MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

DEPARTAMENTUL SCHENGEN
DIRECIA SCHENGEN

SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN

SIS
Ediia a II-a

Colecia EUROPOLIS
EDITURA MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR
2010

CIP

Editura Ministerului Administraiei i Internelor

Tel.: 021.313.76.63; 021.303.70.80/ 10297, 10288, 10255
Fax: 021.315.43.16
E-mail: editura@mai.gov.ro
www.editura.mai.gov.ro
Tiparul executat la Tipografia M.A.I.

CUPRINS

1.

SCHENGEN un spaiu al justiiei, libertii i securitii .........4

2.

INTEGRAREA ALTOR STATE N SPAIUL SCHENGEN........7

3.

EVOLUIA SIS..........................................................................8
3.1.

SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN 1+ (SIS 1+) ........8

3.2.

SISone4ALL (PROPUNEREA PORTUGHEZ) ..................10

3.3.

SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN II (SIS II)...........11

4. SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN BAZA LEGAL........14

4.1. BAZA LEGAL LA NIVEL EUROPEAN ..................................14
4.2. BAZA LEGAL N ROMNIA .................................................16
5. BIROUL SIRENE (Supplimentary Information Requested at
National Entry) ...................................................................................17
6. CATEGORII DE DATE N SIS .......................................................20
7. PROTECIA DATELOR PERSONALE N SIS ..............................23
8. IMPLEMENTAREA SIS N ROMNIA ...........................................25
8.1. SISone4ALL ............................................................................25
8.2. SIS II .......................................................................................26
9. SISTEMUL INFORMATIC NAIONAL DE SEMNALRI SINS...28
10. VIZITA DE EVALUARE SIS/SIRENE N ROMNIA ....................31

1. SCHENGEN un spaiu al justiiei, libertii i securitii

Uniunea European (UE) este rezultatul unui proces de cooperare i

integrare, care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene
(Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup ase
valuri de aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981:
Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia;
2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria i 2007: Bulgaria i Romnia), Uniunea
European are astzi 27 de state membre. UE a devenit o
organizaie care i propune crearea unei Europe unite din punct de
vedere politic, economic, social, cultural, pstrnd n acelai timp
valorile i identitatea naional a statelor componente.
La nceputul anilor 80 a demarat la nivel european o discuie n
legtur cu importana termenului libertate de micare. Dup discuii
ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia i Olanda au
hotrt s creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste
state a fost semnat la 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din
Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Aplicare a Acordului
Schengen (CAAS), n data de 19 iunie 1990. Aceasta a intrat n
vigoare n 1995, eliminnd controalele la frontierele interne ale
statelor semnatare i crend o singur frontier extern, unde
controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. Au fost
stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i
msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal.
Msurile adoptate de ctre statele Schengen au fost:
eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui
set de reguli pentru trecerea frontierelor externe;
separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi;
armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a
vizelor;

 stabilirea unor reguli pentru solicitanii de azil;

introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i
urmrirea transfrontalier pentru forele de poliie din statele
Schengen;
ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem
rapid de extrdare i implementare a deciziilor judectoreti;
crearea Sistemului de Informaii Schengen.
Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de
Aplicare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de
ctre Comitetul Executiv Schengen, stabilit n 1990, precum i
protocoalele, acordurile de aderare, care au urmat, i legislaia
relevant constituie acquis-ul Schengen.
Iniial, Acordul Schengen i Convenia de Aplicare nu au fcut parte
din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu
semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997,
intrat n vigoare la 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la
Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i
instituional al Uniunii Europene.
n prezent, 25 de state europene sunt state membre Schengen cu
drepturi depline.
Vechile state membre sunt: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg,
Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Danemarca,
Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia. Acestea au nceput s
implementeze prevederile Schengen, astfel:
1985 Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Frana
1990 Italia
1991 Spania i Portugalia
1992 Grecia
1995 Austria
1996 Danemarca, Suedia i Finlanda
2001 Islanda i Norvegia
ncepnd cu 21 decembrie 2007 alte nou state au aderat la spaiul
Schengen (noile state membre), iniial numai prin eliminarea

controalelor la frontierele terestre i maritime. ncepnd cu luna

martie 2008, au fost eliminate i controalele la frontierele aeriene.
Aceste state sunt: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria.
De asemenea, la sfritul anului 2008, Elveia a devenit stat membru
Schengen cu drepturi depline.
Aderarea la spaiul Schengen nseamn aderarea la un spaiu n care
controalele la frontierele interne ntre statele membre au fost
eliminate. Aceasta este diferena major ntre statutul de stat
Schengen i cel de stat membru al Uniunii Europene, din punctul de
vedere al controalelor la frontierele interne.

2.

INTEGRAREA ALTOR STATE N SPAIUL SCHENGEN

n anul 2000, a fost aprobat cererea Marii Britanii privind o

participare parial n cadrul reglementrilor Schengen (incluznd n
special cooperarea poliieneasc i judiciar i participarea parial la
SIS). Irlanda a urmat acelai exemplu n 2002, obinnd o participare
parial la Schengen.
Cipru a decis s nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului
Schengen n domeniul SIS (Sistemul de Informaii Schengen), dar
intenioneaz s se conecteze la SIS de a doua generaie (SIS II)
odat cu operaionalizarea acestuia.
Elveia a nceput negocierile de aderare la spaiul Schengen din
2002. n 2004 a fost semnat Acordul dintre Uniunea European,
Comunitatea European i Confederaia Elveian privind asocierea
Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i
dezvoltarea acquis-ului Schengen. Acest acord a fost aprobat, prin
referendum, n 2005, iar la nivelul Uniunii Europene, a intrat n
vigoare la 01.03.2008. Confederaia Elveian a devenit stat membru
Schengen cu drepturi depline n 2008.
Liechtenstein a semnat, la data de 28.02.2008, un protocol de
asociere la spaiul Schengen. Liechtenstein nu efectueaz controale
la frontiera cu Elveia, ci doar la frontiera cu Austria. Liechtenstein
urmeaz a deveni membru cu drepturi depline dup finalizarea
procesului de evaluare Schengen.
n data de 25 ianuarie 2008, n cadrul reuniunii Consiliului JAI din
Slovenia, Romnia i Bulgaria au semnat Declaraia Comun de
pregtire pentru aderarea la spaiul Schengen. Cele dou ri i-au
propus s intre n spaiul Schengen la 27 martie 2011.

3. EVOLUIA SIS

3.1.

SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN 1+ (SIS 1+)

Sistemul de Informaii Schengen reprezint sistemul informatic

poliienesc instituit la nivelul Uniunii Europene i utilizat de statele
membre pentru cooperarea, prin schimb de informaii, n vederea
meninerii ordinii publice i securitii naionale pe teritoriile acestora.
SIS are ca obiectiv meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a
securitii statului i aplicarea dispoziiilor CAAS cu privire la circulaia
persoanelor pe teritoriul Prilor Contractante, cu ajutorul informaiilor
transmise prin acest sistem informatic. Prile contractante
reprezint statele semnatare ale CAAS i membre ale spaiului
Schengen.
Iniial, sistemul a fost conceput pentru 15 state membre care
implementau CAAS SIS 1. Ulterior, prin aderarea statelor nordice
(2001), sistemul a fost extins la 18 state utilizatoare SIS 1+.
Sistemul trebuia s debuteze n 1992, dar a fost lansat efectiv la 26
martie 1995 cu Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda,
Portugalia i Spania. La 26 octombrie 1997, Italia s-a conectat la SIS, la
1 decembrie Austria, iar la 8 decembrie Grecia a implementat SIS,
dei controalele ntre aceast ar i restul statelor membre Schengen
au continuat pn n anul 2000. La 26 martie 2000, acestea au fost
eliminate. La 25 martie 2001, la SIS s-au conectat i Danemarca,
Suedia, Finlanda, Norvegia i Islanda. Din punct de vedere tehnic, prima
ar care a realizat sistemul su naional a fost Austria.

Arhitectura general a SIS

N. SIS

C.SIS

Domeniul Naional
Arhitectura SIS 1+ este format din:

un sistem central denumit C.SIS (localizat n Frana, la

Strasbourg);

componentele naionale ale acestuia, denumite N.SIS,

existente, n mod obligatoriu, n toate statele membre
Schengen.

Sistemul de back-up (rezerv) se afl n Austria, la St. Johann am

Pongau. Sistemul central C.SIS asigur faptul c fiierele de date ale
seciunilor naionale N.SIS sunt identice, prin transmiterea on-line a
informaiilor. n C.SIS sunt semnalrile de persoane i de obiecte, n
msura n care intereseaz toate statele membre Schengen i acesta
nu conine alte date dect cele menionate n CAAS. Sistemul permite
schimbul de informaii suplimentare ntre statele membre, prin
intermediul birourilor SIRENE naionale i sistemului central C.SIS.
SIS 1+ folosete reeaua SISNET pentru care se colecteaz
contribuii financiare de la toate statele membre participante. Statele
membre pltesc contribuii financiare i pentru funcionarea sistemului
central de la Strasbourg (C.SIS).

3.2.

SISone4ALL (PROPUNEREA PORTUGHEZ)

Uniunea European s-a extins la 1 mai 2004 cu nc zece state

membre: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Estonia,
Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Aceste state i propuseser s
adere la spaiul Schengen la sfritul anului 2007, dup finalizarea
procesului de evaluare i conectarea la SIS II.
Din cauza ntrzierilor nregistrate n operaionalizarea SIS II, ca o
soluie temporar pentru ieirea din impas, Portugalia a propus, n
august 2006, implementarea sistemului SISone4all, ce presupunea o
conectare temporar a nou din cele zece noi state membre (mai
puin Cipru care intenioneaz s se conecteze direct la SIS II) la
sistemul existent SIS1+, prin intermediul sistemului naional
portughez. Aceast soluie a permis ridicarea controalelor la
frontierele interne. Opiune similar cu a Ciprului au exprimat Marea
Britanie i Irlanda.
n schimb, Elveia s-a conectat la SISone4ALL n mai 2008, n
vederea aderrii la spaiul Schengen.
SISone4ALL reprezint o variant a soluiei SIS 1+ n sensul c
seciunea naional pentru fiecare stat membru non-Schengen se
realizeaz
prin
clonarea
seciunii
naionale
portugheze
(SISone4ALL), inclusiv a aplicaiei SIRENE.
Evalurile Schengen pentru cele 9 state membre, care au aderat n
2004, s-au desfurat pe parcursul anilor 2006-2007. n ciuda
riscurilor reprezentate de dezvoltarea unui nou proiect tehnic simultan
cu implementarea SIS II, toate statele membre au fost de acord c
este foarte important asigurarea acestui instrument de cooperare
poliieneasc la nivel european, concomitent cu eliminarea
controalelor la frontierele interne.
Cu ocazia Consiliului JAI din 6-7 decembrie 2007 de la Bruxelles,
minitrii de interne din statele membre UE au aprobat Decizia
Consiliului privind eliminarea controalelor la frontierele interne ale
noilor state membre i aplicarea acquis-ului Schengen, ncepnd cu
data de 21 decembrie 2007 pentru frontierele terestre i maritime i
29 martie 2008 pentru frontierele aeriene. Astfel, la 21 decembrie
2007, spaiul Schengen s-a lrgit spre est i sud cu nc 9 membri,
moment marcat printr-o serie de ceremonii organizate la frontierele
interne ale acestor state, la care au participat oficialiti europene.

10

Etapa urmtoare, respectiv eliminarea controalelor la frontierele

interne aeriene, a avut loc la 30 martie 2008 cnd msura a devenit
efectiv i pe aeroporturile acestor state.
3.3.

SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN II (SIS II)

Noile descoperiri tehnice, noile nevoi aprute pe parcursul operrii

SIS, noul context legal aprut dup Tratatul de la Amsterdam i
extinderea Uniunii Europene au impus dezvoltarea celei de-a doua
generaii a SIS. Procesul de elaborare a unei baze legale pentru
funcionarea SIS II a nceput n 2001. Actele legislative care
reglementeaz funcionarea SIS II au fost aprobate n 2006 i
publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n decembrie 2006 i
august 2007. Ele constau, n principal, n dou regulamente i o
decizie a Consiliului UE. n prezent, ele sunt n vigoare, dar nu se
aplic pentru statele membre, ateptnd o decizie a Consiliului UE n
acest sens.
SIS II este conceput pentru a fi uor de administrat, rentabil i mai
omogen dect sistemul actual, n special din punctul de vedere al
utilizatorilor.
Noul sistem va permite:

conectarea unui numr dublu de utilizatori fa de cei cureni;

extinderea accesului la SIS i pentru: EUROPOL,

EUROJUST, toi magistraii, autoritile responsabile cu
emiterea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor,
autoritile responsabile cu emiterea vizelor, autoritile
centrale responsabile cu examinarea cererilor de viz,
autoritile centrale responsabile cu emiterea permiselor de
reziden i administrarea legislaiei privind strinii, n
contextul aplicrii prevederilor CAAS legate de circulaia
persoanelor;

gestionarea unor volume mai mari de date;

introducerea de noi categorii, respectiv:

utilaje industriale (maini pentru construcii etc.);

aeronave, ambarcaiuni, nave i motoare pentru

11

nave;

plcue de nmatriculare a vehiculelor, documentele

vehiculului, alte documente de nregistrare;

documente de identitate n alb sau completate, toate

tipurile;

cri de credit, cecuri, toate tipurile de hrtii de

valoare.

integrarea mandatului european de arestare n SIS (prevzut

pentru articolul 95 din CAAS);

stocarea i interogarea datelor biometrice (amprente digitale

i fotografii n cazul urmririlor de persoane);

efectuarea unei cutri combinate n SIS (combinarea

semnalrilor privind persoane cu cele privind obiecte, de
exemplu: legturi posibile: persoan + persoan, persoan +
obiect);

conectarea noilor utilizatori va fi simpl, cu un minim de

impact asupra utilizatorilor actuali;

prelucrarea datelor privind persoanele de a cror identitate s-a

abuzat;

adugarea traducerii datelor suplimentare;

posibilitatea renunrii la copia naional a SIS II;

cutarea direct n C.SIS;

statele membre pot pstra o copie a bazei de date centrale la

nivel naional, total sau parial.

Arhitectura SIS II este format din:

1. un sistem central (SIS II central) compus din:

funcie de suport tehnic (CS-SIS), care

conine o baz de date, baza de date SIS II;

interfa naional uniform (NI-SIS).

12

2. un sistem naional (N.SIS II) n fiecare dintre statele

membre, care const n sistemele naionale de date
conectate la SIS II central. Un sistem N.SIS II poate
conine un fiier de date (o copie naional), care s fie
constituit dintr-o copie complet sau parial a bazei de
date SIS II;
3. infrastructur de comunicaii ntre CS-SIS i NI-SIS
(infrastructura de comunicaii) care asigur o reea
virtual criptat, consacrat datelor din SIS II i schimbului
de date ntre birourile SIRENE, n conformitate cu art. 7
alin. (2) din Decizia nr. 533/2007.
Conform bazei legale iniiale, SIS II trebuia s funcioneze din 2007.
ntrzierile au fost cauzate, n principal, de amnarea adoptrii bazei
legale, a actualizrii tehnice a C.SIS din Frana, precum i a
ntreruperilor referitoare la contractele tehnice legate de funcionarea
sistemului.

13

4. SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN BAZA LEGAL

4.1. BAZA LEGAL LA NIVEL EUROPEAN

n 1999, acquis-ul Schengen i n special Convenia din 19 iunie 1990
de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS), din 14 iunie 1985, au fost
integrate n cadrul instituional i legal al UE prin i n conformitate cu
Protocolul de integrare a acquis-ului Schengen n UE, anexat
Tratatului de la Maastricht (1992) i Tratatului de la Roma (1957).
Prevederile Titlului IV al CAAS (articolele 92-119) se refer la
Sistemul de Informaii Schengen (SIS).
Potrivit CAAS, fiecare stat membru are responsabilitatea de a crea un
sistem naional (N.SIS), prin care s se conecteze la unitatea central
(C.SIS), pentru a face schimb de informaii. Conform acesteia,
Prile Contractante creeaz i administreaz un sistem de
informare comun, denumit Sistemul de Informare Schengen,
compus dintr-o seciune naional existent n cadrul fiecrei
Pri Contractante i un serviciu de asisten tehnic. Sistemul
Informatic Schengen permite autoritilor desemnate de Prile
Contractante ca, prin intermediul unei proceduri de cutare
automat, s aib acces la semnalrile cu privire la persoane i
obiecte pentru controale la frontier i verificri, dar i pentru
alte controale ale poliiei i ale autoritilor vamale, exercitate n
interiorul rii conform dreptului intern, precum i n cazul
categoriei de semnalri prevzute la articolul 96, pentru
acordarea vizelor, a permiselor de edere i pentru
supravegherea strinilor n cadrul aplicrii dispoziiilor privind
circulaia persoanelor din prezenta convenie.
Conform prevederilor CAAS, statele membre nu pot efectua cutri n
bazele de date ale celorlalte state, ci numai n C.SIS (baza de date
central a SIS de la Strasbourg), pentru a avea acces la alertele

14

emise de ctre toate statele membre Schengen. Fiecare stat membru

decide dac o semnalare n legtur cu un bun sau o persoan
trebuie introdus n SIS. O semnalare nu poate fi modificat sau
retras dect de ctre acel stat care a introdus-o. Aceste semnalri
se introduc potrivit fiecrei categorii de bunuri sau persoane cutate
i n coresponden cu scopul introducerii alertelor (de obicei, n
scopul nepermiterii intrrii, cutrii, identificrii etc.).
Odat ce, potrivit datelor introduse, exist o potrivire ntre o
semnalare introdus i datele obinute n alt stat, exist un hit o
coresponden ntre cele dou seturi de date. Sistemul funcioneaz
ca hit/no hit, adic furnizeaz utilizatorului fie un rspuns pozitiv (hit),
fie un rspuns negativ (no-hit) cu privire la persoana sau obiectul
cutate. Astfel, SIS ndeplinete un rol deosebit de important pentru
statele participante, fiind un instrument prin care sunt compensate
msurile de ridicare a controalelor la frontierele interne ale statelor
membre.
Baza legal referitoare la SIS a suferit numeroase modificri de-a
lungul timpului. Iniial, baza legal pentru funcionarea SIS a fost
Convenia Schengen, titlul IV. Aceasta a suferit numeroase modificri
prin amendarea unor articole sau introducerea altora noi. Ulterior,
avnd n vedere necesitatea actualizrii sistemului din considerente
tehnice i din cauza includerii de noi state, a devenit o prioritate
dezvoltarea unui nou SIS de a doua generaie (SIS II).
n vederea asigurrii bazei legale pentru SIS II, Comisia European a
nceput procesul de elaborare a unei noi baze legale n 2001, fiind
propuse mai multe proiecte legislative privind nfiinarea SIS II. Din
cauza divergenelor aprute, documentele legale au fost adoptate n
2006 i publicate n Jurnalul Oficial al UE, n decembrie 2006 i
august 2007.
Baza legal privind SIS II cuprinde n principal:

Regulamentul (EC) nr. 1987/2006 al Parlamentului European

i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Sistemului de Informaii
Schengen de a doua generaie (SIS II) (JO L 381 din
28.12.2006, p. 1);

Regulamentul (EC) nr. 1986/2006 al Parlamentului

European i al Consiliului, din 20 decembrie 2006 privind
accesul la Sistemul de Informaii Schengen din a doua

15

generaie (SIS II), al serviciilor competente, din statele

membre, responsabile de emiterea certificatelor de
nmatriculare a vehiculelor (JO L 381 din 28.12.2006,
p. 1);

Decizia Consiliului 2007/533/JAI privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen de a
doua generaie (SIS II), (JO L 205 din 07.08.2007, p. 63).

4.2. BAZA LEGAL N ROMNIA

n 2005, a fost aprobat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 128
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic
Naional de Semnalri. n 2006, a fost aprobat Hotrrea Guvernului
nr. 1411 privind normele de aplicare a O.U.G. nr. 128/2005.
n vederea actualizrii cadrului legislativ naional i armonizrii cu
baza legal la nivel european, n 2010 a fost aprobat Legea nr. 141
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic
Naional de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul de
Informaii Schengen (publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 498 din 19 iulie 2010). Conform acestui act normativ, drepturile de
acces la SINS ale autoritilor romne vor fi stabilite printr-o Hotrre
a Guvernului care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, n
termen de 60 de zile.
n ceea ce privete colaborarea autoritilor romne cu Biroul
SIRENE Romnia, n 2010 a fost aprobat Ordinul ministrului
administraiei i internelor privind procedurile de lucru pentru
activitile autoritilor naionale competente din cadrul M.A.I. aferente
semnalrilor din SINS sau SIS.

16

5. BIROUL SIRENE (Supplementary Information Request at

National Entry)

Rolul SIRENE n funcionarea SIS este esenial. SIRENE reprezint

practic interfaa uman a SIS i este unicul punct n contactul cu
celelalte state membre. Scopul nfiinrii SIRENE const n
necesitatea schimbului de informaii la nivelul tuturor statelor
Schengen, n cadrul cooperrii poliieneti internaionale derulate
ntre statele membre, n conformitate cu prevederile Conveniei de
Aplicare a Acordului de la Schengen.
n conformitate cu art. 7 alin. (2) din Decizia nr. 533/2007 privind
nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii
Schengen de a doua generaie (SIS II), fiecare stat membru i
desemneaz autoritatea care asigur schimbul tuturor informaiilor
suplimentare n conformitate cu dispoziiile Manualului SIRENE.
Schimbul de informaii ntre Birourile SIRENE se realizeaz prin
intermediul unui sistem de work-flow, dezvoltat de fiecare stat
membru. Acest sistem conine i un serviciu de mesagerie tip mail, cu
serverul central de la Strasbourg, Frana.
Biroul SIRENE are ca principal rol specific responsabilitatea furnizrii
de informaii n timp real utilizatorului final, cu posibilitatea completrii
informaiei cu date suplimentare, n cel mai scurt timp.
Biroul SIRENE lucreaz n regim de dispecerat, disponibil 24 h/7 zile,
pentru a asigura continuitatea fluxului de informaii ntre birourile
naionale echivalente.
SIS fiind un sistem hit/no-hit, semnalrile sunt succinte, iar
informaiile suplimentare necesare 1 , ncepnd de la introducere i
1

Alte date ce pot fi solicitate de utilizatorii SIS n plus fa de datele oferite iniial
de sistem, n scopul investigaiilor specifice.

17

pn la descoperire, sunt elaborate i difuzate de biroul SIRENE sub

form de documente tipizate (formulare).
n Romnia, Biroul SIRENE a fost creat n august 2004, urmnd a
deveni operaional la data aderrii la spaiul Schengen. Biroul
SIRENE este situat n cadrul Centrului de Cooperare Poliieneasc
Internaional/IGPR, care i exercit deja competenele n domenii
de cooperare internaional.
n prezent, activitile pentru intrarea n activitate a SIRENE Romnia
sunt n curs de finalizare. Rezultatul va fi un Birou SIRENE naional
capabil s efectueze un schimb de informaii eficient, dup modelul
celor deja funcionale n statele membre, dar adaptat contextului
naional.
La momentul aderrii Romniei la spaiul Schengen, sistemul de
work-flow, precum i managementul resurselor umane ale biroului
SIRENE vor fi n concordan cu recomandrile i cele mai bune
practici din catalogul Schengen.

Sistemul de mesagerie electronic

SIRENE

Comunicaie Any - to - any

Topologia reelei este de tip
star

Reeaua SIRENE
Protocolul folosit: SMTP

18

Formular

Conform Legii nr. 141/2010, atribuiile Biroului SIRENE Romnia sunt

urmtoarele:
a) asigur schimbul de informaii suplimentare potrivit prevederilor
cuprinse n Manualul SIRENE;
b) realizeaz activitile necesare n vederea adugrii sau ridicrii
unui indicator de validitate la semnalrile din SIS;
c) realizeaz activiti pentru introducerea semnalrilor cu privire la
persoane cutate n vederea predrii n baza unui mandat european
de arestare sau n vederea extrdrii;
d) desfoar activitile necesare n vederea implementrii deciziilor
luate la nivelul Uniunii Europene n domeniul de activitate a birourilor
SIRENE;
e) realizeaz statistici privind activitatea sa i le transmite periodic
Secretariatului General al Consiliului;
f) coordoneaz activitatea de verificare a calitii informaiilor cuprinse
n semnalrile din N.SIS, n conformitate cu prevederile Manualului
SIRENE;
g) transmite autoritii competente, de la nivelul SIS central, lista
autoritilor naionale competente, precum i orice modificare
ulterioar a acesteia;
h) asigur organizarea i desfurarea misiunilor de predare/preluare
sau extrdare a persoanelor arestate, n baza mandatului european
de arestare ori a mandatului de urmrire internaional emis de
autoritile judiciare romne, ulterior realizrii unui rezultat pozitiv, n
colaborare cu autoritile naionale competente.

19

6. CATEGORII DE DATE N SIS

n conformitate cu CAAS, datele coninute n SIS privesc:

persoanele cutate pentru a fi arestate n vederea extrdrii

(art. 95);

strinii n legtur cu care s-a emis o semnalare n vederea

non-admisiei (art. 96);

persoanele disprute sau persoane care trebuie puse

temporar sub protecia poliiei, pentru propria lor protecie sau
pentru a preveni ameninrile; minorii i persoanele care
trebuie internate n instituii medicale (art. 97);

martorii, persoanele care au primit citaii pentru a se prezenta

n faa autoritilor judectoreti n cadrul unei aciuni penale
(art. 98);

persoanele sau vehiculele n scopul unei supravegheri

discrete sau a controalelor specifice (art. 99);

obiectele cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca probe

n aciuni penale (art. 100).

n conformitate cu Decizia Consiliului 2007/533 privind SIS II, datele

coninute n SIS II vor fi n legtur cu:

persoane cutate pentru a fi arestate n vederea predrii

sau a extrdrii (art. 26);

persoane disprute (art. 32);

persoane cutate n vederea participrii la o procedur

judiciar (art. 34);

persoane i obiecte care trebuie s fac obiectul unor

controale discrete sau specifice (art. 36);

obiecte cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca probe

n cursul procedurilor penale (art. 38).

20

n conformitate cu Regulamentul Parlamentului European i al

Consiliului nr. 1987/2006 privind SIS II, datele coninute n SIS II vor fi
n legtur cu:

ceteni teri n scopul refuzului intrrii i ederii (art. 20).

Semnalrile care pot fi introduse pentru obiecte se refer la:

vehiculele cu motor, cu o capacitate cilindric mai mare de

50 cm3, care au fost furate, tinuite sau pierdute (art. 100
lit. a din CAAS/art. 38 lit. 2a din Decizia nr. 533/2007);

documentele furate, tinuite sau pierdute care privesc

vehicule (art. 100 lit. f din CAAS/art. 38 lit. 2f din Decizia
nr. 533/2007);

plcile cu numere de nmatriculare furate, tinuite sau

pierdute (art. 100 lit. f din CAAS/art. 38 lit. 2f din Decizia
nr. 533/2007);

remorcile i rulotele cu o greutate net mai mare de

750 kg, care au fost furate, tinuite sau pierdute (art. 100
lit. b din CAAS/art. 38 lit. 2b din Decizia nr. 533/2007);

armele letale furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. c din
CAAS/art. 38 lit. 2c din Decizia nr. 533/2007);

date privind nscrisuri oficiale necompletate, care au fost

furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. d din CAAS/art. 38
lit. 2d din Decizia nr. 533/2007);

documentele de identitate eliberate (paapoarte, cri de

identitate, permise de conducere) care au fost furate,
nsuite ilegal sau pierdute (art. 100 lit. e din CAAS/art. 38
lit. 2e din Decizia nr. 533/2007);

bancnotele sau titlurile de valoare furate, tinuite sau

pierdute (art. 100 lit. g din CAAS/art. 38 lit. 2g din Decizia
nr. 533/2007);

permisele de reedin i documentele de cltorie furate,

nsuite ilegal, pierdute sau anulate (art. 38 lit. 2e din
Decizia nr. 533/2007);

21

ambarcaiuni, aeronave (art. 38, lit. 2a din Decizia

nr. 533/2007);

echipamente industriale, motoare exterioare, containere

(art. 38 lit. 2b din Decizia nr. 533/2007);

valori imobiliare i mijloace de plat cum ar fi cecuri, cri

de credit, obligaiuni i aciuni care au fost furate, nsuite
ilegal, pierdute sau anulate. (art. 38 lit. 2h din Decizia
nr. 533/2007).

n conformitate cu CAAS i baza legal SIS II, accesul la datele

coninute n SIS este rezervat n exclusivitate:

autoritilor responsabile cu controlul frontierei;

autoritilor responsabile cu alte controale poliieneti i

vamale n interiorul statului membru i celor responsabile
cu coordonarea acestor controale;

autoritilor naionale judiciare (de exemplu, cele

responsabile cu iniierea urmririi penale i anchetelor
judiciare);

autoritilor responsabile cu emiterea vizelor (conform

articolului 96 din CAAS);

autoritilor centrale responsabile cu examinarea cererilor

de viz;

autoritilor centrale responsabile cu emiterea permiselor

de reziden i administrarea legislaiei privind strinii, n
contextul aplicrii prevederilor CAAS legate de circulaia
persoanelor;

Oficiului European de Poliie Europol (pentru articolele

95, 99 i 100 din CAAS);

membrilor naionali ai Eurojust i asistenilor acestora

(pentru articolele 95 i 98 din CAAS);

autoritilor responsabile cu emiterea certificatelor de

nmatriculare (acces direct pentru acele autoriti care sunt
guvernamentale i acces indirect pentru acele autoriti
care nu sunt guvernamentale).

22

7. PROTECIA DATELOR PERSONALE N SIS

Avnd n vedere cantitatea foarte mare de date coninut n SIS,

majoritatea date cu caracter personal, CAAS are prevzute o serie de
msuri legate de protecia acestora mpotriva accesului neautorizat
sau utilizrii abuzive din partea statelor membre sau a altor persoane
neautorizate.
Astfel, CAAS prevede c datele pot fi utilizate numai n scopurile
specificate n cadrul fiecrei categorii de semnalri (articolele
95-100). Datele pot fi copiate numai n scopuri tehnice i nu pot fi
utilizate n scopuri administrative. Excepiile sunt punctuale i
nerespectarea acestora este considerat ca nendeplinire a
prevederilor CAAS.
Persoanele pot solicita accesul la datele personale coninute n
legtur cu persoana lor (articolul 109 din CAAS). Fa de aceste
date, se aplic legislaia naional referitoare la protecia datelor
personale din fiecare stat membru.
La nivel naional, drepturile persoanei vizate n contextul prelucrrii
datelor cu caracter personal n SINS sau n SIS se exercit potrivit
Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor
date, cu modificrile i completrile ulterioare, cu derogrile
prevzute de prezenta lege.
Cererile persoanelor vizate n contextul prelucrrii datelor cu caracter
personal n SINS sau n SIS se adreseaz numai Biroului SIRENE
naional, care rspunde solicitantului ct mai curnd posibil, dar nu
mai trziu de 60 de zile de la data primirii cererii, n cazul exercitrii
dreptului de acces la datele personale, i ct mai curnd posibil, dar

23

nu mai trziu de 90 de zile de la data primirii cererii, n cazul

exercitrii dreptului de rectificare i tergere a datelor personale, prin
derogare de la prevederile Legii nr. 677/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Cererile se pot depune la Biroul SIRENE naional sau la orice
operator din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, ori al unei
structuri teritoriale a acestuia, care transmite cererea Biroului
SIRENE naional n termen de 5 zile de la data primirii acesteia.
Semnalrile cu privire la persoane, introduse n SINS sau transmise
n SIS, sunt pstrate n sistemul respectiv numai pentru perioada
necesar atingerii scopului pentru care au fost introduse.
n termen de 3 ani de la introducerea unei semnalri cu privire la
persoane, autoritatea naional competent, care a introdus-o,
analizeaz, mpreun cu autoritile romne care au solicitat
introducerea, atunci cnd este cazul, necesitatea meninerii acesteia
pentru scopul n care a fost introdus n SINS sau transmis n SIS.
n cazul semnalrilor de interes naional sau de interes Schengen n
scopul efecturii de controale discrete care privesc persoanele,
termenul n care se face analiza este de un an de la introducerea
semnalrii.
Statele membre trebuie s asigure un nivel de protecie a datelor
personale cel puin egal cu cel precizat n Convenia Consiliului
Europei privind protecia persoanelor mpotriva procesrii automate a
datelor personale din 29 ianuarie 1981 i n Recomandarea nr. R (87)
15 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei, din 17 septembrie
1987.
Ministerul Administraiei i Internelor, prin Centrul Naional SIS,
mpreun cu autoritile naionale competente sunt obligate s
elaboreze un plan de securitate i s adopte msurile de securitate
necesare n legtur cu gestionarea i utilizarea N.SIS.
Fiecare autoritate romn care are drept de acces la datele din N.SIS
asigur aplicarea msurilor de securitate i coopereaz cu
Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu
Caracter Personal (ANSPDCP).

24

8. IMPLEMENTAREA SIS N ROMNIA

Romnia a demarat procesul de pregtire pentru conectarea la SIS

nc din 2005, prin iniierea unor contracte referitoare la SIS II. Acest
lucru s-a datorat faptului c n acel moment, SIS II reprezenta soluia
de conectare pentru viitoarele state Schengen, inclusiv pentru cele 9
state UE care aderaser n mai 2004.
8.1. SISone4ALL
SIS II a nregistrat numeroase ntrzieri i devansri de termen n
perioada 2004-2006, din cauza amnrii aprobrii bazei legale,
dificultilor tehnice n dezvoltarea sistemului etc. ntrzierile au
continuat i dup adoptarea bazei legale, iar n final acestea au dus
la dezvoltarea SISone4ALL de ctre Portugalia ca soluie alternativ
pentru noile state Schengen i conectarea acestora la SIS actual prin
intermediul acestei soluii n 2007. Elveia s-a conectat la SIS actual
tot prin SISone4ALL.
n 2009, n urma organizrii unor reuniuni pe aceast tem de ctre
preedinia UE i experi europeni, cu participarea viitoarelor state
Schengen, soluia care s-a conturat pentru Romnia i Bulgaria a fost
conectarea la SIS actual prin intermediul SISone4ALL. Aceast
soluie permite respectarea calendarului de aderare a rii noastre la
spaiul Schengen n termenul asumat 27 martie 2011. n acest
sens, Romnia mpreun cu Bulgaria, n calitate de state partenere
angajate n aderarea la spaiul Schengen, au prezentat o Declaraie
comun la Consiliul JAI din iunie 2009 prin care i anunau intenia
de a implementa SISone4ALL n 2010. n acelai timp, alegerea
SISone4ALL nseamn pentru cele dou state i continuarea
proiectului SIS II, care este n curs de implementare la nivelul
actualelor state Schengen.

25

Pentru implementarea SISone4ALL n Romnia i Bulgaria, a fost

redactat un roadmap (foaie de parcurs) de ctre experii portughezi i
francezi (de la C.SIS Strasbourg). Acesta menioneaz activitile
efective care trebuie efectuate de ctre experii francezi i portughezi,
n colaborare cu experii romni, pentru implementarea SISone4ALL
n cele dou ri. Activitile au demarat n februarie 2010 i se vor
finaliza n octombrie 2010. Romnia i Bulgaria trebuie s fie
pregtite din punct de vedere tehnic pentru SIS la 15 octombrie 2010.
8.2. SIS II
Romnia intenioneaz s se conecteze la SIS II, odat cu
operaionalizarea acestui sistem, prevzut n prezent pentru anul
2013. SIS II a nregistrat mai multe ntrzieri, astfel statele membre
au decis adoptarea unui document cu ocazia Consiliului JAI din iunie
2009, potrivit cruia viitorul SIS II va fi decis numai dup trecerea a
dou teste (milestone-uri) care vor arta cu precizie dac noul sistem,
aflat n dezvoltare, poate fi complet funcional. n caz de eec, acesta
trebuie nlocuit cu o soluie de rezerv. Aceasta a fost deja
identificat i se numete SIS 1+RE, propunndu-i s continue
dezvoltarea sistemului pe baza actualului SIS i pstrnd investiiile
naionale fcute conform specificaiilor SIS II.
n ianuarie 2010, a avut loc primul test al SIS II (milestone 1), fiind
ulterior repetat n martie din cauza condiiilor neclare n care s-a
desfurat. n urma analizei efectuate de ctre echipa francez, care
gestioneaz sistemul central C.SIS de la Strasbourg, majoritatea
statelor membre au concluzionat c testul a fost trecut cu succes i
se poate trece la testul al doilea (milestone 2). Unele state au
considerat c primul test nu a avut succes i c SIS II nu mai trebuie
continuat n forma actual Austria, Germania, Frana. Avnd n
vedere decizia majoritii, testul al doilea (milestone 2) va avea loc n
2010.
n ceea ce privete implementarea SIS n Romnia, pn n prezent
au fost parcurse urmtoarele etape:

asigurarea cadrului naional legislativ privind nfiinarea,

organizarea i funcionarea Sistemului de Informaii Naional
de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul de
Informaii Schengen, precum i drepturile de acces ale

26

autoritilor publice romne la Sistemul Informatic Naional de

Semnalri;

nfiinarea Centrului Naional SIS structur naional abilitat

s gestioneze sistemul naional SIS;

modernizarea sistemelor informatice ale structurilor M.A.I.

care vor furniza date ctre SINS sau vor consulta SINS/SIS
majoritatea activitilor de modernizare au avut deja loc, iar
ultimele msuri vor fi finalizate n 2010.

27

9. SISTEMUL INFORMATIC NAIONAL DE SEMNALRI

SINS

SINS va gestiona semnalrile emise de statul romn, iar mpreun cu

copia naional a C.SIS, va forma sistemul N.SIS pentru Romnia.
SINS va conine toate semnalrile naionale (de tip Schengen sau
non-Schengen), emise de autoritile romne competente, care pot fi
de interes Schengen (cele care vor alimenta C.SIS) i de interes
non-Schengen (cele de interes doar pe teritoriul naional). Acest
sistem va fi pus la dispoziia tuturor instituiilor n vederea consultrii
i/sau furnizrii n funcie de competenele legale stipulate n
Hotrrea Guvernului privind drepturile de acces ale autoritilor
publice romne la Sistemului Informatic Naional de Semnalri, n
conformitate cu prevederile CAAS i ale Deciziei nr. 533/2007.
SINS va avea o contribuie esenial la realizarea unei cooperri mai
eficiente pe linia combaterii criminalitii transfrontaliere de orice
natur. Astfel, organismele de aplicare a legii din Romnia vor putea
fi n msur s consulte, dar i s alimenteze baza de date SINS.
SINS este dezvoltat n conformitate cu prevederile bazei legale SIS II
i conine datele specificate de aceasta.
SINS va cuprinde exclusiv urmtoarele categorii de date:
a) cu privire la persoane cutate n vederea predrii n baza unui
mandat european de arestare sau n vederea extrdrii;
b) cu privire la persoane disprute;
c) cu privire la persoane cutate n vederea participrii la o procedur
judiciar;
d) cu privire la persoane sau bunuri, n scopul efecturii de controale
discrete;

28

e) privind bunuri cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca probe n

cursul procedurilor penale;
f) privind strinii, n scopul refuzului intrrii pe teritoriul statului romn
sau n scopul executrii unei msuri prin care se interzice ederea pe
teritoriul Romniei.
Semnalrile privind obiecte cutate pentru a fi confiscate sau folosite
ca probe n cursul procedurilor penale sunt urmtoarele:
a) autovehicule cu o capacitate cilindric de peste 50 cm3,
ambarcaiuni i aeronave;
b) remorci cu o greutate care depete 750 kg fr ncrctur,
caravane, echipamente industriale, motoare exterioare i containere;
c) arme de foc;
d) documente oficiale n alb, care au fost furate, utilizate n mod
fraudulos sau pierdute;
e) documente de identitate eliberate, de tipul paapoartelor, crilor
de identitate, permiselor de conducere, documentelor care atest
ederea, respectiv rezidena pe teritoriul Romniei i documentelor
de cltorie furate, nsuite ilegal, pierdute sau anulate;
f) certificate de nmatriculare ale vehiculelor care au fost furate,
utilizate n mod fraudulos, pierdute sau anulate;
g) bancnote;
h) valori mobiliare i mijloace de plat, cum ar fi: cecuri, cri de
credit, obligaiuni i aciuni, care au fost furate, nsuite ilegal,
pierdute sau anulate.
Ministerul Administraiei i Internelor, prin Centrul Naional SIS, este
responsabil cu implementarea, funcionarea, ntreinerea i
securitatea SINS, precum i cu asigurarea accesului autoritilor
naionale competente la SINS.
Instituiile care vor interaciona cu SINS, n conformitate cu proiectul de
H.G. privind drepturile de acces:

Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR);

Inspectoratul General al Poliiei de Frontier (IGPF);

29

Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI);

Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor

de Date (DEPABD);

Direcia General de Paapoarte (DGP);

Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare

Vehicule (DRPCIV);

Biroul SIRENE Romnia;

Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne (IGJR);

Autoritatea Naional a Vmilor (ANV);

Ministerul Afacerilor Externe (MAE);

Instanele judectoreti;

Ministerul Public (MP).

30

10. VIZITA DE EVALUARE SIS/SIRENE N ROMNIA

Vizita de evaluare SIS/SIRENE este ultima vizit de evaluare

Schengen care va avea loc n Romnia. Ea va fi organizat n
Romnia, n luna decembrie 2010. Cu aceast ocazie, ara noast va
fi verificat dac ndeplinete standardele Schengen n domeniul
SIS/SIRENE, aa cum sunt acestea menionate n acquis-ul
Schengen.
n vederea asigurrii cadrului legal pentru utilizarea SIS n Romnia
la data evalurii SIS/SIRENE, n data de 29 iunie 2010, cu ocazia
Consiliului Agricultur (AGRI) a fost adoptat Decizia Consiliului de
aplicare a prevederilor acquis-ului Schengen referitoare la Sistemul
de Informaii Schengen n Romnia i Bulgaria.
Adoptarea acestei Decizii reprezint o etap procedural extrem de
important n procesul de aderare a Romniei la spaiul Schengen,
care va permite autoritilor romne s nceap introducerea datelor
n SIS i n consecin, s organizeze n bune condiii misiunea de
evaluare n acest domeniu.
Vizita va include locaii diverse ale instituiilor cu acces la SIS, cum ar
fi: secii de poliie, puncte de trecere a frontierei, Centrul Naional SIS,
Biroul SIRENE Romnia, puncte comune de cooperare cu rile
vecine, aeroporturi internaionale.
Echipa de evaluare va cuprinde experi europeni din statele membre
UE i reprezentani ai Secretariatului General al Consiliului UE i
Comisiei Europene. Echipa va avea acces la toate echipamentele
existente n locaiile vizitate i va putea adresa orice ntrebare

31

personalului evaluat. Evaluarea va conine i o seciune privind

pregtirea personalului structurilor cu acces la SIS.
Dup terminarea vizitei de evaluare, echipa va redacta un raport de
evaluare pe care l va prezenta prii romne pentru comentarii.
Acest raport va conine fie concluzia c evaluarea a fost pozitiv i c
Romnia ndeplinete standardele Schengen n domeniul
SIS/SIRENE, fie c mai sunt aspecte de remediat i c este necesar
o reevaluare.
Raportul va fi supus aprobrii grupului de lucru SCH-Eval (Evaluare
Schengen) de la Bruxelles.
Pentru finalizarea aderrii la spaiul Schengen, este nevoie de
adoptarea unei Decizii a Consiliului prin care Romnia dobndete
statutul de stat Schengen i poate elimina controalele la frontierele
sale interne.

32