OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Realizar un estudio sobre la situacin actual de la Industria minera y su relacin con el medio
ambiente en el Per.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Identificar el impacto social y ambiental que provoca la minera en el Per.
2. Conocer la Normatividad Minera y sus procedimientos.
3. Conocer el plan de accin de las empresas mineras para el cuidado del medio ambiente.

MINERA EN EL PER
La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y representa
normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 4 mil millones
de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran minera constituye un sector que genera grandes
movimientos de capital ms no de mano de obra, as el ao 2003 aport el 4.7% del PBI, sin
embargo ocup slo al 0.7% de la PEA. La minera se ha vuelto tan importante que desde el ao
1993 el Per ha duplicado su produccin de minerales.
Es obvio que en la naturaleza se producen cambios aun sin mediar actividad humana; los
ecosistemas no son estticos. El punto de vista duro del desarrollo sustentable no exige que los
ecosistemas se mantengan sin cambios, o que los seres humanos no los alteren, sino ms bien que
existan algunos lmites que deben ser respetados en dichas alteraciones para no perder la
capacidad de autorregulacin de los ecosistemas. Para el sector de la minera, esta es una posicin
difcil de sostener si se incluyen los recursos abandonados a travs del tiempo geolgico. Todo
depende de lo que se considere un capital natural decisivo a ser preservado para mantener el
sistema en equilibrio y que, por lo tanto, no deba ser utilizado para incrementar otras formas de
capital.
Las mejores prcticas en manejo ambiental tienen un largo camino que recorrer antes de alcanzar
la operacin final. Y luego las mejores operaciones igualmente tendrn cierto impacto, aunque su
contribucin ser menor por unidad de producto y sin duda se reducir an ms. Las peores siguen
siendo malas desde un punto de vista ambiental absoluto, pero el progreso es evidente.
Por ejemplo, las mejores operaciones modernas de carbn de superficie pueden dejar a su paso
sitios en los que un observador casual puede no darse cuenta de que all se realizaron operaciones
mineras. Sin embargo, es difcil negar que los antiguos mtodos mineros han generado un dao

La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

ambiental que a la naturaleza le llevar un largo tiempo reparar, si es que alguna vez lo logra. En
algunas de las regiones mineras ms famosas del mundo, es difcil aceptar que ha habido algn tipo
de beneficio que compense la obvia prdida de capital natural. La mina de Potos, en Bolivia, viene
operando hace 500 aos, y produce una cantidad increble de plata, pero a un gran costo humano,
cultural y social. Bolivia sigue siendo hoy un pas pobre y la regin de Potos es una de las ms
pobres del pas, aunque la minera todava provee algunos de los mejores medios de subsistencia a
las personas de la zona. El legado de construcciones coloniales fue declarado Patrimonio Mundial y
atrae algo de turismo, pero gran parte del capital humano o de construccin que podra compensar
de alguna manera las prdidas debe encontrarse en otro lugar.
En el Per, la explotacin en Cerro de Pasco (Pasco) comenz en 1905 y en 1922 se inaugur el
complejo metalrgico de la Oroya (Junn). En los aos noventa se otorgaron numerosas concesiones
mineras como parte de la poltica de apertura de mercados del gobierno de Alberto Fujimori.
Actualmente las mayores explotaciones de cobre se registran en Cuajone (Moquegua), Toquepala
(Tacna), Cerro Verde (Arequipa) y Tintaya (Cuzco). Cerro de Pasco y sus inmediaciones continan
extrayendo zinc, el plomo y la plata. Marcona (Ica) con hierro y San Rafael (Puno) con estao. Con
respecto al oro, Yanacocha y Sipn (Cajamarca), Pierina (Ancash) y Santa Rosa (La Libertad)
constituyen las mayores explotaciones. El Per posee el 16% de las reservas de minerales
conocidas, incluyndole 15% de las de cobre y el 7% de las de zinc.
Se estima que hasta el da de hoy el Per nicamente ha extrado el 12% de sus recursos minerales
y que con tecnologa adecuada puede triplicar su actual produccin, especialmente en metales
bsicos. Los principales demandantes de oro son Estados Unidos, Suiza y Reino Unido. As, desde
1990 las extracciones en el Per se han incrementado en un 500%. La privatizacin de la gran
minera nacional, emprendida por el gobierno peruano en 1991, ha atrado a ms de cien empresas
extranjeras.
Para el perodo comprendido entre 1992 y 2015 se ha planeado invertir 9.811 millones de dlares en
el sector. El proyecto ms ambicioso es el de las empresas canadienses Noranda, Ro Algom y Teck,
y la japonesa Mitsubishi, en el yacimiento polimetlico de Antamina que produce cobre, plomo, plata
y zinc; se ubica en Ancash y es considerado como uno de los mayores yacimientos del mundo.

LA MINERA EN LA ACTUALIDAD
Per es el primer pas de Amrica Latina con el mayor nmero de mineras junior y empresas
exploradoras y es el tercer destino mundial de la exploracin minera. En el ranking mundial de
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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

inversiones en exploracin minera, Per figura en el tercer lugar, despus de Canad y Australia y
supera largamente a Estados Unidos, Rusia, Mxico, Chile, China, Brasil y Sudfrica, segn reporte
del Metals Economic Group.
En el 2014, los gastos de exploracin minera en el Per superaron los 512.4 millones de dlares y la
cifra crecer an ms en el 2015. Actualmente, el Per es el primer receptor de inversin en
exploracin minera de Amrica Latina.
La inversin acumulada en exploracin minera en el Per, en los ltimos 7 aos, super los 2.638
millones de dlares, segn datos acumulados por la revista Proveedor Minero entre el 2006 y el
2014.

IMPORTANCIA DE LA MINERA EN EL PER

Gran parte del desarrollo del Per se debe a la minera. El sector minero contribuye activamente en
las exportaciones nacionales, compras e inversiones. Por ejemplo, los productos mineros
conformaron ms del 60% del total de las exportaciones nacionales desde enero hasta mayo de
2015.
De igual forma, en el ao 2014 hubo ms de 820,000 trabajadores vinculados a este sector, lo que
demuestra que la minera tambin juega un rol de suma importancia en la generacin de empleos
directos e indirectos. Por ejemplo, existen interesantes casos de xito exportador, gracias a la
generacin de empleo indirecto de la minera, cuyos protagonistas son artesanos de diversos
campos: platera, cermica, retablos, orfebrera, confecciones, etctera.

Empleo

Segn el Ministerio de energa y Minas, cerca de 2.5 millones de peruanos dependen de la

minera. De este nmero, alrededor de 180,000 son empleos directos y ms de 500,000,
indirectos. Adicionalmente, 1.9 millones de peruanos dependen de quienes trabajan en dicho
sector.

Salud y educacin

Existen innumerables proyectos de apoyo a la salud que se desarrollan ao a ao en el interior del

Per, como las alianzas estratgicas entre empresas mineras y asociaciones de mdicos
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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

extranjeros, que llevan a cabo campaas mdicas gratuitas en las zonas ms recnditas del pas.
Estas iniciativas van acompaadas de donaciones importantes en equipos e infraestructura a los
hospitales regionales, as como de entregas de medicinas y otros implementos mdicos.

Compras Locales

La minera es una actividad que beneficia a todos: trabajadores, comunidades del entorno, la regin
donde se ubica la operacin minera y, por lo tanto, al pas. Durante el ao 2014, las adquisiciones
totales de bienes y servicios superaron los S/. 25,000 millones. Es as que las empresas mineras se
esfuerzan constantemente por fomentar y dinamizar las economas locales. La clave est en generar
riqueza mediante la creacin de cadenas productivas de bienes y servicios que permitan a los
ciudadanos de las zonas de influencia de la minera ser partcipes de los beneficios que esta
actividad genera.

Inversiones

Es alentador conocer que en los ltimos 15 aos las inversiones mineras en nuestro pas han
aumentado considerablemente. Como ya hemos mencionado, los proyectos de ampliacin, los que
cuentan con EIA aprobado y los que estn en etapa de exploracin suman alrededor de US$ 53,000
millones. Esto demuestra que el Per es un pas atractivo para los inversionistas nacionales y
extranjeros. Solo en 2014, las inversiones mineras ascendieron a US$ 8 893,200 millones. Esto, a
nivel macroeconmico, represent el 21% de la inversin privada, porcentaje que convierte a la
minera en uno de los sectores con ms inversiones en el pas.

Canon Minero

La minera, sin lugar a dudas, beneficia a los peruanos. Esto se refleja en ms trabajo, nuevas
carreteras, represamientos para almacenar agua en favor de la agricultura y la posibilidad de
generar energa que permita llevar luz a los lugares ms alejados del territorio nacional, entre otros
beneficios. El efecto multiplicador de la minera es enorme, y eso tambin se refleja en los aportes a
travs del canon minero.
La evolucin de los ingresos por canon minero en las regiones del Per ha ido creciendo desde el
ao 1996. En el primer semestre de 2015, las regiones recibieron ms de S/. 35,000 millones por
este concepto. Esto

demuestra una vez ms que la contribucin de la minera es de gran

importancia para los gobiernos distritales, regionales y nacionales, pues les permite mejorar su
gestin y favorecer a la poblacin en general.
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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

La distribucin del canon minero en las regiones del Per muestra, casi en su totalidad, una
evolucin positiva ao a ao. Las regiones que lideran esta lista son ncash, La Libertad y Arequipa.
Es evidente que uno de los problemas es que los recursos que reciben las regiones sean usados
ms eficientemente; para resolverlo deberemos trabajar en el fortalecimiento de las capacidades de
gestin.

PRINCIPALES MINERAS EN EL PER

El Per es un pas de antigua tradicin minera, tradicin que mantiene y cultiva gracias a la
presencia de empresas lderes a nivel internacional. El pas cuenta con un enorme potencial
geolgico, la presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo del territorio, constituye su principal
fuente de recursos minerales. Los minerales producidos en el Per son de gran demanda en el
mercado mundial actual, cuyo desarrollo se basa en la produccin y la industria. Estados Unidos,
China, Suiza, Japn, Canad y la Unin Europea son los principales demandantes.
Segn El ministerio de energa y minas (MINEM), las oportunidades que ofrece nuestro pas han
hecho que seamos uno de los pases de la regin donde se observa mayor inversin en minera, con
resultados destacados y presencia de empresas lderes de la minera mundial. En el 2013, Per
super el record histrico de inversiones en el sector minero al superar los US$ 9,400 millones,
especialmente en los rubros de exploracin e infraestructura minera. (Ver Figura N 02)
Las inversiones proyectadas para los prximos aos tanto en exploracin, explotacin y
ampliaciones mineras superan los US$ 63,000 millones. La cartera estimada de estos proyectos
mineros destaca inversiones muy importantes en Cuzco, Cajamarca, Moquegua, Tacna, Ica, Lima,
Arequipa, Junn, Piura, Ancash, Huancavelica y Lambayeque.
En la zona centro del Per, la inversin minera proyectada para los prximos cuatro aos es de US$
7,000 millones aproximadamente para 16 proyectos y ampliaciones
(las ms significativas por monto de inversin son la ampliacin de Antamina, en ncash, y la de
Shougang, en Ica, la nica mina de hierro del pas). En el caso de Cerro de Pasco, en el distrito de
Tinyahuarco est la ampliacin de la mina Colquijirca, de Sociedad Minera El Brocal, con una
inversin de US$ 330 millones.
A nivel mundial y latinoamericano el Per se ubica entre los primeros productores de diversos
metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estao, molibdeno, teluro, entre otros), lo cual es

La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

reflejo no slo de la abundancia de recursos y la capacidad de produccin de la actividad minera

peruana, sino de la estabilidad de las polticas econmicas en nuestro pas. (Ver Figura N 3).
Per tambin tiene un gran potencial en minerales no-metlicos tambin conocidos como Minerales
Industriales, tales como el mrmol travertino, diatomita (primer productor de Amrica del Sur),
bentonita y boratos. En efecto, el Per est entre los pocos pases en el mundo en los que se
pueden encontrar depsitos de estos minerales. El sector minero ha sido el de mayor crecimiento y
es uno de los principales que aportan al PBI

PRINCIPALES EMPRESAS MINERAS EN EL PER

En el Per hay empresas muy importantes en los distintos sectores. Las dos empresas ms
importantes que hay en el Per son Ca. Minera Antamina y Southern Per Copper Corpation que se
sitan en las primeras posiciones del ranking de las mejores empresas del Per. La tercera empresa
ms importante es Consorcio Minero Cormin.

Tabla N 3: Principales empresas mineras en Per

La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

RK
201
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EMPRESA

COMPAA MINERA
ANTAMINA
SOUTHERN PER COPPER
CORPATION
CONSORCIO MINERO
CORMIN
SOCIEDAD MINERA CERRO
VERDE

GLENCORE

MINERA YANACOCHA

MINSUR Y SUB
COMPAA DE MINAS
BUENAVENTURA

1
2
3

8
9

VOLCAN Y SUB
COMPAA MINERA
10 ANTAPACCAY
Fuente: MINEM

VENTAS EN
PRODUCCIN
LOCALIZACION
MILLONES DE
PRINCIPAL
DOLARES
San
Marcos,
3 392
ANCASH
Cobre y Zinc
2 614,6
Ilabaya, TACNA
Cobre
1 897
AREQUIPA
Cobre
Uchumayo,
1 811,4
AREQUIPA
Cobre
LIMA Y CERRO DE
1 508
PASCO
Cobre y Zinc
1 500
CAJAMARCA
Oro
1 309
PUNO,
PISCO
Y
TACNA
Cobre
1 285,4
Oro, Plata y
AREQUIPA Y LIMA
Cobre
Zinc, Plata y
1 162
CERRO DE PASCO
Plomo
1 020,4
Espinar, CUSCO
Cobre

MANEJO AMBIENTAL DE LA MINERA

Las operaciones mineras a gran escala producen inevitablemente grandes cantidades de desechos.
Una de las consideraciones ambientales ms importantes en cualquier mina es cmo manejar estos
grandes volmenes de desecho de modo de reducir al mnimo los impactos a largo plazo y
maximizar cualquier beneficio a largo plazo. Sobre el terreno, las huellas fsicas de las instalaciones
de eliminacin de desechos a menudo son importantes y estas operaciones rara vez son diseadas
para un uso final beneficioso.
Cuando estas operaciones ocupan tierras que previamente eran productivas como hbitat de vida
natural, tierras de cultivos, etc., puede pasar un tiempo muy largo antes de que vuelva a alcanzar el
nivel anterior de productividad si no son rehabilitadas de manera apropiada. Adems de la prdida
de productividad, estos desechos pueden tener un profundo efecto en los ecosistemas cercanos.
Cuando stos no son estables fsicamente, la erosin o alguna falla catastrfica pueden provocar
impactos graves o de largo plazo.
En los casos en que no tienen una estabilidad qumica, pueden transformarse en mayor o menor
medida en fuente de contaminantes de los sistemas naturales de agua. Estos impactos pueden tener
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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

consecuencias ambientales y socioeconmicas duraderas y puede ser extremadamente difcil y

costoso abordarlas a travs de medidas de rehabilitacin. Esta es quiz, la principal causa de la
extendida idea de que la minera, a diferencia de muchos otros usos del territorio, constituye un
compromiso permanente con ste.
La evidencia visible de que la tierra de hecho se ha vuelto estril e improductiva debido a actividades
mineras previas es un mensaje tan poderoso que es improbable que esto cambie, incluso con
esfuerzos conjuntos de envergadura destinados a rehabilitar el peor de estos sitios. En aos
recientes, se han producido importantes avances en las mejores prcticas de manejo ambiental de
los yacimientos.
Esto incluye la introduccin de procedimientos de operacin que han mejorado los mtodos de
eliminacin de desechos y mtodos que reducen la probabilidad de impactos a largo plazo. Pero en
la mayora de los casos, an queda un largo camino a recorrer antes de que una mina pueda ser
considerada una contribucin para mejorar el ecosistema.
El volumen de desechos que produce la mina depende de las caractersticas geolgicas del
yacimiento, del tipo de minera (subterrnea o a tajo abierto) y del mineral que es extrado, como
tambin de la escala de la operacin. Los desechos de la minera se producen en muchas
categoras distintas, entre las que se incluyen:
Recubrimiento se debe remover suelo y roca para tener acceso al recurso mineral.
Roca de desecho roca que no contiene el mineral suficiente para ser de inters econmico.
Relaves residuo acuoso de mineral molido que permanece despus que se ha extrado la
mayor cantidad de minerales.
Mineral residual de la pila de lixiviacin la roca que queda en una instalacin de lixiviacin
despus de la recuperacin de los minerales.
El costo es un factor clave para decidir dnde estarn ubicadas las instalaciones para eliminar los
desechos generados en la mina. La opcin ms barata a menudo es depositar los desechos en un
lugar lo ms cercano posible a la mina o en una ubicacin a la cual pueda ser transportado por la
gravedad. La eleccin del lugar tambin est muy influenciada por el clima: las opciones son muy
distintas para La Escondida, en el desierto chileno, donde no llueve casi nunca .
Los ingenieros en minas tambin deben tomar en cuenta la topografa, la hidrologa y las
caractersticas geolgicas de un rea. Las opciones pueden ser diferentes cuando existe un alto
riesgo de que se produzcan terremotos.
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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

Otras consideraciones incluyen las comunidades locales, el uso actual de la tierra, las reas
protegidas y la biodiversidad. Estas decisiones pueden tener un enorme impacto en el futuro de las
comunidades locales, quienes tendrn que vivir con las consecuencias mucho despus de que la
mina haya cerrado y la empresa se haya marchado. Una empresa por s sola simplemente no tiene
la informacin sobre los ecosistemas locales o los detalles de la vida social o econmica local que la
califique para tomar estas decisiones de modo unilateral.
Esto resalta la importancia de consultar directamente a los gobiernos y a las comunidades locales
durante el proceso de planificacin y construccin de las instalaciones de eliminacin de desechos.
Eliminacin en el Suelo El lugar ms comn para eliminar el desecho minero es el suelo. Para esto
se utilizan una diversidad de mtodos que dependen, entre otros aspectos, del tipo de desecho.
Recubrimiento y Roca de Desecho El recubrimiento y la roca de desecho por lo general estn lo
suficientemente triturados para ser trasladados hasta el lugar de eliminacin apropiado, en que el
material con frecuencia es apilado y cualquier exceso es emparejado desde el borde con una pala
mecnica formando laderas al ngulo de reposo natural.
Las consideraciones ms importantes son producir laderas estables y controlar el flujo de agua en y
alrededor de los desechos para reducir al mnimo la erosin, proteger la estructura e intentar
prevenir la infiltracin. El problema ms frecuente relacionado con los cerros de desecho es el
drenaje de cido, problema que es abordado con mayor profundidad ms adelante. En lugares en
que los porcentajes de precipitaciones son altos, es necesario tener especial cuidado con el fin de
asegurar la estabilidad fsica de las instalaciones de roca de desecho, ya que pueden ceder con
consecuencias catastrficas.
En algunos climas, la escasez de agua puede ser un problema y puede que sea necesario
humedecer la superficie de la instalacin con cierta frecuencia para impedir que se produzca polvo.
Este sistema de humedecer el terreno no es una solucin prctica en el largo plazo y al momento del
cierre se debe establecer un mtodo de rehabilitacin permanente. En algunos climas esta solucin
puede ser una cubierta vegetal, mientras que en regiones ms ridas puede ser necesario formar
una cubierta dura sobre la superficie.
Los relaves son roca finamente molida desde la cual los valores minerales deseados han sido
extrados mediante el uso de reactivos qumicos. Este residuo toma la forma de una solucin acuosa
compuesta al menos en un 50% de agua y puede ser transportada a travs de caeras. Los relaves

La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

por lo general son vaciados en instalaciones de almacenamiento donde son retenidos en estanques
o diques construidos con los mismos relaves, desechos de minas o rellenos de tierra o roca.
Cuando los relaves son depositados en la instalacin, la fraccin slida se asienta lo que forma una
playa que propicia que la solucin acuosa sea decantada y depositada o reciclada. A medida que los
relaves son decantados, a menudo son utilizados para aumentar la altura del dique de los mismos
relaves. Dado que las instalaciones de almacenamiento por lo general contienen residuos qumicos y
elevados niveles de metales, es crucial asegurar su estabilidad fsica y qumica.

LEGISLACIN MINERA
Per es uno de los destinos ms atractivos para la inversin minera debido al alto nivel de sus
reservas y el marco legal que promueve la inversin privada, la disponibilidad de informacin
catastral y geolgica, adems de la presencia de las principales empresas mineras mundiales.
La Ley General de Minera actual en Per describen procedimientos legales ms comunes e
importantes sobre concesiones mineras, inversin extrajera, pero adems, procedimientos
ambientales.

Procedimientos ambientales
El Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio del Medio Ambiente (MINAN) han establecido ciertos
reglamentos relacionados con las normas ambientales para la industria minera. Para obtener una
autorizacin para comenzar operaciones, los titulares de las concesiones deben presentar y obtener
la aprobacin de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), o un Estudio de Impacto Ambiental
Semi-detallado (EIAsd), dependiendo de la cantidad de plataformas de perforacin, el tamao del
rea interrumpida y la construccin de tneles. Es importante mencionar que estos estudios deben
incluir temas tcnicos, sociales y ambientales, as como las acciones que se tomarn para prevenir
posibles contingencias a travs de un Plan de Gestin Ambiental.
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) est encargado de monitorear todas
las obligaciones ambientales y tiene la autoridad de realizar auditoras y estableces multas para las
empresas mineras.
Todas las empresas mineras deben preparar un Plan de Cierre, que debe ser entregado y ejecutado
para el cierre de las minas, adicionalmente, la empresa debe otorgar garantas ambientales para
asegurar el cumplimiento del Plan de Cierre durante la concesin. El monto de la garanta debe

La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

cubrir el monto estimado del Plan de Cierre, y puede ser cualquier garanta contenida en la Ley de
Banca.

Derecho de Uso de Tierras

El Gobierno peruano mantiene la propiedad de las tierras y todos los recursos minerales en esa
rea, pero la propiedad de los recursos minerales extrados corresponde al titular de la concesin
minera. Es importante resaltar que existe una diferencia entre la propiedad de la superficie y la de
los recursos naturales ubicados en dicha rea.
La concesin minera otorga al titular un derecho real, que es el derecho de explorar en un rea
especfica y explotar todos los recursos minerales ubicado ello. Es importante tomar en cuenta que
los titulares de la concesin no son los propietarios de la superficie del terreno. El titular de la
concesin tiene derecho de solicitar una servidumbre sobre el terreno de terceros, con una
compensacin previa, para poder ejecutar cualquier otra actividad necesaria.

Uso de agua
Los derechos del agua son independientes de los derechos de concesin y son otorgados por la
Autoridad Nacional del Agua. Para usar el agua para actividades mineras el marco legal peruano
determina que la empresa debe tener una autorizacin. En el caso que la empresa quiera perforar
pozos, existen otros procedimientos a seguir, como tambin en el caso del descubrimiento de agua
como resultado de la perforacin de pozos.
Una vez otorgado el derecho de agua el titular tiene ciertas obligaciones que debe cumplir, por
ejemplo, consumir solamente la cantidad de agua permitida y realizar los pagos a la Autoridad
Nacional del Agua de acuerdo al volumen de agua otorgado, entre otros. Es importante resaltar que
hay ciertos estndares para los depsitos de residuos minerales en la Ley General del Agua que
deben ser observados.

POLTICA MINERA
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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

Las normas del Sector Energa y Minas en el Per se sitan en un marco global de estabilidad
jurdica plena, libertad econmica, garantas, promocin a las inversiones y la pacificacin del pas.
Dentro de estos lineamientos de poltica, las inversiones y operaciones quedan a

cargo de la

empresa privada. Estn a cargo del Estado, los roles concedente, normativo y promotor.
El objetivo primordial de la poltica minera peruana es aprovechar los recursos minerales
racionalmente, respetando el medio ambiente y creando condiciones para el progreso del sector en
un marco estable y armonioso para las empresas y la sociedad.
El desarrollo normativo del Estado persigue el equilibrio entre los derechos y obligaciones de las
empresas mineras, enfatizando el tema ambiental, de acuerdo con los estndares internacionales y
los compromisos adquiridos por el Per. Asimismo, no descuida los aspectos de una filosofa
empresarial responsable, que d seguridad a los trabajadores y alcance relaciones amigables con
las comunidades locales y su cultura, as como son la comunidad nacional.

Lineamientos de Poltica Minera:

-

Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo del sector minero.
Actualizar las normas mineras con el objetivo de optimizar la estabilidad jurdica de las
inversiones, mejorar las condiciones para la inversin privada en las actividades de
exploracin y explotacin

de recursos minerales, as como en las de transporte, labor

general, beneficio y comercializacin en estos recursos,

Desarrollar el nuevo concepto de minera que propicie y privilegie la disponibilidad y acceso
del recurso agua antes del inicio de las actividades con una poltica de inclusin social y

desarrollo sostenible de las comunidades de su entorno.

Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor seguridad para
los trabajadores y la sociedad, preservando el medio ambiente y manteniendo relaciones

armoniosas con la comunidad.

Desarrollar y promover la investigacin de estudios geolgicos y el inventario y evaluacin de

recursos minerales.
Mitigar los efectos sociales, ambientales y de seguridad de la pequea minera y minera

artesanal.
Promover la generacin de mayor valor agregado en el sector minera.

En este sentido, el Estado promueve el crecimiento de las actividades mineras y energticas

fomentando la prevencin y mitigacin de los impactos ambientales y sociales, para lograr el
desarrollo sostenible del pas. Un objetivo bsico de la Ley de Minera es la inversin en exploracin
11

La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

y el desarrollo de proyectos en las reas concedidas. Para ello desalienta la tendencia especulativa
mediante la introduccin de penalidades para la vigencia de los derechos mineros improductivos, lo
que da oportunidad a nuevos prospectos.

IMPACTO SOCIAL Y AMBIENTAL

En los ltimos aos, la actividad minera global ha crecido de manera significativa y el Per se ha
convertido en un actor importante, contribuyendo con su expansin. El sector minero en el Per
representa casi el 5% del PBI, 4% del empleo formal y aproximadamente 58% de las exportaciones
del pas. Su impacto macro-econmico es relevante, principalmente para las exportaciones del Per;
sin embargo, su contribucin a los gobiernos regionales alcanza otros niveles de impacto.
La contribucin del sector minero a los Gobiernos Regionales del Per en el ao 2012 fue de 5,700
millones de Nuevos Soles. El canon minero representa la contribucin ms importante a los
Gobiernos Regionales donde se realizan las actividades mineras. De acuerdo con las leyes
peruanas, esta contribucin es necesaria para financiar proyectos de infraestructura a nivel regional
y local, adems de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en las universidades. En algunas
regiones, estas contribuciones representan casi el 20% del presupuesto anual.
Otros aportes que son trasferidos a las regiones son las regalas mineras, derechos de vigencia y
penalidad. Las regalas son los pagos requeridos por el Gobierno Peruano para poder explotar los
recursos minerales del pas. Los derechos de vigencia y penalidades son pagos necesarios para
mantener la concesin minera y conservar su validez.

IMPACTO SOCIAL EN LOS GOBIERNOS REGIONALES

Todos los aos surgen varios conflictos sociales que giran de las actividades mineras. stos se
incrementan cada ao, a pesar de que existen mecanismos para mitigar los impactos negativos de
las actividades mineras y promover el desarrollo sostenible en las regiones. La inestabilidad
generada por los conflictos origina serios problemas de gobernabilidad, consecuencias econmicas
y sociales que puedan perjudicar seriamente las perspectivas para el desarrollo sostenible del pas.
La mayoras de los conflictos sociales relaciones al tema ambiental que se origina en Per estn
relacionales con las actividades mineras. En el ao 2011, el 75% de los conflictos ambientales
estuvieron relacionados con las actividades mineras.

IMPACTO AMBIENTAL Y CONSUMO DE ENERGA

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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

Histricamente, la industria minera ha operado sin asumir el impacto ambiental negativo de sus
operaciones, las cuales han causado el deterioro de la calidad ambiental en distintas regiones y la
acumulacin de pasivos ambientales. Desde mediados de los aos 90, la industrial ha asumido cada
vez mayores responsabilidades ambientales en trminos de la reduccin de daos y otras medidas
preventivas. Actualmente se estn realizando grandes esfuerzos para contribuir con el desarrollo
local.

CAMBIO CLIMTICO
Las emisiones de gases en el sector minero tienen dos orgenes: la quema de combustibles y
emisiones fugitivas de los procesos de extraccin o durante el proceso en s. Para poder determinar
hasta qu punto esta actividad emite contaminantes al aire y gases de efecto invernadero, es
necesario determinar el nivel de consumo, calidad y tipo de combustible utilizado. En el ao 2010, la
fuente de energa ms importante en el sector minero en el Per fue la electricidad. La segunda
fuente de energa ms importante es el petrleo disel, que actualmente representa casi el 30% de
la demanda de energa del sector.
Las emisiones de gases de efecto invernadero de actividades mineras solamente representan el
5.4% de las emisiones peruanas, segn la Segunda Comunidad Nacional a la Convencin Marco de
las Naciones Unidad sobre el Cambio Climtico (UNFCCC). Sin embargo esto es contrario a la
percepcin general. Segn un estudio de precepciones, al preguntar a las personas sobre las
actividades consideradas responsables del cambio climtico, el 70% de los encuestados
mencionaron distintos productivos (entre los cuales la minera representa el 66% del total), seguido
por las personas (29%) y otros negocios (5%).

Caso: TA MARA
El proyecto minero Ta Mara est ubicado en el distrito de Cocachacra, de la provincia de Islay,
Regin Arequipa. Representa una inversin estimada de 1,300 millones de dlares. Este proyecto de
explotacin y procesamiento de cobre producir aproximadamente 10,000 toneladas de mineral por
da y tendr una vida til de 18 aos.

EVOLUCIN Y DESCRIPCIN
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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

El proyecto minero Ta Mara est ubicado en el distrito de Cocachacra, de la provincia de Islay,

Regin Arequipa. Representa una inversin estimada de 1,300 millones de dlares. Este proyecto
de explotacin y procesamiento de cobre producir aproximadamente 10,000 toneladas de mineral
por da y tendr una vida til de 18 aos. En la etapa de construccin se generarn 3,500 puestos de
trabajo directos y durante la etapa de operacin se generarn 764 empleos directos.
Ta Mara es un proyecto que empez en 1994, cuando la empresa Teck Cominco inici sus
operaciones en Cocachacra, regin Arequipa. Entre 1995 y 1999 hubo otras perforaciones, y
posteriormente se decidi hacer un proyecto cuprfero a tajo abierto.
Con fecha 07 de julio del 2009, la empresa minera Southern Per (SPCC), present el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) del proyecto minero Ta Mara y anuncia que invertira 950 millones de
dlares en este proyecto.
El 23 de marzo de 2011, los opositores anti mineros inician un paro indefinido en Valle de Tambo
(provincia de Islay) contra el proyecto minero. As mismo, se filtra de manera informal 136
observaciones al Estudio de Impacto Ambiental que la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos (UNOPS) realiz a pedido del MINEM.
Tras violentas protestas que dejaron como saldo la muerte de tres pobladores y medio centenar de
heridos, el 08 de Abril del 2011 mediante Resolucin Directoral N 105- 2011-MEM-AAM el gobierno
declar inadmisible el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto y dispuso el retiro de maquinarias,
equipos e instalaciones en la zona.
El 01 de agosto de 2014, el Ministerio de Energa y Minas mediante Resolucin Directoral N 3922014-MEM/DGAAM aprob el SEGUNDO EIA del proyecto minero Ta Mara.
El 07 de octubre, el Sr. Julio Morribern, Director de Relaciones Institucionales de SPCC, anuncia en
medios locales radiales de Cocachacra, el retiro de la empresa de la provincia de Islay, con lo cual
paralizaran todas sus obras en el centro poblado El Fiscal, las mejoras en las defensas ribereas y
el apoyo a la Compaa de Bomberos de Cocachacra.
El 29 de enero de 2015, el Colectivo por el Desarrollo y Progreso, del distrito de Cocachacra, realiza
una marcha por la paz, bsicamente en apoyo al proyecto minero Ta Mara, los radicales anti
mineros rechazan esta marcha y aducen que es un evento organizado por la SPCC.

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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

Se producen enfrentamientos entre la Polica Nacional y los anti mineros, dejando como saldo tres
pobladores y un polica herido. As mismo hubo cinco manifestantes detenidos.
El 25 de febrero de 2015, los anti mineros encabezados por los alcaldes Jaime de la Cruz, Jos
Ramos y el Presidente de la Junta de Usuarios del Tambo realizan una movilizacin hacia el
Gobierno Regional de Arequipa, con la intencin de ejercer presin poltica sobre la Gobernadora
Regional Yamila Osorio, exigiendo su pronunciamiento e intervencin en favor de los agricultores. En
esta protesta participaron aproximadamente 700 pobladores.

ESTADO ACTUAL
El 20 de marzo de 2015, los Ministros de Agricultura, Juan Manuel Bentez; de Energa y Minas,
Rosa Ortiz; y del Ambiente, Manuel Pulgar, se reunieron en el distrito de Meja, en la provincia de
Islay, para instalar una Mesa de Dilogo, para buscar alternativas de solucin al conflicto social
generado en la provincia.
El 23 de marzo del 2015, opositores al proyecto Ta Mara inician el paro indefinido en el valle de
Tambo, en la provincia de Islay. Durante los primeros das se concentraron aproximadamente 1,000
pobladores ocurriendo hechos violentos que dejaron como saldo 12 manifestantes heridos.
El 27 de marzo del 2015, el Director de Relaciones Institucionales de SPCC, anunci en Lima, desde
un medio radial de alcance nacional, la cancelacin de Ta Mara y el retiro total de la inversin del
proyecto minero. Ese mismo da, la Ministra de Energa y Minas, niega la cancelacin del proyecto.
Por su parte Southern hace pblico un comunicado oficial rectificndose y anunciando que no
cancelar el proyecto minero.
El 30 de marzo del 2015, el Presidente de SPCC, scar Gonzlez Rocha, anunci que la minera va
a crear un Fondo de Garanta o fideicomiso para mitigar, contener y subsanar los posibles impactos
ambientales negativos que genere el proyecto.
El 10 de abril de 2015, el Ministerio de Energa y Minas, en la ciudad de Arequipa ante 500
asistentes, realiza la Sesin Explicativa del EIA del proyecto Ta Mara en donde explic que las
observaciones que realiz la UNOPS corresponden al primer EIA y no son aplicables a este segundo
EIA.

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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

CONCLUSIONES
1. La minera sigue siendo la principal actividad productiva dentro de la economa nacional,
adems de ser el rubro que atrae mayor inversin extranjera por la tecnologa a emplearse
para la extraccin de los minerales. Todos los recursos mineros son de propiedad del Estado
Peruano, siendo ste, el nico facultado para explotarlos, salvo que los d en concesin a
empresas privadas.
2. El Per es un pas polimetlico, pues posee una gran diversidad de minerales (24 de los ms
explotados), el nico problema es que no existen grandes cantidades, salvo algunos que son
sometidos a explotacin masiva (cobre, carbn, zinc, plomo, hierro, oro y plata).
3. Es la principal fuente de ingreso de divisas, pues generan el 49% del total; siendo el cobre el
mineral que representa el mayor volumen de exportacin y el oro, el de mayor generacin de
divisas. Seis son los minerales ms explotados, siendo este el caso del cobre, plomo, hierro,
zinc, plata y oro.
4. Los principales yacimientos mineros (metlicos) los ubicamos en los andes, mientras que los
recursos minero-energticos (petrleo y gas) se ubican principalmente en la regin amaznica
nor-oriental.
5. No existe una adecuada conciencia ambiental sobre el impacto de la actividad minera en las
respectivas zonas de explotacin, desde el dao a los ecosistemas existentes hasta el
perjuicio de la salud de los habitantes de estas zonas.
6. Existen mineras como Yanacocha en Cajamarca que estn tomando medidas contra el
impacto ambiental adems de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de poblados
aledaos a sus zonas de explotacin. Lo que es una muestra de que si se puede desarrollar
minera con conciencia ambiental.
7. Existe una Legislacin Minera enmarcada por una serie de Leyes y decretos que rigen los
lineamientos para cualquier procedimiento en materia de Industria Minera. La Ley General de
Minera actual en Per describen procedimientos legales ms comunes e importantes.
8. El objetivo primordial de la poltica minera peruana es aprovechar los recursos minerales
racionalmente, respetando el medio ambiente y creando condiciones para el progreso del
sector en un marco estable y armonioso para las empresas y la sociedad.
9. El caso Ta Mara es un tema actual de carcter controversial. Por un lado representa una
inversin estimada de 1,300 millones de dlares y el fomento de muchos puestos de trabajos
directos e indirectos. Por otro lado, la poblacin se opone a la realizacin del proyecto por las
posibles consecuencias que para ellos traera.

RECOMENDACIONES
1. Todas las empresas mineras deberan volver a revisar sus prcticas de eliminacin en suelo
para incluir usos alternativos para los desechos y el futuro del recinto en el largo plazo. Se
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La Industria Minera y el Medio Ambiente en el Per

debera adoptar un enfoque integrado con respecto al manejo de aguas, en el que se incluya
suministro de agua, actividades de desage, relaves y manejo del agua de pilas de lixiviacin.
2. La industria debera establecer un mtodo internacional de certificacin para diseadores de
instalaciones de almacenamiento de relaves. El Gobierno y organismos de financiamiento
deberan exigir auditoras frecuentes e independientes de todos los depsitos de relaves y
establecer un mtodo para implementar los resultados de dichas auditoras.
3. La industria minera, el gobierno y las ONG deberan acordar un programa de investigacin
independiente para evaluar los riesgos de la eliminacin de desechos mineros en el mar, en
especial la eliminacin en alta mar. Se requiere una base de informacin confiable y
compartida para tomar las mejores decisiones.
4. Antes que se acepte una propuesta minera, todas las partes involucradas en especial la
comunidad local deben ser consultadas sobre el proyecto de desarrollo propuesto.
5. El Consejo Internacional sobre Minera y Metales (ICMM) deberan iniciar un proceso para
elaborar pautas para la eliminacin de escombros, roca de desecho, relaves y retencin de
agua.
6. Industria minera, el gobierno y otros grupos de inters, deberan elaborar pautas de las
mejores prcticas para todos los aspectos de problemas ambientales y sociales. Estas pautas
deberan incluir, aunque no limitarse, cierre de minas en el contexto del desarrollo
sustentable, drenaje de cido, manejo de relaves, evaluacin de riesgos y planificacin de
emergencias.
7. El gobierno y otros grupos de inters deberan definir el mejor mtodo para realizar el
seguimiento ambiental y socioeconmico y para incorporar los resultados al manejo de
impactos ambientales y socioeconmicos.

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