Viitorul UE. Romnia.

Dezbaterea privind urmtoarea etap a integrrii europene i a

viziunii Romniei
de Dan LUCAi i Raul RDOIii
I. Starea de fapt O Europ n construcie
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona n 1 decembrie 2009, au intervenit
schimbri n arhitectura instituional a Uniunii Europene, cu impact asupra proceselor
decizionale n sfer politico-legislativ. Este ns neclar deocamdat n ce msur aceast
reaezare este definitiv, semnificativ, oportun ori eficace. ntre inovaiile Tratatului de la
Lisabona propuse nc din perioada experimentului euat al Tratatului Constituional un
preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate i chiar un ef
al diplomaiei europene. Aceste roluri sunt jucate n prezent de Herman van Rompuy i
respectiv, de Catherine Asthon. Cea mai vizibil i influent personalitate UE rmne ns
preedintele Comisiei Europene, pentru nc un an Jos Manuel Durao Barroso. Nici rolul Uniunii
n plan internaional nu pare a fi intrat ntr-un scenariu de boom cu un Serviciul de Aciune
Extern de sine stttor, cu o organigram compozit, limitat n atribuii i suferind
motivaional.
Dei apare ca o certitudine, sporirea rolului Parlamentului European, prin extinderea domeniului
de aplicare a procedurii ordinare legislative a btrnei co-decizii, legitimitatea lui pare s
se afle n scdere. Lipsa unui proces transparent asociat campaniei electorale, conduce, alturi
de ali factori la dezinteresul manifestat n continuare de cetean inclusiv prin absenteism
fa de clasa politic european i de liderii ei care par incapabili s gseasc o soluie comun
n faa unei probleme comune: criza economic.
La 1 ianuarie 2013, Tratatul bugetar european a intrat n vigoare. O condiie impus de acest
document este ca efii de stat i de guvern ai zonei euro s se ntlneasc de cel puin dou ori
pe an, n cadrul summit-urilor zonei euro, la care vor fi invitai i reprezentanii Comisiei
Europene. Preedinii Bncii Centrale Europene i ai Parlamentului European pot fi, de
asemenea, invitai la aceste summit-uri. Cel puin o dat pe an i oricnd se consider necesar,
liderii statelor non-euro care au aderat la tratat pot participa la aceste ntlniri. S-ar putea
spune c e un semnificativ pas nainte, caracterizat prin participativitate i deschidere. Totui,
Republica Ceh i Marea Britanie vor lipsi de la aceste summit-uri, ntruct nu au semnat
tratatul.
II. Intriga european
Fundamentate de aceste incertitudini, la scurt timp dup implementarea noului tratat, au
aprut deja revendicri n sensul modificrii prevederilor acestuia, dnd natere unei crize
instituionale, care a continuat n ultima perioad cu divergenele legate de soluionarea crizei
n special din zona euro.
Europa pare tot mai fragmentat ntre adepii diferitelor variante de redresare propuse de liderii
europeni, dei pentru toi, cuvntul de ordine este o mai bun integrare european. Vorbim
tot mai mult despre uniune politic i uniune fiscal ca piste de ieire din criz.

Negocierile pentru bugetul comunitar 2014-2020 vor alimenta dezbateri animate pe parcursul
anului 2013. Simultan, mai cu seam n rile mari europene, alegerile europene din mai 2014
par a se contura ca o lupt ntre tabere pro-europene sau eurosceptici. Tot anul viitor se va
decide i asupra succesorului sau a succesoarei lui Herman van Rompuy n fruntea Consiliului
European.
Aceast decizie va fi luat la nivel de efi de stat i de guvern, emanai la rndul lor din procese
elective naionale. Alegerile din Italia (februarie) i Germania (septembrie) prevzute pentru
acest an vor influena cu certitudine pulsul european. Mai nti, ntruct criza economic nu
poate fi combtut doar cu mijloace proprii de statele afectate: Grecia, Spania sau Portugalia,
iar dup necarea motorului franco-german dup prsirea scenei politice pariziene de ctre
Nicolas Sarkozy, Berlinul a cooperat mai intens cu Roma lui Mario Monti. Apoi, pentru c
inteniile de la Bruxelles i Berlin de accelerare a integrrii par a avea un periculos efect
centrifug pentru Marea Britanie, Premierul Cameron ameninnd cu spectrul la termen al unui
referendum pentru rmnerea rii sale n UE.
III. Dezvoltri europene
n urmtorii 3 ani vom asista la o dezbatere intens despre viitorul UE, care ar putea culmina
cu o Conferin Interguvernamental (IGC) n 2015, n pregtirea unui nou tratat constitutiv.
Poziionarea statelor membre n ecuaia european este determinant pentru aceast
dezbatere.
n mediile europene se contureaz idei noi: o structur instituional nou cu un posibil Guvern
de tip federal, o a doua Camer a Parlamentului European (actualul Consiliu?), alegeri primare
la nivelul principalelor partide europene i candidaturi deschise pentru poziiile de vrf din
Uniunea European.
Vicepreedintele Comisiei, Viviane Reding a anunat schia unui viitor tablou instituional: "Ne
vom pstra diversitatea cultural i lingvistic. Dar avem nevoie de un Guvern puternic i de un
Parlament altfel structurat - eventual bicameral. Poate ar fi bine s existe un Parlament ales
prin referendum i o camer a rilor, n care fiecare stat s fie reprezentat n mod egal. eful
Guvernului European ar trebui ales n mod direct de ctre reprezentanii popoarelor. Aceasta ar
fi democraia parlamentar de care avem nevoie n Europa".
Ca noutate, recent numele viitorilor membri ai Comisiei au fost legate de membrii alei n
Parlamentul European, de aici i intenia de a decala datele alegerilor programate pentru vara
2014 dup alegerea preedintelui Parlamentului, ceea ce ar permite suficient timp pn la
desemnarea preedintelui Comisiei Europene.
n oricare dintre variante, campania pentru europenele din 2014 va ncepe nc din toamna
acestui an. Tot atunci, partidele europene i vor desemna, dup proceduri mai degrab interne,
dect prin alegeri primare, candiaii pentru poziia de preedinte al Comisie Europene (Martin
Schulz pentru socialitii europeni?, Donald Tusk pentru popularii europeni? i Guy Verhofstadt
pentru liberalii europeni?).
Martin Schulz declara c vede integrarea european, ca soluie la problemele cu care se
confrunt Uniunea n ultimii ani. Parlamentul European s-a dovedit preocupat de ntrirea
cooperrii cu parlamentele naionale i prevenirea riscului fragmentrii, sistemul fiind mult
ngreunat de creterea numrului actorilor politici. n privina democraiei, Preedintele
legislativului european declara c procesul decizional european ar trebui s fie mult mai
transparent, ceea ce ar conduce la crearea unei sfere publice europene.

Bugetul european comun, un preedinte al Comisiei Europene ales n mod direct i o campanie
electoral cu adevrat european, ar ndrepta tot mai mult Europa spre un sistem de tip
Statele Unite ale Europei. n acest context, viitorul stabil al UE nu s-ar rezuma doar la Uninea
Fiscal, ci i la cea Politic.
Dei e posibil s se opteze pentru soluii precum un Minister de Finane European, pentru
competene lrgite pentru Parlamentul European i pentru controlul financiar al Bruxelles-ului
asupra instituiilor naionale, totui democraia real nu va fi asigurat dect prin legitimitatea
dat de organizarea alegerilor populare. Herman Van Rompuy, Preedintele Consiliului
European, ales de liderii politici ai statelor europene, este de prere chiar c alegerile directe ar
fi contraproductive fr lrgirea concomitent a competenelor Comisiei.
Exist voci care consider federalismul n Europa ca fiind o direcie greit. De ce? Exemplul
succesului modelului american din perioada hamiltonian implic existena prghiilor
instituionale necesare i a delegrii i repartizrii clare a competenelor pentru gestionarea
resurselor financiare. Or liderii europeni puternici i/sau liderii statelor membre importante i
pstreaz poziiile, excepiile i interesele naionale. Ct vreme acestea primeaz, Europa
rmne fragmentat ntre adepii diferitelor variante de redresare propuse.
Marea Britanie pare s se simt incomodat de situaiile n care nu poate decide, atunci cnd
trebuie s urmeze hotrrile Bruxelles-ului. Discuiile pentru renegocierea poziiei Marii Britanii
n UE vor influena semnificativ faa Uniunii. Ministrul britanic pentru Afaceri Europene,
preciza recent c rolul pe care l are Uniunea European pentru ara sa este: arhitectura
european, suportul colaborrii cu partenerii notri cei mai apropiai, pe probleme
transfrontaliere precum schimbrile climatice, dezvoltarea internaional, migraia i activitile
infracionale. Mai mult, ne permite s avem o voce mai puternic pentru a promova n ntreaga
lume valorile democraiei, piaa liber i drepturile omului. De partea cealalt, recent
personaliti cu greutate istoric, precum Jacques Delors, au considerat c Marii Britanii i s-ar
putea oferi statutul de membru asociat al UE.
n context, Berlinul este din ce n ce mai angajat pentru calea european. Discursul
cancelarului Angela Merkel abordeaz tot mai frecvent tema integrrii, cu accent pe beneficiile
ceteanului european. Germania este una din marile susintoare ale Noului Tratat European.
Consider c dac situaia o cere integrarea pe mai multe viteze nu trebuie exclus ca soluie.
Exist un raport de direct proporionalitate ntre angajamentul guvernului rii cu cea mai
important economie din Europa i viitorul Uniunii. De aceea cursul evoluiilor urmtoare la
nivel european este strns legat de rezultatele alegerilor organizate n 2013 n Germania.
George Friedman afirma n Urmtorul deceniu, chiar faptul c dac Frana i Germania i
continu cooperarea, ele rmn centrul gravitaional european. Dac Frana i Germania intr
ntr-un conflict, coliziunea va sfia ntreaga Europ, lsnd naiunile libere s se despart i s
se alinieze ntr-o nou configuraie.
Conform declaraiilor Ministrului Afacerilor Externe, Didier Reynders, Belgia susine i ea
msurile care orienteaz Uniunea European spre un model de organizare de tip federal. Ideea
constituirii unei instituii financiare europene, care s dein controlul suprem, ar fi acceptat i
de statul spaniol, dei Ministrul de Externe al Spaniei, Jose Manuel Garcia-Margallo, s-a declarat
nemulumit de absena unei "guvernri economice, care s fi fost n msur s reduc
diferenele dintre rile care formeaz Zona Euro".
Preconizrile pentru urmtoarele decenii n privina ascensiunii economice i politice n Europa,
sunt legate, conform analitilor, i de evoluiile din Turcia i Polonia, aceasta din urm
impresionnd plcut la multe capitole prin prestaia din ultimii ani.

IV. Poziionri naionale

Convingerile diferite privind integrarea european de la nivelul statelor membre, constituie
indicii nspre dezvoltarea unei Europei cu mai multe viteze, n care se disting cel puin 4 mari
grupuri de ri:
1. Statele din zona euro, n special conduse de Germania, interesate de o uniune politic mai
adnc,
2. Statele din afara zonei euro adepte ale statu-quo-ului (de exemplu Marea Britanie, Polonia,
Ungaria, Republica Ceh) care se mulumesc cu un parteneriat limitat la Piaa Unic,
3. State membre i statele candidate (Turcia, Islanda, Serbia, Muntenegru, Macedonia) i
potenialele candidate (Balcanii de Vest) entuziaste n raport cu proiectul european.
4. Statele AELS (Asociaia European a Liberului Schimb) dinafara UE, dar legate de aceasta
printr-o cooperare economic strns, fundamentat pe acorduri comerciale i parteneriate
bazate pe libertile de circulaie.
Odat cu urgena necesitii depirii crizei financiare, atenia se ndreapt spre integrarea
european. rile europene, din zona euro, dinafara ei i statele non-UE, i reevalueaz relaia
cu Uniunea European.

Germania foreaz soluia unei integrare economice i politice mai aprofundate i dorete
mai mult putere pentru Uniunea European;
Frana mprtete n principiu aceast poziie. Exista totui tensiuni cu Germania n
privina msurilor de austeritate i temeri fa de pierderea influenei franceze n UE;
Marea Britanie reevalueaz n general implicarea sa. Este mpotriva tuturor creterilor
bugetare a UE, insistnd pentru pstrarea unei Europe care s aib n centru piaa intern,
fr mai mult integrare n direcia unei uniuni fiscale sau politice;
Turcia ara vecin important care risc s continue sine die parcursul spre statutul de
membru cu dreptul depline al unei Uniuni nepregtite politic i economic;
Rusia ncerc s se poziioneze ca un partener economic de ncredere, n special n domeniul
furnizrii energiei. Alturi de Ucraina, caut o relaie bazat pe acorduri economice
privilegiate cu Uniunea European.

Mai muli actori vor duce dezbaterea cu privire la viitorului Europei. Think-tank-urile i muli alii
au nceput s lanseze numeroase idei i scenarii. Factorii de decizie europeni cu experien,
corporaiile multi-naionale, partidele politice i oamenii politici naionali vor evalua subiectul.
V. Romnia i viitorul european
Romnia este unul dintre cele 25 de state membre UE care au decis s semneze Tratatul Fiscal.
Unde se plaseaz ns Romnia n dezbaterea despre viitorul instituiilor europene i al Uniunii
Europene n general? Care este rolul cheie al Romniei n acest proces de transformare, ce am
putea ctiga i care ar putea fi pierderile? Ce idei, ce bune practici ar putea sugera Romnia
pentru ameliorarea arhitecturii instituionale i a funcionarii UE? Ce dificulti a ntmpinat n
scurta perioad de 6 ani de membership? Ce soluii ar fi pentru surmontarea lor? Ct poate
influena interesul romnesc dezbaterea despre viitorul Europei? Cum i n ce mod? Care este
acest interes n context european? Acestea sunt doar cteva ntrebri care suscit interesul unei
dezbateri la nivel intern n contextul descris anterior.
Ce va nsemna pentru Romnia, ca i stat membru, un nou Tratat al UE? Vasile Puca
consider c ar fi o nou ans de a se europeniza intern sau o alt simulare de schimbare,
doar pentru ca anumii lideri romni s se asocieze cu unul sau altul dintre puternicii Europei.

Noua guvernare din Romnia a lansat deja dezbaterile pe tema unei noi Constituii n Romnia,
dar i n privina regiunilor de dezvoltare. Care vor fi aceste schimbri vom vedea poate deja n
2013. Calibrarea actual a portofoliilor din Cabinetul Ponta, axat, aa cum spunea i premierul,
pe structura Comisiei Europene, denot deja o nou abordare, sectorial, att de necesar
stadiului actual al rii noastre.
Credem c este foarte important ca dezbaterea despre Romnia i regiunile sale, ca orice
dezbatere intern s fie racordat la actuala dezbatere despre viitorul instituiilor europene.
Pentru c Europa nu mai este demult politic extern, ci parte a politicii interne a fiecrui stat
membru. De aceea invitm la reflecie i dezbatere!
Bruxelles, 14 februarie 2013

Originar din Cluj, Dan LUCA i desfoar activitatea n capitala comunitar nc din 1997, de la vrsta de 25 de ani.
Combin constant activitatea academic cu cea de afaceri. Are un master n afaceri europene la Bruxelles i deine un
doctorat n afaceri europene cu specializarea comunicare european. Pred cursul de Tehnici de comunicare n UE la
universiti din Bruxelles i Gorizia (Italia). Este autorul a 3 cri despre Romnia afacerilor europene, Bruxelles-ul
european i dilemele comunicrii comunitare. nc din 2007 a lansat blogul www.casaeuropei.blogspot.com, cu obiectivul
declarat: Este un blog de opinie despre Uniunea European i despre modul cum romnii sunt afectai de schimbrile
europene contemporane. n prezent este Directorul Reelei Europene EurActiv, presa afacerilor europeane, cu prezene
fizice n 15 capitale europene, precum Paris, Berlin, Madrid, Roma, Varovia sau Bucureti.
ii

Raul Rdoi lucreaz de 10 ani n domeniul afacerilor europene, mai nti n sectorul public, acum n cel privat, la
Bruxelles. A studiat la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj - Facultatea de Studii Europene (licena i master) i
Facultatea de Drept (licena). Este de asemenea absolvent al promoiei a 38-a Bertha von Suttner a Academiei
Diplomatice din Viena. Este Coordonatorul GrupRomnia - nfiinat n 2009 la Bruxelles, este un grup de lucru tripartit,
apolitic, pe profil tehnic i cu o componen de experi romni, pe probleme europene diverse, cu scopul de a oferi ajutor
spre optimizarea relaiilor dintre structurile publice i private romneti din Bruxelles-ul european, cu structura
comunitar.