Le : 22/07/2016

Cour administrative dappel de Paris

N 14PA01877
Indit au recueil Lebon
7me chambre

Mme DRIENCOURT, prsident

M. Frdric CHEYLAN , rapporteur
M. ROUSSET, rapporteur public
SEP UCJ AVOCATS ET ASSOCIES, avocat(s)

lecture du vendredi 8 juillet 2016

REPUBLIQUE FRANCAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

Vu la procdure suivante :

Procdure contentieuse antrieure :

La socit responsabilit limite DB Tahiti a demand au Tribunal administratif de la

Polynsie franaise la dcharge des cotisations de taxe sur la valeur locative des locaux
professionnels et des centimes additionnels la contribution des patentes, perus au profit
des communes de Papeete et de Pirae ainsi que de la chambre de commerce, de
lindustrie, des services et des mtiers, qui lui ont t assigns au titre des annes 2009
2011.

Par un jugement n 1300289 du 11 mars 2014, le Tribunal administratif de la

Polynsie franaise a rejet la requte de la socit DB Tahiti.

Procdure devant la Cour :

Par une requte enregistre le 24 avril 2014 par tlcopie et rgularise le 29 avril 2014 et
un mmoire enregistr le 19 avril 2016, la socit DB Tahiti, reprsente par MeA...,
demande la Cour :
1) dannuler le jugement n 1300289 du 11 mars 2014 du Tribunal administratif de la
Polynsie franaise ;

2) de prononcer la dcharge des impositions auxquelles elle a t assujettie ;

3) de mettre la charge de la Polynsie franaise les entiers dpens et le versement

dune somme de 660 000 francs CFP sur le fondement de larticle L. 761-1 du code de
justice administrative.

Elle soutient que :

- les centimes additionnels perus au profit des communes de Papeete et de Pirae ont t
vots en infraction avec larrt 3005/BAC du 20 septembre 1972 qui fixait le plafond du
maximum des centimes additionnels 80 % concernant la contribution des patentes ;
- les centimes additionnels nont t valids, en tant que leur lgalit tait conteste par le
moyen tir de ce que lautorit ayant pris larrt du 20 septembre 1972 ntait pas
comptente pour dterminer la nature des contributions locales auxquels ces centimes
additionnels sappliquaient, par la loi du 2 fvrier 1995 pour les seules annes 1972
1994 ; ds lors, cet arrt ne bnficie plus de la validation lgislative concernant les
annes en litige ;
- si la dlibration n 83-78 du 4 novembre 1983 de la commission permanente de
lassemble territoriale a vis lacte de dlgation issu de la dlibration n 83-97 du 2 juin
1983 de ladite assemble, celle-ci ne prvoit pas de dlgation de pouvoir pour adopter
un texte relatif aux centimes additionnels aux patentes ; ds lors, le conseil des ministres
ntait pas comptent pour fixer par arrt le montant des centimes additionnels perus au
profit de la chambre de commerce et dindustrie de la Polynsie franaise.

Par un mmoire en dfense enregistr le 10 octobre 2014, la Polynsie franaise,

reprsente par MeB..., conclut au rejet de la requte et demande le versement dune
somme de 200 000 francs CFP sur le fondement de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative.

Elle soutient que les moyens de la socit requrante ne sont pas fonds.

Vu les autres pices du dossier.

Vu :

- la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 modifie portant statut dautonomie de la

Polynsie franaise, ensemble la loi n 2004-193 du 27 fvrier 2004 compltant le statut
dautonomie de la Polynsie franaise ;
- la loi organique n 97-1074 du 22 novembre 1997 relative la fiscalit applicable en
Polynsie franaise ;
- la loi n 77-772 du 12 juillet 1977 relative lorganisation de la Polynsie franaise ;
- la loi n 71-1028 du 24 dcembre 1971 relative la cration et lorganisation des
communes dans le territoire de la Polynsie franaise ;
- le code des impts de la Polynsie franaise ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont t rgulirement averties du jour de laudience.
Ont t entendus au cours de laudience publique :
- le rapport de M. Cheylan, premier conseiller,
- et les conclusions de M. Rousset, rapporteur public.

1. Considrant que la socit DB Tahiti, qui a une activit de ngociant et de loueur de

meubles, a t assujettie au titre des annes 2009, 2010 et 2011 la taxe sur la valeur
locative des locaux professionnels et aux centimes additionnels la contribution des
patentes raison des locaux professionnels quelle exploite Papeete et Pirae ; que,
par une rclamation en date du
28 dcembre 2012 reste sans rponse, elle a contest ces impositions au motif que ces
dernires avaient t tablies sur le fondement de dlibrations entaches dillgalit ;
que la socit
DB Tahiti relve appel du jugement du 11 mars 2014 par lequel le Tribunal administratif de
la Polynsie franaise a rejet sa demande tendant la dcharge desdites impositions ;

Sur les conclusions en dcharge :

En ce qui concerne les centimes additionnels perus au profit des communes de Papeete
et de Pirae :

2. Considrant, en premier lieu, que la socit requrante soutient que les centimes
additionnels perus au profit des communes de Papeete et de Pirae ont t vots en

infraction avec larrt gubernatorial n 3005 BAC du 20 septembre 1972 fixant le plafond
du maximum des centimes additionnels 80 % concernant la contribution des patentes ;
que les centimes additionnels en litige ont t tablis par une dlibration du conseil
municipal de Papeete n 77-25 du
29 dcembre 1977 prvoyant la perception de 80 centimes additionnels ordinaires aux
principaux de la contribution des patentes et par une dlibration du conseil municipal de
Pirae n 70-87 du 10 dcembre 1987 selon laquelle les centimes additionnels sont ports
80 centimes additionnels ordinaires aux principaux de la contribution des patentes ;
que la formulation retenue, si elle ne mentionne pas un pourcentage, fait nanmoins
apparatre une majoration du taux de la contribution des patentes laquelle les centimes
additionnels sont adosss ; quainsi, ces dlibrations respectent le plafond fix par
larrt du 20 septembre 1972 ; quil ressort dailleurs des avis dimposition que les
centimes additionnels ont t calculs par application dun taux de 80% ; que le moyen ne
peut ds lors qutre cart ;
3. Considrant, en second lieu, quaux termes de larticle 4 de la loi organique susvise
du 22 novembre 1997 : Sous rserve des dcisions de justice devenues dfinitives, les
impositions et taxes perues par les communes et mentionnes par le dcret du 5 aot
1939 sont valides en tant que leur rgularit serait conteste sur le fondement de
labsence de base lgale des dlibrations communales ayant institu lesdites impositions
et taxes. (...) ; quaux termes de larticle 8 de la loi susvise du 24 dcembre 1971, dans
sa rdaction issue de larticle 3 de cette mme loi organique du 22 novembre 1997 et
maintenu en vigueur par lordonnance n 2007-1434 du 5 octobre 2007 : Les recettes de
la section de fonctionnement du budget communal se composent : (...) / 2 Du produit des
centimes additionnels aux contributions locales vots par le conseil municipal dans la
limite du maximum fix par arrt du gouverneur aprs avis du conseil de gouvernement ;
/ (...) 12 Gnralement, du produit des contributions, taxes, droits et de toutes les
ressources annuelles et permanentes, y compris les taxes numres au dcret du 5 aot
1939, tant prcis que la facult dinstituer lesdites taxes est tendue lensemble des
communes de la Polynsie franaise. ;

4. Considrant que les centimes additionnels la contribution des patentes vots par les
communes constituent une contribution calcule en fonction du montant de limpt
territorial, en lespce la patente, la commune nayant dautre pouvoir que celui de fixer,
dans la limite dun plafond, leur taux ;

5. Considrant que les dlibrations du conseil municipal de Papeete du 29 dcembre

1977 et du conseil municipal de Pirae du 10 dcembre 1987, qui ont t prises sur le
fondement de la loi susvise du 24 dcembre 1971, ont fix le taux des centimes
additionnels conformment aux dispositions de larticle 8 de cette loi ; que la socit
requrante soutient que ces impositions ne pouvaient lgalement tre fixes au taux de 80
%, larrt du 20 septembre 1972 ayant t pris par une autorit incomptente ; que
toutefois, larrt du 20 septembre 1972, qui a t pris pour lapplication de la loi du 24
dcembre 1971, ne constitue pas la base lgale des impositions en litige ; que les
dispositions prcites de larticle 8 de la loi du 24 dcembre 1971, qui autorisent
lensemble des communes de la Polynsie franaise percevoir ces impositions, ne
subordonnent pas la facult dtablir lesdites impositions linstauration dun plafond pour

les centimes additionnels ; que, ds lors, la circonstance, la supposer avre, que

larrt du 20 septembre 1972 ait t pris par une autorit comptente, est sans incidence
sur le bien-fond des impositions litigieuses ; que par suite, le moyen doit tre cart ;

En ce qui concerne les centimes additionnels perus au profit de la chambre de commerce

et dindustrie de la Polynsie franaise :
6. Considrant quaux termes de larticle 43 de la loi susvise du 12 juillet 1977 :
LAssemble territoriale lit chaque anne en son sein une commission permanente (...). /
La commission permanente rgle les affaires qui lui sont renvoyes par lassemble
territoriale dans la limite de la dlgation qui lui est consentie. (...) ; quaux termes de
larticle 1er de la dlibration n 83-97 du 2 juin 1983 portant dlgation de pouvoirs de
lassemble territoriale sa commission permanente : (...) la commission permanente est
habilite rgler les affaires en instance lassemble territoriale et figurant lannexe
ci-jointe. ; quaux termes de larticle 2 de cette mme dlibration : De plus, la
commission permanente de lassemble territoriale est habilite rgler : / a) les affaires
urgentes soumises lassemble territoriale ; / b) les oprations relatives au budget local
(...) / c) les oprations relatives au F.I.D.E.S. et au plan ; / d) les crations de fonds
spciaux (...) / e) les crations de services et dtablissements publics ; / f) les affaires
domaniales ; / g) rgler, ventuellement, les affaires dont ltude a t demande au
conseil de gouvernement par lassemble territoriale (...) ;

7. Considrant que la socit requrante fait valoir que la commission permanente de

lassemble territoriale, qui a pris la dlibration du 4 novembre 1983, ne bnficiait pas
dune dlgation cet effet ; que la dlibration n 83-178 du 4 novembre 1983
dterminant le maximum des centimes additionnels aux patentes perus au profit de la
chambre de commerce et dindustrie de la Polynsie franaise mentionne, dans ses visas,
la dlibration prcite n 83-97 du 2 juin 1983 ; que la dtermination du maximum des
centimes additionnels, qui ne figure pas au nombre des affaires en instance mentionnes
en annexe ladite dlibration, ne peut pas tre rattache un des domaines de
comptence limitativement numrs par larticle 2 de cette dlibration ; quil ne rsulte
pas de linstruction et quil nest mme pas allgu par la Polynsie franaise quune
dlibration postrieure aurait prvu la possibilit de consentir la commission
permanente une dlgation de pouvoirs dans ce domaine ; que, dans ces conditions, la
dlibration du
4 novembre 1983 doit tre regarde comme manant dune autorit incomptente ; que,
ds lors, la socit requrante est fonde soutenir que lassujettissement aux centimes
additionnels perus au profit de la chambre de commerce et dindustrie de la Polynsie
franaise au titre des annes en litige tait dpourvu de base lgale ;
8. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la socit DB Tahiti, qui ninvoque
aucun moyen lencontre des impositions autres que les centimes additionnels la
contribution des patentes, est seulement fonde soutenir que cest tort que, par le
jugement attaqu, le Tribunal administratif de la Polynsie franaise a rejet sa demande
en dcharge des centimes additionnels en litige perus au profit de la chambre de
commerce et dindustrie de la Polynsie franaise ;

Sur les conclusions tendant lapplication des articles L. 761-1 et R. 761-1 du code de
justice administrative :
9. Considrant que les dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative
font obstacle ce que soit mise la charge de la socit DB Tahiti, qui nest pas dans la
prsente instance la partie perdante, la somme demande par la Polynsie franaise au
titre des frais non compris dans les dpens ; quil y a lieu, dans les circonstances de
lespce, de mettre la charge de la Polynsie franaise le versement dune somme de 1
000 euros au titre des frais exposs par la socit DB Tahiti et non compris dans les
dpens, ainsi que la contribution pour laide juridique acquitte par cette dernire en
application de larticle R. 761-1 du code de justice administrative ;

DCIDE :

Article 1er : La socit DB Tahiti est dcharge des centimes additionnels la contribution
des patentes perus au profit de la chambre de commerce, de lindustrie, des services et
des mtiers de la Polynsie franaise, qui lui ont t assigns au titre des annes 2009,
2010 et 2011.
Article 2 : Le jugement n 1300289 du 11 mars 2014 du Tribunal administratif de la
Polynsie franaise est rform en ce quil a de contraire au prsent arrt.
Article 3 : La Polynsie franaise versera la socit DB Tahiti une somme de 1 000
euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative, ainsi que la
contribution pour laide juridique acquitte par cette dernire.
Article 4 : Le surplus des conclusions de la socit DB Tahiti est rejet.
Article 5 : Le prsent arrt sera notifi la socit responsabilit limite DB Tahiti et la
Polynsie franaise.
Copie en sera adresse au haut-commissaire de la Rpublique en Polynsie franaise.
Dlibr aprs laudience du 24 juin 2016, laquelle sigeaient :

- Mme Driencourt, prsident de chambre,

- M. Boissy, premier conseiller,

- M. Cheylan, premier conseiller.

Lu en audience publique, le 8 juillet 2016.

Le rapporteur,
F. CHEYLAN Le prsident,
L. DRIENCOURTLe greffier,
A-L. PINTEAU
La Rpublique mande et ordonne au haut-commissaire de la Rpublique en Polynsie
franaise, en ce qui le concerne, ou tous huissiers de justice ce requis, en ce qui
concerne les voies de droit commun contre les parties prives, de pourvoir lexcution
de la prsente dcision.

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N 14PA01877

Abstrats : 19-01-01-01-04 Contributions et taxes. Gnralits. Textes fiscaux. Lgalit et

conventionnalit des dispositions fiscales. Actes des collectivits territoriales.