
mult o lun pentru introducerea cererii de repunere n termen i a cererii de
chemare n judecat.

8.4.4. Funciile prescripiei extinctive i caracterul normelor care o

reglementeaz
Instituia prescripiei extinctive se justific din mai multe considerente
care reprezint de fapt funciile acesteia:
- funcia mobilizatoare i educativ care rezid n aceea c determin
pe creditori s-i valorifice drepturile lor n termenele legale de
prescripie, tocmai datorit perspectivei stingerii dreptului la aciune
sau a dreptului de a cere executarea silit, dup mplinirea acestor
termene;
- funcia sancionatoare (cnd prima nu a dat rezultate);
- funcia de consolidare a raporturilor juridice, care const n aceea
c prile cunosc cu certitudine c raporturile dintre ele exist
numai la mplinirea termenului de prescripie, i c, dup acest
termen, raporturile dintre ele nceteaz;
- funcia de a contribui la stabilirea adevrului obiectiv cu privire la
raporturile dintre pri, constnd n aceea c termenele de
prescripie, fiind relativ scurte, mijloacele de prob nu se altereaz,
putnd fi administrate cu uurin, iar adevratul raport juridic
existent ntre pri, poate fi stabilit de ctre instan fr dificultate.
Caracterul imperativ al prevederilor legale n materia prescripiei
extinctive, evideniaz faptul c orice cauz prin care prile ar deroga de la
dispoziiile legii, este lovit de nulitate absolut.
Din caracterul imperativ al acestor dispoziii rezult c aplicarea
termenelor de prescripie are loc din oficiu, indiferent de voina prilor, care nu
pot nici scurta nici prelungi termenele legale i nici stabili un alt moment al
nceperii curgerii, ori alte cauze de ntrerupere ori suspendare a prescripiei, n
afara celor prevzute imperativ de lege. Apreciem ns c ntr-o viitoare
reglementare, aceste norme ar trebui s aib un caracter dispozitiv i nu
imperativ, avnd n vedere principiul disponibilitii din procesul civil.

180

CAP. IX
DREPT COMERCIAL. SOCIETILE COMERCIALE
Temeiul legal Legea 31/ 1990 modificat si completat privind societile
comerciale.

9.1. Crearea societilor

Prin societate se ntelege att contractul de societate, ct i persoana
juridic rezultat din acest contract sub rezerva nmatriculrii sale ulterioare la
Registrul Comerului.
n Codul civil romn societatea este definit ca fiind : "un contract prin care dou sau
mai multe persoane se nvoiesc s pun ceva n comun, n scop de a mpri foloasele ce
ar putea deriva".
Sunt enumerate aadar, trei condiii eseniale, ce urmeaz a fi ndeplinite cumulativ
pentru existena societii comerciale:
existena unui contract;
aporturi comune ale membrilor afectate unei ntreprinderi;
scopul declarat este de a realiza foloase (beneficii).
Desprindem deci, caracteristicile: mai multe persoane, n comun, scop
lucrativ, aporturi, ntreprindere, contract.
Remarcm vocaia societii de a funciona sub forma unui parteneriat, de a
avea o anumit organizare a persoanelor i patrimoniului.
Aceste condiii se regsesc parial i n cadrul societilor civile.

9.2. Tipologia societilor comerciale

Criteriile de clasificare pot fi: numrul de asociai, structura capitalului
social, ntinderea rspunderii, titularul capitalului social i posibilitatea de a
emite titluri de valoare, alte criterii.
Reinem, n special, clasificarea n: societi de persoane i de capitaluri,
pe de o parte, i, societi cu raspundere limitat i nelimitat, pe de alt parte.
Societile de persoane (societatea n nume colectiv, societatea n
comandit simpl)
Societatea n nume colectiv. Principalele caracteristici
existena unui numr redus de membrii (intuitu personae): asocierea pe
baza relaiilor de prietenie, rudenie, onestitate, spirit de druire, incredere;

181

rspunderea asociailor nelimitat i solidar: orice asociat va

rspunde cu ntreaga avere pn la concurena sumei ce reprezint
datoriile societii i nu doar n limita aportului; solidaritatea const
n faptul c orice asociat poate fi obligat s plteasc ntreaga
datorie, urmnd a recupera de la ceilali contravaloarea sumelor pe
care le suport;
capitalul social se divide n pri de interese, nenegociabile
netransmisibile; excepie: continuarea activitii dup eventualul
deces al unui asociat sau prin cesiunea prilor sociale; inexistena
minimului de capital la constituire;
administrarea societii pe baza lurii deciziilor adoptate n
unanimitate;
participarea asociailor n alte societi comerciale se realizeaz n
condiii speciale (acord expres sau acceptare tacit);
imposibilitatea majorrii de capital prin emisiune de aciuni i
obligaiuni sau i a efectuarii de subscripii publice;
dizolvarea societii prin: retragerea, excluderea, incapacitatea,
falimentul sau moartea unui asociat;
controlul societatii poate fi realizat de ctre orice asociat.
Un loc aparte l ocup comanditaii i comanditarii din societatea n
comandit simpla. Astfel:
1. comanditaii rspund nelimitat i solidar pentru ndeplinirea
obligaiilor sociale, fiind i administratorii societii comerciale.
2. comanditarii rspund doar n limita aportului lor la capitalul social.
Societi de capitaluri (societatea pe aciuni, societatea n comandit pe aciuni)
Societatea pe aciuni. Principalele caracteristici
un numr, relativ mai mare de acionari, a cror caliti individuale nu
sunt individualizate, de unde i denumirea societilor de anonime
(morale);
drepturi ale acionarilor de natur politic, financiar, patrimonial, bine
individualizate ( dreptul la informare, dreptul de vot, dreptul la dividende,
dreptul la rezerve, dreptul de cesiune al aciunilor, dreptul de anulare al
aciunilor);
aporturi de capital constnd n numerar i bunuri n natur al cror
nivel minim, poate fi modificat de ctre legiuitor;
rspunderea acionarilor este limitat la nivelul aporturilor;
administrarea societii se realizeaz pe baza unor structuri
predefinite de legiuitor ( consiliul de supraveghere, conducere
dual, Adunare general, Adunare extraordinar, administratori),
pe baza votului majoritii;

182

control mai amplu, prin forme specializate (cenzorat, audit intern,

extern, controlling, etc.);
posibiliti lrgite de aciune privind dezvoltarea ulterioar (
majorare de capital, subscripie public, mprumut extern, etc.);
Societatea n comandit pe aciuni reunete unele caracteristici ale
societii n comandit simpl, precum i ale societii pe aciuni ( pentru
constituire, rspundere, funcionare, control, etc.).
Societi cu rspundere limitat (mixt). Principalele caracteristici
Este o form intermediar ntre societile de persoane i cele de capitaluri,
caracterizndu-se prin:
numrul limitat de asociai (maxim 50);
un capital minim (200 lei), divizat n pri sociale (minim 10 lei/
parte social), n natur i numerar;
rspundere limitat la nivelul capitaluilui minim;
prile sociale netransmisibile (cu excepiile prevazute de
legiuitor);
control obligatoriu al activitilor prin cenzori, dac numrul
asociailor este mai mare de 15;
nu poate emite aciuni i obligaiuni;
administrarea societii este realizabil de ctre proprii asociai sau
teri;
vot dublu (majoritate absolut a asociailor i cota de pri sociale
deinut);
n S.R.L.-ul cu asociat unic actul constitutiv este statutul, iar acesta
poate fi, fie administrator, fie salariat.

9.3. Constituirea societilor comerciale. Procedura

Vor fi ndeplinite condiii de fond i de form, sub rezerva unor
formaliti reduse.
Condiiile de fond se refer la respectarea clauzelor privind:
consimmntul, capacitatea, cauza, obiectul, aporturi, interdicii, etc.
Condiiile de form privesc: identitatea asociailor, forma juridic a
societii, durata, denumirea, sediul, obiect de activitate, capitalul deinut,
coninutul mai redus sau mai larg al actului constitutiv, atribuiile, compoziia,
funcionarea organismelor de conducere, regulile de acordare a beneficiilor,
specificarea aporturilor n natur, sistemul de evaluare a aporturilor, adoptarea
procedurilor de control.
Etapele principale pentru constituirea societilor comerciale sunt:

183

 cerere de nregistrare la Biroul Unic;

rezervarea numelui societii comerciale;
ntocmirea actulului constitutiv;
declaraia pe proprie rspundere a fondatorilor, a administratorilor i a cenzorilor;
ncheierea de autorizare a societii comerciale;
codul unic de nregistrare de la Ministerul Economiei i Finanelor ;
nregistrrii societii comerciale la Registrul Comerului;
publicarea n Monitorul Oficial;
eliberarea certificatului de nregistrare.
Actul constitutiv
n funcie de forma societii comerciale, actul constitutiv poate fi:
contract de societate (societi n nume colectiv, societi n comandit
simpl);
contract de societate i statut (societi pe aciuni, societi n
comandit pe aciuni i societi cu rspundere limitat);
statut (societate cu rspundere limitat).
Actul constitutiv poate fi prezentat fi:
n form autentificat (la notarul public pentru aportul unui teren; subscripie
public);
sub semntur privat (dat cert).
O poziie aparte pot s o aib membrii fondatori.
Aporturile asociailor
Din punct de vedere juridic, prin aport se nelege obligaia unui asociat de a aduce n
societate capitalul subscris, care n momentul predrii devine capital vrsat. De la o etap
la alta, asociatul se transform din debitor (la subscriere) n creditor (la vrsare).
Aportul poate fi:
1. aportul n numerar;
2. aportul n natur ( bunuri imobile, bunuri imobile, creane);
3. aportul n industrie.
Aportul are drept consecin fie transmiterea ctre societate a dreptului de
proprietate, fie a dreptului de folosin.
Capitalul social
Aporturile asociailor constituie capitalul social al societii i poate fi diferit de
patrimoniul societii.
Capitalul social poate fi sub form de:
aciuni ( societate pe aciuni i societate n comandit pe aciuni);
pri sociale (societate cu rspundere limitat);

184

pri de interes (societate n nume colectiv i societate n comandit

simpl).
Patrimoniul societii cuprinde activul social i pasivul social. Pasivul social
cuprinde obligaiile societii.
Scopul activitii societii este obinerea beneficiilor, din care asociaii
primesc cote pri numite dividende.
Filiala i sucursala
Potrivit legii, filiala, este o societate constituit de societatea mam, care deine
majoritatea capitalului su i are personalitate juridic, avnd un obiect de activitate
distinct.
Sucursala, este fr personalitate juridic i se afl n subordinea societii mam,
care i asigur mijloacele materiale i bneti necesare pentru ndeplinirea obiectului su
de activitate.
Filiala i sucursala urmeaz procedura general a societiile comerciale privind
nregistrarea la Registrul comerului din judeul unde i desfoar activitatea.
Ageniile, reprezentanele i alte sedii se nregistreaz la Registrul
comerului, unde societatea comercial are sediul principal.
Aciuni, pri sociale i pri de interes
Aciunile societii. Caracteristici
sunt fraciuni de capital social ;
sunt titluri de credit ( exprim drepturile i obligaiile izvorte din
calitatea de acionar);
au o valoare nominal;
sunt titluri negociabile;
sunt indivizibile (nu se pot transmite fracionat);
pot fi nominative, la purttor, ordinare, prefereniale.
Drepturile deintorului de aciunile ordinare:
de a fi informat asupra activitii;
participare la adunarea general i extraordinar;
de a vota;
de a alege i de a fi ales n organele de conducere;
de control;
de a ncasa dividende, inclusiv prioritare;
de recuperare a unei pri din patrimoniul societii , dac este lichidat;
de retragere i de preemiune n caz de cesiune de aciuni.
Obligaiile deintorului de aciuni ordinare sunt:
vrsarea integral a aportului subscris;
de a suporta eventualele pierderi;

185

de a respecta hotrrile adunrii generale i extraordinare a

acionarilor.
Administratorii i cenzorii societii nu pot fi titulari de aciuni prefereniale.
Aciunile prefereniale sunt convertibile n aciuni ordinare i invers.
Obligaiunile sunt titluri de credit, emise de societi comerciale n vederea
obinerii unor mprumuturi bneti.
Obligaiunile pot fi: nominative sau la purttor.
Condiii de emisiune a obligaiunilor:
valoare egal pentru toate obligaiunile din aceeai emisiune;
competena este a Adunarii generale extraordinare, dac s-a vrsat integral
capital social;
suma obligaiunilor este de cel mult 3 /4 din capitalul social vrsat;
valoarea nominal a obligaiunii este stabilit legal (cel puin 2,5 lei).
Rambursarea obligaiunilor se poate face:
restituire total la scaden;
tragere la sori anticipat.
Certificatele de pri sociale (pentru societile cu rspundere limitat).
Caracteristici:
sunt cuprinse n certificatul constatator al drepturilor privind prile
sociale;
nu sunt titluri negociabile;
valoarea minim a unei pri sociale este de 10 lei;
pot fi transmise prin: hotrrea adunrii generale (ctre asociai,); cesiunea
prilor (ctre teri) ; succesiune (dac exist clauz de continuitate)
Pri de interes (pentru societi de persoane).
Caracteristici:
reflectnd caracterul personal al acestor societii;
reprezint fraciuni de capital;
sunt reglementate printr-o lege special (Legea 161/2003 n capitalul privind
G.I.E).

9.4. Organizarea i funcionarea societilor comerciale

n vederea ndeplinirii obiectivelor propuse, societatea realizeaz prin
organe proprii de conducere, de execuie i control, numeroase acte i fapte
juridice, derulnd o varietate de raporturi juridice. Complexitatea acestor organe
difer n funcie de forma juridic concret pe care societatea comercial o
adopt (ceea mai complex fiind n cazul societii comerciale pe aciuni). Prin
intermediul lor, societatea i exercit capacitatea juridic de folosin i de
exerciiu.

186

Adunarea general (organ deliberativ).

Clasificarea adunrilor generale:
adunri ordinare
adunri extraordinare
adunrile speciale.
Adunarea ordinar. Atribuii
se ntrunete cel puin o dat pe an, n cel mult 5 luni de la ncheierea exerciiului
financiar.
stabilete remuneraia cuvenit pentru membrii consiliilor de administraie, de
supraveghere sau a cenzorilor;
s aprobe sau s modifice bilanul contabil;
fixez dividendul;
s numesc auditorul financiar;
gajarea, nchirierea sau desfiinarea unor uniti;
valideaz gestiunea consiliului de administraie / de supraveghere;
s aleag membrii consiliului de administraie, consiliului de supraveghere,
cenzorii;
s aprobe bugetul de venituri i cheltuieli, programul de investiii;
adopt hotrri majore pentru buna activitate din societate.
Adunarea constitutiv. Atribuii
la constituirea societii prin subscripie public;
verificarea vrsmintelor;
aprobarea actului constitutiv;
aprob rapoartelor experilor;
nominalizarea primilor membri ai consiliului de administraie, consiliului de
supraveghere, cenzorior sau auditorilor financiari;
cota de beneficiu a fondatorilor;
operaiunile realizate n contul societii.
Adunarea extraordinar. Atribuii
prelungirea duratei societii;
schimbarea obiectului ori formei societii;
mrirea sau reducerea capitalului social (prin emitere de noi aciuni,
ncorporare rezerve, ncorporare beneficii, compensare creane, respectiv
micorare numr de aciuni, reducere valoare nominal, rscumprare
urmat de anulare);
fuziunea cu alte societi;
mutarea sediului;

187

dizolvarea;
hotrri n probleme cu caracter deosebit.

Adunrile speciale. Atribuii

sunt valabile pentru societilor de capitaluri;
se aplic pentru deintorii de aciuni prefereniale fr drept de vot;
protejarea intereselor ocazionate de modificarea drepturilor i obligaiilor

9.5. Administrarea societii

Sisteme de administrarea societiilor
Sistemul unitar (Consiliul de administraie)
Sistemul dualist-( directorat i de consiliul de supraveghere).
Obiectivele unei societi comerciale sunt stabilite de adunarea general, i ndeplinite
de organele sale de execuie, care o administrareaz. n funcie de forma juridic,
societatea poate fi administrat de un administrator sau de mai muli administratori.
Condiii privind obligaia i rspunderea administratorului
existenta unui contract de mandat n form scris;
interdicia de a exercita concomitent mai mult de 5 mandate;
obligaia de non-concuren;
obligaia de nregistrare a calitii la Registrul comerului;
independena administratorului;
asigurare de rspundere profesional;
numr impar de administratori;
rspunderea solidar a administratorului pentru: realitatea varsmintelor,
existena unor registre legal inute, ndeplinirea hotrrilor AGA, ndeplinirea
ispoziiilor legale.

Consiliul de administraie.Competene

supravegherea activitii directorilor;

pregtirea raportului anual privind activitatea;
organizarea adunrii generale ;
implementarea hotrrilor adunrii generale;
reprezentarea societii prin nregistrarea la registrul comerului;
reprezint societatea n raport cu terii i n justiie;
stabilirea politicilor contabile i de control intern i a normativelor de lucru;
stabilirea strategiilor de dezvoltare ale societii;
numirea sau revocarea directorilor i a stabilirea remuneraiei acestora;
adopt hotrrea de deschidere a procedurii insolvenei .

188

Directori. Competene.
atribuiile sunt delegate de ctre Consiliul de administraie;
modul de organizare este stabilit prin act consitutiv sau prin decizia
Consiliului de administraie;
ncheie cu societatea contract de management (de administrare);
remuneraie stabilit de Consiliul de administraie;
rspundere identic cu cea administratorilor;
nu pot fi concomitent membrii ai consiliului de supraveghere
(incompatibilitate).
Directorat. Competene
realizeaz acte juridice i materiale pentru realizarea obiectului de activitate
al societii;
informaii n timp util, despre societate ctre consiliul de supraveghere;
raport scris despre evoluia societii, prezentat consiliului de supraveghere
(o dat la trei luni);
raport anual de activitate ctre consiliului de supraveghere;
situaiile financiare anuale i raportul anual ctre consiliului de
supraveghere;
reprezint societatea n raport cu terii i st n justiie;
propuneri pentru distribuirea profitului;
acord consiliului de supraveghere informaii necesare pentru exercitarea
atribuiilor sale de control.
Consiliul de supraveghere. Competene
verific conformitatea cu legea, cu actul constitutiv i cu hotrrile adunrii
generale a activitilor directoratului;
organizeaz i exercit controlul permanent asupra directoratului;
numete i revoc membrii directoratului;
reprezint societatea comercial n raporturile cu directoratul;
raporteaz cel puin o dat pe an adunrii generale a acionarilor cu privire la
activitatea de supraveghere desfurat;
pentru cazuri deosebite, va convoca AGA;
face recomandri AGA pentru mbuntirea activitii ( remunerare, control, etc.).
Controlul societii comerciale. Rolul cenzorilor i auditorilor
Garania realizrii obiectivelor societii comerciale este asigurat prin
formele de conducere legale agreate de Adunarea general i managementul

189

societii comerciale (funcie de forma de organizare i conducere stabilit),

ntre care cele de control ocup un loc important.
n funcie de forma juridic a societii comerciale, cele mai utilizate forme
de control sunt cele prin intermediul cenzorilor i auditorilor.
Condiiile ndeplinite de cenzori sunt:
s fie alei de AGA, n numr impar;
pot fi sau nu acionari (excepie cenzorul contabil) ;
remuneraie hotrt de AGA;
nregistrare obligatorie la Registrul Comerului;
un cenzor - reprezentant al Ministerului Economiei i Finanelor la
societile cu capital majoritar de stat,;
mandat limitat (3 ani), reeligibili;
incompatibiliti pentru cauz de rudenie, plat i atribuii de control
speciale.
Atribuiile cenzorilor sunt:
supravegherea a activitii societii;
inerea regulat a registrelor i evaluarea legal a patrimoniului;
acurateea situaiile financiare;
rapoarte ctre AGA conform cerinelor legale;
solicit informaii, ori de ct ori e nevoie, de la administratori;
rspund conform regulilor mandatului;
verific i rspund pentru sesizrile asociailor sau personalului;
informeaz Consiliul de administraie privind abaterile grave constatate n
societate.
Activitatea de audit se desfoar:
printr-un compartiment distinct (audit intern);
printr-o activitate externalizat (audit extern);

9.6. Fuziunea i divizarea societii comerciale

Fuziunea1 este operaia prin care una sau mai multe societi sunt dizolvate fr a
intra in lichidare i transfer totalitatea patrimoniului lor unei alte societi, n schimbul
repartizrii de aciuni la societile beneficiare i, eventual, al unei pli n numerar de
maximum 10% din valoarea nominal a aciunilor astfel repartizate acionarii societii
divizate.

S. Angheni, M. Volonciu, C. Stoica, pag.204-207

190

Divizarea este operaia prin care o societate, dup ce este dizolvat fr a intra n
lichidare, transfer toate activele i pasivele sale mai multor societi nou constituite, n
schimbul repartizrii de aciuni la societile beneficiare i, eventual, al unei pli n
numerar de maximum 10% din valoarea nominal a aciunilor astfel repartizate ctre
acionarii societii divizate.
Ca efecte ale fuziunii sau divizrii enumerm:
asociaii societii absorbite/divizate devin asociaii societii absorbante,
respectiv ai societilor beneficiare, conform prevederilor cuprinse n proiectul
de fuziune/ divizare;
transferul, att n raporturile dintre societatea absorbit/divizat i societatea
absorbant/societile beneficiare, ct i fa de teri, ctre societatea
absorbant/societile beneficiare a activelor i pasivelor societii absorbite;
societatea absorbit/divizat i nceteaz existen.
Pentru transpunerea n legislaia din ara noastr a reglementrilor privind
fuziunile transfrontaliere s-a emis O.U.G. 52/2008 i se aplic societilor pe aciuni,
societilor n comandit aciuni, societilor cu rspundere limitat, persoane juridice
romne, precum i societilor europene cu sediul social n Romnia, care pot fuziona
cu societi comerciale ce au sediul social n alte state membre ale UE sau n spaiul
Economic European.
Dizolvarea i lichidarea societii comerciale
Dizolvarea are drept consecin ncetarea personalitii juridice i activitii societii
comerciale.
Poate fi :
voluntar-pe baza hotrrii asociailor (ex. dizolvarea anticipat);
prin hotrrea instanei (ex. prile nu se mai nteleg; declararea nulitii);
prin efectul legii (ex. obiectul s-a realizat).
Efectele dizolvrii:
deschiderea procedurii lichidrii (uneori are loc fr lichidare);
societatea i pstreaz personalitatea juridic pentru operaiunile de
lichidare;
ncetarea existenei societii dup radiere la Registrul Comerului;
Lichidarea
ncetarea existenei societii comerciale determin ndeplinirea unor operaiuni de
lichidare desfurate de persoane specializate numite lichidatori, la finalizarea crora
statutul de persoan juridic nceteaz.
Caracteristicile lichidrii:
este obligatorie pentru desvrirea dizolvarii;

191

societatea poart amprenta lichidrii, dar i pstreaz personalitatea juridic pentru

ndeplinirea formalitilor necesare lichidrii;
lichidarea are loc n interesul asociailor;
se desfoar sub controlul cenzorilor i auditorilor;
radierea este obligatorie n termen de 15 zile de la terminarea operaiunilor;
dureaz cel mult 5 ani de la data dizolvrii.

192

ELEMENTE ESENIALE PENTRU STUDIU

Lista elementelor eseniale din cadrul materialului studiat.
Abrogarea expres direct este acea form de ncetare a aciunii n
timp a actului normativ care const n faptul c noul act normativ care intr n
vigoare prevede n mod expres i direct ceea ce se abrog.
Abrogarea expres indirect este aceea form de ncetare a aciunii
n timp a actului normativ care const n faptul c noul act normativ se limiteaz
s prevad c se abrog toate actele normative contrare dispoziiei sale.
Abrogarea tacit (implicit) are loc atunci cnd noul act normativ
nu conine nici o prevedere expres de abrogare, dar reglementarea pe care o
cuprinde se ndeprteaz i se deosebete att de mult de reglementrile din
actele normative vechi nct acestea nu se mai pot aplica i se consider c
legiuitorul le-a abrogat implicit, venind cu o nou reglementare.
Abuzul de drept se refer la faptul c drepturile i competenele
conferite de normele juridice cetenilor, organelor de stat sau altor subiecte
colective de drept nu sunt exercitate cu bun credin, nclcndu-se spiritul
legii, intenia legiuitorului, finalitile normelor juridice.
Acceptarea ofertei manifestarea voinei juridice a unei persoane de a
ncheia contractul propus de ofertant n condiile prevzute n oferta ce i-a fost
adresat de acesta ntr-un atare scop.
Achiesare a ncuviina, a fi de acord, a recunoate un act, un drept, o
hotrre. n cadrul procesului civil, achiesarea este manifestarea n form
procesual a consimmntului prtului de a recunoate preteniile
reclamantului sau a prii care a pierdut procesul n faa primei instane, de a
renuna la calea de atac a recursului.
Acord de voine ntlnirea concordant a voinelor individuale a dou
sau mai multe persoane exprimat cu intenia de a produce efecte juridice.
Act juridic civil manifestarea de voin fcut cu intenia de a
produce efecte juridice, adic de a crea, a modifica ori a stinge un raport juridic
civil. Actele juridice sunt de mai multe feluri: acte juridice uni, bi sau
multilaterale (dup numrul prilor); acte cu titlul oneros sau gratuit (dup
scopul urmrit), cele cu titlul oneros se mpart n comutative i aleatorii, iar cele
cu titlu gratuit n liberaliti i acte dezinteresate; acte constitutive, translative i
declarative (dup efectele produse) etc. Pentru ca actele juridice civile s fie
valabil ncheiate ele trebuie s ndeplineasc anumite condiii de fond, iar cnd

193

actul este solemn, trebuiesc ndeplinite i condiii de form, vezi art. 948-968
Codul civil.
Act fictiv act simulat, avnd ca finalitate crearea unei aparene
neltoare, ncheiat concomitent cu un act secret.
Act secret act juridic ce exprim voina real a prilor, materializnd
adevratul raport juridic stabilit ntre ele.
Activ patrimonial totalitatea drepturilor cu coninut economic
susceptibile de evauare bneasc i implicit a bunurilor la care ele se refer
aflate n patrimoniul unei persoane.
Aciunile umane ca fapte juridice, sunt manifestri de voin ale
oamenilor care nasc, modific sau sting raporturi juridice.
Axiologia juridic reprezint un capitol important al filozofiei
dreptului care se ocup cu studiul valorilor sociale cum ar fi: justiia, libertatea,
proprietatea, democraia, statul de drept, societatea civil, securitatea juridic
etc.
Buna credin convingerea intim a unei persoane c ceea ce face
este bine, conform legii; obligaie de comportare conform cu regulile de
convieuire, care revine prilor la ncheierea i executarea unei convenii. Buna
credin are un rol important n activitatea organelor judiciare, existena ei se
manifest n adoptarea unor soluii temeinice i legale. Conceptul juridic de
bun credin a fost fundamentat de juristul roman Cicero i este ntlnit sub
definiii diferite n doctrinele moderne de drept.
Calomnia este o infraciune care face parte din grupul infraciunilor
contra demnitii, aezate n capitolul IV, titlul II, art. 206, Codul penal, partea
special; const n afirmarea ori imputarea n public, prin orice mijloace, a unei
fapte determinate, privitoare la o persoan, care, dac ar fi adevrat, ar expune
acea persoan la sanciune penal, administrativ sau disciplinar, ori
dispreului public.
Cazul fortuit este o cauz care nltur caracterul penal al faptei,
prevzut n capitolul V, titlul II art. 47, Codul penal, partea general. Potrivit
legii, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, al crui rezultat
este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut (ex. explozia unei
grenade datorit unor spturi). Cazul fortuit nltur i rspunderea civil. n
materie civil, cazul fortuit i fora major sunt termeni sinonimi, dei dup unii
autori, ntre ei exist deosebiri. Astfel, cazul fortuit rezult dintr-un fapt natural,
pe cnd fora major constituie un obstacol de nenfrnt i inevitabil i provoac
imposibilitatea absolut de executare deoarece este neprevizibil.
Cderea n desuetudine este o form de ncetare a aciunii n timp a
unui act normativ care a fost total depit de dezvoltarea relaiilor sociale, de
schimbrile social-economice care au loc n societate, de faptul c strile de

194

lucru ce au determinat necesitatea adoptrii acestui act normativ au ncetat s

mai existe, astfel nct aciunea lui nu mai are nici o justificare i nici nu mai
poate fi susinut, fiind depit de noile realiti ale vieii.
Codificarea este forma superioar de sistematizare a actelor
normative care se deosebete de sistematizare ncorporarea att dup obiectul
sistematizrii, subiectele sistematizrii, ct i dup fora juridic a rezultatului
sistematizrii; const n cuprinderea tuturor actelor normative ntr-o ramur de
drept ntr-un singur act normativ nou, denumit cod, care are valoarea unei legi.
Constituia reprezint actul suprem al unui stat care reglementeaz
principiile fundamentale ale organizrii societii i de stat (democratismul
politic, pluralismul politic, separaia puterilor n stat, independena
judectorilor, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor etc.).
Contractul normativ este un izvor de drept cu o sfer mai restrns,
cuprinznd drepturile i obligaiile prilor implicate; a reprezentat un important
izvor al dreptului constituional n cazul formrii confederaiilor sau federaiilor.
Coninutul raportului juridic l reprezint drepturile i obligaiile
subiecilor ntre care se desfoar o relaie social.
Culpa este o form mai puin grav a vinoviei care intervine n
situaia n care persoana prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, sau nu
prevede rezultatul faptei sale dei putea i trebuia s-l prevad; aceast
terminologie este consacrat n dreptul penal.
Cutuma numit i obiceiul juridic, este o regul de conduit nescris,
stabilit n practica vieii sociale i respectat timp ndelungat, fiind recunoscut
de puterea public i investit cu for juridic.
Decretele prezideniale sunt acte normative emise de preedintele
statului, fiind izvoare de drept doar n cazul n care au un coninut normativ
general.
Derogarea reprezint o reglementare diferit, o abatere sau o excepie
de la reglementarea existent pe care ns nu o abrog, ci i ngusteaz sfera de
aplicare.
Dreptul de preemiune dreptul uneia din pri de a fi preferat unei
alte persoane la cumprarea sau vnzarea unui anumit bun (ex. vnzarea
terenurilor agricole poate s aib loc numai dup ce vecinii terenurilor au
renunat la cumprare, ei fiind primii preferai).
Devlmie drept de proprietate pe care dou sau mai multe persoane
numite devlmai l au asupra aceluiai bun nedivizat ntre ele n cote-pri.
Dezbaterea proiectului de act normativ este etapa care ncepe cu
ascultarea expunerii de motive prezentat de iniiator i a raportului comisiei
permanente competente care a examinat proiectul.

195

Dispoziia este acel element al normei juridice care prevede conduita

ce trebuie urmat n prezena ipotezei normei juridice.
Doctrina (tiina juridic) reprezint opinia comun, concordant a
juritilor, avnd autoritate de lege n antichitate i evul mediu, fiind un
important izvor de drept n perioada respectiv.
Dreptul este ansamblul normelor de conduit, elaborate sau
recunoscute de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n
conformitate cu valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi i
obligaii juridice a cror respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora
coercitiv a puterii de stat.
Dreptul administrativ - cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz raporturile sociale ce formeaz obiectul administraiei de stat.
Dreptul civil - cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz raporturile patrimoniale i nepatrimoniale n care prile se afl
pe poziii de egalitate juridic.
Dreptul constituional - cuprinde totalitatea normelor juridice ce
stabilesc principiile fundamentale ale structurii social-economice i organizrii
de stat, sistemul, principiile de organizare i de funcionare ale organelor
statului, precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Dreptul familiei - cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz raporturile de cstorie, rudenie, nfiere, relaiile dintre soi,
copii-prini etc.
Dreptul financiar - cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz activitatea financiar a organelor de stat, ntocmirea bugetului,
perceperea impozitelor stabilite, modul de cheltuire a mijloacelor bneti ale
statului, creditul, asigurrile etc.
Dreptul internaional privat - cuprinde totalitatea normelor juridice
care reglementeaz situaia juridic civil sau procesual civil a persoanelor
fizice i juridice strine.
Dreptul internaional public - cuprinde totalitatea normelor juridice
care reglementeaz raporturile dintre state.
Dreptul muncii - cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz relaiile sociale de munc (condiiile muncii, ale salarizrii,
angajrii, concedierii etc.).
Dreptul penal - cuprinde totalitatea normelor juridice care stabilesc n
conformitate cu interesele sociale ce fapte sunt considerate infraciuni i care
este msura pedepsei pe care trebuie s o aplice justiia celor care s-au fcut
vinovai de svrirea acestor fapte socialmente periculoase prevzute de legea
penal.

196

Dreptul procesual civil cuprinde totalitatea normelor juridice care

reglementeaz ordinea dezbaterii i rezolvrii de ctre justiie a cauzelor civile,
precum i ndeplinirea hotrrilor judectoreti n aceste cauze.
Dreptul procesual penal - cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz activitatea organelor de urmrire penal i a justiiei n judecarea
cauzelor penale pentru descoperirea infraciunilor i a infractorilor i pedepsirea
lor.
Evenimentele sunt faptele juridice care se petrec independent de
voina oamenilor.
Faptele juridice desemneaz acele mprejurri care potrivit normelor
juridice atrag dup sine apariia, modificarea sau stingerea de raporturi juridice
i provoac prin acesta anumite consecine juridice.
Forma de guvernmnt are n vedere faptul dac la conducerea
statului se afl o persoan (monarhia), un numr restrns de persoane (oligarhia)
sau majoritatea cetenilor (democraia).
Frauda de lege const ntr-o manevr ilegitim fcut cu scopul de a
eluda aplicarea normelor juridice care sunt n mod normal aplicabile pentru a
promova n mod ilegal unele interese, a ocoli anumite consecine legale care nu
convin, a profita de reglementri juridice mai favorabile prin diverse artificii
nepermise de lege.
Hotrrile guvernamentale sunt acte normative emise de puterea
executiv central, fiind subordonate legilor i emise pentru executarea
acestora.
Iniiativa legislativ reprezint dreptul de a propune i supune
organului legiuitor un proiect de lege, cu obligaia acestuia de a se pronuna
asupra lui, nscriindu-l pe ordinea sa de zi.
Instituia juridic reprezint acea component a sistemului dreptului
care cuprinde normele juridice care reglementeaz o anumit grup unitar de
relaii sociale, instituind o categorie aparte de raporturi juridice.
Interpretarea normelor juridice desemneaz procesul intelectual de
stabilire a sensului exact al normelor juridice n vederea aplicrii acestora, a
soluionrii unor cauze.
Ipoteza este elementul normei juridice care stabilete condiiile,
mprejurrile sau faptele n prezena crora se cere o anumit conduit, precum
i categoria subiecilor la care se refer prevederile dispoziiei normei juridice.
Izvorul de drept - este forma de exprimare a dreptului, adic
modalitatea de instituire sau recunoatere de ctre puterea de stat a normelor
juridice n procesul de creare a dreptului.
Jurisprudena numit i practica judiciar sau precedentul judiciar,
este reprezentat de ansamblul hotrrilor judectoreti date n cazuri concrete

197

care devin obligatorii n soluionarea unor cauze similare n viitor; constituie

izvor de drept n sistemul de drept anglo-saxon.
Legea reprezint actul normativ cu valoare juridic superioar, cel
mai important izvor al dreptului ce eman de la Parlament, organul suprem al
puterii de stat, exponent al puterii suverane a poporului.
Magistrat denumire acordat de lege judectorilor i procurorilor.
Potrivit Legii pentru organizarea judectoreasc nr. 92/1992, au calitatea de
magistrat i fac parte din corpul magistrailor judectorii de la toate instanele
judectoreti, procurorii din cadrul parchetelor de pe lng acestea precum i
magistraii asisteni ai Curii supreme de Justiie.
Norma juridic reprezint o regul de conduit general i
impersonal, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta a crei
respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a statului.
Norme juridice onerative sunt cele care prescriu n mod expres
obligaia de a svri o aciune.
Norme juridice permisive sunt cele care, fr a obliga sau interzice
n mod categoric o aciune, prevd posibilitatea ca subiectul s-i aleag singur
o conduit, acionnd dup propria apreciere.
Norme juridice prohibitive sunt cele care interzic svrirea unei
fapte.
Norme juridice supletive n ipoteza n care persoana nu a ales
singur conduita n limitele stabilite de lege, norma supletiv este cea care
stabilete reglementarea ce urmeaz a se aplica.
Normele de convieuire reprezint normele de bun-cuviin,
normele protocolare, de politee, de curtoazie care contribuie la ntreinerea
raporturilor interumane.
Normele juridice de excepie sunt acele norme care se abat de la
reglementarea general, admind o reglementare diferit fa de dreptul comun
i dispoziiile generale.
Normele juridice generale au sfera cea mai larg de cuprindere,
aplicndu-se tuturor relaiilor sociale dintr-o ramur de drept, fiind formulate,
de regul, n partea introductiv a unui act normativ.
Normele juridice speciale au o sfer de cuprindere mai restrns,
numai o anumit categorie de relaii din ramura respectiv de drept.
Normele morale sunt acele norme care cluzesc conduita oamenilor
care-i raporteaz comportarea la valorile morale de bine sau ru.
Normele organizaiilor sociale nestatale reprezint creaia unor
organizaii sau organisme sociale, politice, economice, religioase etc. care
stabilesc cadrul de organizare i funcionare, raporturile interne dintre membri.

198

Normele sociale sunt reguli de conduit mprtite de dou sau mai

multe persoane cu privire la comportamentul ce trebuie considerat ca fiind
social acceptabil; privesc doar raporturile dintre oameni i sunt o creaie a
acestora, o expresie a voinei umane.
Obiectul este o regul de conduit ce se formeaz spontan a urmare a
aplicrii ei repetate ntr-o perioad de timp relativ ndelungat n cadrul unei
colectiviti umane.
Obiectul aportului juridic l constituie conduita uman ce se
realizeaz de ctre subiecii raportului juridic ca urmare a exercitrii drepturilor
i ndeplinirii obligaiilor.
Ordonanele guvernamentale sunt acte normative emise de puterea
executiv central n temeiul unei legi speciale de abilitare a Parlamentului, au
putere de lege i sunt supuse, ulterior emiterii lor, spre aprobare Parlamentului.
Principiile dreptului sunt acele idei generale care stau la baza
ntregului sistem de drept dintr-o ar, orientnd reglementrile juridice i
aplicarea dreptului; au fora i semnificaia unor norme superioare ce pot fi
formulate n textele actelor normative (de regul n Constituie) sau deduse din
valorile sociale promovate.
Prescripie este reglementat n capitolul II, titlul VII, art. 121, Codul
penal, partea general. Potrivit legii penale, prescripia are ca efect nlturarea
rspunderii penale, ca urmare a trecerii unui anumit interval de timp prevzut la
art. 122. n materie civil, prescripia extinctiv este reglementat prin Decretul
nr. 167/1958, republicat n B. Of. Nr. 11/1960, care a abrogat dispoziiile din
cartea III, t. XX, cap. I, art. 1837 i urm. Codul civil cu privire la aceast
instituie juridic (cu unele excepii). Prescripia extinctiv este un mijloc de
stingere a dreptului material la aciune prin neexercitarea acestui drept n
termenul stabilit de lege (drepturile subiective nu se sting).
Prezumia de nevinovie principiu fundamental prevzut la
capitolul I, titlul III, art. 66, Codul de procedur penal, partea general.
Constituia Romniei consacr expres faptul c, pn la rmnerea definitiv a
hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat.
Deci, legea presupune fptuitorul nevinovat, ct timp nu a fost fcut pe deplin
dovada vinoviei sale. n temeiul legii, nvinuitul sau inculpatul nu este obligat
s probeze nevinovia sa.
Promulgarea este actul prin care preedinele statului recunoate
coninutul autentic al textului care a fost votat n Parlament, pe de o parte, i d
dispoziie s fie publicat n publicaia oficial, pe de alt parte.
Ramura de drept reprezint acea component a sistemului de drept
care cuprinde un ansamblu distinct de norme juridice, legate organic ntre ele,

199

care reglementeaz relaii sociale cu acelai specific, folosesc aceeai metod

sau complex de metode.
Raport juridic este un raport social, concret-istoric, voliional,
reglementat de norma juridic, n cadrul creia participanii se manifest ca
titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea
normei juridice.
Rspundere juridic poate fi definit ca un raport statornicit de
norma juridic, ntre autorul nclcrii normelor i stat, reprezentat prin agenii
autoritii (instanele de judecat, funcionarii de stat, ali ageni ai puterii
publice).
Rspunderea juridic civil contractual are fa de rspunderea
civil delictual care este dreptul comun al rspunderii civile cu caracter special,
derogator, obligaia nclcat n acest caz fiind una concret, stabilit printr-un
contract preexistent ncheiat ntre pgubit i cel care i-a nclcat obligaiile
contractuale.
Rspunderea juridic civil delictual are drept coninut obligaia
civil de reparare a prejudiciului cauzat printr-o fapt ilicit.
Rspunderea juridic contravenional apare n cazul comiterii
unei contravenii care este definit ca o fapt ce prezint un pericol social mai
redus dect infraciunea, fapt care este prevzut ca atare de norma juridic i
care este svrit cu vinovie.
Rspunderea juridic disciplinar poate fi definit ca o instituie
specific dreptului muncii i const ntr-un ansamblu de norme legale privind
sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice persoan ncadrat
n munc a obligaiilor asumate prin contractul de munc.
Rspunderea juridic penal poate fi definit ca nsui raportul
juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi unei infraciuni, ntre
stat pe de o parte i infractor pe de alt parte, raport complex al crui coninut l
formeaz dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a trage la rspundere
pe infractor i de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit,
precum i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune
sanciunii aplicate n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii
legii.
Retroactivitatea legii penale prevzut n seciunea II, capitolul II,
titlul I, art. 12, Codul penal, partea general, principiu de aplicare a legii penale
n raport cu timpul, potrivit cruia legea penal nou se va aplica retroactiv cnd
nu mai prevede ca infraciune fapta svrit sub legea veche (n caz de
dezincriminare). n acest sens, n dispoziiile Codului penal se arat c legea
penal nu se aplic faptelor svrite sub legea veche, dac nu mai sunt
prevzute de legea nou.

200

Realizarea dreptului nseamn traducerea n via a drepturilor i

obligaiilor prevzute de normele juridice, respectarea prescripiilor de ctre
destinatarii acestor norme.
Regimul politic este constituit din ansamblul instituiilor, metodelor
i mijloacelor prin care se realizeaz puterea.
Sanciunea este elementul normei juridice care indic urmrile
nerespectrii prevederilor dispoziiei.
Sistematizarea actelor normative constituie o activitate normativ,
avnd ca rezultat elaborarea unor colecii, culegeri de acte normative sau a
codurilor.
Sistemul dreptului cuprinde ansamblul normelor juridice organizate
i structurate ntr-un sistem pe baza anumitor principii care urmeaz o anumit
finalitate.
Statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce
definete o form a regimului democratic de guvernmnt din perspectiva
raporturilor dintre stat i drept, dintre putere i lege prin asigurarea domniei
legii i drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii.
Structura de stat desemneaz organizarea puterii de stat, entitile
statului existente i relaiile specifice ntre acestea i cu statul ca ntreg.
Subiectele raportului juridic pot fi numai oamenii fie n mod
individual, ca persoane fizice, fie organizaii n diverse grupuri, ca subiecte
colective de drept.
Tehnica juridic este conceptul complex care desemneaz anumite
reguli, principii, metode, procedee, operaii folosite pentru elaborarea,
realizarea, aplicarea i interpretarea normelor juridice.
Tratat acord, convenie, nelegere internaional n vederea stabilirii
ntre dou sau mai multe state de drepturi sau ndatoriri reciproce. Tratat
internaional, nelegere ntre dou sau mai multe state, n vederea stabilirii, ntrun anumit domeniu a drepturilor i obligaiilor prilor contractate sau n scopul
stabilirii unor norme juridice.
Vinovia reprezint o condiie a rspunderii juridice ce desemneaz
latura subiectiv a nclcrii dreptului.

201

EXPRESII I LOCUIUNI
DIN LIMBA LATIN FOLOSITE
N LITERATURA JURIDIC

A fortiori cu att mai mult.

A pari prin asemnare.
Actor probat actionem reclamantul (trebuie) s dovedeasc temeiul
plngerii (sale).
Alteri stipulari nemo potest nimeni nu poate stipula pentru altul.
Ab initio dintr-un nceput, de la capt (a ntreprinde sau a relata ceva de
la nceput).
Acta, non verba fapte, nu vorbe (faptele sunt mai convingtoare dect
vorbele).
Ad absurdum prin reducere la absurd.
Ad hominem la om, la persoan (argumentum ad hominem, mod de
argumentare care vizeaz adversarul ca persoan i nu fondul afirmaiilor
sale).
Argument reductio ad absurdum argumentul reducerii la absurd.
Bonus pater familias bun gospodar, prudent i diligent.
De cujus persoana care a decedat, deschizndu-se succesiunea.
De iure de drept (situaie prevzut de lege).
De facto de fapt (situaie opus unei situaii de iure).
Dura lex, sed lex legea e aspr, dar e lege.
Ex nunc pentru viitor.
Ex tunc pentru trecut.
Ex abrupto dintr-o dat (intrare direct n subiect, fr introducere).
Expressis verbis n termeni explicii (prezentare expressis verbis).
Ex officio din oficiu (aprtor din oficiu).
Fiat iustitia, pereat mundus! s se fac dreptate chiar de-ar fi s piar
lumea! (legea trebuie aplicat n orice condiii, dreptatea trebuie instaurat
cu orice pre).
Genus perire non censetur se tie c bunurile de gen nu pier.
Habeas corpus s ai corpul.
In abstracto n general.
In dubio pro reo cnd exist ndoial, convenia se interpreteaz n
folosul celui care se oblig.
In extenso pe larg (a relata ceva n extenso).
Inter vivos ntre vii (acte ntre vii).
Lege ferenda pe viitor s se in seama de

202

Lex patriae legea ceteniei.

Locus regit actum legea locului determin forma actului ncheiat.
Lato sensu ntr-un neles larg.
Manifestum non eget probatione ceea ce este evident nu cere s fie
dovedit (principiu de drept civil roman).
Manu militari cu putere armat (a proceda manu militari, a pune capt
unei stri de lucruri prin msuri drastice).
Mutatis mutandis schimbnd ceea ce trebuie schimbat (a aplica, a utiliza
un text mutatis mutandis, a-l aplica n alte cazuri dect n cele la care se
refer direct, fcnd schimbrile necesare).
Mea culpa e vina mea.
Mortis causa pentru cauz de moarte (acte pentru ).
Nemo censetur ignorare legem nimeni nu are voie s nu cunoasc legea
(necunoaterea legii nu constituie o justificare a nerespectrii ei).
Non est princeps supra leges, sed leges supra principem nu
conductorul st deasupra legilor, ci legile deasupra conductorului.
Nemo iudex in causa sua nimeni nu este judector n propriul su proces
(nu poi fi imparial n judecarea propriei cauze).
Nemo praesumitur malus nisi probetur nimeni nu poate fi socotit
vinovat dac nu se dovedete vinovia.
Necessitas non habet legem necesitatea nu are lege (utilizat ca argument
suprem n cazuri de for major).
Nulla poena sine lege nici o pedeaps fr lege (principiul legalitii
pedepsei n dreptul roman).
Onus probandi sarcina de a face dovada (sarcin care revine
reclamantului n procesul civil).
Patere quam ipse fecisti legem suport legea pe care tu nsui ai fcut-o.
Pede poena claudo pedeapsa vine chioptnd (mai devreme sau mai
trziu orice vin se ispete).
Pacta sunt servanda conveniile trebuie respectate.
Per a contrario prin opoziie.
Rex iudicata pro veritate habetur lucrul judecat e socotit adevrat.
Restitutio in integrum reparaia integral (repunerea n situaia
anterioar. n sens generic, repararea total a unor prejudicii materiale sau
morale aduse cuiva).
Res nullius lucru al nimnui (termen juridic desemnnd un bun asupra
cruia nu exist drept de proprietate).
Resolute jure dantis, resolvitur jus accipientis desfiinarea actului
principal duce la desfiinarea actului subsecvent.

203

Qui accusare volunt, probationes habere debent cei ce vor s acuze

trebuie s aib dovezi.
Qui dicit de uno, negat de altere cine zice de una, neag de cealalt.
Qui potest malus, potest minus cine poate mai mult, poate i mai puin.
Quod nullum est, nullum producit efectum ceea ce este nul nu produce
efecte.
Sine qua non fr care nu se poate.
Sine die fr zi (a amna un lucru fr un termen precis).
Sub lege libertas libertate n cadrul legii (aforism care atrage atenia c
libertatea nu trebuie confundat cu dezordinea i anarhia).
Testis unus, testis nullus un singur martor nu este martor (depoziia unui
singur martor nu poate fi luat drept prob).
Ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus unde nu distinge
textul de lege nu distingem nici noi.
Uti, non abuti a uza, dar nu i a abuza (axiom ndemnnd la pstrarea
msurii).
Ut supra ca mai sus (formul juridic utilizat n acte).
Veritas simplex oratio adevrul se rostete simplu.
Veni, vidi, vici am venit, am vzut, am nvins.

204

BIBLIOGRAFIE

1. M. Basarab

Drept penal. Partea general, vol. I, II, Ed. Lumina Lex,

1998

2. Gh. Beleiu
3. M. Bojinc

Drept civil romn, ansa, Bucureti, 1999

Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, 2001

4. I. Ceterchi,I. Craiovean
Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, 1993
5. M.N. Costin, M.C. Costin
Dicionar de drept civil, vol. I, II, III
6. D. Chiric

Drept civil Contracte speciale, Ed. Lumina Lex, 1997

7. St.D. Crpenaru

Drept comercial romn, Ed. All Beck, 2004

8. M. Djuvara

Teoria general a dreptului. Drept raional. Izvoare i

drept pozitiv. Editura All, Bucureti, 1995

9. V. Mirian

Drept procesual penal partea general, Ed. Treira,

Oradea, 2002

10. R.I. Motica

Elemente de drept public, Ed. Universitas Timisiensis,

2000

11. R.I. Motica

Elemente de drept Drept civil, Ed. Universitas

Timisiensis, 2000

12. E. Popa, P. Ciacli

Elemente de drept public i privat, Ed. Servo-Sat, Arad,
1998
13. I.D. Romoan

Dreptul familiei. Cstoria, Ed. Imprimeriei de vest,

Oradea, 2002

14. N. Popa,

Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti,

1998.

205