uSA: a crise do Estado capitalista

(The fiscal crisis of the state)

Por James O'Connor. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1977. 264 p .

50

Um sistema fiscal, progressivo

apenas na aparncia, crtica que
geralmente se faz tributao dos
pases em desenvolvimento. A
surpresa que O'Connor reserva aos
leitores apresentar como regressivo e concentrador de renda no
um sistema como, por exemplo, o
b rasi lero, freqentemente assim
julgado, mas o prprio sistema
norte-americano,
largamente
apontado como paradigma de
efetiva eqidade fiscal.
A surpresa e o espanto causados pelas proposies de James
O' Con nor so reforados, paradoxalmente, pelos trabalhos de
outros especialistas que, dentro de
um esquema conceitual diametralmente oposto, encontram razes
para criticar a exagerada progressividade (assim lhes parece), que
estaria a comprometer a acumulaco de capital e, em consequ~ncia, suscitando o esgotamento do prprio sistema ca pitalista .1
A partir de uma proposio central, fundamental e bsica para o
entendimento do livro, o autor
desenvolveu um quadro conceitual
que procura apoiar e explicar o
complexo de variveis que condicionam e limitam os atributos do
Revista de Administrao de Empresas

objeto do seu estudo - a crise fiscal. Ela foi definida como uma tendncia para as despesas superarem as receitas governamentais
(ou a incapacidade crescente do
Estado para financiar os seus gastos orcamentrios). Nesse enfoque, a crise fiscal seria umc
"brecha estrutural" entre despesas
e receitas, um "processo contraditrio que encontra seu reflexc
e causa no oramento governamental" (p. 15).

O ncleo da anlise , ento, a

invAstigao do papel do Estado
. (por intermdio das decises oramentris, por um lado, e do
sistema tributrio, por outro) no
processo de acumulao de capital
e seu relacionamento com os
setores econmicos e grupos de
interesses em disputa, dentro da
soei ed a de c a pita I ista. Nesse
quadro, duas funes bsicas e
contraditrias condicionariam a
aco do Estado : criar condies
f~vorveis para a reproouo do
capital e, ao mesmo tempo, assegurar a reproduo da fora de
trabalho, ou seja, a harmonta
social. Em outras palavras, acumulao e legitimao.
As despesas estatais e a alocao de recursos entre os setores
econmicos e classes sociais assumiriam, nesse contexto, as mesmas caractersticas duplas e cortraditrias daquelas funes bsicas do Estado capitalista. De
um lado, as decises oramentrias seriam pressionadas pelos
interesses poltico-econmicos de
certos setores e grupos sociais
privilegiados pelo sistema e, de
outro, no poderiam se desligar do
objetivo de sua legitimao (por
meio da destinao de recursos
para as classes menos favorecidas,
com a finalidade de assegurar o
bem-estar social, dentro dos limites convenientes ao alcance da
harmonia social, indispensvel,
segundo o autor, manuteno da
prpria acumulao, base do sistema capitalista} .
As despesas governamentais
foram classificadas em duas categorias principais, diviso na qual
O' Con n or fundamentou mui tas
das suas proposies e conclu-

ses utilizando-se dos conceitos

mar;istas de capital fixo e varivel.
Na primeira, "Capital social'',
foram includos os itens oramentrios voltados acumulao
lucrativa do capital privado, tanto
na forma de "investimentos sociais", que aumentariam a produtiv'ldade de certa parcela da forca de trabalho, como na, forma de
,',consumo social", cujo efeito
seria o de reduzir os custos de
reproduo do trabalho e, conseqentemente, aumentar o lucr?
privado. Tais gastos foram definidos como "produtivos" (capital
fixo, segundo Marx), j que aumentariam indiretamente a capacidade produtiva da economia.
Na segunda, "Despesas sociais" foram relacionados os gastos g~vernamentais dest~nados_
manutenco da harmonia soc1al
(funco egitimadora do Estado)
ou, em essncia, proteo das
bases do sistema capitalista. Estas
despesas
foram
conceitua~as
como
"improdutivas"
(capital
varivel, segundo Marx), pois no
teriam a caracterstica de afetar a
capacidade produtiva da economia .
A despeito da natureza e da
diviso dos gastos governamentais, observa o autor que ambos os
tipos de despesas teriam a caracterstica de favorecer a acumulaco do capital privado, quer
at~avs do aumento da capacidade
produtiva (expanso da produtividade e diminuio dos custos
da forca de trabalho), no caso da
categ~ria "Capital social", quer na
complementao da renda salarial,
no caso das "Despesas sociais".
Apenas o Estado, por fora de
suas funces bsicas e contraditrias, e~taria se desfavorecendo
com suas decises oramentrias,
j que a distribuio de recursos
em gastos improdutivos no expandiria a base tributria - e, portanto, sua receita fiscal - apresentando uma das faces da crise
fiscal, tal como definida pelo
autor, uma "brecha estrutural"
entre as despesas e receitas governamentais.
A outra faceta do mesmo fenmeno residiria na alocao dos

recursos governamentais, oriundos do sistema tributrio (impostos sobre o capital, o consumo, a

propr iedade, e o trabalho) e de
outras fontes internas, tais como
taxas, contribuies, dvida pblica, etc.
Ta I como no caso das despesas,
o Estado teria o mesmo papel
reforador da acumulao privada
do capital, por meio do volume e
distribuio do peso tributrio, os
quais seriam estruturalmente determinados pelos conflitos de interesses econmicos entre setores,
classes e grupos sociais. Isso
ocorreria porque a estrutura tributria dos EUA seria formalmente
progressiva, embora regressiva em
seu contedo. O'Connor fundamenta esta crtica observando
que a maior parte da arrecadao
composta de tributos sobre a
propriedade e o consumo, regressivos por natureza e com alta
capacidade de translado aos consumidores. Alm disso, os tributos
sobre o traba lho assalariado teriam
maior peso relativo do que os incidentes sobre o capital, tanto para
as pessoas fsicas como para as
jurdicas, fortalecendo a acumulao e transformando a estrutura tributria em instrumento
altamente discriminatrio em favor
do capital privado.
O'Connor acrescenta a estes argumentos o que chamou de "furos
tributrios", por intermdio dos
quais tanto as pessoas fsicas
como as jurdicas estariam sendo
benefic iadas pelo sistema tributrio, progressivo apenas em sua
aparncia. As pessoas jurdicas,
alm de conseguirem a absoro
de seus impostos pelos consumidores, via mecanismo de
preos, obteriam diminuies em
seus tributos por meio de incentivos ao investimento, sob a justificativa de que maiores lucros
empresariais favoreceriam a reproduo do capital e, conseqentemente, o crescimento da produo e emprego. Haveria, segundo o autor, ''um tratamento especial para as rendas de ganhos de
capital, excluses de renda {juros
de ttulos locais), deduces (especialmente para famlias mais altamente situadas), isences e desdobramentos de rend (que be-

neficiariam relativamente mais as

fam lias de rendimentos elevados)" (p. 12}.
Todos esses fatores causariam
impactos diferentes na sociedade
americana . Por um lado, a estrutura fiscal possibilitaria a concentrao de renda nas classes
detentoras do capital e, por outro,
os chamados "furos tributrios"
permitiriam a evaso de consi dervel volume de recursos dos
cofres pblicos, agravando a crise
fiscal.
Para fund~mentar sua tese de
que certas reas do capital privado estariam sendo privilegiadas pelo sistema, O'Connor dividiu as
atividades econmicas da sociedade americana em trs setores, que corresponderiam, de certa forma, aos interesses de grueos e classes sociais diferenciados, os quais teriam comportamentos prprios e expectativas
especficas em relao ao Estado .
Esses setores pressionariam assimetricamente o oramento
governamental e determinariam as
decises sobre o alocao e distribuio de recursos .
O Setor Competitivo (SC) seria
composto de grande quantidade
de empresas com pequenos e
mdios capitais, atividades muito
diversificadas e produo depen dente das foras de mercado, com
baixa produtividade e baixos
salrios em razo da grande oferta
de mo-de-obra no-qualificada
que, quando organizada sindicalmente, teria pequeno poder de
barganha.
No Setor Monopolista (SM) estariam concentrados os grandes
capitais de poucas empresas que
controlariam o mercado atravs de
planejamento, com alta produ tividade, salrios relativamente altos e mo-de-obra organizada em
sindicatos poderosos, embora es"treitamente afinados com os interesses monopolistas .
O Setor Estatal (SE) seria constitudo de empresas direta ou indiretamente organizadas pelo Estado, dependentes, em termos de
produo, das prioridades or-

amentrias e da capacidade de
mobilizao de receitas tributrias .
Este setor teria como caracterstica
o alto grau de incerteza, j que
mudanas polticas afetariam tanto
as prioridades o rame nt rias
quanto a capacidade de mobilizao de recursos tributrios.
O relacionamento do SE com os
demais setores econmicos imporia a natureza e o volume dos
gastos governamentais e restringiria a capacidade de mobilizao
de recursos dentro da sociedade
para o financiamento desses gastos , onde residiria outra das causas
da crise fiscal .
Conforme observa o autor, o SC
seria ins~vel em termos produtivos e, assim, no geraria excedentes que permitissem a reproduo de capital a nveis compatveis com o crescimento
econmico da sociedade como um
todo (no seria considerado setor
dinmico da economia). Os lucros
seriam obtidos via salrios baixos,
dada a produtividade expressa no
grande nmero de trabalhadores,
dependente, por estas razes,
cada vez mais o suprimento de
suas rendas de programas do Estado, tais como servios previdencirios, hospitalares, auxliodesemprego, etc. A mo-de-obra
liberada pelo se no seria absorvida pelo SM {dada a sua deficiente qualificao), mas pelo SE, que
arcaria com dois tipos de encargos: criar empregos para a forga de trabalho no-qualificada e
suprir os meios de subsistncia
(salrios) dos trabalhadores do
setor. Alm disso, o Estado seria
obrigado a desenvolver projetos de
estmulo ao se {em razo da
carncia de capital e dificuldades
de sua reproduo), tais como
financiamentos a juros baixos e
outros incentivos, com a finalidade
de manter o nvel de emprego e
certa estabilidade neste setor.
Para O'Connor, o SM, valorizado como impulsionador da
economia, teria conseqentemente, seu desempenho apoiado pela
atuao do Estado. Operando com
altos capitais e lucros, garantiria
satisfatoriamente os objetivos de
Mas,
crescimento econom1co.
para assegurar essa lucratividade,
Resenha bibliogrfica

51

o Estado teria que aumentar seus

gastos em "Capital social" ("investi:nento social" e "consumo
social") . Por essa dinmica, o
capital monopolista conseguiria
socializar cada vez mais seus custos de produo e privatizar seus
lucros. O aumento dos gastos
governamentais para apoiar o
crescimento do SM imporia,
segundo o autor, a criao de
. maior nmero de agncias estatais, a fim de administrar essas
funes ampliadas.

zaria o chamado ''Estado previdencirio" .

Estes argumentos, segundo o
autor, fundamentariam a natureza
do pacto social, poltico e econmico vigente nos EUA: "Estado
previdencirio-militarista" ("-War. fare-welfare State") . E mais, determinariam o carter estrutural
da crise fiscal americana, uma vez
que o prprio relacionamento entre os setores econm icos e
grupos de presso resultaria na
concesso de privilgio ao S M
pelo Estado. Visto/ portanto/ do
ngulo do relacionamento entre as
atividades econom1cas da sociedad8 americana, o crescimento
do SM estaria levando ao e-nfraquecimero o se e expanso
o SE. Essa dinmica seria asse. gurada pelo Estado por intermdio
do mecanismo de socializao dos
custos e privatizao dos lucros do
SM, com maior reflexo para as
classes assalariadas do SC e SE,
cujo maior contingente seria formado por camadas sociais de
baixa renda. Nesse quadro, a renda global tenderia a diminuir e,
com ela, a base tributria e o
volume de arrecadao para financiar os crescentes gastos governamentais.
I

52

Outros aspectos do relacionamento entre os setores das atividades econmicas foram igualmente abordados pelo autor . O
crescimento do SM e suas altas
taxas de retorno determinariam a
necessidade da aplicao de recursos e a extenso dos negcios fora
dos EUA, em busca de novos mercados. Isso_ obrigaria o Estado a
aparelhar-se - militarmente para
sustentar a hegemonia econmica
no exterior r isto , garantir as
atividades do SM no estrangeiro.
o que o autor denomina "Estado
militarista", onde expressivos recursos seriam alocados para a
manuteno do aparato burocrtico-militar, gastos em pesquisas para o desenvolvimento de
novas armas e equipamentos de
defesa e ataque, etc. Mas, sendo a
produo dos equipamentos
blicos privatizada, os custos
relativos sustentao do "Estado militarista" seriam sociali zados, enquanto os altos lucros
provenientes do desenvolvimento
desses empreendimentos seriam
reservados ao capital monopolista .
O prprio crescimento do SM
afetaria o SC de muitas formas. As
novas tcnicas desenvolvidas pelo
primeiro teriam que ser incorporadas pelo segundO, sob pena
deste perder muitas\ reas ocupadas no mercado. ' Ao Estado
caberia amparar o se nesse mister, financiando programas a juros
baixos ou mesmo subsidiados e
complementando os salrios dos
trabalhadores do setor, a fim de
manter um mnimo de lucratividade, indispensvel sobrevivn cia do SC. O'Connor sustenta que
o aumento dos gastos sociais,
definidos como "no-produtivos"
em termos marxistas, caracteri Revista de Administrao de Empresas

O'Connor sugere duas sadas

para a so luo ou minimizao do
processo que descreve em sua
obra, ambas importando em mudanas radicais e de longo alcance. A primeira e mais radical
seria cortar o mal pela raiz. Caracterizada a natureza estrutural da
crise fiscal como resultante da
dinmica contradit ria do sistema .
capitalista, sua soluo estaria vinculada a um novo pacto poltico,
econmico e social: assim, profundas mudanas nas relaes de
produo e de classe, no contexto
de um modo de produo socialista, levariam socializao, tanto
dos custos quanto dos "lucros" r
em benefcio de toda a sociedade.
A outra sada, menos radical
mas igualmente com profundas
repercusses estruturais, seria a
formao do que chamou "complexo scio-industrial", ou um
conjunto de unidades produtivas
pertencentes a alguns ramos do
SM, que passariam 0 desenvolver

"programas soc1a1s e correlatos,

voltados para a expanso da
produtividade geral da economia e
financiados, em parte ou totalmente, pelo Estado", representando "novas oportunidades de investimento ao capital monopolista" (p . 68} . A idia bsica parece
ser a de identificar ainda mais com
a ao do Estado os interesses e
necessidades de certas parcelas do
capital . monopolista, com o objetivo de aumentar a produtividade
dos dois setores que O'Connor
considera dinmicos : SM e SE.
Assim, por meio da expanso da
produo, haveria um aumento no
nvel de emprego, alm da transformao da natureza dos gastos
governamentais - da categoria
"Gastos sociais" (improdutivos),
para a categoria "Capital social/)
(produtivos). O autor acredita que
estas mudanas poderiam aumentar a renda total e a base tributria,
diminuindo a "brecha estrutural"
entre despesas e receitas governamentais .
Finalmente, analisa exaustivamente as possibilidades dessas mudanas na sociedade americana,
tanto ao nvel do jogo de interesses
das classes dominantes como ao
nvel dos interesses dos trabalhadores dos trs setores e da
repercusso ao nvel poltico, no
chegando a nenhuma concluso
claramente definida em relao s
possibilidades de desenvolvimento
do "complexo scio-industrial" nos
EUA.
O trabalho desenvolvido por
O'Connor apresenta o indiscutvel
mrito de ampliar as perspectivas
para o estudo da problemtica fiscal, especialmente ao suscitar o
debate de questes onde o confronto de opinies e posies permite o surgimento de dvidas e reflexes estimulantes para o
aprofundamento dos conhecimentos no campo das finanas pblicas, ainda insuficientemente explorado, em suas mltiplas fa cetas/ principalmente no Brasil .

--o autor levantou um novo tipo

de problema no quadro americano
ao diagnosticar a existncia de um
processo de crise fiscal estrutural, cujas causas e conseqncias
residiriam tanto na alocao de

receitas pblicas (sistema -t ributrio) e distribuio de recursos

(decises oramentrias), como
no relacionamento entre as atividades econmicas. Subjacente a
este raciocnio, verifica-se uma
crtica ao modo de produo capitalista, onde a ao do Estado
privilegia a acumulao de capital
tanto nos setores dinmicos da
economia como nas classes e
grupos sociais detentores de
capital.

A composio do oramento e a
poltica fiscal, dentro da lgica
capitalista, refletem os objetivos
de crescimento econmico, cuja
base a reproduo de capital. Na
verdade, a economia capitalista
dinamizada atravs da acumulao, de onde provm os recursos
para novos investimentos, aumentos da produo, criao de novos
empregos, elevao do consumo,
ampliao da oferta agregada e assim por diante . No entanto, os
setores e classes privilegiados
pelo$ gastos governamentais e o
sistema tributrio so resultados
de contingncias e objetivos de
conjunturas especficas, o que d
um carter dinmico a essa esco lha, e no extremamente esttico, como parece sugerir o
autor. Em outras palavras, no so
sempre os mesmos grupos sociais
e setores econmicos a serem
atendidos nas prioridades ora mentrias e beneficiados pela estrutura fiscal. Assim sendo, e dentro do quadro conceitual do capitalismo, torna-se difcil aceita r,
sem discusso, o carter estrutural
que O'Connor prope para a "cr ise
fiscal " norte-americana. Se acatada, esta proposio levaria o
leitor mesma soluo sugerida
pelo autor, ou seja, a mudana do
pacto poltico, social e econmico,
com a adoo do modo de produo socialista, o que, pelo
menos a princpio, poderia solucionar no apenas a "crise'', mas
igualmente outros problemas estruturais por ele descritos .

A explicao de que o aumento

dos gastos governamentais favorecia apenas o SM, que cresceria s expensas dos demais, suscita algumas dvidas. O crescimento das despesas "produtivas"

("Capital social"} amplia indiretamente a capacidade produtiva da

economia. Atravs desses gastos,
o Estado poder estar beneficiando o SM tanto quanto os demais
setores .de atividades, uma vez que
estar criando novos empregos,
aumentando o consumo (principalmente para os bens e servios
produzidos pelo setor competitivo)
e, portanto, ampliando a oferta
agregada. Uma das conseqncias
dessa ao , naturalmente, expandir a renda global e, assim, a
base tributria. O aumento dos
gastos governamentais em obras
pblicas tem sido um dos instrumentos mais utilizados no controle de conjunturas de recesso e
desemprego . Outras situaes de
aquecimento e excesso de consumo tm recebido um tratamento
inverso: diminuio ou contrao
dos gastos governamentais .

Ao referir-se aos gastos oramentrios "no produtivos"

(''Despesas sociais"). o autor
sugere que a canalizao destes
recursos para o se ampliaria a
"brecha estrutural", agravando a
crise fisca I. No entanto, ser esse
argumento totalmente aceitvel
sem serem levados em considerao outros fatores cujos efeitos
no foram abordados pelo autor?
Os chamados gastos "impro- .
dutivos" em previdncia social,
assistncia hospitalar, auxlio desemprego e outros, apontados
como complementares renda
salarial dos trabalhadores, podem
ser entendidos tambm como uma
das formas utilizadas pelo Estado
para manter o consumo dessa parcela da populao, consumo esse
voltado principalmente aos bens
produz idos pelo SC. Dessa maneira, a ao estatal estaria mantendo o nvel das atividades do
setor competitivo, sem que seja
preciso canalizar maior quantidade
de recursos em projetos de financiamentos a juros baixos ou mesmo subsidiados , conforme observa O'Connor . Por outro lado, ao
manter o consumo dessas classes
menos favorecidas, o Estado pode
controlar equilbrio da oferta
agregada e, indiretamente , os
nveis da capacidade produtiva, da
renda global e base tributria . Esses argumentos poderiam auxiliar

na compreenso dos problemas

sob uma tica um tanto diferente:
os gastos poderiam ser encarados
como no to "improdutivos"
quanto quer o autor .

So ponderaes como essas,

um tanto ampliadas pelas dvidas
decorrentes, que justificam con trovrsias em relao classifi cao utilizada por O'Connor para
rotular os gastos governamentais
em "produtivos" e "improdutivos". Essa diferena torna-se,
muitas vezes, extremamente sutil e
um tanto contraditria se levada
com muito rigor s anlises sobre
os fenmenos da economia. E, at
que ponto poder-se-ia assegurar,
com absoluta certeza, que as despesas
governamentais
conseguiriam beneficiar apenas certos
setores especficos - em detrimento de outros - considerandose a complexidade das mltiplas
variveis que interagem na sociedade? Essa simplificao compromete a viso de conjunto e as
dependncias inter e intraclasses
sociais e setores econmicos que o
autor procurou utilizar em sua
obra.

Poderamos, ainda, raciocinar

sobre a tese que imputa ao Estado
a responsabilidade pela socializao dos custos e privatizao
dos lucros do SM. Se este setor,
dentro da trilha de O'Connor, concentra grandes volumes de capital
e, portanto, altos lucros, seria inteiramente vlido pensar que a
socializao dos custos tivesse
impacto totalmente desfavorvel
para a sociedade como um todo?
Considerando-se que os recursos
oramentrios podem realmente
assegurar os altos lucros do setor e
que tais excedentes no seriam
entes ou rad os pelas em presas (comportamento totalmente absurdo
dentro da lgica capitalista):
mas reinvestidos, ocorreriam na
realidad aumentos na capacidade
produtiva do pas . Seguindo-se esses argumentos, no se poderia
alegar que o retorno para o Estado
(e, portanto, para a coletividade),
em termos de aumentos da receita
tributria, provenientes do crescimento da renda global, ser:ia
maior que os gastos socializados?
Resenha bibliogrfica

53

As opes propo9,tas e as
inevitveis controvrsias que teriam de sugerir, abrem um vasto
leque de alternativas e debates; e
exatamente este o principal mrito
de uma obra como esta, que traz
os problemas de finanas pblicas
para o centro das atenes dos
que se preocupam com o futuro da

sociedade capitalista.

Expanso cafeeira e origens da in-

dstria no Brasil
Por Srgio Silva. So Pau~o, AlfaOmega. 120 p .

Amarilis Maier Sampaio

l~eja sobre o assunto artigo de Laffer,

Arthur B. O papel dos tributos e dos encargos na economia de mercado. In
Viso, p_ 83-6, 17 out. 1977.

Originalmente apresentada como

tese de mestrado na cole Pratique
des Hautes tudes em 1973 sob o
ttulo Le caf et /'indus;rie au
Brs!l, 7880-1930, o trabalho de
Srgio Silva procura enfatizar ''a
natureza contraditria das relaces
caf-indstria, de tal modo q~e a
expanso cafeeira determina, ao
mesmo tempo, o nascimento da
indstria e os limites da industrializao".

O livro composto de quatro

captulos - 1. Introduo sobre a
problemtica; 2. Condices histricas da expanso cafeeira; 3.
Economia cafeeira; 4. Origens da
indstria - sendo que este comentrio atentar, basicamente,
para alguns aspectos contidos nos
captulos 3 e 4 .
Nas primeiras pag1nas, o autor
salienta que a economia cafeeira
foi o principal centro da acumu~ao de capital no Brasil durante o
perodo da Repblica Velha
(1889-1930), que " ... na
regio do caf que o desenvolvimento das relaes capitalistas
mais acelerado e a que se encontra a maior parte da indstria
nascente brasileira ( ... ). To da a
anlise da economia cafeeira fundamenta o estudo das relaes enRevista de Administrao de Empresas

Afirma ainda que a problemtica

que sustenta este estudo sobre a
economia brasileira no perodo assinalado a de captar as caractersticas especficas de transico
capitalista nos pases que ocup~m
uma posio subordinada na economia mundial ( p. 27) .
No terceiro captulo, Srgio Silva estuda a economia cafeeira
salientando o aumento vertiginos~
de sua produo : por volta de 1850
ela atingia , em mdia, a cifra de 3
milhes de sacas por ano, para, a
partir das dcadas de 1870 e 1880
principalmente,
ultrapassar
os
milhes de sacas/ano. Ento, em
suas palavras, "_. _ o caf torna-se
o centro motor do desenvolvimento do capitalismo no Brasil" (p."49).

Esta resenha fo1 realizada sob a orientao acadmica do Prof. Eurico Korff, a
quem agradeo o valioso-apoio.

54

tre economia cafeeira e indstria

nascente" (p. 17).

H de se destacar tambm o
deslocamento
geogrfico
das
plantaes. pois " ... na dcada de
1880 a produo de So Paulo ultrapassa a do Rio de Janeiro, os
planaltos de So Paulo praticamente substituem o Vale do
Paraba ( ... ). A importncia do
rpido crescimento da produco e
desse deslocamento geogrfi~o s
poder ser entendida se considerarmos as simultneas mudanas ocorridas ao nvel das relaes
de produo . Ao subir os planaltos
de So Paulo, as plantaces abandonam o trabalho esc.ravo pelo
trabalho
assalariado . Com o
trabalho assalariado, a produco
cafeeira conhece a mecaniza~o
( .. . ). Alm disso, a possibilidde
desse deslocamento determinada pela construo de uma rede
de estradas de ferro bastante importante. Finalmente, o financiamento e a comercializaco de
uma produo que atinge ~ilhes
de sacas implica o desenvolvimento de um sistema comercial relativamente avanado, formado
por casas de exportao e uma
rede bancria . tu ndamentalmente por essas razes que o caf se
tornou o centro motor do desenvolvimento capitalista no Brasil"
(p. 50).

Mas, no quarto captulo

Origens da indstria - que o