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Gisele Echterhoff
Mestre em Direito Econmico e Social PUC/PR
Especialista em Direito Civil Instituto de Direito Romeu Felipe Bacellar
Advogada Militante
Professora da Famec e da Estcio-Radial
advgisele@hotmail.com
RESUMO
O presente artigo tem como escopo um exame comparativo entre Direito e Economia,
demonstrando a necessidade e a importncia da interveno do Estado na economia, partindo
de uma anlise da chamada Constituio Econmica e, em especial, dos princpios que regem
a ordem econmica da Constituio Federal de 1988.
Palavras-chave:
Principiolgica
Estado.
Direito.
Economia.
Constituio
Econmica.
Anlise
INTRODUO
O presente trabalho objetiva fazer uma anlise da correlao entre Direito e Economia,
da importncia do Estado atuar efetivamente interveno junto ordem econmica,
principalmente para dar efetividade aos valores consagrados na Constituio, e, finalmente,
visa demonstrar que os princpios constitucionais tm relevante papel nesta conformao da
ordem econmica (mundo do ser).
Parte-se, neste estudo, da consonncia entre a necessidade de interveno do Estado na
economia, o reconhecimento da normatividade dos princpios e a reintroduo no
ordenamento jurdico dos valores sociais, atravs da reaproximao entre Direito e tica e,
consequentemente, na centralizao da dignidade do ser humano como fim de todo o
ordenamento jurdico.
Para tanto, inicialmente se analisa a posio do Estado em face da economia, desde o
Estado Liberal at o Estado Socialista (no qual o grau de interveno mximo),
demonstrando-se quais as origens desta necessria interveno.
A seguir se passa a examinar a chamada Constituio Econmica, o seu surgimento, o
seu conceito e o seu contedo mnimo. Posteriormente se avalia as consideraes crticas de
Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.
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Eros Roberto Grau a respeito de uma nova ordem econmica estabelecida atravs da
imprescindvel interveno do Estado na economia.
Ao final se pondera a respeito dos princpios constitucionais, fazendo uma breve
anlise em torno da Teoria dos Princpios, analisando brevemente a sua normatividade, a sua
consagrao como uma espcie de norma em contraposio as regras e as suas funes.
Finalmente se enuncia, aps estes breves alinhamentos, os princpios que regem a
ordem econmica na Constituio de 1988, apontando ao final as conseqncias da ingerncia
destes princpios sobre a ordem econmica (mundo do ser), sempre se levando em conta as
consideraes criticas do jurista Eros Roberto Grau, porm sem, no entanto, perder a
esperana na efetividade dos valores consagrados na Constituio.
ESTADO E ECONOMIA
Quando se analisa a participao do Estado na economia constata-se que o Estado
liberal, surgido das concepes do individualismo filosfico e poltico do sculo XVIII e da
Revoluo Francesa e do liberalismo dos fisiocratas e de Adam Smith (sendo este considerado
a maior expresso do liberalismo econmico) 1, manifestou-se como uma oposio ao
modelo preponderante de Estado dos sculos XV a XVIII, caracterizado pela centralizao
estatal da economia (com o Estado personificado na pessoa do rei)2.
Na segunda metade do sculo XVIII, poca das chamadas revolues liberais,
formam-se os primeiros Estados democrticos liberais, baseados na idia de liberdade e
fundamentados na concepo de que todos deveriam se sujeitar aos ditames legais, inclusive
os governantes.
Portanto, o fundamento do Estado liberal o total respeito s liberdades individuais na
atuao do Estado, caberia a este to somente cuidar da ordem pblica, proporcionando um
aparato policial, prestando a Justia e protegendo-se em face das agresses internacionais
(funes de produo do direito e de segurana).
1
Quando se fala em liberalismo necessrio se ressaltar, de acordo com Andr Ramos Tavares, que o
liberalismo se originou como doutrina da organizao poltica da sociedade, mas logo alcanou uma conotao
econmica. Como afirma Fbio Nusdeo, o liberalismo poltico (...) no teria sentido concreto se dissociado da
liberdade econmica, pois o homem no vive ou no vivencia no dia-a-dia de sua existncia os grandes embates
polticos, mas sim exerce tarefa diuturna de prover o atendimento de suas necessidades, pela administrao de
recursos escassos. Portanto, a liberdade poltica teria de encontrar, para se tornar plenamente eficaz, o seu
complemento necessrio, a liberdade econmica. (TAVARES, Andr Ramos. Direito constitucional
econmico. So Paulo: Mtodo, 2003. p. 50-51)
2
Portanto, surgiram tais Estados, fincados nestes ideais de liberdade, como oposio da ento classe dominante
a burguesia ao poder feudal e monrquico. (TAVARES, op.cit., p. 49-50).
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BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Constituio do Brasil:
promulgada em 5 de Outubro de 1988. v. 7. So Paulo: Saraiva, 1989-1997. p. 03.
4
Imprescindvel se faz ressaltar que o Estado, mesmo neste sistema no intervencionista, tambm atuava no
campo econmico, porm quando necessrio e imperioso, e somente no interesse do capital.
5
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves Ferreira, Direito constitucional econmico. So Paulo: Saraiva, 1990.
p. 03.
6
As quais so resumidas pelo jurista Eros Roberto GRAU como sendo: o surgimento dos monoplios, o advento
de cclicas crises econmicas e o exarcebamento do conflito capital x trabalho. (GRAU, Eros Roberto. A ordem
econmica na Constituio de 1988: interpretao e crtica. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1997. p. 15).
Conforme este idealizao de liberdade, igualdade e fraternidade se contraps a realidade do poder
econmico.
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CONSTITUIO ECONMICA
Surgimento
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Contudo, ressalta Eros Roberto Grau que no seio das Constituies diretivas que germinam as novas ordens
econmicas (mundo do dever ser), consubstanciantes de Constituies Econmicas diretivas. A seguir o citado
autor afirma que o emprego da expresso Constituio Econmica coevo do surgimento das Constituies
diretivas: caracteriza-se como diretiva, a Constituio, por abranger uma Constituio econmica diretiva.
(Ibid., p. 59-60)
14
Moreira apud Tavares, op. cit., p. 73.
15
Id.
16
Razo pela qual o jurista Andr Ramos Tavares afirma que antes mesmo da Primeira Guerra Mundial
possvel se constatar a presena econmica do Estado (e sua interveno), porm a regra a sua absteno.
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normas no visavam reparao da ordem econmica (do mundo do ser), muito menos eram
peculiares, ou seja, demonstravam uma ordem jurdica intervencionista.17
Portanto, somente no final da Primeira Guerra Mundial que surgiu pela primeira vez
uma Constituio escrita que estabelecesse normas destinadas a regular a economia de forma
sistemtica: a Constituio de Weimar de 1919. 18
Conceito
17
O jurista Eros Roberto Grau traz a tona uma dupla significao na expresso ordem jurdica, podendo esta se
referir ao mundo do ser (modo de ser emprico de uma determinada economia concreta) e ao mundo do dever ser
(significaria uma parcela da ordem jurdica). (GRAU, op. cit., p. 41-55).
18
Deve ressaltar-se que a Constituio Mexicana de 1917, considerada por alguns a primeira que estabelecia
normas relacionadas atividade econmica por reconhecer direitos sociais, no continha sequer um esboo de
tratamento sistemtico da atividade econmica (FERREIRA FILHO, op. cit., p. 04).
19
Tavares, op. cit., p. 75-76.
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Contudo, mesmo entendo que tais crticas infelizmente podem ser realmente fundadas,
pois sendo a Constituio dirigente permeada por normas programticas e princpios que so,
por natureza, abstratos e de difcil concreo, tanto que no so poucos os juristas que
entendem que tais normas no tm efetividade, bem como alguns, agora em nmero reduzido,
alegam que os princpios somente so diretivas e que, em razo do elevado grau de abstrao
e indeterminabilidade, so de difcil aplicao; perfeitamente possvel que tal pretenso de
30
Ibid., p. 56.
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impor uma nova ordem econmica seja (m) utilizada, de forma ideolgica para manter a
ordem econmica que interesse ao poder econmico.
Porm, conforme se verificar a seguir, o uso das concepes de que as normas
programticas e os princpios, neste trabalho especificamente estes, no so auto aplicveis ou
no tem a efetividade pretendida pela melhor doutrina, no pode prevalecer, pois os princpios
so normas e como normas tm a mesma dignidade perante o ordenamento jurdico, podendo,
at mesmo, serem utilizados como instrumentos de interpretao de toda a ordem jurdica
estabelecida.
constitucionais
na
sistematizao,
interpretao,
aplicao
das
normas
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33
Quando aqui se fala em princpios constitucionais no se est fazendo referncia queles princpios
hermenuticos catalogados pela nova hermenutica constitucional a fim de desempenhando uma funo
argumentativa, permita denotar a ratio legis de uma disposio ou revelar normas que no so expressas,
possibilitando ao intrprete o desenvolvimento, integrao e complementao do direito. (CANOTILHO, J. J.
Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1999. p. 1087).
34
CANOTILHO, op.cit., p. 1148-1149.
35
HORTA, op. cit., p. 61.
36
O propsito deste trabalho no fazer um estudo pormenorizado da Teoria dos Princpios, pelo contrrio se
prope somente fazer uma breve anlise de pontos considerados importantes para se demonstrar a relevncia dos
princpios na ordem constitucional. Por tais motivos no se descrever as classificaes em torno dos princpios,
contudo, remete-se a obra dos juristas J.J. Gomes Canotilho (op. cit., p. 1090-1093) e Lus Roberto BARROSO
(BARROSO, Lus Roberto. O comeo da historia. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios
no direito brasileiro. (post scriptum) In: O direito constitucional e a efetividade de suas normas. 7.ed. atual.
Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 316-319)
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(...)
Todo discurso normativo tem que colocar, portanto, em seu raio de abrangncia os
princpios, aos quais as regras se vinculam. Os princpios espargem claridade sobre
o entendimento das questes jurdicas, por mais complicadas que estas sejam no
interior de um sistema de normas.
Conceito
Todo conceito de princpios deve ter em conta a sua normatividade, razo pela qual o
jurista Paulo Bonavides, aps citar vrios conceitos, entende que a investigao doutrinria
feita por Ricardo Guastini44 compreende todas aquelas variantes do conceito de princpio,
motivo pelo qual se transcrever a seguir as suas consideraes.
O referido jurista, aps detalhada investigao doutrinaria, na qual recolheu na
jurisprudncia e na doutrina os conceitos adotados, enuncia seis distintos conceitos de
princpios, todos, conforme Paulo Bonavides, vinculados a disposies normativas.
Portanto, de acordo com o referido jurista o vocbulo princpio: a) se refere a
normas (ou a disposies legislativas que exprimem normas) providas de alto grau de
generalidade; b) se refere a normas (ou a disposies que exprimem normas) providas de um
alto grau de indeterminao e que por isso requerem concretizao por via interpretativa, sem
a qual no seriam suscetveis de aplicao a casos concretos; c) tal palavra empregada ainda
para se referir a normas (ou a disposies que exprimem normas) de carter programtico; d)
tal termo tambm empregado para se referir a normas (ou a disposies que exprimem
normas) cuja posio na hierarquia das fontes de Direito muito elevada; e) se refere ainda a
43
BARROSO, Luiz Roberto Barroso. Fundamentos Tericos e Filosficos do Novo Direito Constitucional
Brasileiro: ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo. Revista Acadmica Brasileira de Direito
Constitucional, [S.L.], n.1, p. 15-59, 2001.
44
GUASTINI apud BONAVIDES, op. cit., p. 230-231.
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normas (ou a disposies que exprimem normas) que desempenham uma funo importante e
fundamental no sistema jurdico ou poltico unitariamente considerado, ou num ou outro
subsistema (Direito Civil, Direito do Trabalho, etc.); e f) finalmente, tal expresso ainda
usada para designar normas (ou a disposies que exprimem normas) dirigidas aos rgos de
aplicao, cuja especfica funo fazer a escolha dos dispositivos ou das normas aplicveis
nos diversos casos.
Das consideraes do citado jurista se depreende no s quase todos os critrios
utilizados para distinguir princpios e regras, como tambm trazem em seu mago algumas
das funes dos princpios.
Princpios e regras
45
CANOTILHO, op. cit., p. 1086-1087. Ver ainda as consideraes de Eros Roberto GRAU (GRAU, op. cit., p.
89-99).
46
BARROSO, O comeo da ..., p. 293.
47
Conforme BARROSO, O comeo da..., p. 293, 298-304.
48
Ao contrrio da convivncia entre as regras, que antinmica, ou seja, as regras so aplicveis na base do
tudo ou nada, quando aplicvel uma regra a outra, que superficialmente parecia contraditria, invlida, razo
pela qual se diz que impossvel a validade simultnea de regras contraditrias.
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(grifos do autor)
Conseqncia ainda deste alto grau de abstrao o grau de determinabilidade na
aplicao do caso concreto, sendo que os princpios, por serem vagos e indeterminados,
carecem de mediaes concretizadoras dos aplicadores do direito50, enquanto as regras so
susceptveis de aplicao direta.51
Com relao ao critrio de distino denominado de grau de fundamentalidade no
sistema de fontes de direito, J.J. Gomes Canotilho52 afirma que os princpios so normas de
natureza ou com um papel fundamental no ordenamento jurdico devido sua posio
hierrquica no sistema de fontes (ex.: princpios constitucionais) ou sua importncia
estruturante dentro do sistema jurdico (ex.: princpio do Estado de Direito).
O outro critrio proximidade da idia de direito salienta-se que os princpios so
standards juridicamente vinculantes radicados nas exigncias de justia e na idia de direito,
enquanto que as regras, por vezes, podem ter somente contedo funcional.
Finalmente ressalta o jurista portugus que os princpios tm uma natureza
normogentica, pois so normas que esto na base ou constituem a ratio de regras jurdicas,
desempenhando, por isso uma funo normogentica fundamentante.53
49
Afirma ainda o prof. CANOTILHO que em razo deste grau de abstrao os princpios suscitam problemas
de validade e peso (importncia, ponderao, valia), (CANOTILHO, op. cit., p. 1087-1088).
50
Da a grande importncia dada aos mtodos de interpretao constitucional e o seu revigoramento com a
adoo de novos mtodos nova hermenutica constitucional, bem como a doutrina passou a dar relevncia a
tcnica da ponderao e a teoria da argumentao. (BARROSO, O comeo da..., p. 286-291).
51
Aqui outro ponto de extrema importncia se deve ressaltar a possibilidade de, atravs dos princpios, at
mesmo em razo de sua natureza abstrata e indeterminada, adaptar as normas as novas realidades sociais.
Ressalta Lus Roberto BARROSO que esta necessidade de integrao subjetiva por parte do intrprete (em razo
das caractersticas destas normas) que permite que a norma se adapte, ao longo do tempo, a diferentes
realidades, alm de permitir a concretizao do princpio da maioria, inerente ao regime democrtico. H um
sentido mnimo, oponvel a qualquer grupo que venha a exercer o poder, e tambm um espao cujo contedo
ser preenchido pela deliberao democrtica. (Ibid., p. 295-296).
52
CANOTILHO, op. cit., p. 1086.
53
Ibid. p. 1087.
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Porm, para reforar ainda mais a relevncia dos princpios se citar as suas funes,
de acordo com Paulo Bonavides. O referido jurista cita F. de Castro54 que entende que os
princpios possuem trs funes de extrema importncia, quais sejam: a) a funo de ser
fundamento da ordem jurdica (funo fundamentadora), com eficcia derrogatria e diretiva;
b) a funo orientadora do trabalho interpretativo, at mesmo como orientador na aplicao
das regras jurdicas (funo interpretativa55); e, c) a de fonte em caso de insuficincia da lei e
do costume (funo supletiva e integrativa).
Ao final Paulo Bonavides alude ainda o entendimento de Norberto Bobbio56 que
reconhece aos princpios uma tetradimensionalidade funcional consistente na funo
interpretativa, na funo integrativa, na funo diretiva e na funo limitativa.
Aps analisar a importncia dos princpios e das suas funes na ordem constitucional
e jurdica, como um todo, necessrio se faz examinar especificadamente os princpios que
regem a ordem econmica.
Sendo assim, relembrando as consideraes acima efetivadas e adotando o
posicionamento do jurista Eros Roberto Grau57, os princpios que regem a ordem econmica
na Constituio de 1988 no se restringem apenas aos previstos no seu Titulo VII, inclui-se
neste diapaso fundamentalmente os preceitos inscritos nos arts. 1., 3., 7. a 11, 201, 202, e
218 e 219, bem assim entre outros os do art. 5., LXXI, do art. 24, I, do art. 37, XIX e XX, do
2. do art. 103, do art. 149, do art. 225.
O ilustre jurista Eros Roberto Grau58 assim identifica e enuncia os referidos princpios:
- a dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil
(art. 1., III) e como fim da ordem econmica (mundo do ser) (art. 170, caput);
- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa como fundamentos Repblica
Federativa do Brasil (art. 1., IV) e valorizao do trabalho humano e livre iniciativa como
fundamentos da ordem econmica (mundo do ser) (art. 170, caput);
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Ressalta ainda o referido autor que alm destes princpios se pode citar ainda outros
definidos como princpios gerais no positivados isto , no expressamente enunciados em
normas constitucionais explicitas so descobertos na ordem econmica. Alude o autor
queles princpios que do concreo as regras previstas no art. 7., 201 e 202 da
Constituio.59
No se pretende aqui, at mesmo em razo de espao e prioridades, analisar cada um
dos princpios acima elencados, mas sim, de forma global, examinar as conseqncias de se
considerar a ordem econmica regida por tais princpios.
Primeiramente, recordando as funes dos princpios interpretativa, integrativa,
diretiva e limitativa constata-se que ao se discernir a definio de um sistema e de um
modelo econmico dentro do texto constitucional se deve sempre ter como parmetro os
59
Finalizando o seu entendimento o referido jurista cita ainda o princpio da ordenao normativa atravs do
Direito Econmico, cujo primeiro passo no sentido de sua concreo consignado no art. 24, I do texto
constitucional. (GRAU, op. cit., p. 215-216).
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Ibid., p. 216.
Ibid., p. 307-308.
62
Ibid., p. 327-328.
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novo texto constitucional no foi produzido seno para propiciar avano nominal,
que ter prosperado apenas para restaurar a ideologia jurdica entre ns.
(...)
Esta, ento, a descrio que poder vir a ser feita das normas que mais importa,
neste ensaio, considerar: normas que, dotadas apenas de efetividade formal, tornamse plenamente eficazes isto , so adequadas aos fins que visam porque no so
dotadas de efetividade material. (grifos do autor)
Porm, grande passo j foi dado na consagrao expressa de tais princpios e valores
no texto constitucional, contudo, para se evitar que os mesmos se tornem ineficazes (no
atinjam o seu real objetivo no o ideolgico, claro) imprescindvel que a sociedade se
mobilize, atravs dos instrumentos que a prpria democracia lhe garante, e exija que o Estado
implemente e assegure a efetividade destes princpios.
CONCLUSO
Impossvel se negar que o Direito pode ser utilizado como instrumento de domnio das
classes dominantes, sendo que por vezes, em razo dos seus fundamentos tericos e
filosficos, foi cmplice das barbries que mancharam a histria da humanidade.
Contudo, evidencia-se tambm que com a ascenso de valores ticos a sociedade,
tambm atravs do direito, poder promover mudanas significativas na realidade de um pas
como o Brasil, reafirmando o ideal da democracia, minorando as desigualdades sociais,
polticas e econmicas.
Este foi o objetivo do presente estudo, demonstrar que a consagrao de valores na
Constituio, o reconhecimento da normatividade dos seus princpios e a demonstrao da
ineficincia dos ideais do capitalismo em uma sociedade to desigual como a nossa, indicam a
necessidade da interveno do Estado no domnio econmico para s assim assegurar uma
sociedade livre, justa e solidria que, acima de tudo, respeite a dignidade da pessoa humana.
Acredita-se que o Direito Constitucional e, principalmente, a nossa Constituio
assumem papel importante neste desiderato, visando impedir que a Lei Fundamental seja
meramente um repositrio de boas intenes, para assumir sua verdadeira funo de
instrumento normativo da realizao da democracia e da consagrao dos valores de nossa
sociedade.
Denota-se, neste diapaso, a importncia do Direito Constitucional para todos os
ramos do Direito que necessariamente devem ser filtrados pelos valores consagrados em
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nossa Constituio, importncia esta que cada vez mais tem sido colocada em pauta pela
melhor doutrina, resultando em conseqncias benficas em especial nos ramos do direito
privado, podendo se citar a chamada Constitucionalizao do Direito Civil.
REFERNCIAS
BARROSO, Lus Roberto. O comeo da historia. A nova interpretao constitucional e o
papel dos princpios no direito brasileiro. (post scriptum) In: O direito constitucional e a
efetividade de suas normas. 7.ed. atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
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BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22. ed. atual. So Paulo: Saraiva,
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