Consolidarea Societatii Civile Din RM PDF

Denis Cenua
Consolidarea societii civile

din Republica Moldova
Studiu realizat n cadrul proiectului Planul de aciuni Uniunea

European Republica Moldova: document accesibil publicului
(etapa II). Implementat de Centrul Analitic EXPERT-GRUP
i Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros - Moldova.
2007
Expert Grup
CENTRU ANALITIC INDEPENDENT
Not: Afirmaiile i concluziile din aceast lucrare aparin n exclusivitate autorului i nu sunt mprtite neaprat de
Fundaia Soros-Moldova, Centrul Analitic EXPERT-GRUP sau ADEPT.
CZU 331.1 : 614.8

G 17
Autor: Denis Cenua
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Cenua, Denis
Planuri de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European:
document accesibil publicului (etapa II): Raportul Analitic de Politici Publice: Consolidarea societii civile din Republica Moldova / Alexandru Gamanjii Ch.: Bons Offices, 2007 57 p.
ISBN 978-9975-80-091-4
300 ex.
331.1 : 614.8
Tehnoredactare: Vasile Ursu

Lector: Adriana Nazarciuc
ISBN 978-9975-80-091-4
Cuprins
Sumar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Capitolul I
Societatea civil factor primordial al democraiei . . . . . . . . . . 13
1.1. Noiuni i concepte generale despre societatea civil . . . . . . 13
1.2. Societatea civil din perspectiva european . . . . . . . . . . . 16
Capitolul II
Societatea civil n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Situaia actual n domeniul
societii civile moldoveneti . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Relaia dintre societatea civil i instituiile de stat . . . . . . .
2.3. Cadrul legislativ referitor la societatea civil
n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
19
25
28
Capitolul III
Consolidarea societii civile moldoveneti
prin integrare european . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Capitolul IV
Modaliti de consolidare a societii civile . . . . . . . . . . . . . . . 43
Concluzii i recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Bibliografie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Sumar
Studiul i propune analizarea i evaluarea societii civile, sub
diferite aspecte, mai ales din punct de vedere al particularitilor
sectorului neguvernamental din Republica Moldova. Scopul
primordial al acestui document const n determinarea i formularea
variantelor de politici capabile s consolideze societatea civil
moldoveneasc.
n cadrul acestei cercetri au fost abordate principalele probleme
i obstacole cu care se confrunt sectorul neguvernamental din
punct de vedere instituional, financiar i legislativ. S-a pus
accentul n special pe capacitatea de obinere a finanrilor de
ctre organizaiile neguvernamentale, pe capacitatea acestora de
a relaiona cu alte sectoare i pe condiiile tehnice de desfurare
a activitii. Cercetarea a ncercat s scoat n eviden situaia
actual privind legtura dintre stat, donatori externi i organizaii
neguvernamentale n materie de surse de finanare. De asemenea,
s-a recurs la o expertizare a legislaiei relevante pentru organizaiile
neguvernamentale i modul n care imperfeciunea acesteia poate
s influeneze dezvoltarea societii civile. n acest scop au fost
analizate: legea cu privire la asociaiile obteti, legea cu privire
la accesul la informaie i legea cu privire la dreptul la asociere,
ntruniri i libertatea contiinei. De asemenea, s-a mai evideniat
nivelul sczut de ncredere a opiniei publice n organizaiile
neguvernamentale i factorii care influeneaz acest fapt.
Un loc important n aceast cercetare l ocup analiza societii
civile din perspectiva integrrii europene. n acest sens au fost
evaluate succesele i insuccesele privind respectarea de ctre partea
moldoveneasc a prevederilor Planului de Aciuni RM-UE privind
dezvoltarea societii civile. n legtur cu tematica european a

E XP E R T - G R U P / ADEPT
Sumar
fost analizat raportul dintre societatea civil i o serie de instituii

de stat, care semnaleaz apariia unor condiii favorabile privind
consolidarea societii civile. Cu toate acestea, examinarea lor
reflect deficiene majore n procesul de funcionare, cele mai
grave dovedindu-se a fi n cadrul mecanismului de cooperare ntre
Parlament i societatea civil. n ce privete Guvernul, exist o
platform normativ care ar reglementa iniierea unei cooperri
dintre acesta i sectorul neguvernamental. Din pcate, ns,
nu exist dovezi plauzibile despre funcionarea mecanismului
dat. n principiu, domeniile de cooperare a organizaiilor
neguvernamentale cu instituiile de stat se rezum la organizarea i
desfurarea seminarelor, trening-urilor etc., i nicidecum reflect
implicarea celui de-al treilea sector n procesul de elaborare a
politicilor publice i de adoptare a deciziilor. De fapt, tocmai n
acest context este posibil cimentarea unei democraii participative
autentice, fr de care o eventual integrare european a Moldovei
este puin probabil.
n cadrul studiului autorul a formulat o serie de soluii care pot
contribui la dezvoltarea i fortificarea sectorului neguvernamental
din Republica Moldova. n primul rnd este vorba de respectarea
integral a Conceptului de cooperare ntre Parlament i societatea
civil pentru a atrage un numr ct mai mare de organizaii neguvernamentale n procesul de formulare i implementare a politicilor publice. Pentru a mbunti cadrul legislativ n care activeaz
societatea civil este nevoie de expertizarea acestuia de ctre Consiliul Europei i acceptarea de ctre instituiile de stat naionale, a
recomandrilor care vor aprea. O alt modalitate eficient de consolidare a rolului sectorului asociativ poate fi promovarea imaginii
acestuia n rndul populaiei, ceea ce va duce la creterea ponderii
acestora n procesul de
decision i making policy, prin intermediul ctigrii ncrederii i suportului civic din partea comunitii.
Transferul de experien i practici pozitive ntre organizaii, la nivel intra-sectorial, ar putea constitui o alt soluie n acest sens.
Dezvoltarea unui ajutor mai activ din partea statului reprezint o

EXPERT-GRUP / ADEPT
variant de politici destul de eficient i presupune parcurgerea

unei serii de pai:
amendarea legislaiei n vigoare privind facilitarea condiiilor
fiscale;
planificarea/includerea n bugetul de stat sau n cele locale a
cheltuielilor referitoare la finanarea activitii ONG-urilor;
Alt soluie favorabil dezvoltrii sectorului neguvernamental este

constituirea de fonduri locale, care presupune:
crearea unui cadru legal/normativ ce prevede regulile de constituire i de administrare a fondurilor locale;
atragerea reprezentanilor mediului de afaceri local i internaional n procesul de constituire a fondurilor;
implicarea n acest proces a instituiilor de stat i a organizaiilor neguvernamentale.
Pe lng cele menionate mai sus, studiul de fa propune crearea unor parteneriate trilaterale stat societatea civil - mediul de
afaceri (parteneriate inter-sectoriale). Pentru aceasta se recomand
urmtoarele aciuni:
elaborarea unor proiecte care prevd parteneriate largi cu implicarea celor trei sectoare (guvernamental, civil i privat);
deschiderea unui dialog constructiv ntre instituiile de stat i
mediul de afaceri, societatea civil mediul de faceri, instituiile de stat-societatea civil;
acordarea sprijinului reciproc ntre cele trei sectoare (cu caracter legislativ, fiscal, financiar, operaional, intelectual etc.).
Prin implementarea variantelor de politici propuse, societatea civil se va transforma ntr-un mobil important al democratizrii

facilitarea procesului de obinere a statutului de utilitate public

pentru toate ONG-urile.
Republicii Moldova. Prin urmare, consolidarea societii civile n

toate formele sale de manifestare reprezint o premis obligatorie
pentru avansarea comunitii moldoveneti i, n final, evoluarea
acesteia n procesul de integrare european.
Introducere
Republica Moldova se afl la etapa n care evoluia integrrii
europene depinde de capacitatea i disponibilitatea societii civile
de a transpune n via principiile democraiei participative. Ca
urmare, subiectul referitor la societatea civil trebuie readus pe
agenda de lucru a factorilor de decizie, a donatorilor internaionali,
a mediului de afaceri i chiar a societii, per ansamblu. n
consecin este necesar reflectarea complexitii problemelor
cu care se confrunt reprezentanii sectorului neguvernamental.
Se impune mai ales examinarea i evaluarea compatibilitii
cadrului legal naional cu necesitile obiective ale organizaiilor
neguvernamentale i efectuarea unei analize profunde a situaiei
actuale a societii civile. n acest sens, se va pune n discuie
subiectul privind actorii cu care interacioneaz societatea civil
i sprijinul financiar acordat de acetia, obstacolele tehnice i
instituionale cu care se confrunt ONG-urile etc. Documentul dat
se va concentra asupra rolului pe care l au instituiile de stat cu
privire la promovarea i dezvoltarea societii civile. Cu aceast
ocazie se vor aborda mecanismele de cooperare existente ntre
sectorul neguvernamental i autoriti. Totodat, se va atrage atenia
asupra deficienelor existente n dialogul dintre aceste pri.
Problema consolidrii sau neconsolidrii societii civile implic
subiectul integrrii europene i al progreselor realizate de Republica Moldova n acest sens. Prin urmare, de avansarea societii civile depinde creterea sau reducerea anselor de a nfptui cu succes
procesul de integrare european. Datorit caracterului esenial al
acestei probleme, mai ales n ceea ce privete interesul naional al
societii noastre (integrarea european), ea suscit o mare atenie
att pentru factorii de luare a deciziilor, ct i pentru ceilali actori
relevani. Pn la finalizarea Planului de Aciuni RM-UE a rmas

Introducere
foarte puin timp, de aceea acest document vine s ne demonstreze

nc o dat reuitele obinute la capitolul societatea civil. Acest
document urmrete sensibilizarea opiniei publice i a altor actori
cu privire la situaia sectorului neguvernamental i a problemelor inerente cu care se confrunt n activitatea sa. De gradul de
contientizare a acestei probleme de ctre toi actorii (mai ales de
autoriti) va depinde ntr-o oarecare msur i continuitatea Planului de Aciuni RM-UE. Este extrem de important ca imperativul
dezvoltrii societii civile s rmn unul principial n dialogul cu
instituiile europene. n acest context, documentul se altur altor
studii similare, n vederea sublinierii importanei societii civile
pentru progresul comunitii i, respectiv, n perspectiv, integrarea sa european. Intenia central a acestui studiu const n primul
rnd n formularea unui complex de soluii/variante de politici care
s eficientizeze activitatea sectorului neguvernamental i s contribuie la consolidarea capacitilor sale instituionale, financiare i
de participare la procesul de formulare i implementare a politicilor publice.
Metodologia studiului. Pentru analiza i formularea de politici
eficiente au fost examinate: cadrul legal naional cu referin la
societatea civil, documente i studii relevante elaborate la nivel
local i internaional. A fost efectuat, de asemenea, o analiz
sistemic a problemei date. Pentru a reda cercetrii un caracter
obiectiv s-a recurs la utilizarea argumentelor i principiului
constatare - confirmare - explicare. De asemenea, s-a realizat o serie
de analize comparative n baza unor diferii indicatori calitativi i
cantitativi. n vederea elaborrii i selectrii celor mai eficiente
variante de politici a fost folosit analiza SWOT.
Limitele studiului. Cel mai mare neajuns al studiului este
imposibilitatea de a evalua toate organizaiile neguvernamentale din
Republica Moldova. Pentru aceasta ar fi fost nevoie de un sondaj
mult mai amplu dect cel utilizat n prezentul studiu. Din pcate, un
asemenea studiu a fost deja elaborat, dar nc nu s-a fcut public,
10
EXPERT-GRUP / ADEPT
de aceea nu este posibil referirea la datele acestuia. De asemenea,

pe parcursul analizei s-au luat n consideraie opiniile care persist
pe piaa mediatic, adic cele lansate de societatea civil local i
internaional. Datorit faptului c cercetarea i-a propus drept
scop identificarea soluiilor de consolidare a societii civile a fost
imposibil efectuarea unei analize profunde i foarte minuioase a
societii civile drept fenomen social, politic, cultural etc.
11
Societatea civil
factor primordial al democraiei
1.1. Noiuni i concepte generale despre societatea civil

La baza societii civile se afl angajamentul civic, care const
n participarea actorilor privai n sfera public. Se realizeaz prin
interaciunea organizaiilor societii civile i a cetenilor n general,
cu autoritile publice, diverse instituii i reprezentani ai businessului, n procesul de luare a deciziilor care afecteaz bunstarea
public. Angajamentul civic presupune participarea societii civile
n procesele de dezbatere a politicilor, prestarea de servicii publice,
administrarea bunurilor publice i, nu n ultimul rnd, monitorizarea
aciunilor ntreprinse de stat. Un mediu corespunztor pentru
buna funcionare a angajamentului civic trebuie s includ dou
dimensiuni fundamentale. Prima dintre acestea este cadrul regulator
care include toate prevederile, politicile i aranjamentele legale care
reflect dreptul cetenilor la asociere, abilitile lor de a mobiliza
sursele financiare, accesul lor la informaie i regulile ce prevd
participarea lor la negocierile i dezbaterile publice. Respectarea
acestui cadru trebuie s fie exclusiv i obligatorie. Cea de-a doua
dimensiune include cultura politic, la baza creia stau valorile ce
in de natura autoritilor publice, rolul indivizilor i ale grupurilor
de indivizi din viaa public i modelele de roluri ale actorilor publici
care prevaleaz cel mai mult.
Totodat, prima dimensiune poate fi supus unor schimbri
n urma ctorva reforme de politici i ale altor intervenii din
Civic Engagement to Improve
the Development Efectiveness in the Europe and Central Asia

Region The role of the World Bank, June 2004, pag. 5

13
CAPITOLUL
partea autoritilor publice, n timp ce cultura politic are la baz

transformri sociale substaniale profunde i pe termen lung.
Angajarea civil n formularea i implementarea de politici publice
confer transparen procesului de luare a deciziilor, de alocare a
resurselor, msurnd gradul de responsabilitate a instituiilor publice
de resort. Pentru a garanta un angajament civil i respectiv o societate
civil activ este nevoie de un sector public robust, capabil s
condiioneze respectarea supremaiei legii de ctre toi actorii publici.
Noiunea de societate civil se refer la un ir de organizaii alctuite
din ceteni. n viziunea Bncii Mondiale, societatea civil include
organizaiile non-guvernamentale i organizaiile comunitare.
Acestea se caracterizeaz printr-o autonomie relativ de stat i o
raiune diferit de cea a reprezentanilor mediului de afaceri. Prin
urmare, reprezentanii societii civile urmresc atingerea unor
valori comune n favoarea interesului public. De asemenea, spre
deosebire de instituiile de stat, acestea sunt nite entiti private
asemeni reprezentanilor mediului de afaceri.
Organizaiile comunitare (OC) sunt grupuri alese la nivel local,
care n cele mai multe cazuri sunt alctuite din beneficiari grupai
n organizaii, de obicei, pentru a pune bazele unor elemente de
infrastructur necesare implementrii proiectelor generatoare de
venit.
Organizaiile non-guvernamentale (ONG) sunt organizaii profesionale sau de voluntariat, care promoveaz sau presteaz servicii n favoarea membrilor si sau a comunitii, bazndu-se pe
sistem non-profit. Sfera de activitate a ONG-urilor cuprinde, de
regul, un spectru larg de domenii (dezvoltarea socio-economic,
bunstarea, conservarea mediului, aprarea drepturilor omului i/
sau advocacy public etc.). Venitul acestora provine, de obicei, din
cooperarea internaional cu autoritile publice sau din cooperarea
Civic Engagement to Improve the Development Efectiveness in the Europe and Central
Asia Region The role of the World Bank, June 2004, pag. 6

14
EXPERT-GRUP / ADEPT
cu segmentul privat, precum i din profituri generate de serviciile

prestate de acestea.
ONG-urile nu sunt constituite pentru a obine profit n interes

personal. Dei, se poate ntmpla ca acestea s plteasc angajai i s se angajeze n activiti care genereaz venit, acestea
nu vor distribui profitul i/sau surplusul ctre membrii organizaiei sau pentru managementul acesteia.
ONG-urile au caracter voluntar: sunt create n mod voluntar, iar
activitile ntreprinse au un spirit de voluntariat.
ONG-urile se deosebesc de grupurile de interes sau de cele adhoc prin deinerea unui nivel de existen formal sau instituional. De obicei, ONG-urile au un regulament sau alt document
n baza cruia activeaz. Sunt instituii responsabile fa de propriii membri i fa de donatori.
ONG-urile sunt independente n raport cu autoritile publice,
partidele politice i organizaiile comerciale.
ONG-urile nu au drept scop deservirea propriilor interese i a
valorilor care relev din acestea. i propun s acioneze n scopul bunstrii indivizilor, a unor grupuri specifice de indivizi i a
comunitii per ansamblu. Acestea nu activeaz pentru atingerea
intereselor profesionale i comerciale ale membrilor si.
Toate ONG-urile se bucur de dreptul la libertatea exprimrii .
The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger

Partnership, Commission Discussion Paper

,
, http://www.coe.int/t/e/ngo/public/fundamental_principles/Principes_fondamentaux_russe.asp#TopOfPage)

15
Deoarece sectorul organizaiilor non-guvernamentale este foarte variat

i eterogen nu este destul de simplu s stabileti o noiune comun
pentru termenul de organizaie non-guvernamental. Totodat,
termenul de ONG poate fi folosit pentru a caracteriza o serie de
organizaii care n mod normal mprtesc urmtoarele trsturi :
n conformitate cu Principiile Fundamentale ale Statutului Organizaiilor Non-guvernamentale din Europa, ONG-urilor le este atribuit rolul de a contribui la dezvoltarea, realizarea i meninerea
funcionalitii societii democratice. Acest lucru se realizeaz mai
ales prin intermediul informrii mai active a societii, participarea
mai dinamic a cetenilor la viaa comunitar, contribuind n acelai timp la dezvoltarea cultural i la bunstarea societii. Aportul
ONG-urilor se face observat printr-un complex de activiti, ncepnd cu ndeplinirea rolului de agent informator de legtur dintre
diferite segmente societale i organele puterii de stat i terminnd
cu promovarea unor modificri n legislaie i politicile de stat. De
asemenea, ONG-urile monitorizeaz realizarea angajamentelor luate de stat fa de legislaia naional i internaional. Prin urmare,
existena i activitatea unui numr mare de ONG-uri este o dovad
a realizrii dreptului la libertatea pentru asocieri i ntruniri de ctre
membrii acestora, demonstrnd faptul c ONG-urile se conduc dup
principiile democraiei participative.
1.2. Societatea civil din perspectiva european
Pe parcursul a deja dou decenii, Europa Unit i actorii principali ai
societii civile i intensific relaiile reciproce n diverse domenii ale
vieii sociale, politice, economice etc. Odat cu extinderea european,
tot mai multe ONG-uri creeaz sau se altur la asociaiile i reelele
europene localizate la Bruxelles. n prezent se estimeaz c peste
1,000 milioane euro pe an sunt acordai direct de ctre Comisia
European pentru ONG-uri, mai ales pentru proiecte din domeniul
relaiilor externe, drepturile omului, programe democratice i, n
particular, pentru ajutor umanitar (n mediu 400 milioane euro). De
asemenea, sunt direcionate alocaii semnificative pentru sectoarele
sociale (aproximativ 70 milioane euro), educaie (aproximativ 50
milioane euro) i pentru mediul nconjurtor. Cteva sute de ONG-uri
din Europa i restul lumii primesc fonduri eseniale din partea UE.
The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger
Partnership, Commission Discussion
Paper.

16
EXPERT-GRUP / ADEPT
Aceast proprietate a ONG-urilor le confer un caracter indispensabil

n cadrul procesului de extindere a Uniunii Europene. Conform
Criteriilor de la Copenhaga, cerinele fa de potenialul membru
al UE cuprind stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia,
supremaia legii, respectarea drepturilor omului i a minoritilor. Prin
urmare, ONG-urile sunt cele mai recomandate pentru consolidarea
democraiei i a societii civile din rile candidate la aderare.
Pe lng fortificarea democraiei participative, ONG-urile joac un
rol de reprezentare a intereselor unor grupuri de indivizi i a unor
subiecte specifice n cadrul instituiilor europene. Datorit implicrii
acestora n formarea i implementarea politicilor UE, ONG-urile se
bucur de o recunoatere larg n rndul publicului european.
Mai mult, prin intermediul expertizelor specifice, ONG-urile contribuie
la discuiile asupra politicilor. Prin legturile pe care le posed ONGurile la nivel local, regional, naional i european ele ofer un sprijin
de expertiz n procesul de policy making. De asemenea, ndeplinesc
rolul de evaluator al rezultatului politicilor implementate de instituiile
europene, oferind posibilitatea de a lua n consideraie responsabilitatea
public pe care o au fa de politicile respective.
17
n cadrul Uniunii Europene, procesul de luare a deciziilor este gestionat de reprezentanii populaiei europene. Cu toate acestea, ONGurile sunt capabile s asigure un grad mai nalt democraiei participative prin implicarea proprie n actul de guvernare. Dreptul la
asociere reprezint libertatea fundamental a democraiei. Datorit
acestui drept, cetenii grupai n ONG-uri obin noi mijloace de a
participa activ la procesul de decision making, fr a adera la partide politice sau sindicate. Tocmai datorit acestui fapt ONG-urile
sunt recunoscute drept elemente reprezentative ale societii civile,
care ofer un sprijin consistent sistemului democratic de guvernare.
Din aceste motive autoritile publice europene i organizaiile internaionale le acord consideraia corespunztoare i le invit s ia
parte la procesul de policy i decision making.
ONG-urile au demonstrat, de asemenea, capaciti remarcabile

privind administrarea, monitorizarea i evaluarea proiectelor
finanate de UE. Cunoaterea i dedicarea de care dau dovad
ONG-urile, precum i dorina de a-i desfura activitatea n
condiii operaionale dificile confirm statutul lor de parteneri vitali
ai instituiilor europene att n cadrul UE, ct i n afara acesteia.
Totui, una din cele mai eseniale funcii ale ONG-urilor din
perspectiva european rmne contribuia acestora la procesul
de integrare european. Respectiv, reelele europene de ONG-uri
ncurajeaz ONG-urile naionale s acioneze mpreun pentru
atingerea unor scopuri comune, astfel contribuind la formarea
unei opinii publice europene. Or, aceasta reprezint, de obicei,
o premis necesar pentru constituirea unei adevrate entiti
politice europene. De asemenea, pentru instituiile europene sunt
extrem de utile capacitile deosebite ale ONG-urilor europene de
a canaliza i de a influena viziunile ONG-urilor naionale.
n final, consolidarea relaiilor dintre instituiile europene i ONGuri poate s ajute ambele pri s devin mai eficiente n atingerea
obiectivelor menionate anterior. Respectiv, UE va continua s
recunoasc i s sprijine dezvoltarea i independena sectorului
asociativ n spaiul european i cel limitrof acestuia.
The Commission and Non-Governmental Organisations:
Building
a Stronger Partnership, Commission Discussion Paper

18
EXPERT-GRUP / ADEPT
II
Societatea civil
n Republica Moldova
2.1. Situaia actual n domeniul societii civile moldoveneti
Majoritatea statelor din Europa de Est a nfruntat trei ipostaze
ale tranziiei: trecerea de la dictatur la democraie, trecerea de la
economia planificat la cea de pia i, desigur, alte transformri
legate de dezintegrarea URSS-ului. Acest proces complex a fost
facilitat de societile civile, care au jucat un rol major n ceea ce
privete constituirea temeliei democratice a statelor ex-sovietice.
Cu toate acestea, la momentul actual, societatea civil parcurge o
etap destul de dificil de consolidare n unele din aceste ri.
Republica Moldova se caracterizeaz prin existena unei societi
civile cu capaciti destul de reduse avnd n vedere lipsa de
capaciti instituionale eficiente i de necesiti tehnice vitale
pentru activitatea acesteia. n pofida faptului c n Republica
Moldova numrul ONG-urilor atinge cifra de 3981 (pentru 4
octombrie 2007), puine dintre acestea sunt cu adevrat active i
funcionale. Conform estimrilor fcute de cei mai importani
donatori n Republica Moldova, n jur de 200 de ONG-uri sunt
active. n linii generale, statul protejeaz drepturile sectorului
civil. Acestea se bucur de condiii relativ simple de nregistrare
i nu se confrunt cu presiuni excesive din partea autoritilor.
Problemele majore ale ONG-urilor sunt legate de lipsa de resurse
Civil Society, Civic Engagement, and Peacebuilding, SOCIAL DEVELOPMENT
PAPERS Conflict Prevention and Reconstruction, Paper No. 36 / October 2006, http://www.
worldbank.org/conflict

Nations in Transit 2006, http://www.freedomhouse.org

Nations in Transit 2007, p. 483, http://www.freedomhouse.org

19
2
CAPITOLUL
necesare pentru propria dezvoltare instituional. Numrul redus

de organizaii active se datoreaz culturii civice reduse i a
suportului modest din partea finanatorilor privai din Republica
Moldova. Mediul local de afaceri reprezint o surs important
pentru ONG-uri dar, de obicei, numai din perspectiv filantropic.
Astfel, donatorii externi rmn cei mai importani finanatori pentru
societatea civil moldoveneasc.
Conform Sondajului10realizat de Centrul CONTACT (Centrul
Naional pentru ONG-urile din Moldova) cea mai rspndit form
de organizare a organizaiilor neguvernamentale din Moldova este
organizaia obteasc (91%). Cea mai mare parte a organizaiilor
neguvernamentale activeaz de 1-3 ani (37%) i de 1 an (19%), fapt
ce demonstreaz o tradiie redus de activism civic n Moldova.
Resursele umane de care dispune societatea civil moldoveneasc
influeneaz, de asemenea, gradul de funcionalitate i eficien a
acestora. Peste 59% din organizaiile neguvernamentale abordate n
sondaj nu au niciun angajat. Organizaiilor cu un numr de 5 angajai
le revine un procent de 24%. n cazul angajailor temporari putem s
evideniem un procent de 76% de organizaii neguvernamentale care
nu apeleaz la serviciile lor. Aceste estimri identific o alt problem
stringent cu care se confrunt societatea civil din Moldova ce ine
de capitalul uman al acesteia i de calitatea acestuia.
Capacitile instituionale ale organizaiilor pot fi influenate i de
modul n care sunt selectai potenialii angajai. Numai 22% din
organizaiile abordate folosesc concursul n calitate de instrument
pentru angajare. Paradoxal dar pe locul doi i trei se afl acele
organizaii care selecteaz viitorii angajai din rndul membrilor
(19%), dintre voluntari (17%) sau la adresarea personal (17%).
Acest lucru conduce la faptul c organizaiile neguvernamentale
se transform n entiti civile nchise i amorfe din cauza gradului
limitat de competitivitate i deschiderea n procesul de angajare.
Studiu asupra Dezvoltrii Organizaiilor Neguvernamentale din Republica Moldova,
http://www.contact.org
10
20
EXPERT-GRUP / ADEPT
Timiditatea cu care se dezvolt societatea civil n Moldova

poate fi explicat prin faptul c aproximativ 7% din organizaiile
participante la studiu au elaborat strategii de dezvoltare, 8% dintre
acestea sunt eficiente n gsirea i atragerea de surse financiare. i
mai regretabil este faptul c doar 11% dintre aceste organizaii pot
s-i asume responsabiliti i i desfoar activitile ntr-o form
transparent. Cele menionate mai sus, precum i faptul c numai
11% din organizaiile analizate recurg la implicarea comunitii n
soluionarea anumitor probleme, conduc la obinerea unui grad de
ncredere destul de modest n rndul opiniei publice n comparaie
cu alte instituii de stat i private. Cu toate acestea, n pofida
dificultilor cu care se confrunt ONG-urile, n mai 2007, nivelul
de ncredere pentru ONG-uri a ntrecut pe cel acordat Guvernului i
Parlamentului. De asemenea, observm c acest coeficient este n
cretere, ceea ce denot o tendin pozitiv a gradului de ncredere
acordat de opinia public sectorului asociativ (Vezi Tabelul 1).
21
De asemenea, despre capaciti operaionale i manageriale infime

ale organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova
ne vorbete faptul c 14% din cele analizate mai sus stabilesc
relaii de colaborare, 13% sunt capabile s identifice o anumit
problem, iar 12% posed cunotine i abiliti n elaborarea i
implementarea de proiecte. Despre caracterul pasiv al organizaiilor
neguvernamentale din Moldova ne vorbete faptul c 22% din
acestea n general nu au elaborat proiecte timp de doi ani, iar 1-2
proiecte cte 15% dintre acestea. Dac vom reflecta numrul de
proiecte implementate, atunci vom evidenia 36% de organizaii
care timp de doi ani nu au participat la asemenea aciuni.
Tabelul 1
Gradul de ncredere a opiniei publice

din Republica Moldova (%)
Noiem. Martie Noiem. Noiem. Dec. Aprilie Mai
2001
2002
2003
2004
2005 2006 2007
Ct ncredere avei n urmtoarele instituii?
(Oarecare ncredere/ncredere foarte mare)
Organizaii
neguvernamentale
Guvern
Parlament
Preedintele
rii
Justiie
Armat
Biseric
Primrie
Partide politice
Bnci
Poliie
Mass-media
Sindicate
22
26
29
36
35
32
39
36
30
48
39
40
36
47
45
38
34
40
39
36
32
58
65
57
56
43
51
47
29
45
79
44
15
26
31
58
14
33
48
80
56
21
23
34
48
24
30
40
71
52
24
31
30
57
28
31
46
79
54
28
38
29
62
36
31
41
77
43
20
36
35
65
28
31
46
79
42
20
40
33
63
24
32
45
80
47
19
39
28
66
31
Sursa: Barometrul de Opinie Public Republica Moldova,

www.ipp.md
Conform aceluiai sondaj putem constata c majoritatea
organizaiilor sunt atrase de domeniile:educaie, nvmnt,
cercetare (26%), sntate (11%) i cultur, art, recreere (10%).
Sferele relevante pentru procesul de democratizare a societii
abordate n acest sondaj relev 6% de organizaii implicate n
aprarea drepturilor omului i 3% n mass-media. Aceast predilecie
a organizaiilor neguvernamentale demonstreaz o orientare i o
atracie redus a acestora pentru procesele democratice, de obicei,
lucru firesc pentru societile civile democratice autentice.
22
EXPERT-GRUP / ADEPT
Totodat, principalele surse de finanare a organizaiilor parvin

n msur de 27% din contribuiile membrilor acestora, 28% din
granturi i 23% din sponsorizri. Cifra alocaiilor obinute de la stat
constituie aproximativ 4%. Prin urmare, ONG-urile moldoveneti
nu prea pot s conteze pe sprijinul financiar din partea statului,
ci se bazeaz n mare parte pe banii oferii de membri i pe cei
direcionai n baza granturilor i sponsorizrilor.
Printre principalele cauze ce nu au permis ONG-urilor obinerea
unui sprijin financiar din partea donatorilor putem enumera
inexistena proiectelor (33%) i necunoaterea potenialilor donatori
(22%). Ambele cauze denot o pregtire necorespunztoare a
organizaiilor n materie de scriere a proiectelor i fundraising. Cu
toate acestea, organizaiile neguvernamentale beneficiare ale unor
granturi menioneaz printre cei mai importani donatori Fundaia
Soros - Moldova (24%), USIS i Ambasada SUA (11%), UNICEF
(8%), Banca Mondial (6%), USAID (6%), PNUD (5%) etc.
Printre principalele instituii cu care organizaiile neguvernamentale prefer s colaboreze se numr ONG-urile (93%), APL i statul
(87%), mass-media (78%) i business-ul (59%). Colaborarea ntre
organizaii rmne pe primul loc n topul relaionrii ntre acestea, 54% dintre organizaii declarndu-se mulumite de calitatea
acestor parteneriate. n cazul relaiilor de colaborare cu instituiile
de stat, aproximativ 42% din organizaii le calific drept nesatisf23
De asemenea, eficiena i ritmul funcionalitii organizaiilor

neguvernamentale depinde n mod primordial de resursele
financiare ale acestora. Sondajul dat identific 25% de organizaii
care pentru anul 2000 nu au avut n general buget, iar 24 la sut
au avut numai 500$ n contul organizaiei. n 2001, numai 17%
dintre acestea nu au avut buget, iar 28 la sut s-au bazat pe un
buget de 500$. Conform acestor estimri, aproximativ jumtate din
ONG-urile date nu au posibiliti suficiente pentru a-i desfura
activitatea fr lipsuri i/sau inconveniente financiare serioase.
ctoare, iar alte 9% drept negative. O conotaie negativ persist,

de asemenea, i n raporturile acestor organizaii cu reprezentanii
mediului de afaceri (circa 47% - nu sunt prea satisfcui de acestea,
iar 6% - total nemulumii).
Agenda de prioriti ale organizaiilor analizate conine cteva probleme majore pe care acestea ar dori s le rezolve n primul rnd.
Pe primul loc se afl baza material nedezvoltat (31%) i lipsa fondurilor (31%). O alt deficien resimit de organizaii const n
necunoaterea unei limbi strine (16%), care ntr-adevr poate crea
dificulti n comunicarea cu donatorii strini, n atragerea de fonduri i n relaionarea cu ONG-urile din exterior. n afar de aceasta,
organizaiile se simt vulnerabile din punct de vedere al lipsei i/sau
insuficienei informaiei (15%), care alturi de celelalte probleme
poate crea dificulti suplimentare activitii desfurate. Dac lipsa
fondurilor nu ofer organizaiilor platforma material necesar pentru a putea aciona, atunci nefuncionarea managementului financiar
n cadrul organizaiei neguvernamentale poate cauza o funcionalitate ineficient i chiar auto-lichidarea acesteia.
Printre condiiile necesare pentru mbuntirea activitii ONG-urilor n ar, organizaiile respective ofer prioritate crerii unui cadru
legal care ar facilita sponsorizarea acestora (25%). Pentru crearea
unei reele informative pentru ONG-uri au optat 17%. Cooperarea
dintre instituiile de stat i ONG-uri a fost luat n consideraie de
15% dintre organizaiile analizate. Devansat neesenial este opiunea care prevede crearea de parteneriate la diferite niveluri (13%).
n
linii generale putem constata c organizaiile neguvernamentale nu
au scos n eviden acele probleme din cauza crora sufer cel mai
mult: lipsa resurselor financiare i a mijloacelor de obinere a acestora, precum i lipsa unui schimb de informaie ntre ONG-uri.
La momentul actual putem spune c multe organizaii continu s
mizeze pe ajutorul din partea statului.11 O importan semnificativ
Materialele din cadrul Mesei
rotunde pe marginea rezultatelor preliminare ale Studiului

cu privire la situaia organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova realizatn
cadrulProiectului PNUD Dezvoltarea societii civile
, 19 octombrie 2007, Chiinu.

11
24
EXPERT-GRUP / ADEPT
2.2. Relaia dintre societatea civil i instituiile de stat

O condiie obligatorie pentru buna funcionare a ONG-urilor este
cooperarea acesteia cu instituiile de stat. Pn n 2006, autoritile publice din Moldova nu se dovedeau suficient de deschise n
raportul lor cu societatea civil. La sfritul anului 2005, ns, mai
multe instituii de stat, n primul rnd Parlamentul i Ministerul
Afacerilor de Externe, i-au declarat inteniile de a instituionaliza
colaborarea lor cu societatea civil. mpreun cu Biroul Consiliului Europei de la Chiinu, Parlamentul RM a aprobat Conceptul
de cooperare cu Societatea civil (29 decembrie 2005).12 n baza
acestei Concepii, ONG-urile au obinut posibilitatea de se implica
direct n procesul legislativ printr-o serie de modaliti:
consiliile de experi - create pentru a consulta comisiile parlamentare;
consultarea permanent prin intermediul creia sunt puse
la dispoziia societii civile proiectele de acte legislative discutate n cadrul Parlamentului, cel din urm obligndu-se s
informeze societatea civil despre propunerile acceptate i, respectiv, respinse;
ntrunirile ad-hoc ofer societii civile cadrul necesar de a
se exprima asupra unor probleme specifice de pe agenda de luHotrre pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea
civil, www.parlament.md
12
25
pentru organizaiile neguvernamentale continu s aib amendarea

cadrului legislativ i schimbul de experien n cadrul sectorului
asociativ. Dei dezvoltarea societii civile a fost ncurajat prin
intermediul Planului de Aciuni RM-UE, cea din urm continu s
se confrunte cu probleme similare celor de acum 6 ani. Din cele
analizate constatm c tendina de evoluie n domeniul societii
civile i va menine ritmul actual de dezvoltare, numai prin intermediul unei implicri mai mari din partea UE, autoritilor moldoveneti i a segmentului neguvernamental propriu-zis.
cru a Parlamentului, precum i altor chestiuni de ordin naional.

Cu toate acestea, tipul de cooperare menionat este perceput de
ctre deputai mai degrab o constrngere din exterior, dect o
posibilitate real de mbuntire a legislaiei;13
audierile publice organizate cel puin o dat pe an, pentru a
permite comisiilor parlamentare permanente s consulte societatea civil asupra unor probleme abordate n cadrul Parlamentului. Acest instrument are mai mult un caracter formal, deoarece, de obicei, ONG-urile cointeresate n colaborarea cu diverse instituii de stat fac cunotin n mod regulat cu coninutul
agendei parlamentare i alte probleme de importan naional;
conferina anual este prevzut cu scopul de a evalua nivelul de cooperare i pentru a stabili noi direcii de cooperare ntre
Parlament i societatea civil.
Chiar dac mecanismul de cooperare dintre Parlament i societatea
civil pare destul de complex i eficient, acesta nu atinge totui
finalitile stabilite iniial. Mecanismul dat realizeaz parial obiectivul de eficientizare a democraiei participative i a procesului de
luare a deciziilor. Acest lucru se datoreaz clauzei privind caracterul de recomandare14 pe care l comport contribuiile organizaiilor neguvernamentale civile, obinute n cadrul procesului de
cooperare. Totodat, este destul de dificil de imaginat o implicare
activ i larg a societii civile n cadrul procesului de cooperare
cu Parlamentul, atunci cnd aceasta are un rol consultativ n elaborarea i definitivarea unor proiecte de acte legislative. n pofida
acestor deficiene, continuarea funcionrii n continuare a acestui
mecanism poate duce la socializarea procesului de decision-making i policy-making, contribuind astfel la promovarea democraiei participative n Republica Moldova.
Una dintre cele mai deschise instituii de stat pentru societatea civil este considerat Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
13
14
Nations in Transit 2007, p. 484, www.freedomhouse.org

Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil, www.parlament.md
26
EXPERT-GRUP / ADEPT
Cooperarea dintre Ministerul Justiiei (MJ) i societatea civil a acoperit un spectru foarte larg de activiti, precum: elaborarea actelor
legislative i normative, instruirea funcionarilor publici n domeniul
armonizrii legislaiei naionale la cea european etc. De asemenea,
organizaiile neguvernamentale au colaborat intens cu MJ pe marginea proiectului Legii privind transparena n procesul decizional,
aprobat de Guvern (13 septembrie 2006) i transmis Parlamentului
spre examinare la 27 septembrie 2006.16 Proiectul respectiv prevede
stabilirea unor principii i modaliti de asigurare a procesului decizional n rndul autoritilor publice, prin crearea unui mecanism
eficient de implicare a organizaiilor neguvernamentale n elaborarea i adoptarea deciziilor. Scopul primordial al acestui proiect este
de a consolida dialogul dintre autoritile publice centrale, locale i
organizaiile neguvernamentale, prin intermediul a trei mecanisme
specifice17:
informarea publicului privind activitatea autoritilor publice;
participarea publicului la procesul de elaborare a deciziilor;
Strategia de Informare i Comunicare pentru Integrare European a Republicii Moldova,
http://www.mfa.gov.md/img/docs/Strategia-Informare-i-Comunicare-IE-PROIECT.pdf
16
Raport privind cooperarea autoritilor publice centrale i organizaiile societii civile,
www.mfa.gov.md
17
ibidem
15
27
Europene (MAEIE), care a desfurat ntlniri periodice cu diveri reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, mai ales
din domeniul relaiilor externe. n colaborarea cu societatea civil,
MAEIE-ul a elaborat Strategia de Comunicare cu privire la integrarea european.15 De asemenea, n urma colaborrii eficiente cu
Ministerul menionat au fost constituite dou Centre Interactive
Europene PRO-Europa (Cahul i Bli), destinate s ofere un
acces ct mai larg publicului moldovenesc la informaii despre
Uniunea European, instituiile, politicile i programele comunitare, precum i despre relaiile dintre UE i Republica Moldova,
n special Politica European de Vecintate i Planul de Aciuni
UE-Moldova.
participarea publicului la luarea deciziilor.

n plus, MJ s-a angajat s plaseze informaii despre toate domeniile
de activitate a acestuia pe pagina sa web, astfel nct organizaiile
neguvernamentale s aib posibilitatea s consulte i s se exprime
n legtur cu orice proiect de lege elaborat de Minister.
Datorit suportului acordat de PNUD, MJ a implementat proiectul
Dezvoltarea societii civile, lansat n aprilie 2006. Scopul
acestui proiect a fost sprijinirea societii civile i a sectorului
privat n procesul de consolidare a societii civile i de mobilizare
eficient a resurselor pentru sectorul social. Tot n cadrul acestui
proiect a fost instituit linia fierbinte ONG-INFO, care ofer
consultaie persoanelor fizice i juridice privind actele necesare
nregistrrii statutului organizaiilor, modificrii lor etc. n prezent,
linia fierbinte respectiv a acordat peste 3126 de consultaii.18
Relaiile organizaiilor societii civile cu alte instituii de stat se
caracterizeaz n mare parte prin organizarea i desfurarea de
seminare, instruiri, mese rotunde etc., care asigur un grad relativ
constant de cooperare ntre acestea.
n mod cert, nu toate organizaiile societii civile sunt luate
consideraie de ctre autoriti, mai ales acelea care sunt destul de
reticente n cadrul procesului de formulare de politici publice. n
acest sens, societatea civil necesit sprijin pentru a putea funciona
i a se consolida att din partea instituiilor de stat, ct i cea a
sectorului asociativ.
2.3. Cadrul legislativ referitor la societatea civil
n Republica Moldova
Pentru a asigura o cretere durabil a societii civile este nevoie
n primul rnd de o legislaie ct mai permisiv, racordat n cea
mai mare msur la principiile fundamentale ale democraiei. Prin
18
ibidem
28
EXPERT-GRUP / ADEPT
proiectul de legi prevedea nregistrarea organizaiilor care nu

ncalc bunele moravuri: expresia dat fiind destul de ambigu, poate servi motiv pentru un refuz nefondat n nregistrarea
unor organizaii noi i pentru lichidarea celor care deja activeaz;
conform noului proiect, organizaiile obteti nu trebuie s urmreasc dect satisfacerea necesitilor nemateriale: ceea ce
nseamn c anumite organizaii de caritate ar fi fost obligate
s-i sisteze activitile;
proiectul dat prevedea includerea n statutul organizaiei a datelor personale cu caracter privat ale fondatorilor, ceea ce ar
putea cauza o ingerin excesiv n viaa privat a acestora;
acest proiect propunea o list nelimitat a documentelor necesare pentru nregistrare, fapt ce ar permite funcionarilor
s fac abuz de aceast clauz i s tergiverseze procesul de
nregistrare;
proiectul mai prevedea absolvirea statului de la rspunderea
material pentru cazuri de lichidare a organizaiilor obteti:
Propuneri de modificare a Legii cu privire la asociaiile obteti trebuie expediate spre
expertiz la Consiliul Europei, 23 ianuarie 2007, www.europa.md
19
29
urmare, cadrul legislativ reprezint platforma necesar nu doar pentru apariia organizaiilor societii civile, ci i pentru activitatea i
dezvoltarea lor continu. n acest sens, Legea cu privire la asociaiile
obteti este pilonul fundamental n ce privete funcionarea organizaiilor neguvernamentale. Tocmai din aceast cauz, clauza respectiv este inclus n Planul de Aciuni RM-UE (p. 10), care inspir i
relaiile de cooperare a instituiilor de stat cu societatea civil. Din
aceast cauz, propunerile de modificare la legea cu privire la asociaii obteti, fr a o pune n dezbatere, a creat un val de nemulumiri
din partea unor organizaii neguvernamentale moldoveneti. Principalele suspiciuni legate de elaborarea proiectului de lege privind
modificarea i completarea Legii privind asociaiile obteti se refereau la urmtoarele aspecte19:
acest lucru ar putea s duc la abuzuri n aplicarea dreptului

de lichidare a organizaiei obteti i la scderea responsabilitii funcionarilor de stat pentru asemenea aciuni.
n afar de aceasta, reprezentanii societii civile au adus critici
dure privind cteva prevederi ale proiectului de lege care contravin
practicilor europene: lipsa de transparen n activitatea ONG-urilor; limitarea principiilor de autoguvernare, independen i autonomie; omiterea unor prevederi referitoare la relaia stat-ONG.20
Respectivul proiect de lege era contrar obiectivului stabilit i n
Planul de Aciuni RM-UE privitor la dezvoltarea sectorului neguvernamental. n acest sens, ONG-urile implicate n dezbaterea proiectului de lege menionat au cerut Parlamentului:21
s expedieze acest document la Consiliul Europei, pentru examinare;
s organizeze audieri publice parlamentare cu participarea organizaiilor neguvernamentale pe marginea rezultatelor expertizei, primite de la Consiliul Europei;
s pun n discuie proiectul dat, n lectura a II-a, numai dup
ce a primit rezultatele expertizei de la Consiliul Europei i a
organizat audierile publice.
La 20 iulie 2007, proiectul de lege respectiv a fost adoptat de ctre
Parlament22, din recomandrile propuse de reprezentanii societii civile au fost luate n considerare urmtoarele aspecte (Vezi Tabelul 2).
Discuii cu privire la asociaiile obteti, 3 noiembrie 2006, www.europa.md

Propuneri de modificare a Legii cu privire la asociaiile obteti trebuie expediate spre
expertiz la Consiliul Europei, 23 ianuarie 2007, www.europa.md
22
LOGOS-PRESS, ,p. 41, 5 octombrie 2007, Nr. 36 (724)
20
21
30
EXPERT-GRUP / ADEPT
Tabelul 2
Recomandrile propuse de reprezentanii societii civile
privind proiectul de lege cu privire la Legea
despre asociaii obteti (cele mai importante)23
Recomandri respinse
art. 1 excluderea expresiei art. 16, (2) Membrii organelor de condubunele moravuri (ceea
cere ale asociaiilor obteti nu pot fi conce presupune excluderea
comitent i membri ai organelor de control
unor formulri ambigue n
i revizie (punctul nu a fost exclus, ceea ce
lege).
va influena negativ dezvoltarea organizaiei neguvernamentale, lipsind-o de autogu art. 3, (2) pstrarea exvernare i independen)1.
presiei i cele programatice (ceea ce va pstra art. 35 (4), (e) s-a adugat litera (e) cu urmtorul coninut: efectueaz controlul acdin gradul de transparen
tivitii asociaiilor certificate i, n cazul
privitor la informaia pridepistrii nclcrilor de legislaie, retrage
vind activitatea ONG-uriCertificatul de stat dup examinarea matelor i a sectorului negurialelor controlului i dosarului asociaiei
vernamental).
(aceast directiv este contrar normelor
europene i nu trebuia inclus2.
art. 19 (5), (d) prevede includerea informaiei private ale fondatorilor (aceast clauz
divulg date personale despre fondatori i
reprezint un amestec n spaiul privat al
acestuia).
Conform datelor din tabelul de mai sus observm c autoritile

publice nu au luat n consideraie toate propunerile i recomandrile
lansate de societatea civil. Noile modificri i completri la
Legea cu privire la asociaiile obteti diminueaz independena
i autoguvernarea organizaiilor neguvernamentale. Concomitent,
fondatorii ONG-urilor sunt obligai s dea informaii ce in de viaa
lor privat, iar organizaia obteasc va putea fi lichidat n scurt
Opinia privind proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 837XIII
din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti, (Proiect), 31 octombrie 2006, Centrul de
Resurse pentru Drepturile Omului (CREDO), www.credo.md
23
31
Recomandri luate n calcul
timp dac ncalc anumite prevederi ale legislaiei. Aceste inovaii

din Lege creeaz impresia lipsei unei dorine din partea instituiilor
de stat de a dezvolta sectorul neguvernamental. n acelai timp,
organele de stat se opun astfel Planului de Aciuni i, respectiv,
obiectivului de integrare european.
Un alt pilon important pentru dezvoltarea unei societi civile
puternice i bine informate l constituie Accesul la informaie.
Acest subiect este nc destul de problematic n Republica
Moldova. Oricum trebuie menionat faptul c Legea cu privire
la informaie prevede drept obligatorie acordarea informaiei de
ctre instituiile publice n decurs de 15 zile (dac informaia nu
este clasificat). Conform Raportului Drepturile Omului pentru
2006, elaborat de ONG-ul Promo-Lex, n 2006 se observ un
trend pozitiv la capitolul accesul la informaie. Acest lucru se
datoreaz publicrii legislaiei pe site-ul Ministerului Justiiei,
continurii publicrii stenogramelor edinelor Parlamentului
pe Internet.24 Cu toate acestea dreptul de acces la informaie a
suferit substanial n urma suspendrii transmisiunilor n direct
a edinelor n plen ale Parlamentului, care au fost calificate
drept costisitoare i neeficiente de Fraciunea Comunist i cea
a Partidului Popular Cretin-Democrat ale Parlamentului RM.
Recent, partidul de guvernmnt a respins propunerea postului
de radio Vocea Basarabiei de a transmite n direct edinele
Parlamentului.
Legislaia cu privire la accesul la informaie este aplicat cu
oarecare dificultate de ctre autoritile publice locale i alte
instituii publice. Totodat, n cazul n care unele instane de
judecat continu s limiteze dreptul de acces la informaie n mod
nejustificat, nu exist nici o posibilitate de a disciplina autoritile i
de a respecta cerinele legale.25 De respectarea acestei legi depinde
Raport Drepturile Omului din Republica Moldova, Retrospectiva anului 2006, PromoLex, p. 31.
25
ibidem, p. 34.
24
32
EXPERT-GRUP / ADEPT
Cel de-al treilea pilon al societii civile este reprezentat de

dreptul la ntruniri, asociere i libertate a contiinei. n
ultimii ani, societatea civil s-a dinamizat n ceea ce privete
exprimarea opiniilor prin intermediul organizrii unor manifestaii
publice. Totui, comparativ cu numrul de organizaii i de
probleme existente n societate constatm c numrul acestor
forme de exprimare a opiniei este nc nesemnificativ. n plus,
desfurarea ntrunirilor depinde foarte mult de autoriti, care
datorit legislaiei imperfecte au drepturi excesive fa de cei
dinti. Chiar dac dreptul la ntruniri poate fi restrns numai n
cazul n care manifestarea nu este panic, autoritile i permit
s refuze autorizarea desfurrii sale din motive nefondate i
inventate, care deviaz de la normele i principiile democratice.26
Respectiv, Legea special privind ntruniri contravine prevederilor
Constituiei RM, astfel nct reprezentanii societii civile nu
pot s se bucure de drepturile lor inalienabile incluse i n cadrul
Planului de Aciuni.
innd cont de cadrul legal destul de incert n ceea ce privete
respectarea prescripiilor normative de ctre instituiile de stat,
precum i datorit capacitilor limitate i uneori ineficiente n procesul de funcionare a organizaiilor neguvernamentale, Republica
Moldova se afl n coada clasamentului ce estimeaz starea societii civile (Vezi Tabelul 3).
26
ibidem, p. 39
33
ntr-o anumit msur capacitatea societii civile de activa n domeniile de cercetare, elaborare, implementare i monitorizare de
politici publice etc. n final, interaciunea acesteia cu instituiile
de stat se face n baza acestei legi, de aceea prezint o importan
major pentru sectorul neguvernamental.
Clasamentul privind starea Societii Civile
Tabelul 3
1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Republica
3.75 3.75 3.75 3.75
4
3.75
4
4
4
3.75
Moldova
2
1.75
1.75
1.75
1.75
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.75
2.25 2.25
2.5
2.25
3.75 3.75
2.75
2.5
2.25
2.25
2.25
2.75
2.75
2.5
3.5
3.75
2.75
2.75
Letonia
2.25 2.25 2.25
Lituania
2.25
Estonia
Romnia
Bulgaria
3.75 3.75
3.5
Ucraina
4.25
3.75 3.75
Georgia
4.5
Federaia
Rus
3.75
4.25 3.75
4
3.75
3.25 3.25
3.5
3.5
3.5
3.5
4.25
4.5
4.75
5.25
Sursa: Nations in Transit 2007, www.freedomhouse.org

Aceast poziie este influenat i de mediul politic actual din
Moldova, care conform tabelului nu a influenat esenial starea
societii civile. ncepnd din 2001, n Republica Moldova a fost
la putere Partidul Comunitilor din RM. Pe parcursul acestor ani, n
2003 i n 2007, coeficientul de stare a societii civile s-a mbuntit
nesemnificativ, avnd un rezultat constant - 4.00 - n restul anilor. n
comparaie cu celelalte ri, Moldova se plaseaz pe locul 9, fiind
devansat numai de Rusia. Noile state membre ale UE au un scor
foarte bun, ca urmare a unei colaborri i a reformelor democratice
profunde, n procesul de integrare european. Ucraina i Georgia au
coeficieni pozitivi care s-au mbuntit dup transformrile politice
din decursul anilor 2003-2004. Rusia are cele mai mici rezultate,
datorate climatului legal destul de aspru pentru organizaiile
neguvernamentale, precum i din cauza transformrilor politice
calificate de Occident drept autoritare.
34
EXPERT-GRUP / ADEPT
Oricum, Republica Moldova ar fi trebuit s demonstreze

performane mai bune, dat fiind faptul c din februarie 2005 a
semnat Planul de Aciuni cu UE. n pofida acestei perspective,
societatea civil se afl ntr-o stare destul de dificil. Pe de o parte,
aceasta trebuie s fac fa provocrilor iniiate de autoriti, iar
pe de alt parte, ea nsi este implicat n procese complexe de
consolidare a capacitilor sale financiare i funcionale.
35
III
Consolidarea
societii civile moldoveneti
prin integrare european
n contextul integrrii europene i a Planului de Aciuni RM-UE,

societatea civil a primit un nou impuls n dezvoltarea sa i n
procesul de consolidare a democraiei participative, nc destul de
fragile n Moldova. Planul de Aciuni RM-UE prevede susinerea
dezvoltrii societii civile prin realizarea urmtoarelor msuri27:
Amendarea legii privind ntrunirile n scopul ajustrii la cerinele Conveniei europene pentru Drepturile Omului.
Facilitarea susinerii dezvoltrii societii civile, consolidarea
dialogului i cooperrii.
Debutul cooperrii ntre autoriti i societatea civil a nceput
odat cu lansarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlamentul Republicii Moldova i societatea civil (29 decembrie 2005),
materializate printr-o serie de principii i modaliti de cooperare ntre organul legislativ al RM i organizaiile societii civile.
Hotrrea cu privire la executarea acestei Concepii a fost adoptat la 16 februarie 2006 i prevede detalii referitoare la modul de
funcionare a mecanismului de cooperare. Totodat, Parlamentul a
adoptat Legea pentru completarea Legii cu privire la publicarea i
intrarea n vigoare a actelor oficiale, prin care devine obligatorie
plasarea actelor legislative i normative oficiale n regim de acces
liber pe Internet.28
Planul de Aciuni Republica Moldova UE, http://www.europa.md/upload/File/boxedreapta/raport_independent.doc
28
Euromonitor, Nr.2, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European - Republica
Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2006, www.expert-grup.org.org
27
37
CAPITOLUL
Cu ocazia deschiderii discuiilor privind Concepia securitii naionale a RM, Preedintele Republicii Moldova a semnat Decretul
cu privire la crearea unei Comisii specifice, din care urma s fac
parte, de asemenea, i reprezentanii societii civile.29
La implicarea societii civile s-a apelat i n cazul elaborrii
Concepiei politicii externe a RM.
Chiar dac Guvernul s-a declarat interesat de dezvoltarea cooperrii
cu societatea civil,30 mecanismul elaborat nu este destul de
eficient s permit celei din urm consultarea proiectelor de decizii
guvernamentale.31 Mai mult, Guvernul a naintat Parlamentului
spre examinare un proiect de lege ce prevede modificarea i
completarea Legii cu privire la asociaiile obteti, fr a supune
documentul respectiv unor dezbateri publice prealabile.32
ibidem.
Exist un Proiect de Hotrre de Guvern privind mecanismul de colaborare ntre autoritile
administraiei publice i societatea civil din Republica Moldova. Potrivit acestui Proiect,
cooperarea ntre autoritile administraiei publice i societatea civil se va realiza prin
urmtoarele forme, nelimitative: semnarea acordurilor de colaborare ntre instituiile de stat i
organizaiile neguvernamentale, precum i crearea grupurilor de lucru formate din reprezentani
ai administraiei publice i societii civile n scopul realizrii prevederilor Planului de Aciuni
Republica Moldova Uniunea European, Strategiei de Reform a Administraiei Publice
Centrale, Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, Programului Naional pentru
Aprarea Drepturilor Omului, Programului Provocrile Mileniului, Strategiei Naionale de
Prevenire i Combatere a Corupiei, Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica
Moldova - NATO. De asemenea, acesta prevede: organizarea reuniunilor consultative
periodice cu societatea civil; organizarea audierilor/dezbaterilor publice. n scopul asigurrii
eficienei i coordonrii procesului de cooperare, Proiectul Hotrrii de Guvern prevede
instituirea Oficiilor pentru Cooperare cu Societatea Civil. Planul de msuri comune pentru
implementarea documentelor strategice respective, care vor coordona i monitoriza realizarea
Planului, iar la fiecare ase luni din data intrrii n vigoare a Hotrrii de Guvern, vor fi
elaborate rapoarte privind realizarea Planului de msuri. n concluzie, dei Proiectul Hotrrii
de Guvern conine reglementri generale privind mecanismul de colaborare ntre autoritile
administraiei publice i societatea civil, considerm c va avea un impact pozitiv asupra
dezvoltrii colaborrii ntre autoritile administraiei publice i societatea civil. Vezi:
Studiul
de analiz
a cadrului legislativ privind organizaiile necomerciale din Republica Moldova
disponibil pe http://www.undp.md/publications/doc/book.pdf
31
Euromonitor, nr. 4, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul III, 2006, www.expert-grup.org.org
32
Euromonitor, nr. 5, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul IV, 2006, www.expert-grup.org.org
29
30
38
EXPERT-GRUP / ADEPT
Documentul poate fi accesat pe www.europa.md

Euromonitor, nr. 5, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul IV, 2006, www.expert-grup.org.org
35
Euromonitor, nr. 1 (6) Ediia II, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2007, www.expert-grup.org.org
36
Documentul poate fi accesat pe www.mfa.gov.md
37
Euromonitor, nr. 1 (6) Ediia II, Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2007, www.expert-grup.org.org
38
Raportul independent al celor treisprezece reprezentani ai societii civile din Republica
Moldova, documentul este disponibil pe www.europa.md
33
34
39
Colaborarea ntre instituiile de stat i societatea civil a avut de

suferit din cauza lipsei de transparen a procesului de elaborare i
examinare a unor proiecte de lege (privind transparena decizional, legea cu privire la asociaiile obteti etc.). n plus, n luna decembrie 2006, Procuratura general a emis un Chestionar privind
efectuarea controlului respectrii legislaiei de ctre organizaiile
obteti33. n conformitate cu acest document, procurorii teritoriali i cei specializai au primit indicaiile de a controla legalitatea
nregistrrii, activitii i sursele de finanare a organizaiilor care
se specializeaz pe organizarea i desfurarea protestelor, mitingurilor etc. Cu toate c aceste msuri nu au fost utilizate pe larg,
ONG-urile calific aceste aciuni drept abuzive, necorespunztoare
procuraturii i atribuiilor acesteia n stat.34
n ciuda faptului c Guvernul a fost mai reticent fa de
societatea civil, Parlamentul a manifestat un anumit interes fa
de amendamentele propuse de organizaiile neguvernamentale
referitoare la Legea privind modificarea i completarea Legii
despre asociaiile obteti.35 Iar MAEIE-ul a semnat alturi de 23 de
reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale Memorandumul
privind cooperarea n procesul integrrii europene ntre
MAEIE al RM i organizaiile societii civile36.
Din pcate, colaborarea dintre ONG-uri i autoriti continu s
aib un caracter defectuos din cauza gradului sczut de transparen
i de deschidere din partea instituiilor de stat.37 Implicarea ONGurilor n formularea i realizarea politicilor publice mai este nc
tratat de unele autoriti cu ignoran,38 ceea ce diminueaz
eficiena procesului de colaborare dintre acestea (Vezi Tabelul 4).
Tabelul 4
Deficienele colaborrii dintre Parlament i Guvern
cu societatea civil 39
Parlament
Guvern
existena unor abordri formaliste legate existena unei transparene

de solicitarea n scurt timp a sugestiilor
limitate cu privire la plasadin partea ONG-urilor i, de cele mai
rea hotrrilor incomplete pe
multe ori, tratarea cu indiferen a unor
site de ctre Guvern;
propuneri principiale;
meninerea blocrii Legii
nendeplinirea mai multor prevederi ale
privind transparena n proConceptului de cooperare dintre Parlacesul decizional.
ment i societatea civil privind:
crearea consiliilor (cel puin o dat pe an),
de ctre fiecare din comisiile parlamentare;
confirmarea recepionrii contribuiilor;
comunicarea deciziei privind acceptarea
sau neacceptarea contribuiilor i argumentarea acestei decizii;
elaborarea i transmiterea de ctre Comisiile permanente nu mai trziu de data ntocmirii raportului lor asupra proiectului
de act legislativ.
Prin urmare, pentru a mbunti cooperarea dintre societatea

civil i instituiile de stat reprezentanii ONG-urilor propun40:
l consolidarea
mecanismelor de cooperare cu Parlamentul, Guvernul, Preedinia, autoritile centrale i locale;
l promovarea
Legii transparenei n procesul decizional;
l consolidarea
de stat.
capacitilor de comunicare n cadrul instituiilor
ibidem.
Reprezentani ai societii civile au participat inclusiv la elaborarea Strategiei de integrare
european a Republicii Moldova, la monitorizarea i facilitarea procesului de integrare european
etc. Vezi: Ghidul pentru Planul de Aciuni RM-UE, www.expert-gru.org, Raportul privind
cooperarea autoritilor publice centrale i organizaiile societii civile, www.mfa.gov.md
39
40
40
EXPERT-GRUP / ADEPT
41
42
ibidem.
The Report regarding the implementation of the Moldova-EU Action Plan, November 2007.
41
Cu toate c integrarea european este considerat prioritatea de

baz pentru politica extern i cea intern a Republicii Moldova,
organele de stat uit deseori s-i respecte angajamentele menionate n Planul de aciuni. Nu face excepie de la aceste scpri
nici procesul de cooperare dintre autoriti i societatea civil, de
care depinde foarte mult succesele RM n multe domenii eseniale
pentru aprofundarea integrrii europene. Din aceast cauz, toate
prile la procesul de colaborare trebuie s-i maximizeze eforturile n vederea realizrii prevederilor Planului de aciuni RM-UE.
Dac societatea civil se declar interesat i capabil s fac acest
lucru 41, atunci autoritile publice la trebuie rndul lor s se responsabilizeze n ndeplinirea obligaiunilor lor fa de UE i, n
particular, fa de organizaiile neguvernamentale din Republica
Moldova. n pofida acestor constatri, Raportul preliminar de evaluare a Planului de Aciuni RM-UE42 s-a referit destul de pozitiv
asupra rezultatelor atinse de autoritile moldoveneti cu privire
la sectorul nonguvernamental din Moldova. Totodat, acest raport
prezint numai poziia i informaia oferit de instituiile de stat,
care nu corespund evalurilor efectuate de organizaiile neguvernamentale (Vezi Tabelul 3, pag. 34). Conform aceluiai raport,
Republica Moldova a realizat integral clauza privind societatea
civil din Planul de Aciuni. n acest sens, menionm faptul c reprezentani ai sectorului neguvernamental acuz instituiile stat de
o cooperare ineficient cu acetia. De asemenea, evideniem existena unui deficit mare de transparen n ce privete procesul de
examinare a legislaiei RM referitoare la societatea civil de ctre
organizaiile regionale. Autoritile moldoveneti evit prezentarea
public a recomandrilor parvenite din partea acestor structuri regionale, genernd dificulti n desfurarea productiv a dialogului acesteia cu sectorul neguvernamental. De asemenea, nu trebuie
s uitm faptul c Republica Moldova n baza Politicii Europene
de Vecintate va putea beneficia de Instrumentul pentru Politica
European de Vecintate. Aceasta se va focusa pe trei obiective de
baz n raport cu Moldova, dintre care i sprijinirea dezvoltrii democratice i a bunei guvernri43. Acest obiectiv include drepturile
omului, dezvoltarea societii civile i guvernarea local. Conform
National Indicative Programme 2007-201044, care face parte din
Politica European de Vecintate, Moldova va primi sprijin din
partea UE n realizarea urmtorului obiectiv:
promovarea unei implicri mai accentuate a cetenilor, prin intermediul societii civile, n procesul de decision-making i de
control.
Cu toate acestea, este necesar o evaluare bidimensional a aciunilor ntreprinse de autoritile de stat n materie de integrare
european de ctre Comisia European, la nivelul informaiei canalizate de instituiile de stat i cel ce cuprinde opinia i aprecierile societiii civile. Aceast abordare ar permite o nelegere mai
bun a situaiei reale din domeniul asociativ permind depistarea
deficienelor i nlturarea lor, contribuind astfel la consolidarea
eficient i concret a segmentului neguvernamental din Moldova.
European neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, Country

Strategy Paper 2007-2013.
44
E
uropean neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, National
Indicative Programme 2007-2010
43
42
EXPERT-GRUP / ADEPT
IV
Modaliti de consolidare
a societii civile
innd cont de problemele cu care se confrunt societatea
civil moldoveneasc vom propune urmtoarele variante de
politici menite s cimenteze procesul de consolidare a sectorului
neguvernamental:
a) Dezvoltarea unui sprijin mai activ din partea statului pentru sectorul asociativ ntr-un mod echitabil are un rol important pentru ntregul sector neguvernamental, dar i pentru societate n
general (cu implicarea diverselor faciliti de ordin fiscal, asigurarea unei finanri mai active i mai mari n sectorul neguvernamental, facilitarea procedurii de sponsorizare etc.). Cel
de-al treilea sector se bucur de ajutor nesemnificativ din partea
statului, mai ales din punct de vedere fiscal i financiar. Statul
nu numai c nu acord suport financiar ONG-urilor, dar nici
nu le uureaz situaia fiscal. Conform datelor prezentate n
raport putem constata c n viaa organizaiilor neguvernamentale din Moldova rolul cel mai mare l joac finanatorii externi.
n absena lor, ONG-urile moldoveneti nu ar fi fost n stare
s supravieuiasc. Problema major a instituiilor publice din
Moldova const n faptul c din punctul lor de vedere, societatea civil trebuie s existe i s desfoare activiti, chiar dac
nu are destul sprijin financiar i este supus unor reguli fiscale aproximativ la fel de severe ca i pentru agenii economici.
Aceast poziie indiferent fa de ONG-uri i soarta lor trebuie
s fie nlocuit cu un pragmatism sntos exprimat prin iniierea
i/sau activizarea unor relaii de sprijin i deschidere din partea
statului. ONG-urile funcioneaz n interesul public, nlocuind
43
4
CAPITOLUL
uneori statul, de aceea ultimul trebuie s acorde societii civile

sprijin real (financiar, fiscal) adecvat situaiei socio-economice
din ar. Ca urmare, sectorul trei din stat va deveni mai puternic
i mai eficient n soluionarea problemelor de interes public, respectiv i pe cele ale statului.
Puncte forte
Vulnerabiliti
ONG-urile vor putea obine fa- Statul se va confrunta cu problema

gsirii unor surse financiare supliciliti fiscale i sprijin financiar
mentare pentru a sprijini sectorul
din partea statului, precum i un
neguvernamental.
regim favorizat de obinere a statutului de utilitate public.
Acordarea unor faciliti fiscale va
fi o problem, deoarece sectorul
Statul va obine un sector asociaasociativ este o surs sigur de detiv mai puternic i mai efectiv n
puneri suplimentare de bani n busoluionarea problemelor de integetul de stat.
res public.
Oportuniti
Riscuri
Soluia respectiv va duce la cre- Soluia respectiv poate condiiona

apariia unui numr mare de ageni
terea numrului de organizaii neeconomici convertii n reprezenguvernamentale.
tani ai sectorului civil.
Sectorul neguvernamental va beneficia de un mediu financiar i Dezvoltarea excesiv a sectorului
neguvernamental poate duce la infiscal favorabil unei noi relansri.
voluia instituiilor de stat, care vor
delega i mai multe responsabiliti
pe umerii societii civile
b) Aplicarea prevederilor Concepiei privind colaborarea ntre Parlament i societatea civil trebuie s fie necondiionat i exhaustiv. Aceast iniiativ va consolida poziiile societii civile
i i va conferi legitimitate n ochii ntregii societi. Prin intermediul acesteia, sectorul neguvernamental va putea monitoriza
i controla n mod real activitatea Parlamentului, promovnd
astfel interesele publice.
44
EXPERT-GRUP / ADEPT
Puncte forte
Vulnerabiliti
Societatea civil va evalua aciu- ONG-urile nu au o importan semnifinile statului i le va perfeciona.

cativ n procesul de formulare a politicilor publice, deoarece propunerile lor
Elaborarea i implementarea poau un caracter de recomandare.
liticilor publice mpreun cu or-
Oportuniti
Riscuri
Societatea civil va putea s-i Parlamentul va continua s neglijeze

anumite prevederi ale mecanismului
consolideze poziiile sale i cea
de cooperare nefiind sancionat pena populaiei.
tru aceasta.
ONG-urile vor deveni cu adevrat nite cini de paz ai so- Caracterul de recomandare a propunerilor lansate de ONG-uri va domina
cietii n procesul de policy i
acest mecanism de cooperare transdecision making.
formndu-l n unul neeficient.
c) mbuntirea cadrului legal referitor la activitatea organizaiilor

neguvernamentale prin expertizarea acestuia de ctre organele
abilitate ale Consiliului Europei ar fi o soluie optim pentru societatea civil. Organele competente ale acestei organizaii regionale vor propune amendamente clare i relevante pentru consolidarea societii civile din Moldova. Expertiza dat va trebui s fie
luat n consideraie de ctre instituiile de stat din Moldova, care
sunt angajate n realizarea Planului de Aciuni RM-UE i declar
drept prioritate numrul unu integrarea european.
45
ganizaiile neguvernamentale va Parlamentul poate ignora mecanismul

duce la mbuntirea lor i va
de cooperare cu societatea, dac cea
influena efectele acestora supra
din urm va crea impedimente n casituaiei socio-economice a populea implementrii unor legi favorabile
laiei consecina fiind consolidaanumitor interese politice reprezentarea poziia societii civile.
te n Parlament.
Laturi tari
Laturi slabe
Expertiza realizat de Consiliul Europei Instituiile nu sunt obligate s

va respecta criteriile democratice, ceea
apeleze la Consiliul Europei
ce va contribui la mbuntirea legislapentru un asemenea tip de
iei referitoare la societatea civil, consoexpertiz.
lidnd astfel poziiile acesteia.
n condiiile integrrii europene, Moldova va trebui s ia n calcul propunerile
fcute de Consiliul Europei.
Oportuniti
Riscuri
Societatea civil va putea beneficia de un Chiar dac autoritile naionale vor fi forate s apeleze
cadru legal mai favorabil pentru desfi s accepte expertizarea
urarea activitii sale, contribuind astfel
legislaiei respective, exisla democratizarea i respectiv integrarea
t riscul ca recomandrile
european a Moldovei.
formulate s fie ignorate de
ctre acestea
d) Parteneriate intersectoriale reciproc avantajoase create pe marginea formulei stat - societate civil mediul de afaceri va soluiona dou probleme majore: lipsa de resurse financiare i lipsa
de atractivitate pentru sprijinirea societii civile de ctre sectorul privat. Agenii economici nu sunt cointeresai s finaneze
activitile sectorului asociativ, deoarece condiiile de sponsorizare nu sunt avantajoase. Statul nu creeaz platforma necesar pentru facilitarea procedurii de sponsorizare. Acest pas din
partea statului va pune baza unor parteneriate dintre cele trei
sectoare.Parteneriatele respective vor oferi sectorului neguvernamental surse financiare considerabile i sprijin util din partea
instituiilor publice.
46
EXPERT-GRUP / ADEPT
Laturi tari
Laturi slabe
Parteneriatele respective vor Asemenea parteneriate vor fi greu de

coordonat.
contribui la dezvoltarea unor
capaciti adugate i a unor n comparaie cu agenii economici i
posibiliti mai mari pentru soorganizaiile neguvernamentale, insticietatea civil.
tuiile de stat sunt birocratizate i complexe ceea ce complic dialogul dintre
cele trei pri.
Riscuri
Societatea civil va obine su- Din cauza complexitii unor pri ale
parteneriatului, acesta se poate transport suficient pentru a-i putea
forma n colaborri bilaterale.
desfura mai uor activitile,
ceea ce va contribui la dezvoltarea dinamic a acestui sector.
e) Crearea unor fonduri locale va conduce la reducerea dependenei financiare a societii civile fa de donatorii externi. De
asemenea, aceast iniiativ va impulsiona apariia unor noi
organizaii neguvernamentale i va dinamiza activitatea organizaiilor mai mici, cu mai puin experien. Fondurile ar putea
s fie administrate de anumite organe din cadrul instituiilor publice sau alte forme mixte de gestionare a fondurilor (alctuite
din reprezentani ai autoritilor publice, societatea civil i cu
participarea agenilor economici). Existena acestor fonduri va
conduce la o mai bun consolidare a societii civile moldoveneti.
Laturi tari
Laturi slabe
Fondurile locale vor duce la amplificarea in- Nu exist cadru legal

dependenei financiare a organizaiilor i la
care ar putea reglemenapariia unor noi ONG-uri.
ta activitatea acestor
fonduri.
Fondurile vor fi gestionate n cadrul unor
organisme mixte, ceea va ridica gradul de
transparen a acestora i respectiv funcionalitatea lor.
47
Oportuniti
Oportuniti
Riscuri
Funcionarea unor asemenea fonduri va duce Aceste fonduri ar putea

fi greu de protejat mla intensificarea unei concurene ntre donatopotriva fenomenului de
rii externi i cei locali, astfel nct primii vor
corupie i de splare a
trebui s simplifice regulile de finanare penbanilor.
tru organizaiile neguvernamentale.
f) Promovarea activitii societii civile n rndul cetenilor i comunitii n general are o importan major pentru consolidarea continu a sectorului neguvernamental. Sprijinul pe care l
poate acorda comunitatea i aprecierile acesteia poate contribui
la intensificarea potenialului de advocacy i lobby n rndul
organizaiilor neguvernamentale. Cu ct mai mult ncredere va
avea societatea n organizaiile neguvernamentale, cu att mai
influent i mai robust va fi aceasta din urm n dialogul cu
instituiile de stat.
Laturi tari
Laturi slabe
Aceast iniiativ va ridica prestigiul i Ignorana i indiferena populaiei poate s nu ating

recunotina fa de sectorul neguvernarezultatele scontate.
mental, n rndul populaiei.
Realizarea acestei aciuni nu este complex, costurile sunt relativ reduse.
Oportuniti
Riscuri
Legitimitatea i autoritatea obinut de Aceast iniiativ poate s

nu aib priz la societate,
societatea civil n urma acestei aciuni
deoarece problemele cu
poate s amplifice rolul acesteia n dialocare se confrunt cetenii
gul cu instituiile de stat.
sunt mai importante i mai
ncrederea acordat organizaiilor neguverpersonale dect cea legat
namentale se va solda cu promovarea mai
de legitimarea i consoliintens a intereselor publice n cadrul prodarea sectorului neguvernacesului de elaborare a politicilor publice.
mental.
Aceast aciune va duce la dezvoltarea
accelerat a democraiei participative i a
culturii civice a societii per ansamblu.
48
EXPERT-GRUP / ADEPT
Laturi tari
Laturi slabe
Sunt o serie de organizaii cu Vor fi necesare surse financiare conexperien vast n ce privete
siderabile pentru a finana aceste curelaborarea, implementarea de
suri de instruire pentru organizaiile
proiecte, fundraising etc., camai puin competente.
pabile s instruiasc organizaii Numrul organizaiilor cu experien
mai puin pregtite.
pozitiv, capabile s realizeze aceast iniiativ sunt cu mult mai puine
dect celelalte, de aceea procesul va
fi dificil,
Oportuniti
Riscuri
Iniiativa va condiiona o dezvol- Organizaiile implicate n procesul

tare a raporturilor dintre organide instruire pot s nu fac fa fluxuzaii consolidndu-le pe fiecare
lui mare de beneficiari.
dintre acestea, precum i sectorul Nu toate organizaiile cu experien
integral.
i competene corespunztoare vor
Va asigura continuitatea procefi de acord s se implice n acest
sului de fortificare a societii
proces.
civile din Moldova.
49
g) Dinamizarea dezvoltrii capacitilor instituionale ale sectorului neguvernamental din Moldova poate s condiioneze o dezvoltare rapid a societii civile. Pentru realizarea acestei iniiative este nevoie de organizaii neguvernamentale cu experien
i abiliti necesare n instruirea i consultarea organizaiilor
mai puin competente. Instruirea organizaiilor tinere sau mai
mici n materie de administrare de resurse financiare, scriere
i implementare de proiecte, colectare de fonduri va contribui
la dezvoltarea acestui sector. n prezent sunt organizaii care
dau consultaii de acest gen, dar majoritatea - contra cost sau
nu sunt accesibile pentru toate organizaiile, mai ales cele din
regiuni. Astfel, va fi posibil nu numai schimbul de experien
i de cunotine, ci i interacionare mai profund i mai activ
dintre organizaii din diferite sfere de activitate i cu background diferit.
n scopul realizrii obiectivului de consolidare a societii civile

au fost propuse o serie de politici publice, soluii i iniiative. Cele
mai reuite dintre acestea sunt considerate:
1. Dezvoltarea unui ajutor mai activ din partea statului (faciliti
fiscal, suport financiar, facilitarea obinerii statutului de utilitate
public).
2. Constituirea de fonduri locale.
3. Crearea de parteneriate trilaterale stat-societate civil-business.
Fiecare dintre acestea prevede dezvoltarea i consolidarea sectorului neguvernamental. Politicile date reprezint aciuni eficiente
formulate n vederea crerii unei noi platforme favorabile pentru
buna funcionare a societii civile din Moldova. Coninutul politicilor menionate rspunde ntocmai necesitilor reale ale organizaiilor neguvernamentale, trasnd opiuni eficace pentru nlturarea problemelor cu care acestea se confrunt la etapa actual. Prin
utilizarea lor, societatea civil i va asigura creterea independenei financiare, funcionalitii instituionale i mbuntirea relaiilor cu celelalte dou sectoare publice. Imperativul aplicrii acestor
politici nu const doar n dorina de a propune catalizatori i stimuleni necesari pentru consolidarea societii civile, ci i pentru
a-i conferi acesteia rolul central n procesul de democratizare, de
aprare a intereselor publice i de promovare continu a procesului
de integrare european.
50
EXPERT-GRUP / ADEPT
Concluzii
Concluzia central a acestei cercetri reflect faptul c societatea
civil din Republica Moldova se afl ntr-o situaie dificil din
punct de vedere instituional, financiar, legal i chiar de imagine.
n pofida acestor carene sectorul neguvernamental continu s activeze n interesul public, chiar dac opinia public este ignorant
i reticent fa de acesta. De asemenea, n cadrul cercetrii s-a
constatat faptul c ONG-urile din Moldova nregistreaz diferite
niveluri de dezvoltare i de aceea ar avea nevoie de suportul, experiena i cunotinele liderilor din domeniu. n conformitate cu
datele i argumentele supuse cercetrii, observm c legislaia n
vigoare are nevoie de amendamente profunde suplimentare pentru
a putea corespunde necesitilor i cerinelor sectorului civil. Dei
instituiile de stat s-au declarat deschise pentru cooperarea cu organizaiile neguvernamentale, lansnd n acest sens diferite mecanisme, rezultatele acestora sunt destul de modeste. Acest lucru se
ntmpl din motivul c nu se respect n practic prevederile acestor mecanisme, iar societatea civil se afl la o anumit distan
fa de procesul real de luare a deciziilor. n plus, statul acord un
sprijin financiar infim n comparaie cu celelalte surse de finanare
de care dispun organizaiile neguvernamentale. Practic, nimic nu
poate influena instituiile de stat pentru a fi realmente deschise i
cooperante cu societatea civil. Nici mcar Planul de Aciuni RMUE nu reprezint un stimulent puternic pentru cooperarea dintre
instituiile de stat i societatea civil. ncercrile fcute de stat n
vederea construirii unui dialog constructiv cu ONG-urile din Moldova sunt generate de decizii politice i nicidecum de contientizarea de ctre acestea a rolului i ponderii reale a celui de-al treilea sector n dezvoltarea societii i avansarea acesteia pe calea
transformrilor i reformelor democratice. De asemenea, n cadrul
51
Concluzii i recomandri
cercetrii conchidem faptul c durabilitatea financiar a organizaiilor nu trebuie s se rezume preponderent pe suportul financiar din
partea donatorilor internaionali. Or, societatea civil va deveni i
mai vulnerabil fa de aceste resurse. De aceea, aceasta trebuie s
mizeze pe fonduri locale alternative, pe sprijin financiar din partea
mediului de afaceri i, de asemenea, pe rezultatele propriei activiti economice (inclusiv cotizaiile de membru).
Pe agenda de prioriti ale organizaiilor neguvernamentale din
Moldova sunt incluse probleme legate de baza material nedezvoltat a instituiei, lipsa de fonduri/finanare. Alt deficien evideniat n cercetare const n necunoaterea unei limbi strine, care
creeaz dificulti n comunicarea cu donatorii strini, n atragerea
de fonduri i n relaionarea cu ONG-urile din exterior. Alturi de
lipsa de informaie, capacitile limitate de management instituional i financiar n cadrul organizaiei neguvernamentale conduce la
desfurarea unei activiti sczute i/sau ineficiente. De asemenea,
cercetarea dat relev probleme n ceea ce privete relaionarea societii civile cu instituiile de stat i cu mediul de afaceri. Situaia
general din domeniul sectorului neguvernamental afecteaz calitatea democraiei participative i compromite procesul de integrare
european a Moldovei.
Pentru a mbunti starea lucrurilor n domeniul civil a fost propus o serie de soluii care pot contribui la dezvoltarea i consolidarea societii civile. Respectarea exhaustiv a Concepiei de
cooperare ntre Parlament i societatea civil trebuie s fie realizat ct mai curnd pentru a atrage organizaiile neguvernamentale
n procesul de luare a deciziilor, contribuind astfel la integrarea
european a Republicii Moldova. Examinarea cadrului legislativ
referitor la sectorul neguvernamental i formularea unor recomandri de ctre Consiliul Europei va oferi o evaluare obiectiv asupra
situaiei reale din Republica Moldova. n condiiile unei integrri
europene reuite aceste propuneri vor trebui luate n consideraie
de ctre instituiile de stat, ceea ce va mbunti considerabil sta52
EXPERT-GRUP / ADEPT
Pentru a implementa cele mai eficiente soluii menite s creeze o

baz solid pentru o dezvoltare coerent i continu a societii
civile au fost formulate urmtoarele recomandri:
a) Dezvoltarea unui ajutor mai activ din partea statului:
amendarea legislaiei n vigoare privind facilitarea condiiilor
fiscale;
planificarea/includerea n bugetul de stat sau n cele locale a
cheltuielilor referitoare la finanarea activitii ONG-urilor;
facilitarea procesului de obinere a statutului de utilitate public
pentru toate ONG-urile.
b) Constituirea de fonduri locale:
crearea unui cadru legal/normativ ce prevede regulile de constituire i de administrare a fondurilor locale;
atragerea reprezentanilor mediului de afaceri local i internaional n procesul de constituire a fondurilor;
implicarea instituiilor de stat i a organizaiilor neguvernamentale n acest proces.
c) Crearea unor parteneriate trilaterale stat-societatea civilmediul de afaceri:
elaborarea unor proiecte care prevd parteneriate largi cu implicarea celor trei sectoare (guvernamental, civil, privat);
53
tutul i activitatea societii civile moldoveneti. O alt modalitate

eficient de consolidare a rolului sectorului asociativ poate fi promovarea acestuia n rndul populaiei, avnd un dublu efect: promovarea imaginii pozitive a organizaiilor neguvernamentale din
Moldova i creterea ponderii acestora n procesul de decision i
making policy prin atragerea ncrederii i suportului civic din partea comunitii. Transferul de experien din partea organizaiilor
cu experien este un mijloc extrem de eficient pentru dezvoltarea
activitii organizaiilor neguvernamentale i dinamizarea generrii altor noi.
deschiderea unui dialog constructiv ntre instituiile de stat i

mediul de afaceri, societatea civil - mediul de faceri, instituiile de stat-societatea civil;
acordarea unui sprijin reciproc ntre cele trei sectoare (de caracter legislativ, financiar, operaional etc.)
n cele din urm, societatea civil se dezvolt odat cu instituiile
de stat, reprezentanii mediului de afaceri, statul per ansamblu. Or,
eficientizarea sectorului asociativ poate genera evoluii n celelalte
sectoare i viceversa. Prin urmare, consolidarea sectorului neguvernamental le va influena pozitiv celelalte dou, contribuind la
democratizarea societii moldoveneti i apropierea acesteia de
realitile europene.
54
EXPERT-GRUP / ADEPT
Bibliografie
Bibliografie
1. Barometrul de Opinie Public, www.ipp.md
3. Civic Engagement to Improve the Development Efectivness in

the Europe and Central Asia Region The role of the World Bank
4. Civic Engagement to Improve the Development Efectivness
in the Europe and Central Asia Region The role of the World
Bank
5. Civil Society, Civic Engagement, and Peacebuilding, SOCIAL
DEVELOPMENT PAPERS Conflict Prevention and Reconstruction, Paper No. 36 / October 2006, http://www.worldbank.
org/conflict
6. Discuii cu privire la asociaiile obteti, 3 noiembrie 2006,
www.europa.md
7. Euromonitor, nr.1, februarie 2006, Planul de Aciuni Uniunea
European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n
2005, www.expert-grup.org
8. Euromonitor, nr. 2, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea
European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2006, www.expert-grup.org
9. Euromonitor, nr. 3, iulie 2006, Planul de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul II, 2006, www.expert-grup.org
10. Euromonitor, nr. 4, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea
European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul III, 2006, www.expert-grup.org
55
2. The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger Partnership, Commission Discussion Paper
11. Euromonitor, nr .5, aprilie 2006, Planul de Aciuni Uniunea

European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul IV, 2006, www.expert-grup.org
12. Euromonitor, nr. 1 (6) Ediia II, Planul de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul I, 2007, www.expert-grup.org
13. Euromonitor, nr. 2 (7), Ediia (II), Planul de Aciuni Uniunea
European - Republica Moldova: Evaluarea progresului n Trimestrul II, 2007
14. European neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, Country Strategy Paper 2007-2013.
15. European neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, National Indicative Programme 2007-2010
16. Ghidul pentru Planul de Aciuni RM-UE
17. Hotrre pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlamanet i societatea civil, www.parlament.md
18. LOGOS-PRESS, ,p. 41, 5 octombrie 2007, Nr. 36 (724)
19. Nations in Transit 2006, http://www.freedomhouse.org
20. Nations in Transit 2007, http://www.freedomhouse.org
21. Opinia cu privire la proiectul de lege pentru modificarea i
completarea Legii nr. 837XIII din 17 mai 1996 cu privire la
asociaiile obteti, (Proiect), 31 octombrie 2006, Centrul de
Resurse pentru Drepturile Omului (CREDO), www.credo.md
22. Planul de Aciuni Republica Moldova UE, www.europa.md
23. Propunerile de modificare a Legii cu privire la asociaiile obteti trebuie expediate spre expertiz la Consiliul Europei, 23
ianuarie 2007, www.europa.md
24. Raportul Drepturilor Omului din Republica Moldova, Retrospectiva anului 2006, Promo-Lex
56
EXPERT-GRUP / ADEPT
25. Raport privind cooperarea autoritilor publice centrale i organizaiile societii civile, www.mfa.md
26. Raportul independent al celor treisprezece reprezentani ai societii civile din Republica Moldova, http://www.europa.md/
upload/File/boxedreapta/raport_independent.doc
28. Studiu asupra Dezvoltrii Organizaiilor Neguvernamentale

din Republica Moldova, http://www.contact.org
29.
Studiul de analiz a cadrului legislativ privind organizaiile necomerciale din Republica Moldova, http://www.undp.md/publications/doc/book.pdf
31. The Report regarding the implementation of the Moldova-EU
Action Plan, November 2007
32.
,
(), http://www.coe.int/t/e/ngo/public/
fundamental_principles/Principes_fondamentaux_russe.
asp#TopOfPage)
33. www.pro-europa.md
34. www.europa.md
35. www.expert-grup.org
36. www.ipp.md
57
27. Strategia de Informare i Comunicare pentru Integrare European a Republicii Moldova, http://www.mfa.gov.md/img/
docs/Strategia-Informare-si-Comunicare-IE-PROIECT.pdf

Consolidarea Societatii Civile Din RM PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Consolidarea Societatii Civile Din RM PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Denis Cenua

Consolidarea societii civile

Studiu realizat n cadrul proiectului Planul de aciuni Uniunea

CZU 331.1 : 614.8

Autor: Denis Cenua

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Tehnoredactare: Vasile Ursu

fost analizat raportul dintre societatea civil i o serie de instituii

variant de politici destul de eficient i presupune parcurgerea

Alt soluie favorabil dezvoltrii sectorului neguvernamental este

facilitarea procesului de obinere a statutului de utilitate public

Republicii Moldova. Prin urmare, consolidarea societii civile n

foarte puin timp, de aceea acest document vine s ne demonstreze

de aceea nu este posibil referirea la datele acestuia. De asemenea,

1.1. Noiuni i concepte generale despre societatea civil

the Development Efectiveness in the Europe and Central Asia

partea autoritilor publice, n timp ce cultura politic are la baz

cu segmentul privat, precum i din profituri generate de serviciile

ONG-urile nu sunt constituite pentru a obine profit n interes

The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger

Deoarece sectorul organizaiilor non-guvernamentale este foarte variat

Aceast proprietate a ONG-urilor le confer un caracter indispensabil

ONG-urile au demonstrat, de asemenea, capaciti remarcabile

The Commission and Non-Governmental Organisations:

necesare pentru propria dezvoltare instituional. Numrul redus

Timiditatea cu care se dezvolt societatea civil n Moldova

De asemenea, despre capaciti operaionale i manageriale infime

Gradul de ncredere a opiniei publice

Sursa: Barometrul de Opinie Public Republica Moldova,

Totodat, principalele surse de finanare a organizaiilor parvin

De asemenea, eficiena i ritmul funcionalitii organizaiilor

ctoare, iar alte 9% drept negative. O conotaie negativ persist,

rotunde pe marginea rezultatelor preliminare ale Studiului

, 19 octombrie 2007, Chiinu.

2.2. Relaia dintre societatea civil i instituiile de stat

pentru organizaiile neguvernamentale continu s aib amendarea

cru a Parlamentului, precum i altor chestiuni de ordin naional.

Nations in Transit 2007, p. 484, www.freedomhouse.org

participarea publicului la luarea deciziilor.

proiectul de legi prevedea nregistrarea organizaiilor care nu

acest lucru ar putea s duc la abuzuri n aplicarea dreptului

Discuii cu privire la asociaiile obteti, 3 noiembrie 2006, www.europa.md

Conform datelor din tabelul de mai sus observm c autoritile

Recomandri luate n calcul

timp dac ncalc anumite prevederi ale legislaiei. Aceste inovaii

Cel de-al treilea pilon al societii civile este reprezentat de

Clasamentul privind starea Societii Civile

2.25 2.25 2.25

Sursa: Nations in Transit 2007, www.freedomhouse.org

Oricum, Republica Moldova ar fi trebuit s demonstreze

n contextul integrrii europene i a Planului de Aciuni RM-UE,

Documentul poate fi accesat pe www.europa.md

Colaborarea ntre instituiile de stat i societatea civil a avut de

existena unor abordri formaliste legate existena unei transparene

Prin urmare, pentru a mbunti cooperarea dintre societatea

mecanismelor de cooperare cu Parlamentul, Guvernul, Preedinia, autoritile centrale i locale;

Legii transparenei n procesul decizional;

capacitilor de comunicare n cadrul instituiilor

Cu toate c integrarea european este considerat prioritatea de

European neighbourhood and partnership, Instrument Republic of Moldova, Country

uneori statul, de aceea ultimul trebuie s acorde societii civile

ONG-urile vor putea obine fa- Statul se va confrunta cu problema

Soluia respectiv va duce la cre- Soluia respectiv poate condiiona