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No. 483,
Lunes 20 de Abril de 2015
No. 650
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Considerando:
Que el numeral 13 del artculo 147 de la Constitucin de la Repblica indica que es
atribucin del Jefe del Estado expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las
leyes, sin contravenirlas ni alterarlas;
Que la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua consta
publicada en el Registro Oficial Suplemento 305, del 06 de agosto del 2014;
Que en aras de garantizar la cabal aplicacin de la mencionada ley, resulta conveniente
expedir su Reglamento; y,
En uso de las atribuciones constitucionales y legales de las que se encuentra investido,
Decreta:
Expedir el Reglamento a la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua
LIBRO PRIMERO
SISTEMA NACIONAL ESTRATGICO DEL AGUA
Artculo 1.- Composicin del Sistema Nacional Estratgico del Agua.- De acuerdo con
lo previsto en el artculo 15 de la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Uso y
Aprovechamiento del Agua, el Sistema Nacional Estratgico del Agua est compuesto por:
1. La Autoridad nica del Agua, quien lo dirige;
2. El Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua;
3. La Agencia de Regulacin y Control del Agua (ARCA), adscrita a la Autoridad nica
del Agua;
Cada Demarcacin Hidrogrfica estar dirigida por un Subsecretario con las atribuciones
que se contienen en el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos de la
Secretara del Agua.
Artculo 6.- De los Subprocesos.- Se entiende por subprocesos de la administracin del
servicio pblico del agua, al suministro de Agua Potable, Alcantarillado, al Tratamiento de
las Aguas Residuales.
A los efectos de lo mencionado en el artculo 7 de la Ley, se entiende por servicio pblico
del agua el que prestan los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales de
suministro de agua potable y de tratamiento de aguas residuales.
La iniciativa de la economa popular y solidaria o la iniciativa privada, podrn participar en
dichos subprocesos siguiendo los parmetros constitucionales, cuando el Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal no tenga las condiciones tcnicas o financieras para
hacerlo por s mismo.
Artculo 7.- Cuenca hidrogrfica y principio de unidad de cuenca en la gestin de las
Demarcaciones Hidrogrficas.- De conformidad con lo indicado en el artculo 8 de la
Ley, se entiende por cuenca hidrogrfica la unidad territorial delimitada por la lnea
divisoria de sus aguas que drenan superficialmente hacia un cauce comn. Cuando los
lmites de las aguas subterrneas no coincidan con la lnea divisoria de aguas superficiales,
dicha delimitacin incluir la proyeccin de las aguas de recarga subterrneas que fluyen
hacia la cuenca delimitada superficialmente.
La Secretara del Agua aprobar la delimitacin concreta de las cuencas hidrogrficas y su
posible agrupacin, a efectos de planificacin hdrica y gestin del agua, as como para la
atribucin de las aguas subterrneas a la cuenca que corresponda, en Demarcaciones
Hidrogrficas.
Conforme al principio de gestin integral e integrada del agua, corresponde a la Autoridad
de Demarcacin Hidrogrfica o al Responsable Tcnico del Centro de Atencin al
Ciudadano (CAC) la resolucin de los distintos procedimientos administrativos que deban
desarrollarse para la gestin del agua dentro de su mbito territorial de competencia,
especialmente en lo relativo al otorgamiento de autorizaciones de uso y aprovechamiento
del agua.
La Demarcacin Hidrogrfica y los Centros de Atencin al Ciudadano tramitarn, en su
caso, las solicitudes de autorizacin del agua que se formulen por parte de los interesados,
todo ello en el marco de las correspondientes normas que pueda dictar la Agencia de
Regulacin y Control del Agua, teniendo en cuenta lo que sobre la tramitacin del
otorgamiento de autorizaciones del agua se indica en el Libro Tercero de este Reglamento.
CAPTULO SEGUNDO
LA AGENCIA DE REGULACIN Y CONTROL DEL AGUA
A esos efectos, ambos organismos podrn utilizar los archivos y sistemas de informacin
propios de cada uno de ellos, evitando la duplicacin de actuaciones. En particular, la
Secretara del Agua pondr a disposicin de la Agencia la informacin que se derive del
Registro Pblico del Agua y la documentacin que se haya utilizado para realizar las
correspondientes inscripciones.
Artculo 14.- Evaluacin de la Agencia de Regulacin y Control del Agua.- Conforme a
lo previsto en el artculo 21 de la Ley corresponde a la Secretara del Agua la evaluacin
peridica de la gestin de regulacin y control de la Agencia, que consistir en la
evaluacin del cumplimiento de la agenda regulatoria y del plan de control correspondiente
aprobados por el Directorio.
A los efectos de la realizacin de la evaluacin, el Secretario (a) del Agua nombrar un
Comit de Evaluacin.
El informe ser aprobado por el Comit y elevado al Secretario (a) del Agua, el cual
contendr un juicio sobre la actividad de la Agencia as como propuestas para la mejora de
sus actividades.
La Agencia llevar a cabo las actuaciones procedentes para corregir los defectos que se
sealen en la evaluacin.
Artculo 15.- Informes de la Agencia en el procedimiento de otorgamiento de
autorizaciones.- Conforme a lo previsto en el artculo 21 de la Ley, corresponde a la
Agencia por medio del Director (a) Ejecutivo (a) emitir informe previo vinculante para el
otorgamiento de las autorizaciones para los usos y aprovechamientos del agua.
El informe vinculante versar sobre el expediente administrativo desarrollado en la
Demarcacin Hidrogrfica, una vez realizado el procedimiento para el otorgamiento de una
autorizacin. En el informe se deber:
a) Comprobar la regularidad del procedimiento realizado observando la prctica de los
trmites previstas en la Ley y en este Reglamento; y,
b) Comprobar que la propuesta de resolucin guarde coherencia con el contenido del Plan
de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca, si existiere.
La insercin del informe en el procedimiento administrativo correspondiente se regular en
este Reglamento.
Estos informes de la Agencia no sern objeto de recurso alguno. Los recursos, en su caso,
podrn interponerse por los interesados contra la resolucin final del procedimiento de
autorizacin de uso y aprovechamiento del agua emitida por la Autoridad de la
Demarcacin Hidrogrfica.
Artculo 16.- Resolucin de recursos por la Secretara del Agua.- Conforme a lo
previsto en el artculo 18, literal n) de la Ley, corresponde a la Secretara del Agua conocer
y resolver sobre las apelaciones y otros recursos que se interpongan respecto de las
resoluciones administrativas emitidas por la Agencia de Regulacin y Control del Agua.
El rgimen de los recursos se regir por lo previsto en el Estatuto del Rgimen Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva (ERJAFE).
CAPTULO CUARTO
EL REGISTRO PBLICO DEL AGUA
Artculo 17.- Caractersticas Generales.- Corresponde a la Secretara del Agua la gestin
del Registro Pblico del Agua regulado en el artculo 24 de la Ley el cual consiste en una
estructura informtica de datos mediante la que se organizar la informacin relativa a los
usos y aprovechamientos del agua as como la del resto de documentos a que se refiere la
Ley. La estructura informtica que se cree ser la adecuada para permitir la emisin de
certificaciones sobre las inscripciones.
La estructura informtica permitir organizar la informacin con base a la que hayan
recopilado y actualizado las Demarcaciones Hidrogrficas y los Centro de Atencin al
Ciudadano existentes a efectos de la realizacin de la planificacin hdrica y la gestin del
agua.
El Registro Pblico del Agua tiene carcter pblico. Su acceso mediante la emisin de
certificaciones se regir por las reglas establecidas por la Secretara del Agua, quien ser la
encargada de emitir las polticas y directrices de gestin de la informacin en el Registro
Pblico del Agua, y de protocolos que se requieran para el intercambio de informacin.
Artculo 18.- Estructura del registro y obligaciones de comunicacin de actos y de
inscripcin de los mismos.- El Registro Pblico del Agua ser el que determine la
Autoridad nica del Agua, constar de las Secciones que se determinen, las cuales servirn
como una clasificacin general referencial y que no afecta el modelo lgico de los datos
para el sistema.
Las inscripciones en el Registro Pblico del Agua sern realizadas por las diferentes
instancias institucionales de la Autoridad nica del Agua o de otras instituciones pblicas
que generen informacin relacionada al Registro Pblico del Agua, sujetndose a las
directrices emitidas por la Autoridad nica del Agua.
Artculo 19.- Modificacin y cancelacin de las inscripciones.- Cuando se produzca una
resolucin que modifique el contenido de una autorizacin de un aprovechamiento de agua,
o de uso productivo, o del resto de las resoluciones que hayan sido objeto de inscripcin, la
instancia de la Autoridad nica del Agua que haya generado la resolucin la inscribir en
el Registro Pblico del Agua, mediante nota marginal en el folio original de la inscripcin,
en el plazo de diez das desde que se haya dictado. Igualmente se proceder con las
resoluciones de cancelacin.
Artculo 20.- Efectos de la inscripcin.- La inscripcin en el Registro Pblico del Agua
representantes;
d) Pronunciarse ante la Secretara del Agua, en todos los temas que sean de su inters; se
entiende como tales a todos los vinculados a la planificacin y gestin del agua en su
mbito territorial y aquellos que les solicite;
e) Participar en los procesos de consulta que realice la Secretara del Agua y proponer
temas prioritarios para la gestin de la Demarcacin Hidrogrfica;
f) Resolver los asuntos que le conciernen y que pudieran influir el funcionamiento del
Consejo;
g) Monitorear que las decisiones de las polticas y planes de manejo integral de las cuencas
que conforman la Demarcacin Hidrogrfica se concreten en partidas presupuestarias de los
diferentes niveles de gobierno; y,
h) Cuantas otras se establezcan en la Ley y en este Reglamento.
TTULO TERCERO
EL CONSEJO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DEL AGUA
Artculo 31.- Composicin.- La composicin del Consejo Intercultural y Plurinacional del
Agua ser la siguiente:
a) Un representante del sector productivo electo entre los Consejos de Cuenca con mbito
de Demarcacin Hidrogrfica;
b) Un representante de las Juntas de Agua Potable electo entre los Consejos de Cuenca con
mbito de Demarcacin Hidrogrfica;
c) Un representante de las Juntas de Riego electo entre los Consejos de Cuenca con mbito
de Demarcacin Hidrogrfica;
d) Representantes de los pueblos y nacionalidades: un indgena, un afroecuatoriano y un
montubio;
e) Un representante de organizaciones ciudadanas de consumidores de servicios pblicos;
f) Representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados electos entre los Consejos
de Cuenca con mbito de Demarcacin Hidrogrfica: un representante de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Provinciales, un representante de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Municipales y un representante de los Gobiernos Parroquiales en caso de
que a stos ltimos se les haya delegado competencia de agua; y
g) Un representante de las Universidades o Escuelas Politcnicas electo entre los Consejos
de Cuenca con mbito de Demarcacin Hidrogrfica.
El Consejo ser presidido por un Presidente (a) elegido de entre sus miembros.
Los miembros del Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua sern elegidos por un
perodo de dos aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. No percibirn sueldo ni
honorarios por el desempeo de sus funciones, ni guardarn relacin de dependencia alguna
con la Secretara del Agua.
El Consejo Intercultural y Plurinacional en coordinacin con la Secretara del Agua
elaborarn participativamente un Reglamento Operativo para el funcionamiento del
Consejo respetando las prescripciones indicadas en la Ley y este Reglamento.
Artculo 32.- Eleccin.- Corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social organizar el proceso de eleccin de los miembros del Consejo Intercultural y
Plurinacional del Agua conforme a las normas organizativas y procedimentales que el
mismo dicte y teniendo en cuenta los sectores de representacin y el nmero de
representantes de cada uno de ellos establecido en el artculo anterior.
Una vez que tenga lugar el acto de eleccin, el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social convocar a los representantes elegidos al acto de constitucin del Consejo
Intercultural y Plurinacional del Agua siendo obligatorio que en su primera reunin se
proceda a la eleccin de su Presidente (a).
Artculo 33.- Funciones.- De acuerdo con lo previsto en el artculo 20 de la Ley, son
funciones del Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua las siguientes:
a) Elegir de entre sus miembros al representante a la Asamblea Plurinacional del Buen
Vivir.
b) Realizar el control social sobre la garanta y el ejercicio del derecho humano al agua y su
distribucin equitativa;
c) Participar en la formulacin evaluacin y control de las polticas pblicas de los recursos
hdricos;
d) Participar en la formulacin de las directrices y seguimiento del Plan Nacional de
Recursos Hdricos;
e) Generar debates pblicos sobre temas relativos a la gestin integrada e integral de los
recursos hdricos;
f) Participar en el fomento sobre la difusin de los saberes ancestrales sobre las propiedades
naturales del agua;
g) Rendir cuenta a la ciudadana sobre su gestin, aprobando cada ao un informe sobre la
misma y hacindolo pblico adems de enviarlo al Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social;
d) Las obras hidrulicas que, en su caso, deban realizarse para la prestacin integrada, su
presupuesto y plazo de realizacin; y,
e) El impacto econmico que sta tendr sobre las tarifas a percibir de los usuarios de los
servicios que presten las Juntas, as como el impacto sobre la prestacin de los servicios a
sus miembros.
La Autoridad de la Demarcacin Hidrogrfica adoptar la decisin que proceda, que
notificar a las Juntas solicitantes indicando, si la decisin es positiva, la fecha de comienzo
de la integracin de los servicios y cuantos otros pormenores fueren precisos.
La resolucin de autorizacin de la Secretara se incorporar al Registro Pblico del Agua,
en la forma regulada para las inscripciones en este Reglamento.
De acuerdo a lo determinado en el artculo 45 de la Ley, los prestadores de agua potable,
saneamiento y riego sern reconocidos como juntas administradoras de agua potable y
juntas de riego.
CAPTULO PRIMERO
LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA POTABLE
Artculo 40.- Definicin de Juntas y aplicacin del derecho humano al agua.- De
conformidad con lo previsto en el artculo 43 de la Ley, las Juntas Administradoras de
Agua Potable son organizaciones comunitarias, sin fines de lucro, que tienen la finalidad de
prestar el servicio pblico de agua potable as como en su caso, el de saneamiento. Su
accionar se fundamenta en criterios de eficiencia econmica, sostenibilidad del recurso
hdrico, calidad en la prestacin de los servicios y equidad en el reparto del agua.
Cuando las Juntas presten el servicio de saneamiento se llamarn Juntas Administradoras
de Agua Potable y Saneamiento.
Las Juntas deben reconocer y aplicar el derecho humano al agua de la forma como se regula
en la Ley en este Reglamento. Conforme a su carcter de derecho econmico y social, la
aplicacin se fundamentar en principio de progresividad, a cuyos efectos las Juntas
debern formular un Plan de implementacin para el que deber colaborar el Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal en cuya jurisdiccin se encuentre la Junta. El Plan se
comunicar a la Secretara del Agua.
El saneamiento bsico, como contenido del derecho humano al agua, se adecuar en cuanto
a su contenido a las caractersticas hidrolgicas y geogrficas del territorio de la Junta sin
que sea la nica forma de cumplimiento la construccin de una red de alcantarillado.
El procedimiento para la creacin de las nuevas Juntas de Agua Potable y adaptacin de los
Estatutos de las existentes lo determinar la Secretara del Agua conforme lo determina la
Ley.
saneamiento sern los mismos que aquellos que se reciban de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Municipales o, por delegacin de stos, de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Parroquiales.
Artculo 43.- Relacin con el Gobierno Antnomo Descentralizado Municipal.- Las
relaciones de las Juntas Administradoras de Agua Potable con el correspondiente Gobierna
Autnoma Descentralizado Municipal estarn basadas en las principios de coordinacin y
transparencia. Las Juntas podrn recabar ayuda tcnica y econmica del Gobierna
Autnomo Descentralizado Municipal para el cumplimiento de sus competencias.
Cuando el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal est en capacidad de
implementar la prestacin de servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento en
todo el territorio de su jurisdiccin deber, en coordinacin con la Secretara del Agua:
a) Incluir el cumplimiento efectivo del ejercicio de las competencias en la prestacin del
servicio en todo el mbito de su jurisdiccin territorial en su planificacin cantonal;
b) Coordinar con las Juntas existentes que cumplan esas funciones, el modelo de prestacin
de servicios can nfasis en las alianzas pblico comunitarias, priorizando la optimizacin
de los servicios prestados por las Juntas menos eficientes.
Artculo 44.- Condiciones de participacin de la iniciativa de la economa popular y
solidaria o de la iniciativa privada.- En relacin al artculo 6 de este Reglamento, se
entender que no existen las condiciones tcnicas o financieras para la administracin del
servicio pblico, cuando no pueda suministrar el Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal agua potable, en condiciones de continuidad y seguridad del servicio pblico a
todo su mbito jurisdiccional o a alguna parte del mismo.
En esos casos, el Estado, a travs de la Autoridad nica del Agua en defensa de los
derechos de los consumidores y cuando no exista un plan aprobado por el Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal o ejecucin, determinar un plazo para alcanzar los
parmetros de calidad necesarios en los tres subprocesos ya definidos en este Reglamento.
Para el efecto del desarrollo de lo sealado en el inciso anterior, la Autoridad nica del
Agua emitir un instructivo.
Artculo 45.- Secretara del Agua y otras alianzas.- Cuando el Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal no cuente con las condiciones tcnicas o financieras, podr
solicitar a la Autoridad nica del Agua lo siguiente:
a) Formular un plan para ser ejecutado coordinadamente en relacin con varios cantones y
conseguir as la mejor economa de escala posible en la prestacin de los subprocesos,
especialmente se podr realizar esta actuacin en relacin al subproceso de tratamiento de
aguas residuales; o,
b) Emitir las directrices as como el mecanismo que deber el GAD solicitante para la
asociacin con una empresa de la economa popular y solidaria o una empresa privada para
agua tendrn una zona de proteccin hidrulica que se considerar parte del dominio
hdrico pblico en el caso de las obras de titularidad pblica.
La finalidad a cumplir por las Zonas de Proteccin Hidrulica son:
a) Facilitar el acceso a la obra para las labores de conservacin y reparacin;
b) Servir de mecanismo defensa a la obra hidrulica frente a posibles actos, voluntarios o
involuntarios, perturbadores de su funcionalidad; y,
c) La que pueda considerarse especifica segn el tipo de obra hidrulica.
Los proyectos de construccin de las obras hidrulicas definirn la extensin de la zona de
proteccin hidrulica de acuerdo con los criterios tcnicos que para el efecto emita la
Autoridad nica del Agua. La extensin de la zona en el proyecto servir a los efectos de la
compra o expropiacin del terreno donde deba construirse la obra.
En el caso de los embalses deber existir, en principio, una zona de proteccin hidrulica a
no ser que el proyecto de construccin y teniendo en cuenta la finalidad propia a cumplir
por las zonas de proteccin hidrulica segn Jo indicado en este artculo, no la considere
necesaria.
Las Zonas de Proteccin Hidrulica son independientes de la existencia de servidumbres
que se impongan para la proteccin de acueductos pblicos tal y como autoriza el artculo
98 de la Ley.
La Autoridad nica del Agua emitir la normativa tcnica para la delimitacin de las
lveos y cauces naturales, mrgenes de las riberas, mrgenes de los lechos, lagos lagunas y
embalses, zonas inundables y zonas de proteccin hidrulica.
Artculo 56.- Titularidad de las obras hidrulicas.- De conformidad con el artculo 11 de
la Ley las obras o infraestructuras hidrulicas podrn ser de titularidad pblica, privada o
comunitaria segn quien las haya construido y financiado, aunque en todos los casos su uso
es de inters pblico y se rigen por la Ley y este Reglamento.
Cuando haya existido participacin de ms de una entidad en la construccin y
financiamiento de una obra hidrulica para determinar su titularidad se deber atender al
convenio o pacto que determin el cofinanciamiento de su construccin. A falta de tal
convenio se determinar que la titularidad pertenece a aqul que hubiera financiado la
mayor parte de la obra. En todo casa ser posible la cesin de la titularidad de la obra a
quien hubiera de gestionarla, todo ello segn lo determinado en el correspondiente
convenio de cesin.
Artculo 57.- lveos y cauces naturales.- Se denominan lveos a los cauces naturales de
una corriente continua o discontinua. Su extensin estar determinada por el terreno que sea
cubierto por las aguas en las mximas crecidas ordinarias formando parte ese terreno del
dominio hdrico pblico.
La Autoridad nica del Agua emitir los criterios tcnicos para la delimitacin de las
servidumbres de uso pblico, zonas de restriccin y zonas de proteccin hdrica, sta ltima
en coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional.
Seccin Primera: La servidumbre de uso pblico
Artculo 62.- Servidumbre de uso pblico: extensin y finalidad.- Los terrenos que
lindan con los cauces estn sujetos en toda su extensin longitudinal a una zona de
servidumbre para uso pblico. La extensin de la zona de servidumbre ser de cinco metros
pudindose variar, en mas o en menos, por razones topogrficas, hidrogrficas o por las
necesidades concretas del otorgamiento de autorizaciones de uso de agua o de
aprovechamiento productivo de agua.
En estos casos se tramitar un procedimiento administrativo por parte de la Autoridad de
Demarcacin Hidrogrfica o el Responsable Tcnico del Centro de Atencin al Ciudadano
correspondiente, actuando de oficio o a peticin de parte legitimada. En el mismo se-oir a
los propietarios de los terrenos afectados por la ampliacin y al titular de la autorizacin si
la necesidad de ampliacin deriva del contenido de la misma y es l quien la ha solicitado.
Con toda la informacin existente y despus de valorar las alegaciones presentadas, en su
caso, la Autoridad de Demarcacin Hidrogrfica o el Responsable Tcnico del Centro de
Atencin al Ciudadano correspondiente, emitir la respectiva resolucin.
El procedimiento administrativo tendr una duracin mxima de tres meses. La falta de
respuesta en ese tiempo en los procedimientos iniciados a peticin de parte, se entender
como desfavorable a la solicitud presentada. Si el procedimiento se iniciara de oficio,
caducar por el transcurso de dicho plazo.
Si se decidiera ampliar la zona de servidumbre, se determinar sobre la indemnizacin que
recibir el titular del terreno que en el caso de modificacin por el otorgamiento de una
autorizacin, deber pagar el titular de la misma y si la ampliacin se deriva de razones
tcnicas, la Secretara del Agua compensar a los propietarios afectados.
Las finalidades a cumplir mediante la servidumbre de uso pblico son las siguientes:
a) Proteccin del ecosistema fluvial y del dominio hdrico pblico;
b) Paso pblico peatonal y para el desarrollo de los servicios de vigilancia, conservacin y
salvamento
c) Varado y amarre de embarcaciones de forma ocasional y en caso de necesidad; y
d) Garantizar el acceso a las personas encargadas de la operacin, mantenimiento o control
de la infraestructura o el rea natural circundante.
La servidumbre de uso pblico regulada en este artculo se aplicar igualmente a los
embalses superficiales y con idntica extensin.
Las finalidades de la declaracin de una zona como de restriccin sern algunas o todas de
las siguientes:
a) La proteccin de las aguas subterrneas que se encuentren en el acufero a efectos de
evitar su posible contaminacin;
b) El mantenimiento o, incluso mejora de las posibilidades de recarga del correspondiente
acufero;
c) La defensa de los aprovechamientos actuales de que sean susceptibles las aguas
subterrneas, especialmente cuando se trate de aguas destinadas al consumo humano; y,
d) En su caso la proteccin de las aguas que puedan manar de forma natural de dichos
acuferos.
La declaracin de la zona de restriccin se realizar por la correspondiente a la Autoridad
de Demarcacin Hidrogrfica o el Responsable Tcnico del Centro de Atencin al
Ciudadano correspondiente, previa la prctica de un procedimiento en el que se dar
audiencia por plazo de quince das a los titulares de los terrenos afectados para que puedan,
si lo desean, formular alegaciones. Igualmente se comunicar la iniciativa a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados en cuyo mbito territorial se encuentre la zona de restriccin
prevista para que emitan informe en el mismo plazo de quince das.
La falta de emisin de informe en ese plazo por los Gobiernos Autnomos
Descentralizados se considerar como favorable a la declaracin de zona de restriccin. El
informe emitido no tendr carcter vinculante en relacin a la decisin de la Autoridad.
Tras la prctica del procedimiento y valoracin de las alegaciones e informes presentados
en su caso la Autoridad de Demarcacin Hidrogrfica o el Responsable Tcnico del Centro
de Atencin al Ciudadano correspondiente, emitir la respectiva resolucin.
En el caso de que la zona de restriccin prevista se extienda por ms de una Demarcacin
Hidrogrfica, tramitar y resolver la Secretara del Agua a travs de la Unidad Tcnica
Administrativa correspondiente y mediante un procedimiento administrativo basado en los
mismos principios establecidos en los prrafos anteriores.
Artculo 67.- Zona de Restriccin: Rgimen Jurdico.- En las zonas de restriccin y si
as se dispone, no podrn otorgarse nuevas autorizaciones de uso de aguas subterrneas
durante el tiempo que fije la declaracin o hasta tanto no se modifique sta. En su caso la
declaracin podr limitarse a prohibir el otorgamiento de las autorizaciones que superen un
determinado caudal o volumen, o referirse a algunos concretos destinos de las aguas.
En las zonas de restriccin se sometern a autorizacin las siguientes actividades:
a) Las alteraciones sustanciales del relieve natural del terreno;
b) Las extracciones de ridos;
Ley.
Cuando la delimitacin afecte a terrenos que en ese momento sean de propiedad privada,
deber llevarse a cabo la compensacin adecuada a su titular. Todo ello si la ocupacin del
terreno por el privado ha sido legtima. En caso contrario, no habr derecho a ningn tipo
de compensacin.
La Secretara del Agua, en coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional, emitirn los
lineamientos para la elaboracin de un programa de sostenibilidad de la fuente de agua, la
ausencia de cumplimiento de un programa de sostenibilidad de la fuente de agua por parte
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados ser considerada como infraccin
administrativa.
El programa incluir tambin las actuaciones de sostenibilidad en relacin al rea de
influencia de la fuente de agua.
Artculo 70.- Rgimen jurdico de las reas de influencia de las fuentes de agua.- La
resolucin determinar tambin un rea de influencia de la fuente de agua en la que se
condicionarn los usos y actividades que puedan realizarse en ella.
Los propietarios de los predios en los que se encuentren fuentes de agua delimitadas en
relacin a las cuales se hayan determinado tambin reas de influencia, as como los
usuarios del agua, estarn obligados a cumplir las regulaciones tcnicas que en
cumplimiento del ordenamiento jurdico establezca la Agencia de Regulacin y Control del
Agua en coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional para la conservacin y
proteccin del agua en la fuente.
En todo caso, la realizacin de las siguientes actividades que pretendan llevarse a cabo en el
rea de influencia estarn sometidas a autorizacin previa de la correspondiente Autoridad
de Demarcacin Hidrogrfica:
a) Las alteraciones sustanciales del relieve natural del terreno;
b) Las extracciones de ridos;
c) Los cambios sustanciales de cultivos o el rgimen de los mismos;
d) Las construcciones de todo tipo, tengan carcter definitivo o provisional; y,
e) Cualquier otro uso o actividad que presumiblemente pueda ser causa de degradacin o
deterioro del estado de las fuentes de agua.
En el procedimiento administrativo iniciado ante la Autoridad de Demarcacin
Hidrogrfica se presentar la formulacin de la correspondiente solicitud por parte de
quienes deseen realizar esas actividades. Se dar audiencia a los titulares de los terrenos
afectados y a los Gobiernos Autnomos Descentralizados con jurisdiccin en ese lugar,
todo ello por plazo de quince das para que puedan presentar alegaciones si lo desean. La
podr disponer la ejecucin por si misma de las obras necesarias repercutiendo los costos al
titular de la servidumbre.
Lo anterior se entender que es sin perjuicio del derecho que tiene el titular del inmueble
sobre del que se pretenda constituir una servidumbre de ejercer el recurso de apelacin ante
la mxima autoridad de la Secretaria del Agua o su delegado, trmite que deber ser llevado
en forma sumarsima, luego de conocido el recurso de apelacin se convocar a una
audiencia de juzgamiento en donde ambas partes sern escuchadas y se presentarn
cualquier tipo de pruebas a las que se crean asistidas; la mxima autoridad o su delegado
emitir resolucin motivada en el trmino de mximo setenta y dos horas luego de haberse
realizado la audiencia.
Artculo 75.- Extincin de las servidumbres y efectos de la declaracin de extincin.Las servidumbres se extinguen por las causas reguladas en el artculo 102 de la Ley, sin
perjuicio de lo regulado en este Reglamento para la servidumbre de acueducto y teniendo
en cuenta los criterios de aplicacin de la normativa de esta seccin indicados en este
Reglamento.
En los casos a que se refieren los literales a), b) y d) del artculo 102 de la Ley, ser
necesario antes de que se emita por la Autoridad de Demarcacin o el Responsable Tcnico
del Centro de Atencin al Ciudadano correspondiente, la resolucin que declare la
extincin de la servidumbre, se practicar un procedimiento administrativo en el que se
otorgar audiencia a los interesados por plazo de quince das para que puedan formular
alegaciones.
Examinadas las alegaciones presentadas, en su caso, a la Autoridades de Demarcacin
Hidrogrfica o el Responsable Tcnico del Centro de Atencin al Ciudadano, se emitir la
resolucin correspondiente.
Declarada la extincin de la servidumbre, revertirn a la propiedad y uso exclusivo del
predio sirviente los bienes que fueron afectados por ella.
Seccin Segunda: De la servidumbre de acueducto
Artculo 76.- Definicin y principios generales del rgimen jurdico de la servidumbre
de acueducto.- La servidumbre de acueducto es una servidumbre forzosa que podr ser
establecida por la correspondiente Autoridad de Demarcacin Hidrogrfica o el
Responsable Tcnico del Centro de Atencin al Ciudadano correspondiente, a solicitud de
aqul que la precisare y mediante la prctica del procedimiento administrativo, la misma
que tambin se determinar en la entrada y salida de acueductos subterrneos, socavones o
tneles.
Por el establecimiento de la servidumbre de acueducto se otorga al propietario de una finca
o a quien acredite la titularidad que quiera servirse del agua de que pueda disponer para la
misma o evacuar las sobrantes de ella, el derecho a hacerla pasar por los predios
intermedios, con obligacin de indemnizar a sus dueos y a los de los predios inferiores
sobre los que se filtren o caigan las aguas.
La servidumbre de acueducto se podr imponer tanto por motivos de inters pblico como
de inters privado.
Son motivos suficientes de inters privado para el establecimiento de la servidumbre los
siguientes:
a) Destino de las aguas a consumo humano, riego para la soberana alimentaria, actividades
productivas as como evacuacin de las aguas sobrantes o residuales;
b) Evacuacin de aguas procedentes de alumbramientos artificiales, de escorrentas y
drenajes; y,
c) Desecacin de terrenos pantanosos por motivos sanitarios.
No se podr imponer la servidumbre de acueducto por motivos de inters privado sobre
edificios, ni sus patios o dependencias, ni sobre jardines o huertas ya existentes.
El rgimen jurdico de la servidumbre de acueducto ser el establecido en este Reglamento.
Artculo 77.- Procedimiento administrativo de constitucin de la servidumbre:
iniciacin.
Cuando no se haya establecido la servidumbre de acueducto con ocasin de la tramitacin y
otorgamiento de la autorizacin de uso de agua o de aprovechamiento productivo del agua,
se llevar a cabo el procedimiento administrativo que se establece en los siguientes
prrafos.
El procedimiento para la constitucin de la servidumbre de acueducto se iniciar por
solicitud dirigida por el interesado a la Demarcacin Hidrogrfica o el Responsable Tcnico
del Centro de Atencin al Ciudadano correspondiente. Al escrito se acompaar la ficha
tcnica del proyecto en el que se describa la topografa del terreno y las obras que sea
necesario realizar, con delimitacin de la ubicacin del acueducto y la extensin que tendr
en los distintos predios que deba atravesar.
La Autoridad de Demarcacin Hidrogrfica o el Responsable Tcnico del Centro de
Atencin al Ciudadano correspondiente, calificar la solicitud en el plazo de tres das y
abrir el procedimiento administrativo notificando a los titulares de los terrenos afectados la
solicitud presentada, poniendo a su disposicin los planos que describan la ubicacin del
acueducto y les otorgar un plazo de quince das para que puedan presentar las alegaciones
que consideren oportunas.
Los titulares de los terrenos afectados podrn mostrar su oposicin basndose en los
siguientes motivos:
a) Por que quien solicite la servidumbre no acredite la legitima disponibilidad del agua;
b) Por poderse establecer la servidumbre sobre otros predios con iguales ventajas para el
que pretende imponerla y menores inconvenientes para el que haya de sufrirla; y,
c) Por cualquier otro motivo que, con suficiente motivacin, se haga conocer a la Autoridad
competente.
De existir oposicin se proceder a dar el mismo trmite establecido para las oposiciones en
casos de autorizacin y aprovechamiento. En caso de establecimiento deber precisar su
trazado y los modos de constitucin siguiendo lo indicado en este Reglamento.
Igualmente se fijar la temporalidad mediante la que se constituya y la obligacin del futuro
titular de la servidumbre de responder de los daos que se puedan causar por la misma. La
resolucin ser emitida por la Autoridad de Demarcacin Hidrogrfica o el Responsable
Tcnico del Centro de Atencin al Ciudadano correspondiente.
El procedimiento administrativo tendr una duracin mxima de tres meses y la falta de
respuesta en ese plazo se entender corno desfavorable a la solicitud presentada.
La resolucin por la que se constituya una servidumbre deber inscribirse en el Registro
Pblico del Agua.
Artculo 78.- Modos de constitucin de la servidumbre de acueducto.- La servidumbre
de acueducto se constituir de alguno de los siguientes modos:
a) Con acequia o conduccin cubierta cuando lo exija su profundidad, su proximidad a
edificios o caminos o algn otro motivo vinculado a la seguridad y a la necesidad de
preservar la calidad de las aguas;
b) Con acequia o conduccin abierta si as se hubiera solicitado y no fuera necesario
hacerlo con acequia cubierta por las razones indicadas en el literal anterior; y,
c) Con tubera o conduccin impermeable cuando puedan ser absorbidas otras aguas,
cuando las aguas conducidas puedan contaminar a otras o absorber sustancias nocivas, o
causar daos a obras o edificios y siempre que, al margen de otras causas resulte necesario
segn el procedimiento practicado; y,
d) De la forma que tcnicamente se considere como ms adecuada.
Artculo 79.- Derechos y obligaciones del titular de la servidumbre.- El titular de la
servidumbre deber abonar a los titulares de los predios sirvientes las indemnizaciones que
sean establecidas.
Corresponde al titular de la servidumbre de acueducto la realizacin de todas las obras
necesarias para su construccin, conservacin y limpieza. A esos efectos, se le autorizar
para ocupar temporalmente los terrenos indispensables para el depsito de materiales,
ocupacin que tambin ser objeto de la correspondiente indemnizacin.
Artculo 89.- Autorizacin del uso o aprovechamiento productivo de aguas residuales.Se podrn otorgar autorizaciones para el uso o aprovechamiento productivo de aguas
residuales tratadas, siempre y cuando stas cumplan los parmetros de calidad establecidos
por la ARCA con las entidades con competencia en el mbito de tratamiento de aguas
residuales en funcin del uso a que se pretendan destinar.
En ningn caso se podrn destinar las aguas residuales para consumo humano.
De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley, la Autoridad de
Demarcacin Hidrogrfica no expedir autorizacin de uso y aprovechamiento productivo
de aguas residuales en los casos que obstruyan, limiten o afecten la ejecucin de proyectos
de saneamiento pblico o cuando incumplan los parmetros en la normativa para cada uso.
CAPTULO SEGUNDO: AUTORIZACIONES DE USO DE AGUA Y PARA EL
APROVECHAMIENTO PRODUCTIVO DE AGUA
Artculo 90.- Usos de agua y autorizaciones. Obligaciones y derechos del titular de la
autorizacin.- A los efectos del otorgamiento de autorizaciones para uso de agua, se
entiende que stas son los actos administrativos que expiden como regla general las
correspondientes Autoridades de Demarcacin Hidrogrfica o el correspondiente Centro de
Atencin al Ciudadano, y por medio de los cules se atiende favorablemente una solicitud
presentada por personas naturales o jurdicas, para el uso de un caudal de agua destinado al
consumo humano o al riego para la soberana alimentaria entendiendo tambin dentro de
este ltimo el abrevadero de animales, las actividades de produccin acucola y las
actividades de la produccin agropecuaria alimentaria domstica, en las condiciones
establecidas en este Reglamento.
El otorgamiento de una autorizacin para el uso de agua confiere a su titular de manera
exclusiva la capacidad para la captacin tratamiento, conduccin y utilizacin del caudal al
que se refiera la autorizacin.
El titular de la autorizacin deber instalar a su costo los aparatos de medicin del flujo del
agua en los trminos que establezca la Autoridad nica del Agua en coordinacin con la
Agencia de Regulacin y Control del Agua. La autorizacin no ser vlida sin esa
instalacin que deber estar en funcionamiento en el mismo momento de su entrada
operativa. Si se comprueba que el aparato de medicin del flujo no ha sido instalado, se
declarar la reversin de la autorizacin cancelndose la correspondiente inscripcin en el
Registro Pblico de Aguas.
Artculo 91.- Concesiones existentes y aparatos de medicin del flujo.- En las
sustituciones de concesiones a autorizaciones que se regulan en la Disposicin Transitoria
Segunda de la Ley, las nuevas autorizaciones de uso de agua precisarn la obligacin de
instalar los aparatos de medicin del flujo en las condiciones que se fijan en el apartado
tercero del artculo anterior.
Las Autoridades de Demarcacin Hidrogrfica o el correspondiente Centro de Atencin al
Ciudadano darn inicio al procedimiento dentro de los plazos que fije la Autoridad nica
del Agua atenindose a los principios generales que establece la Disposicin Transitoria
Segunda de la Ley.
Artculo 92.- Obligaciones y derechos del titular de la autorizacin para el
aprovechamiento productivo del agua.- La autorizacin para el aprovechamiento
productivo del agua confiere a su titular de manera exclusiva la capacidad para la
captacin, tratamiento, conduccin y utilizacin del caudal a que se refiera la autorizacin.
El titular de la autorizacin deber instalar a su costo los aparatos de medicin del flujo del
agua en los trminos que establezca la Autoridad nica del Agua en coordinacin con la
Agencia de Regulacin y Control del Agua. La autorizacin no ser vlida sin esa
instalacin que deber estar en funcionamiento al momento del inicio del aprovechamiento.
Si se comprueba que el aparato de medicin del flujo no ha sido instalado, se declarar la
reversin de la autorizacin y se cancelar su inscripcin en el Registro Pblico del Agua.
CAPTULO TERCERO: USO Y APROVECHAMIENTO DE AGUAS
SUBTERRNEAS
Artculo 93.- Disposiciones Generales.- Las actividades de exploracin de aguas
subterrneas estn sometidas a la existencia de previa licencia. Para la utilizacin de aguas
subterrneas se deber contar con la respectiva autorizacin.
Se entiende por exploracin de aguas subterrneas al conjunto de operaciones destinadas a
determinar su existencia, incluyendo las labores de profundizacin en el terreno, de
alumbramiento y de aforo de los caudales obtenidos.
Las licencias y autorizaciones mencionadas en este precepto sern otorgadas por la
Demarcacin Hidrogrfica o el correspondiente Centro de Atencin al Ciudadano a quien
tambin debern formularse las oportunas solicitudes; todo ello de conformidad con lo
previsto en los siguientes artculos.
Artculo 94.- Procedimiento de otorgamiento de la licencia de exploracin.- Quien
desee realizar actividades de exploracin de aguas subterrneas, deber obtener la
correspondiente licencia de la Autoridad de Demarcacin Hidrogrfica o el correspondiente
Centro de Atencin al Ciudadano, en cuya jurisdiccin vayan a tener lugar las labores de
exploracin.
La solicitud podr realizarla cualquier persona natural o jurdica que deber acreditar la
propiedad de los terrenos donde desea realizar las labores o si no fuese as, indicar el
nombre y domicilio de los propietarios. Acompaar su solicitud con un proyecto de
exploracin que deber contener:
a) Explicacin del objeto a que hayan de ser dedicadas las aguas que se descubran, zonas a
que alcancen las labores, situacin, caractersticas y duracin prevista de las obras y
sistema y puntos de evacuacin de residuos y caudales;
con otras afloraciones preexistentes. A estos efectos y si los Planes de Gestin Integral de
Recursos Hdricos de Cuencas no fijan otra distancia, no podr autorizarse la apertura de un
pozo a menos de 100 metros de otro o de cauce pblico.
Igualmente las autorizaciones de uso de agua y aprovechamiento productivo de aguas
subterrneas debern indicar:
a) Volumen mximo anual concedido, volumen mximo mensual, en su caso, y caudal
mximo;
b) Uso y destino de las aguas;
c) Profundidad mxima de la obra y profundidad mxima de instalacin de la bomba de
elevacin;
d) La obligacin del titular de la autorizacin de construir a su costo las obras y la
instalacin de los aparatos de medicin del flujo del agua en los trminos que establezca la
Autoridad nica del Agua en coordinacin con la Agencia de Regulacin y Control del
Agua. La autorizacin no ser vlida sin esa instalacin que deber estar en funcionamiento
al momento del inicio del aprovechamiento. Si se comprueba que el aparato de medicin
del flujo no ha sido instalado, se declarar la reversin de la autorizacin y se cancelar su
inscripcin en el Registro Pblico del Agua
e) Plazo de la autorizacin; y,
f) Cuantas otras cuestiones se consideren pertinentes,
El procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones para el uso y aprovechamiento de
aguas subterrneas ser el procedimiento general o el simplificado, segn lo prescrito en
este Reglamento.
Artculo 100.- Inspeccin de los aprovechamientos.- La Agencia de Regulacin y
Control del Agua emitir las regulaciones respectivas e inspeccionar las explotaciones de
aguas subterrneas para verificar el cumplimiento de los lineamientos y condiciones
establecidas en la correspondiente autorizacin.
En cualquier momento esta autoridad dispondr de oficio o a solicitud de parte, las
modificaciones de los mtodos, sistemas, instalaciones de alumbramiento o
aprovechamiento sustentable de agua subterrnea que no se adecuen al contenido de la
regulacin de la Agencia.
TTULO SEGUNDO
TIPOS DE APROVECHAMIENTO PRODUCTIVO DEL AGUA Y RGIMEN DE
AUTORIZACIN
CAPTULO PRIMERO: ACUICULTURA
Artculo 118.- Diferenciacin.- Cuando en la Ley o en este Reglamento se indique que una
tarifa ser diferenciada, ello significa que deber considerar la situacin socioeconmica de
las personas con menores ingresos y condicin de discapacidad de los consumidores de los
servicios y, en su caso, los incentivos del Estado para determinadas usos o lugares
geogrficos.
Artculo 119.- Cantidad mnima vital.- Se entiende por cantidad mnima vital de agua la
que es precisa para desarrollar la vida humana en condiciones de bienestar y seguridad para
la higiene y consumo del ser humano, de manera que se considere un estado de bajo riesgo
para la salud.
El concepto de cantidad mnima vital de agua se aplicar en estas dos circunstancias:
a) En relacin al agua cruda que la Secretara del Agua debe entregar a los usuarios que
presten los servicios de abastecimiento de agua potable. Dicha cantidad no estar sometida
a tarifa alguna y ser fijada por la Secretara del Agua atendiendo a los criterios tcnicos
que se establezcan.
b) En relacin al agua potable que los prestadores de los servicios de agua potable deben
entregar a los consumidores y que guarda relacin con el contenido del derecho humano al
agua. Para la fijacin de la cantidad necesaria a estos efectos se estar a lo que pueda
deducirse de normas internacionales y a lo que se considere apropiado de acuerdo a los
criterios tcnicos que establezca la Secretara del Agua que considerar, para ello, las
diferentes zonas geogrficas y climticas del pas.
Artculo 120.- Volumen utilizado.- Cuando la Ley se refiera al volumen utilizado coma
uno de los componentes de las tarifas, se entender por tal el que sealen los
correspondientes sistemas de medicin del flujo. Cuando stos no existan, se considerar el
volumen mximo anual que figure en la autorizacin de uso de agua aprovechamiento
productivo del agua y la determinacin del volumen estimado de acuerdo a los criterios que
establezca la Secretara del Agua.
En caso de restricciones en la entrega de los volmenes autorizados como consecuencia de
la existencia de situaciones de sequa o de otras circunstancias, en la fijacin de las
correspondientes tarifas se aplicar la adecuacin que proceda para el ao concreto
tomndose en cuenta el porcentaje de reduccin aplicado por la Secretara del Agua sobre
lo previsto en la autorizacin.
CAPTULO TERCERO: TIPOS DE TARIFA Y PRINCIPIOS GENERALES PARA
LA REGULACIN Y GESTIN DE LAS MISMAS
Artculo 121.- Tarifa por autorizacin de uso y aprovechamiento de agua cruda.- Las
tarifas podrn ser distintas segn las diversas utilizaciones del agua en funcin de los
siguientes criterios:
a) La utilidad social y econmica del destino del agua. Se considerarn dentro de esos
podrn ser autorizados por la Secretara del Agua una vez haya tenido lugar la evaluacin a
que se refiere el prrafo siguiente.
CUARTA: Para el cumplimiento de lo establecido en las disposiciones transitorias de la
Ley, en todo lo que no se encuentre previsto en el presente reglamento la Autoridad nica
del Agua emitir la norma tcnica correspondiente segn sea del caso.
QUINTA: La evaluacin se realizar cada dos aos y la primera tendr lugar antes del 31
de diciembre de 2016, comprendiendo el perodo de tiempo desde la constitucin de la
Agencia hasta dos aos despus.
SEXTA: De conformidad con lo regulado en el artculo 76 de la Ley, en el plazo mximo
de un ao tras la entrada en vigor de este Reglamento, la Secretara del Agua, en
coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional establecer reglamentariamente los
criterios, parmetros y metodologas para la determinacin del caudal ecolgico de acuerdo
con las condiciones y las caractersticas de los cuerpos de agua, que sern considerados
dentro de la planificacin hdrica nacional.
En tanto no tenga lugar la aprobacin de dicha reglamentacin, la Secretara del Agua
establecer, como caudal ecolgico al 10% del caudal medio mensual multianual del
rgimen natural de la fuente, determinado en funcin de los datos hidrolgicos de al menos
10 aos.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 31 de marzo de 2015.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica.
Quito 13 de abril del 2015, certifico que el que antecede es fiel copia del original.
Documento firmado electrnicamente.
Alexis Mera Giler.
SECRETARIO GENERAL JURDICO.
Secretara General Jurdica.