Hist Juri Boli Word 2015

Dr. Liborio Uo Acebo.
Bolivia.
Historia jurdica de
HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA.

(HISTORIA DEL DERECHO
ORIGINARIO Y COLONIAL)
Texto oficial del Curso
Preuniversitario
Derecho
UMSA 2009.
Por Dr. Liborio Uo Acebo.
La Paz. Facultad de Derecho de la UMSA. 2009.
Historia jurdica de
Bolivia.
Dr. Liborio
Uo Acebo.

(HISTORI
A
DEL
DERECH
O
ORIGINA
RIO
Y
COLONIA
L)
N
DICE.
CAPTULO I:
INTRODUCTORI
AS.
1.1. El objeto de la Historia Jurdica.
1
1.2. Los mtodos y la teora de la Historia Jurdica
6
CAPTULO II: EL DERECHO
PRECOLONIAL DE LAS NACIONES
ORIGINARIAS.
2.1. Cronologa histrica de los derechos de las naciones
originarias
7
2.2. El derecho pretihuanacota
8
2.3. El derecho en el Horizonte Temprano

8
2.4. El Perodo Intermedio Temprano
8
2.5. La organizacin del derecho en el Estado Tihuanacota
9
2.6. El derecho de los Reinos Qollas
10
2.7. La organizacin del derecho en la Civilizacin del
Tahuantinsuyu
11
CAPTULO III: EL DERECHO COLONIAL
ESPAOL.
3.1.
El estado monrquico y el colonialismo europeo
24
3.2 El Derecho Castellano y Espaol
24
3.3.
El derecho de la invasin colonial espaola
26
3.4.
El derecho del Estado Colonial Espaol
32
3.5.
La crisis del Derecho Colonial Espaol
48
CAPTULO IV: EL DERECHO REPUBLICANO DEL
SIGLO XIX.
4.1. El derecho de la Guerra de la Independencia
50
4.2. Fundacin del estado y del derecho de la Repblica
de Bolivia, 1825-1830
51
4.3. La legislacin del Mariscal Andrs de Santa Cruz
55
4.4. El colonialismo jurdico de la nacin latifundista contra las
naciones
originarias en el Siglo XIX
62
CAPTULO V: EL DERECHO REPUBLICANO
DE LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX.
5.1. El colonialismo interno y externo de los liberales
67
5.2. La primera nacionalizacin del petrleo
67
5.3. El constitucionalismo social de Germn Busch
68
5.4. El decreto de extincin de la servidumbre de Gualberto
Villarroel
70

jurdica de Bolivia.
Historia
CAPTULO VI: LA LEGISLACIN DEL

NACIONALISMO.
6.1. Los decretos supremos del Movimiento Nacionalista
Revolucionario 71
6.2. La nacionalizacin de las minas
72
6.3. La ley de Reforma Agraria
73
6.4. Las constituciones polticas de 1961 y de 1967
74
6.5. La segunda nacionalizacin del petrleo
74
6.6. La legislacin y la codificacin de Hugo Bnzer Surez
75
CAPTULO VII: EL DERECHO NEOLIBERAL.
7.1. Causas de las reformas econmicas y jurdicas del
neoliberalismo 82
7.2. El Decreto Supremo 21060 y la Ley de Capitalizacin
83
7.3.
La ley de hidrocarburos del neoliberalismo
85
7.4.
Las reformas constitucionales del neoliberalismo
85
7.5.
La autonoma municipal y la Ley de Participacin Popular
87
CAPITULO VIII: LA CRISIS DEL DERECHO DEL

ESTADO NACIONAL Y DEL
NEOLIBERALISMO.
8.1.
La crisis del estado y del derecho nacionalistas
89
8.2.
La nacionalizacin sin expropiacin de los hidrocarburos.
89
8.3.
El proceso constituyente boliviano
90
Historia jurdica de
Bolivia.
Dr. Liborio
Uo Acebo.

(HISTORI
A
DEL
DERECH
O
ORIGINA
RIO
Y
COLONIA
L)
CAPTULO I: INTRODUCTORIAS.
1.1. El objeto de la Historia Jurdica.
La ciencia de la Historia del Derecho es una
disciplina especfica de la ciencia de la historia.
La ciencia de la historia es parte de las ciencias
sociales que estudian el pasado histrico de
las sociedades y de las naciones con el
propsito de establecer una memoria histrica de
las naciones y tambin con el propsito de
proyectar el futuro de las colectividades
nacionales.
La escuela liberal y sobre todo la escuela
positivista
del
derecho
con
Hans
Kelsen han reducido el objeto de estudio de la
ciencia
del
derecho
a
las
normas
a secas. En este sentido se dice que el
derecho estudia las normas de la
sociedad en una forma aislada de los dems
elementos
del
derecho.
Esta
visin del derecho lo denominamos en el
presente
estudio
como
la
visin
reduccionista del objeto de estudio del derecho.
Esta
visin
reduccionista
es
incapaz de relacionar la nacin al estado y el
estado al derecho.
En el presente trabajo intentaremos relacionar los

componentes de la nacin con los elementos
del estado por un lado.
Por otro lado
intentaremos relacionar los componentes del
estado con los componentes del derecho de
manera que la nacin, el estado y el derecho sean
concebidos y analizados en su historia como
complejos institucionales articulados.
Las naciones en cualquier regin del planeta y
en
cualquier
etapa
de
su
desarrollo sern concebidos como organismos
compuestos
por
sus
elementos
institucionales
nacionales
que
son: La
soberana,
los
territorios,
las
autonomas internas, el sistema de recursos
naturales,
los
gobiernos,
las
poblaciones, una estructura de cargos estatales,
uno
o
varios
derechos,
un
sistema econmico y una o varias identidades.
Entre
las
identidades
de
la
nacin se debe resaltar el espritu de unidad
nacional
de
la
poblacin
que
al
final es la que unifica a las distintas
naciones.
Los
diez
elementos
institucionales que forman a la nacin nos ayudan
a
definirla
como
un
complejo
formado por elementos polticos, territoriales,
estatales,
econmicos,
jurdicos
y
de identidades. Los elementos mencionados
de
la
nacin,
con
pequeas
variantes, pueden encontrarse en las naciones
simples
o
mononaciones
o
en
las naciones compuestas o nacin de naciones.
Los elementos de la soberana, el territorio, los
cargos
estatales,
el
gobierno,
el
derecho y la poblacin forman el estado, el mismo
que
podemos
definirlo
como
una colectividad social soberana e independiente
de
otros
estados,
que
habita
un territorio y ejerce su propio gobierno bajo su
propias
instituciones
y
normas.
De las dos definiciones anteriores podemos
sacar
la
conclusin
de
que
el
estado es parte integrante de la nacin, porque

sta es un complejo ms

jurdica de Bolivia.
integral que incluye al organismo estatal.

Entonces, en la
relacin entre la
nacin y el estado debemos incluir al estado
como
una
parte
especfica
de
la
nacin.
Abandonando las visiones que reducen el
derecho a la norma podemos definir
a aquel
como un complejo normativo e
institucional que le sirve al estado y a la
nacin para establecer su instituciones estatales,
para
establecer
los
derechos
y las obligaciones de los ciudadanos y para
resolver
las
necesidades
y
los
conflictos emergentes de la vida social de la
nacin.
En este sentido, haciendo
un corte de la anatoma del Derecho, podemos
establecer
que
aquel
tiene
los
siguientes elementos estructurales:
Una
institucin
legislativa,
una
normativa
sustantiva,
una
normativa
adjetiva
o
procedimental,
unas
autoridades
jurisdiccionales, unas partes interesadas, un
sistema
de
resoluciones
y
un
sistema de ejecucin de los fallos. El derecho
con
sus
siete
elementos
mencionados forma parte del estado, por tanto se
relaciona
con
el
estado
como
el elemento de un todo.
En nuestro anlisis, las instituciones legislativas
pueden
tener
una
composicin
popular
o una
composicin institucional
delegada
pero
tienen
la
funcin
esencial de elaborar y reformar las normas. En la
historia
del
hombre
muchas
veces ha sido el mismo pueblo el que ha
elaborado las normas del derecho sin
negar que en muchos estados la institucin
legisladora
ha
estado
compuesta
por personas institucionalizadas como en los
Historia
congresos
estados.
legislativos
de
los
Las
normas
sustantivas
establecen
las
instituciones, los derechos y las obligaciones
de las personas que forman la poblacin del un
estado y una nacin. En sntesis podemos decir
que regulan la conducta de las personas sean
estas individuales o institucionales. A las normas
sustantivas tambin se las denomina normas
materiales.
La normativa adjetiva regula los procedimientos a
los que deben someterse las partes y las
autoridades jurisdiccionales en la aplicacin
de
las
leyes sustantivas. La
normativa
adjetiva tambin se la denomina norma
procedimental porque establece los pasos y las
instancias a las que deben someterse los actores
de los procesos administrativos o judiciales. Las
normas procedimentales tambin establecen los
recursos o el derecho de impugnar las
resoluciones que tienen las partes.
Las autoridades jurisdiccionales son las personas
que
estn
investidas
de
la
facultad de resolver y fallar las peticiones y los
conflictos
de
intereses
de
la
poblacin y de la ciudadana que acuden a las
autoridades
como
partes
en
los
procesos. Las autoridades jurisdiccionales son
los
representantes
del
estado
en la tarea de atender las solicitudes de la
poblacin o de resolver los conflictos
de los pobladores.
Las partes son los interesados que pueden
solicitar la satisfaccin de alguna de
sus necesidades o la solucin de un conflicto
jurdico
suscitado
en
la
vida
social. La vida de las instituciones del derecho es
a diario dinamizada y puesta

jurdica de Bolivia.
a prueba por los pobladores de una nacin

que se convierten en los accionadores y
dinamizadores de los sistemas institucionales del
derecho.
Las resoluciones, los fallos y las sentencias
son las decisiones de las autoridades
jurisdiccionales que ponen fin a una solicitud o
a un conflicto jurdico.
Las resoluciones
forman un sistema de fallos cuando las partes
impugnan las decisiones en las distintas instancias
jurisdiccionales.
Finalmente la ejecucin final de las resoluciones
es el ltimo componente del derecho porque
satisface la solicitud o ejecuta materialmente la
disposicin de las resoluciones y sentencias
poniendo fin a las causas o solicitudes.
La teora expuesta de la nacin, del estado y del
derecho la aplicaremos a la historia de las
transformaciones jurdicas de las naciones
originarias antes, durante y despus de la
colonia y de la repblica. Tambin aplicaremos
la teora que expusimos a las transformaciones
que sufri el derecho positivo que vino con la
colonia y que se transform en la repblica.
1.2. Los mtodos de la historia del derecho.
En el anlisis histrico del derecho en Bolivia,
como
criterio
metodolgico
es
aconsejable abandonar el monisno jurdico que
siempre
ha
respondido
al
colonialismo y al imperialismo jurdicos. Todos
los
estados
colonizadores
han
intentado imponer un slo derecho para
dominar y saquear a las naciones
colonizadas. En este sentido adoptamos para
el
presente
libro
la
visin
plurijurdica del derecho que establece que
Historia
cada
nacin
tiene
un
derecho
propio como parte de su identidad jurdica. En
realidades
plurijurdicas
como
la
nuestra el plurijuridicismo es parte fundamental
de
los
criterios
metodolgicos
que nos ayudan a descubrir y establecer diversos
derechos
que
enriquecen
la
realidad jurdica y cultural de nuestro pas.
El segundo criterio metodolgico que nos
ayuda
a
escribir
la
historia
del
derecho como una ciencia liberadora es la
estrategia
de
la
descolonizacin
jurdica. En estructuras de colonizacin estatal y
jurdica,
la
descolonizacin
del derecho de las naciones colonizadas es parte
fundamental
de
un
derecho
humano colectivo que debe ser respetado por las
dems
naciones
del
mosaico
nacional boliviano.
Como mtodos de anlisis y estudio de la historia
del
derecho
utilizaremos
las
fuentes de los registros histricos del derecho
como
complejo
normativo
e
institucional. Las fuentes histricas del derecho
escritas
y
no
escritas
antes
de
la colonia y las fuentes escritas despus de la
colonia
sern
analizadas
en
el
presente trabajo dentro de una visin integral
de
las
relaciones
entre
las
naciones, los estado y los derechos existentes en
lo que hoy es Bolivia.

jurdica de Bolivia.
Historia
CAPTULO II: EL DERECHO

PRECOLONIAL DE LAS NACIONES
ORIGINARIAS.
2.1.
Cronologa histrica de los derechos de las naciones
originarias.
En general el derecho se establece y desarrolla
dentro
del
estado
y
este
se
desarrolla junto a la colectividad nacional. En el
mundo
andino
y
en
el
rea
oriental de nuestro pas la comunidad era la
unidad territorial, de gobierno y de
administracin de la justicia, bsica y fundamental.
Las
naciones
originarias
de
Bolivia tuvieron una caracterstica central que fue
la
de
conformarse
desde
la
base como federaciones de comunidades, con
distintos
nombres,
como
segundo nivel de gobierno y de administracin de
justicia.
Luego
se
erigieron
las siguientes intancias de gobierno y de
aplicacin
del
derecho
en
federaciones de federaciones hasta llegar a
niveles
de
federacin
intermedia
o
a niveles de macrofederacin como ocurri con
Tihuanacu
o
el
Tahuantinsuyu.
En este sentido la estrategia de la federacin era
un
mecanismo
fundamental
en la construccin de las entidades nacionales
y
gubernamentales
de
las
naciones originarias de Bolivia. Pero la historia
tambin
nos
ensea
que
la
desfederacin o la autonomizacin era otra
estrategia
para
la
independizacin
de las comunidades y de las naciones
originarias.
El criterio metodolgico de
federacin y de desfederacin ser de mucha
utilidad
para
comprender
la
dinmica histrica del derecho en los andes y en
el oriente de nuestro pas.
Para la historia precolonial del mundo andino han
sido
los
arquelogos
quienes
han llegado por consenso a establecer una
cronologa
histrica
que
ellos
denominan
cronologa absoluta.
Esta
cronologa de la historia describe la
historia de las civilizaciones andinas en base a
dos
movimientos
histricos.
Uno de los movimientos histricos se denomina
horizonte
y
consiste
en
la
unificacin o articulacin de las naciones que
nosotros
lo
denominamos
federamiento estatal. El segundo movimiento
poltico
lo
denominan
perodo
y
hace referencia al proceso de fragmentacin o
desarticulacin
que
nosotros
lo
denominaremos desfederacin estatal. La base
arqueolgica
del
concepto
de
horizonte se toma de la unificacin cultural entre
las
comunidades
nacionales.
En cambio los arquelogos parten de la
diferenciacin
cultural
para
establecer
el concepto de perodo, (Ravines. 1982: 130).
Desde este punto de vista la historia precolonial
andina
ha
sido
dividida
en
horizontes y perodos con los siguientes nombres
y
tiempos
histricos.
Roger
Ravines, como uno de los autores que ha hecho
una
de
las
mejores
sntesis,
establece una etapa del Precermico que
abarca desde el ao 10.000 a. C
hasta el ao 1.700 a. C. Luego establece un
Perodo
Inicial
que
abarca
desde
el 1.700 a. C hasta el ao 800 d. C. Despus
viene
el
Horizonte
Temprano
que
dura desde el ao 800 a. C hasta el ao 100 a. C.
Seguidamente
se
plantea
la
existencia del Perodo Intermedio Temprano que
cubre un tiempo desde el 100
a. C hasta el 400 d. C. Luego se establece el
Horizonte
Medio
que
abarca
desde el ao 400 d. C hasta el 900 d.C. Prosigue

el
Perodo
Intermedio
Tardo
que dura desde 900 d.C hasta el ao 1.400 d.C.
Finalmente termina la historia

jurdica de Bolivia.
Historia
precolonial con el Horizonte Tardo que se

extiende desde el ao 1.400 d.C hasta el ao
1.550 d.C (Ravines. 1982: 223).
2.2. El derecho pretihuanacota.
La organizacin del estado y del derecho pretihuanacota
abarca desde el ao
10.000 a. C hasta el ao 900 d.C. Son 10.900
aos
de
historia
en
los
que
no
se han analizado el estado y el derecho en la
ciencia
de
la
Arqueologa
que
es
la que tiene los mayores instrumentos para
esclarecer
estos
problemas.
Pero
utilizando
el
mtodo
de
la
induccin
retrospectiva, que consiste en llevar los
actuales componentes del derecho de las
comunidades
o
ayllus
hacia
la
antigedad histrica, podemos afirmar que las
comunidades
del
rea
de
Tihuanacu tenan una organizacin comunitaria
de
carcter
estatal
y
por
tanto
un derecho basado fundamentalmente en sus
Autoridades
Comunitarias
y
en
sus normas de carcter oral.
En la etapa del Precermico y del Perodo Inicial
podemos
establecer
que
las
comunidades de las naciones Uru y Puquina
poblaban casi toda el rea de la
Cuenca Cerrada del Altiplano alrededor del Lago
Titicaca,
del
Ro
Desaguadero
y del Lago Poop.
Los arquelogos
establecen para el Precermico las
culturas de las comunidades de Viscachani entre
los
aos
10.000
a.C
hasta
el
ao 1.700 a.C.
En el Perodo Inicial se ha establecido el
conglomerado de las comunidades de Chiripa
Temprano que no son sino las comunidades
rivereas del Lago Titicaca fronterizas a las

actuales ruinas de la urbe de Tihuanacu.
En las comunidades que vivieron estas
etapas
histricas
el
derecho
era
administrado por las autoridades comunitarias
encabezado
por
el
Jilaqata
y
su
esposa acompaado por los dems camanis o
autoridades
secundarias
de
la
comunidad.
2.3. El derecho en el Horizonte Temprano.
En el Horizonte Temprano que abarca desde el
ao
900
a.C
hasta
el
ao
100
a.C se presume que las comunidades se
unificaron o federaron en una unidad
estatal de dimensiones casi regionales bajo la
cultura de Chiripa Tardo.
Es la
primera conglomeracin federal de comunidades
en
la
Cuenca
del
Altiplano.
La denominada cultura Chiripa Tardo por los
arquelogos
es
para
nosotros
una
unidad
federativa
de
comunidades
asociadas.
Las
comunidades
se
articularon en forma federativa en las layas y
markas
para
gestionar
su
actividades gubernamentales. En el campo del
derecho
la
administracin
de
la
justicia o Jucha Taqawi debi funcionar en la
comunidad
de
base
o
ayllu
en
forma preponderante. Es probable que las
autoridades
superiores
de
la
federacin hayan administrado justicia sobre los
actos
de
las
autoridades
de
menor rango.
2.4. El Perodo Intermedio Temprano.

jurdica de Bolivia.
Historia
Despus de la federacin de las comunidades en

el
Horizonte
Temprano
bajo
la organizacin poltica de Chiripa Tardo vino
la
desfederacin
de
las
comunidades o la separacin de los ayllus en
unidades
independientes
lo
que
se denomina el Perodo Intermedio Temprano.
Esta
etapa
de
la
historia
andina
abarca desde al ao 100 a.C hasta el ao 400 d.
C.
Esta
etapa
es
la
antesala
de la gran federacin tihuanacota. Es una etapa
de
dispersin
de
los
ayllus
y
de
las
layas
y
marcas
lacustres
y
altiplnicas.
Carlos
Ponce
Sangins
establece que junto a Tihuanacu Aldeano existan
las
culturas
de
Wancarani
y
Chiripa coetneamente. (Ponce. 1981: 75).
2.5. La organizacin del derecho en el Estado Tihuanacota.
La Civilizacin y Estado Tihuanacota abarca en
nuestra
cronologa
histrica
desde el ao 400 d.C hasta el ao 900 d.C o
sea
cinco
siglos
de
historia
poltica y jurdica. Para Carlos Ponce Sangins
abarc
un
territorio
de
600.000
Kilmetros cuadrados, o sea el doble de todos
los
territorios
de
los
estados
griegos. (Ponce. 1981:156). Su territorio abarc
desde
el
norte
argentino
hasta
el norte peruano y por el este lleg ms all de la
Cordillera
Oriental,
mientras
que por el oeste limitaba con el Ocano
Pacfico.
Con
una
densidad
poblacional sugerida por el mismo Carlos Ponce
de
6
habitantes
por
kilmetro
cuadrado el Estado Tihuanacota tendra
una
poblacin
de 3.600.000
habitantes. En la cronologa absoluta de los
arquelogos
Tihuanacu
corresponde al Horizonte Medio. En nuestra
terminologa
el
Horizonte
Medio
pertenece a la Macrofederacin Tihuanacota.
En la composicin poltica de Tihuanacu es un
error
terico
y
metodolgico
aplicar la teora del estado de las clases sociales
de
las
modernas
sociologas
marxistas o burguesas. Intencionalmente en las
naciones
andinas
se
evitaron
los grandes despojos de tierras para formar
latifundios.
En la base territorial de
la Civilizacin Tihuanacota se encontraban miles
de
comunidades
territoriales
con microestados de carcter comunitario. O sea
eran
y
son
comunidades
que
tienen un Microestado Comunitario y no un
estado de la clase latifundista.
El
mismo concepto de Jilaqata significa hermano
mayor,
pero
tambin
significa
gobernador de una gran familia de hermanos
asociados.
El
gobierno
y
el
derecho comunitario regulaban los problemas de
la
produccin
agropecuaria
de
la comunidad y las obligaciones de las mitas o
trabajos
rotativos
para
los
gobernadores superiores.
En la comunidad, como una entidad
micronacional,
existan
todos
los
elementos del Derecho Comunitario como son:
Una
instancia
legislativa
que
poda provenir de los niveles superiores del
estado,
unas
autoridades
jurisdiccionales que eran las autoridades
comunitarias
con
atribuciones
administrativas y judiciales, una normativa
sustantiva
de
tipo
oral
que
estableca las obligaciones y las prohibiciones,
una
normativa
procedimental
para aplicar el derecho comunitario en forma
rapidsima
y
gratuita,
las
partes
del conflicto donde se inclua la comunidad
como
parte
fiscalizadora,
las
resoluciones o fallos de las que sobresalen los
fallos
penales
que
eran
muy
ejemplarizadores y finalmente la ejecucin
inmediata
de la sentencia
de una
forma muy similar a lo que se realiza en nuestros

das
en
las
comunidades.
Esta era la dinmica de la aplicacin del derecho
en el ayllu de base o ayllu

jurdica de Bolivia.
simple y se lo haca de una manera

completamente autnoma por los ayllus de
base. La autonoma gubernamental y de la
aplicacin del derecho era una
caracterstica central muy arraigada de las
organizaciones territoriales y
polticas en las comunidades y naciones
originarias andinas.
Ms arriba exista el ayllu compuesto o el
ayllu federado que era una
asociacin federativa de ayllus simples muy
similares a las actuales familias de
ayllus o a las subcentrales de comunidades. Ms
arriba existan las markas o
asociaciones federativas de ayllus compuestos.
Luego venan en un nivel muy
superior las asociaciones federativas de markas
denominadas en aymara
Jacha Markas. Finalmente estaba
establecida la Macrofederacin del
Tihuanacu que era igualmente una asociacin
federativa de jacha markas. Es
muy probable que en los niveles de la markas,
de las jacha markas y en la
Macrofederacin Tihuanacota se hayan
procesado los actos errneos y los
actos delictivos de las autoridades inferiores.
2.6. El derecho de los Reinos Qollas.
El tiempo histrico de los llamados Reinos Qollas
abarca
desde
el
ao
900
d.C
hasta el ao 1.400 d.C o sea un tiempo de 500
aos.
Este
es
un
tiempo
histrico de desfederacin de las naciones
intermedias
o
Jacha
Markas
del
Estado Macroferal de Tihuanacu en un primer
momento.
En
el
segundo
momento se dio el ejercicio de la autonoma e
independencia
de
las
naciones
intermedias
que
dur
prcticamente
Historia
quinientos
aos
hasta
macrofederacin incaica.
la
prxima
La mayora de los arquelogos coinciden que

Tihuanacu
se
fragment
a
causa
de una larga sequa en la Cuenca del Altiplano
que comenz en el ao 1.000 d.
C.
Esta larga sequa habra hecho bajar
ostensiblemente la produccin de los
tubrculos andinos y de la produccin de carne
de
los
camlidos
ocasionando
un profunda crisis social en las federaciones de
Tihuanacu.
La
segunda
causa
para la desarticulacin de la federacin
tihuanacota se atribuye a varias olas de
inmigrantes
de
pueblos
aymaras
que
ingresaron a la Cuenca Cerrada del
Altiplano provenientes de Copiap, Tucumn y
Coquimbo
de
la
zona
central
de
Chile y Argentina muy probablemente atrados
por
el
gran
espejo
de
agua
de
los lagos Titicaca y Poop.
La inmigracin de las oleadas aymaras, que
ingres por la regin de los Lpez y
de los Killakas de la regin del suroeste de
Potos y Oruro, provoc la ruptura
poltica de algunas comunidades urus y puquinas
con
la
federacin
tihuanacota
y form con los inmigrantes aymaras nuevas
unidades
federativas
regionales
que los cronistas espaoles denominaron Reinos
Qollas.
Por
cientos
de
aos
las inmigraciones de los aymaras atravesaron
todo
el
altiplano
hasta
ubicarse
en la regin Lupaqa circundante al lago norte
del
Titicaca
con
su
centro
en
Chucuito del actual Per. Los aymaras de
Lupaqa
se
ubicaron
frente
a
la
nacin Qolla a la que no pudieron derrotarla.
Poltica
y
jurdicamente
los
dos
bloques culturales de los pueblos aymaras y
uru-puquinas
se
mestizaron
profundamente.
Pero geogrficamente las
comunidades
aymaras
se
ubicaron
preponderantemente en las partes altas mientras
que
muchas
comunidades
uru-puquinas se mantuvieron en las
costeras del sistema hidrogrfico de
zonas
10

jurdica de Bolivia.
la cuenca del altiplano alrededor de los lagos

Titicaca, Poop y del Ro Desaguadero que los
une.
Son varios los historiadores que aceptan que las
Jacha
Markas
Regionales
que se formaron despus de la desfederacin de
Tihuanacu
son:
Los
Canchis,
los Canas, los Qollas, los Lupaqas, los Pacajes,
los
Karangas,
los
Soras,
los
Charcas, los Chuis, los Qharaqhara y los
Chichas.
(Bouysse
Cassagne.
1987:
211). La mayora de estas mesonaciones tenan
una
regin
Urqu
o
Alto
hacia
las cordilleras y su parte Uma o Bajura hacia los
lagos
y
el
ro
Desaguadero.
Es un gravsimo error de los antroplogos y
de
los
entnohistoriadores
denominar a estos grupos nacionales federativos
como
reinos
o
seoros
bajo
la teora poltica del feudalismo y del
monarquismo espaoles.
Est por dems
demostrado por la historia y por la actual
realidad
sociopoltica
que
las
unidades estatales y del derecho en los
Andes
funcionan
en
base
a
la
autonoma
y
la
independencia
de
las
comunidades de base que luego pasan a
formar federaciones territoriales en las markas y
en
las
layas
y
luego
pasan
a
formar federaciones de federaciones en los
niveles
superiores.
Los
conceptos
de reinados y seoros tergiversan la realidad de
las
comunidades
donde
se
evitaron intencionalmente la formacin de
latifundios
en
lo
econmico,
pero
tambin
se
evitaron
la
formacin
de
ultracentralismos estatales y jurdicos.
En la realidad objetiva las Jacha Markas
Regionales ya
independizadas de
la
Historia
federacin tihuanacota eran federaciones de

Markas
y
estas
eran
federaciones
de Ayllus.
Cada ayllu era autnomo e
independiente en lo estatal y en lo
jurdico tal como ocurre ahora en la totalidad de
las
comunidades
andinas.
Casi la totalidad de las comunidades o ayllus
de
base
urus,
puquinas
o
aymaras sufrieron intercambios recprocos de
sus
culturas
religiosas
y
de
sus
culturas polticas y jurdicas, pero la territorialidad
y
el
derecho
comunitarios
se
consolidaron en base a las autoridades
comunitarias tal como se ha descrito
para el tiempo del Horizonte Federativo
Tihuanacota.
Igual que en los tiempos
de Tihuanacu la base poltica y jurdica ms slida
del
estado
y
del
derecho
en
los Andes siguieron siendo las comunidades
autnomas de base.
En las markas, la aplicacin del derecho se daba
en
los
casos
de
que
un
caso
inclua a dos personas de dos comunidades o en
los
casos
de
que
algunas
autoridades de los ayllus cometan delitos en el
ejercicio
de
sus
funciones.
Pero la mayora de las faltas y los delitos se
resolvan en el ayllu de base y
generalmente en nica instancia bajo el control y
la
fiscalizacin
de
la
poblacin
del ayllu.
En las Jacha Markas los asuntos ms
atendidos eran los asuntos administrativos por
las
implicancias
de
la
coordinacin
gubernamental de las federaciones y sobre todo
por los trabajos colectivos de construccin de las
obras de infraestructura necesarias para los
viajes de inmigracin a las distintas zonas
geogrficas.
2.7. La organizacin del derecho en la Civilizacin del
Tahuantinsuyu.
El Tahuantinsuyu corresponde en nuestra

cronologa
histrica
al
tiempo
transcurrido desde el ao de 1.400 d. C hasta el
ao de 1550 a.C ao en que
11

jurdica de Bolivia.
se destruye el ltimo Estado Tahuantinsuyano

de
la
resistencia
incaica
de
Villcabamba. En la terminologa arqueolgica
esta
etapa
se
denomina
como
Horizonte Tardo. Polticamente la Civilizacin
del
Tahuantinsuyu
fue
una
Macrofederacin de naciones dividida en cuatro
macroregiones
o
suyus
en
cuyo centro se encontraba su capital poltica, la
llajta
o
ciudad
del
Cuzco.
Al
este se encontraba el Antisuyu, al oeste se
encontraba el Cuntisuyu, al norte el
Chinchasuyu y al sur el Qollasuyu.
La
Macrofederacin
del
Tahuantinsuyu
al
interior de cada una de las cuatro regiones o
suyus
estaba
formada
por
varias
naciones
intermedias
federativas
o
mesonaciones.
Los historiadores han
sealado que en los cuatro suyus existiran
alrededor
de
cien
mesonaciones.
Estas mesonaciones llamadas en aymara Jacha
Markas
y
en
quechua
Jatun
Llajtas se denominaban territorialmente como
Wamanis
desde
el
Cuzco
y
tenan una relacin poltica federal con el
Estado
del
Tahuantinsuyu.
Esto
significa que cada Wamani o mesonacin tena
una
autonoma
federal
como
estado y tambin como administradora de su
propio derecho.
Hasta aqu podemos identificar con claridad el
nivel
macrofederativo
o
nivel
central del estado del Tahuantinsuyu con su
sede
en
la
ciudad
del
Cuzco.
Luego hemos identificado el nivel estatal de las
mesonaciones
federativas
o
wamanis como un segundo nivel estatal y del
derecho.
Entre el nivel central y
el mesonacional la administracin incaica haba
establecido
a
cuatro
Tukuy
Historia
Rikuj u observadores para

que
tenan
la
coordinacin poltica de
tambin
tenan
una
fiscalizacin y control de la
Tahuantinsuyu.
los cuatro suyus

misin
de
la federacin y
misin
de
administracin del
La historia de la construccin del estado y del

derecho del Tahuantinsuyu vista desde el estado
central fue obra de los incas que eran
representantes
del
Sol,
legisladores,
gobernadores
polticos,
juzgadores
extraordinarios y jefes militares. La lista de
los incas que edificaron y gobernaron la
civilizacin
federativa
y
socialista
del
Tahuantinsuyu es la siguiente:
12

jurdica de Bolivia.
Historia
Cuadro No. 1:
LISTA DE LOS GOBERNADORES INCAS DEL
TAHUANTINSUYU.
No.
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
XV
XVI
XVII
NOMBRE DEL INCA

Manco Qhapac
Sinchi Roca
Lloque Yupanqui
Mayta Qhapac
Qhapac Yupanqui
Inca Roca
Yahuar Huaqac
Huiraqocha Inca
Pachacutic Inca
Inca Yupanqui
Huayna Qhapac
Huascar Inca
Inca Atahuallpa
Manco Inca
Sayri Tupac
Tpac Amaru I
Tpac Amaru II
COYA O ESPOSA
Mama Ocllo Huacco
Mama Cora Chimpu
Mama Cahuana
Mama Cuca
Mama Curi
Mama Michay Chimpo
Mama Machi
Mama Runto
Mama Anahuarque
Chimpo Ocllo
Mama Rahua Ocllo
Mama Chuquillanto
Mama Micaela Bastidas
FUENTE: Elaboracin propia en base a

Justo Sahuaraura Recuerdos de la monarqua
peruana.
Se incluyen como gobiernos incaicos a las
gestiones de Manco Inca, Sayri Tupac y Tpac
Amaru I porque estos recuperaron la soberana
incaica y tuvieron la capacidad de establecer un
estado y un derecho de resistencia nacional
desde las tierras de Villcabamba. De idntica
forma Tpac Amaru II, llamado Jos Gabriel
Condorcanqui, tuvo la capacidad poltica y
militar de reconstituir el gobierno y el derecho del
estado del Tahuantinsuyu durante la gran
insurreccin originaria de la dcada de 1780 junto
a Tpac Catari y Toms Catari, estos ltimos en La
Paz y Chuquisaca.
Estamos de acuerdo con Waldemar Espinoza

Soriano
(Los
Incas:
1987)
que
los Incas del Cuzco tuvieron
su
origen
nacional,
estatal y jurdico en el
Urintaypiqala o urintihuanacu como la parte
religiosa
de
la
Macrofederacin
de
Tihuanacu. Manco Qhapac y Mama Ocllo como
la
pareja
fundadora
de
la
Federacin del Tahuantinsuyu conocan y
dominaban
las
tecnologas
de
ordenamiento territorial de Tihuanacu que
ordenaba
el
territorio
en
Anan
o
arriba y Urin o abajo. Tambin conocan muy bien
la
legislacin
andina
que
se
haba desarrollado por miles de aos sobre los
gobiernos
federativos
en
sus
distintos niveles. Tambin conocan muy bien la
legislacin
madre
sobre
la
conducta de los hombres y familias de base con
relacin
a
sus
derechos
sobre
tierras y los sistemas de produccin
agropecuarios.
En resumen se puede
decir que los Incas reorganizaron un inmenso
territorio
que
haba
sido
organizado hace miles de aos con sus distintos
niveles
nacionales
y
estatales
que se haban mantenido durante Tihuanacu y
en
el
tiempo
de
los
llamados
Reinos Qollas, o sea despus de Tihuanacu.
13

jurdica de Bolivia.
2.7.1. La legislacin sobre el Estado del Tahuantinsuyu.

El Inca Justo Sahuaraura, cuando expone el
desarrollo
de
los
gobiernos
incaicos, sostiene que el primer gran legislador
que
tuvo
la
Macrofederacin
del
Tahuantinsuyu fue Manco Qhapac como el
primer
Inca.
En
la
obra
del
mencionado inca que utilizamos, este sostiene
que
Manco
Qhapac
legisl
y
sancion Leyes de hermandad para alivio de la
necesidad.
Leyes
agrarias
sobre
las
tierras. Leyes suntuarias para moderar el lujo. Leyes
de
humanidad
en
favor
de
los
enfermos. Leyes para consolar afligidos. Leyes para
que
los
magistrados
velen
sobre
la
educacin domstica de las familias. Leyes en fin
que
hacan
perpetua
guerra
a
la
ociosidad. He aqu un dibujo de su gobierno poltico.
Estas
leyes
tenan
tanta
estabilidad
que a ningn juez le era permitido mitigarlas,
interpretarlas,
agravarlas
ni
mudarlas.
(Justo Sahuaraura.
Recuerdos de la monarqua
peruana. 1850: 27).
Entre las leyes de hermandad que menciona
Sahuaraura
podemos
sealar
las
tan conocidas normas laborales del trabajo
colectivo como el Ayni que es la ley
de la colaboracin constante y recproca
entre
familias
en
el
trabajo
agropecuario.
Entre estas leyes tambin
podemos mencionar la Minka o el
trabajo de colaboracin colectiva de toda la
comunidad
para
la
realizacin
de
un trabajo para una determinada familia. Esta
ley
que
se
traduce
en
el
Ama
Sapa prohiba el individualismo estableciendo la
hermandad colectiva.
Historia
Las leyes agrarias sobre las tierras en el ayllu

establecan
la
distribucin
igualitaria de las parcelas disponibles entre todos
los
miembros
de
las
familias
afiliadas a la comunidad. Las familias reciban
tierras
cuya
extensin
se
calculaba segn el nmero de sus miembros
asignando
un
tupu
por
hijo
varn
y medio tupu por hija mujer, en la que cada tupu
meda
un
poco
ms
que
una
hectrea. (John V. Murra. La organizacin
econmica
del
Estado
Inca.
1987:63).
La base territorial para la distribucin de
tierras
era
el
ayllu
y
el
acto
administrativo era ejecutado por el Jilaqata
acompaada
por
su
esposa
o
Mama Talla.
Las leyes de humanidad para enfermos y
afligidos
incluan
las
leyes
de
proteccin social para ancianos, enfermos y
otros
necesitados
a
quienes
estaba
prohibido
abandonar
y
dejar
desamparados
bajo
cargo
de
responsabilidad
de
las
autoridades
administrativas de los ayllus y de las
federaciones de ayllus.
Las leyes sobre la obligacin de la educacin
domstica de las familias que tenan las
autoridades
se
refieren
a
las
normas
matrimoniales y familiares en donde estaban
castigados con severidad el divorcio y el adulterio.
La ley que haca guerra perpetua a la ociosidad
era la mxima jurdica del Ama Qhella que si era
quebrantada era castigada con severidad y
ejemplaridad.
Las normas sustantivas de la legislacin
incaica segn Sahuaraura se aplicaban en
forma
directa
y
obligatoria
por
los
administradores de justicia sin que les sea
permitido realizar ningn cambio a las leyes lo
que agilizaba en gran medida la aplicacin del
derecho.
14

jurdica de Bolivia.
En la segunda etapa, por el gran crecimiento

territorial
y
poblacional
del
Estado
de Tahuantinsuyu Tpac Inca Yupanqui junto a un
equipo
de
legisladores
fue
el
encargado de llevar la legislacin incaica a su
mximo
desarrollo
legislativo
estableciendo normas para todos los aspectos de
la
vida
econmica,
social
y
poltica de la Macrofederacin Incaica. Segn
Felipe
Guamn
Poma
de
Ayala
el inca Tpac Yupanqui legisl y sancion junto a
los
ancianos
o
auquicuna,
junto a los Qhapac Apocuna o grandes seores
y
junto
a
los
Curaqacuna
o
seores locales la legislacin del Tahuantinsuyu
y
a
quienes
los
denomin
Tahuantinsuyu
Camachiconchic,
o
sea
legisladores del Tahuantinsuyu.
Para
Guamn Poma de Ayala el incumplimiento de la
legislacin
incaica
estaba
castigada con la pena de muerte porque el inca y
sus
colaboradores
ordenaron
y mandaron que [...] los que no las guardaren [...]
sern
muertos
y
condenados
a
muerte. (Guamn Poma de Ayala. Nueva Coronica y
buen gobierno. 1615:130).
Despus, ya en la legislacin incaica aparece
establecido,
como
prerrogativa
exclusiva del Inca, un Pontfice para la atencin
del
culto
religioso
del
Cuzco
junto a otros pontfices para la atencin de los
dioses
de
Chinchasuyu,
del
Collasuyu, del Antisuyu y del Contisuyu.
Seguidamente,
como
atribucin
del
Inca, se estableci un Consejo Real que
podemos
denominar
consejo
legislativo compuesto por [...] dos ingas Hanan
Cuzco
y
Lurin
Cuzco
,
y
cuatro
grandes de Chinchaysuyu, y dos de Andesuyu, y
Historia
cuatro
de
Collasuyu,
y
dos
de
Condesuyu, a estos les llamaron Tahuantinsuyu
Camachiconchic.
(Guamn
Poma
de
Ayala. Nueva Coronica y buen gobierno.
1615:130).
El
Tahuantinsuyu
Camachiconchic, como cuerpo legislativo
colegiado
se
lo
puede
denominar
actualmente como Consejo Federal Legislativo
porque
estaba
compuesto
por
miembros
del
estado
central
y
por
delegados
de
los
cuatro
suyus
o
macroregiones del Tahuantinsuyu.
Esto
significa
que
las
normas
de
la
civilizacin incaica eran elaboradas con la
participacin
de
las
naciones
que
conformaban la macrofederacin incaica.
Como jefe del estado, el Inca estableci luego los
funcionarios
administrativos
para la aplicacin judicial de las leyes que se
haban
establecido
de
la
siguiente
manera:
15

jurdica de Bolivia.
Historia
Cuadro No. 2:
ORGANIZACIN LEGISLATIVA,
JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA
DEL
TAHUANTISUYU.
(Organizado desde el nivel central del Cuzco)
No
Nombre del cargo

en quechua
Inca Apo
Tahuantinsuyu
Camachiconchic
Incap Rantin
Rimaric Capac Apo
Incap
Quipocamayocnin
Chillque Inga
Capac Apo
Guaman Chaua
Nivel
jurisdiccional
del estado.
Funcin
jurisdiccional
Consejo Real
Cabeza,
central
Central
Representacin,
coordinacin
Legislacin
Asesor
Central
Asesor del Inca
Secretario del
Inca
Central
Colaborador del
Inca
Virrey
Central
Contadores
mayores
Alcaldes de
corte
Central
Tahuantinsuyu
Hucha Tasa.
Anta Inga
Tukuy Rikuj
Corregidor
Incap Simin Uyaric

Quilliscachi
Alcalde
ordinario
Provincias o
mesonaciones
Llajtas y
Markas
10
Surcolloc Equeco
Inka
Huatacamayoc
Llullauaroc
Llactapi Quipococ
Camachicojcuna
Regidor
Llajtas
Representacin
del Inca en el
interior
Registradores de
los delitos
Procesar a
gobernadores y
comandantes
Veedor de la
justicia
Atencin de
procesos
judiciales
Gobernador
Alguacil
Todos los
niveles
En todos los
niveles
3
4
5
6
11
12
Nombre del
cargo
traducido por
Guamn
Poma
Inca
Escribano
pblico
Central
Policial
Registradores de
los quipus
FUENTE: Elaboracin propia en base a Felipe

Guamn Poma de Ayala Nueva Cornica y buen
Gobierno., p. 131.
Para el ejercicio del cargo de Inca se sabe que
este
era
de
carcter
hereditario
que recaa en el hijo mayor ms apto del
soberano.
El
Concejo
Legislativo
Federal estaba compuesto por las familias
incaicas
del
Cuzco
quienes
designaban cada uno a sus representantes por
un
lado.
El
consejo
estaba
presidido por el Inca en donde participaban los
representantes
de
los
cuatro
suyus o regiones del estado. Todos los dems
cargos
del
nivel
central
eran
designados por el Inca en consulta con las familias
incas
del
Cuzco.
En
el
nivel
descentralizado
y
federado
el
Inca
designaba cargos de veedores y
16

jurdica de Bolivia.
fiscalizadores en todos los niveles del estado

desde
el
mesonacional
o
intermedio hasta los niveles inferiores de las
llajtas
y
sus
federaciones.
Las
naciones intermedias y la de menor rango
tenan
gobierno
y
derecho
autnomos.
Toda la legislacin anterior se puede
denominar tericamente como la legislacin
constitutiva del Estado del Tahuantinsuyu lo que
en nuestros das se denominar, como legislacin o
derecho constitucional del nivel central.
En el nivel mesonacional o de las naciones que
integraban
los
cuatros
suyus
Guamn Poma de Ayala menciona que el
Inca
estableci
un
nivel
descentralizado y federativo para varias regiones
territoriales.
Guamn
Poma
seala que el Consejo Legislativo del Cuzco
estableci
que
Mandamos
que
ayga
otro Cuzco en Quito, y otro en Tumi, y otro en
Gunuco, y otro en Hatuncolla, y otro en
los Charcas, y la cabeza que fuese el Cuzco, y que se
adjuntasen
de
las
provincias
a
las
cabezas del Consejo, y fuese ley. (Guamn Poma.
1615:
131).
Esta
norma
establece
con mucha claridad y precisin el funcionamiento
de
parlamentos
legislativos
regionales en todas las regiones territoriales y
polticas
ms
importantes
del
Tahuantinsuyu lo que nos demuestra que desde
arriba
y
desde
abajo
el
Estado
Incaico era profundamente descentralizado y
federativo.
En
los
consejos
legislativos de los suyus participaban los
gobernadores de las Jatun Llajtas en
quechua y de las Jacha Markas en aymara
convirtiendo
estas
instancias
en
consejos legislativos federativos.
En las
Historia
dems
instancias
inferiores
del
gobierno poltico, legislativo y judicial o sea en las
Llajtas
el
rgimen
de
gestin
era muy similar porque se garantizaba la
participacin
plena
de
los
representantes de la unidades territoriales
inferiores
en
las
instancias
inmediatamente superiores.
Toda
esta
legislacin
constitucional
y
administrativa de la gestin del estado se
denominaba desde el estado central como el
Qhapac an o la gestin del estado del
Tahuantinsuyu. Desde el nivel micro o sea desde
las comunidades de base el concepto del
Qhapac an se traduca simplemente en an
o camino del gobierno en quechua y Thaqui o el
camino del gobierno en aymara. La gestin del
estado desde el nivel mesonacional o interior a
los suyus se manejaba con una contabilidad
poltica y fiscal de mltiplos de diez de la forma
como se expone en el siguiente cuadro:
17

jurdica de Bolivia.
Historia
Cuadro No. 3:
JURISDICCIN DECIMAL DEL GOBIERNO MESO Y
MICRONACIONAL.
No.
1.
Nombre en quechua
Hunu Apu
2.
3.
Guamanin Apu
Guaranga Curaca
4.
7.
Phisqa Pachaca
Curaca
Pachaca
Camachicoc
Phisqa Chunca
Camachicoc
Chunca Camachicoc
8.
Phisqa Camachicoc
9.
Allicac
5.
6.
Nombre en espaol
Seor de 10.000
originarios
Seor del partido o llajta
Seor de 1.000
originarios
Seor de 500 originarios
Gobierno de 100
originarios
Gobierno de 50
originarios
Gobierno de 10
originarios
Gobierno de 5
originarios
Familia originaria
FUENTE: Elaborado en base a Felipe Guamn

Poma de Ayala Nueva Cornica y buen Gobierno.,
p. 49.
La autonoma es una cualidad estatal que
muestra el grado de soberana.
En
este sentido Guamm Poma de Ayala establece
la
jerarqua
de
los
grados
de
soberana desde el del Qhapac Apu o
soberano
superior,
el
de
Apu
o
semisoberano, el de Cuaraca con autonoma
plena
y
el
de
Camachicoc
con
autonoma simple.
2.7.2. Las legislaciones especiales.
Cualidad autonmica
Semisoberano
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnoma
Fue el Consejo Legislativo dirigido por el inca

Tpac
Yupanqui
el
que
llev
la
legislacin y el derecho del Tahuantinsuyu a
su
mximo
desarrollo.
Las
ordenanzas generales que menciona Guamn
Poma
las
podemos
clasificar
por su afinidad en las actuales disciplinas
especializadas
del
derecho
dejando
establecido que toda legislacin y aplicacin del
derecho
se
corresponde
con
el
espritu de la nacin y sobre todo con los objetivos
del estado que lo establece.
El Derecho Penal del Tahuantinsuyu es a todas
luces
el
que
tienen
mayores
normas e instituciones. La blasfemia o Naq
acuy
en
quechua
contra
los
dioses, contra los gobernadores y contra la
gente
comn
era
considerado
un
delito mayor y estaba sancionado con la pena de
muerte.
Era
calificado
un
delito cortar o quemar rboles de recursos
forestales
en
general
las
que
estaban sancionados con castigos corporales y
pena
de
muerte.
Tambin
estaba prohibido la caza de los animales de la
familia
de
los
camlidos
como
la
llama, la vicua, la taruca y otros.
18

jurdica de Bolivia.
Se ordenaba tajantemente que no deban

existir
ladrones
y
salteadores
a
quienes por la comisin del primer delito se les
sancionaba
con
quinientos
azotes y por la segunda vez se les castigaba
con
apedreo
y
muerte.
Se
estableca que el asesino de una persona deba
morir
tal
como
lo
mat
a
su
vctima. Las mujeres corrompidas o prostituidas
deban
ser
colgadas
de
los
cabellos hasta la muerte.
A los originarios
desterrados
y
depositados
se
les
deba hacer trabajar mucho como ejemplo y
enmienda
de
su
culpa.
Tambin
estaba prohibido envenenar y hechizar para
matar gente.
Se ordenaba que a
los perezosos, sucios y puercos se les
castigue
dndoles
de
beber
sus
suciedades despus de haberlos limpiado.
Se prohiba derramar maz, papa y otros
alimentos y sobre todo se prohiba
mondar la papa y los tubrculos porque segn los
legisladores
estos
alimentos
eran seres vivos que lloran cuando se los
cortajea.
Tambin se ordenaba que
todos los funcionarios pblicos y todos los
trabajadores
especializados
por
sectores en todos los niveles de gobierno no
sean
ociosos
ni
perezosos
caso
contrario seran castigados por perezosos y
ladrones.
La
borrachera
con
signos de vicio era severamente castigada. Se
ordenaba
que
en
todas
las
comunidades se siembre todos los cultivos en
mucha
abundancia,
actividad
que deba ser controlada por los Tukuy Rikuc
caso
contrario
estos
seran
castigados con dureza.
Tambin se tena
ordenado que todas las casas y las
herramientas utilizadas por los productores
Historia
deban ser revisados de su estado

dos veces por ao por los gobernadores caso
contrario
estos
seran
castigados
con cien azotes. Tambin se ordenaba que los
ayllus
y
markas
no
cambien
su
indumentaria o vestido de identidad bajo sancin
de cien azotes.
Si analizamos, las normas que tienen una
sancin
penal
podemos
clasificarlas
en tres categoras. Unas normas que protegan
la
dignidad
y
la
vida
de
las
personas eran sancionadas en su mayor parte
con
la
pena
de
muerte.
Los
delitos en general se clasificaban como Jatun
Jucha
o
Juchuy
Jucha
en
quechua o sea delitos mayores y menores. En
aymara
se
denominan
Jacha
Jucha o Jiska Jucha a los delitos mayores y
menores.
La
mayora
de
los
delitos mayores estaban duramente castigados
hasta
con
la
pena
de
muerte
como pena mxima y mientras los delitos
menores eran castigados como pena
mxima con azotes. Otro grupo de normas que
obligaban
a
las
comunidades
y
productores a producir y a trabajar en su
incumplimiento
podan
ser
sancionados con la pena de azotes. Un tercer
grupo
de
actos
sancionados
se
refieren al incumplimiento de las obligaciones
gubernamentales
de
los
gobernantes que podan ser sancionados con
azotes o en casos graves con la
pena de muerte.
En la ejecucin de la justicia penal incaica se
establecieron
las
crceles
o
Zancay para los delitos de traicin poltica y
para
los
blasfemos
contra
los
dioses del estado central. Estas crceles o
Zancay
estaban
ubicados
en
las
ciudades principales y eran mantenidas por el
Inca
y
all
se
ejecutaban
las
penas de los Hatun Huchayuc o los delincuentes
mayores.
En
muchas
partes
del territorio del estado inca existan tambin
lugares
especiales
para
ejecutar
las penas mximas de muerte en sitios como
despeaderos y cerros.
19

jurdica de Bolivia.
En orden de importancia le sigue al derecho

penal
lo
que
modernamente
se
llama derecho de familia. Entre las normas
que
regulaban
las
relaciones
familiares se haba establecido que los nios y
los
jvenes
en
general
deban
ser muy obedientes a sus padres y madres, a los
adultos
y
ancianos
y
a
los
seores y a los mayorazgos bajo sancin de cien
azotes
por
incumplimiento
para la primera vez, en caso de incumplimiento
por
segunda
vez
deban
ser
desterrados a trabajar a las minas de plata y de
oro.
Las
mujeres
viudas
no
deban
casarse
por
segunda
vez
ni
concubinarse hasta su muerte.
Estaba
prohibido casarse con hermanas, tas, sobrinas o
parientes.
Visto
hasta
aqu
el
derecho penal y el derecho de familia podemos
concluir
que
las
normas
de
estos dos derechos en general establecen una
filosofa
del
derecho
que
establece ms obligaciones que derechos
individuales, por un lado.
Las obligaciones establecidas por el estado
apuntaban
a
conseguir
una
sociedad
completamente
productiva
y
excedentaria, con una rgida disciplina
laboral
y
gubernamental
y
una
moral
familiar
muy
arraigada.
La
Macrofederacin del Tahuantinsuyu fue una
sociedad
federativa,
excedentaria
y socialista en tiempo y su contexto. Para este
objetivo
estatal
el
derecho
jug
un papel bsico y fundamental regulando la
distribucin
de
los
factores
de
produccin, la obediencia y cooperacin en la
labores
productivas,
la
disciplina
de los gobiernos y la aplicacin de sanciones
ejemplarizadoras
en
caso
de
Historia
imcumplimiento de las obligaciones que estableca

el estado.
En orden de importancia le siguen lo que hoy
denominamos el derecho civil, el mercantil y el
derecho de sucesiones. En este campo estaba
establecido que las deudas deban cobrarse en
vida y que una vez fallecido el deudor los
herederos no tenan ninguna obligacin de
cancelar la deuda. En el derecho de sucesiones
se haba establecido que los hijos varones
reciban en herencia el doble que las mujeres. No
se conoce la compraventa de las tierras y de los
inmuebles porque la civilizacin incaica no
permita la inmigracin libre, sino que las familias
deban arraigarse en un ayllu como un cuerpo
colectivo de hermandad familiar y laboral y de
vida poltica y social.
Con relacin a las autoridades jurisdiccionales
que
aplicaban
el
Derecho
del
Tahuantinsuyu podemos establecer que los
gobernadores
de
las
unidades
territoriales de base tambin asuman la
jurisdiccin
administrativa
y
la
jurisdiccin judicial. En la aplicacin de la justicia
penal
las
comunidades
eran
parte central en la sancin de los delitos
porque
participaban
como
el
microsoberano con facultades de control sobre la
justicia
y
con
la
facultad
de
determinar la sancin penal respectiva. En los
procesamientos
penales
el
procedimiento contemplaba las siguientes
etapas:
El
anoticiamiento
o
denuncia ante las autoridades comunitarias, la
investigacin
del
hecho
por
las
autoriddes hasta establecer la verdad de los
hechos
y
conseguir
las
pruebas
respectivas, en casos de faltas leves las
autoridades podan resolver el asunto
sin convocar al soberano o comunidad, en
todos
los
casos
graves
las
autoridades deben convocar a la asamblea
comunal
como
siguiente
paso
y
como la mxima instancia de resolucin del
conflicto.
Luego
deviene
la
deliberacin y la determinacin de la sancin
penal
que
es
una
de
las
instancias fundamentales del procesamiento.
Despus
se
dicta
la
sentencia
o
fallo y finalmente se realiza la ejecucin inmediata
de la sentencia.
20

jurdica de Bolivia.
En la mayora de los casos penales, civiles y

familiares
los
procedimientos
andinos no contemplaban ordinariamente las
apelaciones
o
impugnaciones.
La
mayora de los casos conflictivos deban
resolverse
en
nica
instancia
que
radicaba en la sede comunitaria. Esta fue una
norma
procedimental
desde
los
inicios de la legislacin del Tahuantinsuyu y
provena de las tradiciones de las
civilizaciones de Tihuanacu y an de
tradiciones anteriores.
El inca Justo
Sahuaraura, cuando estudia el procedimiento del
derecho
en
los
tiempos
de
Manco Qhapac nos dice que No haban
apelaciones u evocaciones a tribunales
superiores y distantes. (Sahuaraura. 1850: 27).
Un campo del derecho muy desarrollado en la
legislacin
inca
fue
la
obligacin
desde el estado para realizar el ordenamiento
territorial
y
de
parcelas
agrarias.
Felipe Guamn Poma de Ayala nos dice que en
el
Tahuantinsuyu
existan
amojonadores incas de anan y urin Cuzco
especializados,
quienes
[...]
prosiguen todos los mojones y parte con los indios
yungas y de la sierra y cordillera, del
arenal de la mar del sur, los dichos amojonadores lo
amojonaron
por
mandato
de
Topa
Inga Yupanqui cada provincia de estos reinos, y cada
pueblo
de
cada
ayllo,
aunque
fuesen dos indios, aunque fuese uno solo, aunque fuese
a
una
india
o
nio
les
reparta
sementeras, chcaras y pastos, y acequias, agua para
regar sus chcaras, as de la montaa
como de la sierra y yungas, con sus acequias de riego y
ros,
lea,
paja
con
mucho
orden
y
concierto, sin agraviar a nadie, sacando para el Sol y
Luna,
estrellas,
y
templos
y
guacas,
dioses, y para el Inga y Coya, auquiconas, ustaconas, y
Historia
para
los
seores
grandes,
Qhapac
Apu, y para los apocunas, curacaconas, allicac,
camachicoc cunas, conforme la calidad, y
para los indios de guerra, auqa camayoc, y capitanes,
cinchicona, y para los viejos y viejas,
enfermos, y solteros y solteras, muchachos y muchachas,
nios
y
nias,
que
todos
coman
sin tocar a las chcaras de la comunidad y sapsi, y lucri,
que han tenido;
y ans estos dos
jueces de este reino lo hicieron con mucha orden y
claridad;
y
lo
sentenci
y
fue
ejecutado, acabado el mojn;[...]. (Guamn Poma de
Ayala. 1615: 254-257).
El texto transcrito de Guamm Poma de Ayala,
uno
de
los
ms
profundos
conocedores de la realidad y la legislacin sobre
tierras
y
territorios
andinos
nos dice que el ordenamiento territorial era una
obligacin
del
estado
central
y
que se ejecutaba junto a las autoridades locales.
El
ordenamiento
territorial
llegaba hasta el nivel del ayllu o sea la unidad
territorial
bsica
y
fundamental
del estado.
Al final del proceso los incas
amojonadores
declaraban
la
sentencia sobre los mojones con mucha claridad
y
precisin
y
dejaban
todo
resuelto.
Con relacin a la distribucin de tierras nos dice
que
cuando
actuaban
estos
incas amojonadores ordenando las unidades
territoriales
muchas
veces
tambin distribuan tierras, acequias y pastos a
todos
los
sujetos
de
derechos
de propiedad agraria. Todas las personas de la
comunidad
tenan
derecho
a
recibir una parcela de tierra y entre ellas
podemos
sealar
las
siguientes:
Nios, mujeres, originarios o allicac, ancianos,
enfermos,
solteros,
muchachos
y muchachas.
Tambin eran personas con
derecho
de
propiedad
agraria
todos
los gobernadores de los niveles intermedios y
del
nivel
bsico
o
sea
Hunu
Apus, Curacas y Mallkus. Eran tambin personas
con
derechos
agrarios
los
dioses mayores del Cuzco como el Sol y la Luna
junto
a
todos
los
templos,
guacas y dioses. El Inca y la Coya, los
ancianos y las ustas del Cuzco
tambin reciban tierras en propiedad por la gran
disponibilidad de tierras libres.
21

jurdica de Bolivia.
Otra cosa que resalta en esta observacin es que

los
trabajos
de
ordenamiento
territorial y el ordenamiento y dotacin de
parcelas se lo realizaba en forma
simultnea.
Uno de los derechos mejor organizados del
sistema
de
derecho
del
Tahuantinsuyu fue su Derecho Tributario. Se
puede
decir
que
el
derecho
tributario incaico fue una de las instituciones que
contribuyeron
en
gran
medida
a la grandeza y al bienestar econmico
de
la
Macrofederacin
del
Tahuantinsuyu.
El tributo tena la forma de aporte en mita de
trabajo
y
estaba
asignado
a
las
unidades familiares y a las comunidades de
base.
No
exista
tributos
en
especie ni en dinero. Todos los hombres y
mujeres entre los 18 y 50 aos
deban cumplir los servicios de la mita tributaria
hacia
las
distintas
unidades
del
estado que se ubicaban en distintos niveles
jerrquicos.
Los
jatun
runa
u
hombres mayores como cabezas de familia
deban
cumplir
con
la
prestacin
del trabajo en forma rotativa. Las autoridades
gubernamentales
en
los
distintos
niveles del estado que tenan derecho a la mita
eran
los
Curacas
o
Mallkus
de
las Llajtas, los Qhapac apu o los Qhapac Mallku
y
los
distintos
estamentos
estatales del Cuzco como el Inca y los dioses
del
Sol
y
de
la
Luna.
La
prestacin rotativa de servicios en trabajo se
haca
en
los
sectores
de
la
agricultura, las obras pblicas, el tejido, la minera
y
el
servicio
militar.
En
todos
los servicios laborales el tributario o mitayuc no
Historia
aportaba
nada
ms
que
su
fuerza de trabajo. Los propietarios y beneficiarios
del
trabajo
rotativo
ponan
las parcelas, las semillas, las herramientas, la
ropa
y
toda
la
alimentacin
de
los mitayos.
Los trabajadores tributarios
tampoco se responsabilizaban por el
mantenimiento de los cultivos y de las obras
realizadas.
De
la
mita
estuvieron
exentos los gobernadores desde el nivel de las
llajtas
gestionadas
por
los
curacas.
Fue la contribucin laboral de la mita la que hizo
posible
que
todos
los
niveles
gubernamentales desde el ayllu de base hasta el
nivel
central
del
estado
fueran
unidades econmicas excedentarias. Cuando
llegaron
los
espaoles
no
lograron entender el sistema tributario en
mano
de
obra
que
permiti
la
existencia
de
enormes
depositos
y
almaceces
de
alimentos,
ropa
y
herramientas que sobraban en las comunidades
y
en
las
administraciones
estatales incaicas. Si al excedente de las
unidades
estatales
se
suma
el
excedente de las unidades econmicas
familiares
tenemos
una
economa
prspera y en crecimiento.
El sistema de
economa
estatal
excedentario
se
logr en gran medida gracias a la aplicacin
del
derecho
tributario
del
Tahuantinsuyu cuyos elementos centrales son: Un
tributo
universal
en
mano
de
obra, la obligacin tributaria se cumple con
todos
los
niveles
del
estado,
la
obligacin laboral es de carcter rotativo y por
turnos,
la
obligacin
laboral
se
realiza en obras pblicas y en empresas estatales
productivas.
El enorme flujo laboral que iba de las
comunidades hacia las intancias del
estado era retribuido desde el estado hacia los
pobladores
con
las
siguientes
actividades de reciprocidad estatal: Actos de
donaciones
de
los
gobernantes
y
del Inca de alimentos en tiempos de caresta,
regalos de semillas, ropa y
22

jurdica de Bolivia.
sementales de camlidos a los pobladores de las

comunidades como tambin a los gobernadores
de rango inferior.
El derecho religioso en el Tahuantinsuyu fue de
carcter
plurireligioso.
Todas
las unidades territoriales y gubernamentales
tenan
parejas
de
padres
protectores y un panten de divinidades y
huaqas
propios
que
regulaban
el
equilibrio csmico, espiritual y social. O sea
todas
las
unidades
territoriales
tenan el derecho de organizar su religiosidad
propia.
Los
gobernadores
de
las
distintas unidades territoriales sustentaban
tambin su poder en el de las
divinidades o padres protectores.
Entre los
dioses o padres protectores de los
niveles centrales y los padres protectores de los
niveles
inferiores
exista
una
relacin de convivencia jerrquica que permita
tolerancias
y
respetos
mutuos
en un ambiente de pluriespiritualidad colectiva.
El
equilibrio
csmico
y
espiritual de las comunidades era el resultado de
la
satisfaccin
de
algunos
derechos y demandas de los dioses andinos
entre
los
que
se
cuenta
la
obligacin de no daar a la naturaleza, de
alimentarlos
con
rituales
anuales
y
sobre todo de concebir a los elementos de la
naturaleza
como
seres
csmicos
vivos y otorgadores de vida.
En el derecho minero precolonial las comunidades
y
ayllus
de
los
Andes
tenan
ancestralmente el derecho de propiedad y
explotacin
sobre
los
recursos
minerales de sus comunidades. Poco a poco en
la
medida
de
la
importancia
de los minerales para los rituales religiosos, los
Historia
niveles
intermedios
del
estado
fueron
estableciendo
sus
derechos
de
propiedad
y
explotacin
segn
la
importancia de los minerales.
En una
economa de reciprocidad y no de
carcter mercantil y monetarista, los minerales
preciosos como el oro, la plata y
los otros minerales tuvieron sobre todo un uso
ritual
y
religioso.
En
el
tiempo
del estado incaico la demanda de los rituales a
los dioses del Sol y de la Luna
hizo surgir un gran requerimiento de minerales
de oro y de plata para fines de
ritualidad religiosa y para fines suntuarios en la
vida
de
los
gobernadores.
Los
derechos de propiedad y de los productos
mineralgicos
explotados
eran
generalmente
compartidos
entre
las
comunidades, los niveles intermedios del
estado y el nivel central incaico. Algunas minas
muy
importantes
tambin
fueron declaradas de propiedad exclusiva del
estado central incaico.
23

jurdica de Bolivia.
CAPTULO III: EL DERECHO COLONIAL

ESPAOL.
3.1.
El estado monrquico y el colonialismo europeo.
En trminos nacionales la mayora de las naciones

europeas
en
el
momento
de
la conquista de Amrica en 1492 vivan
internamente
el
tiempo
del
monarquismo feudal. Eran naciones organizadas
estatal
y
jurdicamente
por
monarquas que estaban organizadas en
familias y dinastas de nobles.
El
estado era una entidad poltica organizada
alrededor
del
monarca
quien
era
legislador, gobernador y juzgador a la vez. La
clebre
frase
del
rey
de
Francia
Luis XIV quien dijo que El estado soy yo
describe
con
precisin
la
realidad
poltica y jurdica de los estados monrquicos que
se
organizaban
en
torno
de
la persona del rey o monarca. El derecho
como
complejo
normativo
e
institucional tambin giraba en torno al monarca.
El
rey
era
el
legislador
por
excelencia.
Todas las normas deba
sancionarlas en forma personal.
Las
autoridades jurisdiccionales de menor jerarqua
podan
fallar
los
asuntos
de
menor importancia, pero los asuntos de mayor
importancia
y
las
apelaciones
de
casos significativos deban se resueltos por el
monarca.
Muchas de las monarquas europeas eran
creyentes de la religin cristiana y estaban
protegidos y amparados por el Papa como
representante de Dios en la tierra. Los monarcas
de la Europa feudal tenan una filosofa poltica y
jurdica de corte divino. Conceban que el
estado y el derecho deban organizarse segn la
Historia
voluntad de Dios. En ese sentido el monarca era

un representante de Dios al interior del estado y
en la organizacin del derecho. Por eso se
conceba
que
la
Iglesia
del
Vaticano
representaba al primer estado y el monarca
con toda la nobleza representaba al
segundo estado.
Los trabajadores de la
servidumbre en general representaban al tercer
estado tal como se los denomin en la nacin
feudal francesa.
Una de las grandes actividades desplegadas por
las
monarquas
feudales
de
Europa en la Edad Media e incluso en el
Renacimiento fue la colonizacin de
los continentes del Asia, de Amrica y del frica.
Las
naciones
monrquicas
de Europa desplegaron uno de los colonialismos
estatales
y
territoriales
ms
enormes y extensos en toda la historia de la
humanidad
apropindose
de
naciones
que
en
mucho
triplicaban
y
quintuplicaban sus pequeos territorios
nacionales.
3.6.
El Derecho Castellano y Espaol.
Espaa fue una colonia musulmana desde el ao

711 hasta el ao de 1492. O sea Espaa era
una nacin colonizada por los moros que
organizaron un enorme estado colonial bajo el
nombre de Califato con su centro en Crdoba.
Los rabes haban gobernado la pennsula
espaola con las instituciones que contena el
Corn, el libro de derecho sagrado de los
musulmanes, durante los ocho siglos que dur el
colonialismo rabe sobre Espaa.
Las luchas de reconquista e independizacin
contra
los
musulmanes
fue
el
proceso poltico que llev a los espaoles a
construir
su
estado
monrquico
y
su derecho feudal.
En el proceso de
reconquista los espaoles fueron
24

jurdica de Bolivia.
reconstituyendo la soberana espaola al

reconstruir
los
antiguos
reinados
locales y las ciudades a quienes otorgaban las
famosas
cartas
pueblas
que
eran los instrumentos jurdicos para construir el
estado
y
el
derecho
de
la
reconquista espaola.
En este proceso de
reconstruccin
los
espaoles
tambin instituyeron el ttulo de adelantados a
los
jefes
militares
que
avanzaban en el proceso de expulsin de los
mahometanos
con
el
cargo
de
capitanes generales.
En trminos de ideologa nacional los espaoles
utilizaron
la
religin
cristiana
que aprendieron de los romanos como su
pensamiento
poltico
que
los
unificaba en su lucha de independencia. La
guerra
de
independencia
espaola
tuvo el carcter de una guerra de religiones entre
el
Catolicismo
y
el
Islam.
Los
espaoles hacan la guerra guiados por los
santos
catlicos
entre
los
que
destacaba Santiago, mientras los musulmanes
enarbolaban a Mahoma.
Espaa en este tiempo era un mosaico de
pequeos
reinados
que
fueron
unificados por las dinastas Fernando de Aragn y
la
reina
Isabel
de
Castilla.
Cada reinado o feudo tena un determinado tipo
de
derecho
que
los
espaoles
denominaron luego derecho foral. En el proceso
de
reconstruccin
nacional
los
espaoles tambin fueron reconstituyendo los
municipios
utilizando
el
viejo
derecho romano. En los municipios surgieron los
Consejos
Castellanos
que
estaban gobernados por regidores y el corregidor
Historia
que
representaba
al
rey.
El
derecho del reinado de Castilla comenz a
generalizarse
y
fuel
derecho
que
preponderantemente se utilizara y aplicara en
las
colonias
americanas
recientemente descubiertas. Ante la existencia
de
varios
cuerpos
jurdicos
los
espaoles establecieron un orden de prelacin
en
la
aplicacin
de
las
leyes
para la solucin de un asunto de la siguiente
manera:
Primero
la
Nueva
Recopilacin de Leyes de Indias, segundo las
Leyes
de
Toro,
tercero
el
Ordenamiento de Alcal, cuarto los Fueros y
quinto las Siete Partidas.
Los espaoles lograron la independencia de
Espaa en 1492 y conformaron el
feudalismo espaol. El mismo ao descubren
el
continente
americano
y
establecen el colonialismo espaol. De repente
Espaa
aparece
como
duea
de un enorme territorio que abarca desde Nuevo
Mxico
hasta
el
estrecho
de
Magallanes y se convierte en la primera
potencia colonial del planeta.
El
colonialismo y el saqueo de los recursos del
inmenso
continente
americano
sirvieron
para
alimentar
un
estado
monrquico
profundamente
feudal
y
seorial. En trminos culturales, ideolgicos y
jurdicos
Espaa
se
hundi
en
las profundidades de la Inquisicin y la
ignorancia
religiosa
mientras
otros
pases abandonaban los estados y derechos
divinos
del
monarquismo
feudal
para inventar el humanismo y el industrialismo
modernos.
Las colonias americanas fueron gobernados por
personajes
profundamente
imbuidos del fanatismo y la ignorancia
religiosa
de
la
Santa
Inquisicin
Cristiana en lo espiritual y cultural. En lo poltico
y
jurdico
los
gobernadores
espaoles construyeron el estado y derecho
coloniales
con
el
objetivo
fundamental de la dominacin colonial de
Amrica.
Sobre
todo
establecieron
todo el sistema normativo e institucional del
derecho
colonial
espaol
para
el
saqueo de los recursos naturales y para la
explotacin
de
las
poblaciones
y
naciones originarias de Amrica.
25

jurdica de Bolivia.
3.7.
El derecho de la invasin colonial espaola.
Europa fue la inventora del modelo econmico del

mercantilismo
de
los
metales
preciosos y del feudalismo seorial. Este modelo
econmico
tena
como
su
organizacin y modelo estatal y jurdico el
monarquismo
seorial
y
absolutista.
Ambas formas de economa, estado y
derecho
fueron
trasladados
a
las
colonias americanas.
Los sistemas de
derecho
europeos
trasladados
a
Amrica se reprodujeron en un contexto colonial
para
regular
la
reproduccin
de
unidades
agrcolas
feudales,
de
organizaciones
estatales
coloniales
y
seoriales y de centros de produccin minera de
tipo feudocolonial.
A modo de perspectiva histrica podemos
dividir el desarrollo del derecho colonial espaol
en cuatro grandes etapas. La primera etapa
corresponde al tiempo del derecho que aplicaron
los adelantados incluida la gestin colonial de
Cristobal Coln. La fundacin de las ciudades y
el derecho de los virreyes pretoledanos. El
derecho impuesto desde Francisco de Toledo
abarcando todo la etapa de la dinastas de los
austrias y por ltimo el derecho de los virreyes
que obedecieron a la dinasta de los borbones.
El derecho de la invasin colonial es, por una
parte,
el
conjunto
de
normativas
aplicadas por los adelantados como autoridades
jurisdiccionales
al
acto
militar
y poltico de la invasin. Podemos aplicar el
derecho
colonial
de
la
invasin
espaola a los actos polticos y militares de
Cristbal
Coln,
de
Hernn
Cortes
y de Francisco Pizarro entre los colonizadores
ms
notables
de
la
poca.
Historia
Cuando el almirante Cristbal Coln descubre la

zona
del
Caribe
y
aprehende
a miembros de las naciones caribes
fsicamente para luego usurpar sus
territorios y destruir sus estados e instituciones
jurdicas,
estaba
cometiendo
actos de colonizacin poltica y jurdica. De la
misma
manera
Hernn
Cortz
cuando invade la civilizacin Azteca comete
actos
de
colonialismo
poltico
y
jurdico cuando destruye ciudades y se impone
como
gobernador
y
juzgador.
Del mismo modo cuando Francisco Pizarro
invade y destruye el estado y las
instituciones y normas del derecho de la
civilizacin
del
Tahuantinsuyu
est
cometiendo actos de colonialismo nacional, estatal
y jurdico.
Los actos del colonialismo estatal y jurdico
de
los
Adelantados
fueron
cometidos en base a las capitulaciones que eran
los
documentos
jurdicos
que
respaldaban todo el accionar poltico y jurdico
de
los
colonizadores
en
esta
primera etapa de las invasiones. Segn Jos
Mara
Ots
Capdequ
la
capitulacin era un ttulo jurdico que [...] sirvi
de
base
a
toda
la
expedicin
de
descubrimiento o nueva poblacin, fue la capitulacin o
contrato,
otorgado
por
la
corona
o sus representantes al jefe de la expedicin
proyectada.
En estas capitulaciones, que
recuerdan por su carcter y contenido las viejas cartas
de
poblacin
de
la
Edad
Media
Castellana, se fijaban los derechos que se reservaba la
Corona
en
los
nuevos
territorios
a
descubrir y las mercedes [derechos] concedidas a los
distintos
participantes
en
la
empresa
descubridora. (Ots Capdequ. El estado espaol en la
Indias. 1941:15).
Las capitulaciones fueron la fuente jurdica
fundamental de la primera etapa de
colonizacin donde se establecieron las normas y
la
jurisdiccin
aplicables
para
la actuacin de los adelantados quienes reciban

el
ttulo
de
adelantado
en
forma vitalicia y hereditaria. Las invasiones
coloniales se realizaron con
26

jurdica de Bolivia.
financiamiento particular de los jefes militares y

de
algunos
financiadores
y
empresarios. La normativa establecida en las
capitulaciones
estableca
las
mercedes o derechos de los adelantados que
contemplaba:
El
derecho
de
repartir
tierras
y
solares,
hacer
repartimientos
de
indios,
establecer
encomiendas para los soldados en retribucin a
los
servicios
militares
de
la
conquista, fundar ciudades y villas y erigir
fortalezas
militares,
proveer
y
nombrar oficiales y funcionarios pblicos en
las
ciudades
que
fundaren,
aduearse del botn de metales preciosos de las
conquistas
con
la
condicin
de
entregar el quinto o quinta parte al rey de Espaa
y
procesar
judicialmente
a
los
enemigos presos en la guerra de la conquista.
Tcnicamente hablando, los adelantados eran las
autoridades
jurisdiccionales
que aplicaron el conjunto de normas y
derechos
contenidos
en
las
capitulaciones.
Todas las atribuciones o
mercedes de los adelantados tenan
un sentido poltico de destruccin de las
civilizaciones
y
naciones
originarias.
Ese proyecto poltico se concreta cuando se
elimina
fsicamente
a
los
gobernadores fundamentales de las naciones
originarias
como
el
inca
Atahuallpa o Moctezuma.
El proyecto
colonizador destructivo contina con la
fundacin de las ciudades coloniales como la
base
territorial
y
poltica
del
colonialismo espaol en Amrica.
Luego el
colonialismo ingresa a los actos de
usurpacin de las propiedades de tierras cuando
los
adelantados
distribuyen
tierras y solares a los soldados de la conquista.
Historia
Los
actos
del
establecimiento
de los repartimientos y de las encomiendas
constituyen parte del proyecto de la
dominacin colonial de las poblaciones de las
naciones
de
Amrica
porque
las
encomiendas se erigan con el propsito de que
los
espaoles
contaran
con
servicios personales gratuitos de los pobladores
originarios.
La
apropiacin
del
botn de los metales y minerales preciosos es el
comienzo
del
saqueo
de
los
recursos minerales para favorecer a los
adelantados con el 80 por ciento y al
rey de Espaa con el 20 por ciento, este ltimo
con el nombre de quinto real.
Todos los colonizadores particulares vinieron
con
sus
propios
recursos
a
Amrica con la obsesin de que en la Indias
Occidentales
encontraran
fcilmente el oro y la plata como la
representacin de la riqueza que haba
establecido
el
mercantilismo
europeo.
Soaron
con
encontrar
fcilmente
metales preciosos para luego retornar a Espaa
y
convertirse
en
seores
con
ttulos de nobleza.
El sueo de la nobleza
espaola era vivir el boato gracias al
trabajo de la servidumbre. En la Edad Media
feudal
nunca
pensaron
utilizar
el
trabajo creativo y las invenciones para proyectar la
industrializacin de Espaa.
3.7.1. Los justos ttulos coloniales de Espaa sobre las naciones
de Amrica.
Todo colonialismo es injusto en s mismo. Ningn
colonialismo
es
justificable.
Todos los colonialismos se fundan en la fuerza de
la
invasin
y
en
la
violacin
de los derechos nacionales de las naciones
colonizadas.
Pero los espaoles y
los europeos tenan que buscar justificaciones
tericas
y
teolgicas
para
reputarse como legtimos propietarios de los
inmensos
territorios
y
de
las
grandes poblaciones que se haban apropiado

injustamente
de
las
naciones
originarias de Amrica y de los otros continentes
colonizados.
Las
ideas
y
la
teora jurdica para justificar y legitimar las
usurpaciones
y
las
invasiones
que
realizaron los europeos lo encontraron en la
teologa cristiana.
27

jurdica de Bolivia.
Todas las naciones y los estados monrquicos

europeos
conceban
al
estado
como una entidad poltica surgida de la voluntad
de
Dios.
Segn
esta
teora
y
filosofa poltica el estado se eriga por la voluntad
divina.
La
voluntad
divina
se
depositaba en la persona del Papa y del
Rey.
Por
eso
los
estados
monrquicos eran representados por la persona
del
Rey
como
el
mximo
y
nico representante del Estado. Las normas
del
derecho
como
parte
del
estado tambin surgan de la voluntad de dios a
quien
se
le
denominaba
como
el legislador del universo. Pero dios tambin
depositaba
la
creacin
de
las
normas a los pontfices del Vaticano como
representantes de dios en la tierra.
Cuando los espaoles, como la nacin ms
fanticamente
catlica,
invaden
y
usurpan las tierras y los territorios de las
naciones originarias de Amrica con
los contratos de capitulacin sienten que sus
ttulos
no
tienen
plena
validez
ante sus vecinos porque no han sido
otorgados
por
el
Papa
como
el
representante de Dios, creador del universo. Por
eso
recurren
ante
el
Papa
Alejandro Borgia que gobernaba el estado del
Vaticano
y
tena
adems
origen
espaol. El papa Alejandro VI o Alejandro
Borgia,
entonces
otorgar
los
documentos y los ttulos justos y legtimos para
que
los
espaoles
se
sientan
verdaderos
propietarios
de
las
naciones
colonizadas de Amrica.
Evidentemente, el papa Alejandro Borgia emite
cuatro
bulas
o
decretos
papales
para donar y conceder los estados y los territorios
Historia
de
las
naciones
originarias
a
los reyes de Espaa. La primera Bula Inter Cetera
del
3
de
Mayo
de
1493
a
la
letra dice que [...] en virtud de nuestra pura
liberalidad, cierta ciencia y plenitud de
autoridad apostlica, os damos, concedemos y
asignamos a perpetuidad, as a vosotros
como a vuestros sucesores los reyes de Castilla y Len,
en
ejercicio
de
nuestro
apostlico
poder y por el tenor de las presentes, todas y cada una
de
las
tierras
e
islas
sobredichas,
antes desconocidas, y las descubiertas hasta aqu o que
se
descubran
en
lo
futuro
por
vuestros emisarios, siempre que no estn sujetas al
actual
dominio
temporal
de
algn
seor cristiano, con todos sus territorios, ciudades,
castillos,
lugares,
villas,
derechos,
jurisdicciones y universales pertenencias, en
nombre
de
la
autoridad
de
Dios
Todopoderoso, a Nos concedida en la persona de San
Pedro
[...].
(Bartolom
de
las
Casas. Tratados. [1965]: 1279).
En sntesis el derecho de propiedad y dominio
poltico
de
los
espaoles
sobre
las naciones y estados originarios de las colonias
americanas
lo
otorga
el
papa
Alejandro VI bajo las instituciones jurdicas de
una
donacin
y
concesin
por
tener el poder de la representacin apostlica de
Dios.
El
acto
de
la
donacin
papal fue un acto de imperialismo poltico y
jurdico
fundada
en
la
teologa
cristiana que establece el dominio de Dios
sobre
el
universo
y
de
sus
representantes sobre el planeta.
El papa Alejandro VI ratific los derechos
coloniales de los reyes de Espaa en
la segunda Bula Eximiae Devotionis del 3 de
Mayo
de
1493.
Por
mucha
seguridad el papa Alejandro de Borgia otorg una
segunda Bula Inter Cetera de
4 de Mayo de 1493 ratificando los contenidos
de
la
bula
de
3 de mayo. Finalmente por la cuarta y ltima

Bula Dudum Siquidem de 26 de Septiembre de 1493
el papa Alejandro VI extiende y amplia la
jurisdiccin colonial de Espaa a nuevas tierras
por descubrir.
28

jurdica de Bolivia.
En los tiempos despus del descubrimiento

hubieron
muchos
debates
y
varias
posiciones sobre las justificaciones de los
espaoles para la posesin de sus
propiedades y dominios coloniales. Gins de
Seplveda
es
uno
de
los
pensadores que utiliza las filosofas de San
Agustn,
Santo
Toms
y
Aristteles
para fundamentar desde la religin y la filosofa
sus
posiciones
colonialistas
e
imperialistas sosteniendo que es justo dominar
a
los
paganos
que
no
son
cristianos, por un lado. Luego este pensador
utiliza
la
tesis
esclavista
de
Aristteles quien sostiene que hay hombres que
por
naturaleza
nacen
para
ser
amos y otros tambin por naturaleza nacen
para
ser
esclavos.
Gins
de
Seplveda sostiene que los indios son [...]
brbaros,
ignorantes,
antropfagos,
dedicados al aborto, al incesto, la promiscuidad, la
sodoma
y
la
bestialidad.
(citado
en
Bonifaz, Miguel Derecho indiano. 1955: 133). Los
conceptos
de
Gins
de
Seplveda
son
simplemente
adjetivos
calificativos cargados de un profundo
racismo y colonialismo que no se los puede
comprobar en muchos casos de la
vida real de las naciones originarias. Seplveda
luego
justifica
los
ttulos
de
Espaa en las Bulas Papales y en el derecho del
primer
ocupante
cuando
la
realidad histrica nos dice que los primeros
ocupantes
con
miles
de
aos
de
antigedad eran las naciones originarias.
Luego expuso sus ideas el padre dominico
Bartolom
de
las
Casas,
un
sacerdote dominico de la orden de Santo
Domingo que era la encargada de
implementar la Santa Inquisicin en los territorios
Historia
de
Amrica.
De
las
Casas
comienza sus exposiciones refutando a Gins
de
Seplveda.
Expone
su
pensamiento en doce rplicas al pensamiento
de
Seplveda
pero
al
final
termina justificando la colonizacin en base a la
autoridad
divina
y
legtima
del
papa Alejandro VI quien concedi las bulas a
los
reyes
de
Espaa.
Como
conclusin final se debe dejar establecido que la
nacin
y
el
estado
espaoles
justificaron jurdicamente sus derechos de
colonizadores y sus justos ttulos en
las bulas papales de Alejandro VI.
Esto
significa que la colonizacin y el
colonialismo espaol se fundaron en el derecho
divino
del
cristianismo.
Pero
este argumento es completamente falso porque
igual
cualquier
civilizacin
no
occidental podra afirmar que tienen derechos
imperiales
en
base
a
su
propio
derecho divino.
Polticamente los espaoles
fundaron
su
legitimidad
colonial
en los actos de hecho de la invasin
colonizadora donde se cometieron miles
de abusos y delitos que quedaron impunes en la
historia de la humanidad.
3.7.2. Los actos de la fundacin de las ciudades coloniales.
En la aplicacin del derecho colonial para la
fundacin de las ciudades se invocaba la
autoridad del Rey y del Papa. Segn Bartolom
de las Casas los colonizadores espaoles en
todos los lugares donde llegaban ordenaban
diciendo Caciques e indios desta Tierra Firme de tal
pueblos hacemos saber que hay un Dios e un Papa y un
Rey de Castilla que es seor de estas tierras; venid luego
a le dar obediencia. Y sin no sabed que os haremos
guerra, e mataremos, e captivaremos. (De las Casas.
Tratados. T. I. 1997: 51).
Luego de los primeros actos de la invasin y de la
justificacin
jurdica
de
los
derechos de los colonizadores los espaoles
acometieron la tarea de destruir el
estado y el derecho de las naciones originarias.

Con
la
colaboracin
poltica
y
militar decisiva y determinante de algunas
naciones que traicionaron a sus
29

jurdica de Bolivia.
estados y colaboraron a los espaoles,

estos lograron derrumbar las civilizaciones del
Tahuantinsuyu y de los Aztecas y otros. Sin la
colaboracin de los Tlaxcaltecas los espaoles
al mando de Hernn Cortez no hubieran logrado
dominar a los centroamericanos. De igual
forma las huestes de Francisco Pizarro con 140
combatientes sin la colaboracin decisiva de los
Huancas y de los Qollas no hubieran podido
derrotar a la poblacin del Tahuantinsuyu de
diez millones de habitantes.
El siguiente paso despus de la derrota militar de
las
naciones
originarias
fue
la
fundacin y el establecimiento de las ciudades
espaolas
en
Amrica
como
el
fundamento poltico y territorial del Estado
Colonial
Espaol.
En
las
ordenanzas y normas que traan los espaoles
estaba
establecido
la
forma
cmo los espaoles deban fundar las
ciudades.
La gran mayora de las
ciudades hispanoamericanas fueron fundadas en
base
a
las
instituciones
de
las
actas capitulares.
Muchas de las actas
capitulares en donde se establecieron
los actos de la fundacin de las ciudades
espaola
en
Amrica
han
desaparecido por el descuido de los espaoles
que
estaban
ocupados
ms
en
enriquecerse que en resguardar esos documentos
valiosos.
La ciudad de La Paz, despus del trabajo
de
algunos
diplomticos
e
historiadores, es una de las excepciones que
cuenta
con
el
documento
histrico de sus actas capitulares. Despus de la
pacificacin
de
las
guerras
entre pizarristas y almagristas el enviado por el
Rey
Pedro
de
la
Gasca
dio
Historia
orden de fundar la ciudad al capitn Alonso de

Mendoza.
Es
as
que
los
espaoles se reunieron en cabildo. En el nombre
de
Dios
y
de
la
Santsima
Trinidad [...]En el pueblo de Llaxa, territorio y
jurisdiccin
de
la
ciudad
de Nuestra
Seora de La Paz que es en esta provincia del Collao
[territorio
de
la
nacin
originaria
Pacaj] destos reinos y provincias del Pir, sbado a
veinte das del mes de octubre [...] se
juntaron a cabildo dentro de la iglesia del dicho pueblo
de
Llaxa
primeramente
el
muy
magnfico seor Alonso de Mendoza capitn de su
magestad y su justicia mayor de la
dicha ciudad de nuestra Seora de La Paz y su
jurisdiccin como const y pareci por
una carta y provisin de su magestad [...] haban
mandado poblar y se poblase la dicha
ciudad de Nuestra Seora de La Paz en la dicha
provincia del Collao y que el asiento de
la dicha ciudad y traza della se hiciese en la parte y
lugar
que
ms
conveniente
nos
pareciese[...]. (Feyles, Gabriel. Actas capitulares de la
ciudad
de
La
Paz.
[1548]
1965:
29-31).
El ejrcito de Pedro de la Gasca era la expresin
del
poder
militar
del
rey
de
Espaa en los Andes y es mediante una
provisin del virrey que se funda la
ciudad de La Paz, o sea bajo la soberana del
estado
colonial
espaol.
Es
muy
sabido que la ciudad de La Paz naca usurpando
los
territorios
de
las
markas
de la nacin originaria de los Pacajes en cuanto a
relaciones
territoriales.
Con
el tiempo las ciudades hispanoamericanas se
convirtieron
en
la
base
territorial
y gubernamental del colonialismo espaol desde
donde
se
implementara
la
poltica de dominacin colonial sobre las
comunidades y naciones originarias.
Luego los espaoles pasaron a establecer los
cargos
estatales
y
la
designacin
de las autoridades jurisdiccionales del estado y
de
las
instituciones
que
se
encargaran del gobierno de la ciudad colonial.
[...]
todos
de
un
acuerdo
y
parecer, orando a Dios delante y lo que deban y eran
obligados al servicio de Dios y de
30

jurdica de Bolivia.
su magestad, nombraron por alcaldes y regidores de la

dicha
ciudad
de
Nuestra
Seora
de La Paz y su jurisdiccin [...] (Feyles. Ob. Cit.,
p. 33).
Con la creacin y el
nombramiento de las autoridades polticas y
jurisdiccionales
de
la
ciudad
se
terminaba de configurar la institucionalidad
poltica
del
estado
colonial.
Ya
ubicados en el valle de Chuquiago Luego
pusieron la dicha picota y dijeron que
tomaban y tomaron posesin en nombre de la dicha
ciudad. (Feyles. Ob. Cit., p. 51).
La picota significaba la soberana del rey en el
campo de la justicia o sea en la aplicacin del
derecho, en este caso el derecho espaol a
nombre del rey o soberano monarca.
La nacin espaola en Amrica se form
alrededor de las ciudades, villas y
lugares como los centros poblacionales ms
importantes.
Fue el rey Felipe II
quien legisl la organizacin de las ciudades.
Existan
dos
categoras
de
ciudades, unas eran metropolitanas y otras
eran
ciudades
diocesanas
o
sufragneas. Les seguan en importancia las
villas y los lugares.
Para fundar
las poblaciones espaolas deba ser el
gobernador quien [...] declare el pueblo
que se ha de poblar, si ha de ser Ciudad, Villa o Lugar,
y
conforme
a
lo
que
declare
se
forme el Concejo, Repblica y Oficiales de ella [...].
(Carlos II.
Recopilacin de las leyes
de los reinos de las Indias. Folio 91. T II). La
ciudad
metropolitana
deba
organizarse con un juez con ttulo de adelantado,
alcalde
mayor
o
corregidor,
con dos o tres tribunales de la hacienda real,
doce
regidores
y
funcionarios
subalternos. Una ciudad diocesana slo tena
Historia
ocho
corregidores
y
dems
oficiales subalternos. Las villas y lugares tenan
un
alcalde
ordinario
y
slo
cuatro regidores.
Concluida la formacin de la ciudad las
autoridades polticas se dieron a la tarea de
nombrar todos los funcionarios de menor rango
del Cabildo de la ciudad y a aplicar el derecho
colonial en cuanto a distribucin de tierras y
solares en la ciudad y en algunas comunidades.
Con el establecimiento de las ciudades espaolas
en
Amrica
se
funda
la
base
territorial del estado y del derecho coloniales. La
ciudad
espaola
tambin
se
convierte en el centro y la base poblacional del
estado
espaol.
Pero
en
trminos de instauracin del derecho con la
ciudad
se
establecen
las
instituciones
jurdicas
y
los
cargos
jurisdiccionales del sistema del derecho
colonial. Con la consolidacin de la ciudad
espaola
nace
el
dualismo
jurdico
y se dinamiza el colonialismo jurdico del derecho
espaol
como
un
derecho
agresor y dominante. En una definicin simple
con la aparicin de la ciudad se
establece el colonialismo jurdico al que podemos
definir
como
una
relacin
de
dominacin del derecho colonial sobre los
derechos
de
las
comunidades
y
naciones
originarias.
Las
autoridades
jurisdiccionales y las normas del derecho
espaol y del derecho originario entran en una
pugna por la dominacin y por la
supervivencia. La comunidad originaria es el
centro
territorial
del
derecho
originario mientras que la ciudad es la base del
derecho
colonial
espaol.
Con
la fundacin de la ciudad nace la contradiccin
entre
un
derecho
nacional
y
otro
derecho colonial.
31

jurdica de Bolivia.
3.8.
El derecho del Estado Colonial Espaol.
Establecidas las ciudades y otras poblaciones

donde
se
asienta
el
derecho
colonial espaol comenz su despliegue
normativo e institucional durante ms
de tres siglos hasta conformar histricamente un
sistema
jurdico
y
organizativo
que tuvo como finalidad fundamental la
dominacin poltica de las naciones
originarias y la extraccin y saqueo de recursos
econmicos
para
provecho
de
la nacin espaola.
3.8.1. El seoro de los monarcas.
El estado colonial espaol era un poderoso
imperio
europeo
y
americano
el
mismo que se concibi como una propiedad
exclusiva
de
los
espaoles
prohibindose el ingreso a personas de otras
nacionalidades.
Pero
el
imperio
espaol era tambin un estado colonial
dominante de las naciones originarias.
Por eso los reyes de Espaa regularon la
institucin
del
seoro
como
un
elemento fundamental de la nacin espaola y
establecieron
que
Prohibimos
a
los caciques que se puedan llamar o intitular Seores de
los
pueblos,
porque
as
conviene
a nuestro servicio y preeminencia real. Y mandamos
a
los
Virreyes,
Audiencias
y
Gobernadores que no lo consientan ni permitan y
solamente
puedan
llamarse
caciques
o
principales y si alguno contra el tenor y forma de esta
ley
se
llamare
o
intitulare
ejecuten
en su persona las penas que les pareciere convenientes.
(Recopilacin., f. 220. T II).
El concepto de seoro tena dos significados.
Un
significado
externo
que
Historia
significaba independencia y exclusividad de

dominio
de
las
colonias
americanas para la nacin espaola. El segundo
significado
haca
referencia
a
la preeminencia de la monarqua sobre los
gobernadores
de
las
naciones
originarias que pasaron a ser dominadas y
colonizadas
por
el
estado
espaol.
En los hechos exista un colonialismo poltico
que
se
puede
definir
como
la
subyugacin estatal del estado monrquico
espaol
sobre
los
estados
de
las
naciones originarias.
3.8.2. De la fe Catlica, el patronazgo y la Santa Inquisicin.
En los justos ttulos otorgados por el papa
Alejandro
Borgia
a
los
reyes
Fernando de Aragn e Isabel de Castilla, aquel
regal
los
territorios
y
los
estados de las naciones originarias de Amrica a
cambio
de
la
evangelizacin
de los indios y consecuentemente a cambio de
algunos
tributos
como
el
diezmo
que deban pagar los originarios a la Iglesia
Catlica.
Por esta razn todas las
leyes y providencias espaolas comenzaban
exaltando
la
Santa
Fe
Catlica
como la religin que hizo posible la donacin de
los
territorios
americanos.
La
Recopilacin en su libro primero y en su primer
titulo
estableca
que
Dios
Nuestro Seor por su infinita Misericordia y
Bondad, se ha servido de darnos sin
merecimientos nuestros tan grande parte en el
Seoro
de
este
mundo
[...].
(Recopilacin., f. 1. T I). Los pueblos espaoles
en
Amrica
entrando
en
la
colonia cultivaron la creencia profunda de que los
territorios
y
los
bienes
que
posean eran una donacin de Dios y con ese
mismo
espritu
elaboraban
y
sancionaban las normas ms importantes de su
vida poltica.
32

jurdica de Bolivia.
El patronazgo de los reyes de Espaa era una

obligacin y un derecho. Como obligacin, por
intermedio del patronazgo los espaoles
adquirieron la obligacin estatal de difundir el
evangelio y cristianizar a las naciones
originarias a su propia costa. Como derecho
tenan la atribucin de sugerir nombres ante el
papa para que este designara los obispos y los
dems cargos para la administracin de la Iglesia
Catlica en las colonias americanas.
Como
derecho tambin podan decidir la creacin de
iglesias, catedrales y otros centros religiosos
como los conventos.
Espiritualmente la Santa Inquisicin fue la reaccin
ms
radical
de
la
fe
catlica
tradicional ante los avances y desafos de
las
iglesias
de
la
Reforma
Protestante y la difusin del pensamiento
renacentista y humanista que rompa
los dogmas de la fe cristiana. La iglesia vaticana
realiz
el
Concilio
de
Trento
con la finalidad de combatir las ideas de los
protestantes
que
buscaban
utilizar
la ciencia para el desarrollo econmico, romper
con
el
centralismo
del
Vaticano
y formar sus propias iglesias cristianas
nacionales.
La nacin espaola bajo
una determinacin de Felipe II decidi adoptar
como
norma
nacional
las
estipulaciones del Concilio Inquisitorial de Trento
tanto
en
Amrica
como
en
Espaa. Las normas del Concilio de Trento
fueron aplicadas en Amrica en la
poltica y las campaas de extirpacin de
idolatras, o sea en la guerra de
destruccin de las religiones de las naciones
originarias.
Las
normas
de
la
Santa Inquisicin tambin fueron aplicadas a las
instituciones
que
regulaban
la
vida de las familias de los vasallos de los
Historia
espaoles como eran el matrimonio,

los bautismos, la filiacin y las defunciones.
Fue Felipe Segundo, el monarca ms inquisitorial
del
planeta,
quien
estableci
los tribunales del Santo Oficio de la Inquisicin
porque
El
Inquisidor
Apostlico
General en nuestros Reinos y Seoros, de acuerdo de
los
de
nuestro
Consejo
de
la
General Inquisicin y consultado con Nos, orden y
provey que se pusiese y asentase en
aquellas Provincias el Santo Oficio de la Inquisicin y
por
el
descargo
de
nuestra
Real
Conciencia y de la suya diputar y nombrar
Inquisidores Apostlicos contra la hertica
pravedad y apostasa y los Oficiales y Ministros
necesarios para el uso y ejercicio del
Santo Oficio.
Mandamos a nuestros Virreyes,
Presidentes, Oidores [...] los reciba con la
reverencia debida y decente. (Recopilacin., f. 92.
T.
I).
En
los
Andes
los
tribunales de la Santa Inquisicin representaban
el
fanatismo
religioso
ms
extremo y fueron dirigidos por las rdenes de los
dominicos
y
ms
despus
por
los jesuitas de la Compaa de Jess. Todos los
sacerdotes
de
las
distintas
rdenes religiosas que trabajaban como
doctrineros
de
indios
aplicaron
las
normas del Concilio de Trento.
Pero los
tribunales
inquisitoriales,
como
autoridades jurisdiccionales para juzgar y
castigar
a
los
indios
idlatras,
realizaron el dao espiritual ms grande al
destruir
la
espiritualidad
religiosa
de
las naciones originarias concretadas en su
mentalidad
profundamente
naturalista. Entre las sanciones inquisitoriales
aplicadas
a
los
religiosos
originarios se ejecutaron la persecucin, el
encarcelamiento,
el
rapado
de
los
cabellos, el cepo y a veces la hoguera.
Todo
el
cuerpo
normativo
e
institucional del derecho religioso cristiano en
Amrica
se
denomin
Derecho
Cannico el mismo que era el sistema de normas
e
instituciones
Catlica.
de
la
Iglesia
3.8.3. Las autoridades gubernamentales o jurisdiccionales.
33

jurdica de Bolivia.
Las autoridades jurisdiccionales son las

personas designadas segn las regulaciones
de la norma para ejercer un cargo
jurisdiccional y tienen la facultad de resolver y
fallar en los asuntos y conflictos que se les
presente por los
interesados. Su
funcin
fundamental
es
resolver
los
asuntos
administrativos o judiciales que se les encarga.
En el estado espaol podemos diferenciar dos
grandes tipos de jurisdicciones como fueron la
jurisdiccin administrativa para atender los
asuntos de solicitudes diversas al estado o las
obligaciones desde el estado para los
denominados vasallos. La segunda clase de
jurisdiccin tena que atender la solucin de
conflictos en materia civil o penal o sea
controversias de contenido mercantil o de
contenido punitivo. Hoy da esta ltima clase de
jurisdiccin se resuelve pos los jueces que forman
el poder judicial.
Finalmente una de las funciones o jurisdicciones
de
las
autoridades
del
estado
espaol fue la tarea legislativa que generalmente
estaba
concentrada
en
la
persona del rey y en sus rganos dependientes
ms
cercanos.
Las
cuatro
funciones
jurisdiccionales
estuvieron
concentradas
con
preponderancia
en
manos del rey y de sus rganos cercanos. Por
eso
no
es
incorrecto
denominar
a este tipo de gobierno como estado absoluto
por
la
concentracin
de
las
funciones legislativa, gubernativa y judicial en la
persona del rey.
Historia
34

jurdica de Bolivia.
Historia
Grfico No. 1:
ORGANIGRAMA GENERAL DEL GOBIERNO
ESPAOL.
REY
Concejo de Indias
Adelantados
Virreinato de
Virreinato del
Mxico.
Casa de Contratacin
de Sevilla.
Virreinato
Virreinato de
de Lima.
Nueva Granada.
Ro de La
Plata
Audiencia
de Mxico
Plata.
Audiencia
Audiencia
de Lima.
Audiencia
N. Granada
R. La
FUNTE: Elaboracin propia.

En el primer nivel del gobierno del estado colonial espaol se
ubicaba el Rey
como el seor y soberano del estado y del
gobierno con facultades legislativas, gubernativas
y judiciales. Como segundo nivel, con carcter de
gobierno
administrativo y judicial se encontraban el
Consejo Real de Indias y la Casa de Contratacin
de Sevilla que atendan todos los asuntos de
gobierno y del
comercio de Espaa con las Amricas. En el
tercer nivel de gobierno se
ubicaron primero los Adelantados que luego
fueron sustituidos por los Virreyes que tenan
facultades de legislacin, de gobierno y judiciales
delegadas y
subsidiarias. En el cuarto nivel de gobierno se

ubicaron a las Audiencias con facultades
administrativas, judiciales y a veces militares.
35

jurdica de Bolivia.
Historia
Cuadro No. 4:
Lista de los
gobernadores
supremos en los
Andes.
(Desde el
ltimo perodo
incaico).
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Nombre
Inka Huayna Qhapac
Inca Huascar
Inca Atahuallpa
Francisco Pizarro, El Marquez.
Vaca de Castro, gobernador
Blasco Nez Vela, primer virrey
Pedro de La Gasca, presidente de la Inquisicin
Antonio de Mendoza, segundo virrey
Marqus de Caete, tercer virrey
Conde de Nieva, cuarto virrey
Lope Garca de Castro, gobernador
Francisco de Toledo, quinto virrey
Martn Enrquez, sexto virrey
Conde de Villar, sptimo virrey
Garca Hurtado de Mendoza, octavo virrey
Lus de Velasco, noveno virrey
Conde de Monterrey, dcimo virrey
Marquez de Montesclaros, dcimo primer virrey
Prncipe de Esquilache, 12 virrey
Diego Fernndez de Crdoba, 13 virrey
Conde de Chinchn, 14 virrey
Marquz de Mancera, 15 virrey
FUENTE:
otros
2006:
129-132.
Elaborado en base a Tristn Plat y

Qaraqara-Charca.
Perodo de gobierno
1497-1527
1532
1532-1533
1533-1541
1541-1544
1544-1546
1548-1550
1552-1555
1556-1560
1562-1564
1564-1567
1569-1581
1581-1583
1585-1590
1590-1596
1596-1604
1604-1606
1607-1615
1615-1621
1622-1629
1629-1639
1639-1648
36

jurdica de Bolivia.
Historia
Dependiente de los virreinatos se ubicaban las

Audiencias
con
facultades
gubernativas subsidiarias.
Se crearon una
audiencia
en
cada
virreinato.
Algunas audiencias como la de Charcas con sede
en
la
ciudad
de
Chuquisaca
fueron creadas para atender los asuntos
militares
y
administrativos
que
demandaba la frontera de la colonia espaola
con
los
chiriguanos
y
para
atender los asuntos que surgan para la
administracin de las rentas mineras
de Potos y Porco.
Los virreyes concentraban a la manera del
monarca espaol los cargos de las funciones
legislativa, gobernativa y juzgadora. Por eso los
virreyes tenan los siguientes cargos y facultades:
1.
2.
3.
4.
Virrey gobernador.
Capitn general del reino del Per.
Presidente de la Real Audiencia.
Tiempo de gestin por tres aos.
En el desempeo cotidiano los virreyes ejercan

muchas tareas jurisdiccionales aparte de las
tareas legislativas, gubernativas y judiciales
entre las que podemos mencionar las tareas
de control fiscal, de orden econmico y
hacendario, tareas militares y tareas de orden
eclesistico.
Los reyes afirmaron que Es nuestra merced y
voluntad que el Dicho Consejo tenga la
jurisdiccin suprema de todas nuestra Indias
Occidentales
descubiertas
y
que
se
descubrieren [...]. (Recopilacin., f. 133. T. II).
Los
cargos
administrativos
del
Consejo Real estaban compuestos por un
presidente,
un
gran
canciller,
consejeros letrados, un fiscal, dos secretarios y

varios funcionarios subalternos.
Entre las atribuciones del Presidente del Consejo Real se
pueden mencionar:
1. Resuelve el gobierno temporal y espiritual.
2. Conservacin y buen trato de los indios.
3. Administracin de la hacienda del rey.
4. Tenga memorial de todo.
5. Distribuya los negocios y expedientes.
6. En ausencia ser sustituido por el consejero ms
antiguo.
Los presidentes de las reales audiencias tenan
la facultar de dirigir a estos organismos y tenan
la calidad de ministros togados. El gobierno
de las audiencias
estaba
dividido
en
gobiernos
o
gobernadores
que
eran
generalmente los presidentes de las audiencias.
Luego vena el gobierno de los Corregimientos y
Alcaldas Mayores y todas estaban subordinadas
a las reales audiencias y ms arriba al Supremo
Consejo de Indias.
En el Consejo Real Existan adems los
contadores del consejo y tribunales de contadores
para cada audiencia de las colonias.
37

jurdica de Bolivia.
Historia
El cuerpo de funcionarios de una Audiencia

estaba
compuesto
por
las siguientes
autoridades:
1. Un presidente.
2. Cinco oidores que deban ser alcaldes del
crimen.
3. Un fiscal.
4. Un alguacil mayor.
5. Un teniente de gran canciller.
En el Siglo XVII dentro del Virreinato de Lima
existan las audiencias de Panam, Lima,
Santa Fe de Bogot, Charcas, Chile y Buenos
Aires. En el Siglo XVIII se cre el Virreinato de
Nueva Granada de donde pasaron a depender
las audiencias de Santa Fe de Bogot, Panam,
Quito y Venezuela. Las audiencias de Buenos
Aires y de Charcas pasaron a depender del
Virreinato del Ro de la Plata.
Una autoridad clave en la estructura del estado
colonial
fue
el
corregidor
de
indios por el cumplimiento de varias funciones
polticas
y
jurisdiccionales.
En
primer lugar era el representante del rey ante las
naciones
originarias.
Era
el
gobernador colonial que haca presente la
soberana poltica del estado colonial
espaol ante el cuerpo poltico mutilado de las
naciones
originarias
que
haban
perdido su soberana, su derecho al gobierno
autnomo
y
sobre
todo
estaban
siendo usurpadas irremediablemente en sus
tierras
y
sus
recursos
naturales
territoriales.
El cargo de corregidor era
vendible y en los hechos era muy
rentable por la inmensas riquezas que se
exaccionaban con este cargo a las
comunidades originarias.
Fue este funesto
personaje el gran explotador de las
comunidades originarias antes de las grandes

sublevaciones
de
la
dcada
de
1780 que venda los famosos repartos de
mercaderas
europeas
a
los
originarios a un precio superior de hasta el 1000
por
ciento
de
su
valor
real.
Junto al saqueo de los repartos mercantiles los
corregidores
cometieron
cientos
de abusos y delitos que hacan gemir a los
pobladores
originarios
de
las
comunidades y de las naciones originarias.
Por
eso
en
la
revolucin
anticolonial de Tpac Amaru y Toms Katari
fueron
los
primeros
en
ser
ejecutados por las comunidades insurrectas.
Desde el cuerpo estatal de las naciones
originarias,
ya
muy
cercenadas,
los
caciques eran los funcionarios dependientes y
dominados
por
el
corregidor
de
indios y por toda la estructura estatal y jurdica del
estado
colonial
espaol.
Los
caciques cumplan la funcin jurisdiccional de
cobrar
los
tributos
que
pagaban
los pobladores originarios para depositarlos en
la
cajas
reales
Tambin
cumplan la tarea de reclutar a los mitayos
comunales
para
remitirlos
a
las
minas y a los obrajes de las ciudades.
Finalmente colaboraban a los curas
doctrineros en la evangelizacin de los
originarios.
Todas
estas
funciones
administrativas podan realizarlas gracias a la
gran
legitimidad
y
convocatoria
que gozaban las autoridades comunitarias.
3.8.4. El Colonialismo jurdico espaol.
El colonialismo jurdico es parte del colonialismo
estatal.
El
colonialismo
estatal
puede ser definido como una relacin de
dominacin y subyugacin de un
38

jurdica de Bolivia.
estado sobre otro estado en todos sus elementos

estructurales. Esto equivale a decir que el
estado colonial somete la soberana del estado
colonizado. Tambin somete al gobierno del
estado dominado.
Usurpa sus espacios
territoriales y sus recursos naturales y tambin
somete polticamente a las poblaciones
dominadas.
Una relacin colonial en el terreno del derecho
significa que el derecho del estado colonial
subyuga a otro derecho estatal en todos sus
elementos estructurales. Esto ocurre cuando el
sistema normativo de una nacin colonial se
impone sobre otro sistema normativo como
ocurri en la colonia espaola. En una relacin
jurdica colonial las autoridades jurisdiccionales
del estado colonizado son eliminados y
subyugados por las autoridades jurisdiccionales
del sistema institucional del derecho dominante.
En la instalacin del colonialismo jurdico en los
Andes
Francisco
de
Toledo
tuvo un papel fundamental porque constituy en
1570
el
sistema
poltico
y
jurdico colonial que an dura hasta nuestros das
en
muchos
de
sus
aspectos.
Fue
este
gobernador
colonial
el
que
constituy
con
las
reducciones
los
pueblitos coloniales a lo largo y ancho del
territorio de los Andes.
En todos los
pueblitos
coloniales,
que
renucleaban
colonialmente
a
las
comunidades
originarias, se impuso a los corregidores de
indios
como
autoridades
que
representaban al rey. Pero en el campo del
derecho
los
corregidores
recibieron
la funcin jurisdiccional de juzgar los asuntos
criminales y
los
asuntos civiles de
los llamados indios de las comunidades.
Jurdicamente
los
corregidores
Historia
aparecieron como los juzgadores de los

pobladores de las comunidades.
O
sea se impuso un juzgador colonial y extrao a
las
comunidades
y
naciones
originarias. Un funcionario tan arbitrario y
explotador
como
el
corregidor
represent y personific en la colonia al
despotismo,
la
arbitrariedad
y
la
injusticia.
Otros personajes que ejercieron la funcin
jurisdiccional
contra
las comunidades
originarias fueron los encomenderos y sus
mayordomos o administradores.
Manejaron
arbitraria y colonialmente a las autoridades
comunitarias para organizar la produccin en la
hacienda, el cobro de los tributos y la
evangelizacin de los llamados paganos. En los
hechos todo el derecho comunitario se configur
como un derecho colonizado.
Tambin los curas doctrineros, pero sobre
todo
los
curas
inquisidores,
aparecieron como autoridades jurisdiccionales
para
aplicar
el
derecho
colonial
cannico pero sobre todo la poltica de destruccin
de
las
religiones
originarias.
Con la penalizacin de las religiones
originarias
por
paganas,
todas
las
actividades religiosas no catlicas se tipificaron
como
delito
religioso.
Los
inquisidores eran jueces juzgadores de los actos
de
idolatra
de
los
originarios
y
aplicaban penas muy duras.
En el oriente de Bolivia se aplic desde el
estado
espaol
la
colonizacin
religiosa y pacfica con la implementacin de las
reducciones
jesuticas.
Una
organizacin reduccional jesutica o de otra
orden
cristiana
era
una
organizacin de tipo estatal que subyugaba
sutilmente
a
las
organizaciones
microestatales de las comunidades y de las
naciones originarias del oriente de
39

jurdica de Bolivia.
Historia
Bolivia.
Las
autoridades
originarias
denominadas
como
caciques
perdieron
completamente
su
soberana
poltica
y
aparecieron sometidas a la autoridad eclesial y
poltica de los curas doctrineros, de los
sacerdotes de misin y de los sacerdotes
provinciales de las rdenes religiosas cristianas.
Sin embargo las comunidades originarias
adoptaron y construyeron un profundo espritu
de resistencia nacional en el terreno de lo
religioso y en trminos jurdicos. El ejercicio del
derecho comunitario y la defensa de las
autoridades originarias se convirtieron en
mecanismos de defensa del espritu jurdico
ancestral en occidente como en el oriente de
Bolivia.
Muy a pesar de las autoridades
coloniales, las autoridades comunitarias siguieron
practicando y aplicando su derecho comunitario de
origen ancestral.
3.8.4.1. Matienzo y el pensamiento poltico-jurdico colonial.
Gins de Seplveda ha pasado a la historia del
pensamiento
poltico
colonial
como un pensador espaol imperialista que
justific
desde
Espaa
el
colonialismo espaol. Pero desde las mismas
colonias
el
pensamiento
de
Juan
de Matienzo expresa el cinismo del pensamiento
colonial
espaol.
Califica
a
todos los Incas como tiranos y usurpadores
porque
segn
sus
estudios
Ha
habido siete sucesores deste Mango Capa Inga, primer
tirano,
hasta
Atagualipa,
que
fue
el
que por el Marqus don Francisco Pizarro fue preso,
ao
de
1533,
llevando
en
su
compaa solos ciento e cincuenta espaoles, y
venci a ms de un milln, harto
milagrosamente. Este Atagualipa tambin fue tirano
[...].
(Matienzo.
Gobierno
del
Per. [1567]: p. 7). Para justificar la destruccin
del
Estado
del
Tahuantinsuyu
califica a los incas de crueles, usurpadores,
explotadores y emprobrecedores de los
indios. Luego justifica la propiedad y los ttulos
coloniales
de
Espaa
en
las
Bulas papales porque [...] las indias fueron
justamente ganados, como son porque el
Sumo Pontfice concedi al Rey de Espaa estas tierras
y le hizo Prncipe de ellas [...].
Luego califica a los espaoles como libertadores
de
los
indios,
porque
segn
Matienzo Francisco Pizarro y los invasores
vinieron Para librar a los indios y a sus
reyes naturales de la tirana y opresin [incaica].
(Matienzo.
Op. Cit., p. 11).
Ms all
califica a los indios de pusilnimes, flojos, necios,
sucios
y
mentirosos.
Y
como
prueba y demostracin cientfica de su
pensamiento,
aristotelianamente,
sostiene que los indios [...] naturalmente fueron
nacidos
y
criados
para
servir
[...]
segn dice Aristteles. (Matienzo. Op. Cit., p. 11).
Como
funcionario
de
Francisco
de Toledo y de la Audiencia de Charcas
Matienzo
perdi
completamente
la
objetividad y el equilibrio cientficos.
Sus
aseveraciones
tienen
un
contenido
enteramente ideolgico y colonial que no
merecen
ser
analizadas
detenidamente.
3.8.5. El derecho agrario colonial espaol.
El derecho agrario colonial comenz con las
bulas
papales
que
regalaron
las
tierras de las naciones originarias a los reyes de
Espaa.
Este
traspaso
de
la
propiedad de la tierra de una nacin a otra
nacin
lo
denominamos
como
la
primera reforma agraria colonial en nuestra
historia del derecho agrario .
En la
concrecin de los hechos, las tierras de los
comunarios
fueron
apropiados
por
los espaoles quienes aparecern como una
clase
social
concentradora
propiedad de las tierras.
de
la
40

jurdica de Bolivia.
Las instituciones ms importantes del derecho

agrario
colonial
fueron
los
repartimientos,
las
encomiendas
y
las
composiciones de tierras ejecutadas por
una variedad de autoridades jurisdiccionales
espaolas.
La
base
jurdica
del
derecho agrario colonial fue la propiedad
exclusiva del rey sobre las tierras de
las naciones originarias.
Todas las tierras
distribuidas
injustamente
se
hicieron
a nombre del rey que era el propietario eminente
como
soberano
del
estado
monrquico.
Los repartimientos de tierras eran actos jurdicos
ejecutados
por
adelantados
o
gobernadores que consistan en la entrega
de
tierras
usurpadas
a
los
comunarios a las distintas personas que haban
participado
en
el
proceso
de
la
colonizacin. Para concretar las entregas de
tierras los reyes mandaron que
Es nuestra voluntad que se puedan repartir y repartan
casas,
solares,
tierras,
cavalleras,
y
peonas a todos los que fueren a poblar tierras nuevas
en
los
Pueblos
y
Lugares
que
por
el Gobernador de la nueva poblacin les fueren
sealados,
haciendo
distincin
entre
escuderos y peones [...]. (Recopilacin., f. 102. T
II).
Una
peona
meda
50
por
100 pies y una cavallera meda 100 por 200
pies
y
en
los
hechos
los
espaoles repartan las tierras arbitrariamente en
extensiones
muy
superiores
a
las establecidas en la norma.
El ttulo de la encomienda otorgado por
Francisco
Pizarro
a
su
pariente
Gonzalo Pizarro bajo el nombre de auto deca
que,
El
marquz
don
Francisco
Pizarro, adelantado, capitn general, gobernador por
Historia
su
magestad
en
estos
reinos
de
la
Nueva Castilla llamada Per, etc. [...] considerando que
vos
el
capitn
Gonzalo
Pizarro,
mi hermano [...] servisteis bien como caballero honrado,
deseoso
y
amigo
del
servicio
de
su magestad, y sujecin de estas nuevas tierras, a
vuestra costa y con muchos gastos[...]
que siempre tuvisteis victoria, quebrantando el nimo
y
fuerzas
de
los
indios
[...]
os
encomiendo y pongo en vuestra cabeza:). (Platt,
Tristan
y
otros.
Qaraqara-Charca.
2006: 289-301). Con este ttulo de encomienda
Francisco
Pizarro
le
entreg
161
llajtas y markas con 2.200 familias. Este ttulo
converta
a
Gonzalo
Pizarro
en
un seor feudal porque adems del tributo que
deban
pagar
los
indios
al
encomendero le deban prestar servicios
laborales
gratuitos
en
muchos
trabajos. Finalmente el encomendero deba velar
por
la
evangelizacin
de
los
originarios.
Hubieron tambin encomiendas
propias del rey en las que el tributo
se recaudaba para el monarca por medio de los
oficiales de las cajas reales.
La institucin de la composicin
surgi
como
un
mecanismo
de
nueva
redistribucin y retitulacin de tierras despus
que
muchos
de
los
ttulos
de
encomiendas y de los repartatimientos haban
entrado
en
caducidad.
La
norma
de la composicin de tierras fue establecida en la
Recopilacin por Felipe IV el
27 de mayo de 1631. El texto de la norma
recopilatoria
deca
que
[...]
ordenamos y mandamos a los Virreyes y Presidentes
gobernadores
que
en
las
tierras
compuestas por sus antecesores, no innoven
dejando a los dueos en su pacfica
posesin: y los que se hubiesen introducido y
usurpado ms de los que les pertenece,
conforme a las medidas, sean admitidos en cuanto al
exceso
a
moderada
composicin
y
se les despachen nuevos ttulos: y todas las que
estuvieren
por
componer
absolutamente
harn que se vendan a vela y pregn y rematen en el

mayor
ponedor,
dndoselas
a
la
razn al quitar conforme a las leyes de estos reinos de
Castilla:[...].
(Recopilacin.,
f.
104 T II). El proceso de composicin se aplic en
todas
las
colonias
espaolas
con funcionarios denominados Jueces de comisin
para la composicin. En la
41

jurdica de Bolivia.
regin de los Charcas se nombr como juez

comisionado para la composicin al obispo de
Quito fray Lus Lpez de Soliz. Fueron estas
autoridades que adquirieron la jurisdiccin para
realizar las redistribuciones de tierras y la
extensin de nuevos ttulos denominados de
composicin.
Con una estimacin gruesa podemos decir que
las
tierras
de
las
comunidades
en el derecho agrario del Tahuantinsuyu
sobrepasaban el 80 por ciento.
El
derecho agrario colonial espaol realiz un
proceso
frontal
de
usurpacin
de
tierras cuando distribuy las mismas a los
peones, soldados y caballeros de la
conquista espaola. Para fines del Siglo XVI
muchas
comunidades
posean
la
tierra bajo el ttulo general de regala o propiedad
exclusiva
del
rey
otorgado
por las bulas del papa. Los espaoles se
dieron
cuenta
que
la
verdadera
riqueza de las colonias lo constitua el trabajo
agrario y el trabajo mitayo de las
comunidades. Pero en ambos casos la economa
comunitaria
con
todos
sus
componentes era la fuente de esta riqueza. Por
otra
parte
exigieron
que
para
entrar en composicin el pretendiente a nuevo
ttulo
deba
haber
posedo
las
tierras por ms de 10 aos. Para este propsito
legislaron
que
No
sea
admitido
a composicin de tierras el que no las hubiese posedo
por
diez
aos,
aunque
alegue
que
las est poseyendo, porque este pretexto solo no ha de
ser
bastante
y
las
comunidades
de
indios sean admitidos a composicin con prelacin a
las
dems
personas
particulares,
hacindoles toda conveniencia. (Recopilacin., f.
104
vta.
T
II).
Con
esta
Historia
disposicin los jueces de composicin de tierras

vendieron
las
tierras
de
las
comunidades en todo el territorio andino a las
mismas
comunidades
que
hicieron un enorme esfuerzo financiero para
realizar
el
pago
por
sus
propias
tierras.
Con estas compras de composicin
muchas
comunidades
lograron
de
la colonia sus primeros ttulos escritos en idioma
espaol.
Si hacemos prevalecer la soberana del
estado
del
Tahuantinsuyu
y
rechazamos la soberana del rey se llega a la
conclusin de que el rey no tena
ningn derecho de propiedad sobre las tierras de
las
comunidades.
Bajo
el
mismo razonamiento se puede afirmar que
las
ventas
de
tierras
de
las
comunidades
fueron
ilegales
y
actos
jurisdiccionales de tipo colonial.
3.8.6. El derecho tributario colonial.
Por la soberana de la monarqua espaola, los
reyes
de
Espaa
tenan
el
derecho de orden colonial de imponer las
contribuciones a las personas y a
todas las actividades econmicas que se
generaban
en
la
economa
colonial.
La fuente central de la riqueza que hizo a Espaa
uno
de
los
reinos
y
estados
ms poderosos del planeta fue la contribucin
tributaria
concretada
en
muchos
tributos.
La poblacin de las comunidades
originarias como uno de los sujetos
del tributo colonial deba pagar tributos a dos
grandes
beneficiarios
como
eran
el rey como representante del estado y a las
persona
privadas
como
eran
los
encomenderos entre otros. En general los tributos
coloniales
se
cancelaban
en
monetario o tambin se tasaban o establecan en
especies
producidas
por
las
comunidades.
42

jurdica de Bolivia.
3.8.6.1. El tributo real y el tributo encomendero.

La encomienda jurdicamente obligaba al
originario a pagar un tributo al seor
encomendero.
El valor del tributo colonial
era
fijado
por
los
visitadores
espaoles que iban fijando el monto de los
tributos
segn
las
posibilidades
econmicas de las familias de los ayllus. Al
ejercicio
del
clculo
y
la
determinacin del valor y los tipos de productos
se
lo
denomin
la
tasa.
La
unidad territorial para el pago de los tributos eran
las
llajtas
y
marcas
que
se
haban convertido en repartimientos.
Los
repartimientos
eran
las
unidades
territoriales asignadas a cada uno de los
encomenderos
en
los
ttulos
de
encomienda. A la cabeza de cada repartimiento
estaba
un
mallku
o
curaca
que
tena la obligacin de recaudar los tributos en
general,
pero
tambin
el
tributo
para el seor encomendero.
La orden de pago de los tributos para el
encomendero era sancionada por las
autoridades superiores del virreinato. En el caso
de
los
originarios
de
Sacaca,
capital de la nacin originaria de los Charcas se
estableci
con
la
siguiente
orden. Nos, don fray Gernimo de Loaisa, por la
gracia de Dios y de la santa sede
apostlica de Roma primer obispo y arzobispo de
esta
ciudad
de
Los
Reyes
y
del
Consejo de su Magestad, y el licenciado Hernando de
Santilln,
oidor
en
la
Audiencia
y
chancillera real que por mandato de Su Magestad
reside en esta dicha Ciudad, y fray
Domingo de Santo Toms de la orden de los
predicadores,
por
el
nombramiento
y
comisin a nos dada por el muy ilustre seor el
Historia
licenciado Pedro Gasca del Consejo de

Su Magestad de la Santa y General Inquisicin, y su
Presidente
en
estos
reinos
y
provincias del Per, para entender y hacer la tasa los
tributos que los repartimientos de
estos dichos reinos han de dar a sus encomenderos. (Platt, Tristan y
otros.
QaraqaraCharcas., p. 380). Los tributos se establecan en base a
las normas
establecidas por el rey y ordenadas por el virrey
mediante una comisin de establecimiento de
tasas. De esta forma adquiran un carcter
plenamente legal. Siguiendo el caso de Sacaca
ubicada en el norte de Potos podemos ver los
distintos rubros del tributo colonial en el siguiente
cuadro.
43

jurdica de Bolivia.
Historia
Cuadro No. 5:
Lista de los tributos del repartimiento de Sacaca.
No.
1.
Perodo
Cada ao
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Cada cuatro meses

Cada cosecha
Cada seis meses
Cada seis meses
Cada ao
Cada ao
Cada seis meses
Cada seis meses
Cada ao
Cada ao
Cada semana
Cada seis meses
Cada seis meses
Cada seis meses
16.
17.
Cada aos
Cada ao, constante
18.
Constante
Cantidad Especie
4.500
Pesos de 450 maravedies en oro o
plata.
1.500
Pesos en casa del encomendero
250
Cestos de coca de Tiraque
15
Vestidos de abasca (tejidos)
8
Frazadas
600
Fanegas de maz.
80
Fanegas se papa y chuo.
50
Ovejas
11
Arrobas de cebo y manteca.
20
Puercos de ao y medio.
200
Patos, gallinas y perdices.
30
Huevos
1
Arroba de miel y de cera
15
Pescuezos adobados
6
Cargas de sal en casa del seor
encomendero.
10
Cabrestos y cinchas
15
Indios e indios de servicio por
turnos.
30
Indios para la agricultura y el
ganado de las propiedades del
encomendero.
FUENTE: Elaborado en base a Tristn Platt y

otros
Qaraqara-charcas.,
p.
381383.
Los fijadores de la tasa para el encomendero
tambin
fijaban
los
tributos
que
los originarios deban pagar al cura doctrinero
aparte
del
diezmo
a
la
iglesia.
Entre los tributos en especie entregados al
frayle doctrinero se mencionan:
1. Cuatro fanegas de maz cada cuatro meses.
2. Dos ovejas cada cuatro meses.

3. Un cantarillo de manteca de ovejas cada cuatro
meses.
4. Ocho gallinas y patos cada semana.
5. Diez huevos cada da.
6. Chicha, hierba y lea cada da.
Aparte de los ingresos por concepto de
tributos coloniales los curas de parroquias
cobraron en monetario los servicios religiosos que
extendan.
Pero en los hechos los encomenderos y los
mayordomos
cobraban
los
tributos
excesivamente y sobrepasando las cantidades
fijadas
por
norma.
Entre
los
encomenderos [...] don Alonso de Montemayor y
sus mayordomos para llevar a los
44

jurdica de Bolivia.
Historia
dichos indios sus tributos los trataban speramente,

metindoles en la crcel con prisiones, y hacindoles
otras molestias y vejaciones [...]. (Platt., op., cit., p. 391).
En esta primera etapa el feudalismo de los
seores encomenderos fue de tipo tributario,
pero un tributarismo coercitivo que nos lleva
a calificarlo de feudalismo tributario compulsivo.
Ms tarde el feudalismo agrario en los Andes y en
Bolivia se convertira ms al feudalismo servil en
base al trabajo gratuito y compulsado de los
trabajadores originarios.
El rey tambin reciba de los pobladores
originarios
un
tributo
de
las
encomiendas
que
estaban
destinadas
o
depositadas en la cabeza del rey.
Este
tributo era slo en monetario y lo cobraban los
caciques
de
los
repartimientos
y
los depositaban en las cajas reales ubicadas en
las ciudades ms importantes.
3.8.6.2. La explotacin de las minas y los tributos mineros.
La base fundamental de la riqueza espaola lo
constituyeron
las
minas
y
los
distintos tributos mineros. Como todo recurso
natural
las
minas
eran
propiedad
del rey y se concedan a los particulares que
los
descubran.
Las
minas
descubiertas deban ser divididas en tres partes y
se
asignaban
a
la
persona
particular que la descubra y al rey.
La
primera porcin de la mina se la
denominaba la descubridora y se le asignaba al
minero
privado.
La
segunda
porcin de la mina se asignaba al rey y estaba
al
centro
entre
la
primera
y
la
tercera. La tercera porcin que vena despus de
la
mina
del
rey
tambin
se
asignaba al particular y se la denominaba la

salteada.
Todas
las
minas
de
Amrica tuvieron esta distribucin propietaria de
manera
que
haban
minas
del
rey y minas de los particulares. Las minas del
rey
muchas
veces
fueron
vendidas o arrendadas por los virreyes a los
particulares.
Las minas de Porco y Potos haban sido
explotadas
desde
antes
de
la
explotacin incaica y sobre todo durante el
tiempo de los Incas.
Por tanto las
comunidades y naciones originarias ya tenan un
derecho
minero
originario
que
estableca en general un derecho propietario
compartido
sobre
los
recursos
mineralgicos entre las comunidades, los
gobernantes
de
las
llajtas
y
los
gobernadores del estado central como fueron los
Incas.
El
derecho
minero
colonial del monarca espaol, que en base a las
bulas
papales
estableca
las
minas como propiedad regaliana o exclusiva del
rey,
vena
a
usurpar
viejos
y
ancestrales derechos sobre las minas de las
naciones
originarias.
Como
en
el
caso de las minas, muchos de los derechos
espaoles
fueron
de
contenido
colonial y usurpador de los derechos precoloniales
de
las
naciones
originarias
a
lo que hemos denominado colonialismo jurdico.
Pero
al
colonialismo
jurdico
minero en orden de importancia se le puede
calificar
como
el
primer
derecho
econmico colonial por su importancia en la
generacin
de
riqueza
y
en
el
crecimiento econmico de la economa
colonial
espaola.
Fueron
las
regulaciones y las instituciones jurisdiccionales
del
derecho
minero
colonial
la
base de la riqueza y de la opulencia de los
seores, de los funcionarios y de la
familia real espaola.
Las minas fueron trabajadas con la institucin

laboral de la mita.
La mita era
una institucin tributaria del estado del
Tahuantinsuyu y era concebido como un
45

jurdica de Bolivia.
aporte laboral rotativo en el trabajo de las obras

pblicas
como
una
forma
de
reciprocidad del hombre andino al estado central.
La
mita
minera
de
la
colonia
fue legalmente establecida en las ordenanzas del
Virrey
Francisco
de
Toledo
alrededor del ao de 1570. Antes de esa fecha
los
mineros
encomenderos
haban trabajado las minas bajo el servicio gratuito
que
los
originarios
cumplan
con sus encomenderos.
La mita para el
cerro
de
Potos
abarcaba 16
provincias de las naciones originarias desde el
Cuzco
hasta
el
sur
de
Potos.
En los trabajos de la explotacin de la mita los
mitayos
reciban
un
estipendio
que no alcanzaba a cubrir los costos de una
alimentacin
digna.
Los
costos
restantes de manutencin alimentaria, de
vivienda y de salud del mitayo lo
cubran las familias de los mitayos. Por tanto la
mita
se
convirti
en
el
tributo
colonial minero ms importante que deban pagar
las
naciones
originarias
del
sur del Per y de Bolivia. La gloria de Espaa se
fundaba
en
el
sudor
y
en
el
trabajo de los mitayos.
El trabajo de los mitayos cubra aproximadamente
un
ao
y
se
hacan
en
forma
rotativa por familias bajo la autoridad de algunos
caciques
que
recibieron
el
nombre de Capitanes de la mita. Los mitayos
trabajaban
en
las
minas
de
Porco
y Potos y en los ingenios de beneficio y en la
Casa
de
Moneda
de
la
Villa
Imperial de Potos. Los primeros capitanes de la
mita
fueron
los
gobernadores
de las naciones originarias de Charcas y
Qaraqara,
Coysara
y
Moroqo
que
haban delatado la existencia de las minas de
Historia
Porco
y
Potos
a
los
espaoles
que el Inca haba ordenado que se taparan para
evitar
su
apropiacin
por
los
espaoles. La delacin y el descubrimiento lo
hicieron
los
mallkus
Coysara
y
Moroqo despus de la ltima batalla militar de
resistencia
llevada
a
cabo
en
Cochabamba. Despus de la traicin de los altos
gobernadores
de
los
Charcas
y de los Qaraqara sus descendientes se
convirtieron
en
fieles
y
serviles
subgobernadores de los espaoles que
explotaban las minas de Potos a
cambio de ejercer el cargo de Capitn de la Mita
o
del
cargo
de
Alcalde
Mayor
en la ciudad de Potos.
Est histricamentre demostrado que el trabajo de
los
mitayos
en
las
minas
de
Porco y Potos fue el generador de una
economa
regional
que
superaba
a
todas las economas regionales del mundo.
Casi
todo
el
territorio
sudamericano venda sus productos a las minas
de
Potos.
A nivel
mundial
fue
el trabajo de los mitayos andinos el que produjo
la
gran
riqueza
de
la
nacin
espaola hasta convertirla en la primera potencia
econmica,
poltica
y
militar
del planeta.
Uno de los tributos centrales que aportaba la
economa
minera
a
las
arcas
del
Estado Espaol fue el quinto minero. Este tributo
estaba
tasado
en
el
20
por
ciento de la produccin minera que los mineros
privados
deban
entregar
a
las
beneficiadoras de minerales que haban en la
ciudad de Potos.
Por las leyes
de indias los reyes haban dispuesto que
Mandamos que todos los vecinos y
moradores de nuestras Indias que cogieren o sacaren
en
cualquier
provincia
o
parte
de
ellas oro, plata, plomo, estao, azogue, hierro y otro
cualquier metal nos hayan de pagar y
paguen la quinta parte de lo que cogieren o sacaren neto
sin
otro
ningn
descuento
[...].
(Recopilacin., f., 55 vta. T III). El saldo de las
4/5
partes
de
los
minerales
explotados eran de libre disponibilidad para los
mineros
privados.
Junto
al
quinto minero deba pagarse derechos de
ensayo de minerales llamado
46

jurdica de Bolivia.
Historia
derecho de cabos que establecan la pureza o ley

del mineral en un porcentaje de 1,5 por ciento del
valor del mineral.
En el tributo de los quintos los reyes no se
olvidaban
la
gran
riqueza
que
recibieron del rescate del Inca Atahuallpa.
Seguan
pensando
que
las
nuevas
invasiones o entradas podan reportarles nuevos
quintos
coloniales.
Por
eso
establecieron un quinto para las batallas de
conquista
diciendo
Que
del
oro
y
plata, perlas y piedras habidas en batalla, entrada o
rescate se pague el quinto.
Que si de
rescate, prisin o muerte de prncipe se sacare precio,
se de al Rey la parte que esta ley
declara y de las otras el quinto. (Recopilacin., f.,
55.
T. III).
El
quinto
del
rey
inclua los rescates de metales y monedas
que
hacan
los
navegantes
espaoles en los ocanos.
3.8.6.3. Las alcavalas, medias annatas y otros tributos.
La economa mercantil colonial espaola mova
una
gran
parte
del
comercio
mundial. Esta economa tena como base
territorial
los
andes
y
el
actual
territorio boliviano con su centro econmico en la
regin
de
Potos.
Por
eso
los
reyes establecieron un tributo a todas las compras
afirmando
que
La
alcavala
de
lo que se vende y compra universalmente por todos
es
un
derecho
tan
antiguo
y
justificado de los Reyes de Castilla como es notorio
[ordenamos que lo paguen todos
los]. [...] mercaderes, forasteros, plateros, boticarios, silleros. Que
se pague a dos por
ciento de alcavala y tambin de la coca.
(Recopilacin., f., 6567. T III). El
porcentaje de la alcavala fue variando con el

tiempo hasta llegar al 4 por ciento. Pero a lo
largo de la vida colonial fue un tributo
permanente que hoy se equipara con el IVA,
Impuesto al Valor Agregado.
Junto a la
alcavala se introdujo la sisa que fue una rebaja
en el peso de las mercaderas de volumen cuyo
porcentaje fue muy variable.
Por el gran flujo de mercaderas que salan de
Amrica y desde Espaa a las colonias
americanas se estableci el almojarifazgo que
era un impuesto que deban pagar los barcos
cargadores de Espaa sobre el valor de la carga
en los puertos espaoles del orden de 5 por
ciento.
El absolutismo espaol conceba los cargos del
estado
colonial
como
una
merced real vendible. Por eso se estableci la
Media
annata
que
deban
pagar
todos los que reciban oficios, mercedes y
honores de todos los cargos menos
los cargos eclesisticos. El valor de la media
annata se fij en del valor total
de los sueldos.
Los reyes tambin ordenaron que todos los
oficios pblicos sean vendibles y renunciables.
Eran vendibles el cargo de regimientos de
cabildos,
alcaldas
ordinarias,
alguaciles
mayores, corregimientos de indios, de los
escribanos de cmara, de los escribanos del
crimen de los alcaldes y de los escribanos de los
cabildos. Por la venta de los cargos municipales
fueron los acaudalados los que coparon los
cargos de los municipios.
Otros tributos fueron el 2 por ciento a la
destilacin de vinos, pago de papel sellado y dos
pesos ensayados por el ingreso de negros.
47

jurdica de Bolivia.
3.9.
La crisis del Derecho Colonial Espaol.
Todos los sistemas de derecho en la

historia
de
la
humanidad
estn
instrumentalizados a los intereses del estado y
de
sus
grupos
nacionales.
Todo estado es sustentado por un sistema
econmico
que
lo
nutre
con
los
recursos econmicos y financieros desde la
produccin
y
el
intercambio.
El
estado y el derecho coloniales servan al
mercantilismo colonial saqueador y al
feudal latifundismo de los espaoles. En el siglo
XVIII,
alimentada
en
gran
parte por la misma economa colonial,
apareci
en
Europa
el
modelo
econmico industrial y manufacturero que
comienza
a
generar
nuevas
clases
econmicas ms modernas que plantean
centralmente el modelo industrial.
Se
valoriz el trabajo productivo e industrial ante la
holgazanera
seorial
de
la
nobleza. La riqueza ya no se concibe como el
saqueo
de
minerales
preciosos
sino como fruto del trabajo industrial y
manufacturero.
Se concibe al trabajo
humano como creador de riqueza y para eso se
debe
extinguir
la
servidumbre
feudal que es vista como seal del atraso
feudal.
Se concibe a las clases
productoras como las portadoras de la
soberana
y
como
fundadoras
del
estado. Se concibe al estado como el fruto del
pacto
social
de
hombres
libres
y
productores de riqueza. Con este pensamiento el
modelo
de
estado
feudal
y
seorial de la monarqua estaba condenado a la
desaparicin.
La economa minera desde finales del Siglo XIX
haba
entrado
en
una
grave
Historia
crisis de disponibilidad de yacimientos accesibles

y
en
una
crisis
tecnolgica
por la caducidad y el desgaste de los equipos
mineros.
El
modelo
de
la
economa colonial minera a principios del
Siglo
XIX
era
una
actividad
languideciente.
En este contexto fueron
surgiendo
adems
nuevos
actores
econmicos y polticos en las mismas colonias
expresadas
por
el
criollismo
americano. Los criollos y mestizos nacidos en
Amrica
encontraban
que
la
economa bajo el monopolio del estado y el
mismo
estado
administrado
slo
por
peninsulares,
que
despreciaban
racialmente
a
los
criollos,
no
les
beneficiaba en nada. En la dcada de 1780
adems
las
naciones
originarias
a
la cabeza de Toms Katari, Tupac Katari y Tupac
Amaru,
despus
de
sufrir
dos
siglos de humillacin y saqueo, haban enfrentado
militarmente
a
los
espaoles
y planteado la independencia de las naciones
originarias andinas.
En la dcada de 1780, ante la notable crisis
econmica,
la
nueva
dinasta
de
los Borbones que haban sustituido en el gobierno
a
la
dinasta
de
los
Austrias,
impuso en las colonias el sistema de gobierno
por
intendencias
intentando
resolver la crisis poltica y la crisis econmica.
Econmicamente
el
estado
obtuvo mayores ingresos por tributos pero con
la
implementacin
de
los
intendentes, que excluyeron a los criollos de los
cargos,
se
exalt
los
nimos
del criollismo americano.
A los anteriores hechos de carcter interno se
sumaron
factores
externos
que
hicieron desaparecer por un momento el poder
de
la
monarqua
espaola.
El
desarrollo de la revolucin liberal francesa,
luego de la toma del poder por
Napolen Bonaparte, termin invadiendo las
naciones
vecinas
para
extraerles
recursos y para imponerles por la violencia la
legislacin
civil
y
criminal
expresados en los cdigos civil y penal de
Napolen
Bonaparte.
Espaa
fue
invadida por el ejrcito de Napolen en 1808
derrocando al Rey Carlos IV y
48

jurdica de Bolivia.
derrumbando militarmente a la monarqua

espaola.
Este hecho dej al estado
espaol sin soberano y lo convirti en los
hechos
en
una
colonia
de
los
franceses. Napolen Bonaparte impuso como
emperador
y
soberano
de
los
espaoles a su hermano Jos Bonaparte. En
Espaa
el
pueblo
conform
la
Junta Suprema de Gobierno como expresin de la
soberana
de
Espaa
ante
la
invasin francesa.
En muchas partes de
Amrica
tambin
se
conformaron
Juntas de Gobierno en defensa del rey destituido
y
se
conformaron
cabildos
abiertos en donde se plantearon la destitucin de
los
gobernadores
espaoles.
Algunos de estos cabildos como el de La Paz
establecieron
algunas
normas
de
contenido liberal muy precarias que no
pudieron
ser
sostenidos
por
su
fragilidad poltica.
Historia
49

jurdica de Bolivia.
Historia
CAPTULO IV: EL DERECHO REPUBLICANO DEL

SIGLO XIX.
4.1.
El derecho de la Guerra de la Independencia.
Los libertadores de Sudamrica elaboraron e

implementaron
un
derecho
de
emergencia revolucionaria y lo aplicaron en los
16
aos
de
guerra
que
dur
desde 1809 hasta 1825.
La guerra de la
independencia
de
Sudamrica
fue
desarrollada y coronada gracias a los ejrcitos
argentinos
y
colombianos
quienes con una tenaza militar desde Buenos
Aires
y
Caracas
destrozaron
militarmente el virreinato de Lima que se haba
convertido
al
final
en
el
centro
del poder colonial espaol.
Los lderes ms importantes de estas dos
corrientes
libertadoras
sancionaron
algunos decretos de contenido liberal como parte
de
su
programa
o
como
un
medio de lograr la participacin de las clases
sometidas
a
la
servidumbre
sobre
todo.
Juan Jos Castelli y Jos Manuel
Belgrano
dictaron
decretos
de
extincin de la servidumbre en Potos y Guaqui,
pero
estas
normas
no
pudieron
sostenerse y consolidarse porque el ejrcito
espaol
derrot
a
estos
dos
generales. Simn Bolvar de igual manera en
Trujillo y en el Cuzco decret la
libertad del indio y la distribucin y entrega de
tierras
a
los
campesinos,
decretos que no pudieron consolidarse por la
oposicin
a
los
mismos
de
los
sectores latifundistas.
El
movimiento
de
sudamericana proclam
la
independencia
la soberana del
pueblo americano como el elemento estatal y

jurdico
ms
revolucionario
de
la
teora poltica y jurdica del liberalismo.
El
concepto
de
la
soberana
popular
era revolucionario porque extingua y enterraba
en
los
hechos
a
la
soberana
del monarca y de las naciones coloniales. Los
pueblos
criollos
americanos
en
todo el proceso de la independencia se
convirtieron en los nuevos sujetos de la
soberana y de esa forma construyeron las
repblicas americanas.
Muchos de los guerrilleros de la independencia
practicaron
en
los
hechos
la
libertad de los originarios sirvientes al ponerlos
en
sus
ejrcitos
en
calidad
de
hombres libres. Uno de los guerrilleros que
hizo
efectiva
la
libertad
de
los
siervos de hacienda fue Manuel Victorio Lanza
quien
tuvo
que
liberar
a
los
negros y a los pongos de las haciendas
cercanas
a
Chulumani
para
luego
armarlos y atacar con los siervos liberados y con
las
comunidades
autnomas
a los ejrcitos realistas del cura inquisidor
Remigio
la
Santa
y
del
general
espaol Po Tristn. Juana Azurduy de Padilla
y
Manuel
Ascencio
Padilla
aplicaron las ideas profundamente liberales de
Jos
Manuel
Belgrano
y
liberaron a muchos pongos de hacienda y
lograron
el
apoyo
de
las
comunidades con el programa de extincin
de
la
servidumbre
y
de
la
distribucin de tierras de los latifundistas.
De una manera muy similar a los generales
argentinos, el libertador Simn Bolvar mediante
decretos dispuso entre 1823 y 1825 la libertad de
los esclavos en Per y Bolivia con los decretos
de Trujillo y el Cuzco.
Bolvar era un
convencido de que la esclavitud de los negros
y de los indios deba ser extinguido para
convertirlos en hombres libres.
50

jurdica de Bolivia.
Lamentablemente todas estas medidas de corte

descolonizador y liberal que se aplicaron durante
16 aos de guerra de independencia no pudieron
coronarse en un derecho liberal y descolonizador
porque los libertadores y guerrilleros como
propugnadores de un programa emancipador no
tomaron en sus manos la construccin de la
repblica.
4.2. Fundacin del estado y del derecho de la
Repblica
de
Bolivia,
18251830.
La repblica liberal se contrapone frontalmente
a
monarqua
feudal
y
a
colonialismo. Una repblica liberal para enterrar
el
colonialismo
feudal
erige
la
soberana del pueblo y entierra la soberana del
rey.
Una
verdadera
repblica
sepulta el poder absoluto del rey y erige el poder
del
pueblo
y
los
tres
poderes
del estado como son el legislativo, el ejecutivo y
el
judicial.
Una
repblica
autntica extingue el latifundio, la servidumbre y
los
privilegios
de
la
nobleza
y
del clero. Una repblica liberal excluye a la
iglesia
del
estado
y
establece
la
libertad de creencias y la libertad de
pensamiento, de investigacin cientfica y
de opinin.
Uno de los mejores modelos
histricos de repblica que se han
difundido en la historia poltica es el de la
revolucin francesa.
En la experiencia sudamericana y boliviana los
portadores
de
un
modelo
republicano para la construccin de los pases
independientes
fueron
los
libertadores argentinos y colombianos. Para la
fundacin
y
construccin
de
Bolivia el Libertador Simn Bolvar tuvo un
Historia
proyecto
republicano
que
sigue
siendo un modelo ejemplar y que se ejecut en
Bolivia
en
algunos
de
sus
pilares centrales.
Simn Bolvar y los libertadores actuaron
preponderantemente en el terreno militar y en el
terreno poltico porque ese era el escenario
donde se resolva la contradiccin entre la
independencia contra el colonialismo espaol.
El pensamiento
constitucional
de
Bolvar
influy en gran medida en las constituciones
de los pases bolivarianos.
El pensamiento
poltico republicano sobre
el
estado
fue
ejecutado en la mayora de los pases que
haba independizado. Simn Bolvar puso los
pilares de varias constituciones de Sudamrica
por eso se le puede denominar con mucha
propiedad el fundador del derecho constitucional
de Venezuela y Bolivia por sus aportes a la
legislacin y aprobacin de nuestra constituciones.
El pensamiento sobre la estructura y los
principios de los futuros estados de la
repblica lo expuso con mucha claridad en dos
documentos
expuestos
ambos
ante las asambleas constituyentes de Venezuela
y
de
Bolivia.
Simn
Bolvar
present
en
1819,
ante
el
Congreso
Constituyente de Venezuela un proyecto
de constitucin poltica del estado y un
informe
ante
el
mismo
cuerpo
representativo. En este informe conocido como
el
Discurso
de
Angostura
el
libertador expone los lineamientos centrales de su
pensamiento
constitucional
y
poltico. Expone la teora constitucional sobre la
repblica
afirmando
que
Un
gobierno republicano ha sido, es y debe ser el de
Venezuela;
sus
bases
deben
ser
la
soberana del pueblo: la divisin de los poderes, la
libertad
civil,
la
proscripcin
de
la
esclavitud, la abolicin de la monarqua y de los
privilegios.
(Bolvar.
Discurso
de
Angostura. 1819.). Ms adelante en este mismo
documento Bolvar aboga con
51

jurdica de Bolivia.
una profunda preocupacin por la libertad de

los
esclavos
diciendo
Yo abandono a vuestra soberana decisin la reforma o
la revocacin de todos mis estatutos y decretos, pero yo
imploro la confirmacin de la libertar absoluta de los
esclavos, como implorara mi vida y la de la repblica.
(Bolvar. Discurso de Angostura).
El derecho constitucional es el primer derecho
porque
es
la
matriz
jurdica
de
donde se desprenden todos los dems
derechos
especiales
que
son
generalmente
regulados
por
leyes
complementarias. Dentro de la historia del
derecho constitucional el elemento del
legislador es uno de los elementos
centrales porque en esta institucin se generan
las
leyes
y
normas
bsicas.
Simn Bolvar, aunque no estuvo presente como
miembro
de
ningn
congreso
constituyente, fue uno de los legisladores que
puso
con
mucha
claridad
los
contenidos constitucionales de los futuros
estados
republicanos.
Expuso
con
claridad que la soberana deba estar depositada
y
ser
ejercida
por
el
pueblo
para arrebatarle la soberana y el poder poltico
a
los
monarcas
coloniales.
Ante el poder concentrado, personal y
absolutista del monarca plante la
divisin de los poderes cuya fuente es el pueblo y
ya
no
la
monarqua
feudal.
Tambin plante la libertad civil del hombre
para
romper
la
institucin
del
vasallaje de los siervos del feudalismo y del
colonialismo.
La
extincin
de
la
esclavitud es una de sus propuestas
fundamentales para la vida social de la
nueva repblica. Simn Bolvar plantea con
mucha
fuerza
y
con
mucha
Historia
claridad que la esclavitud debe ser extinguida

por
completo.
Finalmente
plantea la abolicin de la monarqua colonial y de
los
privilegios
de
las
castas
de la nobleza y de los privilegios del clero colonial.
Simn Bolvar desde 1819 hasta 1825 observ
cmo
las
provincias
coloniales
fueron
adquiriendo
su
independencia
fragmentados y contra su ideal de unidad.
La independencia y separacin de Colombia
y
Ecuador
contradice
su
planteamiento de la unidad de la Gran Colombia.
La
unidad
latinoamericana
que plantea en el Congreso de Panam, ante la
posible
invasin
de
la
Santa
Alianza, tampoco tiene muchas perspectivas.
Ante
esta
situacin
piensa
en
una Federacin General de Bolivia, Per y la
Gran
Colombia
regida
por
la
constitucin boliviana.
Ante las corrientes localistas y fraccionadoras
de
un
proyecto
de
unidad
sudamericana Simn Bolvar sostiene que
Despus
de
haber
pensado
infinito,
hemos convenido entre las personas de mejor juicio y
yo,
que
el
nico
remedio
que
podemos aplicar a tan tremendo mal es una federacin
general
entre
Bolivia, el
Per y [la
Gran] Colombia, ms estrecha que la de los Estados
Unidos,
mandada
por
un
presidente
y por un vicepresidente y regida por la constitucin
boliviana,
que
podr
servir
para
los
estados en particular y para la federacin en general
hacindose
aquellas
variaciones
del
caso. De cualquier modo que sea, es indispensable
que se de principio a este plan por
Bolivia y el Per, como que, por sus relaciones y
situacin local, se necesitan ms uno a
otro. Despus me ser fcil hacer que Colombia adopte
el
nico
partido
que
le
queda
de
salvacin. Unidos el Alto y Bajo Per, Arequipa ser
la
capital
de
uno
de
los
grandes
departamentos que se formen a manera de los tres de
Colombia.
(Bolvar.
Carta
al
general Antonio Gutirrez de la Fuente. 1826).
Ante
la
fragmentacin
fratricida
Simn Bolvar plantea una unidad federal de
todos
los
pases
que
ayud
a
independizar. La constitucin poltica que enva a
Bolivia
deba
ser
la
norma
matriz de la futura federacin de los pases
latinoamericanos de Sudamrica.
52

jurdica de Bolivia.
4.2.1. La constitucin bolivariana de Bolivia.

El proyecto republicano y liberal ms serio en el
proceso
constituyente
que
funda la repblica boliviana era el que envi
Simn Bolvar en su constitucin a
la Asamblea Constituyente de 1826. El grupo
opositor
a
la
constitucin
bolivariana estaba compuesto por los viejos
oidores de la audiencia colonial de
Charcas dirigidos por Casimiro Olaeta. El exoidor
del
rey,
Casimiro
Olaeta
fue toda su vida un colonialista y abandon el
cargo
de
auditor
de
guerra
del
ejrcito su to Pedro Antonio Olaeta slo
despus de la batalla de Ayacucho
que dio el triunfo definitivo a la independencia
sudamericana.
Entonces
ante
la
inevitable fundacin de un estado independiente
en
Bolivia
los
olaetistas
se
trazaron el objetivo poltico de preservar la
esclavitud,
el
latifundio
y
los
privilegios coloniales de los latifundistas que
combatieron
a
los
luchadores
por
la independencia. Para eso participaron en el
proceso
constituyente
boliviano
rodeando
al
general Antonio
Jos
de
Sucre
y
copando
los
eventos
constituyentes durante la fundacin de la
repblica.
Junto a la constitucin pensada y redactada por s
mismo,
Simn
Bolvar
envi
a la constituyente boliviana una carta intitulada
Al
congreso
constituyente
de
Bolivia
donde
expone
y
explica
los
fundamentos polticos y jurdicos de su
constitucin. Aparte de los temas republicanos
estructurales
hay
dos
temas
que sobresalen en la exposicin del libertador y
tocan el tema de la esclavitud y
Historia
el tema de la inquisicin. En el problema de la

esclavitud
Simn
Bolvar
es
muy
claro y expone que esta debe ser extinguida
de
inmediato.
Dice
que
He
conservado intacta la ley de las leyes, la igualdad: sin
ella
perecen
todas
las
garantas,
todos los derechos.
A ella debemos hacer los
sacrificios.
A sus pies he puesto, cubierta
de humillacin a la infame esclavitud. Legisladores, la
infraccin
de
todas
las
leyes
es
la
esclavitud. La ley que la conservara, sera la ms
sacrlega.
[...]
Transmitir,
prorrogar,
eternizar este crimen mezclado de suplicios, es el ultraje
ms
chocante.
(Simn
Bolvar.
Carta al congreso constituyente de Bolivia. En:
Lecuna
Vicente.
Documentos
referentes a la creacin de Bolivia., p., 319-320. T II).
Simn Bolvar tiene meridiana claridad que sin
libertad de los esclavos y sin la
igualdad no puede haber repblica liberal. Con
el
propsito
de
extinguir
de
inmediato la esclavitud Simn Bolvar incluye en
su
constitucin
el
prrafo
quinto del artculo 10 que dice Todos los que hasta
el da han sido esclavos; y por lo
mismo quedarn, de hecho, libres en el acto de
publicarse esta constitucin:
por una ley
especial se determinar la indemnizacin que se debe
hacer
a
sus
antiguos
dueos.
(Lecuna, Vicente.
Op. Ci., p. 324). Pero los
legisladores
del
congreso
constituyente boliviano mantienen la esclavitud
del
negro
y
del
indio
en
la
constitucin
que
aprueban
contradiciendo
gravemente
al
libertador
Simn
Bolvar. En los hechos la institucin de la
esclavitud
se
mantiene
hasta
1945,
en el que se decide el pago por el trabajo
gratuito
y
recin
ser
extinguido
definitivamente desde 1953.
Para Simn Bolvar una repblica verdaderamente
liberal
deba
tener
un
estado
sin religin oficial y con completa libertar de
conciencia
religiosa
y
sobre
todo
de pensamiento e investigacin cientfica en el

estilo
de
su
maestro
Simn
Rodrguez.
Para Simn Bolvar deba
eliminarse la inquisicin y en sus
fundamentos se pregunta Volver la inquisicin
con sus teas incendiarias?. Y
53

jurdica de Bolivia.
Categricamente seala que En una constitucin

poltica no debe prescribirse una profesin religiosa;
porque segn las mejores doctrinas sobre las leyes
fundamentales, estas son las garantas de los derechos
polticos y civiles: [...]. (Lecuna. Op., cit., p.320321). Luego afirma de que no se puede permitir
que se reinstalen los nefastos tribunales de la
inquisicin.
Pero los legisladores bolivianos incluyeron el
artculo
sexto
consolidando
y
prolongando la institucin de la Santa Inquisicin
al
establecer
que
La
religin
catlica, apostlica, romana es la de la repblica, con
exclusin
de
todo
otro
culto
pblico. El gobierno la proteger y har respetar,
reconociendo
el
principio
de
que
no
hay poder humano sobre las conciencias (Lecuna.
Op.,
cit.,
p.,
346).
La
sobrevivencia de las instituciones religiosas
catlicas
y
sobre
todo
la
consolidacin del latifundio y la esclavitud y
servidumbre
hicieron
que
la
nueva
repblica tenga un contenido feudal y colonial.
Se
puede
decir
con
propiedad
que con la repblica se consolid una clase y
nacin
colonial
catapultada
en
un
estado parcialmente republicano y liberal.
La constitucin bolivariana en relacin a la
estructura
territorial
y
estatal
estableci los pilares fundamentales de un
estado
liberal
y
republicano
que
persisten a pesar de ms de una veintena de
reformas
constitucionales.
La
constitucin bolivariana estableci la Nacin
Boliviana
que
fue
definida
por
Bolvar como [...] la reunin de todos los
bolivianos. (Lecuna.
Op., cit., p. 323).
Estableci la divisin territorial de la
Historia
repblica
la
que
fue
dividida
en
departamentos, provincias y cantones.
La
constitucin
bolivariana
estableci
la
soberana del pueblo y la forma popular y
representativa del gobierno.
La constitucin bolivariana estableci la divisin
del estado en cuatro poderes funcionales
diciendo que El poder supremo se divide para su
ejercicio en cuatro secciones: electoral, legislativa,
ejecutiva y judicial. (Lecuna. Po., cit., p., 324).
Dividi el Poder Legislativo en tres cmaras de
tribunos
o
de
diputados,
de
senadores y de censores o fiscales.
Estableci como cabeza del poder
ejecutivo al presidente. Dividi el Poder Judicial
en
las
siguientes
instancias
u
rganos:
1. Una Corte Suprema de Justicia.
2. Cortes de Distrito Judicial para los
departamentos.
3. Partidos Judiciales para las provincias, y
4. Jueces de Paz para los pueblos.
Las autoridades jurisdiccionales del sistema
de
administracin
de
justicia estaban
cambiando en su estructura profundamente Los
viejos alcaldes y regidores fueron sustituidos
por jueces.
Pero en los hechos hubo un
reacomodo de las autoridades y personal
de
las
viejas
autoridades jurisdiccionales
coloniales a las de la repblica. Un ejemplo
tpico de esta mudanza es la de Casimiro
Olaeta quien de oidor del rey pas a tribunal
supremo de la Corte Suprema de Justicia con
sede en Sucre.
54

jurdica de Bolivia.
Historia
El rgimen interior de la repblica, o sea el

gobierno poltico dependiente del presidente se
organiz de la siguiente manera:
1. Un prefecto en cada departamento.
2. Un gobernador en cada provincia.
3. Un corregidor en cada cantn.
4. Un alcalde en pueblos de ms de mil
habitantes.
5. Un juez de paz en
pueblos de menos de
200
habitantes o en
comarcas.
El viejo estado colonial estaba siendo cambiado
en
su
estructura
estatal
con
el
cambio de muchas de sus autoridades
jurisdiccionales.
Los viejos oidores y
corregidores fueron cambiados por gobernadores
y
prefectos.
Desaparecidos
el estado espaol y la monarqua fueron las
clases
latifundarias
y
la
alta
burocracia de la vieja sociedad las que poco a
poco
fueron
copando
las
estructuras del estado hasta convertirlo en un
instrumento
al
servicio
de
sus
intereses. En este proceso todos los aportes
de
los
guerrilleros
de
la
independencia
y
de
los
libertadores
argentinos
y
colombianos
fueron
aprovechados por la nueva oligarqua poltica
que
se
adue
de
la
repblica
casi sin ningn sacrificio.
Entre los ltimos das de la colonia y la nueva
legislacin
republicana
las
autoridades
jurisdiccionales de Bolivia siguieron aplicando las
viejas normas del estado colonial a falta de una
nueva normativa en los campos del derecho
tributario, minero, penal, familiar y otros en un
perodo de transicin difcil por la falta de una

nueva legislacin republicana.
4.3.
La legislacin del Mariscal Andrs de Santa Cruz.
Andrs de Santa Cruz es el ltimo de los

seguidores de Simn Bolvar en cuanto a la
unidad federal de Bolivia con el Per y
Colombia. Por esta consecuencia con los
ideales latinoamericanos de Bolvar logra
la Confederacin Per Boliviana que fue
duramente combatido por los latifundistas de
Bolivia, el Per y por los chilenos que siempre
pensaron aislar al pas para usurpar los territorios
de Bolivia.
Las grandes obras jurdicas de Andrs de
Santa
Cruz
lo
constituyen
la
legislacin y aprobacin del Cdigo Penal, del
Cdigo
Civil,
del
Cdigo
de
Procedimientos y una reforma parcial de la
Constitucin
Poltica
del
Estado,
CPE.
La primera de las reformas que sufri la
constitucin bolivariana fue la realizada
en el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz
en
1831.
En
general
todas
las reformas constitucionales hasta 1938 fueron
de
contenido
muy
superficial
a
las estructuras estatales que se haban
establecido en la CPE de 1826.
La
CPE de 1831 cambi el concepto de soberana
del
pueblo
por
el
de
soberana
de la nacin lo que no significaba ningn cambio
sustancial
porque
la
nacin
y
el pueblo bolivianos eran idnticos nacional,
territorial
y
socialmente.
En
esta
constitucin se elimin el artculo sobre el
esclavismo de hecho de los indios y
de los negros. Pero en el articulado sobre
ciudadana se estableci que eran
55

jurdica de Bolivia.
ciudadanos bolivianos aptos para votar y acceder

a los cargos pblicos todos los bolivianos [...] sin
sujecin a otro en clase de sirviente domstico
excluyendo del derecho a elegir a las mayoras
originarias de Bolivia.
La legislacin con mayor significado de
renovacin se produjo en los cdigos
penal y civil. El Cdigo Penal Santa Cruz fue una
adaptacin
del
cdigo
penal
que dictaron las cortes espaolas. La teora
jurdica
de
este
cdigo
sobre
el
concepto de delito deca en su primer artculo que
Comete
delito
el
que
libre
y
voluntariamente y con malicia hace u omite lo que la
ley
prohibe
o
manda
bajo
alguna
pena. (Bolivia. Cdigo Penal Santa Cruz., p.1.
Esta
teora
del
delito
es
una
variante de la concepcin del derecho penal
como
instrumento
poltico
de
represin del estado sobre determinadas
personas muy al estilo de los estados
dictatoriales.
Aparte del delito se estableca la culpa. El cdigo
deca que Comete culpa el que libremente, pero sin
malicia, infringe la ley, que puede y debe evitar.
(Bolivia. Cdigo Penal Santa Cruz., p.1. La
estructura del Cdigo Penal Santa Cruz
podemos visualizarla en el cuadro que sigue:
Historia
56

jurdica de Bolivia.
Historia
Cuadro No. 6:
Estructura del Cdigo Penal Santa Cruz.
De 28/10/1830.
LIBRO
I
CONTENIDO
DEL LIBRO:
II
De los delitos contra el

estado
TITULO:
I
II
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
III
De los delitos contra los

particulares
I
II
III
CONTENIDO DEL TITULO.

Disposiciones generales.
De las penas.
De los delitos contra la
Constitucin y orden poltico de
la repblica.
seguridad exterior del Estado.
seguridad interior del Estado y
contra la tranquilidad y orden
pblico.
De los delitos contra la salud
pblica.
De los delitos contra la fe
pblica.
De los delitos y culpas de los
funcionarios pblicos en el
ejercicio de sus cargos.
De los delitos contra las
buenas costumbres.
De los que rehusan al Estado
los servicios que le deben
De los abusos de la libertad de
imprenta.
De los delitos contra las
personas
De los delitos contra la honra,
fama y tranquilidad de las
personas.
propiedad de los particulares.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo Penal Santa

Cruz.
57

jurdica de Bolivia.
Historia
Como sancin para la comisin de los delitos el

Cdigo Penal Santa Cruz estableca las
siguientes penas segn la gravedad:
1. La pena de muerte.
2. La de presidio.
3. La de extraamiento.
4. La de obras pblicas.
5. La de reclusin en una casa de
trabajo.
6. La de ver ejecutar una sentencia de
muerte.
7. La de prisin en una fortaleza.
8. La de confinamiento.
El Cdigo Santa Cruz tambin estableca
como penas corporales las siguientes:
1. Declaracin de infamia.
2. Inhabilitacin para ejercer empleo,
profesin o cargo.
3. Privacin de empleo.
4. Suspensin de empleo.
5. Arresto.
El establecimiento de la pena de muerte es a
no
dudar
una
prolongacin
residual de las penas de muerte que se daban
en
la
poca
de
la
Santa
Inquisicin o las que se daban como castigo
poltico a los enemigos del estado.
Cuando una persona cometa un delito contra
la
religin
del
estado
se
estableci la pena de privacin de la vida a todo
[...]
el
que
intente
establecer
una
religin ajena o deje de profesar la Religin Catlica,
sufrir
la
pena
de
muerte.
(Cdigo
Penal Santa Cruz., p., 41).
El Cdigo Civil Santa Cruz vino a llenar una

necesidad
muy sentida
en
la
vida
jurdica del pas.
Est establecido que los
cdigos
civiles
regulan
y
garantizan
la propiedad y los actos mercantiles simples de
la
poblacin
civil
que
no
se
dedica al gran comercio empresarial, o sea
regulan los actos mercantiles de los
que no son grandes comerciantes. En Bolivia en
ese
tiempo
era
muy
difcil
establecer una circulacin mercantil simple
porque
una
gran
mayora
de
la
poblacin originaria estaba viviendo en la
servidumbre
sin
utilizar
todas
sus
potencialidades productivas y de intercambio. El
trabajo
de
la
mayora
de
las
poblaciones indgenas se aprovechaba bajo la
modalidad
de
la
renta
feudal
lo
que haca que el pas de ahogue en el atraso
tecnolgico
y
en
la
inmotivacin
productiva.
58

jurdica de Bolivia.
Historia
Cuadro No. 7:
Estructura del Cdigo Civil Santa Cruz.
De 28/10/1830.
LIBRO
1
CONTENIDO
DEL LIBRO:
De las personas
TITULO:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
De los bienes y de las diferentes

modificaciones de la propiedad
11
1
2
3
De las diferentes maneras de

adquirir la propiedad
4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Del goce y de la privacin de los
derechos civiles.
De los instrumentos del estado civil.
Del domicilio
De los ausentes.
Del matrimonio.
Del divorcio.
De la paternidad y filiacin.
De la adopcin.
De la patria potestad.
De la minoridad, de la tutela y de la
emancipacin.
De la mayoridad y de la curatela.
De la distincin de los bienes
De la propiedad.
Del usufructo, del uso y de la
habitacin.
De las servidumbres
De los testamentos y sucesiones.
De las donaciones
De los contratos, o de las
obligaciones convencionales y
generales.
De las obligaciones que se contraen
sin convenio.
De la sociedad conyugal, de la dote,
de las arras, y de los bienes
parafernales.
De la venta
Del retracto o tanteo.
Del cambio
Del arrendamiento o alquiler.
Del contrato de compaa.
Del prstamo
Del depsito y del secuestro.
De los contratos aleatorios o que
dependen de un xito incierto.
Del contrato de censos.
Del mandato.
16
17
18
19
20
21
De la fianza.
De las transacciones
Del apremio corporal en materia civil.
De la prenda
De los privilegios e hipotecas.
De la prescripcin.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo Civil Santa Cruz.
59

jurdica de Bolivia.
Lo primero que se nota del ndice del Cdigo

Civil Santa Cruz es que en su contenido trae las
regulaciones de lo que hoy se denomina el
derecho de familia y del menor.
En la
transicin jurdica de un derecho privado muy
incipiente de la colonia a un derecho civil y
comercial modernos todava se notan las viejas
regulaciones violatorias de los derechos
humanos civiles cuando el cdigo analizado en
su artculo 14 deca que La muerte civil es la
condenacin a penas, cuyo efecto es privar al
condenado de toda participacin de los derechos
civiles. (Bolivia. Cdigo Civil Santa Cruz. P., 3).
El tercer cdigo legislado y sancionado por el
gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz es
el Cdigo de Procedimientos. La regulacin de
un cdigo especializado en los procedimientos fue
un avance notable en la modernizacin del
derecho que como ciencias de los complejos
normativos e
institucionales
comenz
a
establecer
la
disciplina
del
derecho
procedimental como una rama especializada del
derecho. El ndice del contenido del Cdigo
de Procedimientos Santa Cruz era el siguiente:
Historia
60

jurdica de Bolivia.
Historia
Cuadro No. 8:
Estructura del Cdigo
de Procedimientos
Santa Cruz.
De 1831.
LIBRO
1
CONTENIDO
DEL LIBRO:
Disposiciones generales
TITULO:
1
2
3
4
5
6
De la administracin de justicia
en los civil y de los juicios
verbales y escritos.
1
2
3
De la administracin de justicia
en lo criminal.
4
5
6
7
1
2
3
4
De la segunda y tercera instancia.
Apndice 1.
Censos y capellanas.
1
2
3
4

De los juicios y personas que
intervienen esencialmente en ellos.
De los que ayudan a los litigantes y
concurren accesoriamente a los
juicios.
De los remedios que concede la ley,
para obtener y defender los
derechos.
De las partes principales de que se
componen los juicios.
De los terceros opositores.
Del desistimiento y de la desercin
de los juicios.
De los jueces de paz y de sus
facultades.
Del juicio verbal de divorcio.
Del juicio civil ordinario y sus
trmites.
Del juicio ejecutivo.
Del concurso de acreedores.
De los juicios sumarios de posesin.
De otros varios procedimientos.
De los juicios criminales y personas
que intervienen en ellos.
De la custodia de los reos y modos
de asegurar la libertad.
De las partes principales del juicio
criminal.
De la sustanciacin de los juicios
criminales.
De los tribunales y su organizacin.
De los recursos ordinarios.
De los recursos extraordinarios.
De las responsabilidades.
Apndice 2.
ApnDice 3
Juicios coactivos
Arancel en derechos procesales
FUENTE: Elaboracin propia en base al

Cdigo
de
Procedimientos
Santa
Cruz.
El Cdigo de Procedimientos Santa Cruz defina
al
actor
como
[...]
la
persona
que pide alguna cosa. Mientras que el reo era la
persona
[...]
de
quien
o
contra
quien se pide. (Bolivia. Cdigo de Procedimientos
Santa
Cruz.,
p.,
2).
Se
defina
que La demanda es la peticin que se hace al juez
para que mande dar, pagar o hacer
61

jurdica de Bolivia.
alguna cosa. Se pone de palabra o escrito. (Bolivia.

Cdigo de
Procedimientos Santa Cruz., p., 47).
En la segunda presidencia el Mariscal Andrs
de Santa Cruz realiz una segunda reforma a la
CPE con muy pequeas modificaciones que no
cambian la estructura central del estado
organizado en 1826 y 1831.
4.4.
El colonialismo jurdico de la nacin
latifundista
contra
las
naciones
originarias en el Siglo XIX.
El
derecho
en
todos
sus
elementos
institucionales
y
normativos
es
preponderantemente un instrumento de las
naciones o las clases sociales que
toman a su cargo el estado.
El proyecto
republicano
y
verdaderamente
liberal
del libertador Simn Bolvar fue derrotado en
Bolivia
con
el
gobierno
de Andrs
de Santa Cruz. Las viejas castas seoriales que
se
apropiaron
hbilmente
de
la construccin de la repblica, despus de
expulsar
del
poder
a
Andrs
de
Santa Cruz, se trazaron el objetivo de
construir
una
nacin
latifundista
usurpando las tierras y los recursos naturales de
las
comunidades
y
naciones
originarias de todo el territorio boliviano.
Este proceso de expansin del latifundismo tuvo
dos
grande
etapas
en
las
regiones oriental y occidental de Bolivia. La
primera etapa de la usurpacin de
tierras fue realizada por el bloque poltico de los
conservadores
utilizando
las
Leyes de Enfiteusis y de la Ley de Exvinculacin
en
occidente.
En
esta
etapa
que dur desde 1840 hasta 1900 tambin se
Historia
aplic la colonizacin interna a las

comunidades originarias orientales con la
explotacin de la quina, la goma y del
latifundio ganadero en el Chaco. La segunda
etapa
fue
realizada
desde
1900
hasta 1953 y este proceso de colonizacin
interna
fue
ejecutado
por
los
liberales en oriente y occidente.
Este proyecto de construir una nacin latifundista
en
Bolivia
iba
a
contramano
de la historia porque la mayora de las naciones
del
mundo,
incluidos
nuestros
vecinos realizaban grandes esfuerzos por
industrializar a sus economas.
El
proyecto nacional latifundista en ms de un siglo
de
historia,
desde
1840
hasta
1953, fue ejecutado por la nacin oligrquica
boliviana
mediante
un
proceso
de
colonizacin interna en donde las naciones
originarias
de
toda
Bolivia
fueron
afectadas integralmente. La colonizacin poltica y
jurdica
destruy
muchas
de
las estructuras estatales y jurdicas de las
naciones originarias.
Despus de la
colonia este segundo proceso fue una de las
colonizaciones
ms
profundas
en
la historia de la confrontacin del derecho
originario y
del derecho
estatal
y
colonial.
4.4.1. La colonizacin de las comunidades originarias del
occidente de Bolivia.
La segunda colonizacin jurdica de las
comunidades
originarias
del
Occidente
de Bolivia se dio en el proceso de usurpacin
de
tierras
comunales
en
el
altiplano y en los valles que nosotros vamos a
denominar
el
derecho
agrario
de
la segunda colonizacin. El proceso se inici
con
la
Circular
de
14
de
diciembre de 1842 que estableca que Son de la
propiedad
del
estado,
las
tierras
que poseen los originarios, no debindose considerar
estos, sino como una especie de
62

jurdica de Bolivia.
enfiteutas que pagan cierta cantidad al Sr., del dominio

directo
por
el
usufructo
[...].
El
proceso continu con la Ley de 4 de Noviembre
de
1844
de
Consolidacin
del
dominio directo de fincas enfituticas del Estado,
sancionada
por
el
Congreso
Nacional y promulgada por el general Jos
Ballivin.
La ley en su artculo
nico estableca que Los poseedores del fincas del
Estado
en
los
ramos
de
Hacienda,
Beneficencia o cualesquiera otros, por contrato
enfitutico, podrn consolidar el dominio
directo, oblando [pagando] en vales del crdito
pblico,
documentos
del
descuento
temporal y dinero que establece el art., 2 de la Ley de
de 17 de Octubre de 1844 y una
tercera parte ms sobre el valor actual de dichas
fincas,
previa
tasacin.
Mediante
estas normas de Enfiteusis en primer lugar se
establecen
que
todas
las
tierras
de comunidades son de propiedad del estado.
Esta
ley
usurpa
la
propiedad
ancestral de las comunidades pero tambin la
propiedad
de
las
tierras
establecidas en los ttulos de composicin por
el
que
las
comunidades
compraron sus tierras al rey. Con esta ley de
Enfiteusis
el
estado
colonial
vendi por segunda vez tierras de propiedad
privada
de
los
campesinos
al
establecer que estos para consolidar sus tierras
deben
ir
a
las
prefecturas
a
pagar el precio de sus tierras.
La ley de Enfiteusis fue reglamentada por el
Decreto
de
1
de
Diciembre
de
1844 promulgado por Jos Ballivin quien era
parte
de
la
alta
clase
latifundaria
pacea.
El mencionado decreto establece
que
los
campesinos,
como
Historia
poseedores de fincas del estado, que quieran

comprar
sus
tierras
deben
presentarse ante el prefecto de su departamento
con
un
perito
para
medir
y
tasar las tierras. Luego Dentro de treinta das
siguientes a la ratificacin del Supremo
Gobierno, el interesado oblar [pagar] en la
administracin respectiva la suma de la finca
avaluada y una tercera parte ms en vales del crdito
pblico
[...].
Con
la
ley
de
Enfiteusis las clases latifundistas y los
empleados del estado se compraron
tierras a precio regalado o con vales de sus
sueldos
no
pagados
y
devengados
en todo el occidente de Bolivia en miles de
comunidades.
El proceso de usurpacin de tierras en el
occidente de Bolivia continu con la
ley de Exvinculacin Ley de 5 de Octubre de 1874
denominada
de
Tierras
de
comunidad, su exvinculacin; impuesto que deben
pagar
los
propietarios:
mesas
revisitadoras. La ley de exvinculacin consolid
la
propiedad
del
estado
sobre
las tierras de comunidades y decret que los
originarios
que
quieran
ser
propietarios tenan 60 das para pagar al estado
por el valor de su tierra.
La ley de Exvinculacin extingui la existencia
jurdica
de
las
comunidades
al
establecer en su artculo 7 que Desde que sean
conferidos
los
ttulos
de
propiedad,
la ley no reconocer comunidades. Ningn individuo o
reunin
de
individuos,
podr
tomar el nombre de comunidad o aillo, ni apersonarse
por estos ante ninguna autoridad.
La ley fue sancionada en el congreso bajo la
presidencia de Agustn Aspiazu y fue promulgada
por Toms Fras como presidente de la repblica
de Bolivia y por Pantalen Dalence como ministro
de hacienda.
El proyecto de construccin de la nacin
latifundista
tena
el
propsito
de
destruir poltica y jurdicamente a las

comunidades
originarias
mediante
la
conversin de las tierras de comunidades en
haciendas
latifundistas.
Una
vez
desaparecida la comunidad como asociacin
de
familias
de
pequeos
propietarios se dio el golpe jurdico al extinguir la
personalidad jurdica y la
63

jurdica de Bolivia.
existencia misma de las comunidades originarias.

Con
la
ley
de
Exvinculacin
los latifundistas y los empleados y habitantes de
las
ciudades
usurparon
tierras
a miles de comunidades convirtiendo al
occidente de Bolivia en un territorio
plagado
de
haciendas
trabajadas
por
campesinos siervos sometidos a los
hacendados.
Poltica
y
estatalmente
la
colonizacin
exvinculatoria
destruy
las
ltimas
estructuras estatales de las micronaciones
originarias
expresadas
en
las
llajtas
y markas que haban quedado de la colonizacin
espaola.
Jurdicamente
las
autoridades comunitarias que ejercan el cargo de
autoridad
jurisdiccional
para
administrar justicia fueron sometidas al mando
colonial
y
arbitrario
de
los
patrones
o
de
sus
mayordomos
o
administradores en el territorio de las
comunidades convertidas en haciendas. La
dominacin
de
los
patrones
y
mayordomos a las autoridades comunitarias era
un
acto
ilegal
y
fruto
de
un
proceso de colonizacin econmica que
podemos
denominar
colonialismo
latifundista porque no estaba amparado en
ninguna ley ms que en la voluntad
desptica de los hacendados. Polticamente
las
autoridades
comunitarias
como reivindicadores de derechos agrarios
estaban
sometidas
a
la
autoridad
colonial del gobernador y de los prefectos que
tenan
la
jurisdiccin
para
ejecutar las leyes de Enfiteusis y de
Exvinculacin.
Este segundo colonialismo
era de carcter estatal porque tanto el prefecto y
las
autoridades
comunitarias
representaban en el fondo del problema a la
Historia
nacin
colonial
primeros y a las
segundas.
boliviana
los
naciones originarias
las
4.4.2. La colonizacin de las comunidades originarias del oriente

de Bolivia.
En el siglo XIX la clase dominante de
Bolivia
estaba
compuesta
mayoritariamente por grandes hacendados que
ejecutaban
un
proyecto
de
colonizacin y feudalizacin del pas. Muchas de
las
tierras
pertenecientes
a
las comunidades originarias de las ms de 30
naciones
originarias
del
Oriente
de Bolivia fueron declaradas como tierras baldas
del
estado,
una
figura
jurdica
que permita a los gobernadores de Bolivia
adjudicarse
estas
tierras
en
calidad
de propietarios. El proceso de adjudicacin de los
terrenos
baldos
del
estado,
se
realiz en los departamentos de Tarija,
Chuquisaca, Santa Cruz, Beni, Pando y
La Paz a favor de nacionales y extranjeros
bajo
la
administracin
de
una
Oficina de Tierras y Colonias dependiente del
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores en el tiempo de los gobiernos
conservadores de Gregorio Pacheco y
Aniceto Arce en la dcada de 1880. En este
perodo
la
adjudicacin
de
tierras
baldas se hicieron muchas veces slo en base a
decretos
del
poder
ejecutivo
sin respaldo de una ley especial.
Cuando los hacendados bolivianos vivan su
edad media en el siglo XIX vino
del exterior la demanda de la quina y de la goma
como
recursos
naturales
para
la floreciente industria farmacutica y de la
industria
automotriz.
En
toda
la
cuenca amaznica, varios pueblos originarios
libres
o
asentados
en
los
pueblos
republicanos vieron invadidos sus territorios
por
empresarios
de
la
quina
primero y luego de empresarios de la goma que
comenzaron
a
despojarlos
de
sus bosques de rboles de goma natural. Las
concesiones
gomeras
de
cruceos, paceos y de otros departamentos
instalaron
barracas
gomeras
para
explotar las estradas gomeras que eran filas de
rboles de goma que se
64

jurdica de Bolivia.
tajaban para sacar el ltex que luego era

ahumado para hacer la bolacha de
goma natural. La empresa de la goma fue el
negocio
del
siglo
para
muchos
cruceos y paceos. Pero para los pueblos
originarios
del
oriente
se
convirti
en un proyecto de agresin y usurpacin
colonial
porque
polticamente
les
arrebataron sus territorios poblados de rboles de
goma
y
les
destruyeron
su
autonoma poltica. Socialmente los empresarios
gomeros
esclavizaron
como
mano de obra servil a los pobladores de las
comunidades
indgenas
obligndolos bajo coercin a trabajar en las
actividades de la explotacin de la
goma. Jurdicamente las comunidades indgenas
pasaron
a
ser
gobernados
por los capataces y los barraqueros en una
relacin de dependencia total en un
esquema de colonizacin poltica y jurdica muy
notoria.
4.4.3. La colonizacin feudal de los liberales.
La revolucin federal de los liberales fue
encabezada por Jos Manuel Pando
quien dirigi la lucha del pueblo paceo que le
plante
al
pas
el
federalismo
y
a los paceos la traslacin de la capital de Sucre a
La
Paz.
Pablo
Zrate
Willka
dirigi a las comunidades del altiplano y los valles
en
la
guerra
y
se
ali
a
los
federales con la promesa de recuperar las
tierras
usurpadas
por
los
conservadores.
Ambos derrotaron a los
conservadores
dirigidos
por
Severo
Fernndez Alonso en la batalla del segundo
crucero cerca de Oruro.
Pero tras
la
victoria
los
liberales
se
olvidaron
completamente del proyecto federal para el
Historia
pas y tambin se negaron a devolver las tierras a

las
comunidades
originarias.
Al final la revolucin de Jos Manuel Pando no
fue
ni
federal
ni
liberal
porque
se limit a radicar la capital del estado en la ciudad
de La Paz.
Contrariamente, los liberales paceos en vez
de
extinguir
el
latifundio
y
la
servidumbre continuaron aplicando las leyes de
Enfiteusis
y
de
Exvinculacin
y
para eso ratificaron la CPE de 1880, o
sea
la
constitucin
de
los
conservadores. Reactualizadas estas normas
la
expropiacin
de
las
comunidades continu en todo el occidente de
Bolivia
donde
los
mismos
lderes del liberalismo como Jos Manuel
Pando
e
Ismael
Montes
se
convirtieron en latifundistas.
Lo peor de la historia de los liberales
bolivianos
del
Siglo
XX
fue
que
continuaron con la colonizacin poltica y jurdica
de
los
conservadores.
Por
eso aprobaron el 26/10/1905 la Ley de tierras
baldas
del
Estado,
en
la
presidencia de Ismael Montes. En esta ley se
establece en su artculo uno que
La propiedad de las tierras baldas del Estado, se
adquirir por compra, salvas disposiciones y leyes
especiales. Para implementar la Ley de Tierras
Baldas los liberales crearon el Ministerio de
Colonizacin y Agricultura. Con esta ley fue
posible crear y consolidar pueblitos de
colonizacin como fueron Riberalta, Warnes y
Villamontes slo para citar algunos ejemplos.
Con las leyes de Enfiteusis, de Exvinculacin y
de
Tierras
Baldas
las
clases
citadinas dominantes realizaron el proceso de
colonizacin
territorial,
poltica
y
jurdica ms profunda y extensa contra las
comunidades
originarias
de
todo
el
territorio boliviano.
Fue una colonizacin
territorial
porque
las
comunidades
eran sustituidas territorialmente por haciendas,

pueblos
y
cantones.
En
el
proceso de colonizacin territorial muchas
comunidades tuvieron que perder
65

jurdica de Bolivia.
sus territorios para la fundacin de nuevos

cantones
y
provincias.
Fue
una
colonizacin poltica porque las autoridades
comunitarias
eran
subordinadas
por las autoridades polticas del estado
boliviano.
Fue
tambin
una
colonizacin jurdica porque el derecho de las
comunidades
fue
sustituida
por
el derecho del estado boliviano y por los
mandatos
arbitrarios
de
los
hacendados y latifundistas.
Historia
66

jurdica de Bolivia.
Historia
CAPTULO V: EL
DERECHO
REPUBLICANO
DE LA
PRIMERA MITAD
DEL SIGLO XX.
5.1. El colonialismo interno y externo de los
liberales.
El derecho de los liberales debera haber
extinguido el latifundio y la servidumbre y
debera haber promovido la industrializacin de
Bolivia. Pero n el terreno del derecho agrario los
liberales continuaron aplicando las leyes de
Enfiteusis, de Exvinculacin y la Ley de Tierras
Baldas para continuar con la expansin del
latifundio a costa de las tierras de las
comunidades.
Los liberales de principios del Siglo XX
ejecutaron
una
poltica
interna
de
colonizacin contra las comunidades originarias
de
oriente
y
de
occidente.
Pero en el frente externo los liberales aceptaron
sumisos
la
penetracin
del
capital de las transnacionales petroleras y de
empresas
mineras
extranjeras.
Cayeron en el mismo esquema que haban
criticado
a
los
conservadores
quienes se haban sometido en el frente externo
al
capital
chileno-britnico
al
punto de traicionar a la nacin en la Guerra del
Pacfico.
A
nivel
mundial
los
liberales vivieron la transicin del dominio del
capital
ingls
al
dominio
del
capitalismo norteamericano. La gran minera del
estao
fue
explotada
por
los
empresarios denominados barones del estao
como
fueron
Simn
Patio,
Jos
Avelino Aramayo de Chichas y Mauricio
Hochschild
todos
dependientes
del
capitalismo norteamericano. En el sector de los
hidrocarburos
los
liberales
entregaron
enormes
concesiones
a
las
transnacionales
petroleras
de
Estados
Unidos.
5.2.
La primera nacionalizacin del petrleo.
Despus de las revoluciones industriales de

Europa
a
la
cabeza
de
Inglaterra
en 1750 y de la revolucin industrial de los
Estados Unidos en 1880, el petrleo
y sus derivados producto de la refinacin se
convirtieron
en
la
energa
esencial
de la industria moderna. Toda la maquinaria de la
industria
mundial
funcionaba
con petrleo y esta era extrada en gran
medida de los pases del Tercer
Mundo quienes se convirtieron en exportadores
de
materia
primas
entre
ellos
del petrleo. Junto a los grandes productores del
petrleo
del
mundo
Bolivia
cuenta con una considerable cantidad de
reservas en la faja subandina de la
cordillera oriental consistente en yacimientos de
petrleo
y
de
gas
natural.
Los
liberales de la primera mitad del siglo XX
entregaron en concesin una buena
cantidad de yacimientos de petrleo a las
transnacionales norteamericanas.
Despus de varias ventas entre empresas, la
transnacional
petrolera
Standard
Oil Company de Nueva Jersey se concesion los
yacimientos
petroleros
del
Chaco Boliviano. Luego de varios aos de
explotacin
y
exportacin
del
petrleo boliviano la Standard defraud impuestos
al
estado
y
export
petrleo
en plena Guerra del Chaco a la Argentina que
colaboraba
al
Paraguay
en
la
guerra. En base a los antecedentes anteriores
el
estado
boliviano
tom
la
decisin de nacionalizar a la Standard Oil y
para
eso
se
realizaron
los
siguientes actos jurdicos.

Primero se cre
Yacimientos
Petrolferos
Fiscales
Bolivianos mediante el Decreto Supremo de
21/12/1936
dependiente
del
Ministerios de Minas y Petrleo.
Luego el
ministro de minas por Resolucin
67

jurdica de Bolivia.
Historia
Ministerial de 10/05/1937 design el directorio

que estuvo compuesto entre otros por Dionisio
Foianni, Jorge Muoz Reyes, Jos Lavadenz,
Guillermo Mariaca y Humberto Vsquez
Machicado.
Una vez comprobadas las acciones de
defraudacin en el pago de regalas y
patentes el gobierno nacional presidido por
David
Toro
expidi
el
Decreto
Supremo de 13/03/1937 en la que se nacionaliza
a
la
Standard
estableciendo
que Declrase la caducidad de todas las propiedades
de
The
Standard
Oil
Company
of
Bolivia, dentro del territorio de la repblica, por
defraudacin
comprobada
de
los
intereses fiscales. Todos los bienes de la compaa
mencionada
que
se
hallaren
en
territorio boliviano al tiempo de dictarse la presente
Resolucin
pasan
a
propiedad
del
Estado.
En el tiempo de la primera nacionalizacin
estaba vigente como ahora la institucin
jurdica de la propiedad de los recursos
naturales por parte del estado. En base a la
anterior institucin jurdica y por el dao
realizado pro la Standard con la defraudacin de
patentes y regalas los gobernantes de bolivia
expropiaron todos los activos de la empresa
transnacional
incluidas
las concesiones de
yacimientos petrolferos.
5.3. El constitucionalismo social de Germn
Busch.
La gran crisis del capitalismo de 1929 de los
Estados
Unidos
como
por
efecto
domin hizo caer a todas las economas
capitalistas
del
mundo
industrializado
y de los pases vendedores de materias primas a
las
industrias
del
capitalismo
central. Las salidas jurdicas y polticas a la
primera
crisis
del
capitalismo
en
1910 y a la segunda crisis de 1929 en el mundo
fueron
diversas.
Algunos
pases como Rusia le dieron una salida poltica y
jurdica
socialista
a
la
crisis
capitalista de principios del siglo XX. Otros
pases le dieron una salida poltica
y jurdica fascista e imperialista a la crisis de
1929
como
Alemania,
Italia
y
Japn. En Amrica Latina varios pases despus
de
la
crisis
poltica
y
jurdica
del liberalismo le dieron una salida de profundo
contenido
social
y
nacionalista
a la crisis de sus modelos polticos y jurdicos
liberales.
Ante la grave disminucin de las compras de
nuestras materias primas de exportacin por los
Estados Unidos y otros pases la economa
boliviana entr en una profunda crisis
econmica.
Los gobernantes liberales de
Bolivia intentaron resolver la crisis poltica y
jurdica de Bolivia de la dcada de 1930
encauzando todo el descontento social a la
Guerra del Chaco lo que posterg las soluciones
polticas y jurdicas a la crisis boliviana.
Despus de la derrota y la prdida territorial
en la Guerra del Chaco las corrientes de
transformacin surgieron desde la misma
sociedad pero tambin desde el interior de la
Fuerzas Armadas las mismas que adoptaron
posiciones nacionalistas y antiimperialistas ante
el entreguismo a las transnacionales que haban
realizado los liberales.
Pero las nuevas
corrientes de transformacin tambin adoptaron
posiciones de profundo contenido social y de
solidaridad con los trabajadores de las ciudades y
del campo.
68

jurdica de Bolivia.
Historia
En este ambiente ideolgico y poltico se

realizaron
las
transformaciones
jurdicas ms importantes a la dcimo segunda
CPE de 1880 que en la historia
lo denominamos como Constitucionalismo
Social
por
el
avance
en
el
establecimiento de muchos derechos sociales
para
los
trabajadores.
Las
anteriores constituciones no haban realizado
casi
ningn
avance
en
el
reconocimiento de los derechos sociales de los
trabajadores,
al
contrario
haban sido utilizadas para atacar a las
comunidades y a los obreros.
El artculo 5 de la CPE de 1938, reactualizando
la
extincin
de
hecho
del
esclavismo que plante Simn Bolvar, estableca
que
La
esclavitud
no
existe
en
Bolivia.
No se reconoce ningn gnero de
servidumbre y nadie podr ser obligado a
prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin
su
pleno
consentimiento.
Al
eliminar el exclavismo y la servidumbre la CPE
exiga
que
el
trabajo
gratuito
de
los campesinos en las haciendas se de libre
decisin y que sea pagado, o sea
se estableca las relaciones laborales capitalistas
en
el
campo.
Pero
para
que
esta medida sea efectivamente aplicada
necesitaba
la
eliminacin
del
latifundio.
Un artculo de gran contenido nacionalista en
la
CPE
de
1938
establecimiento de
los
recursos
ejecutar proyectos
porque
en
fue
el
la propiedad estatal de todos
naturales
para
jurdicos de nacionalizacin
las
constituciones
anteriores
no
estaba
establecida
esta
propiedad
y
los
recursos
naturales
haban sido entregados a las transnacionales.
El
artculo
107
de
la
CPE
de
1938 estableca que son propiedad del estado
[...]
todas
las
sustancias
del
reino
mineral, las tierras baldas con todas sus riquezas
naturales, las aguas lacustres, fluviales y
medicinales, as como todas las fuerzas fsicas
susceptibles
de
aprovechamiento
econmico.
La institucin jurdica de la
propiedad de los recursos naturales
para el estado es de corte liberal y
nacionalista y ser un artculo muy
importante del nacionalismo recursonaturalista
de
nuestro
pas
en
su
lucha
nacionalizadora
contra
las
transnacionales
mineras y petroleras en el futuro.
Por primera vez estableci en su artculo 122 los
siguientes
derechos
laborales,
beneficios sociales y la seguridad social para
los
trabajadores
del
pas:
Jornada mxima, salario mnimo, descanso
dominical,
paro
forzoso,
feriados,
vacaciones anuales, asistencia mdica e
higinica,
seguro
contra
enfermedades, invalidez, vejez, maternidad y
muerte.
En
su
artculo
125
garantiza la libre asociacin profesional y
sindical
y
reconoce
el
contrato
colectivo de trabajo. El artculo 126 reconoce
el
derecho
de
huelga
a
los
trabajadores
como
medio
de
defensa.
Todos
estos
derechos
fueron
desconocidos por las grandes empresas mineras
del
estao
y
por
muchas
empresas fabriles en las ciudades. La legislacin
social
de
la
CPE
de
1938
se
equipar a legislaciones sociales avanzadas de
Amrica
Latina
como
la
de
Mxico por ejemplo.
Las leyes de los conservadores y los liberales
en
el
Siglo
XIX
intentaron
extinguir a la comunidad campesina como una
entidad
territorial
y
legal.
La
constitucin de 1938 en su artculo 165
estableci que El Estado reconoce y
garantiza la existencia legal de las comunidades
indgenas.
Por
todos
estos
elementos podemos calificar a la CPE de
contenido social y nacionalista.
69

jurdica de Bolivia.
Finalmente la CPE de 1938 reconoci la

Autonoma Municipal en su artculo 148 pero no
se pudo implementar en su plenitud. Tambin
reconoci la Autonoma Universitaria en su
artculo 159, rgimen autonmico que haba sido
votada a principios de 1931.
5.4. El decreto de extincin de la
servidumbre de Gualberto
Villarroel.
El gobierno del entonces Mayor Gualberto
Villarroel fue una continuacin de los gobiernos de
Toro y Busch en sus contenidos nacionalistas y de
justicia social. El establecimiento de la libertad
laboral en la constitucin de 1938 con el
intento de eliminar el esclavismo y la
servidumbre tuvo muy poca ejecucin porque la
constitucin no fue difundida y aplicada en los
hechos. La existencia legal de la comunidad y la
extincin constitucional de la servidumbre se
haba quedado en el texto muerto de la CPE y en
los hechos la servidumbre segua funcionando en
las haciendas a todo lo ancho del territorio
boliviano haciendo de Bolivia una nacin
eminentemente latifundista.
Fue entonces que el Mayor Gualberto Villarroel
convoc
al
Primer
Congreso
Indigenal de Bolivia a las autoridades
comunitarias de todas las comunidades y
naciones originarias de Bolivia.
Uno de los
mayores
golpes
a
la
servidumbre
en Bolivia lo dio el Tcnel. Gualberto Villarroel por
el
Decreto
Supremo
de
15
de
mayo de 1945 en el que se establece la extincin
de
la
servidumbre
cuando
el
artculo uno establece que Quedan abolidos los
servicios
del
pongueaje
y
mitanaje.
Art 2. Asmismo queda prohibido a las autoridades ya
sean
administrativas,
judiciales,
Historia
eclesisticas, provinciales, cantonales etc., obligar a los

indgenas
colonos,
comunarios
o
residentes de ciudades y pueblos a prestar servicios
gratuitos.
Todo
servicio
debe
ser
efectuado voluntariamente y remunerado por su justo
precio.
Aquellas
autoridades
que
infrinjan la presente disposicin sern sancionados
con
la
destitucin
de
su
cargo.
Artculo transitorio. Los pongos y mitanis en actual
servicio
quedan
facultados
para
volver inemdiatamente a sus domicilios, exigiendo
viticos a razn de Bs., 20 por da de
viaje. (Bolivia. Anuario Administrativo de 1945., p.
552-553).
Este
decreto
tiene
un
profundo carcter histrico y se equipara a las
normas
civiles
que
dieron
libertad a los negro en los Estados Unidos porque
extinguan
la
esclavitud
de
los campesinos siervos en Bolivia. Con este
decreto
supremo
los
pongos
que
asistieron al Congreso Indigenal de 1945 se
fueron
a
sus
comunidades
y
comenzaron a romper las relaciones laborales
serviles
en
las
haciendas
de
una
manera definitiva.
70

jurdica de Bolivia.
Historia
CAPTULO VI: LA LEGISLACIN DEL

NACIONALISMO.
6.1. Los decretos supremos del Movimiento Nacionalista
Revolucionario.
En la historia jurdica de Bolivia les toc a los
miembros
del
Movimiento
Nacionalista Revolucionario, MNR realizar las
transformaciones
al
estado
y
al
derecho que establecieron los liberales.
Despus de la Guerra del Chaco el
MNR se fue convirtiendo en el partido ms
fuerte
porque
sus
militantes
participaron en la Guerra del Chaco y porque
junto
a
Gualberto
Villarroel
organizaron
la
Federacin
Sindical
de
Trabajadores
Mineros
de
Bolivia
y
colaboraron en la organizacin del Congreso
Indigenal
que
se
realiz
en
el
gobierno del Tcnel., Gualberto Villarroel. En
1952
los
movimientistas
a
la
cabeza de Hernn Siles Suazo, despus de
planificar un golpe de estado junto
al coronel de polica Antonio Seleme, tuvieron que
encabezar
la
insurreccin
del pueblo que los rebaz el 9 de abril de 1952
y
destruy
el
ejrcito
en
la
ciudad de La Paz fundamentalmente.
En abril de 1952 fueron posesionados Vctor Paz
Estensoro
como
presidente
y
Hernn Siles Suazo como vicepresidente por
haber
ganado
las
elecciones
generales de 1951. Desde la presidencia los
movimientistas
lanzaron
una
serie
de decretos supremos para transformar las
estructuras
polticas
y
jurdicas
del
viejo estado liberal.
En la historia jurdica de Bolivia todas las

constituciones
mantuvieron
el
voto
censitario o voto restringido para los campesinos
como
un
privilegio
para
la
gente de las ciudades que tena grandes
propiedades y rentas por servidumbre
y saba leer y escribir bien. Este voto fue
utilizado para excluir a las masas de
comunarios del ejercicio del gobierno como una
forma
del
colonialismo
interno.
En 1952 ya era muy difcil mantener el voto
privilegiado
porque
la
mayora
de
los pases haban otorgado el voto general a sus
ciudadanos.
En
este
contexto
el gobierno del MNR decret el voto universal por
Decreto
Supremo
No.
3128
de 21 de Julio de 1952 donde estableci el
derecho del sufragio para todos sin
ninguna distincin. El artculo nmero uno del
mencionado
decreto
estableci
que Tendrn derecho al voto para la formacin de
los
poderes
pblicos,
todos
los
bolivianos hombres y mujeres mayores de veintiun
aos
de
edad
siendo
solteros
o
de
dieciocho siendo casados, cualquiera que sea su grado
de
instruccin,
su
ocupacin
o
renta. El decreto fue firmado por Vctor Paz
Estensoro
por
Csar
Aliaga
y
Wlter Guevara entre otros.
Con el decreto anterior se ampli la masa de
electores
hacia
las
comunidades,
pero sobre todo se otorg la ciudadana a los
comunarios
los
que
adquirieron
el
derecho a elegir a sus gobernantes y el derecho a
postularse
a
cargos
electivos
y a cargos por designacin. Gracias a este
voto
de
los
campesinos
los
movimientistas ganaron muchas elecciones y
Vctor
Paz
Estensoro
fue
cuatro
veces presidente.
71

jurdica de Bolivia.
6.2.
Historia
La nacionalizacin de las minas.
En el contexto liberal anterior la explotacin de

los
recursos
minerales
fue
monopolizado por las empresas mineras de los
grandes
mineros
denominados
barones del estao como fueron Simn Patio,
Mauricio
Hochschild
y
Jos
Avelino Aramayo quienes conformaron el
llamado
superestado
minero
que
dominaba econmica y polticamente el pas.
Con
el
empuje
de
los
trabajadores mineros que
sufrieron
la
explotacin y la masacre de Catavi
promovido por parte de la empresa de Simn
Patio
se
organiz
la
Comisin
para la Nacionalizacin de las Minas bajo el
Decreto Supremo No. 3071 de 29
de mayo de 1952. Por este decreto fueron
designados
como
miembros
de
la
comisin las siguientes personas:
1. Por el Ministerio de Minas y Petrleo
y presidente de la Comisin:
seor Manuel Barrau.
2. Por el Ministerio de Hacienda: Jorge Zarco Kramer.
3. Por el Ministerio de Economa: Alberto Arze
Quiroga.
4. Por la Direccin General de Minas: Ing., Jorge
Snchez Pea.
5. Por el Banco Minero de Bolivia: Jaime Medina.
6. Por el Banco Central de bolivia: Armando Pinel.
7. Por la Federacin Sindical de
Trabajadores Mineros de Bolivia:
Hans Block.
Luego de la entrega del informe de la comisin
de nacionalizacin el gobierno decret la
nacionalizacin de las minas en los campos de la
masacre de Catavi por Decreto Supremo No.
3223 el 31 de Octubre de 1952. El decreto

nacionalizador de las minas deca en su artculo
primero que Se nacionaliza, por causa de utilidad
nacional las minas y bienes de las empresas que
forman los grupos Patio, Hochschild y Aramayo.
Por el artculo segundo se estableci que La
nacionalizacin dispuesta en el artculo anterior
comprende:
a) La reversin al dominio del Estado, en toda
su plenitud, de las concesiones
mineras posedas actualmente, a cualquier
ttulo, por todas y cada una de las
empresas nombradas en el inciso siguiente
que son las que integran los grupos
Patio Hochschild y Aramayo.
Despus de la nacionalizacin de las minas el
gobierno cre la Corporacin Minera de Bolivia,
COMIBOL, que se encarg de administrar todas
las minas nacionalizadas.
La nacionalizacin de las grandes empresas
mineras se realiz con la indemnizacin de
sus propiedades expropiadas.
Los montos
indemnizados podemos apreciarlos en el cuadro
que sigue:
72

jurdica de Bolivia.
Historia
Cuadro No. 9:
Montos de indemnizacin a las empresas mineras en
1952.
No. Empresa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Patio Mines Enterprises Cons., Inc.,

Bolivian Tin
Ca., Minera Oploca de Bolivia
Ca., Minera Unificada del Cerro de Potos.
Ca. Minera de Oruro
Ca. Huanchaca de Bolivia.
Empresa Minera Matilde
Empresa Minera Bolsa Negra
Minas Pampa Grande
Grupo Minero Venus
Compaa Aramayo
Mauricio Hochschild SAMI
Unidad de
moneda
Dlar
Dlar
Libra ester.
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
FUENTE: Elaboracin propia en base a

Decreto Supremo 3223 de 31 de octubre de
1952.
6.3. La Ley de Reforma Agraria y la extincin de los
latifundios.
La usurpacin de las tierras de las comunidades
originarias
y
la
expansin
del
latifundio tena una historia de 425 aos desde la
colonia.
La
usurpacin
de
las
tierras comunitarias fue ejecutada por los
espaoles en la colonia espaola y
por los conservadores y los liberales en la
repblica.
Para
1953
la
reforma
agraria ya se haba ejecutado casi en todos
los
pases
del
mundo
y
era
aconsejada incluso por las Naciones Unidas. Lo
vergonzoso
del
hecho
era
que
Bolivia tena un sistema de economa feudal
y
de
servidumbre
que
nos
Monto
Indemnizado.
2.707.707,14
211.213,77
87.657,11
1.847.385,17
2.688.903,43
1.179.134.89
1.724.847,78
831.250,60
2.210,65
6.555,64
4.976.324,82
361.985,64
mostraba como un pas anclado en el coloniaje y

en el atraso.
Los
movimientistas
desde
el
gobierno
formaron
la
Comisin
de
Reforma
Agraria y luego de la entrega del informe
discutieron el contenido final de la
norma agraria. El Decreto Ley 3464 de 2 de
agosto
de
1953
fue
promulgado
y
presentado a los campesinos en Ucurea, lugar
donde
se
haba
fundado
el
primer sindicato campesino. Segn el decreto
supremo
los
objetivos
de
la
norma agraria fueron expropiar las tierras de los
latifundistas
para
entregarlo
a
los campesinos.
Otros objetivos de la
norma
fueron:
Restituir
a
las
comunidades las tierras que les fueron
usurpadas, liberar a los trabajadores
campesinos de su condicin de siervos,
promover
la
mayor
productividad
agropecuaria
y
promover
corrientes
de
migracin
interna
desde
la
zona
interandina a las regiones del oriente del pas.
Por el artculo 30 del decreto de Reforma
Agraria
se
estableci
que
Queda
extinguido el latifundio. No se permitir la existencia
de
la
gran
propiedad
agraria
corporativa ni de otras formas de gran concentracin de
la
tierra,
en
manos
de
personas
particulares y de entidades que, por su estructura
jurdica,
impidan
su
distribucin
equitativa entre la poblacin rural. El instrumento
jurdico
para
conseguir
la
extincin del latifundio fue la afectacin y dotacin
de tierras de los latifundistas.
73

jurdica de Bolivia.
El latifundio fue definido como la propiedad rural

de
gran
extensin,
explotada
con mtodos anticuados y utilizando el trabajo de
siervos
o
colonos.
Todos
los
campesinos que evidentemente demostraron ante
el
juez
agrario
que
su
patrn
tena latifundios lograron afectar la propiedad del
latifundista
y
recibir
tierras
en
dotacin del estado. Este decreto supremo
permiti
la
entrega
de
miles
de
hectreas de tierras latifundistas a los colonos y
siervos
de
las
comunidades
por un lado. Por otro lado al extinguirse la
propiedad
latifundista
de
la
tierra
tambin se hizo efectiva la extincin de la
servidumbre del campesino.
Con la
ley de reforma agraria se establecieron las
siguientes
formas
de
propiedad
agraria: El solar campesino que fue definido como
la
residencia
del
campesino,
la pequea propiedad del campesino que lo
trabaja
personalmente,
la
propiedad mediana que se trabaja con
trabajadores asalariados, la comunidad
indgena, la cooperativa agropecuaria y la
empresa agrcola.
6.4.
Las constituciones polticas de 1961 y de 1967.
Los
movimientistas
legislaron
las
transformaciones ms importantes de su
gobierno mediante decretos supremos y no
mediante
leyes
ni
reformas
a
la
CPE.
Los contenidos jurdicos de sus
reformas
ms
importantes
los
trasladaron a la constitucin recin en 1961 bajo
el
gobierno
de
Vctor
Paz
Estensoro.
En esta constitucin fueron
integrados
las
siguientes
instituciones
jurdicas que estaban en los decretos supremos
anteriores:
El
voto
universal
Historia
obligatorio en el artculo 42, la inclusin como

patrimonio
de
la
nacin
de
las
minas nacionalizadas en el artculo 140, el
Rgimen
Agrario
y
Campesino
en
los artculos 163 al 172 donde se establece la
extincin
del
latifundio
y
el
derecho del campesino a la dotacin de tierras
con
la
condicin
esencial
de
que la trabaje. Por ltimo incluyeron en la
CPE
las
milicias
populares
movimientistas.
Una de las ltimas reformas a la CPE del
nacionalismo lo realiz el general Ren
Barrientos Ortuo luego de haber sido
declarado
presidente constitucional.
Las
reformas de Ren Barrientos consolidaron la
estructura de las constituciones de 1938 y de
1961 en lo fundamental y le sirvieron para
mantenerse en el poder como lo hicieron muchos
presidentes que reformaban la constitucin para
reelegirse.
6.5.
La segunda nacionalizacin del petrleo.
El gobierno de Vctor Paz Estensoro, despus de

la primera nacionalizacin del petrleo
que
expuls a la Standard Oil en 1937, fue quien
introdujo nuevamente a las transnacionales
petroleras bajo los argumentos de que Bolivia
carece de capitales y que [...] resulta imprescindible
requerir el concurso del capital privado extranjero.
De este modo se sancion el Cdigo de
Petrleo Davenport bajo el Decreto Ley No.
4210 de 26 de octubre de 1955. Bajo el amparo
legal de este decreto ingres a Bolivia la
transnacional estadounidense Bolivian Gulf Oil
Company la que con el tiempo se convirti en un
superestado que explot con enormes ganancias
el petrleo boliviano.
La sobreexplotacin y las defraudaciones de la
transnacional
petrolera
Gulf
Oil
Company fueron descubiertas y denunciadas
por muchos periodistas e
74

jurdica de Bolivia.
Historia
investigadores. Luego de haberse demostrado la

impunidad
del
poder
de
la
Gulf Oil y de sus enormes ganancias el gobierno
del
general
Alfredo
Ovando
Candia determin la segunda nacionalizacin del
petrleo
boliviano
mediante
Decreto Supremo No. 08956 del 17/10/1969. El
mencionado
decreto
supremo
determin en su artculo primero La reversin al
Estado
de
todas
las
concesiones
otorgadas a BOLIVIAN GULF OIL COMPANY, y la
nacionalizacin
de
todas
sus
instalaciones, inmuebles, medios de transporte,
estudios, planos, proyectos y todo otro
bien, sin excepcin alguna. Este decreto fue una
autntica
reversin
al
estado
de
todos los yacimientos de hidrocarburos que
estaban concesionadas a la Gul Oil
y fue una nacionalizacin que expropi todos los
activos
patrimoniales
de
la
transnacional petrolera.
Fue una norma
nacionalizadora que se equipara a la
primera
nacionalizacin
porque
ambas
expropian
los
yacimientos
de
hidrocarburos y los activos de las empresas. El
decreto
de
nacionalizacin
fue
promovido con mucha fuerza por Marcelo
Quiroga
Santa
Cruz
y
las
instalaciones de la Gulf Oil fueron intervenidas
por
el
ejrcito
al
mando
del
general Juan Jos Torres.
6.6.
La legislacin y la codificacin de Hugo Bnzer Surez.
El coronel Hugo Bnzer Surez, de ascendencia

alemana,
encabez
un
golpe
de estado y derroc del gobierno a Juan Jos
Torres
en
agosto
de
1971,
este
ltimo era otro militar que se haba identificado
con
los
sectores
nacionales
y
populares. Hugo Bnzer tom el gobierno junto
al
Movimiento
Nacionalista
Revolucionario, MNR y Falange Socialista
Boliviana
FSB
dos
grupos
polticos
que representaban a los sectores conservadores
del
empresariado
boliviano.
El gobierno representaba al viejo nacionalismo
construido
desde
1952
desde
los
sectores
conservadores
del
ejrcito
boliviano. Hugo
Bnzer
se
comprometi con la lnea fascista de la doctrina
de
la
seguridad
nacional
que
se implant desde el gobierno de los Estados
Unidos
en
su
lucha
contra
el
comunismo dentro de la llamada Guerra Fra
que
lo
confrontaba
a
la
Unin
Sovitica.
En el terreno poltico Hugo Bnzer se deshizo y
expuls
del
gobierno
y
del
pas
a Vctor Paz Estensoro y Mario Gutirrez
del
MNR
y
de
la
FSB
respectivamente.
Era un gobierno de facto
porque no se guiaba por la CPE.
Cancel el funcionamiento de los sindicatos, de
los
partidos
polticos
y
de
la
libertad de asociacin, de pensamiento y de
expresin.
Persigui
con
saa
a
los lderes de la izquierda boliviana y actu en el
Plan
Cndor
para
eliminar
a
sus adversarios de izquierda. A muchos de los
opositores
de
la
izquierda
y
del
movimiento sindical los hizo desaparecer,
haciendo surgir el nuevo delito del
desaparecimiento que no estaba contemplado en
el cdigo penal boliviano.
En el gobierno de Bnzer las comisiones
codificadoras, que haban sido designadas en
1962 concluyeron con sus trabajos de elaboracin
de leyes para actualizar los cdigos Santa Cruz
que seguan aplicndose desde 1831.
Es as que se promulg el Cdigo Penal Boliviano
en
el
gobierno
de
Bnzer
por
Decreto Ley No. 10426 de 23/10/1972 a un ao
de
encaramarse
el
coronel
Bnzer en el gobierno. Es muy extrao, pero el
cdigo
no
tiene
un
concepto
terico de delito lo que le disminuye en su
contenido filosfico. El cdigo
75

jurdica de Bolivia.
Historia
banzerista aplica el criterio territorial en la

calificacin
de
lo
delincuentes
como
todo cdigo nacionalista. No toma en cuenta ni
por
asomo
los
cdigos
penales
orales de las naciones originarias por el simple
hecho
de
que
se
viva
en
una
dictadura secante y en un modelo nacionalista
de
contenido
fascista.
Una
descripcin somera de su contenido lo podemos
presentar
en
el
cuadro
que
sigue.
Cuadro No. 10:
Estructu
ra del
Cdigo
Penal
de
1972.
De
23/08/1
972.
LIBRO
I
CONTENIDO
DEL LIBRO:
Parte general
TITULO:
I
II
III
IV
V
VI
VII
II
Parte especial
I
II

La ley penal.
El delito y el delincuente.
Las penas.
Las medidas de seguridad.
Responsabilidad y caja de
reparaciones.
Rehabilitacin.
Extincin de la accin penal y
de la pena.
Delitos contra la seguridad del
estado.
Delitos contra la funcin
pblica.
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Delitos contra la funcin

judicial.
Delitos contra la fe pblica.
Delitos contra la seguridad
comn.
Delitos contra la economa
nacional, la industria y el
comercio.
Delitos contra la familia.
Delitos contra la vida y la
integridad corporal.
Delitos contra el honor.
Delitos contra la libertad.
Delitos contra las buenas
costumbres.
Delitos contra la propiedad.
FUENTE: Elaborado en base a Cdigo Penal de 1972.

La primera crtica a este cdigo penal del
Gobierno
de
Banzer,
que
lamentablemente est vigente, es que este
cdigo
est
impregnado
de
persecuciones, de sangre y de desapariciones de
muchos
luchadores
por
la
democracia y por la justicia social. Durante la
vigencia de este cdigo se han
76

jurdica de Bolivia.
Historia
hecho miles de detenciones, de torturas horribles

y
desapariciones
forzadas
con la famosa Direccin de Orden Poltico, DOP.
Es
un
cdigo
que
ha
servido
ms para la represin poltica que para una
aplicacin
de
un
derecho
penal
democrtico y plurinacional.
Con la nueva
realidad
jurdica
plurinacional
establecida en Bolivia este cdigo resulta siendo
un
cdigo
penal
colonial
y
antidemocrtico por lo que se lo debera sustituir
por
un
moderno
y
plurijurdico
cdigo penal.
El Cdigo de Procedimiento Penal promulgado
por
el
gobierno
de
Bnzer
con
el Decreto Ley No. 10426 de 23 de Agosto de
1973
tena
los
mismos
vicios
y
defectos del cdigo penal del coronel Hugo
Bnzer.
Su estructura interna tena
el siguiente contenido que ya ha sido
cambiado por el nuevo cdigo de
procedimiento penal.
Cuadro No. 11:
Estructura del Cdigo de
Procedimiento Penal de
1972.
De
23/08/1972.
LIBRO
1
CONTENIDO
DEL LIBRO:
Disposiciones generales
De la instruccin
TITULO:
I
II
III
IV
I
II
III

Acciones.
De la jurisdiccin y competencia.
De los sujetos procesales.
De los actos procesales.
De la polica judicial y el delito
flagrante.
Objetos, medios y actos de la
instruccin.
Procedimiento de la instruccin.
Del plenario
De los recursos.
No tiene
IV
V
VI
I
II
III
I
II
I
II
III
De la defensa del imputado.

De las medidas jurisdiccionales.
De las conclusiones de la instruccin.
Del debate y la sentencia.
De las conclusiones del debate.
De los procedimientos especiales.
De los recursos ordinarios.
De los recursos extraordinarios.
De la ejecucin penal
De la ejecucin civil de las
cuestiones emergentes del proceso
penal.
Disposiciones finales
FUENTE: Elaborado en base a Cdigo de Procedimiento Penal

de 1973.
77

jurdica de Bolivia.
Entre los cdigos promulgados en el gobierno de

Hugo Bnzer se encuentran el Cdigo Civil y el
Cdigo
de
Procedimiento
Civil
que
sustituyeron a los cdigos Santa Cruz que ya
estaban muy anticuados despus de regular la
vida del derecho civil de nuestro pas durante ms
de 140 aos.
El contenido del Cdigo Civil de 1976 que se
encuentra vigente lo podemos apreciar en el
cuadro siguiente:
Historia
78

jurdica de Bolivia.
Historia
Cuadro No. 12:

Estructura del Cdigo Civil de 1976.
De 2/04/1976.
LIBRO
1
CONTENIDO
DEL LIBRO:
De las personas
De los bienes, de la propiedad, y

de los derechos reales sobre
cosa ajena.
TITULO:
I
II
I
II
III
IV
Parte I: De la obligaciones en
general
V
I
II
III
Parte II: De las fuentes de las

obligaciones.
IV
I
II
III
De las sucesiones por causa de

muerte.
Del ejercicio, proteccin y

extincin de los derechos.
IV
V
VI
VII
I
II
III
IV
I
II
III
IV
V
VI

De las personas individuales.
De las personas colectivas.
De los bienes.
De la posesin.
De la propiedad.
Del usufructo, del uso y de la
habitacin.
De las servidumbres.
Del efecto de las obligaciones.
De la extincin de las obligaciones.
De la transmisin de las
obligaciones.
De ciertas clases de obligaciones.
De los contratos en general.
De los contratos en particular.
De las obligaciones por promesa
unilateral.
Del enriquecimiento ilcito.
Del pago de lo indebido.
De la gestin de negocios.
De los hechos ilcitos.
De las disposiciones comunes a la
sucesin en general.
De la sucesin legal.
De la sucesin testamentaria.
De la divisin de la herencia.
De las pruebas en general.
De la garanta patrimonial de los
derechos.
De la proteccin jurisdiccional de los
derechos y de la posesin.
Del tiempo, de la prescripcin, y de la
caducidad.
De los registros pblicos.
Disposiciones finales.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo Civil de 1976.
La crtica ms pertinente a los cdigos civiles

bolivianos
es
que
los
legisladores
y muchas autoridades jurisdiccionales creen que
la
sociedad
boliviana
tiene
una vida civil y econmica homognea y no
toman
en
cuenta
otras formas
de
organizacin social y econmica como son las
comunidades
indgenas
y
originarias en el oriente y en el occidente de
Bolivia.
Las
comunidades
originarias tienen formas de organizacin
productiva
y
formas
de
personalizacin de los miembros de la comunidad
distinta
a
la
personalizacin
individual y civilista que en el futuro tiene que
tomarse en cuenta. En las
79

jurdica de Bolivia.
Historia
comunidades originarias andinas no es dominante

la
libertad
civil
individual
sino
las obligaciones con la familia y con la comunidad
como
la
base
de
la
sociedad
andina.
El Cdigo Civil de 1976 tiene que
ser
adecuado
a
la
realidad
plurijurdica del pas si es que se quiere que el
derecho
civil
contribuya
con
eficacia a un proyecto de crecimiento econmico
que
nos
ayude
a
superar
la
pobreza.
El Cdigo de Procedimientos Santa Cruz en lo
concerniente al procedimiento civil fue sustituido
por el Cdigo de Procedimiento Civil de 1976,
siendo este ltimo
el
segundo
cdigo
procedimental en materia civil en nuestra
vida republicana.
Una descripcin de los
contenidos del Cdigo de Procedimiento Civil de
1976 se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro No.13 :
Estructura del Cdigo de
Procedimiento Civil de
1976.
De
2/04/1976.
LIBRO
1
CONTENIDO
DEL LIBRO:
Del rgano judicial
TITULO:
I
II
III
IV
V
VI
De los procesos de conocimiento.
I
II
III
De los procesos de ejecucin
I
II

Del juez.
De las partes.
De los actos procesales.
De las resoluciones judiciales.
De los recursos.
De la conclusin extraordinaria del
proceso.
Disposiciones generales.
Del proceso ordinario.
De los procesos sumarios y
sumarsimos.
Del proceso ejecutivo.
De la ejecucin de sentencias.
De los procesos especiales
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Del proceso concursal.

De los interdictos.
Del desalojo.
De los procedimientos voluntarios.
De los procesos arbitrales.
De los procesos de responsabilidad.
De los procesos y recursos previstos
en la Constitucin Poltica del
Estado.
Disposiciones finales.
FUENTE: Elaboracin propia en base al

Cdigo de Procedimiento Civil de
1976.
Al cdigo analizado ya se le han realizado
muchas
modificaciones
en
sus
33
aos de vida jurdica. Uno de los mayores
defectos
de
nuestro
Cdigo
de
Procedimiento
Civil
es
su
naturaleza
retardataria.
La
retardacin
de
la
administracin de justicia en lo civil se debe en
general
a
la
existencia
de
varias
instancias judiciales en primer lugar.
En
segundo
lugar
la
retardacin
es
producto de la excesiva concentracin y
congestionamiento de causas por
el
escaso nmero de juzgados en materia civil y
otras
materias.
La
tercera
causa
de la retardacin de la justicia es la filosofa
apelacionista del mismo cdigo y
80

jurdica de Bolivia.
de los operadores de los procesos judiciales. La

retardacin es un acto jurdico que ocasiona
muchos daos a la economa y al tiempo de
trabajo de los ciudadanos y productores del pas
lo que debera llevar a los profesionales del
derecho a plantearse soluciones a este grave
problema.
Historia
81

jurdica de Bolivia.
Historia
CAPTULO VII: EL DERECHO NEOLIBERAL.

7.1. Causas de las
reformas econmicas y
jurdicas del
neoliberalismo.
Entre las causas para la implementacin de
la
legislacin
y
el
derecho
neoliberales podemos mencionar causas internas
y
causas
externas.
Las
crisis
econmicas en general promueven cambios en
el
estado
y
en
el
derecho.
Desde aproximadamente 1970 muchas de las
economas
estatistas
del
mundo
se fueron transformando en economas de libre
mercado
promovidas
por
el
liberalismo econmico, poltico y jurdico de las
grandes
transnacionales
y
de
muchas instituciones mundiales.
En Estados
Unidos,
el
Banco
Mundial,
BM,
el
Fondo Monetario Internacional FMI y el
Tesoro
de
los
Estados
Unidos
decidieron aplicar en todo el mundo modelos
econmicos,
polticos
y
jurdicos
neoliberales para resolver la crisis econmica del
mundo.
Este
acuerdo
poltico
realizado en el exterior se denomin el Consenso
de Washintong
En nuestro pas el modelo de economa con
fuerte
intervencin
del
estado
de
1952 haba entrado en una profunda crisis.
Muchas
de
las
empresas
del
estado no cubran el pago de sus costos y de sus
planillas
de
empleados
por
causa de la baja de los precios de las materias
primas
como
COMIBOL
y
YPFB
y por el envejecimiento de sus equipos y
maquinarias.
Estas prdidas fueron
pagadas por el Tesoro General de la Nacin, TGN

y
hubo
un
momento
en
que
el estado tuvo que emplear dinero sin respaldo
productivo
ocasionando
la
hiperinflacin monetaria que castig ms a los
sectores
de
bajos
salarios.
El
gobierno de la Unidad Democrtica y Popular,
UDP,
no
pudo
resolver
esta
crisis econmica y la crisis social y del estado.
En este contexto fue el Movimiento Nacionalista
Revolucionario
MNR
dirigido
por Vctor Paz Estensoro que haba creado
muchas
de
las
empresas
del
estado del 51 quien tuvo que cerrarlas o
privatizarlas
y
aplicar
el
modelo
neoliberal del derecho que consiste en dejar
que
las
fuerzas
privadas
del
mercado resuelvan los problemas econmicos
y
sociales.
O
sea,
ante
el
fracaso del modelo estatal y jurdico estatista
manejado
por
tres
dcadas
por
los nacionalistas, fueron estos mismos polticos
los
que
tuvieron
que
aplicar
la
receta contraria que es el neoliberalismo que
da
plena
vigencia
a
las
transnacionales y a los intereses privados.
Muchas
de
las
normas
sancionadas
por el neoliberalismo estn todava vigentes
porque el nuevo tipo de estado y
de derecho an no est completamente definidos.
Ante la grave crisis econmica de las empresas
del
estado,
de
la
hiperinflacin
y del dficit fiscal del estado los emenerristas
a
la
cabeza
de
Vctor
Paz
Estensoro utilizaron la receta del neoliberalismo
jurdico
para
resolver
la
crisis.
En este contexto se sancionaron varias normas
de
contenido
neoliberal
entre
las que podemos mencionar el Decreto Supremo
21060 de 29/08/1985.
82

jurdica de Bolivia.
7.2. El Decreto Supremo 21060 y la Ley de

Capitalizacin.
El Decreto Supremo 21060 tuvo como objetivo
central
establecer
las
normas
y
las reglas para instalar la economa de libre
mercado en Bolivia ante un pas de
economa estatista con una crisis estructural.
Las
regulaciones
jurdicas
del
decreto apuntaron a eliminar las estructuras
estatales
y
los
factores
que
impedan la instauracin del modelo liberal de
libre
mercado.
La
crisis
estructural del estado y del derecho
del
Estado
Nacional
se
acumularon
durante tres dcadas de intervencin del estado y
de
regulaciones
estatales
a
todos los factores de la vida nacional. Los
objetivos
especficos
perseguan
eliminar la hiperinflacin, el dficit fiscal del
estado, el control de cambios y las
exportaciones y otras regulaciones del estado
interventor.
El decreto ante la profunda devaluacin del peso
boliviano estableci en su artculo primero la
libertad de cambio de la moneda boliviana ante el
dlar que segua siendo la divisa monetaria ms
importante.
Para administrar la libertad de
cambios se crearon el bolsn del Banco Central y
el Comit de Cambios y Reservas dentro del
Banco Central de Bolivia. El decreto tambin
estableci en el artculo 26 una completa libertad
de transacciones financieras para las entidades
bancarias. En su artculo 28 estableci la
libertad para la libre fijacin de las tasas de
inters bancarias.
En su artculo 41 el decreto estableci [...] un
rgimen de libre importacin de bienes. Sobre las
exportaciones el decreto deca que Los bienes y
Historia
servicios en general podrn exportarse libremente,

estableciendo la libre exportacin para
empresas nacionales y extranjeras.
Las regulaciones del estado de 1952
como
fruto
de
las
luchas
de
los
trabajadores haba logrado en varios sectores
la
inamovilidad
laboral,
el
contrato
colectivo
a
travs
de
sus
organizaciones sindicales.
El Decreto
Supremo 21060 estableci mediante el artculo 55
que
las
empresas
pblicas
y
privadas [...] podrn libremente convenir o rescindir
contratos
de
trabajo
[...].
Con
este artculo el gobierno de Vctor Paz
Estensoro
estableci
la
libertad
de
contratacin pero tambin la libertad de
despido
para
favorecer
a
los
empresarios del estado y del sector pblico. Con
este artculo se despidieron a
30.000 trabajadores de COMIBOL quienes
hicieron la desesperada Marcha por la Vida
intentando mantenerse en sus puestos de
trabajo pero que no dio ningn resultado.
En
este mismo campo el decreto con el artculo
62 estableci la libertad para que los
empresarios privados fijen libremente los salarios
de sus trabajadores.
Otros artculos del decreto fijaron la libertad de
trnsito y transporte y la libertad para establecer
los precios de todos lo bienes y servicios.
Por el Decreto Supremo 21060 Vctor Paz
Estensoro
disolvi
muchas
empresas estatales que se haban creado
durante
los
gobiernos
del
viejo
liberalismo de antes de 1952 y del mismo
nacionalismo
como
la
Empresa
Nacional de Fundiciones, la Corporacin
Boliviana de Fomento y la Empresa
Nacional de Transporte Automotor. COMIBOL
y
YPFB
se
mantuvieron
vigentes pero fueron descentralizadas en varias
empresas. El Decreto 21060
83

jurdica de Bolivia.
Historia
cumpli su objetivo de eliminar el estatismo

en la economa boliviana e instaurar le
economa de libre mercado como una etapa
preparatoria para la privatizacin y venta de las
empresas del estado.
El
complemento
Supremo
perfecto
al
Decreto
21060
fue
la
Ley
de
capitalizacin, Ley No. 1544 promulgado por
Gonzalo
Snchez
de
Lozada.
La
instauracin de la economa de libre mercado
establecida
por
el
decreto
21060
fue completada con la privatizacin y la entrega
al
capital
transnacional
de
las
empresas del Estado Boliviano determinada por
la
ley
de
capitalizacin.
La
economa, el estado y el derecho bolivianos se
convirtieron
del
estatismo
al
libre mercado neoliberal.
Este proyecto de
neoliberalizacin
fue
ejecutado
en
nuestra historia por el Movimiento Nacionalista
Revolucionario, MNR.
La estrategia privatizadora de la Ley de
Capitalizacin
tuvo
dos
etapas
jurdicas.
En la primera etapa jurdica se
transformaron
a
las
empresas
del
estado en sociedades de economa mixta segn
lo
establece
el
Cdigo
de
Comercio de Bolivia. Esta determinacin se
estableci
en
el
artculo
primero
de la ley capitalizadora cuando se dispuso
Autorzase al Poder Ejecutivo a aportar
los activos y/o derechos de las empresas pblicas, para
la
integracin
del
capital
pagado
en la constitucin de nuevas sociedades de economa
mixta.
Con
esta
autorizacin
del congreso nacional muchas empresas
elaboraron
sus
documentos
de
constitucin de sociedades de economa

mixta
como
ser
Yacimientos
Petroliferos Fiscales Bolivianos, YPFB, la
Empresa
Nacional
De
Electricidad,
ENDE,
la
Empresa
Nacional
de
Telecomunicaciones, ENTEL, el Lloyd Areo
Boliviano, LAB, la Empresa Nacional de
Ferrocarriles, ENFE y otros.
La segunda etapa fue la privatizacin del
capital
de
las
sociedades
de
economa mixta por el mecanismo de compra de
acciones
de
las
empresas
del
estado o por la va del incremento del capital de
las
empresas.
El
artculo
cuarto de la Ley de Capitalizacin dispuso que la
Capitalizacin
de
las
sociedades
de economa mixta se realizar por el incremento de su
capital,
mediante
nuevos
aportes
provenientes de inversionistas privados, nacionales
y/o
extranjeros.
Las
acciones
representativas de estos nuevos aportes, en ningn caso,
podrn
exceder
del
total
de
las
acciones emitidas por las sociedades de economa
mixta
objeto
de
la
capitalizacin.
Con esta ley todas las empresas del estado se
convirtieron
en
sociedades
econmicas dominadas parcial o totalmente
por
el
capital
privado
transnacional.
La obra jurdica neoliberal de los epgonos del
nacionalismo mestizo de 1952 se complet con
el proyecto de establecer en Bolivia un
mercado
de competencia perfecta en un
mercado dominado por las transnacionales. Para
este objetivo crearon las Superintendencias
mediante la Ley del Sistema de Regulacin
Sectorial, SIRESE, Ley No. 1600 de 28/10/1994.
84

jurdica de Bolivia.
7.3.
Historia
La Ley de Hidrocarburos del neoliberalismo.
La historia jurdica de los hidrocarburos bolivianos

se
ha
movido
hasta
ahora
en
un pndulo histrico entre transnacionalizacin y
nacionalizacin.
Los
liberales
bolivianos de antes de la Guerra del
Chaco
transnacionalizaron
los
hidrocarburos al entregar nuestros yacimientos de
petrleo
a
la
norteamericana
Standard Oil Company. El gobierno de David Toro
apoyado
por
Germn
Busch
en 1937 nacionaliz el petrleo de manos de la
Standard
Oil
Co..
Luego
Vctor
Paz
Estensoro
transnacionaliz
los
hidrocarnuros
bolivianos
al
entregar
nuestros yacimientos de gas y petrleo a la
empresa
norteamericana
Gul
Oil
Company.
El gobierno de Alfredo Ovando
Candia
nacionaliz
el
petrleo
en
1969 que haba transnacionalizado Vctor Paz
Estensoro.
Luego
los
gobiernos
de Hugo Banzer y Jaime Paz Zamora en sus
respectivos
gobiernos
trajeron
nuevamente a las transnacionales petroleras en
calidad
de
contratistas
de
YPFB.
La Ley No. 1689 de 30/04/1996 abri las
puertas a la inversin extranjera petrolera sin
restricciones.
Estableci que cualquier
persona individual o colectiva, sea nacional o
extranjera poda realizar cualquier actividad de
la cadena petrolera desde la exploracin hasta la
industrializacin. De la misma manera la ley de
hidrocarburos autoriz mediante su artculo 17
a YPFB a realizar contratos de riesgo compartido
con empresas nacionales o extranjeras en
cualquiera de las actividades de la cadena
petrolera.
Una de las disposiciones ms desventajosas de la

ley
fue
el
establecimiento
de
tan slo el 18 por ciento de impuestos para el
estado.
Este
18
por
ciento
de
impuesto se cobraba sobre la produccin
fiscalizada de hidrocarburos e inclua
nada menos que las regalas y la participacin de
YPFB.
Con
este
bajsimo
porcentaje de impuestos que deberan pagar las
petroleras
Bolivia
retrocedi
en sus reivindicaciones a los tiempos
anteriores de la Guerra del Chaco,
cuando en el mundo las transnacionales estaban
pagando
como
impuesto
petrolero porcentajes cercanos al 70 por ciento de
la
produccin.
Con
esta
ley
ingresaron
casi
todas
las
petroleras
transnacionales del mundo y algunas
poderosas
petroleras
brasileras
como
PETROBRAS
y
argentino
espaolas
como la REPSOL.
7.4. Las reformas constitucionales del
neoliberalismo.
En Bolivia, que tiene una composicin
eminentemente plurinacional, los viejos
colonialismos intentaron en vano borrar del
contexto
poltico
a
las
naciones
originarias.
Todos los modelos estatales y
jurdicos
anteriores
establecieron
un
estado mononacional y monojurdico que
impusieron a las naciones originarias
los miembros de la nacin hispano boliviana. El
estado
unitario
y
el
derecho
hispano occidental escrito eran las nicas
realidades que se reconocan en las
normas del estado colonial.
Las naciones
originarias
de
Bolivia
fueron
recobrando fuerza y presencia desde los actos
de
recordacin
del
quinto
centenario de la colonizacin espaola el 12 de
octubre de 1992.
En este contexto los partidos de entonces
dominantemente
tradicionales
realizaron las reformas a la CPE de 1967

mediante la Ley de 12 de Agosto de
85

jurdica de Bolivia.
1994.
Todas las constituciones anteriores
establecieron
implcitamente
que
Bolivia era un estado monotnico y monocultural
amparando
el
dominio
de
la
Nacin Boliviana. En las reformas a la CPE de
1994,
ante
las
reivindicaciones
de las naciones originarias del oriente y
occidente del pas se estableci por
primera vez que el Estado Boliviano era
Multitnico
y
Pluricultural,
pero
sin
tocar la estructura territorial y nacional de
Bolivia.
El
artculo
primero
estableca que Bolivia, libre, independiente,
soberana,
multitnica
y
pluricultural,
constituida en Repblica unitaria, adopta para su
gobierno
la
forma
democrtica
representativa, fundada en la unin y la solidaridad de
todos
los
bolivianos.
Esta
fue
una solucin etnicista y culturalista al problema
del
colonialismo
interno
sin
tocar la estructura nacional de nuestro estado.
La estructura del derecho de nuestro estado
estaba
muy
desactualizado
con
relacin al control de constitucionalidad de
nuestras leyes y de las actividades
de nuestros gobernantes. Muchos pases del
mundo
y
de
Sudamrica
ya
haban
establecido
el
control
de
constitucionalidad para adecuar sus leyes y
actos de sus gobernantes a lo que estableca su
constitucin.
Siguiendo
estas
corrientes el parlamento boliviano incluy en la
reforma
de
la
constitucin
de
1994 la creacin del Tribunal Constitucional
como
una
de
las
reformas
ms
importantes a la estructura institucional de
nuestro derecho.
La CPE en su
artculo 119 cre el Tribunal Constitucional
sosteniendo
que
El
Tribunal
Historia
Constitucional es independiente y est sometido slo a

la
Constitucin.
Tiene
su
sede
en
la ciudad de Sucre. A la fecha el desempeo del
Tribunal
Constitucional
ha
permitido un mayor respeto de la CPE por parte
de
la
ciudadana
en
general
pero tambin de los gobernantes.
Otro de los aportes de las reformas
constitucionales de 1994 fue la creacin de
la institucin del Defensor del Pueblo. Por el
artculo
127
se
estableci
que
El
Defensor del Pueblo vela por la vigencia y el
cumplimiento de los derechos y garantas de
las personas en relacin a la actividad administrativa de
todo
el
sector
pblico.
Asimismo
vela por la defensa, promocin y divulgacin de
los
derechos
humanos.
Los
defensores del pueblo hasta la fecha han
colaborado a la ciudadana en sus
problemas ante la administracin pblica
velando por la proteccin de sus
derechos constitucionales.
Un aporte de la constitucin de 1994 es la
consolidacin de los derechos de las
comunidades originarias segn lo haba
establecido el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT,
convenio
que
fue
convertido en
la
Ley 1257 de Bolivia mediante el mecanismo de la
ratificacin.
La
constitucin
de 1994 en su artculo 171 reconoci los
derechos
humanos
de
las
comunidades y tambin su derecho a sus tierras
comunitarias
de
origen
el
establecer que. Se reconocen, respetan y protegen en
el
marco
de
la
ley
los
derechos
sociales, econmicos y culturales de los pueblos
indgenas que
habitan en el territorio
nacional especialmente los relativos a sus tierras
comunitarias
de
origen,
garantizando
el
uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales,
su
identidad,
valores,
lenguas, costumbres e instituciones. Esta garanta
para
que
las
comunidades
puedan conseguir tierras comunitarias ha

permitido
la
consolidacin
de
los
territorios de muchas comunidades sobre todo del
oriente
boliviano
y
ha
evitado
la desaparicin de muchas de nuestras
comunidades y naciones originarias.
86

jurdica de Bolivia.
Finalmente uno de los aportes de la constitucin

de
1994
fue
el
reconocimiento
de la Justicia Comunitaria o sea del derecho
originario
de
las
comunidades
que
sigui vigente durante la colonia y la repblica a
pesar
de
tantas
agresiones
destructivas. El tercer prrafo del artculo 171 de
la
CPE
reformada
en
1994
estableci que Las autoridades naturales de las
comunidades
indgenas
y
campesinas
podrn ejercer funciones de administracin y
aplicacin
de
normas
propias
como
solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus
costumbres
y
procedimientos
[...].
Las reformas constitucionales del
neoliberalismo fueron aprobadas en el
texto completo de la CPE en 1995 durante la
presidencia en
el
senado
de
Juan
Carlos Durn y de la presidencia en la cmara
de
diputados
de
Guillermo
Bedregal.
Gonzalo Snchez de Lozada
promulg la CPE como presidente de
la repblica.
7.5. La autonoma Municipal y la Ley de
Participacin Popular.
La autonoma municipal en el derecho
republicano se estableci con claridad
en la CPE de 1938. Pero desde esa fecha
hasta
1994
los
alcaldes
fueron
designados por las autoridades del gobierno
central y no se les proporcion un
presupuesto propio. Bajo la influencia de los
funcionarios
del
Banco
Mundial
muchos gobiernos neoliberales pensaron que el
modelo
econmico
y
jurdico
del neoliberalismo funcionara mejor con una
descentralizacin
administrativa
y
territorial del viejo y caduco estado centralista.
Historia
Los
gobiernos
de
entonces
aplicaron la receta para la descentralizacin
del
Banco
Mundial
que
contemplaba
dos
etapas,
primero
la
descentralizacin municipal y luego la
descentralizacin departamental. El partido de
Gonzalo
Snchez
de
Lozada,
el Movimiento Nacionalista Revolucionario,
MNR
siempre
fue
un
partido
profundamente centralista y concentrador del
poder.
Pero tuvo que aceptar las
recetas descentralizadoras de sus asesores
norteamericanos
ante
la
evidencia
de la ineficacia de la administracin central del
estado
que
nos
haba
sumido
en la extrema pobreza.
La Ley de Participacin Popular, Ley No.
1551 de 20 de Abril de 1994
estableci los Gobiernos Municipales con base
territorial
en
las
secciones
de
provincia. En las capitales de departamento la
base
territorial
de
los
municipios
sera la respectiva seccin de provincia. Para
efectos
de
las
transferencias
de
los recursos del estado central a los municipios
se
clasificaron
los
ingresos
del
estado en ingresos nacionales, ingresos
departamentales
y
en
ingresos
municipales. La Ley 1551 cre el sistema de
transferencias
financieras
a
los
municipios bajo el concepto de Coparticipacin
Tributaria.
Por
este
mecanismo
de traspaso financiero unos 327 municipios
recibieron el 20 por ciento de los
ingresos nacionales segn el tamao de sus
poblaciones.
Por Ley No. 1654 de 28/07/1995
se
estableci
la
Descentralizacin
Administrativa del estado centralista hacia las
unidades
territoriales
de
los
departamentos.
La estructura del poder
ejecutivo
en
los
departamentos
se
estableci con un Prefecto y un Concejo
Departamental.
Pero
los
prefectos
continuaban
siendo
designados
por
el
presidente
de
la
repblica
lo
que
desnaturaliz
completamente
la
descentralizacin
departamental
lo
que
consolidaba el poder casi feudal del presidente
con
respecto
a
las
regiones
del
pas.
En el fondo la descentralizacin
administrativa no fue sino una
87

jurdica de Bolivia.
desconcentracin de algunas
secundarias
sin
ningn
histrico.
Historia
competencias
carcter
88

jurdica de Bolivia.
Historia
CAPTULO VIII: LA CRISIS DEL DERECHO DEL

ESTADO NACIONAL Y DEL
NEOLIBERALISMO.
8.1. La crisis del estado y del derecho
nacionalistas.
A principios del Siglo XXI se ha presentado en
Bolivia
la
crisis
estructural
de
los
modelos
econmicos
y
jurdicos
del
neoliberalismo.
Por distintas razones de
orden econmico el modelo de economa de libre
mercado
ha
entrado
en
una
profunda crisis porque sus resultados han
empobrecido ms a los pobres y han
enriquecido a una pequea minora de
empresarios.
Las normas del derecho
neoliberal y sus operadores administrativos y
judiciales
se
han
desprestigiado
en gran medida porque no han contribuido a
mejorar las condiciones de vida de
la poblacin boliviana.
Por eso el derecho
del
neoliberalismo
ha
sido
profundamente cuestionado.
Por otro lado, el Estado Nacional unitario y
centralista
ha
entrado
en
una
profunda crisis de carcter estructural ante las
demandas
de
autonoma
de
las
regiones y de las naciones originarias. Las
regiones
del
oriente
del
pas
demandan una profunda descentralizacin
autonmica.
Mientras
las
naciones
originarias han comenzado a plantear la
descolonizacin
del
estado
colonial.
La crisis del neoliberalismo y la crisis del estado
colonial
y
centralista
estn
demandando un nuevo estado y un nuevo
derecho para resolver los problemas
de la poblacin que son atendidos por los
funcionarios del estado.
Por otro lado se ha identificado en la

explotacin de los hidrocarburos un
problema de saqueo y explotacin que
ejecutan
algunas
transnacionales
petroleras a los hidrocarburos de Bolivia. Son
estos
problemas
los
que
demandan el establecimiento de nuevas
estructuras jurdicas en los albores del
Siglo XXI.
8.2. La nacionalizacin
sin expropiacin de los
hidrocarburos.
Las nacionalizaciones de los hidrocarburos de
1937 y de 1969 se hicieron con
la reversin total de las concesiones petroleras a
las
transnacionales.
Estas
dos nacionalizaciones tambin se ejecutaron con
la
expropiacin
total
de
las
propiedades de las petroleras y con su expulsin
del territorio boliviano.
Una de las leyes que intent mejorar el miserable
impuesto
del
18
por
ciento
que deban pagar las petroleras que estaban
explotando
gas
y
petrleo
boliviano fue la Ley de Hidrocarburos No. 3058
de
17/05/2005
aprobado
por
todos los legisladores del congreso. Ante la
negativa
de
promulgacin
por
el
presidente Carlos Mesa la ley fue promulgada
por
el
presidente
del
senado
Hormando Vaca Diez.
La Ley 3058 de
Hidrocarburos
estableci
en
sus
artculos 53 al 56 el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos,
IDH
que
debieran
pagar las petroleras con un 32 por ciento de la
produccin.
Este
incremento
de
los impuestos en especie a las transnacionales
petroleras
era
una
buena
reivindicacin que acercaba el porcentaje de
impuestos
petroleros
a
los
porcentajes que pagaban las transnacionales en
1950 en todo el mundo.
89

jurdica de Bolivia.
El primero de mayo del ao 2006 el gobierno

lanz
el
Decreto
Supremo
28701
con el calificativo de norma nacionalizadora de los
hidrocarburos
bolivianos
que
estaban en manos de una decena de
transnacionales.
El Decreto Supremo
28701 no expropi los yacimientos de gas y
petrleo ni las propiedades de las
transnacionales petroleras y ejecut las
siguientes medidas:
Recuper para
YPFB las acciones que haban sido traspasadas
a
las
Administradoras
de
Fondos de Pensiones AFPs, recuper la
actividad
de
comercializacin
y
exportacin que estaban en manos de las
petroleras,
estableci
un
impuesto
extraordinario del 32 por ciento de la produccin
de
gas
a
las
empresas
que
explotaban los megacampos por seis meses.
En octubre del ao 2006 las transnacionales
petroleras
firmaron
nuevos
contratos con YPFB en los que se les garantiz la
permanencia
en
Bolivia
pero
sobre todo enormes ganancias. Las petroleras
por
los
nuevos
contratos
se
comprometan a pagar Regalas por un valor de
18 por ciento y el IDH con un
32 por ciento.
Ambos impuestos sumados
equivalen
a
una
contribucin
global
del 50 por ciento que en general ya es bajo en
relacin
a
los
impuestos
que
pagan las mismas petroleras en otras partes del
mundo.
Pero
en
los
nuevos
contratos los funcionarios de YPFB aceptaron
devolver
a
las
transnacionales
los llamados costos de operacin como costos
recuperables
que
alcanzan
casi
al 20 por ciento y suman millones de dlares. A
las
petroleras
se
les
devuelve
Historia
todos sus costos de operacin y se les asegura

una
buena
utilidad
con
lo
que
se encuentran muy contentas.
8.3.
El proceso constituyente boliviano.
El proceso constituyente boliviano tiene nuevo

actores
y
es
todava
un
proceso
inconcluso. Las regiones departamentales del
oriente
de
Bolivia
plantean
el
establecimiento
de
autonomas
departamentales con una fuerte dosis de
autogobierno regional para preservar los
intereses de los grupos econmicos
de sus regiones. Por otro lado el partido del
gobierno ha buscado la derrota de
la llamada derecha boliviana por la va de la
confrontacin
de
clases
y
de
razas. En esta confrontacin no existe un pacto
de
consenso
social
ni
federal
porque ambos partidos apuestan a la derrota del
contrincante.
Muchas
leyes
de iniciativa del Movimiento Al Socialismo estn
bloqueadas
en
el
Senado
porque no existe la voluntad de consensuar un
proyecto nacional comn.
En este contexto se ha llevado a cabo la
Asamblea
Constituyente
para
realizar
una reforma total de la Constitucin Poltica del
Estado
el
ao
2007.
El
partido
del gobierno, el Movimiento Al Socialismo, MAS
no
ha
logrado
conseguir
una
mayora de dos tercios en la Asamblea
Constituyente.
Los partidos de la
oposicin al MAS, nucleados por el partido
Poder
Democrtico
Social
PODEMOS, han exigido la aprobacin del texto
de
la
nueva
CPE
por
dos
tercios mientras que los constituyentes del MAS
han
exigido
la
aprobacin
por
el 50 por ciento ms uno. En esta disyuntiva la
Asamblea
Constituyente
ha
perdido un ao de su tiempo. Luego de este
tiempo
se
conformaron
las
comisiones constituyentes y lograron algunos
acuerdos
muy
parciales
partidos en disputa.
entre
los
90

jurdica de Bolivia.
Historia
Ante un ataque de una movilizacin de contenido

popular
de
la
poblacin
de
la
ciudad de Sucre los constituyentes del MAS se
recluyeron
en
el
cuartel
de
la
Calancha de las fuerzas armadas y lograron
aprobar
muy
precipitadamente
un
texto constitucional sin la participacin del
bloque
opositor.
Este
texto
constitucional fue terminado de aprobar en la
estacin
de
detalle
en
la
ciudad
de Oruro para finalmente ser corregido en
varios
de
sus
artculos
en
el
Congreso Nacional.
El nuevo texto de la Constitucin es todava
historia viva y fue legitimado por el pueblo de
Bolivia en un Referendum Constitucional en
enero del ao 2009. Las reformas o la
consolidacin de su estructura jurdica y poltica
ser el resultado de la lucha o del consenso de
las fracciones polticas en pugna en la actual
coyuntura constitucional que no ha terminado
definitivamente. Se espera que durante el ao
del 2010 la Asamblea Legislativa Plurinacional
elabore las leyes para la aplicacin operativa de la
CPE.
Docente titular de la Carrera de Derecho.
Chuquiago/La Paz 12 de Septiembre de 2009.
91
9.
Bibliografa
consultada.
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Dr. Liborio Uo Acebo.

HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA.

Por Dr. Liborio Uo Acebo.

La Paz. Facultad de Derecho de la UMSA. 2009.

HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA.

2.3. El derecho en el Horizonte Temprano

El estado monrquico y el colonialismo europeo

El derecho de la invasin colonial espaola

El derecho del Estado Colonial Espaol

La crisis del Derecho Colonial Espaol

Dr. Liborio Uo Acebo.

CAPTULO VI: LA LEGISLACIN DEL

La ley de hidrocarburos del neoliberalismo

Las reformas constitucionales del neoliberalismo

La autonoma municipal y la Ley de Participacin Popular

CAPITULO VIII: LA CRISIS DEL DERECHO DEL

La crisis del estado y del derecho nacionalistas

La nacionalizacin sin expropiacin de los hidrocarburos.

El proceso constituyente boliviano

HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA.

En el presente trabajo intentaremos relacionar los

estado es parte integrante de la nacin, porque

Dr. Liborio Uo Acebo.

integral que incluye al organismo estatal.

Dr. Liborio Uo Acebo.

a prueba por los pobladores de una nacin

Dr. Liborio Uo Acebo.

CAPTULO II: EL DERECHO

desde el ao 400 d. C hasta el 900 d.C. Prosigue

Dr. Liborio Uo Acebo.

precolonial con el Horizonte Tardo que se

rivereas del Lago Titicaca fronterizas a las

Dr. Liborio Uo Acebo.

Despus de la federacin de las comunidades en

forma muy similar a lo que se realiza en nuestros

Dr. Liborio Uo Acebo.

simple y se lo haca de una manera

La mayora de los arquelogos coinciden que

Dr. Liborio Uo Acebo.

la cuenca del altiplano alrededor de los lagos

federacin tihuanacota eran federaciones de

El Tahuantinsuyu corresponde en nuestra

Dr. Liborio Uo Acebo.

se destruye el ltimo Estado Tahuantinsuyano

Rikuj u observadores para

los cuatro suyus

La historia de la construccin del estado y del

Dr. Liborio Uo Acebo.

NOMBRE DEL INCA

Mama Micaela Bastidas

FUENTE: Elaboracin propia en base a

Estamos de acuerdo con Waldemar Espinoza

Dr. Liborio Uo Acebo.

2.7.1. La legislacin sobre el Estado del Tahuantinsuyu.

Las leyes agrarias sobre las tierras en el ayllu

Dr. Liborio Uo Acebo.

En la segunda etapa, por el gran crecimiento

Dr. Liborio Uo Acebo.

Nombre del cargo

Asesor del Inca

Incap Simin Uyaric

FUENTE: Elaboracin propia en base a Felipe

Dr. Liborio Uo Acebo.

fiscalizadores en todos los niveles del estado