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Floriano-PI, Jul-Dez. 2015
p.3 - 16

POLTICAS PBLICAS E O IMPACTO DAS TRANSFERNCIAS DE RECURSOS

NO NORDESTE1
PUBLIC POLICY AND THE IMPACT OF TRANSFERS OF FUNDS IN THE
NORTHEAST
POLTICAS PBLICAS Y EL IMPACTO DE LAS TRANSFERENCIAS DE FONDOS
EN EL NORESTE
rica Priscilla Carvalho de Lima, Mestra em Estudos Urbanos e Regionais pela
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Graduada em Cincias Econmicas
pela UFRN. Professora da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN).
Endereo Profissional: Rua Sinhazinha Wanderley, 871, Centro, CEP: 59650-000, Assu-RN.
E-mail: ericapcl1@gmail.com
Elaine Carvalho de Lima, Mestra em Economia pela Universidade Federal do Rio Grande
do Norte (UFRN). Graduada em Cincias Econmicas pela UFRN. Endereo Profissional:
Rua Sinhazinha Wanderley, 871, Centro, CEP: 59650-000, Assu-RN. E-mail:
elaine.alirn@gmail.com
RESUMO
No contexto de elevado nvel de heterogeneidade regional presente no Brasil, o
desenvolvimento do Nordeste e seu atraso relativo s demais regies brasileiras um
elemento de preocupao das polticas regionais. Deste modo, a ampliao das polticas de
transferncia de renda para o Nordeste depois de 2002, sobretudo o bolsa famlia e o bolsa
escola, um fator-chave para se entender o maior dinamismo econmico da regio. O
presente trabalho tem o objetivo de avaliar a influncia que as transferncias federais exercem
sobre o desempenho recente da economia nordestina. Aps uma reviso terica sobre o papel
das transferncias de recursos federais no Nordeste, realizou-se um levantamento dos dados
do PIB e das transferncias para a regio entre 2004 a 2009. Os resultados apontam a forte
dependncia das transferncias federais para o atual dinamismo da regio do Nordeste.
Palavras-chave: Polticas Pblicas; Transferncias de recursos; Nordeste.
ABSTRACT
In the context of high level regional heterogeneity present in Brazil, the development of the
Northeast and their relative backwardness to the other Brazilian regions is an concern
element of regional politics. Thus, the expansion of income transfer policies to the Northeast
after 2002, especially familys welfare, is a main factor to understand the greater economic
dynamism of this region. This study aims to evaluate the influence that federal transfers have
on the recent performance of the Northeastern economy. After a literature review on the role
of transfers of federal resources in the Northeast, we carried out a survey of the GDP data
1

Artigo submetido em 21/02/2015, aceito em 07/07/2015 e divulgado em 31/12/2015 pelo Editor Joo Carlos
Hiplito Bernardes do Nascimento, aps double blind review.

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and transfers to the region between 2004-2009. The results show the strong dependence on
federal transfers to the current dynamism of the Northeast.
Keywords: Public Policy; Welfare; Northeast.
RESUMEN
En el contexto de la heterogeneidad regional de alto nivel presente en Brasil, el desarrollo
del Nordeste y su atraso con respecto a las otras regiones de Brasil es un elemento de
preocupacin de las polticas regionales. Por lo tanto, la expansin de las polticas de
transferencia de dinero hacia en el noreste despus de 2002, especialmente el presupuesto de
las beneficencias sociales, es un importante factor para entender el mayor dinamismo
econmico de esta regin. Este estudio tiene como objetivo evaluar la influencia que las
transferencias federales tienen sobre el desempeo reciente de la economa del Nordeste.
Despus de una revisin de la literatura sobre el papel de las transferencias de recursos
federales en el Nordeste, llevamos a cabo un estudio de los datos del PIB y las transferencias
a la regin entre 2004-2009. Los resultados muestran la fuerte dependencia de las
transferencias federales a la dinmica actual del Nordeste.
Palabras clave: Poltica Pblica; Las transferencias de recursos; Nordeste.
1. INTRODUO

promulgao da Constituio de 1988 ampliou e consolidou o processo de

descentralizao fiscal, tributria e financeira, restaurando uma autonomia
para os estados e municpios brasileiros. Entretanto, as transferncias de
recursos resultaram num elevado grau de dependncia oramentria dos estados e municpios
brasileiros, em especial da regio do Nordeste.
A presena de indicadores socioeconmicos que mostram o relativo atraso do
Nordeste frente s demais regies brasileiras colabora para a prioridade da ao de polticas
pblicas voltadas para reverterem essa caracterstica regional. Um aspecto visvel do Nordeste
o elevado fluxo de recursos oriundos da Unio, principalmente de Programas de
Transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia (PBF). O Estado, enquanto meio de
atenuao das desigualdades, utiliza as transferncias federais para a esfera estadual e
municipal como forma de impactar favoravelmente na regio.
A economia nordestina, no perodo recente, vem apresentando taxas mdias positivas
de crescimento econmico e melhorias em algumas variveis, tais quais: aumento da renda
dos nveis mais pobres, elevao do consumo, aumento da formalizao do emprego e
atenuao das desigualdades sociais. Este processo caracteriza uma fase particular para a
economia nordestina que combina o crescimento econmico com a distribuio de renda.
Alm da presena dos setores privados via exportaes, o atual dinamismo tem o Estado
como fator chave no Nordeste.
A atuao federal na implantao de recursos em transferncias de renda e em
programas voltados para educao, sade e investimentos produtivos representa uma parcela
significativa no Produto Interno Bruto (PIB) da regio. Por outro lado, a crescente
participao do Estado via transferncia de recursos um fator preocupante pela possvel
dependncia oramentria dos estados e municpios da regio.

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Deste modo, a atuao conjunta dos programas federais e estaduais uma condio
necessria para se pensar o desenvolvimento regional de longo prazo. Assim, a potencialidade
dos estados e municpios essencial para um desenvolvimento regional integrado e com mais
autonomia financeira. Diante dos pontos enunciados, o presente artigo tem como objetivo
avaliar o impacto das transferncias de recursos para o Nordeste e crescimento econmico da
regio.
A metodologia adotada na pesquisa caracteriza-se por um carter descritivo mediante
a anlise de dados secundrios. As informaes utilizadas no trabalho so existentes nas
diversas fontes, sendo coletadas, tabuladas e analisadas com o intuito de extrair elementos que
possam relacionar a fundamentao terica com os resultados obtidos.
A relevncia do estudo se justifica por este constituir um fator capaz de gerar um
equilbrio fiscal e reverter algumas disparidades inter-regionais, ou aumentar a dependncia
oramentria dos recursos advindos da Unio.
O presente paper est estruturado em mais trs sees, alm dessa parte introdutria.
A segunda seo apresenta os principais argumentos tericos que fundamentam o papel do
Estado via criao de polticas pblicas. A terceira seo apresenta o referencial terico
centrado na discusso da regio Nordeste e so mostrados os principais resultados obtidos.
Por fim, na quarta seo, so elencadas algumas consideraes finais.
2. FUNDAMENTAO TERICA
2. 1. Breve Contextualizao Terica: Transferncias Intergovernamentais
As transferncias intergovernamentais so ferramentas amplamente utilizadas no
Brasil como forma de financiar os governos subnacionais. Deste modo, as transferncias so
elementos importantes para reduzir os desequilbrios e externalidades existentes, entretanto,
se faz necessrio que essas apresentem uma srie de requisitos esperveis. Entre essas
caractersticas, tm-se:
(...) autonomia dos governos subnacionais para gerir seus recursos e fazer
escolhas quanto sua alocao; accountability na relao entre eleitor e gestor do
governo subnacional que recebe a transferncia; redistribuio regional da
capacidade fiscal, da qualidade e quantidade dos servios pblicos, da renda e de
oportunidades; reduo do hiato entre a demanda economicamente vivel por bens
e servios pblicos e a capacidade fiscal de cada governo subnacional (hiato
fiscal); flexibilidade para absoro de choques econmicos positivos e negativos;
independncia em relao a negociaes de ordem poltica na determinao de
montante, critrios de partilha e periodicidade de entrega das transferncias;
incentivo internalizao, pelos governos subnacionais, de externalidades
geradas por bens e servios pblicos ofertados por esses governos; incentivo
responsabilidade fiscal e gesto eficiente dos recursos transferidos.
(MENDES, MIRANDA, COSIO; p. 7, 2008)

A caracterstica da redistribuio regional um ponto chave para se compreender a

crescente utilizao das transferncias como fator para um possvel desenvolvimento mais
equitativo. A promulgao da Constituio de 1988 ampliou e consolidou o processo de
descentralizao fiscal, tributria e financeira, restaurando uma autonomia para os estados e
municpios brasileiros. Entretanto, as transferncias de recursos resultaram num elevado grau
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de dependncia oramentria dos estados e municpios brasileiros, em especial da regio do

Nordeste.
2.1.1 Constituio Federal de 1988 e o Processo de descentralizao no Brasil
A descrio histrica das polticas de desenvolvimento regional no Brasil teve o
Estado como um forte ator em prol desse ordenamento territorial. A construo de Braslia, os
investimentos em eixos rodovirios interestaduais, a utilizao de incentivos financeiros e
fiscais, bem como a criao de rgos de desenvolvimento, tais quais: a Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene); Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
(Sudam), so exemplos de algumas medidas do Estado objetivando uma maior integrao
nacional.
A implementao da Constituio Federal de 1988 instituiu como papel do Estado o
desenvolvimento mais integrado e que amenize as disparidades regionais, de modo a
compatibilizar os planos de escala nacional e regional. Em suma, cabe ao Estado, segundo
Artigo 2 do captulo I do Decreto n 6.047/2007:
I - estimular e apoiar processos e oportunidades de desenvolvimento regional, em
mltiplas escalas; e
II articular aes que, no seu conjunto, promovam uma melhor distribuio da
ao pblica e investimentos no Territrio Nacional, com foco particular nos
territrios selecionados e de ao prioritria.

A Constituio brasileira de 1988 marca o processo de descentralizao financeira no

pas. Aps um perodo precedente caracterizado pela centralizao no golpe de Estado de
1964, o processo constitucional efetivou a necessidade de se elevar o nvel de autonomia dos
estados e municpios brasileiros. Alm de uma maior autonomia fiscal por parte dos estados e
municpios, a Constituio almejava uma distribuio de responsabilidades das despesas da
Unio para os governos subnacionais.
Uma das possveis vantagens trazidas pela descentralizao, no que tange a
implementao de polticas pblicas, o maior conhecimento do governo local no que
concerne a realidade vivida. Deste modo, torna-se menos propensa a criao de programas
uniformes no territrio, visto que isso poderia possibilitar a no compatibilidade de algumas
polticas pblicas devido s diferenas presentes nos diversos espaos.
Entretanto, uma maior descentralizao pode resultar numa desigual distribuio da
carga tributria, contribuindo para um desequilbrio nas contas de despesas e receitas nas
esferas governamentais. Como forma de contornar o problema que envolve a arrecadao e
descentralizao das responsabilidades, as transferncias intergovernamentais so
mecanismos utilizados para corrigir e atenuar as desigualdades regionais, tendo em vista que
permitem um equilbrio entre o volume arrecado e os gastos pblicos, bem como compensam
as disparidades dos governos locais.
2.1.2 Polticas pblicas e reduo das desigualdades regionais
A desigualdade, em todas as suas dimenses, um problema latente no Brasil. Nos
ltimos anos verificou-se a forte atuao do Governo Federal em despender vultosos
montantes de recursos destinados a atenuar a pobreza e reduzir as desigualdades. Assim,
constata-se o crescente investimento do Governo para atenuar as disparidades,
principalmente, via programas de transferncias, aposentadorias e penses.
A existncia de desigualdades regionais objeto de estudo presente nos primrdios da
Economia Regional. A diferenciao e semelhanas apresentadas nas diversas regies
suscitam a necessidade de polticas pblicas e programas sociais que atendam as
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especificidades regionais. Neste caso, o carter redistributivo das transferncias essencial

para a reduo das desigualdades nos diversos nveis, sejam esses locais, regionais ou
nacionais.
No Brasil, as transferncias de recursos da Unio so alternativas fortemente
valorizadas para o desenvolvimento de regies perifricas, como o Nordeste. A problemtica
regional permeia-se, principalmente, pela persistncia de uma elevada diferena nos nveis de
renda per capita entre as regies, ocasionando, por exemplo, a concentrao da pobreza no
Nordeste brasileiro.
A persistncia de desigualdades regionais no territrio brasileiro uma questo
relevante para se discutir o desenvolvimento do pas. Embora o Brasil tenha passado por
vrias modificaes na sua estrutura produtiva, sob o efeito do acirramento concorrencial por
parte das empresas pela maior abertura comercial do ps-1990, as disparidades espaosterritoriais so visveis, sejam nos nveis regionais ou em relao s unidades federativas. Ao
mesmo tempo em que os efeitos da abertura comercial explicam a dinamizao da estrutura
produtiva brasileira, estes so fatores de impulsionamento da elevao das desigualdades e
fragmentao regionais. Os resultados vo alm das questes econmicas, implicando
diretamente no nvel social, urbano e ambiental dos espaos (LIMA, 2011).
O Grfico 1 mostra o PIB per capita nas regies brasileiras, sendo possvel verificar
que, no perodo que compreende de 2004-2010, as disparidades regionais ainda um processo
visvel. Os dados indicam que o PIB per capita do Centro-Oeste e Sudeste era
aproximadamente 3 vezes maior do que o apresentado no Nordeste, em 2005.

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2004

2005

2006

2007

Regio Centro-oeste

Regio Norte

Regio Sul

Regio Sudeste

2008

2009

2010

Regio Nordeste

Grfico 1 Produto Interno per capita (2004-2010): regies do Brasil (em R$ mil de 2000)
Fonte: Elaborao prpria das autoras a partir dos dados do IPEADATA (2013).

O Grfico 1 indica que a desigualdade regional, que historicamente caracteriza a

economia nacional, ainda um problema persistente no territrio brasileiro. Tais dados
corroboram a relevncia de pensar estratgias voltadas para reverterem esse quadro e que
possam possibilitar um desenvolvimento regionalmente mais homogneo.

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2.2 Disparidades Regionais no Brasil: O Processo Histrico do Nordeste

A economia do Nordeste , historicamente, caracterizada por um processo de
continuidade de sistemas produtivos de acordo com a localizao: a cana de acar na rea
litornea, o cacau no sul da Bahia, a concentrao de empregos pblicos nas capitais e a
pecuria no Serto. Ainda que essa continuidade esteja presente na estrutura econmica da
regio atualmente, a ocorrncia dos processos de reestruturao produtiva acabou por alterar a
economia nordestina.
As desigualdades presentes na regio nordestina em relao, principalmente, ao
Sudeste pode ser analisada pelas diferentes bases produtivas instaladas nas regies. Enquanto
que o Nordeste se caracterizava por um baixo dinamismo advindo do setor primrioexportador, o Sudeste impulsionou o crescimento econmico brasileiro pelo seu setor
industrial (LIMA, 2011). As dificuldades trazidas pelo setor agrcola do Nordeste mostraram
a inviabilidade da permanncia da atividade e vrias propostas de estmulos para a
industrializao foram impulsionadas, sobretudo pela criao da SUDENE. Segundo Arajo
(2000, p.166-167):
A partir dos anos 60, impulsionadas pelos incentivos fiscais (34/18 FINOR e
iseno do Imposto sobre a Renda, principalmente), por investimentos de empresas
estatais do porte da PETROBRS (na Bahia) e da Vale do Rio Doce (no
Maranho), complementados com crditos pblicos (do BNDES e BNB,
particularmente) e com recursos prprios de importantes empresas locais, nacionais
e multinacionais, as atividades urbanas (e dentro delas, as atividades industriais)
ganham crescentemente espao no ambiente econmico do Nordeste e passam a
comandar o crescimento da produo nessa regio brasileira, rompendo a fraca
dinmica preexistente. Entre 1967 e 1989, a agropecuria reduziu sua contribuio
ao PIB regional, de 27,4% para 18,9%, e em 1990 (ano de seca, que afetou
consideravelmente a produo na zona semi-rida), esse percentual caiu para
12,1%. Enquanto isso, a indstria passou, de 22,6% para 29,3%, e o tercirio
cresceu, de 49,9 % para 58,6%, segundos os dados da SUDENE para o perodo.

A desconcentrao industrial, que ocorreu nos anos de 1970 e 1985 em So Paulo e no

Rio de Janeiro, especificamente nas regies metropolitanas desses estados, foi favorvel para
a regio nordestina. Entretanto, logo aps os anos 1985, os efeitos trazidos pela
desconcentrao reduziram-se, bem como o benefcio para a regio em relao ao perodo
anterior, embora tenha atrado um nmero significativo de empresas (PEREIRA, 2008). Nesse
perodo, o Estado teve papel fundamental para impulsionar os investimentos produtivos, seja
por meio da criao de infraestrutura bsica, ou pela concesso de incentivos e subsdios.
Portanto, a configurao econmica assumida no Nordeste, no perodo de 1960 a
1985, teve como agente indutor o Estado, que mediante sua ao desenvolvimentista,
contribuiu para a expanso e desconcentrao produtiva em prol da regio. J no perodo
posterior, assistiu-se a retirada da interveno direta do Estado e a guerra fiscal desencadeada
no Nordeste. Assim, foi a reestruturao produtiva que favoreceu o redirecionamento de
investimento produtivo para a regio, visto que havia a ausncia do intuito desenvolvimentista
nesse perodo.
Os anos posteriores, especialmente aps a dcada perdida de 1980, assistiu-se a
retirada direta do Estado, tendo como resultados a privatizao de alguns setores, a reduo
do investimento infraestrutural e diminuio de subsdios e incentivos ao capital. Entretanto, a
sada da Unio resultou numa guerra fiscal a nvel estadual, com objetivo de atrair
investimentos e capitais que buscavam novos espaos locacionais (LIMA, 2011).

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Ademais, possvel elencar quatro fases distintas de interveno estatal, bem como
esta afetou a configurao urbana assumida pelo Nordeste. A primeira fase abrange o perodo
de interveno anterior ao processo de reestruturao produtiva, nos anos 1970. A segunda
fase compreende, nos anos 1980, a reduo do papel do Estado e a elevao da participao
empresarial no que diz respeito a reestruturao produtiva. O terceiro momento se constitui na
retomada da interveno direta do Estado, pela acentuao da crise fiscal e pela presso das
instituies credoras internacionais nos anos 1990 (PEREIRA, 2008). E a quarta fase se
estende a partir dos anos de 2000, quando o Estado aumenta sua participao direta na regio,
principalmente, via aumento das transferncias pela criao da Bolsa Famlia.
2.2.1 Interveno do Estado no contexto pr Reestruturao Produtiva
Desde a dcada de 1960, o planejamento regional passou a ganhar fora no Brasil,
impulsionando assim a regio nordestina. Nesse perodo, sob a coordenao de Celso Furtado,
foi produzido o Relatrio do Grupo de Trabalho e Desenvolvimento para o Nordeste (GTDN),
culminando com a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).
O diagnstico do GTDN mostrou a situao do Nordeste em relao s demais regies
brasileiras, indicando o atraso e a pobreza em relao s reas mais dinmicas do pas.
O perodo que compreende entre os anos 1970 a 1985 consolidou o processo de
expanso da economia nordestina. Esse processo culmina com o que Guimares Neto (1989)
denomina de integrao produtiva, a qual caracterizada pela transferncia de capitais
privados e pblicos para a regio nordestina, que alm de impulsionar a dinamizao da base
produtiva regional, ainda reverteu a concentrao espacial da economia brasileira no perodo.
Todavia, esse resultado para o Nordeste pode ser justificado por um conjunto de
fatores que alteraram a participao da regio na economia nacional. A poltica de incentivos
fiscais e financeiros, e os investimentos pblicos advindos do II Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND), foram fatores cruciais para a nova configurao do Nordeste. A
integrao nacional, atravs da desconcentrao das atividades para os espaos perifricos do
Brasil, era a prioridade dada no perodo. Almejou-se a formao de uma base econmica
articulada e descentralizadora, mediante a implantao de grandes projetos industriais e de
infra-estrutura, que objetivavam um novo direcionamento destas atividades (BERNAL, 2004).
Os investimentos direcionados para a regio nordestina modificaram a distribuio
setorial do PIB. Essa transformao implicou na reduo do peso da agroindstria e da
indstria tradicional, tal qual de gneros alimentcios e bebidas, txtil e confeces, em
contrapartida elevao de complexos industriais modernos. Essa nova indstria implantada
na regio alm de ser intensiva em capital, era orientada para suprir o mercado interno, tendo
o capital, principalmente, origem estatal ou extra-regional.
2.2.2 Interveno na fase inicial da reestruturao produtiva
Na dcada de 1980, considerada como a dcada perdida para o Brasil, assistiu-se um
processo de crise socioeconmica, aliada com o declnio do modelo de substituio de
importaes, bem como do aumento da dvida externa no pas. Tal elevao do endividamento
do setor pblico refletiu na reduo da capacidade de investimentos, esgotando o papel
indutor do Estado em expandir os novos espaos, os quais requeriam novas inverses
produtivas (LIMA, 2005).
O Estado, em meio ao processo recessivo, passou a transferir recursos que antes
poderiam ser destinados para a sociedade (educao, segurana, sade, etc) para o pagamento
da dvida externa. Assim, no perodo inicial da reestruturao produtiva, o Estado brasileiro
estava inserido nesse contexto de reduo do seu papel na induo das inovaes
organizacionais, visto que, seu papel estava limitado pela sua prpria capacidade financeira
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interna. A poltica industrial adotada nesse perodo era centrada no protecionismo dado as
importaes, a produo era voltada para o mercado nacional, utilizando a poltica de
concesses fiscais e financeiras para elevar os investimentos industriais e o Estado atuava
diretamente (LIMA, 2011).
Assim, o Estado na dcada de 1980 desempenhou o papel de empreendedor para
impulsionar o desenvolvimento econmico, alocando os fatores de produo de forma direta.
A crise da dcada de 1980 repercutiu na economia nordestina, sobretudo, pela dependncia
regional por investimentos pblicos. Essa complementaridade da economia do Nordeste com
a nacional resultou que a regio passasse pelo ciclo recessivo do perodo. Os dados do IPEA
(2001) indicam que a participao do PIB regional no PIB nacional variou positivamente no
perodo, passando de 13,9%, em 1985, para 14%, em 1990. Tal dinamismo foi resultante,
principalmente, da atividade da agropecuria e da indstria, visto que o setor de servios
apresentou uma reduo significativa.
2.2.3 Interveno estatal e Reestruturao Produtiva nos anos 1990
O incio da dcada de 1990 caracterizado por uma significativa instabilidade
econmica, resultante das altas taxas de inflao e pelo fortalecimento da crise no setor
publico da dcada anterior. As mudanas estruturais passadas pelo pas proporcionaram uma
nova insero internacional do Brasil, a qual, em razo de um maior incentivo nacional e
estrangeiro, impulsionou o processo de reestruturao produtiva brasileiro.
Essa dcada marcada pelo processo de abertura comercial, que repercutiu no modelo
de desenvolvimento do pas, bem como no papel do Estado, no mercado de trabalho e no
novo padro tecnolgico. Desse modo, a prioridade dada foi para as metas inflacionrias,
entretanto, essa estabilidade ocorreu custa de taxas de crescimento reduzidas. No mbito
regional, h o esgotamento dos rgos responsveis pelo desenvolvimento regional
(SUDENE e SUDAM), devido a uma srie de questionamentos sobre a efetividade da poltica
adotada.
A guerra fiscal, as transformaes no modelo tecnolgico e as denncias de uma m
utilizao dos recursos foram algumas das limitaes dos rgos (LIMA, 2005). A abertura
comercial aliada s polticas neoliberais adotadas no governo Collor de Mello pressionaram o
processo de modernizao das empresas e intensificaram a reestruturao de vrios setores
produtivos. medida que aconteceu o aprofundamento e difuso das inovaes tecnolgicas
e organizacionais, a flexibilizao dos contratos de trabalho, conduziram a uma
desregulamentao do mercado de trabalho brasileiro. Ademais, a precarizao e
informalizao do mercado de trabalho e o aumento do desemprego, foram as principais
consequncias trazidas por tais transformaes.
A poltica industrial adotada nesse perodo era focada na criao de uma indstria
mais diversificada e mais competitiva, devido s exigncias e a maior concorrncia dos
mercados internacionais. A preocupao central era o ajuste defensivo da indstria brasileira
aos padres do mercado externo, ou seja, buscou-se tornar o setor mais eficiente e
competitivo. A exposio das empresas nacionais ao mercado externo resultou numa
relocalizao das plantas industriais, sobretudo como forma de reduzir os custos produtivos e
pelos incentivos fiscais adotados (MATOS e MELO, 2002).
O processo de industrializao no Nordeste ocorreu com a conformao da Bahia,
Pernambuco e Cear como os maiores estados de importncia para a economia regional,
dinamizando o crescimento urbano das respectivas capitais, Salvador, Recife e Fortaleza, bem
como de reas de influncias. A consolidao de tal processo resultou num alto grau de
heterogeneidade e diversificao da estrutura produtiva da regio, decorrente da ao estatal,
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combinando espaos modernos e dinmicos e outros de estrutura atrasada. Assim, BERNAL

(2004, p. 28-29) indica que isso resultou, para o Nordeste, no surgimento de:
(...) diversos subespaos de estruturas econmicas modernas e dinmicas, onde se
destacam o complexo petroqumico de Camaari, o plo txtil e de confeces de
Fortaleza, o complexo mnerometalrgico de Carajs, o plo agro-industrial de
Petrolina /Juazeiro, reas da moderna agricultura de gros nos cerrados de
Maranho, Piau e Bahia, o plo de fruticultura do Rio Grande do Norte, o plo de
pecuria intensiva no agreste pernambucano e os diversos plos tursticos das
capitais litorneas, esses como consequncia dos investimentos federais na ltima
dcada. Ao lado dessas estruturas modernas, permanecem as velhas estruturas
identificadas com as zonas cacaueiras, canavieiras e o serto semi-rido, onde o
crescimento se faz pela incorporao de terras mais do que pela elevao da
produtividade e que permaneceram sem incentivos financeiros na ltima dcada.

A guerra fiscal que atingiu o Brasil, nos anos 1990, tambm foi verificada nos estados
nordestinos. Estes participaram do processo de forma diferenciada, sendo alguns mais
eficientes que outros na atrao de investimentos e promoo de estmulos ao capital. Em
suma, o perodo ps abertura comercial marcado por grandes modificaes na estrutura
econmica brasileira. Entre os principais fatores que implicaram nessas mudanas tm-se: a
intensificao do processo de reestruturao produtiva, que ao gerar fortes impactos na
produtividade fsica, acabou por repercutir no nvel de emprego do perodo. Enquanto que o
Brasil atravessava estas grandes mudanas na economia, tais repercusses se estenderam para
as regies e estados brasileiros.
2. 2.4 Breve discusso sobre os Programas de Transferncias de Renda no Brasil
Ao longo da histria, o quadro de pobreza no Brasil uma realidade para grande
maioria da populao, podemos verificar suas formas de manifestaes na educao,
saneamento bsico, no acesso da moradia, renda. Todos esses problemas so claramente
evidenciados pelos indicadores socioeconmicos e demogrficos, assim, so criadas as
polticas pblicas como resposta do Estado as necessidades da sociedade.
Desde meados dos anos 1990, o Brasil adotou os programas de transferncia de renda
com o objetivo de minimizar a pobreza no pas e, especialmente, eliminando o trabalho
infantil e aumentando a escolaridade de crianas e jovens. Assim, como afirma Mocelin
(2010, p. 3):
A justificativa dos programas de transferncia de renda se assenta no pressuposto
de que o custo para famlias pobres manterem seus filhos na escola so muitos
elevados em razo dessa famlia possuir uma renda muito baixa e instvel,
recorrendo necessidade da participao do trabalho infantil para permitir acrescer
valores e assim permitir a sobrevivncia do grupo familiar.

H tambm outro argumento que devido ao baixo nvel de escolaridade dessas

famlias, influenciando no padro de vida desses indivduos, pois uma escolaridade baixa tem
uma tendncia por menores remuneraes pelos seus servios (SENNA et al., 2007).
No decorrer dos anos 2000, o governo brasileiro implementou alguns programas de
transferncia de renda, tais como o Bolsa Escola, que tem vnculo com o Ministrio da
Educao, e o Bolsa Alimentao, vinculado ao Ministrio da Sade. Outros programas
tambm foram criados, entre eles o Programa Bolsa Famlia (PBF), Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI), Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e Aposentadorias Rurais (AR).
Nesse contexto, uma poltica que merece destaque o Programa Bolsa Famlia,
considerado o maior programa brasileiro de transferncia de renda e que busca combater a
pobreza, podendo permitir mudanas socioeconmicas no pas e na sua realidade regional. O
GECont, v.2, n. 2, Floriano-PI, Jul-Dez. 2015.

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Programa Bolsa Famlia apresenta um peso importante nos programas de transferncia de

renda, porque d maior cobertura as famlias mais vulnerveis economicamente.
O PBF foi institudo em 2003, lanado pelo governo federal e integra o Fome Zero. O
Programa agrupa quatro programas de transferncia de renda existentes anteriormente:
Auxlio Gs, Bolsa Alimentao, Bolsa Escola e Carto Alimentao. O foco do PBF nas
famlias pobres, alguns autores afirmam que a utilizao das famlias como unidade de
interveno pode ter um maior potencial de impactos nas condies de vida da populao
pobre. Possivelmente sendo uma forma de atingir o pblico alvo: crianas e adolescentes.
Desse modo, verificou-se a importncia instituda a emergncia da famlia e as polticas de
combate pobreza no pas (SENNA et al., 2007).
O PBF baseia-se em uma ajuda financeira as famlias pobres e indigentes brasileiras,
em contrapartida estas devero manter seus filhos na escola e vacinados. Como mencionado,
esse programa busca combater a extrema pobreza no pas e implantar na histria do pas uma
interveno estatal com polticas sociais. Em suma, ao longo dos ltimos anos as polticas de
transferncia de renda que foram implantadas no pas vieram para potencializar as aes
destinadas as reas mais carentes, como forma de reverter um quadro histrico marcado por
desigualdades regionais.
3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O presente artigo parte de uma pesquisa exploratria, visto que busca verificar a
influncia das transferncias de renda para o desempenho da economia nordestina. Com vistas
a atender este objetivo, a metodologia adotada foi predominantemente descritiva.
A fim de acompanhar o comportamento da economia nordestina no perodo recente,
foram selecionados dados secundrios que permitiram tecer uma srie de informaes sobre a
regio. Alm disso, utilizou-se o mtodo correlacional para determinar a existncia de uma
relao entre o PIB da regio e o valor total dos benefcios do Programa Bolsa Famlia no
Nordeste, entre o perodo de 2004 a 2011. A equao para o coeficiente de correlao dada
pela notao:

Quanto mais prximo de 1 o resultado, mais fortemente correlacionadas esto as duas

variveis. Assim, o coeficiente de correlao mede a intensidade da relao entre as variveis,
no entanto, o fato de que existe uma relao entre duas variveis no significa que uma a
causa da outra.
4. ANLISE DOS DADOS
Em mbito nacional, a regio Nordeste do Brasil possui um maior nmero de
beneficirios dos programas de transferncias condicionadas de renda. Essa maior destinao
GECont, v.2, n. 2, Floriano-PI, Jul-Dez. 2015.

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de recursos se justifica pela grande proporo da populao dessa regio que vive abaixo da
linha de pobreza. O Grfico 2, a seguir, apresenta o nmero de domiclios pobres por regio
do Brasil entre o perodo de 2004 a 2009:

7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
000
2004

2005

2006

2007

Regio Centro-oeste

Regio Norte

Regio Sul

Regio Sudeste

2008

2009

Regio Nordeste

Grfico 2 Pobreza: Nmero de domiclios pobres por regio, 2004 a 2009

Fonte: Elaborao prpria das autoras a partir dos dados do IPEADATA (2013).

possvel notar que houve uma queda no nmero de domiclios pobres na regio
Nordeste, entretanto, esse comportamento ainda no foi o suficiente para reverter a maior
concentrao de pobreza nessa rea, que continua superior a mdia nacional.
O Grfico 3 mostra as transferncias intergovernamentais no Nordeste no nvel
estadual.
8.000.000.000
7.000.000.000
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
1.000.000.000
000
AL

BA
2004

CE

MA

2005

2006

PB

PE

PI

2007

2008

2009

Grfico 3 - Transferncias intergovernamentais nos estados do Nordeste, 2004-2010

Fonte: Elaborao das autoras a partir dos dados do Portal da Transparncia, 2012.

GECont, v.2, n. 2, Floriano-PI, Jul-Dez. 2015.

RN
2010

SE

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possvel notar que as transferncias so amplamente utilizadas na regio e

apresentam uma trajetria crescente ao longo do perodo. Os estados que mais se beneficiam
dessas so Bahia, Pernambuco, Cear e Maranho. Entretanto, na Bahia, o montante das
transferncias reduziu, passando de quase 22% em 2004 para 20% em 2010 em relao aos
demais estados. Pernambuco aumentou sua participao nas transferncias da regio,
passando 13,5% em 2004 para 16 % em 2010.
A Tabela 1 apresenta o coeficiente de correlao das variveis PIB e o montante total
destinado aos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no Nordeste, no perodo de 2004 a
2011. Por ser o maior programa nacional de transferncia de renda, o PBF foi escolhido para
analisar a relao com o PIB do Nordeste. O coeficiente de correlao obtido foi de 0,9727,
indicando uma correlao positiva forte, ou seja, quando o PIB toma valores maiores, o PBF
tambm toma valores maiores.
Tabela 1 Coeficiente de correlao PIB a preo constante X valor total dos benefcios do Programa Bolsa
Famlia (PBF) no Nordeste.
PIB a preos constantes*

Valor total dos benefcios do PBF no Nordeste

2004

386.930.293

234.533.410

2005

404.519.730

284.007.517

2006

423.858.318

359.614.233

2007

444.307.586

440.663.319

2008

469.040.597

487.825.573

2009

473.540.375

617.445.109

2010

507.501.607

647.879.999

2011

519.148.286

823.668.180

Coeficiente de correlao: 0.9727

Fonte: Elaborao das autoras a partir dos dados do IPEADATA.
*R$ de 2010.

Em suma, os resultados sinalizam para uma forte relao entre o desempenho da

economia nordestina e a evoluo das transferncias de renda na regio, a exemplo do PBF. O
resultado da correlao indica essa relao positiva entre as duas variveis, embora no
signifique causalidade.
5. CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo teve como objetivo analisar a possvel dependncia do Nordeste em
relao as transferncias de recursos oriundos da Unio. Buscou-se verificar o dinamismo da
regio, via crescimento do PIB, em paralelo com a evoluo das transferncias,
principalmente pelo Programa Bolsa Famlia (PBF).
Este artigo insere-se na discusso das transferncias de recursos para o Nordeste como
elemento essencial para determinar o crescimento econmico da regio nos ltimos anos.
Realizou-se uma sntese terica acerca da atuao da Unio via programas de transferncia,
GECont, v.2, n. 2, Floriano-PI, Jul-Dez. 2015.

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bem como levantamento de dados secundrios para avaliar o impacto destes para o
crescimento do PIB regional.
Os resultados apontam a forte dependncia das transferncias federais para o atual
dinamismo da regio do Nordeste. Desta forma, a atuao de polticas destinadas regio
essencial para o desenvolvimento e reduo das disparidades regionais presentes no territrio
brasileiro. Entretanto, tal caracterstica suscita a necessidade de se criarem mecanismos que
fortaleam a economia da regio, de modo a desenvolver uma cadeia produtiva dinmica e
impedir o vazamento de recursos federais, a fim de estender tais benefcios no longo prazo.
Ao longo do perodo de anlise verifica-se que as transferncias apresentam uma
participao relativa superior a 50% do PIB do Nordeste, colaborando para a tese de que as
transferncias federais so fatores essenciais e condicionantes do atual crescimento
econmico da regio. As transferncias federais para o Nordeste vm se consolidando como
um mecanismo dinamizador da regio e auxiliar para o combate da pobreza, especialmente os
programas de transferncias de renda como o PBF. No perodo de 2004 a 2009 possvel
relacionar o crescimento econmico do Nordeste e a relevncia das transferncias para esse
resultado. Com isso, as transferncias federais so ferramentas essenciais para boom e pela
diminuio do gap da regio do Nordeste com relao ao restante do pas. Ademais,
ressalta-se que a presente pesquisa analisou um recorte temporal, servindo como aporte para o
desenvolvimento de estudos futuros.
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