2.3.

Procedurile decizionale i tratatele de baza ale UE

Mecanismul construciei europene este determinat de un anumit sistem
juridic cu caracter obligatoriu care are la baz anumite tratate. Tratatul
fundamental al construciei europene l constituie Tratatul de la Roma aprobat
la 25 martie 1957, care constituie un tratat cadru prin care au fost fundamentate
principiile i obiectivele generale ale realizrii UE. Acest tratat a pus bazele
tuturor activitilor comunitare ca fundament juridic, ns n dependen de
totalitatea schimbrilor ce au avut loc pe parcursul a circa 50 de ani acest tratat a
fost modificat i chiar unele ori esenial.
n multe cazuri au fost executate anumite amendamente referitor la
resursele i realizarea bugetului comunitar, modificri legate de extinderea
spaiului comunitar i a Actului Unic European.
Tratatul de la Roma fiind un tratat cadru a instituit actele juridice ale
comunitii care snt de 3 tipuri:
1. Regulamente ce creeaz un singur drept la nivel doar comunitar i se
aplic n mod direct fr a fi transpus la nivel naional;
2. Directivele ce fixeaz obiective obligatorii i snt transcrise n legislaia
naional fr a fi expuse cerinelor naionale;
3. Deciziile individuale care reprezint msuri fiind impuse pentru aplicarea
lor n cadrul ntreprinderii comerciale, instituii de stat ori la nivel de ar
membru;
Importana Tratatului de la Roma se bazeaz pe urmtoarele principii:
capacitatea juridic a comunitii i puterea de comunicare i
negociere cu alte ri;
principiul subsidiaritii conform cruia competenele de baza sunt
atribuite administraiei publice locale i nu cele comunitare cu
excepia doar cnd ele nu pot fi realizate sau respectate la nivel
comunitar.
Pentru domeniile care nu sunt de competena naional aciunile
comunitare pot lua trei forme:
1. procedurile de consultare cnd nainte de primirea deciziei guvernul
primete un aviz din partea partenerilor i execut schimbri respective;
2. procedura de coordonare cnd deciziile luate ntr-un acord pot fi incluse
tuturor rilor spre execuie cu meninerea frontierelor naionale;
3. politic comun care suprim toate frontierele i se aplic asupra tuturor
membrelor UE fr a suferi modificri n coninutul lor.
n cazul celor mai importante politici a UE cum ar fi Politica Agricol
Comun, cea comercial, deciziile sunt luate la nivel de Consiliu Uniunii
Europene, iar n cazul celorlalte domenii competenele revin Comisiei
Europene. Astfel n cadrul UE se disting urmtoarele forme de competen:
competena naional neschimbat care se refer la impozite directe,
mprumuturi interne ;

 competena naionala pronunat, domeniu ce ine de realizarea bugetului,

formarea lui, administrarea deficitului bugetar, regulile de concuren i cea de
antimonopol;
competena naional limitat presupune o necesitate a coordonrii sau
armonizrii relaiilor ntre rile membre, subvenionarea ntreprinderilor
autohtone i modificarea ratei de schimb financiar.
n 1986 are loc semnarea Actului Unic European care are ca scop
crearea pieei comune a UE i ulterior Tratatul de la Maastricht din 1992 pune
bazele crerii Uniunii Economice i Valutare a uniunii politice.
Tratatul de la Maastricht ntr n vigoare la 1 ianuarie 1993 i din acel
moment Comunitatea Economica Europeana capt un nou aspect i o nou
denumire de Uniunea European.
Tratatul de la Maastricht de asemenea a intervenit cu schimbri i
completri referitor la divizarea i distribuirea competenelor ntre instituiile
comunitare i guvernele naionale i anume:

stipularea n tratat a principiului de subsidiaritate;

tratatul accentueaz necesitatea participrii mai active a

parlamentelor naionale la funcionarea n cadrul UE;

crearea a unui consiliu consultativ fiind compus din reprezentani

naionali, regionali i locali, minoriti naionale, religioase pentru
monitorizarea funcionrii nvmntului, ocrotirii sntii, cultur,
coeziune economic i social.