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GOVERNADOR DO ESTADO
Tio Viana
VICE-GOVERNADOR
Csar Messias
CONTROLADOR-GERAL DO ESTADO
Edson Amrico Manchini
EQUIPE DE ELABORAO
Antonio Srgio Blasquez de S Pereira
Francisco Jos Maia Nascimento
Joana de Souza Rocha
Kleyber Souza Guimares
RESPONSVEL TCNICO
(Parte Obras Pblicas)
Rogrio Alves Victor Melo
ESTAGIRIA
Joana Fonseca Aguiar
REVISO TEXTUAL
Emanuelle Modesto Mendes
CAPA
Iran Jnior
1 edio
2014
APRESENTAO
O Estado do Acre vem passando por
um
perodo
de
transformaes.
grandes
positivas
Administrao
Pblica
da
efetividade
dos
resultados
operacionais.
Convergindo com os anseios de se ter,
de um lado, a economicidade e, de outro, a eficincia no uso dos recursos
pblicos, fundamental o papel desempenhado pelos servidores. Afinal, so
eles, prontamente, a personificao dos interesses da coletividade em ver o
objeto contratual executado nos seus estritos termos e materializado em
benefcios sociedade acreana, evitando o desperdcio e salvaguardando o
bem que nos comum. Sendo a gesto e fiscalizao falha, todos os
objetivos incessantemente buscados por meio de um processo licitatrio
forte e competitivo acabariam entregues ao acaso.
O texto prima pela simplicidade e clareza, a fim de que seja acessvel
a todos. Evitou-se, a todo custo, o uso de linguagem tcnica de difcil
entendimento.
O presente Manual, pautado pela simplicidade e sem a inteno de
esgotar o assunto, espera cumprir seu intento primordial, qual seja o de
servir de consulta aos servidores incumbidos da rdua, porm, gratificante
tarefa, que gerir e fiscalizar os contratos celebrados pelo Poder Executivo
Acreano, para que eles os contratos - sejam cumpridos na medida do
pactuado: nem a mais, nem a menos.
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................................... 6
POR
QUE
ACOMPANHAR
E
FISCALIZAR
OS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS? .................................................................................................................... 7
DIFERENAS ENTRE FISCAL E GESTOR DO CONTRATO ............................................. 8
A FISCALIZAO .......................................................................................................................... 13
Qual o objetivo da fiscalizao? ...................................................................................................... 13
Fundamento legal do ato de fiscalizar ............................................................................................ 14
obrigatrio todo contrato ter um fiscal? .................................................................................... 15
Quem o agente fiscalizador? ............................................................................................................. 15
Designao do fiscal ................................................................................................................................... 16
Perfil do fiscal .................................................................................................................................................. 16
necessrio o fiscal ter conhecimento tcnico do objeto que ser fiscalizado? . 17
Quem no PODE ser fiscal? .................................................................................................................... 17
Quem no DEVE ser fiscal? .................................................................................................................... 18
possvel se eximir de fiscalizar contratos? ............................................................................... 18
Pode haver a designao de mais de um fiscal? ...................................................................... 20
Quais as atribuies do agente fiscalizador? .............................................................................. 20
O LIVRO DE REGISTROS .................................................................................................................................... 24
A GESTO ........................................................................................................................................ 26
Qual o objetivo da gesto? ................................................................................................................ 27
Fundamento legal do ato de gerir...................................................................................................... 28
obrigatrio todo contrato ter um gestor? ................................................................................. 28
Quem pode ser gestor?............................................................................................................................. 28
Quem no PODE ser gestor? ................................................................................................................. 29
Quem no DEVE ser gestor? ................................................................................................................. 30
Encargos e atribuies do gestor ....................................................................................................... 30
Obrigaes do Gestor ........................................................................................................................... 31
A GESTO DOCUMENTAL .................................................................................................................................... 33
Como gerir ...................................................................................................................................................... 34
RESPONSABILIDADE JURDICA DO GESTOR E FISCAL ........................................... 35
A responsabilidade penal ......................................................................................................................... 35
A responsabilidade civil............................................................................................................................. 35
A responsabilidade administrativa ..................................................................................................... 36
GESTO E FISCALIZAO DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS ..................... 38
O PORQU DAS OBRAS PBLICAS? ..................................................................................................................... 38
O que obra pblica? ................................................................................................................................ 38
O que vem a ser o termo projeto? ................................................................................................ 41
Documentao "AS BUILT" ..................................................................................................................... 45
Prazo de Execuo e Prazo de Vigncia ......................................................................................... 46
O contrato est vinculado ao edital! ................................................................................................ 48
INTRODUO
A Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, conhecida como Lei
das Licitaes e Contratos Administrativos, constitui a legislao bsica
sobre o tema da gesto e fiscalizao de contratos administrativos.
Muitas obras foram elaboradas sobre o assunto no mbito dos
diversos Estados da Federao. Entretanto, a nosso sentir, a maioria delas
no faz uma interpretao ampliativa do ordenamento jurdico moderno no
que tange ao assunto gesto e fiscalizao de contratos administrativos.
Isso porque conjugam, indiscriminadamente, na mesma pessoa as duas
funes.
Visa-se com essa edio, de maneira fcil e intuitiva, atender s
necessidades dos servidores que so designados para atuar como gestores
e fiscais de contratos administrativos celebrados pelas organizaes a que
se vinculam.
O texto divide-se basicamente em cinco partes, sendo:
Primeira Parte: Fiscalizao;
Segunda Parte: Gesto;
Terceira Parte: Fiscalizao e Gesto de Obras Pblicas;
Quarta Parte: Orientaes Gerais; e
Quinta Parte: Perguntas Frequentes.
tima leitura!
atividades,
em
razo
do
princpio
da
economicidade
do
(fiscal)
por
um
representante
da
Administrao
execuo
execuo com as
fsica
condies
deste
contrato,
anteriormente
confrontando
resumir
anteriormente
dito
da
Fiscalizao
Gesto
Figura 1 Gesto macro; fiscalizao micro.
seguinte
forma:
Fiscal do contrato
Examinador,
fiscalizador
execuo.
da
de
IMPORTANTE
Este um aviso importante.
A Constituio Federal impe aos agentes pblicos a observao de
condutas condizentes com os valores da Administrao Pblica. Isto
significa que buscar a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de
maneira a garantir que o contrato possua a maior rentabilidade social
possvel e a evitar desperdcios ao errio, um comportamento
obrigatrio.
Interesse pblico
INDISPONVEL!
no
LEMBRE-SE
pode ser objeto
de
deliberao;
moralidade,
publicidade
eficincia
(art.
37,
da
Portanto, ATENO
PARTE UM
FISCALIZAO
A Fiscalizao
simultaneamente,
que
deve,
portanto,
ser
sejam
materialmente
concretizados.
Com
procedimento
especialmente
designado,
permitida
contratao
de
3Acrdo
Perfil do fiscal
A Lei Federal n 8.666/1993 no faz referncia expressa ao perfil do
fiscal do contrato. Todavia, em face da relevncia da atividade,
importante que o servidor designado detenha certas qualificaes. Esperase, pois, que o servidor possa:
a. Gozar de boa reputao tica e profissional;
b. Possuir habilidades, competncias tcnicas e conhecimentos
sobre o objeto a ser fiscalizado;
c. No estar respondendo a processo de sindicncia ou processo
administrativo disciplinar;
d. No
possuir
em
seus
registros
funcionais
punies
em
a Administrao Pblica
junto
financeira,
trabalhista ou civil;
b. Seja amigo ntimo ou inimigo do contratado(a) ou das pessoas
dirigentes;
c. Tenha parentesco, civil ou sanguneo, com membro da famlia do
contratado(a) ou das pessoas dirigentes do contratado(a); e
d. Tenha participado da comisso de licitao (Acrdo TCU n
1997/2006-1 Cmara).
ATENO
O fiscal do contrato precisa estar preparado para a tarefa. Ela
envolve um nvel de responsabilidade especfica !
servidor
(comissionado),
implicitamente.
pblico,
assume
Basta
quando
deveres
observar
empossado
e
(efetivo)
responsabilidades
disposto
no
artigo
ou
nomeado
explcita
166
da
e
Lei
apreci-los
previamente,
no
cabendo
ao
atribua
expressamente
suas
responsabilidades
fiscalizatrias
na
citada
lei,
respondendo
cada
qual
pelas
bem,
ou
servio
foi
entregue
ou
executado,
5CONTRATOS.
impede
implementao
de
aes
Apresentar,
periodicamente
ou
quando
solicitado,
relatrio
em
perfeitos
estado
nas
mesmas
condies
caractersticas pactuadas;
Atuar em tempo hbil na soluo dos problemas que porventura venham a ocorrer ao longo da execuo contratual, desde que no
ultrapassem suas competncias;
deve ser
LEMBRE-SE
CONTRATANTE:
EXECUO
ORIENTA
Fornecimento
de
normas
e
diretrizes para a execuo dos
servios, conforme previstos no
edital e anexos, proposta da
contratada, ata de registro de
preos, contrato e seus aditivos.
CONTRATADA: OPERACIONALIZA
A EXECUO
Autonomia tcnico-operacional e
econmica na realizao dos
servios,
conforme
responsabilidades
estabelecidas
no edital e anexos, proposta da
contratada, ata de registro de
preos, contrato e seus aditivos.
ATENO
Cpia do
especificaes;
contrato
documentos
relacionados
suas
O Livro de Registros
Eis um importante documento disposio do
fiscal, o seu dirio de bordo. O Livro de Registros
onde ficar consignado cada etapa do trabalho
de fiscalizao e onde ser anotado quando
forem realizadas visitas, vistorias, entrevistas,
encaminhamento de providncias, resultados de diligncias, incidentes e
etc.
Aps o trmino da tarefa de fiscalizao, o servidor deve transferir
mediante recibo os documentos originais que detiver em razo da funo
fiscalizadora, guardando para si cpias de todos os expedientes que
produziu, haja vista que no raro os fiscais responderem a processos
disciplinares, tomada de contas especial ou mesmo aes de improbidade
administrativa. Sendo assim, o controle da documentao citada visa a
eficincia do servio e tambm representa medida de resguardo pessoal.
Poder o fiscal adotar, como fonte de registro de suas atividades, o
documento tcnico denominado dirio de fiscalizao, no qual constaro
todas as aes inerentes atividade fiscalizadora.
Esse documento dever ser sequenciado e includo no Processo
Administrativo da Despesa Pblica, cientificando, sempre que necessrio, o
Gestor quanto a questes de seu interesse ou aquelas decorrentes de atos
que comprometem ou inviabilizam o cumprimento do objeto pactuado.
PARTE DOIS
GESTO
A Gesto
Gerir
um
gerenci-lo.
contrato
administrativos
significa
conjunto
que
envolve
de
a
administr-lo,
procedimentos
superviso
reequilbrio
econmico-financeiro
inform-lo
ao
Ordenador
de
tributria
contributiva
relacionadas
execuo
do
de
um
contrato
est
diretamente
relacionada
com
anlise
do reequilbrio
fiscalizao
da
documentao
referente
obrigaes
vencimento,
de
prorrogao,
monitoramento
orientao
da
servidor
pblico,
comisso
ou
setor
que
dever
ser
sobre
pessoa
que
detenha
conhecimentos
suficientes
para
habilidades,
competncias
administrativas
possuir
em
seus
registros
funcionais
punies
em
financeira,
trabalhista ou civil;
b. Seja amigo ntimo ou inimigo do contratado(a) ou das pessoas
dirigentes;
c. Tenha parentesco, civil ou sanguneo, com membro da famlia
do contratado(a) ou das pessoas dirigentes do contratado(a); e
d. Tenha participado da comisso de licitao (Acrdo TCU n
1997/2006-1 Cmara).
Servidor que:
a. Quem j esteja sendo gestor de muitos contratos, salvo se
dispuser de condies de gerenci-los;
b. Aquele que tenha participado da licitao do objeto ou de sua
elaborao; e
c. Quem esteja respondendo a processo administrativo disciplinar
ou sindicncia, na qualidade de indiciado e responsvel.
equilbrio
econmico-financeiro
do
contrato,
Solicitar
periodicamente
ao
fiscal
do
contrato
relatrio
das
contratos
que
gerencia,
responsabilizando-se
por
tais
Informar
periodicamente
ao
Ordenador
de
Despesas
do
Formalize!
As palavras voam e os escritos permanecem
relatrios
tcnicos
como
forma
de
subsidiar
ao contratado dos
conhecimentos
necessrios
para a
ATENO!
As verificaes das obrigaes acessrias, da regularidade tributria,
previdenciria e trabalhista so de suma importncia. Por isso, sempre com
o auxilio do fiscal, deve verificar se os documentos apresentados esto de
acordo com a legislao e com a situao de fato, pois - caso contrrio - a
Administrao Pblica pode vir a ser responsabilizada a arcar com
obrigaes que naturalmente no so suas, por responsabilidade jurdica
subsidiria atrada pela figura da culpa in vigilando.
A gesto documental
A
recolher
contratada
em
favor
dever
de
seus
encargos
estabelecidos
em
sociais
lei,
assim
acordos
categoria
entanto,
firmados
em
com
questo.
no
raro
a
No
as
que
vo
desde
responsabilizao
praticar
(omisso),
pode
esferas
A responsabilidade penal
Decorre da prtica de um ilcito penal, definido expressamente como
tal pela lei. Por exemplo: fiscal de contrato que solicita vantagem pecuniria
para emitir atestado falso incorre no crime de corrupo passiva, previsto
no art. 317 do Cdigo Penal, com pena recluso de dois a doze anos e
multa.
A responsabilidade civil
de ordem patrimonial e assenta-se na regra segundo a qual todo
aquele que causa dano a outrem, em razo de ato ilcito, obrigado a
repar-lo (art. 927 do Cdigo Civil brasileiro). Exemplo: fiscal que por ter
agido ou deixado de agir causar dano patrimonial Administrao dever
A responsabilidade administrativa
O agente ainda responde pelos ilcitos que cometer no mbito
administrativo, sujeitando-se a sanes que vo da advertncia demisso.
A responsabilizao administrativa do agente pblico se d, inclusive,
perante os rgos de controle externo (TCE, por exemplo).
A Lei Complementar Estadual n 39, de 29 de dezembro de 1993, em
seu artigo 177, prev as penalidades disciplinares a serem aplicadas aos
servidores pelo exerccio irregular de atribuies a eles afetas, que so:
a. Advertncia;
b. Suspenso;
c. Demisso;
d. Cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
e. Destituio de cargo em comisso; e
f. Destituio de funo comissionada.
PARTE TRS
administrativas
necessita
da
construo,
modernizao
educacional,
social,
cultural,
ambiental
de
produo,
se
diferentemente
de
outros
produtos
ou
servios
que
so
a correta administrao de
gesto
de
recursos
para
esta
rea,
como
superfaturamento,
conserto,
reparao,
adaptao,
instalao,
montagem,
manuteno,
operao,
transporte,
locao
conservao,
de
bens,
objetivando
tcnica,
melhor
soluo
definindo
as
diretrizes
procedimentos
que
tcnicos,
Administrao
adote
no
Projeto
Bsico.
Esse
ambiente
as
regras
condies
que
se
deve
seguir,
caracterizao
memoriais
descritivos,
especificaes
tcnicas,
oramento,
viabilidade
adequado
tratamento
ambiental
do
empreendimento.
E continua: todos os elementos que compem o Projeto Bsico
devem
ser
elaborados
por
profissional
legalmente
habilitado,
sendo
Projeto Executivo
A Lei Federal 8.666/1993, Art. 6, inciso X, diz que o Projeto
Executivo o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao
Brasileira
de
Normas
Tcnicas
ABNT.
Sua
elaborao
pode
ser
melhor
detalhamento
do
Projeto
execuo
do
Preciso
Margem de
Erro
Projeto
Elementos Necessrios
rea a ser construda;
Baixa
30%
Anteprojeto
Padro de acabamento;
Custo unitrio bsico.
Plantas principais;
Mdia
10 a 15%
Projeto Bsico
Especificaes bsicas;
Preos de referncia.
Alta
Projeto
5%
Executivo
Plantas detalhadas;
Especificaes completas;
Preos negociados.
conservao,
reforma
futuras
ampliaes
do
objeto
quanto
aos
pagamentos
previstos
de
que
resulte,
Para a contratao,
fundamental que o contratante
preveja os recursos oramentrios
para o pagamento das obrigaes
conforme
estabelecido
no
cronograma fsico-financeiro. Arts.
58-60 da Lei Federal 4.320/64.
fase
contrato,
aps
Contratos administrativos
O contrato de obra pblica um contrato
administrativo e
execuo,
aplicar
sanes,
ocupar
provisoriamente
Garantia de execuo;
Elaborao do contrato
O art. 55 da Lei Federal n 8.666/93 prev as clusulas obrigatrias
que devem constar em todo tipo de contrato administrativo. Todo o
contrato administrativo dever conter as seguintes informaes:
Cronograma fsico-financeiro;
Foro
competente
para
dirimir
controvrsias
(sede
da
Administrao contratante).
Compensaes
ou
penalizaes
financeiras
decorrentes
das
condies de pagamento;
usado
para
todo
acrscimo
ou
supresso
de
objeto,
servios,
IMPORTANTE
Quando se fizer necessrio firmar termo aditivo que implique em
aumento de prazo e/ou valor da obra, o gestor pblico, sob pena de
responsabilizao, deve exigir que a contratada, na data da
assinatura do termo aditivo apresente, conforme o caso, reforo de
valor e prorrogao do prazo da garantia contratual, de forma a
compatibiliz-la com as novas condies.
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas
quanto
aos
pagamentos
previstos
de
que
resulte,
limites
acordo
Subcontratao
O
contratado,
na
execuo
do
contrato,
sem
prejuzos
das
Recebimento da obra
A obra ou os servios contratados devero ser recebidos por servidor
competente, conforme art. 73 da Lei Federal n 8.666/1993:
Definitivamente,
por
servidor
ou
comisso
designada
pela
Provisoriamente,
para
efeito
de
posterior
verificao
da
CUIDADO
Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao para
recebimento do objeto contratado no serem, respectivamente,
lavrados ou procedidas dentro dos prazos fixados, reputar-se-o
como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
do
contrato,
onde
cada
uma
das
partes
responde
pelas
8.666/1993
prev
aplicao
das
sanes
suscitadas
com
situaes
de
descumprimento
contratual
por
parte
da
Resciso judicial
A resciso judicial aquela realizada com auxilio do Poder Judicirio.
Acontece quando as partes no chegam a um acordar administrativo.
IMPORTANTE
A resciso administrativa (unilateral) e a amigvel devem ser realizadas
mediante autorizao escrita e fundamentada pela autoridade competente,
respeitados os princpios do contraditrio e ampla defesa.
331,
TST:(...)IV
inadimplemento
das
pela
pelo
comprobatrios.
credor,
tendo
por
base
os
ttulos
documentos
de
pagamento
das
faturas,
sob
pena
de
crime
das
de
responsabilidade.
Cabe lembrar que o responsvel pela liquidao da despesa pblica
poder vir a ser responsabilizado pelos seus atos, em funo de
irregularidades decorrentes de deficincias nas verificaes e confirmaes
exigidas no momento da liquidao, que resultem em prejuzos ao
patrimnio do Estado, por dolo ou culpa, nos termos dos arts. 131 a 134 da
Lei n 6.745, de 28/12/85, que trata do Estatuto dos Servidores Pblicos
Civis do Estado do Acre.
O no cumprimento por parte do contratado de todos os atos
necessrios para a efetiva liquidao da despesa implica na suspenso do
pagamento da fatura at a concretizao dos mesmos, no sendo cabvel
exigir a atualizao financeira dos valores uma vez que o inadimplemento
da obrigao se deu por parte da contratada.
Advertncia
a sano por escrito, emitida pelo rgo ou entidade contratante,
quando a contratada descumprir qualquer obrigao. Trata-se de uma
penalidade leve aplicada contratada diante de pequenas falhas na
execuo contratual.
Multa
a sano pecuniria que dever estar prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato e que ser imposta contratada pelo atraso
injustificado na entrega ou na execuo do objeto contratado. Se o valor da
multa ultrapassar os crditos e/ou garantias que a empresa tenha prestado,
o seu valor ser descontado dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, ser cobrado judicialmente. Ou
seja, a multa atinge o patrimnio da contratada.
relacionada
ao
desvio
de
conduta
da
empresa,
quando
referida
declarao
deve
ser
aplicada
pela
autoridade
As
disposies
contidas
nas
Leis
Federal
5.194/1966,
da
documentao
licitatria
contratual
dos
Exercer
rigoroso
controle
no
histrico
econmico-financeiro
do
valores
dos
aditivos,
valores
das
medies,
saldo
Recepcionar
qualquer
pedido
formalizado
pela
contratada,
Esclarecer
ou
solucionar
incoerncias,
falhas
omisses
encaminhamento
ao
superior
hierrquico
para
da
garantia,
visando
posterior
encaminhamento
os
comprovantes
de
pagamento
dos
encargos
trabalhistas e sociais, e
d) O habite-se, quando se tratar de obra de edificao.
Quem o fiscal?
o representante da Administrao responsvel pela
fiscalizao tcnica e inspeo fsica da execuo do objeto
contratado, em observncia ao pactuado e estabelecido nos
projetos aprovados.
O
fiscal
ser
sempre
um
servidor,
efetivo
ou
Fundao
Universidade
de
Braslia
que
Designao do fiscal
A designao de servidor ou comisso para fiscalizar um contrato de
obra ou servio de engenharia deve se dar mediante a publicao de
Portaria no Dirio Oficial do Estado e ser especfica para cada obra, emitida
pela autoridade administrativa competente. Na Portaria dever constar o
nome, matrcula, nmero do registro profissional, cargo e a obra (nmero
do processo licitatrio e nmero do contrato) para a qual est sendo
designado o fiscal, bem como breve descrio de suas responsabilidades
fiscalizatrias.
Deve-se, ainda, providenciar a Anotao de Responsabilidade Tcnica
ART, para os profissionais vinculados a CREAs, ou o Registro de
Responsabilidade Tcnica RRT, para os profissionais vinculados aos CAUs.
Observao: Para a emisso da ART e da RRT pelos respectivos
Conselhos de classe, necessrio que tenha sido emitida a Ordem de
Servio da obra ou servio de engenharia.
Quando o objeto contratado envolver mais de uma modalidade de
engenharia, a designao dever ser direcionada para a
responsabilidade que concerne a cada profissional!
Atribuies da Fiscalizao
O Manual de Obras Pblicas Edificaes Construo, da Secretaria
de Estado da Administrao e Patrimnio do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto apresenta uma relao das
atribuies da fiscalizao.
So elas:
oramentos,
cronogramas,
2-
Edital;
3-
4-
5-
Tcnicos
Memoriais
(Arquitetnicos,
Cronograma
(Cronograma
Contratado
Executivo);
7-
8-
910 11 -
Cronograma
Fiscalizao
(Pareceres,
Relatrios,
Laudos,
Controle
Tecnolgico, outros);
Fotos e Imagens;
Correspondncias
(Expedientes
recebidos,
Expedientes
enviados, E-mails);
12 -
Dirio de Obras;
13 -
14 -
Medies;
15 -
16 -
Encerramento;
17 -
18 -
Outros.
ATENO!
Para que haja maior transparncia, celeridade e fidedignidade das
informaes importante que o gestor do contrato e o fiscal da
obra tenham acesso as mesmas pastas.
cronograma
de
execuo
dos
trabalhos
pertinente
que
seja
considerado
quantidade
de
complementares,
necessrias
ao
desenvolvimento
dos
suas
demandas,
quanto
impossibilidade
de
fiscalizar
justificativa
deve
ser
encaminhada
formal
de
maneira
fundamentada;
de
subcontratadas;
interfaces
outras
dos
empresas
trabalhos
ou
da
contratada
profissionais,
com
as
eventualmente
os
eventuais
ajustes
que
ocorrerem
durante
como
desenhos,
especificaes,
memoriais
de
clculo,
sob
pena
de
responsabilizao,
apenas
os
servios
LEMBRE-SE
O fiscal atesta tanto a quantidade como a qualidade dos materiais
aplicados e servios executados, sendo responsvel por essas
declaraes.
Tcnico
qualificado
acompanhando
permanente
continuamente os servios;
livro
registra
empreendimento:
todas
condies
as
informaes
climticas,
dirias
relativas
equipamentos
ao
utilizados,
caractersticas
correspondem
indicada
no
ato
executadas as
das
atividades
contratadas,
que,
por
sua
vez,
prejudicar a ao de fiscalizao.
Abaixo, seguem quatro critrios relevantes para a designao do
Fiscal da Obra:
Quantidade de obras por Fiscal
comum que na Administrao Estadual um fiscal de obras ou
servios de engenharia trabalhe 40 horas semanais. Caso um profissional
fosse designado para fiscalizar 20 empreendimentos, com o rateio uniforme
desse tempo, sobraria apenas 2 horas semanais para ser dedicada a
visitao de cada canteiro isso, desconsiderando-se o translado e tambm
suas atividades dirias realizadas na sede do rgo.
Por esse motivo, a prpria quantidade de
empreendimentos deve ser um fator a ser ponderado.
seria
ainda
mais
reduzido
devido
ao
tempo
perdido
com
deslocamento.
Grau de complexidade dos Empreendimentos Fiscalizados
Quanto maior o grau de complexidade, maior a necessidade da
presena da fiscalizao. Exemplo disso a comparao entre a fiscalizao
de um complexo educativo cujo custo seria de R$ 3.000.000,00 e uma
unidade de urgncia e emergncia interiorana de R$ 2.000.000,00. Mesmo
a primeira obra sendo de maior valor, os servios referentes a ela so mais
corriqueiros, ao passo que a segunda obra, dada as especificaes dos
equipamentos e instalaes hospitalares, a torna de maior complexidade.
importante destacar que estes critrios no esgotam a possibilidade
do rgo gestor de elaborar uma metodologia mais otimizada para a
fiscalizao.
Submeter
aprovao
da
fiscalizao
os
prottipos
ou
as
provas
necessrias
ao
controle
de
qualidade
dos
podero
ser
considerados
para
efetivamente
executados
pelo
relatrios
contratado,
peridicos
onde
levantamentos,
esto
clculos
elaborados
pelo
registrados
e
os
grficos
dever
medir,
com
exatido,
os
servios
prestados
pela
Recebimento da Obra
Est uma parte delicada do procedimento. Deve se dar mediante
Termo Circunstanciado, assinado pelas partes no prazo mximo de 15
dias, a contar da data da comunicao escrita da contratada dando conta da
que a obra foi finalizada (conforme alnea a, I, do art. 73, da Lei Federal
n 8.666/1993).
O recebimento da obra se dar em duas etapas: a primeira a de
emisso do Termo de Recebimento Provisrio e a segunda a de emisso
do Termo de Recebimento Definitivo.
O recebimento provisrio constitui um exame prvio, que deve
levar em conta se o objeto est de acordo com as condies exigidas no
contrato, projetos, especificaes tcnicas, etc. O empreendimento, caso
esteja em desconformidade com o projeto bsico/executivo, pode ser
imediatamente recusado, ou, se a gravidade for singela e de fcil
reparao, pode ser recebido provisoriamente, desde que as irregularidades
sejam
anotadas
no
respectivo
Termo
de
Recebimento,
devendo
PARTE QUATRO
ORIENTAES GERAIS
Fiscais e Gestores
ORIENTAES GERAIS
Casos de Resciso
(Artigos 77 a 80 da Lei Federal n 8.666/1993)
A
inexecuo
total
ou
parcial
do
motivos
para
resciso
do
contrato:
no
cumprimento
ou
razes
de
interesse
pblico
de
alta
relevncia
amplo
desmobilizaes
mobilizaes,
outras
previstas,
licitatria
empregada
como
fator
limitador
dos
gastos
As Alteraes Contratuais
(Artigo 65 da Lei Federal n 8.666/1993)
Os contratos podero ser alterados desde que haja interesse da
Administrao e para atender ao interesse pblico. Para que as alteraes
sejam
consideradas
vlidas
devem
ser
justificadas
por
escrito
relaes
inicialmente
advertncia,
suspenso
temporria
ou
declarao
de
As
penalidades
devero
estar
motivadas
em
processo
administrativo.
Caso o agente verifique a inexecuo total ou parcial do objeto
contratado, dever proceder da seguinte maneira:
no
sejam
aceitas,
proceder
abertura
de
procedimento
MEDIES E FATURAMENTO
A medio dos servios significa a aferio do que foi efetivamente
realizado em determinado perodo de tempo e tambm a comparao desse
dado com o teor da fatura e documento fiscal do contratado.
Consiste, em linhas gerais, na verificao realizada, por meio de
procedimentos tcnicos e de instrumentos apropriados, das quantidades de
obras ou de servios efetivamente executados em cada etapa de um
contrato,
consequentemente
de
sua
qualidade
adequao
Pagamento
por
obra
no
concluda
sem
atesto
de
recebimento do servio;
essa
responsabilidade
fiscalizao
ou
6Fonte:
Plenrio.
nmero
necessrio
suficiente
devidamente
ATENO!
O Fiscal do contrato deve ficar atento ainda para no permitir, admitir,
possibilitar ou dar causa a atos que ensejem a caracterizao de vnculo
empregatcio, fato este que pode ocorrer se presentes os seguintes
pressupostos: habitualidade, subordinao; prestao de contas; controle
de frequncia; superviso direta sobre os empregados da contratada e
aplicao de sano ou penalidade administrativa ou funcional
diretamente.
Nome completo;
b. CPF;
c. Funo exercida;
d. Respectiva
remunerao
(salrio
eventuais
adicionais,
de
frias
demais
informaes
porventura
existentes.
II. Conferir se o quantitativo de pessoal que se encontra prestando o
servio est de acordo com o que foi estabelecido no contrato
assinado (que dever coincidir com o Termo de Referncia ou
Projeto Bsico, assim como com a proposta apresentada na
licitao). Este quantitativo dever ser mantido ao longo da vigncia
contratual, admitindo-se suas variaes somente nos casos em que
ocorram alteraes contratuais, por meio de termos aditivos,
conforme o contido no art. 57 da Lei Federal n 8.666/1993;
III. Conferir as anotaes nas Carteiras de Trabalho e Previdncia Social
CTPS dos empregados, de forma a comparar com o que foi
efetivamente contratado e as disposies legais vigentes (legislao
trabalhista e acordos, convenes e dissdios coletivos de trabalho).
Ateno especial para a data de incio do contrato de trabalho, a
funo
exercida,
remunerao
(importante
que
esteja
contratada
comprovao
da
entrega
aos
seus
assumidas,
em
relao
ao
material
empregado,
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
do
cumprimento
das
obrigaes
contratuais
XIII.
que
o gestor ou
encargos
trabalhistas,
previdencirios,
fiscais
antes
de
atest-las,
assim
como
de
ordens
de
entrega/fornecimento ou requisies;
IX. Anotar (conforme j explicitado) todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, informando ao Gestor do Contrato
aquelas que extrapolarem sua competncia;
X. Acompanhar e controlar, quando for o caso, os pedidos realizados e
as
entregas,
destinadas
execuo
do
objeto
contratado,
constantemente
qualidade
da
execuo
contratual,
PARTE CINCO
Perguntas Frequentes
PERGUNTAS FREQUENTES
1. Em caso de dvida na aplicao de uma clusula contratual ou
de uma regra legal, a quem o Gestor/Fiscal deve recorrer?
Inicialmente, deve o Gestor/Fiscal procurar informaes junto ao
setor a que estiver subordinado. Se a dvida for de carter jurdico, deve
buscar assistncia junto Assessoria Jurdica podendo, tambm, ser ouvido
o Controle Interno. Se a dvida for de ordem tcnica, pertinente aos
servios ou aos bens adquiridos, deve o Gestor/Fiscal amparar-se do setor
ou profissional que elaborou o termo de referncia/projeto bsico ou as
especificaes do objeto. As dvidas podero ser cessadas de maneira
informal junto aos setores competentes, no entanto, havendo necessidade
de motivar algum ato, tais dvidas devero ser manifestadas por escrito.
Portanto, o Gestor/Fiscal no pode guardar as dvidas para si. Deve
partilhar com a Administrao para solucion-las o mais rpido possvel,
diminuindo as chances de cometer erros e violar a lei, possibilitando que a
Administrao realmente atinja o propsito da Contratao.
2. Como
deve
gestor
de
contratos
proceder
em
caso
de
de
motivao
pelo
gestor
do
contrato.
Integram-na
os
cumprimento
irregular
de
clusulas
contratuais,
autoridade
desatendimento
designada
para
das
determinaes
acompanhar
regulares
fiscalizar
da
sua
de
responsabilidade,
mediante
abertura
de
processo
contratada.
No
sendo
sanada
irregularidade
apontada,
deve
4. Pode
fiscal
do
contrato
alterar
objeto,
por
alguma
necessidade de servio?
ficando
Contratada
obrigada
aceitar
6. Qual
hiptese
em
que
Administrao
pode
alterar
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
7. As
alteraes
qualitativas
podero
ultrapassar
os
limites
de
Licitaes
podero
ser
ultrapassados,
observados
alguns
pressupostos.
Nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado
Administrao
observados
ultrapassar
os
limites
princpios
da
finalidade,
os
proporcionalidade,
privado,
desde
alm
que
dos
direitos
satisfeito
aludidos
da
no
item
anterior,
razoabilidade
patrimoniais
do
cumulativamente
os
da
contratante
seguintes
pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores
aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de
interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo
procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de
capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades
no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado
em outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios
sociais e econmico decorrentes;
VI - demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea a do
art. 65, que as consequncias de outra alternativa (a resciso
contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio
FIM