INOVAO

A construo de
indicadores de inovao
Andr Furtado e Srgio Queiroz
A busca para se criar um ndice
de inovao para empresas requer
que o ponto de partida seja os indicadores j existentes. Na realidade,
existe uma quantidade crescente de
indicadores que servem para descrever o processo de inovao. Eles so
teis porque logram captar aspectos
relevantes desse processo. Porm,
quase sempre so parciais e incompletos. Por essa razo justifica-se a
criao de um ndice composto de
vrios indicadores. Os indicadores de
inovao esto subdivididos entre os
que medem os insumos ou esforos, e
os que medem os produtos ou resultados da inovao. Para dar incio a esse
trabalho de reviso dos indicadores
comearemos pelos mais conhecidos
internacionalmente.
INDICADORES DE INSUMO
Primeiramente, os indicadores de
insumo enfocaram os esforos realizados pelas empresas em pesquisa e
desenvolvimento. A P&D definida
como aquelas atividades dirigidas
para a busca de conhecimento cientfico e tecnolgico novo ou a aplicao
de conhecimentos existentes de uma
nova forma. De acordo com os critrios
estabelecidos pelo Manual Frascati,
da OCDE, essas atividades compreendem a pesquisa bsica, a pesquisa apli-

cada e o desenvolvimento experimental. Traar a fronteira do que consiste

P&D um esforo metodolgico complexo. H muitas atividades, tais como
pesquisa mineral, busca e catalogao
de informao cientfica e tecnolgica, levantamento de informaes
ambientais e scio-econmicas, normalizao tcnica, e ensino superior,
que fazem parte das atividades cientficas e tecnolgicas, sem serem consideradas como P&D. Tambm a P&D
chega at o desenvolvimento experimental, ou seja, at o desenvolvimento, a construo e o teste do prottipo
de uma nova tecnologia. As etapas posteriores de projeto industrial, construo de ferramental e montagem da unidade industrial, assim como as
atividades de marketing de uma nova
tecnologia, tambm no fazem parte
da P&D. Os insumos so medidos tanto
pelo dispndio quanto pelo recurso
humano mobilizado.
A intensidade tecnolgica ou de
P&D o indicador mais usado para
medir o esforo das empresas em pesquisa e desenvolvimento. Ele consiste
na razo entre o gasto de P&D de uma
empresa e as suas vendas ou valor adicionado. Esse indicador varia substancialmente, de acordo com o setor
industrial. Isto se deve ao fato de que
as empresas de setores industriais dis26

tintos incorporam tecnologia de

forma diferenciada, seja ela gerada de
maneira isolada ou em colaborao
com empresas ou com universidades e
centros de pesquisa. Os setores de alta
tecnologia, como a indstria farmacutica, a de computao, a eletrnica,
a de instrumentao e a aeroespacial
tm uma intensidade tecnolgica
muito superior aos demais setores (ver
tabela).
No entanto, essas diferenas de
intensidade tecnolgica (P&D/valor
adicionado) so muito maiores em
pases desenvolvidos do que em desenvolvimento. Quando feita a comparao entre pases, elas so muito
mais acentuadas nos setores de alta
tecnologia (ver tabela).
Os recursos humanos destinados P&D so subdivididos em trs
categorias: cientistas e engenheiros,
tcnicos e pessoal de apoio. Faz parte
da metodologia de contabilizao de
recursos humanos, tambm, medir o
tempo de dedicao das pessoas s
atividades de P&D. Dessa forma,
levada em considerao apenas a parcela do tempo de trabalho dedicada
P&D. O indicador usado o de pessoa
em equivalente tempo integral.
A mensurao de recursos humanos e econmicos mobilizados
para P&D constitui uma viso relati-

INOVAO

INTENSIDADE DE P&D
(Gastos de P&D/Valor Adicionado)
Pas
USA Brasil
Ano
2000 2000
Alimentos e Bebidas
1,0
0,6
Text. Conf. e Cal.
0,5
0,6
Madeira, Papel, Celulose,
Edio e Impresso
1,6
0,6
Refino e outros
3,2
1,3
Prod. Qumicos
6,6
1,8
Prod. Farmacuticos
19,9
1,5
Borracha e Plstico
2,8
1,0
Min. No Metal.
2,0
0,6
Metalurgia Bsica
1,2
0,9
Produtos de Metal
1,8
0,8
Maquinas e Equipamentos
5,0
2,5
Informtica
25,9
3,7
Maq. e Material Eltricos
9,1
4,2
Eletron. e Telecom.
19,6
4,7
Instrumentao
29,9
3,3
Veculos Automotores
15,5
2,4
Outros Mat. Transp.
18,5
} 6,6
Aeroespacial
21,0
Total Manufaturados
8,3
1,5
Fonte: Pintec 2000 e OCDE, 2003

vamente limitada sobre os insumos

utilizados no processo de inovao
pelas empresas. Isto levou proposio de uma nova metodologia para
medir insumos da inovao que se
cristaliza no Manual de Oslo, lanado
na dcada de 1990. Esse manual
estrutura-se em torno do conceito de
inovao tecnolgica, que pode ser de
produto ou processo. Os esforos se
relacionam com a introduo de inovaes. No manual, ainda, os insumos considerados nos custos da inovao compreendem, alm de P&D,
licenciamento de tecnologia, projeto
industrial, aquisio de mquinas e
marketing de primeiros produtos.
Essa viso mais ampla dos insumos
mais relevante para o estudo da ino-

vao. Os custos da inovao podem

ser divididos pelo valor adicionado
ou pela receita da empresa, engendrando um indicador de esforo denominado de intensidade inovativa.
INDICADORES DE PRODUTO
Os indicadores de produto so reconhecidamente os de mais difcil
interpretao. O indicador mais
comum de inovao tecnolgica a
patente de inveno, seja o seu depsito, seja o seu registro, que ocorre
vrios anos depois. A patente mede,
efetivamente, a inveno tecnolgica. O critrio para aprovar uma
patente consiste em saber se a tecnologia nova e se ela no bvia para
um especialista na rea. Em geral, a
patente deve passar pelo julgamento
de um rgo nacional que acorda o
privilgio de explorar a inveno ao
inventor, considerado como aquele
que primeiro entrou com o pedido de
patente, por um determinado perodo. A primeira limitao da patente consiste em sua circunscrio
s fronteiras nacionais. Como os critrios de concesso de patentes tendem a variar entre os pases, o
nmero de patentes pedidas ou concedidas no um bom indicador para
estabelecer comparaes internacionais. Dentro de um pas, porm,
passa a ser um bom indicador para
estabelecer comparaes.
Normalmente, se usa a base
americana ou europia para fazer
comparaes entre empresas ou pases. Ainda assim, a patente de inveno enfrenta outros problemas. O
mais notrio consiste na variao do
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nmero de patentes entre setores da

economia. Assim, a IBM registrou
3.454 patentes em 2001, ao passo que
a gigante americana Merck registrou
apenas 250, no mesmo ano. Esse descompasso no quer dizer nem que a
inovao seja menor no setor farmacutico e nem que as patentes sejam
menos importantes para esse setor.
Pelo contrrio, as patentes neste
ltimo setor tm uma funo estratgica para a apropriao dos ganhos
da inovao. Essas peculiaridades
setoriais fazem com que a comparao de patentes somente faa sentido
dentro dos mesmos setores.
O DESAFIO DA PATENTE
As patentes apresentam outros desafios ao analista da inovao. Uma no
igual a outra. As empresas e demais
inventores tm estratgias diferenciadas em relao a elas. Algumas vezes
as empresas depositam patentes para
confundir os seus concorrentes. Muitos inventores fazem pedidos de
patentes que nunca sero comercializadas. Por isso, a patente nem sempre
um bom indicador de inovao.
Patentes tm pesos distintos: algumas
tm grande significado econmico,
outras um impacto muito menor.
As patentes tm problemas adicionais quando so usadas em pases
em desenvolvimento como o Brasil.
Um levantamento das patentes feito
pelos Indicadores da Fapesp de 2001
mostrou que so poucas as empresas
localizadas no Brasil que tm patentes registradas no pas ou nos Estados
Unidos. A Petrobras, empresa nacional que tem o maior nmero de pedi-

INOVAO

dos de patentes no INPI, posiciona-se

no perodo 1992-1998 em 19 lugar,
aps um numeroso conjunto de
empresas multinacionais dos setores
qumico, farmacutico e eletrnico.
Algumas empresas, notoriamente
inovadoras, no tm sequer uma
patente registrada. Este aspecto revelaria uma caracterstica importante
da atividade inovativa na indstria
brasileira, que se direciona ao desenvolvimento mais do que pesquisa,
com a qual se relacionam as patentes.
O mais importante indicador,
derivado das pesquisas de inovao
apoiadas no Manual de Oslo, o da
taxa de inovao. Esse indicador
mede o nmero relativo de empresas
que introduziram pelo menos uma
inovao tecnolgica em um determinado perodo, em geral de trs anos,
sobre o conjunto total de empresas.
Um dos problemas com esse indicador, que bastante difundido, que
ele se refere s inovaes introduzidas e no s inovaes geradas pelas
empresas. Ele diz respeito, tambm, a
inovaes para as empresas e no
para o mercado. Ademais ele s faz
sentido para analisar um conjunto de
empresas de um pas, regio ou setor.
Ele no serve para estudar comportamentos individuais de empresas.
Existem outros indicadores que
podem ser extrados de uma pesquisa
de inovao, ou de pesquisas assemelhadas, que seriam de maior utilidade
para descrever os resultados da inovao tecnolgica. O primeiro consistiria em medir o nmero de inovaes
de produto ou processo introduzidas
por uma determinada empresa num

dado perodo. Como critrio de recorte

se exigiria que a empresa identificasse inovaes geradas internamente e que fossem novas para o mercado brasileiro. Conforme a tabela
abaixo, apenas uma parcela das
empresas inovadoras responsvel
pela inovao ou introduziu inovaes novas para o mercado. Essa diferena ainda maior para as inovaes
de processo.
O segundo, que j faz parte da
metodologia do Manual de Oslo, consistiria em medir o impacto econmico da inovao atravs da participao dessas nas vendas totais da
empresa. Esse indicador relativo s
inovaes de produto. Na Pintec, esse
indicador foi apresentado de uma
forma ainda pouco precisa conforme
pode ser verificado na tabela abaixo.
Ele mostra que as inovaes tecnolgicas de produto de quase 30% das
empresas inovadoras representaram mais de 40% de suas vendas no
mercado interno. No caso do ndice
de inovao, esse indicador que seria

individualizado por empresa poderia ser mais preciso.

Como se pode verificar, esto
sendo usados indicadores que refletem aspectos parciais do processo de
inovao, que precisam ser completados para dar conta do conjunto de atividades da empresa inovadora. Existem ainda indicadores que usam
metodologias desenvolvidas em nvel
nacional. No prximo nmero da Inovao Uniemp apresentaremos alguns deles, que podero vir a compor
um ndice empresarial de inovao.
NOTAS
1. No caso de uma empresa estrangeira, a inovao que foi gerada pela filial local.
2. O indicador da Pintec, na verdade, no relaciona diretamente a inovao tecnolgica
com a patente. Apenas solicita empresa
inovadora se ela tem pedido de patente ou
patente em vigor.

Andr Furtado e Srgio Queiroz so professores do Departamento de Poltica

Cientfica e Tecnolgica do Instituto de
Geocincias (IG) da Unicamp.

Participao das empresas inovadoras no total de empresas industriais (% do total)

Empresas responsveis
Tipo de inovao Empresas inovadoras
Empresas inovadoras
para o mercado nacional pela inovao s ou em
cooperao
Produto
17,6
4,1
13,9
Processo
25,2
2,7
3,9
Impacto da inovao de produto nas vendas das indstrias inovadoras no mercado interno ( 2000)
De 10 a 40% das vendas Mais de 40% das vendas
At 10% das vendas
totais internas
internas totais
totais internas
% das empresas
que implemen21,2
48,9
29,9
taram inovao
de produto
Fonte: Pintec, 2000

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