Juliana Cardoso Benedetti

TO PRXIMOS, TO DISTANTES:
a Justia Restaurativa entre comunidade e sociedade

Dissertao de Mestrado
Professora Orientadora Janaina Conceio Paschoal

Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

So Paulo
2009

Juliana Cardoso Benedetti

TO PRXIMOS, TO DISTANTES:
a Justia Restaurativa entre comunidade e sociedade

Dissertao apresentada como requisito

parcial para a obteno do ttulo de
Mestrado junto ao Departamento de Direito
Penal, Medicina Forense e Criminologia da
Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo.

Professora Orientadora: Janaina Conceio Paschoal

So Paulo
2009

Juliana Cardoso Benedetti

TO PRXIMOS, TO DISTANTES:
A Justia Restaurativa entre comunidade e sociedade

______________________________
Professora Orientadora Janaina Conceio Paschoal

______________________________

______________________________

Agradecimentos

Agradeo minha professora orientadora Janaina Conceio Paschoal, aos

professores Ana Elisa Bechara e Jos Eduardo Faria pelos comentrios realizados quando
de minha banca de qualificao , aos professores Mara Rocha Machado, Leonardo Sica e
Srgio Salomo Shecaira

por acompanharem minha trajetria acadmica e aos

professores Roberto Bergalli, Iaki Rivera Beiras, Hctor Silveira Gorski, Julio Zino
Torrazza e Gabriela Rodriguez Fernandez pelo dilogo travado na Espanha. Tambm
equipe do Ilanud em especial, Karyna Batista Sposato, Paula Miraglia, Aline Yamamoto,
Mariana Raupp, Fernanda Emy Matsuda, Davi Tangerino e Alessandra Florencio e
equipe do Projeto-Piloto de Justia Restaurativa do Ncleo Bandeirante em especial,
Lianne Carvalho, Simone Republicano e o juiz Asiel Henrique de Sousa. A presente
dissertao, sem dvida, no teria sido possvel sem a apreciada colaborao dessas
pessoas.

A meus pais.
Ao Andr.

RESUMO
A presente dissertao analisa o papel da Justia Restaurativa na atualidade, tratando de
situar o seu lugar no debate sociolgico, inaugurado por Ferdinand Tnnies, que identifica
na comunidade e na sociedade duas formas de sociabilidade distintas. A hiptese de
que partimos a de que, a despeito de ser celebrada como uma panacia para os males do
sistema de justia criminal tradicional, a Justia Restaurativa, por evocar um ideal de
comunidade de difcil materializao nos dias de hoje, talvez no seja apropriada no
contexto das sociedades modernas. Para verific-la, empreendemos uma reviso da
literatura que examina as caractersticas e as conseqncias sociais do processo de
modernizao, com foco nas obras de Anthony Giddens e Zygmunt Bauman. A partir
delas, oferecemos um diagnstico que retrata como a transio de uma modernidade
simples para uma modernidade reflexiva acirrou, nas ltimas dcadas, a sensao de
insegurana e transformou o ideal comunitrio, que anima a Justia Restaurativa, em um
refgio para a inconstncia da vida moderna. A seguir, descrevemos o desenvolvimento
terico e prtico da Justia Restaurativa e, com o fim de verificar nossa hiptese
empiricamente, realizamos um estudo de caso, examinando em profundidade dois conflitos
encaminhados ao Programa-Piloto de Justia Restaurativa dos Juizados Especiais
Criminais do Ncleo Bandeirante, localizado nos arredores de Braslia, no Distrito Federal.
Conclumos, enfim, que a Justia Restaurativa, por mobilizar emoes ntimas, funciona
bem quando aplicada a conflitos penais protagonizados por pessoas prximas, vinculadas
por laos de tipo comunitrio. No entanto, quando se trata de conflitos envolvendo
estranhos, tpicos da modernidade, a estratgia restaurativa tende a ser mal-sucedida.
Portanto, do mesmo modo que, no presente, a comunidade incapaz de substituir a
sociedade, uma Justia Restaurativa atrelada a ideais comunitrios no ser capaz de
alterar significativamente o esquema de funcionamento de um sistema de justia criminal
criado de acordo com as particularidades das sociedades modernas.

Palavras-chave: Justia Restaurativa; justia criminal; justia comunitria; modernidade

reflexiva; formas alternativas de soluo de conflitos penais.

ABSTRACT
This dissertation analyzes the role of Restorative Justice in the present, attempting to place
it in the sociological debate launched by Ferdinand Tnnies, who identifies in
community and society two different forms of sociability. The hypothesis from which
we depart is that, although celebrated as a panacea to the problems of the traditional
criminal justice system, perhaps Restorative Justice is not appropriate under the context of
modern societies, since it evokes an ideal of community that could hardly be materialized
nowadays. In order to verify this hypothesis, we undertake a review of the literature that
examines the characteristics and the social consequences of the modernization process,
focusing on the works of Anthony Giddens and Zygmunt Bauman. Based upon such
accounts, we offer a diagnosis that depicts how the transition from a simple modernity
toward a reflexive modernity intensified, in the last decades, the perception of insecurity
and transformed the communitarian ideal, which underpins Restorative Justice, into a
shelter from the inconstancy of modern life. Then, we describe the theoretical and practical
development of Restorative Justice and, in order to empirically verify our hypothesis, we
conduct a case study, perusing two conflicts submitted to the Pilot Program of Restorative
Justice promoted by the Minor Offences Court of Ncleo Bandeirante, located in the
surroundings of Brasilia, in the Federal District. Finally, we conclude that, for mobilizing
intimate emotions, Restorative Justice works well when applied to criminal conflicts whose
protagonists are closely-related persons, linked by communitarian bounds. However, when
it comes to conflicts involving strangers, typical of modernity, the restorative strategy is
likely to fail. Therefore, in the same way that community is unable to replace society in the
present, a Restorative Justice dependent on communitarian ideals will not be capable of
significantly altering the performance of a criminal justice system created according to the
particularities of modern societies.

Key words: Restorative Justice; criminal justice; community justice; reflexive modernity;
alternative criminal dispute resolution.

Pode algum amar a todos, a todos os

homens, a todos os seus vizinhos? Eu me
pergunto frequentemente essa questo.
claro que no. antinatural, realmente. No
amor abstrato pela humanidade uma
pessoa quase sempre no ama ningum
seno a si mesmo.
Fidor Dostoivski, O idiota.

Sumrio

Introduo

03

1.

05

Comunidade e sociedade

1.1. As noes de comunidade e sociedade no debate sociolgico

05

1.2. Caractersticas da modernidade reflexiva e o retorno da comunidade

15

1.2.1. Referencialidade interna da vida

15

1.2.2. Distanciamento do tempo e do espao

29

1.2.3. A comunidade como refgio contra a insegurana da modernidade

35

reflexiva
2.

A Justia Restaurativa em ao

2.1. Origem e formulao da Justia Restaurativa

42
42

2.1.1. Desenvolvimento prtico e marco normativo internacional

42

2.1.2. Perspectivas tericas e a noo de comunidade

44

2.2. Desenvolvimento da Justia Restaurativa no Brasil

53

2.3. Estudo de caso: o Projeto-Piloto de Justia Restaurativa dos Juizados

59

Especiais Criminais do Ncleo Bandeirante-DF

2.3.1. Notas metodolgicas

59

2.3.2. Cenrio

61

2.3.3. Organizao

64

2.3.4. Funcionamento

67

3.

2.3.5. Concepo de Justia Restaurativa

74

2.3.6. Casos

80

Entre comunidade e sociedade

88

3.1. Brechas para a comunidade

88

3.2. Investidas da sociedade

92

Concluso

97

Bibliografia

100

Anexos

108

Introduo
Ao examinar o cenrio cultural brasileiro do sculo XIX, o crtico literrio Roberto
Schwarz (SCHWARZ, 1977) argumentou que as noes liberais, importadas do contexto
europeu e norte-americano, figuravam, no Brasil, como ideias fora do lugar. Embora a
cultura brasileira se tenha encarregado, sua maneira, de acomodar ideias liberais no ninho
de prticas marcadamente antiliberais, as aspiraes evocadas pelo discurso liberal soavam
como notas dissonantes aos ouvidos brasileiros, mais familiarizados com a ladainha
anacrnica da escravido e do clientelismo.
A sensao de estranheza que Schwarz sublinha na sua anlise do lugar do
liberalismo na realidade cultural brasileira oitocentista tambm acomete aqueles que tratam
de examinar o lugar da Justia Restaurativa nas sociedades contemporneas. Com efeito,
sob certos aspectos, a Justia Restaurativa, tal qual o liberalismo no Brasil do sculo XIX,
parece ser, no contexto atual, uma ideia fora do lugar, que destoa do quadro geral em que
est inserida. O objetivo do presente trabalho , precisamente, demonstrar que o ideal
restaurativo, nos moldes em que proposto e defendido pelos principais formuladores e
gestores da Justia Restaurativa, no se ajusta indistintamente a todos os cenrios
existentes nas sociedades contemporneas e que, portanto, no pode ser encarado, como
muitas vezes tem sido, como uma panaceia para as mazelas do sistema de justia criminal.
Parte-se da ideia, presente nas mais diversas correntes do pensamento social, de que
o advento da modernidade trouxe consigo formas inditas de sociabilidade, diferentes
daquelas que estruturavam as sociedades ditas tradicionais. Em outras palavras, supe-se
que nas sociedades modernas vigora um padro de relao social distinto daquele que
predominava nas sociedades tradicionais. No repertrio da teoria social, a diferena entre
esses dois padres de sociabilidade expresso pela oposio entre comunidade e
sociedade, formulada por Ferdinand Tnnies (TNNIES, 1995 [1887]). A Justia
Restaurativa, ao introduzir a comunidade como uma varivel significativa no fazer justia,
alude a um tipo de sociabilidade cada vez mais rarefeito no seio das sociedades modernas e
tende, assim, a ser realmente uma ideia fora do lugar, incua quando o conflito em
questo se afirma sobre uma relao social afeita, nos termos de Tnnies, ao modelo da
sociedade e no ao da comunidade. Do mesmo modo em que Michel Foucault analisa
criticamente, na sua clssica obra Vigiar e Punir (FOUCAULT, 2002 [1975]), o processo
3

pelo qual a priso se tornou, ao longo da histria, uma resposta penal polivalente, aplicvel
a toda e qualquer espcie de delito, cabe-nos, no presente trabalho, questionar se a Justia
Restaurativa, tal como ela proposta por seus principais idealizadores e efetivada pela
maioria de seus operadores, deve seguir o mesmo caminho e se generalizar como reao
adequada a todo e qualquer tipo de conflito. Assumindo como fio condutor a distino
conceitual existente entre comunidade e sociedade, o trabalho aponta para uma resposta
negativa a essa questo.
A fim de construir esse argumento, preciso expor o significado os termos-chave
que conduzem o trabalho: comunidade e sociedade. Para isso, recorremos, alm de Tnnies
e do debate entre ele e mile Durkheim, a cientistas sociais preocupados em abordar as
caractersticas peculiares da modernidade e, mais especialmente, da chamada modernidade
reflexiva ou tardia. Como se ver, o aprofundamento do processo de individualizao
trazido pela modernidade reflexiva que cria as condies das quais ressurge a noo de
comunidade. Depois, necessrio analisar como a Justia Restaurativa mobiliza, na teoria
e na prtica, a noo de comunidade, recuperando suas origens e fundamentos, mundial e
localmente. Um estudo de caso, tendo como objeto um projeto-piloto de Justia
Restaurativa situado no Distrito Federal, servir para elucidar de que forma atua o ideal
restaurativo em diferentes espcies de conflitos, envolvendo distintas formas de
relacionamento social.

1. Comunidade e Sociedade
1.1.

As noes de comunidade e sociedade no debate sociolgico

Cada disciplina desenvolve uma linguagem prpria. Para descrever os fenmenos

que tem por objeto, obrigada a se apropriar de termos de uso corrente. Ao faz-lo, no
entanto, inocula nesses termos a prpria descrio que realiza. As palavras apropriadas
pela disciplina, por assim dizer, passam a condensar em si mesmas o prprio argumento
que se estrutura a partir do uso delas. Esse dispositivo atravs do qual se colam
descries a determinados termos evita que a cada novo passo adiante, no desenvolvimento
da disciplina, seja necessrio retroceder a explicaes que j foram feitas. Tais termos
passam a funcionar, assim, como uma espcie de atalho: toda vez que a disciplina quer
aludir a um fenmeno, no precisa descrev-lo outra vez basta remeter ao termo utilizado
anteriormente na sua descrio. Esse processo pelo qual uma disciplina constri o seu
repertrio terminolgico: cada novo termo apropriado passa a evocar uma srie de
descries, argumentos e encadeamentos prprios da disciplina, com o que se distancia do
seu sentido vulgar e adquire um carter marcadamente tcnico.
Com sua obra Comunidade e Sociedade, publicada originalmente em 1887, o
socilogo Ferdinand Tnnies adicionou dois novos termos precisamente, os que figuram
no ttulo do livro ao repertrio da teoria social. Cada um desses termos encerra um
mundo to rico que a sua prpria traduo do alemo j implicaria, para alguns, uma perda
de sentido, em razo de as palavras comunidade e sociedade no possurem a mesma
expressividade que as originais Gemeinschaft e Gesellschaft. Comunidade e sociedade so
conceitos-tipo, que se situam na interseco entre as duas vertentes epistemolgicas em
que Tnnies divide a sociologia: a sociologia pura, de teor eminentemente terico, cuja
finalidade a construo de conceitos, e a sociologia aplicada, de cunho histrico, que
trabalha com elementos empricos. Os conceitos-tipo comunidade e sociedade so
construdos sobre bases recolhidas da histria, mas no se arrogam como retratos fiis de
formaes sociais concretas. So, na verdade, a exemplo do tipo ideal weberiano,
modelos abstratos, que no se encontram em suas formas puras na realidade, mas que
dispem, no obstante, de potencial heurstico para uma compreenso global das
tendncias histricas. Na sociologia pura, os conceitos so estticos, fixos; na sociologia
5

aplicada, so dinmicos, dispostos em uma progresso temporal em que a sociedade

avana sobre a comunidade (CAHNMAN, 1995). O conceito-tipo apresenta um carter
trans-histrico, isto , tem por meta transcender o emprico para reaplicar-se na prpria
anlise da histria, e relacional, j que as duas noes que expressa comunidade e
sociedade s so inteligveis uma em relao outra (MIRANDA, 1995a, p. 64).
O contraste entre comunidade e sociedade formulado por Tnnies dado pela
dicotomia orgnico-mecnico. A comunidade comparada a um organismo vivo, ao passo
que a sociedade descrita como uma construo mecnica (TNNIES, 1995 [1887]).
Como em um organismo, a comunidade conforma um todo em que as partes integram-se
harmoniosamente, de forma natural e espontnea, de modo a criar uma unidade que tem
uma individualidade no redutvel mera soma das partes. Em um agrupamento social que
se caracterize como uma comunidade, o que promove esse tipo de ligao orgnica o fato
de seus membros partilharem uma vida em comum. Trs formas de relacionamento
supem a comunho de vida que define a comunidade: o parentesco, por conta dos
vnculos biolgicos; a vizinhana, por conta da contiguidade fsica entre as habitaes; e,
enfim, a amizade, por conta da afinidade que emerge de atividades e sentimentos comuns.
A comunidade se funda no que Tnnies chama de consenso um entendimento tcito
existente entre as pessoas, uma forma de acordo silencioso e no refletido. A sociedade,
por sua vez, por ele descrita como um agregado artificial, cujos membros esto
meramente justapostos, como peas de uma engrenagem que funcionam de modo
independente, com o que o todo se resume mera soma de partes perfeitamente
distinguveis. O contato entre as partes se traduz em relaes de troca, em que cada uma
delas motivada essencialmente pelo prprio interesse, havendo uma tendncia
significativa de competio entre elas e de dissimulao sob a forma de uma aparente
polidez ou cortesia. Se o espao privilegiado para o florescimento da comunidade a
aldeia, o da sociedade , sem dvida, a metrpole.
Para Tnnies, o fundamento de toda ao humana radica na vontade humana.
Centrando-se nos processos mentais que se desenrolam no nvel do psiquismo individual,
identifica dois tipos de vontade, os quais correlaciona a cada um dos seus conceitos-tipo de
agrupamentos sociais. Assim, a chamada Wesenwille (vontade natural ou essencial)
corresponde comunidade, enquanto a Krwille (vontade artificial ou reflexa) corresponde
sociedade (TNNIES, 1995 [1887]). Ambas se diferenciam quanto forma em que
6

estruturam os encadeamentos mentais na Wesenwille, o pensamento est contido na

vontade, isto , um desdobramento natural e espontneo dela; na Krwille, ao contrrio,
o pensamento que abrange a vontade, tendo precedncia sobre ela e orientando a sua
direo. As formas caractersticas da Wesenwille, derivadas, respectivamente, de
componentes vegetativos, animais e mentais, so o prazer, o hbito e a memria. As
formas da Krwille, por sua vez, so a reflexo, a convenincia e o conceito. Na verdade, o
que melhor distingue a Krwille da Wesenwille a ciso que ela promove entre meios e
fins (CAHNMAN, 1995); se a Krwille opera, justamente, atravs do clculo racional de
adequao de meios e fins, subordinando, pelo pensamento, a vontade que orienta a ao
meio vontade que orienta a ao fim, esse tipo de considerao totalmente alheio
Wesenwille, j que meios e fins encontram-se amalgamados em uma nica e indivisvel
manifestao de pensamento e vontade.
De acordo com Tnnies, Enquanto, na comunidade, os homens permanecem
essencialmente unidos, a despeito de tudo o que os separa, na sociedade eles esto
essencialmente separados, apesar de tudo que os une (TNNIES, 1995 [1887], p. 252).
Em outras palavras, se na comunidade se verifica uma tendncia centrpeta, uma vez que a
comunho de vida e o consenso que sobre ela se erige corroboram com a coeso social, a
sociedade atravessada por um vetor em sentido inverso, de carter centrfugo, j que nela
o clculo de meios e fins que subjaz busca da satisfao de interesses particulares e d
forma a uma mentalidade marcadamente individualista pulveriza a unidade que caracteriza
a comunidade. Por esse motivo, Tnnies visualiza na sociedade, em tom pessimista, uma
forte tendncia de desagregao, a qual s contida graas ao Estado, descrito por ele
como uma construo artificial que se sobrepe s formas naturais de sociabilidade tpicas
da comunidade. Em Tnnies, a comunidade vista como uma forma superior de
sociabilidade, uma vez que favorece a construo, pelos homens, de identidades concretas,
perfeitamente enraizadas no meio social, em oposio s identidades abstratas, desprovidas
de uma base social, existentes na sociedade. A comunidade propicia, assim, mais que a
sociedade, uma viso de totalidade entre o ser individual e o ser social. (MIRANDA,
1995a).
Assim, comunidade e sociedade, Gemeinschaft e Gesellschaft, so termos singelos
que, a partir do trabalho de Tnnies, passam a evocar noes bastante complexas. Cada
uma delas remete descrio de formas de sociabilidade que, embora sempre tenham
7

convivido em alguma medida, tornam-se mais ou menos proeminentes conforme o

momento histrico. As descries condensadas nesses termos so retomadas por outro
socilogo, mile Durkheim, na sua obra Da diviso do trabalho social, publicada em
1893, mas com sinais trocados. Em 1889, Durkheim publicou na Revue Philosphique uma
resenha da obra de Tnnies na qual criticou a caracterizao da sociedade como um mero
agregado mecnico de indivduos. Nessa resenha, Durkheim j enuncia, ainda que
brevemente, a ideia que desenvolver melhor no livro Da diviso do trabalho social, de
que tambm nas sociedades contemporneas existe uma vida coletiva que no se reduz ao
conjunto fragmentrio das vidas individuais de seus membros. De acordo com Durkheim,
Tnnies incapaz de perceber em que consiste a vida coletiva das sociedades modernas
porque sua anlise da Gesellschaft se apoia em um mtodo completamente ideolgico,
de carter dedutivo, quando o mais apropriado seria valer-se de um raciocnio indutivo,
desvendando a estrutura da Gesellschaft atravs das pistas fornecidas por suas leis e
costumes (DURKHEIM, 1995 [1889], p. 118). Na resenha, Durkheim d a entender que
haveria uma certa continuidade de desenvolvimento entre Gemeinschaft e Gesellschaft, de
modo que a natureza dos vnculos sociais existentes em cada uma delas no poderia se
modificar, completamente, de um tipo orgnico para um tipo mecnico e que, portanto,
existiria na Gesellschaft uma vida coletiva to orgnica, isto , to natural e
espontaneamente harmoniosa, quanto aquela da Gemeinshaft. Na obra Da diviso social do
trabalho, no entanto, Durkheim abandona a hiptese da continuidade e retoma a dicotomia
orgnico-mecnico, invertendo-a: a comunidade entendida como um agrupamento social
mecnico, enquanto a sociedade considerada um agrupamento orgnico.
Durkheim arranca do diagnstico de que, no senso comum, o fenmeno da diviso
do trabalho social avaliado negativamente, sendo apontado como responsvel, em virtude
da extrema especializao que supe, por uma sobrevalorizao do indivduo s custas do
embotamento de valores coletivos e, portanto, reputada como uma ameaa integridade
social. O objetivo de Durkheim , precisamente, desmistificar essa ideia, provando que a
diviso do trabalho, ao contrrio do que se cr, exerce uma importante funo moral nas
sociedades contemporneas, promovendo no a sua desintegrao, mas a sua coeso. De
acordo com Durkheim, da diviso do trabalho social emerge um novo tipo de solidariedade
social, isto , uma nova forma de coeso social entre as pessoas, que ele parece, alis, ver
com melhores olhos do que aquele tipo de solidariedade prprio comunidade. Diante da
8

dificuldade prtica de analisar um fenmeno essencialmente moral, como a solidariedade,

Durkheim, coerente com a observao feita na resenha da obra de Tnnies a respeito da
superioridade dos mtodos indutivos, trata de examinar a solidariedade atravs do direito.
O direito compreendido, nesse sentido, como a expresso institucionalizada da
solidariedade social e, portanto, pode dizer algo a respeito dela.
Durkheim identifica dois tipos de direito, a partir da espcie de sano que
corresponde a cada um deles: o direito repressivo, fundado na punio, e o direito
restitutivo, calcado na reparao. O direito repressivo compreende o direito penal, ao passo
que o direito restitutivo se refere, em geral, ao direito civil, ao direito comercial, ao direito
processual, ao direito administrativo e ao direito constitucional (DURKHEIM, 1999
[1893]). Ao analisar o direito repressivo, Durkheim conclui que crime consiste em uma
ofensa a sentimentos fortemente arraigados nos membros do grupo social. Os sentimentos
cuja vulnerao ensejam a caracterizao de um ato como criminoso so o ncleo do que
Durkheim chama de conscincia coletiva, definindo-a como o conjunto das crenas e
dos sentimentos comuns mdia dos membros de uma mesma sociedade, que forma um
sistema determinado que tem vida prpria (ibid., p. 50). Dessa forma, o direito repressivo
evidencia uma forma de solidariedade que se funda na participao do indivduo na
conscincia coletiva da sociedade a que pertence ou, por assim dizer, na conformidade de
todas as conscincias particulares a um tipo comum que no outro seno o tipo psquico
da sociedade (ibid., p. 78). Por assim dizer, junto de nossa conscincia individual, que
contempla estados psquicos exclusivamente pessoais, vive em ns, segundo Durkheim,
uma conscincia coletiva, na qual se concentram estados comuns a toda a sociedade. essa
conscincia coletiva que forja a solidariedade social e garante, assim, a coeso da
sociedade. Essa espcie de solidariedade tanto mais forte quanto maior o espao
ocupado, na vida psquica dos integrantes do grupo social, pela conscincia coletiva, em
detrimento, claro, do espao ocupado pela conscincia individual. Cuida-se, ento, de
uma sociedade de indivduos semelhantes, j que o espao reservado s particularidades
bastante estreito. Enfim, o indivduo solidrio em relao aos demais, essencialmente,
porque deles semelhante.
O direito restitutivo, por sua vez, tem duas formas, segundo Durkheim: uma
negativa, que impe deveres de absteno, e outra positiva, que estabelece direitos e
deveres de cooperao. A forma negativa tpica dos direitos reais, que unem uma pessoa
9

a uma coisa. O titular do direito real amparado evitando-se, atravs da imposio de um

dever de absteno geral a terceiros, que os demais possam ingerir sobre a coisa. Essa
forma negativa, no entanto, s seria capaz de engendrar uma solidariedade tambm
negativa, eis que no faz com que as vontades convirjam, mas to-somente evita um
choque entre elas. Os demais ramos do direito restitutivo, incluindo-se o direito contratual,
o direito familiar e o direito administrativo, por sua vez, constituem sua forma positiva e
prestam-se, exatamente, a criar condies de cooperao entre os indivduos. Sua tarefa
distribuir papis e promover uma repartio harmnica de funes entre os membros da
sociedade, em um contexto de diviso do trabalho social. De acordo com Durkheim, o
adensamento fsico e moral das formaes sociais, decorrente do aumento da concentrao
populacional e dos contatos que ela implica, debilita a conscincia coletiva e permite que a
conscincia individual ganhe espao na vida psquica dos membros da sociedade s custas
dela. Isso viabiliza o cultivo de gostos e habilidades pessoais, potencializando as diferenas
entre os indivduos, que tendem, assim, a se especializarem em atividades distintas.
medida que a crescente especializao os obriga a manter contatos constantes com os
demais para prover os meios da sua prpria subsistncia, a diviso do trabalho cria uma
situao de dependncia recproca entre os indivduos e, de modo anlogo conscincia
coletiva, tambm contribui para a coeso social. O vetor da solidariedade, nesse caso, no
a semelhana, mas a diferena, que forja a criao de um vnculo de dependncia. O
indivduo solidrio em relao aos demais no porque com eles se parea, mas porque
deles depende.
Nesse sentido, se a conscincia coletiva est associada a uma forma de
solidariedade cuja manifestao o direito repressivo, o fenmeno da diviso do trabalho
social est relacionado a uma forma de solidariedade que tem expresso no direito
restitutivo. Nas palavras de Durkheim:
A vida social deriva de uma dupla fonte: a similitude das conscincias e a
diviso do trabalho social. O indivduo socializado, no primeiro caso,
porque, no tendo individualidade prpria, confunde-se, como seus
semelhantes, no seio de um mesmo tipo coletivo; no segundo, porque,
tendo uma fisionomia e uma atividade pessoais que o distinguem dos
outros, depende deles na mesma medida em que se distingue e, por
conseguinte, da sociedade que resulta de sua unio (DURKHEIM, 1999
[1893], p. 216).

10

Trata-se, ento, de duas formas de solidariedade distintas: uma solidariedade

mecnica e uma solidariedade orgnica. Durkheim nomeia de mecnica a solidariedade
materializada pelo direito repressivo, por comparar os indivduos que dela tomam parte a
molculas de um corpo inorgnico, que se encontram coesas simplesmente pela similitude
e pela justaposio e movem-se juntas, na mesma direo, por conta de uma fora
meramente mecnica. Analogamente, numa sociedade cuja solidariedade mecnica, as
conscincias individuais tendem a seguir inercialmente o movimento da conscincia
coletiva (ibid., p. 107). Diferentemente, a solidariedade expressa pelo direito restitutivo
por ele denominada de orgnica, na medida em que se comparam os indivduos unidos por
essa forma de solidariedade aos rgos de um corpo vivo, que so diferentes uns em
relao aos outros, exercem autonomamente suas respectivas funes e mantm-se coesos
pela dependncia recproca que possuem. Historicamente, a solidariedade orgnica tende a
substituir a solidariedade mecnica, o que se evidencia pelo fato de que, nas sociedades
modernas, disposies jurdicas de natureza restitutiva superam em volume aquelas de
ndole repressiva, ao passo que em formaes sociais anteriores o direito tinha um teor
quase inteiramente repressivo.
A diviso do trabalho social, no entanto, nem sempre capaz de garantir a coeso
social. De acordo com Durkheim, demora algum tempo at que uma perfeita acomodao
entre as distintas funes desempenhadas pelos vrios rgos que compem a sociedade
seja obtida. Esse arranjo s alcanado quando surge alguma forma de regulamentao, na
figura de costumes e normas que vo se moldando de maneira espontnea a partir do
contato prolongado entre os diferentes rgos, os quais vo paulatinamente, assim, se
ajustando uns aos outros. Enquanto essa regulamentao no ganha forma, diz Durkheim, a
diviso do trabalho anmica a anomia , portanto, um estado em que a regulamentao
social ausente ou insuficiente para assegurar a coeso social. Trata-se, porm, de um
estado transitrio, que tende a ser superado com a passagem do tempo.
Uma vez confrontadas as posies de Tnnies e de Durkheim, o que parece,
primeira vista, ser apenas um debate incuo sobre o melhor adjetivo mecnico ou
orgnico para se qualificar a sociedade moderna, revela, depois de um exame mais
cuidadoso, ser muito mais do que isso. preciso ler o subtexto por trs dessas noes.
Caracterizar uma sociedade como orgnica ou mecnica significa tomar uma posio a
respeito da questo, muito cara a ambos os autores, da coeso social. Ao qualificar a
11

sociedade de mecnica, Tnnies quer dizer que no h nada nela que garanta a sua
integridade. A dinmica da sociedade, cujo motor o individualismo que emana da
Krwille, a reduz a uma mera justaposio de indivduos, no havendo nenhuma fora
social exceo, talvez, do Estado, que, no entanto, dispe unicamente da ferramenta da
coero, j que, por ser uma construo artificial, incapaz de gerar o consenso natural
comunidade que impea a sua desagregao. Durkheim, ao contrrio, ao conceber a
sociedade moderna como um corpo orgnico, insistindo que a diviso do trabalho social,
como demonstra a prevalncia do direito restitutivo sobre o direito repressivo, inaugura
uma nova forma de solidariedade entre os indivduos, fundada na dependncia recproca,
se esfora para provar que a sociedade conta, sim, com foras que garantem a sua coeso.
No prefcio segunda edio de sua obra, Durkheim conclama pela reorganizao das
corporaes profissionais como resposta situao de anomia atribuda s desordens do
mundo econmico que testemunhava na poca. Durkheim acreditava que o recuo das
funes morais da sociedade diante das funes econmicas exigia a iniciativa de um ente,
que enxergava na corporao, capaz de encabear a formulao de nova regulamentao
social e forjar, assim, uma nova moralidade. Mas, em nenhum momento, Durkheim deixou
de considerar a anomia como uma situao que seria superada aps o amadurecimento das
sociedades modernas. Tanto Durkheim como Tnnies, portanto, pressupem que a coeso
depende da existncia de uma instncia superior aos indivduos, que tem uma vida prpria,
independente deles, e se impe sobre eles seja o consenso, seja a conscincia coletiva ou
a diviso do trabalho , mas Durkheim a vislumbra na sociedade moderna e Tnnies no.
Essa diferena leva a outra implicao das posies de Tnnies e Durkheim. A
divergncia entre ambos pode ser interpretada como um certo pessimismo de Tnnies,
contraposto a um otimismo de Durkheim, no que toca sociedade moderna. Se Tnnies
acredita que a sociedade, por fraturar a relao de totalidade, existente na comunidade,
entre o ser individual e o ser social, inviabiliza a plena realizao da identidade humana,
Durkheim cr que justamente o enfraquecimento da conscincia coletiva, promovido pela
sociedade, que permite o florescimento das conscincias individuais e estimula, assim, o
desenvolvimento das potencialidades do indivduo. Assim, em termos das possibilidades
que traz autorrealizao pessoal, um v a sociedade como um cenrio desastroso e o
outro como um terreno frtil.

12

As cincias sociais, em seu desenvolvimento ulterior, ficaram ao lado de Durkheim.

Enquanto Durkheim foi coroado como um dos pais fundadores da sociologia, ganhando
destaque como um clssico, Tnnies, depois de passar histria como um romntico
que lamentava a perda da comunidade, ou como um irracionalista nostlgico de tempos
passados1, praticamente caiu no esquecimento. Na verdade, a viso de Durkheim era muito
mais atraente que a de Tnnies porque encontrava eco no projeto de emancipao
iluminista, que pretendia libertar o indivduo dos grilhes que as formas tradicionais de
vida, especialmente aquelas circunscritas famlia, aldeia e ao estamento, lhe impunham,
restringindo o seu campo de ao. Hoje, no entanto, parece que alguns ouvidos j no se
fazem mais de surdos preocupao de Tnnies e a nostalgia da comunidade
revivificada em alguns discursos e em algumas prticas.
Sociedade e comunidade integram um processo dialtico que ainda no encontrou a
sua sntese. Nesse sentido, o ressurgimento da comunidade pode ser entendido como uma
reao ao avano da sociedade. Nossa hiptese que a popularizao da Justia
Restaurativa est relacionada com a tendncia atual de reaparecimento da comunidade. No
entanto, da mesma forma que o resgate da comunidade tem como limite a indubitvel
primazia da sociedade na realidade contempornea, tambm a Justia Restaurativa possui
limitaes quando lida com conflitos que envolvem relaes tpicas da Gesellschaft e no
da Gemeinschaft. Para compreendermos tais restries, no entanto, preciso entender as
modificaes trazidas pela transio da comunidade sociedade, processo que
geralmente denominado de destradicionalizao ou, o que o mesmo, modernizao.
Ulrich Beck afirma que a chamada modernizao diz respeito a processos que
revolucionaram os mais variados mbitos da vida social, desde a organizao da produo
e do trabalho at a configurao do exerccio do poder poltico, passando pelas formas de
relacionamento pessoal e pelas chaves de conhecimento do mundo e de concepo da
realidade (BECK, 2006). Anthony Giddens, por sua vez, enfatiza o que chama de
descontinuidades da modernidade, querendo dizer, com essa ideia, que Os modos de
vida produzidos pela modernidade nos desvencilharam de todos os tipos tradicionais de
ordem social, de uma maneira que no tem precedentes (GIDDENS, 1991, p. 14). A

Ver, por exemplo, a feroz crtica de Georg Lukcs, que acusa Tnnies de ser um anticapitalista
romntico, que deforma a interpretao marxiana da realidade atravs de um prisma subjetivistairracionalista (LUKCS, 1995, p. 138). Para uma bem fundamentada refutao da crtica de Lukcs, que
ressalta as convergncias existentes entre a teoria de Marx e a de Tnnies, cf. o artigo de Orlando de Miranda
(MIRANDA, 1995b).

13

mudana, de acordo com Giddens, foi dramtica por conta de seu ritmo acelerado, de seu
escopo global e do carter indito de algumas das instituies ele cita como exemplo o
Estado-nao que trouxe em seu bojo.
De acordo com Giddens, tradio repetio (GIDDENS, 1997, p. 85). Com
efeito, toda tradio composta de certos rituais, isto , de determinadas frmulas de
comportamento que so reiteradamente postas em marcha no curso da vida social.
atravs da repetio dessas frmulas que a tradio atua como um meio organizador da
memria coletiva de um dado grupo social. Essa tarefa estruturante da tradio se exerce
de duas maneiras: por meio do gerenciamento do tempo e do espao e da fixao de
referncias externas para a conduta individual. A repetio estabelece um vnculo entre
passado, presente e futuro, medida que prticas sociais do passado moldam o presente e
se projetam, tambm, sobre o futuro, conferindo experincia do tempo um senso de
continuidade. Tais prticas tm lugar sobre uma base geogrfica determinada e, portanto,
tambm se prestam a circunscrever a experincia do espao a limites fsicos bem definidos.
Com a passagem do tempo e a fixao em um espao, essas prticas adquirem um
contedo normativo, medida que representam no s o que feito em uma sociedade,
mas o que deve ser feito (ibid., p. 84), tornando-se referncias externas aos indivduos a
partir das quais eles norteiam as prprias condutas.
Nesse sentido, o processo de destradicionalizao ou de modernizao que
caracteriza a transio das sociedades tradicionais s sociedades modernas implica
necessariamente uma mudana tanto na forma pela qual o tempo e o espao so
gerenciados quanto na determinao de referncias externas conduta individual. sob
esse duplo aspecto que a modernizao ser analisada aqui. A teoria sociolgica que vem
se ocupando de fazer um diagnstico da modernidade a zeitdiagnostische Soziologie, nas
palavras de Scott Lash (LASH, 1997, p. 144)2 afirma que a modernizao significou, de
um lado, o surgimento da referencialidade interna da vida, s custas do embotamento dos
referenciais externos a partir dos quais o indivduo guiava sua conduta, e, de outro, um
distanciamento do espao-tempo vivenciado na experincia cotidiana.

De acordo com Srgio Costa, a Zeitdiagnose se refere ao tratamento de problemas especficos em uma
poca determinada, sem a pretenso do estabelecimento de postulados gerais e partindo-se de evidncias que
no decorrem necessariamente da investigao emprica, segundo os mtodos cientficos (COSTA, 2006, p.
2).

14

1.2.

Caractersticas da modernidade reflexiva e o retorno da comunidade

1.2.1. Referencialidade interna da vida

Uma das faces mais importantes do processo de modernizao o que se
convencionou chamar de individualizao. O processo de individualizao, de acordo com
Beck, se desenrola em trs nveis. O primeiro consiste no que ele chama de dimenso de
liberao, aludindo dissoluo das redes de dependncia econmica e dominao poltica
fundadas em formas tradicionais de vida, amparadas especialmente em vnculos familiares
ou comunitrios (BECK, 2006). Essa dimenso corresponde ao processo em que a
subsistncia do indivduo, uma vez que ele descolado de sua rede social, passa a
depender exclusivamente da venda de sua fora de trabalho no mercado, a partir da qual
aufere os proventos com que pode obter quaisquer outros bens, tambm via mercado. De
fato, conforme Beck, individualizacin significa dependencia del mercado en todos los
aspectos de la vida (ibid., p. 216). A dependncia direta entre os seres humanos, que
caracterizava formas de vida tradicionais, substituda por uma forma indireta, mais
opaca, de dependncia mediada pelo mercado, que prescinde do estabelecimento de
vnculos sociais de carter pessoal ou de proximidade entre os indivduos. por isso que
Zygmunt Bauman afirma que o homo oeconomicus, produto da sociedade de mercado,
um homem sem vnculos sociais (BAUMAN, 2004). Tornando-se o artfice da prpria
sobrevivncia j que no tem mais com quem contar alm de si mesmo para prov-la, o
indivduo converte-se en la unidad de reproduccin de lo social (BECK, 2006, p. 213): a
sociedade j no mais composta de famlias, cls, segmentos, tribos ou comunidades
composta simplesmente de indivduos.
Algumas anlises destacam, ao lado do mercado, tambm o papel do Estado nessa
dimenso de liberao do processo de individualizao. Bauman, por exemplo, afirma
que o Estado moderno incumbiu-se de desmantelar os pouvoirs intermdiaires, ou seja, as
formas de autonomia local, de autoafirmao e de autogoverno (BAUMAN, 2004, p. 92).
Algo semelhante diz, de modo mais detido, Pierre Rosanvallon. Sua preocupao
compreender a chamada crise do Estado providncia e, para isso, seu primeiro passo
analisar a natureza do Estado providncia. Sua tese a de que o Estado providncia que se
consolidou no sculo XX consiste em um aprofundamento e em uma expanso do Estado
15

protetor clssico (ROSANVALLON, 1995). Lembrando Locke e especialmente Hobbes,

para quem a razo de ser do Estado a garantia da segurana individual, Rosanvallon nota
que o Estado-nao moderno surge como um Estado protetor. A natureza desse Estado
protetor se funda em uma relao de determinao recproca entre Estado e indivduo: no
pode haver um Estado protetor sem indivduos detentores de direitos, nem indivduos
detentores de direitos sem um Estado protetor. Em outras palavras, o Estado s pode
proteger, de fato, o individuo adjudicando-lhe direitos a serem exercidos contra outros
indivduos e contra o prprio Estado, se necessrio; ao mesmo tempo, um indivduo s
detm direitos efetivos sob a proteo de um Estado que assegure o seu exerccio. Estado e
indivduo definem-se um pelo outro, assim, pela mo da proteo: o indivduo o alvo da
proteo do Estado e o Estado o destinatrio das demandas de proteo do indivduo. O
contedo da proteo oferecida ao indivduo pelo Estado se d pelos termos do contrato
social. A primeira verso, por assim dizer, desse contrato social determinava que tal
proteo deveria abranger to somente o que hoje identificamos como a esfera da
segurana pblica: a garantia de uma segurana em sentido fsico, que reduzia a proteo
ao direito vida e propriedade.
Mais tarde, acontecimentos como a expanso do movimento democrtico e
igualitrio (que amplia o rol de suas bandeiras englobando direitos outros que no s a vida
e a propriedade), o enraizamento da sociedade de mercado (atravs do qual a sociedade
abandona uma concepo orgnica de si mesma, deixando de enxergar-se como um corpo
para entender-se como um mercado), o movimento de laicizao (que substitui a incerta e
difusa providncia religiosa pela providncia estatal) e, enfim, pelo desenvolvimento da
cincia atuarial e da estatstica (que viabilizaram tecnicamente o exerccio de determinadas
funes de providncia pelo Estado), levam transio do Estado protetor clssico ao
Estado providncia, semeando as condies nas quais El Estado protector (de seguridad
ciudadana) podr convertirse en el Estado providencia (de seguridad social) (ibid., p. 42)
e ampliando os termos do contrato social. Rosanvallon entende o Estado providncia como
uma radicalizao do Estado protetor clssico. Com efeito, segundo Rosanvallon, o Estado
providncia no se ope ao Estado protetor, mas, na verdade, leva a ideia de proteo,
como tarefa precpua do Estado, s suas ltimas consequncias. O Estado providncia
expande e aprofunda o Estado protetor ao incorporar novas pautas de proteo. Sob o
Estado providncia, as redes sociais intermedirias tornam-se redundantes, j que
16

prescindveis em vista da proteo que o Estado garante ao indivduo. Diz Rosanvallon que
El Estado providencia quiere liberar al individuo simplificando lo social (ibid., p. 58),
isto , reduzindo a esfera do social a dois atores: Estado e indivduo. nesse sentido que
Rosanvallon interpreta a afirmao de Le Chapelier, segundo quem no existe ms que el
inters de cada individuo y el inters general (ibid., p. 58). Ao mesmo tempo, no
momento em que o indivduo finalmente liberado da trama de vnculos sociais que se
colocavam entre ele e o Estado, ficando sem o amparo de uma rede social intermediria,
que a ampliao da pauta de proteo estatal se faz necessria. Por assim dizer, no
momento em que se afirma o indivduo total, segundo Rosanvallon, que o Estado protetor
clssico tem que se transformar no Estado providncia. Assim, individualizao e Estado
caminham juntos: o Estado providncia, ao mesmo tempo, supe a individualizao e
contribui para o seu aprofundamento.
O segundo nvel do processo de individualizao, que decorre justamente da
dissoluo das redes intermedirias de vinculao social promovida pelo mercado e pelo
Estado, consiste na perda de seguranas tradicionais, isto , no esfacelamento de crenas,
modos de fazer e normas que orientavam a conduta do indivduo. Trata-se, segundo Beck,
da dimenso de desencanto da individualizao (BECK, 2006). O embotamento de padres
externos de conduta tem, como contrapartida, o surgimento da referencialidade interna da
vida. medida que o indivduo se torna o eixo da vida social, ele deixa de pautar seu
comportamento conforme os parmetros que so dados externamente e passa a buscar
referenciais para a ao dentro de si prprio.
A ideia de reflexividade, utilizada tanto por Giddens quanto por Beck, se relaciona
com esse fenmeno. Como ressalta Jos Maurcio Domingues, a noo de reflexividade de
Giddens e de Beck tributria da filosofia racionalista ocidental, na qual razo e reflexo
so encaradas como categorias vizinhas, cujas fronteiras so bastante fluidas. A
proximidade entre as noes de razo e de reflexo remonta, segundo Domingues, ao
pensamento de Descartes, em que a reflexo aparece como a capacidade que tem a
conscincia de pensar sobre si mesma e a razo, por sua vez, retratada como um atributo
do indivduo que opera conforme o princpio da dvida radical (DOMINGUES, 2004). Se
a razo se expressa pelo questionamento metdico de todo o conhecimento, a reflexo,
como questionamento da prpria atividade de conhecer, um processo essencialmente
racional. , ademais, um processo que tem como agente o indivduo, como portador da
17

razo. Desse modo, aproximar reflexo e razo filiar-se, de acordo com Domingues, a
uma concepo essencialmente individualista da reflexividade. Segundo Domingues,
outras correntes de pensamento, dentre as quais se destaca o interacionismo simblico, do
noo de reflexividade uma tonalidade mais coletiva, uma vez que acreditam que o
movimento de retorno da conscincia sobre si mesma mediado por smbolos cujo sentido
socialmente construdo, especialmente pela linguagem. Mas, conforme Domingues, a
noo de reflexidade de Beck e Giddens, no obstante a crtica que fazem onipotncia
atribuda razo pelo projeto iluminista, no d conta da dimenso social do fenmeno,
permanecendo atrelada filosofia racionalista. A filiao ao racionalismo implica tambm
uma concepo individualista da reflexividade. Associar a reflexividade razo significa
aceitar o protagonismo do indivduo, como agente racional, no processo de reflexo. Da a
estreita conexo existente entre reflexividade e individualizao no pensamento desses
autores. Para analisarmos essa conexo, necessrio antes, no entanto, compreender
melhor o que Giddens e Beck entendem por reflexividade.
De acordo com Giddens, a reflexividade uma das caractersticas mais importantes
da sociedade moderna. Tanto para Giddens quanto para Beck, no entanto, a reflexividade
da sociedade moderna no se esgota na reflexo, isto , no se reduz tematizao da
sociedade por ela prpria. A reflexividade, no contexto da modernidade, a reflexo
somada a algo mais, que, na teoria de Giddens, a reviso crnica das prticas sociais
luz do conhecimento sobre estas prticas (GIDDENS, 1991, p. 47) e, na teoria de Beck, a
autoconfrontao da sociedade industrial consigo mesma (BECK, 1997, p. 16).
Reflexo, para Giddens, o monitoramento que toda sociedade faz das prprias
prticas sociais. Nas sociedades tradicionais, esse monitoramento se prestava to-somente
atualizao de prticas passadas em formas presentes, sem que esse processo implicasse a
inovao ou a variao dessas prticas. Nas sociedades modernas, o monitoramento das
prticas sociais no visa sua continuidade no transcurso do tempo, mas, ao contrrio,
enseja a sua incessante reviso. A singularidade do monitoramento levado a cabo na
modernidade radica em que ele engendra, justamente, uma contnua transformao das
prticas sociais. Nas palavras de Giddens, a reflexividade da vida social moderna consiste
no fato de que as prticas sociais so constantemente examinadas e reformadas luz de
informao renovada sobre essas prprias prticas, alternando assim constitutivamente seu
carter (GIDDENS, 1991, p. 45). Assim, Giddens distingue entre reflexo, como simples
18

monitoramento das prticas sociais, e reflexividade, como possibilidade de reviso

contnua dessas prticas. Beck tambm diferencia reflexo e reflexividade. De acordo com
ele, reflexo consiste na capacidade que tm os sujeitos de pensar sobre as condies
sociais da prpria existncia, ao passo que reflexividade diz respeito ao processo pelo qual
a sociedade industrial est, paulatinamente, revolucionando as suas prprias bases. A
reflexo implica conscincia, mas a reflexividade, no necessariamente: o mecanismo pelo
qual a sociedade industrial se confronta com suas prprias premissas, dissolvendo-as, pode,
segundo Beck, operar subrrepticiamente, de maneira no refletida (BECK, 1997, p. 17).
Reflexo um processo de conhecimento, enquanto reflexividade um processo de
autodissoluo. A sociedade moderna, segundo Beck, , sem dvida, uma sociedade
propensa reflexo, medida que aspira, mais que as sociedades tradicionais, a conhecer a
si mesma; mas, independentemente disso, tambm uma sociedade reflexiva, j que
caminha, de modo consciente ou no, para a dissoluo das estruturas em que est
ancorada ou, em outras palavras, para a abolio dos seus prprios fundamentos.
com base na noo de reflexividade que Giddens e Beck distinguem entre a
modernidade simples e a modernidade reflexiva. A modernidade reflexiva diz respeito a
um perodo histrico, identificado com as ltimas dcadas do sculo XX, que testemunhou
a radicalizao da modernidade (GIDDENS, 1991, p. 13). Trata-se de um perodo, por
assim dizer, de incremento da reflexividade. Para Giddens, isso significa que a reviso
crnica das prticas sociais adquiriu um ritmo ainda mais intenso e um alcance universal
o que ele atribui, sobretudo, ao fenmeno da globalizao e, para Beck, quer dizer que a
sociedade industrial se encontra em um momento decisivo de confrontao com suas
prprias bases, no qual avana o processo de autodissoluo.
A conexo entre reflexividade e indivduo que subjaz ao pensamento de Giddens e
Beck, revelada por Domingues, fica mais clara quando se examinam as consequncias do
advento da chamada modernidade reflexiva sobre o indivduo. Para Giddens, a
modernidade reflexiva responsvel por um fenmeno que ele chama de transformao
da intimidade, trazendo repercusses sobre a forma como o indivduo organiza a prpria
identidade e encara as suas relaes pessoais. Para Beck, a dissoluo das premissas da
sociedade industrial significa um aprofundamento do processo de individualizao, que
tambm afeta o modo como o indivduo percebe a prpria biografia.

19

Em condies de modernidade reflexiva, para Giddens, o prprio eu torna-se um

projeto reflexivo. A identidade no mais algo que atribudo, desde fora, ao indivduo,
conforme a posio relativa que ocupa em um dado arranjo social. Na modernidade
reflexiva, ela se transforma em uma autoidentidade, medida que construda pelo
prprio indivduo. De acordo com Giddens, autoidentidade o eu compreendido
reflexivamente pela pessoa em termos de sua biografia (GIDDENS, 2002, p. 54). Em
outras palavras, consiste na reinterpretao constante que o indivduo faz da sua prpria
trajetria de vida. Em sociedades tradicionais, o contedo da identidade j estava dado pelo
status do indivduo; nas sociedades modernas, a matria-prima que constitui a identidade
so as decises tomadas pelo indivduo ao longo de sua vida, luz das quais ele pratica a
reviso crnicade sua biografia. A construo da autoidentidade est relacionada, de um
lado, adoo de estilos de vida e, de outro, ao planejamento da vida. Giddens define
estilo de vida como o conjunto mais ou menos integrado de prticas que um indivduo
abraa, no s porque essas prticas preenchem necessidades utilitrias, mas porque do
forma material a uma narrativa particular da autoidentidade (ibid., p. 79) e planejamento
da vida como um meio de preparar um curso de aes futuras mobilizadas em termos de
biografia do eu (ibid., p. 83). Assim, atravs das escolhas e dos planos que o indivduo faz
tendo em conta seu prprio percurso biogrfico, ele organiza sua autoidentidade.
A construo reflexiva do eu induz o indivduo a buscar, como norte de sua
conduta, referncias que extrai de sua autoidentidade, isto , de suas escolhas e seus
planos, e no de padres externos de comportamento. isso que Giddens chama de
referencialidade interna da vida (ibid., p. 136). Com o fenmeno do distanciamento do
tempo e do espao, que discutiremos mais detidamente adiante, as relaes so retiradas de
seus contextos locais e os referenciais externos ligados localidade deixam de
desempenhar um papel influente na determinao da conduta individual. Diz Giddens que
Sem as referncias externas fornecidas pelos outros, a vida mais uma vez surge como uma
trajetria relacionada acima de tudo aos projetos e planos do indivduo (ibid., p. 138).
Com a internalizao dos referenciais da vida, a sensao de inconsistncia da
prpria autoidentidade passa a gerar maior ansiedade, para o indivduo, do que a
transgresso de padres externos de comportamento. Por isso, de acordo com Giddens, a
culpa d lugar vergonha como fonte preponderante de ansiedade do eu reflexivo.
Segundo Giddens, a culpa uma forma de ansiedade que deriva da conscincia de que os
20

pensamentos ou as aes do indivduo no correspondem a determinadas expectativas

sociais. A vergonha, por sua vez, um tipo de ansiedade que decorre da percepo de que
o eu no corresponde s expectativas que o prprio indivduo tem de si mesmo (ibid., p.
65). A culpa a expresso de um erro de uma conduta incorreta , ao passo que a
vergonha a expresso de uma incoerncia pessoal da incapacidade do indivduo de
sustentar uma biografia adequada sua prpria autoidentidade. A vergonha evidencia uma
fissura na prpria integridade do eu e, por isso, segundo Giddens, seus efeitos so muito
mais desestabilizadores para a autoidentidade do que aqueles relacionados culpa.
A referencialidade interna da vida tambm est ligada ao aparecimento de um tipo
peculiar de relacionamento pessoal que Giddens chama de relao pura. Em sociedades
tradicionais, os relacionamentos pessoais estavam ancorados em condies externas
prpria relao, tais como vnculos de sangue, dependncia econmica, obrigaes de
lealdade, etc. Tais condies exerciam uma espcie de efeito inercial sobre o
relacionamento, medida que promoviam a sua continuidade independentemente da
satisfao pessoal que a relao em si mesma proporcionasse s partes. Uma relao pura,
de acordo com Giddens, um relacionamento que no se apoia em nenhuma ncora
externa, dependendo apenas das recompensas que a prpria relao oferece s partes em
termos afetivos ou de realizao pessoal. A relao dura, assim, enquanto durarem as
recompensas inerentes relao, o que significa que tambm as relaes pessoais passam a
estar sujeitas reviso crnica. Bauman critica a noo de relao pura afirmando que
os relacionamentos humanos tendem a preencher, infestar e modificar todos os recessos e
frestas, por mais remotos, do Lebenswelt, de modo que podem ser tudo menos puros
(BAUMAN, 2004, p. 63). De fato, os relacionamentos humanos, em geral, se imiscuem em
diversas esferas da vida, mas isso no pe em xeque o fato de que o estabelecimento e a
continuidade desses relacionamentos tendem, realmente, a depender cada vez menos de
condies externas. O que sustenta a relao pura, substituindo essas condies externas,
conforme Giddens, o compromisso das partes, que construdo medida que elas se
abrem uma outra e se revelam reciprocamente, de modo ntimo e autntico. Com efeito,
considerando que o contato que se estabelece em relacionamentos tradicionais muitas
vezes vazado em frmulas ritualizadas que exigem pouco engajamento pessoal entre as
partes, as relaes puras promovem, segundo Giddens, um grau indito de intimidade e de
autenticidade nos relacionamentos pessoais. Mesmo as relaes familiares, diz Giddens,
21

esto paulatinamente se ajustando dinmica das relaes puras. De acordo com ele,
embora ainda minimamente respaldadas em critrios externos, como os vnculos
biolgicos e de subsistncia, elas tendem, medida que se seus protagonistas so liberados
dos deveres tradicionalmente atribudos aos papis familiares, a tornarem-se relaes
meramente nominais, caso no representem algo em termos de satisfao pessoal para as
partes (GIDDENS, 2004, p. 94). De qualquer forma, as relaes puras contm em si,
segundo Giddens, uma ambiguidade importante: se, por um lado, o engajamento
construdo sobre a intimidade proporciona s partes certo conforto emocional, por outro
lado, a possibilidade latente de rompimento um fator de vulnerabilidade (ibid., p. 172).
Trata-se, portanto, de uma relao que evoca, ao mesmo tempo, sensaes de estabilidade
e instabilidade.
A nfase na intimidade que caracteriza as relaes puras tem, segundo Richard
Sennett, inundado todas as esferas da vida social. De acordo com ele, vivenciamos hoje
uma confuso entre vida pblica e vida ntima: as pessoas tratam em termos de
sentimentos pessoais os assuntos pblicos, que somente poderiam ser adequadamente
tratados por meio de cdigos de significao impessoal (SENNETT, 1988, p. 18). Sennett
atribui esse fenmeno de colonizao do domnio pblico pela intimidade a, pelo menos,
trs fatores: ao desenvolvimento do capitalismo, que levou as pessoas a buscarem refgio
contra a instabilidade da vida econmica na intimidade do lar, com o que se desenhou uma
imagem idealizada da famlia como porto seguro do indivduo; emergncia, no campo
epistemolgico, de um tipo de secularismo que pontificava que as manifestaes tangveis
de um dado objeto eram a expresso visvel de sua essncia invisvel, fazendo ruir, assim, a
separao entre as dimenses externa e interna do objeto de conhecimento; e, enfim,
individualizao da experincia do pblico, j que, embora o domnio pblico sempre
houvesse sido considerado como um cenrio privilegiado em que as pessoas poderiam
experimentar sensaes ou formas de relacionamento humano que no poderiam
experimentar em nenhum outro contexto social, ele deixou de ser concebido como o
espao de tolerncia em que os encontros sociais podiam escapar aos padres rgidos de
moralidade que os regiam na vida privada, como sucedia no ambiente da corte do Antigo
Regime, para ser interpretado como um espao no qual o indivduo tem de aprender a
circular como condio necessria a seu prprio desenvolvimento pessoal, com o que a sua

22

importncia deixou de ser relacionada formao de esquemas diferentes de sociabilidade

para estar ligada, sobretudo, formao da personalidade do indivduo (ibid., p. 34).
A consequncia dessa mudana na percepo a respeito do domnio pblico, de
acordo com Sennett, uma perda de civilidade. Civilidade, para Sennett, a mscara de
impessoalidade, usada no cotidiano dos contatos sociais, que impede que uma pessoa
sobrecarregue a outra com o seu prprio eu (ibid., p. 323). A impessoalidade, no entanto,
considerada um mal, medida que, hoje, tratar algum como uma pessoa significa,
justamente, expor a sua prpria intimidade e incentivar o outro a expor a sua. Com efeito,
conforme Sennett, todos os encontros sociais tendem atualmente a assumirem a forma de
uma troca mercantil de intimidades ou de uma permuta de autorrevelaes: eles lhes
mostram uma carta, vocs lhes mostram outra (ibid., p. 23). Quando as pessoas j no tem
mais revelaes recprocas a fazer, a transao comercial chega ao fim e o relacionamento
acaba.
Do ponto de vista de Beck, os efeitos da modernidade reflexiva sobre o indivduo
tem a ver com o terceiro nvel do processo de individualizao, ao qual no havamos
chegado at agora. Depois que o indivduo liberado dos vnculos sociais tradicionais e
so dissolvidos os referenciais externos conforme os quais ele pautava sua conduta, ele tem
de ser reacomodado em um novo arranjo social. Esse terceiro nvel, portanto, se refere
formao de um novo tipo de coeso social e denominado, por Beck, de dimenso de
integrao (BECK, 2006). Conforme Beck, a individualizao tambm um processo de
institucionalizao, uma vez que acompanhada do desenho de novas instituies
adequadas a respaldar a nova situao social do indivduo. A matria-prima utilizada para a
construo institucional da modernidade simples foram os despojos da prpria sociedade
tradicional. como se, nessa primeira etapa da modernidade, alguns elementos tpicos da
sociedade tradicional tenham sido reformados e rearranjados em uma nova disposio.
Nesse sentido, conforme Beck, a sociedade industrial, que emerge como produto desse
rearranjo, uma sociedade semimoderna, cujos componentes tradicionais no so uma
mera relquia do passado, mas, uma vez que so realocados sob uma nova roupagem,
tornam-se construes da prpria sociedade industrial, sobre os quais ela assenta suas
bases. As antigas corporaes, por exemplo, so atualizadas sob a forma de sindicatos e o
indivduo recm-liberado acomodado em clivagens de classes sociais. No mesmo
sentido, o indivduo retirado da oficina e reacomodado na fbrica e as antigas regras de
23

distribuio do trabalho conforme o status de aprendiz, arteso ou mestre so substitudas

pelas rgidas regras tayloristas de diviso de trabalho que, com pretenso cientfica,
buscam aumentar a produtividade por meio da maximizao da eficincia do uso do tempo,
promovendo uma especializao de tarefas de acordo com cada etapa da produo.
Um outro importante componente das sociedades tradicionais que reaproveitado
pela sociedade industrial, sob uma nova forma, a famlia. Uma das grandes mudanas
trazidas pela emergncia da sociedade industrial foi a ciso entre as esferas de produo e
de reproduo da vida social. A famlia foi despojada de suas funes propriamente
econmicas pelo mercado, medida que, com emergncia do mercado, o indivduo foi
forado a vender a sua prpria fora de trabalho em vez de aplic-la em atividades
produtivas desenvolvidas, de modo autnomo, no seio da unidade familiar. Richard
Sennett comenta que a fbrica de papel que Diderot descreve como modelo na sua
Encyclopdie foi uma das primeiras da Frana a recrutar seus trabalhadores de lugares to
distantes que eles tinham que se deslocar at o local de trabalho a cavalo, uma vez que a
fbrica no lhes provia habitao, alm de ser tambm uma das primeiras a pagar os
salrios de trabalhadores adolescentes diretamente a eles prprios e no a seus pais. Para
Sennett, a fbrica de Diderot representa uma nova ordem do trabalho, liberada do domus,
que torna anacrnico o cenrio, predominante at ento, em que oficina e casa ocupavam o
mesmo espao fsico (SENNETT, 2005). A fbrica de alfinetes de Adam Smith, descrita na
sua obra A riqueza das naes, tambm um lugar para trabalhar e no para viver e, de
acordo com Sennett, a separao entre casa e trabalho era para Smith a mais importante de
todas as formas modernas de diviso do trabalho. Se, no entanto, a famlia perde o seu
protagonismo na esfera das relaes de produo, recaem sobre ela, no contexto da
sociedade industrial, importantes responsabilidades relativas reproduo da vida social,
especialmente as tarefas de cuidado relacionadas manuteno da casa, criao dos
filhos e assistncia aos idosos, atribudas mulher.
Nas ltimas dcadas, entretanto, com a entrada da mulher no mercado de trabalho,
tornou-se impossvel que as demandas de reproduo social de que ela se encarregava
fossem equacionadas todas no mbito familiar, alheias mediao do mercado. A
modernidade reflexiva um perodo de aprofundamento do processo de individualizao
no qual a espiral da individualizao penetra tambm na famlia:

24

la espiral de individualizacin entra tambin dentro de la familia (). La

familia se convierte en un malabarismo continuo con las ambiciones
contradictorias entre las exigencias del trabajo, los imperativos de la
educacin, las obligaciones de los nios y la monotona del trabajo
domstico. Surge el tipo de la familia negociada a plazo, en la que las
situaciones individuales independizadas entran en una alianza
contradictoria con el fin de intercambiar las emociones de una manera
reglada y hasta nuevo aviso (BECK, 2006, p. 124).

Na perspectiva de Bauman, a abertura da famlia ao processo de individualizao

integra um contexto maior de expanso vertical da economia de mercado sobre o que ele
chama de economia moral. A economia moral, conforme Bauman, :
Um mundo em que a solidariedade, a compaixo, a troca, a ajuda e a
simpatia mtuas (noes estranhas ao pensamento econmico e
abominadas pela prtica econmica) suspendem ou afastam a escolha
racional e a busca do autointeresse. Um mundo cujos habitantes no so
nem concorrentes nem objetos de uso e de consumo, mas colegas
(ajudantes e ajudados) no esforo contnuo e interminvel de construir
vidas compartilhadas e torn-las possveis (BAUMAN, 2004, p. 91).

Segundo Bauman, ento, aprofundar o processo de individualizao no mbito

familiar significa submeter a famlia ao jugo do mercado. A modernidade simples, ao
subtrair da famlia suas funes produtivas, acabou, de uma certa maneira, blindando-a
contra o tipo de racionalidade que rege as relaes econmicas. A famlia, por assim dizer,
permaneceu como um osis governado por uma lgica diversa daquela reinante no deserto
do mercado. De acordo com Beck:
bajo la forma de la reproduccin familiar y de la produccin en el
mercado estn reunidas en el proyecto de la sociedad industrial dos
pocas con principios organizativos y sistemas axiolgicos contrapuestos
(modernidad y antimodernidad), las cuales se complementan, se
condicionan y se contradicen (BECK, 2006, p. 182).

A modernidade reflexiva, portanto, trata de resolver essa contradio, rompendo a

armadura da famlia e deixando que as foras de mercado tomem conta dela. Para Beck,
ela consiste na modernizao das bases tradicionais, includa a famlia, da sociedade
industrial. a isso que Beck se refere quando fala em autoconfrontao ou em
autodissoluo da sociedade industrial. Ao introduzirem no debate sociolgico a noo de
modernidade reflexiva, Beck e Giddens tentam dar conta de desdobramentos da
25

modernidade que no se colocavam no horizonte de Tnnies e Durkheim. Como bem

explica Lash:
No est mais em questo aqui a justaposio direta e dicotmica da
tradio e da modernidade, cara aos papas da teoria sociolgica clssica
Weber, Durkheim, Simmel e Tnnies. Em vez disso, est em questo uma
concepo de trs estgios da mudana social da tradio para a
(simples) modernidade modernidade reflexiva. Nesta viso, as
sociedades simplesmente modernas no so plenamente modernas. Neste
contexto, a modernidade reflexiva vem depois da modernidade simples.
Colocado de outra maneira, a sociedade tradicional corresponde aqui
Gemeinschaft; a modernidade simples Gesellschaft; e sua sucessora a
uma Gesellschaft que se tornou inteiramente reflexiva. Neste processo, o
motor da mudana social a individualizao. Neste contexto, a
Gesellschaft ou modernidade simples moderna no sentido de que a
individualizao quebrou as antigas estruturas tradicionais grupo
familiar amplo, Igreja, comunidade da aldeia da Gemeinschaft. Mas no
inteiramente moderna porque o processo de individualizao foi parcial
e um novo conjunto de estruturas gesellschaftlich sindicatos, welfare
state, burocracia de governo, regras bsicas tayloristas formalizadas, a
classe em si como uma estrutura assumiu o lugar de estruturas
tradicionais. A modernizao plena s acontece quando uma maior
individualizao tambm liberta a ao at dessas estruturas sociais
(simplesmente) modernas (LASH, 1997, p. 139).

Do ponto de vista do indivduo que liberado das estruturas da modernidade

simples, o grande problema, de acordo com Bauman, que, se a modernidade simples
desacomodava o indivduo para reacomod-lo sob um esquema diverso, no contexto da
modernidade reflexiva, no so fornecidos lugares para a reacomodao e os lugares
que podem ser postulados e perseguidos mostram-se frgeis e frequentemente desaparecem
antes que o trabalho de reacomodao seja completado (BAUMAN, 2001, p. 42).
Bauman tambm faz um diagnstico dplice da modernidade, dividindo-a em modernidade
slida e modernidade lquida. De acordo com ele, a modernidade slida consistiu na
substituio da moldura da tradio por uma outra moldura, to rgida quanto a da
sociedade tradicional. A modernidade lquida, por sua vez, corresponde a um perodo em
que essa moldura da modernidade slida liquefeita e o indivduo se v, de fato e com o
perdo da tautologia , completamente individualizado.
Em um contexto de extrema individualizao, a referencialidade interna a que o
indivduo est condenado faz com que toda a sua leitura da realidade social redunde nele
prprio. Por assim dizer, o indivduo, incapaz de enxergar alm de si mesmo, torna-se a
26

prpria lente atravs da qual interpreta a realidade e constri, assim, uma imagen del
mundo centrada en el yo (BECK, 2006, p. 221). Dessa forma, las crisis sociales aparecen
como crisis individuales y ya no son percibidas (o slo de una manera muy mediada) en su
socialidad (ibid., p. 163). Problemas sociais so computados como fracassos pessoais e o
indivduo levado a buscar solues biogrficas para contradies que, a bem da verdade,
so sistmicas. Como nota Bauman, o indivduo passa a ser eixo de variadas pautas de
responsabilizao:
se ficam doentes, supe-se que foi porque no foram suficientemente
decididos e industriosos para seguir seus tratamentos; se ficam
desempregados, foi porque no aprenderam a passar por uma entrevista,
ou porque no se esforaram o suficiente para encontrar trabalho ou
porque so, pura e simplesmente, avessos ao trabalho; se no esto
seguros sobre as perspectivas de carreira e se agoniam sobre o futuro,
porque no so suficientemente bons em fazer amigos e influenciar
pessoas e deixaram de aprender e dominar, como deveriam, as artes da
autoexpresso e da impresso que causam. (...) Riscos e contradies
continuam a ser socialmente produzidos; so apenas o dever e a
necessidade de enfrent-los que esto sendo individualizados
(BAUMAN, 2001, p. 43).

Uma das faces perversas da individualizao radica no fato de que ela no distingue
entre o indivduo de facto, isto , aquele que tem controle efetivo sobre as prprias
escolhas e, portanto, para quem a individualizao representou realmente a abertura de um
leque maior de possibilidades de autoafirmao, o indivduo de jure, aquele para quem a
autoafirmao um projeto virtualmente infactvel e a individualizao , assim, uma
fatalidade e no uma escolha. A noo de indivduo de jure demonstra que o indivduo,
mesmo que trate de pautar sua vida por referenciais internos a ele prprio, no est a salvo
de constrangimentos externos, que circunscrevem o seu espectro de escolhas. De acordo
com Bauman, a modernidade lquida est aumentando o abismo entre os indivduos de
facto e os indivduos de jure (ibid., p. 43). A transposio desse abismo, segundo ele, no
uma tarefa que possa ser levada a cabo individualmente, mas que exige uma iniciativa de
carter coletivo.
Nesse sentido, uma das caractersticas mais marcantes da modernidade lquida,
segundo Bauman, o que ele chama de privatizao das tarefas modernizantes (ibid., p.
38). Com isso, Bauman quer dizer que o projeto coletivo de emancipao que estava
embutido na modernidade se transformou em um projeto individual de autorrealizao.
27

Noes como as de autoidentidade e de relao pura, ao evocarem essa preocupao

com a autorrealizao, demonstram essa transformao. Ela ainda mais evidente, todavia,
nos conceitos de poltica-vida, de Giddens, e subpoltica, de Beck.
De acordo com Giddens, as transformaes que implicaram a transio da
modernidade simples modernidade reflexiva trouxeram mudanas tambm em termos de
agenda poltica. Uma forma determinada de fazer poltica que Giddens chama de poltica
emancipatria tende a perder lugar para outra forma de prtica que ele denomina de
poltica-vida. Segundo Giddens, a poltica emancipatria remete a vises de mundo
interessadas em libertar indivduos e coletividades das limitaes que afetam
negativamente suas oportunidades de vida e em superar a dominao ilegtima de alguns
indivduos e grupos sobre outros (GIDDENS, 2002, p. 194). A poltica-vida, por sua vez,
uma poltica praticada por meio de decises pessoais, especialmente da adoo de estilos
de vida. Ela supe que iniciativas individuais inscritas em projetos pessoais de construo
da autoidentidade podem ter repercusses mais amplas, influenciando estratgias polticas
de carter geral. Uma ideia semelhante pode ser encontrada na noo de subpoltica de
Beck. Trata-se de uma forma de poltica praticada em arenas alternativas, como o campo
do direito e o dos meios de comunicao, por exemplo. O campo, no entanto, que
aproxima a subpoltica da poltica-vida o da privacidade. Beck tambm admite que
determinadas questes em torno das quais homens e mulheres estruturam suas condies
de vida tm uma dimenso poltica mais transcendente. Beck cita a questo da natalidade,
ressaltando que a deciso a respeito da quantidade de filhos a se ter, que compete
exclusivamente ao casal, tem impactos sobre a poltica social, a poltica tributria e a
poltica laboral, por exemplo (BECK, 2006). Bauman, por sua vez, critico dessas noes,
afirmando que, quando a poltica-vida assume, os esforos dos indivduos de jure para se
tornarem indivduos de facto passam a ser no aditivos e no-cumulativos, destituindo
assim a esfera pblica de toda substncia que no seja a do lugar em que aflies
individuais so confessadas e expostas publicamente (BAUMAN, 2001, p. 63). Para
evitar que o domnio pblico se reduza a um espao de exposio da intimidade, como
alertou Sennett, Bauman prope o resgate de um projeto poltico coletivo, com a retomada
do que ele chama de Poltica com P maisculo (ibid., p. 49).

28

1.2.2. Distanciamento do tempo e do espao

O embotamento de referenciais externos da conduta individual est ligado, em
grande medida, ao fenmeno do distanciamento do tempo e do espao, o qual, segundo
Giddens, uma das caractersticas mais importantes da modernidade. Como vimos, por
meio da repetio, a tradio gerenciava tempo e espao, vinculando o passado, o presente
e o futuro entre si e a um territrio determinado. Na modernidade, tempo e espao so
distendidos e transcendem as fronteiras da localidade, com o que se desenraizam as
relaes sociais de seus contextos tradicionais. Ocorre, ento, um fenmeno que Giddens
chama de desencaixe, isto , o deslocamento das relaes sociais de seus contextos
locais de interao e sua reestruturao atravs de extenses indefinidas de tempo-espao
(GIDDENS, 1991, p. 29).
Giddens identifica dois mecanismos por meio dos quais opera esse desencaixe: as
fichas simblicas e os sistemas especializados. As fichas simblicas so, de acordo com
ele, meios de intercmbio para cuja circulao so irrelevantes tanto as caractersticas
particulares dos indivduos ou grupos que os manuseiam como o contexto especfico em
que se d essa circulao (ibid., p. 30). O melhor exemplo de ficha simblica o dinheiro.
Ao discorrer sobre o dinheiro, Karl Marx atenta para o fato de que o dinheiro fraciona a
relao de troca em duas etapas. A relao de troca consiste, essencialmente, no
oferecimento, por uma pessoa, de uma mercadoria sua a uma outra pessoa que disponha de
uma mercadoria qualquer que ela deseje. Ela pressupe, no entanto, que o valor das
mercadorias que se pretende trocar seja equivalente. O dinheiro nada mais que uma
mercadoria que, com o tempo, torna-se, nos termos de Marx, o equivalente geral, isto ,
o padro a partir do qual o valor de todas as outras mercadorias medido. Ao desempenhar
essa funo, o dinheiro passa a intermediar todas as relaes de troca. O indivduo primeiro
troca sua mercadoria por dinheiro para, depois, trocar esse dinheiro pela mercadoria que
efetivamente deseja. Trata-se do processo que Marx chama de metamorfose da
mercadoria: uma mercadoria se metamorfoseia em dinheiro para, posteriormente, se
transformar em mercadoria novamente. O fracionamento da relao de troca pela
metamorfose da mercadoria em dinheiro introduz uma espcie de intervalo nesse
relao, uma vez que ningum obrigado a comprar, apenas por ter vendido (MARX,
1975 [1867], 1, I, p. 126). Isso quer dizer que a segunda etapa da relao de troca no
precisa se seguir imediatamente primeira: ela pode ser adiada e, assim, se realizar em
29

circunstncias de tempo e de espao totalmente distintas daquelas em que se deu a primeira

etapa, alm de envolver um terceiro indivduo diferente daquele que figurou na primeira
fase da troca. Desse modo, a circulao [do dinheiro] rompe com as limitaes de tempo,
de espao e individuais, impostas pela troca de produtos, ao dissociar a identidade imediata
que, nesta ltima, une a alienao do produto prprio e a aquisio do alheio (ibid., p.
126).
Os sistemas especializados, por sua vez, so sistemas de excelncia tcnica ou
competncia profissional que organizam grandes reas dos ambientes material e social em
que vivemos hoje (GIDDENS, 1991, p. 35). A vida moderna est povoada de aplicaes
do conhecimento tcnico produzido por campos de saber especializados. Estamos
continuamente envolvidos com sistemas especializados no nosso cotidiano, medida que
os objetos que manuseamos, os ambientes em que circulamos e os contatos que travamos
remetem todos a alguma rea de conhecimento perito. Por exemplo, se entramos em um
carro, transitamos pelas vias pblicas e nos encaminhamos a uma consulta em um hospital,
estamos manuseando um objeto que remete ao sistema da engenharia, circulando por um
ambiente que remete ao sistema do urbanismo e travando contatos que remetem ao sistema
da medicina. Esse envolvimento contnuo, no entanto, no supe sempre um contato direto
com os profissionais que integram os sistemas especializados de acordo com Giddens, o
encontro com os representantes desses sistemas se d apenas em pontos de acesso (ibid.,
p. 91), isto , situaes em que os compromissos tipicamente sem rosto que caracterizam
os sistemas especializados se transformam em compromissos com rosto, estabelecidos
em condies de co-presena. Tampouco supe que o indivduo que se socorre de objetos,
transita por ambientes ou se relaciona com peritos vinculados a sistemas especializados
tenha familiaridade com o tipo de conhecimento tcnico produzido por eles pelo
contrrio, a maior parte das pessoas leiga no que se refere ao funcionamento da maior
parte dos sistemas especializados e, de acordo com Giddens, os sistemas especializados
promovem uma desqualificao dos indivduos, ao se apropriarem do conhecimento.
por esses motivos que os sistemas especializados so mecanismos de desencaixe: trata-se
de relaes sociais que se estabelecem, por meio das aplicaes prticas de conhecimento
tcnico com as quais se tem contato diuturno, sem qualquer referncia s caractersticas
pessoais dos indivduos envolvidos em contextos variados de espao e tempo.

30

Em termos de relacionamentos pessoais, o distanciamento do tempo e do espao faz

que as relaes entre presentes passem a rivalizar, na vida social, com relaes entre
ausentes, mediadas, justamente, por fichas simblicas e construes de sistemas
especializados (ibid., p. 27). Como afirma Bauman, hoje a proximidade no exige mais a
contiguidade fsica; e a contiguidade fsica no determina mais a proximidade
(BAUMAN, 2004, p. 81). Essa frase resume duas grandes mudanas trazidas pela
modernidade: em primeiro lugar, em razo do avano dos meios de comunicao, o
estabelecimento e conservao de relaes de proximidade j no dependem da
convivncia das partes em um mesmo local; em segundo lugar, nem todas as relaes
estabelecidas dentro de um mesmo marco de localidade consistem mais em relaes de
proximidade, como tendia a acontecer em sociedades tradicionais. Comumente, alis, no
obstante a contiguidade fsica, elas costumam ser relaes entre estranhos. De acordo com
Georg Simmel, o estranho o indivduo que nos ao mesmo tempo prximo e distante:
ele nos es prximo en cuanto sentimos que entre l y nosotros se dan igualdades sociales,
profesionales o simplesmente humanas; en cambio nos es lejano en cuanto que esas
igualdades estn por encima de ambos, y slo nos ligan porque ligan asimismo a otros
muchos (SIMMEL, 1939 [1908], II, p. 277). Assim, nos aproximamos de estranhos
medida que com eles compartilhamos alguma situao de carter genrico, mas a
generalidade da situao no suficiente para engendrar uma relao de efetiva
proximidade. Da que o contato com estranhos tenha quase sempre um carter episdico,
que no pressupe sua continuidade. De fato, como diz Bauman, O encontro com
estranhos um evento sem passado. Frequentemente tambm um evento sem futuro (o
esperado que no tenha futuro), uma histria para no ser continuada, uma
oportunidade nica a ser consumada enquanto dure e no ato, sem adiamento e sem deixar
questes inacabadas para outra ocasio (BAUMAN, 2001, p. 111). A instantaneidade dos
encontros com estranhos, nas sociedades modernas, um sintoma da fragmentao das
relaes multiplexas tpicas das sociedades tradicionais: os contatos se firmam com um
propsito nico, em que cada parte desempenha um s papel social, e se desfazem assim
que esse propsito alcanado.
A aluso ao dinheiro e a campos de saber tcnico-profissionais como mecanismos
de desencaixe evidencia que o fenmeno do distanciamento do tempo e do espao est
tambm intimamente relacionado a dinmicas ocorridas no seio da vida econmica. O
31

capitalismo um sistema econmico que, em termos schumpeterianos, vigora sob uma

incessante destruio criativa. A tendncia ilimitada de expanso do capital, que
inerente sua prpria lgica de reproduo, leva, conforme procurou demonstrar Marx, s
chamadas crises de superacumulao. O equacionamento dessas crises obrigam a um
contnuo rearranjo das foras produtivas. De acordo com David Harvey, h trs formas de
responder as essas crises. A primeira consiste na desvalorizao do capital excedente, que
pode ser levada a cabo, por exemplo, pela eroso inflacionria da moeda, pela eliminao
dos estoques de produtos (como a famosa queima de caf acontecida nos anos 30 no
Brasil) ou pela perda de valor de instalaes e equipamentos. A segunda consiste no
controle macroeconmico, que implica a regulao estatal da economia por meio do
estabelecimento de marcos institucionais que circunscrevam a atividade econmica, de
modo a manter sob controle, atravs de decises polticas, o ritmo da acumulao
(HARVEY, 2005, p. 170). A terceira, enfim, corresponde justamente absoro do capital
excedente pelo seu deslocamento espacial ou temporal. O deslocamento espacial consiste
na expanso geogrfica do capital excedente para outras reas do globo, ao passo que o
deslocamento temporal consiste tanto no desvio de capital excedente presente para
aproveitamento futuro (como em investimentos de longo prazo em infra-estrutura, por
exemplo) quanto na acelerao do tempo de giro do capital (com o incremento da
velocidade em que o capital excedente reinvestido) (ibid., pp. 171).
O processo de acumulao de capital pode assumir vrias formas, conforme a
maneira em que os componentes da produo se ajustam entre si e em relao demanda,
e cada forma particular recebe o nome de regime de acumulao (ibid., p. 117). Cada
regime de acumulao se vale de combinaes diferentes dessas trs estratgias de
conteno de crises de superacumulao. De acordo com Harvey, uma transformao no
uso dessas estratgicas tem implicado, nos ltimos anos, uma transio do regime de
acumulao fordista ao que ele chama de regime de acumulao flexvel. Embora o
regime fordista tambm se valesse de estratgias de deslocamento temporal e espacial, esse
uso tinha seu alcance limitado tanto pelo recurso concomitante estratgia de controle
macroeconmico quanto pelo prprio arranjo em que estavam dispostas as foras
produtivas e pela sua relao com a demanda. De um lado, o marco institucional existente
fixava parmetros para a atividade econmica, que podiam incluir tambm restries
livre distribuio temporal e espacial dos investimentos. De outro lado, o regime fordista
32

se fundava em uma produo de escala, com grandes estoques e instalaes fixas em

plantas de amplas dimenses, e em uma organizao hierarquizada dos postos de trabalho,
com um elevado grau de especializao de tarefas e de regulamentao das relaes
trabalhistas, sendo que tudo isso tambm imobilizava o capital e comprometia a agilidade
de seu deslocamento temporal e espacial. O regime de acumulao flexvel vem, nesse
sentido, para resolver o problema de rigidez do regime fordista (ibid., p. 135), aumentando
o alcance das estratgias de deslocamento temporal e espacial do capital. Esse aumento
to radical que Harvey vislumbra como uma das suas consequncias culturais um
fenmeno que chama de compresso do tempo-espao, querendo dizer que, em nossa
percepo da realidade, o tempo foi drasticamente aceleradoe o espao foi drasticamente
encolhido (ibid., p. 219).
O cerne do regime de acumulao flexvel sua elevada capacidade de adequao
da produo demanda. A produo de escala substituda pela produo de escopo,
tambm apelidada de produo just-in-time: os grandes estoques de produtos altamente
padronizados do lugar a pequenos lotes de produtos customizados. O ajuste da produo
demanda supe, no entanto, uma contnua reorganizao dos componentes de produo,
com mquinas que possam ser facilmente reprogramadas, instalaes que possam ser
facilmente redesenhadas, organizaes que possam ser facilmente reestruturadas (por meio
de estratgias gerenciais de reengineering ou delayering, por exemplo) e trabalhadores que
possam ser facilmente realocados em tarefas ou unidades distintas e, se necessrio,
dispensados (da a nfase nos contratos temporrios e de meio perodo, no trabalho
terceirizado e em jornadas de trabalho fundadas em bancos de horas e no trabalho em casa,
por exemplo). Em suma, todos os componentes da produo tm de estar de prontido para
responder variabilidade da demanda, porque uma resposta clere permite, especialmente,
a acelerao do tempo de giro do capital.
A volatilidade da demanda, assim, impregna a produo e dificulta o planejamento
a longo prazo, mesmo em termos de vida pessoal. Richard Sennett analisou justamente as
consequncias do regime de acumulao flexvel no que diz respeito forma como os
indivduos organizam sua prprias vidas e concebem seus relacionamentos pessoais. O
salto de emprego em emprego esvazia a noo de carreira como uma trajetria percorrida
em uma direo nica e impede que o indivduo estruture sua narrativa de vida em torno de
uma identidade profissional. Se utilizarmos a terminologia de Giddens, podemos dizer que
33

a profisso mais um dos referenciais externos da vida que se desbota, medida que, por
conta das mudanas constantes de emprego, deixa de ser um elemento preponderante para
o indivduo na construo da sua autoidentidade. Sennett visita novamente uma padaria
que havia visitado, enquanto realizava uma outra pesquisa, vinte anos antes e nota que, se
antes os trabalhadores possuam uma forte identidade profissional e se definiam claramente
como padeiros, os trabalhadores atuais encaram sua situao de emprego como um
estado provisrio em suas vidas e, assim, no associam sua identidade profisso de
padeiro. Um dos fatores que contribui para essa mudana de percepo, de acordo com
Sennett, o que ele chama e ilegibilidade do trabalho (SENNETT, 2005, p. 80). Os novos
trabalhadores dispem de fornos industriais altamente informatizados, cujo funcionamento,
ativado por um simples apertar de botes, escapa sua compreenso. Esses trabalhadores,
desse modo, no esto familiarizados com o processo tradicional, baseado no trabalho
manual, de feitura do po, mas, em razo da complexidade da tecnologia utilizada,
tampouco so capazes de entender completamente o novo procedimento enfim, so
padeiros que no sabem fazer po.
Uma outra consequncia da flexibilidade, em termos individuais, a desorientao
causada pela destruio da rotina. Sennett apresenta, em as obra, duas vises contrapostas
acerca da rotina: a de Adam Smith, para quem a rotina embrutecia o homem,
transformando-o em um autmato, e a de Diderot, para quem a rotina propiciava ao
homem a obteno de um maior domnio sobre sua atividade, possibilitando-lhe aprimorla (ibid., p. 36). Sennett sugere que, de uma forma ou de outra, a previsibilidade inerente
rotina permite que as pessoas detenham um certo controle sobre suas vidas. De acordo com
Sennett, por assim dizer, a rotina pode ter um papel estruturador na vida de um indivduo.
Nesse sentido, a destruio da rotina pelo regime de acumulao flexvel e seus constantes
remanejamentos de tarefas e de horrios de trabalho, transmite s pessoas uma sensao de
deriva, de perda do controle sobre as prprias vidas.
No que se refere aos relacionamentos pessoais, a falta de perspectivas de longo
prazo corri a confiana, a lealdade e o compromisso mtuo (ibid., p. 24). Os atributos
que se exigem do trabalhador flexvel so incompatveis com as qualidades necessrias
durabilidade das relaes sociais. O trabalhador flexvel , precisamente, aquele que est
sempre disposto a se desvencilhar de antigos vnculos para se adaptar s mudanas. Um
relacionamento durvel, no entanto, se constri sobre virtudes, como o compromisso
34

mtuo a que se refere Sennett, que pressupem a estabilidade dos vnculos pessoais. Essa
contradio especialmente grave no mbito da famlia. Rico, um dos trabalhadores
flexveis que protagonizam a obra de Sennett, preocupa-se, justamente, com o tipo de
valores que est transmitindo a seus filhos. Ele percebe como uma incoerncia sua
tentativa, que acredita ser sua misso na condio de pai, de ensinar a seus filhos o valor de
virtudes durveis como a lealdade, por exemplo, e de pratic-las no mbito familiar,
quando ele mesmo, um consultor que mudou de emprego e de cidade quatro vezes ao
longo de sua vida profissional e que acredita no carter positivo da mudana, sempre
praticou, como trabalhador, os valores da flexibilidade. Os valores que, na concepo de
Rico, devem informar os relacionamentos familiares no so os mesmos relacionados ao
sucesso, ou mesmo sobrevivncia, no trabalho e, no seu diagnstico, eles esto se
perdendo. Rico diz que se sente um idiota quando fala em compromissos mtuos com
seus filhos, j que sabe que para eles, trata-se de uma virtude abstrata, que eles no veem
mais em nenhuma parte (ibid., p. 26). Sennett oferece a dimenso do problema:
Esse conflito entre famlia e trabalho impe algumas questes sobre a
prpria experincia adulta. Como se podem buscar objetivos de longo
prazo numa sociedade de curto prazo? Como se podem manter relaes
sociais durveis? Como pode o ser humano desenvolver uma narrativa de
identidade e histria de vida numa sociedade composta de episdios e
fragmentos? As condies da nova economia alimentam, ao contrrio, a
experincia com a deriva no tempo, de lugar em lugar, de emprego em
emprego. Se eu fosse explicar mais amplamente o dilema de Rico, diria
que o capitalismo de curto prazo corri o carter dele, sobretudo aquelas
qualidades de carter que ligam os seres humanos uns aos outros, e do a
cada um deles um senso de identidade sustentvel (SENNETT, 2005, p.
27).

1.2.3. A comunidade como refgio contra a insegurana da modernidade

reflexiva
O aprofundamento dos processos de referencialidade interna da vida e de
distanciamento do espao e do tempo refletem-se, como visto, na forma como os
indivduos compreendem seu lugar no mundo. Ambos os processos tm em comum o fato
de colocarem em xeque as bases sobre as quais as pessoas organizam suas vidas.3 A

Mais adiante, a relevncia dos temas at o momento expostos, como, por exemplo, a perda da civilidade e a
exposio da intimidade e dos sentimentos pessoais, a dinmica das relaes puras e a penetrao da espiral
de individualizao na famlia, a mediao pela ficha simblica do dinheiro e a peculiaridade das relaes

35

reflexividade que caracteriza a modernidade tardia, ao pressupor a contnua reviso de

todos os aspectos do cotidiano, nelas inocula uma constante sensao de insegurana. De
acordo com Bauman, a palavra segurana tem trs sentidos distintos. O primeiro, que ele
chama de security se refere confiana do indivduo na permanncia e na estabilidade de
suas condies de vida, isto , sensao de que tudo o que o indivduo incorporou a seu
repertrio, em termos de bens, valores, conhecimentos, habilidades ou posies sociais,
ser preservado e manter seu valor como um ferramental adequado a fazer frente aos
desafios impostos pela vida. O segundo sentido, que Bauman chama de certainty, alude
certeza a respeito da validade dos cdigos de valores que orientam a tomada de decises na
vida cotidiana e que permitem distinguir entre uma boa e uma m estratgia de ao. O
terceiro sentido, enfim, que Bauman chama de safety, diz respeito ausncia de ameaas
vida e integridade fsica do indivduo, bem como ao ambiente em que vive e s pessoas
com quem convive (BAUMAN, 1999, p. 17).
Conforme Bauman, embora todas as dimenses da segurana tenham sido
recentemente abaladas, h uma certa sobrecarga da safety, j que para ela so
canalizadas as inseguranas que tm origem em abalos acontecidos no mbito da security e
da certainty. Tudo se passa, segundo Bauman, como naquela anedota em que um homem
procura uma moeda perdida perto de um poste de luz, embora no a tenha perdido naquele
local, s porque ali mais fcil de enxergar (ibid., p. 49). Com efeito, uma vez que a safety
se refere a ameaas mais tangveis e mais visveis, a sensao de insegurana geralmente
identificada com a insegurana fsica vivenciada nas grandes cidades em razo da
ocorrncia de crimes violentos.
No entanto, a sensao de insegurana no se reduz esfera da safety. Como
reconhece Beck, la clave de la seguridad en la vida reside en el mercado de trabajo
(BECK, 2006, p. 218).

De fato, tanto a referencialidade interna da vida quanto o

distanciamento do tempo e do espao esto de alguma forma relacionados ao mundo do

trabalho, seja ao fenmeno da transformao do trabalho em uma mercadoria, oferecida no
mercado, que est por trs da dissoluo dos vnculos tradicionais e do processo de
individualizao, seja, mais recentemente, emergncia do regime de acumulao flexvel,
descrita por Harvey e Sennett, que submete as prticas no trabalho reviso crnica

entre estranhos, ser evidenciada medida que eles apaream no decorrer da anlise dos casos concretos
estudados e interfiram no modo de proceder da Justia Restaurativa.

36

caracterstica da reflexividade de Giddens, especialmente com o constante remanejamento

de funes e a precariedade da situao de emprego, e inaugura uma nova escala de valores
ao atribuir carter positivo ao universo do efmero, do voltil e do instantneo. Essas
mudanas no mundo do trabalho pem em xeque, especialmente, a security e a certainty,
ameaando a permanncia das condies de vida do indivduo e a vigncia dos valores
pelos quais ele costuma se pautar. Ademais, como vimos, a entrada da mulher no mercado
de trabalho, como uma das portas penetrao da espiral da individualizao no seio da
famlia, tambm destitui a famlia de sua condio de refgio da economia moral e,
consequentemente, de seu papel estabilizador de garantia da securiry e da certainty.
A referencialidade interna da vida e o distanciamento do tempo e do espao
tambm afetam a confiana que os indivduos depositam em seus relacionamentos sociais.
De acordo com Giddens,

confiana a crena na credibilidade de uma pessoa ou

sistema que expressa uma f na probidade (...) de um outro ou na correo de princpios

abstratos (GIDDENS, 1991, p. 41). A confiana, assim, envolve mais do que um clculo
de probabilidade, baseado na experincia, a respeito da concretizao de certo evento ela
um exerccio de f ou um ato de crena. Ela , por assim dizer, uma aposta,
desprovida de um fundamento cognitivo slido. De fato, ressalta Giddens que a confiana
essencial, justamente, em situaes de falta de informao. o caso, por exemplo, dos
sistemas abstratos, sobre cujo funcionamento o indivduo no tem pleno conhecimento.
Ocorre, no entanto, que, enquanto a confiana em pessoas se funda na mutualidade da
experincia existente entre elas, envolvendo certa proximidade, a confiana em sistemas
abstratos se apia em princpios impessoais e supe, como vimos, o distanciamento
espao-temporal das partes. Nesse sentido, afirma Giddens que esta situao cria novas
formas de vulnerabilidade psicolgica, e a confiana em sistemas abstratos no to
gratificante como a confiana em pessoas o (ibid., p. 116). Mas, ainda de acordo com
Giddens, mesmo a confiana entre as pessoas debilitada no contexto da modernidade
reflexiva. Em sociedades tradicionais, a confiana era estruturada em torno de cdigos
fixos de comportamento que determinavam a postura a ser assumida por cada uma das
partes em seus relacionamentos pessoais. Nas sociedades modernas, diferentemente, a
confiana no um dado que emana de formas de conduta institucionalizadas, mas um
projeto a ser trabalhado pelas partes, que requer a abertura do indivduo para o outro
diz Giddens que onde ela no pode ser controlada por cdigos normativos fixos, a
37

confiana tem que ser ganha (ibid., p. 123). A confiana, assim, construda como parte
do projeto reflexivo do eu que resulta da referencialidade interna da vida. A falta de
amparo em referenciais externos, a exemplo do que ocorre em relao aos sistemas
abstratos, tambm causa de vulnerabilidade psicolgica e desemboca em um tipo mais
frgil de confiana.
Esse cenrio de insegurana ou de falta de confiana leva tentativa de se
tomar as rdeas do carro de Jagren. Essa tentativa est por trs da ideia de comunidade,
que ressurge agora justamente fruto do desejo de se encontrar algo que contrabalance o
aprofundamento do processo de individualizao que nos lembre que, por mais
individualizados estejamos, ainda formamos parte de uma sociedade. De acordo com
Giddens, a referencialidade interna da vida pode levar a uma sensao pessoal de falta de
sentido, que desemboca no que ele chama de retorno do recalcado (GIDDENS, 2002, p.
187). Uma das tendncias desse retorno do recalcado consiste no resgate de referenciais
de vida externos, com a revalorizao de instituies tradicionais, como a famlia4 e a
religio, e a recuperao de formais tradicionais de vida, como aquelas relacionadas vida
em comunidade. Comunidade, nas palavras de Bauman, , hoje, a ltima relquia das
utopias da boa sociedade de outrora; o que sobra dos sonhos de uma vida melhor,
compartilhada com vizinhos melhores, todos seguindo melhores regras de convvio
(BAUMAN, 2001, p. 108). A comunidade uma promessa de um porto seguro (ibid., p.
196), que, ao evocar sensaes de security, certainty e safety destronadas pela
modernidade reflexiva, remete a um mundo que no nos est mais disponvel, mas do qual
desejamos nos reapossar (BAUMAN, 2007, p. 3). Da o apelo que, recentemente, tem
exercido a vida nas pequenas cidades ou em condomnios fechados.
A noo de comunidade tambm se equilibra na tenso entre socializao e
individualizao. A comunidade moderna, assim como a comunidade tradicional,
transmite ao indivduo a mensagem de que ele parte de um todo. Mas, diferentemente do
que ocorre nas comunidades tradicionais, a adeso s comunidades modernas voluntria.
Ela , por assim dizer, um produto da escolha do indivduo. Nesse sentido, nada mais do
que um estilo de vida, de acordo com a formulao de Giddens, que faz parte do projeto

Em 2007, o Datafolha refez um levantamento sociocomportamental sobre a famlia brasileira que havia
realizado, pela primeira vez, em 1998. Na pesquisa de 1998, 61% dos entrevistados disseram considerar a
famlia muito importante. Em 2007, esse nmero aumentou para 69%. Nas famlias com renda entre dez e
vinte salrios mnimos, esse ndice de 81% (cf. o caderno Famlia Brasileira, publicado em 7 de outubro de
2007 pelo jornal Folha de S. Paulo, p. 17).

38

reflexivo do eu, como mais um tijolo na construo da autoidentidade do indivduo. Com

efeito, a participao do indivduo em uma comunidade de interesses, cujos seus membros
compartilham gostos, atividades ou quaisquer outras caractersticas que tenham em
comum, um dos elementos em torno dos quais o indivduo, na modernidade reflexiva,
estrutura sua identidade tendo em vista, especialmente, a perda da centralidade da
profisso como elemento estruturante da identidade, tal qual apontado por Sennett. O
pertencimento a uma tribo, hoje, desempenha um papel chave na autodefinio do
indivduo. Ocorre, no entanto, que a comunidade tradicional, fundada na Wesenwille, se
estrutura em torno de um entendimento tcito, que no sobrevive reflexo que est
embutida na escolha. Por assim dizer, quando uma comunidade produto da Krwille,
tendo conscincia de si mesma, ela deixa de ser propriamente uma comunidade
(BAUMAN, 2007, p. 11).
Isso demonstra que a comunidade moderna no uma comunho de vida, como a
comunidade tradicional, mas uma mera comunidade de interesses. Nesse sentido, as
relaes levadas a cabo no interior da comunidade pouco diferem das relaes com
estranhos: elas tambm tendem a ser episdicas e a durar somente enquanto durarem os
interesses em comum. por isso que Bauman chama as comunidades modernas de
cloakroom communities ou, numa traduo livre, comunidades de chapelaria. Trata-se de
comunidades que se mobilizam em torno de alguma situao um espetculo, na
alegoria de Bauman , na qual algumas circunstncias que indivduos diferentes tm em
comum vm tona, enquanto outros interesses, que os separam, so temporariamente
postos de lado, deixados em fogo brando ou inteiramente silenciados (BAUMAN, 2001,
p. 228). Nas palavras de Bauman, so comunidades explosivas, que tendem a ser
volteis, precrias e voltadas a um propsito nico e, ao mesmo tempo, emocionalmente
carregadas e cheias de som e fria:
O termo cloakroom community capta bem alguns de seus traos
caractersticos. Os frequentadores de um espetculo se vestem para a
ocasio, obedecendo a um cdigo distinto do que seguem diariamente o
ato que simultaneamente separa a visita como uma ocasio especial e
faz com que os frequentadores paream, enquanto durar o evento, mais
uniformes do que na vida fora do teatro. a apresentao noturna que
leva todos ao lugar por diferentes que sejam seus interesses e
passatempos durante o dia. Antes de entrar no auditrio, deixam os
sobretudos ou capas que vestiram nas ruas no cloakroom da casa de
espetculos (contando o nmero de cabides usados pode-se julgar quo

39

cheia est a casa e quo garantido est o futuro imediato da produo).

Durante a apresentao, todos os olhos esto no palco; e tambm a
ateno de todos. Alegria e tristeza, risos e silncios, ondas de aplauso,
gritos de aprovao e exclamaes de surpresa so sincronizados como
se cuidadosamente planejados ou dirigidos. Depois que as cortinas se
fecham, porm, os espectadores recolhem seus pertences do cloakroom e,
ao vestirem suas roupas de rua outra vez, retornam a seus papis
mundanos, ordinrios e diferentes, dissolvendo-se poucos momentos
depois na variada multido que enche as ruas da cidade e da qual haviam
emergido algumas horas antes (BAUMAN, 2001, p. 228).

Bauman tambm designa as cloakroom communities de comunidades de

carnaval. As comunidades de carnaval so eventos que, como as festas de carnaval,
liberam presso e permitem que os folies suportem melhor a rotina a que devem retornar
no momento em que a brincadeira acabar, quando encontraro tudo exatamente como
estava antes (ibid., p. 229). Nesse sentido, as cloakroom communities e as comunidades de
carnaval tm, muitas vezes, efeito contrrio ao que pretendem: dispersam, ao invs de
condensar, as energias de sociabilidade, deixando os indivduos to isolados quanto antes e
dificultando sua mobilizao em torno de um projeto coletivo realmente genuno e
duradouro (ibid., p. 230).
As cloakroom communities e as comunidades de carnaval revelam, assim, uma
dificuldade de conciliar socializao e individualizao. Nelas, o prato da
individualizao sempre acaba pesando mais na balana. No entanto, a insegurana que
assombra a modernidade reflexiva pode levar a comunidades em que se exagera, ao
contrrio, o componente de socializao. Sennett chama a ateno para as comunidades
destrutivas, cujo surgimento relaciona a seu diagnstico de declnio da vida pblica.
Comunidades destrutivas, de acordo com Sennett, so aquelas em que os indivduos no
compartilham aes, mas um estado (SENNETT, 1988, p. 295). A exemplo da
cloakroom community, a comunidade destrutiva no consiste em uma comunho de vida
moda da Gemeinschaft de Tnnies, mas em uma comunho emocional de sentimentos e
intimidades. Elas traduzem uma tentativa de construo comum da identidade cujo produto
uma personalidade coletiva que tende a anular a individualidade e a rechaar a
heterogeneidade. Bauman, citando Lvi-Strauss, lembra que existem duas estratgias para
se lidar com a alteridade: a estratgia antropofgica, que assimila a diferena, e a estratgia
antropomica, que expele a diferena (BAUMAN, 2001, p. 118). A comunidade destrutiva
vale-se claramente de uma ttica antropomica que refora a prpria homogeneidade por
40

meio da negao, da desqualificao, da expulso e em ltima instncia da destruio

do diferente. So exemplos de comunidades destrutivas algumas daquelas que, atualmente,
se articulam em torno de fundamentalismos religiosos e de nacionalismos tnicos com vis
xenfobo. O grande problema dessas comunidades, segundo Bauman, reside em que,
quanto mais elas se fecham em si mesmas, maior a insegurana que sentem diante do
outro.
Qualquer que seja a forma que assuma, o comunitarismo atual no uma mera
relquia do passado ou, como afirma Bauman, um soluo de instintos ou inclinaes ainda
no inteiramente erradicados que o progresso da modernizao mais cedo ou mais tarde vai
neutralizar ou diluir (ibid., p. 125). Como uma resposta, satisfatria ou no, sensao de
insegurana, ele pode ser encarado como uma reao tendncia centrfuga do processo de
individualizao. Trata-se de um esforo para metamorfosear relaes distanciadas em
relaes de proximidade, que se traduz na criao de situaes, ainda que momentneas, de
intimidade, por meio da personalizao de contatos impessoais. esse mesmo esforo que
parece subjazer dinmica da Justia Restaurativa e ao apelo, por ela evocado, da
comunidade. Uma vez, contudo, que a Justia Restaurativa se reduza a um simples reflexo
do chamado retorno do recalcado, suas potencialidades estaro, desde logo, cerceadas:
da mesma forma que o ideal comunitrio coloca em evidncia os excessos desarranjadores
da radicalizao reflexiva do processo de modernizao, mas, em vista de seu carter
regressivo, incapaz de det-lo, uma Justia Restaurativa que sobre esse mesmo ideal
esteja assentada, embora bem se preste a revelar as imperfeies do sistema de justia
criminal tradicional, ser incapaz de transform-lo. As limitaes de um modelo de Justia
Restaurativa pautado por esses parmetros sero analisadas, concretamente, a seguir.

41

2. A Justia Restaurativa em ao
2.1.

Origem e formulao da Justia Restaurativa

2.1.1. Desenvolvimento prtico e marco normativo internacional

Em 1974, dois jovens da cidade de Elmira, localizada na provncia de Ontrio, no
Canad, foram acusados de praticar atos de vandalismo contra vinte e duas propriedades. O
caso foi amplamente divulgado na regio e chegou ao conhecimento do oficial de
probation Mark Yantzi, membro do Comit Central Menonita da cidade de Kitchener,
tambm em Ontrio, que estava engajado, junto a um grupo de cristos, na busca de
alternativas na reao a pequenos delitos. Esse oficial, com o apoio de outro membro do
Comit, Dave Worth, props ao juiz do caso que promovesse um encontro entre os dois
jovens e suas vtimas, o que foi determinado pelo juiz quando do proferimento da sentena.
O encontro foi realizado e resultou em um acordo de restituio; depois de alguns meses as
vtimas foram ressarcidas de todos os danos (ZEHR, 1995, p. 158-9).
A partir dessa experincia, outros programas de reconciliao entre vtima e ofensor
(os chamados VORPs Victim Offender Reconciliation Programmes) foram estruturados
no Canad, o que foi impulsionado pela vivificao de prticas de soluo de conflitos
indgenas (FROESTAD-SHEARING, 2005, p. 82). Nos Estados Unidos, as primeiras
experincias ocorreram entre 1977 e 1978, na cidade de Elkhart, no Estado de Indiana. Foi
tambm em 1977, quando vrias iniciativas j se disseminavam, que o psiclogo Albert
Eglash cunhou a expresso Justia Restaurativa, no seu texto Beyond Restitution: Creative
Restitution (ROLIM, 2004). Nesse trabalho, Eglash, fundado na ideia de restituio
criativa que j vinha discutindo desde no final dos anos cinquenta, sugeriu que estimular o
ofensor a pedir perdo pelos seus atos poderia ser um mecanismo apto a promover a sua
reabilitao (JACCOUD, 2005).
Foi em 1989, no entanto, que os lineamentos da Justia Restaurativa ganharam
dimenso significativa. Com base nos mecanismos de soluo de conflitos prprios da
cultura maori, a Nova Zelndia promulgou o Children, Young Persons and Their Families
Act (PINTO, 2004), reformulando radicalmente seu sistema de justia da infncia e da
juventude. Desde ento, a maior parte dos casos envolvendo atos infracionais cometidos
42

por crianas ou adolescentes so solucionados informalmente pela prpria polcia, que, em

havendo necessidade, indica a realizao de uma Family Group Conference (FGC), na qual
o infrator, na presena de sua famlia, busca uma conciliao com a vtima. Somente
excepcionalmente os casos so encaminhados ao juzo comum. O sucesso dessa reforma
levou o governo neozelands a fomentar, a partir de 1995 programas restaurativos tambm
no sistema de justia criminal adulto.5
As inmeras experincias surgidas nas dcadas de oitenta e noventa fizeram que a
temtica da Justia Restaurativa chegasse at a Organizao das Naes Unidas. Depois da
realizao do Dcimo Congresso das Naes Unidas para Preveno do Crime Tratamento
do Delinquente, em abril de 2000, cujo resultado foi a Vienna Declaration on Crime and
Justice: Meeting Challenges of the Twenty-first Century, na qual se conclamou a adoo de
mecanismos restaurativos de soluo de conflitos penais, os governos do Canad e da Itlia
submeteram Comisso de Preveno do Crime e Tratamento do Delinquente uma
resoluo, propondo que as Naes Unidas desenvolvessem diretrizes internacionais para a
incorporao de programas de Justia Restaurativa. Essa resoluo propunha que fosse
circulado o esboo de uma declarao sobre princpios bsicos de Justia Restaurativa
entre os membros da organizao, de modo que comentrios e sugestes pudessem ser
feitos. Depois da interveno de trinta e sete pases, oito organizaes no-governamentais
e algumas entidades da prpria ONU, foi realizada no Canad, em 2001, uma reunio com
um grupo de dezoito experts de dezesseis diferentes pases e oito observadores. O chamado
Grupo de Ottawa preparou um documento no qual procurou padronizar alguns
entendimentos sobre a Justia Restaurativa, sem, no entanto, apegar-se a definies muito
rgidas e sem impor carter obrigatrio a suas prescries, eis que essas atitudes poderiam
inibir o desenvolvimento natural do movimento restaurativo. O relatrio da reunio e a
Declarao de Princpios Bsicos de Justia Restaurativa elaborada pelo Grupo de Ottawa
foram submetidos Comisso de Preveno do Crime e Tratamento do Delinquente, que
recomendou a adoo do documento pelo Conselho Econmico e Social (ECOSOC).
Assim, em agosto de 2002, o Conselho Econmico e Social emitiu em uma de suas

Para maiores informaes sobre a implementao e o funcionamento da Justia Restaurativa na Nova

Zelndia, cf. a obra de Gabrielle Maxwell (MAXWELL, 2005).

43

resolues os Basic principles on the use of restorative justice programmes in criminal

matters.6
Os programas de Justia Restaurativa foram definidos pelo ECOSOC como aqueles
programas que, valendo-se de processos restaurativos, atinjam resultados restaurativos.
considerado processo restaurativo qualquer procedimento em que a vtima e o ofensor,
alm, quando apropriado, de indivduos outros como familiares ou membros da
comunidade, participam juntos e ativamente, por meio de mecanismos de conciliao, na
soluo dos problemas suscitados pela prtica do crime, dispondo, geralmente, da ajuda de
um facilitador. O resultado restaurativo, por sua vez, o acordo alcanado ao fim de um
processo restaurativo, abrangendo solues como a reparao, a restituio e a prestao de
servios comunidade, destinadas a responder s necessidades e s responsabilidades
individuais e coletivas e centradas na reintegrao social da vtima e do ofensor. Alm do
intuito de estipular definies fluidas, mas claras, patente na resoluo do Conselho uma
grande preocupao em conciliar programas restaurativos com a preservao do devido
processo legal, fazendo meno a garantias processuais como a presuno de inocncia e
ao acesso do Poder Judicirio e ressaltando sempre a voluntariedade da participao da
vtima e do ofensor.

2.1.2. Perspectivas tericas e a noo de comunidade

Considera-se como marco terico do desenvolvimento da Justia o lanamento, em

1990, da obra de Howard Zehr, intitulada Changing lenses: a new focus for crime and
justice , em que ele sugeria, animado pela mesma perspectiva religiosa que esteve presente
na origem prtica da Justia Restaurativa, que o crime fosse encarado no mais como uma
infrao estatal, mas como um acontecimento que abala relaes e causa prejuzos a
indivduos e comunidade. Sua proposta, ancorada na ideia bblica de all rightness
expressa na palavra hebraica shalom (ZEHR, 1995, p. 130), era a de fazer da justia um
meio de make things right, isto , de corrigir situaes consideradas erradas. A
consequncia dessa nova viso seria, de acordo com ele, uma mudana na resposta

Tais relatos e outras informaes podem ser encontradas no website www.restorativejustice.org. A

resoluo do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas na qual foram adotados os Basic principles on
the use of restorative justice programmes in criminal matters encontra-se anexada.

44

reservada ao crime, trocando-se a punio pela busca da restaurao das relaes afetadas
pela prtica do crime e da reparao dos danos causados.7
Apoiadas no argumento inaugurado por Zehr, duas concepes formaram-se a
respeito da Justia Restaurativa: uma concepo minimalista e uma concepo maximalista
(JACCOUD, 2005). A concepo minimalista d nfase ao processo da Justia
Restaurativa, defendendo que o que confere carter restaurativo a um procedimento a
forma pela qual o processo levado a cabo, permitindo a participao de todos os afetados
pelo crime, no importando tanto o resultado atingido. Assim, a concepo minimalista
define a Justia Restaurativa como:
a process whereby all the parties with a stake in a particular offence come
together to resolve collectively how to deal with the aftermath of the
offence and its implications for the future (MARSHALL, 1999, p. 5).8

A concepo maximalista, por sua vez, confere maior nfase aos resultados,
conferindo natureza restaurativa somente a procedimentos que levarem a resultados afins
reparao do dano. Desse modo, a Justia Restaurativa, na concepo maximalista,
definida como:
every action that is primarily oriented towards doing justice by restoring
the harm that has been caused by a crime (BAZEMORE; WALGRAVE,
1999, p. 48).9

Os detratores da concepo minimalista a acusam de exercer impacto inexpressivo

sobre a justia penal tradicional, j que ela prope um procedimento que simplesmente
agregado ao procedimento comum, mantido inalterado, e que pode levar a resultados
punitivos. Isso no ocorreria se adotada a concepo maximalista, pois, segundo ela,
possvel que a reparao do dano seja resultado de qualquer tipo de procedimento pode,
por exemplo, ser imposta em uma sentena. Por outro lado, ela reprovada por abdicar da

No se pretende, aqui, transmitir a impresso de que a inspirao religiosa ou ritual que desqualifica a
Justia Restaurativa como uma alternativa ao fazer justia. Essa origem apenas um indcio de que o ideal
restaurativo est ancorado em uma forma de sociabilidade que identificamos como comunidade cujo
espao cada vez menor no contexto da modernidade.
8
Traduo livre: um processo pelo qual todas as partes com um interesse em uma ofensa em particular se
renem para resolver coletivamente como lidar com as consequncias da ofensa e com suas implicaes para
o futuro.
9
Traduo livre: toda ao que primariamente orientada na direo de fazer justia por meio da
restaurao do dano que tenha sido causado pelo crime.

45

dimenso participativa da Justia Restaurativa, conformando-se com o procedimento

judicial tradicional desde que seu desfecho consista em alguma forma de reparao.
No obstante a polmica entre essas duas concepes, poucos so os trabalhos que,
realmente, avanam na teorizao da Justia Restaurativa. A maior parte deles limita-se a
descrever experincias pontuais ou a fazer uma apologia militante da implementao da
Justia Restaurativa, listando seus benefcios em comparao ao modelo de justia criminal
tradicional, que chamam de Justia Retributiva. Na dificuldade de estabelecer elementos
comuns entre as diversas experincias, a Justia Restaurativa definida, no raro,
negativamente, isto , suas diretrizes so derivadas da subverso das caractersticas do
sistema de justia tradicional, chamado de justia retributiva, obtendo-se uma
diferenciao construda a partir da oposio frontal entre os dois modelos:

QUADRO 1: Justia Retributiva e Justia Restaurativa: pressupostos

Fonte: adaptao de quadro criado por Pedro Scuro Neto (SCURO NETO, 2004)

JUSTIA RETRIBUTIVA

JUSTIA RESTAURATIVA

Infrao: noo abstrata,

Infrao: ato contra pessoas, grupos e

violao da lei, ato contra o Estado.

comunidades.

Controle: Justia penal

Controle: Justia, atores, comunidade.

Compromisso do infrator: pagar

Compromisso

multa ou cumprir pena.

responsabilidades e compensar o dano.

Infrao:

Infrao: ato e responsabilidade com

ato

responsabilidade

do

infrator:

assumir

exclusivamente individuais.

dimenses individuais e sociais.

Pena eficaz: a ameaa de castigo

Castigo somente no muda condutas alm

altera

de prejudicar a harmonia social e a

condutas

criminalidade.

cobe

qualidade dos relacionamentos.

46

Vtima:

elemento

perifrico

no

processo legal.

Vtima: vital para o encaminhamento

do

processo

judicial

soluo

de conflitos.
Infrator: definido em termos de suas

Infrator: definido por sua capacidade

deficincias.

de reparar danos.

Preocupao principal: estabelecer culpa Preocupao principal: resolver o conflito,

por eventos passados (Voc fez ou no enfatizando deveres e obrigaes futuras.
fez?).

(O que precisa ser feito agora?).

nfase: relaes formais, adversativas,

nfase: dilogo e negociao.

adjudicatrias e dispositivas.
Fim: impor sofrimento para punir

Fim: restituir para compensar as

e coibir.

partes e reconciliar.

Comunidade: marginalizada, representada Comunidade: viabiliza o processo

pelo Estado

restaurativo.

As diferenas reunidas no quadro acima, que sintetizam a contraposio

frequentemente encontrada nos textos que versam sobre o tema da Justia Restaurativa,
referem-se, sobretudo, a divergncias de ordem filosfica entre os modelos restaurativo e
retributivo, enfatizando o sentido que cada um deles confere aos diversos elementos
implicados no sistema de justia criminal. No que diz respeito, especificamente, ao
procedimento por meio do qual se efetiva cada um dos modelos, as diferenas podem ser
resumidas em quatro pontos:

47

QUADRO 2: Justia Retributiva e Justia Restaurativa: procedimento

Fonte: elaborado a partir de texto de Joanna Shapland (SHAPLAND, 2003)

Pontos
1. Presena do Estado

Justia Retributiva

Justia Restaurativa

Obrigatoriedade do

Liberdade de entrada e de

procedimento judicial

sada no procedimento
restaurativo

2. Presena do

Presena do promotor e do

Ausncia do promotor e do

Promotor de Justia

juiz como baliza na

juiz ampliam a matria em

e do Juiz de Direito

definio da matria de

discusso, extrapolando os

conhecimento: restrio da

limites dos fatos

apreciao judicial a

estritamente relacionados ao

questes estritamente

crime.

relacionadas ao crime.
3. Presena da
comunidade

Subjugao de poderes

Abertura para a participao

locais pela justia estatal

ativa de representantes da
comunidade

4. Papel dos advogados

Postura adversarial

Postura cooperativa, com

nfase na proteo dos
direitos humanos

Embora, como ressaltado por Roger Matthews (MATTHEWS, 2006), a construo

de uma relao dicotmica entre a Justia Restaurativa e uma justia que seria
essencialmente retributiva sirva s vezes para escamotear o fato de que a Justia
Restaurativa tem muito mais em comum com a chamada Justia Retributiva do que se
gostaria de admitir, a maior parte dos textos sobre a Justia Restaurativa limita-se,
realmente, a evocar suas vantajosas diferenas em relao ao sistema de justia criminal
tradicional. H alguns autores, no entanto, que se preocupam em oferecer uma
fundamentao mais slida ao modelo restaurativo e que, para isso, no se satisfazem com
a simples comparao, mas buscam construir conceitos capazes de sustentar a proposta
restaurativa.. Destaca-se, nesse sentido, o trabalho do autor australiano John Braithwaite,
48

que alicera a Justia Restaurativa sobre dois conceitos: a vergonha reintegrativa e a

regulao responsiva. Na obra Crime, shame and reintegration (BRAITHWAITE, 1999),
ele enxerga a vergonha como um potente instrumento de coibio do crime. Acredita que,
aps a prtica de qualquer crime, a comunidade em que o ofensor est inserido se incumbe
de inculcar-lhe um sentimento de vergonha. Essa vergonha, de acordo com Braithwaite,
pode ser desintegrativa, se implicar a marginalizao do ofensor, com a introjeo de uma
nova identidade e o aprofundamento de seu envolvimento com o crime como
diagnosticado, no campo da criminologia, pelos tericos do chamado labelling approach,
tambm conhecido como teoria da rotulao social , ou reintegrativa, quando a
reprovao do ato acompanhada de esforos de reaceitao do indivduo pela
comunidade. A Justia Restaurativa seria, nesse contexto, um mecanismo de vergonha
reintegrativa, que, ao mesmo tempo reprovaria e readmitiria o indivduo no seio de sua
comunidade.
No entanto, o prprio Braithwaite ressalva que sua teoria sobre a vergonha
reintegrativa s se aplica em relao a crimes que ele chama de predatrios, isto , aqueles
em que uma pessoa toma outra como sua presa, geralmente identificados com os crimes
contra a vida e a propriedade, em torno de cuja reprovabilidade existe grande consenso
social. Isso porque a imposio de vergonha pela comunidade e a sua efetividade sobre o
indivduo s se do quando a reprovao da conduta praticada est amplamente
sedimentada socialmente do contrrio, sem esse consenso, no haver reprovao e,
portanto, no haver vergonha. O consenso, assim, a noo-chave que sustenta todo o
edifcio terico de Braithwaite. Alm de vislumbrar na vergonha um efeito positivo que
no cogitado pelo labelling approach, Braithwaite tambm se afasta da teoria da
rotulao social por no julgar que o crime seja simplesmente um rtulo que se atribui,
pelas instncias de controle social, a uma gama diversa de condutas. Defende que, por mais
arbitrrio que possa parecer o processo de etiquetamento de comportamentos sociais, o fato
que o sujeito age sabendo que sua conduta ser rotulada como crime. Para ele, it is the
defiant nature of the choice that distinguishes it [the criminal choice] from other social
actions (BRAITHWAITE, 1999, p. 2)10. De acordo com o australiano, ento, existe uma
certa homogeneidade nas vrias condutas definidas como crime, que reside no fato de que

10

Traduo livre: a natureza desafiante da escolha que a distingue [a escolha criminal] de outras aes
sociais.

49

as escolhas so feitas pelo ator no conhecimento de que ele est desafiando uma prescrio
penal e de que sua conduta entendida socialmente como criminosa. Esse conhecimento,
que unifica a variada gama de comportamentos criminosos, decorre da existncia de um
consenso social sobre o carter criminoso dessas condutas.
O outro eixo em que se apoia a Justia Restaurativa de John Braithwaite, ao lado da
noo de vergonha reintegrativa, a ideia de regulao responsiva, desenvolvida na obra
Restorative Justice and Responsive Regulation (BRAITHWAITE, 2002). Valendo-se da
ideia de responsividade, palavra que, no idioma ingls, denota uma maior flexibilidade
na reao ao delito, o australiano questiona a existncia de respostas pr-determinadas aos
crimes, sugerindo que seja possvel ao Estado modular a intensidade de suas respostas
conforme a necessidade no caso concreto. Monta assim, uma pirmide regulatria, na qual
retrata os trs nveis de interveno possveis, em um contnuo que vai da reao menos
interventiva mais interventiva. Na base da pirmide encontra-se a persuaso, o nvel
menos interventivo, no qual se preferem solues negociadas. Depois, h o nvel da
dissuaso, no qual entra em cena a coero estatal para a imposio de medidas mais
incisivas, como sanes de natureza civil e administrativa, alm de sanes penais no
privativas de liberdade. Por fim, no cume da pirmide, est o nvel da incapacitao, em
que se encontram sanes como a priso e a cassao de licenas. S se deve subir ao nvel
superior da pirmide se no houve sucesso no nvel inferior, evitando-se o desperdcio de
recursos materiais e simblicos na eventualidade de xito de uma resposta mais moderada.
A Justia Restaurativa, nesse esquema, ocuparia lugar no nvel da persuaso.
Por maior que seja a diversidade entre trabalhos que versam sobre o tema a Justia
Restaurativa no que tange, especialmente, sua profundidade terica, todos eles tm em
comum o fato de vislumbrarem a Justia Restaurativa no apenas como um mero
procedimento ou como um simples resultado de carter reparador. As divergncias entre as
concepes maximalista e minimalista que cindem os autores so pequenas diante da
grande convergncia que os une, independentemente do modo como pretendem
fundamentar ou operacionalizar a Justia Restaurativa. Todos tendem a conceb-la como
uma filosofia de vida, sob perspectiva holstica (BRAITHWAITE, 2003) que a encara
como um novo paradigma capaz de transformar no s o modo como funciona a justia
criminal, mas tambm a maneira como as pessoas se comportam e se relacionam em
diversos mbitos de suas existncias:
50

A hallmark of restorative justice must be ongoing transformation:

transformation of perspective, transformation of structures,
transformation of people. It begins with transformation of ourselves, for
we too have recompense to pay, reconciliation to seek, forgiveness to ask,
and healing to receive. We look not only for justice out there, but must
turn the lens on ourselves as well on our daily patterns of life and on
our treatment of and attitudes towards others. Restorative justice is an
invitation to renewal in communities and individuals as well as
procedures and programs. Transformation of the world begins with
transformation of ourselves (VAN NESS; STRONG, 2002, p. 249).11

Essa ambiciosa pretenso de vrios dos tericos da Justia Restaurativa se relaciona

com o fato de que, como apontado por Annalise Acorn, uma das mais enfticas crticas do
modelo restaurativo, a Justia Restaurativa foi erigida sobre uma teoria da justia que,
animada por uma tica religiosa crist ou, nas palavras de John Pratt, por um fervor
evanglico (PRATT, 2006) , identifica na compaixo o cerne do fazer justia (ACORN,
2004). De acordo com ela, precisamente porque seu leitmotiv o exerccio da compaixo,
a Justia Restaurativa opera mobilizando as emoes dos envolvidos na prtica do delito.
Da porque grande parte dos trabalhos que advogam a Justia Restaurativa optem, na
apresentao do modelo, pela estratgia de suscitar a empatia do leitor por meio da
narrativa de histrias reais bem-sucedidas de casos resolvidos pelo mtodo restaurativo ou,
simplesmente, contentem-se em levar a cabo uma defesa apaixonada e pouco refletida da
Justia Restaurativa. A exposio da Justia Restaurativa, nesses termos, evoca um desejo
por uma vida idlica, em que os conflitos interpessoais podem dar lugar a uma ideia de paz
confundida com a de um consenso construdo por meio da expresso dos sentimentos. Essa
a razo pela qual a noo de comunidade descrita como central no pensamento
restaurativo (WALGRAVE, 2002): a comunidade pensada como um espao seguro em
que a intimidade das emoes pode ser revelada e partilhada e no qual a compreenso pode
ser conquistada. Se a sociedade, como sugere Tnnies, o lugar do clculo frio e racional,

11

Traduo livre: A marca da Justia Restaurativa deve ser uma contnua transformao: transformao de
perspectiva, transformao de estruturas, transformao de pessoas. Ela comea com a transformao de ns
mesmos, uma vez que ns tambm temos dvidas a pagar, reconciliao a buscar, perdo a pedir e cura a
receber. Ns no buscamos justia somente l fora, mas devemos voltar as lentes sobre ns mesmos
tambm nos nossos padres de vida cotidianos e sobre nosso tratamento e atitudes em relao aos outros. A
Justia Restaurativa um convite renovao de comunidades e indivduos, assim como de procedimentos e
programas. A transformao do mundo comea com a transformao de ns prprios.

51

a comunidade, para os restaurativistas, o espao apropriado em que podem florescer os

sentimentos, especialmente uma sensao de vinculao:
What is community? Community is a feeling, a perception of
connectedness both to other individual human beings and to a group.
Building community, then, involves building bonds between human
beings. Where there is no perception of connectedness among a group of
people, there is no community (McCOLD; WACHTEL, 2003, p. 295).12

A ideia de comunidade referida pelos restaurativistas de forma geralmente

imprecisa, como um contraponto ao Estado. distncia da justia estatal oposta a
proximidade promovida pela abertura da Justia Restaurativa ao envolvimento da
comunidade. A proximidade , justamente, o atributo que caracteriza a noo de
comunidade nos trabalhos de autores , nos quais ela frequentemente identificada com o
conceito de commnunity of concern, ou comunidade de relao, composta por
aquelas pessoas nas suas vidas [da vtima e do autor] que mais se
preocupam com ambos (...), ou seja, aquelas pessoas mais diretamente
relacionadas com o ofensor e com a vtima (familiares, amigos, vizinhos)
e que, de alguma forma, podem dimensionar os efeitos ou foram afetadas
pelo crime e [podem] colaborar para uma soluo consensual (SICA,
2007, pp. 13-14).

A comunidade, ento, o grupo de pessoas com quem se mantm uma relao de

proximidade, ou com quem se tem um certo grau de intimidade, em contraste com a
impessoalidade imperante no restante da sociedade. Quando se estende a noo de
comunidade para alm desse crculo de conhecidos, o conceito perde preciso, passando a
aludir, genericamente, localidade em que residem autor e vtima, por exemplo. Nesse
caso:
a proposta da Justia Restaurativa , justamente, reavivar as relaes
comunitrias, aproveitando-se da inevitvel oportunidade que surge de
cada conflito para criar novos espaos de transparncia e acesso para o
sistema de justia e construir uma comunidade em lugar da insegurana
(ibid., p. 14 ).

12

Traduo livre: O que comunidade? Comunidade um sentimento, uma percepo de conexo

conexo pessoal em relao tanto a outros indivduos quanto a um grupo. Construir uma comunidade
implica, ento, construir laos entre seres humanos. Onde no h percepo de conexo em um grupo de
pessoas, no h comunidade.

52

Mesmo alguns dos tericos da Justia Restaurativa, como Lode Walgrave,

reconhecem a dificuldade de se definir o conceito de comunidade. De acordo com
Walgrave, trata-se de uma noo problemtica, porque constitui, mais propriamente, um
vnculo psicolgico entre pessoas do que uma entidade real e porque nela est contido o
germe da intolerncia que exclui e discrimina aqueles que no fazem parte dela. Por esse
motivo, Walgrave prefere no usar o termo comunidade, mas simplesmente aludir quilo
que ele representa: a comunidade encarada como a container for ethics and social values
and the ethics and values must be unpacked from ther container 13 ou como uma palavra
que encerra an ideal of justice in an utopian ideal of society (WALGRAVE, 2004, p. 69).
Comunidade, ento, uma noo que traduz um ideal de sociedade. Comeando pela
reforma do sistema de justia, a Justia Restaurativa pretende, assim, reformar a sociedade,
de modo que ela se aproxime de um ideal expresso na noo de comunidade. Resta saber
se a Justia Restaurativa realmente capaz de faz-lo.

2.2.

Desenvolvimento da Justia Restaurativa no Brasil

Se as experincias pioneiras de Justia Restaurativa, no exterior, datam da dcada

de setenta, as primeiras iniciativas implementadas no Brasil so bem mais recentes,
remontando a apenas dez anos atrs. As prticas inspiradas na filosofia restaurativa
penetraram, inicialmente, nas escolas, como uma estratgia de soluo de problemas
disciplinares. Pedro Scuro Neto apresenta como marco da introduo da Justia
Restaurativa no pas o chamado Projeto Jundia, surgido em 1998, que resultou de uma
pesquisa dedicada a identificar mecanismos efetivos de preveno da violncia em escolas
pblicas e que incorporou a realizao de cmaras restaurativas na resoluo de conflitos
ocorridos no ambiente escolar (SCURO NETO, 2008).
O grande impulso Justia Restaurativa, no entanto, foi dado pelo Ministrio da
Justia alguns anos depois, com a criao, em 2003, da Secretaria da Reforma do
Judicirio. A reforma do Poder Judicirio, assumida como prioridade pelo governo, foi
concebida como uma tentativa de equacionar o descompasso existente entre a atuao do
Poder Judicirio e a nova realidade socioeconmica do pas, delineada a partir da

13

Traduo livre: um recipiente para a tica e para valores sociais e a tica e os valores tm de ser
desembrulhados desse recipiente (...) um ideal de justia em um ideal utpico de sociedade.

53

redemocratizao. Essa discrepncia se expressa na tenso existente entre as mudanas

quantitativas e qualitativas sofridas pela demanda judiciria nos ltimos anos e a
insatisfatria capacidade de resposta do Poder Judicirio. De um lado, a redemocratizao
do pas aprofundou no Brasil uma tendncia, de carter global, de judicializao da poltica
e das relaes sociais.14 De acordo com Maria Tereza Sadek, fatores como a forma de
governo presidencialista (por favorecer o antagonismo entre Poder Executivo e Poder
Executivo) e a ampliao do rol de legitimados para a propositura de aes diretas de
inconstitucionalidade (antes restrita ao Procurador-Geral da Repblica) e de direitos
constitucionalmente consagrados (que exigem polticas pblicas para sua efetivao) abriu
brechas para uma maior presena do Poder Judicirio na arena poltica (SADEK, 2004).
Ademais, fatores outros como a maior conscincia da populao

seus direitos, a

urbanizao, a globalizao, a inflao legislativa, o aumento das relaes de consumo e a

privatizao dos servios pblicos engendraram novas fontes de litigiosidade que
reclamam a interveno do Poder Judicirio nas relaes sociais. De outro lado, como
sublinha Jos Eduardo Faria, o modelo de justia brasileiro no d conta da complexidade
da sociedade brasileira, operando como se ela tivesse composio homognea (com
desprezo s desigualdades socioeconmicas existentes entre os brasileiros) e como se os
conflitos levados at ela tivessem todos carter interindividual (com desprezo dimenso
coletiva de certos conflitos, como os habitacionais e fundirios) e incorrendo em um
excesso de formalismo que se perde em tecnicalidades e torna o processo judicial bastante
moroso (FARIA, 2004). Alm de anacrnico no seu funcionamento, Maria Tereza Sadek
sugere que o Judicirio, diferentemente dos demais poderes da Repblica, passou inclume
pelo processo de democratizao, permanecendo apegado a suas tradies e desincumbido
de qualquer tipo de prestao de contas sociedade, sendo encarado como uma caixa
preta por conta da sua falta de transparncia (SADEK, 2003).
Com base nesse diagnstico, a Secretaria foi criada para encabear iniciativas de
aprimoramento institucional do Poder Judicirio, que garantissem, de uma parte, uma
prestao jurisdicional mais clere e de qualidade e, de outra, uma maior abertura para a
sociedade, dado que, no entendimento do Ministrio da Justia:

14

Para uma discusso mais aprofundada a respeito da judicializao da poltica e das relaes sociais, tanto
em mbito global como em nacional, cf., respectivamente, as obras de C. Neal Tate e Torbjrn Vallinder
(TATE; VALLINDER, 1995) e de Luiz Werneck Vianna et al. (VIANNA et al., 1999).

54

O Estado Democrtico de Direito pressupe a organizao de um sistema

de justia que assegure solues rpidas, eficientes e, sobretudo, que seja
acessvel aos que dele mais necessitam (BASTOS, 2006, p. 15).

A rapidez, a eficincia e a acessibilidade buscadas pelo Ministrio da Justia so

qualidades que a Secretaria de Reforma do Judicirio identificou nos chamados
mecanismos alternativos de resoluo de conflitos, entendidos como importantes para o
fortalecimento e melhoria da distribuio da Justia, por representarem um efetivo ganho
qualitativo na soluo e administrao de conflitos (RENAULT; LOPES, 2005, p. 11).
Nesse sentido, a defesa da Justia Restaurativa foi incorporada ao repertrio da Secretaria
da Reforma do Judicirio como uma opo, dentro do leque de formas alternativas de
resoluo de conflitos, especfica s reas criminal e infracional, considerando que no
campo dos conflitos de natureza penal e infracional que nos ressentimos sobremaneira a
ausncia de uma interveno diferenciada nos conflitos (ibid., p. 11). A causa da Justia
Restaurativa foi encampada, assim, pelo Ministrio da Justia, como uma alternativa real
para o sistema de justia criminal (ibid., p. 11), capaz de:
assegurar acessibilidade, combater a impunidade, proteger a vtima de
delitos, educar jovens em conflito com a lei e buscar a interao do Poder
Pblico com a sociedade (BASTOS, 2006, p. 15).

O envolvimento do Ministrio da Justia com o tema da Justia Restaurativa

comeou com o apoio dado a seminrios, como o Seminrio Internacional Justia
Restaurativa: um caminho para os direitos Humanos?, realizado pelo Instituto de Acesso
Justia (IAJ) e pela ONG britnica Justice UK na cidade de Porto Alegre, em outubro de
2004, e no qual foi distribuda a primeira publicao dedicada especialmente questo no
Brasil. Paralelamente, o assunto era discutido no mbito da sociedade civil, por
organizaes como a Palas Athena, que, entendendo a Justia Restaurativa como um brao
da chamada cultura de paz no sistema de justia, passou a divulg-la mediante a
organizao de seminrios como o I Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa,
ocorrido da cidade de Araatuba em abril de 2005, do qual resultou uma declarao de
princpios intitulada Carta de Araatuba.15 Uma outra organizao que j trabalhava com

15

A Carta de Araatuba encontra-se anexada ao final do trabalho. Em abril de 2006, foi realizado o II
Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa, na cidade de Recife, na qual foi elaborada a Carta de Recife,
tambm anexa.

55

o tema era o Instituto de Direito Comparado e Internacional de Braslia (IDCB), que, desde
2004, participava de uma comisso formada, por fora da Portaria Conjunta n 15/2004 do
Tribunal de Justia do Distrito Federal, com a finalidade de estudar meios de adaptao da
Justia Restaurativa Justia do Distrito Federal e de promover aes para a implantao
de um projeto-piloto no Ncleo Bandeirante, que mais tarde veio a se concretizar.
Aproveitando as portas abertas por essas organizaes, o Ministrio da Justia e
lanou, em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
o projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro, em 2005.
O projeto foi estruturado em duas dimenses (RENAULT; LOPES, 2005). A dimenso
terica consistiu na realizao de seminrios e na publicao de obras coletivas,
destacando-se as Conferncias Internacionais Acesso justia por meios alternativos de
soluo de conflitos, ocorrida em junho de 2005 em Braslia, na qual foram lanados o
livro Justia Restaurativa: coletnea de artigos e a chamada Carta de Braslia16, e
Novas direes na governana da justia e da segurana, realizada em junho de 2006,
tambm em Braslia, em que foi distribuda a coletnea Novas Direes na governana da
justia e da governana. A dimenso prtica correspondeu implantao de trs projetospiloto no Brasil, nas cidades de So Caetano do Sul, Porto Alegre e Braslia.
O programa-piloto de So Caetano do Sul se estruturou em torno da Vara da
Infncia e da Juventude daquela cidade e conta com dois eixos. No primeiro, so
selecionados alguns casos entre aqueles que chegam at a Vara e encaminhados equipe
tcnica do juzo, que realiza encontros restaurativos no prprio espao do frum e submete
seus resultados apreciao do juiz e do promotor pblico, que fiscalizam sua legalidade e
seu cumprimento e, eventualmente, aplicam medidas socioeducativas em cumulao com o
acordo restaurativo. No segundo eixo, os encontros restaurativos acontecem em trs
escolas pblicas da cidade, versando sobre conflitos entre alunos ou problemas
disciplinares e contando com professores como facilitadores, e os acordos obtidos so
encaminhados posteriormente Vara da Infncia e da Juventude para serem registrados,
fiscalizados e, aps a concesso da remisso, arquivados. O programa-piloto de Porto
Alegre, por sua vez, tem lugar na 3 Vara Regional do Juizado da Infncia e da Juventude,
responsvel pelo acompanhamento da execuo de medidas socioeducativas. Embora haja
casos em que o encontro restaurativo realizado antes da deciso final do juiz, estando os

16

A Carta de Braslia encontra-se anexada ao final do trabalho.

56

adolescentes, por exemplo, internados provisoriamente, a maioria dos casos envolve

adolescentes cujos casos j foram julgados e que, portanto, j se encontram cumprindo a
medida aplicada na sentena, sendo que a participao no encontro restaurativo no enseja
necessariamente a sua extino.17 O projeto-piloto de Braslia, por fim, o nico que se d
fora do mbito da Justia da Infncia e da Juventude, estando atrelado aos dois Juizados
Especiais Criminais localizados na regio do Ncleo Bandeirante.18
Os trs projetos-piloto entraram em funcionamento no segundo semestre de 2005 e,
portanto, ainda contam com um curto tempo de vida. A partir deles, novos projetos foram
concebidos e outros projetos j existentes, que envolviam alguma forma de mediao na
soluo de conflitos, incorporaram a filosofia da Justia Restaurativa como diretriz de
atuao.19 Desde ento, o nmero de artigos e de trabalhos acadmicos sobre o assunto se
multiplicou e os defensores da Justia Restaurativa se organizaram no Instituto Brasileiro
de Justia Restaurativa, criado em agosto de 2007, com o fim de estimular a pesquisa, a
discusso e a implementao de prticas restaurativas.
Um importante desdobramento dessas iniciativas foi a apresentao, pelo Instituto
de Direito Comparado e Internacional de Braslia, em 2005, da Sugesto Legislativa n 99,
propondo a regulamentao do uso de procedimentos restaurativos no sistema de justia
criminal brasileiro, Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados. Da
justificativa constante do texto da Sugesto Legislativa, depreende-se que a Justia
Restaurativa foi defendida como uma medida apta a diminuir a criminalidade por meio,
no s da punio, mas do restabelecimento dos laos comunitrios. Depois da realizao
de uma audincia pblica, a sugesto foi aprovada pela Comisso e transformada no
Projeto de Lei n 7006/2006, que tramita atualmente no Congresso Nacional. O projeto,
alm de definir princpios e regrar procedimentos restaurativos, contempla a criao de
ncleos restaurativos junto a varas e juizados especiais criminais e o encaminhamento de

17

J houve, entretanto, uma deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que determinou a
extino da medida socioeducativa em razo da participao do adolescente em um encontro restaurativo
(Agravo de Instrumento n 70017252008/2006, 8 Cmara Cvel, Relator Desembargador Rui Portanova).
18
Para mais detalhes e observaes crticas a respeito do funcionamento dos projetos-piloto de So
Caetano do Sul e de Porto Alegre, cf. o artigo de Mariana Raupp e Juliana Benedetti (RAUPP; BENEDETTI,
2007). O programa-piloto de Braslia consiste no nosso estudo de caso e sua anlise ser aprofundada
adiante.
19
Um exemplo de novo projeto aquele que est sendo implementado no bairro de Helipolis, na cidade de
So Paulo, inspirado no modelo de So Caetano do Sul. Um exemplo de projeto que assimilou ideias
restaurativas o Projeto de Mediao da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos e das Faculdades
Integradas de Guarulhos, que existe desde 2003 (informaes e nmeros sobre esse projeto podem ser
encontradas no stio http://www.fig.br/mediacao).

57

casos em que a personalidade e os antecedentes do agente, bem como as circunstncias e

consequncias do crime ou da contraveno penal recomendarem o uso de prticas
restaurativas, a esses ncleos, por sugesto da polcia ou por determinao do juiz, com a
anuncia do Ministrio Pblico. O projeto permite a suspenso do processo durante o
procedimento restaurativo e inclui o cumprimento de acordo restaurativo entre as causas de
extino de punibilidade, estabelecendo a interrupo do prazo prescricional pela
homologao judicial do acordo, at seu efetivo cumprimento.20
Embora consista em uma iniciativa interessante, o referido projeto contm algumas
lacunas e incide em certas incorrees. Por exemplo, qualifica o cumprimento do acordo
restaurativo como causa da extino de punibilidade quando, talvez, o mais adequado fosse
consider-lo como hiptese de renncia pena, j que esse instituto, existente no
ordenamento jurdico-penal alemo, evidencia com mais clareza a eventual desnecessidade
poltico-criminal de aplicao da pena (SICA, 2007). Alm disso, incoerente incluir o
cumprimento do acordo entre causas de extino da punibilidade que so obrigatrias e
afirmar, ao mesmo tempo, que o acordo restaurativo deve necessariamente servir de base
para a deciso judicial final. Esse dispositivo sugere que o acordo restaurativo no impede
a imposio cumulativa de uma pena e, portanto, no pode ser uma causa obrigatria de
extino da punibilidade. A soluo ideal seria considerar, de maneira clara, o
cumprimento do acordo restaurativo como causa de extino da punibilidade nos casos em
que o procedimento ocorra antes da proposio da ao penal e como hiptese facultativa
de renncia pena nos casos em que ele acontea depois que o processo penal j tenha se
iniciado. Ademais, no h qualquer meno quanto impossibilidade de bis in idem, no
caso de eventual cumulao de acordo restaurativo com pena. Seria recomendvel que, em
se admitindo a cumulao, ela s se d com relao a penas restritivas de direitos e, nunca,
com penas privativas de liberdade. Uma outra lacuna, enfim, consiste na ausncia de
qualquer dispositivo referente aplicao da Justia Restaurativa no mbito da Justia da
Infncia e da Juventude. A principal crtica a se fazer em relao ao projeto, contudo,
radica no fato de que ele tende a vincular irreversivelmente a Justia Restaurativa ao
sistema de justia criminal, tolhendo a possibilidade de que ela se desenvolva fora dele.
Uma vez que a Justia Restaurativa seja regulamentada dentro de estritos parmetros

20

O relatrio de aprovao da Sugesto Legislativa e o respectivo Projeto de Lei encontram-se anexados ao

final do trabalho.

58

normativos e se transforme em um brao do Poder Judicirio, a tendncia a de que sua

prtica se enrijea e atores sociais externos sejam alijados da sua conduo.

2.3.

Estudo de caso: o Projeto-Piloto de Justia Restaurativa dos Juizados

Especiais Criminais do Ncleo Bandeirante-DF

2.3.1. Notas metodolgicas

Os trs projetos-piloto de Justia Restaurativa resultantes da parceria firmada entre
a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia e o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) foram objeto de uma pesquisa de
Sistematizao e Avaliao de Experincias de Justia Restaurativa empreendida pelo
Instituto Latino- Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito (Ilanud) entre
2005 e 2006. O propsito da pesquisa era descrever, de modo sistemtico, o funcionamento
dos projetos-piloto dando conta de sua forma de organizao e de seus fluxos
procedimentais , a fim de identificar boas prticas e eventuais pontos de estrangulamento
e de oferecer, assim, subsdios para o aprimoramento dessas iniciativas. A investigao, de
carter qualitativo, conjugou diferentes tcnicas, abrangendo a anlise documental, a
observao in loco e a realizao de entrevistas semi-estruturadas.21
O presente trabalho pretende reexaminar os dados, levantados por ocasio da
pesquisa realizada pelo Ilanud, relativos a um dos trs projetos-piloto ento avaliados.
Embora a investigao do Ilanud tivesse uma ambio mais modesta, a riqueza do material
colhido permite uma anlise da Justia Restaurativa que vai alm de seus aspectos
meramente institucionais. Sero utilizados, portanto, os dados do Ilanud como dados
secundrios, com o fim de examinar elementos que, por extrapolarem seus objetivos mais
imediatos, no foram detalhadamente abordados na pesquisa original. As fontes
correspondem a relatrios de pesquisa e a anotaes e gravaes de campo do Ilanud, bem
como a um questionrio respondido pela equipe do projeto-piloto.22

21

Maiores informaes sobre os resultados da pesquisa podem ser encontradas no artigo de Mariana Raupp e
Juliana Benedetti (RAUPP; BENEDETTI, 2007).
22
A grande vantagem do presente trabalho em relao a uma mera anlise de dados secundrios reside no
fato de que a autora participou diretamente da coleta primria dos dados, como pesquisadora do Ilanud.

59

A anlise consistir em um estudo de caso do projeto-piloto de Justia Restaurativa

instalado nos dois Juizados Especiais Criminais do Ncleo Bandeirante, no Distrito
Federal, e visitado pelos pesquisadores do Ilanud em novembro de 2005.23 Qualquer estudo
de caso, assim como qualquer pesquisa qualitativa, levanta algumas questes de ordem
metodolgica. Em primeiro lugar, cabe saber o que constitui um caso. Um caso, grosso
modo, consiste em uma unidade de anlise. Ocorre que essa unidade pode ser composta,
por assim dizer, por vrias subunidades (RAGIN, 1992). Definimos, assim, nosso caso
como sendo o projeto-piloto do Ncleo Bandeirante, mas ele ser construdo a partir de
subcasos, isto , por casos especficos de conflitos submetidos ao projeto, que
conformaro o cerne da nossa anlise.
Um outro problema a ser enfrentado diz respeito afirmao comum de que o
estudo de caso no preenche os requisitos de replicabilidade e de generalizabilidade
prprios da pesquisa cientfica (BABBIE, 2005), j que impossvel replic-lo em
condies idnticas s do caso original e estender validamente suas concluses
generalidade de casos. Isso no quer dizer, no entanto, que o estudo de caso seja incapaz de
aportar ganhos tericos. Embora no se possa, de fato, estabelecer relaes causais
genricas, de modo taxativo, a partir de um nico ou de um pequeno nmero de casos
(LIEBERSON, 1992), existem, como aponta Dietrich Rueschemeyer, no repertrio das
cincias sociais, diversos estudos de caso que contriburam de maneira significativa para a
compreenso geral de determinados fenmenos sociais e que representaram, assim,
considerveis avanos cientficos como os estudos de E. P. Thompson sobre a formao
da classe trabalhadora na Inglaterra, de Robert Michels sobre o Partido Social-Democrata
alemo e de Theda Skocpol sobre as revolues francesa, russa e chinesa, por exemplo
(RUESCHEMEYER, 2003).
A pesquisa qualitativa se funda em um critrio de plausibilidade, ou seja, traz
aportes cincia se conseguir estabelecer conexes pertinentes entre dois ou mais
fenmenos (SENNETT, 1988). Assim, a plausibilidade de um estudo de caso depende, em
grande medida, da escolha do caso, isto , da relevncia das reflexes que se possam
formular a partir dele. Com efeito, o que faz um bom caso, nas cincias sociais, a sua
significncia terica (WIEWORKA, 1992).

23

O uso, na presente dissertao, dos dados extrados da pesquisa do Ilanud junto ao Projeto-Piloto de Justia
Restaurativa do Ncleo Baideirante foi autorizado tanto pelo juiz coordenador do Projeto- Piloto, quanto pelo
Ilanud.

60

No presente trabalho, a eleio do caso recaiu sobre o projeto-piloto do Ncleo

Bandeirante, em detrimento dos demais contemplados pela pesquisa do Ilanud, por tratarse do nico que funciona no sistema de justia criminal de adultos. A Justia da Infncia e
da Juventude apresenta uma srie de particularidades que poderiam comprometer a
abrangncia do potencial heurstico da pesquisa, uma vez que observaes relativas a esse
ramo especial do Poder Judicirio no so, necessariamente, extensveis aos sistema de
justia criminal como um todo. Dentro dos subcasos do nosso caso, selecionamos cinco
conflitos: trs, que se encontravam ainda em andamento quando da pesquisa, com o
propsito de explicitar a dinmica dos procedimentos restaurativos (um relativo a uma
consulta, um relativo a um encontro preparatrio e outro relativo a um encontro
restaurativo), e outros dois, j concludos no momento da pesquisa, que sero analisados
em maior profundidade (um em que houve e um em que no houve acordo restaurativo).
Na pesquisa do Ilanud, os trs primeiros foram objeto de observao direta, ao passo que
os dois ltimos, por j se encontrarem terminados, foram abordados por meio do exame de
processos judiciais e de entrevistas com as partes envolvidas no conflito. Consideramos
que o caso e os subcasos escolhidos so oportunos para se pensar a relao existente
entre a Justia Restaurativa e um tipo especfico de sociabilidade a que chamamos
comunidade. No se pretende que as concluses obtidas sejam verificveis na
generalidade dos casos; esperamos apenas que, com o presente estudo de caso, possamos
compreender melhor o sentido social do fenmeno da Justia Restaurativa. Os trs
primeiros subcasos sero apresentados, brevemente, quando da exposio do
funcionamento do projeto; os demais sero analisados, em maior mincia, depois de
algumas palavras sobre o cenrio, a organizao e o funcionamento do projeto-piloto, bem
como sobre o que as pessoas incumbidas da sua conduo entendem por Justia
Restaurativa.24

2.3.2. Cenrio

24

Como afirmado, o presente trabalho foi realizado com base nos dados coletados pelo Ilanud, em pesquisa
que foi realizada entre 2005 e 2006. Retrata, assim, um momento determinado do projeto-piloto analisado, a
partir do qual foi construda, indutiva e posteriormente, toda a nossa reflexo. De qualquer forma, em janeiro
de 2009, foi aplicado um novo questionrio, a fim de atualizar alguns dados colhidos naquele ento e de
oferecer um panorama mais recente do projeto-piloto. O questionrio e suas respostas encontram-se anexados
no final da dissertao.

61

A competncia territorial dos dois Juizados Especiais Criminais do Ncleo

Bandeirante abrange cinco Regies Administrativas do Distrito Federal: Ncleo
Bandeirante, Candangolndia, Riacho Fundo I, Riacho Fundo II e Parkway. A origem do
Ncleo Bandeirante e da Candangolndia se confunde com a criao de Braslia, quando se
estabeleceram, no entorno da rea que viria a ser o Plano-Piloto de Braslia, loteamentos,
com carter provisrio, destinados a abrigar a mo-de-obra e os servios de apoio
necessrios construo da nova capital do pas. Dessa forma, na regio da
Candangolndia, ento chamada de Velhacap, foi erguido o primeiro acampamento
oficial de Braslia, no qual se instalaram funcionrios e operrios da Companhia
Urbanizadora da Nova Capital do Brasil (Novacap). Na rea do Ncleo Bandeirante, por
sua vez, foram concedidos lotes para empresrios e comerciantes, em sistema de
comodato, e, a fim de se estimular a economia local, determinou-se que a produo e a
circulao de bens, na regio, estaria isenta de tributao, com o que ela ficou conhecida
como Cidade Livre. Assim, a Candagolndia e o Ncleo Bandeirante nasceram com
vocaes especficas residencial e comercial, respectivamente e com prazo de durao
determinado, marcado para terminar na data de fundao da capital.

Regies Administrativas do Distrito Federal

(Mapa da Secretaria de Turismo do Distrito Federal: www.setur.df.gov.br)

62

Com a inaugurao de Braslia, em 21 de abril de 1960, esses primeiros polos de

ocupao do Distrito Federal tornaram-se ilegais. A Novacap pretendia que o comrcio
estabelecido no Ncleo Bandeirante fosse deslocado para o Plano-Piloto e que parte da
populao da Candangolndia e de outros assentamentos fosse dividida entre a cidade de
Braslia e algumas colnias agrcolas que seriam fundadas na rea rural do Distrito Federal,
devendo a populao excedente retornar a seus Estados de origem. Essa disposio,
claro, chocou-se frontalmente com os interesses dos habitantes e comerciantes j
enraizados nas reas pioneiras, dando incio a uma poca de acirrado confronto entre a
populao, que se organizou em associaes de moradores e movimentos pr-fixao, e o
governo federal, que insistiu, durante algum tempo, na retirada das pessoas instaladas no
entorno de Braslia. Com cesses realizadas pelas duas partes, a situao fundiria dos
pioneiros regularizou-se, havendo a Novacap abandonado seus planos iniciais em favor da
criao de cidades-satlites ao redor de Braslia, as quais, no entanto, nem sempre
respeitavam o perfil de ocupao original. De qualquer modo, o percurso da ilegalidade
legalidade desses primeiros ncleos, caracterizado por uma sequncia trifsica constituda
pela ocupao irregular, pela resistncia remoo e pelo reconhecimento oficial, tornouse o padro de ocupao do Distrito Federal.
O processo de ocupao do Distrito Federal, conforme nota James Holston, oscilou
entre ciclos de rebelio e de legitimao, que corresponderam a perodos de intensa
mobilizao poltica da populao e perodos de desmobilizao seguidos conquista de
reivindicaes populares (HOLSTON, 1993). As regies de Riacho Fundo I e Riacho
Fundo II, por exemplo, tambm surgidas como reas de ocupao irregular, participaram
dessa mesma dinmica at os anos noventa, quando foram finalmente regularizadas e
desmembradas da Regio Administrativa do Ncleo Bandeirante. A exceo regra a
regio de Parkway, cujas caractersticas mantiveram-se praticamente inalteradas desde que
foi concebida, poca da construo de Braslia, como um setor de manses. Antes um
bairro do Ncleo Bandeirante, ela tornou-se uma regio administrativa autnoma em 2003
e consiste, hoje, em uma rea residencial de alto padro, com a presena de alguns
condomnios fechados.
No obstante o abandono da regio por uma parcela da populao ameaada de
remoo, a desmobilizao ocasionada pela conquista de direitos de ocupao e a
descaracterizao de certas reas por conta da reordenao do territrio promovida pela
63

ao governamental, o histrico de lutas pela fixao terra teve como saldo, de modo
geral, o estabelecimento de um forte vnculo entre os habitantes e o lugar, interpretado
como um saudvel bairrismo.25 Porm, ainda h, tendo em vista que o incio da
ocupao ocorreu h apenas meio sculo, um grande nmero de pessoas que no so
naturais da regio.
A populao atual das cinco regies administrativas soma entre 150 e 200 mil
habitantes, distribuda em aproximadamente 150 km.26

2.3.3. Organizao
A origem do Projeto-Piloto de Justia Restaurativa dos Juizados Especiais
Criminais do Ncleo Bandeirante remonta j mencionada Portaria Conjunta n 15,
publicada, em 21 de junho de 2004, pelo Presidente, pelo Vice-Presidente e pelo
Corregedor do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, com o fim de instituir
uma comisso mista para estudar a convenincia da implementao de um projeto-piloto
de Justia Restaurativa no Ncleo Bandeirante. Faziam parte da comisso uma
desembargadora o Tribunal de Justia, um juiz do Ncleo Bandeirante e representantes do
Ministrio Pblico, da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), da Universidade de
Braslia (UnB), do Instituto de Direito Comparado e Internacional de Braslia (IDCB) e da
comunidade do Ncleo Bandeirante. Os trabalhos da comisso contriburam para a
idealizao do projeto e para dot-lo de suporte institucional, mas ele apenas se tornou
economicamente vivel cerca de um ano depois, quando, com o financiamento do
Ministrio da Justia e do PNUD, pde enfim estruturar-se.
O projeto-piloto do Ncleo Bandeirante ocupa o espao de trs salas do prdio onde
funcionam os Juizados Especiais Criminais.27 Em duas delas so realizados os encontros

25

Essa expresso utilizada para descrever o Ncleo Bandeirante no prprio stio da sua Administrao
Regional (http://www.bandeirante.df.gov.br).
26
No possvel precisar a populao exata porque os dados disponibilizados por cada regio administrativa,
alm de no estarem atualizados, so de anos distintos e h dados faltantes no que diz respeito populao
rural de algumas regies. Com relao rea, tambm h dados equvocos.
27
importante ressaltar que a presente dissertao tem como foco a Justia Restaurativa e no os Juizados
Especiais Criminais, criados pela lei n 9099/1995, embora certamente algumas observaes feitas com
relao Justia Restaurativa tambm pudessem aplicar-se aos Juizados Especiais Criminais. Trata-se, com
efeito, de iniciativas que tm em comum o aperfeioamento da administrao da justia. Atualmente, j se
encontram na literatura penalista crticas de diverso teor ao funcionamento dos Juizados Especiais Criminais.
Cf., por exemplo, os trabalhos de Miguel Reale Jr. (REALE JR., 2008), Salo de Carvalho e Alexandre

64

preparatrios e restaurativos e a outra reservada para a coordenao do projeto-piloto,

abrigando os membros da equipe responsveis por sua conduo e os arquivos relativos ao
projeto. A equipe do projeto integrada por um total de trinta e trs pessoas, divididas em
um grupo tcnico e um grupo gestor. O grupo tcnico composto uma pessoa responsvel
pela superviso, uma pessoa responsvel pela coordenao de capacitao de facilitadores
e uma pessoa responsvel pela coordenao de execuo do projeto, alm de vinte e dois
facilitadores, uma pessoa a cargo do apoio administrativo e um estagirio. A supervisora e
a coordenadora de capacitao so formadas em psicologia, a coordenadora de execuo
formada em servio social e os facilitadores tm formao variada a maior parte consiste
em bacharis ou estudantes de direito ou psicologia, mas tambm h facilitadores das reas
de pedagogia, servio social e, at mesmo, geografia e teologia. Os facilitadores,
capacitados em um curso de mediao e princpios restaurativos ministrado pelo professor
da UnB Andr Gomma de Azevedo e supervisionados mensalmente, so todos voluntrios,
sendo selecionados por sua disponibilidade de tempo, experincia em soluo de conflitos
ou envolvimento com atividades comunitrias. As nicas pessoas que se dedicam
exclusivamente ao projeto so as duas coordenadoras, o apoio administrativo e o
estagirio. O grupo gestor, por sua vez, composto por dois juzes, trs promotores
pblicos e um defensor pblico todos atuantes nos Juizados Especiais Criminais do
Ncleo Bandeirante , alm da supervisora, das duas coordenadoras e de um facilitador. O
grupo gestor se rene quinzenalmente para avaliar o andamento do projeto e estabelecer
diretrizes de ao, determinando, por exemplo, o nmero de casos que sero encaminhados
ao projeto a cada ms.

ORGANOGRAMA
Equipe do Projeto-Piloto
Grupo Gestor

Grupo Tcnico
Superviso
Coordenao de capacitao
Coordinaco de execuo
Facilitador
Juzes de Direito
Outros facilitadores
Promotores de Justia
Apoio Administrativo
Defensor Pblico
Estagirio

Wunderlich (CARVALHO; WUNDERLICH, 2002; 2005), Maria Lcia Karam (KARAM, 2004) e Rodrigo
Ghiringhelli de Azevedo (AZEVEDO, 2000).

65

No momento da pesquisa, trinta e sete casos j haviam sido enviados ao projetopiloto: dezesseis deles j se encontravam concludos (quatro com acordo e doze sem
acordo), nove estavam em andamento e doze aguardavam sua distribuio a facilitadores.
Desses doze casos concludos sem acordo e, portanto, devolvidos Justia tradicional, oito
foram frustrados pela resistncia de alguma das partes em relao a prticas de Justia
Restaurativa, associada ou indisposio de ficar cara-a-cara com a parte contrria ou
crena de que se trata de uma punio leve.
Os casos encaminhados Justia Restaurativa so selecionados entre aqueles
entrados nos Juizados Especiais Criminais do Ncleo Bandeirante. Tendo em vista que a
competncia material dos Juizados restringe-se a delitos cuja pena mxima, cominada por
lei, no seja superior a dois anos, o projeto lida apenas com contravenes penais e crimes
de menor potencial ofensivo, sendo os mais recorrentes a perturbao da tranquilidade (art.
65 da Lei de Contravenes Penais), as leses corporais (art. 129 do Cdigo Penal), a
ameaa (art. 147 do Cdigo Penal) e crimes de trnsito (especialmente, o art. 303 da lei n
9.503/1997).28 O crime de uso de substncias entorpecentes29, embora sujeito
competncia dos Juizados Especiais Criminais, no contemplado pelo projeto-piloto. Os
casos de violncia domstica, que, no perodo em que foi realizada a pesquisa, eram ainda
tratados como leses corporais, consistindo em crimes de competncia dos Juizados
Especiais Criminais30, eram encaminhados ao Ncleo Psicossocial do Ncleo Bandeirante
(NUPS) e no Justia Restaurativa.
Entre os resultados possveis do procedimento restaurativo esto o pedido de
desculpas, a restaurao emocional atravs da verbalizao dos sentimentos e emoes,
gerando condies para construir o acordo restaurativo e a reparao financeira
(Questionrio respondido pela equipe).

28

Informaes retiradas do questionrio respondido pela equipe do projeto-piloto, constante do relatrio

parcial de pesquisa do Ilanud.
29
poca da pesquisa, o crime de uso de substncias entorpecentes era regulado pelo art. 16 da lei n
6368/1976, a qual foi substituda pela lei n 11.343/2006. A nova lei disciplina o crime em seu art. 28, tendo
excludo a possibilidade de imposio de pena privativa de liberdade. A competncia para seu processamento
e julgamento, no entanto, segue sendo dos Juizados Especiais Criminais, por fora do art. 48, 1 da nova lei.
30
A lei n 11.340/2006 tipificou o crime de violncia domstica, incluindo os 9, 10 e 11 ao art. 129 do
Cdigo Penal. A referida lei, conhecida como Lei Maria da Penha, cominou pena mxima de at trs anos, na
hiptese de serem simples as leses corporais, e determinou aumento de pena caso se trate de leses graves,
gravssimas ou resultantes em morte. Estabeleceu, ademais, a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher para o processamento, o julgamento e a execuo de causas relacionadas prtica
de violncia domstica.

66

2.3.4. Funcionamento
Conquanto no houvesse ainda, alm da taxativa excluso dos casos de uso de
substncias entorpecentes e de violncia domstica, critrios precisos que estipulassem a
remessa de um determinado caso Justia Restaurativa, a seleo parecia ser realizada
luz dos objetivos que a equipe conferiu ao projeto-piloto. De acordo com a equipe, embora
o objetivo imediato do projeto-piloto consista meramente em uma testagem do modelo
restaurativo como alternativa resposta penal, seu objetivo mediato a pacificao social
a partir da resoluo das causas subjacentes dos conflitos (Questionrio respondido pela
equipe). So candidatos, assim, Justia Restaurativa, casos em que a equipe capaz de
identificar conflitos subjacentes a conflitos penais passveis de soluo pela via
restaurativa. Essa noo de conflito subjacente, tambm referida pela equipe como o
conflito real alm do conflito aparente , no mais das vezes, associada a conflitos de
carter pessoal, em que os envolvidos mantm vnculo ou relacionamento que se projeta
para o futuro e em que o conflito permanece. Da que, na maioria dos casos, os
participantes possuam algum grau de parentesco ou de relacionamento [prximo],
residindo na mesma comunidade. Nos casos em que no existe nenhum vnculo, entre os
participantes, anterior prtica do delito, selecionam-se, segundo a equipe, aqueles em que
se verifique necessidade de reparao emocional ou patrimonial.31
O encaminhamento ao projeto-piloto era, originalmente, decidido na audincia
preliminar realizada posteriormente ao envio do termo circunstanciado, pela autoridade
policial, ao Juizado Especial Criminal. A convenincia de remessa Justia Restaurativa
era avaliada durante a audincia, pelo juiz, pelo promotor de justia e, estando presente,
pelo defensor pblico, na presena do ofensor e da vtima. Mais tarde, no entanto, definiuse que a seleo de casos seria, de preferncia, realizada coletivamente, por todo o grupo
gestor, nas suas reunies quinzenais. Essa mudana, de acordo com a equipe, favoreceria o
controle do nmero de casos enviados, permitindo um melhor planejamento da sua
atuao, e a consolidao de critrios comuns de seleo.
Uma vez selecionado, o caso levado coordenao de execuo do projeto, que o
distribui a um grupo de dois ou trs facilitadores que sero responsveis pela conduo de

31

Trechos retirados do questionrio respondido pela equipe do projeto-piloto, constante do relatrio parcial
de pesquisa do Ilanud.

67

todo o procedimento restaurativo. Inicia-se, ento, o procedimento, que se desdobra em

trs etapas: a consulta, o encontro preparatrio e o encontro restaurativo.
O ofensor convidado, por contato telefnico, a participar do projeto e, se
demonstrar interesse, marcado um primeiro encontro, entre ele e os facilitadores,
chamado de consulta. Considerando que a participao em qualquer procedimento de
ndole restaurativa deve ser voluntria, a consulta o momento em que, uma vez
apresentada a Justia Restaurativa, os facilitadores obtm o consentimento do autor.
Concordando o autor, realizada uma consulta, nos mesmos moldes, com a vtima.
A consulta observada pelos pesquisadores do Ilanud envolveu trs facilitadores e
um homem jovem, que havia sido vtima de leses corporais provocadas em um acidente
de trnsito. A equipe mantm, para fins estatsticos, um registro do perfil das pessoas
participantes do projeto-piloto e, por essa razo, a primeira atitude das facilitadoras, nessa
consulta, foi coletar alguns dados pessoais a respeito da vtima. Enquanto uma delas
anotava, a outra solicitava vtima informaes sobre sua data de nascimento, endereo,
naturalidade, grau de instruo, profisso, situao ocupacional, renda, estado civil e
nmero de filhos, religio, situao habitacional e atividades comunitrias. Segundo as
informaes oferecidas pela equipe do projeto, os envolvidos em conflitos remetidos
Justia Restaurativa so majoritariamente homens, de at trinta e cinco anos, moradores da
Candangolndia, Riacho Fundo I ou Riacho Fundo II, praticantes de religies protestantes,
empregados no setor formal da economia (embora haja um significativo nmero de
trabalhadores autnomos e desempregados), com renda mensal entre R$500,00 e
R$1.000,00 e nvel de escolaridade baixo (ensino fundamental incompleto) ou elevado
(ensino superior incompleto).32
A seguir, as facilitadoras passaram a perguntas mais abertas, sobre a opinio da
vtima a respeito do sistema de justia criminal. Uma as facilitadoras perguntou vtima
como ela via a justia, ao que ela respondeu que considerava a justia muito falha e
reclamou que o juiz, na audincia preliminar, favoreceu o ofensor, em virtude do fato de
ele estar acompanhado. A vtima, por no ter levado ningum consigo, sentiu que o
equilbrio de foras pendeu a favor do autor do delito no momento da audincia e que o
juiz no lhe deu suficiente ateno. A facilitadora passou logo a outra questo,

32

Dados retirados do questionrio respondido pela equipe do projeto-piloto, constante do relatrio parcial de
pesquisa do Ilanud.

68

perguntando vtima qual era a sua expectativa em relao Justia Restaurativa. At esse
momento, a vtima no tinha praticamente nenhum conhecimento sobre a Justia
Restaurativa, a no ser os breves comentrios realizados pelas facilitadoras ao telefone e no
incio da consulta. A vtima, ento, levantou os ombros, como se no soubesse muito bem
como responder, e disse, vagamente, que sua expectativa a melhor possvel. As
facilitadoras explicaram, ento, com mais detalhe, em que consiste a Justia Restaurativa.
Afirmaram que se trata de um meio alternativo de resolver conflitos, em que algumas
pessoas atuam como facilitadores, ajudando as partes a chegarem a uma soluo por meio
do dilogo. Uma das facilitadoras sublinhou que os facilitadores no tm poder de juiz,
isto , que eles no imporo nenhuma deciso s partes. Nesse momento, a vtima
interrompeu a fala e demonstrou sua insatisfao com a postura do juiz na audincia
preliminar, dizendo que s ele falou. As facilitadoras disseram que ambas as partes sero
escutadas e que podero trazer pessoas de apoio. Alertaram que o tom de fala devia ser
respeitoso, para que ningum se ofendesse, mas que podia ser emocional. Disseram
tambm que, a no ser que um novo crime fosse relatado, seria garantida a
confidencialidade de tudo o que fosse discutido, sendo comunicado ao juiz apenas o
resultado do procedimento.
As facilitadoras, ento, explicaram longamente como seria o procedimento a partir
da consulta, discorrendo sobre a realizao dos encontros preparatrios e, ao final, do
encontro restaurativo. A vtima pareceu se aborrecer com a explicao demasiadamente
extensa e perguntou quanto tempo demoraria o procedimento at a sua concluso, ao que
as facilitadoras responderam que tudo dependeria do andamento do caso. As facilitadoras,
ento, indagaram se a vtima gostaria de se manifestar. Alm de reclamar sobre o
tratamento pouco atencioso que recebeu na delegacia de polcia, a vtima se queixou da
indiferena do ofensor. Disse que conhecia o irmo do ofensor e que procurou a famlia
dele para tentar negociar algum tipo de ressarcimento pelos gastos mdicos em que
incorreu por conta do acidente, mas que a me do rapaz mandou-o procurar a justia, por
achar que ele iria se safar com a doao de cestas bsicas. Afirmou que acreditava que o
ofensor estava fugindo de sua responsabilidade. Contabilizou minuciosamente todos as
despesas mdicas com as quais teve que arcar e enfatizou, ao longo de toda a sua fala, que
buscava uma reparao econmica.

69

No fim da consulta, as facilitadoras agendaram um encontro preparatrio com a

vtima. Quando a vtima se retirou da sala, passaram a discutir o caso entre elas. Uma delas
disse que o caso era muito difcil porque as partes no se conheciam e no tinham
envolvimento pessoal anterior. Uma outra desconfiou que a quantia pleiteada pela vtima a
ttulo de reparao fosse elevada demais. Todas concordaram que era preciso trabalhar
mais o lado emocional da questo, j que, embora ressentida, a vtima tinha se limitado,
sobretudo, aos aspectos financeiros do conflito.
Os encontros preparatrios, que se seguem consulta, tambm so realizados
separadamente com cada uma das partes e suas pessoas de apoio. O objetivo desses
encontros levantar pontos a serem discutidos no encontro restaurativo, bem como
fomentar, no nimo das partes, uma maior disposio para o dilogo. No h um nmero
definido de encontros preparatrios podem ser realizados tantos quanto os facilitadores
julgarem necessrios, at que autor e vtima estejam preparados para o encontro
restaurativo. O encontro preparatrio observado pelos pesquisadores do Ilanud reuniu trs
facilitadoras, uma vtima de acidente de trnsito e seu marido. Antes de que a vtima e seu
marido entrassem na sala, as facilitadoras comentaram que o caso era difcil porque a
vtima estava muito ressentida com o acidente e, por isso, no muito aberta ao dilogo. J
no era o primeiro encontro preparatrio realizado com a vtima, mas, como era a primeira
vez em que o marido dela comparecia, uma das facilitadoras explicou-lhe rapidamente
como funcionava a Justia Restaurativa, descrevendo seu procedimento, e deu-lhe
oportunidade de fala. O marido disse que ele e a vtima se sentiram prejudicados pelo fato
de a empresa em que trabalhava o ofensor que era proprietria do carro que ele dirigia
quando houve o acidente t-lo protegido. A facilitadora informou que, no encontro
preparatrio realizado com o ofensor, ele informou que a empresa se disps a indenizar as
vtimas pelos danos. A vtima e seu marido ficaram satisfeitos, mas pareceram desconfiar
de que a proposta fosse realmente vingar.
O marido da vtima reclamou, ademais, que o juiz estava do lado dele, referindose ao ofensor. Ele mostrou-se preocupado com o fato de as discusses realizadas no
decorrer do procedimento restaurativo no serem levadas ao conhecimento do juiz,
temendo que, nada sabendo sobre o teor das conversas, decidisse em favor do ofensor. O
marido demonstrou tambm preocupao a respeito da reparao material sabendo que a
empresa estava disposta a pagar pelos danos, queria discutir valores e modos de
70

pagamento. As facilitadoras, no entanto, evitaram debater tanto a questo da

confidencialidade dos procedimentos restaurativos quanto as mincias do ressarcimento e
buscaram direcionar a discusso para os sentimentos da vtima e de seu marido. A vtima
manifestou seu desejo de avanar para a etapa do encontro restaurativo. As facilitadoras
resistiram, preferindo agendar mais um encontro preparatrio, mas, ao final, cederam e
decidiram marcar o encontro restaurativo.
O encontro restaurativo o pice do procedimento. o momento em que,
finalmente, vtima e ofensor, acompanhados de suas respectivas pessoas de apoio e
auxiliados pelos facilitadores, encontram-se para discutir o melhor modo de solucionar o
conflito existente entre eles. O encontro restaurativo observado pelos pesquisadores do
Ilanud foi protagonizado por seis rapazes: trs figuravam como autores e trs figuravam
como vtimas, sendo que duas das vtimas eram menores de idade. Os jovens haviam-se
envolvido em uma briga, durante uma festa, e os rapazes mais velhos foram acusados de
leses corporais (art. 129, CP) e ameaa (art. 147, CP). Os adolescentes tambm haviam
sido acusados, pelos jovens mais velhos, do crime de ameaa, mas, sendo o Juizado
Especial Criminal incompetente para processar atos infracionais, sua responsabilidade no
foi objeto de discusso e no houve sequer encaminhamento do caso Justia da Infncia e
da Juventude. Alm dos jovens, estavam presentes dois facilitadores e quatro pessoas de
apoio (uma quinta pessoa chegou no fim do encontro), que eram parentes dos rapazes. Os
jovens e os facilitadores sentaram-se em cadeiras colocadas em um crculo e as pessoas de
apoio sentaram-se atrs dos demais. Todos usavam etiquetas com seus respectivos nomes.
Uma facilitadora explicou que cabia s partes, naquela ocasio, pensar
conjuntamente em uma soluo para o conflito. Disse que o acordo seria uma consequncia
natural da discusso e que, uma vez redigido, seria remetido ao juiz apenas para ser
homologado. Explicou tambm que, se no houvesse acordo, o caso voltaria Justia
tradicional e seria submetido a julgamento. Pediu que todos respeitassem a fala uns dos
outros, que escutassem atentamente e aguardassem sua vez de falar. Em seguida, pediu que
cada um compartilhasse seus sentimentos com os demais. Todos ficaram em silncio at
que um dos ofensores tomou a iniciativa e pediu desculpas disse que j havia se
desculpado pessoalmente com os ofensores na rua e que reiterava o pedido naquele
momento. O segundo ofensor, que falou o tempo todo olhando para baixo, disse tambm
estar muito arrependido e envergonhado. O terceiro disse que queria pedir desculpas
71

tambm para os pais ali presentes. Um facilitador pediu que as vtimas, ento, se
manifestassem sobre o pedido de desculpas e sobre o que gostariam que os ofensores
fizessem para reparar os danos sofridos. As vtimas, tambm olhando par baixo, falaram
pouco, mas aceitaram as desculpas. Uma das vtimas sugeriu que os ofensores escrevessem
uma carta de desculpas e disse que os problemas deveriam ser resolvidos l fora e no na
Justia.
Logo depois, um dos facilitadores lembrou que, durante os encontros preparatrios,
as vtimas queixaram-se de que alguns de seus pertences tinham sido furtados durante a
briga um celular, uma corrente de prata e um culos de sol. A partir desse momento, todo
o debate passou a versar a respeito desses bens. Um dos ofensores disse que nenhum deles
furtou nada e que outras pessoas devem ter-se aproveitado da briga para faz-lo. A tia de
um dos ofensores pediu desculpas, disse que os rapazes no deviam ter consumido lcool
na festa e prontificou-se a pagar pelos objetos perdidos. A irm de um dos ofensores
tambm os recriminou pelo abuso de bebidas alcolicas, mas disse que, apesar de tudo, o
fato foi positivo por ter tido a oportunidade de conhecer melhor as vtimas. Um dos
ofensores se disps a fazer uma doao a alguma entidade beneficente ou a fazer algum
trabalho voluntrio. O pai de um dos rapazes disse que era importante que eles mudassem
de mentalidade, elogiou o projeto-piloto e apoiou a ideia de que eles fizessem algum tipo
de trabalho voluntrio. Uma das vtimas sugeriu uma instituio e os demais ofensores
concordaram. Uma outra vtima, no entanto, protestou e disse que o trabalho voluntrio
no traria nenhum benefcio a ele, que alegou ter tido um prejuzo de cerca de dois mil
reais com o furto dos objetos. Um dos ofensores respondeu que poderia pagar pelos danos,
desde que ele se comprovasse que as vtimas realmente tiveram seus bens furtados j que
achava estranho que a vtima estivesse com um culos de sol noite, no horrio da festa. A
vtima disse que tinha ido para a festa direto de outro lugar, onde fazia sol, e insistiu que os
ofensores comprassem-lhe um novo culos. Uma outra vtima, ento, props que os
ofensores comprassem objetos usados, em substituio queles perdidos, a fim de no
gastarem tanto, com o que todos concordaram.
Os familiares dos envolvidos, no entanto, insistiram na ideia do trabalho voluntrio,
para que os rapazes mudassem de pensamento. Uma das pessoas sugeriu que os rapazes
ajudassem na arrecadao de brinquedos para o Natal realizada pela Igreja e eles
consentiram. O facilitador, ento, passou redao do acordo, contemplando tanto o
72

servio comunitrio quanto a reparao material pela perda dos bens das vtimas. O
facilitador foi extremamente minucioso em termos de tcnica jurdica e sugeriu a previso
de uma multa, a ser cobrada no caso de no cumprimento do acordo. Ele explicou que,
nesse caso, o acordo, na condio de ttulo judicial, podia ser executado na Justia pelas
vtimas. Todos assinaram o acordo e o encontro terminou. A me de uma das vtimas, ao
levantar-se para ir embora, comentou que, na poca em que era jovem, brigas de
adolescentes no precisavam ser resolvidas na Justia e que considerava todo o
procedimento desnecessrio.
Uma vez finalizado o acordo, ele remetido, junto com um relatrio, escrito pelos
facilitadores, descrevendo brevemente o andamento do caso at o encontro restaurativo,
para o Juizado Especial Criminal, onde o promotor pblico e o juiz examinam seu teor e
homologam-no. Juiz e promotor no podem alterar o acordo restaurativo; cabe a eles,
apenas, verificar se o acordo foi celebrado em observncia lei e com respeito s garantias
legais das partes. Se no houve acordo, o caso volta aos trmites normais do Juizado
Especial Criminal.

FLUXOGRAMA

73

2.3.5. Concepo de Justia Restaurativa

Os membros do grupo gestor do programa-piloto do Ncleo Bandeirante no
definem a Justia Restaurativa de maneira unvoca, reportando-se a ela, sobretudo, por
meio de aluses a algumas de suas caractersticas que reputam fundamentais ou que a
diferenciam do sistema de justia criminal tradicional. Assim, a Justia Restaurativa vista
como um modelo alternativo de justia, que se ope a um padro tradicional de justia
rgido e extremamente pautado em normas legais (Membro do Grupo Gestor 3) e que se
baseia no respeito vontade das partes (Membro do Grupo Gestor 4) e na possibilidade
de as pessoas discutirem o evento ocorrido (Membro do Grupo gestor 6), com vistas
obteno de uma reparao simblica (Membro do Grupo Gestor 3) . Num esforo de
sntese, perceptivelmente inspirado nas definies consagradas pela literatura e pelos
documentos que abordam o tema da Justia Restaurativa, um dos integrantes da equipe
assim a conceituou:
A Justia Restaurativa um procedimento no qual as pessoas envolvidas
em um conflito se renem para debater coletivamente e para estipular a
maneira como vo lidar com esse conflito, alm de traar metas para o
futuro e parmetros de convivncia pautados em eixos como o respeito ao
prximo, a solidariedade (Membro do Grupo Gestor 7).

No obstante cada um deles ressalte diferentes aspectos da Justia Restaurativa, os

integrantes da equipe responsvel pelo projeto partilham de uma viso bastante homognea
a respeito do lugar da Justia Restaurativa no sistema de justia criminal. Todos so
unnimes ao atribuir Justia Restaurativa um carter meramente complementar, que d
conta de certos aspectos das situaes de conflito que escapam ao alcance da justia
tradicional ou que contemple a reparao de danos maiores do que aqueles percebidos
pelo sistema formal de justia (Questionrio respondido pela equipe). A necessidade da
punio, como resposta padro ao crime, no colocada em questo; apenas relativizada
em circunstncias nas quais se considera que uma ao restaurativa pode ter um impacto
mais positivo seja em termos de satisfao das partes ou de pacificao social, seja em
termos de credibilidade do sistema de justia.
A Justia Restaurativa no uma alternativa ao sistema tradicional, mas
um complemento. No h como descolar a prtica do crime e da violncia

74

de um sistema jurdico formal, coativo, em que a pessoa coagida a

participar do processo penal queira ela ou no. No h alternativa para o
conflito que no seja atravs de uma punio. Mas, evidentemente, para
alguns casos se pode inserir uma alternativa de resposta, que no implica
uma alternativa ao sistema de justia (Membro do Grupo Gestor 1).

Para a o grupo gestor do projeto do Ncleo Bandeirante, assim, a Justia

Restaurativa um novo paradigma de justia que no deve se sobrepor ao modelo
existente (Membro do Grupo Gestor 4) e que, portanto, no pretende substitu-lo. Ela
consiste, to-somente, em um desvio em relao ao procedimento normal, cujo rumo, se
mal sucedido, deve ser reconduzido aos trilhos do sistema de justia tradicional.
A relao entre a Justia Restaurativa e a justia tradicional de
complementaridade, porque se a interveno restaurativa no for
satisfatria, o caso tem que ser encaminhado para o sistema tradicional
(Membro do Grupo Gestor 3).

A noo de complementaridade , no discurso de alguns dos membros da equipe,

permeada por referncias ao atributo saneador da Justia Restaurativa. A aluso ao
carter saneador da Justia Restaurativa remonta fala, registrada pelo Ilanud, em sua
pesquisa, de um operador do projeto-piloto de Porto Alegre, para quem a Justia
Restaurativa:
no nem uma alternativa, nem um substituto, nem uma via paralela da
justia tradicional. Ela um germe, um anticorpo do prprio sistema,
inoculando a cura de uma disfuno, que talvez seja congnita do
modelo, mas no seria to evidente se no fosse a crise burocrtica do
Judicirio. Esse sistema promove uma dinmica conflitual e amplifica o
conflito. A Justia Restaurativa vem justamente impedir a reproduo do
conflito. O sistema disfuncional, alm de potencializador do conflito,
fragmentrio ele exponencia a beligerncia extravasada pelas pessoas.
A Justia Restaurativa uma busca da parte saudvel do sistema, pela via
da conciliao. A relao entre justia tradicional e Justia Restaurativa
de regenerao (RAUPP; BENEDETTI, 2007, p. 16).

Essa ideia segundo a qual a Justia Restaurativa funciona como um remdio para
alguns dos males da justia tradicional, aparece sutilmente no Projeto-Piloto do Ncleo
Bandeirante. Sob essa concepo, a Justia Restaurativa se presta a aparar algumas das
arestas da justia tradicional, com vistas, sobretudo, a resgatar o prestgio do sistema de
justia criminal junto sociedade e a confiana que a populao nele deposita.
75

A Justia Restaurativa restaura a viso da justia. Todos esto

acostumados a ver a justia como uma imposio punitiva e a Justia
Restaurativa coloca a justia como algo que pode ajudar as suas vidas
(Membro do Grupo Gestor 5).

Conferir um carter complementar Justia Restaurativa significa reconhecer que

ela possui certas peculiaridades, em relao justia tradicional, que justificam a opo
restaurativa em determinadas circunstncias. Ao sublinhar as diferenas entre os dois
modelos, os membros do grupo gestor enfatizaram a abertura oferecida pela Justia
Restaurativa discusso das emoes que afloram da prtica do delito.
A pena tem uma funo de reprovar e reprimir a prtica do delito e acaba
sendo um mecanismo de realimentao do sistema. A Justia
Restaurativa tem uma preocupao que vai alm, j que lida com o
aspecto emocional das pessoas e busca reparar o dano, principalmente de
carter emocional, dando oportunidade de fala, de abrir o corao, de
desabafo (Membro do Grupo Gestor 2).

Os integrantes da equipe chamaram a ateno para o fato de que esse espao de

discusso dos sentimentos concernentes ao crime no existe na justia tradicional.
A Justia Restaurativa est relacionada com a possibilidade de as pessoas
discutirem o evento ocorrido. Na justia tradicional, isso no possvel e,
mesmo quando , no suficiente para trabalhar o que est alm do
processo, o conflito. No uma soluo teraputica, mas um meio para
possibilitar a fala e a expresso, sempre pautado pelos princpios
restaurativos: voluntariedade e respeito para ouvir e falar, ateno causa
em conflito etc. (Membro do Grupo Gestor 6).

A nfase nos aspectos emocionais do conflito reputada, pelos membros do grupo,

como uma das razes pelas quais a Justia Restaurativa seria mais eficaz na preveno de
delitos. Acredita-se que o envolvimento emocional das partes, por implicar um
engajamento maior na soluo do conflito, pode evitar sua escalada, impedindo que
redunde em conflitos mais graves. Assim, para a equipe, a Justia Restaurativa est
voltada para o futuro (Membro do Grupo Gestor 7), constituindo um modelo:
voltado preveno de conflitos. A Justia Restaurativa visa a empoderar
a coletividade na soluo dos conflitos e vai mais alm do que a justia
tradicional porque ela no cuida do crime, ela aborda o conflito geral e

76

real. As partes so levadas a no praticarem de novo o delito, a no

entrarem na justia, a no encararem o delito como algo alheio a eles
prprios (Membro do Grupo Gestor 4).
Quando as pessoas resolvem a parte emocional do conflito, possvel
voc prevenir outros litgios um problema gera outro, uma discusso
pode virar homicdio... (Membro do Grupo Gestor 2).

Subjaz opinio dos integrantes da equipe a oposio ideia vulgar de que a

justia criminal tanto mais efetiva quanto mais severa. Sua fala sugere que, ao contrrio,
temperar o rigor do sistema de justia tradicional com prticas restaurativas pode implicar
um ganho de eficcia, especialmente em termos preventivos.
A Justia Restaurativa torna a lei mais humana. Alm disso, a simples
punio no surte os efeitos esperados (Membro do Grupo Gestor 5).

Da ateno conferida aos aspectos emocionais do conflito tambm decorre a

possibilidade de encaminhamento Justia Restaurativa de conflitos que no so,
formalmente, penais. Os integrantes da equipe foram incisivos na afirmao de que a
Justia Restaurativa deve se ocupar do conflito real ou subjacente ao crime. Da que a
esfera de cognio da Justia Restaurativa seja muito mais abrangente que a da justia
tradicional, o que a autorizaria a extrapolar, por exemplo, os limites estreitos da tipicidade
penal.
Antes eu era bem rigorosa no sentido de que casos de atipicidade no
deviam ser encaminhados, mas depois de um seminrio vi que nem
sempre existe essa necessidade, porque no estamos s tentando restaurar
relaes rompidas pela prtica de um crime em si, mas cuidando de um
conflito que pode no se adequar a um tipo penal. Se for promovido o
arquivamento por uma questo mais tcnica, o conflito pode permanecer,
principalmente quando no existe uma definio muito clara de quem o
autor e quem a vtima (Membro do Grupo Gestor 4).
No se pode ficar preso ao modelo da justia tradicional, j que o conflito
pode ser penal ou no. um meio de estimular as pessoas a resolverem
seus prprios conflitos (Membro do Grupo Gestor 3).

Um outro diferencial da Justia Restaurativa em relao justia tradicional,

apontado por alguns membros da equipe, seu maior envolvimento com a comunidade.
Via de regra, entretanto, as frequentes aluses ao empoderamento da coletividade
77

promovido pela Justia Restaurativa diziam respeito s partes e s suas pessoas de apoio.
Tinham vistas, sobretudo, a ressaltar a disposio dos envolvidos na resoluo dos prprios
conflitos.
O programa busca ampliar a participao das pessoas envolvidas no
crime, a fim de que a comunidade possa participar ativamente nas
questes relativas criminalidade atravs da Justia Restaurativa
(Membro do Grupo Gestor 7).

Poucos integrantes do grupo gestor fizeram meno comunidade em um sentido

mais amplo e, quando o fizeram, a referncia contemplava uma noo bastante abstrata de
comunidade, associada a uma preocupao genrica de criar canais variados de
participao e de fazer que ideais restaurativos transbordassem do sistema de justia.
A comunidade pode atuar como participante dos encontros restaurativos e
como parceiro na prestao de servios na rea social, educacional,
sade, trabalho, voltados para as partes envolvidas nos encontros, bem
como para sua famlia. H tambm uma expectativa de que a comunidade
possa conhecer e apropriar-se dos princpios e prticas restaurativas para
a resoluo de seus conflitos cotidianos (Questionrio respondido pela
equipe).

Entre aqueles que se reportaram expressamente comunidade, ela abordada como

um dos pontos sensveis do programa. O pretendido envolvimento com a comunidade
encarado como um objetivo que no foi, ainda, satisfatoriamente alcanado.
Falta a participao da comunidade. Pretendemos organizar um frum
comunitrio para divulgar os princpios da Justia Restaurativa e chamar
a comunidade para participar do projeto (Membro do Grupo Gestor 7).

Uma outra particularidade frisada pelos membros da equipe, a respeito da Justia

Restaurativa, seu carter multidisciplinar. As prticas restaurativas, na opinio do grupo
gestor, supem a interveno de profissionais alheios ao campo do direito. O direito
implicitamente associado ao rigor do sistema de justia tradicional e, sendo assim, a
humanizao da justia implica trazer outros profissionais, especialmente aqueles
oriundos da rea da psicologia e do servio social (Membro do Grupo Gestor 5).
No consigo vislumbrar hoje o tratamento do crime s com base na lei e
uma leitura para alm do crime traz a necessidade de outros profissionais.

78

A Justia Restaurativa possibilita a incluso de outros atores, como

assistentes sociais, psiclogas, equipe multidisciplinar (Membro do
Grupo Gestor 4).

O diagnstico que se faz do direito como um saber tcnico que, por suas
propriedades formais, resvala apenas na superfcie dos conflitos com os quais lida, aliado
nfase conferida dimenso emocional do conflito, leva a que se considere o direito como
uma ferramenta pouco til Justia Restaurativa. A fala dos membros do grupo sugere
uma distino bem marcada entre o campo do direito e aquele que seria o mbito da Justia
Restaurativa, cuja afinidade seria maior com relao a outras reas do conhecimento.
Quando o trabalho multidisciplinar, h mais pessoas capacitadas para
lidar com isso, j que os operadores do direito no tm tempo para um
maior envolvimento. (...) A Justia Restaurativa abre a possibilidade de
trabalhar o conflito para alm do processo e o direito no muito bem
aparelhado para isso (Membro do Grupo Gestor 2).
O delito viola o interesse coletivo na medida em que viola a lei, mas,
alm de ferir esse interesse coletivo e essa sensao de paz coletiva, viola
tambm as relaes entre as pessoas. Esse aspecto do delito no tem um
contedo de natureza jurdica, no pertence ao direito pelo menos no
com exclusividade , mas a muitas outras cincias sociais. A Justia
Restaurativa uma resposta ao delito que cuida de um outro mbito que
no o do direito, uma resposta dada por outras cincias sociais que no
as cincias jurdicas e que se refere a outro mbito que no o jurdico
(Membro do Grupo Gestor 1).

De modo coerente com o lugar reservado, conforme o pensamento da equipe, ao

direito na Justia Restaurativa, conquanto desempenhem um papel de protagonismo na
conduo do projeto-piloto, os profissionais do direito figuram, intencionalmente, como
coadjuvantes na sua execuo. Sua significativa influncia na determinao das diretrizes
do programa contrasta com seu escasso envolvimento nos procedimentos restaurativos
propriamente ditos. Tanto juzes quanto promotores de justia intervm de forma bastante
pontual na dinmica restaurativa. O papel do juiz, por exemplo, simplesmente o de
encaminhamento dos casos (Membro do Grupo Gestor 2), at porque se entende que a
autoridade do juiz deve ser preservada contra a informalidade prpria da Justia
Restaurativa.
Entendo que, dentro desse conjunto de prticas que so denominadas de
Justia Restaurativa, o juiz tem um papel de condutor do processo, para

79

que o processo seja encaminhado para o encontro restaurativo. Tem que

haver um ato do juiz, dentro do sistema formal de justia, que consiste em
suspender o curso do processo para levar para a interveno restaurativa e
depois que ele voltar vai ganhar curso sofrendo ou no as consequncias
daquela interveno. (...) O juiz no tem o domnio das ferramentas que
tm os tcnicos que fazem a interveno restaurativa. Se o juiz for
capacitado, pode exercer as tcnicas, mas no vale a pena capacitar o juiz,
porque ele tem muitas tarefas importantes para fazer no mbito jurdico,
especialmente se existem outros profissionais que j esto capacitados.
Alm disso, a posio do juiz um tanto simblica e, na medida em que
se retira do juiz a sua autoridade de representante da lei, colocando o juiz
para sentar numa mesa redonda junto com as partes e buscar uma
conversa mais do mbito dos sentimentos, esse papel simblico da lei
pode ser fragilizado (Membro do Grupo Gestor 1).

O papel do Ministrio Publico, de modo anlogo, tampouco escapa muito do

figurino jurdico, visto que o promotor de justia desempenha, na Justia Restaurativa, a
mesma funo de fiscal da lei que exerce em outros procedimentos judiciais. Admite-se,
contudo, que certos princpios que orientam a ao do Ministrio Pblico no processo
penal sejam relativizados.
O papel do Ministrio Pblico na Justia Restaurativa sempre estar
atento proteo, s garantias e direitos fundamentais e pacificao
social. Sua funo a garantia de direitos, alm de evitar a revitimizao
e a reincidncia (Membro do Grupo Gestor 3).
A funo do Ministrio Pblico est ligada a seu papel institucional de
respeito indisponibilidade da ao penal afinal, a vtima do crime o
Estado. Mas, na prtica, existe uma vtima individualizada e uma
discusso que o MP tem que enfrentar a adoo de princpios mais
modernos de pacificao social e interveno mnima, que d muita
polmica. Temos que lutar para mudar essa concepo mais tradicional.
Se o procedimento restaurativo d certo, no faz sentido a interveno do
Estado (Membro do Grupo Gestor 4).

2.3.6. Casos
A seguir, sero analisados, em detalhe, dois casos encaminhados Justia
Restaurativa, no marco do programa-piloto do Ncleo Bandeirante. O caso ao qual nos
referiremos como caso dos concunhados foi concludo com um acordo restaurativo, ao
passo que o caso ao qual nos referiremos como caso do atropelamento no resultou em
acordo e retornou, assim, ao trmite normal do Juizado Especial Criminal.
80

Caso dos concunhados

O caso dos concunhados reporta-se a um desentendimento familiar, ocorrido entre
homens casados com duas irms, motivado por uma divida no paga. O ofensor narrou as
circunstncias que levaram ao conflito:
Antes de ocorrer o problema, meu pai faleceu, eu fiquei deprimido, pedi
demisso e entrei numa situao financeira complicada. Isso me levou a
recorrer ao meu concunhado e eu pedi uma importncia at baixa. Dessa
dvida restaram R$ 400,00, o resto foi honrado, e eu atrasei o pagamento
desses ltimos R$ 400,00 mais ou menos quatro dias. Nesse perodo, a
mulher dele entrou em contato, falando coisas desagradveis, o que me
levou a procur-lo. E foi a que desencadeou o processo, agresses
verbais, fsicas, que deixou sequelas emocionais (Ofensor).

A facilitadora que cuidou do caso esclareceu que, quando os homens encontraramse para tratar da dvida, o ofensor descontrolou-se e atacou o concunhado com chutes e
golpes desferidos com um pedao de pau. A vtima dirigiu-se a uma delegacia de polcia
para registrar o ocorrido e o termo circunstanciado l lavrado tipificou os fatos em
conformidade com os artigos. 129 e 147 do Cdigo Penal respectivamente, os crimes de
ameaa e de leses corporais. Uma vez encaminhado o termo ao Juizado Especial
Criminal, foi realizada a audincia preliminar, durante a qual o juiz recomendou o
encaminhamento do caso Justia Restaurativa.
Aceitei participar porque o juiz achou melhor que fosse resolvido na
Justia Restaurativa. Se o juiz aconselhou era porque era o melhor pra
mim e eu no queria prejudicar meu concunhado, s queria o seu
respeito. Se ele fosse penalizado, ele poderia ter que cumprir [a pena] e a
gente teria um problema no futuro, com certeza (Vtima).

Sobre a deciso de encaminhamento do caso Justia Restaurativa pesou de forma

determinante a existncia de vnculos familiares entre as partes.
Neste caso, um conflito que envolve a famlia estendida (...). A briga
traz repercusso para as irms e para os primos, eles j eram amigos.
Naturalmente, aquele relacionamento tem uma projeo para o futuro, a
ruptura poderia ser causa de sofrimento para as duas famlias, ento
vamos ver se a gente cura essas feridas com uma resposta no jurdica e,
curando essas feridas, essas pessoas podero estabelecer um ambiente de

81

convivncia pacfica que no resulte em prejuzo principalmente para os

filhos adolescentes que eles tm (Juiz atuante no caso).
Eles confessaram que tinham um bom relacionamento anterior e os filhos
tambm. Era um conflito familiar, eles tinham uma relao de confiana.
Houve uma ruptura do relacionamento, que poderia ser resgatado. O
objetivo era reconstruir uma nova relao familiar atravs da interveno
da Justia Restaurativa, o que, no momento da audincia, em quinze ou
trinta minutos de durao, no seria possvel, porque os mtodos
tradicionais de justia no seriam hbeis para contornar e pacificar aquela
relao conflitual. Preferiu-se apostar numa equipe disciplinar com um
outro perfil que a rea jurdica no pega (Promotor de Justia atuante no
caso).

Antes da realizao do encontro restaurativo, foram realizadas uma consulta

restaurativa e um encontro preparatrio com cada uma das partes. O trabalho das
facilitadoras, segundo elas prprias relataram, consistiu em um esforo de apaziguar os
nimos das partes, de modo a criar condies emocionais para uma reconciliao. No curso
do procedimento, veio tona, envolvendo no s os dois concunhados, mas tambm as
suas mulheres, uma outra questo, que, parte daquela que precipitou a agresso,
embaraava a reaproximao da famlia e que teve, portanto, de ser colocada em discusso
pelas facilitadoras e superada, para que um acordo fosse possvel.
Durante os encontros, ns soubemos que a irm casada com o ofensor
achava que a outra sofria agresses do marido. Era um fato que no tinha
a ver com o processo, mas como a Justia Restaurativa mais
abrangente, ento houve um momento em que essa questo foi suscitada
e ficou provado que no era verdade (Facilitadora).

Ao longo do procedimento restaurativo, as facilitadoras procuraram salientar o

valor da convivncia familiar, instando as partes a pensarem nos momentos bons que a
famlia teve. Desse modo, criaram nelas a disposio para um desfecho satisfatrio do
conflito, coroado com um pedido de desculpas do ofensor aceito pela vtima. Estando
ambos mais serenos a respeito do ocorrido, o relacionamento rompido pde ser,
efetivamente, restaurado.
Aquela mgoa, aquele ressentimento acabou. No comeo, eu sentia muita
raiva. (...) Foi bom porque conversei com ele, na rua talvez a gente no
teria essa oportunidade. Fiquei surpreso com a fala dele e o pedido de
desculpas (Vtima).

82

O diferencial a reconciliao. Na justia tradicional voc tem a

sentena, mas a mgoa permanece, o sentimento de revanchismo, ele
permanece. A coisa pode se transformar numa tragdia. Enquanto que na
Justia Restaurativa, no. As pessoas conseguem vislumbrar coisas que
at o momento no conseguiam. Antes das sesses no sei se assim
que vocs classificam , ele demonstrou que tinha outro pensamento.
Aps as sesses, ele reverteu essa inteno, essa forma de pensar dele.
Ele veio transformado, eu no esperava isso (Ofensor).

As duas partes expressaram que se sentiram aliviadas com o fato de o sistema de

justia ter sido capaz de prover-lhes uma soluo adequada. Sua fala deu a entender que se
o Poder Judicirio no tivesse respondido a contento ou, mesmo, se tivesse se limitado a
impor uma pena, ofensor e vtima seriam levados a fazer justia com as prprias mos.
No queria fazer justia com as minhas mos. Eu me senti protegido pela
justia. At hoje, no aconteceu nada (Vtima).
melhor restaurar do que punir, porque se s punir fica aquela mgoa, o
revanchismo, e acontece igual quelas histrias do Nordeste, passa de pai
pra filho, de gerao. (...) Mesmo eu sendo vtima eu preferia ir para a
Justia Restaurativa. melhor do que uma sentena ou que fazer justia
com as minhas prprias mos e prejudicar a minha vida (Ofensor).

A Justia Restaurativa, assim, na opinio das partes, evitou o agravamento do

conflito. No entanto, tanto eles quanto uma das facilitadoras que atuou no caso mostraramse um pouco cticos a respeito do potencial da Justia Restaurativa, quando aplicada em
outros tipos de conflito.
No nosso caso, ela se adequou muito bem porque ns somos
trabalhadores, nossas esposas so irms, nossos filhos brincam juntos. A
Justia Restaurativa encaixou como uma luva, porque no somos
marginais, foi um atrito familiar, somos pessoas de boa conduta. Mas
num caso diferente do nosso, por haver um histrico criminal mais
extenso, ou se no so parentes, eu sugiro um nmero maior de sesses,
talvez a presena de uma autoridade policial para garantir a segurana.
At pode ter Justia Restaurativa, mas se fosse uma pessoa estranha, sem
relao de parentesco, talvez essa reconciliao poderia ser mais
demorada (Ofensor).
Acho que num primeiro momento a Justia Restaurativa no aplicvel a
todos os casos, mas eu ouso acreditar que sim (Facilitadora).

83

O ofensor e a vtima avaliaram positivamente a experincia e afirmaram que se

submeteriam novamente Justia Restaurativa, se necessrio.

Caso do atropelamento
O caso do atropelamento refere-se a dois jovens, de cerca de vinte anos, envolvidos
em um acidente de trnsito. No termo circunstanciado remetido do Juizado Especial
Criminal, o fato foi descrito como uma leso corporal culposa praticada na direo de
veculo automotor, nos termos do art. 303 da Lei 9.503 de 1997. A vtima sofreu uma
fratura na perna e o ofensor no lhe ofereceu qualquer auxlio. A esse respeito, cada parte
apresentou a sua verso.
O acidente aconteceu em um lugar pblico, com vrias pessoas. Para a
vtima, o ofensor fugiu dali porque no queria prestar socorro. Mas o
ofensor disse que teve que fugir porque as pessoas no local queriam
apedrej-lo (Facilitadora).

Tendo havido ou no a ameaa de linchamento, o envolvimento, no caso, dos

moradores das quadras adjacentes ao local em que ocorreu o acidente foi bastante
significativo. Dos autos do processo contava um abaixo-assinado elaborado por esses
moradores que reprovava o comportamento do ofensor, dando conta de j ter sido ele
flagrado por diversas vezes trafegando em alta velocidade no bairro e de ser participante
frequente em pegas e rachas nas vias da regio. Nenhuma das pessoas signatrias do
protesto, entretanto, foi convidada a participar do procedimento restaurativo.
Quem insistiu para eu levar o caso para a Justia foi o bombeiro que me
atendeu, que disse que ele [o ofensor] sempre dirigia em alta velocidade.
No fui informado que podia trazer mais apoio, at cheguei a perguntar se
poderia trazer mais gente, mas disseram que no. Eu queria ter chamado
as pessoas do abaixo-assinado, que sabem que ele vivia dirigindo em alta
velocidade (Vtima).

De qualquer modo, a repercusso social do acidente foi considerada na deciso de

envio do caso Justia Restaurativa. A Justia Restaurativa foi proposta, nesse caso, como
uma oportunidade de conscientizar o ofensor acerca da sua responsabilidade e de faz-lo
perceber, assim, as consequncias sociais das suas aes.
84

Nesses casos, sempre fica um sentimento de injustia da parte da vtima,

pois ela nem seria ouvida [na justia tradicional]. Com relao ao
ofensor, quando uma pessoa se envolve num acidente, isso pode
demonstrar uma certa irresponsabilidade social e a Justia Restaurativa
permite essa abordagem (Juiz atuante no caso).

Antes do encontro restaurativo, foram realizadas uma consulta restaurativa e um

encontro preparatrio com cada uma das partes. A vtima e o ofensor foram acompanhadas
em todas as reunies por suas mes, escolhidas como pessoas de apoio. A presena das
mes, segundo uma das facilitadoras, intimidou um pouco as partes, especialmente no
encontro restaurativo.
As mes estavam bem alteradas. Elas que sustentam os filhos, ento
discutiram muito a questo da indenizao. Eles at que foram
participativos, mas falavam olhando pras mes, esperando aprovao
(Facilitadora).

Ao longo do procedimento, a vtima e sua me reclamaram da falta de ateno do

ofensor. Segundo a me, o ofensor no estava dando a mnima e no havia nem ligado
para saber se meu filho estava vivo, motivo pelo qual no esperava que fosse possvel
celebrar um acordo. O ofensor e sua me, por sua vez, insistiam que a vtima tambm
deveria ser culpada pelo acidente, por estar no meio da rua quando ele ocorreu, alegando
que os dois jovens seriam vtimas. Segundo uma das facilitadoras, o ofensor,
inicialmente, justificava-se a todo momento, negando que estivesse em alta velocidade, e
apenas admitiu que tambm havia errado na segunda oportunidade em que se encontrou
com as facilitadoras.
O encontro restaurativo no transcorreu de forma bem sucedida por duas razes.
Em primeiro, lugar, os nimos, j exaltados pelos desentendimentos a respeito da
responsabilidade do ofensor, foram acirrados por um episdio ocorrido no dia anterior ao
encontro. A vtima foi agredida por colegas do ofensor e, embora tenha ele afirmado que
nada sabia sobre a agresso, o acontecido comprometeu a disposio das partes em relao
a um possvel acordo. Em segundo lugar, embora a vtima j tivesse anteriormente
manifestado sua inteno de pleitear uma indenizao, uma vez que teve de submeter-se a
uma cirurgia e perdeu o emprego por conta do tempo que foi levada a se afastar para
tratamento mdico, o valor desse ressarcimento estimado em R$8.000,00 s foi
85

apresentado na ocasio do encontro restaurativo e surpreendeu tanto o ofensor e sua me

quanto as prprias facilitadoras.
A vtima foi atacada por colegas do autor no dia anterior ao encontro,
estava machucada, e mesmo ele tendo dito que no sabia de nada, isso
interferiu no encontro. Mas o motivo do fracasso foi o valor pedido da
vtima. Ns no discutimos o valor nas outras reunies, a gente at tomou
um susto. O clima foi muito tenso, eu pensei que ia dar briga
(Facilitadora).

No foi possvel s partes, assim, chegar a um acordo. As mes da vtima e do

ofensor ficaram bastante ressentidas com as discusses travadas no encontro restaurativo e
houveram por bem que o caso retornasse ao trmite normal do Juizado Especial Criminal.
De acordo com a me da vtima, a parte contrria se recusou a pagar a indenizao pedida
porque considerou mais vantajoso pagar apenas cestas bsicas. A me do ofensor, no
entanto, justificou a recusa sob o argumento de que o pagamento de uma indenizao no
corresponderia a uma autntica punio ao filho, mas um prejuzo financeiro a ela
prpria.A me do ofensor enfatizou que o atropelamento foi um simples acidente, de modo
a relativizar a responsabilidade do filho. De qualquer forma, ambas demonstraram
confiana na correo do juiz.
Ele s veio procurar meu filho depois de muito tempo, s para oferecer
remedinho (...). O que mais me chocou no encontro foi a me dele ter
trazido um mapinha, dizendo que meu filho estava no meio da rua e que o
filho dela no tinha culpa (...) Ela disse que preferia pagar cestas bsicas.
(...) Mesmo que o juiz decida contra a minha opinio, a opinio dele
que vale, o juiz que d a soluo (Me da vtima).
O valor da indenizao foi injusto, porque o que aconteceu foi um
acidente, ele estava no meio da pista. (...) Fiquei muito chateada porque a
me dele disse que o meu filho era um filhinho de papai, que nunca tinha
trabalhado na vida. Espero que, com o caso voltando para o juiz, meu
filho pague a pena fazendo trabalho comunitrio. No tem sentido eu
pagar a indenizao, porque, se fosse um crime, eu estaria pagando por
um crime dele (Me do ofensor).

As facilitadoras atriburam a ausncia do acordo elevada soma pedida pela parte e

admitiram que, alm de haver tratado da dimenso emocional do conflito, deviam ter
tambm atentado para as questes materiais que despontaram do acidente. De qualquer

86

modo, embora reconhecendo que no foi satisfatoriamente frutfera, as partes consideraram

a experincia com a Justia Restaurativa interessante.

87

3. Entre comunidade e sociedade

3.1.

Brechas para a comunidade

Embora parea anacrnica, a volta da comunidade, como demonstrado por

Bauman, tem seu sentido na modernidade reflexiva. Ela , na verdade, um refgio contra a
insegurana provocada pela reflexividade e que responde, assim, a certos anseios
generalizados na sociedade moderna. A Justia Restaurativa, ao mobilizar as sensaes
evocadas pela ideia de comunidade, no uma anomalia no contexto do direito penal
contemporneo especialmente em meio s tendncias de incremento do rigor punitivo
(BOTTOMS, 2003), mas uma resposta a determinadas insatisfaes no atendidas pela
justia criminal da sociedade.
A origem da Justia Restaurativa mostra que ela surgiu para atender determinados
tipos de conflitos que escapam aos moldes da espcie de conflitos para a qual foi
desenhado o sistema de justia tradicional. Assim, os nichos nos quais floresceu a Justia
Restaurativa foram, inicialmente, a Justia da Infncia e da Juventude e os crimes
envolvendo membros de populaes aborgenes. Trata-se de conflitos para os quais a
justia criminal no capaz de oferecer solues satisfatrias, precisamente porque esto,
geralmente, impregnados de uma carga de pessoalidade que no processada pelos
trmites impessoais da justia tradicional e que, dessa forma, permanece latente como
germe de conflituosidade ulterior.
A percepo das insuficincias da justia tradicional com relao resoluo de
certos tipos de conflitos patente, como se viu, na fala da equipe do Projeto-piloto do
Ncleo Bandeirante, na qual unnime a referncia s limitaes do sistema de justia
criminal. Tais limitaes so to agudamente percebidas que, em geral, so concebidas
como caractersticas intrnsecas ao direito como se o direito, como campo de saber e
tcnica especfica, no pudesse operar de outra forma seno com distncia e
impessoalidade e fosse necessrio, assim, o socorro de outras reas do conhecimento para
torn-lo mais humano. Da a razo por que os operadores do direito entrevistados no
enxergam diferenas significativas entre sua atuao em um processo comum e em um
procedimento restaurativos ou, s vezes, fazem mesmo questo de que sua imagem
continue sendo aquela de autoridade afirmada pelo sistema de justia tradicional. As
88

peculiaridades da Justia Restaurativa em face da justia criminal, nas quais os operadores

do direito vislumbram vantagens, so apreendidas por eles como aportes externos ao
campo propriamente jurdico, a serem trazidas pelo concurso de outros profissionais. A
relativizao da impessoalidade do direito deve vir, na concepo da equipe, de fora e no
de dentro do prprio direito.
Um dos motivos que explica esse tipo de pensamento o fato de o direito promover
a reduo do conflito a seus aspectos meramente legais. Sobre essa questo, estudos de
antropologia do direito, como o do antroplogo Max Gluckman, mostram que a forma
como um conflito resolvido est associada ao tipo de relacionamento social predominante
em dada sociedade. Nas sociedades tradicionais, em que vigora um padro de sociabilidade
correspondente noo de comunidade, as relaes sociais so, como afirma Gluckman,
relaes multiplexas (multiplex relationships). Ele as descreve como the structure of
relationships in which a person tends to occupy the same position relative to the same set
of other persons in all networks of purposive ties economical, political, procreative,
religious, educational (GLUCKMAN, 1955, p. 19).33 Com esse conceito, Gluckman quer
dizer que, em uma sociedade tradicional, cada indivduo se apresenta, em cada e em toda
relao social, como uma persona nica e indivisa. Cada relao que mantm evoca
necessariamente a posio que ele ocupa em relaes que tambm protagoniza em outros
nveis da vida social. Ao contrrio, em sociedades modernas, cada tipo de relao
pressupe a exposio de somente uma das mltiplas facetas que compem a persona do
indivduo, a qual se cinde conforme a natureza do relacionamento em questo. Por assim
dizer, cada contato envolve a performance de um papel social distinto e no simultneo.
Em sociedades tradicionais, por conta da menor especializao das esferas da vida social, o
indivduo sempre considerado na totalidade de suas relaes sociais (como pai, como
marido e como chefe poltico, por exemplo, de maneira concomitante).
O carter multiplexo dos relacionamentos sociais de uma dada comunidade
repercute sobre a forma como so resolvidos os seus conflitos. Ao estudar, por exemplo, os
Barotse, da Rodsia do Norte, Gluckman percebe que a natureza multiplexa das relaes
que eram levadas s kutas, instituies que reuniam atribuies judiciais, polticas e
administrativas, induzia adoo, por parte dos membros da kuta, de uma postura

33

Traduo livre: relacionamentos que servem muitos interesses ou como a estrutura de relacionamentos
no qual uma pessoa tende a ocupar a mesma posio relativamente ao mesmo conjunto de pessoas em todas
as redes de laos teis econmicas, polticas, procriativas, religiosas, educacionais.

89

essencialmente conciliatria. Tendo em vista que conflitos pontuais, sobre interesses

especficos, surgidos no seio de uma relao multiplexa tendem a se expandir e a
comprometer a relao em sua totalidade no raramente implicando o seu rompimento ,
as kutas eram levadas a extrapolar as fronteiras da questo especfica que havia motivado a
sua interveno e a considerar aspectos mais amplos da relao da qual o conflito havia
emergido. Por assim dizer, para lidar com uma relao multiplexa, os membros da kuta
eram obrigados a broaden the field of their enquiries, and consider the total history of
relations between the litigants, not only the narrow legal issue raised by one of them
(GLUCKMAN, 1955, p. 21)34. No caso de dois irmos e seu tio, por exemplo, que
disputavam o direito de uso de uma parcela de terra, questes paralelas, que no tinham
relao direta com o litgio mas que, claramente, haviam contribudo para agravar o
clima de tenso entre as partes , como o adultrio cometido por um primo, filho desse tio,
com a mulher de um dos irmos, foram aventadas e consideradas pelos membros da kuta
(ibid., p. 47). Gluckman nota que, quanto mais prxima a relao entre os litigantes, mais
os membros da kuta esto dispostos a alargar seu mbito de considerao. Sua meta, com
esse alargamento, eliminar todo e qualquer ponto de atrito que esteja ameaando a
continuidade daquela relao, viabilizando uma convivncia amigvel entre as partes no
futuro. Da que, para tanto, privilegiem solues conciliatrias, do tipo minimax, isto ,
solues que busquem maximizar os pontos de entendimento entre as partes atravs da
minimizao da distncia existente entre seus pontos de desentendimento, preferindo-se a
via do compromisso entre as pretenses opostas apresentadas, em detrimento de solues
do tipo soma-zero, em que essa distncia reforada e uma das partes sai como ganhadora
e a outra como perdedora (SANTOS; MARQUES; PEDROSO, 1996, pp. 52-53).
Nas sociedades modernas, em que as relaes multiplexas tendem a se desintegrar,
o mbito de apreciao judicial no alcana todas as dimenses o relacionamento entre as
partes, limitando-se pontualmente a aspectos do conflito que sejam juridicamente
relevantes. Quando as partes no se conhecem, seu relacionamento geralmente no
ultrapassa as repercusses jurdicas do conflito que as envolveu. Assim, tendo em vista que
a maior parte dos contatos, em uma sociedade moderna so aqueles entre estranhos, a
reduo do espectro judicial s particularidades tcnicas do conflito suficiente para

34

Traduo livre: ampliar o campo de sua investigao, e considerar a histria total de relaes entre os
litigantes, no apenas a estreita questo legal levantada por um deles.

90

equacion-lo. Entretanto, quando as partes tm um relacionamento pr-existente, a

considerao, apenas, da dimenso jurdica do conflito instalado entre elas nem sempre
bastante para realmente super-lo e para garantir a continuidade do relacionamento.
A soluo oferecida pelo sistema de justia tradicional, assim, no satisfatria
para aqueles tipos de relacionamento que ainda retm um carter minimamente multiplexo,
nos quais, por conta da proximidade entre as partes, preciso levar em conta mais do que a
faceta estritamente jurdica do conflito, bem como tratar de garantir a continuidade da
relao. O caso dos concunhados um bom exemplo: uma apreciao restrita aos aspectos
penais do conflito certamente no seria capaz de solucion-lo, j que o conflito entre os
concunhados tinha uma dimenso muito mais profunda do que a meramente jurdica. Essa
lacuna deixada pela justia tradicional foi a brecha pela qual a Justia Restaurativa pde se
insinuar no sistema de justia.
A inaptido do sistema de justia em oferecer solues satisfatrias uma das faces
da crise de legitimidade do sistema penal. Entendendo-se como legitimidade a
conformidade da prtica com o discurso jurdico-penal, a crise de legitimidade do sistema
penal ocorre, justamente, no momento em que a falsidade do discurso jurdico-penal ganha
evidncia (ZAFFARONI, 2001). Esse momento coincide com o surgimento da chamada
criminologia da reao social, na dcada de sessenta do sculo passado, que detonou a
formulao de severas crticas ao sistema penal, incluindo-se ao esquema de
funcionamento da justia criminal. O aumento dos ndices de criminalidade, ocorrido em
vrias partes do mundo nos ltimos anos, acentuou a crise, demonstrando que os
mecanismos pelos quais opera o sistema penal so, em realidade, incapazes de coibir o
crime, uma promessa demasiadamente frgil para servir de justificativa sua existncia.
Ao prometer o que a justia criminal no foi capaz de cumprir, isto , oferecer solues
satisfatrias para conflitos penais, a Justia Restaurativa apresentada como uma resposta
crise de legitimidade do sistema penal. sob essa perspectiva, como visto, que o
Ministrio da Justia adotou e ideia e passou a capitanear a promoo da Justia
Restaurativa no Brasil. Assim, da mesma forma que a volta da comunidade um
subproduto do aprofundamento da sociedade na modernidade reflexiva, o aparecimento da
Justia Restaurativa pode ser entendido como um subproduto da crise de legitimidade do
sistema penal.

91

3.2.

Investidas da sociedade

Se por um lado, h um certo espao aberto comunidade na sociedade reflexiva,

por outro, a sua existncia encerra uma srie de contradies. Essas contradies
contaminam a Justia Restaurativa, obrigando-a a operar em meio a uma srie de
paradoxos (PAVLICH, 2005).
O mais patente deles radica no fato de que pela mo do Estado que a comunidade
forjada na Justia Restaurativa. A comunidade no pr-existe ao procedimento
restaurativo; ela , na maior parte das vezes, artificialmente montada quando o sistema de
justia criminal encaminha um determinado caso Justia Restaurativa e o procedimento
restaurativo tem incio. Tnnies, como visto, descreve o Estado como um ente da
sociedade, que garante mecanicamente a sua unidade na ausncia dos vnculos orgnicos
da comunidade. O que a Justia Restaurativa prope criar esses vnculos orgnicos a
partir da ao mecnica do Estado, o que retira da comunidade o componente de
espontaneidade que a define. A comunidade formada empresta do Estado sua tinta
coercitiva e, mais alm disso, instrumentalizada por ele para a obteno de um ganho de
legitimidade na administrao da justia estatal, por meio da maior eficinciae da maior
acessibilidade buscadas pelo Ministrio da Justia no seio apoio a programas de Justia
Restaurativa.35
porque a Justia Restaurativa no prescinde da coero estatal que a equipe do
Projeto-Piloto do Ncleo Bandeirante acredita que a Justia Restaurativa no uma
alternativa justia tradicional, mas um mero complemento. Essa viso comum entre os
prprios restaurativistas, que no reputam incompatveis a restaurao e a punio, como
o caso, apenas para citar alguns exemplos, de Lode Walgrave, para quem a punio,
entendida como qualquer medida com carter impositivo, um meio e a restaurao um
fim (WALGRAVE, 2003), de Anthony Duff, para quem a Justia Restaurativa no uma
alternativa punio, mas uma punio alternativa (DUFF, 1992) e de John Braithwaite,
para quem a perspectiva de punio, como medida de ltimo recurso na escalada de sua
pirmide regulatria, confere Justia Restaurativa uma aura de inexorabilidade que

35

A busca pela eficincia provavelmente o motivo pelo qual, atualmente (segundo dados colhidos em
janeiro de 2009), o Projeto-Piloto de Justia Restaurativa do Ncleo Bandeirante esteja realizado encontros
restaurativos conjuntos, semelhana do que ocorre com freqncia nos Juizados Especiais Criminais
(REALE Jr., 2008). Ver o questionrio de atualizao de dados sobre o Projeto-Piloto de Justia Restaurativa
do Ncleo Bandeirante anexado ao fim do trabalho.

92

assegura bons resultados: Put another way, my hypothesis is that restorative justice works
best with a specter of punishment in the background (BRAITHWAITE, 2002, p. 35).36
A compatibilidade entre restaurao e punio depende, na realidade, de como se
define punio. lvaro Pires, ao afirmar que todo conceito se constri a partir de uma
distino, oferece duas distines interessantes a partir das quais se obtm definies
diferentes de punio. A primeira distino a que se faz entre punio e recompensa. Sob
esse ponto de vista, so ambas formas de comunicar algo a respeito de uma ao passada
a punio uma reprovao e, portanto, reporta-se a uma ao repreensvel, ao passo que a
recompensa uma aprovao e refere-se, contrariamente, a uma ao louvvel. Se a
punio , assim definida, uma maneira de expressar reprovao, qualquer meio apto para
express-la enquadra-se na definio de punio. Pires diz que, nesse sentido, mesmo uma
reparao pode ser considerada uma punio, uma vez que comunica que a ao qual ela
responde repreensvel. No entanto, se a punio definida na chave da distino
existente entre compensao e sofrimento, a punio uma resposta que, diferentemente
da reparao, implica sempre um sofrimento a ser impingido quele que alvo dela. Dessa
forma, a reparao restaria excluda do conceito de punio (PIRES, 2005).
Assim, se adotada a primeira definio, a Justia Restaurativa pode perfeitamente
enquadrar-se no marco do direito penal, sem que sua presena seja apontada como um
fator de desfigurao do direito penal ou que se possa dizer que a identidade do direito
penal esteja ameaada pela assimilao de elementos tipicamente exclusivos do direito
civil. Ocorre que, no imaginrio de todos os entrevistados, a punio est definida nos
termos da segunda distino e a noo de pena est indissociavelmente relacionada com a
de sofrimento. por isso que o esquema mental dos membros da equipe do projeto-piloto
operam sempre luz de uma suposta dicotomia existente entre a Justia Restaurativa e a
justia tradicional suas falas enfatizam as profundas diferenas que creem haver entre elas.
Nenhum dos entrevistados, com efeito, parece enxergar pontos de contato entre ambas as
formas de funcionar da justia criminal, preferindo caracteriz-las como instncias
estanques, em que vigoram mtodos totalmente diferentes. Esse tipo de percepo, que
Pires descreve como um obstculo epistemolgico evoluo do direito penal ou
como uma causa cognitiva da sua no evoluo (PIRES, 2005) leva a que, de fato, a

36

Traduo livre: Dizendo de outra maneira, minha hiptese a de a justia restaurativa funciona melhor
com o espectro da punio ao fundo.

93

Justia Restaurativa se resigne a ser um mero complemento da justia criminal tradicional,

j que a separao a deixa intocada e restringe as possibilidades de mudanas estruturais do
sistema penal ao crculo de fronteiras bem definidas ocupado pelas prticas restaurativas.
Na prtica, a Justia Restaurativa e a justia tradicional no so to diferentes nem
sob o aspecto do sofrimento. A subordinao da Justia Restaurativa rationale da
vergonha reintegrativa, tal como proposto como John Braithwaite, subestima a carga de
sofrimento embutida no sentimento de vergonha (MATTHEWS, 2006) e ignora seu
ingrediente impositivo. Lanando luz sobre o carter coercitivo da Justia Restaurativa,
Annalise Accorn a qualifica como um oxmoro, uma vez que fundada em uma compaixo
compulsria: Restorative justice, rather than relying on spontaneous compassion (which
(...) has little relation to justice) relies on the possibility of inculcating in its participants a
morally elevated practice of compassion (ACCORN, 2004, p. 137)37. De acordo com ela,
a Justia Restaurativa obriga as partes a mobilizarem em relao a estranhos os mesmos
sentimentos que costumam dedicar apenas a pessoas de quem so prximas:
() our sense of the appropriate response to an armed robber would be
different if we were married to the robber or if he were our best friend.
Thus restorative justice now asks us to view the offender through the eyes
of personal love. () restorative justice here seeks to access our personal
feelings of love for our family and friends and to transfer hypothetically
and imaginatively those intimate and affectionate feelings onto the
offender (ibid., p. 63).38

A necessidade de demonstrar sentimentos pessoais em relao a pessoas com quem

no se tem, em geral, intimidade, no capaz de criar comunidades autnticas. No curso
do processo restaurativo, formam-se, em realidade, comunidades a que Bauman chama
comunidades de chapelaria ou comunidades de carnaval. Por instantes determinados,
os participantes comungam ao exporem catarticamente suas emoes mais pessoais e, no
dizer de Sennett, intercambiarem sentimentos; uma vez terminada a sesso, no entanto,
retornam todos s suas vidas particulares, sem que nenhum lao efetivamente duradouro

37

Traduo livre: A Justia Restaurativa, em vez de se basear na compaixo espontnea (que tem (...) pouca
relao com a justia), baseia-se na possibilidade de inculcar nos participantes uma prtica da compaixo
mais moralmente elevada.
38
Traduo livre(...) nosso senso a respeito da resposta apropriada a um roubo a mo armada seria diferente
se fossemos casados com o assaltante ou se ele fosse nosso melhor amigo. Assim, a justia restaurativa nos
pede que vejamos o ofensor pelos olhos do amor pessoal. (...) a justia restaurativa procura acessar nossos
sentimentos pessoais de amor por nossa famlia e amigos e transferir hipottica e imaginariamente esses
sentimentos ntimos e afetuosos ao ofensor.

94

tenha-se tecido entre eles. Como visto com Giddens, os relacionamentos sociais, na
atualidade, tendem a assumir a forma de relaes puras, cuja principal caracterstica a
possibilidade de fcil rompimento. Seguindo esse padro, a experincia restaurativa no
capaz de ger-los seno durante o momento fugaz em que se realizam os encontros,
especialmente se no existem vnculos anteriores.
As emoes compartilhadas no so suficientes para transformar relaes
distanciadas, entre estranhos, em relaes de proximidade. Entre estranhos, as mediaes
caractersticas da modernidade, sobretudo a ficha simblica representada pelo dinheiro,
tm maior peso do que a reciprocidade de sentimentos. Por mais que os facilitadores
tenham insistido que as partes, em todos os casos analisados, priorizassem a expresso de
suas emoes, discusses de ordem prtica a respeito de valores financeiros sempre
vinham a tona. No caso do atropelamento, discordncias em torno de questes financeiras
foram a causa do fracasso do encontro restaurativo. Na consulta, no encontro preparatrio
e no encontro restaurativo observados, grande parte do tempo foi dominada por discusses
sobre eventuais reparaes econmicas. Mesmo no caso dos concunhados, o dinheiro se
fez presente, como o elemento esgarou uma relao de proximidade e detonou o conflito,
demonstrando que mesmo um relacionamento familiar hoje se reveste de caractersticas
das chamadas relaes puras e pode romper-se de acordo com as circunstncias. Enfim,
nas entrevistas, alguns dos prprios membros da equipe do programa reconheceram que
questes financeiras so pelo menos to relevantes no desfecho dos casos quando a
reparao emocional.
Outros elementos prprios sociedade perturbam a ideia de comunidade proposta
pela Justia Restaurativa. Como enfatiza Braithwaite, a efetividade da Justia Restaurativa
pressupe a existncia de um certos consenso entre as partes, especialmente em relao ao
carter criminoso de determinados conflitos. No caso do atropelamento, fica claro que esse
consenso nem sempre existe para a me da vtima, tratava-se de um delito, para a me do
ofensor, tratava-se de um simples acidente. Alm disso, mesmo se fossemos considerar
apenas os chamados crimes predatrios de Braithwaite, preciso admitir que a obteno do
consenso fcil no contexto de homogeneidade social da comunidade, mas muito difcil no
cenrio diversificado da sociedade, sobretudo diante de clivagens de classe. Tais clivagens
se mostraram no caso do atropelamento, em que a me da vtima ressaltou, na sua fala as

95

diferenas sociais existentes entre ela e seu filho e o ofensor e sua me sem dvida,
tratou-se de um ponto importante na desavena entre as partes.
Tambm bastante curioso que alguns dos elementos que os tericos da Justia
Restaurativa sublinham como sendo tributrios da noo de comunidade sejam, na
verdade, produtos da modernidade reflexiva. A vergonha, a que Braithwaite credita uma
habilidade reintegrativa, no tem como agente responsvel pela sua inculca a comunidade,
como se supe, mas, como discorre Giddens, o prprio indivduo, quando assume como
objeto de um exerccio reflexivo sua autoidentidade e conclui que sua atuao no guarda
correspondncia com a ideia que tem de si prprio. Ademais, a usual descrio da Justia
Restaurativa como uma filosofia de vida, a ser aplicada em todas as situaes da vida, no
simplesmente uma tentativa de retomar a perspectiva holstica da vida em comunidade,
mas implica, sobretudo, a adoo de um estilo de vida, uma atitude, conforme Giddens,
tpica da sociedade reflexiva. Participar de uma comunidade, na modernidade reflexiva,
no significa estar em comunho espontnea com outros, como na descrio de Tnnies,
mas optar, refletidamente, por fazer parte de um dado grupo de pessoas que leva um certo
estilo de vida.
a complexidade de se compreender o lugar da comunidade na modernidade a
razo que explica por que a ideia de comunidade, mesmo para os restaurativistas, no to
intuitiva. A dificuldade de definir o que a comunidade em situaes concretas to
significativa que a equipe no foi capaz de faz-lo nem mesmo, no caso do atropelamento,
diante de um abaixo-assinado de moradores, que listava nominalmente possveis membros
de uma comunidade local, com um histrico de significativa mobilizao pela legalizao
de sua situao de moradia.
A indefinio a respeito do papel representado pela comunidade na Justia
Restaurativa vem dos paradoxos que a governam. O carter paradoxal da Justia
Restaurativa deriva das investidas realizadas pela sociedade pelo Estado, pelo dinheiro,
pela reflexividade como um todo contra a noo de comunidade que subjaz ao ideal
restaurativo. Investidas da mesma sociedade que, ironicamente, deu margem ao retorno da
comunidade na atualidade.

96

Concluso
Como bem notado por Bottoms (BOTTOMS, 2003), grande parte dos tericos da
Justia Restaurativa, quando tratam de persuadir o leitor das suas vantagens em relao
chamada justia retributiva, afirma que o ideal restaurativo esteve presente na maioria dos
sistemas de resoluo de conflitos ao longo da histria (p. ex. BRAITHWAITE, 2003).
Essa tese da quase universalidade da Justia Restaurativa, que serve como justificativa para
a defesa do modelo restaurativo na atualidade, demonstrada sempre em aluso a
sociedades tradicionais e situa, no advento da modernidade, um momento de anormal
subverso de uma lgica de soluo de conflitos reputada como a mais natural. Mesmo
que se considere como verdadeiro o argumento de que o ideal restaurativo tenha sido mais
duradouro, historicamente, que a sua contraparte retributiva, ideia que por si exigiria uma
anlise mais cuidadosa do que simples afirmaes, tais autores no se do conta de que se
o modelo restaurativo no tem hoje o mesmo destaque que possa ter tido em outros
momentos histricos, deve haver uma razo para tanto. Aborda-se a Justia Restaurativa
como um modelo apropriado a qualquer contexto, quando, em realidade, o que vimos no
presente trabalho que as significativas diferenas existentes entre comunidade e
sociedade refletem-se em demandas de modelos de justia distintos e a Justia Restaurativa
s est bem equipada para responder certos tipos de conflitos.
Aqueles que integram a experincia da Justia Restaurativa intuem essa diferena.
O ofensor do caso dos concunhados e uma das facilitadoras demonstraram suas dvidas
quanto aplicabilidade da Justia Restaurativa generalidade dos casos e a equipe do
projeto-piloto tem a existncia de vnculos anteriores ao conflito como um critrio
preponderante da seleo de casos. Por mais que haja relatos de casos bem-sucedidos
envolvendo estranhos, o modo pelo qual opera a Justia Restaurativa, ao se valer das
emoes como sua matria-prima, mais adequado quando j existem sentimentos
pessoais vinculando as partes. As relaes de proximidade, entendidas como aquelas
carregadas de afetividade e geralmente expressas em laos familiares, de amizade ou de
vizinhana, que correspondem ligao orgnica da Gemeinschaft, demandam um mtodo
de soluo de conflitos capaz de abordar aspectos da questo que vo alm da dimenso
jurdico-penal do delito e, nesse caso, a Justia Restaurativa ideal. Entretanto, aqueles
conflitos que supem relaes distanciadas em especial aquelas que venham a ser
97

mediadas pela ficha simblica do dinheiro , tpicos da Gesellschaft, nem sempre so

sensveis ao modo de operao da Justia Restaurativa. Solues conciliatrias que tenham
como finalidade restaurar relaes tendem a ser preferidas quando essas relaes tm de
ser continuadas, como ocorre nas relaes de proximidade; as relaes distanciadas,
diferentemente, so relaes caracteristicamente efmeras ou pontuais e, assim, podem
prescindir desse tipo de preocupao. A Justia Restaurativa, na viso de alguns, aspira a
criar comunidades, transformando relaes distanciadas em relaes de proximidade, mas
faz-lo uma contradio em termos: uma comunidade que no surge espontaneamente,
mas por fora de uma interveno estatal, no propriamente uma comunidade. , no
mximo, uma comunidade de chapelaria, como descreve Bauman.
O carter limitado do presente trabalho, que analisou em profundidade apenas
alguns casos de um programa especfico de Justia Restaurativa no permite que nossa
concluso seja tomada como uma verdade peremptria. H, claro, relatos de casos que,
no obstante envolvessem estranhos, foram bem-sucedidos geralmente aqueles em que
houve significativos traumas emocionais. De qualquer maneira, o presente estudo coloca
em dvida o uso indiscriminado da Justia Restaurativa e levanta a questo do porqu o
modelo restaurativo tem sido encarado com tanto otimismo e mesmo incentivado pelas
instncias governamentais.
Conclumos que a Justia Restaurativa, no que concerne a certos conflitos, pode
ser, de fato, uma ideia fora do lugar, na expresso utilizada pelo crtico Roberto
Schwarz. Quando Schwarz analisou o lugar do liberalismo no Brasil do sculo XIX e o
descreveu como uma ideia fora do lugar, no deixou de perceber que a assimilao das
ideias liberais muitas vezes se prestava, paradoxalmente, a conferir um verniz liberal a
prticas marcadamente antiliberais, servindo-lhes como justificao. Algo similar ocorre
com a Justia Restaurativa: trata-se de um mtodo de resoluo de conflitos que se funda
na noo de comunidade, mas que , tambm paradoxalmente, chamado hoje a resolver um
problema tpico da sociedade, isto , a crise de legitimidade do sistema de justia criminal.
Como visto, alguns participantes reclamaram da postura do juiz na audincia
anterior ao encaminhamento do caso Justia Restaurativa e quase todos mostraram-se
bastante satisfeitos com a experincia restaurativa. Mesmo no caso do atropelamento, em
que as partes preferiram confiar o desfecho ao juiz, houve elogios Justia Restaurativa.
Ao prover solues satisfatrias para toda uma gama de conflitos aqueles envolvendo
98

relaes de proximidade , para os quais a justia tradicional no oferecia respostas, a

Justia Restaurativa relativiza a crtica da ineficcia do sistema de justia criminal. Ela
tende a ser, de fato, bastante efetiva nesses casos. Ocorre, no entanto, que mesmo sendo
ineficaz quanto aos demais casos aqueles envolvendo relaes distanciadas , a Justia
Restaurativa causa um boa impresso naqueles que fazem uso dela. Diferentemente da
justia tradicional, ela oferece oportunidades de fala e de escuta que so importantes em
qualquer tipo de caso. Mesmo que falhe, as partes estaro mais bem preparadas para
receber qualquer soluo determinada posteriormente pelo juiz, no seguimento normal do
processo penal, e sentiro a sentena como mais justa. Isso, provavelmente, explica o
empenho do Ministrio da Justia brasileiro na consolidao da Justia Restaurativa no
pas: trata-se de uma reforma no Poder Judicirio que realmente pode trazer dividendos
polticos sob a forma da maior satisfao da clientela da justia.
A Justia Restaurativa muito promissora, mas preciso saber em que casos
aplic-la. Ainda h lugar para a comunidade na sociedade, porm utpico pretender
modelar toda a sociedade imagem da comunidade. A Justia Restaurativa no capaz,
por si s, de forjar um padro de sociabilidade cujo espao cada vez mais restrito na
modernidade reflexiva. Talvez, no entanto, possamos aproveitar algo mais dela e,
descarregando-a de seu componente emocional da compaixo compulsria, segundo a
terminologia de Annalise Acorn , utilizarmos sua abertura dialgica para pensar uma
nova forma de fazer justia criminal, concebendo-a no na chave da poltica-vida de
Giddens, como simplesmente uma forma de soluo de conflitos ntimos interpessoais,
mas na da Poltica com P maisculo de Bauman, como uma opo ampla de poltica
criminal endereada transformao do sistema de justia penal como um todo.

99

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107

Anexos

1. Basic principles on the use of restorative justice programmes in criminal matters

(ECOSOC);
2. Carta de Araatuba
3. Carta de Recife
4. Carta de Braslia
5. Relatrio de aprovao de Sugesto Legislativa e Projeto de Lei sobre Justia
Restaurativa
6. Questionrio de atualizao de dados sobre o Projeto-Piloto de Justia Restaurativa
dos Juizados Especiais Criminais do Ncleo Bandeirante-DF

108

109

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111

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113

114

115

CARTA DE ARAATUBA

PRINCPIOS DE JUSTIA RESTAURATIVA

Redao

elaborada

pelos

integrantes

do

SIMPSIO

BRASILEIRO DE JUSTIA RESTAURATIVA, realizado na

cidade de Araatuba, estado de So Paulo - Brasil, nos dias 28, 29
e 30 de abril de 2005.
Acreditamos que o sculo XXI pode ser o sculo da justia e da paz no planeta, que a
violncia, as guerras e toda sorte de perturbaes vida humana e ao meio ambiente
a que temos estado expostos so fruto de valores e prticas culturais e, como tal,
podem ser transformadas. Acreditamos que o poder de mudana est ao alcance de
cada pessoa, de cada grupo, de cada instituio que se disponha a respeitar a vida e a
dignidade humana.
Acreditamos que o modo violento como se exerce o poder, em todos os campos do
relacionamento humano, pode ser pacfico, mudando-se os valores segundo os quais
compreendemos e as prticas com as quais fazemos justia em nossas relaes
interpessoais e institucionais.
Reformular nossa concepo de justia , portanto, uma escolha tica imprescindvel
na construo de uma sociedade democrtica que respeite os direitos humanos e
pratique a cultura de paz. Essa nova concepo de justia est em construo no
mundo e prope que, muito mais que culpabilizao, punio e retaliaes do
passado, passemos a nos preocupar com a restaurao das relaes pessoais, com a
reparao dos danos de todos aqueles que foram afetados, com o presente e com o
futuro.
Acreditamos que s desse modo ser possvel resistir s diversas modalidades de
violncia que contaminam o mundo sem realimentar sua corrente de propagao.

116

Acreditamos que, por isso, ser necessrio recomendar que cada pessoa, famlia,
comunidade e instituio promovam reflexes e dilogos acerca dos temas da justia
e da paz, em especial acerca das alternativas para implementar valores e prticas
restaurativas.
Acreditamos que estas mudanas devem ser paulatinas e que, portanto no podem
prescindir do modelo institucional de justia tal como hoje estabelecido, sobretudo
das garantias penais e processuais asseguradas constitucionalmente a todos aqueles
que tm contra si acusaes de prticas de atos considerados como infracionais.
Acreditamos, ainda, que as prticas restaurativas no implicam uma maximizao da
rea de incidncia do direito penal, mas, pelo contrrio, uma reformulao do modo
como encaramos a resoluo dos conflitos.
As prticas restaurativas preconizam um encontro entre a pessoa que causou um dano
a outrem e aquela que o sofreu, com a participao eventualmente de pessoas que lhe
daro suporte, caso assim o desejarem, inclusive de advogados, assistentes sociais,
psiclogos ou profissionais de outras reas. Pautada pelo entendimento de que o
envolvimento da comunidade fundamental para a restaurao das relaes de modo
no violento, o encontro a oportunidade dos afetados pelo ato de compartilharem
suas experincias e atenderem suas necessidades, procurando chegar a um acordo.
Desta forma, entendemos que as prticas restaurativas que pretendemos passem a
fazer parte do modo de consecuo da justia entre ns se norteiem pelos seguintes
princpios:
1. plena informao sobre as prticas restaurativas anteriormente participao e os
procedimentos em que se envolvero os participantes;
2. autonomia e voluntariedade para participao das prticas restaurativas, em todas
as suas fases;
3. respeito mtuo entre os participantes do encontro;
4. co-responsabilidade ativa dos participantes;

117

5. ateno pessoa que sofreu o dano e atendimento de suas necessidades, com

considerao s possibilidades da pessoa que o causou;
6. envolvimento da comunidade pautada pelos princpios da solidariedade e
cooperao;
7. ateno s diferenas scio-econmicas e culturais entre os participantes;
8. ateno s peculiaridades scio-culturais locais e ao pluralismo cultural;
9. garantia do direito dignidade dos participantes;
10. promoo de relaes equnimes e no hierrquicas;
11. expresso participativa sob a gide do Estado Democrtico de Direito;
12. facilitao por pessoa devidamente capacitada em procedimentos restaurativos;
13. observncia do princpio da legalidade quanto ao direito material;
14. direito ao sigilo e confidencialidade de todas as informaes referentes ao processo
restaurativo;
15. integrao com a rede de assistncia social em todos os nveis da federao;
16. interao com o Sistema de Justia.
Araatuba, 30 de abril de 2005

118

CARTA DO RECIFE sobre JUSTIA RESTAURATIVA

Redao elaborada por integrantes e aprovada pelos participantes

do

II

SIMPSIO

BRASILEIRO

DE

JUSTIA

RESTAURATIVA, realizado na Cidade do Recife, Estado de

Pernambuco - Brasil, nos dias 10, 11 e 12 de abril de 2006.
Acreditamos que:
a construo de uma sociedade justa, igualitria e pacfica se far com a participao de
todos, no exerccio e respeito ao poder pessoal de cada indivduo em sua relao com o
outro;
a prtica de um modelo de justia que privilegie os valores humanos comuns a todos ns
e que focalize o ser humano em todas as suas dimenses atribuio no s dos que
exercem seu mister no mbito judicirio, mas direito e dever de cidadania de todos ns;
a Cincia, a Educao e a Cultura podem contribuir para o bem estar e a qualidade de
vida justa, como preconizada pela Justia Restaurativa;
o exerccio de Direitos e Deveres de Cidadania se consolida quando os ideais de
humanidade preconizados pela Declarao Universal de Direitos Humanos so
considerados e atendidos no mbito do DIREITO e nas prticas de JUSTIA.
Para que essas crenas se concretizem, necessria a introduo dos Princpios e Prticas
da Justia Restaurativa no nosso sistema de Justia .
Como estratgia multiplicadora das iniciativas de Justia Restaurativa em curso, e
consolidao desse modelo, recomendamos :
a difuso e a incorporao de valores restaurativos, mantendo abertura quanto a variaes
metodolgicas e procedimentais, sempre com vistas a potencializar a promoo de
resultados restaurativos;

119

que todas as iniciativas de aplicao prtica da Justia Restaurativa sejam transparentes e

participativas, e que incluam um componente avaliativo e a divulgao de relatrios de
acompanhamento e resultados;
a nfase na componente comunitria, em iniciativas de aplicao oficial das prticas
restaurativas, e o zelo pelo no dirigismo de qualquer setor institucional;
a criao de Ncleos e Centros de Estudos em Justia Restaurativa, abertos
comunidade, nas universidades, nas escolas de ensino mdio, nas organizaes nogovernamentais, nas Escolas daMagistratura, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica
e da OAB;
aos poderes pblicos federais, estaduais e municipais, especialmente Secretaria da
Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia que promova a publicao de subsdios
tericos e prticos,
em portugus ou traduzidos de outras lnguas, incluindo relatrios de acompanhamento,
avaliaes dos projetos-pilotos e material instrucional para apoio a capacitaes;
Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia a promoo de um
Encontro Nacional de Justia Restaurativa, ainda em 2006, propondo por sede o Supremo
Tribunal Federal ou o Superior Tribunal de Justia, articulando o apoio dos Colgios de
Presidentes de Tribunais de Justia, dos Procuradores-Gerais de Justia, e dos DefensoresGerais Pblicos, das respectivas Corregedorias -Gerais, bem como dos Tribunais e
Ministrio Pblico Federais, de modo a viabilizar apoio a participao e respaldo s
iniciativas restaurativas de Juzes, Promotores, Procuradores e Defensores Pblicos de todo
o Pas;
a realizao do 3 Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa em 2007,
preferencialmente na Pscoa, tendo por sede a cidade de Natal, RN;
a difuso e implementao da Justia Restaurativa, simultnea, articulada e integrada
entre suas vertentes institucionais e comunitrias, para gerar sinergia e promover,
reciprocamente,
renovao e empoderamento, respeito horizontalidade, autonomia, isonomia e
diversidade na relao entre as pessoas envolvidas;
ao Ministrio da Justia o apoio tcnico e financeiro instalao de outros projetospiloto e a delimitao de apoio a estes projetos por um prazo mnimo de cinco anos para

120

possibilitar as experincias e o aprendizado necessrios consolidao de uma Cultura de

Restauratividade.
Recife, 12 de abril de 2006

121

CARTA DE BRASLIA

PRINCPIOS E VALORES DE JUSTIA RESTAURATIVA

Documento ratificado pelos painelistas e participantes da

Conferncia

Internacional

Acesso

Justia

por

Meios

Alternativos de Resoluo de Conflitos, realizada na cidade de

Braslia, Distrito Federal, nos dias 14, 15, 16 e 17 de junho de
2005, com base na carta produzida, em abril do corrente ano, no I
Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa, realizado em
Araatuba SP, em abril de 2005.

Considerando que:
O sculo XXI pode ser o sculo da justia e da paz no planeta, que a violncia, as
guerras e toda sorte de perturbaes vida humana e ao meio ambiente a que temos estado
expostos so fruto de valores e prticas culturais e, como tal, podem ser transformados;
O poder de mudana est ao alcance de cada pessoa, de cada grupo, de cada
instituio que se disponha a respeitar a vida e a dignidade humana;
O modo violento como se exerce o poder, em todos os campos do relacionamento
humano, pode ser transformado, mudando-se os valores segundo os quais compreendemos
e as prticas com as quais concebemos a justia em nossas relaes interpessoais e
institucionais;
Reformular nossa concepo de justia , portanto, uma escolha tica
imprescindvel na construo de uma sociedade democrtica que respeite os direitos
humanos e pratique a cultura de paz;
Essa nova concepo de justia est em construo no mundo e prope que, muito
mais que culpabilizao, punio e retaliaes do passado, passemos a nos preocupar com
o restabelecimento e a restaurao de todas as relaes que foram afetadas, em uma
perspectiva focada no presente e no futuro;
S desse modo ser possvel resistir s diversas modalidades de violncia que
contaminam o mundo, sem realimentar sua corrente de propagao;

122

Ser necessrio, por isso, recomendar que cada pessoa, famlia, comunidade e
instituio promovam reflexes e dilogos acerca dos temas da justia e da paz, em
especial acerca das alternativas para implementar valores e prticas restaurativas;
Estas mudanas devem ser paulatinas e que, portanto no podem prescindir do
modelo institucional de justia tal como hoje estabelecido, sobretudo das garantias penais e
processuais asseguradas constitucionalmente a todos aqueles que tm contra si acusaes
de prticas de atos considerados como infracionais, bem como a irrestrita observncia dos
direitos humanos garantidos pela ordem jurdica domstica e internacional;
As prticas restaurativas no implicam em uma maximizao da rea de incidncia
do direito penal, mas, pelo contrrio, uma reformulao do modo como encaramos a
resoluo dos conflitos;
As prticas restaurativas devem ser objeto da construo de uma poltica pblica
coordenada capaz de fomentar, fortalecer e difundir as boas experincias e devem ser
objeto da reflexo especfica diante do atual estgio da democracia na Amrica Latina,
devendo incluir necessariamente o poder pblico, a sociedade civil e organismos
Internacionais do sistema global e regional de proteo dos direitos humanos;
As prticas restaurativas preconizam um encontro entre a pessoa que causou um
dano a outrem e aquela que o sofreu, com a participao eventualmente de pessoas que lhe
daro suporte, caso assim o desejarem, inclusive de advogados, assistentes sociais,
psiclogos ou profissionais de outras reas;
O envolvimento da comunidade fundamental para a restaurao das relaes de
modo no violento;
O encontro a oportunidade dos afetados de compartilharem suas experincias e
atenderem suas necessidades, procurando chegar a um acordo;

Os painelistas e participantes da Conferncia Internacional Acesso Justia por

Meios Alternativos de Resoluo de Conflitos, realizada na cidade de Braslia,
Distrito Federal, nos dias 14, 15, 16 e 17 de junho de 2005, registram que as prticas
restaurativas e respectivas polticas pblicas de apoio, devem se nortear pelos
seguintes princpios e valores:
1. plenas e precedentes informaes sobre as prticas restaurativas e os procedimentos em
123

que se envolvero os participantes;

2. autonomia e voluntariedade na participao em prticas restaurativas, em todas as suas
fases;
3. respeito mtuo entre os participantes do encontro;
4. co-responsabilidade ativa dos participantes;
5. ateno s pessoas envolvidas no conflito com atendimento s suas necessidades e
possibilidades;
6. envolvimento da comunidade, pautada pelos princpios da solidariedade e cooperao;
7. interdisciplinariedade da interveno;
8. ateno s diferenas e peculiaridades scio-econmicas e culturais entre os
participantes
e a comunidade, com respeito diversidade;
9. garantia irrestrita dos direitos humanos e do direito dignidade dos participantes;
10. promoo de relaes eqnimes e no hierrquicas;
11. expresso participativa sob a gide do Estado Democrtico de Direito;
12. facilitao feita por pessoas devidamente capacitadas em procedimentos restaurativos;
13. direito ao sigilo e confidencialidade de todas as informaes referentes ao processo
restaurativo;
14. integrao com a rede de polticas sociais em todos os nveis da federao;
15. desenvolvimento de polticas pblicas integradas;
16. interao com o sistema de justia, sem prejuzo do desenvolvimento de prticas com
base comunitria;
17. promoo da transformao de padres culturais e a insero social das pessoas
envolvidas;
18. monitoramento e avaliao contnua das prticas na perspectiva do interesse dos
usurios
internos e externos.
Braslia, 17 de junho de 2005.

124

125

126

127

128

129

130

131

132

Questionrio de atualizao de dados do Projeto-Piloto de Justia Restaurativa dos

Juizados Especiais Criminais do Ncleo Bandeirante-DF39
(janeiro de 2009)
1) Qual o espao disponibilizado para o programa (Resposta anterior: duas salas para
encontros e uma sala para coordenao. Houve alguma alterao?)
Hoje, contamos com trs salas para encontros privados ou conjuntos quando o
nmero de participantes no excede a 6 pessoas, uma sala para encontros com um grande
nmero de pessoas e uma sala para equipe tcnica e coordenao.
2) Como formada a equipe? (Resposta anterior: Coordenao Geral (juiz), Grupo
Gestor (1 juiz, 3 promotores de justia, 1 defensor pblico, 1 assistente social, 2
psiclogas e 1 facilitador) e Equipe Tcnica (Superviso, Coordenao de
Execuo, Coordenao de Capacitao, facilitadores, apoio administrativo e
estagirio), totalizando 33 pessoas. Houve alguma alterao?)
Hoje, a equipe formada de quatro servidores, duas psiclogas e dois bacharis
em direito e uma estagiria de psicologia, todos lotados na unidade. Contando ainda com a
Coordenao Geral composta de: dois Magistrados, trs Promotores de Justia, um
Defensor Pblico. Ainda contamos com alguns dos voluntrios para nos ajudar nos
atendimentos, mas atualmente estamos atendendo a maioria dos casos com duplas de
facilitadores formadas por um Bacharel em Direito e uma Psicloga. Estamos com a
proposta de nova capacitao para formar novos voluntrios pronta, dependemos apenas da
aprovao da Administrao Superior para darmos incio terceira capacitao de
voluntrios para o Servio.
3) Qual o vnculo de trabalho dos integrantes da equipe com o programa? (Resposta
anterior: facilitadores eram voluntrios, coordenao da capacitao era contratada
pelo PNUD e demais eram estatutrios. Houve alguma alterao?)

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As respostas foram oferecidas pela prpria equipe do Projeto-Piloto.

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Atualmente, o principal vnculo dos integrantes do projeto o estaturio, dos

Operadores do Direito e dos servidores pblicos.
4) Quais os critrios para encaminhamento dos casos para o programa? (Resposta
anterior: as infraes penais punidas com at 2 anos de privao de liberdade;
critrios: conflitos em que os envolvidos mantm vnculo ou relacionamento que se
projetam para o futuro e em que o conflito permanece e casos em que h
necessidade de reparao emocional ou patrimonial. Houve alguma alterao?)
Os critrios de encaminhamento para o programa tm sido: os crimes de menor
potencial ofensivo, cujas partes adversas possuem um relacionamento que se projeta em
futuros encontros, com possibilidade de desencadearem novos conflitos.
5) De que maneira os casos so encaminhados? (Resposta anterior: Inicialmente, os
casos era indicados na audincia preliminar, por iniciativa do juiz ou do promotor.
Depois, os casos passaram a ser selecionados nas reunies dos grupo gestor.
Houve alguma alterao?)
Retomou-se o modo de encaminhamento via juiz ou promotor durante a audincia
preliminar, momento em que as partes confirmam interesse em conhecer o trabalho do
Servio de Justia Restaurativa. Alm disso, atualmente vm casos no apenas dos
Juizados Especiais Criminais do Ncleo Bandeirante, mas tambm de outros Juizados,
como os de Ceilndia e Guar, por exemplo.
6) Quantos casos j foram atendidos? (Resposta anterior: Atualmente existem 36
processos na Justia Restaurativa, sendo 4 processos em que houve acordo, 12 que
retornaram Justia comum e 9 em acompanhamento. Restam 12 para serem
distribudos aos facilitadores. Houve alguma alterao?)
Foram atendidos at o momento 134 casos. Na maioria dos casos houve acordo
restaurativo. Entretanto, vrios ainda esto em andamento.

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7) Quais tipos de conflitos so mais comuns? (Resposta anterior: os conflitos mais

comuns so perturbao da tranqilidade, leses corporais, ameaa, delitos de
trnsito. Houve alguma alterao? H algum tipo de estatstica sobre esse dado?)
Os conflitos mais comuns tm sido leses corporais (art. 129 CP), injria
(art. 140 CP), ameaa (art. 147 CP), perturbao do sossego (art. 42 LCP) e
perturbao da tranqilidade (art. 65 LCP) .
8) Qual o perfil dos envolvidos? (Resposta anterior: H predominncia do sexo
masculino; H predominncia da idade adulta abrangendo dos 20 aos 35 anos;
percebe-se a predominncia de pessoas que residem na Candangolndia e no
Riacho Fundo I e II; Em relao faixa salarial, observou-se a predominncia de
valores entre R$500,00 a 1.000,00; A religio predominante a protestante.
Houve alguma alterao? H algum tipo de estatstica sobre esses dados?)
Em virtude da reduo do nmero de voluntrios, a coleta dos dados de perfil ficou
prejudicada, j que o servio atualmente tem priorizado o atendimento das partes.
9) Qual o procedimento pelo qual tramitam os casos encaminhados? (Resposta
anterior: indicao consulta restaurativa encontro preparatrio encontro
restaurativo. Houve alguma alterao?)
Quanto ao procedimento, houve uma alterao os encontros preparatrios so
privados (e o nmero de encontros pode variar muito em durao e freqncia dependendo
da parte e do entendimento e intimidade que est possui com a resoluo autocompositiva
de conflitos), e os encontros restaurativos conjuntos.
10) Est sendo realizada alguma forma de avaliao de resultados, posterior
concluso do caso?
Estamos priorizando os atendimentos, o que reflete em uma pesquisa sobre os
resultados, ou seja, ps-atendimento, deficitria.
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