O PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA: UM ESTUDO DE CASO

LUCIANE DA SILVA NASCIMENTO1

DINAIR LEAL DA HORA2
RESUMO: Este artigo parte de uma pesquisa acadmica desenvolvida no Curso de
Especializao em Administrao Escolar da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), que buscou compreender as formas assumidas no processo de descentralizao
do financiamento por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e perceber
a relao deste processo no contexto das reformas de carter estrutural (neoliberais)
empreendidas nas dcadas de 80 e 90. Foi realizado um estudo de caso que teve como
objeto de anlise uma escola de um sistema pblico municipal do Rio de Janeiro, seus
mecanismos de interao e apropriao deste Programa. O estudo analisou o PDDE,
assim como sua concepo de autonomia financeira, destaca alguns olhares acerca deste
programa na viso dos profissionais de uma Unidade Escolar e avalia as polticas
implementadas. Para o estudo de caso foram analisadas fontes documentais, foram
aplicados questionrios, foi realizada uma entrevista com a direo da escola e foram
realizados registros dirios. A Unidade Escolar analisada est localizada em uma rea
suburbana e seu pblico alvo composto em maioria por crianas e adolescentes das
comunidades carentes prximas. Com base na anlise dos dispositivos de
financiamento, autonomia e participao por meio do PDDE pde-se constatar que
apesar dos nveis de participao, em todos os processos de deciso, dos diferentes
segmentos no interior desta Escola ainda serem nfimos, emergiu um olhar mais
coletivo na Unidade, visto que o Programa de fato transparece mais naquela
comunidade escolar. Ao requerer a participao dos diferentes segmentos na aplicao
financeira, o programa produziu naquele contexto um relativo aumento da participao.
Isso revela uma contradio no seio de um Programa neoliberal, que pode induzir, em
longo prazo, o aprofundamento dos nveis de participao no interior dos espaos
escolares.
Palavras-chave: Financiamento da Educao; Programa Dinheiro Direto na Escola;
Autonomia Financeira.

Universidade do Estado do Rio de Janeiro/ Faculdade de Educao da Baixada Fluminense UERJ/FEBF, Mestranda em Educao. Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica
em Sade - ICICT/FIOCRUZ. E-mails para contato: luciane_silva43@yahoo.com.br;
lnascimento@icict.fiocruz.br.
2
Universidade do Estado do Rio de Janeiro/ Faculdade de Educao da Baixada Fluminense UERJ/FEBF, Ps-Doutorado em Educao. Instituto de Pesquisa Clnica Evandro Chagas IPEC/FIOCRUZ E-mails para contatos: tucupi@uol.com.br; dinair.hora@ipec.fiocruz.br.

INTRODUO

Este trabalho um recorte de uma pesquisa acadmica mais ampla desenvolvida

no curso de Especializao em Administrao Escolar da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ), cujo objetivo geral foi compreender as formas assumidas no
processo descentralizao do financiamento do ensino municipal atravs do Programa
Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e perceber a relao deste processo de
descentralizao no contexto das reformas de carter estrutural (neoliberais)
empreendidas nas dcadas de 80 e 90, por meio de um estudo de caso que teve como
objeto de anlise uma escola de um sistema pblico municipal do Rio de Janeiro, seus
mecanismos de interao e apropriao deste programa.
Os dados foram obtidos atravs de levantamento da documentao direta
realizada na escola. Foram pesquisados os documentos legais (externos - MEC e
internos - escola) referentes ao Programa. Foram aplicados questionrios aos
profissionais da escola, foi realizada uma entrevista com a direo da unidade escolar,
assim como foram registradas observaes dirias.
Este artigo cientfico analisa o PDDE, assim como sua concepo de autonomia
financeira, destaca alguns olhares acerca deste programa na viso dos profissionais de
uma Unidade Escolar e avalia as polticas implementadas.

DESENVOLVIMENTO

PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA

O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) foi criado pela Resoluo 12, de
10 de maio de 1995, com o nome de Programa de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental (PMDE). Posteriormente, passou a se chamar PDDE, devido
edio de Medida Provisria do Governo Federal (n. 1.784, de 14 de dezembro de
1998). Sua finalidade prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas
pblicas de ensino fundamental das redes estaduais, municipais, do Distrito Federal e s
escolas de educao especial qualificadas como entidades filantrpicas ou por elas
mantidas, desde que registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
(FNDE, 2007).

O PDDE faz parte de um conjunto de decises e aes governamentais

implementadas com o objetivo de:
Propiciar a elevao da qualidade do ensino e sua universalizao, de modo
que toda criana tenha acesso e possa permanecer em uma escola dotada de
recursos didtico-pedaggicos e humanos bem preparados, com vistas
promoo da eqidade de oportunidades educacionais, como meio de
reduo das desigualdades sociais e de consolidao da cidadania. A
concepo de uma escola que oferea ensino de qualidade responsabilidade
de todos - governo e sociedade. E neste contexto que se insere o Programa
Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Por um lado, provendo, supletivamente,
meios para aquisio dos recursos didtico-pedaggicos, equipamentos,
reparos e conservao do prdio da unidade de ensino. Por outro, reforando
a autogesto escolar e a participao social, mediante a descentralizao
decisria e funcional do emprego do dinheiro (FNDE, 2006, p. 3).

Os recursos so destinados cobertura de despesas de custeio, manuteno e de

pequenos investimentos, exceto gastos com pessoal, devendo ser empregados: na
aquisio de material permanente, quando recebem recursos de capital; na manuteno,
conservao e pequenos reparos da unidade escolar; na aquisio de material de
consumo necessrio ao funcionamento da escola; na avaliao da aprendizagem; na
implementao de projeto pedaggico; e no desenvolvimento de atividades
educacionais.
As escolas pblicas com mais de 50 estudantes matriculados regularmente
devem criar suas unidades executoras prprias para serem beneficiadas com recursos do
Programa. As escolas com menos de 50 alunos e que no tenham unidades executoras
prprias podem receber indiretamente o recurso. Nesse caso, o Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao - FNDE3 transfere o dinheiro para as secretarias
estaduais e distrital de Educao ou prefeituras, cujas redes de ensino pertenam s
escolas. Na hiptese das escolas privadas da educao especial, os depsitos so
realizados nas contas de suas entidades mantenedoras.
So beneficiadas pelo programa as escolas pblicas do ensino fundamental das
redes estaduais, municipais e do Distrito Federal, nas modalidades regular, especial e
indgena, de acordo com dados extrados do censo escolar realizado pelo Ministrio da
Educao (MEC), no ano imediatamente anterior ao do atendimento, bem como
entidade sem fins lucrativos registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), ou outra similar de atendimento direto e gratuito ao pblico, responsvel pela
3

FNDE o rgo responsvel pela assistncia financeira, normatizao, coordenao, acompanhamento,

fiscalizao, cooperao tcnica e avaliao da efetividade da aplicao dos recursos financeiros,
diretamente ou por delegao.
3

manuteno e representao de escolas privadas de educao especial. O repasse dos

recursos do PDDE feito anualmente pelo FNDE s contas bancrias das unidades
executoras, sem necessidade de assinatura de convnios. Cabe s unidades executoras
das escolas utilizar os recursos, de acordo com as decises da comunidade.
Segundo Adrio (2007), os recursos do programa vm majoritariamente do
salrio-educao. Os repasses consideram as desigualdades regionais, tanto que os
estados das regies norte, nordeste e centro-oeste recebem valores ligeiramente maiores
do que as regies sul, sudeste e Distrito-Federal, tendo como base a quantidade
informada no censo escolar de alunos matriculados nas escolas pblicas das redes de
ensino anteriormente citadas:
De maneira a visualizar tais valores, tem-se que uma escola com at 50
alunos recebeu R$500,00, ao ano, nas regies Sul, Sudeste e no Distrito
Federal, e nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste, R$ 600,00 (em
valores da poca). Escolas consideradas de mdio a grande porte (de 751 a
1000 alunos) receberam, nas regies consideradas mais ricas, R$ 6.300,00,
enquanto para aquelas com o mesmo nmero de alunos e localizadas nos
estados do N, NE e CO o repasse foi de R$ 8.900,00 (idem, 2007, p. 258259).

Para exemplificar outros valores, conforme a quantidade de alunos das escolas e

levando em considerao a diferena por regio, podemos citar que as escolas que
possussem de 1.501 a 2.000 alunos, em um ano no informado, localizadas nas regies
Norte Nordeste e Centro-Oeste receberam um valor base de R$ 14.400,00, enquanto as
escolas com a mesma quantidade de alunos, localizadas nas regies Sul, Sudeste e no
Distrito Federal receberam R$ 11.000,00 (FNDE, 2006). Tais clculos consideram as
desigualdades econmicas existentes entre os sistemas educacionais dessas regies e
buscam minimiz-las mediante a diferenciao na distribuio dos recursos de forma a
favorecer as regies economicamente mais pobres.
De acordo com a Resoluo que lhe deu origem, o PDDE surgiu com o objetivo
principal de agilizar a assistncia financeira da Autarquia FNDE aos sistemas pblicos
de ensino, com vistas a cumprir o disposto no artigo 211, da Constituio Federal de
1988, referente ao papel da Unio frente aos demais entes federados.
A necessidade da criao de unidades executoras para receber as verbas do
programa foi instituda a partir de 1997:
O agora Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) passou tambm a
incorporar escolas de ensino fundamental que atendessem alunos com
4

necessidades educacionais especiais e comunidades indgenas. Em 2003, foi

novamente atualizado pela Resoluo n. 3 de 27/02/03, do FNDE, com base
na Medida Provisria n. 2.178-36, de 24/08/2001. Desde 1997, o Programa
exige, como condio para o recebimento dos recursos diretamente pelas
escolas, a existncia de Unidades Executoras (UEx): entidades de direito
privado, sem fins lucrativos e que possuam representantes da comunidade
escolar. [...] Declaradamente, o Programa opta pela criao de UEx de
natureza privada como mecanismo para assegurar maior flexibilidade na
gesto dos recursos repassados e ampliar a participao da comunidade
escolar nessa mesma gesto (ADRIO, 2007, p. 257-258).

Como o PDDE lida diretamente com a necessidade da participao da

comunidade escolar, novas discusses esto se desenvolvendo acerca do programa, na
medida em que novos sujeitos, at ento pouco presentes na dinmica escolar, comeam
a entrar nesse espao e ter papel relevante.
Segundo Adrio (2007), nos sistemas de ensino em que a democratizao da
gesto estava em curso, a proposta de transformao dos Conselhos Escolares em
unidade executora assumiu um carter de disputa poltica entre diferentes segmentos da
educao, visto que o dilema vivido pelos sistemas referia-se opo em transformar a
natureza jurdica dos Conselhos Escolares, transformando-os em unidades executoras,
tendo como conseqncia a instalao de uma instituio de direito privado na esfera da
gesto da escola ou, de outra forma, o fortalecimento do Crculo de Pais e Mestres
(CPM), estrutura anloga s Associaes de Pais e Mestres (APM), tradicionalmente
menos democrtica e, em muitos casos, no subordinada ao controle do colegiado
gestor.
Adrio analisou o caso da rede municipal de Porto Alegre e das redes estaduais
do RS e MS. Em suas anlises, pode constatar que, uma nova relao entre as escolas
pblicas e as instituies de natureza privada est sendo travada, sendo as UEx um
exemplo da esfera privada no interior do espao pblico. Dvidas e questionamentos
sobre sua operacionalizao dentro da escola e junto gesto da mesma tm surgido.
Porm, a reflexo que deveria ser evocada para que se aprofundasse acerca dessa nova
interface entre o pblico e o privado na educao no estava na pauta dos entrevistados.
As preocupaes so outras, pois na percepo colocada pelos gestores e educadores
pesquisados isso no mostrou ser uma questo relevante:
Os depoimentos centravam-se em avaliar positivamente a oportunidade de
receber diretamente os recursos. Essa unanimidade indica, por um lado, a
relevncia que polticas descentralizadoras tm para aqueles que vivenciam o
cotidiano escolar, na medida em que se constituem em pr-condio para o
exerccio da reivindicada autonomia pedaggica. Alm disso, os montantes
repassados pelo Programa, contrariando a percepo inicial, desempenhavam
5

funo relevante na composio dos recursos geridos pela escola em todas as

redes pesquisadas. Por outro lado, tambm certo afirmar que o
pragmatismo a que esto sujeitos os educadores, pela urgncia de respostas
que o cotidiano da escola forja e exige, tende a minimizar a preocupao com
conseqncias de natureza mais geral, como as de natureza poltica, ou com
as que apresentam impactos a longo prazo (ADRIO, 2007, p. 263).

Como podemos verificar a nova relao entre o pblico e o privado travada na

dcada de 90 trouxe prticas de gesto diferenciadas para as escolas pblicas, que esto
presenciando em seu interior novas formas de interao hbridas como o caso das
Unidades Executoras anteriormente citadas e que trazem disputas entre grupos que
deveriam unir-se em prol de uma democratizao das relaes sociais no interior dos
espaos escolares.
Ao mesmo tempo, as unidades escolares tm vivenciado uma nova forma de
conceber a gesto financeira de forma descentralizada e mais participativa, o que serve
como possibilidade de induo de prticas mais democrticas da comunidade no interior
da escola.
Ento podemos evidenciar os processos paradoxais que envolvem as polticas
educacionais, que instituem uma autonomia, porm a caracterizam como
desconcentradora e que, ao mesmo tempo, mesclam a escola pblica com instncias
privadas como uma forma de soluo para os problemas de gesto que devem ser
corrigidos, conforme postula uma viso conservadora de administrao.
Em meio a esse contexto scio, poltico e econmico analisado anteriormente,
vemos a introduo de polticas educacionais que vm dentro de um quadro amplo de
transformaes e exigncias de uma poltica neoliberal representada pelos setores
hegemnicos na dcada de 90, que ao reestruturar as polticas sociais e, em especial, a
educao, trouxeram novas formas de financiamento que atingiram diretamente
escola. Dentre os vrios mecanismos legais que buscaram delegar autonomia para a
escola4, o PDDE trouxe um novo mecanismo de financiamento com limites e
perspectivas.
Olhar o interior da escola, seus sujeitos e como este programa percebido tornase fundamental, na medida em que esse programa pode conter em si um germe de
transformao das relaes no interior do espao escolar, mesmo sendo produto de uma
poltica neoliberal, talvez a comunidade escolar tenha a real possibilidade de comear a
galgar rumo a uma efetiva gesto democrtica.
4

Como j vimos uma autonomia um tanto paradoxal.

6

PDDE/ AUTONOMIA/ FINANCIAMENTO: A VISO DOS PROFISSIONAIS

A escola analisada pertence a uma rede municipal do Rio de Janeiro.

localizada em uma rea considerada suburbana, em que convivem classe mdia e
comunidades carentes. Seu pblico alvo composto em maioria por crianas e
adolescentes das comunidades carentes prximas. A aplicao dos questionrios
envolveu os diferentes profissionais que atuam na escola.
Ao questionar sobre a existncia do Programa do Governo Federal Dinheiro
Direto na Escola (PDDE) e se a escola recebe os recursos advindos desse Programa,
todos os entrevistados responderam que o conhecem e que a Escola recebe essa verba,
porm as interpretaes sobre se o mesmo contribuiu para a autonomia da escola so
heterogneas. Uma professora no respondeu esse item. Duas professoras afirmaram
que: Em parte pois o que se pode comprar restrito. Outros profissionais relataram
que: Contribui para autonomia da escola, pois os recursos so utilizados para atender
as necessidades da U.E.; Facilita as decises na escola. Porque se compra tudo mais
rpido devido ao dinheiro diretamente nas mos da escola; Em termos, se voc quer
comprar um material que necessite ficam certas restries. A verba no muito grande
para suprir as necessidades da Escola. Ex: bomba dgua quebrada hoje. No prevamos
isso; Uma professora respondeu apenas que sim, ou seja, que o PDDE contribui para
a autonomia da Escola, mas no aprofundou sua resposta. Com relao a esta questo a
diretora afirma que:
Ele contribui e uma forma de exercer essa autonomia de levar essa
autonomia, quando voc tem o dinheiro voc tem que listar prioridades,
escolher o mais urgente e que seria melhor e o que eu acho interessante nessa
verba que voc no pode ver o individual, voc tem que trabalhar o
coletivo, ento todas as vezes que a gente senta pra discutir as prioridades
ainda as pessoas h algum tempo atrs viam muito o individual. Hoje elas j
conseguem entender essa verba como muitos ainda no sabem o que o
PDDE, mas j entendem que esta verba para o coletivo para o bem estar,
para o desenvolvimento do aluno [...] Ento j existe um ganho.

Emergiu uma questo no meio da entrevista com a diretora acerca do PDDE e do

uso dos recursos, para que fosse aprofundada a temtica em questo. Foi perguntado
diretora: Voc acha que essa verba suficiente? Ela poderia ser maior? Em resposta a
diretora complementa que:

Bem eu vejo assim. Nesta gesto da prefeitura pelo menos eu posso falar pela
minha escola a gente tem sempre material, sabendo utilizar, ento voc vai
ter material o ano inteiro, questo de uniforme que a blusa, caderno [...]
isso a escola tem. Isso a prefeitura abastece a escola. Material de limpeza,
entendeu? Ento a gente tem. Com o PDDE a gente compra aquilo que no
vem entendeu? Que no vem. Ento vamos dizer assim, aquele papel
colorido papel no sei do que pra fazer o trabalho com as crianas entendeu?
Eh o carbono hectogrfico que roda aquela matriz entendeu? Engrossa no
cartucho da mquina entendeu? Coisas assim por exemplo. A escola agora
ser pintada, ento com esse dinheiro a gente ta investindo na pintura da
escola. Ento o que eu acho pouco eh claro que eu gostaria que fosse mais,
a gente tem que ver que h um Brasil inteiro pra abastecer [...] Agora a rede
municipal abastece as escolas voc sabendo eh utilizar voc consegue eh
fazer uma boa administrao do dinheiro desses recursos e abastecer a escola.

Ela enfatiza que na atual gesto da prefeitura de sua cidade tem recebido
recursos, que em outras administraes no recebia, mas que os alunos precisam
valorizar mais o que tm, pois a oferta muito boa, todavia a desvalorizao dos alunos
com relao ao patrimnio pblico permanece.
Voltando ao cerne da questo, ela relata que o dinheiro pouco, mas que no se
pode desconsiderar que se tem um Brasil inteiro para abastecer e complementa: eu
acho que tambm muito dinheiro na mo das pessoas que talvez no tenham
responsabilidade v ser um dinheiro que v pelo ralo e a eu no acho legal isso
acontecer com o dinheiro que a gente paga como contribuinte.
Quando interrogados se a Escola participa em programas de repasses financeiros
do governo, uma professora afirmou que no e duas no responderam a questo. Trs
profissionais responderam que sim e uma professora alegou no saber. Os que deram
uma resposta afirmativa complementaram: Em todas as esferas: Municipais, Estaduais
e Federais; Fundo rotativo. S no sabe de quem ele advm; PDDE; SDP = verba
recebida pela Escola (Sistema de Descentralizao de Pagamento). A diretora
aprofundou esta questo que muitos no souberam precisar. Ela afirmou que existe o
programa do Governo Federal de escolha do livro didtico, em que a escola escolhe o
livro e o Governo faz a compra dos mesmos. Tambm, cita a merenda como um repasse
do Governo Federal para a Prefeitura e lembra que a Escola, tambm, recebeu
computadores do Programa Pro-Jovem. Porm, relata: mas o que mais transparece pras
pessoas o PDDE, porque elas so convocadas pra participar.
Interrogamos, tambm, se a Escola participa de parcerias com outras instituies
(empresas ONGS, Centros Comunitrios, etc) na busca de financiamento para projetos,
quatro professoras, um agente administrativo e a diretora adjunta alegaram que no.
Outra professora exps que desconhece. Acerca desta questo, a diretora citou as
8

parcerias com o Dente Escola, que consiste em um trabalho de tratamento dentrio

realizado por universitrios de odontologia junto s crianas da Escola. Citou, tambm,
os servios na rea de psicopedagogia realizados junto s crianas que necessitam de
orientao. Relatou sobre a parceria com a empresa de abastecimento de gua de sua
regio, que promove palestras para os alunos e complementou citando como exemplo o
trabalho realizado por um grupo da polcia que promoveu atividades esportivas de
cunho pedaggico na sua Escola: no temos com empresa privada a gente no tem,
mas assim eh parcerias mais com empresas relacionadas ao governo, instituio
pblica.
Na questo que interroga se a escola sofre com a falta de recursos financeiros,
seis profissionais responderam que sim, apenas uma professora assinalou no. Os
que assinalaram a resposta afirmativa relataram que: A falta de recursos limita certas
atividades pedaggicas; Porque nem tudo que necessrio ser feito, pode; A falta
de recursos limita certas atividades pedaggicas, como excurses, idas a teatro, museus,
etc; Sempre pouco; Sempre ter dinheiro bom. Com mais verbas voc tem como
atender mais as necessidades da U.E.; A manuteno quase que mensal e
diariamente necessrio comprar, repor ou providenciar a aquisio de alguma coisa.

CONCEPO DE AUTONOMIA FINANCEIRA ATRAVS DO PDDE

O modelo de autonomia financeira trazido pelo Programa Dinheiro Direto na

Escola como j vimos (Adrio, 2007), de fato agilizou a assistncia financeira dos
sistemas pblicos de ensino. Porm, sabemos tambm que essa autonomia atende a um
modelo neoliberal desconcentrador das polticas educacionais, portanto tal modelo no
veio com o objetivo de democratizar as relaes sociais no interior do espao escolar.
Como constatamos nos depoimentos dos funcionrios da Escola, todos
conhecem o programa e sabem que a sua Unidade recebe esses recursos. Nas opinies
diversas sobre a autonomia delegada por esse modelo, vimos que alguns a consideram
limitada, pois a verba restrita e vimos, tambm, na fala de outros profissionais que o
PDDE possibilitou autonomia nas decises acerca do financiamento na Escola. As
vises ficaram restritas ao senso comum, pois no foi questionado o modelo de
autonomia que o Programa trata e seus determinantes polticos.
Podemos verificar nessas falas a reivindicao pelo aumento desses valores
financeiros para atender as muitas necessidades da Escola. Todavia, em nenhum
9

momento a percepo dos funcionrios atingiu um nvel de discusso mais complexo,

que contextualizasse essa questo dos valores abaixo da necessidade dentro de questes
polticas mais amplas, que so apontadas na discusso terica deste estudo. Eles se
detiveram s questes mais imediatas do seu cotidiano.
De fato a autonomia como desconcentrao do financiamento foi adquirida via
PDDE, mas as discusses acerca dos valores que so repassados para as escolas
deveriam ser intensificadas, para que as U.E. possam chegar a um nvel suficiente de
autonomia na gesto de seus recursos e no tenham suas atividades limitadas por
carncias financeiras.
A diretora da unidade fez um depoimento interessante ao afirmar que o
programa possibilitou a construo de olhar coletivo, mais autnomo na definio das
prioridades para a Escola. Esse diferencial mostra que relaes mais coletivas esto
germinando ps PDDE. Ela destaca que esse programa o que mais transparece para a
comunidade. Ao relatar que a verba poderia ser maior, a diretora, como os demais
funcionrios, no problematizou os condicionantes polticos que envolvem essa questo.
E antagonicamente alegou que o perigo de se aumentar valores seria a induo de
prticas administrativas que no saibam gerir bem a verba.

AVALIAO DAS POLTICAS IMPLEMENTADAS

As polticas sociais dos anos 90 trouxeram novos debates acerca do
financiamento da educao. Os sujeitos antes excludos da participao no espao
escolar conquistaram seus espaos de atuao. Conforme expem: Oliveira (1999),
Cunha (2005), Adrio e Camargo (2001) e Abranches (2003), os movimentos em prol
da educao reivindicavam maiores espaos de participao. No estudo de caso,
tivemos a possibilidade de verificar a existncia de vrias representaes/ instncias de
participao presentes nesta Escola, mas contraditoriamente vemos ainda que elas tm
muito a conquistar para aumentar os seus nveis de participao que ainda encontram-se
tmidos e desestruturados. Tais nveis ainda pequenos de participao no podem ser
relacionados apenas falta de estrutura nas U.E., seno incorreramos em uma viso
neoliberal de educao como vimos nos debates tericos travados, mas eles tambm
advm, principalmente, de um contexto neoliberal que gerou polticas contraditrias ao
modelo de sociedade democrtica que os educadores crticos desejavam construir.

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O impacto do PDDE foi um fato marcante na Escola estudada, vemos que o

programa trouxe o debate acerca da utilizao de recursos no espao escolar. No caso
analisado, ele favoreceu a introduo de prticas mais participativas. O que falta, porm,
um aprofundamento desse nvel de participao da comunidade nos processos
decisrios, incluindo outros processos pedaggicos, alm do financiamento.
A preocupao de Adrio (2007) acerca dos depoimentos que avaliavam
positivamente o Programa devido sua relevncia como uma poltica descentralizadora,
mas que simultaneamente estavam sujeitos ao pragmatismo sem refletir os impactos em
longo prazo dessas polticas tambm foi percebido nos depoimentos analisados.
Um fato que no foi aprofundado refere-se atuao da UEx naquela instituio.
A escola analisada tem sua unidade executora, porm esta no foi citada nos discursos e
entrevistas. Isso pode nos levar a inmeras interpretaes, que no podem ser
consideradas nicas. O que nos pareceu que, talvez, naquela realidade o
impacto desta Unidade no tenha sido contestado, porque as instncias de participao
que j existiam no tivessem uma articulao e conhecimento suficientes para perceber
o que esta Unidade de fato significa e seu impacto a longo prazo devido ao seu carter
privado. Essa questo mostrou-se instigante, porm devido ao tempo para execuo da
pesquisa no se conseguiu chegar aos seus determinantes.
Verificamos que apesar de ter surgido em um contexto neoliberal de reformas, o
PDDE, ao mesmo tempo, trouxe prticas que podem transformar e aprofundar a longo
prazo os nveis de participao no espao escolar. Assim, mostramos uma fragilidade
desse sistema neoliberal, na medida em que o objetivo foi enxugar gastos,
simultaneamente vemos contradies que podem transformar substancialmente os
espaos escolares. Apesar de ratificar que os valores continuam na lgica do
enxugamento, vemos que o Programa trouxe perspectivas positivas em seu interior.

CONSIDERAES FINAIS
As mudanas processadas nas polticas educacionais a partir da dcada de 80
intensificaram a crtica ao padro autoritrio e centralizador dos governos militares. Os
vrios segmentos em prol de polticas educacionais mais democrticas reivindicavam
mudanas nos sistemas educacionais via descentralizao, maior participao da
sociedade civil na concepo e execuo destas polticas de gesto democrtica da
escola, entre outras medidas, que viam no processo educacional possibilidades objetivas
11

de mudanas qualitativas. Nesse perodo, a proposio de uma educao mais

democrtica era combatida pelos segmentos que representavam os setores privatistas na
educao.
Nos anos 90, as conjunturas social, poltica, econmica e educacional foram
reestruturadas em suas bases devido introduo das polticas neoliberais. Tais polticas
chegaram educao operando uma srie de mudanas atravs de uma reforma poltica,
que foi empreendida no governo do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. Novos
dispositivos legais trouxeram mudanas substantivas para a gesto do ensino e seus
mecanismos de financiamento. Alguns destes dispositivos utilizaram os conceitos
trazidos pelos setores de esquerda para a educao na dcada de 80, porm
ressignificados sob novas lgicas, cujas caractersticas refletiam as proposies
neoliberais.
No mesmo perodo, uma srie de organismos multilaterais e internacionais
propuseram para os pases em desenvolvimento reformas nos seus sistemas de ensino
como uma forma de insero de suas economias no capitalismo globalizado. Tais
recomendaes foram inseridas nas nossas leis. Conceitos como equidade e
descentralizao assumiram novas semnticas da modernizao, enquanto outros como
focalizao, parceria e privatizao ganharam destaque no cenrio educacional como
solues viveis para a melhoria dos sistemas de ensino. Todos esses conceitos
trouxeram mudanas estruturais, como por exemplo, o processo de municipalizao dos
sistemas de ensino, institudo nesse cenrio.
Nos nveis escolares, a discusso da autonomia ganhou fora nesse perodo.
Duas perspectivas antagnicas trouxeram questes tericas singulares acerca do tema.
Uma opo focava a concepo de educao sociocrtica, enquanto outra tratava-se de
uma concepo cientfico-racional.
Em meio a este contexto, as polticas de financiamento da educao foram
ressignificadas conforme as proposies hegemnicas. Entre os vrios dispositivos
legais que afetaram diretamente a educao destacamos o Programa Dinheiro Direto na
Escola (PDDE).
O PDDE surgiu para prestar a assistncia financeira em carter suplementar s
escolas pblicas do Ensino Fundamental das diferentes redes de ensino no Brasil. O
programa trouxe mudanas que atingiram a forma de gesto das escolas, que adquiriram
maior autonomia financeira para gerir os seus recursos. Em contrapartida, trouxe,
tambm, representaes de carter privado para o espao escolar, estimulando disputas
12

entre grupos de representao e participao na gesto que deveriam se unir em prol da

democratizao desse espao.
Em meio a essas discusses ficou ntido que as nossas polticas educacionais
ainda que apresentem caractersticas neoliberais so contraditrias e justamente dentro
de suas contradies podem guardar a possibilidade de gestarem mudanas objetivas na
educao. Portanto, olhar o PDDE dentro de uma escola tornou-se interessante, na
medida em pde-se compreender como este Programa foi percebido em um contexto
especfico.
Com base nas respostas dos questionrios observou-se que um grande percentual
dos entrevistados conheciam o PDDE e sabiam que sua Unidade recebe este recurso,
alguns reconhecem a autonomia que o programa trouxe, mas pouco aprofundaram
anlises acerca do tema. A questo acerca do aumento dos valores da verba, tambm,
perpassou alguns discursos. Todavia, nenhum dos entrevistados apresentou uma
discusso mais complexa que contextualizasse essas questes de forma a relacion-las
com as polticas governamentais mais amplas.
As questes acerca das representaes de participao na escola mostraram que
a participao do CEC restringe-se apenas a decises financeiras e no perpassa outras
decises da escola, que seria um fato primordial para mostrar que o financiamento um
processo contnuo e no est apenas ligado aos perodos de recebimento de verbas.
A inovao que o PDDE trouxe para a Unidade segundo a diretora foi o olhar
mais coletivo, pois ele marcante comunidade escolar devido a seus impactos visveis
e prximos do cotidiano. Vemos que o Programa possibilitou uma postura que talvez
antes no houvesse nesta instituio. O Programa trouxe o debate acerca da utilizao
dos recursos no espao escolar, tambm, trouxe prticas mais participativas dentro da
Unidade pesquisada. Porm, vimos que esta Escola ainda precisa avanar em termos de
maior participao de seus sujeitos nos processos decisrios.
Ento podemos afirmar, tendo como base esta realidade que de alguma forma
este Programa induziu prticas mais participativas, todavia no generalizamos esta
afirmao na medida em que esta apenas uma realidade dentro de um espectro infinito
de outras vivncias que esto sendo gestadas em outros espaos.
Verificamos que apesar de ter surgido em um contexto neoliberal de reformas, o
PDDE, ao mesmo tempo, trouxe prticas que esto transformando as relaes de
participao neste espao escolar, mesmo que em nveis ainda insuficientes. Assim,
mostramos uma fragilidade desse sistema neoliberal, na medida em que o objetivo foi
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enxugar gastos, simultaneamente vimos contradies que, em longo prazo, podem

transformar substancialmente os espaos de participao no seio das escolas. Apesar de
ratificar que os valores continuam na lgica do enxugamento, vemos que o Programa
trouxe perspectivas positivas em seu interior e que devem ser apropriadas pelos gestores
que almejam aprofundar os nveis de participao no interior das escolas com vistas a
induzir a democratizao dos processos de gesto escolar.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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