Cartilla Riesgos

Campaa de Prevencin del Riesgo en la infraestructura
vial nacional no concesionada a cargo del INVIAS
Gestion del Riesgo al Alcance de Todos, es una publicacin

de la Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
del Instituto Nacional de Vas INVIAS, adscrito al Ministerio de
Transporte. Este material puede ser copiado y reproducido
citando la fuente.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
GERMN VARGAS LLERAS
VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA
NATALIA ABELLO VIVES
MINISTRA DE TRANSPORTE
CARLOS ALBERTO GARCA MONTES
DIRECTOR GENERAL INSTITUTO NACIONAL DE VAS
LUIS ROBERTO DPABLO RAMREZ
DIRECTOR TCNICO INSTITUTO NACIONAL DE VAS
HUGO HERNN HERRERA GONZLEZ
SUBDIRECTOR DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS
INSTITUTO NACIONAL DE VAS
NANCY VELSQUEZ OSORIO
DIRECCIN DE PROYECTO Y TEXTOS
NANCY VELSQUEZ OSORIO
CLAUDIA VIVIANA BENAVIDES PACHECO
INVESTIGACIN, CONCEPTO Y
COMPILACIN
GRUPO DE COMUNICACIONES INVAS
CORRECCIN DE ESTILO
WILSON BORJA
VDEOS Y ANIMACIN
NANCY EVELIN GRANADA SABOGAL

DIRECCIN DE ARTE
KAREN MELISA RINCN ALFONSO
DISEO Y DIAGRAMACIN
LORENA ALVREZ GMEZ
JONATHAN ALEXANDER CARDENAS SUREZ
JORGE LEWIS MORALES FLORIAN
ILUSTRACIN
UP IDEAS S.A.S.
IMPRESIN
SOBRE ESTA PUBLICACIN:

A lo largo de mi vida profesional, he estado muy cercano a la Gestin del Riesgo, observando y hacindome
partcipe de iniciativas propias y colectivas que hoy en da muestran la importancia de planear con
responsabilidad y sentido comn las obras que se emprendan, desde todos y cada uno de los sectores
productivos del pas.
El sector transporte, relevante en la dinmica econmica del pas, requiere una mayor atencin sobre la
prevencin de riesgos en su infraestructura, a fin de reducir costos surgidos de la ocurrencia de amenazas
que, potencializadas por las vulnerabilidades propias de las zonas y de las comunidades ubicadas a lo
largo de las vas, generan un mayor impacto sobre los corredores. As mismo, lo anterior se refleja en
el incremento de los recursos necesarios para el manejo de las emergencias, para la recuperacin de la
transitabilidad y, posteriormente, de la infraestructura vial afectada.
Una planificacin adecuada, a partir del conocimiento de los corredores viales y del respectivo anlisis de
las amenazas y las vulnerabilidades, nos proporcionar herramientas para Gestionar el Riesgo; es decir,
planificar obras de mitigacin y/o reduccin del riesgo, cuyo anlisis costo-beneficio nos permita actuar
con responsabilidad, frente a la misin de mantener en ptimas condiciones la infraestructura vial del pas.
El INSTITUTO NACIONAL DE VAS, INVAS, pone a disposicin de la comunidad en general la cartilla
GESTIN DEL RIESGO AL ALCANCE DE TODOS, con la que se pretende tener un acercamiento
institucional a las comunidades a travs de piezas didcticas y talleres dirigidos a nios, jvenes y adultos,
en bsqueda de activadores del cambio. Estos pueden ser todas aquellas personas comprometidas con el
medio ambiente, con su comunidad y con su entorno, que escuchen nuestra propuesta y se conviertan en
multiplicadores de un nuevo modo de actuar de los colombianos en pro del bienestar personal y colectivo
de las comunidades y del pas.
ING. CARLOS ALBERTO GARCA
Director General del INVIAS
INTRODUCCIN
El riesgo es un factor inherente a la vida, y el
En este sentido, las autoridades locales deben
temor irracional o la indiferencia no son caminos
disear Planes de Ordenamiento Territorial (POT),
recomendables para enfrentar circunstancias
Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial
que a diario podran vulnerar nuestra existencia.
(PBOT) o Esquemas de Ordenamiento Territorial
Personas y agremiaciones pblicas y privadas

vienen trabajando en estrategias que permitan
a poblaciones e individuos interpretar y actuar
de manera preventiva frente a las amenazas. Por
esto, LA GESTIN DEL RIESGO se convierte en un
tema que poco a poco abre espacio en agendas
sociales y polticas, sobre intimidad y vida pblica.
Concretamente en el caso colombiano, se esperara
que 3 aos despus de promulgada la Ley 1523
de 2012, por medio de la cual se elev a poltica
pblica la gestin de riesgo, los nuevos Planes
de Desarrollo contemplen iniciativas locales y
regionales de gestin del riesgo. Esto es: planes
estructurados desde el conocimiento de los riesgos
a los que se exponen las comunidades en cada
parte del territorio nacional.
(EOT), segn corresponda a cada localidad.

Estos planes o esquemas precisan de personas
proactivas que investiguen, comprendan y acten
frente a los riesgos, amenazas y vulnerabilidades
existentes en cada instancia del territorio
colombiano. Esta tarea debe trascender la lgica
de la obligatoriedad administrativa y convertirse
en iniciativa de prioridad poltica y pblica.
Sumndose a la iniciativa de facilitar y
documentar los procesos de participacin
pblica, el presente documento GESTIN DEL
RIESGO AL ALCANCE DE TODOS desarrollado
por la subdireccin de prevencin y atencin de
emergencia del INVIAS, ha sido preparada como
una gua general sobre temas de inters pblico y
privado, individual y colectivo, no debe ser tomada
como una asesora profesional. Simplemente,
pretende ser un acercamiento bsico a criterios
y herramientas para las y los ACTIVADORES
DEL CAMBIO. Estos y estas, son personas,
agremiaciones, familias y entidades responsables
o voluntarias que comprenden la importancia
del desarrollo sostenible, la imperiosa necesidad
de reducir las vulnerabilidades existentes, y,
sobretodo, la urgencia de crear conciencia frente
al hecho de que caminamos hacia dificultades
cada da ms contundentes como el cambio
climtico. Dificultades que debemos tomar como
oportunidades de cambio individual y colectivo.
En el primer captulo se abordan tpicos generales,
Queremos agradecer, a Hugo Hernn Herrera G.,
recursos naturales, territorio, cambio climtico,
Julio Csar Jaramillo M., Magda Constanza Buitrago
interaccin humana y medio ambiente. Tambien se hace
R., Omar Daro Cardona A., Luis Carlos Martnez M.,
un breve recorrido por las contradicciones propias del
ngela Mara Crdena F., Didier Ferney Pedreros V.,
desarrollo y del manejo y control de los residuos y las
Csar Alberto Martnez R., Mara Cecilia Alsina F., Fredy
energas. En el segundo captulo, nos aproximaremos
Devinson Sierra L., Hernn Barreto A., Martha Cecilia
a las definiciones de riesgo, amenaza y vulnerabilidad.
Otlora S., Alba Amrtegui P., Carmen Cecilia Morales
Conoceremos sobre lineamientos de planificacin y de
M., Sandra Liliana Novoa C., Jos Adrin Valencia C.,
prevencin, y los cambios que como poltica estatal ha
Jhonny Alexander Rodrguez B., Juan Manuel Espinal
tenido la gestin del riesgo en Colombia: herramientas
M., William Alonso Gutirrez R., Franklin Rafael Gmez
y normatividad. En el tercer captulo se mostraran
B., Mara Paula Campo S., Liz Pilar Held Casalins, Liliana
algunas de las incitativas que ha desarrollado el INVIAS
Rey N., Ana Mara Mendoza C., Oscar Mauricio Jimnez
a lo largo de 21 aos de gestin. Especial nfasis hemos
L., Alejandro Cardona G., Mara de los ngeles Ospina
hecho en la produccin del cuarto captulo, dirigido
P., Gloria Elena Arias R., ngela Mara Naranjo, Carlos
principalmente a nios, nias y entorno educativo, y que
Andrs Pea S., Luisa Fernanda Osorio M., Nelson E.
toma como fundamento pedaggico las competencias
Martnez M., Dems Funcionarios y Contratistas de la
del Ministerio de educacin para Ciencias naturales
Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
y sociales. Se pretende motivar a familias, docentes,

chicos y chicas, a que conozcan los riesgos, amenazas
y vulnerabilidades a las que se exponen en su espacio
familiar, localidad, regin y/o territorio, impulsndolos
a tomar iniciativas desde lo individual y acciones de
cambio en los hbitos personales, familiares y de la
colectividad a la que pertenecen, es una invitacin a
ser Activadores del Cambio. Incluimos en este captulo
un plan de asignatura que puede ser implementado
en clase por docentes y educadores.
Como anexos presentamos el glosario y un directorio
donde podrn encontrar la compilacin de algunos
contactos de entidades y organizaciones nacionales e
internacionales que trabajan con el tema de prevencin
y gestin del riesgo.
Especial agradecimiento al Maestro Federico Arana,

por su texto Ecologa para principiantes fundamental
inspiracin de este proyecto.
ING. NANCY VELSQUEZ OSORIO
DIRECCIN DE PROYECTO
Contenido
Captulo 1
La prevencin del riesgo es un asunto humano
Pg.8
Por qu la naturaleza ha cambiado tanto?
12
Qu hemos hecho?, Qu queda por hacer para

remediarlo?
14
El pas y su medio ambiente
16
Desarrollo humano, tecnologa y desechos
19
Vistazo general: lo que debemos saber
25
Todos y todas estamos expuestos a riesgos
Pg.26
Captulo 2
Qu es un desastre?
30
Cmo se originan los desastres?
30
Y qu es riesgo de desastres?
32
Prdidas de una comunidad relacionadas al riesgo

de desastres
33
Adaptacin y gestin del riesgo
40
49
Las crnicas de la
Captulo 3
Entre todos y todas
Pg.50
Evolucin de la respuesta del Estado a las

emergencias y a los desastres
54
Acciones del INVIAS
58
El INVIAS en los
procesos de
conocimiento,
reduccin y manejo
63
Vistazo general: lo que

debemos saber
69
prevencin
9
Captulo 4
Vivimos en el futuro
Pg.70
Es hora de intervenir!
75
Por qu los nios, nias y

jvenes?
71
Accin 1: Motiva!
76
Accin 2: Construye!
77
Accin 3: Acta!
93
Accin 4: Comunica!
Vistazo general: lo que
debemos saber
Plan de asignatura
27
106
107
51
108
Anexos
Glosario
Directorio de entidades que
trabajan con gestin del riesgo
Bibliografa
71
Puedes ver los videos de
CRNICAS DE LA PREVENCIN
en: www.canalinvias.tv
Captulo 1
La prevencin del riesgo es un asunto humano
10
La prevencin del riesgo es

un asunto humano
Dnde haya un rbol que plantar, plntalo t. Dnde haya un error que enmendar, enmindalo t.
Dnde haya un esfuerzo que todos esquivan, hazlo t. S t, el que aparta la piedra del camino
Gabriela Mistral - Premio Nobel de Literatura 1945
Han odo hablar de las cabauelas?

En un pueblo del Valle del Cauca, don
Manuel Osorio calculaba con base en
las caractersticas climticas que se
presentaban durante los primeros doce
das del mes de enero, el clima para el
resto del ao. Su costumbre y la de sus
coterrneos: pronosticar el clima del
ao en curso; una tradicin heredada,
y, aunque no saban muy bien de dnde
haba surgido el mtodo, no les interes
establecer los orgenes de esta prctica
para ellos tan efectiva. Cada primero de
enero, don Manuel se concentraba en
observar el da, ello era premonitorio
del comportamiento del clima durante el
mes de enero. El dos, claramente indicaba
los periodos de lluvia, tiempo seco o muy
soleado del mes de febrero.
Si el da cuatro llova, Manuel cantaba En

abril, aguas mil y as sucesivamente. Hay
testimonios ciertos de que las conjeturas
se cumplan al pie de la letra.
Las cabauelas han sido una tradicin
ampliamente arraigada, tpica de la
cultura colombiana y de algunos pases
latinoamericanos; mantenida por don
Manuel y muchos de sus descendientes
y paisanos, con el propsito de planear sus
actividades de siembra, abono y recolecta
de acuerdo al clima, y en plena armona
con la naturaleza a la cual don Manuel
respetaba entraablemente.
Durante las ltimas dcadas, Manuel y
su familia observaron alteraciones que
llamaron su atencin
GESTIN DEL RIESGO al Alcance de Todos
11
Por qu la naturaleza
ha cambiado tanto?
La humanidad est experimentado drsticas
alteraciones del clima reveladas en fros
intensos, incremento de la temperatura,
agudas lluvias, inundaciones, prdida de
reas importantes de nieve de los nevados. Los
cientficos del mundo mencionan acelerado
deshielo de los polos y un apresurado
calentamiento del planeta, ello como resultado
del efecto invernadero.
Qu es el Efecto Invernadero y cmo se

produce?
El efecto invernadero es un fenmeno en el
que algunos gases presentes en la atmsfera
de manera natural y que detallaremos ms
adelante, retienen parte de la radiacin solar
reflejada por la superficie planetaria, ya
clida. Este fenmeno evita que la energa
del sol recibida constantemente por la tierra,
vuelva inmediatamente al espacio produciendo
a escala planetaria un efecto similar al
observado en un invernadero1.
Efecto invernadero
Lmite de la
atmsfera
Radiacin solar
s
se
a
G
adero
vern
n
i
cto
efe
Radiacin absorbida por la

superficie planetaria
Radiacin reflejada por
la superficie
Radiacin reflejada por

la superficie, y devuelta
a ella por los gases de
efecto invernadero
12
1. Un invernadero es un lugar cerrado, que se destina a la produccin de cultivos, dotado habitualmente de
una cubierta exterior translcida de vidrio o plstico, que permite el control de la temperatura, la humedad y
otros factores ambientales para favorecer el desarrollo de las plantas.
El Panel Intergubernamental del Cambio Climtico,

IPCC, lleg a la conclusin con una probabilidad del
90% de que las condiciones observadas se deben
a causas no naturales, es decir antropognicas o
producidas por el ser humano.
Si el efecto invernadero es un mecanismo

natural, Por qu se dice que genera
problemas al medio ambiente?
El hombre ha fabricado artificialmente el
efecto invernadero para el cultivo de algunas
especies como las flores, creando condiciones
ideales para mejorar su productividad. Es
decir, el efecto invernadero es un fenmeno
natural que favorece el desarrollo de los
seres vivos. Sin embargo, en otro contexto,
el ser humano ha logrado que ese asombroso
fenmeno natural sea una verdadera
incertidumbre mundial.
El problema surge por el incremento de

la cantidad de Gases Efecto Invernadero
GEI presentes en la atmsfera, los mismos
forman una pantalla que atrapa mayor
cantidad de radiacin solar, y la devuelven
de nuevo a la superficie planetaria, esta la
refleja una vez ms produciendo incremento
de la temperatura superficial media, muy
elevada si se compara con la temperatura
que habra en ausencia de los Gases de
Efecto Invernadero; el calentamiento global
producido, es el problema que tenemos los
seres vivos.
13
Qu hemos hecho?,
Qu queda por hacer
para remediarlo?
El ser humano ha incrementado en forma
progresiva la cantidad de Gases de Efecto
Invernadero en la atmsfera, como producto
de sus actividades cotidianas; ello ha
ocasionado cambios paulatinos y cada vez
ms acelerados del clima mundial.
Es necesario analizar desde perspectivas
individuales y colectivas el deterioro que
se ocasiona al planeta, reconociendo que a
pesar de las evidencias, ni los gobiernos ni
la sociedad civil han actuado con suficiente
contundencia.
Respecto al cambio climtico, los cientficos del
mundo han conocido condiciones climticas
del pasado ms remoto, a travs de mediciones
indirectas como el anlisis de los ncleos
de hielo extrados en perforaciones en
Groenlandia, la Antrtida y glaciares de
montaas tropicales, han estudiado los
cambios ocurridos en el espesor de los anillos

de crecimiento de los rboles, asociando
su desarrollo con variaciones climticas
y con la temperatura a la que estuvieron
expuestos en un determinado periodo. De
estas observaciones han concluido que
indicadores naturales como el aumento del
nivel del mar y la prdida de los glaciares,
nos demuestran que se estn produciendo
cambios representativos en la temperatura
del planeta.
Los estudiosos indican, adems, que los
cambios climticos previos a la Revolucin
Industrial, se presentaron de manera natural
y son atribuibles a las variaciones en la
energa solar, a las erupciones volcnicas
ocurridas y a las concentraciones de gases
efecto invernadero de la poca. No obstante,
los cambios meteorolgicos generados y
las tendencias actuales del calentamiento
global son significativas, e inducidas por el
ser humano y sus actividades. Este hecho es
preocupante, adems, por el ritmo acelerado
con que est sucediendo en los ltimos aos.
Segn un estudio realizado por la WWF World Wide

Fund for Nature2 en 2012, la humanidad consume
un 50% ms de los recursos naturales que el planeta
puede renovar, y en trminos de las acciones colectivas,
el 25% de la poblacin demanda ms de lo que
constituyen sus necesidades bsicas. Estos indicadores
evidencian la tendencia al gasto indiscriminado de
los recursos naturales, y una clara indiferencia
hacia el incuestionable agotamiento de los mismos,
constituyndose daos irreversibles al planeta Tierra,
el nico hogar del que dispone la humanidad.
14
2. WWF es la mayor organizacin conservacionista independiente en el mundo. Su misin es detener la

degradacin del ambiente natural del planeta.
GEI
GASES EFECTO
INVERNADERO
Se ha mencionado con anterioridad que el Calentamiento Global

que produce el Efecto Invernadero ocurre debido al incremento
de Gases de Efecto Invernadero GEI dispersos en la atmsfera,
que actan como una pantalla sobre la superficie terrestre y
generan con ello el aumento de temperatura del planeta. A partir
de este concepto, analicemos los Gases de Efecto Invernadero
GEI ms abundantes en la atmsfera terrestre, y visualicemos
como el ser humano con sus acciones es factor determinante del
calentamiento global del planeta.
El vapor de agua es el ms abundante de los
gases de efecto Invernadero presentes en
la atmsfera, constituyndose en el que ms
contribuye al efecto invernadero debido a la
propiedad de absorber rayos infrarrojos.
Gas hidrocarburo Metano de origen natural, es
el resultado de la descomposicin de rellenos
sanitarios, la agricultura, el cultivo de arroz,
el incremento de la ganadera, la digestin de
rumiantes y el manejo de desechos de ganado y
animales de produccin.
Los Clorofluorocarbones CFCS compuestos
sintticos de origen industrial utilizados en varias
aplicaciones tales como los aerosoles, ahora
ampliamente regulados en su produccin para
evitar la destruccin de la capa de ozono.
xido nitroso gas invernadero que se produce
principalmente a travs del uso de fertilizantes
comerciales y orgnicos. Producido tambin por
la quema de combustibles fsiles.
El dixido de carbono es generado por el
ser humano en su proceso de respiracin,
incrementndose su produccin por la
sobrepoblacin mundial. Las actividades
agrcolas indiscriminadas y la produccin de
cemento son tambin fuentes importantes de
dixido de carbono.
La tala de bosques y la quema de selvas
disminuyen la produccin de oxgeno, generando
desequilibrio entre la produccin de ambos gases
15
El pas y su medio ambiente

Un tema de complejidad casi insondable el medio ambiente no es una entidad
esttica, sino algo que cambia continuamente. (Arana F, 1982).
16
Don Manuel ense a sus hijos y nietos que la

tierra les devolvera con creces los cuidados
que ellos le suministraran. l tena una finca
a la que llamaba La Pava. All dispuso de
un rea para el sembrado de sus cafetales,
cultivaba pltano para dar sombra al caf.
Plant cacao, frijol, tomate, cebolla, zanahoria
y rboles frutales: limn mandarina, naranja,
pomarrosa, guayaba, nspero y papaya. Tena
caa de azcar, guama y zapote. Cuando era
un nio haba sembrado un aguacate, que
ahora se alzaba imponente sobre el techo
del galpn. Dispona de gallinas y un gallo
rojo, que despertaba la madrugada para
llamar a ordear. Tena tambin una vaca
lechera, un ternero y una porqueriza. Haba
acondicionado un foso grande para depositar
desechos de cocina, plataneras, pasto, malas
hierbas, leguminosas y materia orgnica
fresca; con ello, don Manuel obtena tierra
negrita muy apetecida para abonar plantas
de vivos colores, especialmente los novios
que colgaba doa Julia en la cornisa de los
corredores. Como deca don Manuel, la
tierrita bien cuidada, proporcionaba alimento
y tranquilidad. Disfrutaba enormemente de su
entorno, y cuidaba cada da para que fuera
un ambiente sano, en donde todo encajaba
adecuadamente.
Don Manuel comprenda que estaba rodeado

de escenarios de vida; que requeran de
su cuidado y que con poco esfuerzo, les
suministraban incalculables beneficios a
l y a su familia.
Los escenarios de vida que identificaba don
Manuel, son grupos de componentes fsicos,
qumicos, biolgicos, sociales, econmicos
y culturales en los que est inmerso el ser
humano y pueden ocasionar efectos directos
e indirectos sobre su modo de vida.
Visualicemos el medio ambiente

colombiano y los efectos a los que est
expuesto el territorio:
Colombia es un pas con enormes ventajas en
componentes del medio ambiente, dispone de
un clima variado que permite a los colombianos
el uso de recursos abundantes pero no
inagotables. Aspecto en el que haremos
especial nfasis a lo largo de este documento.
El medio ambiente est compuesto por:
1. Ambiente fsico o abitico: la localizacin
geogrfica de Colombia, su orografa y
variedad de regmenes climticos lo ubican
entre los pases con mayor riqueza en recursos
hdricos en el mundo. Sin embargo, an tiene

comunidades en regiones con baja oferta
hdrica y con necesidades insatisfechas. De
otro lado, cuenta con extensiones de tierra
con una composicin geolgica en procesos
de cambio, con plegamientos, deformaciones,
fallas de la corteza terrestre y placas con sus
desplazamientos. Un pas con comunidades
ubicadas en zonas de alto riesgo ssmico y a
pesar de ello, su gran variabilidad climtica
le permite cultivar una amplia gama de
productos agrcolas, convirtindola en un lugar
privilegiado como despensa alimenticia. Todo
ello posible, bajo polticas de sostenibilidad3.
17
Ambiente abitico LA
MADREMONTE se pregunta Yo
soy un componente abitico?
3. Se refiere a lineamientos que favorecen la capacidad de las comunidades para mantener su productividad,
satisfaciendo las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.
2. Ambiente biolgico o bitico: comprende

todos los seres vivos existentes en un
ecosistema y las interrelaciones que se forman
entre ellos, las plantas, los animales, el hombre
y los microorganismos. Esta compuesto por:
Componente humano: La poblacin de
Colombia est estimada en la actualidad en
aproximadamente 48 millones de habitantes
y contina ubicado como el tercer pas ms
poblado en Amrica Latina. De esta poblacin,
las tres cuartas partes habita sobre la regin
Andina a lo largo de los ros Magdalena y
Cauca, territorio de mejores condiciones
climticas y agrcolas, por ello el ms poblado
desde el periodo precolombino. Cerca de una
cuarta parte de sus comunidades se ubica
en la regin Pacfica, y slo un seis por ciento
de sus habitantes viven en la Orinoqua y la
Amazona, extensas zonas del pas. Ahora,
el efecto de una alta densidad poblacional
en regiones donde la disponibilidad de
recursos naturales es limitada, se refleja
en la sobreexplotacin de los mismos,
en la degradacin del medio fsico y
en la gran mayora de los casos, sin
herramientas para hacer un uso
sostenible del recurso.
18
Biodiversidad: Definida como la

variabilidad de genes, gneros y
ecosistemas presentes en un pas.
Colombia posee una mltiple y
nutrida representacin de grupos
de fauna y flora tpica del rea, a las
que hay que adicionar las variedades
de migraciones de fauna desde
distintas partes del planeta por su variedad

de ecosistemas. Es hora de pensar en un
verdadero desarrollo sostenible. Es eso
posible para Colombia?
De acuerdo con la web www.

parquesnacionales.gov.co,
Colombia es uno de los 19 pases
mega-diversos del mundo y ocupa
el tercer lugar en especies vivas
y segundo lugar en especies de
aves
Ambiente biolgico:
El problema de la
Sobrepoblacin Humana
Desarrollo
humano,
tecnologa y
desechos
Con el transcurrir de los aos y en contra de
sus deseos, don Manuel y doa Julia partieron
de la finca. Sus 16 hijos consideraron que
ya merecan gozar tranquilos en el pueblo.
Su hijo mayor Jess y su esposa Ligia, se
quedaron administrando la finca, ellos
continuaran con la tradicin y tendran all

a sus 12 descendientes, por lo menos hasta
que el menor cumpliera los 11 o 12 aos.
A la manera de ver de don Manuel, una de
las pocas ventajas de vivir en el pueblo por
aquella misma poca, fue que el Gobierno
Nacional colombiano fund la televisin
nacional; un medio de comunicacin que para
ser obtenido, requera de un alto esfuerzo
econmico, pero producto de la abundante
cosecha cafetera4, don Manuel adquiri el
maravilloso avance tecnolgico, y aquel 13 de
junio de 1954, la familia en pleno se asombr
ante la primer emisin televisiva que inici
con el Himno Nacional interpretado por la
19
4. Los niveles del precio real del caf colombiano en los mercados externos durante 1953-1954 son los ms
altos del siglo, con excepcin de la bonanza de 1976-1979. Los precios haban empezado a subir a partir
de agosto de 1953 y permanecieron en los niveles ms altos hasta julio de 1954. A partir de agosto de este
ltimo ao empezaron a descender, pero permanecieron en niveles histricos elevados (por encima de US 70
centavos la libra) hasta comienzos de 1957 (Biblioteca virtual del Banco de la repblica).
Las contradicciones propias del desarrollo
Orquesta Sinfnica de Colombia, seguido

por el discurso del General Rojas Pinilla al
cumplirse un ao de su periodo presidencial.
La familia tambin disfrut de un recital de
violn y piano y de una adaptacin del cuento
de Bernardo Romero Lozano El nio del
Pantano.
20
Para asociar estos avances tecnolgicos con

el desarrollo, vamos a remitirnos al Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, entidad que promueve cambios y
conecta a los pases con los conocimientos,
la experiencia y los recursos necesarios
para ayudar a los pueblos a forjar una vida
mejor. En el ltimo informe promulgado por
el PNUD sobre Desarrollo Humano 2014,
se devela que la mayora de las personas
en gran parte de los pases han mejorado
sus niveles de Desarrollo Humano a un
ritmo constante, los avances en tecnologa,

educacin e ingresos presentan perspectivas
an ms prometedoras en trminos de vida
ms longevas, sanas y seguras.
Identificando el Desarrollo Humano como
el crecimiento econmico de una nacin,
fundado en el progreso de sus pobladores
de manera individual y colectiva; con medios
que potencializan su creatividad, mejoran su
productividad, y satisfacen sus necesidades
e intereses; se deduce que el Desarrollo
Humano es la disposicin de bienestar por
parte de los seres humanos, y se caracteriza
por comunidades con larga vida, saludables,
con acceso a la educacin, estndar de
vida razonable, seguridad y oportunidad de
participar en las decisiones que afectan a
su comunidad.
Hoy en da el mundo tiene acceso a la

televisin, un medio de comunicacin masivo
y evolucionado, convertido en un bien comn
al cual puede tener acceso un alto porcentaje
de la sociedad, de igual manera, est cada vez
ms generalizado el uso de computadores,
tablet y dispositivos mviles, y con ello, el
avance de la tecnologa, que permite el
acceso a programacin internacional, mejores
servicios de internet, planes de telefona
celular variados y ajustados a diversas
necesidades de la comunidad. Estos avances
tecnolgicos los ha registrado la humanidad en
pocos aos, los adultos nos hemos asombrado
con la inmensa capacidad tecnolgica de las
nuevas generaciones, hemos podido observar
que, a los ms jvenes les basta tener acceso
a un aparato tecnolgico para desplegar ante
nuestros ojos un abanico de posibilidades
del dispositivo que tienen en sus manos. Los
nios de cuatro aos, si no antes, logran
manipular con xito un equipo de sonido, el
televisor nuevo, el computador y un dispositivo
mvil que no en pocas oportunidades les es
obsequiado para su uso personal. Hoy en da,
la tecnologa no trae en su embalaje ningn

tipo de instruccin, en realidad no se requiere;
los nios estn en capacidad de ponerlos en
funcionamiento; El gran problema radica en
que se nos est dificultando la disposicin
final de los residuos, especialmente de los
residuos tecnolgicos!
Don Manuel falleci pero lo sobrevino su
esposa Julia quien vivi hasta 1993, 19
aos despus de haber observado con
mayor asombro que aquella primera vez en
compaa de su familia, la televisin a color
en 1974. En aquel momento ella no habra
podido imaginar que algunos aos despus,
su bisnieta de cuatro aos manipulara un
dispositivo tecnolgico con una propiedad
asombrosa.
21
Algunas caractersticas del territorio

nacional
Por sus caractersticas geogrficas
y geolgicas el territorio nacional es
susceptible a la ocurrencia de eventos
adversos de origen natural tales
como sismos, erupciones volcnicas,
inundaciones, huracanes, fenmenos
de remocin en masa, entre otros.
Amenazas que al encontrar condiciones
de vulnerabilidad social, econmica,
ambiental y/o fsica en poblaciones
con particularidades propias como la
acelerada urbanizacin o la degradacin
ambiental, pueden desencadenar en
desastres poniendo en peligro los
medios de vida, la estabilidad social,
econmica y poltica del pas.
22
Este bisnieto de doa

Julia podra llegar a
usar de 5.800 paales
desechables5... A dnde
irn estos desechos?
Qu fenmeno del nio!
Los fenmenos ENOS o, tambin conocidos

como los fenmenos de La Nia y El Nio, han
afectado un amplio sector de la poblacin en
su historia reciente. En el periodo comprendido
entre el 2007 y el 2011, pusieron en alerta
a las autoridades regionales y nacionales,
surgiendo la necesidad de realizar cambios
sustanciales en la poltica ambiental y de
riesgo del pas. Los efectos negativos de
esos fenmenos generaron la movilizacin
de diversos estamentos para responder
ante la emergencia con ayuda humanitaria,
rehabilitacin, reconstruccin y redistribucin
de recursos, as como la necesidad de
replantear nuevas estrategias para hacer
efectivo el concepto de la gestin del riesgo en
el pas y la relevancia en esta nueva etapa de
los procesos de conocimiento y prevencin.
Qu debe hacer el Estado frente a los riesgos
a los que est expuesta la comunidad?
Los logros conseguidos en dimensiones
importantes del desarrollo humano tales
como la salud y la nutricin pueden verse
socavados por un desastre natural o una
recesin econmica6. Esta problemtica
puede ser mucho mayor, si tales eventos
afectan poblaciones que han sido vctimas
de la corrupcin y de instituciones estatales
poco efectivas, que los han excluido de
recursos para educacin, salud, seguridad

y bienestar en general, haciendo comunidades
ms vulnerables7.
Estas realidades son problemas de la
humanidad que deben preocupar y que se
constituyen en riesgos8 para los medios de
vida, la seguridad personal, el medio ambiente
y la poltica mundial. Es por ello que el Estado
debe formular e implementar planes de gestin
del riesgo para priorizar, programar y ejecutar
acciones, en el marco de los procesos de
conocimiento y reduccin del riesgo y el manejo
de desastres, como parte del Ordenamiento
Territorial y el Desarrollo. La gestin del riesgo
y la adaptacin al cambio climtico permiten
a los departamentos y municipios poner en
marcha proyectos estratgicos de Desarrollo
Sostenible, mientras que la inversin en
prevencin y planificacin permite un uso ms
eficiente de los recursos, reduciendo el gasto
en atencin de emergencias y aumentando la
disponibilidad de los recursos destinados a
la inversin social.
Desde esta perspectiva, una posible tarea
para Estados, sociedades y personas,
consistira, no solo en controlar el impacto
del deterioro ambiental, sino resignificar
estrategicamente la disposicin y usos de
los residuos producidos por este impacto.
5. Tomado de http://www.tiemponline.com/, descargado el 7 de Junio del 2015.

6. Disminucin generalizada de la actividad econmica de un pas o regin por la disminucin de la tasa anual
del Producto Interior Bruto real, durante un periodo de tiempo.
7. Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los
efectos dainos de una amenaza.
8 La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas.
23
El hecho de vivir produce

energa y residuos de la
produccin de esta energa:
Dnde van a parar estos
residuos?
Residuos forestales y
de vegetacin
Residuos de animales
Residuos industriales
y de uso agrcola
Residuos zonas
urbanas
BIOMASA
24
La biomasa es aquella materia orgnica de origen vegetal o animal, incluyendo los residuos
y deshechos orgnicos, susceptible de ser aprovechada energticamente. Las plantas
transforman la energa radiante del sol en energa qumica a travs de la fotosntesis, y
parte de esta energa queda almacenada en forma de materia orgnica.
Tomado de http://www.plantasdebiomasa.net/index.php/que-es-la-biomasa, descargado el 28 de septiembre
de 2015.
Lo que debemos saber:

Las contundentes variaciones del entorno tienen su origen en la bsqueda milenaria del ser
por el bienestar humano, el cual ha dependido en gran escala de los ecosistemas y de los
beneficios que otorgan, tales como la produccin de alimentos y de agua. Sin embargo, por
siglos el hombre ha dilapidado los recursos proporcionados por el planeta, alterndolos de
forma significativa con sus actividades cotidianas, especialmente incrementadas durante las
ltimas 5 dcadas. La pesca a gran escala, el abuso del ciclo del agua para la captacin desde
los ros y lagos con fines de irrigacin, usos urbanos y aplicaciones industriales, inadecuado
depsito de desechos, prctica inapropiada de la agricultura, el uso de fertilizantes y la
falta de conciencia y control en la explotacin de los recursos naturales han generado un
panorama complejo para la vida en el planeta de futuras generaciones.
Es hora de generar conocimiento, de apropiarse del entorno y acrecentar el sentido de
responsabilidad social con s mismo, con los semejantes y especialmente con el medio
ambiente. El aporte individual de cada ser humano puede hacer la diferencia, y todos y
todas estamos en la obligacin de empezar acciones responsables en el hogar, el colegio,
el trabajo, en nuestro territorio, comprendiendo que es el territorio de todos.
25
Captulo 2
Todos y todas estamos expuestos a riesgos
27
28
Todos y todas estamos

expuestos a riesgos
Cuando ya no somos capaces de cambiar una situacin, nos
encontramos ante el desafo de cambiarnos a nosotros mismos
Viktor Emil Frankl
Por qu doa Cecilia est tan confundida?

Doa Cecilia, al igual que su comunidad,
sabe que la naturaleza est cambiando. Los
meses que por tradicin eran los ms fros
del ao, ya no lo son tanto. Los vientos de
agosto hace aos que no llegan, no volvi a
ver cometas revoloteando en el tendedero
de su patio. Es ms, ahora es soleado el
da de su cumpleaos. Tan acostumbrada
que estaba a celebrarlo en casa, porque
siempre llova a cntaros! 9
Las noticias de los daos causados en

las vas asustan mucho a doa Cecilia, no
comprende por qu un aguacero causa
tantos estragoses que desaparecen las
vas, las casas y hasta pueblos enteros
Por qu llueve tanto?, por qu el clima
tan sabrosito se ha tornado sofocante?,
Cmo es posible que de un da para otro,
Miguel se quede sin potrero y Rosalbita sin
galpn? Tanto desastre solo es explicable
como un castigo de Dios!
29
Colombia es un pas multicultural y en muchos
rincones de su geografa se atribuye la
ocurrencia de los desastres a castigos divinos.
9. Expresin popular que se refiere a que llueve considerablemente por un perodo de tiempo.
Qu es
un desastre?
El desastre es un evento adverso que
interrumpe el funcionamiento de una
comunidad, ocasiona muertes, prdidas
materiales, econmicas y ambientales. Ocurre
cuando se hace efectiva una o varias amenazas
a las que est expuesta una comunidad o
sociedad.
Los habitantes del

territorio nacional somos
corresponsables10 de la gestin
del riesgo Conozcamos,
actuemos, difundamos seamos
Activadores del Cambio
El desastre es para la sociedad un impacto

con unas prdidas, cuyos niveles significan
una condicin de incapacidad de la misma
para enfrentarlas, absorberlas y recuperarse
de ellas empleando sus propios recursos y
reservas. Cardona (2001).
Desastres
Cmo se originan los desastres?
Los desastres no son eventos naturales. No
obstante, el origen de los mismos surgen por
la probabilidad de ocurrencia de fenmenos
que s lo son tales como incendios forestales,
huracanes, sismos, deslizamientos, entre
otros, a los que llamaremos amenazas;
potencializados por diversas e inadecuadas
intervenciones del ser humano sobre su
entorno denominadas vulnerabilidades.
30
La historia de los desastres en Colombia es

clara evidencia de la ocurrencia de eventos
adversos que en muchas ocasiones son de
origen natural, generados por el incorrecto
crecimiento y la desacertada ubicacin de
actividades humanas en mbitos geogrficos
Riesgos
Amenazas
Vulnerabilidades
Origen de los desastres
inseguros. Los efectos se manifiestan con

prdidas de vidas y de la salud, pero adems
con la reduccin de la productividad y de las
capacidades de la comunidad para alcanzar un
desarrollo socioeconmico capaz de satisfacer
las necesidades presentes, sin poner en riesgo
los recursos de las generaciones futuras. El
desastre o evento adverso surge cuando se
hace efectivo un riesgo.
10. Responsabilidad compartidacon el estado respecto a la gestin del riesgo en el territorio colombiano. Ley
1523 de 2012.
La estimacin del riesgo est influido por la percepcin de quin lo analiza.
Cul es su percepcin del riesgo en cada uno de los

siguientes paisajes?
Los desastres no son naturales,

pero s lo pueden ser los eventos
que los suscitan.
Hay elementos urbanos que

pueden ser mejorados pero hay
otros que no, por lo que se deben
buscar formas de gestionar
los riesgos de acuerdo a las
amenazas y vulnerabilidades a las
que est expuesta la comunidad.
31
Para incrementar la productividad y lograr el desarrollo sostenible, se hace imprescindible
incorporar procedimientos de anlisis y evaluacin de riesgos en la planificacin
econmica, fsica y social de la comunidad.
Todos y todas
estamos expuestos y
expuestas a riesgos
Y qu es riesgo de
desastres?
El riesgo de desastres es la probabilidad
de ocurrencia de daos o prdidas en
un lugar determinado, originados por la
combinacin de una o varias amenazas
sobre una comunidad frgil, susceptible
y con vulnerabilidades sociales, fsicas,
econmicas, ambientales y/o institucionales.
El principal riesgo para una comunidad es
convivir con l sin visualizarlo, sin hacer
gobernanza para mitigarlo o reducirlo, sin
comprender que es una consecuencia no
una causa, que se manifiesta ya sea como
un desastre o como una emergencia.
El IPCC lleg a la conclusin (probabilidad

de ms del 90%) de que las condiciones de
detrimento que se han atribuido al cambio
climtico, se deben a causas no naturales,
es decir antropognicas o producidas por
el ser humano.
32
Se hace necesario entonces identificar el

riesgo a que se est expuesto, para eso es
imprescindible conocer el contexto en el
que surgira, dimensionando y cuantificando
las posibles prdidas que acarreara en
caso de hacerse efectiva la amenaza que
lo ocasionara.
Prdidas de una comunidad relacionadas

al riesgo de desastres
Las prdidas de una comunidad estn
estimadas generalmente por las muertes
suscitadas a raz de la ocurrencia de un
desastre, el nmero de heridos y el detrimento
econmico asociado. Sin embargo, se pueden
generar daos de relevante importancia tales
como los modos de subsistencia, la seguridad,
la confianza, la dignidad y la salud fsica o
mental de los afectados.
Ahora, al analizar el riesgo encontramos que
surge de dos factores, el primero la amenaza
y el segundo la vulnerabilidad.
Amenaza
La amenaza es un fenmeno, sustancia,
actividad humana o condicin peligrosa
que pueden ocasionar la muerte, lesiones
u otros impactos a la salud, al igual que
daos a la propiedad, la prdida de medios
de sustento y de servicios, trastornos sociales
y econmicos, o daos ambientales. UNISDR
(2009). Considerada adems por el pas a
travs de la ley 1523 de 2012, como el
peligro latente de que un evento fsico de
origen natural, causado o inducido por la
accin humana de manera accidental, se
presente con severidad suficiente para causar
prdida de vidas, lesiones u otros impactos
en la salud, daos y prdidas en los bienes,
la infraestructura, los medios de sustento,
la prestacin de servicios y los recursos
ambientales.
Es decir, los riesgos pueden surgir por la
presencia de amenazas de origen natural y/o
amenazas inducidas por la accin humana.
1. Amenazas de origen natural:

Provenientes de cambios en la naturaleza por
la dinmica propia del planeta, a este grupo
pertenecen los eventos no predecibles tales
como los sismos, las erupciones volcnicas
o la erosin ocurrida por el desgaste natural
del suelo, entre otros.
2. Amenazas inducidas por la

accin humana:
Gestadas por el ser humano cuando acta
inadecuadamente sobre los elementos
de la naturaleza y/o sobre la poblacin,
poniendo en peligro la integridad fsica y la
calidad de vida de las comunidades. Surgen
paradjicamente de la bsqueda del ser
humano por el bienestar, transformando la
naturaleza para lograrlo, algunos autores
subdividen esta clasificacin en amenazas de
origen antrpico, socio natural y tecnolgico.
a. Amenazas de origen antrpico
La prdida de la salud de la poblacin,
generada en la produccin, distribucin,
transporte y/o consumo de bienes y servicios.
Se producen por:
Descargas de sustancias slidas, lquidas
o gaseosas al ambiente
Vertimientos de uso domstico y de
aguas servidas, o de uso industrial
como sustancias qumicas, radioactivas,
plaguicidas o derrames de petrleo
Accidentes en los sistemas de transporte
33
b. Amenazas de origen socio-natural

Eventos que parecen producto de la dinmica de
la naturaleza, pero que surgen con intervencin
de la accin humana. Entre ellos:
Inundaciones, generada por ejemplo por
la degradacin de las riberas de los ros.
Deslizamientos, hundimientos, erosin
surgida de procesos de urbanizacin sin
ordenamiento territorial adecuado.
Agotamiento de acuferos, sequa,
producto de la contaminacin de fuentes
hdricas y de la deforestacin.
c. Amenazas de origen tecnolgico
Las amenazas tecnolgicas son las originadas
por accidentes tecnolgicos o industriales,
procedimientos peligrosos, fallas de infraestructura
o de ciertas actividades humanas, generadas entre
otras por:
Instalaciones o infraestructuras inseguras
para los usuarios.
Fbricas, estaciones de gasolina, depsitos
de sustancias txicas o radioactivas que
denotan la falta de planificacin urbana
y de control por su ubicacin geogrfica
en centros poblados.
34
Oleoductos, gasoductos potencialmente

peligrosos en caso de derrames o
explosiones no intencionales.
AMENAZAS
35
Elaboracin partiendo del criterio de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU11 sobre la clasificacin de
los desastres.
11. La Organizacin de las Naciones Unidas ONU es la mayor organizacin existente. Asociacin de gobierno
global que facilita la cooperacin en derecho internacional, la paz, la seguridad, el desarrollo econmico y
social, los asuntos humanitarios y los derechos humanos.
Vulnerabilidad
Catalogada como las caractersticas y las
circunstancias de una comunidad, sistema
o bien que los hacen susceptibles a los
efectos dainos de una amenaza. UNISDR
(2009). La ley 1523 de 2012 la considera
la susceptibilidad o fragilidad fsica,
econmica, social, ambiental o institucional
VULNERABILIDADES
FACTORES DE
VULNERABILIDAD
Fsico
Ambiental
que tiene una comunidad de ser afectada

o de sufrir efectos adversos en caso de
que un evento fsico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposicin a sufrir
prdidas o daos de los seres humanos y
sus medios de subsistencia, as como de
sus sistemas fsicos, sociales, econmicos
y de apoyo que pueden ser afectados por
eventos fsicos peligrosos.
Inadecuada ubicacin geogrfica, poca o nula

capacidad tcnica, deficiente calidad de los
materiales de construccin
Explotacin y/o uso inadecuado de los recursos

naturales, degradacin ambiental
Marginalidad, exclusin, inequidad, violencia,
desplazamiento
Social
36
Econmico
Organizacional
Falta de liderazgo y recursos

humanos
Cultural
Poca o nula credibilidad,

percepcin inadecuada del
riesgo, las amenazas y las
vulnerabilidades
Educativa
Desconocimiento, falta de
informacin, baja comprensin
Ideolgica
Mitos, creencias, fatalismo,

arraigos
Carencia de recursos, pobreza, marginalidad,

NBI12, desempleo
Infografa de vulnerabilidades. Elaboracin a partir de la informacin de la Gua

Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Para comprender
mejor el riesgo
y sus factores,
retomemos los
casos de Rosalbita
y de don Miguel!
Caso
Riesgo
Amenaza
Probabilidad
de que se
hiciera
efectivo un
deslizamiento
de tierra
Origen socionatural:
Probabilidad de
que se hiciera
efectiva la
desertificacin
y/o la erosin.
Origen socionatural:
Rosalbita
Miguel
Movimientos
en masa por
excavaciones
o rellenos
en laderas
para vas o
viviendas
Movimientos
en masa por
desertificacin
y/o erosin
Vulnerabilidades
Conexin
hidrulica en
mal estado
Efecto
Saturacin
del suelo
Infraestructura
sobre ladera
Cubierta
vegetal sin
tiempo de
recuperacin
Prdida
Econmicas:
Infraestructura
Terreno
Modo de
subsistencia:
Aves
Huevos
Desertificacin
Econmicas:
Terreno
Cerca del
potrero
Modo de
subsistencia:
Reduccin de la
productividad y
la biodiversidad
del terreno
Rosabilta y don Miguel pusieron en riesgo

la va y los servicios qu esta presta al pas,
es importante tener en cuenta las prdidas
econmicas y de tiempo a los que estuvieron
expuestos los transportadores de carga y los
pasajeros por interrupcin del paso vehicular,
mientras se restableca la transitabilidad por
parte del Instituto Nacional de Vas INVIAS.
12. Necesidades Bsicas Insatisfechas. Metodologa que busca determinar, si las necesidades bsicas de la
poblacin se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mnimo fijado, son clasificados como
pobres. Los indicadores simples seleccionados son: calidad de las viviendas, ubicacin, acceso a servicios
pblicos, dependencia econmica, nios en edad escolar que no asisten a la escuela.
37
La conclusin:
Las parcelas de Rosalbita y de don Miguel
estaban expuestas a vulnerabilidades que
asociadas a una amenaza de origen socionatural incrementaron la posibilidad de
desencadenarse el riesgo, suscitando la
emergencia.
No obstante, la prevencin es cuestin
humana! es decir, el ser humano tiene el
privilegio sobre los otros seres vivos, de
conscientemente tomar medidas y acciones
de intervencin que le permitan anticiparse,
con el fin de evitar o mitigar el impacto de
los riesgos a que est expuesto, esto es,
actuando directamente sobre los factores
que lo determinan ya sean las amenazas y/o
las vulnerabilidades. Ahora, corresponde a
cada quien analizar cul es la mejor manera
de prevenir y reducir impactos.
Por qu conocer las amenazas y las
vulnerabilidades nos fortalece?
Conocer a qu se est expuesto, permite
actuar de manera preventiva, generando
acciones de reduccin. El riesgo y los factores
de riesgo pueden ser objeto de modificacin,
reduccin o control por la va de la intervencin
humana Cardona (2001), tomando medidas
y acciones de intervencin condicional y/o
previendo situaciones que podran derivarse
38
de estas acciones, con el fin de alcanzar un

riesgo aceptable13. Es decir, reduciendo su
posible impacto.
Para prevenir el riesgo14 es necesario
indagar sobre sus orgenes, conocer cmo
y qu lo produce, determinar las posibles
consecuencias si llegara a hacerse efectivo
comprendiendo que cada comunidad debe
ser analizada de manera individual, ya que
los efectos estn condicionados por sus
propias e individuales condiciones sociales,
culturales, econmicas y ecolgicas. Cuando
se reconocen las condiciones estructurales
del riesgo y la imposibilidad de realizar una
intervencin para reducirlas, la magnitud de
futuros desastres puede ser reducida a travs
de la adecuada preparacin de la sociedad
para responder frente a un suceso, o sea
a travs de los llamados preparativos para
desastres y la organizacin de la respuesta
humanitaria Cardona (2001).
La prevencin surgida del conocimiento de
las amenazas a las que se est expuesto y
de las vulnerabilidades que la potencializan,
permite establecer medidas y acciones de
intervencin que evitan o mitigan los impactos
de un riesgo. Al respecto gestionar el riesgo
implica conocer e identificar la incertidumbre
para planificar y ejecutar acciones acordes a
las caractersticas propias de cada comunidad.
13. El nivel de las prdidas potenciales que una sociedad o comunidad se consideran aceptable, segn sus
condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, tcnicas y ambientales existentes UNIDR (2009).
14. Medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipacin con el fin de evitar
que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposicin y la vulnerabilidad
ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de
la prevencin son aquellos previstos en la planificacin, la inversin pblica y el ordenamiento ambiental
territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de forma segura y sostenible
(Ley 1523 de 2012)
Las vulnerabilidades a las que

estaban expuestos las propiedades
de Rosalbita y don Miguel
incrementaron el riesgo?
R= A x V
Dnde
R = Riesgo
A = Amenaza
V = Vulnerabilidad
De la ecuacin se concluye que, para que exista una condicin de riesgo, es necesario que
existan bienes expuestos y vulnerables con relacin a una o varias amenazas. Podemos
tambin sealar que el riesgo (R) aumenta cuando la amenaza (A) se incrementa y/o
cuando la vulnerabilidad (V) es mayor.
El riesgo es una severidad que se mide en prdidas, por lo que la gestin del riesgo es
gestionar la disminucin de ellas.
En el Informe Natural Disasters and Vulnerability Analysis UNDRO (1979) se incluy el clculo del riesgo (R)
*como
factor de la amenaza (A), la vulnerabilidad (V) y la exposicin (E). A partir de ste concepto, en 1985 Omar
Daro Cardona propuso en el Instituto de Ingeniera Ssmica y Sismologa (IZIIS) de Skoplie, antigua Yugoslavia,
eliminar la variable exposicin (E), por considerarla implcita en la vulnerabilidad (V), sin que esto modificara
sensiblemente la concepcin original, Cardona (1985). De all nace la ecuacin difundida en la actualidad por
varios autores. Sin embargo, es importante precisar que el riesgo es calculado en funcin de diversas variables
sustentadas por cada uno de los autores que trabajan en la gestin del riesgo.
39
Adaptacin y gestin
del riesgo
Dadas las condiciones de variabilidad

climtica, Colombia se prepara para lograr la
estructuracin de planes de adaptacin de los
sectores productivos del pas. No obstante, la
gestin del riesgo debe realizarse en todos los
niveles administrativos del Estado colombiano,
teniendo en cuenta no slo mecanismos de
adaptacin a cambios irreversibles del clima,
sino tambin, a la necesaria disminucin
de prdidas asociadas a la ocurrencia de
desastres y/o emergencias que afecten a
la poblacin, a la infraestructura, el medio
ambiente y/o a los medios de sustento.
Qu debemos hacer entonces?
40
Ante las condiciones de variabilidad que

experimenta el planeta es necesario
adaptarnos, esto es ajustar los sistemas
naturales o humanos como respuesta a los
estmulos climticos reales o esperados o
sus efectos los cuales moderan el dao o
explotan las oportunidades beneficiosas
UNISDR (2009). Al respecto, la Ley 1523 de
2012 agrega que en el caso de los eventos
hidrometeorolgicos la adaptacin al cambio

climtico corresponde a la gestin del riesgo
de desastres en la medida en que est
encaminada a la reduccin de la vulnerabilidad
o al mejoramiento de la resiliencia15 en
respuesta a los cambios observados o
esperados del clima y su variabilidad.
Es posible lograr la adaptacin a travs
de la gestin del riesgo?
Gestin del riesgo es el concepto y la
prctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemticos dirigidos
al anlisis y a la gestin de los factores
causales de los desastres, lo que incluye
la reduccin del grado de exposicin a las
amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad
de la poblacin y la propiedad, una gestin
sensata de los suelos y del medio ambiente,
y el mejoramiento de la preparacin ante
los eventos adversos. UNISDR (2009). La
Ley 1523 de 2012 establece adems, que
la gestin del riesgo es el proceso social
de planeacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de polticas y acciones, dirigidas
en el mismo sentido de la definicin estipulada
por la UNISDR.
Gestin del riesgo es, por lo tanto, reducir los
factores de riesgo a travs de la planificacin
15. Es la capacidad de una comunidad, infraestructura o sistema para resistir los eventos adversos y superarlos.
responsable del territorio y la gestin sensata

del suelo y del medio ambiente. Para ello el
pas cuenta con un marco legal e institucional
en torno a la planificacin, respaldada
por la Constitucin Poltica que estableci
la creacin de la ley Orgnica el Plan de
Desarrollo y su respectiva reglamentacin,
constituyndose con ello la planificacin,
como un proceso fuerte y estable.
Colombia cuenta con un marco legal

e institucional en torno al ejercicio de
planificacin, respaldado en la Constitucin
Poltica, lo que le otorga mayor estabilidad.
En la Constitucin Poltica se definen las
estructuras y los rganos de planeacin
encargados de liderar el proceso.
CONSTITUCIN POLTICA
DE COLOMBIA
Artculos
151 y 342
Ley Orgnica del
Plan de Desarrollo
y Presupuesto
Artculo 339
Plan Nacional
de Desarrollo
y Planes de
Desarrollo locales
Artculo 340
Consejos de
Planeacin
Artculos
343 y 344
Sistemas de
evaluacin de gestin
y resultados
41
Se previ incluir la gestin del riesgo en

los instrumentos de planificacin del pas?
Con el voto popular las administraciones

adquieren la obligacin principal de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes. Al respecto,
la Ley 1523 de 2012 menciona especficamente
que la gestin del riesgo se constituye en una
poltica de desarrollo indispensable para
asegurar la sostenibilidad, la seguridad
territorial, los derechos e intereses colectivos,
mejorar la calidad de vida de las poblaciones y
las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est
intrnsecamente asociada con la planificacin
del desarrollo seguro, con la gestin ambiental
territorial sostenible, en todos los niveles
de gobierno y la efectiva participacin de la
poblacin.
Averigua sobre las actividades

de los consejos municipales y
departamentales de Gestin
del Riesgo, tambin por el
Consejo de Planeacin; estn
estrechamente ligadas a la
Planificacin del territorio,
Participa!
Para ello, los alcaldes cuentan con

instrumentos de planificacin de las entidades
territoriales como el plan de desarrollo y
sus instrumentos para la gestin que deben
articular y armonizar:
El Plan de Ordenamiento Territorial
(Ley 388 de 1997).
Plan de Desarrollo Municipal (Ley
152 de 1994).
42
El marco legal que rige el PND est

consignado dentro de la Ley 152 de
1994, por la cual se estableci la
Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.
Adicionalmente, la Ley 1523 de 2012 por

medio de la cual se adopta la poltica nacional
de gestin del riesgo de desastres, establece
en su artculo 2 De la responsabilidad.
La gestin del riesgo es responsabilidad de
todas las autoridades y de los habitantes del
territorio colombiano. En cumplimiento de
esta responsabilidad, las entidades pblicas,
privadas y comunitarias desarrollarn y
ejecutarn los procesos de gestin del
riesgo, entindase: conocimiento del riesgo,
reduccin del riesgo y manejo de desastres, en

el marco de sus competencias, su mbito de
actuacin y su jurisdiccin, como componentes
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres. Por su parte, los habitantes
del territorio nacional, corresponsables de la
gestin del riesgo, actuarn con precaucin,
solidaridad, autoproteccin, tanto en lo
personal como en lo de sus bienes, y acatarn
lo dispuesto por las autoridades.
La Ley 1523 de 2012 nos insta a ser
corresponsables de la gestin del riesgo, ello
es promover iniciativas ciudadanas para el
cuidado del medio ambiente, ser participativos
de los instrumentos de planificacin y evaluar
la gestin de los dirigentes y la efectividad de
sus Planes de Desarrollo y de Ordenamiento.
Adems de participar en la planificacin

del territorio, qu ms se puede hacer?
El planeta experimenta el calentamiento
global, el rompimiento de la capa de ozono. Ello
implica variaciones en las condiciones de vida
de los seres humanos y de los ecosistemas,
modificaciones generadas como resultado de
inadecuadas prcticas del hombre sobre los
mencionados recursos. Es hora de asumir
la responsabilidad social de mejorar las
relaciones con el entorno y de ser partcipes
del planteamiento de acciones de adaptacin,
contribuyendo a la seguridad, el bienestar y
el mejoramiento de la calidad de vida de todos
y todas, posibilitando comunidades cada da
ms resilientes.
43
Activadores
del cambio
Un buen comienzo es reducir la huella ecolgica

y la huella de carbono
La huella ecolgica es un
indicador ambiental que permite
medir y evaluar el impacto sobre
el planeta de una determinada
forma de vida en relacin a
la capacidad de la naturaleza
para renovar los recursos a su
servicio.
Atencin a las acciones

concretas que se pueden
emprender para reducir
tus huellas!
La huella de carbono indica la

produccin de gases efecto invernadero
(GEI) generada por las actividades de
individuos o colectividades, derivada
de la produccin de energa, quema
de combustibles fsiles, generacin de
metano por residuos y, cuyo resultado es
el impacto sobre el ambiente.
44
Reducir la huella ecolgica y la huella de carbono es una

decisin personal, significa asumir el papel de Activador
del Cambio y ser un ciudadano responsable con el planeta.
Para empezar a orientar

nuevas acciones
amigables con el entorno,
se requiere de
ACTIVADORES
DEL CAMBIO
1. Ser un reportero
ciudadano
Un Activador del Cambio trasmite
sus conocimientos en la bsqueda
de comunidades responsables
con su entorno, actores de una
verdadera transformacin.
2. Fomentar el uso del transporte

limpio
Mejorar la calidad del aire, utilizar el
transporte pblico disminuye la huella de
carbono y evita la congestin vehicular.
El uso de la bicicleta posibilita el ejercicio
fsico, optimiza la salud y permite recorrer
distancias medias. Las principales emisiones
de dixido de carbono en la ciudad se
debe al uso de vehculos que requieren
de combustibles fsiles para funcionar,
generando aumento en la produccin de
gases de efecto invernadero.
45
3. Reducir el consumo de pilas

Las pilas tienen alto contenido de plomo,
cadmio, mercurio y litio, expuestas a la
intemperie son altamente contaminantes,
no biodegradables y no reutilizables.
Acoger programas que protegen el
medio ambiente a travs de mecanismos
de recoleccin de pilas usadas para dar
un manejo ambientalmente adecuado
al producto.
4. Controlar el uso del agua

Ahorrar agua en todas las actividades
significa unir esfuerzos para preservar
un recurso indispensable para la vida y
para el desarrollo econmico. Reparar
las llaves que gotean, tomar duchas
cortas, evitar el chorro de la llave abierta
mientras se usa el jabn, el cepillo de
dientes y el champ. Usar regadera
para plantas y jardines con agua lluvia
almacenada.
46
5. Reutilizar
Llevar bolsa de tela para las compras,
ahorra cantidades de bolsas plsticas.
Reutilizar es una cultura que reduce
las emisiones de dixido de carbono,
disminuye el gasto energtico y aminora
los desperdicios. Cada bolsa de plstico
que se utiliza en las compras diarias tiene
un importante coste medioambiental.
En su fabricacin se usa energa, se
gastan productos no renovables del
planeta y se contamina el entorno. Evitar
los productos de nico uso como las
servilletas, pauelos de papel, mquinas
de afeitar y platos desechables.
6. Intercambiar, donar y reparar

Reciclar reduce la sobreexplotacin de los
recursos naturales y la contaminacin del aire
y el agua. Reunir todo aquello que no sirva o
no guste, puede serle til a otras personas.
Promover grupos de recoleccin, distribucin
de elementos para donacin y/o venta.
47
7. Ahorrar energa
Disminuir el gasto de energa aporta
beneficios, ahorra dinero y protege el medio
ambiente. La Agencia Internacional de la
Energa AIE, menciona que los aparatos
electrnicos conectados implican entre el
5% y el 10% de consumo energtico de un
hogar. Utilizar bombillas de bajo consumo
reduce la factura y las emisiones de dixido
de carbono.
Ahorrar energa significa

reducir su consumo,
sin menoscabar los
resultados obtenidos si se
gastara ms.
48
8. Prestar atencin a las etiquetas

de los productos que se adquieren
Consumir productos en cuya fabricacin
se d trato y pago justo a los empleados.
Comprobar que lo adquirido no contiene
componentes qumicos u hormonas. Emplear
en lo posible productos orgnicos.

La gestin del riesgo se convierte en una oportunidad de desarrollo considerada
responsabilidad de las administraciones locales, departamentales y nacionales, pero
tambin lo es de las personas y comunidades, de quienes se espera una participacin activa
en la construccin de herramientas de desarrollo, contemplados en los instrumentos de
planificacin del pas.
Invertir en la reduccin del riesgo de desastres debe ser condicin previa para lograr un
desarrollo sostenible en un clima cambiante, en lugar de gestionar los desastres que se
convierten en evidencia del riesgo sin gestionar. La reduccin del riesgo debe convertirse
en una parte inherente del arte del desarrollo, no en un simple componente adicional.
Colombia es uno de los pases de la regin con mayor avance en materia de gestin del
riesgo de desastres (GRD) al contar con Poltica Pblica de Gestin del Riesgo, adoptada
mediante Ley 1523 de 2012 en la cual se fija la responsabilidad, los principios, definiciones,
estructura y sistemas de planificacin, financiacin e informacin del SNGRD. Sin embargo,
el pas confronta regularmente eventos naturales que unidos a un desarrollo urbanstico
desordenado de las ciudades, del territorio y una insuficiente cultura de la prevencin,
hace que se incremente la posibilidad de sufrir graves daos y prdidas.
La gestin del riesgo empieza desde lo personal, avanzando hacia lo colectivo. Para ello
hay que empezar por ser un Activador del Cambio!
A nivel global se enfoca el tema de la gestin de riesgo de desastres como una condicin
alcanzable y lgica desde el punto de vista financiero. Se espera que las prdidas anuales
promedio globales aumenten debido a las nuevas necesidades de inversin, por ejemplo,
en infraestructura urbana, que se estiman actualmente en 90 billones de dlares hasta el
ao 2030. Aumento que puede ser evitable haciendo una inversin global anual de 6.000
millones de dlares, en estrategias adecuadas para la gestin del riesgo de desastres,
lo que generara beneficios totales de 360.000 millones de dlares en lo que respecta a
minimizar el riesgo. Esto equivale a una reduccin anual de las Prdidas Anuales Promedio
PAP, nuevas y adicionales de ms del 20% (tomado del Informe Evaluacin Global sobre la
Reduccin del Riesgo de Desastres GAR 2015).
49
Captulo 3
Experiencias de vida en los corredores viales nacionales.
51
52
Experiencias de vida a partir

de los desastres
Tomar la iniciativa exige algn tipo de visin, algn nivel por alcanzar,
alguna mejora que lograr. Exige disciplina al hacerlo. Exige poner en ello todo
el corazn y la pasin y hacerlo de un modo regido por la conciencia o los
principios para alcanzar un fin que merezca la pena.
Stephen Covey
El corregimiento de la Virginia est

enclavado en la zona Andina en el flanco
de la Cordillera Central de los Andes,
All se encuentra Peas Blancas y, segn
leyendas populares, conserva el tesoro
del Cacique Calarc, el cual fue guardado
en sus profundas cavernas desde hace
400 aos. Peas Blancas es una inmensa
mole blanca y rocosa que sobresale de la
montaa desde dnde se divisa la hoya del
Quindo.
De ste rincn del pas es Alba Amrtegui
Pia, una mujer que ama el paisaje y
disfruta convivir con las comunidades
que habitan el campo. Una mujer de raca
mandaca como dira don Manuel. Alba

creci en una familia tpica cafetera de
la que don Crisanto Amrtegui su padre,
se coron por muchos aos como el rey
del Yipao1 en las modalidades de trasteo
tradicional y de productos agrcolas.
Ense su amor por los willys y por el
concurso a su hijo John Jairo, quin obtuvo
el rcord nacional de pique sobre las dos
llantas traseras en el ao 2008. La familia
Amrtegui Pia participa activamente del
concurso del Yipao16 desde su creacin, en
el ao de 1988.
Para el ao 1999, el corregimiento de la
Virginia sufri dos eventos adversos de
proporciones considerables. En enero, el
terremoto del Eje Cafetero, que durante
su proceso de reconstruccin otorg
vivienda a los damnificados entre los que
estuvo como beneficiaria la familia de Alba.
Durante el mes de diciembre de ese mismo
ao, se present una avalancha por el
represamiento de la quebrada El Cofre su
nueva vivienda al igual que la de muchos
otros coterrneos fue destruidaParte de
la familia de Alba se traslad a la ciudad.
16. El Yipao es un arraigado concurso
realizado en el marco del Reinado
Internacional del Caf, eventos
desarrollados en Calarc Quindo, en las
festividades aniversarias del municipio.
53
La gestin del riesgo surge de experiencias aprendidas como proceso social, orientado a la formulacin de
estrategias de conocimiento, reduccin y manejo de emergencias, con el propsito de contribuir a la seguridad,
el bienestar y el desarrollo sostenible del pas.
54
Evolucin de la
respuesta del
estado a las
emergencias y
a los desastres
en el pas
El sismo del eje cafetero es uno de los numerosos

eventos adversos que ha afectado a la comunidad
colombiana, y en este caso dio paso al segundo ajuste
del Cdigo Colombiano de Construcciones Sismo
resistentes NSR-10, expedida mediante Decreto 926
del 19 de marzo de 2010.
La respuesta dada por el gobierno nacional a este y
a otros eventos adversos, ha otorgado a Colombia
un destacado puesto a nivel regional por estar a la
vanguardia en temas de prevencin y atencin de
emergencias. Desde el surgimiento en 1984

del FNC Fondo Nacional de Calamidades se
contempl la necesidad de prevenir desastres
y de atenuar sus efectos, mencionando
desde entonces la transferencia a travs
de plizas de seguros. En 1989 surge el
SNPAD Sistema Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres, procurando dejar
atrs la tradicin asistencialista y dando
relevancia a la prevencin entre las posibles
actividades del sistema, con l, la definicin de
responsabilidades y funciones de los sectores

pblicos y privados, as como mecanismos
que garantizaran el manejo oportuno de
los recursos. En los ltimos aos, desde la
perspectiva de los desastres, el riesgo se ha
intentado evaluar, para efectos de la gestin,
en trminos de las posibles consecuencias
econmicas, sociales y ambientales que
pueden ocurrir en un lugar y en un tiempo
determinado. Cardona (2001).
55
Plan Nacional
de Desarrollo
2014 - 2018 Todos por un nuevo

pas establece en su artculo 170,
la intencin de que los sectores
elaboren y pongan en marcha sus
planes de adaptacin al cambio
climtico.
56
El concepto de la gestin del riesgo avanza

en el pas, constituyndose en una estrategia
de desarrollo imprescindible para lograr
sostenibilidad y seguridad territorial, a travs
de la poltica pblica de gestin del riesgo
adoptada mediante la Ley 1523 de 2012. La
misma ley establece que la adaptacin al
cambio climtico corresponde a la gestin
del riesgo, cuando est encaminada a
la reduccin de la vulnerabilidad o al
mejoramiento de la resiliencia. En ese
sentido el Plan Nacional de Desarrollo 2014
- 2018 Todos por un nuevo pas insta a
los diferentes sectores para que generen
conocimiento e inviertan en la prevencin

y reduccin de los posibles impactos sobre
sus infraestructuras, buscando mitigar sus
efectos a travs de medidas de adaptacin y/o
mitigacin. De igual manera, el artculo 170
del mencionado Plan de Desarrollo pretende
que los Ministerios formulen e implementen
planes sectoriales de adaptacin al cambio
climtico, lo cual valida el PLAN VAS CC,
Vas compatibles con el clima, que plantea
lineamientos que buscan la adaptacin del
sector transporte a los cambios climticos
esperados a nivel mundial.
El Instituto Nacional de Vas INVIAS,

institucin pblica del Sector Transporte,
tiene a su cargo 11.835 kilmetros de vas
Primarias17, infraestructura vial que se ha
visto afectada de manera reiterada por
amenazas naturales y antrpicas, acentuadas
por las vulnerabilidades propias de las
regiones y el impacto de las malas prcticas
de la comunidad en algunas de las zonas de
influencia de las vas. La experiencia muestra
cmo los deslizamientos asociados al aumento
de precipitaciones, son una de las causas
principales de los cierres viales. La existencia
de riesgos es generada por amenazas cuya
probabilidad de ocurrencia se incrementa por
las vulnerabilidades presentes, diversas y que
se hace necesario precisar, a fin de identificar
medidas de adaptacin que respondan a las
circunstancias y realidades geogrficas,
geolgicas, fsicas, sociales, econmicas e
institucionales de las vas analizadas.
El Instituto
Nacional de
Vas INVIAS,
como institucin
pblica del Sector
Transporte tiene
a su cargo 11.835
kilmetros de vas
Primarias
57
17. Anuario Estadstico 2013- Ministerio de Transporte.
Preparndonos
para la
adaptacin
Acciones INVIAS
Como se haba mencionado, los deslizamientos
son una de las amenazas que con mayor
recurrencia se presentan en las vas
nacionales a cargo de la entidad, estas son
atendidas procurando dar transitabilidad
en el menor tiempo posible, procurando
evitar sobrecostos por trasbordo, prdida
de carga por un mayor tiempo de movilidad,
incomodidad e inseguridad de pasajeros, y
dems consecuencias con efectos negativos
a comerciantes y transportadores.
58
Para el ao 2016 se espera que est concluido

el anlisis de riesgo de los trayectos CanoMojarras y Popayn - Patico. Tramos que
hacen parte de los cinco corredores viales
catalogados como Estudio Piloto de tramo vial
en la fase 2 del Plan de Adaptacin del Sector
Transporte, que proveer herramientas para
priorizar la ejecucin de obras de prevencin
y/o mitigacin en los mencionados tramos
viales.
El Instituto Nacional de Vas INVIAS desde su
surgimiento, cre la Oficina de Prevencin
Para la elaboracin de estos estudios se y Atencin de Emergencias, adscrita a la
parte de la informacin compilada en el Direccin General, con el objetivo de garantizar
Mapa de Vulnerabilidad y Riesgo asociado a un manejo oportuno y eficiente de todos los
la variabilidad y cambio climtico de la RVP18, recursos humanos, tcnicos, administrativos
contemplado en la fase 1 del mencionado Plan y econmicos que sean indispensables para la
de Adaptacin. Con el resultado de este estudio prevencin y atencin de desastre o calamidad.
y de anlisis similares, se pretende obtener En este orden de ideas, el INVIAS ha atendido
informacin para la elaboracin de la Gua las emergencias en la infraestructura vial
Nacional para la Adaptacin Vial o fase 3 del con celeridad y contundencia. El instituto
Plan, la cual orientar al Sector Transporte en Nacional de Vas cuenta adems en las diversas
el establecimiento de medidas de adaptacin regiones del pas, con Direcciones Territoriales
efectivas en las vas actuales y futuras del con funciones definidas y especificas en sus
pas respecto al cambio climtico.
respectivas reas de influencia, lo que le ha
18. Red Vial Primaria
dado posicionamiento local y respuestas oportunas ante los eventos adversos ocurridos
en el territorio nacional.
La doble calzada entre Bogot y Buenaventura, troncal sobre la cual circulan cerca de 15
millones de toneladas anuales y constituye el 40 por ciento de la carga de comercio exterior
diferente a hidrocarburos y minera19, hace parte del megaproyecto tnel de La Lnea. En
su recorrido uno de los puntos crticos del trazado lo constituye precisamente el paso entre
Cajamarca y Calarc, tramo que ha demandado un enorme esfuerzo institucional en la atencin
de emergencias, y que, con el paso de los aos se ha logrado reducir significativamente por
la intervencin profesional de los ingenieros a cargo de la va en la Direccin Territorial
Quindo. Para conocer muy de cerca las experiencias asociadas a ste importante tramo
vial, el ingeniero HERNN BARRETO AGUDELO cuenta pormenores de sus labores como
Gestor de la Territorial Quindo desde sus inicios en el Instituto Nacional de Vas INVIAS.
59
19. Tomado de http://www.portafolio.co/, descargado el 7 de abril de 2014.
Recuento de un
Gestor Invas
60
Hernn Barreto Agudelo es un profesional

de la Ingeniera Civil vinculado al Instituto
Nacional de Vas INVIAS desde el 5 de agosto
de 1996. Se describe como un apasionado
por la seguridad vial, que disfruta de su
trabajo y en especial el que realiza en el
campo y con las comunidades rurales del
departamento. Cuenta el ingeniero Barreto
que en sus orgenes con el INVIAS, le fueron
asignadas funciones de Administrador de
Mantenimiento Vial, programa que al igual
que l apenas comenzaba en el Instituto... Fue
as como desde siempre estuvo muy cercano
entre otros, al tramo Armenia - Calarc Alto de la Lnea, que para entonces, tena
caractersticas geomtricas y de drenaje
muy distintas a las actuales y que incidan
notablemente en la ocurrencia de accidentes
y deslizamientos que ocasionaban de manera
reiterada y casi permanente el cierre de la
va. Estas caractersticas desfavorables se
constituan en vulnerabilidades que con el
paso de los aos se logr erradicar. Recuerda
el ingeniero Barreto que en aquella poca, s
que era incierta la hora de llegada al destino
cuando era necesario transitar el tramo, en
cualquiera de los dos sentidos, a veces por

culpa de los trancones ocasionados por
accidentes de trnsito y en otras por los
derrumbes que se presentaban, los cuales
eran frecuentes y en muchas ocasiones de
magnitudes considerables. Sin lugar a dudas,
la percepcin de los usuarios con los que
tiene contacto permanente es hoy en da
muy positiva, respecto a la impresin que
se tena en la dcada de los 90. Asegura, que
si se evaluaran las condiciones de movilidad
actual con respecto al trnsito en pocas
anteriores, el resultado sera muy favorable
para los escenarios actuales. Este ejercicio,
nunca he tenido la oportunidad de hacerlo,
pero esa es mi opinin, agrega.
Antes del ao 1998, la va Calarc Alto de
la lnea presentaba carriles cuyo ancho de
calzada no superaba los 3.5 metros y estaban
limitados por cunetas situadas por debajo de
la rasante, debido a sucesivas capas de asfalto
que se iban colocando peridicamente y hacan
cada vez ms profundos y peligrosos los
mencionados canales. En aquella poca, indica,
se concert por intermedio de la Subdireccin
de Construccin hoy Subdireccin de la Red
Nacional de Carreteras, uno de los primeros
grandes contratos en la zona que pretenda
rehabilitar el corredor Cajamarca Armenia
y contemplaba entre sus actividades realizar
el levantamiento de las cunetas, ubicando
parrillas de acero y rellenando con concreto
hidrulico de tal manera que estas sirvieran
eventualmente como superficie de rodadura,
lo cual adicionalmente mejor la movilidad de
los vehculos articulados. Antes de concluir
el mencionado contrato, sucedi el terremoto
del 25 de enero del ao 1999.
Una vez superada la crisis, se di paso a

la etapa de reconstruccin en la que el
Instituto Nacional de Vas INVIAS gestion
recursos para invertir en la infraestructura
vial. Por tratarse de un tramo de relevante
importancia de la Red Vial Nacional, se le
asign una partida presupuestal que permiti
entre otras intervenciones, el mejoramiento
de sistemas de drenaje de aguas lluvias y el
tratamiento de taludes mediante perfilado y
empradizaciones, actividades que influyeron
notoriamente en la disminucin de las
emergencias y cierres viales por presencia
de derrumbes y/o accidentes de trnsito,
pues la superficie de rodadura se ampli
notoriamente. Estas obras las considera el
ingeniero Barreto como la prueba de que el
trabajo en prevencin es exitoso, sabe que
es una va que ha tenido grandes inversiones
en ampliaciones y construccin de obras
convencionales de contencin y terceros

carriles, pero asegura, que el trabajo de
prevencin con obras tales como conduccin
de aguas lluvias, empradizaciones, limpieza
permanente de encoles y descoles, siembra
de rboles y construccin de estructuras
de contencin con cercas vivas, han sido
de relevante importancia y muy efectivas,
concluye.
De igual manera, mientras en el pas se
avanza en la bsqueda de comunidades
ms resilientes a travs del establecimiento
de estrategias, instrumentos, medidas,
acciones para el conocimiento, la reduccin
del riesgo y el manejo de desastres, teniendo
en cuenta de manera destacada los efectos
del cambio climtico, surgen experiencias
en las comunidades a partir de eventos
adversos. Experiencias que pueden ser
consideradas ejemplos de vida.
61
Un nuevo horizonte para

Alba Amrtegui Pia
Negndose a alejarse completamente de

la zona rural, Alba empez a trabajar en
tareas de reforestacin, oportunidad que
le ofrecieron las empresas que se ocuparon
de la reconstruccin del eje cafetero en este
sector del pas luego del sismo.
62
A partir de entonces, comprendi que

quera dedicarse a ese oficio toda su vida.
Saba que quera hacer algo por el medio
ambiente, as que de una manera emprica
con los aprendizajes de su infancia y la
certeza de que era un asunto que implicaba
grades responsabilidades, estableci un
proceso de trabajo en el que entendi que era
importante conocer el rea a reforestar y las
caractersticas del lugar tales como el clima,
las especies nativas, las pendientes del terreno
y los ecosistemas del lugar, particularidades
que como buena campesina saba determinar.
El sembrado de los rboles y de las especies
a reforestar, era un proceso que conoca muy
bien y lo haba practicado desde siempre.
Finalmente, estar muy pendiente de sus reas
de sembrado, habra que cuidarlas mientras
se hacan ms resistentes.
Al hacerse efectivo los inicios de la mega

obra del Tnel de la Lnea, Alba tuvo una
oportunidad que le cambiara su vida y le
proveera los recursos necesarios para
educar a su hijo. Le propusieron trabajar en
el sembrado de prado para cubir los taludes
de los cortes realizados para los accesos a los
tneles piloto. Esta vez, como jefe de cuadrilla,
Alba aprendi sobre seguridad industrial,
documentos y manejo administrativo de sus
labores y extendi sus conocimientos sobre
el corte y sembrado de prados y material
vegetal para la estabilizacin de taludes.
All empez la labor a la que se dedicara
el resto de su vida. Se considera una mujer
creativa, que piensa en sus trabajadores
y procura brindarles estabilidad laboral.
Se desplaza con su cuadrilla base a donde
sea necesario y complementa el nmero de
trabajadores requeridos con personal de la
zona. Alba sabe que cumple una gran labor
dedicada a la prevencin y a la recuperacin
de extensas reas ubicadas generalmente en
pendientes empinadas. Tarea que cumple con
responsabilidad y profesionalismo.
EL INSTITUTO NACIONAL
DE VIAS INVIAS
en los procesos de
conocimiento, reduccin
y manejo de emergencias
a lo largo de sus 21 aos.
Respecto al Conocimiento
El Instituto Nacional de Vas INVIAS se ha constituido en un importante referente de la
ingeniera del pas, con el aporte de documentos tcnicos a travs de la estructuracin,
elaboracin, publicacin y adopcin de manuales, guas, normas y documentos de contenido
acadmico, los cuales en la bsqueda de promover la generacin de conocimiento en el
sector, ha puesto a disposicin de profesionales, entidades del sector pblico y privado.
Algunos de los ttulos ms destacados son:
Manuales
Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras
Sealizacin vial 2015
Interventora
Inspeccin de Obras
Diseo de pavimentos de concreto para vas con bajos, medios y
altos volmenes de trnsito
Diseo de pavimentos asflticos para vas con bajos volmenes
de trnsito III
Diseo de pavimentos asflticos para vas con bajos volmenes
de trnsito II
63
Diseo de pavimentos asflticos para vas con bajos

volmenes de trnsito
Servicios de consultora para el INVIAS
Guas
Gua de Manejo Ambiental de Proyectos
Manual Gua para contratistas
Direcciones Territoriales
Normas
Norma Colombiana de Diseo de
Puentes CCP14
Especificaciones
Generales
Construccin de carreteras versin
multimedia - septiembre 2014
Construccin de carreteras versin
PDF - septiembre 2014
Formatos
Formatos Manual de
Interventora
Informe
Segundo Informe Gestin Social
Ambiental de 2014
Memorias de los encuentros
institucionales regionales, para el
fortalecimiento de la gestin ambiental,
social y predial en el desarrollo de
proyectos de infraestructura del
Instituto Nacional de Vas INVIAS
Otros documentos
Volumen de Trnsito
64
Accin en
Prevencin
Esta informacin se obtuvo en entrevista con
las ingenieras Martha Yaneth Otlora Surez
Coordinadora de Administradores Viales y
Mantenimiento Rutinario, y, Carmen Cecilia
Morales Moncada quien se desempe como
Coordinadora de Cooperativas de Trabajo
Asociado y Administradores de Mantenimiento
Vial del INVIAS.
A mediados de 1984 el Ministerio de Obras
Pblicas y Transporte di inicio al programa
con microempresas ME, en un proyecto
para el mantenimiento y la conservacin de
las carreteras nacionales. Ello surgi de la
necesidad de buscar y formular mecanismos
que le permitieran al Ministerio de Obras
Pblicas y Transporte, garantizar en
forma permanente el adecuado y oportuno
mantenimiento de las carreteras a su cargo
e introducir criterios socio-econmicos en
beneficio no slo del Ministerio, sino tambin,
de la comunidad habitante en zonas aledaas
a las vas nacionales a cargo de la entidad.
Como consecuencia de ello, surgi un sistema
novedoso de contratacin de la conservacin
rutinaria de las vas nacionales a travs de
microempresas asociativas.
A partir de las directrices del Gobierno
Nacional en 1984 y consignadas en el Plan
Nacional de Desarrollo Cambio con Equidad
y en los documentos del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social Plan Nacional

de Desarrollo de la Microempresa, el
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
decidi implementar con las microempresas
asociativas el proyecto para el mantenimiento
y la conservacin de las carreteras
nacionales, con el auspicio del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
y la Organizacin Internacional de Trabajo
OIT. La fase de diseo del programa tuvo
una duracin de dos aos a partir de 1984.
Con el surgimiento del Instituto Nacional de
Vas INVIAS en enero de 1994, se continu
con el mantenimiento rutinario de carreteras
a cargo de microempresas las cuales estaban
constituidas legalmente como cooperativas
de trabajo asociado regidas por las leyes
79 de 1988, 454 de 1998 y reglamentadas
por el Decreto 4588 del 27 de diciembre de
2006, modificado por el Decreto 2417 del 26
de Junio de 2007.
A partir de febrero de 1995 y con el auspicio
del Banco Mundial se cre el plan para la
conservacin del patrimonio vial de Colombia
PROVIAL, el cual incluy la creacin del
programa de rehabilitacin y conservacin
de vas. Entre las acciones del mencionado
programa se defini el fortalecimiento
de las microempresas asociativas y la
creacin e implementacin de un programa
de Administradores de Mantenimiento Vial.
El aspecto social de las microempresas
asociativas surge del origen de los
microempresarios, en su mayora vecinos
de las zonas de trabajo que realizan tareas de
mano de obra para parcheo, sello de fisuras
en carreteras pavimentadas y bacheo en
carreteras destapadas. Limpieza de bermas,
65
66
cunetas, zanjas de coronacin, encoles,

descoles, canales, obras de arte, puentes,
seales, lecho de ros y cursos de agua que
afecten las estructuras de la va, ya sea por
sedimentacin o erosin, o que puedan generar
emergencias al interrumpirse el libre curso
de las corrientes de agua mencionadas. Los
microempresarios realizan adems despeje
de derrumbes, rocera y desmonte manual,
poda, corte, retiro de rboles, empradizacin
manual, jardinera y mantenimiento de mojones
de referencia.
El programa de mantenimiento rutinario de
las vas nacionales a cargo de la entidad,
contempla un enfoque social con criterio
empresarial como factor de desarrollo local,
que genera aproximadamente 3.315 empleos

directos de mano de obra no calificada, con
beneficios relevantes en la conservacin de la
red vial nacional a cargo del INVIAS. El recurso
humano que integra las microempresas
est comprometido con la red vial a cargo,
son parte de la comunidad y comprenden la
importancia de mantener las vas en buenas
condiciones como mecanismo de prevencin
ante la ocurrencia de eventos adversos en
la regin. Por otro lado, trabajar con mano
de obra local genera acercamiento de la
institucin, estimulando la confianza de la
comunidad en la gestin que se realiza.
Respecto a la Atencin de
Emergencias
El Instituto Nacional de Vas INVIAS establece dentro de las funciones de la Subdireccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias, el manejo de emergencias en las vas nacionales a
cargo de la Institucin, disponiendo para ello de recursos humanos, econmicos y tcnicos
para la atencin oportuna de acuerdo al protocolo establecido para tal fin. Dentro de
este proceso se instituy una especial contratacin realizada por el INVIAS: recursos de
monto agotable contratados los primeros meses del ao, mediante los mecanismos legales
vigentes. Su particularidad reside en realizar una contratacin para la ejecucin de obras
de emergencia, que permita mantener el trfico vehicular de las carreteras a cargo de la
entidad en un plazo perentorio a partir de la ocurrencia del evento. Estos recursos son
administrados por la Sundireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias a travs de
cada Direccin Territorial.
A partir del ao 2013 en un proceso de reestructuracin del INVIAS, la hoy Subdireccin
de Prevencin y Atencin de Emergencias pasa a estar adscrita a la Direccin Tcnica de
la entidad. En el mismo proceso, surgen las coordinaciones de Vulnerabilidad, Prevencin
y Emergencias, como respuesta a la Ley 1523 de 2012 respecto la necesidad de adelantar
acciones concretas en conocimiento, reduccin y manejo de emergencias.
Para acometer las nuevas funciones, la Subdireccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias gestiona ante el Departamento Nacional de Planeacin DNP, los recursos
necesarios para acometer durante el ao 2015 acciones para el conocimiento y la
prevencin, en las vas nacionales en una primera fase de intervencin y que le provea
herramientas para el anlisis, monitoreo y comunicacin del riesgo. En este ltimo
escenario, se estructura la Campaa de Prevencin como un mecanismo de acercamiento
institucional con la comunidad, con los Consejos Municipales y Departamentales de
Gestin de Riesgo de Desastres, con Alcaldas, Gobernaciones, Corporaciones Autnomas,
en procura de la unidad de esfuerzos y evitar as la duplicidad de acciones sobre reas
de influencia de las vas nacionales a cargo de la entidad. En este primer acercamiento se
buscan Activadores del Cambio haciendo especial nfasis en los centros educativos y
su poblacin estudiantil, como puente entre la comunidad y la institucin.
67
Analicemos...
Qu vulnerabilidades
podemos indentificar?
68

La gestin del riesgo de desastres implica en trminos generales, tomar la decisin de
actuar en los mbitos personal, social, familiar e institucional. Para ello, la Ley 1523 de 2012
establece que la gestin del riesgo es un proceso social que a partir de herramientas de
planificacin, busca establecer acciones permanentes para el conocimiento, la prevencin
del riesgo y para el manejo de desastres, as:
El conocimiento nos insta a considerar las causas y las fuentes del riesgo, previendo
posibles consecuencias cuando se hace efectiva la probabilidad de ocurrencia de un evento
adverso. Considera establecer modelos mediante el cual se relacionen la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos
sociales, econmicos, ambientales y sus probabilidades de ocurrencia. Significa conocer
el riesgo para anticiparnos a sus efectos.
La prevencin a partir de los insumos obtenidos en la etapa de conocimiento, pretende
hacer efectiva la anticipacin a los eventos adversos con acciones de reduccin o mitigacin,
estableciendo el riesgo aceptable20 considerado por la comunidad u organizacin. El propsito
explcito es proveer seguridad, bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
Es contribuir al desarrollo sostenible.
El manejo de emergencias compara los criterios de seguridad establecidos, con el propsito
de identificar los tipos de intervencin realizados y el alcance de la reduccin del riesgo
efectuado, preparndose para la respuesta y recuperacin, en caso de hacerse efectivo
un evento adverso.
La Ley 1523 de 2012 establece que la gestin del riesgo est asociada a la planificacin
del desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles
del gobierno y necesariamente con la efectiva participacin de la poblacin. Menciona
adems, que la responsabilidad de la gestin del riesgo es de todas las autoridades y de los
habitantes del territorio colombiano. Es decir, es hora de actuar, es hora de convertirnos
en Activadores del Cambio!
69
20. El nivel de las prdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran
aceptable, segn sus condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, tcnicas y
ambientales existentes.
Captulo 4
Vivimos en el futuro.
71
72
Vivimos en el futuro
No es el ms fuerte de la especie el que sobrevive, ni el ms inteligente.
Es el que ms fcil se adapta al cambio
Charles Darwin
Cmo ser un
activador del cambio
Wilmer fue el mayor de cuatro hermanos,
su pap los llevaba a l y a sus hermanas
cada dos das a la finca, cuando estaban
en vacaciones. Y cmo disfrutaban ese
paseo! Haba que recorrer cuarenta y cinco
minutos por carretera destapada, es decir,
sin pavimentar. Encontraban a orilla de la
va una casa blanca de amplios corredores,
pero eso no era lo que ms les gustaba, lo que
les encantaba era llegar al silo, una bodega
gigante en donde secaban el caf. Haba
pilas de un grano amarillo plido, que les
permita literalmente nadar sobre y a travs
de l. Jugaban a los submarinos, ataban a
su espalda un tarro el cual haca las veces
de tanque de oxgeno. El juego era mucho
ms divertido cuando estaban sus primos
y primas. Eso s, deba quedar un guardia
por turnos, para amontonar el caf que se
desperdigaba por el ejercicio de nadar sobre
l. Podan pasar horas y horas y los nios no
se cansaban de nadar. Si Wilmer tuviera la
oportunidad, volvera a jugar igual.
El paisaje de la finca era espectacular. La

carretera divida la montaa en dos inmensas
partes que Wilmer recorra sin parar. Cuando
iban a la cuchilla o parte superior del
terreno, bajaban rodando agarrados de las
ramas de los palos de caf. Seguramente en
su recorrido tumbaron muchos granos rojos,
lo cual era inadecuado para el cultivo, pero
nunca les dijeron nada!
Con el paso de los aos Wilmer se hizo
profesor, con el convencimiento de que en
los nios, nias y jvenes est la solucin a la
mayora de los problemas de la humanidad.
Si l trasmita su conocimiento a los nios que
en su profesin se cruzaran por el camino,
lograra sembrar semillitas en sus corazones.
Seguramente algunas no germinaran, otras
seran olvidadas por los pequeos, pero con
toda seguridad algunas daran sus frutos
no importara si no eran muchos, porque
deca Wilmer, los nios que portaran las
semillas germinadas, seran multiplicadores
de su sentir, y a su vez, esparciran sus
ideales, mejorados por las experiencias y
conocimientos que cada uno de ellos fuera
agregando.
73
El Instituto Nacional de Vas INVIAS ha

creado un captulo dirigido a nios, nias y
jvenes con el fin de promover en ellos su
desempeo como Activadores del Cambio.
A partir del reconocimiento del entorno y
de la propuesta de algunas acciones de
mejoramiento, se promocionan prcticas
amigables con el planeta, invitando a su
surgimiento como hbitos de vida a replicar
en su entorno.
Para lograrlo se presenta a los docentes,
maestros y maestras, tutores y tutoras,
profesores y profesoras, lideresas y lideres
comunitarios una serie de talleres que
podrn ser desarrollados por personas
con creatividad e inters en promover
acciones comunitarias para la prevencin,
el autocuidado y la adecuada atencin
al planeta y a sus recursos naturales.
Anexamos especficamente para uso
docente la gua PLAN DE ASIGNATURA
EPC Ciencias Naturales ajustable a los
grados 1 a 7.
74
Adjunto: La Gua PLAN DE ASIGNATURA EPC Ciencias

Naturales aplicable a los grados 1 a 7 que contiene los
estndares bsicos de competencias del MEN. La Gua est
enmarcada en el enfoque pedaggico Enseanza para la
Comprensin, el cual parte de los aprendizajes previos
de los nios, nias y jvenes en la etapa de exploracin,
y que a travs de la consulta guiada y de la realizacin
de prcticas, promueve competencias como lderes que
comunican propuestas para la prevencin, la mitigacin y
el cuidado del planeta y de sus recursos naturales.
Los Activadores del Cambio son

los hombres y mujeres, nios,
nias y jvenes con inters de
trabajar por el autocuidado,
el mejoramiento del medio
ambiente y la equilibrada gestin
de los recursos naturales, con
el objetivo de mejorar la calidad
de vida de las generaciones
actuales y las perspectivas para
el futuro.
Cmo construir
un mundo mejor?
Los nios, nias y jvenes son fundamentales
en la construccin de un mundo mejor, estn
llamados a coadyuvar en la correccin de
los errores del pasado y en ser proactivos
en la creacin de mecanismos que ayuden
a enmendar el dao ambiental generado
durante aos y aos, dao al cual el planeta
est reaccionando.
Por qu los
nios, nias y
jvenes?
En poco tiempo sern ellos quienes tomen
las decisiones que afecten al Planeta Tierra.
Los nios, nias y jvenes son un porcentaje
muy importante de la poblacin, que sufre
especialmente los daos ambientales.
Ambas razones los constituye en fuerza
que puede lograr importantes cambios.
Es
hora de
intervenir!
Lo que bien se
aprende nunca se
olvida deca el
profesor Wilmer a
sus estudiantes y...
tena razn!
Las acciones relacionadas en este texto son

un paso en el largo camino que la humanidad
deber recorrer para que todos podamos
vivir en un mundo ms seguro, solidario y
equitativo. El contenido pretende ayudar
a los nios, nias y jvenes a redescubrir
y comprender lo que est pasando con el
medio ambiente y a motivarlos para que
se conviertan en Activadores del Cambio,
investigando, promoviendo y realizando
acciones para su cuidado.
75
Manos a la obra!
Accin 1:
Motvate!
Etapa de Exploracin:
A travs de dinmicas acordes al grupo,

diagnostique los conocimientos previos de sus
estudiantes respecto a:
El planeta y sus componentes: capas externas

e internas.
Indague la comprensin que tienen sobre
las amenazas naturales del planeta: sismos,
Pregunte ante que situaciones se sienten

vulnerables los nios, nias y jvenes en diversos
entornos (Ver captulo 2).
76
Conocer los
problemas
del entorno
te dar ideas
para crear
acciones de
mitigacin y
prevencin!
Ahora vivencien el entorno, visiten los jardines, guie

la observacin hacia el aire, el suelo, el agua, los seres
vivos, exploren la naturaleza, identifiquen ecosistemas,
intercambien experiencias. Este ejercicio le permitir
indicar a sus estudiantes las necesidades de los seres
vivos a una escala pequea. Por ejemplo los insectos,
ellos como los seres humanos necesitan del aire, del
agua y del suelo. Dentro de ese pequeo mundo analicen
las amenazas a las que se podran ver expuestos y los
mecanismos de proteccin que emplean.
Es posible que algunas de las vulnerabilidades
identificadas por sus estudiantes obedezcan a flagelos
sociales, para lo cual se recomienda tratar el tema de
manera transversal con otras reas. En este caso nos
centraremos exclusivamente en las vulnerabilidades
asociadas a los fenmenos naturales y socio naturales,
llamados tambin antrpicos.
No destruir este material. Puede fotocopiarlo o reproducirlo citando las fuentes.
inundaciones, erupciones volcnicas, entre

otras.
Accin 2:
Etapa de Consulta Guiada:
Construye!
A partir de los conocimientos diagnosticados en la etapa de
exploracin, construya los conceptos tericos acerca de
la composicin del Planeta. El siguiente taller le brindar
herramientas para ello.
TALLER: COMPLETA
Conoces la estructura del planeta que habitas?

La Tierra est constituida por un sistema en el que sus
elementos estn vinculados entre s. Veamos las partes
que la conforman partiendo de conceptos sencillos de
las capas externas e internas de la misma. Recuerda,
no existiran unas sin la presencia de los otras. Ahora
completa las siguientes frases:
Capas externas del planeta tierra:

A.La biosfera
es la capa compuesta por todos los

del planeta.
Recordars que bio hace referencia a aquellas cosas que tienen vida. Por lo tanto T eres
parte de la biosfera!
B.La atmsfera
es______________ __________________y tiene la funcin de
protegernos de___________________________________
C.La hidrsfera es el conjunto de toda ____________
Capas internas del planeta tierra:

1. La corteza es la capa
del planeta y se divide en
2. El manto es
3. El ncleo es
77
Lo que ocurre
en la bisfera!
Analicemos las
caractersticas
naturales del planeta
y su composicin para
comprender mejor lo
que est pasando.
La bisfera parte esencial del planeta est

constituida por elementos naturales, que se
encuentran interrelacionados con elementos
artificiales. La flora, la fauna, los seres
humanos, los ecosistemas son elementos
cambiantes por su ciclo natural, mientras
que las ciudades, las viviendas, los medios
de transporte, la infraestructura vial, entre
muchos otros, son elementos artificiales
modificables por su uso. Esta interrelacin
entre elementos rige o condiciona la existencia
o desarrollo de la vida, por ello toma especial
relevancia el cuidado que el ser humano tenga
con ellos.
Va, casas, edificios entre otros.
3
4
ELEMENTOS NATURALES
Animales, seres, personas,

agua, montaas, humanos, aire,
volcanes, entre otros.
78
10
Incluye en este crucigrama algunos

elementos naturales y artificiales:
ELEMENTOS ARTIFICIALES
En la sustentabilidad21
por su capacidad para del ambiente el hombre cumple un papel es
social necesaria para transformar y especialmente por la responsa encial,
los aos ha causado. remediar los daos irreversibles que a tr bilidad
avs de
Cuidarla
Destruirla
T puedes ser un
Activador
del Cambio si eres
responsable
y cuidadoso con el
medio
ambiente, y prom
ueves el
cuidado de la bis
fera!
21. La sustentabilid
ad se logra a trav
racional de los re
s de la administra
curs
ci
actual sin poner en os naturales, mejorando el bienesta n eficiente y
riesgo la calidad de
r de la poblacin
vida de las futura
s generaciones.
GESTIN DEL RI
ESGO al Alcance de Tod
os
Qu estamos haciendo con

la atmsfera?
La atmsfera es la capa gaseosa que envuelve el planeta y se compone principalmente
de78% de nitrgeno y 21% de oxgeno. El 1% restante son gases invernadero, los
mismos desempean un papel sustancial en la termodinmica atmosfrica ya que
atrapan las radiaciones que son nocivas para los habitantes del planeta.
Cmo nos favorece el vapor de

agua en la atmsfera cundo
est en la proporcin adecuada?
determinan el clima, el ciclo hidrolgico y con

ello el desarrollo de la vida. El vapor de agua
est presente en la atmsfera inclusive en
las zonas desrticas.
Cmo nos favorece el ozono

presente en la atmsfera?
80
El vapor de agua por su capacidad de absorcin

y en combinacin con otros componentes de
la atmsfera, capturan parte de la energa
reflejada por la superficie planetaria en
un proceso natural de efecto invernadero,
modulando la prdida de calor global y
resultando en el proceso una temperatura
promedio de 15C. El agua contenida en la
atmsfera de nuestro planeta se encuentra
en forma de vapor, nubes y pequeos cristales
de hielo llamamos humedad. Esta proporcin
tan pequea es el centro de los procesos que
El ozono es otro de los componentes

presentes en la atmsfera que protege la vida
orgnica de la destruccin por su capacidad
de absorcin de los rayos ultravioleta, dado
que la exposicin a niveles altos de radiacin
solar, en particular de radiacin ultravioleta,
tiene efectos perjudiciales sobre la mayora
de los seres vivos.
La superficie
planetaria se
calienta en el da,
quedando suficiente
irradiacin tambin
para la noche con
lo cual se genera la
temperatura global
promedio de 15C.
Recuerda que el ser humano

con sus actividades ha
incrementado la cantidad
de gases efecto invernadero
en la atmsfera y con ello,
contribuye al calentamiento
global del planeta elevando la
temperatura global promedio.
El ozono acta como filtro de

las radiaciones nocivas y de alta
energa provenientes del sol,
permitiendo que pasen solo los
rayos ultravioletade onda larga
a la superficie, favoreciendo la
vida en el planeta al posibilitar la
fotosntesis del reino vegetal, base
de lapirmide trfica22.
Observaciones realizadas a la atmsfera en los
ltimos aos, han develado un considerable
agotamiento del ozono, especialmente en la
regin antrtica a causa del rompimiento de
la capa de ozono por la accin de productos
qumicos enviados por el ser humano a la
atmsfera. Los ms conocidos son los
clorofluorocarbonos CFC, familia de gases que
se emplean en la industria de la refrigeracin
y como propelente de desodorantes, pinturas
y barnices. Los encontramos en aislantes
trmicos, varios sistemas de extincin
de incendios, emulsionantes y algunos
limpiadores. Los CFC poseen una capacidad
de supervivencia en la atmsfera de hasta
un siglo y con el transcurrir de los aos
alcanzan la estratsfera siendo disociados
por la radiacin ultravioleta, liberando el cloro
de su composicin para iniciar el proceso de

destruccin del ozono. Ello trae consigo la
intensificacin de las alteraciones climticas
y de las cadenas trficas. Se ven afectadas
la agricultura, las explotaciones pesqueras,
la biodiversidad y la salud del ser humano.
A raz del deterioro de la capa de ozono
registrado en la atmsfera, la Asamblea
General de las Naciones Unidas firm el
Protocolo de Montreal, acuerdo que entr en
vigor el primero de enero de 1989 y fue acogido
por 155 pases del mundo, buscando limitar el
uso y comercio de sustancias depredadoras
de la capa de ozono, con el fin de lograr su
proteccin y renovacin. De igual manera,
se proclam el da 16 de septiembre como el
Da Internacional para la preservacin de la
Capa de Ozono.
22. Representa el proceso de entrega de nutrientes a travs de las diferentes especies de una comunidad
biolgica, en el que cada uno se alimenta del precedente y es alimento del siguiente.
81
Qu es el ciclo del dixido de carbono?
Inhala
oxigeno
O
Exhala
dixido de
carbono
CO2
Atmsfera
O
CO2
CO2
Toma
dixido de
carbono
CO2
CO2
O
Devuelve
oxigeno
Plantas en
presencia del sol
CO2 :Dixido de carbono

O2 :Oxgeno
82
Clasificado como un recurso renovable,

la atmsfera tiene una capacidad de
restablecimiento limitado, ya que depende en
gran medida de la actividad fotosinttica de
las plantas en el ciclo del dixido de carbono,
renovando el oxgeno de la atmsfera.
Significa que la renovacin de la atmosfera
tambin depende del cuidado que el ser
humano tenga con las plantas presentes
en la bisfera. A las plantas las podemos
llamar fbricas de oxigeno!, por ello son
fundamentales para la vida del ser humano
en el planeta.
Como podemos
notar, la atmsfera
constituye un recurso
natural indispensable
para la vida all se
encuentra el aire que
respiramos!
Cuidarla
Destruirla
Un Activador del
Cambio
toma las medidas ne
cesarias
para que su propio de
sarrollo
no haga a la atmsfe
ra
vctima de la contam
inacin,
evita el enrarecimien
to
aire y fabrica oxigeno del
!
GESTIN DEL RIESGO al
Alcance de Todos
Cmo va
la hidrsfera!
ciclo hidrolgico
Condensacin
Escorrentia
superficial
Precipitacin
Evaporacin
Para que el ciclo hidrolgico

sea viable se requiere de la
energa producida por el sol,
interrelacin que posibilita la
vida sobre el planeta.
El agua participa adems sobre
la formacin del relieve y es
detonante en asocio con las
vulnerabilidades propias del
entorno, de efectos desastrosos
de conocidas amenazas
naturales como inundaciones y
deslizamientos.
84
La hidrsfera es la capa de agua

presente en La Tierra, circula
continuamente cambiando su
estado fsico en una sucesin
cclica de procesos que
constituyen el ciclo hidrolgico.
Para tener en cuenta: El ciclo

hidrolgico es un proceso natural
en el que la contaminacin que
se realiza sobre los cuerpos
de agua y sobre el suelo,
ingresa encontrando un medio
de transporte efectivo de
propagacin.
Efluentes
industriales
Pesticidas
Lago
Purines
Fosa sptica
Hidrocarburos
85
Pozo
Para dar respuesta a estos interrogantes

es imporante tener en cuenta dos formas de
contaminacin:
1.La contaminacin natural surge de la

dinmica de la naturaleza y ocurre por procesos
erosivos, erupciones volcnicas, partculas
orgnicas procedentes de restos vegetales,
cuerpos en descomposicin y excrementos
animales que generan en el agua partculas
minerales slidas. Pero la naturaleza en su
sabidura la puede eliminar!
2. La contaminacin antrpica o producida

por el ser humano es producto de desperdicios
domsticos, aguas servidas, detergentes,
cosmticos, abonos, fertilizantes, plaguicidas,
basuras, desperdicios de uso industrial y
qumico, entre otras, que arrastrados por
sistemas de riego y aguas lluvias en su ciclo
hidrolgico contaminan las aguas subterrneas,
los ros, y el mar.
Cmo se han
contaminado
las aguas del
planeta, qu
responsabilidad
tiene el hombre
en el asunto y
cmo podemos
mejorar la
situacin?
Un ejemplo de contaminacin antrpica en las vas
El uso de automviles genera dispersin

de aceites sobre la infraestructura vial,
lubricantes, bateras, anticongelantes y
combustibles que llegan a las estructuras
para canalizar las aguas lluvias. Muchas
de estas sustancias son bioacumulables, es
decir no se disuelven ni se degradan, ms bien
incrementan su concentracin a lo largo de la
cadena trfica23, debido a que son compuestos
sintticos, y no existen organismos ni bacterias
capaces de metabolizarlos y biodegradarlos.
86
86
23. La cadena trfica describe el proceso de transferencia de sustancias nutritivas a travs de las diferentes
especies de una comunidad biolgica en el que cada uno se alimenta del precedente y a su vez es alimento
del siguiente.
Qu efectos traen los

contaminantes sobre el medio
ambiente?
Analicemos dos efectos de los contaminantes sobre el medio ambiente y las
concecuencias que acarrearan:
1.Cuando se presenta cambios de temperatura:

Es necesaria la alerta porque se puede producir modificacin en la fauna y flora en
mayor o menor grado, dependiendo de la intensidad de la variacin. Por ejemplo, la
trucha y el salmn son peces de agua fra y desapareceran si aumenta la temperatura
de su hbitat. Otras modificaciones pueden versen reflejadas en:
A.
Disminucin del oxgeno disuelto en el agua por incremento

de la temperatura.
B.
Desarrollo de microorganismos patgenos24 por ausencia

de oxgeno.
C.
Dificultad en el proceso de la fotosntesis, en la visibilidad,

la respiracin y movilidad de los habitantes del agua por la
presencia de elementos en suspensin.
de los sistemas de filtracin de organismos

D. Obstruccin
acuticos, adems de las plantas de tratamiento de agua
para el consumo humano, por la presencia de organismos
en suspensin.
E.
Cuando los slidos en suspensin coagulan y forman flculos

se sedimentan en el fondo, vulnerando los organismos que
viven all y que son indispensables en el ecosistema.
24. Organismos en los que se incluyen los virus, bacterias o quistes capaces de causar una enfermedad
(tifus, clera, disentera) en un receptor como por ejemplo el ser humano.
87
2.Cuando hay variacin del PH:

La escala del PH25 se establece en torno al agua que es considerada la sustancia
media. Este recurso natural posee acidez y alcalinidad nula. La escala del PH permite
conocer las caractersticas de elementos y ambientes. En espacios sumamente
alcalinos o sumamente cidos, no es posible la existencia de vida.
Seales de alarma
A.
En el medio acutico la actividad biolgica

normal se desarrolla con PH ubicados
en un rangos de 6 a 8,5. Un PH por fuera
de este rango, puede ser ocasionado
por desechos de tintorera y destilera
de petrleo.
B.
El incremento de la acidez en cuerpos de

agua es producida por el cido sulfrico
proveniente de la prctica de minera
del carbn.
C.
Los cursos de agua superficial arrastran

cantidades de sales depositados por
los seres humanos, dando lugar a la
salinizacin del agua y la afectacin del
medio de vida de los ecosistemas que la
albergan.
pesticidas, tintas, cosmticos, aceites

D. Los
y detergentes modifican el PH y generan
espuma que dificultan el intercambio
gaseoso del agua, afecta la mucosa y el
aparato respiratorio de los organismos
acuticos. Son txicos y se incorpora en
la cadena trfica.
88
25. Coheficiente que indida el grado de acidez o basicidad de una solucin acuosa.
Cuidarla
Destruirla
Un Activador del Cambio

se preocupa por conocer
elementos que pueden causar
dao a los ecosistemas
presentes en la hidrsfera
y promueve acciones para
evitarlos!
GESTIN DEL RIESGO al Alcance
de Todos
Y qu hay del interior de la

tierra?
La Tierra est compuesta por diversas capas que desde su origen se formaron por
el desplazamiento de materiales pesados hacia el centro y otros ms ligeros, que
surgieron hacia la superficie.
Manto
Ncleo
90
La Corteza Terrestre. Caminamos

sobre una cscara delgada de roca
slida ubicada sobre una enorme
cantidad de roca fundida extendindose
hacia el centro del planeta. La corteza
terrestre se ha enfriado tornndose
rgida y permitindonos vivir en
su superficie. Dividida en corteza
continental cuyo espesor oscila
entre 30 y 50 km, y, corteza ocenica
ubicada debajo de los ocanos de
aproximadamente 7 km de espesor,
esta capa del planeta est formada
por rocas gneas, metamrficas y
sedimentarias acumuladas en placas
tectnicas que flotan encima de otra
capa del planeta denominada manto.
Se considera que la conveccin de
roca en el manto hace que las placas
se deslicen sobre este, causando
la actividad ssmica en la corteza,
provocando fallas y cambios fsicos de
los continentes tales como formacin
de plegamientos, montaas y volcanes.
El manto terrestre. Debajo de la

corteza terrestre se encuentra la roca
fundida denominada manto. En el lmite
que divide ambas capas se encuentran
las placas tectnicas y debajo de ellas,
en el manto inferior un material fluido o
magma, que en ocasiones es expulsado
a la superficie de la tierra o corteza
a travs de los volcanes y grietas.
Las placas tectnicas ubicadas en la
superficie del manto se deslizan en
algunos sectores unas debajo de las
otras, mientras que en otros lados se
estn separando con lo que permiten
el surgimiento de magma que se enfra
en la superficie.
El ncleo. En lo que se puede

considerar el centro del planeta a
miles de kilmetros, se encuentra el
ncleo de la Tierra, formado por un
ncleo interior slido rodeado por un
ncleo exterior lquido, ubicado debajo
del manto. Se cree que los metales que
se encuentran en el interior del ncleo
lquido ayudan al magnetismo de la
Tierra, por ello es fundamental para

el desarrollo de la vida en el planeta
que unido al ncleo interior, suma una
extensin de hasta 6.800 km.
Cmo hemos visto el planeta Tierra
es dinmico, con fuerzas internas que
se reflejan en la corteza terrestre,
movimientos considerados normales
dentro de la actividad propia del planeta.
Ello origina amenazas naturales como
sismos, terremotos o tsunamis.
Amenazas que asociadas a las
vulnerabilidades propias de las
comunidades, generan riesgos que
requieren ser identificados para la
realizacin de actividades de prevencin
y/o mitigacin, en pro de la proteccin
de los seres humanos y sus medios de
sustento. De igual manera, demandan
preparacin para su eventual
ocurrencia. Para empezar es necesario
estructurar y/o conocer, divulgar y
simular los planes de emergencia del
colegio, barrio, localidad, conjunto
residencial y vivienda familiar.
91
Un Activador de
l Cambio
cuida de s mism
o y de
su comunidad:
investiga,
gestiona y gene
ra
conciencia!
GESTIN DEL RIESGO
al Alcance de Todos
Accin 3:
Etapa de prctica Acta!

Te Invitamos a ser Activador del Cambio, a
multiplicar prcticas de seguridad en tu hogar,
colegio, barrio, municipio y en tu entorno,
promoviendo la prevencin y el cuidado del
planeta.
En los siguientes 4 talleres encontrars algunas
ideas de cmo lograrlo. Puedes tambin crear
tus propias actividades y compartirlas a travs
de la WEB con otros nios, nias y jvenes
interesados en ser Activadores del Cambio.
No destruir este material: por favor fotocopiarlo o reproducirlo
En el primer taller te explicaremos como

construir una ficha de accin, por cada una
de las AMENAZAS a las que estn expuestas
t y tu comunidad. Es un trabajo para hacer
en grupo y el xito depende del liderazgo que
ejerzas para comunicar lo aprendido.
Difunde lo
aprendido sobre
la gestin del
riesgo, as sers
un Activador
del cambio
En el segundo taller te ensearemos cmo

hacer una encuesta que te permita medir el
comportamiento desacertado de tu familia y
tu comunidad.
En el tercer y cuarto taller te invitamos a
trabajar con los 2 afiches anexos a esta cartilla:
en el afiche Qu es un riesgo? encontrars
una herramienta didctica que te permitir
comprender los conceptos de seguridad,
prevencin y conservacin. En el segundo
afiche Aplica, multiplica, y verifica podrs
comparar acciones acertadas y desacertadas.
Comparte estos talleres con tu comunidad,
tus compaeros de clase, tu familia o tu grupo
de amigos.
93
fichas de acci
TALLER 1: PREPARMONOS
AMENAZA:
ES ?
QU HACER ANT
ANTE ?
QU HACER DUR ?
PUES
QU HACER DES
Recordars que Amenaza es

un evento que puede causar
prdidas de vida, lesiones,
daos a la propiedad y prdida
de medios de sustento.
Alistar
Sujetar
Revisar
Resguardar
Alejar
Alejar
Suspender
Reduce!
Despus de un sismo
94
Alertar
Alejar
Recoger
Moderar
Chequear
Acta!
Durante un sismo
Preparte!
Antes de un sismo
Como Activador del cambio lidera la construccin de fichas de accin, por cada una de las
amenazas a las que estn expuestos t y tu comunidad. Es un trabajo para hacer en equipo
y el xito depende del liderazgo que ejerzas para comunicar lo aprendido. Analiza la ficha
de accin anexa y con ella como referencia, disea con tu familia, compaeros y comunidad,
fichas de accin en las que podrn dibujar las actividades a realizar de acuerdo a las
amenazas determinadas por el equipo, y en cada uno de los diversos entornos. Las fichas
de accin terminadas ensearn a todos cmo actuar asertivamente ante la eventualidad
de ocurrencia de las amenazas analizadas.
Preparte!
Antes de un
AMENAZA:
QU HACER ANTES ?
QU HACER DURANTE ?
QU HACER DESPUS ?
fichas de accin
Acta!
Durante un
Reduce!
Despus de un
95
TALLER 2 - INVESTIGUEMOS
Las encuestas se usan para recoger informacin sobre las opiniones

y preferencias de las personas, convirtindose en una muy buena
herramienta para que como Activador del cambio interactes con
tu comunidad, obteniendo y analizando informacin y generando
conclusiones que les permita planear acciones de mitigacin y
prevencin en pro de la misma colectividad.
Para ello, presenta a cada uno de los encuestados las ilustraciones

de desaciertos de las pginas 98, 99, y 100. Cada uno de los
participantes responder si ha realizado alguna de las acciones
ilustradas y enumeradas del 1 al 6, en tres mbitos a saber: hogar,
colegio y vas. Si su respuesta es afirmativa, deber indicar cul o
cules de las actividades ilustradas ha realizado.
Anota los resultados en las tablas de

registro segn indique el (la) encuestado
(a), (escuela, hogar, vas). Establece
conclusiones que te permitan corregir
hbitos arriesgados. Puedes dibujar
otros desaciertos e ir aumentando el
material para futuras encuestas.
Ahora que conoces

los desaciertos ms
frecuentes de la
comunidad
96
Vamos a establecer los desaciertos que un grupo de personas

realiza habitualmente, con el fin de crear conciencia y planear
acciones de mejora.
TABLA DE REGISTRO
Acciones
Desaciertos
en el HOGAR
Acciones
Desaciertos
en el COLEGIO
Acciones
Total
Total
Total
Desaciertos
en las VAS
CONCLUSIN
97
98
99
100
5
TALLER 3 QU ES RIESGO?
En el afiche Qu es un riesgo? anexo a esta cartilla, encontrars una herramienta
didctica que te permitir construir con tu comunidad el concepto de riesgo a partir
de la comprensin de la seguridad, la prevencin y la conservacin. A travs del
intercambio de ideas con tus compaeros de clase, tu familia o tu grupo de amigos,
podrn determinar desaciertos y plantear alternativas para el autocuidado y el
cuidado de los dems. Teniendo el afiche en tus manos, sigue estas instrucciones:
Qu es
riesgo?
Juego de argumentaciones
1
Recorta cada uno de los 5 tableros por la lnea punteada.
Recorta solo los dibujos del tablero 5 por las lneas punteadas.
No los dibujos de los tableros 2,3 y 4.
Una vez recortes las piezas, configura 3 grupos de personas.

Cada grupo representa una de las categoras del juego:
hogar, entorno y colegio. Cada grupo toma el tablero de
juego que le corresponde. Un(a) coordinador(a) de juego,
que no pertenece a ningn grupo saca aleatoriamente de
una bolsa las imgenes recortadas del tablero 5, la muestra
y describe en voz alta a los dems. Tras reunirse, cada
grupo debe argumentar ante los otros grupos con qu
imagen y categora de su tablero (seguridad, prevencion
y conservacion) se relaciona la imagen que muestra el
coordinador del juego. Gana el grupo que a partir de las
mejores argumentaciones obtenga la mayor cantidad de
fichas recortadas del tablero 5.
Arma el bolsillo siguiendo las instrucciones que aparecen en

el tablero 1. Guarda all las fichas recortadas del tablero 5.
102
103
TALLER 4 APLICA, MLTIPLICA Y VERIFICA

El afiche: Aplica, mtiplica, y verifica anexo a esta cartilla, es una herramienta
didctica que te permite comparar acciones y tomar desiciones frente a las que
consideres ms acertadas. Comparte con tu comunidad, tus compaeros de clase,
tu familia o tu grupo de amigos. Teniendo el afiche en tus manos, sigue estas
instrucciones:
104
Recorta cada uno de los 5 tableros por la lnea punteada.
Recorta solo los dibujos del tablero 5 por las lneas

punteadas. No los dibujos de los tableros 2,3 y 4.
Colorea y relaciona
Arma el bolsillo siguiendo las instrucciones que aparecen

en el tablero 1. Guarda all las fichas recortadas del
tablero 5.
105
Accin 4:
Etapa final
Comunica!
Para finalizar con ayuda de tu profesor, realiza una
Sntesis de Desempeo, es decir una serie de actividades
en las que tus compaeros y t puedan comunicar lo que
han aprendido respecto a la gestin del riesgo. Deben
emplear argumentos slidos y apoyrse en actividades
divertidas que motiven a los asistentes. Algunas ideas
son un peridico mural, tambin puedes organizar
un foro en donde se debatirn las consecuencias del
Efecto Invernadero y las acciones que los empresarios
del pas han emprendido para mitigarlo, otra idea
sera una puesta en escena del mundo sano y libre de
contaminantes que se lograr a travs del compromiso
de los Activadores del Cambio. En fin tu imaginacin es
el lmite. Involucra a tu familia, tus amigos y comunidad.
Las mejores
experiencias recibirn
gratas sorpresas
CONECTATE
CON EL INVIAS
Comuncate con el INVIAS!

Te invitamos a que conozcas ms del Instituto Nacional
de Vas visitando el portal de los nios y nias all
aprenders a travs de juegos y actividades, puedes
hacer descargas impresas y visitar la seccin de
notinios.
www.invias.gov.co
www.invias.gov.co/inviaskids/
106
Cuntanos tus experiencias a los correos, nvelasquezo@

invias.gov.co, cbenavides@invias.gov.co o envanos
videos, fotos, reportajes, anlisis de la encuesta y/o
comentarios de las acciones que emprendas como
Activador del cambio a la Carrera 59 # 26-60 Edificio INVAS - CAN Bogot. A vuelta de correo recibirs
t diploma que te acredita como Activador del Cambio!

El planeta Tierra es dinmico y cambiante.
La lluvia modela el paisaje, el mar construye y destruye playas, los cambios de temperatura
y de PH pueden destruir ecosistemas.
Las especies del medio ambiente son constructoras de su entorno y los seres humanos
hacemos parte de un sistema que se interrelaciona y debemos respetar.
El ser humano con sus acciones ha deteriorado paulatinamente el medio ambiente
generando prdidas de recursos naturales, muchos de los cuales no son renovables
causando agotamiento sistemtico del planeta, y por ende de la calidad de vida de los
seres que lo habitan.
Los nios, nias y jvenes pueden convertirse en Activadores del Cambio y reescribir el
futuro del planeta.
No podremos vivir en un
ambiente devastado, es
hora de actuar. Lo podemos
lograr convirtindonos en
Activadores del Cambio!
107
Plan de
asignatura
Que puede ser implementado
en aulas de clase, talleres y
comunidades
109
110
111
Anexos
Glosario
Activadores del Cambio: Nios, nias, jvenes y adultos
Consejo Territorial de Planeacin: Instancias territoriales
interesados en reducir sus huellas ecolgica y de carbono,
de planeacin, creados por disposicin constitucional para
aprender sobre la gestin del riesgo, practicar el cuidado
garantizar la participacin ciudadana en la construccin
del entorno y trasmitir sus conocimientos.
y seguimiento de polticas pblicas a nivel territorial,
Adaptacin: Un ajuste en los sistemas naturales o
en virtud del principio de la planeacin participativa.
humanos como respuesta a los estmulos climticos
Desarrollo Humano: Disposicin de bienestar por parte de
reales o esperados o sus efectos los cuales moderan el
los seres humanos, en comunidades longevas, saludables,
dao o explotan las oportunidades beneficiosas.
con acceso a la educacin, estndar de vida razonable,
Antrpico: Originado por la actividad humana, ya sea

refirindose a los factores antrpicos, o a los riesgos
antrpicos.
Autocuidado: Accin reguladora del funcionamiento
seguridad y oportunidad de participar en las decisiones

que afectan a su comunidad.
Ecosistema: Sistema biolgico constituido por una
comunidad de seres vivos y el medio natural en que viven.
del ser humano, bajo el control del propio individuo,
Encuesta: Recopilacin de datos por medio de un
realizada de forma deliberada y por iniciativa propia
cuestionario previamente diseado, sin modificar el
Calentamiento Global: Incremento de la temperatura

media global del planeta Tierra, observado en los ltimos
aos.
Cambio climtico: Modificacin del clima con respecto
al historial climtico a una escala global o regional.
entorno ni el fenmeno donde se recoge la informacin,

para llevarlo a una grfica o tabla, con el fin de conocer
la opinin, ideas, caractersticas o hechos especficos
del tema de inters y proceder a analizar, obtener
conclusiones y trazar metas.
Enseanza para la comprensin: Propuesta metodolgica
Capa de ozono: Capa protectora de la atmsfera que
cuyo propsito pedaggico es desarrollar sujetos
permite preservar la vida sobre la tierra y acta como
capaces de pensar por s mismos, de actuar de manera
escudo para proteger la tierra de la radiacin ultravioleta
responsable y de emplear sus conocimientos para
que proviene del sol.
resolver los problemas de su vida cotidiana. Ello a travs
Ciclo del agua: Secuencia de fenmenos por medio de

los cuales el agua pasa de la superficie terrestre en la
fase de vapor, a la atmsfera y regresa en sus fases
lquida y slida. Ello debido a la evaporacin directa,
la transpiracin y la sublimacin.
Consejo municipal y departamental de Gestin del Riesgo
de Desastres: Instancia superior de coordinacin,
asesora, planeacin y seguimiento del municipio o
de propuestas tericas y metodolgicas que rompen

los esquemas utilizados por la educacin tradicional,
al transformar los roles de docentes y estudiantes en
el aula de clase.
Evento adverso: Alteraciones en las personas, los bienes,
los servicios y el ambiente causadas por un suceso
natural o generado por la actividad humana, llamado
tambin desastre.
113
departamento; destinados a garantizar la efectividad y
Gestin del Riesgo: Concepto y prctica de reducir el
articulacin de los procesos de conocimiento del riesgo,
riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos
reduccin del riesgo y manejo de desastres y calamidad
dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales
pblica a nivel departamental.
de los desastres, lo que incluye la reduccin
del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin
vivi el mayor conjunto de transformaciones econmicas,
de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una
tecnolgicas y sociales de la historia de la humanidad
gestin sensata de los suelos y del medio ambiente,
desde que vio el paso desde una economa rural basada
y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos
fundamentalmente en la agricultura y el comercio a
adversos.
una economa de carcter urbano, industrializada y
Huella de carbono: Produccin de gases efecto

invernadero generada por actividades de los individuos o
Riesgo: La combinacin de la probabilidad de que se
las colectividades, derivada de la produccin de energa,
produzca un evento y sus consecuencias negativas.
quema de combustibles fsiles, generacin de metano

por residuos y, cuyo resultado es el impacto sobre el
ambiente.
Huella ecolgica: Indicador del impacto ambiental
generado por la demanda humana (en forma personal
o colectiva) que se hace de los recursos existentes,
relacionndola con la capacidad ecolgica de la Tierra
de regenerar sus recursos.
Mapa de vulnerabilidad: Representacin grfica de las
debilidades analizadas de determinada regin, asociada
a las amenazas presentes en la misma.
Riesgo aceptable: El nivel de las prdidas potenciales

que una sociedad o comunidad consideran aceptable,
segn sus condiciones sociales, econmicas, polticas,
culturales, tcnicas y ambientales existentes.
Sntesis de Desempeo: Etapa de la metodologa
Enseanza para la Comprensin, en la que los estudiantes
comunican a sus compaeros, docentes y padres de
familia, sus aprendizajes, reflejados en el dominio de
las metas de comprensin.
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres:
Creado a partir de la Ley 1523 de 2012 por sancin
Prevencin: Medida o disposicin que se toma de
presidencial, es el conjunto de entidades nacionales del
manera anticipada para evitar que suceda un hecho o
orden pblico, privado y comunitario que, articuladas
acontecimiento que se considera no deseado o negativo
con las polticas, normas y recursos, tiene como objetivo
Productividad: Relacin entre la cantidad de productos

obtenida por un sistema productivo y los recursos
utilizados para obtener dicha produccin:
Recurso renovable: Recursos cuya existencia no se
agota con su utilizacin, debido a que vuelven a su estado
original o se regeneran a una tasa mayor a la tasa con
que los recursos renovables son disminuidos mediante
su utilizacin
114
mecanizada.
llevar a cabo el proceso social de la gestin del riesgo

con el propsito de ofrecer proteccin a la poblacin
en todo el territorio nacional en busca de mejorar la
calidad de vida, la seguridad y el bienestar de todas
las comunidades colombianas.
Sobrepoblacin: Condicin en que la densidad de
la poblacin se ampla a un lmite que provoca un
empeoramiento del entorno, una disminucin en la calidad
de vida, o un desplome de la poblacin. Generalmente
Resiliencia: Capacidad de una comunidad para resistir
este trmino se refiere a la relacin entre la poblacin
eventos adversos, tambin absorber, adaptarse y
humana y el medio ambiente.
recuperarse de sus efectos de manera oportuna y

eficiente, incluye la preservacin y restauracin de sus
estructuras y funciones bsicas.
Revolucin Industrial: Proceso de transformacin
econmica, social y tecnolgica que se inici en la
segunda mitad del siglo XVIII. Durante este periodo se
Transitabilidad: Transitar de manera expedita, accesible

y despejada
Vulnerabilidad: Las caractersticas y las circunstancias
de una comunidad, sistema o bien que los hacen
susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.
Directorio
Le invitamos a consultar habitualmente las pginas

relacionadas. Le proporcionarn elementos
para la planificacin territorial, la adaptacin al
cambio climtico, la gestin del riesgo y otras
temticas e iniciativas de relevante importancia
para enriquecer su participacin ciudadana en el
quehacer pblico local, regional y/o nacional.
ENTIDAD Y FUNCIONES
PAGINA OFICIAL
Departamento Nacional de Planeacin DNP
https://www.dnp.gov.co
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo UNGRD
http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/
IDEAM
http://www.ideam.gov.co/
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ministerio de Transporte
https://www.minambiente.gov.co/
https://www.mintransporte.gov.co/
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVIMAR
http://www.invemar.org.co/
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI
http://www.sinchi.org.co/
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander

von Humboldt
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP
Organizacin de las Naciones Unidad ONU
CDKN Alianza Clima y Desarrollo
http://www.pnud.org.co/
http://cdkn.org/
http://wwf.org/
WWF World Wide Fund for Nature

Especial
http://www.iiap.org.co/
http://www.un.org/es/index.html
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Unidad Administrativa
Naturales de Colombia:
http://www.humboldt.org.co/es/
Parques
Nacionales
Panel Intergubernamental del Cambio Climtico IPCC:
Oficina de las Naciones Unidas para la reduccin del riesgo

de desastres UNISDR:
La Agencia Internacional de la Energa AIE
Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres
2015 (GAR 2015)
FNC Fondo Nacional de Calamidades
www.parquesnacionales.gov.co
http://www.ipcc.ch/
http://www.unisdr.org/
http://www.iea.org/
http://www.preventionweb.net/
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura

y la Alimentacin):
http://www.fao.org
Comit Internacional de la Cruz Roja
http://www.icrc.org
Federacin internacional de las sociedades de la Cruz Roja y

la Media Luna Roja
http://www.ifrc.org
Organizacin Mundial de la Salud
http://www.who.int
Organizacin Panamericana de la Salud
http://www.paho.org
UNICEF
http://www.unicef.org
115
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
lvarez L., M.A., Restrepo A., M. (2011). El control social en el marco de los derechos
humanos en Colombia: Reflexin desde la norma. Revista Rostros & Rastros, (6), 4 22.
lvarez Prez, W. A. (2015). En el Valle de Aburra comits ambientales Cuid: Estrategia de
reduccin de la vulnerabilidad en la gestin del riesgo de desastres: Revista innova, (23),
50 57.
Arana, F. (1990). Ecologa para principiantes. Mxico: Trillas.
Baptiste, B. (2014). Los dilemas ambientales de la minera: Revista Semana Sostenible, (6),
42 43.
Cardona Arboleda, O.D. (1991). Evaluacin de la Amenaza, la Vulnerabilidad y el Riesgo:
Taller Regional de Capacitacin para la Administracin de Desastres ONAD/PNUD/OPS/
UNDRO. Bogot D.C.
Decreto 919. Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Diario Oficial No. 38799, del 1 de Mayo de 1989. Colombia.
Decreto 2618. Por el cual se modifica la estructura del Instituto Nacional de Vas INVIAS.
Diario oficial No. 48980, del 20 de Noviembre del 2013. Colombia.
Departamento Nacional de Planeacin DNP. (2012). Plan Nacional de Adaptacin al cambio
climtico: Reduciendo los impactos del clima en el desarrollo de Colombia. Bogot D.C:
Imprenta Nacional de Colombia.
Fundacin Educativa Thomas Alba Edison. (2011). Proyecto Educativo Institucional PEI.
Calarc Quindo.
Grans Maya, A. (2015). La educacin para la gestin del riesgo. Conceptualizacin, tendencias
y proyecciones: Revista innova, (23), 34 38.
Guerrero Rojas, M. B. (2015). La Mojana, gestin del riesgo y ordenamiento: un reto para
las entidades territoriales: Revista innova, (23), 48 50.
Higuera Mozombite, C., Rodrguez Pea, E. (2014). Ciclo de vida de un producto: Revista
Semana Sostenible, (6), 46 47..
116
Higuera Mozombite, C., Rodrguez Pea, E. (2014). 50 acciones para convertirse en un

consumidor responsable: Revista Semana Sostenible, (6), 66 69.
IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERA. (2015). Nuevos escenarios de cambio climtico
para Colombia 2011- 2100 Herramientas cientficas para la toma de decisiones Enfoque
Nacional- Departamental: Tercera comunicacin Nacional de Cambio Climtico. Bogot D.C.
Instituto Nacional de Vas INVIAS. (2013). Volmenes de trnsito y costos de operacin

2012 - 2013. Bogot D.C: Lomalinda Publicidad.
Instituto Nacional de Vas INVIAS. (2014).Memorias de los encuentros institucionales,
regionales, para el fortalecimiento de la gestin ambiental, social y predial en el desarrollo
de proyectos de infraestructura del Instituto Nacional de vas INVIAS. Bogot D.C.
Ley 1523. (2012). Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres
y se establece el sistema nacional de gestin del riesgo. Diario Oficial 48411, del 24 de Abril
de 2012. Colombia.
Ley 1753. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018: Todos por un
nuevo pas. Diario Oficial 49538, del 9 de Junio de 2015. Colombia
Ley 152. Por la cual se establece la ley orgnica del plan de desarrollo. Diario Oficial 41450,
del 15 de Julio de 2015. Colombia.
Ley 388. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991. Diario Oficial 43091,
del 24 de Julio de 1997. Colombia.
Maxwell, S. (2014). Una realidad inaplazable: Revista Semana Sostenible, (6), 116.
Ministerio de Transporte. (2012). Estadsticas 2012: Oficina Asesora de Planeacin. Bogot.
D.C.
Ministerio de Transporte, Instituto Nacional de Vas INVIAS, Servicio Nacional de aprendizaje
SENA. (sf). Cooperativas de trabajo asociado: Para realizar labores de mantenimiento
rutinario vial. Bogot D.C.
Ministerio de Transporte, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Departamento
Nacional de Planeacin. (2014). Plan Vas CC: Vas compatibles con el clima. Bogot D.C:
Ediprint Ltda.
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Alianza Clima y Desarrollo en
Colombia CDKN, Publicaciones Semana. (sf). Liderazgo para el desarrollo compatible con
el clima en su territorio. Bogot D.C.
Nario Rodrguez, V. (2015). Entrevista a Omar Daro Cardona: Reflexiones sobre la gestin
del riesgo de desastres: Revista innova, (23), 44 47.
Nario Rodrguez, V. (2015). Publicaciones recientes sobre gestin del riesgo: Revista
innova, (23), 85 88.
Naspirn Patio, J., Guaca G., L. M. (2015). Educacin para la gestin del riesgo de desastres:
Revista innova, (23), 71 73.
Nez Ochoa, W.A. (2015). Corrientes tericas alrededor de la sociedad del riesgo:
interpretaciones sobre su impacto en el contexto Colombiano: Revista innova, (23), 59 65.
Pedreros Vega, D. F. (2015). La gestin del riesgo de desastres: la evolucin de un concepto:
Pelez Garzn, C. A. (2015). Comunicar el riesgo o informar el desastre: Revista innova,
(23), 57 58.
117
Peralta Buritic, H., Saavedra Ziga, D. (2015). CorpoRiesgos, ONG colombiana comprometida
con la gestin del riesgo de desastres: Revista innova, (23), 29 33.
Prez Aldana, L. Y. (2015). Hacia una gestin del riesgo de desastres?: Revista innova,
(23), 76 78.
Priz, C., Marrero, L. (2015). Los componentes sociales en el anlisis del riesgo: Revista
innova, (23), 19 21.
PNUD. (2014). Informe sobre Desarrollo Humano 2014 Sostener el Progreso Humano:
reducir vulnerabilidades y construir resiliencia. Estados Unidos: PBM Graphics.
Procuradura General de la Nacin: Instituto de Estudios del Ministerio Pblico. (2007).
Gua de la participacin ciudadana: La mejor aliada de su libertad y sus derechos. Bogot
D.C: Imprenta Nacional.
Ramrez Herrera, N. (2014). Un giro a favor del consumo responsable: Revista Semana
Sostenible, (6), 82 84.
Rojas Barrero, S. (2015). La psicologa ambiental y su relacin con los fenmenos naturales,
una alternativa de prevencin: Revista innova, (23), 82 84.
Ruiz Agudelo, C. A. (2014). Consumo Responsable: Mito, realidad imposible o necesidad
inmediata?: Revista Semana Sostenible, (6), 48 51.
Servicio Geolgico Colombiano SGC. (2014). Gua Metodolgica para estudios de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa. Bogot D.C: Imprenta Nacional de Colombia.
Soto Glvez A. L. (2015). Caso exitoso de gestin del riesgo de desastres: Revista innova,
(23), 66 70.
UNDRO. (1979). Natural Disasters and Vulnerability Analysis, Report of Experts Group
Meeting. Geneva.
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD. (2012). Normatividad del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Bogot. Exprecards C.I.S.A.S impresores.
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD. (sf). Gua metodolgica para
elaboracin de planes departamentales para la Gestin del Riesgo. Recuperado de hptt://
www.sigpad.gov.co/sigpad/pnud/
Urraza Carrizosa, A. (2014). Selva Nevada: Revista Semana Sostenible, (6), 96 97.
Vivas Corts, O. (2015). El argumento como interaccin en la gestin del riesgo de desastres:
118
World Wide Fund WWF. (2012). Living Planet Report. Recuperado de: http://wwf.panda.org/
Cardona Arboleda, O.D. (2001). Estimacin holstica del riesgo ssmico utilizando sistemas
dinmicos complejos. Tesis doctoral. Barcelona: Universidad politcnica de Catalua. Disponible
en: http://desenredando.org./public/varios/2001/ehrisusd/index.hteml
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico. (2013). Informe Cambio

Climtico 2013. Bases fsicas: Resumen para responsables de polticas, resumen tcnico y
preguntas frecuentes. Recuperado de https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/
Parques Nacionales Naturales de Colombia. (sf). Fauna de Colombia. Recuperado de https://
www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/
Meisel Roca, A. (1954). El Banco de la Repblica: Antecedentes, evolucin y estructura.
Recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/
Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres de las Naciones Unidad UNISDR.
(2009). Terminologa sobre riesgo de desastres. Ginebra. Recuperado de www.unisdr.org/
publications
DANE. (2015). Necesidades Bsicas Insatisfechas. Metodologa que busca determinar, si
las necesidades bsicas de la poblacin se encuentran cubiertas. Recuperado de http://
www.dane.gov.co/
Cardona Arboleda, O. D. (2001). Diseo del sistema nacional de prevencin, mitigacin y
respuesta PMR. Santo Domingo. Recuperado de http://www.desenredando.org/
Magaa Rueda, V.O. (2004).El cambio climtico global: comprender el problema. Revista
Cambio climtico: Una visin desde Mxico. Recuperado de http://www2.inecc.gob.mx/
publicaciones/download/437.pdf. 17 27.
Banco Mundial. (sf). Informe sobre el desarrollo mundial: Desarrollo y Cambio Climtico:
Recuperado de http://www-wds.worldbank.org/
UNGRD. (2013). Gua Metodolgica para la elaboracin de la Estrategia de Respuesta
Municipal: Preparacin para el manejo de emergencias y desastres. Bogot D.C. Recuperado
de http://cedir.gestiondelriesgo.gov.co/
UNISDR. (2015). GAR: Evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres. Recuperado
de http://preventionweb.net/gar/
Congreso de la repblica de Colombia, Secretaria General del Senado. (1991). Constitucin
Poltica. Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/
Ciclo del carbono. (Ilustracin). Recuperado de http://www.ciclodelcarbono.com/
Mundo Primaria. (sf). Las fases del Ciclo del agua. (Ilustracin). Recuperado de http://www.
mundoprimaria.com/
Prat, N., Munn, A. (sf). Impactos en los sistemas acuticos. Recuperado de. https://acaweb.gencat.cat. 209 214
Trenberth, Fasullo y Kiehl de la NCAR. (2008). Efecto Invernadero. (Ilustracin). Recuperado
de http://www.ciifen.org/
Asociacin Civil Red Ambiental Camacua. Buenos Aires (sf). Planeta Tierra: Sus componentes.
(Ilustracin). Recuperado de http://www.ecopibes.com/
119
Este proyecto surge como resultado de una iniciativa

de funcionarios y contratistas de la Subdireccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias del INVIAS,
que deciden apostar a la Gestin del Riesgo como
aporte a la construccin de lineamientos estratgicos
que buscan Activadores del Cambio, convencidos
de que las comunidades deben ser gestores de su
entorno, requiriendo para ello el acompaamiento de
instituciones de cada uno de los sectores productivos
del pas.
Se trata de una apuesta a la sensibilizacin de los
funcionarios del Instituto Nacional de Vas INVIAS y a
sus Direcciones Territoriales, a travs de herramientas
didcticas que les permita la construccin de
conceptos relacionados con la Gestin del Riesgo y
la creacin de acciones de prevencin y/o mitigacin
en las vas a cargo de la entidad.
Contiene adems una gua dirigida a nios, nias
y jvenes como los tomadores de decisiones en
un corto espacio de tiempo, utilizando para ello el
enfoque pedaggico Enseanza para la Comprensin,
aprendido y construido con directivos, docentes y
estudiantes de la Fundacin Educativa Thomas Alva
Edison del Municipio de Calarc Quindo en el perodo
2009-2011. Para ellos nuestra gratitud.

Cartilla Riesgos

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cartilla Riesgos

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Campaa de Prevencin del Riesgo en la infraestructura

vial nacional no concesionada a cargo del INVIAS

Gestion del Riesgo al Alcance de Todos, es una publicacin

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

NANCY EVELIN GRANADA SABOGAL

SOBRE ESTA PUBLICACIN:

En este sentido, las autoridades locales deben

temor irracional o la indiferencia no son caminos

disear Planes de Ordenamiento Territorial (POT),

recomendables para enfrentar circunstancias

Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial

que a diario podran vulnerar nuestra existencia.

(PBOT) o Esquemas de Ordenamiento Territorial

Personas y agremiaciones pblicas y privadas

(EOT), segn corresponda a cada localidad.

En el primer captulo se abordan tpicos generales,

Queremos agradecer, a Hugo Hernn Herrera G.,

recursos naturales, territorio, cambio climtico,

Julio Csar Jaramillo M., Magda Constanza Buitrago

interaccin humana y medio ambiente. Tambien se hace

R., Omar Daro Cardona A., Luis Carlos Martnez M.,

un breve recorrido por las contradicciones propias del

ngela Mara Crdena F., Didier Ferney Pedreros V.,

desarrollo y del manejo y control de los residuos y las

Csar Alberto Martnez R., Mara Cecilia Alsina F., Fredy

energas. En el segundo captulo, nos aproximaremos

Devinson Sierra L., Hernn Barreto A., Martha Cecilia

a las definiciones de riesgo, amenaza y vulnerabilidad.

Otlora S., Alba Amrtegui P., Carmen Cecilia Morales

Conoceremos sobre lineamientos de planificacin y de

M., Sandra Liliana Novoa C., Jos Adrin Valencia C.,

prevencin, y los cambios que como poltica estatal ha

Jhonny Alexander Rodrguez B., Juan Manuel Espinal

tenido la gestin del riesgo en Colombia: herramientas

M., William Alonso Gutirrez R., Franklin Rafael Gmez

y normatividad. En el tercer captulo se mostraran

algunas de las incitativas que ha desarrollado el INVIAS

Rey N., Ana Mara Mendoza C., Oscar Mauricio Jimnez

a lo largo de 21 aos de gestin. Especial nfasis hemos

L., Alejandro Cardona G., Mara de los ngeles Ospina

hecho en la produccin del cuarto captulo, dirigido

P., Gloria Elena Arias R., ngela Mara Naranjo, Carlos

principalmente a nios, nias y entorno educativo, y que

Andrs Pea S., Luisa Fernanda Osorio M., Nelson E.

toma como fundamento pedaggico las competencias

Martnez M., Dems Funcionarios y Contratistas de la

del Ministerio de educacin para Ciencias naturales

Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.

y sociales. Se pretende motivar a familias, docentes,

Especial agradecimiento al Maestro Federico Arana,

La prevencin del riesgo es un asunto humano

Por qu la naturaleza ha cambiado tanto?

Qu hemos hecho?, Qu queda por hacer para

El pas y su medio ambiente

Desarrollo humano, tecnologa y desechos

Vistazo general: lo que debemos saber

Todos y todas estamos expuestos a riesgos

Cmo se originan los desastres?

Prdidas de una comunidad relacionadas al riesgo

Adaptacin y gestin del riesgo

Vistazo general: lo que debemos saber

Entre todos y todas

Evolucin de la respuesta del Estado a las