UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN

LICENCIATURA EN ADMINISTRACION PBLICA

MATERIA: ADMINISTRACION PBLICA
CATEDRA: Guillermo Schweinheim
OBJETIVOS:
Los objetivos de aprendizaje de la materia suponen que el alumno pueda:
1) Comprender las relaciones entre las formas de Estado y la evolucin de la
administracin pblica desde el Siglo XV hasta el presente.
2) Conocer la evolucin de los cambios en la relacin estado-sociedad y su influencia
sobre la administracin pblica en el capitalismo avanzado, Amrica Latina y la
Repblica Argentina.
3) Conocer la organizacin del estado argentino, su estructura institucional y los
cambios emergentes en los modelos de administracin y organizacin a nivel nacional,
provincial y local.
4) Conocer los distintos paradigmas conceptuales y tcnicos sobre las prcticas y
tecnologas administrativas propias de cada etapa de evolucin del Estado y la
Administracin Pblica, con particular referencia a Amrica Latina.
UNIDAD 1: La administracin pblica como objeto de estudio
1.1. La administracin pblica como objeto de estudio. Las principales dimensiones
abordadas por los grandes enfoques tericos en administracin pblica. El enfoque
estructural y el enfoque administrativo gerencial.
1.2. La disciplina de la administracin pblica como conjunto de doctrinas sobre las
mejores tcnicas de gestin pblica. La evolucin histrica de la perspectiva tecnolgica
en administracin pblica.
Bibliografa Unidad 1.1:
Oszlak, Oscar, Notas criticas para una teora de la burocracia estatal, CEDES, Buenos
Aires, 1976.
Bibliografa Unidad 1.2:
Guerrero Orozco, Omar, Las Ciencias Camerales, en Revista Ensayos, UNAM, vol. II,
nm. 6, 1985, pp. 16-20., Mxico.
Sanchez, Juan Jos, Los nudos histricos de la Administracin Pblica, mimeo, 1990,
Mxico.
Prez, Evangelina, La Administracin Pblica en el Estado moderno. Enfoques tericos
para su anlisis, Segundo Congreso Argentino de Administracin Pblica, Crdoba,
2003, Repblica Argentina.

UNIDAD 2: Estado y administracin pblica.

2.1 El fenmeno burocrtico. Formas de dominacin y burocracia. La burocracia
tradicional y la burocracia racional. Estado moderno y burocracia. Teoras de la
burocracia, su racionalidad y sus disfuncionalidades.
2.2 Desarrollo de la administracin pblica y su vinculacin con la relacin estadosociedad y las formas de estado. La administracin en el estado absolutista, el estado
liberal, el estado social benefactor y el estado comunista.
Bibliografa 2.1
Crozier, Michel, Datos elementales de un Crculo Vicioso burocrtico, en Rami,
Carls y Ballart, Xavier, Lecturas de Teora de la Organizacin, INAP, Madrid, 1993.
Merton, Robert, Estructura Burocrtica y personalidad, en Rami, Carls y Ballart,
Xavier, Lecturas de Teora de la Organizacin, INAP, Madrid, 1993.
Oszlak, Oscar, Notas criticas para una teora de la burocracia estatal, CEDES, Buenos
Aires, 1976.
Weber, Max, Economa y Sociedad, Primera Parte, Captulo III: Las formas de
legitimidad, La dominacin legal con administracin burocrtica, Dominacin
Tradicional, varias ediciones, FCE, Mxico.
Bibliografa 2.2
Guerrero Orozco, Omar, Las Ciencias Camerales, en Revista Ensayos, UNAM, vol. II,
nm. 6, 1985, pp. 16-20., Mxico.
Guerrero Orozco, Omar, La Centralizacin Estatal en el Siglo XIX, en: Revista
Universidad de Mxico, nms. 409-410, 1985, pp. 15-22., Mxico.
Malamud, Andrs, Estado, en Luis Aznar y Miguel De Luca (eds.): Poltica. Cuestiones
y problemas, segunda edicin. Buenos Aires, Emec, 2007.
UNIDAD 3: Evolucin Histrica de la Administracin Pblica en Amrica Latina y
la Repblica Argentina: del Estado Oligrquico al Estado Burocrtico Autoritario
3.1 La administracin pblica latinoamericana y su evolucin bajo las distintas formas
de estado. El Estado Oligrquico, el Estado Nacional Popular, el Estado Desarrollista y
el Estado Burocrtico Autoritario.
3.2 La evolucin histrica de la administracin pblica argentina. La organizacin
nacional, la generacin del 80 y el radicalismo. El estado interventor, industrial y social
en la dcada del 30 y el peronismo. El desarrollismo. Las dictaduras burocrticoautoritarias.
3.3 La administracin pblica para las teoras de la modernizacin y el desarrollo. Las
tcnicas de administracin para el desarrollo

Bibliografa 3.1
Graciarena, Jorge, El Estado Latinoamericano en perspectiva. Figuras, Crisis,
Prospectiva, en Perfiles Latinoamericanos 5, 1984.
Bibliografa 3.2
Campione, Daniel, El Aparato del Estado. Sus Transformaciones -1943-1946, INAPCEPAS, 1996, Buenos Aires.
ODonnell, Guillermo, Modernizacin y Autoritarismo, Paids, Buenos Aires, 1972,
pags. 90-100.
Ozslak, Oscar, La formacin del Estado Argentino, Captulo IV, Editorial de Belgrano,
1982, Buenos Aires.
Ozslak, Oscar, Reflexiones sobre la formacin del Estado y la Construccin de la
Sociedad Argentina, en Desarrollo Econmico N 85, 1982, Buenos Aires.
Roulet, Jorge y Sbato, Jorge, Estado y Administracin Pblica en la Argentina.
Frenos o motores del proceso de cambio social?, Polmica, N 78, Buenos Aires,
Centro Editor de Amrica Latina, 1971.
Bibliografa 3.3
Evans, P. (1996). El Estado como problema y como solucin, en Desarrollo Econmico
(140). Vol. 35. Buenos Aires, enero-marzo.
Naciones Unidas (1962), Manual de Administracin Pblica. Conceptos y Prcticas
modernos especialmente en relacin con los pases en desarrollo, Nueva York: Naciones
Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
Sikkink, Kathryn, Las capacidades y la autonoma del Estado en Brasil y la Argentina.
Un enfoque neoinstitucionalista, Desarrollo Econmico Vol 32 N128. 1993, Buenos
Aires.
Ugalde, Alberto, Las Empresas Pblicas en Argentina, 1984, Buenos Aires: Ediciones
El Cronista Comercial.
UNIDAD 4: Evolucin Histrica de la Administracin Pblica en Amrica Latina y
la Repblica Argentina: las reformas administrativas y del Estado de los aos 90 y
la reaccin latinoamericana del 2000.
4.1 Las administraciones pblicas latinoamericanas y argentina frente a las reformas del
Estado y la Administracin Pblica orientadas por el mercado, las reformas de los
sistemas administrativos y el modelo de la nueva gerencia pblica.
4.2 La administracin pblica como conjunto de sistemas. Procesos sustantivos y
procesos administrativos. Actividades y Tareas. Los sistemas como conjuntos de

procesos integrados. Los sistemas administrativos. El Sistema Nacional de

Planificacin. El Sistema de Programacin Administrativa. El Sistema de Inversin
Pblica. El Sistema de Presupuesto. El Sistema de Crdito Pblico. El Sistema de
Tesorera. El Sistema de Contabilidad. El Sistema de Abastecimiento. El Sistema de
Contrataciones. El Sistema de Patrimonio. El Sistema de Organizacin Administrativa.
El Sistema de Recursos Humanos. El Sistema de Capacitacin. El Sistema de tica
Pblica. El Sistema de Evaluacin de Metas. El Sistema de Control Interno. El Sistema
de Control Externo.
4.3 El paradigma y las tecnologas de gestin de la nueva gestin pblica o gestin por
o para resultados.
4.4 El Estado y la Administracin Pblica Nacional argentina en el perodo 1990-2003.
Privatizacin, desregulacin, descentralizacin y ajuste fiscal y estructural. Las
reformas de segunda generacin y las reformas de los sistemas administrativos desde
1990.
4.5 Tendencias estatales, fiscales y administrativas en el perodo 2003-2009. La
reaccin neopopulista y la reaccin de la nueva izquierda latinoamericana.
4.6 Las administraciones pblicas provinciales. Las nuevas funciones en educacin,
salud y polticas sociales. El nuevo tamao de los estados provinciales y los
desequilibrios fiscales. Las reformas administrativas en las provincias.
4.7 Las administraciones municipales. Nueva agenda local y desarrollo administrativo
municipal.
Bibliografa 4.1
Bresser-Pereira, Luiz Carlos, De la Administracin Pblica Burocrtica a la Gerencial,
en "Documentos Debate: Estado, Administracin Pblica y Sociedad" No. 2, CLAD,
1996, Caracas.
Campione, Daniel, El Estado en Argentina. A propsito de cambios y paradigmas, en
Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 9 (Oct. 1997). Caracas.
Bibliografa 4.2
Schweinheim, Guillermo, La Institucionalizacin de sistemas administrativos y el
incremento de la capacidad de gobierno democrtico, XIII Congreso del CLAD,
Buenos Aires, 2008.
Bibliografa 4.3
Garca Lpez Roberto y Garca Moreno, Mauricio, La gestin para resultados en el
desarrollo. Avances y Desafos en Amrica Latina y el Caribe, 2010, Washington: Banco
Interamericano de Desarrollo
Bibliografa 4.4

Zeller, Norberto, Las Polticas de Reforma Estatal en Democracia (1983-2003): sus

Etapas Gubernamentales y las Principales Transformaciones, en Jefatura de Gabinete de
Ministros (2008), Las polticas de reforma estatal en la democracia, Buenos Aires:
Jefatura de Gabinete de Ministros.
Bibliografa 4.5
Schweinheim, Guillermo, Reivindicacin del populismo, demandas republicanas y
construccin institucional del Estado, Cuarto Congreso Argentino de Administracin
Pblica, 2007, Buenos Aires.
Schweinheim, Guillermo, Repblica e Instituciones Administrativas: Segunda Fase de
la Transicin Democrtica y superacin de la Institucionalidad Delegativa, Segundo
Congreso Argentino de Administracin Pblica, Crdoba, 2003, Repblica Argentina.
Bibliografa 4.6
Cao, Horacio, La administracin pblica argentina: nacin, provincias y
municipios, XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de
la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008.
Bibliografa 4.7
Iturburu, Mnica, Municipios Argentinos. Fortalezas y Debilidades de su Diseo
Institucional. Documento de Trabajo. INAP, 2000, Repblica Argentina.
UNIDAD 5: Estructuras Organizativas y evolucin de la Administracin Pblica.
La administracin pblica como conjunto de estructuras organizativas. Estructuras
Organizativas del Sector Pblico. Estructuras Funcionales. Estructuras Divisionales.
Estructuras Matriciales. Estructuras por proyecto. Estructuras y Diseos institucionales
Organizacin Simple. Organizacin Burocrtica. Organizacin Divisional. Burocracias
Profesionales. Organizacin adhocrtica.
Identificacin de los tipos organizativos en relacin a la evolucin del Estado y las
Administraciones Pblicas en el capitalismo avanzado, Amrica Latina y Argentina
Bibliografa 5.1
Koontz, H. y Weinrich, H., La departamentalizacin, en Rami, Carls y Ballart,
Xavier, Lecturas de Teora de la Organizacin, INAP, Madrid, 1993.
Bibliografa 5.2
Mintzberg, Henry, Configuraciones Estructurales, en Rami, Carls y Ballart, Xavier,
Lecturas de Teora de la Organizacin, INAP, Madrid, 1993.
Mintzberg, Henry, Las cinco parte fundamentales de la organizacin, en Rami, Carls
y Ballart, Xavier, Lecturas de Teora de la Organizacin, INAP, Madrid, 1993.

METODOLOGIA DE ENSEANZA
1) Clases Tericas.
2) Anlisis de escritos presentados regularmente como trabajos prcticos
presentados por los alumnos.
EVALUACION
1) Se solicitarn a lo largo de la cursado cuatro trabajos prcticos cuyas
sendas evaluaciones promedio constituirn las dos evaluaciones parciales
2) Examen Oral final.