SOCIEDADES, julio 2016

Noticia del mes

Salud para ms peruanos

Escribe: Rosa Vanesa ATAURIMA CASTILLO

Estudiante de 2do ao de Derecho de la Facultad de Derecho de la UNMSM

La Salud, como derecho fundamental, que se ha convertido en una gran preocupacin para los pobladores.
Revelando que segn "La novena encuesta nacional de corrupcin" realizada por Ipsos en el 2015 se consider
como el sptimo problema ms grave para los peruanos.1
Debemos examinar cual ha sido el actuar de nuestro Estado y si las medidas adoptadas han sido realmente
eficaces para allanar este problema, considerando que diversos aspectos o mbitos de nuestro gobierno
actuaran en este dficit ya sea poltico, econmico y social.
Nos situaremos en dos puntos latentes en los ltimos aos: VIH y los diversos tipos de cncer. Alrededor de
un 83.5% del total de la poblacin cuenta con al menos un seguro de salud, solo 15.4 millones se encuentran
afiliados al Sistema Integral de Salud (SIS), y la cobertura oncolgica del Plan Esperanza mediante este tipo de
seguro llega a solo un 65.7%. Es decir, un 34.3% de afectados con cncer debe costear totalmente su
tratamiento2. En el caso del VIH, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/sida (ONUSIDA)
seala que la prevalencia de este mal en nuestro pas es del 0.4%, es decir, 700,000 adultos a nivel nacional lo
padecen. Al 29 de febrero de 2016, se han reportado 34,243 casos de sida y 61,142 infecciones con VIH, segn
el Minsa, lo cual refleja que la mayora de los casos no son atendidos por el programa de salud pblica.
Para responder a estas situaciones, en el 2001, el Congreso de la Repblica aprob la ley N 27450 (que
exonera del pago del impuesto general a las ventas y de los derechos arancelarios para tratamientos
oncolgicos y VIH/SIDA). El MINSA sealo la relacin de medicamentos en el 2011 y se tuvo que esperar cinco
aos, s, cinco aos!, para que se pudiera actualizar a 124 medicamentos contra el cncer y a 31 contra el VIH.
Este logro de ampliar la lista de medicamentos fue por diversos gremios y cabe destacar a la Sociedad de
Comercio Exterior (Comex) por el gran desarrollo de nuevos productos durante los ltimos aos. Publicada
recientemente la lista oficial en el diario El Peruano, se encuentran Anastrozol, Bexaroteno y otros ms.
El cuestionamiento en torno a esta medida vendra a ser: Ser la ms eficaz y adecuada? El Estado debe
evaluar su desarrollo en el tiempo necesario para poder recoger informacin que oriente en cada una de las
medidas pblicas que se tome. Un estudio publicado por AIS Latinoamrica relata lo siguiente sobre las
primeras evaluaciones de esta medida en los aos 2005- 2010: "El Estado peruano ha dejado de percibir ms
de 47 millones de dlares en el periodo 2005-2010 como resultado de la exoneracin tributaria para
1

Queremos mejorar la salud de los peruanos? Aranceles cero para los medicamentos. En: Semanario COMEX, N 849,
https://semanariocomexperu.wordpress.com/queremos-mejorar-la-salud-de-los-peruanos-aranceles-cero-para-losmedicamentos/
2
Ibid.

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medicamentos oncolgicos e hipoglicemiantes, pero que no han contribuido a la disminucin del precio de
venta final de estos medicamentos, ni en el mejoramiento pblico, ya que los beneficios en su mayora se han
quedado en la cadena de comercializacin de estos medicamentos, sin llegar al usuario final"3.
4

Dando un recuento a la situacin que se ha

presentado, no solo se trata de configurar
opciones y proyectos que puedan aliviar en un
corto tiempo sino de llevarlos a una dimensin
social que pueda abastecer las necesidades
nuestra poblacin. La forma en como nuestro
Estado toma estas situaciones se desarrolla de
una manera lenta, y muchas veces, sin los
resultados que se debieron plasmar en el
objetivo. No se trata de separar planos entre el
crecimiento econmico y la responsabilidad
social que esta presenta, pues estos van ligados
a desarrollar el modelo que se debe aspirar y
tener en cuenta en nuestro pas: "Economa
social del mercado".

Impacto de las exoneraciones arancelarias y tributarias en los precios de los medicamentos, Edson Meza Cornejo, AIS
LATINOAMERICA http://www.redge.org.pe/sites/default/files/estudio_impacto_exoneraciones_web.pdf
4
Imagen extrada de: https://organizacionmisalud.com.co/listado-completo-de-medicamentos-con-control-de-precios/
Visitado el 16/07/2016 a las 12:45 horas.

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Acceso a la Informacin Concursal:

Derecho de quines?

Escribe: Stefany Cristina ORIHUELA PORCHONTINTA

Estudiante de 4to ao de Derecho de la Facultad de Derecho UNMSM
Miembro del Grupo de Estudios Sociedades

I. INTRODUCCIN
En nuestro sistema jurdico una obligacin impaga es causa directa de futuros conflictos de intereses en
diferentes mbitos, en ese sentido es sencillo comprender la complejidad del sistema concursal, debido a
que este busca, tal como lo seala el artculo I de la Ley General del Sistema Concursal, recuperar el crdito,
en aras de fortalecer la seguridad jurdica.
Desde el inicio del estudio de esta rama del Derecho Derecho Concursal se vislumbra la dificultad para
cumplir con su objetivo. En este procedimiento la autoridad concursal debe determinar si la empresa debe
transitar por la reestructuracin o por la salida ordenada del mercado, en ambos casos el futuro de la
empresa estar sometido a otros factores internos como externos que el Derecho no siempre puede
prever, por tanto, es necesario llenar aquellos vacos, fijar el sentido de las normas que regulan el
procedimiento concursal para convertir al sistema concursal peruano en uno, cada vez, ms eficaz.
En este artculo contrastaremos dos precedentes vinculantes que analizan la titularidad del derecho al
acceso a la informacin concursal. Podremos discernir sobre importancia del derecho al acceso a la
informacin concursal y sobre la necesidad o no de que se reconozca la titularidad de este derecho a
personas naturales o jurdicas
II. NOCIONES SOBRE EL SISTEMA CONCURSAL PERUANO
Tres principios son recogidos en el Ttulo Preliminar de la Ley General del Sistema Concursal. Universalidad,
colectividad y proporcionalidad, son estos, entre otros los que orientan un procedimiento concursal. El
primero tiene como objeto afectar la totalidad del patrimonio del deudor, con el segundo principio se
busca la participacin y beneficio de todos los acreedores afectados por la crisis econmica del deudor y
el ltimo principio hace referencia a que los acreedores en conocimiento de la crisis en la que se encuentra
inmerso el deudor deben participar proporcionalmente en el resultado econmico, se les debe dar un
trato igualitario en la distribucin.

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El Derecho Concursal ofrece un mecanismo eficaz ante la problemtica dada por la falta de pago de un
deudor, que necesariamente tiene que realizar una actividad empresarial, hacia sus acreedores. En este
sentido se busca maximizar el valor del patrimonio del deudor en beneficio de las partes involucradas,
para conseguir este fin es necesario de la colaboracin de los agentes inmersos en el procedimiento
concursal y tambin de aquellos terceros que no pudieron ser incluidos en este.
Debemos de sealar tambin que nuestro sistema concursal se desarrolla, a diferencia de la mayora de
pases, en sede administrativa a travs del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin Intelectual (INDECOPI), mas no en sede judicial. Por tanto, el sistema concursal peruano consta
de dos clases de procedimientos, el procedimiento concursal ordinario y el proceso concursal preventivo.
El primero puede iniciarse a pedido del deudor o del acreedor, en cambio el procedimiento concursal
preventivo, solo puede iniciarse a solicitud del deudor, siempre que la empresa no se encuentre en alguna
de las causales que autorizan el inicio del procedimiento concursal ordinario.
III. SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
5

Este derecho fundamental se encuentra consagrado

en el numeral 5 del artculo 2 de nuestra Constitucin.6
Mediante este derecho cualquier ciudadano puede
solicitar la informacin que considere adecuada o de su
inters, incluso sin contar, con una justificacin de la
razn por la que se solicita dicha informacin.
El derecho de acceso a la informacin garantizado por
el artculo 2, inciso 5, de la Constitucin tiene como
objeto el acceso a informacin pblica, lo cual supone
que tal informacin ya existe o se halla en poder del
requerido, siendo obligacin de ste el proveerla de
manera oportuna, incondicional y completa.7
Hay que mencionar, adems, que la administracin
pblica debe caracterizarse por su transparencia, en
este sentido el derecho de acceso a la informacin cobra singular importancia para cumplir con este fin.
En este sentido, el artculo 1 del texto nico ordenado de la Ley n 27806, Ley de transparencia y acceso a
la informacin pblica seala que la misma tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del

Imagen extrada de http://www.administracionmoderna.com/2015/06/acceso-la-informacion-concursal.html/

Visitado el 19/07/2016 a las 13:59 horas.
6
DERECHOS DE LA PERSONA Artculo 2. Toda persona tiene derecho () 5. A solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal
de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
7
STC 04885- 2007 HD. p. 2

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Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del
artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
IV. REVISIN SOBRE EL ALCANCE DEL ARTCULO 13 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL
La finalidad del presente artculo es determinar el alcance del derecho de acceso a la informacin pblica
contemplado en el artculo 13 de la Ley General del Sistema Concursal, mediante la interpretacin
sistemtica del ordenamiento jurdico en vista de la comparacin entre la RESOLUCIN N 09882005/TDC-INDECOPI y la RESOLUCIN N 0888-2014/TDC-INDECOPI. Para este fin los literales a) y b) se
ceirn a constituir una sntesis de ambas resoluciones, en el orden indicado.
a) Precedente vinculante. RESOLUCIN N 0988-2005/TDC-INDECOPI
Se tiene como antecedentes de la resolucin dictada por Indecopi que el Banco Standard Chartered
se opuso al acogimiento de Textil San Cristbal al Procedimiento Concursal Preventivo presentando
copia del documento denominado Presentacin Resultados de Due Diligence Contable, pero la
Comisin declar improcedente la oposicin y admiti a trmite la solicitud de inicio del
Procedimiento Concursal Preventivo. El Banco Standard solicit a la Comisin que declare la
nulidad del referido procedimiento. Textil San Cristbal solicit que la Comisin declare, respecto
de terceros no intervinientes en el procedimiento, la confidencialidad del documento denominado
Presentacin Resultados de Due Diligence Contable argumentando que el mismo contena
informacin interna de la empresa que no debi ser divulgada por Banco Standard, dicho pedido
fue declarado improcedente por extemporneo. Textil San Cristbal apel la citada resolucin, fue
denegado por la Sala basndose en que la norma concursal ya regulaba esta situacin restringiendo
el acceso a la informacin a terceros ajenos al procedimiento.
La comisin establece trminos para supervisar el suministro de la informacin en un
procedimiento concursal:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley General del Sistema Concursal, el
derecho para acceder a la informacin contenida en el procedimiento concursal slo puede ser
ejercido por las partes intervinientes en el mismo, es decir, el deudor y los acreedores reconocidos
por la Comisin. Dicha facultad no puede hacerse extensiva a aquellos terceros que, al no haber
sido calificados como acreedores por la autoridad administrativa, carezcan de un legtimo inters
para intervenir en el procedimiento. Ello debido a que, mientras los acreedores reconocidos por la
Comisin ejercen al interior del concurso la titularidad de un conjunto de derechos y obligaciones
frente al deudor y a los dems acreedores, situacin jurdica derivada de su condicin de sujetos
perjudicados con la cesacin de pagos del deudor, los terceros que no ostentan tal calidad no
cuentan con legitimacin alguna que los habilite a participar en el procedimiento, dado que carecen
de un inters econmico comprometido en la crisis patrimonial del deudor que merezca ser
tutelado bajo las reglas del concurso. Las partes intervinientes en el procedimiento concursal
tienen derecho a acceder a toda la informacin contenida en el expediente, con excepcin de la

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informacin confidencial a la que se refiere la Constitucin Poltica del Estado, el Decreto

Legislativo N 807 y dems normas pertinentes.8
En sntesis, la Sala se cie a reconocer la titularidad del derecho a acceder a la informacin
contenida en los procedimientos concursales solo a los acreedores legtimamente reconocidos y al
deudor, argumentando que los terceros no pueden ser titulares de dicho derecho debido a que
carecen de legtimo inters para intervenir en el procedimiento, es decir, los terceros no poseen
inters econmico vinculado a la crisis patrimonial del deudor. Adems, la Sala seala que si
terceros acceden a informacin del procedimiento concursal esta podra ser utilizada para
perjudicar en forma ilcita la actividad econmica de la empresa sometida al procedimiento
concursal.
b) Precedente vinculante. RESOLUCIN N 0888-2014/TDC-INDECOPI
El precedente en comentario yace al interior del procedimiento concursal del Club Universitario de
Deportes, el 27 de marzo de 2012 el Club Universitario de Deportes inici el procedimiento
concursal. La Comisin design a Right Business S.A. como administrador temporal de Universitario
de Deportes. La Secretara Tcnica de la Comisin solicit a Right Business que presente, un flujo
de ingresos y egresos detallado al 30 de abril de 2014, entre otros. Right Business absolvi el
requerimiento, adems, solicit que la Comisin declare la confidencialidad de la informacin
contenida en las actas de las sesiones de la Comisin Administradora de fechas 16 y 25 de abril de
2014 al ser de carcter reservado, por lo que no debe ser conocida por terceros ajenos a la
autoridad concursal. La Comisin deneg el pedido de confidencialidad formulado por Right
Business. Esta ltima interpuso recurso de apelacin contra la Resolucin N
29692014/CCOINDECOPI sealando que la Comisin realiz una interpretacin incompleta del
precedente
de
observancia
obligatoria
aprobado
mediante
Resolucin
N
09882005/TDCINDECOPI, acoto que divulgar las actas de las sesiones de la Comisin
Administradora del 16 y 25 de abril de 2014 implica una afectacin para Universitario de Deportes,
toda vez que dichos documentos contienen informacin interna de carcter reservado que
pertenece a su esfera privada. La Comisin concedi el recurso de apelacin interpuesto por la
referida entidad administradora.
La Resolucin que deneg el pedido de declaracin de confidencialidad de la documentacin
presentada por Right Business S.A toda vez que la informacin respecto de la que se solicita la
declaracin de confidencialidad no se encuentra en los supuestos regulados en el artculo 17 del
Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, el artculo 6
del Decreto Legislativo N 807, o la Directiva N 0012008/TRIINDECOPI sobre confidencialidad de
la informacin en los procedimientos seguidos por los rganos funcionales del Indecopi. As mismo
deja sin efecto el precedente de observancia obligatoria aprobado por Resolucin N

Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIN

N 0988-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE N 011-2003-CP/CCO-ODI-ESN, pp. 11-12

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09882005/TDCINDECOPI la Sala Especializada en Procedimientos Concursales ha aprobado como

nuevo precedente de observancia obligatoria, en sustitucin de aquel.
La Sala deneg el pedido de declaracin de confidencialidad argumentando que si bien el artculo
13 dispone que los acreedores titulares de crditos reconocidos por la autoridad concursal cuentan
con el derecho de acceso a la informacin contenida en los procedimientos concursales, debido a
que dicha disposicin normativa no implica una limitacin para que los ciudadanos en general, en
ejercicio del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, puedan acceder a esa
informacin, salvo las excepciones previstas en las leyes pertinentes. Sumado a esto reconocen la
existencia de acreedores no reconocidos por la autoridad concursal acreedores que no se
presentaron oportunamente o acreedores de crditos registrados como contingentes los cuales
se encuentran a la expectativa de que sus crditos sean reconocidos en el concurso y formar parte
de la masa pasiva del concurso.
En el marco del anlisis de estos dos precedentes vinculantes consideramos que es de vital
importancia mencionar que con la publicacin del nuevo precedente (RESOLUCIN N 08882014/TDC-INDECOPI) se dio fin a una etapa de controversia respecto al alcance del derecho al acceso
a la informacin inmerso en los procedimientos concursales.
Antes de su publicacin se indicaba que el artculo 13 de la Ley General del Sistema Concursal no era
lo que apareca, si bien en apariencia era pacfico por el derecho elemental que consagra, contena en
realidad un elemento discriminatorio bastante polmico cuya discusin se desato despus de la
publicacin del primer precedente vinculante.9 Con este nuevo razonamiento, en base a una
interpretacin sistemtica del artculo 13 de la Ley General del Sistema Concursal, se reconoce el tan
mencionado derecho a todos los ciudadanos.
Al hacer uso adecuado y efectivo del derecho al acceso a la informacin concursal se contribuye
para cumplir con la finalidad de nuestro sistema concursal, el cual consiste en la recuperacin del
crdito mediante la asignacin eficiente de recursos a fin de conseguir el mximo valor posible del
patrimonio del deudor. Se debe crear un escenario donde se facilite la reestructuracin de negocios
viables y se permita una liquidacin ordenada de las empresas econmicamente inviables. Se trata
de maximizar el bienestar del grupo a travs de la colectivizacin.10 Asimismo, el punto nmero 2
se hizo mencin del principio de proporcionalidad, de este se comprende que los acreedores tienen
derecho a participar equitativamente d las ganancias y prdidas resultantes del proceso concursal
ante la imposibilidad del deudor de satisfacer con su patrimonio el total de los crditos
contrados.11 En la prctica, cada acreedor querr ver satisfecho su crdito a plenitud y en vista de
que a mayor informacin, mayor eficiencia en las decisiones que se adopten acerca del destino de
la empresa insolvente. Es necesaria la colaboracin colectiva de todos los agentes participes o no
del procedimiento concursal. Conocer la magnitud de la deuda que mantiene el deudor concursado
9

ESPINOZA ESPINOZA, Juan ATOCHE FERNANDEZ, Paola. Ley General del Sistema Concursal Anlisis Exegtico. Lima.
Editorial Rodhas. 2011. p. 179
10
CASTELLANOS SANCHEZ, Luis Fernando. Las mil y una noches del Derecho Concursal. Unos objetivos y principios de
cuento. En: Themis Revista de Derecho. Lima. p. 204
11
RAMOS PADILLA, Cesar. Derecho Concursal. Lima. Legales ediciones. 2016. pp.29-30

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y el nmero de acreedores que existen impagos supone la transparencia y apertura de los

mecanismos de difusin incluyendo la informacin financiera, contable y patrimonial, entre otras.
Los procedimientos concursales tienen dos fases pre concursal y concursal propiamente dicha ,
ninguna de esta es reservada, salvo en los procedimientos concursales ordinarios impulsados por un
acreedor, segn el artculo 11 de la Ley General del Sistema Concursal, se pueden tramitar en reserva
a pedido de los acreedores, en este caso la reserva dura hasta la publicacin del procedimiento que
da fin a la fase pre-concursal. La reserva tiene como finalidad evitar la afectacin del prestigio
econmico e imagen empresarial del deudor.
V. CONCLUSIONES
5.1. Respecto a la RESOLUCIN N 0988-2005/TDC-INDECOPI, la Sala hace una interpretacin
incompleta del artculo 13 de la Ley General del Sistema Concursal, ya que no toma como punto de
partida el derecho al acceso a la informacin, que es a su vez base para la trasparencia en la
administracin, obtenido como resultado la restriccin de este derecho solo a personas naturales
o jurdicas inmersas al procedimiento concursal, olvidando que existen, por ejemplo, acreedores
no reconocidos, que poseen inters en la informacin concursal.
5.2. Para brindar conformidad a nuestro sistema legal, el 26 marzo del 2015 se emite un precedente de
observancia obligatoria aprobado mediante Resolucin N 09882005/TDCINDECOPI, el cual en
primer trmino deja sin efecto el cuestionado precedente que restringa el derecho al acceso a la
informacin (RESOLUCIN N 0988-2005/TDC-INDECOPI). En esta oportunidad la Sala pone nfasis
en la importancia que cobra la posibilidad de acceder a la informacin concursal, ya que en base a
esto se podrn adoptar las decisiones ms convenientes para la colectividad. Adems, realizan una
interpretacin extensiva respecto al trmino de acreedores, incluyendo como tal a aquellos que no
han sido reconocidos por la autoridad concursal.
Queda consolidada la postura referida a que todos los ciudadanos pueden ser titulares del derecho
al acceso a la informacin en los procedimientos concursales, ya que esto permitir alcanzar la
finalidad buscada por el sistema concursal, ya que existen agentes, diferentes al deudor y a los
acreedores legtimamente reconocidos, que pueden formular nuevas soluciones para que el deudor
salga de la crisis econmica en la cual se encuentra inmerso. Tanto en estas circunstancias como en
muchas otras los precedentes vinculantes juegan un rol transcendente, ya que gracias a estos se
logra una interpretacin armonizada para una mejor aplicacin de los dispositivos normativos.
5.3. Respecto al artculo 13 de la Ley General del Sistema Concursal, considero que no es necesaria la
modificacin de dicho artculo, ya que de su contenido no se deduce una prohibicin, no se limita
este derecho. Pero debo resaltar que por la naturaleza vinculante del precedente administrativo
que reside en la RESOLUCIN N 0888-2014/TDC-INDECOPI se debe realizar una interpretacin
teolgica y sistemtica en aras de aplicar de manera correcta este dispositivo normativo.

VI. BIBLIOGRAFA

SOCIEDADES, julio 2016

CASTELLANOS SANCHEZ, Luis Fernando. Las mil y una noches del Derecho Concursal. Unos objetivos
y principios de cuento. En: Themis Revista de Derecho. Lima
RAMOS PADILLA, Cesar. Derecho Concursal. Lima. Legales ediciones. 2016
ESPINOZA ESPINOZA, Juan ATOCHE FERNANDEZ, Paola. Ley General del Sistema Concursal Anlisis
Exegtico. Lima. Editorial Rodhas. 2011
STC 04885- 2007 HD. P. 2
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. Sala de Defensa de la
Competencia RESOLUCIN N 0988-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE N 011-2003-CP/CCO-ODI-ESN

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SOCIEDADES, julio 2016

El Libro de Reclamaciones

Escribe: Ricardo GAMARRA GARCA

Estudiante de 5to ao de Derecho de la Facultad de Derecho UNMSM
Miembro del Grupo de Estudios Sociedades

VII. INTRODUCCIN
Da a da, nosotros, de alguna u otra forma nos comportamos como consumidores de productos y/o
contratamos servicios para satisfacer nuestras ms variadas necesidades, desde, las ms bsicas y
primarias hasta las ms banales y superfluas. Adquirimos un auto en un concesionario, almorzamos en un
restaurante, compramos en la bodega de la esquina, etc.; la lista es interminable y as, como nos
comportamos como consumidores prestos a satisfacer alguna necesidad, tambin, muchas veces nos
hemos sentidos descontentos, insatisfechos, defraudados por los productos adquiridos o los servicios
contratados.
VIII. DEFINICIONES
Con fecha 02/09/2010 se promulga el Cdigo de Defensa y Proteccin del Consumidor; donde se estipulan
ciertos mecanismos para la resolucin de controversias entre proveedores y consumidores. Los
mecanismos diseados para la resolucin de disputas son variados y suelen precederse en el tiempo ante
el fracaso o agotamiento de otro mecanismo, sin que este carcter previo sea obligatorio12, entre estos
contamos con algunos de carcter privado como es la atencin de reclamos y el libro de reclamaciones.
En esta oportunidad revisaremos a detalle todo lo concerniente al libro de reclamaciones.
Antes de empezar a describir la dinmica del Libro de Reclamaciones resulta pertinente suscribir dos
conceptos muchas veces confundidos: Reclamo y Queja.
2.1. Reclamo
Se llama Reclamo a aquella manifestacin o en todo caso expresin de insatisfaccin o
disconformidad del usuario respecto de los servicios contratados o los bienes adquiridos.
2.3 Queja
Se denomina Queja a la manifestacin del descontento de algo, que no tiene relacin con los bienes
adquiridos o servicios contratados.
IX. LIBRO DE RECLAMACIONES
El Libro de Reclamaciones es uno de los mecanismos que el Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor ha introducido13, deriva del artculo 24 del mencionado cdigo, cuyo fin es poner a
disposicin un medio idneo e inmediato donde el consumidor pueda presentar sus quejas y/o reclamos;
con la finalidad de que el Estado asegure y vele por los intereses de todos los consumidores. Una de las
principales razones por las cuales se cre el Libro de Reclamaciones fue para que INDECOPI cuente con
12

ESPINOZA LOZADA, Jess Eloy. Y ahora quien podr defendernos? El Arbitraje de Consumo y otros medios de resolucin de
controversias entre consumidores y proveedores. En: Revista del Crculo de Derecho Administrativo, N 10 (tomo 2). Lima, 2011,
p. 121
13 Ediciones Caballero Bustamante. Libro de reclamaciones y derechos del consumidor. Lima, 2011. p. 11.

11

SOCIEDADES, julio 2016

informacin directa, certera y real sobre cules son las empresas y los sectores del mercado con mayor
cantidad de reclamos y cules son los ms recurrentes. Es decir, tener una data exacta de los
establecimientos que no brindan un servicio idneo y, a la misma vez, poder aplicar las sanciones
correspondientes14.
El Libro de Reclamaciones debe estar presente en todo establecimiento, para que as todo consumidor
pueda expresar su queja y/o reclamo. El uso del Libro de Reclamaciones lo puede ejercer tambin aquel
consumidor que no ha comprado el bien o que no ha adquirido el servicio.
3.1. Principios
En el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor se han estatuido ciertos principios rectores, los
cuales deben ser aplicables a la proteccin de los consumidores de manera general, as como tambin
deben ser aplicados de manera especfica en el Libro de Reclamaciones.
a) Principio de Correccin de la Asimetra
Este principio lo podemos encontrar en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
(Artculo V del Ttulo Preliminar).El principio de Correccin de Asimetra da cuenta de aquellas
normas de proteccin al consumidor cuya finalidad se basa en corregir distorsiones o malas
prcticas que han sido consecuencia de algn desequilibrio entre proveedores y consumidores
que puedan poner una situacin de desventaja a estos ltimos en el mercado
b) Principio de Proteccin Mnima
El principio citado tambin es recogido por el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo de
Proteccin y Defensa al Consumidor. El principio de Proteccin Mnima nos seala una serie de
normas de proteccin al consumidor con carcter esencial y bsico.
3.2. Requisitos
Todo Libro de Reclamaciones deber contar con sus respectivas hojas de reclamaciones en la cuales
los consumidores afectados, dejarn constancia de su reclamo y/o queja y el proveedor est obligado
de poner a disposicin el Libro cada vez que este sea solicitado.
3.3 Tipos de libros de Reclamaciones
El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor en su artculo 150 nos seala 2 tipos de Libro de
Reclamaciones:
De naturaleza fsica
De naturaleza virtual
Asimismo es necesario manifestar que si el proveedor cuenta con varios establecimientos
comerciales abiertos al pblico, stos debern implementar un Libro de Reclamaciones de naturaleza
fsica o virtual por cada uno de ellos15
El Libro de Reclamaciones de naturaleza fsica se encontrar, de manera obligatoria, a disposicin
del consumidor en el establecimiento comercial en un lugar visible y de fcil acceso. Este deber de
contar con sus respectivas Hojas de Reclamaciones las cuales debern de ser desglosables,
autocopiativas y debidamente numeradas. La primera de ellas deber ser obligatoriamente
entregada al consumidor al momento que consigne su reclamo y/o queja, la segunda quedar en
posesin del proveedor y la tercera deber ser remitida o entregada al INDECOPI cuando sea
solicitada por este.

14
15

www.laley.pe/not/2260/-por-que-ha-fracasado-el-libro-de-reclamaciones-, 15/07/2016
Ello en concordancia con el Artculo 7 del Decreto Supremo N 011-2011-PCM.

12

SOCIEDADES, julio 2016

El Libro de Reclamaciones de naturaleza virtual se deber de implementar de manera obligatoria

cuando utilicen medios virtuales para la venta de bienes y/o prestacin de servicios, como en el caso
de las tiendas por internet (ventas online), el cual deber contar con el aviso correspondiente y
encontrarse de manera accesible para el consumidor en el mismo medio virtual empleado. Los
proveedores que cuenten con un establecimiento abierto al pblico podrn optar por tenerlo en el
lugar fsico debiendo estar a disposicin de los consumidores mediante una plataforma virtual de
fcil acceso para el consumidor, debiendo brindarle el apoyo tcnico necesario para que pueda
registrar su queja y/o reclamo de manera adecuada, en este caso el proveedor deber de permitir
que el consumidor imprima gratuitamente una copia de su Hoja de Reclamacin virtual y de
solicitarlo se deber enviar una copia de la Hoja de correo electrnico que proporcione el
consumidor.
3.4. Plazos de atencin de reclamos
Segn lo establecido en nuestra normatividad (Artculo 24 del Cdigo); una vez registrado el reclamo
por parte del consumidor, es el proveedor aquel encargado de notificar, ya sea a travs de correo
electrnico o va telefnica, aquellas acciones adoptadas hasta en un plazo mximo de 30 das
calendarios, en tanto, este plazo puede ser prorrogado por 30 das ms cuando la naturaleza del
reclamo lo justifique previa notificacin al consumidor antes del trmino del primer plazo. Si existe
una lnea de atencin de reclamos o con algn medio electrnico u otros similares para dicha
finalidad, el proveedor deber asegurar que este tipo de atencin deba ser debe sea opinada y que
no ocasione ningn problema o se convierta en un obstculo al reclamo ante la empresa. Por tanto
no se debe condicionar la atencin de reclamos de consumidores o usuarios al pago previo.
X. CRITICA
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16

Como respuesta, a las constantes (y no pocas) insatisfacciones

por parte de los consumidores, el libros de reclamaciones acta
como un primer filtro ,debido a que en muy pocas oportunidades
estas quejas y/o reclamos llegan a tener algn desenlace concreto
; si bien uno de los bices ms importantes es la accin que tiene
que ejercer el consumidor frente a Indecopi para que este puede
tomar conocimiento de la queja y/o reclamo ,esto debido a que
los proveedores no tienen la obligacin de remitir la informacin
a Indecopi ; como anexo mencionar que una de las finalidades de
la creacin de libro de reclamaciones era que la entidad
administrativa tuviera pleno conocimiento de las controversias
entre consumidores con los establecimientos (proveedores) ,
tener estadsticas y , de esta manera establecer mecanismos de
correccin, lamentablemente
dicho objetivo no llego a
materializarse ,entre muchos, por la falta de obligatoriedad
(mencionado lneas arriba) de los proveedores de remitir la
informacin al Indecopi.

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Imagen extrada de http: http://www.pcm.gob.pe/2014/01/cambios-al-reglamento-del-libro-de-reclamacionespermitiran-una-fiscalizacion-mas-efectiva-en-beneficio-de-los-consumidores/ Visitado el 19/07/2016 a las 14:01 horas.

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XI. BIBLIOGRAFIA
-

ESPINOZA LOZADA, Jess Eloy. Y ahora quien podr defendernos? El Arbitraje de Consumo y otros
medios de resolucin de controversias entre consumidores y proveedores. En: Revista del Crculo de
Derecho Administrativo, N 10 (tomo 2). Lima, 2011.
Ediciones Caballero Bustamante. Libro de reclamaciones y derechos del consumidor. Lima, 2011.

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Responsabilidad penal de las personas jurdicas

Escribe: Fredy Jhonel CAMILOAGA BLAS

Estudiante de 4to ao de Derecho de la Facultad de Derecho Y Ciencia Poltica de la UNMSM
Miembro del Grupo Estudios Sociedades

I.

INTRODUCCIN
En el presente ensayo nos enfocaremos en determinar si se le puede atribuir la comisin de un delito
penal a una forma societaria. Para ello, analizaremos el tratamiento del tema en el Derecho comparado
y las diversas posiciones que se toman respecto a ello; para luego, aterrizar en el mbito del derecho
penal peruano si las personas jurdicas son pasibles de responsabilidad penal como las personas naturales.
El aforismo latino que dice: societas delinquere non potest, la sociedad, la empresa, no puede delinquir,
hasta hace pocas dcadas era un enunciado categrico, de esta forma se negaba la posibilidad de
sancionar, perseguir penalmente a las propias personas jurdicas, teniendo en cuenta que si se puede
sancionar a los directores, gerentes y apoderados. El contexto actual y los pasos agigantados que da la
sociedad donde la gran parte de los crmenes econmicos que se dan en el da a da, son crmenes que
tienen como punto de partida a una persona jurdica, de ah que cada vez ms Estados estn considerando
a la persona jurdica como sujeto penalmente responsable.

II.

LA TEORA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL EN EL DERECHO COMPARADO.

En la tarea de incorporar a la persona jurdica en el proceso penal podemos mencionar dos modelos, los
cuales cada uno cuenta con sus propias caractersticas. Por un lado est el modelo americano o anglosajn
y por otro lado, contrario al primer modelo est el europeo. La diferencia entre uno y otro es si se respeta
el principio de culpabilidad. Pero ms que respetarse este principio, debemos ver como es adoptada dicho
principio en los dos modelos mencionados
En el modelo americano, la persona jurdica responde por lo que hagan sus rganos de gestin, podramos
decir casi idntico como pasa en el derecho civil en la figura de la representacin, toman una posicin de
representacin penal, siendo as la teora de la representacin la base de la responsabilidad penal en el
mundo americano.
Mientras tanto en el modelo europeo el principio de culpabilidad sigue que la responsabilidad penal es
personal; por ende, la sociedad no responde por los actos del gerente, ni este ltimo respondera por los
actos de la sociedad.

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En Francia una de las innovaciones ms importantes segn el profesor argentino CESANO17 del nuevo
cdigo penal, es admitir la responsabilidad penal de las personas jurdicas. Teniendo en cuenta que esta
forma de responsabilidad alcanza tanto como a las personas jurdicas de derecho privado como a las de
derecho pblico.
Respecto a las caractersticas de este modelo francs se identifica que la responsabilidad es: a)
acumulativa, en tanto y cuanto la responsabilidad penal de la persona jurdica no excluye la
responsabilidad de la persona fsica, quien es participe del hecho delictivo. b) condicionada, esto es
porque est sujeta a un doble requisito: 1. Que la infraccin debe haber sido cometido por un rgano o
representante de la persona moral; 2. Debe, adems, haber sido a su cuenta. c) especial, por cuanto ella
debe estar expresamente prevista en la ley.
En el sistema jurdico holands, en su artculo 51 del cdigo penal holands18, se prev la posibilidad de
responsabilizar a las corporaciones. En el derecho Brasileo tambin se corta el aforismo de societas
delinquere non potest, al disponer en su artculo 3 de la ley penal brasilea de los crmenes ambientales
que establece: las personas jurdicas sern responsabilizadas administrativa, civil y penalmente conforme
a lo dispuesto en esta ley, en los casos en que la infraccin sea cometida por decisin de su representante
legal o contractual, o de su rgano colegiado, en el inters o beneficio de su entidad. Como podemos
apreciar diferentes sistemas jurdicos adoptan la postura de la responsabilidad penal de las personas
jurdicas, entendemos que esto es con la finalidad de poner lmites al actuar ilcito de las personas
jurdicas, que dicho sea de paso se ha incrementado con el paso de los aos.
III.

CUESTIONAMIENTOS EN TORNO A LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURDICAS.

Entendemos que al abordar este tema nos enfrentamos ante uno de los mayores inconvenientes que
presenta las consecuencias accesorias, eso es reconocer la capacidad de accin a las personas jurdicas.
Es por ello que en la jurisprudencia peruana es poco aplicable estas medidas. Efectivamente, la imposicin
judicial y concreta de estas sanciones ha permanecido todo este tiempo ignorado o muy alejado de la
praxis funcional de la judicatura penal en todas las instancias19. Al respecto podemos sealar dos
opiniones, la primera sostiene20que las dificultades dogmticas tradicionales para acoger plenamente la
criminalidad de las agrupaciones se originan en el contenido de las nociones fundamentales de la doctrina
penal: accin, culpabilidad y capacidad penal. Entonces, a primera vista la accin siempre est ligada al
comportamiento humano y la culpabilidad constituye un reproche tico o moral humano que estara
fuera del alcance de las agrupaciones. Finalmente, sostiene TIEDEMANN que el establecimiento de un
verdadero derecho penal de las personas jurdicas, como una nueva segunda va junto al derecho penal
de las personas naturales, implica numerosos problemas de orden procesal. Por ello, se deben de fijar
ciertas reglas de procedimiento que deberan de asegurar ante todo la posibilidad de perseguir a las
personas jurdicas independientemente de las personas fiscas.
Por otro lado, segn Hurtado pozo, aborda dicho tema de la responsabilidad penal de la persona jurdica
de la perspectiva del concepto de sujeto de derecho, el autor sostiene que las objeciones en contra del

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CESANO, Jos Daniel. Problemas de responsabilidad penal de la empresa. En: Derecho Penal - Universit de Fribourg,
https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/articulos/a_20080521_58.pdf
18 Texto segn la reforma de 1976.
19 Corte Suprema de Justicia de la Republica. Acuerdo plenario N 7-2009/CJ-116
20 TIEDEMANN, Klaus. Responsabilidad penal de las personas jurdicas. En: Derecho Penal - Universit de Fribourg,
http://perso.unifr.ch/derecho penal/assets/files/anuario/an_1996_07.pdf.

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reconocimiento de la responsabilidad penal de las personas jurdicas constituyen la expresin de una

concepcin especfica de la persona humana.
IV.

LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURDICAS EN EL PER

Si es cierto que en el Per nos adherimos sin discusiones al principio societas delinquere non potest, esto
es, que el principio de culpabilidad en el Per es personalsimo, lo que hace imposible que la sociedad,
puede ser incorporado en el proceso penal por que no tiene accionar directo, es por ello que solo puede
ser imputado las acciones de los administradores. En el cdigo penal de 1991 se incorpora las medidas
accesorias, reguladas en el artculo 105 que segn la doctrina vendra a ser verdaderas sanciones penales
o medidas de seguridad.
Recordar que tambin existe la figura denominada actuar en lugar de otro que podemos encontrar en
el artculo 27 del cdigo penal vigente, que viene ser una forma de hacer responsable a un sujeto por la
comisin de un delito especial. En esta parte la doctrina asume que dicha situacin por lo general recaer
en el representante quien no cumple con las condiciones especiales que exige el tipo penal no
pudindosele sancionar penalmente, pues de hacerlo se viola el principio de legalidad, pero que
materialmente ostenta una posicin preferente en la en la configuracin del hecho. Dicho lo anterior,
estamos frente a un caso aplicable a los representantes de las personas jurdicas, debido a que estas
ltimas no pueden ser sancionadas en aplicacin del aforismo societas delinquere non potest. En este
sentido se requieren tres condiciones para responsabilizar al representante de una persona jurdica:
1.

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La
relacin
de
representacin, la persona que
no rene la calidad especial de
autor debe tener la calidad de
rgano de representacin
autorizada de una persona
jurdica; esta representacin
incluye aquella que se ejerce
de hecho.
2. Actuar como rgano de
representacin o como socio
representante, se exige que
acto punible debe ser realizado
a ttulo de representante.
3. La realizacin del tipo penal: esto es, que el delito especial debe ser imputable objetiva y
subjetivamente al representante de la persona jurdica.
El Acuerdo plenario de la Corte Suprema N 72009/CJ116, sobre las consecuencias accesorias, adoptado
por el V Pleno jurisdiccional de las Salas penales permanentes y transitorias de la Corte Suprema, da un
pronunciamiento sobre el tema de la persona jurdica y las consecuencias accesorias.
En dicho acuerdo plenario se menciona que el Cdigo Penal incorpor sanciones de carcter penal
aplicables a las personas jurdicas y las denomin consecuencias accesorias, con esto, se busca sancionar
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Imagen extrada de http: http://www.lawandtrends.com/noticias/penal/circular-1-2-016-elaborada-por-la-fiscaliaen.html/ Visitado el 19/07/2016 a las 14:02 horas.

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a las personas jurdicas y enfrentar delitos donde resultase involucrada una persona jurdica. La postura
asumida es de considerar que si bien existe distinta doctrina respecto a la naturaleza jurdica de las
consecuencias accesorias, su estructura, operatividad y presupuestos, deber calificarse a las mismas
como sanciones penales especiales. Seguidamente mencionaremos los presupuestos para imponer las
consecuencias accesorias:

Se haya realizado un hecho punible.

La persona jurdica sirvi para la realizacin, favorecimiento u ocultamiento.
Se ha condenado al autor fsico y especifico del delito.

Sobre el ltimo presupuesto para imponer consecuencias accesorias podemos decir que pone lmites para
perseguir penalmente a una persona jurdica, puesto que necesariamente, se tiene que imponer una pena
a una persona fsica para luego actuar ante la persona jurdica, entendemos que la redaccin en el cdigo
penal de consecuencias accesorias va encaminado a ese aspecto, ya que lo principal es la pena a la
persona fsica y lo accesoria es el de imputar penalmente a una persona jurdica. Entonces, nos hacemos
la pregunta se puede imputar la comisin de un delito penal a una forma societaria? La respuesta es
afirmativa, esto en medida que la mayor cantidad de crmenes tienen como punto de partida a una
persona jurdica. Por ello, una responsabilidad limitada a los representantes de las sociedades resulta
insuficiente para prevenir o enfrentar dichos hechos ilcitos.
V.

CONCLUSIONES
Como principales ideas destacaremos los siguientes:
5.1. Hace dcadas el aforismo societas delinquere non potest era un enunciado de forma unnime, de
esta forma se negaba la posibilidad de sancionar penalmente a una persona jurdica basndose en lo
personalsimo del principio de culpabilidad. A medida que pasa el tiempo dicha concepcin del
aforismo ha cambiado, es as que se busca un sistema legal que permita la incorporacin de la
responsabilidad de las empresas.
5.2. En diversas legislaciones del modelo europeo se reconoce la responsabilidad penal de las personas
jurdicas.
5.3. El cdigo penal peruano est diseado bajo la responsabilidad individual, pero en el cdigo penal
actual si se acepta la aplicacin de las llamadas consecuencias accesorias reguladas en el artculo
105.
5.4. En el Acuerdo plenario N7-2009/CJ-116, es donde se establece la posibilidad de que una persona
jurdica pueda ser emplazada e incorporada al proceso penal.
5.5. La responsabilidad penal de la persona jurdica es aceptada en nuestro ordenamiento jurdico, pero
bajo ciertos presupuestos, entendemos que el fundamento de la responsabilidad penal de las
personas naturales y jurdicas no puede ser el mismo. Por tanto, podemos decir que son formas
alternativas de sancionar a la persona jurdica penalmente. La razn de las consecuencias accesorias
es que la mayor cantidad de crmenes econmicos, son crmenes que tienen como punto de partida
a una persona jurdica. Por ello, podemos decir que si es necesario implementar una responsabilidad
penal de las personas jurdicas, adems, de las personas naturales, porque todo indica que la
responsabilidad penal limitada a los miembros de la sociedad resulta insuficiente para los trminos
de prevencin del derecho penal; an ms en los casos donde la complejidad organizativa de la
persona jurdica no se encuentre a una persona individual responsable.

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VI.

BIBLIOGRAFIA.
- CESANO, Jos Daniel. Problemas de responsabilidad penal de la empresa. En: Derecho Penal Universit de Fribourg, https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/articulos/a_20080521_58.pdf
- REYNA ALFARO, LUIS Miguel. Panorama actual de la responsabilidad penal de las empresas. En:
teleley.com, revista peruana on-line: http//www.teleley.com/revistaperuana/3reyna-68.pdf
- TIEDEMANN, Klaus. Derecho penal y nuevas formas de criminalidad (traducido por el profesor Manuel
Abanto Vsquez), Lima: Editorial Grijley, 2001.
- TIEDEMANN, Klaus. Responsabilidad penal de las personas jurdicas. En: Derecho Penal - Universit
de Fribourg, http://perso.unifr.ch/derecho penal/assets/files/anuario/an_1996_07.pdf.
- VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe. Derecho penal parte general. Lima: Editorial Grijley, 2007.

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