EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA___ VARA

FEDERAL SUBSEO JUDICIRIA DE UBERLNDIA/MG

LEONARDO FARIA MARTINS, brasileiro, solteiro, Tcnico de

Segurana do Trabalho, inscrito no CPF sob o n 062.709.226-95,RG MG107559085,
residente e domiciliado na Av. Quilombo dos Palmares, n 1764, bairro Marta Helena,
Uberlndia/MG, vem, presena de Vossa Excelncia, propor

AO

ORDINRIA

PARA

MANUTENO

DO

ADICIONAL

DE

INSALUBRIDADE com PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA

em face da:
UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA, fundao pblica
federal, inscrita no CNPJ n 25.648.387/0001-18, com sede nesta cidade, na Av. Joo
Naves de vila, n 2121, Santa Mnica, CEP 38400-902;
pelos fundamentos fticos e jurdicos a seguir expostos:

1. Gratuidade de Justia

Inicialmente, afirma o autor, sob as penas da Lei, que no se acha em

condies econmicas de arcar com as custas judiciais, bem como com os honorrios

advocatcios, sem prejuzo de seu prprio sustento e de sua famlia, razo pela qual faz
jus ao benefcio da justia gratuita, nos termos do artigo 4 da Lei 1.060/50.
2. Dos Fatos
No dia 15 de abril de 2010, com base em Laudo Tcnico de Condies
Ambientais do Trabalho LTCAT n 07/2008-HC Padro ON-04/2005SRH/Ministrio Planejamento (anexo), que analisou o local de trabalho do autor, foi
constatado que o referido ambiente insalubre, sendo deferido o pedido de adicional de
insalubridade, no percentual de 10% sobre o salrio base, conforme portaria n 311 em
anexo.
O referido laudo foi baseado na Orientao Normativa n 04, de 13 de
julho de 2005 da Secretria de Recursos Humanos do Ministrio de Planejamento
Oramento e Gesto, que estabeleceu a orientao a respeito da concesso de
insalubridade, periculosidade, radiao ionizante e gratificao por trabalhos com RaioX ou Substncias Radioativas, alcanados pela Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990
e determinados pela Lei n 8.270 de 19 de dezembro de 1991.
Ocorre que recentemente, no dia 30/11/2015, o autor foi notificado pela
Universidade Federal de Uberlndia, sendo informado que seu adicional de
insalubridade ser suspenso, com base na vigente Orientao Normativa n 6, de 18 de
maro de 2013, que trata sobre assuntos de adicionais ocupacionais, que estabelece a
orientao sobre a concesso dos adicionais de insalubridade, periculosidade,
irradiao ionizante e gratificao por trabalhos com raios-x ou substncias radiativas, e
d outra providncia.
Imprescindvel destacar que desde o ingresso do autor em suas
atividades, no dia 01 de fevereiro de 2010, suas funes e ambiente de trabalho
esto inalterados.
Importante informar que desde a Orientao Normativa n 04/2005, que
enquadrou o ambiente de trabalho do autor como insalubre, conforme Laudo j
mencionado, a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento de
Oramento e Gesto j exarou outras trs Orientaes Normativas (ON n 06 de
23/12/2009, ON n 02 de 19/02/2010 e pr fim a ON N 06 de 18/03/2013).
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A ltima Orientao Normativa n 06/2013, a qual est sendo aplicada ao

autor, em seu art. 10 exige o seguinte procedimento para avaliao do meio ambiente de
trabalho:
Art. 10. A caracterizao e a justificativa para concesso de adicionais de
insalubridade e periculosidade aos servidores da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional, quando houver exposio
permanente ou habitual a agentes fsicos, qumicos ou biolgicos, dar-se-o
por meio de laudo tcnico elaborado com base nos limites de tolerncia
mensurados nos termos das Normas Regulamentadoras n15 e n 16,
aprovadas pela Portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego n 3.214, de 08
de junho de 1978.

Observa-se que no artigo mencionado, referenciada a Norma

Regulamentadora n 15 Atividade Insalubres, do Ministrio do Trabalho e Emprego,
que no item 15.4.1.1, prescreve que cabe autoridade regional competente em
matria de segurana e sade do trabalhador, comprovada a insalubridade por
laudo tcnico de engenheiro de segurana do trabalho ou mdico do trabalho,
devidamente habilitado, fixar adicional devido aos empregados expostos
insalubridade quando impraticvel sua eliminao ou neutralizao.
Ocorre que o Laudo Tcnico 002/2016 Reviso CGU (anexo),
elaborado pela Universidade Federal de Uberlndia, justifica a supresso do adicional
do requerente, meramente pela denominao de seu cargo, sem uma anlise tcnica
especfica de suas atividades, atribuies e local de trabalho. Tal medida contraria a
instruo contida no art. 10 da prpria ON N06/2013 SRH/MPOG e o devido processo
legal, pois invlida uma avaliao apenas pelo cargo, sem a observncia do ambiente
de trabalho do autor.
Alm disso, questionvel a ordem cronolgica da Notificao
Administrativa recebida pelo autor, em 30/11/2015, antes mesmo da elaborao do
Laudo n 02/2016, elaborada em fevereiro de 2016, anulando o ato desde origem, tendo
em vista que poca da expedio do referido documento, no havia sequer o laudo
com o consubstanciasse.
Desta forma, posto que o pagamento ao adicional de insalubridade est
seriamente ameaado, visto que o recurso administrativo foi indeferido, o autor no viu
outra alternativa a no ser ingressar com a presente ao, pleiteando a manuteno do
3

adicional de insalubridade, devendo ser realizada percia tcnica judicial, que avaliar as
reais condies do ambiente de trabalho do autor, pois conforme j enfatizado, desde a
concesso da referida verba, o requerente continua submetido s mesmas condies
insalubres, no podendo um laudo genrico, contrariar aquilo que foi pericialmente
constatado.
3. Do Direito
3.1. Da Tutela Antecipada
Conforme relatado anteriormente, a natureza evidentemente alimentar do
pleito inegvel. Alm do que, depreende-se dos fatos, que o devido processo legal no
est sendo obedecido, tendo em vista que o ambiente de trabalho do autor no foi
analisado para a suspenso do adicional de insalubridade e que por ora o local se
mantem insalubre, visto Laudo exarado pela prpria Universidade Federal de
Uberlndia no ano de 2008 e que, desde ento, no houve alteraes/melhorias no
ambiente de trabalho para justificar a abrupta ameaa ao direito ao adicional de
insalubridade do autor.
No obstante isso, a notificao inicial para suspenso do referido
adicional, foi emitida antes mesmo da confeco do laudo tcnico, que est sendo
utilizado para basear os atos da referida Universidade.
Assim, por todas as razes supra mencionadas, presentes esto os
requisitos necessrios ao deferimento da antecipao de tutela.
A eventual demora na entrega da prestao jurisdicional pretendida,
caracterizadora do perigo na demora, acarretar ao Autor, invariavelmente, dano de
difcil reparao, tendo em vista que a suspenso indevida do adicional poder
ocasionar graves prejuzos, em razo de sua natureza alimentar.
Por outro lado, a fumaa do bom direito est presente nos fatos narrados
e nas provas trazidas aos autos, o descumprimento ao devido processo legal e a
existncia de um Laudo atestando que o ambiente de trabalho do autor insalubre, todas
formando o conjunto necessrio realizao da cognio sumria e concesso da
tutela pretendida.

Este Egrgio Tribunal j manifestou em caso anlogo:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. PAGAMENTO INDEVIDO DE ADICIONAL DE
INSALUBRIDADE. SUSPENSO DO PAGAMENTO E
DESCONTO

DAS

PARCELAS

EM

FOLHA

DE

PAGAMENTO. LEI 8.112/90. ART. 46. NECESSIDADE DE

ANUNCIA PRVIA. IMPOSSIBILIDADE DE PRIVAO
DOS BENS DO DEVEDOR SEM O DEVIDO PROCESSO
LEGAL. ART. 5, LIV E LV, DA CONSTITUIO
FEDERAL/88. ANTECIPAO DE TUTELA. ART. 273 DO
CPC. EXISTNCIA DE DANO IRREPARVEL OU DE
DIFCIL REPARAO. AGRAVO DE INSTRUMENTO NO
PROVIDO.

1. A antecipao de tutela somente poder ser

concedida quando, existindo prova inequvoca, se convena o

Juiz da verossimilhana da alegao e ocorrer fundado receio de
dano irreparvel ou de difcil reparao ou ficar caracterizado
abuso do direito de defesa ou manifesto propsito protelatrio
do ru (art. 273, I e II, do CPC).

2. Configurados os

pressupostos legais que autorizam a antecipao de tutela,

no merece reparo a r. deciso que deferiu o pedido. 3. No
se nega Administrao o direito, e at mesmo o dever, de
corrigir equvocos no pagamento de vantagens pecunirias a
servidores pblicos. Entretanto, no se pode olvidar que, no
podia, a autoridade r, determinar o desconto dos valores
pagos a ttulo de adicional de insalubridade, sem o devido
processo legal.

4. Agravo de instrumento a que se nega

provimento.
(AG

0025987-97.2005.4.01.0000

MG,

Rel.

DESEMBARGADOR FEDERAL ANTNIO SVIO DE

OLIVEIRA CHAVES, Rel.Conv. JUIZ FEDERAL MIGUEL
NGELO DE ALVARENGA LOPES (CONV.), PRIMEIRA
TURMA, DJ p.63 de 21/01/2008)
5

Assim, pugna-se pelo deferimento da antecipao de tutela para que a r

mantenha o pagamento do adicional de insalubridade, pois a suspenso do adicional de
insalubridade sem oportunizar o devido processo legal poder acarretar dano de difcil
reparao.
3.2. Da ampla defesa e contraditrio Da necessidade de percia tcnica especfica
no ambiente de trabalho do autor
Por fora do artigo 5, LV da Constituio Federal, temos, in verbis:
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes.

O propsito do contraditrio nos procedimentos administrativos

possibilitar a ocorrncia de participao do polo passivo, para que se concretize maior
controle de abusos, por meio da apresentao de pontos de vista e contedo probatrio,
incidindo, dessa maneira, em um julgamento adequado.
Logo, percebe-se que a observncia aos princpios do contraditrio e da
ampla defesa, alm de ser um dever legal tambm constitucional, motivo pelo qual o
seu descumprimento gera grave desrespeito ao ordenamento jurdico, o que
inadmissvel em um Estado Democrtico de Direito, que prima pela aplicao do devido
processo legal. Consequentemente, no pode ser considerada vlida a suspenso da
adicional de insalubridade sem a devida participao do autor.
No caso em tela imprescindvel a percia tcnica especfica como meio
de propiciar o direito do contraditrio e ampla defesa ao requerente, pois o existncia da
insalubridade s poder ser constada ou no, atravs do referido procedimento.
Este Egrgio Tribunal j manifestou em caso anlogo:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE

SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. SUPRESSO DE
ADICIONAL
DE
INSALUBRIDADE
SEM
REGULAR
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. IMPOSSIBILIDADE.
ILEGITIMIDADE PASSIVA. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
INOCORRNCIA. 1. A autoridade que pratica ou ordena concreta e
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especificamente a execuo ou inexecuo do ato impugnado e

responde pelas suas conseqncias administrativas, bem assim aquela
que responsvel pelo cumprimento de ordem judicial consistente em
obrigao de fazer ou no fazer, tem legitimidade para figurar no plo
passivo do "writ". 2. A supresso do adicional de insalubridade da
remunerao do servidor pblico necessita da instaurao de prvio
processo administrativo, em que lhe seja assegurada a ampla defesa e
o contraditrio. 3. A concesso do adicional decorreu de um laudo
pericial, que atestara que as condies de trabalho eram
insalubres, sendo que o segundo laudo, que fundamentou a
suspenso do pagamento, foi realizado sem a participao da
impetrante e sem que tenham sido analisados todos os agentes
insalubres envolvidos, mas, to-somente, o nvel de rudo no local
de trabalho, nada referindo acerca da manipulao do material
(leite humano), que foi o que deu ensejo ao pagamento do
adicional de insalubridade, dado a possibilidade de contgio.
Descabida a supresso do pagamento em tais condies. 4.
Apelao e remessa oficial no providas.(AMS 000673413.2007.4.01.3700 / MA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL
CANDIDO MORAES, SEGUNDA TURMA, e-DJF1 p.273 de
22/05/2014)

Percebe-se que a ampla defesa e o contraditrio no processo

administrativo instaurado pela Universidade Federal de Uberlndia, deu-se de forma
precria, pois, ainda que notificado o requerente, e este tenha apresentado sua
manifestao, a deciso da Administrao no apreciou o mrito, limitando-se a
informar que estava cumprindo as recomendaes da Controladoria Geral da Unio e do
Tribunal de Contas da Unio, sem fazer referncia s reais condies de trabalho do
autor.
Alm disso, conforme anteriormente relatado, o envio de notificao
comunicando o cancelamento do adicional se deu momento anterior confeco do
Laudo 002/16, que por si s j questionvel em razo de sua generalidade.

5. PEDIDOS:
Dessa forma, o autor requer a Vossa Excelncia:

a) conceder os benefcios da Justia gratuita, por ser o autor

juridicamente pobre, nos termos da Lei n 1.060/50
(declarao de hipossuficincia em anexo);
b) o deferimento da antecipao de tutela, determinando a
manuteno do adicional de insalubridade, at a deciso
final.
c) a citao dos rus nos endereos declinados no prembulo
para, querendo, oferecer resposta no prazo legal, sob pena de
os fatos articulados nesta pea serem tidos como
verdadeiros, nos termos do disposto no art. 285 do CPC e, ao
final, a procedncia do pedido;
d) que seja julgado procedente o pedido autoral, com a
condenao das autores a procederem a manuteno do
adicional de insalubridade;
e) a condenao das autoras aos honorrios advocatcios, nos
termos do art. 20 do Cdigo de Processo Civil.

Requer-se a produo de todos os meios de prova em Direito admitidas,

especialmente documental e pericial.
D-se causa o valor de R$ 3.264,72 (trs mil, duzentos e
sessenta e quatro reais e setenta e dois centavos).
Uberlndia, 29 de fevereiro de 2016.

JOO PAULO PRUDENTE SANTANA

OAB