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FACULTAD
C. A. P
: DERECHO
CURSO
: DERECHO JUDICIAL Y DE LA
MAGISTRATURA
TEMA
: LA LUCHA ANTICORRUPCIN
DOCENTE
PRESENTADO
SEMESTRE
: XII C
JULIACA PER
2014
mi
espritu
para
la
vida,
consejos.
educacin,
mis
apoyo
compaeros
y
de
PRESENTACIN
NDICE
PORTADA.........................................................................................................1
DEDICATORIA..................................................................................................2
PRESENTACIN...............................................................................................3
NDICE...............................................................................................................4
INTRODUCCIN...............................................................................................5
LA LUCHA ANTICORRUPCIN
1. DEFINICIN..................................................................................................7
2. CRITERIOS QUE SUBYACEN A LA DEFINICIN DE CORRUPCIN......7
3. PLAN DE ACCIN: EL DESARROLLO DE LA LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIN EN EL PER..................................................................10
4. CONDICIONES NECESARIAS.....................................................................11
5. OBJETIVOS ESTRATGICOS.....................................................................11
6. LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL
PER.............................................................................................................12
7. SE PUEDE LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER?.........16
8. CAUSAS DE LA CORRUPCIN EN EL PER...........................................16
9. CONTROL HORIZONTAL.............................................................................22
10. CONTROL VERTICAL................................................................................23
11. OTROS FACTORES....................................................................................25
12. DECRETOS DE URGENCIA......................................................................26
INTRODUCCIN
La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura,
ignorancia y desdn as como a elementos de las clases dominantes que
prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara
inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el
ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en
el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los
actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran
favores y privilegios.
El presente trabajo monogrfico tiene como objetivo el conocer la corrupcin
como una mal del estado y analizar los casos de corrupcin en la dcada del
80 al 90, donde, segn las informaciones revisadas, se dieron los mayores
casos de corrupcin en nuestro pas.
LA LUCHA ANTICORRUPCIN
1.
DEFINICIN
La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad
con costos injustos, destruye la competencia comercial, demanda
esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda
internacional,
Kalber, Jeffrey, Etica, abusos de poder y corrupcin en el Per. Una perspectiva histrica,
en Pontificia Universidad Catlica del Per. Pag. 23
legal
lo
impide.
Sin
embargo,
parece
claro
experiencia
vivida
nos
ha
demostrado
fehacientemente
las
objetivos,
estrategias
y medidas de
de
trabajo
as
como
las
acciones
las
10
Visin
Un pas libre de corrupcin en el que imperan los principios de
honestidad, tica, probidad, con una Administracin Pblica que trabaje
bajo los lineamientos de la objetividad, imparcialidad y transparencia.
4.
CONDICIONES NECESARIAS
Construir y mantener un liderazgo poltico que exprese la voluntad
poltica de lucha contra la corrupcin: la necesariedad de mantener un
consenso en las decisiones polticas es una condicin sine qua non
para la buena marcha de dicho proceso, en donde las autoridades
tengan una actitud clara y vigorosa a favor de ella.
Construir una alianza entre la sociedad poltica y la sociedad civil en
contra de la corrupcin: La voluntad poltica de las autoridades no es
condicin suficiente. Esta tiene que tener arraigo en la sociedad civil,
para que las decisiones polticas tomadas tengan legitimidad social
suficiente ante los embates de aquellos intereses corruptos que
defendern sus respectivos espacios de las cuales sacan provecho.
Debe de existir una retroalimentacin entre los actores polticos y la
sociedad civil, un dilogo y trabajo conjunto potenciando las iniciativas
sociales y las polticas que promuevan la transparencia de la gestin
pblica, la vigilancia ciudadana y la denuncia de actos de corrupcin.
5.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Objetivo 1:
Promover la creacin de un sistema anticorrupcin articulado y
fortalecido.
Objetivo 2:
Institucionalizar en la administracin pblica, la tica, transparencia y la
lucha contra la corrupcin.
11
Objetivo 3:
Disponer de una justicia anticorrupcin moderna y eficaz.
Objetivo 4:
Promover
prcticas
y/o
conductas
anticorrupcin
en
el
sector
empresarial.
Objetivo 5:
Promover prcticas anticorrupcin en los medios de comunicacin.
Objetivo 6:
Lograr el compromiso de la sociedad para que fiscalice y participe
activamente en la lucha contra la corrupcin.
6.
12
13
Pedraglio, Santiago Diagnstico del estado de la lucha contra la corrupcin en el Per: 2000
Proteica .2002 :13
14
15
diferentes
regmenes
polticos
en
el
Per
en
la
que
Pedraglio, Santiago Diagnstico del estado de la lucha contra la corrupcin en el Per: 2000
Proteica .2002 : 14
16
de
la Oficina
Nacional
17
18
Ya en 1858,
19
de
obras
desarrolladas
por
el
Estado
as
como
el
20
correspondientes
las
instituciones
encargadas
del
Horizontal
representan
captulos
locales
de
organizaciones
21
CONTROL HORIZONTAL
Concepto desarrollado por Guillermo ODonnell que hace alusin al
conjunto de instituciones estatales que tienen como finalidad la
supervisin, control, rectificacin y/o sancin de los actos ilcitos en los
que hayan incurrido otras instituciones del Estado. Estas debern no slo
poseer autoridad sino tambin, de facto10, autonoma con respecto a las
instituciones a las que fiscaliza. La presencia de estas instituciones y las
funciones que deben cumplir son una manifestacin de la divisin de
poderes y los pesos y contrapesos que existen entre ellos. Algunos
ejemplos para el caso peruano son la Contralora General de la
Repblica, la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico, etc.
Para que estas instituciones cumplan adecuadamente con su labor de
supervisin es necesario que sus titulares hayan sido elegidos por el
congreso, que su periodo de trabajo no coincida con los procesos
electorales, que gocen de autonoma administrativa, funcional y
econmica y que cuenten con profesionales del ms alto nivel a quienes
se les pague adecuadamente.
Lastimosamente la realidad peruana muestra que existen diferentes
maneras de minimizar el poder de fiscalizacin de las entidades. Durante
el gobierno de Fujimori, en el Ministerio Pblico, la titular de la institucin
10
Esto no se cumpli, por ejemplo, cuando se cre la Oficina Nacional Anticorrupcin cuyos
funcionarios fueron designados por el Ejecutivo y dependan de la PCM.
22
CONTROL VERTICAL
Para Adam Przeworski el problema de los ciudadanos radica en inducir a
los polticos a aumentar su bienestar, antes que perseguir sus propios
objetivos en colusin con la burocracia o con intereses privados.
Las elecciones individuales o grupales libres de coercin son quizs el
mejor ejemplo de los que se entiende por Control Vertical. Para que un
elector tenga una mejor probabilidad de ejercer eficazmente su derecho
es necesario que haya tenido acceso a la mayor cantidad de informacin.
Por lo que la Accountability Vertical l est estrechamente relacionada con
la Accountability Social y la Accountability Horizontal.
Entonces tenemos que las elecciones libres
son
el mecanismo por
excelencia, para poner fin a los abusos que pudieran ser perpetrados por
el gobierno y este mejora su efectividad en la medida que se den los
siguientes arreglos institucionales:
Participacin activa de los partidos de oposicin que juegan un rol
preponderante en la evaluacin de la gestin del partido de gobierno.
23
Donde 10 implica ausencia de corrupcin. Ntese que segn este cuadro en el ao 1998
(final del segundo gobierno de Alberto Fujimori), asumiendo que la encuesta se hizo de
manera apropiada, se perciba menos corrupcin que en el ao 2006 (final del gobierno de
Alejandro Toledo).
24
OTROS FACTORES
Los ndices macroeconmicos del Per muestran un crecimiento que lo
ubica entre los pocos pases que han logrado salir en positivo de la ltima
crisis financiera internacional. Es evidente que para asegurar este
crecimiento ha sido necesario no slo crear un clima propicio para las
inversiones extranjeras, sino tambin, incrementar el gasto de capital.
DECRETOS DE URGENCIA
25
26
Otra
modalidad
bastante
difundida
son
las
llamadas
compras
NCLEOS EJECUTORES
Permite asegurar una mayor inversin en infraestructura. Responde a la
inaccin por parte de los diferentes niveles de gobierno regional y local,
que an, cuando gozan de recursos monetarios son incapaces de
ejecutarlos.
Al hacerse directamente las transferencias a los llamados ncleos
ejecutores que estn conformados por los presuntos interesados en la
infraestructura que se va a construir se genera una capacidad de gasto
que si no es debidamente fiscalizada podra terminar en una
sobrevaluacin de precios en la adquisicin de insumos necesarios para
la construccin de las obras que se planean desarrollar.
14.
DESCENTRALIZACIN
El proceso de descentralizacin si bien es cierto es una excelente barrera
contra la corrupcin es eficiente si y slo si se goza de los cuadros
competentes. En un pas que carece de un Servicio Civil profesional la
transferencia de competencias sin evaluacin previa, vale decir, sin un
programa de acreditacin que haya evaluado adecuadamente a los
diferentes niveles de gobierno, lo nico que generar son mayores
riesgos en el uso eficaz, eficiente y econmico de los recursos del Estado
y una falta de credibilidad que a la larga afecta directamente a la
gobernabilidad.
Asimismo, observamos la existencia de otros factores que podran
favorecer la aparicin de casos de corrupcin:
27
15.
LA
CONVENCIN
DE
LA
OCDE13
CONTRA
EL
SOBORNO
TRANSNACIONAL
La Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos
Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) es
un instrumento que seala obligaciones para los gobiernos, las empresas,
13
28
29
Diagnstico
La corrupcin es un fenmeno social que histricamente ha existido;
Pero lo cierto es que en la actualidad se ha extendido en todos los
mbitos de la vida pblica y privada, tanto a nivel nacional como
internacional. Afecta gravemente la vida institucional, econmica,
social y cultural de un pas.
Los orgenes de la corrupcin en el Per deben buscarse en la
adaptacin criolla a las rgidas normas coloniales que derivaron en
la actitud
obedezco pero no
cumplo, el
contrabando de
30
15
preocupantes.
La
propia
organizacin
no
gubernamental
De manera puntual y slo en el marco de una etapa del Per Republicano. Textualmente
en: QUIROZ, A.W.: Costos histricos de la corrupcin en el Per Republicano, en:
Todo en El Pacto Infame, Estudios sobre la Corrupcin en el Per, (editor Felipe
Portocarrero), Red para el desarrollo de las Ciencias sociales en el Per, Lima, marzo 2005,
pg. 83-84
Documentos de Trabajo. Un Per sin Corrupcin, INA, Lima, julio, 2001; pg.79 y ss.
31
17
32
lo
cierto
es
que
US$
45803,000
19
20
Informacin recogida del Consejo de Defensa Judicial del Estado Peruano: balance
informativo a junio de 2006
Es necesario advertir que los procesos judiciales en el sistema anticorrupcin tienen la
peculiaridad de contar hasta con casi 400 procesados (caso Firmas Falsas), y de tener en
promedio 21000 folios. Adems, la carga procesal tambin est determinada por los
incidentes que se forman en cada uno de los expedientes; aquellos pueden ser muy
numerosos en algunos casos, pues corresponden a las impugnaciones de tipo procesal
hechas por cada una de las partes, los cuales incluyen, por ejemplo: excepcin de
naturaleza de la accin, de prescripcin, de cosa juzgada; solicitudes de embargo;
apelaciones, entre otras. Cada uno de estos incidentes genera la formacin de un
cuadernillo adicional al expediente principal, sin dejar de ser parte del mismo proceso Vid.
Informacin recogida de la Procuradura Ad Hoc del Estado peruano :Casos
Fujimori/Montesinos, 2006; Oficio N 349-2006-PROCURADURA AD HOC; pg. 6
Informacin Estadstica recopilada de la Procuradura Ad Hoc del Estado Casos
Fujimori/Monstesinos, Oficio N349-2006-PROCURADURIA AD HOC; pg.6. En esa lnea:
Reparacin Civil a favor del Estado peruano pagada a la fecha (Cabe destacar que slo a
partir del ao 2005 se ha hecho efectivo el cobro de las reparaciones civiles favorables al
Estado impuestas a los procesados). As: Ao 2004 y 2005: S/. 560,812.34, total dlares:
1,250,000
33
21
22
34
razones
histricas.
No
contamos
con
estructuras
24
35
del
Estado
especialmente
en
lo
DE ACUERDO A LA SU ESPECIALIZACIN
De acuerdo a su especializacin, las instituciones dedicadas a la lucha
contra la corrupcin se pueden dividir en tres grandes grupos:
36
la
gubernamental,
facilitar
la
cooperacin
con
organismos
Ugarteche, Oscar: Vicios Pblicos: Poder y Corrupcin, Lima, CFE - SUR, 2005
Esta es aparentemente la forma que finalmente tomara la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin creada por DS 016-2010-PCM. Sin embargo, de acuerdo a las buenas
prcticas anteriormente descritas, su adscripcin a la Presidencia del Consejo de Ministros
le podra quitar independencia y visibilidad.
37
27
38
TABLA
DE
ESTRATEGIAS
BUENAS
PRCTICAS
INTERNACIONALES 28
Descripcin
Misin
Buenas
Prcticas
Disuasin
Prevencin
Educacin
Detectar,
investigar y hacer
de
dominio
pblico, en forma
oportuna,
los
casos
de
corrupcin
Identificar
los
sistemas
y
procedimientos
del sector pblico
que
podran
generar
corrupcin
y
proponer
soluciones
Sensibilizar,
instruir
y
comprometer a la
poblacin
a
luchar en forma
conjunta contra la
corrupcin
Creacin
de
sistema
de
denuncias que no
exijan
la
presencia
fsica
del denunciante:
hotlines, internet,
e-mails,
annimos, casillas
postales, etc
Evaluacin
continua de las
normas, proyectos
de
ley,
procedimientos y
sistemas
Educacin
con
nfasis
en
el
desarrollo
tico
que se inicia en
el
jardn
de
infancia y llega
hasta el lugar de
trabajo
Organizacin de
unidades
de
evaluacin
y
respuesta rpida
Aplicacin
de Emisin
nuevo enfoque de folletos,
RRHH.
guas, etc
Reforzamiento en
temas de valores.
de
libros,
Utilizacin
Evaluacin
del Organizacin de
intensiva
de control interno de exhibiciones,
herramientas de las entidades
ferias, programas
tecnologa de la
de TV, programas
informacin para
de
radio,
la identificacin de
concursos, etc
patrones ocultos
en la data y
28
Roberts, Kenneth M.: Neoliberalism and the Transformation of Populism in Latin America:
The Peruvian Case, Word Politics 48:1 (octubre 1995), pp. 82-116
39
situaciones
riesgo
de
Creacin de un
sistema
de
verificacin
de
calidad
de
la
informacin y del
desarrollo de las
investigaciones
Emisin
de Uso intensivo de
propuestas
de Internet: creacin
simplificacin
de webpages uso
administrativa
de
facebook,
twitter
para
educar
y
comunicarse con
la poblacin
Difusin de casos
de xito utilizando
diferentes medios
de comunicacin
Evaluacin de la
observancia
de
cdigos de tica
del sector pblico
y privado
Creacin de un
Centro
de
desarrollo
tico
que incluye al
sector privado
en forma
ltimas
encuestas
de
opinin
muestran
que
los
peruanos
Deteccin oportuna,
ejercer presin de
sentirse controlados
(procesos masivos de
verificacin patrimonial
que realiza Sunat, x pej),
presentacin de DDJJ
obligacin de rendicin
de cuentas
publicacin de
infactores o
corruptospublicidad
de informes40
se
mencion anteriormente.
Las prximas elecciones generales, las propuestas de los partidos y sus
candidatos, as como, la discusin de los temas de inters nacional nos
permitirn tener una idea del inters de los lderes polticos por detener la
corrupcin. Sin embargo, slo nuestra participacin activa como
integrantes de una sociedad civil organizada asegurar colocar a la lucha
contra la corrupcin dentro de la agenda poltica. Esta es una batalla
conjunta que para ganarla requiere del esfuerzo de cada uno de nosotros
en las actividades que desarrollamos diariamente: en el hogar, el trabajo,
los estudios, la vida social, etc. 31
29
30
31
41
CONCLUSIONES
De lo anteriormente expuesto, se infiere que para lograr una efectiva lucha
contra la corrupcin es necesaria, la participacin activa y autnoma de las
instituciones encargadas del control horizontal, de los medios de comunicacin
y el pblico en general, as como, la generacin de polticas que permitan un
trabajo interinstitucional gil, que evite la preponderancia de las posiciones que
buscan delimitar la accin de las instituciones mediante la aplicacin de
conceptos de trabajo en forma de estancos. Esta nueva forma de trabajo
asegurar la generacin de sinergias de grupo.
Existe un conjunto de convenios internacionales que el Per ha suscrito, entre
ellos la Convencin Contra la Corrupcin de las Naciones Unidas que fue
adoptada en 2003 que exige a sus miembros no slo asegurar la
especializacin en temas de lucha contra corrupcin de las instituciones
encargadas de velar por el orden sino tambin establecer organismos
especializados en la prevencin de la corrupcin
Para lograr una efectiva lucha contra la corrupcin se debe asegurar que las
instituciones encargadas de prevenir, investigar y juzgar estos actos gocen de
la independencia y autonoma apropiadas para el correcto desempeo de sus
funciones, que estn libres de todo tipo de influencia, que tengan los medios
legales suficientes para obtener evidencias, que puedan proteger a las
personas que colaboran con las autoridades y preservar la confidencialidad de
las investigaciones, asimismo, debern promover la especializacin de los
servidores y organizaciones encargadas de la lucha y proveerlos con los
medios apropiados y el entrenamiento adecuado para realizar sus tareas.
De acuerdo a los estudios realizados por la OECD (2008), la independencia y
la rendicin de cuentas son las principales caractersticas de una institucin
dedicada a la lucha contra la corrupcin, por lo tanto, deber poseer una base
legal que especifique claramente su ubicacin dentro del organigrama del
42
per se una
la
discrecionalidad
del
Ejecutivo
en
el
recorte
de
fondos
presupuestados.
Las instituciones de lucha contra la corrupcin, debido a los poderes de los que
gozan, debern estar integradas a un sistema de pesos y contrapesos que
asegure su buen funcionamiento. En ningn caso la independencia institucional
implica la falta de obligacin en la rendicin de cuentas, por lo tanto, una buena
prctica es remitir regularmente informes sobre los trabajos realizados al
43
44
BIBLIOGRAFA
E., Fabian,:
La
Corrupcin
de
Agente
Pblico
Extranjero
45
E., Fabian,:
La
Corrupcin
de
Agente
Pblico
Extranjero
Kalber, Jeffrey,
Pedraglio, Santiago
46
Pedraglio, Santiago
Pedraglio, Santiago
En:
http://www.proetica.org.pe/modules.php?
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Ugarteche, Oscar: Vicios Pblicos: Poder y Corrupcin, Lima, CFE SUR, 2005
Lincografa
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