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GESTO INTERNACIONAL
Autoria: Francisco Amrico Cassano
Resumo
O trabalho tem como objetivo geral estudar uma alternativa que substitua eficazmente
a atividade diplomtica estatal no apoio iniciativa privada nacional, com a finalidade de
ampliar a participao brasileira no comrcio internacional. Adicionalmente, outros objetivos
especficos foram propostos: comparar o comportamento do comrcio internacional com a
participao brasileira nos ltimos cinqenta anos; propor a diplomacia empresarial como
alternativa diplomacia estatal; inserir os profissionais formados nos cursos de Comrcio
Exterior e de Relaes Internacionais no contexto da diplomacia empresarial. Em face desses
objetivos, a questo problema ficou assim caracterizada: como a iniciativa privada pode obter
uma alternativa eficaz para a atividade diplomtica estatal? Os procedimentos metodolgicos
basearam-se em uma pesquisa exploratria sob o mtodo qualitativo e que constou da anlise
documental e de dados secundrios. Assim, foi organizado um referencial terico que
fundamentou a atividade diplomtica brasileira e o surgimento da diplomacia empresarial.
Como resultado, obteve-se a confirmao de que a diplomacia empresarial e os
componentes dessa atividade podem se transformar nos novos atores do cenrio
internacional, oferecendo iniciativa privada uma alternativa para a expanso dos negcios.
Introduo
A atividade diplomtica exerce um importante papel nas relaes entre Estados
nacionais. Uma das mais importantes a que diz respeito s negociaes comerciais.
Entretanto, com a intensificao das relaes internacionais, h maior concentrao
dos Estados nas relaes polticas por serem mais especficas aos Chefes de Governo do
que nas relaes comerciais por se referirem, principalmente, iniciativa privada.
Estudar uma alternativa que substitua eficazmente a atividade diplomtica estatal, no
apoio iniciativa privada nacional, para que seja ampliada a participao brasileira no
comrcio internacional o objetivo geral deste trabalho.
Adicionalmente, outros objetivos de carter mais especfico tambm devero ser
alcanados: comparar o comportamento do comrcio internacional com a participao
brasileira nos ltimos cinqenta anos; propor a diplomacia empresarial como alternativa
diplomacia estatal; inserir os profissionais formados nos cursos de Comrcio Exterior e de
Relaes Internacionais no contexto da diplomacia empresarial.
Diante desses objetivos, fica evidenciada a questo problema que dever conduzir o
estudo: como a iniciativa privada pode obter uma alternativa eficaz para a atividade
diplomtica estatal?
Para a viabilizao desses objetivos foi organizado um referencial terico que
fundamenta a atividade diplomtica brasileira e o surgimento da diplomacia empresarial.
Assim, os procedimentos metodolgicos caracterizam-se pela pesquisa bibliogrfica, para
compor o referencial terico, e, pela anlise de dados secundrios, que permitem o
estabelecimento de comparaes sobre a ao diplomtica.
Como concluso espera-se obter a confirmao de que a diplomacia empresarial e os
componentes dessa atividade possam se transformar nos novos atores do cenrio
internacional, oferecendo iniciativa privada uma alternativa para a expanso dos negcios.
1
1. Procedimentos Metodolgicos
Embora a atividade diplomtica possua uma extensa literatura, ainda so escassos os
estudos referentes Diplomacia Empresarial.
Diante disso, e como o objetivo do estudo apresentar uma idia alternativa ao quadro
j existente, a pesquisa se caracteriza como exploratria.
Para Tripodi, Fellin e Meyer (1981), a pesquisa exploratria tem como finalidade
desenvolver idias e hipteses, alm de refinar conceitos e enunciar questes e hipteses para
investigao posterior.
Selltiz et al (1974, p. 60) afirma que a maior relevncia dos estudos exploratrios se
d com a descoberta de idias e intuies. Para tanto, tm como principal objetivo a
formulao de um problema para investigao mais exata ou para a criao de hipteses.
A fim de orientar o estudo exploratrio proposto, a questo problema fica
caracterizada da seguinte forma: como a iniciativa privada pode obter uma alternativa eficaz
para a atividade diplomtica estatal?
O mtodo de pesquisa utilizado o qualitativo, com base em anlise documental e em
dados secundrios.
Segundo Godoy (1995), os estudos qualitativos tm como objetivo a anlise do mundo
emprico e a palavra escrita ocupa lugar de destaque. As palavras resultam da realizao de
entrevistas, de observaes e de registros documentais, todos organizados sob a forma de
textos e que passaro por processo analtico, permitindo ao pesquisador contrastar, comparar,
analisar e encontrar padres sobre os mesmos.
A dcada de 1980 foi marcada pelo forte trauma na economia mundial, causado por
outro aumento no preo de petrleo em 1973 j havia ocorrido um similar aumento, mas o
Brasil conseguiu superar as dificuldades atravs da expanso da atividade exportadora.
Tal situao fez com que aumentasse significativamente o endividamento dos pases
no-desenvolvidos e muitos declaram moratria de pagamentos a CEPAL recomendava a
renegociao da dvida externa como forma de se ajustar o crescimento econmico.
Ao final do regime militar, o quadro econmico brasileiro perde capacidade
negociadora face forte vulnerabilidade externa causada pela crise da dvida do Terceiro
Mundo, e, por outro lado, a estratgia norte-americana de utilizar a poltica comercial para
um ajuste s novas condies de competio internacional causa um novo alinhamento com
os EUA, que estabelecido como forma de se retomar as relaes com o principal mercado
consumidor do mundo a participao dos EUA nas exportaes brasileiras passou de 17
para 29% no perodo de 1980 a 1987, conforme Lima (2000).
A parceria entre o Estado e o setor industrial que havia se formado na dcada de 1950,
segundo Cunha (1997), comeou a se desfazer na dcada de 1970 em funo da decadncia
gerencial do Estado e do modelo de desenvolvimento baseado na substituio de importaes.
Assim, a partir dos anos oitenta, ficou mais difcil a incluso do Brasil no seleto grupo
dos pases desenvolvidos. Abdenur (1997) menciona o sentimento de excluso
manifestaes pouco sadias sobre a realidade nacional em comparao com os pases
desenvolvidos para explicar a mais delicada etapa das relaes diplomticas brasileiras.
Para Abdenur, a sndrome da excluso decorreu muito mais pela interrupo do
progresso verificado nos anos cinqenta, sessenta e setenta do que pela falta de presena
externa brasileira. Para confirmar tal constatao, afirma que a redemocratizao, em boa
parte dos pases latino-americanos, trouxe maior aproximao e o Brasil passou a
desempenhar importante liderana nesta parte do mundo a formao do Mercosul refletiria
esse perfil mais dinmico da diplomacia brasileira.
Constata-se assim que a PEB historicamente colocou os EUA no ponto central da sua
formulao, sempre os considerando como a pea-chave para o desenvolvimento econmico
do pas. Entretanto, para Lima e Hirst (1997), as relaes Brasil-EUA no mais ocupam o
mesmo espao histrico e abrem oportunidades de novas parcerias polticas e econmicas.
Na nova concepo do sistema internacional iniciada na dcada de 1990 o objetivo
da PEB, segundo Lafer (2001), o desenvolvimento do pas como uma poltica pblica
voltada para traduzir necessidades internas em possibilidades externas.
Nessa nova concepo, a poltica externa deve se envolver com os assuntos
provenientes do Estado e com sua representatividade perante outros Estados e
organismos/instituies internacionais. Os interesses privados esto impedidos, por fora de
lei, de serem representados e defendidos individualmente pela diplomacia brasileira. Atravs
desses argumentos, surge a alternativa para que a iniciativa privada tambm tenha um
atendimento similar ao que o Estado brasileiro obteve com xito ao longo do tempo: a
diplomacia empresarial.
dos lados, o que facilitava as escolhas estratgicas de longo prazo. Com o seu final e o retorno
ao sistema internacional de polaridades indefinidas, tem-se um movimento na direo da
globalizao considerado como foras positivas e um movimento na direo da
fragmentao foras negativas.
Para o movimento da globalizao, fica caracterizada a opo pelo liberalismo que
condiciona a existncia da democracia e o dinamismo do mercado tendncia para a
universalizao das relaes internacionais.
J para o movimento da fragmentao, a caracterstica a dificuldade de se aplicar as
reformas propostas pelo liberalismo no caso do movimento da globalizao, a democracia e
o principal agente do capitalismo (o mercado) em pases que tradicionalmente no
consideram tais idias, criando fundamentalismos de difcil convivncia e fragmentando as
relaes internacionais.
Assim, e diante de um quadro no qual as relaes internacionais se configuram entre
universalizao ou fragmentao, a ao diplomtica deve optar pela maior integrao de suas
relaes o Estado deixa de lado a sua soberania absoluta , ou pela separao de suas
relaes partindo para um isolamento delicado e sem perspectiva de sucesso, como j
verificado em alguns pases.
Como a opo pela maior integrao a mais sensata, o Brasil deve dispor de uma
ao diplomtica capaz de conduzir os seus interesses diante da multiplicidade e diversidade
de atores Bancos-finanas; Empresas-produo; Mdia-informao; ONGs-meio ambiente;
direitos humanos sob risco de se direcionar para a fragmentao mesmo sendo contrrio a
essa opo de diplomacia.
Embora se reconhea que os aspectos polticos e culturais sejam essenciais, Barbosa e
Csar (1997) afirmam que os interesses econmicos e comerciais tm primazia no contexto
internacional ps-globalizao.
Keegan (2005), em uma anlise sobre a economia global, ressalta que os executivos
devem no apenas gerenciar as operaes de suas empresas e apresentar retornos aos
acionistas, mas, tambm, que se engajem mais ativamente em moldar o ambiente comercial e
de investimento no qual suas empresas operam no mundo.
A agenda internacional, ao incorporar a globalizao, vivenciada por uma
competio cada vez mais acirrada por mercados e aponta para a necessidade de uma insero
externa muito eficaz para Barbosa e Csar (1997) o conceito de global trader deve
orientar a poltica externa de cada pas.
Para que essa poltica externa possa ter as caractersticas relativas eficcia do global
trader, um pas necessita de elevado grau de diversificao geogrfica nos seus fluxos de
comrcio tanto no que diz respeito origem das suas importaes como no destino das suas
exportaes.
No caso brasileiro, a insero competitiva do pas nessa renovada economia mundial
contempla aes governamentais que garantam competitividade aos produtos nacionais e
acordos favorveis com os parceiros tradicionais e privadas atravs das atividades em
correntes de comrcio convencionais e, principalmente, na configurao de novos mercados.
Dessa forma, e medida que a economia brasileira se torna mais orientada
externamente e mais empresas do pas passam no apenas a atuar no comrcio internacional,
como a fazer investimentos diretos no exterior , o Brasil corporativo necessitar de
executivos capacitados e precisar investir em agncias governamentais para gerenciar
relacionamentos nos governos de mercados-chave.
Diante da importncia dos EUA, como principal destino das exportaes brasileiras e
fonte lder de investimento direto no Brasil, faz sentido que seja um dos mercados mais
promissores para a diplomacia empresarial brasileira. Por isso, algumas das principais
5
Perodo
1951-55
1956-60
1961-63
1964-67
1968-73
1974-78
1979-84
Participao (B)
sobre (A) (%)
1,79
1,15
0,92
0,81
0,91
1,00
1,12
1985-89
Sarney
12.573.983
142.089
1,13
1990-93
Collor/Itamar
14.506.446
137.382
0,95
1995-98
FHC 1
21.626.573
198.387
0,92
1999-02
FHC 2
24.820.327
221.682
0,89
2003-04
Lula
16.669.740
169.558
1,02
Fonte dados secundrios: Organizao Mundial de Comrcio - Estadsticas del Comercio Internacional
Concluso
A questo problema deste estudo foi direcionada para a obteno de uma alternativa
atividade diplomtica brasileira, que privilegia de acordo com a Constituio do pas as
atividades do Estado em detrimento de maior ateno iniciativa privada.
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Ao longo do texto ficou evidenciado que a poltica externa brasileira foi, e continua a
ser, bem sucedida nas suas diversas reas de atuao, inclusive no mbito comercial naquilo
que se refere aos atributos do Estado nessa atividade. Diversos e importantes autores
confirmam essa evidncia e relatam os mais diversos tipos de poltica externa adotadas pelos
governantes brasileiros, sem que houvesse um seno a deslustrar tal concepo de eficincia.
Tambm ficou evidenciado que h uma nova e importante atividade, que o pas no
pode desprezar sob o risco de deixar escapar oportunidades de negcios por falta de
profissionais preparados para tal: a Diplomacia Empresarial.
A anlise qualitativa de alguns resultados do comrcio exterior brasileiro, que
dispensou uma maior sofisticao estatstica pela clareza das evidncias, demonstrou que o
Brasil participa de forma incipiente do comrcio mundial. A comparao com o incremento
das exportaes chinesas deixou claro que o Brasil, embora ainda tenha que realizar
importantes reformas estruturais para ampliar a sua competitividade e participao comercial,
est carente de uma maior representatividade no mbito dos negcios privados de grande
vulto. E essa lacuna poder, e dever, ser preenchida pelos Diplomatas Empresariais, para
quem o estudo destinado e aos quais foram sugeridas algumas singelas orientaes para o
sucesso na atividade.
Dada a caracterstica do objetivo geral estudar uma alternativa que substitua
eficazmente a atividade diplomtica estatal, no apoio iniciativa privada nacional, para que
seja ampliada a participao brasileira no comrcio internacional este trabalho limitou-se a
expor a necessidade de uma alternativa estratgica na gesto internacional das empresas
brasileiras. Fica registrada a necessidade de se estudar, em maior profundidade, os elementos
que comporo a formao e a capacitao do Diplomata Empresarial.
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