Los Diplomaticos Brasilenos y Las Relaci

A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
NA VISO DOS SEUS PROTAGONISTAS
HENRIQUE ALTEMANI DE OLIVEIRA

JOS AUGUSTO GUILHON ALBUQUERQUE
Organizadores
A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

NA VISO DOS SEUS PROTAGONISTAS
EDITORA LUMEN JURIS

Rio de Janeiro
2005
Dedicatria
Autores
Bruno Aylln Pino Cientista Poltico, doutorado pelo Departamento
de Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais da

Faculdade de Ciencia Poltica e Sociologa da Universidade
Complutense de Madri, Espanha. Foi pesquisador visitante no
Ncleo de Pesquisas em Relaes Internacionais da USP (NUPRIUSP) nos anos 2000 a 2002 e foi bolsista da Agencia Espanhola de
Cooperao Internacional no Brasil.
Denilde Oliveira Holzhacker Cientista Poltica, doutoranda do Depar-
tamento de Cincia Poltica da USP, pesquisadora no NUPRI/USP.

Coordenou a pesquisa Estratgias das empresas nacionais e
multinacionais face ao processo de criao da Alca e de uma rea
de Livre Comrcio Mercosul/Unio Europia (2001-2002).
Elizabeth Balbachvesky Professora do Departamento de Cincia Po-
ltica da Universidade de So Paulo, Pesquisadora no NUPRI/USP.

Fernando Augusto Albuquerque Mouro Professor Titular do
Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo, Diretor

do Centro de Estudos Africanos da USP.
Flvio Antonio Gomes de Azevedo Bacharel em Filosofia pela
Universidade de So Paulo, especialista em desenvolvimento sustentvel pela CEPAL/ILPES/ONU, Pesquisador NUPRI/USP, editor
assistente da Carta Internacional e mestrando PROLAM/USP.
Henrique Altemani de Oliveira Professor do Departamento de Poltica
da PUC/SP e das Faculdades Integradas Rio Branco. Pesquisador

do Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da USP. Foi professor de Ralaes Internacionais da Universidade de Braslia.
Jos Augusto Guilhon Albuquerque Professor no Departamento de
Economia da Universidade de So Paulo, Coordenador Cientfico

do Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da USP.
Jos Luiz Niemeyer dos Santos Filho Professor de Relaes Internacio-
nais das Faculdades de Campinas/FACAMP e Pesquisador Asso-
ciado do Ncleo de Polticas e Estratgia/NAIPPE da Universidade

de So Paulo/USP.
Sumrio
Janina Onuki Doutora em Cincia Poltica pela USP, professora Rela-
es Internacionais da PUC-So Paulo, FAAP e da Universidade

So Marcos. Pesquisadora do NUPRI/USP, pesquisadora visitante
Georgetown University, EUA (1999) e da City University of New
York, Graduate Center, (2000).
Srgio Gil Marques dos Santos Doutorando do Departamento de
Cincia Poltica pela USP. Pesquisador da Fundao Oswaldo Cruz,

Ministrio da Sade, Professor do Curso de Relaes Internacionais das Faculdades Integradas Rio Branco.
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Luiz Augusto Souto Maior
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Henrique Altemani de Oliveira
I. Relaes Bilaterais
A Percepo da Poltica Externa dos EUA e do Brasil por
Diplomatas Brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jos Augusto Guilhon Albuquerque
As Relaes Brasil-Estados Unidos na Percepo dos Militares
As Relaes Brasil-Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Janina Onuki
II. Relaes Regionais
O processo de Definio da Poltica Externa Africana no Brasil
Henrique Altemani de Oliveira e Fernando Augusto . . . . . .
Albuquerque Mouro
Los Diplomticos Brasileos y las Relaciones Brasil-CEE . . . . . .
Bruno Aylln Pino
III. Aspectos Temticos e Multilaterais
Momentos Marcantes do Pragmatismo Responsvelde Geisel:
O Acordo Nuclear Brasil-Alemanha e o Rompimento do
Acordo Militar Brasil-EUA
Sergio Gil Marques dos Santos
As Torres de Papel de Ontem e a Defesa Nacional do Brasil Hoje:
Querer e Poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jos Luiz Niemeyer dos Santos Filho
ix
Cooperao Cientfica e tecnolgica: o Contedo Estratgico

dessa Dimenso na Poltica Externa Brasileira . . . . . . . . . . .
Elizabeth Balbachvesky
Direitos Humanos no Contexto das Relaes Internacionais
Brasil/Estados Unidos
Flavio Antonio Gomes de Azevedo
A Participao Brasileira nos Organismos Multilaterais
Denilde Oliveira Holzhacker
Referncias Bibliogrficas Temticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo 1. Cdigo das entrevistas realizadas no Projeto
Fontes Vivas da Poltica Externa Brasileira . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo 2. Notas Biogrficas dos Autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefcio
Luiz A. P. Souto Maior
Em certo sentido, o estudo das nossas relaes internacionais no

passado recente situa-se entre a pesquisa histrica e a anlise poltica
contempornea. Tal situao exige do pesquisador, ao desenvolver o
trabalho que se prope realizar, um esforo particular de autocensura
para conservar no trato de assuntos sobre os quais, como cidado,
pode ter ainda fortes posies subjetivas a objetividade analtica
inerente a todo trabalho acadmico. Acrescente-se a tal desafio, que
afeta mais diretamente o prprio pesquisador, a limitao de fontes
tradicionais da pesquisa histrica, j que, como assinala o Professor
Altemani de Oliveira em sua apresentao do presente trabalho, os
documentos so, em geral, reservados, os testemunhos de
observadores diretos so raros ou deliberadamente autocensurados.
Tais circunstncias tornam importante o depoimento daqueles
que tenham estado estreitamente ligados ao desenvolvimento da
nossa poltica externa no perodo considerado. Sua percepo geral dos
acontecimentos e do perodo em exame importante mesmo para a
compreenso de aspectos das nossas relaes internacionais nos quais
possam no ter tido uma participao to diretamente marcante, mas
em relao aos quais podem dar a sua viso de testemunhas
privilegiadas. Da mesma forma, no caso de atores que, na poca,
possam ter sido contrrios orientao finalmente seguida, seus
depoimentos so importantes para a compreenso do jogo de foras,
interesses e argumentos do qual resultou a adoo de uma
determinada linha de conduta internacional. Tudo isso tornaria
desejvel ouvir um grande nmero de personalidades que tenham tido
um papel significativo naqueles aspectos da vida nacional mais
diretamente relacionados com a nossa poltica externa. claro, porm,
que tal objetivo se choca com problemas prticos vrios, inclusive,
como seria de esperar no caso presente um projeto que focaliza pouco
mais de quatro dcadas da nossa poltica externa o desaparecimento
de vrios atores e testemunhas privilegiadas dos acontecimentos no
perodo considerado.
Nessas circunstncias, o projeto Fontes Vivas da Poltica Externa
Brasileira assume considervel importncia para a compreenso da
xi
nossa histria diplomtica recente. Ele ainda conseguiu reunir

entrevistas com mais de vinte pessoas que, no perodo em exame,
ocuparam posies as mais distintas na vida nacional, mas que tiveram
em comum a possibilidade de influir nos rumos da nossa poltica
externa ou, pelo menos, de acompanhar de perto a sua formulao e
execuo. Conforme a categorizao utilizada no projeto, so
burocratas, militares, polticos e diplomatas que, pelas posies que
ocuparam na poca, foram considerados fontes vivas para o estudo
daquela fase de nossa poltica externa. claro que tal classificao
mais til para a organizao do material disponvel do que como
descrio, freqentemente limitativa, do papel, na vida nacional, de
cada um dos entrevistados. De modo geral, este o caso daqueles
descritos como burocratas, uma caracterizao raramente percebida
como particularmente edificante ou abrangente. Esta foi, entretanto, a
descrio mais adequada que se encontrou para enquadra-los numa
categoria comum, embora a atuao individual de cada qual possa ser
considerada mais significativa do que o alcance geralmente atribudo
ao rtulo que se lhes deu. Mais especificamente, tambm o caso, a
ttulo meramente exemplificativo, de figuras como Nelson Werneck
Sodr ou Roberto Campos, cuja importncia se deve a uma atuao que
foi bem alm daquilo que, em sentido estrito, se poderia esperar das
suas posies de militar e diplomata, respectivamente.
Mesmo com essa qualificao classificao dos entrevistados de
acordo com sua atividade principal ou vinculao profissional, o exame
do anexo 1 do presente trabalho pode despertar a ateno do leitor para
a forte participao de militares e diplomatas, em comparao com o
nmero relativamente pequeno de polticos. No caso dos primeiros,
trata-se de algo natural no estudo de quatro dcadas que incluem vinte
um anos de regime militar, durante os quais a influncia da caserna se
fez sentir sobre os mais distintos aspectos da vida nacional. Essa maior
influncia relativa dos militares fez-se sentir quase inevitavelmente
nas circunstncias da poca em detrimento da classe poltica. Em
contraste com esta ltima, os diplomatas, embora sem base prpria de
poltica interna, gozavam de um certo prestgio, decorrente da sua
posio de corpo profissional estvel e institucionalmente pouco
envolvido em assuntos domsticos, o que facilitou, tanto nos governos
civis como nos militares, fazerem-se ouvir nos assuntos de sua
especialidade. Acrescente-se ainda que quatro dos dez diplomatas
listados no anexo 1 Luiz Felipe Lampreia, Ramiro Saraiva Guerreiro,
xii
Roberto Campos e Ronaldo Sardemberg ocuparam posies

ministeriais, diretamente ligadas ou no nossa poltica externa.
No conjunto, as vinte e duas entrevistas contm, pois, material
informativo e analtico da maior relevncia para a compreenso da
nossa atuao internacional no perodo considerado. Trata-se de fonte
praticamente insubstituvel, em virtude da intimidade dos atores
selecionados no s com os acontecimentos em si, mas tambm com as
percepes, muitas vezes divergentes, cuja interao resultou na
adoo da linha poltica externa finalmente prevalecente. Isto
particularmente verdadeiro quando se trata de reconstituir um perodo
para o qual as fontes documentais primrias ainda tm freqentemente
carter reservado. Com base nesse material, diferentes especialistas
puderam reconstituir a atuao diplomtica do Brasil no tocante s
principais questes da nossa poltica externa a partir do governo
Kubitschek. esta reconstituio que ora se apresenta ao pblico
estudioso das nossas relaes internacionais.
xiii
Apresentao
A pesquisa sobre as relaes diplomticas recentes do Brasil e a
formulao e conduo da poltica externa brasileira tem se baseado
em documentos oficiais que normalmente se encontram dispersos e
no organizados em uma nica publicao; ou no caso de vrios temas,
no documentados ou de acesso restrito. Os documentos so, em geral,
reservados, os testemunhos de observadores diretos so raros ou deliberadamente autocensurados, as memrias e biografias, alm das limitaes precedentes esto muitas vezes sujeitas a diversos tipos de
vis, seja pelo efeito do tempo, seja pelas motivaes dos bigrafos e
biografado. Isso torna mais difcil a pesquisa para o acadmico e o
pblico interessado em geral e levam consulta a fontes secundrias.
A histria mais recente de nossa diplomacia, sobretudo no que diz
respeito formulao dos princpios e prioridades da poltica externa e
dos principais temas de relaes internacionais, tem-se baseado sobretudo em documentos oficiais e nas anlises e depoimentos de diplomatas. A histria diplomtica brasileira est compreendida especialmente nas obras de Jos Honrio Rodrigues e Delgado Carvalho para o
perodo at 1945.1
Mais recentemente, mas ainda com uma relativa maior nfase no
perodo do Imprio e da Primeira Repblica, a importante contribuio
dos livros de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno complementa adequadamente uma ampla viso sobre a histria diplomtica brasileira.2
Numa perspectiva totalmente direcionada para o sculo XX, duas
obras de referncia se destacam no intuito de anlise da poltica externa brasileira. Uma desenvolvida pelo Instituto de Pesquisa de Relaes
Entre suas produes, destacam-se em especial:

RODRIGUES, Jos Honrio. Uma Histria Diplomtica (1531-1945). Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1995.
CARVALHO, Carlos Delgado. Histria Diplomtica do Brasil. So Paulo: Cia Editora
Nacional, 1959.
CERVO, Amado Lus & BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia:
EDUNB IBRI, 2002.
BUENO, Clodoaldo. Poltica Externa da Primeira Repblica: os anos de apogeu (1902 a
1918). So Paulo: Paz e Terra, 2003.
xv
A Poltica Externa Brasileira na Viso dos seus Protagonistas
Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil

(IPRI/MRE),3 e a outra, fruto de um projeto de pesquisa desenvolvido
pelo Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da Universidade
de So Paulo (NUPRI/USP), no incio dos anos 90.4
Tanto nos temas histricos quanto nos econmicos patente, em
ambos os projetos, a participao mais que proporcional de diplomatas
de carreira. Fato ainda mais significativo que a maioria deles trata de
assuntos e temas em que estiveram diretamente envolvidos, muito
mais do que a partir de uma pesquisa documental ou historiogrfica.
No intuito de contribuir para preencher esta lacuna, o NUPRI/USP
concebeu a pesquisa Fontes Vivas da Poltica Externa Brasileira, com
apoio da Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo
(Fapesp),5 com a pretenso de reunir informaes sobre as principais
reas e temas da poltica externa brasileira, por meio da coleta de
depoimentos junto a atores que tiveram uma participao privilegiada
nos principais acontecimentos que marcaram a poltica externa brasileira a partir do governo Kubitschek.6
O perodo escolhido pode ser justificado de duas maneiras. Em primeiro lugar, a percepo de que a histria diplomtica do sculo XX,
em especial aps a Segunda Guerra Mundial, a menos documentalmente estudada. Mesmo assim, o perodo do imediato ps-guerra at o
governo Kubitscheck j foi objeto de um nmero significativo de estudos e teses. Assim sendo, comear o recorte a partir de Juscelino e no
aps sua administrao, permite uma superposio de perodos capaz

de justificar posteriores revises e reinterpretaes.
Alm disso, o governo Kubitscheck marcou o que provavelmente
mais se aproxima de uma poltica externa e uma diplomacia modernas,
apesar da transio em que nos encontramos, e em que o peso da
diplomacia econmica, do regionalismo e do multilateralismo deixaram
razes profundas no perfil de nossas relaes internacionais. Trata-se
de um perodo em que as relaes internacionais passaram a ter maior
visibilidade para a sociedade brasileira, maior peso em nossas questes domsticas e passaram a suscitar maior ateno acadmica.
Para a construo e anlise das informaes sobre esse perodo foi
empregada a tcnica de entrevistas estruturadas com testemunhas
privilegiadas. Para tanto a pesquisa se desenvolveu em trs fases. Na
primeira fase da pesquisa foi organizada uma matriz temtica e de atores, que permitiu identificar os possveis atores cujo depoimento poderia integrar a base de dados da pesquisa. A segunda fase consistiu na
preparao e realizao das entrevistas e a terceira fase, numa anlise
preliminar dessas entrevistas.
A primeira fase da pesquisa contou com a intensa coloborao de
uma rede de pesquisadores e professores de diversas instituies do
Pas, que em duas grandes reunies, construram a matriz temtica e a
lista inicial de entrevistados. Nessa fase da pesquisa, o projeto contou
com a colaborao ativa dos seguintes especialistas e acadmicos:
Jos Augusto Guilhon de Albuquerque (NUPRI/USP), Paulo Vizentini
(Universidade Federal do Rio Grande do Sul); Fernando Augusto de A.
Mouro (Centro de Estudos Africanos USP); Tullo Vigevani (Unesp
Marlia / Cedec); Cel. Geraldo L. Cavagnari Filho (Ncleo de Estudos
Estratgicos Unicamp); Elizabeth Balbachevsky (Cincia Poltica
USP); Gilson Schwartz (IEA USP); Pedro Motta Veiga (Assessor da
Confederao Nacional da Indstria); Embaixador Srgio Bath;
Embaixador Srgio Henrique Nabuco de Castro, Embaixador Luis
Augusto Souto Maior e Henrique Altemani de Oliveira (PUC-SP e
NUPRI/USP). Alm disso, participaram desta fase todos os estudantes
e assistentes de pesquisa ligados ao NUPRI/USP.
O resultado final desse projeto de pesquisa, aqui apresentado sob
a forma de livro, rene artigos produzidos por membros da equipe do
NUPRI explorando o material coletado nos depoimentos, considerando
diferentes temas e questes tericas.
A organizao do livro segue o esquema clssico de anlise de
poltica externa. Apresenta uma viso sistemtica das principais rela-
5
6
xvi
FONSECA, Gelson & LEO, Valdemar Carneiro. Temas de Poltica Externa Brasileira. So
Paulo: tica, Braslia: IPRI, 1989.
FONSECA, Gelson & CASTRO, Srgio H. N.. Temas de Poltica Externa Brasileira II. So
Paulo: tica, Braslia: IPRI, 1994. 2 volumes
ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon (org.). Sessenta Anos de Poltica Externa
Brasileira (1930-1990): Crescimento, Modernizao e Poltica Externa. So Paulo:
NUPRI-USP / Cultura Editores Associados, 1996. Volume I
Brasileira (1930-1990): Diplomacia para o Desenvolvimento. So Paulo: NUPRI-USP /
Cultura Editores Associados, 1996. Volume II
Brasileira (1930-1990): O Desafio Geoestratgico. So Paulo: NUPRI-USP /
Annablume, 2000. Volume III
Brasileira (1930-1990): Prioridades, Atores e Polticas. So Paulo: NUPRI-USP /
Annablume, 2000. Volume IV
Projeto Fapesp no. 97/01405-0
A relao dos entrevistados encontra-se no final da presente obra.
xvii
es bilaterais do Brasil, isto , as relaes Brasil-Estados Unidos e

Brasil-Argentina; um estudo referente ao principal eixo regional da poltica externa brasileira no perodo, a frica. E alguns dos mais importantes temas multilaterais.
Na primeira parte, Jos Augusto Guilhon de Albuquerque, a partir dos constrangimentos que se impunham definio da poltica
externa brasileira em funo da polarizao que caracterizava o sistema bipolar, avalia a percepo que os diplomatas apresentam da poltica externa dos Estados Unidos e do Brasil. Numa anlise original,
apreende, a partir das vises dos diplomatas, um conjunto de categorias com capacidade explicativa das respectivas polticas externas, em
especial no que tange ao contexto no qual a poltica externa definida
e operada e s formas de atuao para atingir esses objetivos dentro
do contexto considerado. Nesse sentido, opera um conjunto de alternativas reais e excludentes em decorrncia do condicionamento ou limitao dos objetivos da poltica externa brasileira pela polarizao.
Como se trata de principal parceiro internacional do Brasil, a anlise sobre a poltica externa brasileira em relao aos Estados Unidos
complementada com a viso do segmento militar. Detecta-se, com relativa obviedade, uma maior concentrao nas questes de segurana e
defesa e, em especial, o papel desempenhado pelo Acordo Militar
Brasil/Estados Unidos assinado por Getlio Vargas em 1952 e denunciado por Ernesto Geisel em 1974 e, em ambos os momentos, alvo de
controvrsia que o torna emblemtico das relaes bilaterais entre os
dois pases.
Janina Onuki ao analisar as relaes bilaterais Brasil-Argentina
resgata, no conjunto das entrevistas, o processo de reduo das divergncias entre os dois pases e a simultnea construo de confiana.
Depreende-se das entrevistas uma maior valorizao de dois fatores
interpretados como fundamentos da aproximao brasileiro-argentina
a partir dos anos 80: a resoluo do contencioso sobre Itaipu em 1979
e o Acordo de Cooperao Nuclear em 1980. Esses dois momentos,
ampliados pela posio brasileira favorvel Argentina no conflito nas
Malvinas, constituiro, em conjunto com as mudanas polticas nos
dois pases, a base para o processo de desenvolvimento do Mercosul.
A segunda parte do livro, o de relaes regionais, apresenta estudos referentes a dois importantes eixos regionais da poltica externa
brasileira; a saber, a frica e a Europa.
No primeiro texto, Mouro e Altemani avaliam a Poltica Africana
do Brasil. Tema controverso devido s polmicas que gerou, sendo por
alguns analistas considerado como um dos fatores que comprometeram seriamente as possibilidades de insero internacional, a poltica
africana brasileira aqui avaliada como um emblema da Poltica
Externa Independente. Emblema do envolvimento do pas com as teses
e a movimentao poltica dos pases no desenvolvidos.
Mas, mais do que isso, o relacionamento brasileiro com a frica
pode igualmente ser creditado dificuldade de ampliao, de um lado,
de laos com a Amrica do Sul, seja pela animosidade detectada na
regio em relao ao Brasil, assim como pelos constrangimentos decorrentes da presena hegemnica norte-americana.
interessante observar que, ainda que o discurso no incio dos
anos 60, aponte a importncia do relacionamento com os continentes
africano e asitico, na realidade, a relao efetiva ser concretizada, na
poca, exclusivamente com a frica, sendo que o relacionamento com
a sia estar praticamente restrito ao Japo, com um relativo crescimento da importncia da Repblica Popular da China a partir de seu
reconhecimento diplomtico em 1974.
Com uma nica exceo, os entrevistados tendem a raciocinar que
a poltica africana brasileira teve especial conotao poltica, de um
lado, dentro das expectativas de universalizao da poltica externa
brasileira e, de outro, como um instrumento da expectativa de promoo de um reordenamento econmico internacional.
Aylln avalia as relaes brasileiras com a Comunidade
Econmica Europia (CEE) ressaltando sua dupla caracterizao. Num
primeiro momento, quando de seu estabelecimento pelo Tratado de
Roma, a viso dos que a consideravam como uma sria ameaa s
exportaes brasileiras, em especial devido ao protecionismo interno,
bem como em decorrncia do tratamento preferencial que o Tratado j
facultava s antigas colnias africanas. E, num segundo momento, apesar da manuteno das crticas ao protecionismo assegurado pela
Poltica Agrcola Comum e pela continuidade do tratamento tarifrio
preferencial com os pases ACP (frica, Caribe e Pacfico), a busca de
uma complementaridade seja atravs da institucionalizao bilateral
do relacionamento Brasil-CEE ou da institucionalizao multilateral via
o acordo quadro entre a Unio Europia e o Mercosul.
J a terceira parte do livro aborda aspectos temticos e multilaterais da Poltica Externa Brasileira. Aparentemente, a Poltica Externa
Independente (PEI), iniciada a partir do governo Jnio Quadros, gerou
novas diretrizes em sua definio e implementao, com nfase na
negociao multilateral e na promoo de alguns temas considerados
xviii
xix
como de extrema importncia para sua implementao. Isto , a PEI vai

eleger alguns temas como essenciais e, portanto, inegociveis para
que o pais pudesse avanar em seu processo de desenvolvimento.
Considerando-se que a Poltica Externa Brasileira, desde o incio
do processo de diversificao de seus relacionamentos externos no incio dos anos 60, apresenta a perspectiva multilateral como uma diretriz
bsica de sua estratgia de insero internacional, o artigo de Denilde
Holzhacker retrata a percepo dos entrevistados sobre a participao
brasileira nos organismos multilaterais. No plano genrico, os organismos multilaterais so encarados como um espao privilegiado para a
promoo dos interesses de uma potncia mdia com limitao de
recursos para negociao de seus interesses.
A atuao brasileira na ONU e em especial no processo de desenvolvimento da UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para
Comrcio e Desenvolvimento) um tema de destaque especial no
depoimento dos entrevistados, retratando papel que o Brasil acabou
por assumir na defesa da necessidade de reviso das regras do comrcio internacional. Outro lugar comum a importncia delegada possibilidade de uma reformulao da Carta da ONU e uma eventual
ampliao dos membros permanentes. Depreende-se que um dos objetivos brasileiros seria que a reforma no se reduzisse apenas questo
quantitativa dos membros do Conselho, mas a uma reforma profunda
de suas estruturas decisrias e de seu modo de funcionamento.
A Cooperao Cientfica e Tecnolgica na perspectiva de militares
e diplomatas, dos anos JK at o final da dcada de setenta, abordada por Elizabeth Balbachevsky. Sua hiptese que o tratamento dado
a essa questo nunca foi rotineiro ou meramente simblico. Ao contrrio, a elite brasileira sempre esteve consciente da centralidade da
questo tecnolgica e suas relaes com os problemas do desenvolvimento. Desenvolvimento esse que estava associado idia de um
esforo concentrado para a superao de uma situao percebida como
artificialmente subordinada, impedindo o pas ter acesso tecnologia.
Para os diplomatas, os motivos que so percebidos como responsveis por levar o pas a essa situao esto associados, de um lado, ao
contexto da Guerra Fria e posio poltica adotada pelo governo
norte-americano. Para os militares, ainda que o diagnstico seja semelhante, o fator explicativo mais importante est na acomodao do pas
a uma posio subalterna, com relao potncia hegemnica: os
Estados Unidos.
Dentro deste espectro de desenvolvimento, cooperao cientficotecnolgica e poltica externa, o Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, analisado por Srgio Gil Marques dos Santos, adquire uma forte significncia na poltica do Pragmatismo Responsvel implementado durante o
governo Geisel. Assumindo o governo em pleno milagre econmico, a
alta do preo do petrleo ameaou colocar em risco o processo de
desenvolvimento econmico.
Diante da opo de interromper o fluxo do crescimento econmico
e realizar um programa de ajustamento da economia nova situao
mundial e produzir uma poltica de recesso ou manter os nveis de
crescimento, porm em novas bases de prioridade de consolidao do
parque industrial brasileiro, o Governo Geisel define-se pela segunda
alternativa, atravs de um projeto de macios investimentos, com vistas construo e ao fortalecimento do setor industrial de base e de
um programa de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Nesse clima de pragmatismo e fugindo do alinhamento automtico com os Estados Unidos, que se celebrou o Acordo Brasil-Alemanha
Ocidental de Cooperao Nuclear, em 1975, visando absoro de tecnologia de gerao de energia nuclear para a ampliao da usina de
Angra dos Reis. Srgio Gil complementa sua anlise com as percepes dos entrevistados de que o contencioso sobre a questo nuclear
teve um papel preponderante na deciso de rompimento do Acordo
Militar Brasil-Estados Unidos.
Jos Luiz Niemeyer resgata o perodo entre a assinatura do
Acordo Militar Brasil-Estados Unidos e a sua denncia enfatizando a
problemtica da Defesa Nacional. Alguns dos entrevistados militares
consideram a assinatura do acordo como uma demonstrao da
influncia norte-americana na estratgia militar brasileira e a sua
denncia, simultnea aproximao na rea nuclear com a Alemanha,
como uma mudana nos interesses estratgicos do pas em relao ao
alinhamento com os Estados Unidos. Niemeyer aponta como emblemticas a parceria educacional na rea militar e a fundao da Escola
Superior de Guerra, sendo tambm fundamentais os desdobramentos
decorrentes da Revoluo Cubana, a definio das Fronteiras
Ideolgicas e os efeitos diretos e indiretos das Guerras da Coria e do
Vietn, bem como a interveno militar na Repblica Dominicana.
Ponderando que a questo dos Direitos Humanos ganhou flego
com as controvrsias geradas pela Doutrina Carter, no sentido em
que criava expectativas nos demandantes por maiores liberdades de
expresso, Flvio Antnio Gomes de Azevedo avalia que afetou temas
xx
xxi
clssicos da poltica externa brasileira como segurana e poltica.

nesse contexto que os especialistas entrevistados tangenciam a questo dos direitos humanos em relao poltica externa brasileira, reforando a idia de que a temtica dos Direitos Humanos tenha se efetivado ao longo das ltimas dcadas do sculo XX, como hodierno e relevante instrumento de anlise das relaes internacionais.
Os depoimentos estabelecem uma ligao quase que direta entre
a emergncia da temtica dos Direitos Humanos, do Acordo Nuclear
com a Alemanha e a denncia do Acordo Militar. Conforme uma entrevista, trs pontos sobressaem-se: a afronta americana ao elaborar um
relatrio sobre as violaes de direitos humanos no territrio brasileiro,
pelo legislativo americano; a utilizao da temtica dos Direitos
Humanos na conduo da diplomacia americana como um estratagema
para inviabilizar o Acordo Nuclear Brasil-Alemanha; e, a ruptura do
Acordo Militar de 1952, j inoperante naquela poca.
Destarte, com essas anlises, a presente obra, utilizando depoimentos de profissionais que foram atores tanto do processo de definio e implementao da poltica externa quanto da estratgia de defesa nacional, representa um avano inquestionvel na tarefa de entendimento da poltica externa brasileira a partir do final da dcada de 50.
xxii
I. RELAES BILATERAIS
A Percepo da Poltica Externa dos EUA

e do Brasil por Diplomatas Brasileiros
A anlise do conjunto de categorias expressas no discurso dos
diplomatas brasileiros a respeito da poltica externa americana e, por
decorrncia, do Brasil, mostra que tais categorias podem ser agrupadas em quatro conjuntos, o primeiro relativo ao contexto em que a poltica externa formulada e operada: o segundo, concernente aos objetivos da poltica externa (daqui por diante P.ext) no contexto dado;
outra, que diz respeito s formas de atuao para atingir esses objetivos dentro do contexto considerado, e a ltima, que define o que poderamos chamar de modulao da P.ext. Dentro de cada conjunto que
apresentaremos a seguir, as categorias agrupadas foram construdas
por generalizao emprica, tanto quanto possvel empregando as prprias expresses discursivas usadas pelos entrevistados como, por
exemplo, no caso da categoria polarizao, originria de expresses
como ...embora a Guerra Fria supusesse uma polarizao..., ou como
...em que o mundo era efetivamente polarizado.... Outras so categorias diretamente sugeridas pelas representaes, embora no presentes no texto, como por exemplo, a categoria de relevncia, que indica o
quanto um pas, regio ou tema prioritrio para a P.ext, construda a
partir de expresses como ...O tema mais importante da P.ext era....
Contexto. A percepo do contexto em que se exerceu a P.ext americana no perodo coberto pelas entrevistas representada pela categoria de polarizao. atravs dela que os diplomatas brasileiros
representam a lgica da Guerra Fria e os limites e parmetros que ela
impe ao exerccio da P.ext, tanto dos Estados Unidos como do Brasil.
No caso dos Estados Unidos, seus objetivos no podem ser entendidos
sem o pressuposto de que o mundo est dividido entre dois blocos
excludentes de relevncia estratgica e que sua prioridade manter a
prpria posio relativa de poder como potncia hegemnica dentro
desse bloco. Os objetivos bilaterais e regionais dos EUA teriam que ser
entendidos, portanto, dentro desse contexto global da polarizao, e
no na tica regional ou bilateral. o que expressa um diplomata, para
o qual Os Estados Unidos tinham que olhar a Amrica Latina j no
mais como sendo ele o principal pas da regio, mas como sendo ele o
3

principal pas do mundo. Ento as relaes com a Amrica Latina passavam a ser um pouco subproduto da sua posio hegemnica no
mundo(Dipl-03).
No caso do Brasil, o fato de estar econmica, poltica e militarmente vinculado a um dos blocos polarizados entre si, embora no subordine seus objetivos de P.ext, estabelece os limites dentro dos quais tais
objetivos podem variar com relao aos objetivos do bloco e, particularmente, com relao percepo dos objetivos do bloco pela potncia
hegemnica, no caso, os EUA.
Na verdade esta categoria nica, na qual se representa todo o contexto das relaes internacionais, parece extremamente tosca para a
funo que chamada a cumprir. Entretanto, o perodo em questo foi,
desde o incio, e de forma candente, definido como um perodo polarizado em todo o discurso relevante, isto , governamental, diplomtico,
acadmico e de opinio pblica. O importante, para os efeitos desta
anlise, entender qual a percepo representada nessa categoria,
no tanto que contedos lhe so atribudos no discurso, mas de que
forma essa categoria discursiva serve para impor limites s demais.
Alm disso, tal como tende a ser o caso das demais, essa categoria aparece num par de opostos: polarizao X despolarizao.
Entretanto, como estamos lidando com referncias a um perodo que
avassaladoramente polarizado, a despolarizao s aparece implicitamente, apontando para o presente, aps o fim da Guerra Fria, e que a
polarizao j no o trao mais relevante das relaes internacionais.
Para que aponta a categoria da polarizao? Aponta, em primeiro
lugar, para um contexto de escolhas foradas. Um mundo polarizado
um mundo em que no tenho escolhas a no ser entre aquelas, opostas
e excludentes, dadas de antemo. claro, diz um diplomata, que, a
partir de 64 [...] O novo governo concordava em que o mundo era efetivamente polarizado, mas dessa circunstncia tirava a concluso de que
o Brasil devia alinhar-se, sem hesitaes, com a potncia mais forte, a
superpotncia principal do Ocidente, os Estados Unidos (Dipl-01). Est
implcito que, na percepo do novo governo portanto, no necessariamente o antigo governo ou da diplomacia um mundo polarizado fora
escolha entre um alinhamento com um ou outro dos plos em confrontao estratgica, para usar a expresso do mesmo diplomata.
A polarizao aponta, tambm para a existncia de escolhas realmente excludentes. Em outras palavras, a polarizao forava a escolher entre dois plos porque ela pressupunha que a escolha entre eles
existia e era relevante: Era o auge da Guerra Fria, quando o sistema
sovitico parecia uma alternativa vlida, considerada por alguns pases como eficaz(Dipl-02). A escolha do verbo na imperfeito no
casual: parecia implica que no parece mais. O entrevistado est procurando colocar as opes de poltica externa dos americanos em contexto para um entrevistador e para a posteridade para quem o sistema sovitico j no percebido como alternativa vlida e eficaz. No
qual, portanto, j no relevante forar escolhas excludentes.
O contexto da P.ext americana e, por decorrncia, do Brasil, portanto um contexto de alternativas reais e excludentes, que leva a escolhas polarizadas. um contexto de confrontao estratgica em que
todos os objetivos de poltica externa esto subordinados ou, pelo
menos, limitados pela polarizao.
1. Independncia X alinhamento
A primeira e a mais importante das categorias relativas aos objetivos de P.ext o par de opostos independncia/alinhamento. Ao contrrio das categorias relativas ao contexto, a percepo dos objetivos
de P.ext dos EUA representada com muito maior freqncia atravs
dos objetivos da P.ext brasileira em resposta a eles, do que neles mesmos. Assim sendo, o alinhamento compulsrio dos aliados do bloco ocidental aos objetivos de P.ext da potncia hegemnica est sempre
implcito no discurso diplomtico brasileiro como a prioridade mais
relevante nas relaes bilaterais dos Estados Unidos, particularmente
com o Brasil. Eles s so explicitados quando se trata de seus efeitos
na P.ext brasileira, isto , na opo entre ceder ou reagir ao alinhamento, como por exemplo na seguinte referncia:
No quadro da poltica externa independente, sobressaa a idia
de que, embora a Guerra Fria supusesse uma polarizao muito forte,
era possvel ao pas operar de forma independente ou, pelo menos,
poderia ter expresso prpria, mesmo num contexto de confrontao
estratgica (Dipl-01), logo seguida da seguinte, do mesmo entrevistado, j mencionada anteriormente: claro que, a partir de 64 (...) O
novo governo concordava em que o mundo era efetivamente polarizado, mas dessa circunstncia tirava a concluso de que o Brasil devia
alinhar-se, sem hesitaes, com a potncia mais forte, a superpotncia
principal do Ocidente, os Estados Unidos (Dipl-01).
O principal objetivo dos Estados Unidos nas relaes regionais e
bilaterais, portanto forar os parceiros ao alinhamento buscando,
naturalmente, preservar a prpria independncia. Diante de um quadro
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polarizado por escolhas excludentes, a alternativa deixada aos demais

parceiros entre renunciar independncia para manter o alinhamento, ou resistir ao alinhamento para manter a independncia. No perodo objeto das entrevistas, a P.ext brasileira alternou entre os dois objetivos. No caso do alinhamento, cujo objetivo est contido nele mesmo,
ele no necessita se traduzir em representaes especficas: ter por
objetivo o alinhamento no ter objetivo prprio, no ter P.ext. No
caso especfico da independncia ela se traduz em duas representaes, de busca de interesse prprio e de reivindicao de paridade
estratgica.
No primeiro caso, essa representao est contida em referncias
como a seguinte: Articularam-se, ento, o que j era visto como
necessrio posies de interesse prprio, brasileiro, posies depois
explicitadas no governo Geisel, de maneira muito mais flagrante
(Dipl-01). Essas posies de interesse prprio envolveram a busca de
novas parcerias comerciais, financeiras e de C&T, para fugir s limitaes impostas pelos interesses estratgicos dos EUA.
No segundo caso, que mantm interseo com o primeiro, incluise particularmente a tentativa de buscar alternativas de parcerias para
o domnio da tecnologia nuclear. Referindo-se s primeiras dmarches
para obter know-how nuclear em troca de matria prima de uso estratgico (areias monazticas) e, diante da negativa americana, para obter
equipamentos supostamente de ponta junto a terceiros (no caso cientistas da Alemanha ocupada), um diplomata cita um dos responsveis
pela dmarche: [...] opinio pblica no o perdoaria se ns ficssemos
somente atados aos Estados Unidos, por mais importante que fosse.
[...] deveria ter a liberdade de explorar todas as fontes, [ter] que usar o
nosso poder de barganha [exportao de materiais estratgicos] para
tirar as compensaes especficas.1 (Dipl-04).
tivos assumidos pela P.ext brasileira por oposio aqueles atribudos

P.ext americana. De certa forma, alis, esta categoria o espelho da
anterior, ou sua outra face. O contexto de polarizao e o papel assumido pelos EUA nesse contexto tornam necessrio obter o alinhamento
compulsrio de seus aliados no bloco ocidental. Aos aliados que no se
conformam aos objetivos da P.ext americana, e aqueles que representam risco de alinhamento com o plo oposto, reservado um tratamento discriminatrio, de modo a encarecer o custo da independncia e
torn-la invivel ou a torn-la incua, destituindo-a de recursos que
representem algum risco.
Assim sendo, a combinao desses dois objetivos deveria teoricamente resultar na opo entre alinhamento e alinhamento, isto , buscase obter o alinhamento dos aliados diretamente ou como subproduto da
discriminao; aqueles que nem se alinharem espontaneamente, nem
se submeterem para subtrair-se discriminao, so discriminados
como adversrios, mas j representam risco menor caso se bandeiem.
Essa poltica no deveria deixar opo para os demais parceiros, tal
como no que diz respeito poltica de alinhamento compulsrio.
Entretanto, o diplomata brasileiro, como no caso anterior, assume a viabilidade de uma terceira opo entre os pares opostos da alternativa.
Vejamos, em primeiro lugar, como se representam a discriminao
e seu oposto: Desde 1968, mantivemos uma poltica contrria ao
Tratado de No Proliferao das Armas Nucleares (TNP), embora favorecssemos a no-proliferao, como tal. O Tratado discrimina entre
pases que, em 68, j eram nuclearmente armados e (...) ramos contra essa discriminao [P.ext-1]. Essa discriminao tambm se manifesta no plano financeiro: Por que dar capitais pblicos americanos a
um pas que rejeita capitais privados pela encampao sem compensao (Dipl-02).
Diante do que sentido como discriminao, os diplomatas brasileiros se representam a possibilidade de furtar-se a essa poltica sob
duas formas, uma reativa e outra afirmativa, as duas, evidentemente,
podendo combinar-se, embora em setores diferentes da ao externa. A
forma reativa manifesta-se atravs da denncia e da resistncia, como
no caso da no adeso ao Tratado de No Proliferao Nuclear. o caso
da referncia j mencionada: Desde 1968, mantivemos uma poltica
contrria ao Tratado de No Proliferao das Armas Nucleares (TNP),
embora favorecssemos a no-proliferao, como tal. [...] ramos contra
essa discriminao (Dipl-01). A forma dessa reatividade da P.ext brasileira particularmente didtica, pois inteiramente incua, j que nem
2. Discriminao X paridade
De novo encontramos um par de opostos como uma das categorias
discursivas de representao dos objetivos de P.ext. Ainda desta vez, a
referncia explcita ocorre com maior frequncia nas menes aos obje-
Segundo o mesmo diplomata, compensaes especficasera a expresso usada para

designar a desejada troca de materiais estratgicos por equipamentos estratgicos, isto
, capazes de desenvolver tecnologia nuclear de ponta.

avana a causa da no-proliferao, que a diplomacia diz favorecer, nem

impede a discriminao, que ela tem a pretenso de evitar.
A forma afirmativa vai alm da simples no-discriminao, ela veicula uma reivindicao de igualitarismo que, no contexto, se manifesta
como pretenso de paridade estratgica. O contexto o do j mencionado princpio da compensao especfica, segundo o qual o Brasil pretendia ter compensadas suas contribuies estratgicas por meio de
retribuies estratgicas do mais alto nvel. As contribuies estratgicas do Brasil, segundo um diplomata, remontam II Guerra:
desenvolvimento de tomo pacfico, mas acontece que ele queria ter

acesso aos reatores de ltima gerao, [...] voc imagina naquela altura que o [americano] ainda estava experimentando aqui, experimentando acol, e ele o Brasil s negocia em troca de compensaes
especficas (Dipl-04).
A particularidade do princpio de compensaes especficas,
como forma de oposio discriminao da potncia hegemnica,
que ele no se limita a denunciar e a resistir, como a forma reativa j
mencionada, tampouco se limita a uma no-discriminao pura e simples, reduzida a barganhar quid pro quo, e na realidade no supe propriamente uma barganha. Ele supe o direito a uma prerrogativa de
paridade nesse caso especificamente no plano estratgico-militar
per se: o Pas no tem direito apenas ao equivalente de sua contribuio, j que contribui, tem direito a tudo.
J no imediato ps-guerra, em troca do apoio estratgico e militar
dado pelo Brasil, segundo transcrio de depoimento na Cmara, lido
em entrevista por um dos entrevistados, burocratas com grande
influncia entre os militares e os cientistas, j pensavam em compensaes especficas: [...] comeou a pensar [em compensaes especficas] j em 46? J em 46 pensava nisso. [...] Pensvamos em 47, [...]
depois, em discusses subseqentes, ficou inteiramente dada a confirmao plena desse princpio que se tornou o princpio cardinal da
nossa poltica atual (Dipl-04).
Essa prerrogativa seria, entretanto, inteiramente unilateral, destituda de qualquer dever ou restrio equivalente aos direitos que ela
supe: [o Pas] deveria ter a liberdade de explorar todas as fontes,
usar o nosso poder de barganha para tirar as compensaes especficas (Dipl-04).
[No contexto da] Cooperao durante a Guerra, porque voc

pode imaginar a importncia que o Brasil tinha, no s do ponto
de vista estratgico, por causa da questo das bases no nosso
Pas, como pela importncia como fornecedor de diversos itens,
que chamavam exportaes estratgicas, cristal de rocha, por
exemplo, tungstnio, [...]
NUPRI: borracha...
...borracha, fizeram o programa da borracha, esse da no fez
tanto sucesso, [...] Entretanto, uma coisa era que os Estados
Unidos faziam pesquisa sobre minerais atmicos e as areias monazticas, que tinham uma composio muito interessante, porque
alm de voc poder extrair o [...] material atmico havia os outros
componentes que servem para diversos fins, [...] para fazer filamentos de lmpadas eltricas, para fazer tintas, uma srie de fatores, [...] germnio, cdmio, tem uma poro de metais e metalides que o compem [...] (Dipl-04).
Com relao retribuio estratgica esperada por setores da
burocracia brasileira, o mesmo diplomata a denota da seguinte maneira: mas o nosso [almirante] lvaro Alberto [criador do CNPq e primeiro formulador da poltica nacional de C&T] conseguiu levantar uma
tese que soava agradvel a muita gente boa, [...] o Brasil s poderia fornecer materiais atmicos a parceiros, no que lhe pagassem, porque o
pagamento em moeda no era o que ns precisvamos, precisvamos
era ter acesso a tecnologia de ponta, [...] os interlocutores do lvaro
Alberto, quando o viam arrotando grandeza, pensavam que ele estava
raciocinando sobre um esquema factvel, objetivo, que permitisse o
Brasil entrar no grupo seleto dos produtores de armas nucleares, ou
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3. Missionarismo X pragmatismo
Entramos, agora, num conjunto de categorias que dizem respeito,
no mais aos objetivos, mas sim s formas de atuao da poltica externa destinadas a atingir aqueles objetivos. A primeira delas define-se
pelo par de opostos missionarismo X pragmatismo. A referncia
bvia a um trao caracterstico atribudo poltica externa pela literatura relevante, isto , seu carter missionrio. Ele se enraza na noo
de excepcionalidade da Nao americana, destinada a encarnar as
mais altas exigncias morais e de desempenho da humanidade e, por
isso mesmo, investida da misso de civilizar as demais naes.
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Vejamos como um diplomata emprega essa categoria para representar um trao marcante da P.ext americana: O relatrio ilustrava
uma tendncia mais ampla, missionria, da poltica externa e da prpria sociedade norte-americana com relao ao resto do mundo e outra
tendncia, mais prxima poltica de poder, que a de impor padres
(Dipl-01). Como vemos, o missionarismo percebido como uma dimenso da P.ext americana, nem sempre separado de outra dimenso sua
que , como veremos adiante, a poltica de poder.
Ao carter missionrio se ope o pragmatismo, noo habitualmente associada s administraes republicanas, enquanto as administraes democratas so encaradas como mais principistas. O pragmatismo no se confunde com a doutrina realista das relaes internacionais e no se ope, portanto, ao idealismo, a outra grande corrente
dominante na literatura. Ele diz respeito, ao contrrio, capacidade de
combinar princpios de diferentes doutrinas na busca de objetivos que
se justificam por eles mesmos.
Sua oposio ao principismo contido no carter missionrio da
P.ext americana est bastante clara na referncia feita por um diplomata: Henry Kissinger, [...] era essencialmente um pragmatista. (...)
Ento ele estava mais disposto a fazer acomodaes que no ferissem
diretamente os interesses americanos do que o Carter, que era muito
mais inclinado a uma posio principista e a uma poltica externa
baseada em normas de alcance geral e sempre marcadas por um componente tico muito srio (Dipl-03).
Para a diplomacia brasileira, o carter missionrio da P.ext americana representado com duas orientaes, uma que se refere misso
de salvar, de ajudar o outro, a outra que se refere misso de fazer com
que o outro se salve por si mesmo. Num caso, a misso se resolve na
prpria atitude salvacionista dos EUA, mas no outro ela s se realiza
com a colaborao espontnea do outro.
So exemplos do primeiro caso referncias como: Kennedy considerava absolutamente vital abraar o Brasil, salvar o Brasil da bancarrota, porque confiava no Brasil para evitar uma erupo cubana no continente (Dipl-02), ou como: para os Estados Unidos havia uma percepo aguda, pessoal de Kennedy, que era importante ajudar o Brasil
a recompor sua economia para evitar uma convulso social cujos resultados poderiam ser uma cubanizao (Dipl-02).
O outro componente, fundado na esperana de converso, est
representado em referncias como: havia um pouco essa nostalgia do
Plano Marshall (Dipl-05), feita por um diplomata mencionando a meto-
dologia do plano de ajuda econmica Europa, que consistia em exigir

dos europeus que planejassem e negociassem entre eles mesmos as
prioridades e metas do Plano. Outro diplomata refere-se a idia de que
os Estados Unidos, como potncia mundial, elegia por critrios l
deles, em cada regio, um pas-chave, [...] O Brasil seria o pas-chave
da projeo dos Estados Unidos no Continente (Dipl-03). A ao de
poltica externa que talvez melhor represente o carter missionrio da
atuao externa dos EUA no mbito regional a Aliana para o
Progresso e, no por acaso, porque era um programa que combinava os
dois componentes, salvacionista e exemplar: Kennedy [...] entreteve,
durante muito tempo, o sonho de que a Aliana para o Progresso, (...)
fosse uma bandeira de um lder sul-americano (Dipl-02).
A relevncia do missionarismo na P.ext dos EUA est em sua qualidade de poderoso elemento mobilizador. essa motivao missionria que explica a grande mobilizao de recursos, inclusive morais,
dos dirigentes democratas americanos, para o programa da Aliana
para o Progresso. Vale a pena incorporar aqui uma citao mais longa
para situar o contexto em que o missionarismo orienta e dinamiza a
P.ext americana:
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Kennedy tinha um complexo pessoal. Ele tinha, logo no

comeo do governo, sofrido uma grande derrota psicolgica e
moral com o fracasso da invaso da Baa dos Porcos, em Cuba.
[...] Kennedy tinha, ento, uma mortificao pessoal, era um
medo pnico da chamada perda do Brasil. O smbolo histrico
que o preocupava era o Truman que foi acusado de perder a
China. [...]Isso se tornou um choque para a poltica externa dos
Estados Unidos e tinha ocorrido no governo de um democrata, o
presidente Truman. Kennedy receava que um outro democrata,
depois de um interregno republicano, interregno Eisenhower,
sofresse igual derrota com a perda do Brasil, cujas consequncias seriam muito mais srias porque isso afetaria todo o continente. Ento havia uma obsesso de Kennedy com esse perigo,
a perda do Brasil [...]A Aliana para o Progresso tem como uma
de suas razes, a presso desenvolvida no governo Juscelino
com a Operao Pan-Americana, uma reclamao aos Estados
Unidos pela falta de auxlio para a Amrica Latina [...] E a outra
raiz era uma resposta ao desafio de Fidel Castro, crise cubana (Dipl-02).
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4. Poltica de poder X poltica de cooperao
5. Ambivalncia
Como vimos na anlise da categoria precedente, a poltica de

poder uma das vertentes da ao diplomtica americana que nem
sempre se exercita de forma isolada da outra vertente que o missionarismo. A percepo da diplomacia brasileira, em todo caso, de que
as aes de P.ext americanas tendem geralmente a combinar os dois
mtodos, empregando-os simultaneamente. No so, portanto, categorias excludentes, tal como representadas no discurso diplomtico brasileiro. Na verdade ambas, com seus respectivos pares opostos pragmatismo no caso do missionarismo e cooperao no caso da poltica de
poder poderiam abstratamente falando, incluir-se numa categoria
mais ampla, opondo principismo e oportunismo. Entretanto, no
nesse grau de generalizao que essa referncia aparece no discurso
analisado at agora.
Por oposio representao do missionarismo, geralmente representado pela sua motivao, a poltica de poder geralmente representada pelo seu objetivo. Assim, enquanto a atuao percebida como
missionria explicada por sua origem numa viso americana de seu
papel no mundo,2 a atuao percebida como poltica de poder explicada por seu objetivo, sempre no quadro da disputa hegemnica entre
os EUA e a URSS. Da, a percepo de uma dupla vertente na formulao e execuo da Aliana para o Progresso, uma econmica missionria e outra poltica, que tinha em vista a expulso de Cuba da
organizao Interamericana (Dipl-02), e que era, portanto, uma resposta ao desafio de Fidel Castro, crise cubana (Dipl-02).
Entre as referncias P.ext americana em geral, a poltica de cooperao no aparece representada explicitamente. Ela foi destacada
aqui, no somente porque a experincia tem sustentado a hiptese de
que as categorias discursivas tendem a ser representadas em pares de
opostos, mas tambm porque, no contexto da anlise das referncias
s relaes bilaterais dos Estados Unidos com o Brasil e com os demais
pases, a cooperao representada com freqncia. Isto justifica, portanto, incluir aqui essa categoria embora no ocorra nenhuma meno
a ela na anlise propriamente dita.
Finalmente, passamos a abordar o ltimo conjunto de categorias,

que diz respeito modulao da P.ext. Dado o contexto das relaes
internacionais, os objetivos a alcanar nesse contexto e o tipo de ao
destinada a alcan-los, quais as qualidades de definio ou ambivalncia, de empenho ou irresoluo com que tais aes so exercidas,
com que grau de relevncia ou irrelevncia so contempladas.
A ambivalncia o trao mais atribudo pelos diplomatas brasileiros em sua representao das aes de P.ext dos EUA. No -ta
que sua representao do mtodo empregado pela diplomacia americana para alcanar seus objetivos contm sempre uma combinao
de dimenses opostas e complementares, como por exemplo, na combinao entre motivaes missionrias e objetivos de poder. Ela aparece, no que diz respeito s representaes da P.ext americana, em
apenas quatro referncias, trs das quais na mesma entrevista: uma
que diz respeito presena simultnea de tendncias opostas no
Executivo e no Legislativo dos EUA no que diz respeito ao externa: [o]Executivo americano, que era bastante realista, [o] Congresso
americano que era muito mais sensvel s reclamaes de emrpresas
americanas(Dipl-02), em que se ressalta a combinao entre universalismo e particularismo. Outra que diz respeito combinao entre
objetivos: Os EUA tinham, tambm, uma ambivalncia [quanto
Aliana para o Progresso]: que se, de um lado, queriam reformas, de
outro lado no queriam reformas a ponto de provocar uma infeco de
esquerda (Dipl-02), em que se ressalta a combinao entre motivaes de carter missionrio e objetivos tpicos de uma poltica de
poder. E finalmente ambigidade entre motivaes: A outra ambigidade do esforo da Aliana para o Progresso que era um encorajamento para o planejamento estatal das economias [...]. Mas isso contrariava basicamente um dos princpios bsicos americanos que a
iniciativa privada ...[o que] provocava grandes resistncias no
Congresso norte-americano (Dipl-02), o que ressalta a combinao
de motivaes conflitantes entre si.
A referncia restante pode ser entendida como ambigidade entre
o discurso e a ao, mas tambm cabe na ambivalncia entre motivao e objetivo, uma missionria e outra de poder: [...] o grande pas do
liberalismo, da liberdade de comrcio, onde as restries liberdade
de comrcio so maiores(Dipl-04).
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Ver, por exemplo, a referncia ao sonho entretido por Kennedy de ver um lder latinoamericano empunhando a bandeira da Aliana para o Progresso.
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6. Relevncia
A outra categoria presente diz respeito ao grau de relevncia de
um tema ou de uma regio ou pas na P.ext dos EUA e, no caso, tambm do Brasil. No contexto das referncias P.ext em geral, diferentemente da percepo das polticas bilaterais, a questo da relevncia
s abordada diretamente por um dos entrevistados, e no contexto da
Aliana para o Progresso. Na avaliao desse diplomata, os acordos de
Punta del Este, realizados em duas reunies nos governos Jnio e
Jango, foram [o] tema mais mais importante da poltica [externa brasileira] (Dipl-02). Para esse mesmo diplomata, as duas reunies, uma
econmica (leia-se Aliana para o Progresso), e outra poltica (leia-se
expulso de Cuba), tinham, a maior relevncia dentro da poltica latino-americana de Kennedy e uma relevncia simblica para a auto-avaliao pessoal do presidente americano.
Como vemos, uma anlise das representaes discursivas da poltica externa americana presentes nas entrevistas com diplomatas brasileiros permite construir uma viso bastante consistente e bem definida dos objetivos da poltica externa americana dentro do contexto da
Guerra Fria, dos mtodos de atuao destinados a alcanar aqueles
objetivos, bem como das qualidades de definio e intensidade dos
mtodos adotados.
As Relaes Brasil-EUA
na Percepo dos Militares
Este captulo tem por objeto a anlise das relaes bilaterais
Brasil/EUA na tica militar. Ela complementa o estudo anlogo da tica
diplomtica, feita em captulo precedente, e complementa, com isso,
um quadro das representaes da burocracia brasileira sobre nosso
principal parceiro internacional.
Tal como no estudo sobre as percepes da diplomacia brasileira,
a presente anlise se concentra no perodo crucial para a cristalizao
dessas percepes, isto , o imediato ps-guerra e o incio da Guerra
Fria. Esse perodo, de constituio do novo papel de liderana internacional dos EUA, que implicou uma reviso das polticas americanas
para Amrica Latina e da aliana tcita ou expltica entre aquela potncia e o Brasil, deixou marcas duradouras nas vises recprocas das elites dos dois pases.
Vamos concentrar a anlise na percepo dos atores da rea de
segurana e defesa a respeito do Acordo Militar Brasil/EUA, assinado
por Getlio Vargas em 1952 e denunciado pelo presidente Ernesto
Geisel em 1974 e, em ambos os momentos, alvo de controvrsia que o
torna emblemtico das relaes bilaterais entre os dois pases. O acordo, e mais particularmente o episdio de sua denncia, est sendo tratado simultaneamente em outros captulos do ponto de vista de sua
repercusso na poltica brasileira de defesa e na cooperao internacional brasileira em cincia e tecnologia. Aqui se trata menos do episdio
de sua adoo, do que de seu efeito na percepo dos militares sobre o
poderoso vizinho e de suas relaes com o Brasil.
1. O Acordo Militar e as Relaes Brasil/EUA

O material discursivo dos atores da rea de segurana e defesa
pode ser organizado em quatro categorias referentes s representaes
dos militares sobre as relaes entre os dois pases. A primeira diz respeito ao interesse estratgico mtuo em termos de defesa e segurana.
A segunda contm as representaes referentes ao interesse poltico
inerente a essas relaes. A terceira concerne ao contedo especfico
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As relaes Brasil-EUA na percepo dos militares
de tais relaes, isto , ao contedo do Acordo Militar e seus efeitos

sobre as relaes bilaterais. A quarta, finalmente, agrupa as representaes sobre as conseqncias do Acordo.
A percepo de que as relaes entre os dois pases se forjaram no
interesse estratgico mtuo est implcita em todos os depoimentos.
Explicitamente, os especialistas acentuam sempre a iniciativa americana, o que poderia dar a entender que a relao bilateral seria definida exclusivamente pelo ator protagonista, cabendo ao Brasil apenas
um papel coadjuvante.
Entretanto, como veremos em seguida, a iniciativa americana
sempre referenciada a um contexto estratgico global no qual ambas as
partes esto inseridas e, alm disso, os especialistas tendem a salientar a necessidade, para o Brasil, de responder aos requisitos do contexto sistmico. Em alguns depoimentos tambm se sublinha a oportunidade que o contexto propicia para avanar objetivos especficos do
Brasil, que derivam de sua relao bilateral com seu principal parceiro.
Na minha opinio o Acordo Militar uma pea da Guerra Fria,

entao ele ocorre como e quando a Guerra Fria j tinha definido os seus
traos principais. (MILIT 01)
Mais adiante, o mesmo especialista precisa melhor o objetivo
americano no caso do Brasil:
1.1 O interesse estratgico de defesa

O interesse estratgico mtuo, derivado do contexto internacional,
representado pelos especialistas em trs dimenses, cada uma delas
polarizada em dois argumentos: a dimenso global, a dimenso regional e a dimenso local ou ttica. A dimenso global est presente nos
argumentos que vinculam a motivao para a adoo do Acordo Militar,
seja ao perodo da Guerra Fria, no qual ocorreu a assinatura do Acordo,
aos acordos contidos no perodo da aliana militar estabelecida durante a II Guerra.
Exemplo de primeiro argumento o seguinte depoimento:
...o Acordo Militar Brasil/Estados Unidos foi uma decorrncia, na
minha avaliao ...da invaso...do ataque Coria. (MILIT 06)
O mesmo especialista acrescenta, adiante:
em funo desse receio... tanto que ele de 1952, a invaso
daCoria ocorreu em 1950. (MILIT 06)
Outro especialista oferece uma viso global mais ampla, ligando o
acordo ao incio da Guerra Fria:
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a preocupao norte-americana era atar o Brasil a um Acordo

Militar que permitisse aos americanos tranqilidade quanto posio do Brasil no quadro geral da Guerra Fria. (MILIT 01)
Oposta percepo da Guerra Fria como contexto global motivador do Acordo, alguns especialistas oferecem o argumento da II
Guerra. Para eles, o Acordo Militar amadureceu na Guerra Fria, mas ele
decorria de tentativas anteriores no imediato pr-Guerra, e principalmente do Acordo Militar de 1942, que estabeleceu as condies de participao do Brasil na II Guerra. Um especialista, cuja meno ao interesse americano na adoo de uma doutrina de segurana regional
ser analisada mais adiante, situa as origens do Acordo Militar de 52
ao quadro do Entre-guerras, mas outro d maior nfase ao contexto da
guerra mundial de 39-45:
O Acordo de 1952 foi uma decorrncia do Acordo Militar de
1942, o acordo firmado durante a guerra, que regulou a participao do Brasil na II GuerraMundial. (MILIT 03)
Mais adiante, do mesmo especialista:
...a aproximao militar Brasil-Estados Unidos foi uma consequncia do perigo resultante da ascenso de Hitler ao poder na
Alemanha. (MILIT 03)
Na percepo da dimenso global do interesse estratgico mtuo
que levaria ao desenvolvimento de uma relao bilateral especial,
ancorada, entre outras coisas, no Acordo Militar, j est presente a
explorao, pelo Brasil, de seu prprio interesse nesse contexto. O lado
brasileiro explora, e vai faz-lo at o limite dos interesses vitais dos
EUA no contexto da Guerra, a opo de buscar satisfazer seus interesses mediante uma aliana alternativa.
Como representantes do Executivo americano prometiam ajuda
militar em troca de um alinhamento brasileiro com os Aliados, mas o
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Congresso mantinha uma poltica isolacionista e impunha uma srie de

restries aos acordos em negociao, o Brasil empregava a chantagem a seu alcance. O depoimento deste especialista muito claro:
...ento, ns precisamos de armas, Vocs no do armas, ns
vamos comprar dos alemes, e ento ns fizemos um contrato para
comprar armas dos alemes. (MILIT 03)
mes comearam a se organizar em partidos nazista e comearam a

se deixar influenciar pelas idias imperialistas de Hitler. (MILIT 03)
Ainda que o Brasil no se envolvesse diretamente na guerra, uma
eventual vitria alem poderia significar uma ameaa, porque
se a Alemanha ganhasse a guerra, ns no poderamos cont-los
(aos colonos sob influncia nazista)... (MILIT 03)
Quanto dimenso regional, ela aparece algumas vezes mesclada

dimenso global no mesmo discurso. Um especialista que mencionara o contexto da Guerra da Coria, portanto da Guerra Fria, tambm
menciona uma mudana na poltica regional americana:
Por outro lado, a posio dbia de Pern, no governo argentino,

opondo dificuldade ao entendimento panamericano e demonstrando
grande simpatia pela Alemanha era tal que o Brasil
(os americanos) abandonaram aquela poltica multilateral (...) procuraram estabelecer, com os pases da Amrica Latina, acordos
bilaterais. (MILIT 01)
preparava-se para dois perigos, eram um perigo argentino e um

perigo (...) das colnias alems. Esses dois perigos foram chamados, em termos estratgicos, perigo solto. (MILIT 03)
Outro especialista, que tambm incorpora a dimenso regional

mesclada dimenso global, neste caso mencionando o contexto da II
Guerra, o aspecto regional da motivao dos EUA , ao contrrio, multilateral. Segundo ele, o Acordo de 1952 se origina do contexto do imediato pr-Guerra, mas
A dificuldade que protelou o acordo militar j pretendido por

ambos, EUA e Brasil, residia em que o Brasil pretendia defender-se de
uma ameaa ao Sul. Os EUA, por sua vez, viam como prioritria a defesa da chamada ponte estratgica Natal-Dacar, que lhes garantiria manter as linhas de comunicao e abastecimento com o Norte da frica,
abrindo a possibilidade de um desembarque no Mediterrneo. Assim
sendo, o contexto local apontava para o interesse estratgico mtuo,
mas apontava, tambm, para uma divergncia:
vem do tempo em que os norte-americanos passaram a se aproximar do mundo latino-americano a fim de formar toda uma doutrina de segurana panamericana. (MILIT 02)
Finalmente, o interesse estratgico mtuo tambm referido ao
contexto local. Aqui, tambm, a referncia no excludente, mas complementar da referncia ao contexto global da II Guerra. Segundo o
especialista que mais enfatiza o aspecto local, o interesse mtuo de
defesa dependia de um compromisso entre vises divergentes entre os
EUA e o Brasil. Enquanto o interesse mtuo era a defesa do Continente,
e o Acordo seria visto como necessrio para conter a eventual ameaa
nazista, a localizao da ameaa era encarada diferentemente pelos
dois pases.
o problema da aproximao militar Brasil-EUA foi uma conseqncia do perigo resultante da ascenso de Hitler ao poder na
Alemanha. (...)ns tnhamos colnias alems (...) e esses colonos ale18
ficou clara uma divergncia, enquanto os EUA queriam dar prioridade ao Nordeste, (...) o Estado-Maior Brasileiro no reconhecia o
perigo do Nordeste como iminente, achava o perigo do Sul mais iminente. (MILIT 03)
1.2. O Interesse Poltico

Outra viso do interesse estratgico mtuo entre o Brasil e os EUA
se manifesta em termos de interesse poltico. Como no caso do interesse mtuo de defesa, tambm neste caso a percepo envolve mais de
uma categoria discursiva, em contextos diferentes. Um desses contextos o da II Guerra, apontada, como vimos, como origem do Acordo de
1952. Segundo esse especialista, um dos resultados do Acordo de 1942
19
foi a criao da Fora Expedicionria Brasileira, que correspondeu

muito mais ao interesse brasileiro do que ao dos EUA.
O lado americano estava mais interessado nas bases no Nordeste
e no alinhamento brasileiro no esforo de guerra aliado:
pela interesse brasileiro em reforar sua aliana por meio de uma participao efetiva no teatro da guerra, a iniciativa foi brasileira, e no
dos EUA como em outros contextos.
mas o americano no era muito entusiasta, no havia muito entusiasmo pela FEB...(MILIT 03)
O Brasil, ao contrrio, considerava a FEB no somente indispensvel para seu reaparelhamento militar, tanto em termos de armamentos
mas de modernizao das Foras Armadas, mas tambm como forma
de melhorar sua projeo poltica internacional:
o Brasil queria aumentar a substncia de sua participao visando a uma posio internacional para o Brasil no ps-guerra.
(MILIT 03)
Neste caso, tambm, so duas vises diferentes que acabam convergindo no interesse comum, pois os EUA, tambm neste caso tinham
outro interesse, isto o de aumentar a integrao da economia brasileira com a economia americana. Num contexto de necessidade de
abastecimento e suprimento de materiais estratgicos, essa integrao
econmica era vital para o sucesso do esforo de guerra:
Os EUA estavam mais empenhados numa poltica de
aproximao econmica com o Brasil, o Brasil tirou muitas
vantagens com a participao na guerra, a liderana brasileira... (...) a posio do Brasil, como aliado dos EUA era uma
posio confortvel... (MILIT 03)
Como vimos at agora, a percepo militar da natureza das relaes bilaterais Brsil-EUA, tal como decorre de sua viso da origem do
Acordo Militar de 1952, uma percepo de complementaridade de
interesse mtuo. A iniciativa geralmente entendida como partindo do
lado americano, mas o Brasil enxerga na oferta maneira de responder a
suas prprias necessidades.
Essa complementaridade pode provir de maneiras diferentes de
encarar a ameaa que torna o Acordo necessrio, como no caso da localizao da vulnerabilidade no Nordeste ou no Sul, como tambm provir
de objetivos polticos brasileiros. Neste ltimo caso, bem representado
20
1.3. Contedo da Relao Bilateral

Tal como aparece nos depoimentos dos especialistas, o contedo
da relao bilateral implicada na adoo do Acordo Militar Brasil-EUA
de 1952 pode ser classificado em duas categorias, uma de ordem operacional, outra de ordem doutrinria. Enquanto alguns depoimentos
sublinham a aquisio de equipamentos, a preparao de quadros e a
cooperao militar propriamente dita elementos que podem ser
includos na dimenso operacional outros do nfase ao intercmbio
de idias, polticas e estratgias elementos que, por sua vez, podem
ser includos na dimenso doutrinria.
Esse contedo operacional est muito bem retratado no seguinte
depoimento:
em conseqncia do Acordo, a Marinha do Brasil recebeu uma
quantidade expressiva de navios... a Marinha estava em fase de
pequeno poder naval, era quase inexpressivo o poder naval... a
Marinha conseguiu se manter operacionalmente bem, graas (ao
Acordo), seno no haveria recursos para isso. (MILIT 06)
Outro aspecto operacional do acrodo tambm destacado pelo
mesmo especialista, que assinala a importncia do Acordo Militar de
1952, j a partir de seu predecessor de 1942:
na II Guerra, at para o segmento dos novos navios que eram
muito sofisticados para ns, (...) o pessoal comeou a fazer cursos
nos EUA. Ainda eram os cursos mais tcnicos... (MILIT 06)
interessante ressaltar que, na tica do Exrcito, o aspecto de
preparao tcnica foi efetivo, diferentemente do reaparelhamento,
geralmente considerado marginal:
o Acordo facilitou muito os cursos feitos por militares nos EUA,
mas do ponto de vista do reaparelhamento, no houve nada, no
houve desenvolvimento nenhum. (MILIT 01)
21
Outro militar do Exrcito faz observao semelhante, embora

menos contundente:
que matou no nascedouro a possibilidade de um desenvolvimento

estratgico prprio.
Para alguns, a dependncia doutrinria foi, primeiro, uma decorrncia da prpria superioridade americana e do relativo atraso das
FFAA brasileiras. Para um especialista, a dependncia doutrinria resultava automaticamente da dependncia operacional:
...obviamente houve bons resultados, o Brasil se beneficiou bastante, houve assistncia de ensino, um grande nmero de oficiais que
foi aos EUA, fez cursos, houve um pouco de recebimento de material... (MILIT 02)
Depois de repetir os benefcios em termos de estudos, o mesmo
especialista volta a minimizar o aspecto de reaparelhamento:
houve a oportunidade de receber alguns materiais... (MILIT 02)
Apenas um dentre os especialistas ligados ao Exrcito destaca
tambm o reaparelhamento alm da preparao tcnica, destacando
particularmente as unidades de carros de combate: Todas as unidades
de carros de combate que ns tnhamos at pouco tempo eram oriundas
do Acordo. (MILIT 03)
No caso de um especialista da Fora Area, os dois aspectos so
acentuados, preparao tcnica e reaparelhamento:
Era cmodo aceitar a imposio americana: eles do navios, eles

do sobressalentes, por que no dar as idias tambm? (MILIT 06)
Isto, evidentemente, tem um preo: O pior retardo, para mim, no
no campo material, ... no campo das idias: quando a gente incapaz de
conceber a nossa prpria viso estratgica, as nossas prprias necessidades estratgicas, e faz aquilo que interessa aos americanos. (MILIT 06)
Outro especialista tambm ressalta a dependncia resultante da
preparao tcnica e do reaparelhamento porque diz ele sempre
encarei como uma relao de dependncia muito ntida, como a qual eu
no concordava... isso retardou de muitos anos a criao daquilo que
pode ter vindo a ser uma doutrina militar brasileira, mais adequada
nossa sociedade. (MILIT 02)
Outro, ainda, apresenta uma viso realista dessa dependncia:
Ento, para a Aeronutica trouxe vantagens sim, trouxe uma

operao com novos equipamentos areos... e o preparo da Fora
Area Brasileira, em termos de ensino, tambm foi executada pelos
Estados Unidos na II Guerra... (MILIT 05)
terminada a II Guerra, a Fora Armada que se impunha no mundo

inteiro pela sua capacidade, pela sua tcnica enfim, era a Fora
Armada americana, ...ento ns adotamos a doutrina americana.
(MILIT 03)
O terceiro aspecto operacional destacado o da cooperao militar direta, sem a nfase dada nos depoimentos aos demais. Um especialista da Marinha assinala que o contato entre as duas Marinhas
prosseguiu, culminando na II Guerra Mundial, como uma operao conjunta (MILIT 01). Referindo-se, tambm, ao contexto da II Guerra,
outro especialista, falando do Exrcito menciona o Comando do
Atlntico Sul ...todos os navios comboiados e protegidos, ... o espao
areo protegido por foras mistas Brasil-EUA... (MILIT 03).
No plano doutrinrio, ao contrrio do plano operacional, a viso
dos especialistas bastante homognea. Todos concordam em que
houve impacto significativo no plano das idias, das polticas e das
estratgias, e todos concordam que seu efeito foi negativo. Para os
especialistas, a relao bilateral criou uma dependncia esterilizante
No perodo que precedeu imediatamente o Acordo Militar de 1952,

j no final da dcada de 40, foi feito um esforo de apreender a doutrina americana:
22
foi feito o esforo concreto prevendo o treino americano, porque

era a doutrina vencedora... terminada a Guerra, ns aceitamos a
doutrina (vencedora) americana e adotamos nas nossas escolas
(militares) a doutrina americana, isto fora de dvida. (MILIT 03)
1.4. As Conseqncias do Acordo

No que diz respeito s suas conseqncias, os depoimentos apontam consensualmente um efeito de dependncia. As referncias dis23
cursivas podem ser organizadas em trs tipos de dependncia, industrial, militar e poltica, mais particularmente de poltica externa.
A dependncia industrial deriva da prpria ajuda militar, que
diminui o incentivo para o desenvolvimento de uma indstria prpria e
conseqentemente, de tecnologia prpria. A dependncia militar, j
apontada no item anterior, decorre da adoo da doutrina vencedora,
que esteriliza o pensamento militar brasileiro. A dependncia poltica
sustentada apenas por um dos depoentes, que na verdade no a
apresenta com conseqncia, mas como causa da dependncia militar.
A primeira dimenso da dependncia fica muito clara neste depoimento:
seu argumento no parte do Acordo para concluir pela dependncia

como conseqncia da execuo do Acordo, mas vai na direo oposta. Segundo ele, o Acordo decorreu naturalmente de uma situao de
total dependncia poltica e econmica do governo brasileiro. Seria
essa dependncia que teria tornado possvel o Acordo, e no o Acordo
que teria resultado em dependncia.
O auxlio americano durante a Guerra foi um enorme desestmulo ao programa de construo naval que estava em curso no
Brasil...As facilidades do acordo na ocasio realmente eram de
molde a desestimular qualquer esforo nacional ... (MILIT 06)
Alm do desestmulo ao programa prprio criou uma dependncia
marcada por uma relao de clientela, segundo este outro especialista:
(O Acordo Militar de 1952) visava a uma progressiva uniformizao do material blico entre os dois pases, que ia importar sem dvida alguma em presena mais pronunciada do Brasil como cliente das
indstias norte-americanas de equipamentos militares. (MILIT 05)
A dimenso militar j ficou explcita na anlise do item anterior.
Mas h um aspecto que acrescenta uma dimenso ideolgica na
dependncia de idias. Para alguns especialistas, o preparo dos militares brasileiros no consistia apenas em doutrina militar, em aprendizado estratgico, mas tambm implicava dependncia ideolgica, ou
mais precisamente de way of life.
comearam, ento, os cursos que vo alm do campo puramente
tecnolgico, que vo ao campo das idias ... alguns chegavam a
dizer que os cursos nos EUA eram quase uma lavagem cerebral...
(MILIT 06)
A dimenso poltica, no sentido de dependncia total em matria
de poltica econmica e poltica externa s sustentada por um dos
especialistas, conhecido por suas posies partidrias. Na verdade,
24
A poltica externa brasileira, na poca, era de ligao e

dependncia absoluta aos EUA, os EUA davam a orientao e a
direo e ns seguamos sem ter nenhuma condio de resistir ou
modificar ...ento, era uma obedincia total ao Estado americano,
quer na rea da economia, quer na rea da poltica e particularmente no quadro da Guerra Fria, na preveno de um apregoado
conflito Leste-Oeste. (MILIT 01)
Como se v, a viso deste especialista vai ao ponto de negar a
existncia de um conflito real Leste-Oeste no perodo da Guerra Fria,
transformado, neste caso, em argumento para submeter o Brasil aos
interesses dos EUA.
2. A Especificidade da Viso Militar

Empregamos, na anlise das representaes dos diplomatas, quatro categorias discursivas, referentes ao contexto, aos objetivos, s formas de atuao e ao que chamamos de modulao. Enquanto as
demais categorias so autoexplicativas, definimos a modulao como
sendo as qualidades de definio ou ambivalncia, de empenho ou irresoluo com que as aes de poltica externa so executadas, com que
grau de relevncia ou irrelevncia so contempladas.
No caso dos especialistas de segurana e defesa, o contexto e os
objetivos foram tratados conjuntamente porque apareceram sempre
intimamente associados. Assim, em vez de distinguir contextos e
objetivos, pareceu mais til distinguir duas dimenses em que os contextos e objetivos se diferenciam, o interesse de defesa e o interesse
poltico.
A categoria do contedo corresponde s formas de atuao no discurso dos diplomatas. Isto se justifica porque, enquanto os depoimentos dos diplomatas foram analisados num espectro amplo de acontecimentos e temas, o dos militares se restringiu adoo do Acordo
Militar Brasil-EUA de 1952. natural que se trate, neste contexto, de
25
contedos bastante pragmticos, tais como armamentos, intercmbio

tcnico, etc.
Uma categoria que no encontra correspondente na anlise dos
depoimentos dos diplomatas a da conseqncia. Novamente isto
deriva do carter pragmtico do tema em foco.
Ressalta, entretanto, da anlise dos depoimentos, que o enfoque
dos militares difere do dos diplomatas. Como todo discurso, ambos so
interpretativos, mas os especialistas em defesa e segurana so mais
fiis ao objetivo descritivo de seu depoimento, enquanto os diplomatas
se sentem perfeitamente vontade com um depoimento diretamente
interpretativo.
Dito isto, podemos enfeixar a anlise do material discursivo dos
especialistas militares com uma hiptese interpretativa mais geral
sobre a concepo de relao bilateral Brasil-EUA contida na narrativa
da origem do Acordo. Em primeiro lugar, a origem e motivao do
Acordo, independentemente do contexto e das diferenas bilaterais,
o interesse mtuo.
Tal interesse varia com o contexto global, regional ou local e
varia com sua natureza econmica ou poltica mas qualquer que
seja o parceiro que toma a iniciativa, e independentemente do grau de
assimetria entre eles, essa base comum condio sine qua non.
Interesse mtuo no significa identidade de motivaes, nem mesmo
convergncia de definies dos objetivos.
Assim, o Brasil desejava a cooperao dos EUA para enfrentar
ameaa no Sul, enquanto os EUA tinham em mente a ameaa no
Nordeste. Os EUA esperavam ampliar a integrao econmica,
enquanto o Brasil esperava algum grau de reciprocidade poltica e liderana minimamente compartilhada. Mas ambos esperavam obter do
outro algo que lhes parecia vital.
O segundo aspecto que merece especial destaque o consenso a
respeito da conseqncia do acordo em termos de natureza das relaes bilaterais resultantes. A relao bilateral de dependncia. Essa
dependncia aparece de forma inerente dupla dimenso do contedo
do Acordo. Ao fluxo de equipamentos, preparao tcnica e cooperao
operacional corresponde um fluxo de idias, de polticas e de estratgias, isto , dimenso operacional corresponde uma dimenso doutrinria. Assim sendo, dependncia industrial corresponde uma dependncia militar, que por sua vez d lugar a uma dependncia poltica.
Pode-se acrescentar, guisa de concluso, que a narrativa da adoo do Acordo Militar Brasil-EUA por especialista de defesa e seguran-
a veicula uma percepo de dependncia nas relaes bilaterais entre

os dois pases. Essa dependncia viria da assimetria entre as partes
que, mesmo no contexto de aes visando ao interesse mtuo, consolida e aprofunda a assimetria, a despeito dos benefcios mtuos que
porventura possa carrear.
26
27
Brasil-Argentina: do conflito cooperao

Janina Onuki
1. Introduo
Existe um consenso na literatura acadmica e diplomtica brasileira sobre o tema das relaes bilaterais Brasil-Argentina, no sentido
de enfatizar o aprofundamento de uma relao positiva e de confiana
durante a dcada de 80.1 Esta aproximao deriva, em parte, da volta
dos regimes democrticos e da identificao de problemas e interesses
polticos comuns, mas tem como origem ainda no final dos anos 70
a resoluo de conflitos militares que perduravam nos anos anteriores.
Em 1979, ainda durante o regime militar, uma primeira aproximao foi marcada pela assinatura (junto com o Paraguai) do Acordo
Tripartite de Cooperao Tcnico-Operativo que permitiu o uso compartilhado das usinas de Itaipu e Corpus e a regularizao da navegabilidade do rio Paran.
Este captulo analisa as entrevistas realizadas com polticos, militares e diplomatas, sobre o tema Brasil-Argentina dentro do Projeto
Fontes Vivas da Poltica Externa Brasileira, coordenada pelo Ncleo de
Pesquisa em Relaes Internacionais da USP, no perodo de 1999 a 2001.
A anlise das entrevistas refora os argumentos acadmicos sobre
as origens e conseqncias da relao Brasil-Argentina. A partir de um
histrico de conflito, rpida a evoluo para uma agenda de aproximao e cooperao que se consolida a partir de 1985. Pode-se observar a coincidncia de opinies dos entrevistados que participaram, em
diferentes pocas, e assumindo diferentes papis na poltica externa
brasileira, sobre a evoluo do relacionamento bilateral.
Ao longo do texto, foram destacadas declaraes dos entrevistados que corroboram a hiptese de que a aproximao s foi possvel a
partir da resoluo do contencioso nuclear e das disputas territoriais.
E, posteriormente, o aprofundamento de uma relao de confiana na
dcada de 80, transformou a Argentina num parceiro estratgico na
Sobre a cooperao Brasil-Argentina, ver: Thompson Flores Neto, Francisco. A integrao Brasil-Argentina. Guilhon Albuquerque, J.A. (org.). O desafio geoestratgico, 2000.
29
Janina Onuki
poltica externa brasileira, e foi a base para a construo do acordo de

integrao do Mercosul nos anos 90.
As declaraes aparecem citadas entre aspas e devidamente
codificadas, de acordo com a categoria do entrevistado.
2. Os contenciosos Brasil-Argentina
O ponto de partida para a aproximao entre Brasil e Argentina
encontra-se no final dos anos 70. Em 1979, ainda durante o regime militar, o relacionamento bilateral foi marcado pela assinatura (junto com o
Paraguai) do Acordo Tripartite de Cooperao Tcnico-Operativo que
permitiu o uso compartilhado das usinas de Itaipu e Corpus e a regularizao da navegabilidade do rio Paran. Este era o tema principal do
histrico de contenciosos.
Este acordo d incio uma aproximao indita entre Brasil e
Argentina que, alm da necessidade de compatibilidade geogrfica
dos rios, resulta de dois fatores importantes: por um lado, a reduo do
poder militar da Argentina (que no tinha condies de investir na rea
militar em funo dos problemas econmicos que vinham passando).
Por outro lado, a Argentina enfrentava o crescimento da economia brasileira e a expanso da sua hegemonia no continente sul-americano. A
desconfiana tambm reduzida nesta fase porque o Brasil transfere
sua fronteira estratgica da Bacia do Prata para a Amaznia, para
onde passa a direcionar seus investimentos militares.2
Aps dcadas de um relacionamento marcadamente conflitivo
com os Estados Unidos, a Argentina mudou radicalmente o vis da sua
poltica externa em 1990, logo aps o fim da Guerra Fria. Durante o
governo de Ral Alfonsn (1983-1988) a Argentina j vivia um novo
perodo de remodelagem dos seus relacionamentos externos, onde o
objetivo principal era o fortalecimento da democracia e a busca de um
novo parmetro de insero internacional.
A principal questo que o Brasil tinha (...) era o problema do
aproveitamento dos rios sucessivos, que criou aquelas divergncias com a Argentina. (Milit-06)
2
30
Idem. Ver tambm: Bueno, C. e Cervo, A. Histria da Poltica Externa Brasileira, 1998.
A construo de Itaipu, como projeto binacional entre o

Brasil e o Paraguai, criou uma srie de obstculos no desenvolvimento da relao normal com a Argentina.
Itaipu era o smbolo, naquela poca, do grande esforo de
desenvolvimento do Brasil que transformaria completamente a
relao de foras com a Argentina, era um momento em que o
Brasil adquiria uma dimenso industrial comercial e econmica
muito superior a da Argentina. (Dipl-04)
Havia uma percepo predominante de desconfiana derivada de
uma corrida pelo desenvolvimento nuclear, campo em que a
Argentina estava mais avanada do que o Brasil. Naquele perodo, os
interesses polticos eram claramente marcados pela disputa por garantir maior poder relativo na regio. Dessa forma, a participao dos dois
pases era diferenciada tambm nos foros multilaterais, no sentido de
uma competio pela liderana da regio e pelo investimento em projetos de desenvolvimento nuclear diferenciados. (Amado Cervo e
Bueno, 1998).
Toda essa problemtica nuclear estava vinculada tambm
de uma certa forma ao tema da Argentina. Havia se criado entre o
Brasil e a Argentina uma espcie de carreira hipottica pelo
desenvolvimento nuclear. (Dipl-04)
Itaipu polarizava, de certo modo, as relaes internacionais
dos dois pases e a atuao nos foros multilaterais (Dipl-06)
Entretanto, o Acordo Tripartite d incio uma aproximao indita entre Brasil e Argentina que, alm da necessidade de compatibilidade geogrfica dos rios, resulta de dois fatores importantes: por um lado,
a reduo do poder militar da Argentina (que no tinha condies de
investir na rea militar em funo dos problemas econmicos que
vinham passando).
Por outro lado, a Argentina enfrentava o crescimento da economia
brasileira e a expanso da sua hegemonia no continente sul-americano.
O milagre econmico no comeo dos anos 70 tinha assustado um pouco os nossos vizinhos que viam no Brasil talvez um pas
que se arrogava o porte de superpotncia regional. Ento houve
por parte do governo Geisel e do Ministro Silveira um grande
31
Janina Onuki
esforo no sentido de promover uma aproximao e de construir

parcerias. (Dipl-06)
No final do governo Mdici, em 73, o Brasil era visto com
reserva pela maior parte dos pases sul-americanos, pelo fato de
que tinha passado um pouco aquela imagem que era pra onde for
o Brasil, ir a Amrica Latina. (Dipl-06)
A desconfiana tambm foi reduzida nesta fase porque o Brasil
transferiu sua fronteira estratgica da Bacia do Prata para a
Amaznia, para onde passa a direcionar seus investimentos militares
(Thompson Flores Neto, 1996).
Houve muito tempo em que a Amaznia era considerada
uma fronteira de menos, menos importante porque o antagonismo
no aparecia l, o antagonismo era aqui, veja a construo de
Itaipu, ns estivemos beira de um problema srio. (Pol-02)
Apenas no final dos anos 70, amplia-se a percepo de que seria
necessrio cooperar com o pas vizinho e resolver os problemas militares, para garantir uma convivncia pacfica na regio. Iniciada no
governo Geisel e aprofundada no Governo Figueiredo, a relao com a
Argentina passa a ser colocada como um tema prioritrio na agenda da
poltica externa brasileira.
A partir de 1977, se colocou cada vez mais fortemente, dentro do Brasil mesmo, um questionamento do acerto de termos uma
posio que fosse uma posio de atrito e de confrontao com um
pas vizinho da importncia da Argentina (Dipl-06)
A controvrsia com a Argentina sobre as cotas de ItaipuCorpus durou cerca de 11 anos, azedando as relaes. Houve progressos ainda no governo Geisel, mas o assunto estava emperrado politicamente. Quando eu assumi, o Presidente Figueiredo me
disse que queria resolver o assunto. (Dipl-10)
As relaes diplomticas entre os dois pases foram ampliadas e,
embora Itaipu tenha representado um ponto de discrdia e de instabilidade no relacionamento bilateral, a resoluo dos problemas tcnicos,
e a passagem por um perodo de transio do regime militar para regimes democrtico levaram os dois pases a buscar polticas de aproximao poltica.
32
Na verdade o acordo de Itaipu foi pacfico e, desde ento, as

relaes entre o Brasil e a Argentina deixaram de ter qualquer dificuldade, tornaram-se mais fceis, completamente abertas. (Dipl-10)
H uma convergncia entre os entrevistados sobre a importncia
do papel da diplomacia brasileira e argentina na resoluo do impasse
de Itaipu e na estabilidade das relaes diplomticas que vieram a
resultar numa estabilidade mais permanente.
A atuao diplomtica conseguiu, portanto, superar as divergncias tcnicas sobre a construo de Itaipu e as divergncias entre os
militares, cujo setor na Argentina ainda mantinha uma certa desconfiana em relao aos brasileiros, defendendo a regio como um ativo
estratgico para o seu pas, onde se localizava o ponto de discrdia e
disputa da hegemonia do subcontinente.
O papel da diplomacia, sobretudo da Argentina, foi um dos pontos
fundamentais para a estabilizao do relacionamento e para a sustentao de perspectivas de cooperao futura. E, como caracterstica da
poltica argentina, tais resolues so sempre conduzidas por grandes
personalidades. Neste caso, a postura de Oscar Camillin ganha destaque.
O Itamaraty insistiu na soluo porque resolvia em definitivo um potencial problema de terras com o Brasil de fronteiras (...) A Argentina no queria a construo de Itaipu, era
uma questo estratgica. Do ponto de vista militar, era um
problema que s poderia se resolver na guerra. Grave, mas
ficou bem resolvido no final, j o Figueiredo veio inaugurar
Itaipu. (Pol-02)
A Argentina mandou para c em 1977, um grande jornalista, um homem de grande capacidade e grande articulao,
Oscar Camillin. (...) A sua atuao acabou levando a que se
iniciasse entre o Brasil, a Argentina e o Paraguai, claramente
um dilogo chamado negociaes tripartites que visava a
chegar a um acordo sobre todas essas questes de aproveitamento hidreltrico naquela zona do Rio Paran.
Essas negociaes se iniciaram em 77 e s terminaram
em 80, no governo Figueiredo. Mas acho que importante
dizer que elas j tinham levado praticamente a um resultado
final. (Dipl-06)
33
Janina Onuki
3. Do conflito cooperao na dcada de 80

Na primeira metade da dcada de 80, a convivncia entre Brasil e
Argentina passou a ser mais pacfica, pois ambos os pases compartilhavam histrias semelhantes de convivncia com regimes militares autoritrios e, particularmente por essa razo, passam a adotar novas polticas
para o aprofundamento da convivncia democrtica que permitem uma
maior aproximao. E neste perodo que a cooperao entre os dois pases se intensifica, resultando em diversos acordos tcnicos e econmicos
que formaram a base para a construo do Mercosul.
Um momento de instabilidade, em que a relao entre os dois pases colocada prova, foi durante a guerra das Malvinas entre
Argentina e Gr-Bretanha. O Brasil incentivava a resoluo das divergncias atravs de negociaes diplomticas e com o apoio de regras
estabelecidas dentro de organismos internacionais e regionais.
Com o ataque argentino Gr-Bretanha, temia-se pelo comprometimento das relaes diplomticas do Brasil com os dois pases.
Um tema fundamental da poltica externa argentina era a
recuperao das Ilhas Malvinas e eu disse a ele, que evidentemente nos apoiaramos. (...) De qualquer maneira ns espervamos que
o assunto fosse resolvido por negociaes diplomticas e atravessamos todo o episdio das Malvinas com essa posio. (Dipl-10)
O smbolo inicial da aproximao entre o Brasil e a Argentina

foi, justamente, quando o Presidente Sarney se encontrou pela primeira vez com o Presidente Alfonsn em Foz de Iguau. (Dipl-04)
Fica claro, portanto, que houve um perodo de transio na relao
entre os dois pases, marcado pela mudana de regime nos dois pases,
que se iniciaram em momentos diferentes (na Argentina o retorno ao
regime democrtico se deu em 1983, enquanto no Brasil isso ocorreu
em 1985).
Entretanto, esta defasagem no representou um retrocesso dos
avanos que se tinha feito anteriormente, nem se configurou num obstculo para o avano das relaes bilaterais. Em parte porque havia,
por parte do governo militar brasileiro, uma percepo sobre a importncia estratgica da Argentina. Por outro lado, como mencionado
anteriormente, o reconhecimento do esforo da Argentina em fortalecer
as relaes diplomticas, cumprindo com uma agenda mnima, para
concluso do dilogo tripartite, no sentido de concluir as discusses,
reparando as arestas sobre o tema da hidreltrica de Itaipu.
Mesmo no fim de governo Figueiredo e princpio de Alfonsn,
embora no fosse dramtica, embora pelas prprias circunstncias no se preparassem programaes para execuo futura, foi
uma cooperao aberta, no houve problemas, digamos assim, de
rivalidade, de desconfiana. (Dipl-10)
Na parte final do governo Figueiredo e inicial do Governo
Alfonsn, que foi um perodo relativamente pouco produtivo, no
houve medidas ou acontecimentos dramticos nesse perodo e as
relaes continuaram muito boas e as visitas continuaram a realizar-se regularmente. (Dipl-10)
34
Entretanto, o Brasil conseguiu manter-se neutro no conflito blico,

enfatizando a prioridade que dava ao relacionamento com a Argentina.
Ao que parece, esta postura no provocou grandes divergncias com a
Gr-Bretanha.
Ns comeamos a raciocinar de uma maneira diferente com
a guerra das Malvinas e acima de tudo como ela mudou profundamente a atitude da Argentina (...) que encontraram aqui (no Brasil)
os amigos que precisaram. (Milit-06)
preciso levar em conta que a Gr-Bretanha, nesse episdio,
tinha o apoio dos Estados Unidos. Provavelmente o apoio dos Estados
Unidos era entendido como fundamental, dada a hegemonia do pas no
continente. Por outro lado, o Brasil marcava sua posio de apoio
Argentina, sem criar desconfianas por parte da Gr-Bretanha. Ficava
clara a posio de solidariedade ao nosso vizinho, marcada ainda
pela defesa dos princpios da OEA.3
O episdio do conflito das Malvinas aprofunda a crise da Organizao dos Estados

Americanos (OEA). A Argentina perde o apoio dos Estados Unidos para a Gr-Bretanha
e argumenta pela ruptura dos princpios da Organizao. Ver: Onuki, Janina. O Brasil e
a Organizao dos Estados Americanos. Mendes, R. e Brigago, C. (orgs.). Histria das
Relaes Internacionais do Brasil. Rio: CEBRI, 2002, pp. 551-558.
35
Janina Onuki
Reagan quis saber a posio do Brasil. Olha, se o territrio

continental argentino no for atingido, o Brasil e neutro. Mas se for
atingido, o Brasil aliado da Argentina. (Pol-02)
O Brasil como o trao caracterstico da poltica externa , insistia na resoluo do conflito via negociaes diplomticas, enfatizando
a necessidade de abertura de uma discusso dentro da OEA, de apoio
Argentina. Essa postura multilateral vinha contribuir para a manuteno da relao com a Gr-Bretanha.
Outra questo que se coloca a atuao na OEA, sobretudo
na reunio de Ministros que se realizou em Washington (em abril
de 1982). Nessa reunio, o Brasil e o Peru prepararam um projeto
que foi a base da resoluo adotada, que foi muito veemente de
apoio Argentina. (Dipl-10)
Entretanto, h um consenso sobre o episdio das Malvinas que
mostra que s foi possvel adotar esta postura, devido evoluo positiva do relacionamento bilateral entre Brasil e Argentina que vinha
sendo construdo desde o final da dcada de 70.
Tanto que, mesmo com a ecloso do episdio das Malvinas, os dois
pases mantiveram o discurso de que a parceria era necessria.
Embora houvesse poca, um certo receio em relao postura que o
Brasil viria a adotar, o pas demonstrava todo o interesse em apoiar a
Argentina, intervindo nas negociaes via organismos multilaterais.
Dessa forma, seria mais vivel, ao mesmo tempo, no romper relaes
com a Gr-Bretanha e no participar diretamente do confito.
Aps a resoluo do conflito armado, ampliaram-se visitas diplomticas recprocas e a sustentao de uma agenda positiva de cooperao, facilitada agora pela volta da democracia na Argentina.
Antes da Guerra das Malvinas, as relaes do Brasil com a
Argentina no eram apenas cordiais, mas de cooperao e confiana. (Dipl-10)
As relaes continuaram muito confiantes mesmo no caso da
interveno nas Malvinas. (...) Depois da questo das Malvinas,
recomeamos um tipo de relacionamento com a Argentina, com
visitas anuais dos Presidentes, bi-anuais dos Ministros de Estado.
Esse foi o clima e a caracterstica das relaes com a Argentina
36
desde a soluo da questo de Itaipu, no havia mais problemas

polticos importantes nas relaes entre os dois paises. (Dipl-10)
Claramente a presidncia de Raul Alfonsn facilitava as relaes e
conduzia resoluo dos contenciosos com o Brasil, ampliando o nvel
de confiana. Isso permitiu a assinatura de diversos acordos de cooperao bilateral, no mbito tcnico e poltico, que derivaram num projeto de integrao mais ambicioso.
O exerccio da diplomacia presidencial foi um marco nesse perodo, mesmo porque Alfonsn ainda tinha resistncias polticas dentro do
pas, sobretudo em relao aproximao com o Brasil. A partir da
agenda de encontros presidenciais,
Vamos enfrentar o problema nuclear que era o problema
bsico. (...) O Presidente Alfonsn foi um parceiro muito importante e no s estabelecemos uma diplomacia presidencial que nos
facilitou porque nos integramos as nossas equipes e elas comearam a trabalhar juntas. O nosso objetivo ento era criar um mercado comum tipo o Mercado Comum Europeu. (Pol-03)
Em 1986, quando assinado o Programa de Integrao e
Cooperao Econmica (PICE), introduz-se uma nova dinmica ao relacionamento dos dois pases, aumentando de maneira significativa o
comrcio intra-regional e promovendo a mobilizao, de forma positiva,
de vrios setores representativos dos quadros polticos e econmicos
dos respectivos pases que respondem s iniciativas diplomticas estabelecidas.
4. A criao do Mercosul
Com o crescimento do intercmbio comercial4 e a identificao de
polticas de liberalizao econmica, os dois pases procuram expandir
o projeto de integrao econmica subregional assinando o Tratado de
Assuno, em 26 de maro de 1991, negociando com Paraguai e
Uruguai a formao do Mercosul (Mercado Comum do Sul). Este o
O fluxo de comrcio intra-Mercosul cresce de US$ 4,578 bilhes em 1991 para US$ 22,306
bilhes em 1999. E o fluxo de investimentos, de US$ 1,972 milhes em 1994, para US$
29,996 milhes em 1999.
37
Janina Onuki
ponto inicial das negociaes inter-governamentais para a cooperao

que avana significativamente nos primeiros quatro anos, no que se
refere mobilizao dos setores produtivos e possibilidade de construo de uma agenda de poltica externa mais afirmativa no cenrio
internacional.
O Mercosul fazia parte de uma nova forma de integrao regional
na Amrica Latina, diferente das iniciativas formuladas na dcada de
80 que pretendiam criar um mercado protegido, atravs da substituio de importaes. Este antigo conceito deu lugar, nos anos 90, ao
regionalismo aberto, isto , um processo de integrao baseado na
abertura dos mercados com vistas a aumentar a insero internacional
dos pases-membros. Isso permitiu que a proposta de integrao tivesse maior flexibilidade no sentido de tornar-se mais compatvel com as
economias domsticas dos pases envolvidos.
As atitudes que passam a caracterizar as agendas de poltica externa da maior parte dos pases latino-americanos refletem essa busca de
estabilidade. Nesse contexto, a formao de blocos econmicos regionais, como Mercosul e Nafta, representa uma tentativa de proteger os
pases das incertezas polticas derivadas do sistema internacional, possibilitando uma participao mais autnoma nesse mesmo sistema.
Refletiria uma srie de atitudes com relao aos benefcios da
interdependncia, que minimizariam os riscos de ajustamento no
somente no mbito econmico, mas poltico.
Diferentemente do modelo de integrao previsto anteriormente,
em 1986, quando foi assinado o Programa de Integrao e Cooperao
Econmica (PICE), entre os presidentes Ral Alfonsn e Jos Sarney,
que ainda se baseava na proposta de integrao industrial intra-setorial, o Mercosul adotou um modelo que previa a liberalizao das economias e a perspectiva de melhoria da insero competitiva internacional.
O Tratado de Assuno derivou, em grande medida, do crescimento do intercmbio comercial e da convergncia de polticas de liberalizao econmica. Alm disso, pesou o fator da credibilidade internacional e da capacidade gerada a partir da cooperao, de propiciar
melhores condies poltico-institucionais para conter fatores contrrios manuteno do recm-criado regime democrtico.5
Podemos ento considerar o surgimento do Mercosul como uma

resposta positiva imprevisibilidade do novo cenrio internacional,
embora mantendo no seu incio um carter mais reativo que afirmativo.
Isto decorreria do fato de Brasil e Argentina possurem percepes
divergentes em relao aos objetivos de poltica externa, no momento
em que decidiram cooperar. Se para a Argentina o fortalecimento do
Mercosul indicava claramente o seu desejo de ingressar no Nafta,6 para
o Brasil a integrao com seus vizinhos representava uma opo de
consolidar sua posio de liderana na Amrica do Sul, embora pouca
prioridade fosse atribuda consolidao do bloco.7
Entretanto, esses interesses passaram a convergir em diversos
aspectos, em decorrncia do prprio fortalecimento do Mercosul, da
instabilidade internacional que obrigava os pases a tomarem posies
e definirem os seus limites de ao muito rapidamente e do alto grau
de interdependncia que se criou entre Brasil e Argentina.8
No sentido de compreendermos com mais clareza as dificuldades
que se vm se apresentando na relao com o Brasil, podemos dividir
a evoluo do bloco em trs etapas principais, que so explicadas a
seguir.
Essas etapas mostram que o processo de integrao revela avanos e retrocessos o que, por um lado, torna mais difcil avaliar qual o
futuro do Mercosul e, por outro, mostra que isso depende diretamente
do relacionamento entre Brasil e Argentina. A definio dessas etapas
evidencia que ainda h divergncias e dificuldades para estabelecer
prioridades e uma agenda comum que facilite o processo de integrao.
Entretanto, as etapas do Mercosul confirmam que o bloco sobrevive s crises polticas e econmicas recorrentes e que resta agora discutir qual a dimenso que Brasil e Argentina pretendem dar ao projeto
integracionista.
38
Guilhon Albuquerque, J.A. Mercosur: democratic stability and economic integration in

South Amrica, 1997.
6
7
8
Guilhon Albuquerque, J.A. O Mercosul e a integrao econmica no continente, 1994.

Sobre a divergncia de posicionamento em relao ao Mercosul, ver artigo de minha autoria: Onuki, Janina. Poltica externa argentina e brasileira: prioridade ao Mercosul?, 1997.
De acordo com as informaes de intercmbio comercial publicadas na Balana Comercial
Brasileira Mercosul, da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) do Ministrio da
Indstria, do Comrcio e do Turismo (janeiro/junho1997), os quatro pases membros do
Mercosul alcanaram notvel xito na elevao do comrcio entre si aps seis anos de
existncia. No que diz respeito ao Brasil, a corrente de comrcio (exportaes mais importaes) com os nossos parceiros do Mercosul atingiu US$ 15.571 bilhes (valor F.O.B.) em
1996, sendo que em 1991 quando foi assinado o Tratado de Assuno, a corrente de
comrcio era de US$ 4.578 bilhes, o que significou um aumento de mais de 300%.
39
Janina Onuki
A primeira etapa do Mercosul pode ser identificada como um perodo em que se aprofundou a cooperao entre Brasil e Argentina, mas ainda predominava uma certa desconfiana de ambos os lados. Esse perodo prevalece de 1991, da assinatura do Tratado de Assuno at o primeiro semestre de 1994, quando a integrao vista com euforia pelos governos e pela imprensa, destacando um avano no relacionamento e, sobretudo, uma maior nfase no aprofundamento dos regimes democrticos.
Nesse percurso surgiram vrios obstculos, advindos principalmente do desequilbrio entre as dimenses econmicas e a conduo
das polticas macroeconmicas dos dois parceiros principais do
Mercosul. Podemos afirmar que o Mercosul, nessa primeira etapa, tentava cumprir uma funo na nova estrutura internacional, buscando um
maior reconhecimento dos pases membros no plano internacional e
incrementando o intercmbio comercial.
Inicialmente, apesar de sofrer descrdito por parte de diversos
setores da sociedade e das prprias dificuldades de um relacionamento histrico conflituoso, Brasil e Argentina avanaram nas negociaes
inter-governamentais e o Mercosul, atravs da cooperao econmica,
conseguiu mobilizar importantes setores da sociedade civil. Isso aconteceu a partir do estabelecimento da reduo automtica de tarifas, da
remoo de barreiras no-tarifrias e outras restries no comrcio
bilateral, e da deciso poltica de manter a integrao econmica.
Entretanto, apesar da proposta de integrao sofrer descrdito por
parte do setor empresarial, e das prprias dificuldades de um relacionamento histrico conflituoso, Brasil e Argentina avanaram nas negociaes inter-governamentais e o Mercosul, atravs da cooperao econmica, conseguiu posteriormente mobilizar importantes setores privados.
Isto aconteceu a partir do estabelecimento da reduo automtica de
tarifas, da remoo de barreiras no-tarifrias e outras restries no comrcio bilateral, e da deciso poltica de manter a integrao econmica.
O segundo momento do Mercosul tem incio no segundo semestre
de 1994, quanto dois acontecimentos tm influncia sobre o futuro do
Mercosul e modificam as perspectivas da poltica externa argentina.
Ao mesmo tempo em que lanado o Plano Real no Brasil, a Argentina
v as portas se fecharem para entrada no Nafta, dada a no concesso
do fast track pelo Congresso norte-americano.9
A partir de 1994, a Argentina modificou o direcionamento da sua

poltica externa, no sentido de dar prioridade ao Mercosul, compatibilizando esta posio com a proximidade dos Estados Unidos. Isso aconteceu, basicamente, com a evoluo e fortalecimento poltico do
Mercosul, aliados aos nmeros que marcavam com muito destaque, o
incremento do intercmbio comercial que passa nesse momento a ser
favorvel Argentina.
Alm disso, a consolidao do Mercosul derivava tambm do crescimento dos investimentos no apenas nos pases do Mercosul, mas
tambm para toda regio. E, ainda, um crescimento da participao do
setor empresarial e o envolvimento de outros setores da sociedade
civil. possvel verificar a mudana no somente nas atitudes governamentais, mas tambm na avaliao dos analistas polticos e nos discursos oficiais: mudou o direcionamento da poltica externa argentina
e a poltica econmica do Brasil, ambas necessrias prpria continuidade da poltica de integrao regional.
interessante verificar a percepo, tanto do governo quanto do
empresariado argentino em relao ao Mercosul: essa percepo
positiva, principalmente diante da implantao do Plano Real e da eleio de Fernando Henrique Cardoso presidncia da Repblica em
1994.10 O que vale observar que os atores argentinos viam esses dois
fatos como a possibilidade definitiva da Argentina cooperar com o
Brasil, dentro de um relacionamento mais estvel e previsvel, isto , o
Mercosul e consequentemente o relacionamento com o Brasil era
percebido positivamente.
O fortalecimento do Mercosul tornou-se patente a partir do
momento em que outros pases como Chile, Bolvia e Venezuela e tambm o incio de um acordo com a Unio Europia11 mostraram-se interessados em intensificar os acordos que permitiriam maior proximidade do bloco e posterior ingresso no projeto integracionista. Esses fatos
deram maior credibilidade ao Mercosul.
10
9
40
O fast track authority (atualmente denominado TPA Trade Promotion Authority) uma
autorizao concedida ao Executivo pelo Congresso norte-americano que permite com
11
que o prprio Presidente da Repblica negocie tratados de integrao, sem precisar da

aprovao dos congressistas. Como no foi concedido, dificultou-se no apenas a negociao de ingresso de outros pases no Nafta (como o Chile e a Argentina, respectivamente primeiro e segundo candidatos), como tambm, posteriormente, as negociaes
da Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas).
Sobre a percepo dos atores argentinos, ver meu trabalho O governo e o empresariado
argentino: a percepo poltica do Mercosul. Dissertao de mestrado, 1996.
A Unio Europia assinou com o Mercosul um Acordo Quadro de Integrao em 1995.
41
Janina Onuki
O perodo entre Julho de 1994 e Dezembro de 1996 foi um perodo

de grande avano para o processo de integrao que culminou com a
assinatura do Protocolo de Ouro Preto que criava a unio aduaneira e
estabelecia a Tarifa Externa Comum. O Mercosul tornou-se, nesse
perodo, no apenas pelo impacto econmico que produziu, mas tambm pelo avano poltico que representou um projeto importante para
a Argentina, assim como para o Brasil, embora os argentinos tenham
dado prioridade maior pelas razes j anteriormente apontadas.
Aps seis anos de funcionamento, a cooperao mostrou-se dinmica referente prpria institucionalizao do processo, mobilizao
dos setores produtivos e possibilidade de construo de uma agenda
de poltica externa mais afirmativa.12 No caso da Argentina, o Mercosul
tornou-se prioridade da sua poltica externa e o investimento que se
tem feito no sentido de tornar efetivas suas propostas de aprofundamento do Mercosul, tem sido permanentes.13
Decorrente desses fatores, Brasil e Argentina passam a incluir o
Mercosul no topo das suas agendas de poltica externa. Tanto assim
que os dois pases deram prioridade participao via Alca ao invs
de negociarem bilateralmente com os EUA.14
O fato que o incremento do intercmbio comercial, com o aumento vertiginoso das exportaes argentinas para o Brasil durante os primeiros quatro anos de vigncia do Tratado, faz com que a estratgia da
poltica externa argentina seja reestruturada novamente, no sentido de
destacar duas novas prioridades na poltica externa: uma no plano
estratgico, a manuteno da relao com os Estados Unidos e, no
plano comercial, o Brasil.
De acordo com J. A. Guilhon Albuquerque, embora houvesse certeza de que as necessidades de negociao e de ajustes seriam permanentes, o Mercosul, a partir de 1994, alcanou um estgio de interdependncia que se tornou difcil de reverter e que forou cooperao,15
particularmente entre o Brasil e a Argentina.
A terceira etapa do Mercosul, de 1997 a 1998, pode ser caracterizada pela estabilidade, isto , uma etapa em que no se avanou alm do
que havia sido estabelecido em 1996 com a unio aduaneira, e que foi garantida basicamente pela manuteno diplomtica. As negociaes
que estavam em pauta caminharam sem muitas novidades, algumas
reunies ministeriais mostravam que os pases mantinham seu interesse em dar continuidade ao processo. Isso no significa que essa etapa foi
isenta de problemas. Surgiram, nesse perodo, focos de conflitos que enfatizavam problemas derivados da ausncia de maior institucionalizao
do processo de integrao e, sobretudo, evidenciavam a necessidade de
se criar mecanismos institucionais que dessem conta das divergncias.
Em artigo publicado na Revista Brasileira de Comrcio Exterior,
Tullo Vigevani, antecipava a existncia de um sentimento de insegurana em relao possibilidade de desvalorizao cambial no Brasil.
Embora a recproca seja verdadeira, inevitvel que a repercusso da
crise brasileira seja muito mais negativa sobre a Argentina do que o
inverso, dada a maior dependncia do pas em relao ao Brasil.16
5. Concluso
Com o aprofundamento do Mercosul, criou-se uma espcie de busca
permanente de compensao por eventuais perdas, principalmente por
parte da Argentina. Foi a maneira encontrada (mesmo que de uma forma
equivocada) para se prevenir desse sentimento de insegurana que permanecia e de se defender do inevitvel impacto negativo que recairia
sobre a Argentina caso o Brasil voltasse a um clima de instabilidade.
O que podemos observar neste captulo que a evoluo positiva
do relacionamento Brasil-Argentina deu sustentao poltica para a
criao do Mercosul nos anos 90 que, embora tenha fases de maior ou
menor avanos, consolida um vis importante de relacionamento no
subcontinente sul-americano.
Bibliografia
12
13
14
15
42
Vaz, Alcides da Costa. Cooperao, integrao e processo negociador. A construo do

Mercosul, 2002.
Ver Gazeta Latino-Americana, julho/97, sobre proposta argentina de criao do banco do
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44
II. RELAES REGIONAIS
O Processo de Definio
da Poltica Africana do Brasil
Fernando Augusto Albuquerque Mouro
Introduo
A Poltica Africana do Brasil um tema que suscita muita controvrsia. Para alguns, nada mais foi do que uma aventura irresponsvel
que, ao buscar uma maior complementaridade com os pases africanos,
comprometeu seriamente as possibilidades de insero internacional
brasileira, por se tratar de uma poltica que se opunha aos interesses e
diretrizes norte-americanas.
Para outros, essa poltica representou a instrumentalizao das
possibilidades histricas que se abriam ao pas. Circunscrito pelo
sistema bipolar e pelo sistema interamericano, o Brasil tinha suas
possibilidades externas estranguladas dado que se constatava uma
forte divergncia entre as perspectivas brasileiras e as norte-americanas. Um voltado mais para questes de desenvolvimento e outro
dedicado a garantir a segurana internacional face crescente
ameaa sovitica.
Assim, a Poltica Africana, enquanto emblema do envolvimento do
pas com as teses e a movimentao dos pases no desenvolvidos como
um bloco, possibilitaria a reduo dos constrangimentos decorrentes da
presena hegemnica no seu locus natural, a Amrica Latina, e ampliaria a participao e as chances de promoo dos temas brasileiros.
Ainda que a presente anlise no tenha como objetivo e no trabalhe diretamente, julga-se necessrio ponderar que o entendimento da Poltica Africana e da Poltica Externa Brasileira, nas suas origens e evolues, no possvel, se no se ativer anlise do jogo
poltico internacional, marcado pela emergncia dos pases recmdescolonizados e pela incapacidade do sistema internacional bipolar
de abranger no s as questes estratgicas, mas tambm as polticas e econmicas.
47
Henrique Altemani de Oliveira e Fernando Augusto Albuquerque Mouro
A presente avaliao beneficiou-se, sobremaneira, das entrevistas

com membros da diplomacia brasileira que participaram diretamente
da definio dessa poltica. Ressaltam-se principalmente as entrevistas dos ex-ministros das Relaes Exteriores, Gibson Barbosa e Saraiva
Guerreiro, que propiciaram a consolidao dessa poltica. Da mesma
forma, merece destaque a entrevista de Roberto Campos, que, ainda
que forte opositor da Poltica Externa Independente e da Poltica
Africana, manteve-se coerente em sua crtica e representando mais do
suficientemente o pensamento de grupos que se opunham a ela.
Lamenta-se a impossibilidade de entrevista com o ex-embaixador
Italo Zappa, um dos instigadores desse projeto de pesquisa por ter
atuado em postos que representaram, por excelncia, as vicissitudes
da poltica externa independente e, que, por absoluta falta de tempo
no teve condies de deixar registradas suas aes. Como ele mesmo
dizia: sempre servi em postos, que no tinham dentifrcios, nem aparelhos de barbear nos supermercados.
1. A Alvorada da Poltica Africana na Poltica Externa

Brasileira
O curto perodo do governo Jnio Quadros em 1961 caracteriza-se
pelo estabelecimento da chamada Poltica Externa Independente que
se estendeu at ao fim do governo Joo Goulart em 1964.
Os dados mais esclarecedores dos fundamentos e expectativas da
poltica externa que se pretendia implantar encontram-se exatamente
num artigo escrito por Jnio Quadros e publicado poucos dias antes de
sua renncia Presidncia. (QUADROS 1978)
Conforme suas declaraes, depreende-se o interesse no estabelecimento de uma diplomacia que passasse a refletir primariamente o
interesse nacional brasileiro ao invs de uma diplomacia alinhada a
interesses alheios. Assim, considerava bsico para a poltica externa
de seu governo o reconhecimento da legitimidade da luta pela liberdade poltica e econmica, sendo o desenvolvimento uma meta comum
ao Brasil e s demais naes, com as quais lutamos para ter relaes
mais estreitas. (QUADROS 1978: 75)
Esperava-se que a poltica externa brasileira em implantao se
constitusse num instrumento de uma poltica nacional de desenvolvimento.
48
O Processo de Definio da Poltica Africana no Brasil
Com o crescimento industrial observado no governo Kubitschek

acreditava-se na necessidade de abertura de novos mercados que
pudesse consumir as produes superiores s necessidades internas.
Neste ponto, Jnio Quadros confere um destaque especial ao continente africano, enfatizando a possibilidade de instaurao de uma
maior aproximao no s poltica mas tambm econmica, com vistas
a uma complementaridade que reforasse os esforos conjuntos para
superao do subdesenvolvimento. O Brasil tem aumentado sua produo internamente em busca no apenas do mercado domstico, mas,
especificamente, na tentativa de atrair novos mercados: o interno, os
da Amrica Latina, frica, sia e Oceania. (QUADROS 1978: 76)
Roberto Campos faz uma cida crtica no s ao relacionamento
com a frica, mas prpria poltica externa em desenvolvimento e
mesmo figura pessoal de Jnio Quadros. Mas, sua entrevista por
demais pertinente ao deixar de forma bem clara a resistncia que a
poltica externa independente, nas suas premissas de autonomia e universalizao, recebeu de alguns setores da sociedade brasileira. O
posicionamento de Roberto Campos retrata tambm uma viso de que
a aproximao com a frica representava um forte sentimento antiamericano, bem como uma tomada de posio em relao ao conflito
ideolgico Leste-Oeste.
Um outro aspecto do terceiro-mundismo a nossa estranha simpatia pelo grupo dos no-alinhados, ou, como costumo chamar, desalinhados. Esse grupo era liderado por cinco personagens que conseguiram a faanha de arruinar, em curto prazo, seus prprios pases:
Nehru, Sukarno, Fidel Castro, Nasser e Tito. E esta ltima com um
recorde bastante melhor, porque, pelo menos, conseguiu manter unificada a Iugoslvia, hoje um dos graves problemas mundiais, pelas suas
tendncias centrfugas.
Esta simpatia terceiro-mundista tem um subcaptulo o africanismo. O africanismo nasceu praticamente com Jnio Quadros, que inaugurou o que eu chamava de poltica de pirraa. Era uma poltica
alis, casualmente inteligente de pirraar os Estados Unidos, explorando um momento de peculiar debilidade americana, aps a derrota
da Bahia dos Porcos, visando a dois objetivos.
Primeiro, obter apoio financeiro externo, que Kennedy se apressou
a dar a fim de conquistar as simpatias do Brasil, num momento em que
ele se sentia inferiorizado pelo erro gravssimo da invaso de Cuba.
Segundo, pacificar as trfegas esquerdas brasileiras, de modo a
abrir margem, dando-lhe satisfao externa, para uma poltica interna
49
conservadora. O truque era ento exibir uma poltica externa agressiva, para justificar uma poltica interna conservadora.
Fazia algum sentido essa trama, mas seu alcance era limitado. As
caractersticas de pirraas eram bvias. As primeiras visitas de Jnio
Quadros, ainda como presidente eleito, foram a Cuba, pas de total
insignificncia em termos de interesses econmicos do Brasil, e ao
Egito, onde ele tomou alguns drinks com o Nasser, figura episodicamente interessante, mas certamente no decisiva no contexto mundial.
No visitou nenhum dos grandes pases dos quais o Brasil poderia
obter investimentos, financiamentos e tecnologia.
Acredito que o fenmeno do terceiro-mundismo est sepultado,
at porque, como desaparecimento do segundo mundo, houve uma
diluio das categorias. Sempre denunciei tambm, no Itamaraty, a
existncia de uma espcie de anti-americanismo infantil e complexado,
era muito mais subliminar do que explcito. (Dipl-07)
Quanto probabilidade de intercmbio comercial com o continente africano, a maior parte das discusses e anlises centram-se no
questionamento de a frica ser concorrente ou parceiro comercial.
Arthur Cezar Ferreira Reis, por exemplo, considerava coerente que
o Brasil, ao defender a tese de autodeterminao dos povos, procurasse uma maior aproximao com a frica no s nas relaes de amizade mas igualmente no campo econmico, colocando no entanto a ressalva de como promover essa aproximao, se os pases africanos so
nossos concorrentes e as exportaes brasileiras para a frica Negra
so insignificantes. (REIS 1963:221).
J Igncio M. Rangel (RANGEL 1962) defende a idia de que
como novo mercado que devemos encarar a frica e no como competidor. Mesmo reconhecendo a possibilidade de ela se tornar um srio
concorrente, Rangel acha que est em nosso poder estabelecer com ela
relaes econmicas e polticas mutuamente teis. Enfatiza que, alm
de um novo mercado, os pases africanos constituem um novo mercado
de pases subdesenvolvidos em processo de desenvolvimento. Por este
motivo os considera como candidatos ao consumo de nossos produtos
elaborados, especialmente os bens de equipamento, relembrando o
fato de nossos produtos serem igualmente os de uma sociedade subdesenvolvida e assim provavelmente mais adequados do que os de pases mais avanados, por serem o resultado de uma experincia de operao numa sociedade subdesenvolvida.
Estanislau Fischlowitz tambm defende a idia de que nas relaes brasileiro-africanas deve ser objeto de anlise mais profunda a
50
possibilidade de absoro, pelo crescente mercado consumidor do continente africano, dos produtos semimanufaturados e manufaturados da
indstria brasileira. Fischlowitz ressalta, no entanto, a existncia de
outra crucial concorrncia entre o Brasil e a frica no que se refere
captao do capital investidor (FISCHLOWITZ 1960).
Dentro desta perspectiva de competio em decorrncia da similaridade de matrias-primas, o Brasil tambm procurou disciplinar suas
rivalidades com a assinatura de um Acordo Internacional do Caf.
Este acordo, concludo em 1962 e implantado em 1963, foi, parcialmente, conseqncia das novas orientaes da poltica externa do Brasil. O
objetivo do Brasil com o acordo era duplo: de um lado, estabelecer uma
verdadeira poltica de controle da produo e, de outro, realizar uma
exportao a preos lucrativos de acordo com as novas esperanas
nascidas das primeiras estratgias dos pases em vias de desenvolvimento em matria de organismos internacionais do mercado de matrias-primas.
No entanto, no plano interno, no havia unanimidade. A poltica de
controle de produo ia de encontro s prticas at ento seguidas pelo
Instituto Brasileiro de Caf (IBC) de apoiar e subvencionar as produes
por meio de um preo de compra superior ano a ano. Para tanto, seria
necessrio racionalizar a produo interna, utilizar melhor os estoques
e incentivar o aproveitamento de parte da colheita para fins industriais,
implantando e desenvolvendo uma indstria de caf solvel.
Um outro tema que surge nesse momento e que permanece nos
outros perodos governamentais, como tambm a questo anterior, diz
respeito forma de acesso ao continente africano. Adriano Moreira
defende a idia de que o Brasil depende inteiramente de Portugal para
ter acesso frica, em decorrncia da garantia que o poder poltico
portugus pode-lhe dispensar atravs de sua permanncia na frica.
Isto , o Brasil necessita apoiar a posio de Portugal para poder ter
uma via de acesso ao continente africano (MOREIRA 1967).
O apoio emancipao dos territrios no autnomos, qualquer
que seja a frmula utilizada em relao dependncia das metrpoles,
segundo San Tiago Dantas, era um dos pontos da chamada Poltica
Externa Independente. San Tiago Dantas fez esforos no sentido de
convencer as autoridades de Lisboa a mudarem de posio em relao
s colnias e a encontrar uma via de soluo pacfica, com a qual o
Brasil poderia colaborar. O Brasil, em pleno regime parlamentar, vota
nas Naes Unidas em favor do projeto de Resoluo num. 1.742 (30 de
janeiro de 1962), com ressalvas, que prev a criao de um Comit para
51
obter informaes sobre a situao dos territrios sob a administrao

de Lisboa, caso Portugal no obedecesse ao estipulado na Resoluo
no. 1.542. San Tiago Dantas, no decurso de uma viagem Europa, passou por Lisboa, onde o Ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal,
Franco Nogueira, lhe fez saber do interesse de Portugal em alargar o
Tratado de Amizade e Consulta s colnias, permitindo a abertura de
portas comerciais para os produtos brasileiros em frica. San Tiago
Dantas teria permanecido fiel tese de que o Brasil no abandonaria
seus princpios anticolonialistas, embora admitisse a manuteno da
influncia portuguesa em relao aos territrios coloniais. Apesar de
alguns votos favorveis a Portugal a nvel da Assemblia Geral das
Naes Unidas, o Brasil toma uma posio firme no plano do Conselho
de Segurana, votando a favor da Resoluo S/5380, a qual considerava a poltica portuguesa uma ameaa paz e segurana no continente africano, solicitando a Portugal conferir o direito independncia
das colnias. (MOURO & OLIVEIRA, 2000: 313-314)
Jos Honrio Rodrigues considera que o Brasil apaixonou-se pela
liberdade africana, pensou em estar a seu lado nesta hora, imaginou
uma poltica africana de cooperao e amizade e o Presidente Jnio
Quadros teve os primeiros gestos, as primeiras palavras, as primeiras
iniciativas. O Ministro Afonso Arinos acreditou numa vocao africana
do Brasil, que servisse de elo entre o Ocidente e a frica, e ps disposio desta obra a sua inteligncia e combatividade: enfrentou, com
dignidade, a crtica violenta, injusta, impiedosa, e ajudou a formular,
com o presidente, as primeiras linhas desta poltica. Na Mensagem de
Jnio Quadros, que teve a sua colaborao, a primeira e nica que realmente esboou um pequeno plano de ao, reconheceu-se que o Brasil
tinha uma irrecusvel dvida com o povo africano e que, alm dessa
razo moral, uma frica prspera e estvel era condio essencial para
a segurana e desenvolvimento do Brasil. Os sete meses de ambos no
deram oportunidade para mais. Sua fraqueza consistiu na vacilao no
caso de Angola e na consulta a Lisboa. A fora do Ministro Santiago
Dantas foi exatamente ter tomado a deciso de no acompanhar mais
a poltica africana de Portugal, nem buscar o conselho de Lisboa, e
coube a Afonso Arinos, ento nas Naes Unidas, executar suas instrues. (RODRIGUES 1982:427-428).
Embora concorde-se em linhas gerais com Jos Honrio Rodrigues
e tambm com a sua idia de que o Brasil, tendo em vista a composio racial de sua populao, estaria bem situado para desenvolver a
Poltica Externa Independente, parece-nos que temos de ver a Poltica
52
Externa mais como um processo lento que reflete no s as condies

internacionais como as condies internas. necessrio levar em
conta que o Brasil se afastara do continente africano por mais de um
sculo e que o conhecimento da realidade africana, de suas culturas,
relativamente recente no Brasil, bastando para tanto recorrer evoluo da bibliografia afro-brasileira.
O embaixador Saraiva Guerreiro, em entrevista, admitiu que o
conhecimento de frica entre os diplomatas decorreu, em boa parte, do
convvio com diplomatas africanos nas Naes Unidas. A sociedade
brasileira estava e, de certo modo, est ainda distanciada do continente africano sob os mais variados pontos de vista, o que leva, como
natural, a no revelar um interesse claro. Na verdade, a aproximao
com frica, ou melhor, a reaproximao deu-se ao longo de um processo, com momentos emblemticos, como foi o caso do perodo da presidncia Jnio Quadros. (Dipl-10)
O perodo da chamada Poltica Externa Independente cobre abusivamente, a nosso ver, um perodo (janeiro de 1961 a maro de 1964),
durante o qual surgiram estilos diferentes na conduo da poltica
exterior. Se a Poltica Externa Independente aproximou o Brasil das
teses terceiro-mundistas, sem que o Brasil tivesse uma postura terceiro-mundista, mas sim de um pas englobado no Terceiro Mundo, a poltica exterior articulada pelo embaixador Joo Augusto de Arajo
Castro, a poltica dos 3 D (desarmamento, desenvolvimento e descolonizao, XVII Assemblia Geral da ONU), permitiu um aprofundamento global a nvel do sistema internacional, na perspectiva da emergncia de um mundo multipolar, em que o Brasil poderia fazer parte de um
novo centro, aumentando suas responsabilidades internacionais.
Por exemplo, no campo do desenvolvimento, o Brasil tomou posies claras e extremamente coerentes que o aproximaram da frica, da
sia e reforaram a aproximao no plano sul-americano. O Brasil
tende a apresentar-se como uma potncia mdia no cenrio internacional, reflexo do seu desenvolvimento e do desejo de ter uma posio
internacional mais ntida (SELCHER 1974). Por oposio, surgem outras
teses como a do sub-imperialismo, que atrelam o Brasil aos EUA, e que
o tempo se encarregou de desmentir. A primeira tese aproxima-se, de
certo modo, com algumas posies da geoestratgia.
Aproximando-se da concepo do multipolarismo, podemos pensar o Brasil como um pas ocidental que procura uma certa margem de
autonomia na formulao de sua poltica externa, dentro dos limites da
margem de segurana do sistema ocidental (PEIXOTO, 1985), ao que
53
nos permitimos acrescentar a sua insero no Terceiro Mundo e forte

influncia africana nas origens de sua populao..
Como j tivemos ocasio de verificar, a aproximao com o continente africano ocorreu por etapas. Apesar das origens africanas do
Brasil, a interrupo de relaes com o continente africano durante um
sculo aproximadamente e a fixao dos interesses brasileiros em
outras reas, nomeadamente na Bacia do Prata, levou, de certo modo,
a uma ruptura. A reaproximao, que ocorreu num contexto de dificuldades, quer internas, quer externas, deu-se a partir de pases africanos de expresso inglesa e francesa, o que permitiu um certo aprendizado na conduo dessas relaes, at que, finalmente, abrangeu os
pases de expresso portuguesa.
2. A Poltica Africana no incio dos Governos Militares

Como a ideologia implantada pelo governo revolucionrio de 1964,
sob influncia da Guerra Fria, condenasse as posturas de neutralismo
e de independncia, o relacionamento com a frica passou a ser tido
muito mais como uma contribuio para deter o avano do comunismo,
do que uma poltica de solidariedade ou de conjugao de interesses.
Assim, desenvolveu-se a noo de crculos concntricos de solidariedade, pela qual o continente africano seria alvo de interesse, em
quarto lugar, aps a Amrica Latina, os Estados Unidos e a Comunidade Ocidental.
Rejeitando as teses de necessidade de uma reestruturao internacional das relaes econmicas entre pases desenvolvidos e nodesenvolvidos, Castello Branco a partir da constatao da existncia
de centros industriais no Brasil considera que mais apropriado do que
considerar o Brasil como um pas subdesenvolvido seria consider-lo
como uma nao tendo ainda bolses regionais de subdesenvolvimento. (MRE 1964/1965: 37)
Dessa forma, Castello Branco pretendia aparentemente suspender
qualquer dinamismo no relacionamento com a frica e mesmo com o
Terceiro Mundo.
Assim, a posio defendida na poltica externa independente de
maior aproximao com jovens naes africanas recm-libertadas,
tendo-se em vista o papel que poderiam desempenhar no cenrio internacional e igualmente a abertura que propiciava ao Brasil na pesquisa
de um novo horizonte poltico que no fosse limitado ao sistema intera54
mericano chocou-se inicialmente s diretrizes bsicas da revoluo

brasileira.
Para os militares de 1964 a principal preocupao enquadrava-se
na problemtica de defesa do territrio atravs da defesa do Ocidente
contra o comunismo, sendo ento necessrio um renascimento da doutrina do panamericanismo sob tutela dos Estados Unidos.
Assim, o papel destinado frica no redirecionamento da poltica
externa e econmica brasileira foi paulatinamente sendo abandonado.
Entretanto, de outro lado, enquanto se suspendia o recm dilogo
encetado com o continente africano, procurava-se o estabelecimento
de relaes especiais com o bloco ocidental da frica Austral.
Dessa forma, a frica do Sul e as colnias portuguesas passaram
a ser os plos de atrao da aproximao com a frica. Pode-se, assim,
aventar a hiptese de que Castello Branco no renunciou totalmente
poltica com vistas frica; houve, no entanto, um redirecionamento
almejando-se a instaurao de uma comunidade luso-afro-brasileira
que ao incluir o contingente branco da frica Austral representasse
uma fidelidade ao Ocidente.
Wayne Selcher aponta que a revoluo de 1964 tinha sido considerada geralmente pelos lusfilos como um triunfo sobre o que eles
chamavam de grupo afro-asitico no Ministrio das Relaes
Exteriores, que antagonizava Portugal e sabotava a Comunidade LusoBrasileira desde os primeiros dias da presidncia Quadros. (SELCHER
1974: 165)
Com o governo Costa e Silva nota-se um relativo ressurgimento do
interesse brasileiro para a frica, seja atravs do estabelecimento de
novos postos diplomticos no continente africano, seja pelo acompanhamento da Comisso Econmica das Naes Unidas para a frica
com o objetivo de detectar oportunidades de novos mercados ou
mesmo estabelecer maior contato com os principais pases exportadores de caf. Nesse sentido, o presidente do IBC, em outubro de 1968,
chefia uma misso Tanznia, Etipia, Qunia e Uganda para convencer os produtores de caf da frica Ocidental da necessidade de uma
maior unio para sanar a problemtica da superproduo.
Misses comerciais de Marrocos e Arglia chegam tambm ao
Brasil com o objetivo precpuo de ampliar o relacionamento comercial.
No caso argelino, a proposta de venda de petrleo em troca da compra
de navios e veculos brasileiros sensibilizou certos setores revolucionrios interessados no aprimoramento e desenvolvimento do armamento
naval brasileiro.
55
Assim, apesar das tenses polticas existentes entre Braslia e

Argel por causa do papel desempenhado pela Arglia, a nvel internacional, de apoio aos diferentes grupos revolucionrios e mesmo porque
seria muito difcil ao Brasil estabelecer relaes comerciais com o conjunto da frica do Norte ignorando a Arglia e tambm por causa do
interesse da diplomacia da prosperidade em ampliar o rol dos pases
com que se estabelecia relaes comerciais apesar das diferenas ideolgicas, a misso comercial argelina apresentou pontos de interesses
mtuos que poderiam impulsionar os contatos.
Durante a gesto de Magalhes Pinto, pela portaria no. 282, de 8
de dezembro de 1969, foi executada uma reforma dos rgos de administrao do Itamaraty, sendo criado um Secretariado Geral Adjunto
para Assuntos da frica e Oriente Prximo, dividido em duas divises:
a Diviso da frica e a Diviso do Oriente Prximo (CASTRO 1983: 469),
desdobrada da antiga Secretaria Geral Adjunta para Assuntos da
Europa Ocidental e da frica, que contemplava uma Diviso para
frica (DAF) (CASTRO 1983: 430). (MOURO & OLIVEIRA, 2000: 319)
3. Consolidao e Auge da Poltica Africana

Aps o declarado distanciamento do continente africano durante
o governo Castello Branco e tambm aps as primeiras tentativas, sob
Costa e Silva de se retomar o dilogo, tentativas centradas no entanto
mais no plano multilateral do que no bilateral, no governo Mdici que
se comea a estruturar o que posteriormente seria classificado como a
poltica africana do Brasil.
A histrica viagem do ministro Gibson Barbosa, em outubronovembro de 1972, a nove pases africanos (Costa do Marfim, Togo,
Benin, Zaire, Camares, Gabo, Nigria, Gana e Senegal) e completada
em janeiro-fevereiro de 1973 com a viagem ao Egito e Qunia marca
simblica e efetivamente o restabelecimento das relaes do Brasil
com as naes africanas. Sobre essa viagem, Gibson Barbosa declara,
com orgulho que a minha viagem frica foi em 1972. E ela foi pioneira, no posso deixar de apontar.
Antes de aprofundar a questo da poltica africana propriamente
dita, bem como seus interesses e contradies necessrio relembrar
que a percepo de seu papel dentro do processo estratgico de insero do pas no sistema internacional fica prejudicada sem a sua correlao, de um lado com o modelo de desenvolvimento econmico em
vigncia no Brasil e, de outro, com as diferentes aes empreendidas
56
pelo pas em instncias internacionais como, por exemplo, o Grupo dos

77, o movimento dos no alinhados, as associaes de produtores de
matrias-primas e a Conferncia Norte-Sul.
Quanto essa importncia do Terceiro Mundo nas relaes internacionais dos anos 70, Jackson aponta que os Estados do Terceiro
Mundo radicalizaram a sociedade internacional pela introduo de
ideologias coletivas e objetivos que desafiaram a doutrina da soberania positiva clssica particularmente na rea da economia internacional. O grupo de presso que Wight apontou como se formando tornouse a principal coalizo de asiticos, africanos, latino-americanos, ocenicos e at mesmo alguns poucos estados da Europa Oriental, como a
Iugoslvia. A primeira UNCTAD (1964) expressou as novas demandas
econmicas globais reivindicadas pelos pases pobres. O novo Grupo
dos 77 pases no-industrializados, cujo nmero de membros chegou a
128 em 1989, tornou-se a expresso coletiva do mundo sub-desenvolvido nas relaes internacionais. (JACKSON 1990: 114-115)
Roberto Campos, em sua entrevista, mais uma vez critica a aproximao brasileira com os movimentos dos pases no desenvolvidos,
considerando que essa postura era claramente decorrente de um posicionamento anti-americano. E com uma queda pela ideologia socialista.
Quando criticava Jnio Quadros e apontava a prtica das pirraas, essa
crtica talvez pudesse ser mais pertinente do que agora sob os governos militares. Pode-se entender essa posio de Roberto Campos se se
considerar que, no movimento revolucionrio, ele fazia parte do grupo
castellista, no s mais prximo aos Estados Unidos, como tambm
mais pr liberalismo econmico.
O Brasil, em vrias ocasies, procurou ou liderar ou acompanhar
os movimentos do chamado sindicato dos pobres no comrcio internacional: Grupo dos 77, de Argel, que depois se expandiu, resultando
na criao da UNCTAD. O problema brasileiro que a aliana com
esses pases subdesenvolvidos nunca podia ser uma aliana completa
e sincera porque h muita divergncia de interesses. Vrios dos pases
subdesenvolvidos que no GATT ou na UNCTAD adotavam posturas
anti-americanas ou anti-ocidentais eram pases que praticavam ideologia socialista ou semi-socialista, como por exemplo a ndia, que no
tinha, provavelmente, uma ideologia capitalista.
A ndia associava historicamente o capitalismo ao imperialismo,
portanto era predisposta a uma atitude socializante, uma atitude de
Nehru. (Dipl-07)
57
De outro lado, Roberto Campos tambm raciocina que a opo de

relacionamento com a frica era plenamente equivocada pelo fato da
frica ser muito mais um concorrente direto do Brasil e, com vantagens, em decorrncia da manuteno de vnculos com as antigas
metrpoles, em especial Inglaterra, pela Comunidade Britnica, e
Frana, atravs do Convnio de Yaound que vinculava a ex-colnias
francesas com a Comunidade Econmica Europia. E, enquanto, nega
a pertinncia do relacionamento com a frica sugere que seria muito
mais factvel a aproximao com os pases em desenvolvimento da
sia, ou, a sim, com os pases ocidentais.
Havia os pases africanos, que eram competidores diretos do
Brasil na produo e exportao de matrias-primas e produtos agrcolas tropicais, e que tinham vantagens especiais nas antigas metrpoles, seja a Inglaterra, seja a Frana, o que criava um contraste imediato de interesses com os interesses brasileiros. A rigor, a afinidade
maior do Brasil era com os pases emergentes industrializados da sia:
a Coria, por exemplo. Comeava a surgir Taiwan, Singapura, que no
eram vozes muito expressivas nesse contexto.
A realidade objetiva era de uma vinculao muito maior ao
Ocidente, sobre trs aspectos. Primeiro, comrcio exterior. O comrcio
no era do Sul para o Sul, era do Sul para o Norte e do Norte para o Sul.
Segundo, tecnologia. As fontes de tecnologia eram todas ocidentais.
Terceiro, investimentos. Os investimentos estavam tambm no
Ocidente, de modo que nossas rusgas com o Ocidente, notadamente os
Estados Unidos, eram moderadas pela percepo objetiva dessas
dependncias, ou se quiser, interdependncias em comrcio, tecnologia e em investimento.
Ento, nossa afeio para com o Terceiro Mundo, subdesenvolvido, nossa solidariedade, era, de certo ponto, uma solidariedade retrica, porque concretamente, objetivamente, tudo que poderamos obter
deles era solidariedade nas reclamaes. Porm, no nas satisfaes.
(Dipl-07)
Essa aproximao com o continente africano, interpretada
como uma opo em relao sia e, em especial, ao Sudeste Asitico
que poderia oferecer vantajosas oportunidades comerciais, passou a
sofrer no incio dos anos 90 uma srie de crticas. Gibson Barbosa,
Ministro de Relaes Exteriores de 1969 a 1973 , pondera que outra
perigosa tentao a do anacronismo histrico, que conduz a julgar
diretivas e iniciativas do passado com as realidades do presente e, em
conseqncia, condenar sumariamente o que foi feito antes. Assim, por
58
exemplo, o baro do Rio Branco, ao proclamar a vocao americanista

do Brasil, elegendo os Estados Unidos como nosso plo natural de atrao, seria considerado pelos padres de hoje um entreguista, quando
na poca, obviamente, o que ele se propunha, corajosa e patrioticamente, era desvencilhar-se do imperialismo de turno de ento, que era o
britnico.
Esta reflexo de ordem geral me ocorreu ao ver disputada em
nossa imprensa, ultimamente, a validade da abertura que fizemos para
a frica na dcada de 1970, alegadamente em detrimento de uma
opo pela sia ou, mais precisamente, pelo sudeste asitico, que nos
ofereceria vantajosas oportunidades comerciais. Teria sido uma opo
errada. Ora, primeiramente, no houve opo naquela ocasio, como
tambm no deve haver hoje, pois uma coisa no exclui a outra. De
qualquer modo, o fato dominante no sudeste asitico, na primeira
metade da dcada de 1970, no eram os famosos tigres, to louvados
e invejados hoje, mas sim a guerra do Vietn, que, como se sabe, terminou somente em 30 de abril de 1975. De tigre na regio s havia na
poca os Estados Unidos da Amrica, que alis os chineses chamavam
de tigre de papel. Os chamados tigres asiticos surgiram muito
depois. (BARBOSA 1993: 255)
Assim, antes de quaisquer outras consideraes defende-se a
hiptese de que o interesse bsico brasileiro no restabelecimento e
estreitamento de relaes com os pases africanos no ditado unicamente por razes comerciais e ou mercantilistas. E que, de outro lado,
seu interesse no tambm exclusivamente poltico. Pelo contrrio,
seu interesse concomitantemente comercial e poltico, subordinado,
no entanto, ao contexto da poltica exterior brasileira, ou seja, ao contexto da estratgia de insero do pas no sistema internacional.
Na viagem frica, o chanceler Gibson Barbosa ouviu da parte de
numerosos estadistas africanos uma solicitao para que o Brasil abandonasse a sua tradicional posio de privilegiar as relaes com
Lisboa, o que do ponto de vista interno foi importante no sentido dessa
modificao, ou melhor, de se criar um clima favorvel s mudanas
que vieram mais tarde. A Nigria, Gana, o Senegal, o Camares e
mesmo o Zaire, entre outros, fizeram saber ao chanceler Gibson
Barbosa das dificuldades com que viam o Brasil face sua posio em
relao s colnias portuguesas. Por outro lado, o Brasil passa a melhor
conhecer a frica e as suas aspiraes, fortalecendo um contato diplomtico direto com as novas naes africanas.
59
Cerca de 17 acordos bilaterais foram assinados entre o Brasil e os

9 pases visitados pelo chanceler Gibson Barbosa, nos campos da cooperao tcnica, comercial e cultural. S com a Costa do Marfim foram
negociados quatro acordos. O Brasil tambm passou a participar do
Banco Africano de Desenvolvimento (BAD). Assinou, tambm, acordos
com a Arglia, no campo do petrleo e contratos com a Lbia.
Finalmente, com o Governo do presidente Ernesto Geisel, as relaes com o continente africano sofreram um aprofundamento, principalmente no que toca ao problema das colnias portuguesas. O chefe
do Departamento de frica, sia e Oceania, embaixador Italo Zappa,
visitou o continente africano, onde se encontrou com vrios lderes dos
movimentos nacionalistas das colnias portuguesas. Essas conversaes foram, de certo modo, a primeira porta para uma aproximao
entre os atores. O reconhecimento da Guin-Bissau, em 18 de julho de
1974, foi o primeiro ato dessa nova poltica, o que causou um certo mal
estar em Lisboa.
O reconhecimento da independncia da Guin-Bissau, antecipando-se a um possvel gesto de Portugal em conceder independncia
quela antiga colnia em frica, praticado pelo Brasil, provocou algumas reaes. O chanceler portugus, Mrio Soares, em entrevista ao
jornalista Hermano Alves, correspondente de O Estado de S. Paulo,
depois de afirmar que como ministro de Estado compreende plenamente a posio brasileira, Mrio Soares acrescentou: Lamento,
apenas, que luz do Tratado de Amizade e Consulta, em vigor, o governo brasileiro no tenha dado uma informao prvia ao governo portugus. Mas creio que tal fato no tem gravidade extraordinria. (OESP,
27/7/74).
O chanceler Antonio Francisco Azeredo da Silveira visitou Dakar,
onde manteve importantes conversaes com o governo do Senegal,
reforando as aproximaes com a frica Ocidental.
No discurso de Geisel de 30 de dezembro de 1974, o presidente da
Repblica deu nfase necessidade de reajustamentos imperativos na
poltica externa brasileira.
Abria-se uma nova poltica com as naes irms do continente
africano, dando-se incio a uma srie de atividades diplomticas em
relao frica Austral. No contexto geral, a crise do petrleo de 1973
havia impulsionado o Brasil a uma aproximao com os pases rabes
que, por sua vez, se aproximaram dos pases africanos, surgindo uma
ameaa de boicote exportao de petrleo para a frica do Sul, inclusive a Portugal, face sua poltica colonialista. As crticas ao Brasil sur60
giam atravs de atos concretos, como, por exemplo, o apoio dado pelos
africanos Argentina na disputa relativa ao projeto de Itaipu e a incluso do Brasil no rol de pases que deveriam sofrer sanes econmicas,
medida proposta por um grupo de pases africanos da frica Central e
Oriental.
nesta perspectiva que surge uma poltica emblematicamente
designada de pragmatismo responsvel e ecumnico. Do nosso ponto
de vista, preferimos analisar as mudanas numa perspectiva de processo mais amplo ao longo do tempo. A aproximao com os pases africanos j independentes foi o primeiro passo desse processo, que culminou com a aproximao em relao frica Austral, ou melhor, uma
mudana de sinal em relao a esta.
As viagens do chanceler Azeredo da Silveira a Dakar e a Lisboa,
assim como do chefe do Departamento de frica, sia e Oceania, Italo
Zappa, Tanznia, Zmbia e Etipia, abriram novos canais de conversaes.
Em relao a Angola, o Brasil enviou o ministro Ovdio de Melo a
fim de estudar a situao e apreciar o papel dos trs movimentos nacionalistas angolanos, o MPLA (Movimento Popular para a Libertao de
Angola), a UNITA (Unio Nacional para a Independncia Total de Angola), a FNLA (Frente Nacional para a Libertao de Angola), respectivamente chefiados por Agostinho Neto, Jonas Savimbi e Holden
Roberto.
O representante brasileiro manteve contatos com os representantes dos trs movimentos, possibilitando as conversaes que os lderes
nacionalistas tiveram posteriormente com Italo Zappa. O ministro das
Relaes Exteriores, embaixador Azeredo da Silveira, mostrou-se mais
disposto a iniciar sondagens e enviar representantes brasileiros que
ajudassem a decidir a posio brasileira. A Representao de Ovdio de
Melo e a Misso de Italo Zappa resultaram dessa ao. Mas, na verdade, o presidente Geisel exercia a inteira direo, como cabe nos regimes
presidenciais, e assumia a responsabilidade da mudana de rumo do
Brasil em relao frica e aos pases rabes. (RODRIGUES 1982:524).
Segundo o embaixador Ovdio de Melo, no decorrer deste perodo
se fizeram sentir vrias presses para o encerramento da Misso
Especial.
Em seu depoimento, o embaixador Ovdio de Melo afirma que
tendo obtido de todos eles o assentimento para que o Brasil estivesse
em Angola desde o primeiro momento com uma representao diplomtica credenciada perante os trs movimentos participantes do
61
governo de transio, eu, em maro, ento, sediei-me em Angola para

estar em contato permanente com esses trs movimentos (...) As instrues que o governo brasileiro me dera (e foi o que expus aos trs
presidentes dos trs movimentos), pressupunham absoluta iseno de
nimo, absoluta igualdade, isto , sem favorecimentos a qualquer um
dos partidos, pois o Brasil queria apenas ter relaes com Angola independente a 11 de novembro. Em relao caracterizao dos trs partidos, afirma: (...) enquanto o MPLA era um movimento amplssimo,
que abrangia correntes ideolgicas do mais variado matiz, os outros
eram fundados em tribo, em tradies africanas (...) e em relao
UNITA, afirmava ainda que (...) buscava, numa posio pendular, oferecer participaes no poder ora ao MPLA, ora a Holden Roberto e
FNLA. A situao em Angola evolua, em julho a situao j estava
definida. O MPLA j havia, na prtica, tomado o poder e era o nico
governo, o nico movimento que participava do governo de transio
(...) a situao mudou completamente porque, se antes tnhamos tido
uma guerra civil com ajuda estrangeira velada, da ento comeam a
entrar em favor da UNITA e FNLA tropas regulares da frica do Sul disfaradas como mercenrios. As invases estrangeiras s comeam em
outubro. (MELO 2000)
Graas aos trabalhos da Misso Especial e ao fato de ter sido o primeiro pas ocidental a reconhecer a independncia de Angola, proclamada zero hora de 11 de novembro de 1975, o Brasil passou a obter
um relacionamento mais significativo com aquele pas. O fato de ter
sido o primeiro pas ocidental a ter uma embaixada em Luanda foi tambm de fundamental importncia no campo dos contatos com o mundo
ocidental, alm da abertura que dava ao Brasil.
Em relao a Moambique no se seguiram as relaes especiais
conseguidas com Angola, uma vez que a FRELIMO, ressentida com a
falta de apoio brasileiro durante as fases da luta pela independncia,
esperava o comportamento brasileiro em Luanda para depois tomar
uma posio.
As relaes com a frica Austral e Oriental foram reforadas em
vrias ocasies, como por exemplo, quando da visita dos chanceleres
do Qunia e da Zmbia a Braslia, respectivamente em abril e setembro
de 1975. As relaes bilaterais com esses pases facilitava la rintroduction de Brasilia dans le monde de lAfrique australe (MARTINIERE
s.d.: 500). A ao diplomtica brasileira fazia-se sentir em outras reas
do continente africano, como o caso da viagem do chanceler Azeredo
da Silveira Costa do Marfim, em junho de 1975, quando tratou do pro62
blema das colnias portuguesas e da evoluo desse processo. Em

outubro de 1975, o presidente Omar Bongo, do Gabo, visita Braslia. O
Gabo, pas da frica Ocidental e vizinho de Angola, havia apoiado os
esforos do CLSTP (Comit de Libertao de So Tom e Prncipe), que
vem a obter a sua independncia em 12 de julho de 1975.
O reconhecimento de Angola, conduzida pelo MPLA, um movimento que se previa que tivesse possibilidades de garantir a unidade
territorial do pas, ao que acresce o fato de que seus lderes se expressavam em portugus, o que era importante do ponto de vista da manuteno da lngua portuguesa, foi um ato de grande importncia, no s
em relao a Angola, como em relao ao conjunto dos pases de
expresso portuguesa.
O Brasil, de certo modo, continuava a praticar a sua poltica de
segurana e desenvolvimento, prevendo que a sua poltica de cooperao poderia frutificar e oferecer novas opes para Angola. Graas ao
trabalho da Misso Especial, o Alto Comissrio Portugus, assim como
os ministros do governo de transio, com representantes dos trs partidos nacionalistas, convidaram o Brasil, atravs de um telegrama
enviado ao presidente Geisel, para estar presente s cerimnias da
independncia de Angola, em 11 de novembro de 1975.
Agostinho Neto proclama a independncia de Angola zero hora
de 11 de novembro, enquanto Holden Roberto, depois de ter criado,
com a UNITA, um Conselho da Revoluo, proclama o nascimento da
Repblica Popular e Democrtica , com base em Ambriz, uma pequena cidade ao norte de Luanda, a par do governo que se havia instalado
em Nova Lisboa, atual Huambo, cidade que foi mais tarde retomada
pelo MPLA, em 8 de fevereiro do ano seguinte.
A atitude do Brasil perante Angola permitiu o estabelecimento de
relaes diplomticas com Moambique em 15 de novembro, concretizando as declaraes de Joaquim Chissano, ministro das Relaes
Exteriores de Moambique, em fins de setembro de 1975, de que o
estabelecimento de relaes diplomticas com o Brasil seria para
breve.
Apesar de o Brasil continuar a manter relaes comerciais e diplomticas com a frica do Sul, tendo mesmo elevado a Delegao brasileira a nvel de Embaixada, o chanceler Azeredo da Silveira, em seu discurso na XXIX Assemblia das Naes Unidas, condenou veementemente a discriminao racial, a dominao cultural e econmica, posio que foi endossada pelo presidente Ernesto Geisel na sua
Mensagem Nao e ao Congresso. Note-se que as relaes econmi63
cas com Angola ultrapassaram o nvel de comrcio com a frica do Sul.

Por outro lado, as relaes com a frica anglofone e francofone foram
estimuladas e aprofundadas.
Azeredo da Silveira dizia que a posio brasileira no domnio internacional passava por trs linhas de ao: a coincidncia, a negociao
e a divergncia, linhas com as quais deveria haver uma sincronizao
da poltica global brasileira. Do nosso ponto de vista, a poltica externa
do presidente Ernesto Geisel situa-se como um momento de um processo em que se deu a insero definitiva do Brasil na frica Austral.
A sua poltica e a de seu chanceler Azeredo da Silveira normalmente
designada de pragmtica, responsvel e ecumnica, uma poltica de
resultados. Na perspectiva do processo preciso no perder de vista
que as mudanas polticas levadas a cabo em Portugal e o avano poltico dos movimentos de libertao nacional das colnias foram igualmente importantes, aclarando o quadro das possibilidades. O Brasil
busca uma varivel universal, inserindo e aprofundando o campo das
relaes internacionais, considerando-se ao mesmo tempo um pas
integrante do Ocidente e do Terceiro Mundo, numa perspectiva de globalizao. Trata-se de uma poltica exterior se projetando nas mais
variadas direes, tal como afirmava o chanceler Azeredo da Silveira
Assim, o princpio bsico da poltica externa independente de universalizao, entendida como a multiplicao de parcerias, ao mesmo
tempo em que propicia a diminuio da presso hegemnica vai se
implantar em sua plenitude no incio do governo Geisel.
Para efetivao desse objetivo, no entanto, o pas precisou antes
resolver alguns pontos de seu relacionamento externo que dificultavam
sua aceitao plena e principalmente sua atuao diplomtica em
Fruns Multilaterais, nos quais as teses do Terceiro Mundo eram dominantes e essenciais para obteno de ganhos polticos.
Para ficar claro esse posicionamento, podemos rever a questo da
disputa entre o Brasil e a Argentina sobre o desenvolvimento da usina
hidreltrica de Itaipu. Com o Tratado de Itaipu, assinado em 1973 com
o Paraguai, a Argentina questiona a explorao desses recursos em rios
internacionais de curso sucessivo, levantando a tese da obrigatoriedade de consultas e entendimentos com os pases que se situam abaixo.
De outro lado, o Brasil levanta a tese da possibilidade de indenizar
somente a posteriori caso ocorressem danos significativos.
Levada a julgamento na ONU, a tese argentina obteve maioria,
vencendo a brasileira. O que nos importa que, nessa votao, o bloco
dos pases africanos votou desfavoravelmente ao Brasil em decorrncia
64
da falta de apoio explcito brasileiro independncia das colnias portuguesas em frica. E os pases rabes tambm se posicionaram contrariamente ao Brasil por suas posies dbias na questo palestina. E
mais do que isso, rabes e africanos estavam orquestrando impor um
embargo ao fornecimento de petrleo ao Brasil.
Assim, evidentemente que no s por isso, mas de acordo com os
objetivos brasileiros de diversificao das parcerias, o Brasil toma algumas medidas que passam a ser emblemas de seu posicionamento
internacional. Em especial:
a) o reconhecimento da independncia de Angola e do MPLA
(Movimento Popular para a Libertao de Angola) como o legtimo representante do povo angolano;
b) a condenao de Israel pela ocupao de territrios rabes pelo
uso da fora e o reconhecimento da OLP (Organizao para a
Libertao da Palestina) como representante do povo palestino;
c) o reconhecimento diplomtico da Repblica Popular da China e
o conseqente descredenciamento de Taiwan.
Note-se que, com exceo do movimento em relao China, os
dois outros correspondiam a movimentos claramente em contradio
com as posies norte-americanas. Na realidade, no se trata de uma
atitude contra os Estados Unidos, mas de um posicionamento de acordo com os interesses e necessidades brasileiras, demonstrando igualmente que a poltica externa brasileira pode ser interpretada como
mantendo-se dentro dos princpios de autonomia e buscando a multiplicao das parcerias.
Evidentemente que esse viso no consensual e, ao contrrio,
suscitou fortes crticas. Na entrevista com Passarinho, esse posicionamento fica bem claro quando ele pondera que o Brasil, entre trs guerrilhas em luta pela independncia, o Brasil foi logo reconhecer a
comunista. E veja que em Angola ns fomos o 16 pas a reconheclo, quinze comunistas e ns em seguida, e a guerra ainda estava l,
eram trs guerrilhas diferentes, ns aceitamos imediatamente reconhecer a guerrilha comunista. (Pol-02)
Lampreia igualmente relembra a questo ideolgica que envolveu
o reconhecimento do MPLA como legtimo representante do povo
angolano. No caso da frica, houve a deciso brasileira de reconhecer a independncia de Angola. Em onze de novembro de 75 essa questo era colocada, muito fortemente, dentro do contexto de guerra fria.
65
A UNITA era claramente sustentada, pelo CIA, enfim, pelo material

americano, e tinha apoios muito fortes. Nesse caso, houve uma situao particularmente delicada, porque os Estados Unidos tinham tomado uma posio, digamos moderada, muito discreta em relao postura brasileira, mas pouco depois veio claramente a pblico que havia
um contingente importante de tropas cubanas em Angola apoiando o
governo de Agostinho Neto. Naquele momento isso provocou no Brasil
uma forte reao da parte desses setores mais conservadores e da
linha dura militar que se insurgiram fortemente contra essa postura.
(Dipl-06)
O Brasil surgia como uma potncia intermediria (LAFER 1984),
tendo, portanto, condies de utilizar vrios graus de liberdade suplementar no contexto internacional. A teoria do pentagrama de Henry
Kissinger pode ser lida no sentido de um mundo mais multipolar, onde
surgiam novas oportunidades para as chamadas potncias intermedirias, desejosas de ter um papel mais ativo no contexto das relaes internacionais. As reas de coincidncia com o Terceiro Mundo, a par das tradicionais relaes com o Ocidente e conseqentes coincidncias, ficaram
muito mais claras. Por outro lado h que pr em relevo que a fase de
aprendizado nas relaes com os pases africanos estava j superada.
O Itamaraty passava a contar com uma massa crtica conhecedora dos assuntos africanos, o que lhe permitia avanos nesse campo. A
sociedade, apesar das crticas da imprensa conservadora s atitudes
do Itamaraty, passa, relativamente, a conhecer e ter mais interesse
pelos assuntos africanos, ao que acresce o aumento dos fluxos comerciais com esses pases, nomeadamente com Angola, que ultrapassa o
comrcio com a frica do Sul.
Uma certa independncia em relao aos Estados Unidos notese que foi durante o Governo do presidente Ernesto Geisel que ocorreu
a ruptura do acordo militar entre o Brasil e os Estados Unidos, assinado em 1952 tambm favoreceu uma maior autonomia no campo das
relaes internacionais, nomeadamente com os pases do Terceiro
Mundo e com frica. Ressalte-se o fato de que o Brasil jamais tomou
uma posio terceiro-mundista contra o Ocidente. A distino entre
uma poltica virada ao Terceiro Mundo e uma poltica terceiro-mundista, com implicaes vrias, entre as quais a do no alinhamento, parece-nos fundamental.
Nesse ponto, denota-se com muita nfase a percepo do corpo
diplomtico de que a poltica africana, mais do que direcionada especificamente para a frica, tinha como pressuposto ampliar as parcerias
66
internacionais e a margem de manobra da diplomacia brasileira, com

vistas ao atingimento do objetivo bsico da poltica externa em exerccio, ou seja, atingir, manter e ampliar o processo de desenvolvimento
econmico.
Eu acho que a mudana marcante veio realmente com o Governo
Geisel, logo nos primeiros dias do Governo. Se no me engano, foi uma
das primeiras reunies do ministrio, ainda em maro de 74, quando o
Geisel no captulo de relaes exteriores, num discurso que era mais
abrangente de diretrizes gerais de governo, ele menciona como objetivo temtico a rea econmica. Desenvolvimento econmico era a grande preocupao, o desenvolvimento econmico e social se se quiser,
comrcio, garantia de suprimento de matrias-primas, o que evidentemente era de uma preocupao absoluta e total quando ns estvamos
naquele perodo do primeiro choque do petrleo, absoro de tecnologia ainda no disponvel, o que se vai refletir mais adiante no acordo
nuclear com a Alemanha. Ento, a preocupao temtica era essa, promover o desenvolvimento do Brasil.
A prioridade em termos de atuao diplomtica junto a pases era
o que ele chamava circunvizinhana de aqum e de alm mar, ou
seja, os pases latino-americanos e a frica. Agora cabe assinalar, e eu
acho que isto fica bastante claro nos depoimentos do Geisel ao CPDOC,
que havia uma grande preocupao em modificar as condies internacionais desfavorveis a este objetivo de desenvolvimento econmico e
social do pas, no havia uma hostilidade intrnseca aos pases ocidentais desenvolvidos em geral e muito menos ao Estados Unidos, isso
uma coisa at interessante porque h percepes diferentes.
H dois historiadores americanos, que fazem uma distino entre
o perodo Geisel em que a aproximao com os pases em desenvolvimento era, na percepo deles, eminentemente ttica sem um componente ideolgico mais claro e sem o objetivo intrnseco de liderana do
3 Mundo. A aproximao com o resto do 3 Mundo, digamos assim,
com os outros pases do 3 Mundo, era visto como um instrumento
necessrio ou pelo menos til para a reforma das normas internacionais que, na percepo da poca, dificultavam atingir esses objetivos
de desenvolvimento econmico, que era a temtica prioritria dentro
do discurso do prprio Geisel.
Em outras palavras, o Brasil no queria hostilizar, mas ele queria:
a) obter esse objetivo de desenvolvimento e b) preservar um certo espao de atuao diplomtica onde isso fosse considerado importante.
67
Um exemplo concreto foi o caso das nossas relaes com Angola,

do reconhecimento do governo com o MPLA. Naquele momento, achvamos que reconhecer o governo do MPLA, estabelecido em Angola
imediatamente depois da independncia, era a coisa certa, certa para
o desenvolvimento das relaes com Angola especificamente e necessrio para levantar a hipoteca que a nossa aliana com Portugal tinha
representado para qualquer esforo de poltica africana.
Agora, nesse caso especfico, isto nos rendeu claramente se no
um confronto com os Estados Unidos, ao menos uma frico. Mas, ao
mesmo tempo, firmvamos memorandos de entendimento com a vanguarda do bloco ocidental, Frana, Alemanha e Reino Unido. Esses
memorandos de entendimentos: a) reafirmavam a nossa solidariedade
com o bloco ocidental, b) estabeleciam um sistema de consultas peridicas, pelos quais os dois lados trocavam idias sobre problemas de
interesse comum, mas no necessariamente problemas bilaterais, problemas de interesse comum, de projeo mundial. (Dipl-05)
Gibson Barbosa, mais diretamente, relembra a importncia numrica dos pases africanos no contexto das Naes Unidas, ponderando
no s para o momento histrico, mas inclusive para o momento atual.
O fato que com a frica sub-sahariana, sobretudo com os nossos vizinhos do leste, temos muito mais do que intercmbio comercial.
Creio desnecessrio elaborar aqui sobre as razes africanas do Brasil e
a influncia que exerceram na formao da nossa nacionalidade. Numa
veia mais pragmtica, desejo apenas lembrar que o grupo nacional africano, nas Naes Unidas, conta com 51 membros. No me parece de
bom alvitre suscetibiliz-lo, principalmente quando o Brasil exerce um
mandato no Conselho de Segurana, e aspira a torn-lo permanente.
A diretiva da poltica externa brasileira voltada para a frica ter
sempre validade. Ela se esboou no rpido, fugaz e contraditrio governo Jnio Quadros, iniciou-se real e efetivamente no governo Mdici, e
prosseguiu nos governos Geisel e Figueiredo, j com as novas possibilidades proporcionadas pela independncia das colnias portuguesas,
em conseqncia da Revoluo dos Cravos, em abril de 1974, numa
admirvel demonstrao da continuidade e coerncia do Itamaraty na
defesa dos interesses permanentes do Brasil. (BARBOSA: 1993: 256)
sintomtico os depoimentos dos dois ex-Ministros das Relaes
Exteriores, Gibson Barbosa e Saraiva Guerreiro, e igualmente do
Embaixador Ronaldo Sardenberg, coincidirem na defesa da idia de
que frica no era pensada somente como mercado, mas tambm
como uma rea importante politicamente na dcada de 70, quando os
68
temas dominantes nos fruns multilaterais eram os do Terceiro Mundo,

com o relativo respaldo dos novos atores econmicos internacionais,
Japo e Alemanha, que mantinham um forte conflito comercial com os
Estados Unidos.
Reps a discusso sobre esse tema de opo entre a frica e a
sia em seus verdadeiros termos. No se trata (...) de optar entre frica
e sia, mas sim de aproveitar possibilidades que se abrem hoje para
ns, na sia, como um todo, sem que isso exclua a nossa atuao em
outras reas. Enfim, para terminar o assunto de frica, acho que no
necessrio explicar que a frica, para ns, no apenas um mercado.
bvio, parece-me. (BARBOSA: 1993: 256)
Diria ainda duas palavras sobre a questo de reas geogrficas.
Acho que no faz sentido preocupar-nos em definir prioridades. Elas se
verificaro na prtica. A nossa poltica tem de ser a de todos os azimutes, como dizia o general De Gaule. Evidentemente, De Gaule falava em
termos da Frana, grande potncia, que no nosso caso, mas temos
um certo tipo de presena, s vezes modesta, mas presena, informao, contatos.
No caso da frica, por exemplo, onde ainda no meu governo se
acabaram os ltimos resqucios de ressentimento ainda fortes em
Moambique, se as relaes fossem examinadas de um ngulo puramente econmico, evidentemente, seriam secundrias. Nunca, entretanto, ningum pensou em frica como uma soluo para obter financiamentos ou mesmo vender grande massa de produtos. No faz sentido perder a boa vontade que criamos, porque uma regio importante, em todos os sentidos, no s em organismos internacionais, mas at
porque somos um pas predominantemente preto, vamos dizer a verdade, e ficaria esquisitssimo no termos uma abertura para a regio.
Alm do que certas reas tm um fio condutor de ligao cultural
conosco, como eu pude ver, real, efetiva.
Os jornais falaram que as embaixadas so muito caras, que caberia acabar com algumas delas. At isto eu aceitaria, se se chegasse
concluso de que eram realmente inteis, mas nesse caso no diramos
que porque esto na frica. Talvez at fosse interessante encontrar
alguma outra, tambm intil, em outra parte, para deixar claro que se
trata de um esforo de tipo oramentrio, quase que desculpando-nos
de faz-lo. (Dipl-10)
A poltica africana no deve confundir-se com imediatismos, nem
abrigar expectativas econmicas irrealistas, tendo em vista as fragilidades da regio, como um todo, e a penetrao tradicional de interes69
ses europeus na mesma. Nossa poltica africana corresponde a realidades geogrficas, histricas, tnicas e culturais importantes para o
Brasil e se forem alcanados resultados econmicos imediatos, muito
bem. Devemos fazer tudo para alcanar esse objetivo. Mas, em primeiro grau, devem estar as realidades bsicas, as relaes de simpatia e
de fraternidade, em alguns casos, que temos na frica e preciso
pens-las como sementes para o futuro, para o longo prazo. Por sua
prpria condio de ex-pas colonial e herana tnica, o Brasil tem uma
capacidade de entendimento com esses pases, a qual falta aos eximprios coloniais e outros pases. Temos ento uma dimenso especfica a explorar e mesmo uma vantagem comparativa nesse campo
(Dipl-08).
A voz discordante e coerente na sua oposio contnua poltica
externa implementada a do Embaixador Roberto Campos que chega
at a ligeiramente acatar a existncia de um objetivo poltico e que se
concretizava nos votos africanos nos fruns multilaterais, mas que foi
prejudicado pela relao econmico-comercial que o pas passou a
desenvolver com a frica, atravs de financiamentos e emprstimos
que o Brasil posteriormente concederia
Voltemos ao tema do terceiro-mundismo. Ele no foi apenas um
exerccio de boa vontade poltica, com resultados favorveis, em termos de obteno das boas graas de um ncleo de pases, cujo voto
tem expressiva significao na Assemblia Geral da ONU. Houve conseqncias financeiras. O Brasil financiou largamente esses pases, e
financiou-os absurdamente, tomando dinheiro emprestado num mercado eurodlar a 12% para emprestar a devedores inconfiveis a 8, 8,5%.
Agora temos como resultado entre as nossas chamadas reservas
cambiais muitas moedas podres para usar a expresso do presidente Itamar Franco. Dessas moedas urge desfazer-nos de uma forma ou
de outra. Com o beneficio da viso retrospectiva, poder-se-ia dizer que
ao invs desse esforo financeiro, que se traduziu correlatamente numa
proliferao de nossas embaixadas nesses pases, teria sido muito
mais interessante para o Brasil, e de efeitos mais duradouros, criarmos
um generoso programa de bolsas de estudos para africanos. (Dipl-07)
No Governo do Presidente Joo Figueiredo registra-se a primeira
visita presidencial de um chefe de governo brasileiro ao continente africano. O presidente Figueiredo visitou, em 1983, entre 14 e 21 de
novembro, a Nigria, Senegal, Guin-Bissau, Cabo Verde e a Arglia,
envolvendo portanto pases lusofones, francofones e anglofones.
70
Essa viagem que, na altura, sofreu crticas da imprensa brasileira

que no via maiores resultados nesse priplo, foi de fundamental
importncia, pois a nosso ver constituiu-se no coroamento de uma poltica para frica, em termos de um aval presidencial e, diante dos pases africanos, mostrou claramente o interesse brasileiro em manter
boas relaes com eles. No perodo do presidente Joo Baptista
Figueiredo foram tambm assinados cerca de 25 tratados com pases
africanos, aprofundando, portanto, uma relao importante da diplomacia brasileira.
Na Mensagem do presidente Joo Figueiredo ao Congresso Nacional na abertura da Sesso Legislativa, em 1o. de maro de 1980, l-se:
No tocante ao continente africano, cujos povos tm com os brasileiros
tantas e to importantes afinidades, est-se abrindo nova etapa de
nossas relaes. Esto retomados os contatos e forjados vnculos de
confiana com as naes africanas. Agora, devemos rapidamente operacionalizar nosso relacionamento. Especialmente com as naes de
lngua comum Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So
Tom e Prncipe estamos passando a uma fase mais produtiva, como
evidencia a acelerao de contatos, visitas, entendimentos, verificada
nos ltimos doze meses. O Brasil manteve firme posio no que diz respeito aos problemas da instalao de um verdadeiro regime de maioria
no Zimbbue e na autodeterminao e independncia da Nambia.
(Resenha de Poltica Exterior do Brasil, MRE, no. 24, janeiro, fevereiro e
maro de 1980, p.4)
A fala presidencial faz referncia a uma caracterstica da diplomacia desse perodo, a confiabilidade no Brasil por parte dos outros atores, nomeadamente dos africanos, ponto posto em evidncia em vrias
falas do chanceler Ramiro Elysio Saraiva Guerreiro. O Brasil deveria alinhar ao princpio da soberania nacional o princpio da credibilidade, de
pas confivel. O aprofundamento das relaes com o continente africano e a sua operacionalizao levaram em conta estes princpios fundamentais do relacionamento.
O aprofundamento das relaes com os pases do continente africano posto em evidncia por vrios autores que estudaram o perodo
Figueiredo: Do ponto de vista poltico, as relaes do Brasil com frica
durante o perodo Figueiredo foram aprofundadas dentro da linha de
aproximao encetada no Governo Geisel. So testemunho disso as
posies brasileiras sobre as questes africanas e internacionais de
interesse comum (marcadas pela proximidade com aquelas tomadas
pela OUA), a viagem do Presidente Figueiredo frica precedida
71
pelas operosas tournes do chanceler Saraiva Guerreiro e as visitas ao

nosso pas de seis chefes de Estado africano. (PEREIRA 1985: 95-96).
As visitas do chanceler Saraiva Guerreiro a pases africanos,
nomeadamente aos pases da chamada Linha de Frente, em 1980,
foram fundamentais para o aprofundamento qualitativo das relaes do
Brasil com frica. Em entrevista, o embaixador Saraiva Guerreiro ps
em evidncia que a poltica exterior do governo Figueiredo foi uma continuao da poltica externa de Geisel, um aprofundamento, uma
adaptao. Segundo ele, as relaes foram preponderantemente polticas e no econmicas, da uma certa dificuldade de explicar as aproximaes com frica. (Dipl-10)
Durante a visita que o chanceler Saraiva Guerreiro fez, em junho
de 1980, a cinco pases africanos da chamada Linha de Frente: Tanznia, Zmbia, Moambique, Zimbbue e Angola, evidencia-se, nos
comunicados conjuntos com esses pases, uma posio firme do Brasil
em relao aos principais problemas da regio. No comunicado conjunto Brasil-Angola (11 de junho de 1980): A delegao brasileira condenou energicamente os inadmissveis atos de agresso do regime sulafricano contra a soberania e integridade territorial da Repblica
Popular de Angola e repudiou os massacres praticados contra a populao civil, bem como a deliberada destruio de centros econmicos
com o objetivo de desestabilizar o pas. (Resenha de Poltica Exterior
do Brasil, MRE, no. 25, abril, maio e junho de 1980, p. 113). Nesse
mesmo comunicado o apartheid foi considerado uma ameaa paz e
segurana internacionais.
Numa entrevista coletiva imprensa, a 23 de maio de 1980, antes
da visita aos pases da Linha de Frente, perguntado se no haveria
algum negcio, algum interesse especfico do Brasil que justificasse a
sua ida, o chanceler Saraiva Guerreiro respondeu: No orientamos
nossas relaes com esses pases a partir da ambio de mercados.
Lgico que estamos sempre interessados em ampliar o comrcio. Mas,
esses so pases tambm pobres, com dificuldades, numa grande luta
pelo seu desenvolvimento, semelhante nossa. (Resenha de Poltica
Exterior do Brasil, MRE, no. 25, abril, maio e junho de 1980, p. 117).
Nesse mesmo ano, na segunda quinzena de junho, o Brasil recebeu a visita do presidente da Repblica da Guin-Bissau, Luiz Cabral,
que escutou do presidente Joo Figueiredo as seguintes palavras: O
relacionamento do Brasil com a Guin-Bissau, e com a frica, desenvolve-se num quadro de cooperao espontnea; de interesse recproco;
72
de igualdade e de respeito s individualidades nacionais. (Resenha de

Poltica Exterior do Brasil, no. 25, abril, maio e junho de 1980, p. 131).
Note-se que neste perodo o Brasil j vinha sendo afetado pelo problema da dvida externa, em conseqncia do segundo choque do
petrleo, o que colocava problemas e limitaes cooperao, numa
poca em que a cooperao Sul-Sul se desenvolvia e configurava uma
relao alternativa s clssicas relaes verticais Norte-Sul. Uma das
solues encontradas para incrementar o comrcio, face s dificuldades das balanas de pagamento, foi o recurso aos contratos de countertrade. Outra novidade do perodo estudado a introduo do countertrade, isto , a troca de petrleo africano por mercadorias ou servios do Brasil. Esta modalidade de comrcio, usada primeiramente com
a Nigria, j est sendo adotada com Angola (na construo das obras
de engenharia da hidreltrica de Capanda, pela Odebrecht). (PEREIRA 1981:88).
A cooperao, por sua vez, foi incrementada graas aos esforos
brasileiros, cabendo citar as iniciativas do embaixador Paulo Tarso
Flexa de Lima. A criao de um vo da VARIG ligando o Rio de Janeiro
a Luanda e a Maputo foi um fato importante que se registrou nessa
poca, possibilitando uma maior e regular aproximao.
A especificidade do tratamento nas relaes com o continente africano foram abordadas pelo chanceler Saraiva Guerreiro numa conferncia que proferiu na Escola Superior de Guerra, em 5 de setembro de
1980: Por certos elementos que nos unem culturalmente aos africanos,
no devemos fazer simplificaes sobre a frica, muito menos impor aos
pases e conflitos esquemas e interpretaes reducionistas, que pouco
tm a ver com o que acontece (...) erro grave tomar por determinantes
essenciais situaes contingentes, episdios de processos complexos,
embora tenham influncia no comportamento desses pases. Isso s
levaria frustrao, incompreenso, impossibilidade de uma aproximao autntica com os pases africanos. (Resenha de Poltica Exterior
do Brasil, MRE, edio suplementar, setembro de 1984, p.23-24)
4. O Declnio da Poltica Africana

Com o advento da Nova Repblica, a poltica externa brasileira
manteve os seus rumos, nomeadamente no que toca ao continente africano, sendo que o problema da dvida externa se agravou com conseqncias econmicas, que se transformaram num entrave poltica de
cooperao. No plano internacional, ou melhor, em relao s institui73
es internacionais, surge a tendncia de os organismos internacionais privilegiarem os investidores em suas operaes de crdito.
(MOURO 1987: 59).
No discurso de posse como secretrio geral das relaes exteriores, o embaixador Paulo Tarso Flexa de Lima ps em evidncia que A
poltica de nossos dias uma poltica global, a exigir, como querem
alguns diversos nveis de leitura, diversas modalidades de discurso e
um sem nmero de formas de atuao. (Resenha de Poltica Exterior
do Brasil, MRE, no. 45, maro, abril, maio e junho de 1985, p. 22).
Na abertura da XL Sesso da Assemblia Geral da ONU, o presidente Jos Sarney reiterou solenemente a nossa total condenao do
apartheid e nosso apoio sem reservas emancipao imediata da
Nambia, sob a gide das Naes Unidas (...) Como Presidente de meu
pas, renovei h poucas semanas a proibio de exportar petrleo e
derivados, armas e munies, licenas e patentes para a frica do Sul,
bem como suspendi as atividades de intercmbio cultural, artstico ou
desportivo com o Governo de Pretria. E no seu discurso de 23 de
setembro de 1985, o presidente acrescentou: O racismo, um colonialismo diferente, amoral e perverso, no pode manchar a pgina de ouro
da descolonizao. (Resenha de Poltica Exterior do Brasil, MRE, no.
46, julho, agosto e setembro de 1985, p. 6).
O presidente Jos Sarney visitou Cabo Verde em maio de 1986 e
mais tarde Angola, de 26 a 28 de fevereiro de 1989, contribuindo assim
para o estreitamento de laos com os dois pases irmos. Em Cabo
Verde, onde teve uma acolhida calorosa, o presidente Jos Sarney afirmou: Cabo Verde sempre teve para ns, brasileiros, um significado
especial, por sua vocao de elo entre os trs continentes, de enlace
entre povos. E So Vicente, por sua posio privilegiada dentro deste
arquiplago, destacou-se sempre nessa tradio, tornando-se o porto
por excelncia na rota entre o Brasil e a Europa. (Resenha de Poltica
Exterior do Brasil, MRE, no. 49, abril, maio e junho de 1986, p. 38).
Em Angola, onde foi igualmente significativamente recebido, o
presidente teve ocasio de reafirmar as posies brasileiras em relao
frica Austral. Na ocasio, uma ampla comisso, coordenada pelo
chefe do Departamento de frica, embaixador Carlos Coutinho Peres,
aprofundou, com os representantes de Angola, os acordos j assinados
com esse pas.
Durante o perodo do presidente Sarney, o Brasil recebeu significativas visitas de chefes de Estado africanos, entre os quais o presidente
da Arglia, Chaddli Benjedid, em outubro de 1986, o presidente do
74
Zaire, Mobuto Sesse Seko Ngbengu Wa Za Banga, em fevereiro de

1987, a visita do presidente Aristides Pereira, de Cabo Verde, em abril
de 1987. Um ano depois, em abril de 1988, a vez de receber a visita
do presidente de Moambique, Joaquim Chissano, ocasio em que o
presidente Jos Sarney, em seu discurso de boas vindas, em 8 de abril,
teve a oportunidade de voltar a condenar a frica do Sul: (...) a persistncia do regime cruel e anacrnico do apartheid na frica do Sul
(...). Por sua vez, o presidente moambicano teve a oportunidade de
afirmar em seu discurso: Saudamos o Brasil pelas suas posies corretas e corajosas no que concerne solidariedade para com os pases
da frica Austral e em especial pela condenao do apartheid (...)
(Resenha de Poltica Exterior do Brasil, MRE, no. 57, abril, maio e junho
de 1988, p. 8).
Uma visita que merece destaque foi a do presidente da
Organizao do Povo do Sudoeste Africano, Sam Nujoma, em maro de
1987. Jos Sarney afirmou, perante o presidente da SWAPO, que no
h razes aceitveis que impeam o Governo sul-africano de aplicar a
Resoluo 435 do Conselho de Segurana das Naes Unidas para a
soluo do problema. (Resenha de Poltica Exterior do Brasil, MRE, no.
52, janeiro, fevereiro e maro de 1987, p. 55). Na ocasio, o presidente
Sarney ps tambm em evidncia o gesto simblico do Brasil, ao receber, dois dias antes, 25 estudantes namibeanos num curso intensivo de
lngua portuguesa.
Um ato de vontade da diplomacia brasileira foi sem dvida a
Resoluo das Naes Unidas 41/11, de 27 de outubro de 1986, que
trata da criao da Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul, um primeiro ordenamento de um processo em marcha no campo da paz e da
cooperao, aproximando os pases ribeirinhos do Atlntico Sul. Este
documento ps fim s especulaes relativas criao de um pacto do
Atlntico Sul. O ttulo da declarao repousa, de um lado, num conceito geogrfico o Atlntico Sul -, algo de concreto e real, isto , na
acepo de hidroespao, conceito recente, e, por outro, numa possibilidade real e substantiva de aproximao atravs do desenvolvimento
de um mecanismo de cooperao entre os intervenientes. (MOURO
1988: 49).
A Resoluo 41/11, que deu ateno necessidade de se alcanar
a paz na frica Austral, previa a desmilitarizao do Atlntico Sul, numa
poca em que o bipolarismo ainda caracterizava o sistema internacional. A Resoluo 41/11 envolve 24 pases (hoje 25 com a independncia
da Nambia), com uma populao de cerca de 400 milhes de pessoas,
75
falando vrias lnguas oficiais, e em estgios diferentes de desenvolvimento e graus variveis de dependncia. A busca de uma identidade
prpria do Atlntico Sul como regio, uma identidade poltica, um dos
primeiros passos a ser tomado. A resposta do ministro das Relaes
Exteriores ao Secretrio-Geral das Naes Unidas referente implantao da Declarao sobre a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul
mostra claramente que no se est tratando de criar um organismo
regional, mas, preferencialmente, de se promover, intensificar e ampliar os elos de entendimento poltico e cooperao existentes entre eles,
com vistas ao seu desenvolvimento econmico e social, proteo do
meio ambiente, conservao dos recursos e preservao da paz e da
segurana de toda a regio. (MOURO 1988: 56).
Cabe destacar que, se por um lado, nos ltimos anos, em decorrncia de problemas econmicos e financeiros, assistimos a uma diminuio dos fluxos comerciais e de servios em relao a certos pases
africanos, por outro assistimos a um aprofundamento das relaes de
natureza poltica que, certamente, dar seus frutos no futuro.
5. Concluso
Dado o objetivo do projeto e dessa anlise, a concluso que se
impe que entre os diplomatas brasileiros entrevistados, com a nica
exceo de Roberto Campos, constata-se uma viso relativamente
similar que pode ser assim resumida:
1) A Poltica Africana tinha uma conotao muito mais poltica que
comercial;
2) Enquadrava-se na perspectiva de diversificao das parcerias
externas do pas, enquanto estratgia de aproximao com os
pases do Terceiro Mundo;
3) A poltica de insero internacional, via co-participao na
defesa das teses do Terceiro Mundo, enquadrou-se na perspectiva de, politicamente, promover um reordenamento internacional, a Nova Ordem Econmica Internacional;
4) A poltica africana se viabiliza aps o reconhecimento do MPLA
e seu ocaso decorre da desestruturao do Terceiro Mundo atravs da crise das dvidas nos anos 80 e do novo posicionamento
dos pases desenvolvidos, em especial Alemanha e Japo que
se unem, no plano poltico-comercial com os Estados Unidos.
76
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Los Diplomticos Brasileos

y las Relaciones Brasil-CEE
Bruno Aylln Pino
El objeto de este captulo es el examen de las relaciones entre
Brasil y la Comunidad Econmica Europea (CEE)1 en el contexto de lo
que significan histricamente para la poltica exterior brasilea. Se realizan consideraciones generales sobre la historia de las relaciones entre
Brasil y la CEE, sobre las actitudes de Brasil ante las diferentes etapas
del proceso de integracin europeo, sobre el significado del proyecto
europeo desde la perspectiva de la poltica exterior de Brasil y, finalmente, sobre los principales puntos de friccin y tensin presentes a lo
largo de toda esta relacin.
Se intentarn repasar los cuarenta aos de relaciones Brasil-CEE
de modo sinttico a travs del pensamiento de la diplomacia brasilea
representada en dos de sus principales exponentes en lo que se refiere a las relaciones con Europa: el Embajador Geraldo Holanda
Cavalcanti (1987 1991) y el Embajador Jrio Dauster (1991 1999),
ambos en calidad de Jefes de la Misin de Brasil ante las Comunidades
Europeas. Los dos diplomticos fueron testigos de excepcin de algunos momentos claves en la reciente historia de la integracin europea
desde los primeros pasos del Acta nica Europea hasta el Tratado de
Maastricht, pasando por la cada del Muro de Berln. Asimismo fueron
protagonistas principales como representantes de Brasil, en episodios
sealados de las relaciones Brasil-CEE, como la firma de los diferentes
acuerdos de cooperacin bilateral o an de la puesta en marcha y negociacin posterior del Acuerdo Marco de Cooperacin Interregional
entre el MERCOSUR y la Unin Europea, en 1995, y de la Cumbre de Ro
de Janeiro, en 1999, que lanz el proceso de creacin de una zona de
libre comercio entre los dos bloques.
1
78
Se utiliza en este captulo el trmino Comunidad Econmica Europea (CEE) en las relaciones hasta 1992, fecha en que a raz del Tratado de la Unin Europea se usar la denominacin Unin Europea. Esta opcin se hace conscientemente, sabiendo que la Unin
Europea carece de personalidad jurdica internacional, ya que sta pertenece segn el
artculo 210 del TCE a las tres comunidades. Por lo tanto es el trmino ms adecuado
para su citacin. En materia de relaciones exteriores es la Comunidad Econmica
Europea la capacitada jurdicamente para establecer relaciones con otros pases, bloques u organismos internacionales.
79
Bruno Aylln Pino
Los Diplomticos Brasileos y las Relaciones Brasil-CEE
En este captulo, el foco de atencin estar concentrado en la

dimensin conflictiva de las relaciones Brasil-CEE, es decir, en el examen de los problemas recurrentes en la agenda bilateral y en los temas
espinosos que envenenan la pauta de conversaciones. No es gratuito
que algunos autores brasileos hayan acuado la categora eixo do
conflito, para calificar las relaciones del Brasil con el proyecto europeo
de integracin que explican las serias limitaciones exhibidas para las
exportaciones brasileas, en los mbitos regionales y multilaterales.2
No obstante, se prestar atencin a la dimensin cooperativa de
las relaciones, especialmente a partir de la firma del Acuerdo Marco de
Cooperacin entre la Comunidad Econmica Europea y la Repblica
Federativa de Brasil, de 30 de octubre de 1995 y del Acuerdo Marco de
Cooperacin Interregional entre la Unin Europea (UE) y MERCOSUR,
de 15 de diciembre de 1995. El anlisis conjuga, en consecuencia, la
dimensin bilateral de las relaciones, Brasil-CEE, y la dimensin multilateral de stas, UE-MERCOSUR.
En cuanto a las fuentes utilizadas en este captulo, se han intentado combinar las declaraciones orales de las entrevistas concedidas al
Proyecto Fontes Vivas da Poltica Externa, con fuentes escritas de diplomticos y acadmicos brasileos que complementan y ayudan a
precisar el significado de los testimonios de los Embajadores Geraldo
H. Cavalcanti y Jrio Dauster. De esta forma, se construye un panorama bastante completo de la evolucin y del estado de las relaciones,
contando para ello con las visiones particulares de algunos de sus protagonistas.
Cuando en 1957 se firm el Tratado de Roma, y se puso en marcha

a partir del ao siguiente el Mercado Comn Europeo, pudieron evidenciarse en Brasil todo tipo de reacciones sintetizables en dos grandes grupos: las de aquellos que vieron en la creacin del Mercado Comn Europeo una gran amenaza para Brasil y para Latinoamrica en su conjunto
y las de aquellos que, intentando seguir el ideal integracionista europeo,
impulsaron iniciativas semejantes mutatis mutandi como forma de
lograr una insercin adecuada de la regin en la economa internacional.
La diplomacia brasilea3 tuvo desde los orgenes de la CEE una
gran preocupacin respecto a lo que se perciba como la fortaleza europea, siendo el exponente acabado de las reacciones que se suscitaron
en el contexto latinoamericano.
De hecho, Brasil no reconoci inmediatamente el Tratado de Roma
(1957), alegando la existencia de una posible incompatibilidad entre
sus disposiciones y las contenidas en el artculo XXIV del Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio (GATT), siendo esta causa, junto
a la puesta en marcha de la Poltica Agrcola Comn (PAC) europea en
1962, el principal motivo de que se puedan considerar los inicios de las
relaciones Brasil-CEE marcados por una acentuada dimensin problemtica y una agenda de carcter eminentemente negativo.
En general, la estructura de las relaciones comerciales CEE-pases
del Cono Sur se caracterizaba en estos aos, en su vertiente conflictiva,
por la aplicacin de polticas de proteccin por parte europea a favor de
sus productos nacionales. Los productos agrcolas principalmente responsables por los rubros de exportacin ms significativos de los pases
del Cono Sur fueron los ms afectados por la implementacin de la
PAC,4 que creaba un sistema de precios comunes, ayudas a la produccin y comercializacin, mecanismos estabilizadores de exportaciones e
importaciones que terminaron por desplazar a los productos del Cono
Sur primero del mercado europeo y, a continuacin, de terceros mercados (Oriente Medio, frica del Norte, Europa Oriental, etc.).5
1. Los Orgenes de la Relacin Brasil-CEE (1957-1973)

Evidentemente, antes de que Brasil y la CEE estableciesen relaciones formales, exista una gran tradicin en los contactos brasileos
con pases europeos individualmente, pero no considerados en cuanto
bloque econmico, poltico o comercial. El gran volumen de emigrantes
italianos, portugueses o espaoles, la influencia cultural francesa, las
inversiones y los contactos comerciales con Inglaterra o los vnculos
con Alemania son algunos ejemplos de la presencia europea en Brasil.
3
4
80
Ver al respecto LESSA, Antonio Carlos: A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema contemporneo de relaes bilaterais, Revista Brasileira de Poltica
Internacional, Brasilia, ano 41, especial 40 anos, 1998, pp.29-41.
Ver BUENO, Clodoaldo. A Diplomacia brasileira e a formao do Mercado Comum Europeu, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Brasilia, ano 36, n 2, 1993, pp. 93-100.
Como tendremos oportunidad de comprobar ms adelante, el captulo del proteccionismo agrcola comunitario contina siendo hoy el obstculo ms importante para las relaciones de la UE con los pases del Cono Sur.
Ver LAPORTE, Diego. La Unin Europea y el Cono Sur emprenden la reconciliacin,
Revista Cidob dAfers Internationals. , Barcelona, n 31, enero, 1996, disponible en
http://www.cidob.org.
81
Bruno Aylln Pino
Pero la dimensin problemtica de las relaciones con la CEE no

se acababa aqu. Desde la perspectiva brasilea, junto a la incompatibilidad del Tratado de Roma con las disposiciones del GATT y a la
implementacin de una poltica proteccionista en materia agrcola,
exista un motivo de mayor preocupacin. Se trataba del carcter
preferencial que a consecuencia del Tratado de Roma se otorgaba
a las relaciones con los pases de Ultramar, ex colonias francesas
(fundamentalmente) que, posteriormente, se conoceran con el nombre de pases ACP (frica, Caribe y Pacfico) y que dispondran de un
instrumento jurdico internacional firmado con la CEE de forma que
sus exportaciones ingresaran con tarifa cero en el territorio comunitario: el Convenio de Yaound convertido despus en el Convenio de
Lom. Por supuesto, la preocupacin brasilea debe ser contemplada desde la consideracin de cmo este ingreso arancelario preferencial afectara a las exportaciones de cacao, azcar y caf de Brasil,
por citar slo algunos productos.
Brasil consider inaceptables los efectos del trato preferencial
concedido a los pases ACP y la diplomacia del Itamaraty se moviliz
para denunciar en los foros internacionales un modelo de integracin
basado no en un concepto altruista y positivo, sino en una propuesta
egosta y negativa.6
La protesta de Brasil se hizo escuchar en la Asamblea General de
las Naciones Unidas de 1958 y antes en la XII reunin del GATT de 17
de octubre de 1957 con unas vehementes palabras del Ministro de
Hacienda brasileo con las que se quejaba de que las discriminaciones
arancelarias y no arancelarias del Mercado Comn Europeo contra terceras naciones constituan un ataque a los propsitos liberalizadores
multilaterales del GATT.7
En consecuencia, existen en esta primera fase elementos suficientes para afirmar que los orgenes de la relacin entre la CEE y Brasil
estuvieron marcados por un preponderante peso de la dimensin conflictiva, que en adelante vendra a condicionar y enturbiar los futuros
contactos polticos y diplomticos, dejando marcas duraderas en las

relaciones entre las partes.8
No obstante este comienzo problemtico, es necesario considerar
la voluntad de dilogo exhibida por Brasil, que en 1958 solicit formalmente a la CEE la constitucin de un mecanismo permanente de consulta, es decir, una comisin mixta Brasil-CEE. En realidad, esta peticin no se materializ, pues el Consejo Europeo en marzo de 1959
desestim la propuesta, temeroso de crear un precedente y adems por
la inexistencia en 1958, cuando fue formulada la propuesta brasilea,
de otras comisiones de la CEE parecidas con otros pases.
La posicin brasilea de oposicin al Mercado Comn Europeo fue
posteriormente teida de un cierto pragmatismo, habida cuenta del
hecho consumado que signific la efectiva constitucin de la CEE y los
primeros pasos en su implementacin no slo hacia el interior de
Europa sino tambin hacia el exterior.
Formalmente, Brasil estableci relaciones diplomticas con la
Comisin de la CEE el 24 de mayo de 1960, cuando el Embajador
Augusto Frederico Schmidt present sus credenciales a Jean Rey, responsable por las relaciones externas en la primera Comisin. El establecimiento de la representacin diplomtica permanente se produjo
por decreto presidencial de 23 de enero de 1961 que cre la Delegacin
de Brasil junto a la Comunidad Econmica Europea. A pesar de las oposiciones iniciales, Brasil no quiso perder la oportunidad de ser el primer
pas latinoamericano en establecer relaciones con la CEE, lo que
demuestra, sin duda, la preponderancia del elemento pragmtico sobre
cuestiones de principios, caracterstica que, por otra parte, se repite
con frecuencia en la historia de la poltica exterior brasilea.
Aunque podemos considerar las relaciones entre las partes como
relativamente poco significativas en la dcada de los sesenta, algunos
acontecimientos importantes merecen ser destacados. As, el Acuerdo
de Cooperacin entre la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(Euratom) y el Gobierno de los Estados Unidos de Brasil sobre la utilizacin pacfica de la energa atmica, de 9 de junio de 1961, fue un acto
demostrativo del cambio de actitud brasileo en relacin con la CEE.
Exista la percepcin entre la diplomacia brasilea de que Brasil no
6
7
82
As se expresaba en 1992, Mario Gibson Barboza, ex Ministro de Relaciones Exteriores de

Brasil, en su libro Na diplomacia o trao todo da vida, Ro de Janeiro: Record, 320 pginas.
Especialmente interesantes resultan las palabras del diputado Jos Joffily miembro de
la delegacin brasilea en las Naciones Unidas que pueden encontrarse en el magnfico artculo de BUENO (1993), p. 95.
Ver al respecto CAVALCANTI, Geraldo. H. O Brasil e a CEE. In: FONSECA, Gelson. y

CASTRO, Srgio Henrique. (eds.) Temas de Poltica Externa Brasileira II. Brasilia/So
Paulo: IPRI/Paz e Terra, 1994. pp.73-88.
83
Bruno Aylln Pino
poda limitarse a mantener una agenda negativa o una actitud defensiva hacia la CEE. La firma de este acuerdo debe considerarse un elemento importante que sealaba actitudes de cambio respecto a la poltica seguida hasta entonces.9
Bsicamente las relaciones entre Brasil y la CEE van a continuar
sin grandes sobresaltos ni cambios significativos hasta 1973. En ese
ao se producirn dos acontecimientos importantes que introducirn
una nueva dinmica relacional: la primera ampliacin de la Comunidad
y la firma del Acuerdo Comercial entre la CEE y Brasil.
generacin. Estos acuerdos se caracterizan por ser firmados entre la

Comunidad Europea y los pases latinoamericanos de mayor potencial
econmico, por su exclusiva orientacin pas por pas que huye as de
planteamientos regionales y por estar basados en el artculo 113 del
Tratado CEE, es decir, poseyendo un carcter comercial no preferencial.
El proceso negociador del acuerdo comercial fue especialmente
tortuoso. Productos considerados sensibles por la CEE y de estratgica importancia para Brasil, como el caf, fueron causa de prolongadas
discusiones. Slo a finales de 1973 se lleg a un acuerdo que desbloque el impasse al que estuvo sometido el proceso. En realidad, el
acuerdo comercial tuvo pocos o casi ningn efecto y en la prctica no
consigui evitar contenciosos comerciales con las exportaciones brasileas de zapatos y plantas oleaginosas.
Los escasos resultados del acuerdo comercial llevaron a la negociacin de un nuevo acuerdo de los conocidos como de segunda generacin, caracterizados por la superacin de la estricta visin comercial
de sus contenidos incorporando elementos polticos y cooperativos y
por representar un nuevo tipo de relacin de la CEE con Amrica Latina
en la que se daba ms importancia a la cooperacin al desarrollo. Sin
embargo, en relacin con Brasil, se produjo una paradoja. Brasil fue
excluido de las polticas de cooperacin al desarrollo de la CEE en un
primer momento, pues, segn los criterios establecidos, los europeos
no queran considerar a Brasil como pas en vas de desarrollo. En realidad, tras el argumento europeo se esconda el temor a que Brasil utilizase las ayudas comunitarias para aplicarlas a subvenciones a sus
exportaciones.
El Acuerdo Marco de Cooperacin entre la CEE y Brasil, de 18 de
septiembre de 1980, no satisfizo las aspiraciones brasileas, pues aun
conteniendo un nmero significativo de campos como la cooperacin
empresarial o cientfica entre ambas partes, descuidaba sin duda conscientemente la mencin a la superacin de los obstculos del sistema
de preferencias europeo y las dificultades que, en la prctica, encontraban los productos brasileos para entrar en el mercado comunitario.
Estas limitaciones fueron creando, sin duda, cierta decepcin en
los diplomticos del Itamaraty y una percepcin mantenida hasta
hoy que se fue difundiendo entre segmentos polticos, acadmicos y
empresariales de la opinin publica brasilea de que la CEE seguira
siendo por mucho tiempo una fortaleza impenetrable escudada en un
discurso ambiguo que, por un lado, intentaba impulsar el libre comercio en el mbito multilateral en los sectores que le eran propicios y, por
2. La Evolucin de las Relaciones Brasil-CEE (1973-1986)

El periodo considerado bajo el epgrafe evolucin est acotado
entre dos fechas de singular trascendencia en el proceso de integracin europeo. En efecto, en 1973 se produjo la primera ampliacin de la
Comunidad con el ingreso del Reino Unido, Dinamarca e Irlanda en el
contexto de la grave crisis internacional del petrleo y de la suspensin
de la convertibilidad del dlar en oro, lo que a la sazn sera el detonante de la necesidad de lograr una mayor convergencia de las economas,
intentada a travs de la creacin del Sistema Monetario Europeo en
1979. La otra fecha, 1986, no slo estar marcada por la tercera ampliacin de la CEE con la adhesin de Espaa y Portugal sino fundamentalmente por el impulso otorgado al proceso de integracin europeo con
la firma del Acta nica Europea cuyo objetivo era la implementacin
efectiva del Mercado nico Europeo y la eliminacin de las barreras
que impedan la libre circulacin de mercancas, servicios, capitales y
personas. En el plano internacional, la CEE afirmaba su posicin en el
mundo reforzando las relaciones con los pases del Mediterrneo y los
pases ACP, y participando activamente en las negociaciones comerciales multilaterales en el mbito del GATT.
El rgimen militar brasileo intent implementar una estrategia
diferente a partir de 1970 en su relacin con la CEE. En efecto, datan
de esta fecha las primeras aproximaciones para firmar un acuerdo
comercial de los conocidos en la jerga comunitaria como de primera
84
Para una detallada exposicin de todos los actos significativos de las relaciones entre
Brasil y la CEE remitimos a CAVALCANTI, Geraldo Holanda. O Brasil e a CEE: 30 anos
de relaes. In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon. (org). Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990) Diplomacia para o desenvolvimento, So Paulo: Cultura
Editores Associados/NUPRI-USP, 1996, pp.169-199.
85
Bruno Aylln Pino
otro, se resista a una liberalizacin en sectores calificados de sensibles, como el agrcola.10

A partir de los aos ochenta, otro elemento perturbar el desarrollo y la evolucin de las relaciones CEE-Brasil. La CEE, empeada en la
defensa de la democracia y la proteccin de los derechos humanos y en
las cuestiones de preservacin medioambiental, comenzar a alertar
sobre la precaria situacin de Brasil en estas materias. La modificacin
de las percepciones europeas sobre estos problemas vinculados a la
imagen de Brasil en el exterior fue, como reconoce el Embajador Geraldo
Cavalcanti, una de las principales prioridades de su misin en Bruselas:
nele representados, ou seja os doze da Comunidade Europia.

Mas, paralelamente, continuava minha atuao de esclarecimento
e proselitismo. (Dipl-02)
La actuacin de Organizaciones No Gubernamentales en el
Parlamento Europeo presionando mediante un trabajo de lobby, contribuy bastante para la adopcin de varias resoluciones11 por el
Parlamento condenando la situacin de los derechos humanos y el
medio ambiente en Brasil, exacerbando las percepciones europeas y
obligando al Embajador brasileo a redoblar sus esfuerzos:
Eu procurava dar as dimenses exatas do problema, no s
em termos do que era possvel fazermos ou estvamos fazendo no
Brasil mas tambm desviando o debate para a identificao das
causas reais ou das responsabilidades relativas dos diversos
agentes sobre o meio ambiente. Assim, por exemplo., com o apoio
de depoimentos cientficos e de dados estatsticos procurava ressaltar a responsabilidade primria dos pases superdesenvolvidos
na deteriorao da camada de oznio para quais pases como o
Brasil, mesmo com as queimadas na Amaznia, no contribuam
se no de forma marginal. Ou procurando demonstrar a falcia de
lugares comuns como a de que a floresta amaznica era o pulmo
do mundo. (Dipl-02)
(...) foi sobretudo no meu tempo na Comunidade Econmica

Europia que maiores problemas tive face s crticas recebidas
que surgiam do prprio mbito oficial e que eu tinha que rebater
tambm oficialmente (...)era o problema dos ndios, o problema
das crianas abandonadas, dos meninos de rua, e os problemas
relativos ao meio ambiente. Esses eram os trs temas recorrentes
nas crticas feitas ao Brasil nos meios de comunicao, nas conversas sociais, nas esferas polticas. (Dipl-02)
La actuacin del Embajador se concentr en el Parlamento
Europeo, realizando un trabajo de aproximacin junto aquellos parlamentarios ms vinculados con Amrica Latina con la finalidad de lograr
modificar las visiones deformadas de la realidad brasilea:
Quando cheguei, comecei a (...) visitar o Parlamento em
Estrasburgo, por ocasio de suas reunies plenrias. Participava,
tambm, de seminrios sobre essas questes para procurar esclarecer a verdadeira natureza dos problemas que eram motivos de
crticas irresponsveis e violentas ao Governo brasileiro aprovadas por resolues que me eram enviadas com carta do Presidente
do Parlamento para serem remetidas ao Presidente da Repblica
do Brasil. A essas cartas respondia sempre devolvendo os textos
e dizendo que no reconhecia o direito ao Parlamento Europeu de
imiscuir-se em problemas internos de pases outros que aqueles
10
86
Es representativo de esta percepcin el artculo de ALBUQUERQUE, Jos Augusto

Guilhon. Ils sont fous ces europens!, Carta Internacional, NUPRI/USP, n 101, julho,
2001, p.16.
Junto a estos elementos que estuvieron siempre presentes en las

negociaciones que en adelante mantuvieron Brasil y la CEE, otras dos
cuestiones fueron importantes en la agenda brasilea en Bruselas: el acceso a los mercados y el reconocimiento internacional del MERCOSUR a partir de 1991:
Quando fui para a CEE s prioridades para minha misso (...)

estavam orientadas para certos objetivos econmicos bem concretos: lutar para obter a reduo dos obstculos tarifrios e no tarifrios aos produtos brasileiros, empenhar-me no esforo de ver
diminudas as discriminaes sofridas por produtos brasileiros na
Comunidade. Mais adiante, tive que dar uma especial ateno
11
Ver anexo con la lista de las principales resoluciones del Parlamento Europeo sobre
Brasil.
87
Bruno Aylln Pino
questo do reconhecimento do Mercosul pela Comunidade e de

obter uma aproximao entre as duas instituies. (Dipl-02)
Los resultados de los trabajos de la Delegacin brasilea dieron
buenos resultados en lo referente a la difusin entre los europeos del
proceso de acercamiento entre Argentina y Brasil que con el correr de
los aos se concretara en el nacimiento del MERCOSUR. Sin embargo,
el xito en las cuestiones comerciales estuvo lejos de ser alcanzado:
No que diz respeito reduo dos obstculos tarifrios e no
tarifrios sabido e notrio que a Comunidade no mexe um milmetro na sua poltica agrcola, quaisquer que sejam as presses
que recebe, mesmo dos maiores pases como os EUA e o Japo.
Nessa rea no conseguimos nada, absolutamente nada. Agamos
no s bilateralmente mas tambm multilateralmente, somando
esforos dos latino-americanos, de cujo Grupo formal fui
Presidente, e com os demais pases em desenvolvimento (a ndia,
por exemplo) que estavam fora dos esquemas de preferncias da
Comunidade.(...) Posso at dizer que, durante o perodo que eu
estive em Bruxelas, em algumas coisas a situao piorou, porque,
a pretexto de auxiliar os pases produtores de cocana, a diversificarem sua produo, a Comunidade estendeu redues tarifrias
a alguns pases que delas no gozavam antes, como, primeiro, a
Colmbia e, depois, outros andinos, afetando, assim, diretamente,
de forma negativa, nosso comrcio naqueles produtos que se
beneficiaram dessas redues, como foi o caso com o caf e com
as flores. (Dipl-02)
Como tendremos oportunidad de comprobar, el proteccionismo
comunitario se convierte desde entonces en tema recurrente de la
pauta de relaciones Brasil CEE, amenazando hasta el da de hoy las
negociaciones establecidas para acuerdos de liberalizacin comercial
teniendo a Brasil y a Europa como protagonistas.
3. La Consolidacin de Las Relaciones Brasil-CEE (19861995)

El proceso de redemocratizacin de Brasil y las nuevas orientaciones en la poltica desarrollada por la CEE hacia Amrica Latina sern
dos elementos de decisiva importancia en la consolidacin de las rela88
ciones Brasil-CEE, que si bien van amplindose a otras esferas y mbitos cooperativos, seguirn en la prctica tropezando con los obstculos
ya apuntados en materia comercial.
Por otra parte, se producir un notable incremento del dilogo
poltico merced al xito de la iniciativa del Grupo de Ro y al tmido inicio de procesos de integracin en el marco subregional (MERCOSUR),
principalmente a partir del acercamiento argentino-brasileo y a la percepcin por estos pases de que la integracin podra ser un instrumento eficaz para lograr una adecuada insercin en la economa internacional como forma de responder y protegerse de los efectos de la globalizacin. El Embajador Cavalcanti seala precisamente estos puntos
como algunos de los xitos ms importantes alcanzados durante su
gestin en Bruselas:
Uma coisa, pelo menos deu certo, o Mercosul comeava a firmar-se sobre os prprios ps e buscava legitimidade internacional. Ora, um dilogo institucional entre o Mercosul e a
Comunidade teria, nesse contexto, o maior significado. No sem
tergiversaes por parte da Comunidade, que ainda no confiava
na viabilidade do Mercosul, conseguimos, os Embaixadores dos
quatro pases integrantes do Mercosul, que os Ministros do
Exterior do Mercosul fossem recebidos pelo Presidente da
Comisso e tivessem uma reunio de trabalho com o Comissrio
de Relaes Externas, poca o atual Ministro do Exterior da
Espanha, Abel Matutes. Foi isso o incio de uma cooperao que
est dando os melhores resultados. Depois, constituiu-se o Grupo
do Rio e o dilogo alargou-se. Realizou-se, em Roma, em 1990, uma
primeira reunio dos Chanceleres do Grupo do Rio com os
Chanceleres dos pases da Comunidade, a primeira de uma srie
que veio a institucionalizar-se. (Dipl-02)
Paralelamente, desde Europa se acompa con inters la situacin
econmica brasilea y los sucesivos planes de estabilizacin econmica. Con motivo de la celebracin en Brasilia, en julio de 1990, de la
Cuarta Comisin Mixta CEE-Brasil se albergaron esperanzas de avance en las relaciones mutuas, especialmente en materia de cooperacin
industrial y cientfico-tcnica. En esta ocasin, se constataron las dificultades de las relaciones comerciales, el crnico dficit brasileo en
los intercambios con la CEE, la adecuacin del Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) a Brasil, y la necesidad de ampliacin de la polti89
Bruno Aylln Pino
ca de cooperacin al desarrollo de la CEE a sectores como el turismo

de gran potencialidad en Brasil, al campo cientfico y ecolgico.
Respecto a este ltimo punto, es necesario mencionar las reticencias
brasileas sobre la cooperacin ofrecida por la CEE en la preservacin
de la floresta amaznica.
Con el surgimiento del MERCOSUR y la negociacin del Acuerdo
Marco de Cooperacin entre la Comunidad Econmica Europea y la
Repblica Federativa de Brasil, de 1992, se inaugura una nueva etapa
en las relaciones CEE-Brasil. El nuevo Embajador de Brasil ante las
Comunidades Europeas, Jrio Dauster, va a llegar a Bruselas en 1991
con una orientacin clara de su gobierno para conseguir un nuevo
acuerdo de cooperacin.
Esta clase de acuerdos negociados en la dcada de los noventa,
conocidos como acuerdos de tercera generacin, se caracterizaron por
su fundamentacin democrtica plasmada en la inclusin de la llamada clasula democrtica, por la incorporacin de clasulas evolutivas
que permitan ampliar el elenco de temas abarcados, por un nuevo concepto del uso de la cooperacin con nuevas dimensiones y nuevos instrumentos y por la gestin de los temas concernientes al acuerdo por
una comisin mixta, institucionalizndose de esta forma la gestin de
su contenido. Junto a este acuerdo, Brasil firmaba con el Banco
Europeo de Inversiones (BEI) un protocolo de cooperacin financiera
para el desarrollo de proyectos principalmente de infraestructuras y
privatizaciones.
El xito relativo del MERCOSUR y la importancia de ste como
apuesta principal en materia de poltica exterior de Brasil, a partir de
1991, producirn un curioso efecto. Si por un lado las condiciones polticas y los instrumentos contractuales que regulaban las relaciones entre
la UE y terceros pases y bloques se mantenan en todo su vigor, por el
otro la Unin Europea pasaba a desarrollar una poltica hacia Amrica
Latina con una dimensin subregional que ganaba cada da ms importancia. Desde esta perspectiva se consideraban las propuestas de creacin de una zona de libre comercio entre la Unin Europea y el MERCOSUR dentro de una poltica de asociacin estratgica como un ejercicio
ms en el camino de las relaciones UE- Brasil, cuyo resultado prctico
sera la consolidacin de las relaciones entre ambas partes.
Ahora bien, Cules eran las motivaciones y los intereses de los
europeos para negociar un acuerdo de cooperacin con el MERCOSUR
que pudiese incluir aspectos comerciales vitales para Brasil?. El testimonio ofrecido por el Embajador Jrio Dauster es bastante elocuente
destacando el impacto que supuso en Europa la puesta en marcha del

NAFTA entre Mxico, Estados Unidos y Canad y su impacto en las
relaciones eurolatinoamericanas:
90
Depois da criao do NAFTA, a Europa tinha 12% do mercado importador mexicano, baixou para 6%, o desvio de comrcio
brutal (...) bvio que a Unio Europia quando ouve falar em
ALCA, em Integrao Hemisfrica diz, bom a mesmo que eu
estou perdido, quer dizer se o efeito do Mxico esse, imagine o
efeito no Mercosul. O mais dinmico mercado para a Unio
Europia e para os Estados Unidos nos ltimos anos no sia
no, o Mercosul e a Amrica Latina. (...)O Mercosul, para simplificar, 50% da Amrica Latina e 75% do Mercosul o Brasil. Para
simplificar os outros so importantes, mas o objeto de desejo o
Brasil, um mercado de 160 milhes com carncias enormes, quer
dizer que qualquer melhoria de renda conseguida, como no Plano
Real, tem um efeito enorme na capacidade de compra e no vamos
entrar por a, mas objeto de desejo. A Unio Europia ao ver
qualquer movimentao americana fica muito impaciente e assustada. (Dipl-03)
La hiptesis mantenida desde diferentes instancias acadmicas,
segn la cual el proceso de intensificacin de las relaciones entre la
Unin Europea y el MERCOSUR avanzaba en funcin de los resultados
y las expectativas que se generaban en el tablero diplomtico de las
negociaciones comerciales hemisfricas parece confirmada si se considera desde la valoracin realizada en el proyecto Fontes Vivas da
Poltica Externa por el Embajador Dauster.
4. Hacia una Asociacin Estratgica Brasil-UE en el

Contexto de las Relaciones UE-Mercosur? (1995-2005)
Despus de examinar las dificultades en las relaciones CEE-Brasil
en 1957, ha llegado el momento de preguntarse si las percepciones
sobre el proceso de integracin europeo que en aquellos momentos y
en adelante se fueron forjando entre buena parte de los diplomticos y
polticos brasileos se han modificado, casi cuarenta aos despus, o
si permanecen en su esencia inalteradas.
A priori se constata que han existido modificaciones fundamentalmente positivas en su mayor parte, a pesar de la persistencia y recur91
Bruno Aylln Pino
rencia con que algunos temas como el proteccionismo agrcola suele

reaparecer en escena cada vez que se intenta impulsar el proceso de
acercamiento. Esta modificacin positiva fue responsable del proceso
de acercamiento entre Brasil y la UE a travs de la dimensin multilateral MERCOSUR-Unin Europea. De hecho, se detecta a partir de la
firma del Acuerdo Marco de Cooperacin Interregional entre la Unin
Europea y el MERCOSUR12 una intensificacin de las relaciones no slo
entre bloques o en el mbito bilateral pas por pas, sino tambin entre
Brasil y la Unin Europea.
Desde la perspectiva oficial,13 para Brasil la integracin europea
desempea un papel central en su poltica exterior y en su poltica econmica al ser la Unin Europea el primer socio comercial de Brasil, y al
ser hoy el bloque el principal inversor en el pas y en el MERCOSUR.
Las relaciones de Brasil con la CEE se contemplan 40 aos despus de
la firma del Tratado de Roma desde la perspectiva de una asociacin
estratgica que puede realizarse si se superan las dificultades apuntadas a lo largo de este captulo y que han servido al objetivo brasileo
de liderazgo regional:
(O fato) de ter no Rio de Janeiro, aqu no Brasil a primeira
reunio de chefes de estado e de governo de toda Amrica Latina
e Caribe e da Unio Europia (...) significativo. (...) o fato de ser
no Brasil demonstra que h um reconhecimento que ns somos um
pas que j tem pelas suas dimenses realmente a liderana
desse processo, eu acho que tambm nesse caso como o Brasil no
tem felizmente nenhuma fome hegemnica, ele no quer ocupar
nenhuma rea de ningum, no operamos nessa base felizmente,
pelo menos at hoje. Mas no porque tem vergonha de ser lder,
lder uma questo de coerncia de poltica externa que ns
temos, ns no ficamos passando de um lado para outro da rua
(...), mas isso d uma credibilidade ao Brasil que ns s queramos
que todos os outros tenham igual, isso uma questo de compe-
12
13
92
Una visin completa del Acuerdo Marco de 1995 y de la perspectiva brasilea puede consultarse en AYLLON, Bruno. Perspectivas de una asociacin interregional UE-MERCOSUR, una visin desde Brasil, Revista Electrnica de Estudios Internacionales, n 2,
2001, http://www.reei.org.
Ver la Conferencia en el Royal Institute for International Affairs de Londres del entonces
Ministro de Asuntos Exteriores brasileo, Fernando Henrique Cardoso, 28 de junio de
1993.
tncia, quadros tcnicos, e por isso o Itamaraty tem ainda um

papel importante a desempenhar no Brasil. (Dipl-03)
El modelo de integracin de la UE es un desafo para el MERCOSUR. No desde luego como un intento de trasplante o copia automtica del modelo europeo sino como una referencia a partir de la cul se
pueden evitar errores. Desde esta dimensin, la profundizacin de las
relaciones UE-MERCOSUR es una oportunidad para intensificar la relacin bilateral Brasil-UE en un momento en que los intereses mutuos, no
slo en el nivel gubernamental sino entre las sociedades civiles de
ambos lados del ocano, estn ms consolidados que nunca y se perfilan como estratgicamente decisivos para garantizar el desarrollo econmico de Brasil.
5. Conclusiones. Lmites y Posibilidades: Las Relaciones

con la UE como Factor de equilibrio externo para Brasil
Se puede hablar de una extraa combinacin de expectativa y
frustracin al intentar extraer conclusiones sobre las relaciones BrasilCEE. Si por una parte Brasil ve en la CEE el actor internacional que le
puede aportar equilibrio en sus relaciones externas para evitar una
excesiva dependencia de los Estados Unidos, por otra parte se siente
cierta frustracin al ver cmo en la medida en que Europa consolida
profundas transformaciones institucionales rediseando la dinmica
de las relaciones internacionales, la CEE no se revela efectivamente
como el socio privilegiado que Brasil espera y que pueda contribuir al
proyecto de desarrollo nacional.
Reflejo de la primera postura de expectativa, son las palabras del
Embajador Marcelo Jardim, Director General del Departamento de
Europa del Itamaraty:
El xito de las negociaciones entre el MERCOSUR y la UE
constituye para Brasil objetivo de la mayor relevancia estratgica.
Delante de la perspectiva de aceleracin de las negociaciones
para la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA), el Brasil desea mantener el patrn de equilibrio de nuestra insercin en la economa internacional. Se trata de asegurar
que las negociaciones en el marco hemisfrico no impliquen disminucin de nuestros fuertes y tradicionales vnculos con Europa.
93
Bruno Aylln Pino
De esa forma, es deseable la coincidencia de un saludable paralelismo entre ambos procesos negociadores.14
Reflejo de la segunda postura de cierta frustracin ante los pocos
avances en la apertura del mercado agrcola europeo son las palabras
del Embajador Jrio Dauster:
(...) sem o nosso interesse no haver ALCA? No sei, e se a negociao no for satisfatria e se eles no abrirem seu mercado agrcola e se eles no reduzirem como fazem com o ao e outros produtos o uso de anti dumping, que sabidamente arbitrrio. Agora
o mesmo com a Unio Europia, se eles no abrirem mais o seu
mercado agrcola, acabou e no vou dar nada para eles. Quer
dizer acabou, ns no estamos aqui para fazer o que o senhor
mandar, qualquer que seja, no temos dono, ento a idia exatamente a seguinte: vamos buscar um paralelismo dentro da
negociao. (Dipl-03)
Cuarenta aos despus del comienzo de las relaciones oficiales
entre Brasil y la CEE las circunstancias han cambiado. Algunos de los
lmites que ofrecan stas relaciones se han modificado. Brasil es una
compleja economa industrial que ha fortalecido su base agrcola. Las
posibilidades han aumentado en la medida en que los pases miembros
de la UE se han comprometido con los procesos de reforma econmica
y privatizacin que Brasil viene implementando en los ltimos aos y
en la medida en que Brasil intenta equilibrar su agenda de negociaciones internacionales rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
alegando siempre la existencia de una opcin europea. La cuestin de
lograr el equilibrio y la autonoma en las relaciones internacionales de
Brasil figura tambin entre las motivaciones brasileas en sus relaciones con la UE:
Um resfriado nos Estados Unidos uma pneumonia e tambm
o grau de dependncia comercial e econmica finalmente est ligada ao grau de autonomia poltica e o Brasil um pas que tem condi-
14
94
Prlogo del Embajador Marcelo Jardim al libro de KINOSHITA, Fernando; AYLLN,

Bruno; HENKES, Silviana: Gua de fuentes bibliogrficas y de recursos para la investigacin en Internet de las relaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea, Ro de Janeiro:
Papel Virtual, 2001.
es para almejar e comear a construir como est fazendo um destino prprio, e no ser um pas que vai a reboque dos outros.(...) o
Brasil ao ver que h um interesse, agora americano, na construo de
uma integrao hemisfrica, no tem interesse em cair em uma priso hemisfrica, como disse o prprio Presidente, ele quer manter
essa condio de global trader (...) um acordo Mercosul e Unio
Europia uma expresso absolutamente transparente, ntida com
interesse de aprofundar realmente, aumentar o intercmbio, investimento, mas um elemento defensivo, porque no dizer, eu acho que
essas coisas tm que ser colocadas com toda franqueza, defensivo
diante da possibilidade que s houvesse uma tratativa no eixo norte
dos Estados Unidos. (Dipl-03)
Lejos de la utopa, Brasil y la Unin Europea pueden llegar a

entendimientos concretos que garanticen el acceso a los mercados
europeos de los productos brasileos, estableciendo una agenda cooperativa que transcienda los temas comerciales e incluya temas de la
nueva agenda internacional. Sin duda, los prximos aos sern testigos de avances importantes en nuestras relaciones, si bien el horizonte del ao 2005 para la implementacin de una zona de libre comercio
entre la UE y MERCOSUR se puede configurar como una fecha excesivamente cercana en la consolidacin definitiva de estas relaciones.
Entrevistas
Projeto Fontes Vivas da Poltica Externa
Geraldo Holanda Cavalcanti
Jrio Dauster
NUPRI/USP
Dipl-02
Dipl-03
Anexo
Principales acuerdos entre la CEE y Brasil
1. Acuerdo de cooperacin entre la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (Euratom) y el Gobierno de los Estados Unidos
de Brasil sobre las utilizaciones pacficas de la energa atmica
(69/95/Euratom): 9 de junio de 1961.
2. Acuerdo comercial entre la Comunidad Econmica Europea y la
Repblica Federativa del Brasil: 19 de diciembre de 1973.
95
Bruno Aylln Pino
3. Acuerdo marco de cooperacin entre la Comunidad Econmica

Europea y la Repblica Federativa de Brasil: 18 de septiembre
de 1980.
Europea y la Repblica Federativa de Brasil: 29 de junio de 1992.
Europea y la Repblica Federativa de Brasil: 30 de octubre de
1995.
Principales resoluciones del Parlamento Europeo respecto

a Brasil
1. Resolucin sobre un mayor respeto a los derechos humanos y
libertades fundamentales en Brasil y sobre la defensa de dos
sacerdotes detenidos: 13 de octubre de 1983.
2. Resolucin sobre el asesinato de Francisco Mendes: 19 de enero
de 1989.
3. Resolucin sobre la situacin de los indios Yanomami en Brasil:
18 de enero de 1990.
4. Resolucin sobre las relaciones econmicas y comerciales entre
la CEE y Brasil: 19 de noviembre de 1992.
5. Resolucin sobre la violacin de los derechos humanos en Brasil:
16 de septiembre de 1993.
6. Resolucin sobre el asesinato de nios en Brasil: 21 de abril de
1994.
Embajadores de Brasil ante las Comunidades Europeas
Referncias Bibliogrficas
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e o Brasil, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Brasilia,
vol.XXXI, n 121-122, 1988, pp. 5-20.
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CAVALCANTI, Geraldo Holanda. O Brasil e a CEE. In FONSECA,
Gelson y CASTRO, Sergio Henrique (eds.). Temas de Poltica
Externa Brasileira II. Brasilia/So Paulo: IPRI/Paz e Terra, 1994,
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In LEIVA, Patrcio: Amrica Latina y la Unin Europea: construyendo el siglo XXI. Santiago de Chile: CELARE,1996, pp.204-230.
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INSTITUTO DE RELACIONES EUROPEO-LATINOAMERICANAS
(IRELA). Europa-Amrica Latina: 20 aos de documentos oficiales
(1976-1996). Madrid: IRELA, 1996.
Rubens Ferreira de Mello (1961 1962)

Carlos Cyrillo Jr. (1962)
Srgio de Lima e Silva (1963 1964)
Odette de Carvalho e Souza (1965 1969)
Antonio Corra do Lago (1969 1974)
Arnaldo Vasconcellos (1974 1977)
Luiz Augusto Pereira Souto Maior (1977 1985)
Celso Monteiro Furtado (1985 1986)
Geraldo gidio da Costa Holanda Cavalcanti (1987 1991)
Jrio Dauster Magalhes e Silva (1991 1999)
Clodoaldo Hugueney Filho (1999 2002)
Jos Alfredo Graa Lima (2002 2003)
96
97
III ASPECTOS TEMTICOS E MULTILATERAIS
Momentos marcantes do Pramatismo

Responsvel de Geisel: O Acordo Nuclear
Brasil-Alemanha e o Rompimento do Acordo
Militar Brasil-EUA
Srgio Gil Marques dos Santos
1. Introduo
O Governo do Presidente Ernesto Geisel (1974-1979) instala-se
sob a perspectiva de alguns marcos que iriam pontuar sua atuao.
No aspecto poltico-institucional, o processo de distenso poltica,
entre marchas e contramarchas, prosseguia com alguns avanos e
outros reveses, na estratgia anunciada da abertura lenta, gradual e
segura. Com a demisso do Ministro do Exrcito, Silvio Frota, e a conteno da linha-dura, no final do mandato e j com o sucessor indicado
o General Joo Figueiredo o Governo procede a uma srie de medidas que reduzem o aparato legal de represso poltica como a revogao do AI-5, a flexibilizao da Lei de Segurana Nacional e a extino
das penas de banimento e priso perptua institudas como instrumentos punitivos aos integrantes da luta armada.
No plano econmico, o Governo Geisel assume o Pas com taxas
recordes de crescimento, da ordem de 10% ao ano, calcadas na expanso da base industrial com nfase na linha de bens de consumo durveis, em fonte de energia farta e barata, no incremento das exportaes
e numa concentrao de renda produzida pela sucessiva conteno dos
salrios desde a gesto dos Ministros Roberto Campos e Gouva de
Bulhes, no Governo Castelo Branco (1964-67).
A alta dos preos do petrleo, decretada pela Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), em 1974, integrada majoritariamente pelos pases rabes, como represlia ao apoio ocidental a
Israel, quando da Guerra do Yom Kippur no ano anterior, desmantelou
um dos pilares do modelo de desenvolvimento econmico brasileiro.
Diante da opo de interromper o fluxo do crescimento econmico
e realizar um programa de ajustamento da economia nova situao
mundial desencadeada com a crise do petrleo e produzir uma poltica
de recesso ou manter os nveis de crescimento, porm em novas bases
101
Momentos marcantes do Pramatismo Responsvel de Geisel: O Acordo

Nuclear Brasil-Alemanha e o Rompimento do Acordo Militar Brasil-EUA
de prioridade de consolidao do parque industrial brasileiro, o

Governo Geisel define-se pela segunda alternativa, atravs de um projeto de macios investimentos, subsidiados por crdito externo dos
bancos internacionais, abarrotados do capital rabe (os petrodlares),
com vistas construo e ao fortalecimento do setor industrial de base
e de um programa de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Consubstanciando tal alternativa, em fins de 1974, o Governo
lana o II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-1979), pelo qual,
prope manter as altas taxas de crescimento da economia, verificadas
nos perodos anteriores, mas considerando o novo panorama da economia internacional e o fim das facilidades de acesso barato s fontes de
energia. Isto , opta por uma estratgia de crescimento econmico e
de consolidao da base industrial do Pas, alterando-lhe, entretanto,
sua conformao, apoiada no endividamento externo e na expanso do
setor estatal da economia. Assim, traduzia-se a estratgia de investirse em bens de capital e fortalecimento da base industrial da economia,
numa nova fase do processo de substituio de importaes, na qual
os mecanismos de produo sobrepunham-se s necessidades de consumo de bens durveis, redirecionando todo o processo de industrializao inaugurado desde o Governo Kubitschek e mantido pelos governos anteriores do regime militar e, de alguma forma, aproximando-se
mais da perspectiva do segundo Governo Vargas.
A par, alinhavam-se a percepo da necessidade de buscar-se
novas fontes de energia, a interiorizao e expanso das fronteiras de
explorao econmica e atrao de capital, a distribuio de renda e
absoro de maiores parcelas da populao ao sistema produtivo e o
relacionamento, no campo internacional, com os diferentes blocos econmicos, o que na linguagem da diplomacia, passou a chamar-se
pragmatismo responsvel. Esse vis pragmtico da poltica externa
levou ao reconhecimento da China comunista, o reconhecimento imediato do governo de orientao marxista de Angola aps a retirada de
Portugal e tambm das outras ex-colnias da frica, uma aproximao
com os pases do Leste Europeu, inclusive o reconhecimento da
Repblica Democrtica Alem (a ento Alemanha Oriental), e a reviso da poltica pr-Israel, buscando a expanso de mercado para os
pases rabes os novos ricos da economia mundial, abastados com
as reservas oriundas das altas do preo do petrleo culminando com
o voto brasileiro favorvel, nas Naes Unidas, moo que declarava
ser o sionismo uma forma de racismo, causando protestos externos e
internos.
Nesse clima de pragmatismo e fugindo do alinhamento automtico com os Estados Unidos, que se celebrou o Acordo Brasil-Alemanha
Ocidental de Cooperao Nuclear, em 1975, visando absoro de tecnologia de gerao de energia nuclear para a ampliao da usina de
Angra dos Reis, comportando at oito novas usinas. Esse acordo inseria-se tambm no propsito da busca alternativa de fontes de energia,
ao lado da hdrica e do lcool.
O primeiro gerador da Usina de Angra I foi adquirido da empresa
americana Westinghouse, em 1971. No entanto, o fornecimento do urnio enriquecido, combustvel necessrio ao funcionamento da usina,
vinculava-se a um acordo estabelecido com os EUA, que se comprometiam a garantir determinada quantidade, a cargo da Comisso de
Energia Atmica daquele pas. Em 1974, sob a alegao de no teriam
capacidade de processar o volume necessrio, os EUA rompem o acordo, frustrando as negociaes em curso com a Westinghouse e o Brasil
para a construo de outros 12 reatores. Nesse mesmo ano, a ndia
detona seu primeiro artefato nuclear. O Governo Geisel, ento, recorre
alternativa de fornecimento de tecnologia da Alemanha Ocidental,
desejosa de penetrar em novos mercados e que havia participado e
perdido a primeira concorrncia. Os EUA reagiram tentando bloquear o
Acordo, afirmando que o Brasil no apresentava garantias de que utilizaria a tecnologia nuclear apenas para fins pacficos, at por no ter
assinado o Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares de 1970. A
contnua presso americana resultou na incluso de algumas salvaguardas no Acordo, quanto ao uso da tecnologia e assegurou a inspeo da Agncia Internacional de Energia Atmica. Simultaneamente,
Brasil e EUA assinam um memorando conjunto, em que se comprometem a consultar-se mutuamente, tanto sobre questes bilaterais quanto globais.
Com a posse do democrata Jimmy Carter Presidncia dos EUA,
em substituio ao republicano Gerald Ford, em 1977, aumentam as
presses americanas. Enquanto o Vice-Presidente Walter Mondale ia a
Bonn, o Secretrio de Estado adjunto Warren Christopher vinha ao
Brasil, ambos com o intuito de sustar o Acordo Brasil-RFA. A presso
obteve xito parcial, pois, como a tecnologia de enriquecimento do
urnio pertencia ao Consrcio Urenco, que abrangia, alm da
Alemanha, a Holanda e a Inglaterra, os EUA conseguiram, atravs
desses outros parceiros, que fosse modificada a tecnologia fornecida,
para a de jato centrfugo, j obsoleta. Alm de intensificar a presso
contra o Acordo Nuclear, outro fator acabaria por desgastar as rela-
102
103

es entre Brasil-EUA. Uma lei, de iniciativa do Congresso americano,

de 1976, condicionava a ajuda militar americana aos pases que observassem o respeito aos direitos humanos e o primeiro relatrio sobre o
Brasil, continha severas crticas sobre a questo no Pas. Seja em
represlia, seja para no fornecer o pretexto para tais crticas, Geisel,
imediatamente, rompe o Acordo Militar Brasil-EUA, firmado em 1952,
por Getlio Vargas.
Em 1979, a Marinha, interessada no desenvolvimento um submarino movido propulso nuclear, junta-se, atravs do Almirante Othon
Luiz Pinheiro da Silva, ao Instituto de Pesquisas Energticas Nucleares
(IPEN), Comisso Nacional de Energia Nuclear, ao Centro Tecnolgico
da Aeronutica e Universidade de Campinas, visando ao domnio da
tecnologia de enriquecimento isotpico de urnio por ultracentrifugao. Tem incio, ento, o Programa Nuclear Paralelo, de carter sigiloso, mantido por verbas secretas. Em 1986, o ento Presidente Sarney
comunica ao Pas, que o Brasil havia alcanado dominar a tecnologia de
enriquecimento do urnio, trazendo tona a existncia do Programa,
que passa a ser denominado de Programa Autnomo de Energia
Nuclear. Nos Governos subseqentes (Collor e Fernando Henrique), o
Programa sofre uma srie de constrangimentos, tanto por conta da
reforma administrativa e de restries oramentrias, quanto por
opes da poltica internacional do Pas.
Portugal em sua luta contra os movimentos de libertao de suas colnias africanas. Essa estratgia no significava hostilizar as potncias
ocidentais, como tambm no se preconizava uma associao com os
pases do Terceiro Mundo em busca de uma eventual liderana do
grupo, mas inseria-se nos objetivos do desenvolvimento econmico,
assim como em delimitar um maior espao de atuao diplomtica do
Brasil (Dipl-05). O Embaixador Ronaldo Sardemberg declara que esta
poltica teve continuidade na gesto do Presidente Figueiredo, mas
desprovida de rtulos. Esta poltica deveria ser implementada, na concepo do sucessor do Ministro Azeredo da Silveira, Saraiva Guerreiro,
caso a caso (Dipl-08).
Avaliando globalmente a poltica externa do Governo Geisel, o
Embaixador Luiz Felipe Lampreia considera que esta se caracterizou
por um maior universalismo e, na medida que este era seu objetivo, foi
bastante bem-sucedida. Pois, ao mesmo tempo em que ampliou as
alianas no campo ocidental, com o incremento da cooperao com pases europeus, o continente africano logrou obter um papel mais importante para as consideraes do Brasil. Mesmo com Portugal, a despeito do perodo de instabilidade registrado naquele pas, subseqente
Revoluo dos Cravos, potenciais crises foram bem administradas. E,
no caso da Amrica do Sul, quando do projeto para a construo da
hidreltrica de Itaipu, as eventuais dissenses que poderiam surgir
com o Paraguai, por fora de sua poltica pendular entre Brasil e
Argentina, encontraram soluo tcnica adequada (Dipl-06).
Particularmente, sobre a celebrao do Acordo Nuclear BrasilAlemanha Ocidental e o rompimento do Acordo Militar Brasil-EUA, o
projeto Fontes Vivas entrevistou militares e diplomatas, buscando
sua percepo e interpretao de tais episdios. Encontram-se, no teor
das entrevistas, significativos pontos de convergncia, no apenas na
narrativa histrica que envolve tais acontecimentos, quanto tambm
sobre suas causas e conseqncias.
No que se refere ao Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, cabe registrar o entendimento de alguns entrevistados, segundo o qual, a iniciativa de se voltar para a Alemanha, na busca de tecnologia e suprimentos para dotar o Brasil de uma capacidade nuclear partiu, pessoalmente, do prprio Presidente Geisel. O General Octavio Costa afirma que
a opo pela Alemanha foi um projeto pessoal do Presidente, que se
enquadrava na perspectiva de busca alternativa de novos parceiros,
como um novo plo de atrao, em detrimento da aliana tradicional
com os EUA (Milit-03). Partilha da mesma opinio o Almirante
1. A Viso dos Entrevistados

A poltica externa do perodo Geisel, baseada no princpio do
pragmatismo responsvel, acarretou em um relativo realinhamento das
premissas que imprimiam a atuao do Brasil no campo das relaes
externas. Ao mesmo tempo em que reiterava o compromisso do Brasil
com os valores do mundo ocidental, buscava oportunidades comerciais
em outros blocos e regies, como o Leste Europeu, Amrica Latina,
frica, Extremo Oriente e Oriente Mdio. Neste sentido, o Embaixador
Souto Maior considera que o Governo Geisel representou, efetivamente, uma mudana no marco das relaes exteriores do Brasil, que passa
a ser direcionada para o desenvolvimento econmico do Pas, sob o
prisma do incremento do comrcio, do suprimento de matrias-primas,
como o petrleo, e absoro de tecnologias de ponta. Nesta perspectiva, enquadram-se, por exemplo, o Acordo Nuclear com a Alemanha
Ocidental e o reconhecimento do novo Governo de Angola, como uma
espcie de pagamento de hipoteca pelo longo perodo de apoio a
104
105

Armando Amorim Ferreira Vidigal, ex-Diretor da Escola de Guerra

Naval quando diz que a idia do Acordo com a Alemanha partiu pessoalmente do Presidente, o qual teria liderado todo o processo, at sua
concluso (Milit-06). Nos depoimentos prestados ao Centro de
Documentao de Histria Contempornea da Fundao Getlio
Vargas Cpdoc/FGV (1997), o prprio Geisel corroboraria tal impresso, ao declarar que a opo pela Alemanha deu-se pelo fato de ter sido
o nico pas que se disps a transferir a tecnologia do urnio enriquecido para o Brasil, pois as demais opes que se apresentavam, no
momento, representadas por Frana, Inglaterra e EUA, no aceitavam
firmar um Acordo que importasse na transferncia de tecnologia. Com
efeito, o Embaixador Luiz Felipe Lampreia faz coro com a verso corrente de que o Acordo com a Alemanha significava no somente a construo de usinas, mas inseria-se no amplo projeto de capacitao tecnolgico-industrial daquele Governo, ao vislumbrar a possibilidade de
produo de urnio enriquecido e plutnio, com domnio pleno da tecnologia. E que este projeto de capacitao estava imbudo da pretenso de transformar o Brasil em uma potncia militar e industrial, aproveitando, para tal, o momento da abundncia de capitais internacionais para esse objetivo. Ou seja, subverter a perspectiva da crise internacional derivada da alta dos preos do petrleo, transformando-a em
oportunidade para o fundamento de uma economia mais slida e
menos infensa a crises eventualmente vindouras (Dipl-06).
Do lado alemo, tanto o Embaixador Lampreia quanto o
Embaixador Seixas Corra consideram que o Acordo representou para
aquele pas a possibilidade de superar os fatores e injunes que limitavam sua atuao no cenrio internacional, dados os arranjos definidos ao final da II Guerra. No aspecto financeiro e industrial, igualmente, representava a oportunidade de firmar-se como plo gerador de tecnologias avanadas no campo nuclear, colocando-a no mesmo patamar
das demais potncias ocidentais (Dipl-06 & Dipl-04).
Em que pese o Programa ter amalgamado em torno do Presidente
diversas faces polticas e militares, algumas entrevistas demonstram
que no se constitua unanimidade. poca, parte da comunidade
cientfica brasileira considerava-se alijada da participao no desenvolvimento da tecnologia nuclear e chegou a colocar em dvida se
aquela seria a opo correta de dominar a tecnologia nuclear. E, ao analisar-se as respectivas declaraes, dados os resultados funestos, avaliados pela passagem do tempo, alguns entrevistados tecem crticas ao
Programa Nuclear, tachando-o de ambicioso e oneroso. O Almirante
Vidigal qualifica o Acordo de extremamente audacioso e ambicioso,

assim como mal conduzido, contendo clusulas onerosas a serem cumpridas, provavelmente, por conta das salvaguardas impostas. Atribui a
esses fatores o descontentamento de parte da comunidade cientfica
com o Acordo que, afinal, no produziu os resultados esperados (Milit06). Para o Brigadeiro Murilo Santos, o Acordo foi envolvido por uma
atmosfera emocional que terminou por inviabilizar seus resultados,
como a dificuldade de complementao das usinas de Angra II e III. Da
mesma forma que o Almirante Vidigal, considera que os termos do
Acordo foram inadequados para o Brasil, acarretando dvidas de carter tcnico que embasaram a posio da comunidade cientfica. No
entanto, em termos polticos, o caminho era aquele, at porque significou um passo a frente na afirmao internacional do Brasil (Milit-05).
Tambm o Embaixador Lampreia afirma que o propsito do Acordo,
com tudo o que envolvia, era ambicioso inserido num projeto mais
ambicioso ainda mas representou um momento de afirmao do
Brasil perante os Estados Unidos, constitudo de grande simbolismo
nas relaes entre os dois pases (Dipl-06). O Senador Jarbas
Passarinho, relator da Comisso Parlamentar de Inqurito do Senado
sobre o Acordo, diz que a idia inicial do Presidente Geisel, ao contratar a aquisio de oito usinas era correta e bem planejada, pois somente a partir da quarta usina instalada, seria iniciado o processo efetivo
de transferncia de tecnologia, deixando de ser um acordo de caixa
preta. Porm, o projeto era demasiadamente caro e no havia demanda suficiente de energia para arcar com tal custo, provocando sua
quase degenerao (Pol-02). Ou seja, o que se pode depreender das
entrevistas que, se o parceiro encontrado era o possvel naquele
momento, ele possua algumas vulnerabilidades decorrentes de sua
posio internacional do ps-II Guerra. E tal condio acabou permitindo que surtissem algum efeito as presses americanas que, pelo
lado alemo, provocaram a inviabilidade da consecuo plena do projeto. Do lado brasileiro, um projeto ambicioso, discutido em mbito restrito e manietado pelo recuo do parceiro, atingido pela recesso advinda nos anos seguintes, que poucos resultados trouxe em relao ao que
se planejava. E foi essa anteviso que levou o depois Almirante Othon
Luiz Pinheiro da Silva a apontar que, efetivamente, nenhum aporte de
tecnologia moderna dele derivaria. E, em 1979, diante dessa perspectiva, tem incio o Projeto Paralelo da Marinha, em associao com parte
da comunidade cientfica e com o Centro Tecnolgico da Aeronutica.
106
107

A propsito, h uma curiosa convergncia entre o General Nelson

Werneck Sodr e o General Octvio Costa, poltica e ideologicamente
situados em extremos opostos, sobre o papel e o esforo da Marinha
em buscar sua modernizao tecnolgica. O General Sodr entende
que a mobilizao da Marinha se d a partir do momento em que esta
comea a ter contato com equipamentos estrangeiros de ltima gerao e, assim, percebe a necessidade de adequar-se e capacitar-se em
novas tecnologias, o que no conseguiria via EUA, a despeito de sua
histrica ligao com a congnere americana, exemplificada pela
Operao Unitas (Milit-02). J o General Costa qualifica a ao da
Marinha, como tambm da Aeronutica, como dotadas de uma viso de
grandeza que, por sua vez, teria faltado ao Exrcito, dada a demasiada
insero desta ltima Fora na poltica nacional, agravada com a atuao do Ministro Silvio Frota, mais voltado atuao poltica do que com
a modernizao da Arma (Milit-03).
Ainda como reao s presses americanas quanto questo
nuclear e s veementes manifestaes do Presidente Carter e do
Congresso americano, cuja maioria pertencia ao Partido Democrata, o
Presidente Geisel rompe o Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, firmado em 1952. Quanto a este tema, os entrevistados que tocaram neste
ponto, declararam que a deciso foi tomada repentinamente, sem prvio aviso, pegando mesmo as Foras Armadas de surpresa.
Igualmente, esses mesmos entrevistados consideraram que o Acordo
Militar, no momento de seu rompimento, j estava completamente
ultrapassado, possuindo pouca valia. Por fim, a maior parte das opinies converge quanto ao papel preponderante do contencioso sobre a
questo nuclear com os EUA, na deciso de romper o Acordo.
Quanto ao momento do rompimento, o General Meira Mattos afirma que ambos os lados envolvidos foram pegos de surpresa, tenham
sido as Foras Armadas brasileiras ou as americanas, mas que, de
qualquer forma, o episdio no teria abalado o clima de camaradagem
e cooperao entre os militares das duas partes. Tanto que os militares americanos teriam pretextado que se tratava de injunes da poltica externa dos EUA e que, aps o trmino do mandato de Carter, a
crise estaria superada (Milit-01). Retomando suas consideraes sobre
o contedo emocional que permeou a querela com os EUA, o Brigadeiro
Murilo Santos considera o rompimento um ato da mesma natureza, cuja
deciso foi tomada sem que ao que ele soubesse, pois estava afastado do Governo naquele momento as Foras Armadas tivessem sido
consultadas. E declara ter certeza que se tratou de uma deciso pes-
soal do Presidente (Milit-05). J o General Octvio Costa atribui a deciso do Presidente Geisel ao que ele classifica como ao tpica de seu
carter tedesco, ou seja, um homem de profundas razes germnicas,
sem necessariamente ser um germanfilo. Na viso do General
Costa, embora Geisel fosse um homem democrata e liberal por convico, este carter tedesco imprimia-lhe uma tomada de aes antidemocrticas, dentre as quais cita a edio do pacote de abril de 1977 e a
sua virulenta reao contra Ulysses Guimares, ento presidente do
extinto MDB, a quem tachou de inimigo. Tambm considera que Geisel
era uma anti-americanista nato, dotado de uma profunda preveno
contra os EUA, fato que vincula a sua convivncia com os americanos
durante a instalao da Escola Superior de Guerra (Milit-03). Nos j
citados depoimentos prestados ao Cpdoc/FGV, o prprio Geisel parece
confirmar essa viso anti-americana, ao tecer severas crticas posio
americana no mundo e, particularmente, em sua relao com o Brasil.
Em alguns trechos, expressa textualmente que embora admirasse os
EUA na sua luta contra o comunismo, no era caudatrio deles.
Chegou mesmo a enquadrar o governo americano, historicamente,
como imperialista, ao proceder anexao das colnias espanholas de
Cuba, Porto Rico e Filipinas, assim como a anexao dos antigos territrios mexicanos da Califrnia e do Texas. Tece crticas tambm sobre
a atuao do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, em governos
anteriores, e at mesmo no de seu antecessor o Governo Mdici, cujo
Chanceler foi o Embaixador Mario Gibson Barbosa por consider-los
sempre procurando prestar servios aos EUA. E criticava, tambm, as
barreiras protecionistas impostas aos produtos brasileiros como o acar, o suco de laranja e o ao, quando, ao mesmo tempo estes pleiteavam que o Brasil derrubasse suas barreiras e abrisse indiscriminadamente seu mercado.
Mas o prprio General Octvio Costa ressalta que esta posio
no de todo o Exrcito Brasileiro, at porque a Fora no um todo
monoltico, tendo, assim como toda grande organizao, suas divises.
E, por conta, acha que a maioria da Fora no foi favorvel ao rompimento, embora ele, pessoalmente, o fosse, ressaltando que esta foi uma
das raras situaes em que apoiou posies tomadas por Geisel (Milit03). Octvio Costa perfilava-se corrente mais dura do Exrcito, oposta a de Geisel e Castelo Branco.
As assertivas do General Costa, bem como os depoimentos do
Presidente Geisel, de certa forma, corroboram as hipteses de Castro
(1985) e Forjaz (1988), os quais, em seus respectivos estudos sobre a
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109

poltica cientfica e tecnolgica dos Governos militares e, particularmente, sobre o Governo Geisel, convergem em ressaltar a inexistncia
do monolitismo das Foras Armadas, onde se alternariam as duas vertentes do pensamento militar dominante, corporificado na Doutrina de
Segurana Nacional. Originalmente formulada pelos militares americanos visando a deter um eventual avano comunista no Ocidente e, particularmente na Amrica Latina, nos anos 50, durante a Guerra Fria,
absorvida por algumas camadas militares, simpticas a esta posio, e
ainda marcadas pelo impacto da Intentona Comunista de 1935. Porm,
mescla-se com o anseio nacionalista do Exrcito, forjado no movimento tenentista da dcada de 20, que almejava um papel de potncia econmica para o Brasil, dada sua dimenso continental e o manancial de
riquezas naturais ainda inexplorado, e seu reconhecimento como tal
pelo bloco ocidental ao qual se alinhara. A combinao dos dois axiomas ganha seu escopo terico nos cursos da Escola Superior de Guerra,
fundada em 1952 e conhecida, tambm, como Sorbonne, por ser considerada a elite do pensamento militar, de onde viriam os futuros
Presidentes Castelo Branco e Geisel.
Assim, o carter nacional da Doutrina de Segurana prestava-se
tanto para combater o chamado internacionalismo proletrio, liderado
pela ento Unio Sovitica e seus parceiros comunistas, justificando
um aparato institucionalizado de represso policial-militar, quanto para
buscar uma via autnoma de desenvolvimento tecnolgico-industrial,
na tentativa de reduzir a dependncia econmica externa e escapar de
uma posio de subalternidade ao Ocidente, particularmente aos EUA
(Santos, 1999).
A despeito do aspecto repentino, ou emocional e reativo, que marcou o rompimento, os entrevistados concordam que o Acordo j no
representava qualquer aporte de recursos significativos ao Brasil. O
Embaixador Seixas Corra avalia que, por conta da recusa brasileira
em aderir o Tratado de No-Proliferao, os EUA restringiam o envio de
materiais e equipamentos mais modernos, tanto que, no mbito militar,
a denncia do Acordo j estava sendo cogitada, pois s eram remetidos equipamentos obsoletos ou ineficazes (Dipl-04). O General Sodr
entende que, naquele momento, para os americanos, acordos econmicos eram mais importantes do que militares, dado o impasse da Guerra
Fria, gerado pela posse de arsenais nucleares pelos dois lados. Da,
pela sua explicao, o aporte insignificante de recursos (Milit-02). J o
Brigadeiro Murilo Santos cr que o Acordo deveria ter sido atualizado,
firmado em outras bases, mas tambm critica seu uso poca, pois
apenas garantia o alinhamento brasileiro aos EUA e criava facilidades

alfandegrias para funcionrios (Milit-05).
O General Meira Mattos considera que o rompimento do Acordo
Militar foi uma retaliao do Governo Brasileiro desfeita diplomtica
efetuada pelos EUA, tomada em um impulso de Geisel, indignado pela
forma como o Brasil havia sido tratado. Na gesto anterior a Carter, o
Secretrio de Estado Henry Kissinger e o Chanceler Azeredo da Silveira
firmaram um memorando conjunto que qualificava o Brasil como aliado
preferencial dos EUA, instituindo um mecanismo de consultas bilaterais. Meira Mattos entende que esse entendimento foi rompido por
Carter no momento que este pressionou a Alemanha para sustar o
Acordo Nuclear e no se dirigiu ao Brasil, atitude que deveria decorrer
da condio de aliado preferencial. Considera, portanto, que esse foi o
fator primordial para o rompimento do Acordo Militar, descartando
qualquer relevncia para a questo da presso sobre a situao dos
direitos humanos (Milit-01). Semelhante avaliao tem o Brigadeiro
Murilo Santos, ao afirmar que a ao de Geisel deu-se, sobretudo, pela
presso contra o Acordo Nuclear (Milit-05). Tambm o General Octvio
Costa considera que a presso sobre o governo alemo, exercida pelos
EUA, foi a gota dgua para Geisel tomar tal atitude, coerente com sua
prvia animosidade contra os EUA (Milit-03).
Apenas o Embaixador Seixas Corra discorda da avaliao dos
demais entrevistados, todos militares. Para ele, embora houvesse uma
vinculao entre a presso sobre o Acordo Nuclear e a questo dos
direitos humanos, a segunda teria sido o fator preponderante para romper o Acordo Militar, rompendo, igualmente, com a inrcia que protelava um desfecho previsvel para um acordo que no possua mais qualquer utilidade. Mas, concorda com percepo dos demais de que se tratou de uma atitude repentina, pois o relatrio do Governo americano
sobre a situao dos direitos humanos fora entregue a ele, pessoalmente e, menos de uma hora aps o Presidente Geisel ter tomado conhecimento do referido documento, decidiu pelo rompimento (Dipl-04).
Quatro entrevistados, todos militares, so unnimes em avaliar
que o rompimento do Acordo Militar permitiu o desenvolvimento da
indstria blica brasileira e de programas de tecnologia avanada nas
reas nuclear e espacial. Na medida que o Brasil ficou livre das amarras impostas pelo Acordo, adquiriu maior margem de manobra para
desenvolver tecnologias nesses setores, mesmo enfrentando, ainda, a
oposio americana. O General Werneck Sodr ressalta, inclusive que,
no caso da indstria blica, o Brasil tornou-se concorrente dos ameri-
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111

canos em mercados de pases ento a eles aliados, numa aluso indireta a pases rabes como Iraque e Arbia Saudita (Milit-02). O General
Octvio Costa acrescenta que o rompimento do Acordo propiciou a
libertao do pensamento militar brasileiro, tanto no campo doutrinrio quanto cientfico e tecnolgico, aliada a conquista de novos mercados, como no caso dos pases rabes (Milit-03). Vale lembrar que essa
penetrao de produtos brasileiros no mercado rabe guardava consonncia com a estratgia de aproximao com os pases da regio, item
componente da poltica externa baseada na concepo do pragmatismo responsvel, definido pelo Presidente Geisel. O General Meira
Mattos reconhece o mesmo desdobramento, mas salienta que tal fato
no foi algo que tivesse sido premeditado (Milit-01). E, por fim, o
Brigadeiro Murilo Santos, apesar de, igualmente, reconhecer as vantagens trazidas pela ruptura do Acordo para o desenvolvimento tecnolgico do Pas em setores militarmente estratgicos, salienta que a cooperao internacional necessria para que se obtenha progressos
contnuos de domnio tecnolgico, referindo-se especificamente ao
recente Acordo com os EUA sobre a utilizao da base de Alcntara
(Milit-05).
explicada fundamentalmente por esta alegada animosidade, mas devese perceb-la como componente de uma poltica governamental mais
ampla, de cunho to nacionalista e estatizante quanto possvel, principalmente em reas estratgicas, estabelecidas no corpo de um ambicioso plano de desenvolvimento tecnolgico-industrial que, se no de
todo bem-sucedido, viria a causar profundas transformaes na estrutura industrial brasileira. E, para atingir-se as metas desse plano,
entendeu aquele Governo ser necessrio diversificar as fontes de fornecimento de tecnologia e capitais, seja para a Europa Ocidental ou
para a Europa Oriental e Japo. Por outro lado, entendeu-se que seria
preciso, igualmente, diversificar os mercados compradores de produtos
nacionais, assim como garantir as fontes de matrias-primas vitais e
energia para o renovado processo de industrializao nacional, atravs
da aproximao com os pases rabes e pases importantes da frica,
bem como a celebrao do Acordo Nuclear com a Alemanha. Sem dvida, essa opo estava permeada pela convico do chamado Brasil
grande, pretensamente menos vulnervel e mais autnomo que, no
entanto, a crise dos anos 1980 e o subseqente processo de globalizao vieram desencantar.
2. Concluso
Tomando-se por base tanto as declaraes do prprio exPresidente Geisel quanto as entrevistas concedidas pelos diversos testemunhos dos fatos relacionados poltica externa brasileira daquele
perodo governamental (1974-1979), pode-se depreender que o ento
Presidente da Repblica desempenhou um papel efetivo e atuante na
formulao e conduo desta poltica. Isto se configura desde a escolha do seu Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Azeredo da
Silveira, at a reordenao das alianas preferenciais do Pas com os
distintos blocos polticos e econmicos ento existentes. Embora reafirmando a crena nos valores do iderio cristo e ocidental, aos quais
esteve tradicionalmente vinculada, a poltica externa brasileira desse
perodo no hesitou em forjar novas alianas, parcerias e compromissos o chamado pragmatismo responsvel a despeito das presses
sofridas, particularmente pelos Estados Unidos. E, igualmente, com
base nos depoimentos analisados, tais presses apenas reforaram a
opo feita por aquele Governo, considerando-se ainda a suposta
reserva do ento Presidente contra os EUA. No entanto, faz-se mister
compreender que a opo pelo pragmatismo responsvel no deve ser
CASTRO, Cludio Moura. Cincia e universidade. Rio de Janeiro: Jorge
112
Zahar., 1985.
DARAJO, Maria Celina e CASTRO, Celso, (orgs.). Ernesto Geisel. Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997.

FORJAZ, Maria Ceclia S. Cientistas e militares no desenvolvimento do
CNPq. IDESP/FGV, 1988. Srie Histria das Cincias Sociais, n 4.

SANTOS, Srgio Gil Marques dos. Estado, cincia e autonomia: da ins-
titucionalizao recuperao de Manguinhos. Dissertao de

Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Histria Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: IFCS/UFRJ,1999.
113
As torres de papel de ontem e a defesa

nacional do Brasil hoje: querer e poder
As entrevistas organizadas pela equipe do Ncleo de Pesquisa em
Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo, NUPRI/USP,
enfocando assuntos de segurana e de defesa com destaque ao
conhecido Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, assinado em 1952
durante o segundo governo de Getlio Vargas -, constituem importante material de pesquisa sobre um perodo que engloba as aes de
estratgia militar, ainda particulares Segunda Guerra Mundial e
quelas conduzidas no ambiente da Guerra Fria, apresentando as diferentes percepes de lideranas militares e diplomticas do Brasil que
viveram tais contextos histricos.
Depoimentos do Senador Jarbas Passarinho, dos Embaixadores
Saraiva Guerreiro, Souto Maior, Lus Felipe de Seixas Corra, Edmundo
Barbosa, Rubens Barbosa, do Almirante Armando Vidigal, dos
Generais Werneck Sodr, Octvio Pereira da Costa, Carlos de Meira
Mattos e do Brigadeiro Murilo Santos, so marcados pela originalidade
e pelas vises particulares de cada uma destas lideranas, que viveram
e atuaram em cenrios decisivos de negociao externa e/ou de ao
militar, nos quais os interesses do Pas estiveram presentes nos ltimos
cinquenta anos.
Eventos abordados nas referidas entrevistas podem ser interpretados em uma perspectiva histrica e estratgica, analisando-se a relevncia do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos. So emblemticas,
por exemplo, a parceria educacional na rea militar entre Brasil e
Estados Unidos desde o final da Segunda Guerra e a fundao da
Escola Superior de Guerra, em 1949. A entrevista do General Werneck
Sodr, em particular, d nfase importncia da ESG e de sua doutrina dentro do pensamento militar brasileiro no ps-Segunda Guerra
Mundial (Milit-02).
So importantes, tambm, os desdobramentos advindos do recrudescimento da radicalizao comunista cubana em 1959, a definio
das chamadas Fronteiras Ideolgicas durante a dcada de 1960 e os
efeitos diretos e indiretos das Guerras da Coria e do Vietn e a chamada Interveno Militar na Repblica Dominicana. Sobre a possvel
115
influncia comunista no continente sul-americano, destacamos o

depoimento do Almirante Armando Vidigal:
As condies scio-econmicas dos pases da Amrica
Latina em geral, e o Brasil no fugia dessa regra, elas propiciavam que surgisse no s, um ambiente propcio, propiciava um
descontentamento muito grande com a situao, criava um
ambiente propcio de idias chamadas na poca de subversivas.
() havia uma tendncia natural na poca de se confundir qualquer movimento apenas nacionalista, de maior independncia,
em relao aos Estados Unidos ou qualquer outra coisa com o
comunista. (Milit-06)
Durante o governo de Castelo Branco, a tentativa de desenvolvimento do Projeto Hermann Khan, na Amaznia, no ano de 1968, tambm se constitui em evento singular para ilustrar a tentativa de influncia governamental norte-americana em projetos de perfil geoestratgico no Brasil. Citamos uma passagem da entrevista do Brigadeiro
Murillo Santos:
O projeto Hermann Khan, ele pode ter duas vertentes ()
Uma vertente que pode ser uma encomenda, do prprio governo
norte-americano, a gente sabe, o americano no resolve tudo simplesmente nos orgos oficiais. Eles tem essas organizaes que
hoje se chamam de Organizaes No Governamentais, que se
encarregam de vrios projetos, pode uma vertente ser essa da
encomenda. A outra pode ser tambm e eu vou at utilizar um
termo que eu uso, muito chucro, que a diarria intelectual de
cientistas, n? Eles costumam ter de madrugada e no dia seguinte decolam num novo projeto. Pode ser () transformar a
Amaznia num grande lago tal, me parece ento que ela inspirada talvez numa vontade de internacionalizao (). (Milit-05).
Sobre o Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, no Governo Geisel,
marco de uma tentativa de aproximao estratgica com um pas europeu em detrimento de um bilateralismo irrestrito com os EUA, compilamos a seguinte declarao do General Octvio Costa:
() esquece-se, so esquecidas coisas do tipo, as reaes desse
tipo e outras mais, outras mais, acho que em determinado momen116

to o Presidente Geisel era um tremendo tedesco e um tremendo

no-democrata e, no entanto, intelectualmente ele era um formoso
democrata. Bom, ento eu acho que Ernesto Geisel era um antiamericanista nato, ele tinha uma preveno enorme contra os
americanos, isso devia vir de tempos antigos, isso devia vir at do
tempo da instalao da Escola Superior de Guerra, na convivncia
com os norte-americanos durante a instalao (Milit-03).
O perodo entre as datas da assinatura do Acordo Militar BrasilEstados Unidos, em 1952, e da sua denncia durante o governo Geisel
na dcada de 1970, abrange os fatos citados acima e apresenta duas
estratgias de poltica externa e militar, diferentes no seu conjunto,
durante e aps a vigncia de tal acordo. Alguns dos militares entrevistados, como por exemplo o General Werneck Sodr (Milit-02), observavam a assinatura do acordo e os outros eventos do perodo como uma
demonstrao da influncia norte-americana na estratgia militar brasileira. A sua denncia e a aproximao na rea nuclear com a
Alemanha, atitudes centradas na figura de Geisel, representavam
mudanas nos interesses estratgicos do Pas com relao ao alinhamento inconteste com os Estados Unidos.
O Acordo Militar Brasil-Estados Unidos possibilitou uma sedimentao das relaes entre os dois pases no ps-Segunda Guerra
Mundial e, ainda, durante as primeiras dcadas da Guerra Fria, reforando parcerias na rea militar e iniciativas de combate ideolgico a
um inimigo comum. O fim do acordo, em 1977, assinala uma certa animosidade nas relaes entre brasileiros e norte-americanos.
O Acordo de 1952 possibilitou projetos cooperativos no campo da
alta poltica, envolvendo aqueles assuntos fundamentalmente de
Segurana Nacional e correlatos. Acerca desta abordagem vejamos as
colocaes do General Sodr:
Na minha opinio o Acordo Militar uma pea da Guerra
Fria, ento ele ocorre como e quando a Guerra Fria j tinha definido os seus traos principais e, evidentemente, a preocupao
americana, numa poca em que comeava a predominar ali o que
se chamou de pactomania, quer dizer pactos internacionais em
todos os continentes, a preocupao norte-americana era aferrar
o Brasil a um Acordo Militar que permitisse aos americanos tranqilidade quanto a posio do Brasil no quadro geral da Guerra
Fria. (Milit-02).
117
A denncia do acordo, perpetrada pelo Presidente Ernesto Geisel,

contribui para uma redefio da postura brasileira em assuntos externos e internos. Leia-se, fundamentalmente, a busca de alternativas
parceria estratgica com os EUA. Sobre este ponto destacam-se as
palavras do Brigadeiro Murillo Santos:
Rompimento militar mas isto evidentemente projetou-se
tambm no acordo nuclear. () ento o acordo nuclear com a
Alemanha no foi inadequado, talvez o que tenha sido inadequado foram os contratos das coisas, n? Eu penso que foi adequado,
era um passo que se dava e as Foras Armadas em especial elas
no se posicionaram neste campo, no. E eu quero crer, que foi um
passo adequado que foi dado, sobretudo para essa independncia, a busca de uma certa manobra poltica no campo internacional. (Milit-05).
Numa anlise do material de pesquisa levantado, nota-se, basicamente entre os militares de alta patente, que as opinies sobre o
Acordo Militar Brasil-Estados Unidos no se assemelham. Alguns
destes devotam muita nfase e elogios ao Acordo, outros do destaque
aos benefcios advindos de sua denncia. o que se observa quando
se sobrepe, como exemplo, os depoimentos dos Generais Werneck
Sodr (Milit-02) e Carlos de Meira Mattos (Milit-01).
Estas diferentes abordagens devem-se ao fato de uma conhecida
diviso nas Foras Armadas brasileiras, no que tange a valores, princpios e estratgias de operao, observada desde as aes militares na
Segunda Guerra Mundial, e que se perpetuam at os dias de hoje. Tal
diviso de carter interno, observada nas Foras Armadas brasileiras com relao a parceria estratgico-militar com os EUA, fica evidente em passagens do depoimento do General Octvio Costa:
() aqui dentro do Brasil surgia uma vertente nova, que era a
vertente esquerdista extremamente atuante, ns temos exemplos
claros, temos a o ISEB, temos o ISEB, at pessoas que estavam
vinculadas anteriormente ao pensamento totalitrio de carter
fascista como o Roland Corbu Sier que tinha sido um integralista
de anau, o Roland Corbu Sier estava no ISEB e foi, passou a ser
um homem de esquerda atuante. Bom, com eles muitos outros,
ento esse movimento que surgiu dentro do Brasil a partir do fim
da Segunda Guerra Mundial realmente o mais forte, o mais forte
118

e criou esse divisionismo a que voc se referiu que alcanou at o

meio militar, ns tivemos a diviso clssica no meio militar entre a
chapa amarela e a chapa azul, em que os amarelos eram aqueles
partidrios das idias da esquerda, mais a esquerda, ns tivemos
vrias esquerdas do Jeoveh Motta tivemos o prprio Nelson
Werneck Sodr e outros (Milit-03).
No caso dos Embaixadores, estes em depoimentos mais concisos,
trataram, obviamente, de assuntos no-exclusivamente militares, referentes, fundamentalmente, ao momento histrico de reordenao poltico-estratgica dos anos Geisel e tambm s negociaes de poltica externa nos perodos posteriores, at o incio do processo que culminou com o final da Guerra Fria. A construo da usina de Itaipu, a operacionalizao do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, a deciso contrria assinatura do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares
(TNP), os bastidores da Guerra das Malvinas e o Acordo
Quadripartite entre Brasil e Argentina so os assuntos abordados pelo
grupo de representantes do Itamaraty.
Reforando esta idia acerca da reordenao poltico-estratgica implementada durante o perodo da Presidncia Geisel e, enfocando
mais particularmente o Acordo Nuclear Brasil- Alemanha, atentemos
para a viso do Embaixador Lus Felipe de Seixas Corra:
Porque o Brasil tinha como poltica nacional, como poltica de
Estado, o objetivo de preservar uma capacidade nuclear, ns queramos o desenvolvimento nuclear para fins pacficos, mas queramos no desenvolver, assim eu entendia a nossa posio, no
desenvolver um artefato, mas de ter a capacidade de faz-lo ()
at consideraes de natureza poltica, quer dizer a idia de que o
Brasil no poderia aceitar uma auto-limitao ou assimetrias, status dos demais pases e problemas de prestgio, problemas internos relacionados com a prpria primazia das foras armadas na
ordem poltica-institucional do Pas, enfim, era uma poltica que
visava a no assinatura de tratados de no proliferao de armas
nucleares , justamente, uma funo deste conjunto de objetivos e
foi o fator que determinou uma mudana, foi o divisor de guas
que desvinculou o Brasil dos Estados Unidos e que levou a uma
situao de desconfiana recproca muito grande ao longo dos
anos, foi justamente essa poltica. (Dipl-04).
119

Analisando o contedo das entrevistas concedidas, principalmente aquele relacionado aos meandros da hiptese de guerra entre os
EUA e a ex-URSS, verifica-se que os aspectos formadores e definidores
da varivel ameaa, poca, no so os mesmos que formatam o
conceito atual de adversidade que surge no contexto ps-Guerra Fria e,
mais precisamente, depois dos atentados terroristas de 11 de setembro
de 2001, nos Estados Unidos.
A indefinio e a imprevisibilidade de um contexto mundial no
mais centrado no equilbrio nuclear estratgico, que prevalecia nos
anos de conflito entre as duas superpotncias, d lugar a novas formas
de ameaa, bices e entraves aos objetivos de poltica interna e externa dos atores estatais dentro do quadro atual das relaes internacionais. A posio brasileira deve ser redimensionada tambm nesta perspectiva. Uma pequena passagem do depoimento do General Octvio
Costa assinala, ainda que de forma velada, que...
e projeo militar num mundo ps Guerra Fria, com este potencial de

ameaas apresentadas.
Em artigo recente da revista Poltica Externa, Eliot Cohen
(2002), renomado pesquisador de estudos estratgicos da Nitze School
of Advanced Studies, da Johns Hopkins University, defende, inclusive,
a necessidade de uma nova nomenclatura para o mundo do ps-Guerra
Fria, sugerindo a substituio da expresso era ps-Guerra Fria por
os anos das surpresas, visando a uma maior compreenso das complexas questes colocadas hoje no contexto mundial.
Ao analisar o perfil dos entraves manuteno da ordem internacional, apontados nas entrevistas concedidas por aquelas lideranas
brasileiras da rea militar e diplomtica, que viveram as questes pertinentes ao final da Segunda Guerra Mundial e os anos de Guerra
Fria entre EUA e a ex-URSS, verifica-se um denominador comum que
perpassa todas as anlises apresentadas: o carter das ameaas aos
interesses nacionais brasileiros, poca ainda que estas fossem reais
em um possvel desdobramento de conflitos no campo ideolgico-militar apresentava-se tambm fortemente dimensionado dentro do terreno da retrica. Uma potencial situao de perda era mais presumida
do que vivida.
A demonstrao de poder, pelo lado da potncia sovitica, se nos
recordarmos das imagens, fundiam-se com o imaginrio. Era o caso dos
potentosos msseis e ogivas nucleares apresentadas nos desfiles comemorativos, interminveis eventos de perfil cinematogrfico, que contavam com uma populao presente emudecida pela admirao e confortada por aquela quase infinita capacidade de proteo militar.
Tambm nas hostes do establishment norte-americano reinava,
durante o conflito bipolar, a prtica da caracterizao (ou descaracterizao) das ameaas presumveis. Agncias governamentais de inteligncia, como a Central Intelligence Agency (CIA) e a National Security
Agency (NSA), detinham um papel preponderante no perodo, principalmente porque disseminavam informao e contra-informao estratgica com objetivos de construir realidades alternativas e apresentar
cenrios muitas vezes inimaginveis.
Projetava-se, poca da Guerra Fria, poder no campo simblico,
com grande controle sobre o setor psicossocial. Fora as excees particulares de conjuntura mundial que exigiam aes mais objetivas do
ponto de vista militar, se utilizava menos, de forma concreta, do instrumento da guerra como soluo mais eficiente e eficaz para hipteses de
conflito. O medo, o receio, o caos eram, de uma certa forma, mais apre-
() eu acho que em tempos atuais, por exemplo, eu no sei eu

no tenho acompanhado, estou distante dos meios militares e
estou distante dessas cogitaes militares, mas acho, por exemplo, que seria de agrado do atual governo uma aproximao maior
com os norte-americanos, inclusive no mbito militar, mas acho
que as autoridades militares tm sido prudentemente cuidadosas
nessa aproximao (Milit-03).
As novas ameaas que surgem no horizonte so aquelas de perfil no-estatal, redes internacionais e organizaes criminosas, terroristas, insurgentes, que muitas vezes se confundem com movimentos
domsticos organizados, ilegais, que se aproveitam da fragilidade institucional dos pases nos quais atuam e dos altos ndices de misria e
desencanto observados em muitas populaes ao redor do mundo.
Naes com uma postura contrria aos interesses norte-americanos, mesmo que tais pases venham desenvolvendo estratgias indiretas de posicionamento no campo internacional, so da mesma forma
consideradas ameaas, Estados no-confiveis e/ou nitidamente inimigos potenciais dos EUA.
Os Estados Unidos da Amrica, pas que vem exercendo nos ltimos quase quinze anos uma posico de hegemonia nos campos poltico, econmico e militar, vm repensando suas estratgias e aes de
Estado, tanto na esfera diplomtica como no tocante ao planejamento
120
121

sentados em exposies clich, do que embasados em uma realidade concreta da vida cotidiana.
As aes terroristas contra importantes cidades dos Estados
Unidos em 11 de setembro de 2001, construram, na percepo da
sociedade americana e de todos os povos do mundo, incluindo os brasileiros, uma nova imagem, porm real, um smbolo das novas ameaas
que teramos que nos defrontar.
Esta data torna-se um marco porque com ela finda-se uma era do
se, aquele perodo de quase cinquenta anos da Guerra Fria, e partese para uma era do como. Como conter, dissuadir e/ou contra-atacar
ameaas claras, porm indefinidas na sua origem e fluidas na sua ao
de tempo e de espao? E, principalmente, como sero empreendidas
estas estratgias de poder?1
Conforme o ttulo deste artigo, apresenta-se, de maneira figurada,
a idia de que as torres do perodo da Guerra Fria eram feitas de
papel ou, mesmo, se constituam em sofisticadas maquetes, muitas
vezes cenrios de filmes; sua destruio jamais significaria a eliminao ao vivo e a cores de milhares de civis norte-americanos que, numa
rotineira manh de setembro, desfrutavam de uma boa vida.
Analisando o momento histrico atual, surge, dentre muitas
outras, tambm uma questo acerca da posio brasileira nestes chamados por Cohen os anos das surpresas. Como deve o Brasil se colocar diante de um contexto marcadamente imprevisvel, no qual a perspectiva da ameaa e da disseminao do conflito surge no horizonte
bem prximo? Fundamentalmente, no caso brasileiro, no que se refere
desestabilizao regional e s ameaas externas e internas de carter scio-institucional.
E, neste caso, at que ponto deve-se pensar (e mesmo repensar),
em uma perspectiva brasileira, os modelos e os sistemas de segurana
e de defesa construdos desde a Segunda Guerra Mundial e que se perpetuaram durante a Guerra Fria, entre estes, o aqui citado Acordo
Militar Brasil-Estados Unidos, de 1952?
Fundamentalmente, identificar o que queremos e, principalmente,
do que dispomos, no que se refere a recursos de poder que no se restringem aos meios militares e caracterizam-se como instrumentos e
possibilidades em grande medida dispersas com destaque s estratgias internas e externas dimensionadas no campo da segurana e da
defesa nacional.
Uma atuao diplomtica mais presente e propositiva nos fruns
apropriados um recurso que vem sendo colocado em execuo e possibilita o incremento das posies brasileiras, no que se refere aos interesses externos do Pas e, igualmente, nos sensveis assuntos militares.
Durante a gesto do atual Ministro da Defesa Geraldo Quinto, a
idia de uma cooperao militar entre Brasil e Estados Unidos foi
repensada sob outras bases. A tradio norte-americana de envio de
equipamentos, muitas vezes ultrapassados, controle irrestrito sobre os
processos de manuteno e trocas de sobressalentes, comea a ser
revista pelo peso e importncia do Pas no contexto hemisfrico atual
principalmente no processo de formao da ALCA, rea de Livre
Comrcio das Amricas, projeto estratgico para os EUA -, e por presso legtima efetuada por parte do Governo brasileiro.
As clusulas que marcaram o antigo Tratado Militar BrasilEstados Unidos, na opinio de muitos, claramente de subordinao
aos interesses dos Estados Unidos no ps-Segunda Guerra, na verdade, determinavam um componente geoestratgico muito compreensvel para aquele perodo histrico: seria um tratado de cooperao, de
alinhamento militar-operacional que apontava, como objetivo indireto
norte-americano, para a garantia da utilizao de bases de apoio em
territrio brasileiro, para exerccios e manobras militares especficas
em determinadas hipteses de conflito e de guerra no teatro do
Atlntico Sul. O General Octvio Costa define o que significou a denncia do acordo em 1977:
122
Sobre a nova postura militar norte-americana no campo externo, consultar o recente

documento apresentado pelo Governo de George W. Bush, The National Security
Strategy of the United States of America, de 17 de setembro de 2002.
Eu concordo plenamente, eu sintetizaria tudo isso dizendo

que a denncia, o rompimento do acordo ele libertou o pensamento militar brasileiro, no s nos seus aspectos doutrinrios, mas
tambm nos seus aspectos tecnolgicos e cientficos, a pesquisa se
intensificou, a procura de novas fronteiras se intensificou, a ida
para o mundo rabe, uma srie de aberturas se passou. (Milit-03).
O fim da Guerra Fria, as novas necessidades e variados objetivos
norte-americanos no campo da segurana e da defesa, principalmente
no ps 11 de setembro, podem acabar criando um espao institucional de negociao mais aberto, com maiores possibilidades de trocas e
barganhas em acordos com este perfil especfico. Situao que pode
123

configurar-se muito favorvel posio brasileira no que tange ao aprimoramento dos seus recursos estratgico-militares. As operaes de
off-shore, direcionadas indstria de defesa, constituem-se em bom
exemplo de oportunidades no campo externo.
Durante a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria, acordos deste
tipo se desenrolavam sobre premissas mais rgidas e verificava-se o
desequilbrio entre as partes, com conseqente menor espao de negociao. Cabe aqui ressaltar que alguns determinados tratados de
abrangncia hemisfrica, como o TIAR, Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca, de 1947, devem ser revistos e/ou reforados
sob outras estruturas normativas, mais condizentes com uma outra
realidade de segurana e de defesa.
Tanto assim, que no caso especfico do TIAR, este teria sido questionado poca da Guerra das Malvinas, se viesse a se concretizar
uma postura do Governo Figueiredo, expressada pelo Senador Jarbas
Passarinho, com as seguintes palavras:
papel importante, porm ainda muito pouco explorado, no tocante a

legitimar uma estratgia brasileira neste campo do poder.
Acordos e negociaes internacionais, tambm na rea militar,
devem ser apresentados e debatidos junto populao, atravs dos
canais competentes, deixando de lado uma tradio de pouca transparncia no tratar de temas ditos estratgicos, restringindo-os a uma
discusso burocrtica e insulada.
A atuao mais ativa do Congresso Nacional nos assuntos pertinentes s aes e s estratgias de defesa nacional, atravs das
Comisses e Grupos de Trabalho da Cmara e do Senado Federal,
condio bsica com vistas a permitir que a sociedade brasileira d
respaldo s decises tomadas por parte dos governos que se sucedem,
decises estas que muitas vezes possuem um carter definitivo e que
de alguma forma reafirmam, ou no, a busca pelo bem comum. A vontade nacional expressa de forma democrtica e participativa um
recurso de poder considervel. Quo discutido foi, realmente, o Acordo
Militar Brasil-Estados Unidos poca da sua assinatura e no momento de sua denncia? Quais setores sociais participaram da sua fase de
promoo e de seu perodo de ostracismo?
A dinmica do gasto com defesa nacional e os mecanismos institucionais de curto, mdio e longo prazo existentes para a alocao econmica eficiente so tambm aspectos basilares na discusso, hoje,
sobre um sistema de defesa nacional possvel e eficaz. A escassez de
recursos oramentrios advinda da necessria redefinio do papel do
Estado como agente econmico e as crises fiscais dos ltimos anos
apresentam um quadro de austeridade e responsabilidade naquilo que
se refere ao gasto pblico. O caso brasileiro uma referncia.
Urge tambm definir um modelo de oramentao para o setor da
defesa nacional de um pas com as caractersticas poltico-institucionais
do Brasil. Peas oramentrias com projeo de gasto ano a ano, como
o brasileiro, acabam por limitar os programas especficos em reas
estratgicas, principalmente, no que se refere aos assuntos da defesa,
rea de governo com baixa visibilidade e retorno poltico-partidrio.
Os oramentos concebidos em uma perspectiva plurianual, de
cinco em cinco anos, possibilitariam uma alocao de recursos da
Unio de forma mais eficiente, realista e afastada dos interesses dos
processos eleitorais em curso, fortalecendo os projetos de mdio e
longo prazo, como aqueles desenvolvidos pelo Governo Federal, atravs do Ministrio da Defesa e dos seus trs Comandos Militares, na
rea de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D).
() , foi, esse prncipe um desastre, esse Prncipe Charles eu

no sei no, mas da o problema foi que o Brasil ficou no meio da,
ficou???, a Argentina, a Inglaterra precisando de um ponto de
apoio que no tinha no Atlntico Sul a no ser uma ilha dominada
pelos americanos, a extenso??? Quando eles permitem todos, o
ideal teria sido o Brasil, o Brasil no aceitou, ento ele me disse, o
Presidente, quando ele esteve nos Estados Unidos e conversando
com o Reagan, o Reagan quis saber qual a posio de vocs, eles
estavam ainda esperando a fora expedicionria para vir, ele
disse: Olha Presidente se o territrio continental argentino no for
atingido o Brasil neutro. E ele disse: mas e se for atingido?, o
Brasil aliado da Argentina. (Pol-02).
Verifica-se que a diplomacia brasileira, em conjunto com o
Ministrio da Defesa, deve desempenhar, cada vez mais, um papel relevante nesta rea, inclusive naquilo que se refere tambm a desobstruo do contexto internacional para o fomento de parcerias institucionais no setor militar, em um mundo que se apresenta mais propcio a
alianas menos restritas, diferentes daquelas verificadas no passado
recente.
Crucial tambm torna-se o resgate da tentativa concreta de participao da sociedade nas questes referentes segurana e defesa
nacional. As representaes sociais e as elites nacionais possuem um
124
125
Paul Samuelson (1998), ao definir que uma sociedade acaba determinando e esta deciso num regime poltico democrtico possue um
peso ainda mais relevante -, se quer consumir mais defesa ou manteiga, colocou de maneira simples as necessidades bsicas e/ou suprfulas que uma determinada comunidade deve manifestar com relao s
suas prioridades. Mais defesa ou mais manteiga apresenta uma problemtica ainda maior, quando verificamos que a primeira um bem
pblico, fornecido essencialmente pelo Estado, na mesma quantidade
e a cada indivduo, sem distino. A manteiga um bem privado, produzido no mercado, no qual a alocao de recursos e as leis de oferta e
procura iro definir o preo e a quantidade.
Escolhas a serem feitas exigem clareza de objetivos, meios e valores e, cada vez mais, previsibilidade e parmetros confiveis para a
tomada de deciso, que no caso especfico da defesa, desenha-se como
uma deciso de carter poltico.
As razes de Estado, uma agenda formal de manuteno de objetivos, internos e externos, e de proteo de princpios bsicos da nacionalidade, no devem entrar em desacordo poltico-administrativo com
a racionalidade dos meios disponveis; mesmo em se tratando de situaes limite de hipteses de conflito ou de guerra. Objetivos estratgico-militares sero atingidos se os meios forem disponibilizados de
forma eficiente e eficaz. A irracionalidade e as bravatas com relao ao
gasto pblico com defesa nacional so claros entraves proteo efetiva da soberania e ao mantenimento dos valores primeiros da vida
nacional.
O Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, com suas caractersticas e especificidades histricas e estratgico-militares que caracterizam os perodos da sua assinatura e denncia, respectivamente 1952,
no segundo mandato de Getlio Vargas e 1977, durante o governo do
Presidente Geisel, se configura como um importante estudo de caso
acerca do posicionamento de governos, lideranas e centros de poder
no Brasil desde a Segunda Guerra Mundial, com desdobramentos
durante a Guerra Fria e lies para os dias atuais.
A sociedade brasileira necessita definir escolhas e, atravs de
governos legtimos, o Pas tem que desenvolver e conceber estratgias
assertivas de defesa nacional, no campo interno e externo. As ameaas
de perfil cada vez menos retrico e mais real sugerem esta abordagem
de ao.
126

COHEN, Eliot. Um conto entre dois secretrios. In: Poltica Externa,
Vol. II, No. 2, Set/Out/Nov 2002.

SAMUELSON, Paul and NORDHAUS, William. Economics. New York:
McGran-Hill, 1998.
SEAL of The President of The United States. The National Security
Strategy of the United States of America. Washington

Set/2002.
D.C.:
127
Cooperao Cientfica e tecnolgica:

o contedo estratgico dessa dimenso
na poltica externa brasileira
Elizabeth Balbachevsky
Os acordos de cooperao cientfica e tecnolgica dificilmente
despertam ateno na bibliografia sobre poltica externa. Na grande
maioria das obras, esses acordos so o produto certo das visitas de
Estado, principalmente quando falta acordo sobre questes mais substanciais. Skolnikoff (1967) aponta tambm sua funo facilitadora nos
processos de aproximao entre Estados. Todavia, uma literatura mais
recente (Ancarani, 1995 e Georghiou, 1998) tem convergido para ressaltar o novo papel estratgico da colaborao cientfica e tecnolgica nas
relaes internacionais. As recentes transformaes no cenrio mundial, nomeadamente, o fim da guerra fria e a intensificao da globalizao dos processos econmicos, formam o pano de fundo necessrio
para se entender as mudanas que se observam no que tange nova
importncia de questes relativas ao acesso tecnologia na agenda da
poltica externa de diferentes pases.
A competio que ora se trava entre Estados e entre grandes corporaes em torno das oportunidades para participar e da posio a
ocupar nas redes globais que definem as trajetrias de desenvolvimento das novas tecnologias um dos principais elementos de atrito
no sistema internacional contemporneo. No passado, conflitos dessa
natureza estiveram principalmente relacionados ao controle da tecnologia chamada estratgica: nuclear, aeroespacial, etc. No presente, a
crescente interdependncia do desenvolvimento tecnolgico, seu
papel estratgico para estabelecer a posio competitiva alcanada
por cada pas na economia mundial e a volatilidade das novas famlias
tecnolgicas concorrem para a generalizao de antagonismos nessa
dimenso. Por outro lado, a convergncia global dos padres em muitas famlias tecnolgicas, ao mesmo tempo em que acirra essa competio, torna a colaborao inevitvel.
O presente trabalho apresenta uma anlise do status da questo
tecnolgica aos olhos da diplomacia brasileira e dos militares, no perodo que vai dos anos JK at o final da dcada de setenta. Nossa hiptese
que o tratamento dado pela nossa diplomacia a essa questo nunca foi
129
Cooperao Cientfica e tecnolgica: o contedo

estratgico dessa dimenso na poltica externa brasileira
rotineiro ou meramente simblico. Ao contrrio. Nossa elite sempre estive, no perodo estudado, consciente da centralidade da questo tecnolgica e suas relaes com os problemas do desenvolvimento. Desenvolvimento esse que estava associado idia de um esforo concentrado
para a superao de uma situao percebida como artificialmente subordinada, que impedia ao pas ter acesso tecnologia. Assim, mesmo os
mais simples acordos de cooperao obedeciam a uma lgica propriamente estratgica: isto , no seu conjunto, eles espelhavam uma tentativa de ruptura desta situao de cerco a que o pas era submetido.
No caso dos diplomatas, os motivos que so percebidos como responsveis por levar o pas a essa posio esto associados, de um lado,
ao contexto da guerra fria e posio poltica adotada pelo governo
norte-americano. Para os militares, ainda que o diagnstico seja semelhante, o fator explicativo mais importante est na acomodao do pas
uma posio subalterna, com relao potncia hegemnica: os
Estados Unidos.
Nosso objetivo, portanto, o de analisar essas questes, tais como
elas se apresentam para a diplomacia e para a elite militar que mais se
envolveu com a poltica externa brasileira, no perodo considerado.
Para tanto, na primeira parte, faremos uma anlise de contedo dos
depoimentos dos embaixadores e militares entrevistados pelo Ncleo
de Pesquisa em Poltica Internacional da USP, dentro do projeto Fontes
Vivas da Diplomacia Brasileira. O foco dessa anlise est centrado nos
momentos em que estes entrevistados abordam a questo da tecnologia, do conhecimento e da cooperao. Na segunda parte, apresentaremos os resultados de nossa anlise sobre as iniciativas de cooperao
na rea de C&T1 firmadas pelo governo brasileiro no perodo considerado. Buscando ento estabelecer uma relao entre o discurso expresso por nossos entrevistados e as iniciativas adotadas pelo Brasil nesse
campo, no mesmo perodo.
Dentre nossos 22 entrevistados, apenas sete no fizeram nenhuma

meno a essa questo no decorrer da entrevista. Entre esses sete,
somente trs eram diplomatas e dois, militares. Em todas as outras
entrevistas encontramos referncias sobre essa questo no decorrer
dos depoimentos.
Para realizar uma anlise desse discurso e estabelecer o conjunto
de categorias que servem de referencial para a reflexo dessa elite
sobre a questo tecnolgica e balizam o estabelecimento de prioridades polticas relacionadas com essa dimenso, concentramos nossa
ateno em sete entrevistas feitas com Diplomatas e quatro outras feitas com Militares, onde as referncias questo tecnolgica so mais
extensas.
Os procedimentos analticos empregados para a identificao dessas categorias so uma adaptao daqueles descritos em Strauss e
Corbin, 1990. As categorias foram construdas por generalizao emprica que busca ao mesmo tempo descontextualizar a sua ocorrncia e
estabelecer os nexos explicativos que permanecem subentendidos na
narrativa do entrevistado. Tanto quanto possvel, buscamos nomear
essas categorias partindo de expresses empregadas por nossos entrevistados. A anlise do contedo dessas categorias permite-nos portanto agrup-las em trs grandes conjuntos: o contexto em que as decises sobre essa poltica so formuladas, os objetivos buscados e as formas de atuao valorizadas.
1. O Discurso sobre a questo tecnolgica: os contornos

de uma estratgia
A questo da transferncia de tecnologia uma dimenso estratgica saliente na poltica externa brasileira desde os anos cinqenta.
1
130
Essa anlise tm por base o estudo realizado por Fabiana Garofalo Collavini, bolsista de
Iniciao Cientfica apoiada pela FAPESP (proc. n. 98/11012-8) dentro deste projeto.
2. A percepo dos Diplomatas: as foras da resistncia

O contexto que d qualidade percepo que os Diplomatas entrevistados tem da questo da poltica tecnolgica brasileira encontra
seus descritores em duas categorias: a categoria da assimetria e do
cerco tecnolgico. Para os diplomatas, a relao do Brasil com o resto
do mundo, no que se refere tecnologia, uma relao assimtrica:
O Brasil no fazia parte do grupo seleto dos que detinham a
tecnologia de ponta (Dipl-01).
Esse recurso se coloca fora do ambiente domstico, mas fortemente ligado a um grupo de pases:
As fontes da tecnologia eram todas ocidentais (Dipl-07).
131

Sua falta um fator que contribui para enfraquecer o Brasil, colocando-o numa situao de menoridade em relao a outros pases:
a estratgia adotada pelo INPI quando de sua criao. No dizer de um

de nossos entrevistados,
Isso [ter acesso tecnologia] era um requisito de maioridade

(Dipl-01).
o objetivo [do INPI] no era impedir o acesso [do mercado brasileiro] ao capital estrangeiro....mas que [a tecnologia] no ficasse na
mo de um nico grupo....O que se queria era jogar para as empresas brasileiras tambm (Dipl-03).
Dessa situao surge tambm um percepo de vulnerabilidade :

Ns ramos completamente vulnerveis (Dipl-05).
A outra categoria que qualifica o contexto em que a poltica brasileira sobre a questo tecnolgica formulada pode ser resumida pela
expresso de cerco. Na percepo de nossos entrevistados, o Brasil vive,
em relao essa dimenso, uma situao de cerceamento, em que seu
acesso tecnologia produzida no mundo negado em situaes extremas, como o caso da tecnologia nuclear, ou pelo menos obstaculizado,
no caso das tecnologias industriais de ponta. Essa viso expressa, pela
negativa, por um dos nossos entrevistados, quando afirma:
O Brasil buscava ...no ser limitado externamente na fronteira do conhecimento... [O Brasil] no podia aceitar assimetrias
impostas (Dipl-04).
Num primeiro momento, esse cerco decorre de uma situao reconhecida. No caso das tecnologias estratgicas, de uso militar, o cerco
tem origem na resistncia do governo brasileiro em assinar o Tratado
de No Proliferao (TNP). Essa uma barreira mencionada por nossos
entrevistados e sua superao contribuiu para desanuviar em parte o
contexto em que se formula a poltica de cooperao tecnolgica no
Brasil. Como bem nota um dos diplomatas entrevistados,
A adeso [do Brasil ao TNP] tem facilitado a negociao de
acordos que podero levar a um maior intercmbio tecnolgico(Dipl-08).
Entretanto, a percepo de que o Brasil enfrentava dificuldades
extras para se alar no cenrio tecnolgico mundial no est apenas
associada s chamadas tecnologias estratgicas. Ela est presente
tambm na avaliao sobre a posio da indstria brasileira em relao
tecnologia civil internacional. essa viso que justifica, por exemplo,
132
Diante desse contexto, a formulao das polticas de transferncia

de tecnologia no Brasil voltam-se para a satisfao de seu objetivo principal: garantir o acesso tecnologia de ponta, de ltima gerao.
Observe-se que na percepo de nossos entrevistados, a tecnologia
um pacote, uma coisa, que deve ser trazido para o Brasil. A capacitao tecnolgica do Brasil significa basicamente equacionar alternativas para o acesso: Era s voc comprar a chave (Dipl-01). A transferncia aconteceria automaticamente, na medida que o acesso fosse
assegurado.
Aos olhos de nossa diplomacia, a promoo desse objetivo esteve
inicialmente implcito nas chamadas compensaes especficas que
nossa diplomacia reivindicava no seu relacionamento com a potncia
norte-americana nos primeiros anos da guerra fria.
O Brasil tinha um tesouro na mo que ouro no paga...por isso
tinha que haver compensaes especficas...ter acesso tecnologia
de ltima gerao (Dipl-01).
Todavia, essa alternativa encontrou pouca receptividade do lado
americano, principal parceiro nessa barganha. O impasse gerado promoveu a valorizao da segunda forma de atuao valorizada em nossa
poltica externa: a ruptura do cerco.
Decorre da percepo do contexto de cerco a noo de que se no
temos acesso ao conhecimento porque este nos negado. Portanto,
para que o pas alcance uma situao de igualdade nessa rea, tornase necessrio furar o cerco, principal fonte de recorrncia da assimetria. Para nossa diplomacia, isso se traduziu numa busca sistemtica de alternativas tecnolgicas ao padro internacional dominante,
que era o norte-americano.
133
No tendo conseguido compensaes especficas dos EUA,

ele [Almirante lvaro Alberto] entrou em contato com um fsico alemo... (Dipl-01).
Essa frase resume os objetivos da prospeco tecnolgica levada
a cabo pelas autoridades brasileira no cenrio internacional. Boa parte
do esforo consciente de nossa diplomacia no perodo que vai dos anos
JK aos governo militares, no que diz respeito questo tecnolgica se
traduziu a uma busca sistemtica de alternativas a trajetria das tecnologias de origem norte-americana.
A busca de uma nova frmula...diferente daquela dominante(Dipl-03).
Essa a forma de atuao privilegiada por mossa diplomacia
mesmo quando os custos eram, reconhecidamente, mais altos e os riscos, maiores:
Isso era mais caro .... ns passamos a financiar esse trabalho
em conjunto com a Alemanha(Dipl-03).
3. A questo tecnolgica aos olhos dos militares:

o nacionalismo empreendedor
O uso da mesma metodologia para a anlise de contedos dos
depoimentos coletados junto aos militares entrevistados na pesquisa
Fontes Vivas da Diplomacia Brasileira permite estabelecer algumas
distines importantes na percepo deste grupo da elite, quando
comparada quela que podemos associar diplomacia brasileira.
A percepo de contexto expressa pelos militares acentua a percepo de uma clara desvantagem para o Brasil, decorrente da assimetria j descrita acima. Comparando os recursos tecnolgicos colocados
ao alcance do pas atravs do Acordo de Cooperao Militar BrasilEstados Unidos, declara um general:
material que para ns era extremamente moderno, embora j fosse
obsoleto para os Estados Unidos. (Milit-04)
Entretanto, a anlise dos depoimentos dados por militares no contexto da pesquisa no permite estabelecer com clareza o conceito de
134

cerco tecnolgico, tal como aparece nos depoimentos dados por

Diplomatas. Com relao aos militares, a defasagem tecnolgica, especialmente no que concerne indstria blica, parece estar associada
ao ambiente criado pelos termos do acordo militar Brasil-Estados
Unidos. Nas palavras de um de nossos entrevistados:
O acordo atrasou o desenvolvimento nessa rea e tambm
atrasou o desenvolvimento de uma indstria blica. (...) A gente no
tinha que procurar desenvolver idias prprias. (Milit-06)
Exatamente por essa perspectiva que, para os militares, a
denncia do Acordo parece ter sido uma condio necessria e tambm suficiente para o aparecimento de uma indstria blica de alta
tecnologia capaz de disputar um espao no mercado internacional.
Com a denncia [do Acordo Militar Brasil-Estados Unido] ns
comeamos a caminhar com as prprias pernas...e comeamos a
pesquisa...num programa de pesquisa extremamente importante,
de aquisio de tecnologia (Milit-06)
Bem, a renuncia proporcionou que o Brasil avanasse na tecnologia militar e na indstria blica (Milit-04)
Na tica dos militares, portanto, a questo do acesso tecnologia
est intimamente associada disposio do pas para pagar por ela,
mas um pagamento que, em ltima anlise, supe uma perda de autonomia do pas, um custo ao qual dificilmente eles concordariam em
abrir mo:
No podemos importar tudo, que o americano at hoje segura. Mas no tem que ficar zangado com o americano, no. Tem
que pagar o que ele quer. Esse pagamento em dinheiro ou em
alguma perda de autodeterminao ou de soberania (Milit-05)
Para os militares, esse , especificamente uma condio associada
energia nuclear, mas no tende a ser generalizada para outras tecnologias. De maneira geral, para se contrapor a essa situao de perda de
autonomia, a alternativa mais valorizada pelos militares a busca do
desenvolvimento de uma tecnologia propriamente nacional, a capacitao tecnolgica do pas a partir de seu prprio esforo.
135
Uma sada nacional, que veio a se chamar na poca de um

programa paralelo....O projeto um projeto de aquisio de tecnologia, muito amplo...ter a capacidade de produzir aqui.( Milit-06)
Ademais, esse setor da elite tende a valorizar distintivamente a
capacidade nacional de investimento e de desenvolvimento tecnolgico, ainda quando isso signifique concentrar esforos para dominar tecnologias que j eram conhecidas na indstria blica internacional.
Foi possvel [as grandes industrias brasileiras] desenvolverem
produtos em determinados nichos, no freqentados pelas grandes
potncias, pela sua tecnologia acessvel ao pas..[.uma tecnologia
mdia]...Ns no amos entrar em avies de caa supersnicos
(Milit-04)
Entretanto, com podemos ver na citao acima, h um componente novo na estratgia valorizada pelos militares: a insero no mercado
internacional, a busca de nichos que dessem sustentao para a indstria blica incipiente do Brasil:
A industria blica no para a auto-suficincia. Apenas para
autoconsumo, no serve. O autoconsumo serve de exemplo para
voc exportar. Mas se ela produtiva, voc exporta ...(Milit-05)
Portanto, a aplicao das categorias que desenvolvemos no incio
deste trabalho para a anlise do contedo dos depoimentos dados
pelos militares impe alguns condicionamentos importantes: em primeiro lugar, se o Contexto tambm para os militares pode ser caracterizado como uma situao de assimetria, a percepo de que o pas
estivesse em uma situao de cerco tecnolgico bem mais atenuada junto a esse ator. O cerco est circunscrito a uma famlia tecnolgica a tecnologia nuclear e assim mesmo condicional: aparece apenas na medida em que o pas no abre mo de sua autonomia.
Entretanto a defasagem tecnolgica mais geral ocorre porque o pas se
encontrava em uma posio subalterna em relao potncia hegemnica. O objetivo ento a negao dessa posio subalterna: ele aparece como uma condio necessria e suficiente para que o pas ganhe
autonomia tecnolgica. As formas de atuao privilegiadas so a criao de uma trajetria tecnolgica genuinamente nacional. A re-inveno da tecnologia, mesmo quando ela no seja de ponta, pois s assim
136

o pas encontraria seu prprio espao de atuao tambm no cenrio

internacional.
4. Diplomatas e Militares: convergncias e divergncias

na formulao das bases da poltica tecnolgica
brasileira
Ainda que a perspectiva sustentada pelos militares apresente traos distintos daquela que pudemos identificar para os diplomatas,
ambas se complementam para formar um conjunto de percepes que
orientaram as decises estratgicas sobre a poltica tecnolgica brasileira na segunda metade do sculo XX.
Antes de qualquer coisa, preciso salientar, como vimos anteriormente, a percepo de que as assimetrias que marcam a insero do
Brasil no cenrio tecnolgico mundial eram percebidas e assinaladas
com um valor negativo pelos dois atores analisados neste trabalho.
Para sua superao fazia-se necessrio uma ao estratgica e concentrada, que rompesse com o chamado cerco tecnolgico na tica
diplomtica; ou que fosse capaz de mobilizar a competncia nacional
em torno de um projeto nacional, na tica militar.
A anlise dos acordos de cooperao cientfica e tecnolgica firmados pelo Brasil durante esse perodo, como veremos, mostra que
essa atividade diplomtica esteve a servio dessa estratgia: esses
acordos buscavam maximizar a busca de alternativas para fugir ao
padro tecnolgico dominante o norteamericano e ampliar a insero do pas em novos mercados o que, na tica militar, aparece como
uma condio para o sucesso do esforo de desenvolvimento da tecnologia nacional.
5. Do discurso a pratica: a implementao da poltica de

cooperao em C&T
Longe de restringir-se apenas aos domnios da retrica, as categorias descritas acima descrevem uma alternativa de poltica que foi
implementada com razovel grau de consistncia ao longo de todo o
perodo que estamos estudando. Alguns dos resultados dessa poltica
podem ser visualizados no quadro 1, que acompanha esse trabalho.
Esse quadro sistematiza os acordos de cooperao cientfica e tecnolgica firmados pelo Brasil entre a dcada de cinqenta e noventa,
137

distribudos por pas e rea de conhecimento. Para analisar o contedo desse quadro necessrio acrescentar duas informaes importantes. Em primeiro lugar, boa parte da atividade de cooperao voltada
para os nossos pases vizinhos bastante recente. Exceo feita aos
acordos bsicos de cooperao, os demais acordos, versando sobre
reas mais especficas, firmados entre o Brasil e outros pases da
Amrica do Sul, datam do incio dos anos 90. Em segundo lugar, a assinatura de Acordos de Cooperao Cientfica e Tecnolgica com pases
do terceiro mundo, que, do ponto de vista tecnolgico, esto mais atrasados que o Brasil, foi uma prtica bastante recorrente em nossa diplomacia nos anos setenta e oitenta.
Podemos ento tomar as informaes desse quadro como um indicador da orientao global das atividades da diplomacia brasileira
tendo em vista a insero do Brasil no quadro internacional de produo de tecnologia. Uma inspeo cuidadosa desse quadro permite-nos
constatar a posio da Frana e da Alemanha como parceiros recorrentes. Foi com esses dois pases que o Brasil isoladamente, assinou o
maior nmero de acordos, protocolos e outras iniciativas na rea de
cooperao tecnolgica. Esses dois pases foram alternativas sempre
presentes, todas as vezes que o Brasil buscou o domnio de tecnologias
consideradas estratgicas no perodo guerra fria, tais como a tecnologia aeroespacial, nuclear e de telecomunicaes.
No por acaso so esses os parceiros por excelncia do Brasil na
sua busca pela autonomia tecnolgica. Ao longo das dcadas de sessenta, setenta e oitenta tanto a Alemanha como a Frana buscaram
estabelecer padres tecnolgicos divergentes da trajetria experimentada pela tecnologia americana. Particularmente a Frana foi o pas que
mais investiu e foi mais sistemtico na busca de uma alternativa ao
predomnio tecnolgico dos Estados Unidos (ver Peterson & Sharp,
1998). O que este quadro documenta, portanto, a sensibilidade de
nossa diplomacia para o uso dos instrumentos de cooperao cientfica e tecnolgica como ferramenta a servio da promoo de uma poltica que, como vimos acima, tinha por base um diagnstico das necessidades estratgicas do Brasil.
Analisando o contedo desses acordos, podemos distinguir trs
situaes:2 uma em que a cooperao no avana. Aqui ela uma ferra-
menta sem autonomia, servindo a outros interesses de poltica externa:

um facilitador para outros entendimentos. Essa a situao mais
comum dos acordos celebrados entre o Brasil e pases do terceiro mundo.
H ainda o caso em que a cooperao reativa, quando ela decorre da
explorao de oportunidades de cooperao por parte de grupos acadmicos ou de burocracias governamentais definidas. Essa situao descreve bem o estilo de cooperao que o Brasil forjou com a Frana.
Finalmente, outra situao a parceria estratgica, quando os acordos
celebrados exploram um conjunto especfico de parcerias tecnolgicas,
onde ntida a busca ativa de famlias tecnolgicas que o pas no domina. A nosso ver essa ltima modalidade descreve com bastante preciso
o rumo tomado pela cooperao do Brasil com a Alemanha nas reas de
C&T. Como bem descreve um de nossos entrevistados,
138
Esta tipologia foi desenvolvida com a colaborao de Fabiana Garofalo Collavini, bolsista da FAPESP sob minha orientao. Ver Collavini, F. G Os Acordos de Cooperao na
rea de C&T FAPESP, proj. 98/11012-8
Era preciso encontrar alternativas s barreiras que j eram

impostas pelos EUA ....[e existia] a vontade simtrica da Alemanha
de escapar a certas injunes a que estavam submetidos (Dipl-04).
interessante observar, por outro lado, que entre os pases que
apresentam um grau de desenvolvimento tecnolgico compatvel com
o nosso apenas a China foi alvo de uma prospeco tecnolgica razoavelmente consistente. Essa constatao refora nosso argumento de
que a cooperao tecnolgica foi um usada com uma finalidade estratgica bastante deliberada pela poltica externa Brasileira. De fato,
entre os pases hoje chamados emergentes, um dos poucos a apostar
no desenvolvimento de alternativas tecnolgicas divergentes do
padro internacional foi a China. E justamente com esse pas que
aprofundamos nossas bases de cooperao em C&T. Como contra
exemplo temos a Coria, que, a despeito do poderoso salto tecnolgico
experimentado nos ltimos anos, nunca foi alvo de uma poltica de cooperao mais sistemtica.
Ancarani, V. Globalizing the world: science and technology in
International Relations. In Jasanoff, S. et All. Handbook of Science
and technology studies. Thousand Oaks: Sage Publication, 652-670.
Georghiou, L. Global cooperation in research. In Research Policy, 27
(1998) 611-626.
139
Direitos Humanos no Contexto das Relaes

Internacionais Brasil/Estados Unidos
Peterson,J. & Sharp, M. Techonology Policy in the European Union, New

York: St. Martin Press, 1998.
Skolnikoff, E. B. Science, Technology and American Foreign Policy,
Cambridge: The MIT Press, 1967.
Strauss, A. & Corbin, J. Basics of Qualitative Research, Newbury Park:
Sage Publication, 1990.
Flvio Antonio Gomes de Azevedo
1. Introduo
No que tange s Relaes Internacionais, o processo de generalizao internacional de proteo dos Direitos Humanos comeou a ser
desencadeado a partir da adoo em 1948 das Declaraes Universal e
Americana dos Direitos Humanos. Ele no somente contou com a participao do Brasil, como tambm se efetivou nos planos tanto global
(Naes Unidas) quanto regional (sistema interamericano).1
No que se refere s preocupaes dos atores governamentais e
no-governamentais, a temtica dos Direitos Humanos tornou-se contexto das ltimas dcadas do Sculo XX, um objeto de anlise no mbito das relaes internacionais assaz importante e presente. Contudo, a
formulao da entrada do tema dos Direitos Humanos, no mbito poltica externa brasileira, na medida em que se mostrou problemtica,
requer duas vises: como pauta internacional predominante de uma
140
No entanto, conforme aponta Gilberto Sabia em seu artigo intitulado: O Brasil e o

Sistema Internacional dos Direitos Humanos, somente com a redemocratizao, entre
1989 e 1992, que o Brasil vem a aderir aos principais tratados internacionais de proteo
dos Direitos Humanos os dois pactos internacionais sobre Direitos Humanos e a
Conveno contra a Tortura, a Conveno dos Direitos da Criana e Conveno
Americana de Direitos Humanos e Conveno Interamericana para prevenir e punir a
Tortura. Estes instrumentos vieram somar-se aos tratados de que o Brasil se tornara
parte anteriormente, tais como a Conveno contra a Discriminao Racial, a Conveno
contra a Discriminao contra Mulher, a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados e
seu protocolo adicional, numerosas convenes da OIT, algumas das quais versam sobre
matria afim aos direitos humanos. O Brasil tornou-se um pas inserido nos sistemas
internacional e interamericano de proteo e promoo dos direitos humanos. O processo continuado, e o Brasil no s aderiu recentemente a outros instrumentos jurdicos
de proteo dos direitos humanos no mbito interamericano, como tem prestado seu
apoio negociao de novos instrumentos (protocolo facultativo conveno contra a
tortura, protocolos adicionais conveno sobre os direitos da criana).
141
poca em que se procurava estender a realizao dos direitos humanos

como um fator fundamental na construo de um pas mais justo e
moderno e condio domstica de insero internacional, ou como instrumento de negociao de interesses particulares. Isto , poderia ser
encarada como um assunto internacional, ou meramente domstico,
dependendo do enfoque e da finalidade que era utilizada, principalmente depois dos eventos ocorridos nas relaes Brasil/Estados
Unidos a respeito da ruptura do Acordo Militar de 1952.
A anlise dos depoimentos de alguns dos especialistas que participaram da pesquisa Fontes Vivas da Poltica Externa Brasileira aponta, ainda que de forma bastante dispersa, elementos circunstanciais
que, em conjunto, podem de fato, mostrar a relevncia da questo na
conduo da poltica externa brasileira. Especialmente, com o advento
do governo Carter nos EUA, o Brasil passou, ademais, a ser objeto de
fortes presses, tanto por suas polticas em matria nuclear, quanto
pela persistncia de violaes aos Direitos Humanos.2
Correlacionada entre si e com o contexto militar, a presso desenvolvida pela administrao norte-americana em matria de direitos
humanos gerou, de um lado, o efeito de efetivamente constranger o
governo brasileiro a conter os abusos que se praticavam sob a responsabilidade de determinadas lideranas militares isoladas; de outro,
conduziu denncia do Acordo Militar que desde o fim da II Guerra
Mundial regia as relaes entre as FFAA dos dois pases. Por uma
parte, o governo norte-americano alcanou os objetivos a que se propusera. Por outra, em virtude da deciso do presidente Geisel de
denunciar o Acordo Militar por considerar inaceitveis os termos de um
relatrio enviado pelo Departamento de Estado ao Congresso sobre a
situao dos direitos humanos no Brasil, abriu-se um quadro de desconfianas e alheamento entre as FFAA dos dois pases que no deixou
de ter conseqncias negativas para o conjunto do relacionamento
bilateral.3
A orientao da poltica norte-americana em relao ao acordo de
cooperao nuclear Brasil-RFA e ao problema dos direitos humanos
ilustra bem essa conjuntura.
2
3
142
Cf. Corra, L. F. S., A poltica externa de Jos Sarney, in ALBUQUERQUE, J. A. G.

(org.), Sessenta Anos da Poltica Externa Brasileira (1930-1990): Crescimento,
Modernizao e Poltica Externa, So Paulo, Annablume/NUPRI/USP, 1996; V. 1, p.363.
Idem, op. cit. p. 384.

2. A Ruptura do Acordo Militar de 1952

Talvez possamos dizer que a negociao do Acordo Nuclear com a
Repblica Federal da Alemanha tenha sido, um dos atos de maior
repercusso internacional em que o Brasil esteve envolvido, pelo
menos nas ltimas seis dcadas. O impacto interno foi tambm muito
grande, recebendo estrondosa divulgao nos meios de comunicao.
De fato, tanto pela amplitude e profundidade quanto pelas dimenses
industriais e financeiras, o acordo assinado em Bonn, em junho de
1975, constituiu o mais importante instrumento de cooperao entre
um pas desenvolvido e um em desenvolvimento, sobretudo pelas
questes de alta tecnologia que abrangia e pelas grandes implicaes
internacionais. Alm de dar um topos especial Alemanha Ocidental
como fornecedora de equipamentos e servios num mercado antes ocupado pelos Estados Unidos. O acordo representou, pela primeira vez,
uma grande manifestao de capacidade de atuao independente do
Brasil frente aos Estados Unidos da Amrica num campo da mais alta
prioridade, o que, obviamente, no deixaria de afetar, portanto, as relaes do Brasil com o Pas de que fizramos, a partir da virada do
Sculo, com Rio Branco e Joaquim Nabuco, o plo da diplomacia brasileira no continente e que, aps a II Guerra Mundial, se tornara, como
para o resto do mundo, o ponto de referncia obrigatrio, em termos
tanto diplomticos quanto econmicos e financeiros.4
No h dvidas de que a deciso do governo Geisel em lanar um
programa de produo de energia nuclear, baseado na importao de
equipamentos e tecnologia alemes, eu permitissem ao pas alcanar a
autonomia no setor, com o domnio de todo o ciclo do combustvel,
inclusive o enriquecimento do urnio e o reprocessamento do material
irradiado, foi motivo de considervel controvrsia interna e externa.5
Tal programa teve uma conseqncia na denncia do Acordo
Militar de 1952, porque a denncia do Acordo significou uma resposta
do governo Geisel, do governo brasileiro ingerncia norte-americana,
segundo o Cel. Araripe, em duas questes: a questo dos direitos
humanos e a questo do Acordo Brasil-RFA.
4
5
V., Batista, P.N., O Acordo Nuclear Brasil-Repblica Federal da Alemanha, in ALBUQUERQUE, J. A. G. (org.), Sessenta Anos da Poltica Externa Brasileira (1930-1990):
Prioridades, Atores e Polticas, So Paulo, Annablume/NUPRI/USP, 2000; V. 4. P. 19-64.
Cf. Maior, L. A. S., op. cit., p. 351.
143
(...) sobre a ingerncia em direitos humanos eu no teria

muito a comentar porque isso faz parte daquele contingente
idealista dos Estados Unidos que a gente no pode, com ligeireza, negar. H um idealismo pragmtico, um idealismo para servir
a objetivos polticos, e um idealismo real do prprio povo americano (...) mas, verdade que os Estados Unidos prezam isso:
prezam a democracia e prezam os direitos humanos. Eles, afinal
de contas, foram constitudos nisso; agora se, de vez em quando
falseiam e o fazem sempre, isso outro problema. Ento, o Brasil
no podia aceitar tambm que viessem eles aqui monitorar-nos
em direitos humanos porque ainda ns estvamos na luta contra
subverso e engraado por que eles no foram monitorar a
Inglaterra na luta contra o IRA (Exrcito Republicano Irlands). E
na luta contra o IRA, eles estavam quebrando perna de gente,
eles estavam matando gente, dando sumio em gente. Assim
como (...) a Espanha contra o ETA (Ptria Basca e Liberdade). A
Espanha contra o ETA estava na idade do garrote e no tinha
conversa: era pau mesmo e estava acabado. Ento, era um privilgio estranho que davam a ns e que Geisel fez muito bem em
romper (...). (Milit-04)
Economicamente o Brasil daquele perodo, assim como o resto do
mundo vivia sob o forte impacto da crise desencadeada pela elevao
sbita dos preos do petrleo e pela incerteza que a nova conjuntura
criara para a economia internacional. Assim, a perspectiva do Acordo
Brasil-RFA viabilizaria, por um lado, diante das previses negativas
sobre o esgotamento das reservas mundiais e a crescente demanda por
energia eltrica, uma alternativa e, pela primeira vez, a execuo de
transferncia de tecnologia nuclear, incluindo o ciclo completo de produo do combustvel nuclear, da prospeco de urnio ao reprocessamento do combustvel a um pas em desenvolvimento.
Conforme o depoimento do Cel Araripe:
(...) Do urnio e do plutnio. E a Alemanha oferecia um pacote, vale dizer, havia um de centrais que inicialmente seriam oito e
acopladas a ela o ciclo do combustvel, vale dizer, ns teramos a
par do domnio de tecnologia de construo de centrais, ns teramos o domnio do ciclo de combustvel nuclear, vale dizer, desde a
extrao do urnio na mina, a fabricao, o fluoreto de urnio concentrado, o enriquecimento porque nos adotamos a linha do enri144

quecimento e no a linha do urnio natural, alis, acho que no foi

uma deciso muito acertada, mas, enfim... (a Argentina preferiu o
urnio natural mais simples), depois o reprocessamento, a fabricao do combustvel natural. Enfim, tudo aquilo que permite a um
Pas ser autnomo na produo de energia de natureza nuclear. O
acordo lembre-se bem, quem estava assinando esse acordo era a
Alemanha, a Alemanha era chamada poca, e at hoje ainda ,
um ano, um gigante econmico e um ano poltico (...).(Milit-04)
O que poderia vir a representar uma ampliao da rea de atrito
com os Estados Unidos; por outro lado, tal acordo significaria uma
grande manifestao de capacidade de atuao per si, independente e
autnoma frente aos Estados Unidos, o que no deixaria de afetar as
relaes entre o Brasil e os Estados Unidos.6
Descontente com o acordo de cooperao nuclear teuto-brasileiro, Washington procurou desde o incio usar sua influncia poltica
para dissuadir Bonn de concluir o acordo com o Brasil. Contudo, no
obtendo resultados, atravs de gestes junto aos dois governos signatrios, para impedir a assinatura do acordo, ou reduzir-lhe a amplitude, os Estados Unidos ento se dedicaram, por um lado, a um trabalho de incentivo criao no Brasil de uma oposio interna ao programa nuclear do governo Geisel e, por outro, a uma srie de iniciativas internacionais. Conforme aponta o depoimento do Almirante
Vidigal:
(...) E o Brasil sofreu enormes presses, houve um artigo de
um cidado americano chamado Norman Coll que disse: destruamos o Brasil enquanto a gente pode (...) que depois vai ser mais
difcil, vamos destruir j (...). (Milit-04)
O objetivo era dificultar a implementao do Acordo Nuclear
teuto-brasileiro e, ao mesmo tempo, de obstar a concluso de novos
acordos do gnero pela Alemanha ou pela Frana, com outros pases
em desenvolvimento.
Nas consideraes do Cel. Araripe:
V., para uma anlise mais detalhada do Acordo Brasil-RFA, ALBUQUERQUE, J. A. G.

(org.), Sessenta Anos da Poltica Externa Brasileira (1930-1990): Prioridades, Atores e
Polticas, So Paulo, Annablume/NUPRI/USP, 2000; V. 4.
145
(...) o Acordo foi assinado sob salvaguardas, quer dizer, ele

seria todo controlado, monitorado pela agencia internacional de
energia atmica, vale dizer, pelos Estados Unidos. Ento, constitui
uma dessas coisas mais engraadas, s se pode qualificar assim,
dizer-se que o acordo nuclear Brasil/Alemanha visava produo
da bomba. Se o Brasil quisesse produzir bomba, teria que produzir
de qualquer outra maneira, menos com acordo. verdade, verdade, que se possvel, porm, limitaes transferncia de tecnologia e impossvel oporem-se limitaes a crebros. Ento, algum
que trabalhou no programa nuclear Brasil/Alemanha no pode sair
dele e depois trabalhar noutro programa, como acontece, alis, em
todos os pases que se nuclearizaram (...). (Milit-06)
Ou seja, os Estados Unidos insistiram para que houvesse maiores
garantias contra uma possvel utilizao da tecnologia alem para a
produo de armas nucleares pelo Brasil. Isto foi aceito pelo Brasil e
pela RFA, tendo os dois pases firmado um acordo de salvaguardas com
a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA). Assim, o Acordo
sobre a Cooperao no Campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear
foi assinado em Bonn, em junho de 1975, e o Acordo de Salvaguardas
foi aprovado pela Junta de Governantes da AIEA em fevereiro de 1976.7
Neste confronto de interesses, o embaixador Saraiva Guerreiro
observa:
(...) Houve sim problemas de presso americana para a anulao no execuo do acordo nuclear com a Alemanha.
Pressionaram a Alemanha que no cedeu, pressionaram o Brasil.
Alis, era a primeira vez que a Alemanha, depois da Guerra, se
recusara e no cedera presso norte-americana de ordem poltica, e o Brasil tambm no cedeu (...). (Dipl-10)
No obstante as presses norte americanas ao Acordo Nuclear
teuto-brasileiro persistiam presses ao governo brasileiro no mbito
dos Direitos Humanos que vinham sendo objeto de denncias de violao desde o Governo Costa e Silva num crescendo de presses. As
146
MAIOR, L. A. S., O Pragmatismo Responsvel, in ALBUQUERQUE, J. A. G. (org.),

Sessenta Anos da Poltica Externa Brasileira (1930-1990): Crescimento, Modernizao e
Poltica Externa, So Paulo, Annablume/NUPRI/USP, 1996; V. 1. P. 353.

observaes abaixo do Embaixador Saraiva Guerreiro, ento Secretrio

Geral do Itamaraty, retratam bem esse problema:
(...) E houve tambm a questo do relatrio do Departamento de Estado por fora de lei, sobre os Direitos Humanos foi enviado ao Congresso sobre a situao de Direitos Humanos em vrios
pases, inclusive o Brasil. Esse relatrio foi nos dado a conhecer
por um membro da embaixada americana, em uma tarde, e nessa
mesma tarde se reuniu o Ministro, comigo e com o chefe de gabinete, a chefe do Departamento das Amricas. Chegamos concluso de que era inaceitvel. O Ministro levou o assunto ao Presidente, que autorizou, sem dvida, a protestar contra esse fato com o
governo americano e dizer que se isso era uma condio para
assistncia militar ns decidamos desistir (...). (Dipl-10)
A atitude americana, encarada como uma afronta soberania brasileira, tambm foi observada no depoimento do embaixador Souto
Maior.
(...) No queramos um assunto que ns considervamos de
competncia interna do governo brasileiro fosse discutido pelo
Legislativo de outro pas. Evidentemente, h duas percepes ou
duas apreciaes possveis de tudo isso. Se ns olharmos do ponto
de vista dos Direitos Humanos, claro que havia no Brasil uma
situao ainda altamente insatisfatria na poca e que devia ser
corrigida, isso do ponto de vista interno brasileiro, do ponto de
vista tico, do ponto de vista poltico ou que voc queira. A outra
percepo, a outra leitura de tudo isso a de poltica externa em
que realmente havia um assunto que na poca ainda era considerado dominantemente competncia interna (...). (Dipl-05)
A posio do governo brasileiro expressa, ento, em uma nota,
desembocou, durante a gesto do embaixador Saraiva Guerreiro como
secretrio geral, num dos episdios marcantes da histria brasileira,
principalmente no campo da diplomacia, que foi a ruptura do Acordo
Militar de cooperao com os EUA.
147
(...) E foi feita uma nota, que coube a mim entregar, no sbado de manh, ao embaixador norte-americano, que era muito simples, quase um silogismo, ao contrario das notas da Argentina e do
Uruguai que eram longas e emocionais. A nossa era quase que
matemtica. Era o princpio de que um rgo interno de um governo no pode julgar de questes internas de outro governo e, portanto, no se aceitava que o Congresso americano discutisse questes internas do Brasil. E, no outro pargrafo, quase que sem explicaes, no me lembro mais os termos, mas se suspendia a aplicao do tratado de assistncia militar de 1952 (...). (Dipl-10)
Trs pontos, segundo apontam as observaes do Embaixador
Souto Maior, reforam, a posio de indignao brasileira: 1. a afronta
americana ao elaborar um relatrio sobre as violaes de direitos
humanos no territrio brasileiro, pelo legislativo americano; 2. a utilizao da temtica dos Direitos Humanos na conduo da diplomacia
americana como um estratagema para inviabilizar o a Acordo Nuclear
Brasil/Alemanha; e, finalmente, 3. a ruptura do Acordo Militar de 1952
que j estava inoperante naquela poca e que segundo ainda relata o
Embaixador Souto Maior, foi um dos responsveis pela celeuma, pois
(...) o caso da cooperao militar foi um pouco subproduto disso, porque, o que acontece? O acordo, a operao do acordo supunha que
anualmente fosse passada pelos Estados Unidos uma lei sobre cooperao militar e etc, a eu creio que nessa lei havia uma chamada emenda rpida se no me engano que previa que o Executivo americano
apresentasse ao Congresso um relatrio sobre a situao dos Direitos
Humanos nos pases com os quais ele tivesse acordo de cooperao
(...). (Dipl-05)
O depoimento do Cel. Araripe complementa esse sentimento de
que o Acordo Militar de 1952 j estava inoperante:
(...) Bom, eu j, tempos, h momentos atrs pude comentar os
resultados positivos do acordo e agora se est na hora de falar na
ruptura desse acordo feito pelo Presidente Ernesto Geisel. O motivo desencadeador da ruptura a ingerncia americana nas questes de direitos humanos no Brasil. E eu acredito que isso tenha
sido feito, sido ou o pretexto ou ento a gota dgua que fez transbordar o copo dos agravos nossos em relao desenvoltura com
que os Estados Unidos atuavam aqui em relao ao Brasil que,
diga-se de passagem, era muito menor do que a existente hoje e
148

sem resistncia nossa. Pois bem, o acordo, a denncia do acordo a

princpio deixou-nos, ns militares, preocupados porque, como eu
j disse, esse acordo nos proporcionava um elenco muito grande de
vantagens na medida de suprimento de material militar, de cursos
que iam fazer l nos Estados Unidos: isso no s no Exrcito, como
tambm na fora area e na Marinha (...). (Milit-04)
poca da denncia o aporte de transferncia de recursos financeiros para o Brasil era da ordem de cinqenta milhes de dlares que,
segundo aponta o Cel. Araripe, j era uma quantia insignificante para
as necessidades das foras armadas brasileiras.
(...) Ele era insignificante na medida, em termos materiais,
mas havia sempre uma vantagem dum nexo que se estabelecia, de
uma facilidade, por exemplo, na concesso em cursos l nos
Estados Unidos, em material de instruo, havia aqui uns cursos
de correspondncia que eu acho que foram muito mal aproveitados, mas, em todo caso, havia h fornecimento de manuais. Havia
sim, havia uma vantagem; e cinqenta milhes de dlares, se traduzir em cruzeiros da poca, no era assim de jogar fora no. Mas
me parece que o resultado final foi altamente positivo para o
Brasil. Por que foi positivo? Eu trabalhei, quando sa do Exrcito,
eu fui trabalhar no SNI com o meu querido amigo Medeiros. E
quando cheguei l ele me disse: eu chamei voc aqui para voc
acompanhar o nosso programa nuclear, eu no estou sabendo as
coisas direito que se passam no programa nuclear e tudo o que for
tambm tecnologia de ponta, eu quero que voc acompanhe. Eu
poderia at ponderar com ele eu no sou engenheiro, eu no
posso, eu no poderia acompanhar coisas assim to sofisticadas e
fora da minha provncia de conhecimento mas eu no penso isso,
eu no penso isso. Eu havia participado da conferencia de desarmamento em Genebra e verifiquei que por trs do problema tecnolgico existe imperando, dominando o problema poltico: se voc
no d um bom equacionamento, uma boa soluo a um problema
tecnolgico, no adianta os melhores tcnicos que no vo lhe dar
aquele resultado a que voc visa. Ento, eu achei que podia
desempenhar essas funes que era ser o interface entre o programa nuclear brasileiro e a presidncia da repblica, at porque eles
no tinham outra pessoa e eu fiz esse papel e acho que fiz bem (...)
Ento, o que se verifica em relao ao Seu Geisel na ruptura dos
149
Estados Unidos, em relao aos direitos humanos isso: uma

aplicao pelos Estados Unidos de uma coisa que ele no aplicava aos aliados dele. Agora que foi bom a rotura foi. Primeiro que
uma dependncia como aquela dos Estados Unida uma coisa
extremamente incmoda pra ns. Voc sabe que esse material do
acordo, com todas as vantagens que eu lhe disse, no podia ser
desdobrado ao sul do paralelo de So Paulo ou do Paran por causa
da Argentina (...). (Milit-04)
O Embaixador Souto Maior ainda adiciona:
(...) Ns soubemos disso e muito rapidamente tomamos a
iniciativa de fazer uma nota que dizamos que ns no admitamos
que assuntos da nossa soberania interna fossem examinados pelo
Legislativo de outros pases e que, por conseguinte, estvamos
suspendendo a cooperao militar com os Estados Unidos. Foi um
subproduto, por conseguinte. (...) Bem, tambm preciso assinalar que, na ocasio, essa cooperao militar tinha perdido muito da
sua relevncia prtica, ento o valor desse incidente muito mais
simblico do que efetivo (...). (Dipl-05)
Conseqentemente, significativo que o principal resultado dessa
contenda, posto que o incidente foi muito mais simblico do que efetivo, foi o envolvimento, talvez pela primeira vez, da temtica dos
Direitos Humanos na conduo das relaes Brasil/Estados Unidos.
Segundo ainda o relato do embaixador Saraiva Guerreiro, a reao
dos Estados Unidos foi de espanto e qui, maneira americana, prativa:
(...) o embaixador norte-americano ficou muito chocado e
disse que isso no era verdade que os Direitos Humanos eram
uma questo internacional, por causa da Declarao dos Direitos
do Homem da ONU (...). (Dipl-10)
No entanto, nosso embaixador rebateu dizendo:
(...) a Declarao dos Direitos do Homem uma resoluo da
Assemblia, portanto, no tem valores jurdicos vinculatrios, nem
vocs mesmos poderiam ter votado na Declarao dos Direitos do
Homem numa poca que tinham a discriminao racial includas
150

nas leis de certos estados. Por isso, o representante americano

votou a declarao como um parmetro a ser atingido que vocs
atingiram, possivelmente, depois do movimento do civil rights nos
Estados Unidos. E agora esto cobrando dos outros, como se todos
pudessem ter tido a mesma evoluo. Mas ns no aceitamos
mesmo admitindo que a declarao fosse um parmetro a ser
seguido, que a aplicao fosse objeto de julgamento por um
Estado individual (...). (Dipl-10)
Portanto, os motivos que levaram o Governo Geisel ao rompimento desse acordo foram ingerncia norte-americana nas questes dos
Direitos Humanos e a presso norte-americana sobre o Acordo Nuclear
teuto-brasileiro.
(...) Eu sou de acordo que o Acordo tenha sido muito bem
denunciado, porm lamento que foi emocionalmente denunciado.
E ns sabemos que o Presidente era um homem na ocasio autoritrio. No Itamaraty estava o Silveirinha, que era muito voltado ali
para a frica, mas bater na mesa quem bateu foi o Presidente.
Tenho certeza que foi, sobretudo, pela presso do Acordo Nuclear,
menos dos Direitos Humanos, esse negcio de ingerncia dos
Direitos Humanos est todo mundo interferindo e ns mesmos at
gostamos, s no gostamos que comandem o pas atravs dos
Direitos Humanos (...).(Milit-05)
Ora, foi a demagogia americana de conduzir a sua diplomacia pautada nos Direitos Humanos em beneficio prprio que mais irritou ao
presidente Geisel, segundo nos aponta o depoimento do general Sodr:
(...) havia conseqncias ideolgicas, essas estavam sendo
sofridas aqui terrivelmente. sabido que para o golpe de 1964 os
americanos montaram uma Task Force americana, uma esquadra.
Isso hoje tem documentao, todo mundo conhece, ento eles
foram um dos geradores do golpe de 64 e da ditadura que foi ento
montada. Naquela poca eles acobertavam todos os ditadores latino-americanos. Havia uma escola no Panam uma escola chamada Escola dos Ditadores, l forjavam ditadores, forjavam ditadores
em todos os pases latino-americanos. Mas o Carter resolveu
levantar essa bandeira por motivos l dele e o Geisel se aborreceu,
151
mas se aborreceu tambm por esse problema do aproveitamento

da energia nuclear (...). (Milit-02)
Neste sentido, torna-se lcito afirmar que a introduo da temtica dos Direitos Humanos na poltica externa americana, ou mais pertinente, na diplomacia americana do Governo Carter prestou-se a legitimar a presso por parte do governo norte-americano no sentido
denunciar o Brasil por no observar os Direitos Humanos e, por conseguinte, atender aos interesses estadunidenses de inviabilizar o acordo
teuto-brasileiro.
(...) O presidente Carter assumiu um projeto que dava grande nfase aos Direitos Humanos e nessa nfase dos Direitos
Humanos ele prometeu na propaganda eleitoral como projeto de
governo acabar com o perigo nuclear, o perigo atmico, ento um
dos primeiros atos dele foi enviar dos Estados Unidos a Alemanha
o vice-presidente da repblica para tratar com o governo alemo
do rompimento do acordo nuclear do Brasil com a Alemanha (...).
(Milit-01)
Ou seja, o advento de Carter, todavia, abre duas frentes de conflito. A primeira , em nome da no-proliferao, a oposio ao Acordo
Nuclear com a Alemanha. A segunda a condenao do comportamento brasileiro em direitos humanos nos relatrios elaborados pelo
Departamento de Estado.8 Sendo assim, haja vista a ntima correlao
entre os eventos aqui orquestrados, o Acordo Nuclear Brasil-Alemanha,
a questo dos Direitos Humanos e, conseqentemente, a Ruptura do
Acordo Militar de 1952, de bom alvitre que faamos um intermezzo
antes de adentrarmos na Doutrina Carter propriamente dita.
3. Intermezzo
At a posse do governo Carter, ainda que no que houvesse uma
sintonia fina as relaes entre o Brasil e os Estados Unidos, acreditavase, porm, que uma orquestrao, relativamente independente quanto
s preferncias de Washington, mantinha, no plano poltico, o anda-

mento. sabido tambm que a poltica externa norte-americana, ao

longo dos dois primeiros anos do governo Geisel, era fortemente dominada pela personalidade de Henry Kissinger, cujo conhecimento da
Amrica Latina, segundo o embaixador Souto Maior, e interesses pelos
assuntos a ela pertinentes, era limitado.9 Na realidade, tal expectativa
no era infundada, j que nas gestes Nixon e Ford as diferenas de
posio em questes da agenda global e no campo poltico-diplomtico no contaminaram o relacionamento bilateral, uma vez que no
atingiram o nvel de deciso e ateno presidenciais nos EUA. Muito
pelo contrrio, as duas administraes republicanas encararam positivamente a emergncia do Brasil. (As Brazil goes, so will go the rest
of the Latin American continent, diria Nixon ao receber Mdici, em
dezembro de 1971.).10
Compassou, claramente, este andamento, a assinatura, em fevereiro de 1976, do Memorandum de Entendimento, entre Braslia e
Washington. Tal instrumento, logrado por Silveira junto a Kissenger,
na medida em que reafirmava uma solidariedade bsica, atravs de
um regime de consultas, valorizava tambm o outro como parceiro
possibilitando, portanto, uma maior aceitao, ainda que indiretamente, por parte dos EUA de uma poltica mais flexvel e menos alinhada
do Brasil, contudo.
Com o Memorandum as vozes no subiam do tom mdio e, contudo, ouviam-se bem, pois aceitavam a existncia de divergncias, que
passariam a ser ventiladas no quadro de consultas mais amplas.11
O Memorandum de 1976 colima a difcil harmonizao ambicionada pelas relaes entre Washington e Braslia em meados do governo
Geisel. No que no houvesse dissonncias, porm, estas eram contidas dentro do limites palpveis, como: a afinada relao pessoal de
Kissinger com o Chanceler brasileiro, Azeredo Silveira, e o esprito
pragmtico do Secretrio de Estado estadunidense para compreender
o pragmatismo responsvel adotado pela diplomacia brasileira do
perodo para impedir que velho cacoete hegemnico de Washington
viesse a colocar em risco os interesses em jogo.
9
10
152
RICUPERO, R. O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma relao triangular, In: op. cit. V.1, p. 50.
11
MAIOR, L. A. S., op. cit. p. 354.

LIMA, M. R. S., As relaes do Brasil com os Estados Unidos: 1964-1990, in ALBUQUERQUE, J. A. G. (org.), Sessenta Anos da Poltica Externa Brasileira (1930-1990): O
Desafio Geoestratgico, So Paulo, Annablume/NUPRI/USP, 2000; V. 3. P. 73.
MAIOR, op. cit. p. 355.
153

Perde-se, pois, a cadncia destes instrumentos moderadores,

todavia, com a posse do presidente Jimmy Carter, dando ocasio ao
descompasso, uma vez que a partir de ento as prioridades administrativas, do governo Carter, versariam sobre no-proliferao nuclear e
aos direitos humanos, como bem mostra a orientao estadunidense
em relao ao acordo de cooperao nuclear teuto-brasileiro e ao problema dos direitos humanos.
At ento, Washington havia mostrado-se reticente ao Acordo
Nuclear Brasil/RFA, durante o governo Nixon, porm resignou-se s
salvaguardas aceitas pelo Brasil e pela RFA no dispositivo firmado com
a AIEA e aprovado pela Junta de Governadores daquele organismo.
Apesar disso, ao assumir poder, a nova administrao norte-americana passou, porm, a insistir na denncia de um tratado internacional
vigente entre dois pases amigos havia cerca de um ano e meio, injetando no contencioso entre Braslia e Washington um grau de acrimnia at ento inexistente.12
Na medida em que a eleio de Jimmy Carter representou uma

opo do povo americano contra tudo o que o escndalo de Watergate e
a tragdia do Vietn simbolizavam. A reao seria contra o esprito de
Washington, e nada melhor do que escolher algum fora desse crculo
como o governador da Georgia. Carter trazia consigo o projeto de superar o malaise decorrente desse estado de coisas. Na tradio de
Woodrow Wilson, no s acreditava em determinados princpios, mas
julgava possvel implementa-los pela prpria ao, seja de forma pedaggica ou condicionante. Entre suas realizaes, a principal ser a de
transformar a promoo e a defesa dos direitos humanos em um dos
eixos de sua poltica externa. Nenhum outro homem de Estado ter contribudo de forma mais determinante para que a Declarao Universal
dos Direitos Humanos deixasse de ser ocasio retrica, muita vez lembrada a intervalos anuais, para tornar-se realidade na vida internacional. Certamente tal realidade continuaria em muitos rinces a ser desrespeitada e espezinhada.14 Contudo, segundo o Gal. Sodr:
(...) o Governo Carter, por motivos de poltica externa americana, levanta a bandeira dos direitos humanos. (...) e comea a
haver mil problemas, evidentemente, os direitos humanos no
eram respeitados em absoluto (...). (Milit-02)
4. A Doutrina Carter
Durante a Guerra Fria, a poltica americana muito favoreceu as
situaes de desrespeito aos direitos humanos, no Brasil e em diversos
outros pases. Por temor da influncia comunista e da expresso sovitica, os Governos americanos apoiaram golpes de direita por toda a
Amrica Latina.
A preocupao com o andamento da abertura poltica ganhou maior
expresso em todos os pases sul-americanos com a perspectiva de vitria do candidato Jimmy Carter na eleio presidencial americana, que
evidenciava, em seu programa, a democratizao do continente. Tal possibilidade, confirmada nas urnas, significou uma guinada da poltica
externa dos Estados Unidos na regio, a nfase antes dedicada segurana e a defesa a qualquer custo, abriu espao para o respeito aos valores bsicos da democracia, em especial aos Direitos Humanos.13
12
13
154
Id.,Ibid.
Sendo assim, Carter valendo-se da emenda Harkin lei de ajuda externa de 1976 exigia
que o Departamento de Estado apresentasse relatrio anual sobre a situao de direitos
humanos nos pases que recebiam assistncia militar norte-americana. Tal exigncia
levou o governo brasileiro a dispensar a assistncia militar de Washington, ainda antes
da apresentao do primeiro relatrio ao Congresso.
Mesmo assim, embora, Jimmy Carter procurasse contornar o problema interno do fracasso da Guerra do Vietn e da crise moral provocada pelo escndalo do caso Watergate, convm ressaltar que a
Doutrina Carter, como ficou conhecida a sua poltica pautada nos
Direitos Humanos, enfatizava uma agenda bsica democrtica composta por: eleies livres e peridicas, liberdade de expresso e de associao e, especialmente, respeito aos Direitos Humanos que, no entanto,
chocava-se com os regimes militares que imperavam no Cone Sul.
Tal prtica estava, obviamente, em descompasso com a maioria
dos governos latino-americanos, onde a observncia dos Direitos
Humanos estava fora de cogitao. De tal modo que:
(...) a poltica do presidente Carter, de direitos humanos,
possivelmente uma poltica correta, idealmente perfeita, correta.
14
AZEREDO, M. M., Viso Americana da Poltica Internacional de 1945 at Hoje, in GUIMARES, S.P. (org.), Estados Unidos:vises brasileiras, Braslia, IPRI/FUNAG, 2000, p. 148.
155
Mas a aplicao, a forma de aplicao dessa poltica foi desastrosa para os Estados Unidos. A gente pode observar, que, durante o governo Carter, que a opinio pblica mundial, tem nos
Estados Unidos o conceito mais baixo de sua histria. O Brasil no
quis se submeter ao crivo do congresso americano ao relatrio
sobre como estavam os Direitos Humanos no Brasil. (Milit-06)
Tampouco, agradou ao presidente Geisel. Conforme sugerem as
entrelinhas, de boa parte dos nossos entrevistados, para a pesquisa das
Fontes Vivas da Poltica Externa Brasileira, o presidente Geisel pouco ou
quase nenhuma importncia dava observncia dos direitos humanos, o
contexto era o da segurana e a prioridade pelo que indica o depoimento
do Gal Sodr era a realizao do Acordo Nuclear teuto-brasileiro.
(...) o General Geisel nunca foi partidrio de Direitos
Humanos, ele fora enviado pelo General Castelo Branco, que era
um homem ntegro e equilibrado, ao Nordeste, para coibir os desatinos que os militares cometiam l. Mas ele foi l para advertir que
eles estavam trabalhando mal, no foi l para coibir os desatinos
no, tanto que os desatinados l foram promovidos. De modo que
ele no era nenhum anjo quanto a esse assunto de direitos humanos, de violao de direitos humanos, mas ele achou intolervel a
presso norte-americana no Brasil sobre o problema dos direitos
humanos. Era uma presso verbal, os embaixadores no pediram
aqui a cabea de ningum, nenhum torturador coisa nenhuma,
mas Geisel tinha outros problemas a resolver, inclusive o problema da energia nuclear e era partidrio de aproveitar a cincia
alem e no a cincia e tecnologia americana (...). (Milit-06)
A poltica Carter de Direitos Humanos no agradou e obteve
como resposta sua atitude o resultado oposto. A denncia de ingerncia no aval legislativo de outros pases, e o repdio a um acordo
militar j desgastado, que pouco significava ao Brasil se comparado
ao Acordo Nuclear, pois, a vinculao estabelecida entre o contencioso nuclear e a questo de direitos humanos acabou por provocar a
deciso unilateral brasileira (em maro de 1977) de rompimento do
Acordo de Assistncia Militar de 1952. tal deciso foi, sobretudo, um
gesto simblico, uma vez que desde de meados dos 60, os chefes militares brasileiros mostravam-se insatisfeitos com aquele arranjo, em
virtude da disjuntiva entre os objetivos de modernizao tecnolgica
156

das FFAA e as sucessivas limitaes impostas pelo Congresso norteamericano poltica de assistncia militar, particularmente para os
pases latino-americanos.15
6. Consideraes Finais
Winston Churchill costumava dizer que o ideograma chins referente palavra crise compe-se de dois caracteres que significam,
em separado, perigo e oportunidade. O rompimento seguido da
denncia do Acordo de Assistncia Militar de 1952 oferece ao Brasil
combinao semelhante de susto e sorte. Pois, a tratativa do governo
Carter, de promover uma poltica pr-ativa de direitos humanos, na
regio, acabou por fortalecer o tecido poltico-militar vigente e realou
ainda mais o descompasso com a Amrica Latina. Realou tambm a
dinmica entre os projetos militares de mobilizao e as aes sociais,
que demandavam maior liberdade de prticas democrticas.
Dizer que o vezo da ingerncia americana nos assuntos desse contencioso, Acordo Nuclear Brasil/RFA, rompimento e denncia do
Acordo Militar de 1952 e, em especial, a questo dos direitos humanos
se tratou de um desastre completo dizer pouco. Foi uma dbcle.16
No para ns uma vez que o desdobramento desse momento contencioso possibilitou ao Brasil uma poltica de diversificao de fornecedores de equipamentos militares, principalmente de origem europia, e
de desenvolvimento de uma indstria de armamentos nacional. Quer
dizer, a ruptura e, conseqentemente a denncia do Acordo Militar de
1952, ainda que benfica para o Brasil, foi um ato simblico, uma vez
que o acordo j se mostrava inoperante.
Por conseguinte, os direitos humanos ganharam fora, flego, e
outrossim com as controvrsias geradas pela Doutrina Carter, no
sentido em que criava expectativas nos demandantes por maiores
liberdades de expresso, afetava temas clssicos da poltica externa
brasileira como segurana e poltica.
Por fim, neste contexto, ainda que incidentalmente, que os especialistas entrevistados tangenciam a questo dos direitos humanos em
relao poltica externa de ambos os pases. Tornando-a, de tal modo,
15
16
LIMA, M. R. S., op. cit., p. 74.

A palavra dbcle sugere o fracasso de um plano cuidadosamente concebido; um
desastre que de certa forma deixa os envolvidos conscientes no apenas de haver perdido aquilo que sabiam, conscientemente, estar arriscando, mas muito mais.
157
A Participao Brasileira nas Naes Unidas
pertinente e assaz valiosa para uma melhor compreenso da poltica

externa brasileira, alis, reforando a idia de que a temtica dos
Direitos Humanos tenha se efetivado ao longo das ltimas dcadas do
sculo XX, como hodierno e relevante instrumento de anlise das relaes internacionais.
Bibliografia
AZEREDO, M. M., Viso Americana da Poltica Internacional de 1945
at Hoje, in GUIMARES, S. P. (org.), Estados Unidos: vises bra-
sileiras, Braslia, IPRI/FUNAG, 2000. pp. 109-237.

BATISTA, P. N., O Acordo Nuclear Brasil-Repblica Federal da
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CORRA, L. F. S., A poltica externa de Jos Sarney, in ALBUQUERQUE, J. A. G. (org.), Sessenta Anos da Poltica Externa Brasileira
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LIMA, M. R. S., As relaes do Brasil com os Estados Unidos: 19641990, in ALBUQUERQUE, J. A. G. (org.), Sessenta Anos da Poltica
Externa Brasileira (1930-1990): O Desafio Geoestratgico, So
Paulo, Annablume/NUPRI/USP, 2000; V. 3. pp. 67-84.
MAIOR, L. A. P. S., O Pragmatismo Responsvel, in ALBUQUERQUE,
J. A. G. (org.), Sessenta Anos da Poltica Externa Brasileira (19301990): Crescimento, Modernizao e Poltica Externa, So Paulo,
Annablume/NUPRI/USP, 1996; V. 1. pp. 337-360.
RICUPERO, R., O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60
anos de uma relao triangular, in ALBUQUERQUE, J. A. G. (org.),
Sessenta Anos da Poltica Externa Brasileira (1930-1990):
Crescimento, Modernizao e Poltica Externa, So Paulo,
Annablume/NUPRI/USP, 1996; V. 1. pp. 37-60.
SABOIA, G. V., O Brasil e o Sistema Internacional dos Direitos Humanos,
in
http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/textos/Brasil_SIDH.
html#1
TRINDADE, A. A. C., O Brasil e a Proteo Internacional dos Direitos
Humanos (1964-1990), in ALBUQUERQUE, J. A. G. (org.),
Sessenta Anos da Poltica Externa Brasileira (1930-1990):
Prioridades, Atores e Polticas, So Paulo, Annablume/NUPRI/USP,
2000; V. 4. pp. 267-306.
158

Este trabalho busca analisar as vises a respeito da participao
brasileira nas Naes Unidas a partir do material de pesquisa do projeto Fontes Vivas da Poltica Externa Brasileira, organizado pelo
Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da Universidade de
So Paulo.
As entrevistas abrangem uma grande temtica sobre a participao brasileira nas Naes Unidas e, de maneira geral, reforam a anlise da literatura acerca da participao ativa do Pas no contexto da
ONU. Como membro fundador das Naes Unidas,1 o Pas destaca-se
por uma participao ativa, integrando, por diversas vezes, o Conselho
de Segurana, na condio de membro no permanente. Tambm sempre teve uma participao atuante na Assemblia Geral, no Conselho
Econmico e Social e, ainda, nas grandes conferncias internacionais
(Sardenberg: 2000; 1995).
Este trabalho no pretende periodizar as vrias fases da participao brasileira nos fruns multilaterais, pois, como salientado por Bueno
(1994), uma tarefa gigantesca, dada a grande participao brasileira
em comisses, agncias internacionais e organismos multilaterais. O
objetivo delinear as percepes presentes em alguns dos depoimentos no que se refere prpria organizao e o papel exercido pelo Brasil.
1. O Multilateralismo na defesa dos interesses brasileiros

A atuao em organismos multilaterais sempre teve destaque na
poltica externa brasileira, principalmente por serem percebidos pela
nossa diplomacia como espaos privilegiados na busca do objetivo
mximo da poltica externa: conseguir condies favorveis para o
desenvolvimento do Pas (Bueno:1994). A constante denncia contra
um sistema internacional desigual e assimtrico, bem como sua disposio em participar de sistemas parlamentares que pudessem diminuir
A Primeira Assemblia Geral da ONU deu-se em 10 de janeiro de 1946, onde foram constitudos os Conselhos de Segurana e Econmico e Social, a Corte Internacional de
Justia e a Comisso de Energia Atmica.
159
A participao Brasileira nas Naes Unidas
as desigualdades entre as potncias e os demais pases, est presente

j na criao das Liga das Naes. Como expe um diplomata entrevistado, este posicionamento brasileiro j estava presente no discurso de
Rui Barbosa, na Conferncia de Haia (1907), que, pela primeira vez,
com muita preciso, defendeu os interesses das chamadas potncias
mdias e pequenas (Dipl-01). Na viso deste diplomata, a atuao das
potncias mdias e pequenas, condio na qual o Brasil est inserido, visa a garantir que as decises internacionais sejam tomadas a partir do princpio democrtico.
De forma geral, a literatura atribui poltica externa brasileira a
tradio de defender, no cenrio internacional, a construo de fruns
e organismos internacionais baseados nos princpios de igualdade
entre as naes, de pacifismo e de preferncia s negociaes como
forma de resoluo de conflitos (Barbosa:1996; Sardemberg:1997).
A participao brasileira nos primeiros anos de funcionamento da
ONU expressiva, por exemplo, com participao na Conferncia de
Paris sobre reparaes (1946) e nas de Moscou e Londres (1947) que
discutiram o Tratado de Paz com a Alemanha. Em 1947, o chefe da delegao brasileira, Osvaldo Aranha, foi eleito presidente do Conselho de
Segurana, da Assemblia Extraordinria e da Assemblia Geral.
A importncia da ONU, no apenas no ordenamento das relaes
internacionais como para a poltica externa brasileira, ressaltada em
grande parte dos depoimentos. Observa-se uma grande associao
entre os objetivos e princpios da ONU e os que regem a atuao externa brasileira, como a defesa da paz e da cooperao entre os povos.
as naes; e, de outro lado, um objetivo de carter mais pragmtico,

que se traduz no bem-estar interno da sociedade. Dessa forma, a participao em fruns internacionais, primeiramente, permite que os pases perifricos tenham peso nas decises e, em segundo lugar, no permite que os pases centrais adotem posicionamentos unilaterais em
detrimento dos outros. Para um dos entrevistados, o interesse brasileiro em participar das Naes Unidas...
(...) deriva da sua condio de Pas que no tem excedentes de
poder aplicveis no plano externo, mas que busca democratizar
e institucionalizar ao mximo o processo decisrio internacional.(Dipl-04)
As Naes Unidas so o eptome do processo de organizao

internacional. O Brasil um pas que pratica uma poltica externa
voltada para a paz, a cooperao e a soluo das controvrsias
internacionais. As Naes Unidas pretendem ser exatamente isso:
o foro onde se assegura a paz, onde se assegura que os conflitos
internacionais tenham solues pacficas e onde se promove a
cooperao internacional. (Dipl-04).
Na histria brasileira, em alguns momentos, os interesses prioritrios referiam-se definio das fronteiras e da soberania territorial do
Pas, estando mais relacionados a uma poltica de poder. No entanto,
na segunda metade deste sculo, a atuao externa passou a ser vista
como um instrumento para alcanar o desenvolvimento do espao
nacional, isto , a utilizao do relacionamento externo como fator de
agregao de recursos para o desenvolvimento econmico e social do
Pas (Seixas Corra: 2000). Nesse processo, todos os esforos no mbito externo teriam como finalidade a melhoria da insero internacional
do Brasil (Oliveira: 1994). Nos anos 60, a diplomacia brasileira atribuiu
uma grande importncia ONU na defesa dos interesses brasileiros.
Em 1960, Afonso Arinos estimulou a participao da diplomacia brasileira na ONU em contraposio a uma atuao na OEA que, na sua anlise, no favorecia a defesa plena dos interesses brasileiros j que, ao
seu ver, os Estados Unidos dominavam o processo decisrio. Alm
disso, neste perodo, evidencia-se na diplomacia brasileira uma posio de que era preciso juntar-se aos pases mais pobres, cujos objetivos externos eram distintos das potncias, para reivindicar uma ordem
internacional que promovesse maior igualdade entre as naes
(Cervo:1994:40).
Por outro lado, forte a percepo de que, na condio de um Pas

com poucos recursos de poder, a sua atuao multilateral deve pautarse pela construo de um sistema internacional mais equilibrado e
democrtico. Em princpio, a atuao externa de um pas pode ter como
objetivo, de um lado, uma poltica de poder, em que os fatores centrais so as prerrogativas de prestgio internacional e hierarquia entre
a aproximao com os outros pases do 3 Mundo era vista como

um instrumento necessrio, ou pelo menos til, para a reforma
daquelas normas internacionais que, na percepo da poca, desfavoreciam o atendimento desses objetivos de desenvolvimento
econmico, que era a temtica prioritria dentro do discurso do
prprio Geisel. (...) (Dipl-05)
160
161
Alm de garantir o objetivo mximo da diplomacia, o desenvolvimento econmico do Pas, o Brasil tambm queria, de acordo com esta
viso, preservar espaos de poder considerados importantes. Nesse
sentido, alguns especialistas ressaltam a participao no Conselho de
Segurana da ONU que, apesar de, durante a Guerra Fria estar paralisado pelo sistema de veto, representava um importante instrumento de
prestgio para a conduo dos interesses nacionais.
colocava em evidncia algumas das posies brasileiras consideradas,

naquele momento, bastante oscilantes como, por exemplo, a questo
da independncia das colnias portuguesas, pois, apesar de um posicionamento anti-colonialista, o Pas mantinha uma atitude ambgua
com relao a Portugal.
(...)O Conselho de Segurana o rgo principal das Naes

Unidas, do qual depende a manuteno da paz e a soluo dos
conflitos internacionais, e o Brasil como um grande Pas da
Amrica Latina, que procura praticar uma poltica externa universal deve estar periodicamente representado no Conselho (...)
(Dipl-04)
Com relao avaliao da atuao brasileira nos organismos da
ONU, so duas as vertentes: a primeira enfatiza que, nos anos 70, a
posio de contestao acabou isolando o Pas dos principais fruns
decisrios. Neste caso, a conseqncia mais perceptvel foi o afastamento do Pas do Conselho de Segurana por vinte anos. Na outra vertente, este perodo trouxe grandes resultados para a poltica externa do
Pas, principalmente nos distanciando dos Estados Unidos, o que permitiu atuar de maneira mais universalista. Neste caso, o afastamento do
Conselho considerado positivo, pois permitiu que o pas pudesse adotar posicionamentos diferenciados e sem grandes constrangimentos.
A primeira vertente expe a questo da seguinte forma:
(...) no perodo durante o regime autoritrio ns ficamos deliberadamente fora do Conselho de Segurana porque no queramos
ser obrigados a tomar atitudes negativas, que nos simbolizassem
negativamente dentro do Conselho (..) (Dipl-04)
O diplomata Saraiva Guerreiro, que ocupava a funo de Secretrio Geral Adjunto para organismos multilaterais, expe, no seu depoimento, que os motivos do afastamento brasileiro e sua posio contrria a candidatura brasileira para o Conselho fundamentava-se no argumento do degaste para a atuao brasileira, mas, tambm, na viso de
que o Conselho no era imprescindvel ao Brasil.
(...) eu achava o seguinte: os assuntos que podiam ir ao Conselho,
e que certamente iriam, por exemplo, incluam as colnias portuguesas e a questo do Panam. Eu achava que estar no Conselho
num momento onde nossa posio com relao s colnias portuguesas era na verdade oscilante, para dizer o mnimo, era um
grande desgaste (...)
(..) Na verdade, o Brasil para o Conselho mais importante do
que o Conselho para o Brasil. No tnhamos nenhuma pendncia a
levar ao Conselho. Era um pas neste ponto de vista feliz, no tinha
problemas para levar ao Conselho de Segurana, estaria ali prestando um servio (...) (Dipl-10)
(...) o primeiro movimento dos anos setenta foi no sentido de um

crescente isolamento internacional brasileiro. ramos provavelmente o nico pas que votava, na ONU, com a minoria, nas principais questes polticas em discusso. Nossas condies parlamentares se tornaram frgeis, o que teve conseqncias no longo
prazo contribuindo, inclusive, para nos manter fora do Conselho
de Segurana por um perodo de vinte anos, a contar de 1968
(Dipl-08)
Em geral, a atuao brasileira no Conselho descrita como moderada, sem grandes iniciativas, mas respeitada (Dipl-10). A participao no Conselho significava, antes de mais nada, prestgio internacional ao Pas, mas tambm permitia ao Pas influenciar as principais decises mundiais.
Os depoimentos que incluem a segunda vertente interpretam o

afastamento do Conselho como um ato deliberado do Pas, que optou
por um posicionamento de contestao da ordem vigente. A atuao no
Conselho no final dos anos 60 era percebida como desgastante, pois
Pases como o nosso, e outros, embora limitados militarmente, tm uma capacidade de influenciar o Conselho muitas vezes
imperceptvel ao grande pblico, ou sequer aos diplomatas, que
a de trabalhar com eficcia na redao e preparao de solues
162
163
do Conselho, propondo textos, buscando alteraes que permitem

decises largamente majoritrias e mesmo unnimes (...)(Dipl-08)
por isso que os depoimentos ressaltam a importncia de uma
reformulao na Carta da ONU e numa eventual ampliao dos membros permanentes, das quais o Brasil deveria participar ativamente.
Neste caso, a posio brasileira reflete os princpios que regem sua
atuao, qual seja, a de garantir um sistema mais representativo e um
organismo baseado na transparncia e nos princpios democrticos.
Como expresso por um diplomata, no se deve reduzir a reforma apenas questo quantitativa dos membros do Conselho, mas reformar
profundamente suas estruturas decisrias e de funcionamento.
(...) Existem problemas srios quanto ao prprio funcionamento do Conselho. O interesse do Brasil por sua reforma constante. Melhorar a composio, mais transparncia, melhores mtodos de trabalho, mais responsabilidade poltica so os aspectos
principais desse interesse. (Dipl-08)
(...) quando participamos desse debate somos movidos por esse
interesse, queremos tornar o Conselho de Segurana mais representativo e mais efetivo (...)Essa viso meramente quantitativa da
reforma subtrai a necessidade de reformas mais profundas que
tenham a ver com a legitimidade, a eficincia e a efetividade do
trabalho do Conselho. (Dipl-04)
No entanto, a reforma e a ampliao dos membros do Conselho
no devem ser centrais na atuao brasileira, pois, independentemente do critrio adotado, o Brasil deve ter uma posio de destaque, principalmente, em razo das suas dimenses e da sua importncia no
cenrio regional. Neste sentido, na expresso de um dos entrevistados
(...) no nos cabe desistir da pretenso, mas no nos cabe sermos os
Corifeus dessa reforma, como se fosse uma questo fundamental para
a poltica externa brasileira.. (Dipl-10)
Na viso dos entrevistados, a atuao brasileira nos fruns multilaterais no se limitou, e no deve se limitar, apenas a um rgo ou a
uma temtica especfica, mas a histria brasileira nos fruns multilaterais caracterizou-se por uma atuao multitemtica, indo desde
assuntos econmicos aos polticos-sociais, e visando a melhor insero
internacional do Pas.
164
Considerando a dificuldade de analisar a amplitude desta atuao, optamos, neste trabalho, em apresentar as vises da diplomacia
em dois temas: o primeiro referente questo do desarmamento e o
Tratado de No-Proliferao (TNP), e o segundo, que diz respeito ao
desenvolvimento e participao na Conferncia das Naes Unidas
de Comrcio e Desenvolvimento, a UNCTAD.
2. Desarmamento e o Tratado No-Proliferao (TNP)

Desde 1958, o Brasil integrou a Comisso de Desarmamento da
ONU defendendo a utilizao, em prol do desenvolvimento, dos fundos
que viessem a ser liberados pelo desarmamento (Bueno:1994). Tambm
se posicionou favorvelmente suspenso das experincias termonucleares, de projetos relativos ao controle internacional para por fim s
experincias nucleares e apoiou a recomendao destinada a evitar
que mais Estados viessem a possuir armamentos nucleares.
O Brasil sempre foi muito participativo nesta rea, participando
ativamente do Comit das Dezoito Naes sobre o Desarmamento, no
mbito da Comisso (formado por pases que no integravam nem a
OTAN nem o Pacto de Varsvia). Na Conferncia do Desarmamento,
realizada em Genebra, em 1962, a diplomacia brasileira manifestou-se
favoravelmente ao desarmamento, qual levou a proposta da reconverso econmica, que consistia em canalizar para o desenvolvimento e o
bem-estar os recursos gastos com armamentos, para o Fundo de
Reconverso Industrial e Desenvolvimento.
Na interpretao de uma das testemunhas, o Brasil procurou conduzir, no Comit das 18 Naes, uma poltica de desarmamento geral
e completa, para todos os pases (Dipl-02). A viso geral da diplomacia era que a corrida armamentista ameaava a humanidade, sendo a
nuclear a principal ameaa (Dipl-08).
Na viso de um dos diplomatas, o Comit representava a revanche
dos pases subdesenvolvidos, pois as potncias militares eram pressionadas a explicarem seu comportamento para a opinio pblica internacional. Neste perodo de bipolaridade, os espaos de presso eram bastante reduzidos, principalmente na questo militar, considerada um
dos alicerces de conteno. Alm disso, a atuao do Comit evidenciava as diferentes posies entre as potncias militares e os demais
pases. As presses da opinio pblica internacional favoreciam essa
atitude mais contestatria de determinados pases.
165
Fizemos muita presso sobre as grandes potncias, que

tiveram que se explicar. Evidentemente, s seria possvel realizar
uma medida de desarmamento ou um controle se, pelo menos, as
duas (Estados Unidos e Unio Sovitica) estivessem de acordo
(...) (Dipl-10).
Nesta rea, uma das medidas mais controversas foi a atitude brasileira com relao a assinatura do Tratado de No-Proliferao, pois,
apesar de ser bastante atuante na rea de desarmamento e favorvel a
no-proliferao, a diplomacia brasileira posicionou-se contrria ao
TNP, em 1968. Para a diplomacia brasileira, o Tratado colocava entraves
para o desenvolvimento e a pesquisa, para fins pacficos, de pases que
no eram detentores da tecnologia atmica. Os depoimentos ressaltam
o carter discriminatrio do Tratado.
O Tratado discrimina entre pases que, em 68, j eram
nuclearmente armados e poderiam ad aeternitatem continuar
como tal, e todos os demais pases. ramos contra essa discriminao. (Dipl-08)
Outro depoimento ressalta que a questo do TNP deve ser examinada dentro da tica das relaes do Brasil com os Estados Unidos. O Pas
j havia assinado o Tratado de Tlatelolco, considerado muito mais abrangente e complexo que o TNP. Entretanto, a assinatura do Tratado de NoProliferao era vista como aceitar uma ingerncia norte-americana.
Assinar o TNP nas presentes circunstncias uma maneira
de nos subordinarmos a uma condio imposta pelos Estados
Unidos sem que ela tenha, como conseqncia necessria, uma
maior segurana para os outros Estados do ponto de vista
nuclear (Dipl-02)
(...)o Brasil no poderia aceitar uma auto-limitao ou assimetrias (...) foi o divisor de guas que desvinculou o Brasil dos
Estados Unidos e que levou a uma situao de desconfiana recproca muito grande ao longo dos anos, foi justamente essa poltica. (Dipl-04)
Na viso de outro diplomata, assinar ou no o Tratado dizia apenas respeito a uma uma questo de poltica de poder, power politcs,
166
apenas isso. (Dipl-08). Essa questo foi exposta em outro depoimento

nos seguintes termos:
(...) o Brasil tinha, como poltica nacional, como poltica de Estado, o objetivo de preservar uma capacidade nuclear (...) no desenvolver um artefato, mas de ter a capacidade de faz-lo (...)
(Dipl-04).
Em geral, para a diplomacia brasileira, esse tema expressa a preocupao geral com relao ameaa dos armamentos para a humanidade. Por outro lado, sua atuao tenta evidenciar as diferenas entre
os pases ricos e pobres e, com isso, deslocar o foco da questo militar
para a questo do desenvolvimento das naes pobres, no apenas na
proposta da reconverso econmica, mas tambm ao denunciar o
Tratado de No-Proliferao, argumentando que este limita o direito
dos pases de buscarem o desenvolvimento tecnolgico.
3. O desenvolvimento na agenda internacional

Como dito anteriormente, forte a percepo entre os diplomatas
com relao ao objetivo mximo da poltica externa brasileira nos
fruns internacionais, o qual consiste em buscar condies ao desenvolvimento econmico do Pas. Nesse sentido, na dcada de 50, o foco
bsico da atuao brasileira foi a criao de mecanismos que aumentassem o volume das agroexportaes (principalmente atuando na
Organizao Internacional do Caf (1957); Acordo Internacional do
Acar (1958) e o Acordo Internacional do Trigo (1956)), reivindicavando, alm disso, assistncia tcnica e financeira que fomentasse o
desenvolvimento econmico (Bueno:1994).
No Conselho Econmico e Social da ONU, o Brasil buscava apresentar os riscos da deteriorao dos termos de troca entre os pases
agro-exportadores e os industrializados, bem como seus efeitos perversos para a economia dos pases em desenvolvimento. As reivindicaes brasileiras repercutiram na criao, em 1960, do Comit para o
Desenvolvimento Industrial. Afora isso, foi realizada, em 1964, a primeira reunio da UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas de Comrcio e
Desenvolvimento). Nessa reunio, o Brasil, em conjunto com outros pases em desenvolvimento, organizou-se no sentido de alterar as estruturas do comrcio internacional. Como colocada por um diplomata, neste
momento, a percepo era de que as regras do jogo econmico inter167
nacional eram desfavorveis aos pases em desenvolvimento (...) a

UNCTAD queria era reformar as regras do jogo (...) (Dipl-05). E outro
acrescenta que...
ram que os interesses gerais brasileiros eram conflitivos com a maioria

dos pases participantes da UNCTAD.
O primeiro argumento pode ser expresso na seguinte frase:
(...) os termos em que se processava o comrcio internacional

eram de tal forma desfavorveis ao Brasil, e ao mundo em desenvolvimento em geral, que o desenvolvimento econmico no que
dependesse do convvio, se tornava muito difcil. A Conferncia se
dirigia justamente vinculao entre comrcio e desenvolvimento, graas em grande parte ao denodado trabalho diplomtico desses colegas. (Dipl-08)
(...) havia uma identidade, uma similaridade de situaes to

grande, que deveria justificar alguma aglutinao de interesses.
(Dipl-03)
Assim, a questo essencial era:

Como que um grupo de pases econmica, politicamente e
militarmente mais dbeis, ia convencer pases mais poderosos a
modificar normas que, essencialmente, lhes eram favorveis?
(Dipl-05).
A limitao da UNCTAD no residia apenas na dificuldade de
convencer os pases desenvolvidos sobre a necessidade de se promover o desenvolvimento das demais naes, mas, tambm, no grau
de heterogeneidade dos participantes, sendo esse aspecto um dos
principais argumentos apresentados por alguns diplomatas contrrios
participao brasileira.
O Brasil buscava liderar o bloco dos pases insatisfeitos com o
cenrio econmico internacional. Como expresso em um dos depoimentos, o Pas...
em vrias ocasies, procurou ou liderar ou acompanhar os movimentos do chamado sindicato dos pobres no comrcio internacional: Grupo dos 77, de Argel, que depois se expandiu, resultando na criao da UNCTAD (Dipl-07).
Entre os depoimentos, h vises diferentes quanto efetividade
da atuao brasileira, em conjunto com outros pases em desenvolvimento: de um lado, os que argumentam que havia uma aglutinao de
interesses e isto proporcionava maior fora s propostas em prol da
reformulao do sistema internacional; de outro lado, os que conside168
O segundo argumento pauta-se pela seguinte orientao:

O problema brasileiro que a aliana com esses pases subdesenvolvidos nunca podia ser uma aliana completa e sincera,
porque h muita divergncia de interesses. Vrios dos pases subdesenvolvidos que no GATT ou na UNCTAD adotavam posturas
anti-americanas ou anti-ocidentais eram pases que praticavam
ideologia socialista ou semi-socialista, como por exemplo, a ndia,
que no tinha, provavelmente, uma ideologia capitalista. (Dipl-07)
Alm disso, o contexto domstico no qual se realizou a primeira
UNCTAD era bastante conturbado, pois a primeira UNCTAD deu-se
logo aps o Golpe Militar e evidenciava os diferentes posicionamentos
ideolgicos no interior da diplomacia brasileira. Nas palavras de um
dos entrevistados, o chefe da delegao, Embaixador Jaime de
Azevedo Rodrigues, que tinha um posicionamento de esquerda, demitiu-se do posto logo que soube do Golpe. O novo chefe da delegao
nomeado foi o Embaixador Edmundo Barbosa da Silva, que era considerado mais favorvel aos interesses norte-americanos (Dipl-02). De
certa forma, na viso de um dos protagonistas, a sua posio era considerada o oposto da que tinha sido adotada pelo Brasil nas reunies
preparatrias (Dipl-02).
No entanto, as dificuldades de negociao no estavam relacionadas apenas s divergncias ideolgicas, mas aos constrangimentos do
prprio movimento. A questo da heterogeneidade econmica um
aspecto relevante na viso de alguns diplomatas para compreender os
poucos resultados do movimento.
A heterogeneidade econmica entre esses pases um
aspecto complicador, quer dizer, muito fcil voc colocar no nvel
da formulao geral todos os pases em desenvolvimento, mas
quando se trata de fazer propostas concretas que beneficiem
169
esses pases , claro que aquela que beneficia, digamos o Brasil,

no a mesma que pode beneficiar o Haiti. Por exemplo, aquela
que pode beneficiar a ndia no , certamente, aquela que pode
beneficiar Botswana. Ento, quando se trata de passar do discurso genrico para a formulao de propostas, fica difcil. (Dipl-05)
nossa afeio para com o Terceiro Mundo, subdesenvolvido,
nossa solidariedade, era, de certo ponto, uma solidariedade retrica, porque concretamente, objetivamente, tudo que poderamos
obter deles era solidariedade nas reclamaes. Porm, no nas
satisfaes. (Dipl-07)
A dificuldade em aprovar um acordo amplo e que contemplasse a
todos fez com que a UNCTAD perdesse fora na percepo dos entrevistados. Alm disso, a institucionalizao da UNCTAD, pelos pases
desenvolvidos, fez com que se retirasse os aspectos contestatrios e de
mobilizao entre os pases em desenvolvimento. No entanto, a perda
de interesse brasileiro na organizao se deu, na percepo de um dos
diplomatas, pelo fato de que a maior industrializao do pas fez com
que o seu foco de ao se transferisse para o GATT, onde as regras de
comrcio para produtos manufaturados eram definidas.
Do ponto de vista especfico do Brasil houve, evidentemente, um outro fator: que a importncia dos produtos manufaturados na nossa pauta de exportaes aumentou muito, ento se tornou mais relevante para ns buscar concesses limitadas dentro
do GATT do que buscar o paraso na UNCTAD, ento houve uma
certa mudana, eu no saberia dizer exatamente aonde est o
ponto de inflexo, mas havia isso. (Dipl-05)
(...)no fim da dcada de 70, ns, cerca de 50% das nossas exportaes eram produtos manufaturados, ento ns no podamos
nos permitir ao luxo de ignorar o GATT e ficar batalhando pelo
ideal dentro da UNCTAD (Dipl-05).
Alm disso, os resultados obtidos pela UNCTAD foram considerados escassos. A UNCTAD descrita pelos entrevistados como um
ideal de organizao do sistema internacional. Na percepo de um
dos diplomatas, as necessidades brasileiras de investimento e tecnolo170
gia no seriam supridas do relacionamento com os pases do Sul, mas

sim dos pases desenvolvidos.
4. Consideraes Finais
A anlise dos depoimentos revela que a atuao brasileira nos
fruns multilaterais considerada importante, sendo que, em determinados momentos, expressou mais abertamente um ideal de contestao e luta por um sistema mais justo e igualitrio.
A participao nos fruns internacionais caracterizada nos
depoimentos com parte da estratgia de ampliar influncia brasileira
no cenrio internacional. Essa estratgia leva o pas a pleitear espaos
privilegiados nos fruns internacionais, como, por exemplo, a candidatura brasileira a uma vaga permanente no Conselho de Segurana.
O consenso quanto necessidade de ampliao da influncia do
Pas nos organismos internacionais no se reflete na viso sobre como
alcanar tal objetivo. Alguns depoimentos enfatizam que os fruns que
melhor trariam benefcios para a insero do Pas seriam aqueles voltados para os temas que tenham impacto na economia brasileira. Para
outros entrevistados a participao em fruns internacionais deve
objetivar ampliar os recursos de poder e, como isso, alcanar uma
melhor insero internacional ao Pas. Questes de segurana e estratgia poltica esto dissociadas da busca por melhores condies econmicas ao pas. O pressuposto, contido nesses depoimentos, que a
preponderncia do Pas em determinados organismos internacionais
amplia sua capacidade de barganha poltica em outros fruns, como
isso, facilita a inserao econmica do Pas.
Essas posies contrastantes retornam agenda da poltica externa brasileira nos debates sobre a candidatura brasileira no Conselho
de Segurana. Os argumentos contrrios enfatizam que a poltica externa brasileira deve reconhecer os recursos que o Pas possui e exerc-lo
de forma pragmtica.
Os depoimentos revelam que as crticas no envolvem o papel dos
organismos internacionais na poltica externa brasileira, mas sim a
definio das prioridades brasileiras nesses organismos. O resultado
que a atuao brasileira nas organizaes internacionais apresenta-se
bastante ampla e com estratgias que variam de acordo com a natureza de cada frum.
Por outro lado, a anlise tambm revela que essa postura contestao se manter , pois para alguns dos diplomatas entrevistados essa
171
a nica forma de se conseguir melhores condies para a insero

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importaes, 1984-1993; V- Paraguai, exportaes, 1989-1993;VIParaguai, importaes, 1989-1993; VII- Uruguai, exportaes,
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rio inclui os seguintes anexos: IX- Argentina, exportaes para

Mercosul, 1989-1993; X- Argentina, importaes de Mercosul,
1989-1993; XI-Brasil, exportaes para Mercosul, 1989-1993; XIIBrasil, importaes de Mercosul, 1984-1993; XIII- Paraguai, exportaes para Mercosul, 1989-1993; XIV- Paraguai, importaes de
Mercosul, 1989-1993; XV- Uruguai, exportaes para Mercosul,
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Centro de Estudos Estratgicos da Presidncia da Repblica em
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Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) e com o
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Anexo
Cdigo das entrevistas realizadas no Projeto
Fontes Vivas da Poltica Externa Brasileira
ENTREVISTADOS
CDIGO DA ENTREVISTA
Burocratas
Alexandre Kafka
Marclio Marques Moreira
Paulo Yokota
Buroc-01
Buroc-02
Buroc-03
Militares
Carlos Meira Matos

Nelson Werneck Sodr
Otvio Pereira da Costa
Luiz Alencar Araripe
Brig. Murillo Santos
Alm. Armando Vidigal
Milit-01
Milit-02
Milit-03
Milit-04
Milit-05
Milit-06
Polticos
Delfim Neto
Jarbas Passarinho
Jos Sarney
Pol-01
Pol-02
Pol-03
Diplomatas
Edmundo Barbosa da Silva

Geraldo Holanda Calvancati
Jrio Dauster
Luiz F. Seixas Corra
Luiz Souto Maior
Luiz Felipe Lampria
Roberto Campos
Ronaldo Sardemberg
Rubens Barbosa
Saraiva Guerreiro
238
Dipl-01
Dipl-02
Dipl-03
Dipl-04
Dipl-05
Dipl-06
Dipl-07
Dipl-08
Dipl-09
Dipl-10
239

Los Diplomaticos Brasilenos y Las Relaci

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A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

NA VISO DOS SEUS PROTAGONISTAS

HENRIQUE ALTEMANI DE OLIVEIRA

A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

EDITORA LUMEN JURIS

Bruno Aylln Pino Cientista Poltico, doutorado pelo Departamento

de Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais da

tamento de Cincia Poltica da USP, pesquisadora no NUPRI/USP.

ltica da Universidade de So Paulo, Pesquisadora no NUPRI/USP.

Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo, Diretor

da PUC/SP e das Faculdades Integradas Rio Branco. Pesquisador

Economia da Universidade de So Paulo, Coordenador Cientfico

nais das Faculdades de Campinas/FACAMP e Pesquisador Asso-

ciado do Ncleo de Polticas e Estratgia/NAIPPE da Universidade

Janina Onuki Doutora em Cincia Poltica pela USP, professora Rela-

es Internacionais da PUC-So Paulo, FAAP e da Universidade

Cincia Poltica pela USP. Pesquisador da Fundao Oswaldo Cruz,

Cooperao Cientfica e tecnolgica: o Contedo Estratgico

Em certo sentido, o estudo das nossas relaes internacionais no

nossa histria diplomtica recente. Ele ainda conseguiu reunir

Roberto Campos e Ronaldo Sardemberg ocuparam posies

Entre suas produes, destacam-se em especial:

Henrique Altemani de Oliveira

A Poltica Externa Brasileira na Viso dos seus Protagonistas

Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil

aps sua administrao, permite uma superposio de perodos capaz

Henrique Altemani de Oliveira

A Poltica Externa Brasileira na Viso dos seus Protagonistas

es bilaterais do Brasil, isto , as relaes Brasil-Estados Unidos e

Henrique Altemani de Oliveira

A Poltica Externa Brasileira na Viso dos seus Protagonistas

como de extrema importncia para sua implementao. Isto , a PEI vai

Henrique Altemani de Oliveira

clssicos da poltica externa brasileira como segurana e poltica.

A Percepo da Poltica Externa dos EUA

Jos Augusto Guilhon Albuquerque

A Percepo da Poltica Externa dos EUA

Jos Augusto Guilhon Albuquerque

A Percepo da Poltica Externa dos EUA

polarizado por escolhas excludentes, a alternativa deixada aos demais

tivos assumidos pela P.ext brasileira por oposio aqueles atribudos

Segundo o mesmo diplomata, compensaes especficasera a expresso usada para

Jos Augusto Guilhon Albuquerque

A Percepo da Poltica Externa dos EUA

avana a causa da no-proliferao, que a diplomacia diz favorecer, nem

desenvolvimento de tomo pacfico, mas acontece que ele queria ter

[No contexto da] Cooperao durante a Guerra, porque voc

Jos Augusto Guilhon Albuquerque

A Percepo da Poltica Externa dos EUA

dologia do plano de ajuda econmica Europa, que consistia em exigir

Kennedy tinha um complexo pessoal. Ele tinha, logo no

Jos Augusto Guilhon Albuquerque

A Percepo da Poltica Externa dos EUA

4. Poltica de poder X poltica de cooperao

Como vimos na anlise da categoria precedente, a poltica de

Finalmente, passamos a abordar o ltimo conjunto de categorias,

Jos Augusto Guilhon Albuquerque

1. O Acordo Militar e as Relaes Brasil/EUA

Jos Augusto Guilhon Albuquerque

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de tais relaes, isto , ao contedo do Acordo Militar e seus efeitos

Na minha opinio o Acordo Militar uma pea da Guerra Fria,

1.1 O interesse estratgico de defesa

a preocupao norte-americana era atar o Brasil a um Acordo