UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CAROL I
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU

Ce

at
e

rul

\r
are
rit
[ i Se cu

nt

ii
de Stud

St
ra
tegice de Ap

ARMATA ROMNIEI I GARANTAREA

DEMOCRAIEI CONSTITUIONALE

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

MOTOFLEI, CONSTANTIN
Armata Romniei i garantarea democraiei
constituionale / dr. Constantin MOTOFLEI, dr.
Petre Duu. - Bucureti: Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, 2005
Bibliogr.
ISBN 973-663-294-6
I. Duu, Petre
355.45 (498)

Apariia acestei publicaii s-a realizat ca urmare a

grantului de cercetare nr. 1, cod CNCSIS 1179, cu titlul
Raporturile dintre armat i societate n procesul integrrii
europene i euroatlantice a Romniei, acordat de MEdC
prin CNCSIS.

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt

rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului
tiinific al CSSAS

ISBN 973-663-294-6
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
Bucureti, 2005
1

CUPRINS
1. Precizri conceptuale...........................................................5
2. Statul de drept i democraia constituional.................11
3. Raporturile dintre instituiile politice i armat ntr-o
societate democratic.............................................................13
4. Implicarea armatei n garantarea democraiei
constituionale.........................................................................15
5. Concluzii asupra misiunii armatei de garantare a
democraiei constituionale ...................................................23
Anexa nr. 1..............................................................................27
Bibliografie .............................................................................37

1. Precizri conceptuale
Armata este i va rmne o important instituie a
statului de drept, cu misiuni complexe i de o larg diversitate
ntr-o societate democratic. n anumite situaii, dup epuizarea
tuturor celorlalte mijloace de care societatea dispune, ea se
poate implica, folosind violena n scopul realizrii unora dintre
misiunile ncredinate, dar numai respectnd prevederile legilor
i procedurilor ce reglementeaz intervenia. n schimb, alte
misiuni solicit competena personalului acesteia n diferite
domenii de activitate i utilizarea unor mijloace tehnice
specifice. n acest context, instituia militar poate participa
activ la garantarea democraiei constituionale.
Garantarea democraiei constituionale de ctre armat
poate fi neleas sub mai multe aspecte. Mai nti, armata, prin
statutul i rolul recunoscute n societate, este perceput de
marea majoritate a populaiei rii ca instituie a statului ce
reprezint, n i prin sine, o garanie a existenei democraiei
constituionale. Cu alte cuvinte, armata contribuie la asigurarea
cadrului legal prielnic de manifestare a democraiei
constituionale n societatea actual romneasc, prin nsui
faptul c exist ca instituie legitim a statului, cu funcii
riguros definite n Constituia rii i n alte legi. Apoi, ea va
participa mpreun cu celelalte instituii ale statului la
meninerea nealterat a condiiilor necesare i suficiente
afirmrii democraiei constituionale, n calitatea sa de
caracteristic esenial a unei societi moderne. De altfel,
garantarea democraiei constituionale este una dintre misiunile
principale ale armatei.1 n fine, armata va aciona ntotdeauna,
prin metode adecvate strii mediului de securitate intern,
regional i global, pentru asigurarea securitii individuale, de
grup i statale, ca element definitoriu al garantrii democraiei
constituionale.
1

Constituia Romniei, Bucureti, Editura All Beck, 2003, p.34.

Ordinea constituional este acel tip de organizare i

funcionare a societii ca entitate, a vieii i activitii
componentelor sale - indivizii i diversele grupuri umane
potrivit prevederilor legii fundamentale a rii, adic ale
Constituiei. n linii generale, ordinea constituional este
similar n toate statele civilizate ale lumii, dar prezint i unele
particularitii ce deriv din specificul naional (cultur,
identitate, psihologie, tradiii, mentaliti, istorie). Ea pretinde
ca ntreaga activitate i via a membrilor societii s se
desfoare n conformitate cu prevederile legilor rii, a
principiilor, normelor i valorilor democratice specifice statului
de drept2.
O ordine constituional ntemeiat pe valori, cum sunt
pacea, libertatea i dreptatea, reprezint un cadru adecvat
pentru exprimarea complet a ceteanului. n acelai timp,
ordinea constituional presupune existena unor instituii i
proceduri care i permit o reglementare panic a conflictelor i
aprarea intereselor individuale i de grup. Raporturile dintre
cetean i instituiile statului se ntemeiaz pe transparen,
controlul i participarea acestuia la viaa i activitatea
comunitii n scopul realizrii intereselor publice i particulare.
Ordinea public constituie un termen definit i neles
diferit de ctre cei care l folosesc. Domeniul propriu de
activitate i pune amprenta pe coninutul acordat acestuia. De
aici i confuziile ce apar uneori, att n teorie, ct mai ales n
practic. Din perspectiva psihosociologiei, ordinea public
apare ca fiind climatul ce trebuie s existe ntr-un stat, pentru ca
acesta s funcioneze normal, fr disfuncionaliti majore.
Prin urmare, ordinea public trimite la raporturile interumane,
att dintre persoane, cu statutul i rolul lor social diferite, ct i
ntre diverse grupuri umane instituionalizate i informale.
2
Vezi Le constitutionalisme et la promotion de la dmocratie, n Revue
lectronique du dpartement dEtat des Etats-Unis, vol.9, nr.1, mars 2004,
http://usinfo.state.gov/

Altfel spus, ordinea public privete totalitatea relaiilor umane

- interpersonale, intragrupale i intergrupale - oficiale i
neoficiale, ce se statornicesc ntr-un stat, potrivit prevederilor
legale i cutumelor. De fapt, cea mai simpl definiie a ordinii
publice se poate formula prin cuvintele: absena dezordinii.3
Potrivit literaturii de specialitate, ordinea public
include: ordinea social (convieuirea panic i cooperarea
armonioas, fr lezarea drepturilor i intereselor membrilor
societii); ordinea de stat (funcionarea normal a organelor de
drept create pentru asigurarea respectrii legilor); ordinea
natural.4
n plus, ordinea public se impune a fi neleas ca
unitatea dintre obligaiile, drepturile i responsabilitile legale
ce revin fiecruia n calitatea sa de cetean al unui stat.
Complementar, aici se adaug responsabilitile, drepturile i
obligaiile instituiilor statului (inclusiv armata), ce se exercit
n contact direct cu indivizii i grupurile umane care i
reprezint pe ceteni.
Totodat, ordinea public se cere vzut i ca un mod
concret de organizare a activitii unui stat, astfel nct membrii
si s se simt n siguran i n deplin securitate, n tot ceea ce
ntreprind, desigur, potrivit prevederilor legilor rii i a altor
acte normative. Practic, securitatea este o stare n care
pericolele i condiiile care ar putea provoca daune, de ordin
fizic, psihologic sau material, sunt gestionate astfel nct s
protejeze bunstarea individului i a comunitii. Printre
instituiile statului care contribuie la meninerea securitii
individuale, a comunitii i a ntregii naiuni la un nivel care s
permit realizare aspiraiilor umane se afl i armata. Aportul
3

Les
missions
de
la
scurit
publique,
http://www.interieur.gouv.fr/rubriques/c/c3_police_nationale/c364decsp/missiones
4
*** Aprarea armat a rii ntre suficien pentru aprare i
reacia armat suficient, Bucureti, Editura AISM, 2001, p.106.

armatei la generarea securitii, ca rezultant a unui echilibru

dinamic care se stabilete ntre diferitele componente ale
mediului de via dat, se face pe temeiul principiilor, normelor
i valorilor obligatorii, n egal msur, pentru toi cetenii si,
indiferent de statutul lor social, de apartenena politic sau
religioas, de avere, pe care statul le impune n societate.
Democraia constituional este acea form de
conducere a unui sistem social pe care o promoveaz un stat
prin Constituia sa. Practic, democraia constituional definete
modul concret i legal de participare a cetenilor unui stat la
conducerea politic a societii ai crei membri sunt5. De fapt,
democraia este un mod de guvernare n care puterea i
responsabilitatea civic aparin cetenilor, pe care acetia le
exerseaz direct sau prin reprezentanii lor liber alei. Totodat,
ea reprezint un sistem de principii i practici ce promoveaz i
protejeaz libertatea. Sintetic, se poate afirma c democraia
este instituionalizarea libertii umane (drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale, autoritile publice, economia i
finanele publice)6.
Democraia nu poate fi eficace i durabil dect dac
oamenii au ncredere n instituiile statului i dac acestea se
afl n slujba ceteanului i l protejeaz mpotriva actelor
contrare legilor. n acelai timp, se impune ca toi membrii
societii s accepte s se supun voluntar unor reguli i
obligaii n conformitate cu care ei sunt condui.
n cadrul unei societi democratice, cetenii au dreptul
de a se aduna panic i de a protesta mpotriva politicii
guvernului sau mpotriva aciunii altor grupuri, organiznd
manifestaii sau greve, semnnd cereri ctre autoritile publice.
Astzi, contestarea nonviolent, care vizeaz adesea s atrag
atenia mass-media, atac probleme destul de diverse, de la
5
A.E.DICK, Lvolution mondiale vers la dmocratie constitutionnelle: une
perspective amricaine, http://usinfo.state.gov/journals/itdhr/0304/ijdf/frtoc.htm
6

Constituia Romniei, Bucureti, Editura ALL BECK, 2004.

protecia mediului nconjurtor pn la politica extern a rii.

Unele structuri ale societii civile, ndeosebi sindicatele,
organizeaz maruri, mitinguri, greve cu scopuri diferite, de la
obinerea unor drepturi salariale, pn la revendicri de alt
natur.
Este posibil ca unele mitinguri, maruri de protest,
pichetri ale unor sedii de instituii ale statului s degenereze,
iar participanii s devin violeni, atacnd forele de ordine,
instituii reprezentative (sediul guvernului, al poliiei i nu
numai - vezi ce s-a ntmplat n 13 iunie 1990, n Bucureti)
punnd astfel n pericol viaa unor oameni nevinovai i/sau
bunuri ale acestora. mpotriva lor se iau msuri adecvate
situaiei de ctre cei crora le revine, prin lege, aceast
responsabilitate.
Restabilirea ordinii publice i meninerea ei revine, n
principal, forelor de ordine (poliie, jandarmerie, fore speciale,
pompieri), iar, la nevoie, se apeleaz la intervenia armatei.
Istoria recent a Romniei ofer exemple de asemenea cazuri n
care a fost necesar implicarea armatei pentru a restabili
ordinea public i pentru a determina unele categorii
profesionale s apeleze la mijloace legale, atunci cnd vor s-i
cear drepturile, nu la for, demonstrat prin utilizarea unor
violenei.
Conflictul social desemneaz opoziia deschis ntre
indivizi, grupuri, partide, comuniti cu interese economice,
politice, religioase, etnice, rasiale, divergente sau
incompatibile, cu efecte distructive asupra interaciunii sociale7.
n fapt, acesta presupune existena a dou entiti: una, format
din indivizi umani, grupuri umane, organizaii diverse care cer
ceva i alta creia i se solicit satisfacerea doleanelor
instituii ale statului, diferite organizaii guvernamentale i
nonguvernamentale. Ca form de aciune uman, conflictul

social este reglementat, prin acte normative, ntr-un stat de

drept. Dar, n realitate, derularea acestuia poate lua i forme
violente, caz n care nu se mai respect regulile stabilite n
desfurarea sa fireasc. De pild, manifestaiile, marurile,
mitingurile, ca form de protest, fa de unele situaii, msuri
administrative, economice pot avea fie un curs panic, fie pot
degenera lund forme violente - atacarea forelor de ordine, a
sediilor instituiilor de stat sau ale unor partide politice. n acest
din urm caz, instituiile abilitate ale statului cu asigurarea
ordinii publice intervin pentru restabilirea ei, mergnd pn la
folosirea forei i a mijloacelor din dotare.
ntr-un stat pot aprea i situaii de conflict social, cnd
forele de ordine sunt depite de evenimente, iar ordinea
public, specific democraiei constituionale, este ameninat
semnificativ. n acest caz, armata intervine pentru restabilirea
ordinii legale, potrivit misiunii sale de garantare a democraiei
constituionale. n acest context, armata acord sprijin
instituiilor i autoritilor n caz de urgene civile. Aceast
practic este comun tuturor statelor democratice, unde forele
armate particip la operaiuni de stpnire a violenei, n care,
dup o faz de control al actorilor violenei, urmeaz aciuni de
restaurare a vieii civile i private n vederea consolidrii ordinii
publice8.

General LUDD, Ecole de sociologie: Le conflit est-il un element de la

rgulation social ?, http://www. Melissa.ens.caohan.fr

Participation des forces au rtablissement de la vie civile et priv, n

http://www. eurodecission-ais/societe/etud_MLV.htm

10

2. Statul de drept
i democraia constituional
Statul reprezint principala instituie prin care se
exercit puterea politic n societate, n limitele unui anume
teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun
voina membrilor societii privind modul de organizare i de
conducere a acesteia.9 n compunerea sa intr un ansamblu de
instituii, a cror menire este s asigure funcionarea normal a
societii, adic potrivit unor principii, valori, norme i reguli
proprii, coninute n acte normative i cutume.
Printre scopurile declarate ale oricrui stat se afl i
asigurarea ordinii constituionale, garantarea drepturilor i
bunurilor cetenilor si, crearea i meninerea unui climat de
siguran, de securitate a individului, a comunitilor ce l
compun. n realizarea acestui scop, statul de drept acioneaz
potrivit principiului separaiei puterilor n cadrul su, att la
nivel central, ct i local. Astfel, exist o delimitare strict a
competenelor i o separare riguroas a atribuiilor
componentelor sale, adic a puterii legislative, a puterii
executive i a puterii judectoreti. La rndul su, fiecare dintre
aceste componente de putere din stat are n alctuirea sa un
aparat specializat compus din diferite instituii (parlament,
guvern, tribunal, ministere, armat, poliie).
Rolul statului, ca organizator i conductor al societii,
se realizeaz prin funciile pe care acesta le ndeplinete. De
fapt, n acest mod se asigur premisele reale ale ordinii sociale
n societate. n acest context, se pot meniona urmtoarele
funcii:
Aplicarea normelor. Normele constituie o parte
important a liantului social care ine societatea unit.
Constituirea sistemelor de legi i a structurilor organizatorice
9

Maria BULGARU (coord.), Sociologie, vol.I, Chiinu, CE USM, 2003,

p.167.

11

care s le aplice reprezint responsabilitatea statului, ca

autoritate politic suprem.
Rezolvarea conflictelor. n orice societate pot s apar
conflicte diverse, att ntre ceteni, luai ca persoane sau ca
membri ai unui grup uman, ct i ntre instituii ale statului i
unii ceteni ai si sau grupuri organizate care i reprezint. n
orice situaie, statul trebuie s acioneze ca un mediator
imparial sau arbitru pentru prile n conflict, stabilind
mecanismele adecvate pentru rezolvarea acestor dispute. Astfel,
statul are activitatea legislativ i organizatoric, prin
intermediul crora se emit legi i, respectiv, se transpun n via
prevederile tuturor actelor normative adoptate. n acest mod, se
asigur funcionalitatea instituiilor i organizaiilor din
societate, ceea ce permite desfurarea fireasc a vieii sociale
i organizarea ntregii activiti economice, administrative,
judectoreti, de aprare a ordinii sociale i de asigurare a
convieuirii normale. ntr-o societate democratic autoritatea
statului se ntemeiaz fundamental pe membrii si, care au
dreptul s fie implicai n procesul politic, n deciziile naionale,
n alegerea i ndeprtarea conductorilor si. Specifice
societilor
democratice
sunt
urmtoarele
trsturi:
legitimitatea, ntemeiat pe confirmarea de ctre ceteni (n
forma alegerilor periodice) a deciziilor politice luate; garania
drepturilor civile, politice i sociale ale omului; competiia
cinstit i atotcuprinztoare; reprezentativitatea.
Prin urmare, se poate afirma c exist o legtur strns
ntre statul de drept i democraia constituional, n sensul c
se presupun i susin reciproc, interacioneaz continuu i
evolueaz simultan. Statul de drept ofer garania nfptuirii
democraiei constituionale, prin intermediul instituiilor create
n acest scop. La rndul su, democraia constituional pune la
dispoziia instituiilor statului de drept principiile de organizare
i funcionare, valorile i normele care cluzesc ntreaga
activitate social, politic, economic, administrativ, juridic.
12

3. Raporturile dintre instituiile politice i armat ntr-o

societate democratic
n statul de drept, raporturile dintre instituiile politice i
armat, ca instituie, sunt strict reglementate prin lege. Aceasta
face posibil ca instituia militar s aib definite foarte riguros
statutul i rolul su n societate, modul de relaionare cu
celelalte componente ale statului, cu organizaiile societii
civile, cu cetenii, ca indivizi i membri ai unor grupuri
umane. Practic, competenele armatei sunt cu claritate stabilite,
ceea ce determin pe de o parte, neutralitatea sa politic i, pe
de alt parte, stabilirea unor raporturi corecte i normale cu
instituiile politice din stat.
De aceea, deciziile referitoare la conflictele armate i la
diversele ameninri la adresa securitii naionale, care
reprezint problemele cele mai importante cu care o societate se
confrunt, ntr-o democraie, sunt adoptate de ctre
reprezentanii poporului care acioneaz n numele su. O
armat democratic nu conduce o naiune, ci o servete.
Militarii ofer expertiz, i sftuiesc pe responsabilii lor alei,
apoi execut deciziile acestora. Doar aleii poporului au
autoritatea i responsabilitatea de a decide destinul naiunilor
lor10. Acest principiu, al controlului autoritilor civile asupra
armatei, este fundamental pentru o societate democratic.
Practic, acesta presupune:
1) autoritile publice alese sunt cele care trebuie s
conduc forele armate ale rii lor i s rezolve chestiunile
aprrii naionale. Aceasta nu pentru c persoanele care le
compun ar fi n mod necesar mai nelepte sau mai pricepute
dect militarii de carier, ci pentru c ele sunt reprezentantele
poporului i pentru c, aa cum se tie, ele poart

responsabilitatea de a lua decizii i dau seam pentru ceea ce

ntreprind sau nu;
2) ntr-o societate democratic, vocaia armatei este de
a proteja naiunea i libertile sale. Armata nu apr un
program politic sau o opinie a unui individ ori grup social sau
etnic. Ea trebuie s respecte marile idealuri ale naiunii, statul
de drept i principiile democraiei;
3) autoritile civile au responsabilitatea de a asigura
valorile, instituiile i politicile unei ri, potrivit mandatului
ncredinat de ctre ceteni, prin votul acordat la alegeri. n
acest context, armata are ca unic scop s apere societatea,
conform prevederilor legale, mpotriva oricror ameninri ce
intr n competena sa;
4) orice guvern democratic ine cont de expertiza pe
care poate s i-o dea militarul de carier, ca profesionist,
atunci cnd trebuie s ia decizii politice n probleme de aprare
i securitate naional. Responsabilii civili, deci, se sprijin pe
sfaturile pe care militarii le dau n calitate de experi n
domeniu, apoi ei le ncredineaz spre execuie deciziile pe care
le-au luat. Doar autoritatea civil aleas ia decizii politice
definitive pe care armata are obligaia s le execute n domeniul
su de responsabilitate;
5) ca i ceilali ceteni, militarii pot, desigur, s
participe la ntreaga activitate politic a rii lor, dar doar cu
titlul de electori. Dac vor s se angajeze n viaa politic
activ, ei trebuie mai nti s demisioneze din funciile lor i s
prseasc sistemul militar. Armata, n calitatea pe care o are,
n statul de drept, trebuie s rmn la distan de implicarea,
de orice natur, n viaa politic din societate. Militarii sunt
slujitorii neutri ai statului i gardienii societii, n sensul
aprrii sale de ameninri i pericole la adresa independenei,
suveranitii, integritii teritoriale i unitii statului, a
organizrii sale politice;

10

Vezi Les relations entre pouvoir civil et larme, http://usinfo.state.

gouv/francais/pubs/priciples/civil.htm

13

14

6) autoritatea puterii civile asupra armatei face ca

problemele de aprare i de securitate naional s nu conduc
la punerea n discuie a valorilor democratice fundamentale:
legea majoritii, echilibrat prin dreptul minoritii, libertatea
cuvntului i a religiei i statul de drept. Toi oamenii politici
poart responsabilitatea de a asigura controlul civil i
democratic al armatei i supunerea voluntar a acesteia la
ordinele legitime ale autoritilor civile.
Prin urmare, misiunea armatei, de a garanta
democraia constituional, apare ca fireasc ntr-un stat de
drept. n esen, ea presupune ca armata s participe
necondiionat la nfptuirea tuturor msurilor legale pe care
autoritatea civil le adopt n vederea diminurii riscurilor i
pentru a rspunde adecvat oricror ameninri referitoare la
securitatea i aprarea rii din afara i din interiorul su,
precum i la respectarea ordinii constituionale n societate, de
ctre toi membrii acesteia.
4. Implicarea armatei n garantarea democraiei
constituionale
Potrivit Constituiei rii noastre, armatei i revine,
printre altele i misiunea de a garanta democraia
constituional. Aceasta presupune urmtoarele:
1) armata s rspund prompt, adecvat i flexibil,
ntrebuinnd toate mijloacele i instrumentele specifice de care
dispune, prin voina societii, tuturor ameninrilor externe
care ar pune n pericol existena statului romn, a ordinii
constituionale, a securitii indivizilor i grupurilor umane. De
fapt, aceasta ar fi funcia de aprare pe care armata o are de
ndeplinit prin nsi statutul su social. Acum, cnd Romnia
este membru al Alianei Nord-Atlantice, aceast funcie
dobndete noi dimensiuni, parametri i coordonate de
exprimare. n acest context, Romnia va participa, potrivit
15

prevederilor articolului 5 al Tratatului de la Washington, la

aprarea colectiv a membrilor NATO;
2) armata s se implice activ n viaa societii, desigur,
atunci cnd puterea civil decide acest lucru. n principal,
armata particip la garantarea democraiei constituionale n:
situaia decretrii strii de urgen sau a strii de asediu11;
cazurile n care forele de ordine ar fi depite de evenimente,
ne mai putnd restabili ordinea public; n situaia n care
autoritile locale ordon intervenia militarilor din zona lor de
responsabilitate, fie n sprijinul forelor de ordine, a proteciei
civile, fie a interveniei umanitare, n cazul unor calamiti
naturale n localitatea de reedin i mprejurimi.
Este esenial de menionat c orice participare a armatei
la aciuni menite s garanteze democraia constituional se
face potrivit prevederilor legale n vigoare. De asemenea, pe
timpul acestor activiti, militarii au drepturile conferite tot prin
lege. Altfel spus, ei trebuie s acioneze numai n perimetrul
competenelor date de lege i nu trebuie manifestat, sub nici o
form, excesul de zel, care, de fapt, ar nsemna nclcarea
mandatului pe care armata l-a primit pentru ndeplinirea
misiunii respective. De exemplu, arestarea unor persoane,
percheziia unor locuine, n timpul ndeplinirii unor sarcini de
restabilire a ordinii publice, se execut doar de ctre cei abilitai
prin lege s fac acest lucru. Militarii nu au acest drept. n plus,
se cere ca, pe timpul participrii la executarea misiunilor
menionate anterior, militarii s coopereze cu forele de ordine
(poliie, jandarmerie, poliie de frontier), s le acorde sprijinul
solicitat, fr a depi competenele legale i fr s-i atribuie
roluri pe care nu sunt mputernicii s le ndeplineasc.
Se cuvine fcut meniunea c participarea unor
structuri ale armatei la asemenea misiuni nseamn doar
susinerea de ctre acestea, nu substituirea forelor de poliie,
jandarmerie, trupe speciale i de pompieri. Aceasta pentru c
11

Vezi Anexa nr.1 din prezenta lucrare.

16

armata nu are competena legal, dotarea i calificarea necesare

executrii eficace a unor astfel de sarcini, pe de o parte, i i-ar
duna semnificativ imaginii sale publice, ca instituie a statului
agreat i apreciat de populaie, pe de alt parte. Dimpotriv,
implicarea activ i consistent a armatei n aciuni umanitare,
n caz de dezastre naturale, la solicitarea autoritilor publice,
nu este doar o aciune legitim, ci i una cu un puternic impact
pozitiv asupra populaiei. De asemenea, armata i poate oferi
sprijinul de specialitate i tehnice necesar n cazul unor
accidente chimice, biologice sau nucleare.
Implicarea armatei n activiti pe timpul decretrii strii
de asediu sau strii de urgen se face n conformitate cu
prevederile actului normativ referitor la astfel de situaii de
excepie.12
Starea de asediu i starea de urgen reprezint un
ansamblu de msuri excepionale ce se instituie n cazuri
determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii
rii i securitii naionale sau a democraiei constituionale i
pentru prevenirea, limitarea i nlturarea unor dezastre naturale
i/sau ecologice. ntruct obiectul acestui studiu l constituie
misiunea armatei de a garanta democraia constituional, n
continuare se vor face referiri doar la acest subiect.
De regul, starea de urgen, ca totalitate a msurilor cu
caracter politic, economic, social i de ordine public, se
instituie fie la nivelul ntregii ri, fie doar n anumite zone sau
uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii:
existena unor ameninri la adresa securitii naionale sau
democraiei constituionale; iminena producerii ori producerea
unor dezastre naturale sau ecologice.13
12

Vezi Ordonana de Urgen privind regimul strii de asediu i

regimul strii de urgen, n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 22 din
21.01.1999.
13
Mihai, ROBU .a., Teoria managementului resurselor n situaii de
criz sau conflictuale, Bucureti, ARS DOCENDI, 2003, p.41.

17

n situaia n care exist ameninri, la adresa securitii

naionale, intervenia armatei este absolut necesar, aceasta
fiind instrumentul specializat al statului de a riposta la
asemenea pericole grave i iminente.
n ceea ce privete aciunile armatei, n cazul
ameninrilor la adresa democraiei constituionale, se cuvin
fcute cteva meniuni. Ca instituie acreditat s foloseasc n
mod legitim violena, pentru a se implica activ i direct n
garantarea democraiei constituionale, armata ar trebui s
dispun de urmtoarele:
1) acte normative care s stipuleze cnd, cum, ct timp,
unde i cu ce fore (umane i materiale) intervine, ce drepturi i
obligaii au militarii participani la astfel de activiti, cu cine
coopereaz pentru ndeplinirea sarcinilor ncredinate.
Experiena evenimentelor din decembrie 1989 a fost destul de
neplcut i de dureroas pentru muli dintre militarii
participani. De aceea, asemenea lucruri nu trebuie s se mai
petreac n viitor, mai ales c acum Romnia este un stat de
drept i nu o dictatur. Prin urmare, adoptarea unor acte
normative referitoare la asemenea mprejurri, n care armata
primete misiunea de garantare a democraiei constituionale,
dar mai ales adecvarea lor la realitatea social, politic,
economic etc. din ar constituie o necesitate absolut.
Din punct de vedere psihosocial, existena i mai ales
actualizarea oportun a unor acte normative referitoare la
aciunile armatei pentru garantarea democraiei constituionale
ar reprezenta un puternic suport pentru moralul militarilor
implicai n asemenea evenimente.
n acest context, pe de o parte, att profesionalismul lor,
abnegaia, dar i discernmntul executrii ordinelor legale
ncredinate ar fi pe deplin valorificat, iar rezultatele ar fi, fr
ndoial, cele scontate. Pe de alt parte, sentimentul de team al
militarilor, pentru posibilele consecine ulterioare ale
ndeplinirii unor astfel de sarcini, indiferent de gradul i funcia
18

deinute n armat, s-ar diminua considerabil, ceea ce s-ar

rsfrnge benefic asupra comportamentului regulamentar al
acestora pe timpul derulrii ntregii aciuni.
Desigur, n prezent, ntreaga via i activitate ale
armatei sunt acoperite cu acte normative dar, totui,
reglementarea strict din punct de vedere juridic a implicrii
armatei n rezolvarea de sarcini privind restabilirea ordinii
sociale i publice, aprarea vieii cetenilor i a bunurilor
acestora, precum i a celorlalte bunuri din societate se cere
fcut. Aceasta att pentru legitimitatea aciunilor militarilor, n
astfel de situaii, ct mai ales pentru confortul psihic al
acestora, care se vd aprai de lege pentru ceea ce sunt pui, de
ctre autoritile publice, s execute n afara specificului
profesiei i competenei lor.
2) documente de cooperare i de colaborare cu forele
de ordine public n a cror responsabilitate revin astfel de
misiuni. De asemenea, ar fi necesar ca cei care vor fi implicai
n asemenea aciuni, fie c este vorba de structuri militare, fie
de militari, s cunoasc (n prile care i privesc) ce trebuie s
fac, ce drepturi i obligaii au, cu cine vor lucra, care vor fi
raporturile dintre ei i ceilali participani la misiune. n plus, o
serie de antrenamente executate ntrunit cu toi cei care vor fi
implicai ntr-o asemenea activitate ar contribui la nvarea
corect a rolului de jucat n realitate, la formarea de deprinderi
i automatisme utile ntr-o situaie real, ar institui un climat de
ncredere ntre participani i ar evita paralelismele i
suprapunerile pe timpul derulrii unor misiuni de acest gen.
Totodat, se impune a fi fcut actualizarea periodic a
acestor documente, att pentru a ine pasul cu dinamica
realitii, ct i a adoptrii, la nevoie, a conduitei adecvate
situaiei. Desigur, informarea oportun a potenialilor
participani din partea armatei la astfel de aciuni despre
modificrile intervenite n planurile de msuri este de la sine
neleas;

3) structuri militare formate i instruite s desfoare

aciuni menite s garanteze democraia constituional. Este
vorba, mai ales, de cazurile n care armata, respectiv uniti
i/sau subuniti ale sale, trebuie s participe la restabilirea
ordinii publice atunci cnd forele specializate n asemenea
misiuni sunt depite de evenimente.
ntr-un stat de drept, cum este Romnia, nu se exclude
posibilitatea ca unele aciuni (mitinguri, maruri de protest,
pichetri de sedii ale unor instituii ale statului) iniiate de ctre
ceteni izolai sau de ctre grupuri organizate, manifestri
acceptate legal, s depeasc limitele, degenernd n
dezordine, ce afecteaz securitatea celorlali ceteni
neimplicai n evenimente. Atunci cnd forele de ordine nu pot
s restabileasc linitea i s asigure securitatea persoanelor i a
bunurilor acestora unele structuri militare sunt chemate de ctre
autoritile publice s le vin n sprijin. Pentru ca aceast
intervenie s fie eficace i legal, este necesar ca cei care vor
participa (din partea armatei) la asemenea evenimente s tie ce
au de fcut, cum, ct timp, cu ce mijloace, ce drepturi i
responsabiliti le revin.
Cu riscul de a ne repeta, vom meniona c armata
acioneaz ntotdeauna n sprijinul forelor de ordine (poliie,
jandarmerie etc.) i numai cnd acestea din urm nu mai pot s
controleze situaia cu oamenii i mijloacele de care dispun.
De aceea, poate ar fi necesar analiza oportunitii
elaborrii, de ctre structurile abilitate, a unui manual, care s
conin principalele norme, reguli, drepturi i obligaii ce revin
militarilor cnd execut misiuni nonmilitare, mpreun cu
forele de ordine, precum i algoritmi ce se cer urmai, n
fiecare caz n parte.
Elaborarea unor scenarii pentru astfel de situaii i
includerea lor n manualul menionat ar fi de un real folos
tuturor militarilor care particip, la ordinul autoritilor publice,

19

20

la activiti de restabilire i meninere a ordinii publice, de

stopare a violenelor, de ajutor umanitar.
4) mijloace adecvate caracterului i coninutului
sarcinilor ce le pot fi ncredinate. De exemplu, dac structuri
militare trebuie s participe la restabilirea ordinii publice,
limitarea efectelor unor aciuni violente ale demonstranilor sau
participanilor la maruri de protest, care au depit cadrul legal
oferit pentru aciunea lor i, acum, constituie o ameninare
pentru linitea public, pentru securitatea personal, atunci
acestea vor avea nevoie de instrumente adecvate sarcinilor ce li
se pot ncredina. Armamentul individual i tehnica de lupt din
dotare nu le vor fi de un real folos n asemenea aciuni, cu
excepia impactului psihologic asupra celor ce tulbur ordinea
i linitea public.
Deci, n afara unei posibile descurajri a recalcitranilor
i a turbulenilor, i aceea probabil n primele momente,
armamentul i tehnica de lupt mai mult i vor incomoda n
ndeplinirea ordinelor primite de la cei n drept dect s le fie
utile.
Se tie c meninerea i restabilirea ordinii publice
necesit tehnici speciale, de cele mai multe ori total diferite de
cele dobndite prin operaiunile militare, i echipamente
specifice, cu care armata nu este dotat. Prin urmare, n absena
unei pregtiri i a echipamentelor adecvate, eficacitatea armatei
n executarea unor astfel de sarcini ar lsa de dorit i i-ar duna
reputaiei i imaginii sale publice.
Deci, participarea armatei n astfel de cazuri trebuie
fcut numai dup definirea regulilor de angajare i de
comportament, astfel nct militarii s nu fie abandonai n
situaii periculoase;
5) potrivit reglementrilor legale n vigoare, ncepnd cu
anul 2007, n Armata Romniei se renun la conscripie i se
trece la voluntariat, ca mod de recrutare a personalului
combatant. Practic, dup aceast dat Romnia va avea o

armat format din profesioniti, care au un anumit contract

semnat cu instituia militar, n care se specific concret tipul
de misiuni, sarcini i activiti la care vor participa acetia. n
astfel de condiii, va fi probabil mai dificil de scos armata n
strad aa cum s-a procedat n decembrie 1989.
Participarea armatei ns la aciuni de ajutorare a
populaiei n caz de dezastre naturale sau ecologice va rmne,
n continuare, de actualitate. Aici, se pot distinge dou tipuri de
participri. Mai nti, participarea armatei n cazul unor
calamiti naturale, ca for de munc necalificat, care s
acorde ajutorul su oamenilor aflai n situaii critice. Apoi, este
vorba de participarea militarilor ca specialiti i cu tehnica
adecvat, n sprijinul populaiei afectate de accidente chimice,
nucleare sau biologice.
n final, se impun fcute dou meniuni deosebit de
importante n ceea ce privete participarea armatei la activiti
nonmilitare de garantare a democraiei constituionale: 1)
armata particip la astfel de misiuni numai la cererea i
ordinul expres al autoritilor publice; 2) implicarea n astfel
sarcini nu trebuie s afecteze n nici un fel ndeplinirea
misiunilor specific militare ale armatei.

21

22

5. Concluzii asupra misiunii armatei de garantare a

democraiei constituionale
Garantarea democraiei constituionale reprezint una
dintre misiunile ncredinate armatei prin Constituia rii. Ea
este de actualitate i i va menine acest statut i n viitor, chiar
dac Romnia este, acum, membru al Alianei Nord-Atlantice.
Calitatea de stat membru al NATO accentueaz aceast misiune
a instituiei militare.
Armata acioneaz pentru garantarea democraiei
constituionale pe dou ci, i anume una direct i alta
indirect.
n mod direct, ea garanteaz democraia constituional
prin:
1) statutul i rolul conferite de societate. n general,
armata este perceput de populaia rii ca o instituie
fundamental a statului de drept, a crui istorie se confund cu
cea a rii. De regul, instituia militar este perceput ca
promotoare a valorilor tradiionale i aprtoarea intereselor
naionale, n ar i n afara acesteia;
2) funcia de aprare a suveranitii, independenei,
integritii i unitii teritoriale a statului. Armata, prin resursele
umane, materiale i financiare alocate de societate, prin
specificul modului de organizare, de via i de funcionare, are
toate atuurile pentru a da riposta cuvenit oricrei ameninri
militare la adresa securitii naionale, a modului su de
organizare politic. Aprnd securitatea rii, i, implicit, pe cea
a cetenilor si, a comunitilor, prin mijloace i metode
adecvate fiecrei situaii n parte, armata garanteaz, de fapt,
democraia constituional.
n mod indirect, armata garanteaz democraia
constituional prin:

23

1) participarea la activiti specifice situaiilor cnd s-a

decretat starea de urgen sau asediu, n unele zone sau n toat
ara;
2) aciuni de ajutor umanitar acordat populaiei din
garnizoana de reedin, la cererea autoritilor publice locale,
n alte cazuri dect cele prevzute n cazul declarrii strii de
urgen;
3) participarea la restabilirea ordinii publice. Despre
aceast participare se poate face aprecierea c, pe msura
consolidrii statului de drept, acesta i construiete
instituiile care au competene n domeniul asigurrii,
meninerii i restabilirii ordinii publice. Este vorba de poliie,
jandarmerie, pompieri i fore speciale. n acelai timp, liderii
sindicali i organizaiile pe care acetia le conduc au nvat
jocul democratic, astfel c este puin probabil ca aciuni
organizate de ei s degenereze n violene fa de forele de
ordine i care s pun n pericol viaa altor oameni i bunurile
acestora. n plus, i organizaiile nonguvernamentale cunosc
regulile de desfurare panic a aciunilor lor revendicative.
Dac vreun miting sau mar devine un pericol pentru ordinea
public, sau pentru ceteni, forele de ordine intervin i rezolv
situaia creat. De asemenea, cea mai mare parte a populaiei
rii respect normele i regulile de convieuire social, iar cei
care le ncalc sunt sancionai de ctre personalul instituiilor
abilitate prin lege s soluioneze astfel de situaii;
4) implicarea activ n lupta mpotriva terorismului
internaional. Participarea unor structuri militare romneti la
lupta mpotriva terorismului internaional se poate socoti o
contribuie a armatei la garantarea democraiei constituionale.
Aceasta pentru c, astfel, se mpiedic o proliferare a actelor de
terorism i a efectelor acestora asupra securitii din regiunea
noastr, demonstreaz organizaiilor teroriste c Romnia nu
accept pe teritoriul su sau n zona intereselor sale strategice
astfel de manifestri ale violenei;
24

5) participarea la aciuni de meninere/impunere a

pcii n diferite zone ale lumii. Aceste atitudini i
comportamente ilustreaz opiunea Romniei pentru
dezvoltarea democratic i n deplin securitate a persoanelor, a
fiecrui stat i a lumii ntregii.
n ceea ce privete participarea concret a armatei la
meninerea, restabilirea sau asigurarea ordinii publice, ca form
de garantare a democraiei constituionale, este posibil ca
aceasta s-i diminueze n viitor semnificativ din importana pe
care a avut-o n primii ani dup revoluia din decembrie 1989.
Aceasta att din motivele menionate anterior, ct i a faptului
c, ncepnd cu 2007, armata devine una profesionist, ceea ce
nseamn un numr redus de militari, sarcini concrete i
riguroase, motivaie pentru aciuni specifice conflictului armat
sau asimetric.
De asemenea, se impune a fi menionat faptul c
implicarea activ a armatei n sprijinul instituiilor n a cror
competen intr meninerea i restabilirea ordinii publice n
stat trebuie s se fac pe urmtoarele coordonate:
1) intervenia armatei n situaii de restabilire sau
meninere a ordinii publice, ca form de garantare a
democraiei constituionale, se face numai la ordinul
autoritilor publice locale i/sau naionale;
2) sprijinul pe care armata l ofer instituiilor abilitate
cu meninerea ordinii constituionale trebuie s fie unul
punctual, nonstructural i temporar, pentru a permite poliiei,
jandarmeriei i celorlalte structuri abilitate s se centreze mai
mult pe misiunile lor eseniale i specifice;
3) contactul fizic direct al armatei cu populaia, n
situaii de conflict social sau politic, nu este de dorit. Mai nti,
i poate ntr-o foarte mare msur, acest contact fizic ar duna
prestigiului social al armatei, care, de regul, este perceput ca
o instituie a statului cu misiuni de aprare a rii i nu cu
executarea de sarcini poliieneti. Apoi, armata nu are dotarea

necesar unui asemenea contact, nu dispune de personal

calificat pentru astfel de sarcini i nu are competena legal
pentru aceasta;
4) sprijinul armatei ar trebui s constea n: furnizarea de
material (utilaje, vehicule) necesar i util ndeplinirii sarcinilor
concrete ncredinate; echipe specializate (elicoptere, avioane,
nave); executarea unor sarcini concrete de tipul: cutarea
persoanelor disprute, luarea de fotografii aeriene, reparaii de
autovehicule;
5) personalului din armat participant la activiti de
restabilire a ordinii publice trebuie s i se ncredineze sarcini
fr competen poliieneasc. Acestea se pot referi la: dirijarea
circulaiei; gestionarea parcrilor; sprijin material i logistic;
escorta vehiculelor personalitilor; supravegherea zonelor
sinistrate; paza sediilor unor instituii de stat i a unor obiective
economice de importan strategic;
6) toate misiunile ncredinate armatei n situaiile
menionate se dau pentru o perioad determinat de timp i cu
acordul autoritilor civile naionale sau locale14;
7) n orice situaie, personalul armatei participant la
aciuni n sprijinul forelor de ordine trebuie s respecte legile
rii. Excesul de zel este duntor, att instituiei militare, ct i
celui n cauz, ntruct el semnific arogarea unor drepturi
ilegale de ctre cel n cauz sau interpretarea eronat a
prevederilor legii ce reglementeaz situaia respectiv. i ntrun caz, i n altul, consecinele pentru cel zelos sunt aceleai,
adic dup evenimente va fi subiectul unor acuzaii i probabil
a unui dosar penal ce va sanciona comportamentul su.

25

26

14

ROBERT, John, Police, arme et gardiennage,

uvcw.be/matiers/police/0304_robert.htm

http://www.

Anexa nr. 1

Ordonana de urgen nr. 1 din 21 ianuarie 1999

privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 22 din 21
ianuarie 1999
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. Starea de asediu i starea de urgen sunt msuri
excepionale care se instituie n cazuri determinate de apariia
unor pericole grave la adresa aprrii rii i siguranei
naionale sau a democraiei constituionale ori pentru
prevenirea, limitarea i nlturarea urmrilor unor dezastre.
Art. 2. Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri
cu caracter politic, militar, economic i social, care se instituie
n anumite zone sau pe ntregul teritoriu al rii, n scopul
creterii capacitii de aprare a tarii, n situaia iminenei unei
aciuni sau inaciuni ndreptate mpotriva suveranitii,
independenei, unitii statului sau integritii teritoriale.
Art. 3. Starea de urgen reprezint ansamblul de
msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine
public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone ori n
unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii:
a) existena unor ameninri la adresa siguranei
naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesare
aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau
restabilirea strii de legalitate;
b) iminena producerii ori producerea unor dezastre,
ceea ce face necesare prevenirea, limitarea i nlturarea
efectelor acestora.
Art. 4. Pe durata strii de asediu i a strii de urgen,
proporional cu gravitatea situaiei ce a determinat instituirea
27

acestora i numai dac este necesar, poate fi restrns exerciiul

unor drepturi sau liberti fundamentale nscrise in Constituie,
cu acordul ministrului justiiei.
Art. 5. Starea de asediu se poate institui pe o perioad
de cel mult 60 de zile, iar starea de urgen, pe o perioad de
cel mult 30 de zile.
Art. 6. n raport cu evoluia situaiilor de pericol se
poate trece de la starea de urgen la starea de asediu i de la
starea de asediu la mobilizare sau la starea de rzboi, cu
respectarea prevederilor constituionale i ale prezentei
ordonane de urgen.
Art. 7. (1) La instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen, unele atribuii ale administraiei publice centrale i
locale, legate de aplicarea dispoziiilor art. 20 din prezenta
ordonan de urgen, trec n competena autoritilor civile i
militare, prevzute n decretul de instituire a strii de asediu sau
de urgen.
(2) Autoritile civile ale administraiei publice centrale
i locale de specialitate continu exercitarea atribuiilor care nu
au fost transferate autoritilor militare i au obligaia de a
acorda sprijin autoritilor militare.
Art. 8. n exercitarea atribuiilor ce le revin pe durata
strii de asediu sau a strii de urgen, autoritile militare emit
ordonane militare care au putere de lege, cu respectarea
dispoziiilor art. 4 din prezenta ordonan de urgen.
Art. 9. (1) Conductorii autoritilor publice centrale i
locale, precum i cei ai altor persoane juridice sunt obligai s
aplice n domeniul lor de activitate msurile prevzute n
prezenta ordonan de urgen i n actele normative conexe.
(2) Persoanele fizice sunt obligate s respecte msurile
cuprinse n prezenta ordonan de urgen i dispoziiile
prevzute n actele normative specifice strii instituite.

28

prelungi durata strii instituite i poate extinde sau restrnge

aria de aplicare a acesteia.
Art. 16. (1) ncetarea strii de asediu sau de urgen are
loc la data stabilit n decretul de instituire sau n decretul de
prelungire.
(2) n cazul nlturrii situaiilor de pericol nainte de
expirarea termenului stabilit, ncetarea aplicrii msurii
excepionale se dispune prin decret.

CAPITOLUL II
Procedura instituirii strii de asediu sau a strii de
urgen. ncetarea acestora
Art. 10. Starea de asediu sau starea de urgenta se
instituie de Preedintele Romniei prin decret, contrasemnat de
primul-ministru i publicat de ndat n Monitorul Oficial al
Romniei.
Art. 11. Decretul de instituire a strii de asediu sau a
strii de urgen se aduce nentrziat la cunotina populaiei
prin mijloacele de comunicare n mas, mpreun cu msurile
urgente de aplicare, care intr imediat n vigoare. Decretul se
difuzeaz pe posturile de radio i de televiziune, n cel mult
dou ore de la semnare, i este retransmis n mod repetat n
primele 24 de ore de la instituirea strii de asediu sau de
urgen.
Art. 12. n termen de cel mult 5 zile de la instituirea
strii de asediu sau a strii de urgen, Preedintele Romniei
solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate.
Art. 13. n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz
starea instituit, Preedintele Romniei revoc decretul,
msurile dispuse ncetndu-i aplicabilitatea.
Art. 14. Decretul de instituire a strii de asediu sau a
strii de urgen trebuie s prevad urmtoarele:
a) motivele care au impus instituirea strii;
b) zona n care se instituie;
c) perioada pentru care se instituie;
d) drepturile i libertile fundamentale al cror
exerciiu se restrnge, n limitele prevederilor constituionale i
ale art. 4 din prezenta ordonan de urgen;
e) autoritile militare i civile desemnate pentru
executarea prevederilor decretului i competentele acestora;
f) alte prevederi, dac se consider necesare.
Art. 15. n funcie de evoluia situaiilor de pericol,
Preedintele Romniei, cu ncuviinarea Parlamentului, poate

CAPITOLUL III
Competene i responsabiliti
Art. 17. Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin
decretul de instituire a strii de asediu revine, n principal,
Ministerului Aprrii Naionale.
Art. 18. (1) n cazul instituirii strii de urgen n
temeiul art. 3 lit. a), coordonarea aplicrii msurilor dispuse
prin decret revine, n principal, Ministerului de Interne.
(2) n condiiile alin. (1), Corpul Gardienilor Publici i
societile specializate de paz pot fi militarizate, desfurndui activitatea n subordinea Ministerului de Interne.
(3) n cazul prevzut la art. 3 lit. a), forele Ministerului
Aprrii Naionale sprijin logistic forele Ministerului de
Interne, la cererea acestuia.
Art. 19. Pe durata strii de urgen, instituit n temeiul
art. 3 lit. b), coordonarea aplicrii msurilor dispuse revine
Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor.
Art. 20. Pentru aplicarea dispoziiilor prezentei
ordonane de urgen, precum i a msurilor prevzute n
decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen,
autoritile civile i militare au urmtoarele atribuii i
rspunderi:
a) s ntocmeasc planurile de aciune i planurile de
ridicare gradual a capacitii de lupt, n conformitate cu
ordinele i instruciunile proprii;

29

30

b) s dispun depunerea temporar a armelor, muniiilor i

materialelor explozive aflate asupra populaiei i s procedeze la
cutarea i ridicarea lor; la ncetarea msurii excepionale, acestea
vor fi napoiate celor n drept s le dein; s dispun nchiderea
temporar a societilor care comercializeaz arme i muniii i s
instituie paza acestora;
c) s limiteze sau s interzic circulaia vehiculelor sau a
persoanelor n anumite zone ori ntre anumite ore i s elibereze, n
cazuri justificate, permise de liber circulaie;
d) sa efectueze percheziii oriunde i oricnd este nevoie;
e) s efectueze razii;
f) s exercite n mod exclusiv dreptul de a autoriza
desfurarea adunrilor publice, a manifestaiilor sau marurilor;
g) s evacueze din zona supus regimului strii de asediu sau
de urgen persoanele a cror prezen nu se justific;
h) s dirijeze persoanele evacuate sau refugiate pe direciile
i n zonele stabilite i s in evidena acestora;
i) s protejeze informaiile cu caracter militar destinate a fi
comunicate prin mass-media; informaiile cu privire la starea de
asediu sau la starea de urgen, cu excepia celor referitoare la
dezastre, se dau publicitii numai cu avizul autoritilor militare;
mijloacele de comunicare n mas, indiferent de natura i de forma de
proprietate; sunt obligate s transmit, u prioritate, mesajele
autoritilor militare, la cererea acestora;
j) s dispun nchiderea temporar a unor staii de distribuire
a carburanilor, a unor restaurante, cafenele, cluburi, cazinouri, sedii
ale asociaiilor i ale altor localuri publice;
k) s suspende temporar apariia sau difuzarea unor emisiuni
ale posturilor de radio ori de televiziune;
l) s asigure paza militar a sediilor autoritilor publice
centrale i locale, a staiilor de alimentare cu ap, energie, gaze, de
radio i de televiziune, precum i a unor ageni economici sau
obiective de importan naional; cnd situaia impune, dispun
oprirea temporar a alimentrii cu gaze, energie i ap potabil, dup
caz;
m) s dispun raionalizarea alimentelor i a altor produse de
strict necesitate;
n) s emit ordonane militare;

o) s interzic circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial

i aerian pe diferite rute;
p) dreptul de a ordona unitilor Ministerului de Interne
competente s efectueze reineri pe timp de 24 de ore. Arestarea
persoanei reinute se poate face pe baza mandatului dat de procurorul
delegat.
Art. 21. (1) Consiliul Suprem de Aprare a rii, n funcie
de situaia operativ concret din zonele n care a fost instituit starea
de asediu sau starea de urgen, poate dispune, prin hotrre, ca
unitile militare din forele destinate aprrii s fie trecute n trepte
superioare ale capacitii de lupt, potrivit planurilor ntocmite,
inclusiv completarea lor cu resurse umane i materiale, conform
organizrii la rzboi.

31

32

(2) Cheltuielile prilejuite de punerea n aplicare a

prevederilor alin. (1) se asigur de ctre Guvernul Romniei,
din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia acestuia.
Art. 22. Durata serviciului militar obligatoriu sau a
concentrrii poate fi prelungit pn la ncetarea strii de asediu
sau a strii de urgen, prin hotrre a Consiliului Suprem de
Aprare a rii.
CAPITOLUL IV
Ordonanele militare
Art. 23. Ordonanele militare se emit:
1. pe durata strii de asediu:
a) de ministrul aprrii naionale sau de eful Statului
Major General, cnd starea de asediu a fost instituit pe ntregul
teritoriu al rii;
b) de comandanii de mari uniti n raza teritorial
pentru care au fost mputernicii de eful Statului Major
General, cnd starea de asediu a fost instituit n anumite zone;
2. pe durata strii de urgen:
a) de ministrul de interne sau de secretarul de stat, primlociitor al ministrului de interne, cnd starea de urgen a fost
instituit pe ntregul teritoriu al rii;

b) de efii inspectoratelor de politie judeene sau de

seful Direciei Generale de Politie a Municipiului Bucureti,
cnd starea de urgen a fost instituit n zona lor de
competen;
c) de ali ofieri mputernicii de secretarul de stat, primlociitor al ministrului de interne, cnd starea de urgen a fost
instituit n dou sau mai multe judee.
Art. 24. Ordonana militar cuprinde:
a) titlul i numrul acesteia;
b) autoritatea militar emitent;
c) baza legal a acesteia;
d) perioada de aplicare a acesteia;
e) regulile i msurile speciale care se dispun n zona n
care s-a instituit starea de asediu sau starea de urgen, precum
i sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii acestora;
f) autoritatea abilitat s asigure aplicarea i respectarea
dispoziiilor acesteia;
g) modul de aducere a ei la cunotina populaiei;
h) data, tampila i semntura autoritii emitente.

destinaie militar sau execut reparaii la unele categorii de

tehnic militar;
d) organizarea i asigurarea cu prioritate a
transporturilor pentru nevoile forelor destinate aprrii;
e) luarea msurilor pregtitoare specifice de ctre
autoritile publice care au atribuii la mobilizare i rzboi;
f) intensificarea msurilor organizatorice i de pregtire
pentru protecia civil;
g) interzicerea circulaiei rutiere, feroviare, maritime,
fluviale i aeriene pe diferite rute;
h) dreptul de a ordona unitilor Ministerului de Interne
competente s efectueze reineri pe timp de 24 de ore. Arestarea
persoanei reinute se poate face pe baza mandatului dat de
procurorul delegat.

a) aplicarea msurilor prevzute n planurile aprobate,

precum i a altor msuri pe care le consider oportune;
b) nchiderea frontierei de stat n ntregime sau n zona
n care a fost instituit starea de asediu, intensificarea
controlului la punctele de trecere a frontierei care rmn
deschise, precum i a pazei i supravegherii frontierei pe toat
lungimea sa;
c) amplificarea activitilor de producie a societilor
comerciale i a agenilor economici care, prin natura
domeniului de activitate, au atribuii n realizarea produselor cu

CAPITOLUL VI
Msuri care se iau pe durata strii de urgen
Art. 26. (1) Pe durata strii de urgen, instituit n
temeiul art. 3 lit. a), se pot lua urmtoarele msuri:
a) aplicarea de ctre autoritile militare a msurilor
prevzute n planurile aprobate conform dispoziiilor prezentei
ordonane de urgen i ale decretului de instituire;
b) organizarea i asigurarea cu prioritate a
transporturilor pentru nevoile forelor destinate aprrii;
c) nchiderea frontierei de stat, n ntregime sau n zona
n care a fost instituit starea de urgen, intensificarea
controlului la punctele de trecere a frontierei care rmn
deschise, precum i a pazei i supravegherii frontierei pe toat
lungimea sa.
(2) Pe durata strii de urgen, instituit n temeiul art. 3
lit. b), autoritile i instituiile publice, agenii economici i
populaia sunt obligai s aplice i s respecte prevederile legale
speciale pe domeniu, precum i msurile dispuse de autoritile
competente.

33

34

CAPITOLUL V
Msuri care se iau pe durata strii de asediu
Art. 25. Pe durata strii de asediu se pot lua urmtoarele
msuri:

CAPITOLUL VII
Sanciuni
Art. 27. nclcarea prevederilor prezentei ordonane de
urgen sau a dispoziiilor ordonanelor militare emise pe
timpul strii de asediu i al strii de urgen atrage rspunderea
civil, contravenional sau penal, dup caz.
Art. 28. (1) Nerespectarea prevederilor art. 9 alin. (1)
constituie contravenie dac nu a fost svrit n astfel de
condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat
infraciune, i se sancioneaz cu amend de la 2.000.000 lei la
5.000.000 lei.
(2) Sanciunea poate fi aplicat i persoanei juridice.
Art. 29. Constatarea contraveniilor prevzute la art. 28
i aplicarea sanciunilor se fac de ctre persoanele mputernicite
de ministrul aprrii naionale sau, dup caz, de ministrul de
interne.
Art. 30. Contraveniilor prevzute la art. 28 le sunt
aplicabile dispoziiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor.
Art. 31. (1) Fapta personalului militar n activitate sau
mobilizat, care manifest atitudine de defetism, incit la
insubordonare sau nu execut ordinele primite, constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 20 de ani
sau cu nchisoare pe via.
(2) Comandantul suprem al forelor armate i membrii
Consiliului Suprem de Aprare a rii rspund pentru ordinele
date i pentru efectele executrii acestora.
CAPITOLUL VIII
Dispoziii finale
Art. 32. Autoritile civile i militare, crora le revin
ndatoriri n temeiul prezentei ordonane de urgen, au
obligaia ca, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare
a acesteia, s elaboreze planuri de cooperare i de aciune
35

specifice, s stabileasc forele i mijloacele necesare punerii

lor n aplicare i s asigure cunoaterea de ctre personalul din
structurile subordonate a obligaiilor ce ii revin.
Art. 33. Cercetarea i judecarea infraciunilor contra
siguranei statului i a infraciunilor contra pcii i omenirii,
svrite pe durata strii de asediu sau a strii de urgen, intr
n competena parchetelor i instanelor civile sau militare,
conform Codului de procedur penal.
Art. 34. n termen de 60 de zile de la ncetarea strii de
asediu sau a strii de urgen, Consiliul Suprem de Aprare a
rii prezint Parlamentului un raport asupra evenimentelor
care au determinat instituirea acestora, aciunile ntreprinse i
msurile necesare prevenirii unor astfel de situaii.
Art. 35. (1) Pe timpul strii de asediu i al strii de
urgen, folosirea armamentului din dotare i a muniiei
aferente se va face prin derogare de la legislaia n materie, n
vigoare pe timp de normalitate, dat fiind iminena situaiei
operative.
(2) Singura somaie naintea folosirii armamentului din
dotare o va constitui ordinul procurorului prin care se constat
c activitatea ce urmeaz a fi reprimat este ilegal.
(3) Ordinul procurorului se va transmite n mod direct
sau prin mijloacele de comunicare n mas.
Art. 36. Deschiderea de credite n vederea efecturii
cheltuielilor necesare pentru activitile instituiilor statului,
legate de aplicarea msurilor prevzute de prezenta ordonan
de urgen pe timpul strii de urgen sau a strii de asediu, nu
este supus controlului preventiv al Curii de Conturi.
Art. 37. La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane
de urgen se abrog orice dispoziie contrar.

36

Bibliografie:
1. *** Aprarea rii ntre suficien pentru aprare i
reacia armat suficient, Bucureti, Editura AISM, 2001.
2. BULGARU, Maria (coord.), Sociologie, vol . I, Chiinu, CE
USM.
3. Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Guvernul
Romniei, Bucureti, 2004.
4. Constituia Romniei, Bucureti, Editura ALL BECK, 2003.
5. DICK, A.E., Lvolution mondiale vers la dmocratie
constitutionnelle:
une
perspective
americaine,
http://usinfo.state.gov/journals/itdhr/0304/ijdf/fr.toc.htm
6. General LUDD, Ecole de sociologie: Le conflit est-il un lment
de la rgulation social?, http://www.Melissa.ens.coohan.fr.
7. Ordonana de Urgen a Guvernului privind regimul strii
de asediu i regimul strii de urgen, Monitorul Oficial al
Romniei nr.22/21.01.1999.
8. ROBERT,
John,
Police,
arme
et
gardiennage,
http://www.uvcw.be/matiers/police/0304_robert.htm
9. ROBU, Mihai .a., Teoria managementului resurselor n
situaii de criz sau conflictuale, Bucureti, ARS DOCENDI,
2003.
10. Le constitutionalisme et la promotion de la dmocratie, Revue
lectronique du dpartement dEtat des Etats-Unis, vol.9, nr.1,
mars 2004, http://usinfo.state. gouv/
11. Les
missions
de
la
scurit
publique,
http://usinfo.state.gouv.fr/rubrique/c/c3_police_nationale/c364decsp/missions
12. Quest
que
la
dmocratie?,
http://usinfo.state.gov/francais/pubs/principles.htm
13. Participation des forces au restabilisment de la vie civile et
prive, http://www.eurodecission-ais/societe/etud.MIV.htm
14. Les
relations
entre
pouvoir
civile
et
larme,
http://usinfo.state.gov/francais/pubs/principles/civil.htm

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

CAROL I

Redactor: Corina VLADU

Tehnoredactor: Mirela ATANASIU
Bun de tipar: 19.12.2005
Hrtie: A3
Format: A5
Coli de tipar: 2.375
Coli editur: 1.1875
Lucrarea conine 38 de pagini
Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49
Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro
Adres web: http://cssas.unap.ro
B. 141/0023

37

C 381/2005

38