Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

EP DERECHO
0703-07301
DERECHO ADMINISTRATIVO

TRABAJO
ACADMICO
2016-I

Ciclo:

Datos del alumno:

Nota:

HILDA MELO YLLATINCO

Docente:

Seccin:

1-1

Mdulo I

FORMA DE PUBLICACIN:

Apellidos y nombres:

ATENCIO SANCHEZ
RAFAEL RAUL
Cdigo de matrcula:

2004180373

Publicar su archivo(s) en la opcin TRABAJO ACADMICO que figura en

el men contextual de su curso

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Uded de matrcula:

AREQUIPA
Fecha de publicacin en campus
virtual DUED LEARN:

HASTA EL DOM. 29 DE
MAYO 2016
A las 23.59 PM
(Hora peruana)
Recomendaciones:

1. Recuerde verificar la
correcta publicacin
de su Trabajo
Acadmico en el
Campus Virtual antes
de confirmar al
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definitivo al Docente.
Revisar la previsualizacin de
su trabajo para asegurar
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2.

Las fechas de publicacin de trabajos acadmicos a travs del campus virtual DUED LEARN estn definidas
en la plataforma educativa, de acuerdo al cronograma acadmico 2016-I por lo que no se aceptarn
trabajos extemporneos.

1TA20161DUED

3.

Las actividades de aprendizaje que se encuentran en los textos que recibe al matricularse, servirn para su
autoaprendizaje mas no para la calificacin, por lo que no debern ser consideradas como trabajos
acadmicos obligatorios.

Gua del Trabajo Acadmico:

4.

Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es nicamente una fuente de

consulta. Los trabajos copias de internet sern verificados con el SISTEMA
ANTIPLAGIO UAP y sern calificados con 00 (cero).

5. Estimado alumno:
El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso.
Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la cuarta unidad y para el examen final
debe haber desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico:

Este trabajo acadmico ser calificado considerando criterios de evaluacin segn naturaleza del curso:

Presentacin adecuada del

trabajo

Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del

trabajo en este formato.
Considera la revisin de diferentes fuentes bibliogrficas y electrnicas
confiables y pertinentes a los temas tratados, citando segn la normativa
APA.
Se sugiere ingresar al siguiente enlace de video de orientacin:

Investigacin bibliogrfica:

Situacin problemtica o caso

prctico:

Considera el anlisis contextualizado de casos o la solucin de

situaciones problematizadoras de acuerdo a la naturaleza del curso.

Otros contenidos

Considera la aplicacin de juicios valorativos ante situaciones y

escenarios diversos, valorando el componente actitudinal y tico.

TRABAJO ACADMICO
Estimado(a) alumno(a):
Reciba usted, la ms cordial bienvenida al presente ciclo acadmico de la Escuela
profesional de Derecho en la Universidad Alas Peruanas.
En la gua de trabajo acadmico

que presentamos a continuacin se le plantea

actividades de aprendizaje que deber desarrollar en los plazos establecidos y

considerando la normativa e indicaciones del Docente Tutor.

2TA20161DUED

PREGUNTAS
DERECHO ADMINISTRATIVO

Establecer mediante 02 ejemplos reales, de qu manera el Derecho

Administrativo tiene relacin con el Derecho Constitucional. (Explique sus
ejemplos) (4 ptos)
Al establecer un concepto de Derecho Administrativo podemos decir que es
aquella rama jurdica que se encarga de fijar los principios y analizar las normas
que se orientan a la regulacin de las relaciones sociales que se producen en la
organizacin y en la actividad de la administracin del Estado considerada en
todas sus esferas tanto nacional como local.
En cuanto a su relacin con el Derecho Constitucional, se dice que esta relacin
es muy ntima ya que el Derecho Constitucional estudia la ciencia del sistema
del Derecho Administrativo, en l se encuentran las denominaciones de los
captulos del Derecho Administrativo; uno es el prefacio obligado del otro
porque el Derecho Constitucional estudia los rganos del Estado y el Derecho
Administrativo la accin de stos. Por la estrecha relacin que existe entre ellos
se puede decir que el Derecho Constitucional orienta al Derecho Administrativo.
El Derecho Constitucional no solo lleva en s disposiciones limitativas del actuar
de la Administracin, en ocasiones es la norma superior autorizante de
determinados actos que puede realizar ese ente. La Constitucin se convierte en
norma bsica que traza el carcter de la actividad de la Administracin Pblica,
en estrecha vinculacin con el pensamiento sociopoltico que domina la letra y el
espritu de la primera. El estudio de las reglas conductuales constituye la materia
del Derecho Constitucional que, por lo tanto, consideramos, puede ser definido

3TA20161DUED

como la rama del Derecho que organiza el Estado y establece las normas
fundamentales de sus relaciones con los individuos; adems de regular el actuar
de cada uno de los rganos que lo integran. (QUISBERT, 2012)
II

Previa investigacin comente sobre un caso concreto donde se haya

vulnerado los principios del Derecho Administrativo. (4ptos)
Un caso practico seria el Principio de Informalismo, establece que se deben
evitar formalismos excesivos que puedan afectar los derechos de los
administrados; cosa que en muchas instituciones del estado exigen a sus
administrados un formato de tramite cosa que no es exigible segn ley.

III

Indagar en la entidad pblica ms cercana donde reside y/o labora, sobre

los servicios pblicos que se brinda al ciudadano; y si realmente se cumple
la funcin pblica. (4 ptos)
Los servicios pblicos de suministro (agua, electricidad y desage) son
fundamentales y desempean un papel esencial en el desarrollo econmico y
social. Los servicios pblicos que brinda la Municipalidad distrital de Majes son
diversos como limpieza, seguridad , agua ,luz y desage este ltimo que est en
proceso en una obra de gran envergadura que casi cubrir ms del 70% de la
poblacin de suministro de calidad son una condicin sine qua non para la
erradicacin efectiva de la pobreza.

IV

Explique brevemente en qu consiste la Responsabilidad Penal en la

Administracin Pblica; y sobre quines recae dicha responsabilidad. (4
ptos)
DERECHO PENAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:
En la denominacin de esta disciplina se contienen dos elementos heterogneos
que a simple vista pueden parecer incluso contradictorios: Derecho penal y
Administracin pblica. Esa denominacin rene bajo un mismo tenor dos
materias que tienen, cada una de ellas, un mbito concreto y autnomo, dos
disciplinas que tienen diversos campos de juego, dos mbitos que son, al
menos, conceptualmente diferenciados: uno de ellos, el Derecho penal, es un

4TA20161DUED

sector del ordenamiento jurdico, una especie del gnero Derecho; otro, la
Administracin Pblica, alude a un concepto en principio ms amplio: a aquella
organizacin que gestiona servicios pblicos en el seno de una esfera poltica
determinada. Entonces qu sentido tiene unir dos miembros tan diferentes bajo
un mismo manto conceptual? O formulandose de otra manera: Qu vincula
al Derecho Penal con la Administracin pblica? Si analizamos ambos
conceptos con ms detenimiento veremos que entre ellos existen algunos puntos
de conexin: - Por un lado, pareciera que el Derecho penal, como instrumento al
servicio de la Administracin de Justicia, tambin formara parte de la
Administracin pblica. Desde este punto de vista, la Administracin de Justicia
penal sera un sector de la Administracin pblica, un fragmento de ella. - Por
otro lado, tanto el Derecho penal como la Administracin pblica tienen otro
comn denominador: ambas materias se incluyen en lo que suele llamarse
Derecho pblico.
DERECHO PBLICO se protege siempre un inters pblico o general, que no
depende de las partes intervinientes, sino de una voluntad comn superior. As,
el Derecho penal protege, por ejemplo, bienes colectivos o supraindividuales que
afectan a todo el mundo, la propiedad, la seguridad vial, el Medio ambiente, etc.,
aunque tambin, y muy singularmente, protege bienes personalsimos, como la
vida, la integridad fsica, el honor, la libertad o la libertad sexual. Que sean
bienes de titularidad individual no significa que no sean bienes de inters
pblico.
Para saber qu significa Administracin pblica a efectos penales, podemos
definir el concepto en un triple sentido (objetivo, subjetivo y organicista):
- Objetivamente, la Administracin pblica alude al conjunto de actividades
llevadas a cabo por agentes pblicos que constituye el contenido, el desarrollo y
la dinmica de la funcin pblica.
- Subjetivamente, la Administracin pblica se refiere al conjunto de titulares de
la funcin pblica, esto es: autoridades, funcionarios y asimilados que
desempean la actividad y los cometidos propios de la actividad funcionarial.
- Desde un punto de vista orgnico u organicista, la Administracin pblica
alude al conjunto de rganos estatales, autonmicos y locales que componen la
cosa pblica, y que se hallan ordenados en niveles, rangos, jerarquas, entidades,
cargos y oficios pblicos, delimitados en funcin de sus competencias.
la Administracin pblica como persona jurdica Las personas (fsicas o
jurdicas) se encuentran en el mundo social en funcin de portadores de un rol.
5TA20161DUED

En funcin de su rol a cada sujeto le corresponde administrar un determinado

segmento de la realidad. El rol es, pues, el papel que cada uno cumple en la
Sociedad, la funcin o cometido que cada cual desempea. El rol presenta un
doble aspecto: uno formal o externo y otro material o substantivo:
- Desde el punto de vista formal, el rol es la apariencia externa del Derecho, la
mscara que idntica cara al exterior el cometido de la persona. llena de un
determinado contenido. una serie de derechos y de deberes.
- Desde la ptica material, alude al contenido de ese rol, que siempre est
integrado por un conjunto de derechos y deberes. Estos constituyen el contenido
que le da cuerpo al rol personal
Lo mismo ocurre con el funcionario pblico: quien ostente tal rol, puede gozar
de sus derechos dentro de los lmites de la ley y tiene que cumplir las
obligaciones derivadas de su cargo. Ello significa que el haz de derechos y
deberes de la persona (esto es: el contenido material del rol de cada uno)
condiciona su propio mbito de organizacin, su campo de accin y su propia
responsabilidad. De este punto de vista, el rol personal cumple una triple
funcin: - Por un lado, configura el mbito de organizacin personal, el mbito
donde la persona es competente.
- Por otro, el rol da la medida de su propia responsabilidad, pues cada cual
responde siempre en la medida en que infringe un deber inherente a su propio
rol.
- Y finalmente, el rol es el lmite de la propia responsabilidad, en tanto que
nicamente puede responderse penalmente por la infraccin de un deber propio
y nunca por la infraccin de un deber ajeno. Pues bien, en este mbito, tanto la
persona fsica (el funcionario) como la persona jurdica (la Administracin)
desempean un rol determinado, cuyo contenido material viene integrado por un
haz de derechos y deberes que delimita la esfera de competencia del funcionario
y de la Administracin.
Por ejemplo: un magistrado tiene, en tanto funcionario pblico, una serie de
derechos y de deberes inherentes a su rol: as, tiene el derecho a unos honorarios
mensuales, a un mes de vacaciones pagadas, etc., pero tambin tiene el deber de
resolver, aplicando las normas jurdicas vigentes, los casos de la realidad que se
le presenten, tiene el deber de resolver un mnimo nmero de casos al ao, etc.
Lo mismo cabe decir de la Administracin pblica como persona jurdica:

6TA20161DUED

dispone del derecho a recaudar impuestos, pero tambin tiene el deber de

alumbrar y limpiar las calles, recoger la basura, o responder
Si una persona (fsica o jurdica) adecua su comportamiento a su rol, ello
significa que cumplir las expectativas sociales depositadas en l, esto es:
disfrutar sus derechos y cumplir sus obligaciones, y -en ese sentidocontribuir con su comportamiento personal al funcionamiento del mundo; en
cambio, si la persona (fsica o jurdica) se aparta de rol, entonces defraudar la
expectativa social, quebrantar su rol, infringir un deber inherente al mismo y,
en definitiva, incurrir en responsabilidad penal o administrativa. Pues bien,
precisamente eso es la esencia de la imputacin objetiva. O en otras palabras: la
imputacin no es ms que el reverso del cumplimiento del rol. (POLAINOORTS)
V

Ejemplifique los elementos y principios del Contrato Administrativo. (4

ptos)

ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Son Los sujetos; la competencia y capacidad; el objeto; la causa; la finalidad; la forma,
y el elemento moral.
1. Los sujetos deben gozar de la capacidad personal obvia: pero adems el sujeto
pblico que pacta debe tener la competencia por razn de la materia, de grado y del
territorio. Esto, a nuestro juicio, comporta la necesidad de una aprobacin o
consentimiento en casos excepcionales, que puede llevar hasta la de un acto legislativo,
como por ejemplo un contrato de emprstito.
2. El objeto "es la consecuencia o efecto que produce y que se persigue al celebrarlo",
segn la nocin de Bercaitz: La causa est constituida por los motivos determinantes del
acto en los que estn insertos el cuidado del servicio pblico y en particular el inters
pblico. Para Bielsa en el Derecho Pblico "la causa se objetiva siempre en e! inters
pblico
3. En cuanto a la finalidad, apunta hacia el fin ltimo qua se persigue con el contrato,
particularizando la generalidad del inters pblico y dirigirse concretamente a
lo que se quiere lograr con el contrato, lo que debe ser muy claro en el documento o

7TA20161DUED

desprenderse de l netamente. Recuerda Bercaitz que para Sayagus Laso y para Pratts,
si el fin es oculto e indebido se da un caso de desviacin de poder.
4. En cuanto a la forma, que es tambin requisito del acto jurdico en general (forma
prescrita por ley), en el Derecho Pblico y, por ende, en el contrato
administrativo, es tambin esencial. Si falta la forma prescrita por la ley o se ha
festinado trmites o seguido un procedimiento irregular, el contrato resulta sin
validez, ejemplo la nulidad.
5. El elemento moral es bsico para el contrato administrativo. Es grato recordar que, en
el rgimen peruano de 1968-1975

(Gobierno

de

Velasco

Alvarado),

se

declararon nulos actos administrativos por violacin del elemento moral

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ESTN
CONTENIDOS EN EL ARTCULO IV
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444
EJEMPLO N 1: Principio de
legalidad
En su planteamiento original, conforme al principio de legalidad, la
Administracin pblica no podra actuar por autoridad propia, sino que
ejecutando

el

contenido

interpretacin estricta
originado

en

de

la

ley.

Ello

obedeca

una

del principio de la separacin de poderes

la Revolucin francesa. El principio de legalidad opera

entonces como una cobertura legal previa de toda potestad: cuando la

Administracin cuenta con ella, su actuacin es legtima.
Resolucin N 461.2008.TC4. Es por ello, que las Bases no pueden
incluir requisitos y/o
de

condiciones ilegales

violatorias

disposiciones normativas, por cuanto la actuacin estatal

debe regirse por el respeto al principio de legalidad. En ese sentido, la clara

y precisa identificacin del objeto materia de convocatoria, la
determinacin de sus requerimientos tcnicos mnimos, as como los
criterios de evaluacin y calificacin constituyen requisitos fundamentales
que deben estar contemplados en las Bases, toda vez que sin dichos
elementos los postores no sabrn exactamente qu proponer, o sus
propuestas no podrn ser cotejadas con el mnimo de objetividad
necesaria que garantice un tratamiento igualitario a los concurrentes.

8TA20161DUED

EJEMPLO N 2: Principio de
razonabilidad
Con este principio se busca que exista proporcin entre los medios a
emplear por la autoridad administrativa y los fines pblicos que deba
tutelar, siempre y cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
Resolucin N 001.2008.TC3. Por tanto, en aplicacin del Principio de
Razonabilidad, contemplado en el numeral 1.4 del Ttulo Preliminar y en el
numeral 3 del artculo 230 de la Ley N. 27444, y atendiendo a la
necesidad de que las empresas no sean privadas de su derecho de proveer
al Estado ms all de lo estrictamente necesario para satisfacer el cometido
de la norma infringida, este Colegiado considera conveniente imponer diez
(10) meses de inhabilitacin temporal a la empresa Servicios Generales Y
Electromecnicos Industriales SRL en razn

a la naturaleza de la

infraccin y del documento apcrifo; la conducta procesal del infractor,

quin carece de antecedentes en lo que respecta a haber sido inhabilitado
anteriormente en su derecho de participar en procesos de seleccin y
contratar con el Estado.
EJEMPLO

3:

Principio

de

informalismo
Consiste bsicamente en excusar al administrado de exigencias formales no
esenciales
Resolucin N 227.2008.TC2. Asimismo, sobre ambos alegatos del
impugnante tambin debe tenerse en cuenta que el Principio de
Informalismo, establece que se deben evitar formalismos excesivos que
puedan afectar los derechos de los administrados; por lo que no cabe
descalificar a ningn postor por no presentar el ndice de documentos ni la
Declaracin de ser Micro o Pequea empresa. Al respecto, este principio
impone la obligacin de interpretar las normas en forma favorable a los
administrados subsanando posibles omisiones u errores formales dentro del
9TA20161DUED

procedimiento, en este sentido la exigencia de un orden en la preparacin

de la propuesta tcnica no constituye siquiera un error en algn aspecto
formal, por lo cual el argumento que se debe aplicar el principio de
Informalismo para subsanar este hecho no es compartido por este
Colegiado, toda vez que el mismo no sera de aplicacin para el presente
caso.
EJEMPLO N 4: Principio de
eficacia
La exigencia de eficacia es consustancial a una Administracin,
caracterizada por la nota de servicialidad. La eficacia es un criterio de
legitimidad de la Administracin.
Resolucin N 710.2006.TCSU. Ahora bien, dentro de los principios
administrativos

que

recoge

la

Ley

del

Procedimiento

Administrativo General, en el numeral 1.10 del Artculo IV de su Ttulo

Preliminar se consagra el de eficacia, el cual consiste en hacer prevalecer el
cumplimiento de los fines y objetivos de los actos y hechos administrativos
sobre las formalidades no relevantes, aplicando criterios de economa y
flexibilidad a favor del administrado. Correctamente entendida, la
eficacia no es una regla jurdica con contenido sustancial que permita su
aplicacin inmediata ni tampoco una tcnica administrativa que lo haga
asumible sino, ms bien, es una calidad axiolgica alcanzada, que supone
un juicio sobre los resultados de la actuacin administrativa, por lo que no
puede medirse por la propia Administracin ni coetneamente sino por los
usuarios o administrados.
Por tal motivo, debe entenderse el valor de la eficacia como una obligacin
de la Administracin y de los administrados a ser virtuosos en sus actos
procedimentales, y no como un mero principio de orden programtico a
futuro para la Administracin en general.
De este principio se desprende que la regla de la economa procesal se
dirija a

evitar

la

realizacin

de

trmites

innecesarios,

producir

actos ya efectuados, retrotraer actuaciones procesales y a propiciar, entre

10TA20161DUED

otros, la conservacin de actos.

EJEMPLO

5:

Principio

de

conducta

procedimental
Conforme a este

principio ninguna regulacin del procedimiento

administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna

conducta contra la buena fe procesal.
Resolucin N 742.2008.TC1. Por otro lado, este Tribunal considera
necesario referirse a la conducta procedimental del postor impugnante en
el presente procedimiento, la cual como se ha podido advertir en los
numerales precedentes, se encuentra orientada a dilatar innecesariamente la
satisfaccin oportuna de las necesidades de La Entidad, tal como se
evidenci del presente procedimiento, puesto que si se quera corroborar la
eficacia, la idoneidad y la calidad del producto ofertado por el postor
ganador de la Buena Pro, debi solicitarse las pruebas pertinentes a dicho
postor, el cual como bien se indic precedentemente demostr el
cumplimiento de lo requerido por las Bases.
EJEMPLO N 6: Principio de privilegio de controles
posteriores
Segn este principio las Entidades del Sector Pblico deben privilegiar las
tcnicas

de

control

posterior,

en

lugar

de

las

tcnicas

de

control preventivo, en los procedimientos que se desarrollan bajo su

competencia. En tal sentido, la Administracin tiene el deber de comprobar
la veracidad de los documentos presentados por los administrados y
sancionar su falta, una vez culminados los procedimientos que conduce.
Resolucin N 379.2007.TC2. En consecuencia, tanto por aplicacin
del principio de privilegios de controles posteriores, como en mrito a las
facultades del Comit Especial para realizar todas las acciones tendientes a
obtener un proceso de evaluacin tcnica de mayor certeza y calidad,
resulta perfectamente vlido y ceido a derecho que dicho colegiado
11TA20161DUED

disponga la realizacin de una inspeccin a las instalaciones de los

postores con el fin de verificar el cumplimiento de lo declarado por stos
en sus propuestas; en nuestro caso particular, con la manifestacin respecto
a contar con el stock ofertado.
EJEMPLO N 7: Principio de
celeridad
Por el principio de celeridad, las actividades procesales se realizan
diligentemente y dentro de los plazos establecidos.
Opinin N 91.2005GTN. CONSULTA: En el caso de los procesos de
adjudicacin de menor cuanta El registro es automtico o lo hace
la propia Entidad o cada proveedor deber acercarse a registrarse luego de
la invitacin cursada por la Entidad? // OPININ: An en los procesos de
adjudicacin de menor cuanta convocados mediante invitacin existe la
obligacin por parte de los proveedores de registrarse como participante,
no obstante la gratuidad del registro. Empero, dada la simplicidad y
celeridad que prima en este tipo de procesos de seleccin, el citado registro
podr

realizarse

incluso mediante una comunicacin cursada va

correo electrnico o fax, siempre que conste indubitablemente la

intencin

de dicho proveedor de participar en el referido proceso de

seleccin. (OSCE)

12TA20161DUED