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DIPLOMACIA EMPRESARIAL: UMA ALTERNATIVA ESTRATGICA NA

GESTO INTERNACIONAL
Autoria: Francisco Amrico Cassano
Resumo
O trabalho tem como objetivo geral estudar uma alternativa que substitua eficazmente
a atividade diplomtica estatal no apoio iniciativa privada nacional, com a finalidade de
ampliar a participao brasileira no comrcio internacional. Adicionalmente, outros objetivos
especficos foram propostos: comparar o comportamento do comrcio internacional com a
participao brasileira nos ltimos cinqenta anos; propor a diplomacia empresarial como
alternativa diplomacia estatal; inserir os profissionais formados nos cursos de Comrcio
Exterior e de Relaes Internacionais no contexto da diplomacia empresarial. Em face desses
objetivos, a questo problema ficou assim caracterizada: como a iniciativa privada pode obter
uma alternativa eficaz para a atividade diplomtica estatal? Os procedimentos metodolgicos
basearam-se em uma pesquisa exploratria sob o mtodo qualitativo e que constou da anlise
documental e de dados secundrios. Assim, foi organizado um referencial terico que
fundamentou a atividade diplomtica brasileira e o surgimento da diplomacia empresarial.
Como resultado, obteve-se a confirmao de que a diplomacia empresarial e os
componentes dessa atividade podem se transformar nos novos atores do cenrio
internacional, oferecendo iniciativa privada uma alternativa para a expanso dos negcios.

Introduo
A atividade diplomtica exerce um importante papel nas relaes entre Estados
nacionais. Uma das mais importantes a que diz respeito s negociaes comerciais.
Entretanto, com a intensificao das relaes internacionais, h maior concentrao
dos Estados nas relaes polticas por serem mais especficas aos Chefes de Governo do
que nas relaes comerciais por se referirem, principalmente, iniciativa privada.
Estudar uma alternativa que substitua eficazmente a atividade diplomtica estatal, no
apoio iniciativa privada nacional, para que seja ampliada a participao brasileira no
comrcio internacional o objetivo geral deste trabalho.
Adicionalmente, outros objetivos de carter mais especfico tambm devero ser
alcanados: comparar o comportamento do comrcio internacional com a participao
brasileira nos ltimos cinqenta anos; propor a diplomacia empresarial como alternativa
diplomacia estatal; inserir os profissionais formados nos cursos de Comrcio Exterior e de
Relaes Internacionais no contexto da diplomacia empresarial.
Diante desses objetivos, fica evidenciada a questo problema que dever conduzir o
estudo: como a iniciativa privada pode obter uma alternativa eficaz para a atividade
diplomtica estatal?
Para a viabilizao desses objetivos foi organizado um referencial terico que
fundamenta a atividade diplomtica brasileira e o surgimento da diplomacia empresarial.
Assim, os procedimentos metodolgicos caracterizam-se pela pesquisa bibliogrfica, para
compor o referencial terico, e, pela anlise de dados secundrios, que permitem o
estabelecimento de comparaes sobre a ao diplomtica.
Como concluso espera-se obter a confirmao de que a diplomacia empresarial e os
componentes dessa atividade possam se transformar nos novos atores do cenrio
internacional, oferecendo iniciativa privada uma alternativa para a expanso dos negcios.
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1. Procedimentos Metodolgicos
Embora a atividade diplomtica possua uma extensa literatura, ainda so escassos os
estudos referentes Diplomacia Empresarial.
Diante disso, e como o objetivo do estudo apresentar uma idia alternativa ao quadro
j existente, a pesquisa se caracteriza como exploratria.
Para Tripodi, Fellin e Meyer (1981), a pesquisa exploratria tem como finalidade
desenvolver idias e hipteses, alm de refinar conceitos e enunciar questes e hipteses para
investigao posterior.
Selltiz et al (1974, p. 60) afirma que a maior relevncia dos estudos exploratrios se
d com a descoberta de idias e intuies. Para tanto, tm como principal objetivo a
formulao de um problema para investigao mais exata ou para a criao de hipteses.
A fim de orientar o estudo exploratrio proposto, a questo problema fica
caracterizada da seguinte forma: como a iniciativa privada pode obter uma alternativa eficaz
para a atividade diplomtica estatal?
O mtodo de pesquisa utilizado o qualitativo, com base em anlise documental e em
dados secundrios.
Segundo Godoy (1995), os estudos qualitativos tm como objetivo a anlise do mundo
emprico e a palavra escrita ocupa lugar de destaque. As palavras resultam da realizao de
entrevistas, de observaes e de registros documentais, todos organizados sob a forma de
textos e que passaro por processo analtico, permitindo ao pesquisador contrastar, comparar,
analisar e encontrar padres sobre os mesmos.

2. A atividade diplomtica brasileira


Desde o final do sculo XIX a poltica externa brasileira PEB pautou-se por intensa
proximidade com os Estados Unidos da Amrica do Norte EUA, conforme Castro (2000).
Para Lafer (2001), a diplomacia brasileira teve um marco histrico que foi resultado da
obra de Rio Branco e que se encerrou na consolidao das fronteiras e do espao nacional. A
partir da 2 metade dos anos trinta, segundo Corsi (2000), o governo Vargas adotou poltica
externa mais independente dos EUA, incrementando o comrcio bilateral com a Alemanha.
O final da 2 Guerra Mundial marcado pelo surgimento de um novo quadro polticoeconmico, tendo os EUA como seu grande mentor em funo dos fatos decorrentes desse
conflito blico. Nesse perodo, ento, Castro (2000) afirma ter sido dos mais completos o
alinhamento do Brasil com os EUA, independente da questo econmica e voltado para o
surgimento da bipolaridade entre EUA e a Unio Sovitica.
O segundo governo Vargas, em continuao ao alinhamento iniciado na dcada
anterior, celebra com os EUA um acordo de assistncia militar que ir garantir a defesa
territorial, atravs do suprimento de material blico e treinamento especfico, em troca do
fornecimento aos EUA de matrias-primas essenciais.
No entanto, tais relaes vo se enfraquecendo face ao elevado nvel dos atrasados
comerciais, que se originaram pelo aumento das importaes decorrente da guerra da Coria
que poderia incitar uma nova guerra mundial e, com isso, desencadeia um plano para
formao de estoques dos suprimentos essenciais, facilitado pela taxa de cmbio fixa e pela
sobrevalorizao da moeda nacional e da diminuio das reservas, causada pela elevao
das importaes e do aumento dos fretes tanto de importao como de exportao.

O governo Caf Filho, sucessor de Vargas em face de sua intempestiva morte,


intensifica o alinhamento aos EUA, assinando um acordo sobre a utilizao da energia
atmica e outro que permite a importao de trigo com pagamento em moeda nacional.
Na segunda metade dos anos 1950, j no governo Juscelino Kubitschek JK, o Brasil
inicia um perodo de significativo avano poltico e econmico que permite uma nova
orientao para a PEB.
De acordo com Oliveira e Amorim (2000), o Japo que mesmo derrotado na 2
guerra havia se tornado importante aliado norte-americano, no sentido de se controlar o
avano comunista pelo continente asitico , iniciou a sua reconstruo ps-guerra e
reindustrializao com uma oferta de recursos norte-americanos superior concedida para
todos os pases latino-americanos.
Esta mesma situao se aplicava aos pases europeus que foram reconstrudos com
recursos do Plano Marshall e rapidamente recuperaram a sua capacidade de investimento.
Assim, o governo JK inicia o mandato pressionando os EUA para uma maior
participao no desenvolvimento dos pases latino-americanos transmitindo de incio uma
idia de poltica externa independente e que culmina com a criao da Operao PanAmericana aceita pelos EUA para demonstrar o seu alinhamento com os latino-americanos.
No ambiente de acelerao dos projetos de investimento pelos pases reconstrudos,
entretanto, que o Plano de Metas do governo JK vai receber um significativo aporte de
recursos, principalmente da Alemanha e do Japo.
A Alemanha concentrou os seus investimentos no setor metalrgico e de materiais
eltricos e de comunicaes, alm de consolidar importante participao no setor bancrio.
Com o Japo ocorreu um outro tipo de atratividade no mercado brasileiro, ou seja, a
disponibilidade de matrias-primas e insumos que garantiriam uma fonte permanente de
suprimento para a indstria japonesa. Dessa forma, os investimentos japoneses nesse perodo
se concentraram nos setores txtil e siderrgico neste caso, com a Usiminas, muito alm de
uma simples fonte de suprimento e sim uma associao de carter estratgico , mas, tambm
abre oportunidade para o desenvolvimento nos setores automobilstico e de construo naval.
So instaladas ainda vrias empresas do tipo trading companies, especializadas no comrcio
de produtos necessrios nos dois mercados de atuao.
Embora o final da dcada de 1950 tenha sido marcado por certo distanciamento com
os EUA em razo da procura de novos alinhamentos com a Europa e o Japo pode-se
inferir que esta dcada tambm foi de uma poltica externa brasileira alinhada.
A dcada de 1960 se inicia com a transferncia da capital brasileira para Braslia e
com a eleio de um candidato de oposio (Jnio Quadros) ao governo JK.
O alinhamento poltico que marcou o final dos anos 50 tem ento uma interrupo que
vai de 1961 com a poltica externa independente do governo Jnio Quadros at o incio de
1964, com a continuao dessa poltica pelo governo Joo Goulart.
Com a instalao do regime militar, a partir de abril de 1964, restabelece-se o
alinhamento com os EUA objetivando a retomada dos investimentos externos e a continuao
da questo ideolgica em relao bipolaridade poltica.
Esse alinhamento irrestrito vai at 1968, quando a PEB assume direes prprias,
independentes das posies norte-americanas. Essa independncia ser mais tarde marcada
pela questo da dvida do Terceiro Mundo e a no aceitao das normas para controle
tecnolgico formuladas pelo governo Reagan, conforme novamente expe Castro (2000).
Um forte alinhamento dos governos militares se registra para a dcada de 1970,
inclusive como forma de expanso da atividade exportadora que era recomendada pela
Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe CEPAL, a fim de evitar a
dependncia e o endividamento externo.
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A dcada de 1980 foi marcada pelo forte trauma na economia mundial, causado por
outro aumento no preo de petrleo em 1973 j havia ocorrido um similar aumento, mas o
Brasil conseguiu superar as dificuldades atravs da expanso da atividade exportadora.
Tal situao fez com que aumentasse significativamente o endividamento dos pases
no-desenvolvidos e muitos declaram moratria de pagamentos a CEPAL recomendava a
renegociao da dvida externa como forma de se ajustar o crescimento econmico.
Ao final do regime militar, o quadro econmico brasileiro perde capacidade
negociadora face forte vulnerabilidade externa causada pela crise da dvida do Terceiro
Mundo, e, por outro lado, a estratgia norte-americana de utilizar a poltica comercial para
um ajuste s novas condies de competio internacional causa um novo alinhamento com
os EUA, que estabelecido como forma de se retomar as relaes com o principal mercado
consumidor do mundo a participao dos EUA nas exportaes brasileiras passou de 17
para 29% no perodo de 1980 a 1987, conforme Lima (2000).
A parceria entre o Estado e o setor industrial que havia se formado na dcada de 1950,
segundo Cunha (1997), comeou a se desfazer na dcada de 1970 em funo da decadncia
gerencial do Estado e do modelo de desenvolvimento baseado na substituio de importaes.
Assim, a partir dos anos oitenta, ficou mais difcil a incluso do Brasil no seleto grupo
dos pases desenvolvidos. Abdenur (1997) menciona o sentimento de excluso
manifestaes pouco sadias sobre a realidade nacional em comparao com os pases
desenvolvidos para explicar a mais delicada etapa das relaes diplomticas brasileiras.
Para Abdenur, a sndrome da excluso decorreu muito mais pela interrupo do
progresso verificado nos anos cinqenta, sessenta e setenta do que pela falta de presena
externa brasileira. Para confirmar tal constatao, afirma que a redemocratizao, em boa
parte dos pases latino-americanos, trouxe maior aproximao e o Brasil passou a
desempenhar importante liderana nesta parte do mundo a formao do Mercosul refletiria
esse perfil mais dinmico da diplomacia brasileira.
Constata-se assim que a PEB historicamente colocou os EUA no ponto central da sua
formulao, sempre os considerando como a pea-chave para o desenvolvimento econmico
do pas. Entretanto, para Lima e Hirst (1997), as relaes Brasil-EUA no mais ocupam o
mesmo espao histrico e abrem oportunidades de novas parcerias polticas e econmicas.
Na nova concepo do sistema internacional iniciada na dcada de 1990 o objetivo
da PEB, segundo Lafer (2001), o desenvolvimento do pas como uma poltica pblica
voltada para traduzir necessidades internas em possibilidades externas.
Nessa nova concepo, a poltica externa deve se envolver com os assuntos
provenientes do Estado e com sua representatividade perante outros Estados e
organismos/instituies internacionais. Os interesses privados esto impedidos, por fora de
lei, de serem representados e defendidos individualmente pela diplomacia brasileira. Atravs
desses argumentos, surge a alternativa para que a iniciativa privada tambm tenha um
atendimento similar ao que o Estado brasileiro obteve com xito ao longo do tempo: a
diplomacia empresarial.

3. A alternativa da Diplomacia Empresarial


A diplomacia uma atividade essencial do Estado nao sob o ponto de vista da
garantia e da promoo dos interesses do Estado no exterior, conforme expe Danese (1999).
Tal constatao consolida a relao da diplomacia com o Estado, uma vez que a atividade
diplomtica s existe com a continuidade e a soberania do Estado.
No perodo da Guerra Fria, conforme Lafer e Fonseca Jr. (1997), a bipolaridade
caracterizava o sistema internacional e a atividade diplomtica caminhava no sentido de um
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dos lados, o que facilitava as escolhas estratgicas de longo prazo. Com o seu final e o retorno
ao sistema internacional de polaridades indefinidas, tem-se um movimento na direo da
globalizao considerado como foras positivas e um movimento na direo da
fragmentao foras negativas.
Para o movimento da globalizao, fica caracterizada a opo pelo liberalismo que
condiciona a existncia da democracia e o dinamismo do mercado tendncia para a
universalizao das relaes internacionais.
J para o movimento da fragmentao, a caracterstica a dificuldade de se aplicar as
reformas propostas pelo liberalismo no caso do movimento da globalizao, a democracia e
o principal agente do capitalismo (o mercado) em pases que tradicionalmente no
consideram tais idias, criando fundamentalismos de difcil convivncia e fragmentando as
relaes internacionais.
Assim, e diante de um quadro no qual as relaes internacionais se configuram entre
universalizao ou fragmentao, a ao diplomtica deve optar pela maior integrao de suas
relaes o Estado deixa de lado a sua soberania absoluta , ou pela separao de suas
relaes partindo para um isolamento delicado e sem perspectiva de sucesso, como j
verificado em alguns pases.
Como a opo pela maior integrao a mais sensata, o Brasil deve dispor de uma
ao diplomtica capaz de conduzir os seus interesses diante da multiplicidade e diversidade
de atores Bancos-finanas; Empresas-produo; Mdia-informao; ONGs-meio ambiente;
direitos humanos sob risco de se direcionar para a fragmentao mesmo sendo contrrio a
essa opo de diplomacia.
Embora se reconhea que os aspectos polticos e culturais sejam essenciais, Barbosa e
Csar (1997) afirmam que os interesses econmicos e comerciais tm primazia no contexto
internacional ps-globalizao.
Keegan (2005), em uma anlise sobre a economia global, ressalta que os executivos
devem no apenas gerenciar as operaes de suas empresas e apresentar retornos aos
acionistas, mas, tambm, que se engajem mais ativamente em moldar o ambiente comercial e
de investimento no qual suas empresas operam no mundo.
A agenda internacional, ao incorporar a globalizao, vivenciada por uma
competio cada vez mais acirrada por mercados e aponta para a necessidade de uma insero
externa muito eficaz para Barbosa e Csar (1997) o conceito de global trader deve
orientar a poltica externa de cada pas.
Para que essa poltica externa possa ter as caractersticas relativas eficcia do global
trader, um pas necessita de elevado grau de diversificao geogrfica nos seus fluxos de
comrcio tanto no que diz respeito origem das suas importaes como no destino das suas
exportaes.
No caso brasileiro, a insero competitiva do pas nessa renovada economia mundial
contempla aes governamentais que garantam competitividade aos produtos nacionais e
acordos favorveis com os parceiros tradicionais e privadas atravs das atividades em
correntes de comrcio convencionais e, principalmente, na configurao de novos mercados.
Dessa forma, e medida que a economia brasileira se torna mais orientada
externamente e mais empresas do pas passam no apenas a atuar no comrcio internacional,
como a fazer investimentos diretos no exterior , o Brasil corporativo necessitar de
executivos capacitados e precisar investir em agncias governamentais para gerenciar
relacionamentos nos governos de mercados-chave.
Diante da importncia dos EUA, como principal destino das exportaes brasileiras e
fonte lder de investimento direto no Brasil, faz sentido que seja um dos mercados mais
promissores para a diplomacia empresarial brasileira. Por isso, algumas das principais
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empresas brasileiras j esto engajadas nessa atividade e especificamente no mercado norteamericano.


3.1. Caractersticas da Diplomacia Empresarial
Segundo Barbosa (2003), a diplomacia empresarial est ganhando espao no mundo
corporativo e as corporaes brasileiras comeam a perceber a relevncia do profissional com
essa formao. Bancos, escritrios de advocacia, cmaras de comrcio, agncias de
desenvolvimento e at federaes de classe esto abrindo suas portas para especialistas em
relaes internacionais.
Acuff (1998) afirma que na histria da humanidade jamais houve uma necessidade to
grande de capacitao para a negociao internacional, isto , para que cada negociador possa
influenciar o outro de forma positiva e construtiva quanto agora. Para ser eficiente como
organizao e como indivduos dentro destas organizaes, deve-se pensar globalmente. E o
que mais importante ainda, deve-se objetivar a eficincia global. Especificamente h dois
motivos principais que tornam obrigatrio ser um negociador de nvel internacional na
atualidade:
O surgimento da economia global;
A grande diversidade de acordos empresariais internacionais.
Fisher (1997) afirma que existe uma receita universal de negociao, com sete
ingredientes que podem servir tanto fuso de duas empresas no Brasil como a um tratado de
paz entre pases do Oriente Mdio:
O primeiro elemento a comunicao eficaz, pois no possvel negociar sem
uma comunicao eficaz;
O segundo o relacionamento entre as partes: as mesmas se vem como inimigas
ou esto trabalhando conjuntamente para resolver um problema? A negociao
ser melhor se ambas as partes acreditarem que buscam resolver uma preocupao
comum e devem descobrir como lidar com suas diferenas;
O terceiro elemento descobrir o interesse da outra parte. Independentemente de
cultura, idade, raa, cor, religio, as pessoas tm seus prprios interesses sucesso,
aceitao, dinheiro, terras, segurana. E variam em funo do bom relacionamento;
O quarto elemento elaborar os diversos acordos possveis;
O quinto elemento convencer a outra parte de que est sendo tratada com justia;
O sexto elemento definir quais so as opes para o acordo;
O stimo e ltimo elemento chegar ao compromisso final.
3.2. Perfil do Diplomata Empresarial
Para Ertel e Snchez (1998), os brasileiros so excelentes em criatividade e
improvisao ao negociar. Talvez por isso a maioria no considere a preparao fundamental
e siga principalmente a intuio. Contudo, uma nova viso do processo de negociao, mais
abrangente, est ganhando adeptos no pas. Executivos e autoridades comeam a misturar
instinto e preparao cuidadosa ao negociar assuntos complexos, reconhecendo que a
sistematizao prvia pode ser um ingrediente-chave do sucesso da empreitada.
De acordo com estes autores, tambm existem sete elementos bsicos que o
negociador deve analisar muito bem, antes de iniciar a negociao:
Alternativas: so as possibilidades de caminho que cada parte tem caso no se
chegue a um bom termo. O acordo obtido mesa sempre deve ser comparado s
alternativas existentes fora da negociao;
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Interesses: no so posies, uma vez que posies so exigncias das partes.


Subjacentes s posies esto as razes pelas quais elas esto exigindo algo
necessidades, preocupaes, esperanas, desejos e temores. Quanto mais um
acordo satisfizer esses interesses das partes, melhor o negcio;
Opes: so a gama completa de possibilidades pelas quais as partes poderiam
teoricamente chegar a um acordo. As opes so, ou poderiam ser, colocadas na
mesa. Um acordo melhor se for a melhor de muitas opes, principalmente se
explorar todo o ganho mtuo potencial da situao;
Legitimidade: refere-se percepo de quo justo um acordo. Um acordo far as
duas partes se sentirem tratadas com justia, na medida em que se basear em
parmetros, critrios ou princpios externos, alm da vontade de cada uma das
partes. Esses parmetros podem estar representados por leis e regulamentaes,
normas do setor, a praxe habitual ou alguns princpios gerais como reciprocidade
ou precedentes;
Compromissos: so declaraes verbais ou escritas sobre o que uma das partes far
ou deixar de fazer. Eles podem ser feitos no decorrer de uma negociao ou
incorporados ao acordo obtido no fim da negociao. Em geral, o acordo ser
melhor se as promessas feitas tiverem sido bem planejadas e bem arquitetadas de
forma a serem prticas, durveis, facilmente entendidas por aqueles que as forem
cumprir e verificveis, se necessrio;
Comunicao: a qualidade da comunicao em uma negociao depende tanto do
nvel de entendimento mtuo como da eficincia do processo. Na comunicao de
alta qualidade, as mensagens entendidas pelos receptores tm o sentido pretendido
pelos emissores. Ou seja, as partes entendem uma outra, mesmo que discordem.
A comunicao de alta qualidade tambm mais eficiente na medida em que os
negociadores minimizam os recursos gastos para tomar a deciso final seja ela
chegar ao acordo ou desistir dele;
Relacionamento: as negociaes mais importantes so as realizadas com pessoas
ou instituies com as quais j se negociava antes e se negociar novamente. Em
geral, um forte relacionamento de trabalho d poder s partes para negociar bem as
suas diferenas. Qualquer transao deve melhorar a capacidade das partes de
trabalharem juntas novamente, jamais piorar.
Keegan (2005), ao se referir concorrncia global e vantagem competitiva nacional,
afirma que uma nao dotada de pessoas com elevado grau de conhecimento estar dotada de
recursos de conhecimento, importantes para se negociar em mercados sofisticados.
A utilizao desses profissionais, dotados de elevado grau de conhecimento, uma
necessidade do Brasil e das empresas locais para a ampliao da participao brasileira no
comrcio internacional. Dispor desses profissionais, tanto para atuao no pas
representando empresas estrangeiras como no exterior para empresas nacionais , um
desafio a ser transposto pelas instituies de ensino investindo na preparao do Diplomata
Empresarial com viso estratgica dos negcios e das empresas ao se abrirem para essa
nova concepo de profissional e oferecendo oportunidades para o desenvolvimento da
atividade.

3. Comparao entre a evoluo do comrcio internacional e a poltica externa brasileira


O padro do comrcio internacional na atualidade, segundo Carbaugh (2004),
determinado por diferenas nas condies de oferta e de demanda. Considerando-se que as
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condies de demanda so determinadas pelo nvel de renda disponvel e pelos gostos e


preferncias individuais locais fatores exgenos, de difcil controle para as empresas
nacionais, mas que devem ser atendidos plenamente por todos os concorrentes , a alternativa
ideal para as empresas nacionais ser a atuao nas condies de oferta, devendo concentrar
os seus esforos na busca de diferenciais que sero capazes de aumentar as suas vantagens
competitivas. Dentro dessa linha, de se buscar um diferencial que incremente a vantagem
competitiva das empresas nacionais, que se insere o conceito da Diplomacia Empresarial.
Um dos objetivos especficos deste estudo comparar o comportamento do comrcio
internacional com a participao brasileira nos ltimos cinqenta anos, visando a constatao
de que, ao longo do tempo, a PEB foi orientada para os interesses do Estado, ficando a
iniciativa privada em patamar secundrio ou complementar a essa poltica. Para que tal
comparao fosse possvel, a Tabela 1 foi elaborada a partir dos dados relativos corrente de
comrcio mundial e brasileira em perodos coincidentes com a durao de cada mandato
presidencial, estabelecendo-se uma mdia percentual da participao brasileira em cada
perodo de governo. Eventuais governos que foram interrompidos e complementados pelo
vice ou com a indicao de um novo governante, foram considerados como integrante desse
perodo. Tambm dever ser ressalvado o fato de no haver perodos de governo uniformes, o
que impede comparaes alm da participao mdia sobre o volume mundial.
Tabela 1 Corrente de Comrcio Mundial e Brasileira US$ milhes
Corrente de
Corrente de
Participao de
Perodo
Governante
Comrcio Mundial
Comrcio
(B) sobre (A)
(A)
Brasileira (B)
(%)
1951-55
Vargas 2
879.780
15.940
1,81
1956-60
Juscelino
1.183.450
13.579
1,15
1961-63
Jnio/Jango
893.580
8.445
0,95
1964-67
Castelo
1.619.640
11.943
0,74
1968-73
Costa e Silva/ Mdici
4.451.630
42.754
0,96
1974-78
Geisel
10.472.570
121.325
1,16
1979-84
Figueiredo
23.067.808
234.462
1,02
1985-89
Sarney
25.540.347
224.489
0,88
1990-93
Collor/Itamar
29.444.770
233.664
0,79
1995-98
FHC 1
43.831.737
434.713
0,99
1999-02
FHC 2
50.614.062
381.715
0,75
2003-04
Lula
33.946.467
286.159
0,84
Fonte dos dados secundrios: Organizao Mundial de Comrcio - Estadsticas del Comercio Internacional

A tabela 1 mostra que houve significativa reduo da participao brasileira na


corrente de comrcio mundial. De uma participao prxima de 2% no segundo governo
Vargas perodo em que as exportaes brasileiras se concentravam em um produto primrio,
o caf, e se iniciava o processo de industrializao at chegar a 0,8 % em alguns perodos
nos governos em que o processo de industrializao j estava consolidado , deduz-se que no
h continuidade na poltica externa tanto no campo poltico como no comercial.

Perodo
1951-55
1956-60
1961-63
1964-67
1968-73
1974-78
1979-84

Tabela 2 Exportaes Mundiais e Brasileiras US$ milhes


Exportaes
Exportaes
Governante
Mundiais (A)
Brasileiras (B)
Vargas 2
430.630
7.711
Juscelino
578.440
6.667
Jnio/Jango
436.550
4.023
Castelo
791.440
6.421
Costa e Silva/ Mdici
2.188.940
20.025
Geisel
5.144.750
51.528
Figueiredo
11.388.524
127.748

Participao (B)
sobre (A) (%)
1,79
1,15
0,92
0,81
0,91
1,00
1,12

1985-89
Sarney
12.573.983
142.089
1,13
1990-93
Collor/Itamar
14.506.446
137.382
0,95
1995-98
FHC 1
21.626.573
198.387
0,92
1999-02
FHC 2
24.820.327
221.682
0,89
2003-04
Lula
16.669.740
169.558
1,02
Fonte dados secundrios: Organizao Mundial de Comrcio - Estadsticas del Comercio Internacional

J a tabela 2, acima, apresenta a participao das exportaes brasileiras em relao s


exportaes mundiais nos mesmos perodos, e com as mesmas consideraes da tabela 1.
O Statistical Appendix do World Economic Outlook (2005) informa a participao dos
principais pases em relao s exportaes mundiais no ano de 2004:
EUA = 10,4%;
Alemanha = 9,5%;
Japo = 8,0 %;
China = 5,9%;
Canad = 3,4%.
Os pases mais desenvolvidos principalmente EUA, Alemanha e Japo j tm uma
histrica participao relativa sobre as exportaes mundiais, porm, a China assumiu tal
posio mais recentemente e sobre essa sua maior e mais recente participao que recair a
anlise do contexto brasileiro.
No final da dcada de 1970, segundo Krugman (2001), a China exportava em torno de
dez bilhes de dlares norte-americanos, que comparados s exportaes brasileiras
significaria a metade do valor das mesmas. A anlise do desenvolvimento das exportaes
chinesas no faz parte deste estudo, porm, o no acompanhamento das exportaes
brasileiras em relao ao desempenho chins o que deve ser destacado e analisado neste
momento.
Pela tabela 2 pode-se verificar que as exportaes brasileiras ao invs de evolurem em
relao ao crescimento das exportaes mundiais a exemplo da China, que era um pas em
patamar inferior ao do Brasil h trinta anos atrs tiveram decrscimos significativos em
vrios perodos de governo. Existem inmeros fatores que podero justificar esse desempenho
decadente desde a retirada dos incentivos destinados exportao de manufaturados,
passando-se pela abertura das fronteiras e chegando-se perda de competitividade face ao
elevado custo de produo decorrente de alta tributao e pesados encargos trabalhistas ,
porm, fica evidenciado que a PEB tem sido incapaz de atuar com eficcia tanto no campo
poltico as comprovaes de bom desempenho nessa rea j foram evidenciadas no item 1
como no campo comercial mesmo com a introduo de uma nova sistemtica de atuao
iniciada no governo FHC e continuada no governo Lula: a diplomacia presidencial.
Tal atividade, embora traga maior destaque s personalidades dos governantes no
contexto mundial, deixa de acrescentar o que realmente o pas mais necessita: ampliao da
participao no comrcio internacional.
Para que isso realmente ocorra ser necessrio um conjunto de reformas que traga
maior competitividade ao produto nacional, mas, fundamentalmente, o que o pas necessita
tambm de profissionais que possam abrir as portas do mercado mundial. Esses
profissionais so os Diplomatas Empresariais.

Concluso
A questo problema deste estudo foi direcionada para a obteno de uma alternativa
atividade diplomtica brasileira, que privilegia de acordo com a Constituio do pas as
atividades do Estado em detrimento de maior ateno iniciativa privada.
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Ao longo do texto ficou evidenciado que a poltica externa brasileira foi, e continua a
ser, bem sucedida nas suas diversas reas de atuao, inclusive no mbito comercial naquilo
que se refere aos atributos do Estado nessa atividade. Diversos e importantes autores
confirmam essa evidncia e relatam os mais diversos tipos de poltica externa adotadas pelos
governantes brasileiros, sem que houvesse um seno a deslustrar tal concepo de eficincia.
Tambm ficou evidenciado que h uma nova e importante atividade, que o pas no
pode desprezar sob o risco de deixar escapar oportunidades de negcios por falta de
profissionais preparados para tal: a Diplomacia Empresarial.
A anlise qualitativa de alguns resultados do comrcio exterior brasileiro, que
dispensou uma maior sofisticao estatstica pela clareza das evidncias, demonstrou que o
Brasil participa de forma incipiente do comrcio mundial. A comparao com o incremento
das exportaes chinesas deixou claro que o Brasil, embora ainda tenha que realizar
importantes reformas estruturais para ampliar a sua competitividade e participao comercial,
est carente de uma maior representatividade no mbito dos negcios privados de grande
vulto. E essa lacuna poder, e dever, ser preenchida pelos Diplomatas Empresariais, para
quem o estudo destinado e aos quais foram sugeridas algumas singelas orientaes para o
sucesso na atividade.
Dada a caracterstica do objetivo geral estudar uma alternativa que substitua
eficazmente a atividade diplomtica estatal, no apoio iniciativa privada nacional, para que
seja ampliada a participao brasileira no comrcio internacional este trabalho limitou-se a
expor a necessidade de uma alternativa estratgica na gesto internacional das empresas
brasileiras. Fica registrada a necessidade de se estudar, em maior profundidade, os elementos
que comporo a formao e a capacitao do Diplomata Empresarial.

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