Estado Laico PDF

ROSELI FISCHMANN
Estado Laico, Educao,

Tolerncia e Cidadania
para uma anlise da Concordata
Brasil Santa S
CEMOrOc
EDF-FEUSP
FACTASH
EDITOR A
Estado laico, Educao, Tolerncia e Cidadania

Brasil - Santa S
Roseli Fischmann
Estado Laico, Educao,

Tolerncia e Cidadania
Brasil Santa S
CEMOrOc
EDF-FEUSP
F ACTASH
So Paulo
2012
EDITOR A
Copyright by dos Roseli Fischmann, 2012

Nenhuma parte desta publicao pode ser armazenada,
fotocopiada, reproduzida, por meios mecnicos, eletrnicos ou outros
quaisquer, sem autorizao prvia da autora.
Capa e Projeto Grfico:

Tarlei E. de Oliveira
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

Fischmann, Roseli
Estado laico, educao, tolerncia e cidania : para uma anlise da concordata
Brasil-Santa S. Roseli Fischmann So Paulo: Factash Editora, 2012.
p. 14 x 21 cm.
ISBN 978-85-89909-56-3
1. Ensino Religioso - Brasil 2. Cidadania 3. Estado Laico 4. Filosofia 2.
Educao 5. Filosofia da educao. I. Ttulo
CDU 207.581
Factash Editora
Rua Costa, 35 Consolao
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Pedro G. Ghirardi (FFLCH-USP)
Pere Villalba (Universidad Autnoma de Barcelona)
Ricardo da Costa (UFES)
Roberto C. G. Castro (Fiam)
Slvia M. Gasparian Colello (Feusp)
Slvia Regina Brando (Uscs)
Terezinha Oliveira (Uem)
Sumrio
Nota introdutria ...................................................................11

Estado laico, direito a ter direitos ........................................ 15
Laicidade do Estado como condio de cidadania e a
conscincia do direito a ter direitos ................................ 15
Identidades em conflito e a ao religiosa sobre o Estado:
o risco da produo oficialmente autorizada de vtimas .... 18
Estado laico, justia e pacificao social ................................ 22
Referncias bibliogrficas ....................................................... 25
Cincia, tolerncia e Estado laico ........................................ 27

Direitos humanos, tolerncia, liberdade de crena e
laicidade do Estado ............................................................ 30
Razes da tolerncia e busca da verdade ................................ 37
Cincia e religio: lgicas distintas ......................................... 42
Compartilhamento dos benefcios da cincia e sistema
internacional ....................................................................... 46
Referncias bibliogrficas ....................................................... 52
Uma aliana contra a Repblica, a Constituio

e a Cidadania ................................................................... 55
Breve retrospectiva sobre acordos ou concordatas da
Santa S e o caso em tela ...................................................
Alguns pontos sobre a relao de atos internacionais com
a ordem constitucional .......................................................
Regimes jurdicos de relao entre o Estado e as religies .....
Um eu religioso e exclusivamente catlico para a nao? ..
Sntese provisria ....................................................................
Referncias bibliogrficas .......................................................
59
63
71
83
93
96
A proposta de Concordata com a Santa S e o debate na

Cmara Federal ............................................................... 99
O Estado laico assediado ......................................................... 99
Iniciativas do campo acadmico em defesa da Constituio 103
Outras iniciativas e questes do campo social ...................... 107
A concordata na Cmara Federal ...........................................110
Perspectivas que se desenham no horizonte .......................... 121
Referncias bibliogrficas ..................................................... 124
ANEXO I
Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a
Santa S, assinado no Vaticano, em 13 de novembro
de 2008 .......................................................................... 127
ANEXO II
Projeto de Lei no 160 Lei Geral das Religies,
de autoria do Deputado George Hilton ......................... 143
PROJETO DE LEI N160 , DE 2009 .................................... 143
Nota introdutria
Este livro rene resultados de pesquisas desenvolvidas como base

de estudos e anlises sobre o tema do ensino religioso em escolas
pblicas, para o qual a questo da laicidade do Estado fundamental.
Reflete embates vividos no calor do momento, os quais se procurou
depurar por meio de rigorosa anlise terica e pelo uso das mais
acuradas fontes que foi possvel levantar. H um marco histrico,
que 14 de novembro de 2006, quando a autora assinou artigo na
Folha de S. Paulo, dando notcia do que testemunhara, ou seja, a
informao dada em pblico de que estava para ser finalizado uma
concordata (termo usado ento, pelo advogado que se manifestara
em pblico, em um evento) entre o Brasil e a Santa S.
Os textos foram publicados, antes, em peridicos cientficos,
abaixo citados, aos quais a autora agradece a oportunidade de
publicao, bem como a autorizao para a reproduo neste livro,
agora oferecido ao pblico, como subsdio para o estudo de um
momento crtico da histria da Repblica, no Brasil, que ainda est
em curso.
Os resultados de pesquisa aqui apresentados no teriam sido
possveis sem o apoio de diferentes agncias: CNPq, Fapesp, Fundao MacArthur/PROSARE. Da mesma forma, foi fundamental o
dilogo havido com outros pesquisadores, aos quais sado nas pessoas
11
Roseli Fischmann
dos professores Celso Lafer e Luiz Antnio Cunha, que de diferentes

modos me instigaram, de maneira arguta e sempre gentil, a produzir
esses textos, eminentemente acadmicos, no calor dos acontecimentos. Ao professor Romualdo Portela de Oliveira agradeo as diversas
parcerias no tema, no mbito da FEUSP. Uma palavra especial ao
Memorial da Amrica Latina, nas pessoas de seu diretor, professor
Adolpho Melfi e da editora Leonor Amarante e sua equipe, gente
que abraou o tema e compreendeu sua relevncia acadmica e social,
convidando-me a publicar o Estado Laico, na coleo MEMO, assim
como o artigo que integra este livro, em cuidadosa edio, alm de
parceria em seminrio internacional. Beneficiaram-se tambm os
textos desse livro, de modo particular, dos dilogos e parcerias com
associaes cientficas, como SBPC e ANPEd, grupos religiosos, cristos e no cristos, lideranas do movimento de ateus, de ONGs como
Geleds, CLADEM, CCR, Ao Educativa e, de modo particular, o
Movimento do Ministrio Pblico Democrtico, parceiro em pesquisa
apoiada pela FAPESP. Um debate paralelo estabeleceu-se pela divulgao dos textos na internet, reproduzido por diversos sites e blogs,
que trouxeram tambm novas ideias e questionamentos; pelo empenho
e confiana na divulgao, como pelo dilogo fecundo, agradeo nas
pessoas da jornalista Jacira Melo, do professor Edson Cardoso (e seu
Irohn que tanto nos falta), do professor Roberto Romano e do
jornalista Alberto Dines, sempre presentes. Devo uma palavra especial
ao movimento de mulheres o qual, com sua rica diversidade, e em
continuidade a dilogo que desenvolvemos desde 1994, trouxe-me
questes candentes, para que as encaminhasse em minhas pesquisas,
enquanto me oferecia, de modo constante, apoio slido, em parceria
12
Estado Laico, Educao, Tolerncia e Cidadania
imprescindvel e inesquecvel. Os parlamentares, com quem dialoguei

de modo respeitoso e cvico, so adequadamente citados nos textos
que compem este livro e a todos sado. Colaboraes com rgos
da imprensa foram e tm sido muito relevantes, sendo por isso alvo
de outra publicao. A todos e todas agradeo, lembrando, contudo,
que no so responsveis por opinies, erros ou equvocos que tenha
eventualmente cometido. Em especial agradeo ao professor Jean
Lauand, sem o qual este livro no viria luz.
A imagem utilizada na capa integra o material pblico produzido
para o Ano Mundial da Tolerncia 1995, da UNESCO, Paris, no
qual estive pessoal e academicamente envolvida de modo intenso,
tanto no preparo como nas atividades posteriores, em especial com a
realizao do Seminrio Internacional Cincia, Cientistas e
Tolerncia, na USP, em 1997, e com a criao da Rede Cientfica
UNESCO da Amrica Latina e Caribe para a Tolerncia e Direitos
Humanos.
Sobre os textos que integram o livro, seguindo a ordem de sua
apresentao, foram publicados originalmente: Estado laico o
direito a ter direitos. Nossa Amrica (So Paulo), v. 26, p. 6-12,
2007. Artigo publicado tambm em espanhol, na edio em espanhol
da revista; est disponvel em PDF no site do Memorial da Amrica
Latina nas duas verses. Cincia, tolerncia e Estado laico. Cincia
e Cultura, v. 60, p. 42-50, 2008 (Edio digital disponvel no Scielo).
Uma aliana contra a Repblica, a Constituio e a Cidadania.
Poltica Externa (USP), v. 18:2, p. 47-66, 2009. A proposta de
concordata com a Santa S e o debate na Cmara Federal. Educao
13
& Sociedade (Impresso), v. 30, p. 260-275, 2009 (Edio digital

disponvel no Scielo).
Roseli Fischmann
Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Faculdade de Educao da USP. Coordenadora e docente do Programa
de Ps-Graduao em Educao da Universidade Metodista de So
Paulo.
Acesso ao Currculo Lattes em
http://lattes.cnpq.br/8371851068257049
Estado laico, direito a ter direitos
me vejo no que vejo

como entrar por meus olhos
em um olho mais lmpido
me olha o que eu olho
minha criao isto que vejo

perceber conceber
gua de pensamentos
sou a criatura do que vejo
Transblanco Octavio Paz/Haroldo de Campos
A reflexo e os desdobramentos sociais relativos ao carter laico do

Estado so tema de grande relevncia para a Amrica Latina e em
particular para o Brasil. A Constituio Federal de 1988 estabelece a
laicidade estatal, definindo o que no se pode incluir em matria de
religio e de relao com instituies religiosas. Sendo do mbito
privado, as religies e denominaes no podem normatizar a esfera
pblica, sendo limitadas a fazer recomendaes a seus adeptos
(LAFER, 2007). Contudo, a persistncia de estruturas no mbito da
sociedade, como prises de longa durao (BRAUDEL), tornam
indispensvel retomar o tema.
Laicidade do Estado como condio de cidadania e a

conscincia do direito a ter direitos
Lembra Celso Lafer (1991, p.16) que uma das propostas bsicas
da modernidade (...) a da converso, com os direitos subjetivos e os
direitos humanos, do homem como o sujeito do Direito, legitimador
do ordenamento jurdico. Traz, de Hannah Arendt, a lembrana
15
Roseli Fischmann
referente necessidade que o ser humano tem de viver a

possibilidade de ser tratado pelos Outros como um semelhante, num
mundo compartilhado (LAFER, 1991, p. 22), como efetivamente
integrante de dado tecido social, de modo a no ser tratado ou que
venha a se sentir como suprfluo. No pensamento arendtiano, a
igualdade entre os seres humanos no tomada como um dado, mas
como um construdo. Esclarece Lafer (1991, p. 150) que a igualdade
no physis, nem resulta de um absoluto transcendente externo
comunidade poltica, mas elaborado convencionalmente pela ao
conjunta dos homens, atravs da organizao da comunidade poltica.
Ora, a grande diferena que h entre um Estado que se baseia na
ordem religiosa e o laico, que neste os seres humanos tomam-se
uns aos outros em sua condio humana, como necessitados de agir
em conjunto, ou em concerto (ARENDT, 1998), para construir a
igualdade. J na fuso da esfera privada com a esfera pblica que faz
o Estado religioso, haver o apelo ou ao sobrenatural ou quele absoluto transcendente, crvel, se assim se desejar, mas inapreensvel ao
meramente humano.
Assim, o carter laico do Estado, que lhe permite separar-se e
distinguir-se das religies, oferece esfera pblica e ordem social
a possibilidade de convivncia da diversidade e da pluralidade
humana. Permite, tambm, a cada um dos seus, individualmente, a
perspectiva da escolha de ser ou no crente, de associar-se ou no a
uma ou outra instituio religiosa. E, decidindo por crer, ou tendo o
apelo para tal, a laicidade do Estado que garante, a cada um, a
prpria possibilidade da liberdade de escolher em que e como crer,
16
ou simplesmente no crer, enquanto plenamente cidado, em busca

e no esforo de construo da igualdade.
To bsico o direito liberdade de crena presente no foro
ntimo de cada um, que qualquer ameaa, incluindo a que se volta
para a prpria possibilidade de sua existncia, torna-se ameaa
integridade da identidade de cada um, de grupos e da prpria
sociedade. Tratando de diversas formas de excluso, incluindo a que
se faz no interior de organizaes, Goffman (1988) denomina como
ataques ao eu, todo tipo de interveno exgena, que tenta definir,
heteronomamente, a identidade de algum: como deve se apresentar,
o que deve afirmar sobre si mesmo, o aceitvel e o no aceitvel,
etc.; tudo feito a ponto de estigmatizar todos os que no se
conformam a essa normatizao, conforme determinado padro, ainda
que no verbalizada. Analisa como o estigma cria identidades
deterioradas, que podem ento ficar merc da ao ou manipulao
do estigmatizador. Desaparece, ali, toda possibilidade de tratamento
como um semelhante, que era referida anteriormente, para implantar
escalas de indivduos, separando os que valem e os que no valem,
ou valem menos.
Se dada religio tomada como melhor ou preferencial,
comparativamente s outras religies que estejam presentes em dada
sociedade, e sejam quais forem os argumentos usados, automaticamente o grupo de adeptos dessa religio passar a gozar de privilgios
e distino que excluiro os demais. Se o argumento da maioria
estatstica que se tenta usar como base da reivindicao do privilgio,
mais em risco se coloca a democracia, pois estaria ao sabor de dados
17
Roseli Fischmann
flutuantes que no poderiam justificar que mesmo um nico ser

humano viesse a ser desprezado em sua condio humana, sendo ele
igual aos demais e partcipe da pluralidade, na qual se realiza a
dignidade humana.
Se pela lei se diz a algum que pode crer (ou no crer) no que e
como quiser, como deve ser no Estado laico, para depois, de forma
contraditria, oferecer privilgios aos adeptos de determinado grupo,
instala-se discriminao entre cidados de igual valor. Afinal, se
para construir a igualdade com base em direitos iguais, a atitude do
cidado h de ser de um tipo, mas se para gozar privilgios que
dilapidam a possibilidade da igualdade, o que se pode esperar? Como
construir a conscincia do direito a ter direitos, se o mais bsico direito
liberdade de conscincia e de crena est fragilmente exposto,
merc de violao?
Identidades em conflito e a ao religiosa sobre o Estado: o

risco da produo oficialmente autorizada de vtimas
Herbert Kelman (1975), analisando o Holocausto (do qual
sobrevivente), a tortura, e aes de violao de direitos em situao
de guerra, afirma que todo processo de vitimizao traz desumanizao tanto para a vtima, quanto para o perpetrador da violao.
Indica, tambm, como estruturas ou determinaes do Estado podem,
ainda que de forma indireta, sancionar a produo autorizada, ou
oficial, de vtimas. Refere-se quelas determinaes jurdicas que
permitem estabelecer, dentre os cidados, uma ordem que estabelece,
direta ou indiretamente, que alguns grupos e indivduos valem mais,
18
enquanto outros valem menos. Essa desvalorizao pode assumir,

explicitamente ou no, o sentido de que esses no apenas valem
menos, como talvez possam ser vistos como nem sendo bem humanos
e por isso poderiam ficar merc da violao de seus direitos por
aqueles que se consideram valendo mais. H ento ataque dignidade
humana, em processos complexos de ataques identidade e pessoa,
em diferentes e progressivos graus (ARENDT), violando direitos
universais no indivduo e esgarando o tecido democrtico.
Ora, no Brasil, quase quatrocentos anos de unio, jurdica e de
fato, do poder rgio e imperial com a Igreja Catlica Apostlica
Romana desde a vinda de Cabral, ou mais de quatrocentos anos,
considerando a chegada de Colombo s Amricas, efetivaram um
tipo de preparao histrica e poltica para essa situao. Por ela
construiu-se e reconstri-se essa atitude que consente com a identificao de alguns seres humanos, homens e mulheres, como suprfluos
e descartveis (ARENDT).
Ainda convivemos, aparentemente sem desconforto, com o
genocdio que sofreram os povos indgenas, habitantes do continente
quando da chegada europeia, em favor de interesses dos colonizadores;
para tanto contaram com determinaes de bulas papais a apoiar decises imperiais, em relao a indgenas, espoliados de seus territrios
e identidades, e, posteriormente, em relao a africanos escravizados.
Basicamente, bulas papais desde o sculo XV ou negaram que esses
grupos humanos tivessem alma, ou definiram a converso dos mesmos
como nica possibilidade de que fossem tirados de sua condio
inferior. Com a estrutura discriminatria instalada, estabeleceram-
19
Roseli Fischmann
se privilgios de uns em detrimento de outros e no enfrentamos, ainda

hoje, o que se passa com os descendentes desses grupos estigmatizados
religiosamente, pois se lhes negou alma, na esfera religiosa, o que se
negou a eles foi a condio e a dignidade humana. Permanncia dessa
mentalidade, de formas diversas ainda negado ou reduzido o direito
voz que deveria ser garantido a esses grupos.
Tanta a certeza de consenso construdo historicamente e da
persistncia do estigma, por meio do silenciamento dos discordantes
em temas que tiveram origem religiosa, que o papa Bento XVI (2007)
em um de seus pronunciamentos no Brasil sentiu-se livre para afirmar:
(...) Mas o que significou a aceitao da f crist para os povos da
Amrica Latina e do Caribe? Para eles significou conhecer e acolher
Cristo, o Deus desconhecido que seus antepassados, sem o saber,
buscavam em suas ricas tradies religiosas. Cristo era o Salvador
que ansiavam silenciosamente. (...)
Alm da desqualificao das tradies espirituais indgenas, que
nesse discurso nada mais seriam que outra coisa alhures definida,
nega intencionalidade aos prprios indgenas, em terras hoje latinoamericanas, que tudo faziam no campo religioso sem o saber. Nega,
ainda, a violncia cometida: (...) De fato, o anncio de Jesus e do
seu Evangelho no sups, em nenhum momento, uma alienao das
culturas pr-colombianas, nem foi uma imposio de uma cultura
estranha. (...) (BENTO XVI, 2007).
Afirmou ainda Bento XVI (2007), estendendo seu julgamento
atualidade: (...) A utopia de voltar a dar vida s religies pr-colombianas, as separando de Cristo e da Igreja universal, no seria um
20
progresso, mas um retrocesso. Na realidade seria uma involuo a

um momento histrico ancorado no passado.(...).1
O conjunto das reaes levou Bento XVI a um ensaio de retratao, mas j em Roma. Segundo noticiado (BBC, 2007), disse: No
podemos ignorar os sofrimentos e as injustias impostas pelos colonizadores s populaes indgenas, cujos direitos humanos e fundamentais foram freqentemente ultrajados. Mas no recuou da posio
de considerar a adeso ao catolicismo prioritria por parte do que
denominou cultura latino-americana, e que teria o componente indgena, ao colocar, para o pleno reconhecimento do valor dessa cultura,
o condicionante: (...) desde que seja incrementada por uma sria
formao espiritual e dos princpios da doutrina social da Igreja.
Como se sabe, a Santa S vem tentando que o Presidente Lula
aceite assinar um acordo bilateral, ou concordata, com o Vaticano
(ALENCAR et al.; Folha de S. Paulo 1 e 2). Um dos tpicos na
agenda oferecida anlise do Itamaraty em final de 2006, na inteno
de que o acordo estivesse pronto para assinatura nessa visita do papa
em maio, e que permaneceu aps sua partida, refere-se facilitao e
proteo de missionrios em terras indgenas. Com as afirmaes do
pontfice, entende-se por que.
1. Alguns veculos da mdia chegaram a identificar esses pronunciamentos

como gafe, sem questionar se o tema seria, to simplesmente, uma questo de
etiqueta (por exemplo, BBC aqui citada).
21
Roseli Fischmann
Estado laico, justia e pacificao social

Sendo a pluralidade humana a base do poder, entendido como
agir em concerto, a laicidade do Estado passa a ser condio para a
existncia dessa pluralidade e, portanto, da prpria construo
democrtica; nessa, a pluralidade de modos de crer e no crer passa a
ser tema central, particularmente tomando o sentido da construo
da igualdade, antes referida.
Celso Lafer (1991, p.15) enfatiza no pensamento arendtiano o
lugar central da nova perspectiva, a do direito a ter direitos, afirmando
a importncia, para a dignidade humana, do pluralismo centrfugo de
um mundo assinalado pela diversidade e pela liberdade.
Ora, note-se que a Igreja Catlica instituio religiosa que se
acostumou por milnios a exercer, ao contrrio, uma fora centrpeta
sobre organizaes temporais humanas em diferentes partes do planeta, em nome de um transcendente. Assim, no poderia ser confortvel para ela a novidade de partilhar o espao pblico em p de
igualdade com outras instituies, de outros credos, e o reconhecimento do igual valor de todos, incluindo o atesmo e o agnoticismo.
Mas o carter laico, ao mesmo tempo em que impe que o Estado
no sofra interferncia dos grupos religiosos, igualmente garante que
os grupos religiosos no sofram interferncia do Estado. Ou seja, um
Estado que se constri cotidianamente com base na diversidade e na
liberdade, advindas dessa pluralidade centrfuga, avanar na direo
de garantir as liberdades que sero respeitadas no espao pblico, garantindo um leque mais amplo de escolhas na vida privada de cada um.
22
O fortalecimento da democracia ocorre, ento, porque podem e

devem conviver, no espao pblico, vises diferentes entre si de um
mesmo fenmeno, sem que o Estado tenha que escolher alguma delas;
se o fizesse, estaria a privilegiar um cidado ou grupo em detrimento
de outros, cabendo, portanto, ao Estado apenas garantir o exerccio
da liberdade, cumprindo cada cidado os equivalentes deveres.
Se determinado grupo religioso no concorda com determinada
conduta, nada impedir que esse grupo recomende aos seus que
pratiquem, em suas vidas privadas, o que prega sua doutrina. Igualmente nada lhe permite ou permitir que pretenda impor, a todos,
esses mesmos ditames, sob forma de lei. (LAFER, 2007). O caso dos
direitos reprodutivos, por exemplo, frequentemente cobre-se de polmica exatamente por esse tipo de tentativa de ingerncia, em que
alguns tentam definir o comportamento de todos, desprezando as
conscincias.
O Estado laico ao promover esse espao pblico de respeito
dignidade humana, que reconhece cada ser humano como autnomo
para tomar decises sobre sua vida, permite um espao de justia
pelo reconhecimento atribudo a todos como sendo de igual valor em
face da cidadania; na busca da compatibilizao dos direitos no
cotidiano, propicia um espao de construo da paz social, no
controle heternomo imposto pelo arbtrio, mas reconhecimento de
cada cidado e cada cidad como capazes de viver o respeito aos
outros, como expresso por Norberto Bobbio (p. 209): se o outro
deve chegar verdade deve faz-lo por convico ntima e no por
imposio.
23
Roseli Fischmann
Tomado nas mltiplas e diversificadas formas de expresso, o

Estado laico uma face de diversas outras faces, no se apresentando
como moeda, mas metaforicamente como poliedro. da que advm
sua universalidade e seu potencial de justia e pacificao social,
nacional e internacionalmente: por permitir a acolhida da diversidade
e por promover o dilogo em busca do respeito a cada um e a todos.
Justia e pacificao, portanto, no pelo controle de conscincias,
mas pelo escrutnio constante e dialgico de posicionamentos diversos
na arena poltica, pelo reconhecimento de alteridades, pela reconstruo de discursos e prticas em busca de aproximar-se, cada vez
mais, a realizao da dignidade humana em todos, em concerto.
Finalmente, aos adeptos das doutrinas religiosas que pretendem
que seus princpios governem a vida de todos, mesmo a dos que com
eles no concordam, o alerta de Bobbio (p. 214) indispensvel, em
particular para o Brasil e Amrica Latina, to marcados historicamente
pelo autoritarismo:
Pode valer a pena pr em risco a liberdade fazendo com que ela
beneficie tambm o seu inimigo, se a nica alternativa possvel for
restringi-la at o ponto de faz-la sufocar, ou, pelo menos, de no lhe
permitir dar todos os seus frutos. melhor uma liberdade sempre em
perigo, mas expansiva, do que uma liberdade protegida, mas incapaz
de se desenvolver. Somente uma liberdade em perigo capaz de se
renovar. Uma liberdade incapaz de se renovar transforma-se, mais cedo
ou mais tarde, numa nova escravido.
24
Referncias bibliogrficas
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discutir com papa propostas feitas pelo Vaticano. Folha de S. Paulo, 7/
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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 12a tiragem. Traduo de Carlos Nelson
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GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade
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Janeiro: Guanabara, 1988.
KELMAN, Herbert. Violence without moral restraint: reflections on the
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LAFER, Celso. Estado laico. O Estado de S. Paulo, 20/Maio/2007, p. 1.2.
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o
pensamento de Hannah Arendt. 1a reimpresso. So Paulo: Companhia
das Letras, 1991.
25
Cincia, tolerncia e Estado laico
Considerando que o reconhecimento da dignidade

inerente a todos os membros da famlia humana e de seus
direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade,
da justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos
direitos humanos resultaram em atos brbaros que
ultrajaram a conscincia da humanidade e que foi
proclamado, como a mais alta aspirao do homem
comum, o advento de um mundo em que os seres
humanos, livres do medo e da misria, gozem da
liberdade de palavra e da liberdade de crenas (...)
Tema que tem estado presente na vida nacional desde o incio do

regime republicano no Brasil, embora nem sempre de forma evidente,
a relevncia do carter laico do Estado eclodiu com grande visibilidade
pblica e impacto sobretudo nas ltimas dcadas, indo para o centro
do debate poltico com a visita do papa Bento XVI, em maio de 2007.
A afirmativa do presidente Lula, frente ao papa, de que no assinaria
o acordo bilateral ou concordata, como pretendia a Santa S, por ser
o Brasil um Estado laico, colocou os holofotes sobre uma questo
to relevante, quanto sensvel e muitas vezes mal compreendida.
Ensino religioso nas escolas pblicas, a descriminalizao do aborto,
entre outros direitos reprodutivos e questes de gnero, pesquisas
com clulas-tronco todos tm sido temas que mobilizaram a opinio
pblica e diferentes setores do Estado, com pedidos de audincia
pblica no Supremo Tribunal Federal e no Congresso Nacional. A
27
Roseli Fischmann
SBPC tem se manifestado, como representante da comunidade

cientfica, em diferentes ocasies, tanto quando solicitada, quanto
espontaneamente, marcando posio ou junto a rgos pblicos ou
junto imprensa. Essas manifestaes so indicativas de como
relevante a presena e a mobilizao da comunidade cientfica no
que se refere a tema que a toca to diretamente.
So diversas as trilhas de anlise possveis para se compreender
a relao entre a cincia e o Estado laico. Uma delas, mais convencional, d conta de questes que tratam da relao histrica entre as
instituies religiosas e o fazer cientfico, que no mundo ocidental
trata acentuadamente da relao entre a Igreja Catlica Apostlica
Romana e a Cincia. Trata-se de uma relao nem sempre cordial ou
pacfica, mas, ao contrrio, frequentemente marcada por acusaes
de heresia dirigida a cientistas que chegavam, em suas investigaes,
a achados distintos do que pregam dogmas ou a doutrina da Igreja
Catlica. No se trata aqui de fazer essa abordagem histrica, mas de
procurar entender os limites que existem entre os dois campos, e
qual o sentido da tolerncia que pode caber a, no contexto de
declaraes internacionais que cuidam da temtica, como atitude
possvel no mbito do carter laico do Estado.
O que se far aqui, ento, mais uma anlise de tipo exploratrio,
buscando apontar vertentes dessa relao cada vez mais importante
na esfera pblica, como forma de convite ao debate, necessariamente
interdisciplinar, visando subsidiar a reflexo na comunidade cientfica.
Vale observar que se far referncia a autores que muitas vezes no
trataram diretamente do tema do Estado laico e da Cincia, mas da
28
questo tica, poltica e cultural, mais amplamente, procedendo a

um tipo de devorao crtica, como mencionado por LAFER (1991,
p. 20). Um ponto central, perpassando toda a reflexo, a preocupao
com a relao entre o Estado laico, a presena e ao dos cientistas
na esfera pblica e o desenvolvimento da Cincia e da Universidade,
locus por excelncia da investigao cientfica, laica e livre.
que o universo da pesquisa cientfica tem dinmica prpria,
voltada para a anlise objetiva, a reflexo crtica e, de forma especial,
a constante atitude de dirigir um olhar permanentemente indagador
ao mundo e vida. J os universos religiosos mais apropriadamente
mencionados no plural, pois impossvel reduzi-los a qualquer unidade ou homogeneidade , so marcados pela crena, por escolhas
que se fazem a partir da f, como fenmeno humano inescrutvel.
Enquanto a anlise racional e o avano cientfico so propostos como
conquista exercitada coletivamente, as crenas, mesmo que organizadas em instituies, dependem da adeso individual e voluntria,
que independe de provas objetivas, mas simplesmente da convico.
Os resultados cientficos dependem de investigaes singulares como
processo, mas que pedem objetividade e possibilidade de generalizao, bem como a apresentao de seus resultados comunidade
cientfica, que os aceita ou rejeita, dependendo dos argumentos, provas
e evidncias apresentadas. J cada religio, ou denominao, poder
basear sua existncia como instituio na revelao como argumento,
uma vez que toda adeso que venha a receber por parte de indivduos
livres no se vincula apresentao ou reconhecimento de provas,
mas crena, de carter pessoal. Especificamente, do domnio do
29
Roseli Fischmann
foro ntimo, por isso no cabendo o questionamento exgeno, mas

somente o que ser indicado pela prpria conscincia de cada um(a).
Esse direito liberdade de crena, que se expressa tambm nessa
garantia de no ser questionado na prpria crena, significa o dever
de igualmente respeitar a conscincia e a crena dos outros, sem
questionamentos, respeitando-lhes o mesmo direito.
Direitos humanos, tolerncia, liberdade de crena e laicidade

do Estado
Vale a pena lembrar que a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (ONU, 1948), toma dois de seus trinta artigos para tratar
especificamente de cada uma dessas manifestaes humanas, a cincia
e a religio e aqui tratar a religio como manifestao humana no
desrespeito a qualquer religio, mas reconhecimento da limitao
humana, como tambm desta pesquisadora, que pode apenas valerse da argumentao racional ao operar na esfera pblica, que onde
se d o debate cientfico; portanto, uma apresentao feita em termos
do que racionalmente posso alcanar, independentemente daquelas
que sejam minhas crenas pessoais, em especial por dirigir-me, aqui,
a outros, dos quais posso pedir adeso racional apenas ao dilogo e
no limite do que proposto neste mbito, de um simples artigo.
Um aspecto relevante do debate refere-se ao que proclamado
no artigo 18 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH),
no qual se afirma o direito liberdade de pensamento, conscincia e
religio. J o artigo 27 da DUDH estabelece o direito de todos de
30
participar do progresso cientfico e de seus benefcios. Um ponto

que perpassa transversalmente toda a Declarao o que se encontra
enunciado claramente no artigo 2.: toda pessoa tem capacidade para
gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem
distino de qualquer espcie, seja raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social,
riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. Essa garantia, de
no sofrer discriminao, algumas vezes retomada textualmente
em outros artigos, ou de forma prxima a esse enunciado completo
ou pela meno sem qualquer distino.
Assim, cumpre primeiramente trazer o artigo 18 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, central neste debate:
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e
religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e
a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela
prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em
pblico ou em particular.
Observe-se que a Declarao faz coabitar em um mesmo artigo

o direito liberdade de pensamento e de conscincia, com o direto
liberdade de religio. Trata-se de um trio de liberdades, cada qual
com significado prprio, mas tendo em comum a questo do foro
ntimo; esse foro, a cada indivduo dado ter, manter e nutrir, para
que possa livremente decidir sobre temas que guardem relao
exclusivamente com sua esfera de responsabilidade, em nada dizendo
31
Roseli Fischmann
respeito a outrem. Ao mesmo tempo, afirma a Declarao o direito

liberdade de manifestao pblica dessas liberdades que so exercitadas no ntimo de cada indivduo, de forma invisvel, no apreensvel; por isso sua manifestao questo de direito, e no de dever,
pois se fosse entendido como dever, se fosse tornado compulsrio,
poderia levar a formas diversas de opresso, como tantas vezes a
histria demonstrou.
Contudo, o direito liberdade de manifestao dessas liberdades
no espao pblico, individual ou coletivamente, a ningum autoriza
impor sua prpria crena aos demais. Nenhuma crena, assim, pode
definir e determinar a esfera pblica, nem pode tornar obrigatrios
os seus valores e determinaes para todos da sociedade, mesmo para
os que no sejam seus adeptos, nem pode tornar suas leis religiosas
parte das leis civis e isso garantido pelo Estado laico. que a
imposio de um grupo representaria, em si, restrio s demais crenas e pessoas, configurando a tirania de uns sobre outros, independentemente do argumento utilizado para tentar justificar semelhante
dominao. Da a relevncia insubstituvel do carter laico tanto do
Estado, quanto da prpria esfera pblica internacional.
De fato, ao tratar do tema do Estado laico, Celso LAFER (2007)
identifica preliminarmente a existncia de um esprito laico que
caracteriza a modernidade:
(...) um modo de pensar que confia o destino da esfera secular dos
homens razo crtica e ao debate e no aos impulsos da f e s asseres
de verdades reveladas. Isto no significa desconsiderar o valor e a
32
relevncia de uma f autntica, mas atribui livre conscincia do

indivduo a adeso, ou no, a uma religio.
Nessa perspectiva, complementa lembrando que o modo de

pensar laico est na raiz do princpio da tolerncia, base da liberdade
de crena e da liberdade de opinio e de pensamento. (LAFER, 2007).
Tomando a vertente europia do desenvolvimento do tema da tolerncia, LAFER situa a desagregao do cristianismo como o momento
em que o tema ganha impulso. Ou seja, foi a partir da Reforma de
Lutero que a explicitao de divergncias se traduziu em cisma no
interior da instituio catlica, e no apenas ocorrendo como ciso
entre dois grupos, mas havendo outros desdobramentos, como o
calvinismo e o anglicanismo. Essa ruptura da unidade crist, unidade
essa que antes se manifestava no catolicismo, exclusivamente, trouxe
para as sociedades europias de ento, tanto a possibilidade da
discordncia aberta e, eventualmente, do debate, quanto da necessidade de encontrar formas de convivncia entre diferentes modos
de pensar e de crer. Essa necessidade de convivncia provocou as
primeiras reflexes sobre a tolerncia, tema que tem se mostrado, a
cada vez, tanto mais necessrio na esfera pblica e privada, quanto
mais necessitado de que se compreendam seus mltiplos sentidos,
incluindo e extrapolando questes religiosas; ainda, mostra-se o tema
da tolerncia intrinsecamente articulado ao do Estado laico ou da
ordem pblica laica, nacional e internacionalmente.
O sculo XX foi marcado por fatos que j alertavam sobre essa
necessidade de tolerncia e laicidade estatal, por sua negao e as
33
Roseli Fischmann
desastrosas conseqncias. De fato, as experincias totalitrias vividas

pela humanidade no sculo XX trouxeram o horror da ao fundada
no tratamento de seres humanos como descartveis (ARENDT, LAFER).
Celso Lafer, ao denominar sua obra com o heurstico ttulo A reconstruo dos Direitos Humanos, instiga compreenso da viso
arendtiana de como os totalitarismos no sculo XX conduziram ao
fim do que ento se chamavam Direitos do Homem, como continuidade e nos desdobramentos da Revoluo Francesa, em especial.
Ao mesmo tempo, faz um convite reflexo das possibilidades em
face da conscincia do direito a ter direitos e do potencial de poder
em concerto (ARENDT), da pluralidade humana. Embora longa, a
citao a seguir permite vislumbrar o que antecipa e prepara esse fim
dos Direitos do Homem, consolidado no Holocausto, mas no restrito
a ele, e gerador da necessidade da reconstruo, Lafer. Nas palavras
de ARENDT (p. 498):
A desvairada fabricao em massa de cadveres precedida pela preparao, histrica e politicamente inteligvel, de cadveres vivos. O incentivo, e o que mais importante, o silencioso consentimento a tais condies sem precedentes resultam daqueles eventos que, num perodo de
desintegrao poltica, sbita e inesperadamente tornaram centenas de
milhares de seres humanos aptridas, desterrados, proscritos e indesejados, enquanto o desemprego tornava milhes de outros economicamente suprfluos e socialmente onerosos. Por sua vez, isso s pde acontecer porque os Direitos do Homem, apenas formulados mas nunca filosoficamente estabelecidos, apenas proclamados mas nunca politicamente
garantidos, perderam, em sua forma tradicional, toda a validade.
34
BOBBIO (1992) recorda que a busca de uma construo jurdica

universal tem uma histria longa, em diversas fases. Assim, mais
contemporaneamente, a criao da ONU atendia a possibilidade do
entendimento entre os Estados, em busca da paz mundial, mediante
o respeito a todos os seres humanos, ento livres do medo e da misria, como proposto na DUDH. Ou seja, trata-se de construo histrica que se d por uma articulao delicada, compondo a busca de
entendimento entre os Estados e o respeito a cada e todo ser humano
no interior desses Estados; a busca de conciliao entre o individual
e o social, este expresso tanto em organizaes comunitrias ou
instituies, quanto nos Estados, tudo voltado para o que ento se
iniciava, ou seja, a busca de um governo internacional. Em suma, a
busca de alcanar uma situao em que sejam os indivduos atendidos
em seus direitos, que se consolidem os Estados como democrticos e
uma ordem internacional que se encaminhe efetivamente na direo
de ser livre, justa e pacfica.
Afirma BOBBIO (p. 31) que a Declarao Universal apenas o
incio de um longo processo, cuja realizao final ainda no somos
capazes de ver, lembrando que so coisas diversas mostrar o caminho e percorr-lo at o fim. Ao indicar que preciso manter vivo o
documento inicial da Declarao Universal dos Direitos Humanos
faz-lo crescer a partir de si mesmo, BOBBIO (p. 34) complementa
com uma afirmao que se mostra cada vez mais relevante e atual:
(...) a comunidade internacional se encontra hoje diante no s do
problema de fornecer garantias vlidas para aqueles direitos, mas
tambm de aperfeioar continuamente o contedo da Declarao,
35
Roseli Fischmann
articulando-o, especificando-o, atualizando-o, de modo a no deix-lo

cristalizar-se e enrijecer-se em frmulas tanto mais solenes quanto mais
vazias.
Observe-se que muito do que hoje mais aflige a todos est vinculado a problemas e impasses relacionados ao respeito aos Outros.
So includos a exemplos como a fome; o analfabetismo pela insuficincia de oferta de escolas, em quantidade e qualidade; o parco
atendimento sade de populaes diversas espalhadas pelo planeta;
o terrorismo e problemas ambientais, entre outros cada qual com
suas caractersticas prprias e contedos prprios de drama na histria
humana. como se vivssemos ainda um estgio prximo ao que
enfrentou a Europa quando da Reforma de Lutero, como citado anteriormente, apenas renovado na temtica, mas mantido na estrutura
de desrespeito e dominao.
Talvez o carter renitente do desrespeito aos Outros, em formas
variadas, que tenha levado, na Carta de So Francisco, a ser
lembrado o tema da tolerncia, situando-o logo no prembulo. Assim,
nessa carta de criao da ONU, os signatrios lembram que o primeiro
meio para atingir os fins ali propostos seria praticar a tolerncia e
viver juntos em paz, uns com os outros como bons vizinhos (ONU,
1945). Essa meno especfica veio a ser relembrada quarenta e oito
anos depois, quando, em 1993, atendendo proposta da UNESCO, a
Assemblia Geral da ONU decidiu que a celebrao do Cinqentenrio da ONU, em 1995, seria marcada com a criao do Ano Internacional da Tolerncia. Assim, estabeleceu-se alm do aspecto
36
celebratrio do ano, um objetivo de que fosse redigida uma declarao

sobre a tolerncia, de forma a provocar reflexo internamente nos
diversos Estados-membros da ONU e entre eles, por meio de encontros
regionais. Assim, a Assemblia Geral designou a UNESCO como
organizao-lder (dentre as agncias da ONU) para essas finalidades.
Esse documento da Assemblia Geral procurou desde logo
oferecer certa abordagem de tolerncia, afirmando: (...) convencidos
de que a tolerncia o reconhecimento e a apreciao dos outros, a
habilidade de viver junto e de ouvir os outros o fundamento
inabalvel de qualquer sociedade civil e da paz. Ora, como j
apontado em outros trabalhos (LAZAREV & FISCHMANN), os debates
regionais em torno de uma minuta proposta pela UNESCO para a
redao da declarao que se almejava, demonstrou que o conceito
de tolerncia permanecia, ainda que sculos depois dos primeiros
trabalhos filosficos a respeito, um tipo de terreno contestado. Parte
da contestao se d pela dificuldade de se reconhecer como esse
primeiro passo na direo da paz, ou seja, o trabalho de garantir a
mais bsica tolerncia, to difcil de ser dado. Muitos alegam que
tolerncia seria insuficiente, que preciso respeito. Contudo, sem
tolerncia, no se constri o respeito comum, que no dependa dos
afetos, mas que tenha bases ticas.
Razes da tolerncia e busca da verdade

A reflexo de Bobbio sobre o tema frtil e possibilita tambm
entender a relao entre a Declarao Universal dos Direitos Humanos
37
Roseli Fischmann
(1948), o tema da tolerncia e a questo da produo do conhecimento

na busca da verdade. Um dos exemplos que traz, com o caso do
apartheid, por exemplo, mostra que aquilo que se estabeleceu na poca
da promulgao da Declarao tocava no tema do racismo e da
discriminao, mas o tipo de configurao adotada na frica do Sul,
depois, extrapolou o que se poderia imaginar. Assim, traz uma primeira
lio referente ao papel das declaraes, pactos e convenes
internacionais: que podem ser superadas em funo dos fatos, exigindo
ento a promulgao de novos instrumentos jurdicos internacionais
para responder a prticas especficas que no podiam evidentemente
estar previstas numa declarao geral. (BOBBIO, p. 35). A conjugao
da falibilidade humana, trazendo novos problemas, com a capacidade
de aperfeioamento, igualmente humana, permite que se faa uma
operosa, complexa e delicada construo em busca de se estabelecer
consensos internacionais em torno de temas ligados aos direitos
humanos. Entrelaado a estes e questo fundamental da tolerncia,
na direo das possibilidades do aperfeioamento do humano e de suas
instituies, coloca-se o tema da laicidade do Estado.
A Declarao Mundial de Princpios sobre a Tolerncia inserese historicamente nessa tendncia, de busca de aperfeioamento
humano e, neste caso, na ao internacional com impacto nas realidades nacionais e no cotidiano dos indivduos. O texto final procurou
incorporar propostas colhidas em diferentes encontros regionais;
procurou-se, assim, encontrar pontos comuns que tornassem possvel
atender aos argumentos, s expectativas e s angstias que tinham
estado presentes nos encontros regionais.
38
Na Declarao, aprovada pela Conferncia Geral da UNESCO

(1995), a tolerncia compreendida como um princpio e uma virtude
que torna a paz possvel e contribui para substituir uma cultura de
guerra por uma cultura de paz. Invocando documentos anteriormente
aprovados pelas Naes Unidas, a Declarao engloba o respeito
liberdade de pensamento e de crena, assim como diversidade de
aparncia fsica, de modo de expressar-se, de comportamento e de
valores. Tudo, no sentido de que os seres humanos tm o direito de
viver em paz e de ser tais como so e (...), tambm, que ningum
deve impor suas opinies a outrem.
Em consonncia com a proposta presente nos documentos da
ONU, afirma-se, ali, que sem tolerncia no h paz e sem paz no h
desenvolvimento nem democracia. Ou seja, de uma anlise operada
mais no abstrato, passa-se vinculao do tema diretamente ao
concreto, unindo, em pares interligados, tolerncia e paz, junto a
desenvolvimento e democracia como partes indissociveis de uma
mesma construo, a se manifestar entre grupos, na sociedade, nos
pases e no plano internacional.
Essa abordagem guarda relao com a dupla direo que Bobbio
afirma ocorrer ao se lidar com o tema da tolerncia: uma, conceitual,
que se refere dificuldade de se lidar com o tema tolerncia; e,
outra, de cunho tico, assim que se percebe, de imediato, ser inevitvel
a adeso prtica da tolerncia.
Pela relevncia da argumentao, vale reproduzir a anlise de
Bobbio, em termos metodolgicos, ao comparar a tolerncia com a
intolerncia. Afirma que o tolerante acusa o intolerante de fantico,
39
Roseli Fischmann
que por sua vez o acusa de ser um ctico ou pelo menos um indiferente
no caso de entender que no existe verdade pela qual valeria a pena
lutar. Bobbio refuta a posio, dizendo que o binmio intolernciatolerncia no encontra correspondncia no binmio fanatismoindiferena, nem se coloca simples ou especificamente como oposio. Entendendo ser esse um exemplo de m razo da tolerncia,
ao invs de trazer outros de mesmo tipo ao debate, Bobbio afirma
que mais vale falar das boas razes da tolerncia. Cada uma delas
encontra eco, para os fins deste artigo, no tema da cincia e da relao
entre cientistas, bem como para analisar a possibilidade do dilogo
com as religies, no mbito das garantias proporcionadas a todos
pelo carter laico do Estado.
A primeira boa razo da tolerncia que a verdade tem tudo a
ganhar quando suporta o erro alheio, relembrando, contudo, Bobbio
que, por prudncia poltica, essa opinio deve ser revista a cada caso
concreto. O mais forte pode ser tolerante por ser astuto, procurando
no perseguir para no ver crescer a posio de que e de quem
discorda, pelo escndalo da perseguio. Por outro lado, o mais fraco
pode ser tolerante por necessidade, j que a rebelio pode levar ao
esmagamento do fragilizado. Se fato que somos iguais, por
reciprocidade que o somos, reciprocidade essa que seria a base de
todos os compromissos. Aqui, portanto, tolerncia encarada como
um problema de clculo, nada tendo a ver, nesse caso, com a verdade.
A segunda boa razo que Bobbio apresenta refere-se afirmao
da tolerncia como mtodo universal de convivncia civil. Pediria o
uso da persuaso, ao invs da fora e da coero, tendo como base
40
comum a prtica da confiana na capacidade alheia de entender o

bem comum, e a recusa consciente da violncia como nico meio
para obter o triunfo das prprias idias (BOBBIO, p. 207). Aqui, portanto, trata-se de uma questo de mtodo, onde a argumentao, na
retrica, tem relao direta com o mtodo democrtico, na prtica.
A terceira boa razo seria moral, entendida como princpio moral
absoluto, dever tico, em que o respeito pessoa alheia profundamente ligado aos direitos de liberdade, aos direitos naturais ou
inviolveis. Afirma Bobbio (p. 209): se o outro deve chegar verdade, deve faz-lo por convico ntima e no por imposio. (...) a
tolerncia (...) a nica resposta possvel imperiosa afirmao de
que a liberdade um bem demasiadamente elevado para que no seja
reconhecido, ou melhor, exigido.
Ora, da segunda e da terceira razo depreende-se a ntima ligao
da temtica da tolerncia com a do Estado democrtico. Ao mesmo
tempo, do ponto de vista da teoria, a aceitao da tolerncia como
princpio coloca a afirmao de que a verdade s pode ser alcanada
pelo confronto de opinies, uma vez que nenhuma, isoladamente,
daria conta da verdade; haveria sempre, pois, necessidade da sntese
de diferentes vises. Trata-se, nas palavras de Bobbio, no de universo, mas de multiverso. Da a tolerncia apresenta-se como
necessidade inerente natureza da verdade e, evidentemente, de
toda elaborao cientfica e da prpria ordenao da comunidade
acadmica,2 como ser visto a seguir.
2. Aqui entendida comunidade acadmica como sinnimo de comunidade
cientfica.
41
Roseli Fischmann
Cincia e religio: lgicas distintas

Essa abordagem proposta por Bobbio muito adequada para a
compreenso de uma das facetas da relao do tema da tolerncia
com a cincia, por exemplo, por auxiliar a compreenso de como o
fazer cientfico prprio da esfera pblica. Assim , porque sempre
depender de cooperao e debate, por valer-se de uma lgica que
entende a busca da verdade como busca perene que se reforma a
cada nova descoberta. Essas descobertas, por sua vez, sero possibilitadas pelo uso sistemtico da indagao aos fatos, do questionamento ao que se afirma e da crtica entendida como inerente
razo humana, ao invs da adeso mera e simples ao que se apresenta
como dado e resolvido. Portanto, lida com o contingente provvel, a
comprovar ou comprovado. um campo em que os argumentos e as
hipteses devero apresentar-se como da ordem do aceitvel,
plausvel, presumvel, provvel, e que utilizar termos como inaceitvel, implausvel, impresumvel, improvvel, sem dificuldade, simplesmente porque da lgica da cincia aceitar ou rejeitar propostas
candidatas a teoria, a depender dos argumentos apresentados.
J o mundo das religies opera sob lgica distinta, valendo-se
do argumento que apela ao absoluto, ao sobrenatural invisvel e
intangvel, revelao e crena, lanando mo, conforme a religio,
da assero de dogmas e da definio de doutrinas. Aos seus adeptos,
denominados fiis, caber aceitar o que proposto, uma vez feita a
adeso quela determinada f. Aqueles que estudam os contedos,
que constituem a vida interior de cada religio ou denominao,
formam e aprofundam seu prprio referencial, que h de ter coerncia
42
e consistncia prpria, ganhando com isso autoridade na definio

de novos contedos e novas normas, que todos os adeptos devero
seguir; bulas papais so exemplo desse tipo de desenvolvimento,
considerando o plano humano, sendo varivel, em cada religio ou
denominao, o grau de hierarquia e de determinao das condutas
dos adeptos. So sistemas organizados, vinculados a cosmovises
prprias, frequentemente sofisticados, dos quais emanam regras e
normas para a vida dos fiis, que se as violarem, podero sofrer
sanes. Assim, as religies se organizam no interior de diferentes
sociedades como sistemas prprios, frequentemente complexos, que
determinam padres e comportamento que extrapolam o rezar, orar,
adorar, cultuar. Espraiam-se para os detalhes da vida cotidiana e do
sentido aos que crem nesse modo de ser. Articulam ritmos da vida
pelas celebraes que se estabelecem em calendrios fixos e mutveis,
criam cdigos partilhados entre os adeptos, incluindo-se a linguagens,
muitas vezes inacessveis para os que no partilham da mesma f,
embora utilizando palavras ou gestos que, na aparncia, so comuns
a outros. Mais facilmente incorrem no argumento do absoluto e do
dogmtico, frente ao qual no se faz possvel s religies dialogar
com qualquer que seja a argumentao racional crtica que se
apresente.
Enquanto a lgica que utilizada, buscada e aperfeioada pelo
mundo cientfico a da cooperao e do debate, buscando aproximaes da verdade pelo escrutnio das idias, no sentido do
multiverso proposto por Bobbio, e no qual a tolerncia como prtica
indissocivel da aproximao da verdade, a lgica dos mundos
43
Roseli Fischmann
religiosos ser de outra ordem, plural como so as identidades e

manifestaes religiosas, algumas vezes na dependncia da submisso
e portanto operando com o domnio, se no de seres humanos uns
sobre outros, de idias e doutrinas sobre o conjunto dos seus adeptos.
Ora, para estes a adeso quela dada religio frequentemente j traz
esse componente de prvio conhecimento do conjunto do sistema a
que esto a aderir, podendo-se dizer que essa adeso livre atribui
legitimidade ao que emana daquele grupo sendo, portanto, ato
integrante do direito liberdade de religio, aqui especificamente no
que se refere observncia.
Portanto, determinadas restries liberdade individual que
possam advir dessa adeso, porque, sendo inerentes quele dado
sistema religioso, passam a integrar o exerccio e, assim, o cumprimento do direito liberdade de religio; mas, por serem especficas
de determinado grupo (no importando a representao numrica do
grupo), integram exclusivamente a esfera privada, mesmo que se
manifestando em espao pblico. O que vale dizer que, embora sejam
visveis ou conhecidas de todos as escolhas de vida daquele
determinado grupo, no se pode pretender que o conjunto da sociedade
seja regido por regras que emanam desse grupo para seus adeptos e
exclusivamente para eles. Ainda que para cada adepto essa escolha
se apresente como chamado ou misso, e seja, para ele ou ela, inegvel,
o que se passa do ponto de vista objetivo e da ordem pblica, que
ningum est a lhe obrigar a viver aquele sistema; configura-se, por
isso, como escolha pessoal, renovada a cada novo gesto em que esse
cidado ou cidad decida restringir livremente sua liberdade, em prol
44
de uma escolha religiosa que exclusivamente sua. Passar a ter,

assim, como um rol especfico de liberdades, reconfiguradas e redefinidas no mbito particular de sua crena, com limites e determinaes, e que estaro a se sobrepor ao que estabelecido pela ordem
laica do Estado a todos os cidados. Ningum impedir que assim
algum decida viver, e igualmente o limite de sua escolha ser, sempre,
o de sua vida pessoal.
O que o Estado tem de garantir e da a relevncia de seu carter
laico que essa restrio de liberdade seja efetivamente livre
expresso da vontade de cada cidado ou cidad; que mudando de
posio, para seguir sua conscincia, possa ter assegurado o direito
liberdade de religio, seja no que se refere a exercer os direitos mais
amplos propostos no mbito da laicidade estatal, seja no que se refere
a mudar de crena. Ou ainda, que se tenha certeza que ao praticar
dada religio, no o faa forado, mediante utilizao de mtodos
como chantagem, presso psicolgica e outras formas de restrio da
liberdade que no partam de sua livre escolha. Para voltar
Declarao Mundial de Princpios sobre a Tolerncia (item 1.4):
Em consonncia ao respeito dos direitos humanos, praticar a tolerncia
no significa tolerar a injustia social, nem renunciar s prprias
convices, nem fazer concesses a respeito. A prtica da tolerncia
significa que toda pessoa tem a livre escolha de suas convices e aceita
que o outro desfrute da mesma liberdade. Significa aceitar o fato de
que os seres humanos, que se caracterizam naturalmente pela diversidade
de seu aspecto fsico, de sua situao, de seu modo de expressar-se, de
45
Roseli Fischmann
seus comportamentos e de seus valores, tm o direito de viver em paz e

de ser tais como so. Significa tambm que ningum deve impor suas
opinies a outrem.
Compartilhamento dos benefcios da cincia e sistema

internacional
Nesse sentido, o mundo cientfico se estabelece e se firma na
esfera pblica, com a lgica democrtica a reger sua conduta frente
sociedade como um todo, sendo obra de mos humanas. por isso
que o artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos
estabelece:
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural
da comunidade, de fruir as artes e participar do progresso cientfico e
de seus benefcios.
2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais
decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da
qual seja autor.
Assim, o progresso cientfico tratado como parte do bem

pblico, que a todos deve ser dado como direito participar. O sentido
desse direito resulta do reconhecimento que a cincia produo
coletiva, humana, de cunho pblico, que deve retornar a todos, pois
de todos que, de certa forma, advm. Ao mesmo tempo, como a
Declarao todo o tempo volta-se tambm para a proteo individual,
traz o tema da proteo da autoria, que tem sido hoje debatido como
referente propriedade intelectual.
46
Esse vnculo da cincia com a questo pblica e a exigncia, por

isso, do carter laico do Estado, ressalta o papel das universidades
pblicas. Na feliz expresso de Maria Sylvia de Carvalho Franco, o
conhecimento assunto de Estado e no deve prestar-se a capciosas
tentativas de privatizao indigente. Os investimentos pblicos na
universidade pblica so a face visvel da valorizao da investigao
cientfica feita com liberdade de pensamento, de conscincia e de
crena, de forma autnoma, como apenas o Estado (e no governantes)
pode garantir. Um conhecimento que se constri naquele embate de
razes, na perspectiva do multiverso de Bobbio, j citado, e que
oferece possibilidades de benefcios pblicos, como aqueles sobre
os quais afirma a DUDH ser direito de todo ser humano participar.
Cabe aqui desenvolver um argumento segundo o qual essa
perspectiva dos benefcios que a cincia traz esfera pblica, pela
possibilidade de gerar benefcios aos seres humanos, e a relao com
o carter laico do Estado, guarda vnculos com questes internacionais, em particular no contexto das polaridades indefinidas que se
apresenta contemporaneamente no sistema internacional, o qual se
seguiu bipolaridade na poltica mundial, tendo como marco de
referncia a Guerra Fria. Lafer & Fonseca (1994) identificam no
contexto do final da Guerra Fria uma transio entre foras centrpetas,
unificadoras, como as das polaridades definidas, para o modelo de
novas tendncias centrfugas, de fragmentao.
No sistema das polaridades definidas, a controvrsia especfica
da bipolaridade dava foco ao sistema internacional (LAFER &
FONSECA, p.51). J o sistema internacional de polaridades indefinidas
47
Roseli Fischmann
aponta atores novos, novas tendncias e, no conjunto, um complexo

e contraditrio quadro, onde, por exemplo, convivem foras
incompatveis como a globalizao e a fragmentao. A indagao
que persiste, ento, frente ao imprevisvel, como se poderia repensar
um governo mundial, como o que prope a ONU.
Lafer & Fonseca apontam para a tolerncia como o valor que
permitiria encontrar novas formas de dilogo entre essas polaridades,
que aprofundem e especializem o cuidado com a construo de regras
de convivncia internacional. Chamam a ateno para a variedade de
interlocutores presentes no mundo diplomtico, em particular na
definio das negociaes, na poltica externa dos pases, portanto
na esfera internacional como um todo. Alguns desses interlocutores
so de insero recente nesse cenrio, como as ONGs, com alto grau
de protagonismo em particular nas negociaes em conferncias
internacionais que marcaram a dcada de 1990 e incio do novo sculo,
bem como nas seqncias das mesmas. Este ponto precisa ser
considerado no escopo deste artigo, quanto possibilidade de uma
maior insero do mundo cientfico a compor, problematizar e
colaborar com essa rica complexidade das polaridades indefinidas.
Um dos aspectos levantados por Lafer & Fonseca refere-se ao papel
que desempenham os valores professados em cada Estado participante
do sistema internacional, sobre como seria possvel construir
consensos (voltados para a paz mundial) mais a partir desses valores
que de outro dos elementos clssicos da diplomacia (estratgicomilitar e econmico).
48
Aqui se faz necessrio lembrar afirmao anterior de LAFER

(1991), segundo a qual a existncia de foras centrfugas, quando se
pensa a democracia, relevante para desenvolver a pluralidade. Ora,
no plano internacional ocorre da mesma forma, e o fato de poder
contar com a existncia de foras centrfugas relevante no contexto
do respeito das diferentes identidades no plano internacional. Entendese, aqui, que, da mesma forma que o desenvolvimento da cincia em
uma sociedade marcada pela pluralidade, e garantida por um Estado
de tipo laico, componente determinante da democracia e da o
carter pblico de que se reveste a cincia , o raciocnio pode ser
repetido no plano internacional. Nesse caso, a pluralidade da cincia
e o seu carter pblico devem caminhar na direo de propor a
possibilidade de distribuio dos benefcios das conquistas cientficas
para toda a humanidade, como proclamado pela DUDH. Ou seja, ao
mesmo tempo em que a cincia pode atuar como uma dessas polaridades indefinidas, pode ser elemento de construo de novas formas
de entendimento entre grupos e povos, pelo compartilhamento de
conquistas, assumindo paradigma cooperativo e no competitivo.
A recente proposta do Brasil de quebra de patente dos medicamentos para o tratamento do HIV insere-se nesse tipo de possibilidade aqui indicada, de respeitar as singularidades de cada grupo
nacional e tnico-racial, ao mesmo tempo em que se pode construir
um vnculo entre todos, pelo compartilhamento dos benefcios das
conquistas cientficas; ao mesmo tempo, dado o carter laico do
Estado, a cada grupo religioso possibilitada a presena na sociedade,
e a cada individuo, plena liberdade de escolha. Outro exemplo o
49
Roseli Fischmann
papel desempenhado por acadmicos que se dedicam ao estudo e

prtica de resoluo de conflitos inter e intra-nacionais, que tm conseguido alcanar resultados importantes no sentido da construo de
entendimento mtuo entre grupos e povos em conflito, em relao
aos quais comparecem como colaboradores, facilitadores, ou convidados externos.
Por outro lado, este artigo defende a afirmao de que, essas
foras centrfugas presentes atualmente no mundo, confrontam, por
sua mera existncia, a tendncia centrpeta que ainda est presente
em alguns grupos religiosos e a Igreja Catlica o exemplo milenar
nesse sentido, embora no o nico. Ou seja, como se o carter laico
do Estado que j se demonstrou como fundamental para a existncia
da democracia se transferisse para a esfera pblica internacional igualmente como exigncia e, neste caso, da construo da paz.
As negociaes diplomticas, paradiplomticas e mesmo de
diplomacia no oficial como as de tipo Track Two Diplomacy,
com terceiras partes envolvidas em negociaes, preferencialmente
no pertencentes a corpos diplomticos, mas fortemente ligadas ao
mundo acadmico, no estilo scholar-practitioner (KELMAN) sero
tanto mais efetivas quanto mais puderem trabalhar a situao, eticamente, a partir de um ponto neutro, imparcial. Semelhante neutralidade, em particular do ponto de vista religioso, ser mais propcia
para lidar com os valores em jogo no campo internacional, tomando
em particular os valores dos diferentes grupos envolvidos em cada
negociao, percebendo cada grupo que ter seus valores respeitados
e sendo instado a respeitar o dos demais.
50
Dificilmente a prtica da tolerncia entre mundos religiosos

envolver o escrutnio de idias, porque esse seria o modo mais
imediato de confronto e conflito. Frequentemente haver o gesto,
apenas, da mera aceitao da existncia das demais religies,
reconhecendo-lhes legitimidade, no mbito humano. claro que
possvel ocorrer alianas vistas s vezes como improvveis entre
diferentes grupos, para tentar alcanar ou manter posies que por
vezes significam privilgios, contra um quadro de direitos oferecidos
cidadania em geral. Ou, no campo internacional, o momento em
que a negao dos Outros pode assumir forma violenta e extrema,
gerando guerras e novas formas de totalitarismos, cuja configurao
talvez se venha a confrontar.
So momentos em que mais necessrio se faz o carter laico do
Estado, para evitar que articulaes polticas impeam a plena
liberdade de pensamento, de conscincia e de religio, como
propugnado no artigo 18 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Ou mesmo para evitar que recrudesam conflitos internacionais j instalados, ou se criem novos, pela falta de possibilidade
de estabelecimento de um solo comum. Solo esse que apenas a perspectiva laica, no espao pblico nacional e internacional, pode garantir, e para o qual a comunidade cientfica pode efetivamente colaborar,
garantindo assim tambm a existncia e coexistncia da diversidade
cultural e religiosa; garantia, ao mesmo tempo, da liberdade de
pensamento, de conscincia e de crena, e, assim, da possibilidade
de construo de referncias bsicas de convivncia democrtica,
portanto livre e justa, e assim pacfica.
51
Roseli Fischmann
ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. 3a reimpr. Traduo de Roberto

Raposo. So Paulo: Companhia das Letras, 1998.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 12a tiragem. Traduo de Carlos Nelson
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dirigido imediatez prtica tolhe as universidades e deixa pesquisadores
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KELMAN, Herbert C. Building trust among enemies: The central challenge for
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. World Declaration of Principles on Tolerance. 1995. www.unesco.
org/cpp/uk/declarations/tolerance.pdf
53
Uma aliana contra a Repblica,

a Constituio e a Cidadania
Tema sensvel e polmico, a relao entre Estado e religies um

dos regimes a definir o ordenamento jurdico dos pases, a partir de
suas cartas fundamentais, indicando se ao Estado atribuda uma
religio oficial ou se mantido separado de todas as religies. Fruto
da determinao do Poder Constituinte, o Estado no dispe de
autonomia para mudar, por seu livre desgnio, essa relao na qual
parte determinada e no autnoma.
De fato, a histria traz registros de processos traumticos, por
ocasio da transio de um sistema para outro, quando antes o Estado
encontrava-se vinculado a uma religio, dela se apartando depois,
como no caso da Revoluo Francesa, em 1789, ou, ao contrrio,
quando mantinha ordenamento secular e passou a teocrtico, como
no caso da Revoluo Islmica, no Ir, em 1979. Os quase duzentos
anos que separam as duas revolues, assim como as direes
antagnicas entre elas, demonstram a permanncia do poder mobilizador da religio, em uma ou outra direo, bem como o potencial
explosivo de sua relao com o poder do Estado.
Haveria algum tipo de regime jurdico entre o Estado e as religies
que garantiria a democracia, fortalecendo as possibilidades da paz
social? A evoluo histrica indica, na modernidade, que o princpio
da laicidade do Estado o que melhor atende tanto demandas internas,
55
Roseli Fischmann
em favor da igualdade e da liberdade entre cidados e cidads, como

propicia melhores perspectivas de relaes internacionais, em um
mundo complexo, no qual as identidades religiosas tm assumido
cada vez mais proeminncia, ao mesmo tempo em que mais seculares
se tornam as sociedades, ainda que formadas por indivduos religiosos.
a separao entre o Estado e as religies que caracteriza o
Estado laico. Tratando da dimenso filosfico-metodolgica da
laicidade, LAFER (2007-a) afirma:
(...) o esprito laico, que caracteriza a modernidade, um modo de
pensar que confia o destino da esfera secular dos homens razo crtica
e ao debate e no aos impulsos da f e s asseres de verdades reveladas.
Isto no significa desconsiderar o valor e a relevncia de uma f autntica, mas atribui livre conscincia do indivduo a adeso, ou no, a
uma religio. O modo de pensar laico est na raiz do princpio da
tolerncia, base da liberdade de crena e da liberdade de opinio e de
pensamento.
No Brasil, desde o Decreto n 119-A, de 7 de janeiro de 1890

vigora o regime jurdico de separao entre o Estado e as religies. A
ementa daquele Decreto clara: probe a interveno da autoridade
federal e dos Estados federados em matria religiosa, consagra a plena
liberdade de cultos, extingue o padroado e estabelece outras
providncias.
Editado aps quase quatrocentos anos de regime de unio com a
Igreja Catlica Apostlica Romana a ela garantida nesse perodo a
56
exclusividade como referncia religiosa no seio do poder pblico,

enquanto s demais restava, a ttulo de reconhecimento da liberdade
de crena, o exerccio a portas fechadas em edifcios aos quais se
proibia a forma de templo , o Decreto n. 119-A/1890 cuidou de
afirmar, em seu Art. 2, que a todas as confisses religiosas pertence
por igual a faculdade de exercerem o seu culto, declarando ao mesmo
tempo, no Art.5, que a todas as igrejas e confisses religiosas se
reconhece a personalidade jurdica (...) mantendo-se a cada uma o
domnio de seus haveres atuais, bem como dos seus edifcios de culto.
nesse sentido que o texto de acordo com a Santa S, apresentado
pelo Executivo brasileiro ao Congresso Nacional em 13 de maro de
2009,3 e assinado no Vaticano em 13 de novembro de 2008, inconstitucional e confronta a tradio republicana do Brasil, rompendo
com os princpios mais bsicos da cidadania, da justia, da liberdade
e da igualdade. Isto porque a proposta de acordo, se aprovada, e mesmo
antes de qualquer anlise ponto a ponto do texto em questo, viola a
Constituio em seu Art. 19, alterando o regime jurdico estabelecido
pela Constituio Federal de 1988, mudando o regime de separao,
ali consagrado no Art. 19, em conexo com o Art. 5, para o regime
de unio.
Ou seja, altera o que nem mesmo uma Proposta de Emenda
Constitucional poderia fazer, ainda que respeitados os trmites pr-
3. O texto de encaminhamento ao Congresso Naconal, assinado pelo Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, Secretrio Geral do Ministrio das Relaes Exteriores, datado de 12 de dezembro de 2008. No momento em que artigo apresentado,
encontra-se em tramitao na Cmara Federal.
57
Roseli Fischmann
prios, por se tratar de matria relativa a clusula ptrea da Constituio

brasileira, qual seja, direitos e garantias individuais, em particular
relativos liberdade de conscincia, de crena e de culto como
insculpido no Art. 5 da Constituio Federal. Ou seja, a proposta de
acordo ou concordata, perseguida pela Santa S e assinada pelo
Executivo brasileiro em novembro de 2008, no Vaticano, coloca de
forma dramtica o tema da prioridade da Constituio brasileira sobre
as relaes exteriores.
Ainda com relao ao Decreto n.119-A/1890, vale lembrar que
seu Art. 1 estabeleceu redao4 que permanece na Constituio Federal, como esteve presente nos diferentes textos constitucionais que o
Brasil teve ao longo da Repblica, proibindo ao Estado tanto estabelecer ou manter religies ou cultos, quanto ved-las, assim como
vedando criar diferenas entre os habitantes do pas (...) por motivo
de crenas, ou opinies filosficas ou religiosas. Dessa forma, como
corolrio da separao entre o Estado e as religies, decretou o princpio da isonomia que se estendeu a toda questo de conscincia.
Passava, assim, a se inscrever a matria no seio dos fundamentos da
democracia no Brasil.
Esse ponto ser retomado, mas vale, agora, indagar de onde surge
essa proposta de acordo ou concordata, para denominar da forma
4. Estabelece, na ortografia da poca, o Art. 1: E prohibido autoridade

federal, assim como dos Estados federados, expedir leis, regulamentos, ou actos
administrativos, estabelecendo alguma religio, ou vedando-a, e crear differenas
entre os habitantes do paiz, ou nos servios sustentados custa do oramento, por
motivo de crenas, ou opinies philosophicas ou religiosas.
58
tecnicamente correta se a tradio republicana brasileira no permite

que um grupo religioso seja privilegiado contra os demais?
Breve retrospectiva sobre acordos ou concordatas da Santa S

e o caso em tela
O estabelecimento de concordatas tem sua origem em tempos
remotos, sendo manifestao de expectativas arcaicas, pouco ou nada
afeitas s caractersticas do Estado moderno, no qual a cidados e
cidads corresponde uma srie de direitos estabelecidos como fruto
da negociao humana, em busca de aperfeioamento na relao entre
Estado e cidadania, sem invocao a qualquer inspirao sobrenatural.
No que se rejeite o sobrenatural, mas se compreende que a esfera
privada e a livre escolha de cada um e cada uma da cidadania a
esfera prpria para o tema, no a esfera pblica.
O marco ocidental dado pela Reforma de Lutero, assim como
demais iniciativas religiosas correlatas, como o calvinismo, ao desencadear o estabelecimento de nova posio da Igreja Catlica na esfera
da relao poltica, nacional e internacional, desencadeou o movimento da Contra-Reforma, marco da criao da Companhia de Jesus
e dos ideais que, junto com os jesutas, acompanharam os conquistadores ibricos na conquista das Amricas. A relao do poder
real com o poder religioso era estabelecido, ento, pelo Padroado
Rgio, uma forma complexa de unio entre o reino e a Igreja Catlica,
envolvendo recolhimento de impostos a ttulo de dzimos, por parte
do rei, e, em contrapartida, seu compromisso de manuteno e sustento
da Igreja Catlica, seus bens e servidores religiosos e religiosas.
59
Roseli Fischmann
J no complexo contexto poltico europeu do incio do Sculo

XX, os Acordos de Latro constituram o conjunto de trs documentos
segundo REZEK (p.242), uma concordata, um tratado poltico e uma
conveno financeira que estabeleceu a separao entre o Estado
italiano e a Igreja Catlica, que passou a apresentar-se, ento, com
personalidade jurdica independente. Esse tratado foi firmado em 1929
pelo ditador Benito Mussolini, para distinguir a vida poltica italiana
e a vida religiosa catlica, fortalecendo o nacionalismo italiano ento
exacerbado, ao mesmo tempo que fortalecia a prpria religio que
at ali se mantinha ligada ao Estado italiano de forma indefinida,
aps 1870, quando as tropas de Vitor Emanuel II tomaram os territrios pontifcios, encerrando o longo perodo durante o qual o Papa
efetivamente acumulava duas funes distintas: a de chefe da Igreja
Catlica e a de soberano temporal de um Estado semelhante aos
outros (REZEK, p. 241).
Ao reconhecer o territrio da Cidade do Vaticano como propriedade da Igreja Catlica (e no apenas conferindo o direito de posse,
como fizera a lei das garantias italiana, de 1871) entre outras propriedades dentro das fronteiras da Itlia, somado a seu poder de fundo
religioso proposto, juridicamente, como independente de qualquer
poder civil, o Tratado de Latro ofereceu ganhos Igreja Catlica,
ou seja, independncia poltica (e no apenas a inviolabilidade papal,
como estabelecido pela lei italiana de 1871) e ares de Estado. Consolida-se, ento, a figura da Santa S como sede ou cpula polticoadministrativa da Igreja Catlica, que passa a ter poder contratual e,
assim, passa no apenas a firmar atos internos, como tambm atos
60
internacionais, enquanto a Cidade do Vaticano se lhe define como

lcus geogrfico, em Roma. Ainda assim, h identidade ambgua,
que tem servido em momentos em que a Igreja Catlica se coloca
como interessada em temas polticos internacionais.
Assim, seria a Santa S, de fato, um Estado soberano? Os estudos
de Direito Internacional freqentemente citam o caso da Santa S
como caso nico no mundo, sem, contudo, estabelecer-lhe o status
de Estado. REZEK oferece uma anlise cuidadosa da natureza jurdica
da Santa S. Ressalta que, embora exista um territrio (ainda que
exguo, cerca de quarenta e quatro hectares), uma populao (ainda
que reduzidssima, menos de mil pessoas) e um governo independente (a liderana papal paira acima de qualquer dvida), h dois
aspectos que se sobressaem para que seja negada a condio jurdica
de Estado Santa S:
Os fins para os quais se orienta a Santa S, enquanto governo da Igreja,
no so do molde dos objetivos padronizados de todo Estado soberano.
Alm disso, importante lembrar que a Santa S no possui uma
dimenso pessoal,5 no possui nacionais. Os integrantes de seu elemento
demogrfico preservam os laos patriais de origem, continuando a ser
poloneses, italianos, suos e outros tantos. (REZEK, p. 241)
Qual seria, ento, o vnculo da populao antes referida, com a

Santa S? Complementa o citado autor:
5. Grifo de REZEK, no original.
61
Roseli Fischmann
O vnculo dessas pessoas com o Estado da Cidade do Vaticano tal

seu nome oficial, hoje alternativo no , pois, a nacionalidade; e lembra, em certa medida o vnculo funcional que existe entre as organizaes
internacionais e seu pessoal administrativo. REZEK (p. 241).
Em continuidade, analisa REZEK que , ento, o legado histrico que atribui, Santa S, personalidade jurdica de direito internacional. Mas se a Santa S no pode identificar-se como Estado, pela
razo teleolgica e pela falta de nacionais, e por evidentemente no
configurar uma organizao internacional, a despeito do tipo de relao dos habitantes de seu territrio, preciso concluir, afirma o jurista,
que ali temos um caso nico de personalidade internacional anmala
(REZEK, p. 242). Tanto assim, que a prpria afiliao da Santa S
como participante da ONU no como membro pleno, mas como
observador.
Ora, no processo de apresentao e divulgao do texto da concordata, aps a assinatura no Vaticano em novembro de 2008, repetidamente foi anunciado que no haveria problema, do ponto de vista
constitucional, por se tratar de legtimo acordo internacional entre
dois Estados soberanos. Observe-se que esse tipo de afirmao no
aparece no discurso de representantes do Itamaraty, que usam a forma
registrada na Mensagem encaminhando o acordo, que gerou a proposio MSC 134/2009, e foi assinada pelo embaixador Samuel
Pinheiro Guimares, no qual tenta justificar porque seria possvel,
do ponto de vista constitucional, o acordo, mas que acaba por ter
efeito inverso, ao denunciar a fragilidade do artifcio: Cabe ressaltar
62
que o estabelecimento de acordo com entidade religiosa foi possvel

neste caso, por possuir, a Santa S, personalidade jurdica de Direito
Internacional Pblico.
Vale perguntar: por que o cuidado da meno especfica? que
a se encontra o mago da inconstitucionalidade dessa proposta de
acordo com a Santa S, que se tentava contornar.
Alguns pontos sobre a relao de atos internacionais com a

ordem constitucional
Ementa de processo com deciso monocrtica final do Ministro
Celso de Mello, com relao ADIN n. 1480-3, relativa ratificao
e promulgao da Conveno 158, da Organizao Internacional do
Trabalho OIT, sobre o trmino da relao de trabalho por iniciativa
do empregador e proteo s relaes de emprego, resume o
importante debate apresentado naquele documento sobre a subordinao normativa dos tratados internacionais Constituio da
Repblica:
No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais
esto hierarquicamente subordinados autoridade normativa da
Constituio da Repblica. Em conseqncia, nenhum valor jurdico
tero os tratados internacionais, que, incorporados ao sistema de direito
positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da
Carta Poltica.
63
Roseli Fischmann
O exerccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro no

obstante o polmico art. 46 da Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados (ainda em curso de tramitao perante o Congresso Nacional)
, est sujeito necessria observncia das limitaes jurdicas impostas
pelo texto constitucional.
Ao apresentar o debate acadmico e jurdico entre abordagens

antagnicas relativas relao entre a ordem internacional e a ordem
nacional, conclui o Ministro Celso de MELLO:
Desse modo, e para alm da controvrsia doutrinria que antagoniza
monistas e dualistas, impe-se reconhecer que, em nosso sistema
normativo, na Constituio da Repblica que se deve buscar a soluo
normativa para a questo da incorporao dos atos internacionais ao
ordenamento domstico brasileiro. Para esse efeito, a Lei Fundamental
da Repblica qualifica-se como a sedes materiae, por excelncia,
essencial a partir das prescries que nela se acham consubstanciadas
identificao do procedimento estatal concernente definio do
momento em que as normas constantes de tratados internacionais passam
a vigorar, com fora executria, no plano do sistema jurdico nacional.
Ou seja, no pode ser aprovado acordo que extrapola a ordem

jurdica nacional, pois, se homologado, alteraria a Constituio em
dispositivo crucial; neste caso, trata-se do regime jurdico da relao
entre Estado e religies, tema diretamente conexo clusula ptrea
da Constituio, nos termos do Art. 60 4 IV, relativa a direitos e
64
garantias individuais, sobretudo no que se refere liberdade de

conscincia, de crena e de culto. No se trata de processo constituinte,
nem est submetido o referido acordo aos rigores de uma Proposta
de Emenda Constitucional. No caberia indagar se no seria, ainda
que involuntrio, um tipo de usurpao do poder constituinte que
apenas ao povo pertence?
Para adiantar a anlise, ento, cabe agora buscar na Constituio
Federal os recursos para compreender o que pode representar esse
acordo, se aprovado e homologado. Tomando, agora, a ntegra do
dispositivo ferido pelo acordo (grifos RF):
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
III estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes
relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma de lei, a
colaborao de interesse pblico;
III recusar f aos documentos pblicos;
III criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
Inscrito diretamente na tradio republicana, inaugurada pelo

anteriormente citado Decreto n. 119-A/1890, o Art. 19 da Carta Magna
de 1988, so o inciso I e o inciso III que sero diretamente feridos
pelo acordo, se aprovado pelo Congresso Nacional e homologado
pelo Presidente da Repblica, responsvel final pelo ato.
Tanto fere o inciso I da Art. 19 da Constituio Federal, que o
prprio relator, Dep. Bonifcio Andrada (PSDB-MG), ao classificar
65
Roseli Fischmann
o acordo, identificou-o nos seguintes termos (ANDRADA, p. 23): O

acordo do Brasil com a Santa S um tipo de aliana jurdicoreligiosa (grifo RF).6 Contudo, se assim bem identificou do que
trata a iniciativa analisada na MSC 134/2009, outra deveria ser a
concluso do ilustre relator, ou seja, deveria indicar a rejeio da
proposio, e no sua aprovao. Porque a anlise do prprio relator
indica que o acordo, se aprovado, passaria a ser exatamente o que a
Constituio probe, por isso ferindo o regime jurdico que estabelece
a Constituio Federal, negando a tradio de 120 anos de Repblica,
de proteo de todas as religies e de todos os que crem ou no
crem, negando a prpria estrutura da Constituio de 1988, ao desferir ataque a um de seus fundamentos.
Vale destacar a presso poltica para que, adicionalmente, se
fizesse a aprovao a toque de caixa, mediante sucessivas solicitaes
da prpria Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. Desvela-se,
assim, ser tipicamente nacional a matria, a despeito da roupagem
que recebeu, de acordo bilateral, e caracteristicamente religiosa,
pelas muitas manifestaes, mesmo de parlamentares (CMARA), que
o acordo objetiva a evangelizao. Como anunciado pela Agncia
Cmara, a presso se fez abertamente em visita do Presidente da
CNBB, o Cardeal Geraldo Lyrio primeiramente ao Presidente da
6. No sentido, de explicitao do sentido do acordo violar a laicidade, vale

citar declaraes do Dep. Luiz Carlos Hauly em debate na CBN: O tratado benigno,
bom, respeita a Constituio, respeita as leis, e quer o melhor para o Brasil em
todas as reas, e principalmente na evangelizao. Declaraes de mesmo teor foram
feitas por outros deputados durante audincias pblicas na CREDN, conforme udio
das reunies e notas taquigrficas das sesses.
66
CREDN, Dep. Severiano Alves (PDT/BA) e, poucas semanas depois,

do Secretrio-Geral da CNBB ao prprio Presidente da Cmara dos
Deputados, Dep. Michel Temer (PMDB/SP); fez-se tambm diretamente sobre os deputados, em convites dos bispos, nos estados de
origem, para reunies ditas de esclarecimentos sobre o acordo,7 quanto
pela solicitao e presso para que fosse votado o pedido de regime
de urgncia para a tramitao, aprovado por 302 a 49 votos, em 30 de
junho de 2009. O Dep. Andr ZACHAROW (CMARA-b, p. 37), em
audincia pblica realizada em 14 de julho de 2009, assim se dirigiu
representante do Ministrio das Relaes Exteriores:
Gostaria de ter os dois anos que o Itamaraty teve, com toda a liberdade,
e no s consultar onze Ministrios, mas todas as correntes de
pensamento desta Nao, para que possamos, no no regime de urgncia,
como estamos aqui premidos, porque hoje ou amanh teremos que
votar... (...) Ento, deixo o meu protesto e um pedido Sra. Embaixadora:
libere o Presidente da Repblica desse ato, que inconstitucional e
discricionrio. Pea ao Itamaraty que retire essa discusso desta Casa,
para o bem de nossa Nao.
7. Material coletado junto a deputados ou suas assessorias, deu conta, por
exemplo, de convite para reunio no tradicional Mosteiro de So Bento, na vspera
do Dia das Mes, enviado pelo Cardeal Odilo Scherer para a bancada paulista,
exceo dos deputados evanglicos, afora mensagens eletrnicas de bispos enviadas
a deputados com textos defendendo a concordata ou com perguntas e respostas,
que circularam tambm pela internet. A assessora de uma parlamentar ofereceu
pesquisador e-mail assinado por algum que se apresentava como assessor do
Ministrio da Defesa, encaminhando mensagem de bispo do Rio Grande do Sul, que
tem sido apontado como revisionista do Holocausto, fazendo a defesa da concordata.
Todo esse material emprico evidencia a forte mobilizao de cunho puramente
nacional.
67
Roseli Fischmann
Uma anlise mais atenta exige que se destaquem alguns pontos.

Em primeiro lugar, a alegao apresentada tanto na Mensagem do
Executivo, no trecho j mencionado, quanto exaustivamente em artigos e pronunciamentos8 da CNBB e de partidrios do acordo , segundo a qual, sendo internacional, estaria autorizado o acordo, como o
estaria tambm por ser firmado com a Santa S, um Estado (como
repetem), e no com a Igreja Catlica, religio.
Ora, para alm do aspecto tcnico quanto a ser a Santa S (ou
Vaticano, como informa REZEK) no exatamente um Estado soberano,
mas, sem tirar-lhe a dignidade, uma personalidade jurdica de direito
internacional anmala, h a considerar que, em seu Art. 19, como
8. O tipo de divulgao que foi desencadeada assim que o acordo foi assinado,
centralizado em press-releases encontrados em pginas, na internet, da CNBB e de
outras entidades catlicas, repetidas pela Agncia Brasil e pela maior parte da imprensa
sem qualquer elaborao crtica, ou sem qualquer consulta a outras opinies e fontes,
tem marcado um tipo de estratgia de propaganda em que prevalecem os slogans,
simplificados, genricos e sem contedo que corresponda situao efetiva. Por
exemplo, a insero de qualquer nmero entre 10 e 170 para dizer que mais de x
pases tm acordo assinado com a Santa S, porque o efeito buscado de obter uma
concluso como a inserida na Mensagem do Executivo (p.2): O Brasil o pas que
abriga a maior populao catlica do mundo e era o nico que no dispunha de
acordo sobre a presena da Igreja Catlica em seu territrio (grifo RF). Obviamente
a nica forma de fazer essa afirmao corresponder verdade, seria identificando
alguma categoria que singularizasse o pas a esse ponto, por um lado. Por outro,
para fazer sentido qualquer referncia numrica, precisariam os acordos assinados
pela Santa S passar por anlise comparativa minuciosa, primeiramente no sentido
de apurar o que o ordenamento jurdico interno de cada pas prope quanto relao
entre o Estado e as religies, para depois analisar a abrangncia e alcance do acordo.
Feito isso caso a caso, seria necessrio criar categorias que, ento sim, poderiam ser
quantificadas. Ver a respeito a fala do Dep. Chinaglia: Quais so as semelhanas e
diferenas deste acordo assinado pelo Brasil com a Santa S dos acordos assinados
pela Santa S com vrios outros pases? Se no houver essa informao, no temos
como balizar o que o Brasil assinou. (CMARA, p.47).
68
mencionado, a Constituio veda relaes de dependncia ou

aliana com cultos religiosos ou igrejas, complementando, a seguir,
ou seus representantes. Sem dvida, e apesar da ambigidade e
ambivalncia gerada pelas mltiplas identidades pelas quais se manifesta a milenar denominao crist, no h como negar que a Santa
S representante da Igreja Catlica, assim como no h como negar
que a Constituio no limita a que sejam nacionais, os representantes dos cultos religiosos ou igrejas.
Da mesma forma, nada h na Constituio Federal que estabelea
que as relaes de dependncia ou aliana vedadas estariam restritas
ao mbito nacional, com isso levantando um alerta a afirmao do
relator de o acordo tratar-se de aliana jurdico-religiosa. Um aspecto
que foi debatido nas duas sesses de audincia pblica da Comisso
de Relaes Exteriores pelos deputados, referiu-se indagao: um
acordo seria de fato uma aliana?
Levantamentos a partir de BOBBIO, REZEK, AMARAL-JNIOR,
PRADINES, entre outros, indicam que a aliana entre dois pases, quando devidamente estabelecida em bases comuns, formalizada, assinada, e, dessa forma, manifesta-se em um acordo, ou tratado, ou, no
caso da Santa S, no instrumento que, apenas quando estabelecido
com a Santa S, recebe a denominao de concordata. A aliana
integra o vocabulrio da poltica estratgica, podendo ser utilizado
em casos de guerra (entre pases), em casos de eleio (entre partidos),
e entre indivduos. A formalizao de uma aliana, colocando-a por
escrito e firmando-a, torna solene e duradoura a aliana e, quando no
campo internacional ganha a denominao de acordo bilateral, en-
69
Roseli Fischmann
quanto no campo nacional, entre entes federados ou instituies, pode

ser um convnio, um programa de cooperao tcnica, etc. Um acordo
pode ser tambm derivado de uma busca de esclarecimento de pontos
de discordncia e conflito, como em casos de guerra.
Ainda, segundo o Vocabulrio Jurdico (DE PLCIDO E SILVA,
p. 93):
Na linguagem do Direito Civil, aliana tem a mesma significao de
afinidade. Em Direito Internacional o acordo firmado entre dois ou
mais governos para mtua defesa ou para assegurar recprocas vantagens
s naes assim aliadas. Em tal caso, a aliana decorre de um tratado e
corresponde situao criada por ele.
Observa-se, assim, que se torna impossvel negar que o acordo

bilateral um tipo de aliana, como a que vedada pela Constituio
Federal, que no distingue entre nacional e internacional para as
relaes de dependncia ou aliana que veda, em particular por tratar
o acordo de religio, seja no reconhecimento do direito cannico,
seja no conjunto dos artigos que se referem a aspectos religiosos,
criando ambigidades na aplicao do prprio ordenamento jurdico
brasileiro, pela interferncia. Por exemplo, o Dep. Dr. Rosinha
(CMARA-a, p. 28) questionava em audincia pblica:
Diz o 1 do art. 12 que a homologao das sentenas eclesisticas em
matria matrimonial tanto o casamento quanto a separao , confirmadas pelo rgo de controle superior da Santa S eu me casei, e a
70
Santa S confirmou , ser efetuada nos termos da legislao brasileira

sobre homologao de sentenas estrangeiras.
Eu sou mdico, no sou advogado, casei-me na Igreja. Na hora em que
vou me separar, ou eu, ou a mulher da qual estou me separando, um de
ns resolvemos recorrer Santa S, porque um est contra a separao.
E a diz o caput do artigo que o direito o Direito Cannico. Que
imbrglio jurdico vira isso? Porque por um acordo internacional?
um retrocesso.
Regimes jurdicos de relao entre o Estado e as religies

Cabe, ainda que brevemente, sinalizar a relao entre Estado e
religies, em razo da centralidade do tema na sustentao da no
aceitao do acordo, aqui proposta.
O regime jurdico da relao entre Estado e religies, como j
referido, tema que, no mundo ocidental, encontra ponto crtico no
sculo XVI, a partir da Reforma de Lutero, na Alemanha, e da Reforma de Calvino, na Sua, momento de impacto no mundo religioso
que extrapola para a ordem poltica entre Estados, ao dividir o cristianismo em trs denominaes principais. Estruturas de poder que,
por sculos, entrelaavam o catolicismo e a poltica, nas quais o papa
assumia o papel de maior figura internacional e a Santa S desempenhava o papel de rbitro entre soberanos (ROMANO, p. 71), passam a ser contestadas naquela poca. Desencadeia-se, ento, a Guerra
dos Trinta Anos, que os tratados da Westflia, em 1648, vm encerrar,
introduzindo a perspectiva laica como base da paz. Em cuidadoso
estudo, Romano (p. 83) destaca:
71
Roseli Fischmann
Sem um organismo internacional jurdico ou religioso, como era o caso

anterior da Santa S, para garantir o pacto, a Paz da Westflia ideada
como equilbrio a ser subordinado amizade e vizinhana confiante
de cada um. Trata-se, como prescrito por Grotius (...), de uma obrigao
civil entre soberanos que se definem, ento, ao mesmo tempo como
juzes e como partes.
Aprofundando a anlise, Romano (p. 85) afirma que na prtica,

Westflia traz conseqncias ticas, como a proclamao da soberania
laica acima do poder religioso, que resultam na tolerncia entre Igrejas
garantida pelos Estados. Citando a anlise que Max Weber faz das
concordatas (ou equivalentes em outras denominaes crists) da
Santa S com o poder secular, resume (p.87) a posio do cientista
social: ele fala, sem disfarces, de pura e simples domesticao (...)
dos governados, na troca de influncia dos poderes religiosos com o
mundo estatal. Desenvolvendo anlise sobre o Tratado de Latro,
sintetiza como o poder fascista ganhou, com ele, legitimidade que
lhe faltava, enquanto a Santa S buscava retomar a situao anterior
a Westflia; nesse sentido, cita, Romano (p. 87), documento do papa
Pio XI dirigido ao cardeal Pedro de Gasparri, em 1929:
Na Concordata esto um diante do outro, seno dois Estados,
certissimamente duas soberanias plenas, isto , perfeitas, cada uma em
sua ordem, ordem necessariamente determinada pelos respectivos fins
onde quase no preciso dizer que a dignidade objetiva dos fins,
determina no menos objetivamente e necessariamente a absoluta
superioridade da Igreja. (grifos de ROMANO).
72
Ora, se esse apenas um exemplo de como uma instituio pode

se posicionar em termos de recuperar uma situao poltica de
trezentos anos antes, ainda que ambigidade, fica claro como
relevante o regime jurdico adotado por um Estado, como fruto de
processo constituinte, na relao com as religies. Mas de quantos e
quais tipos de regime de relao Estado-religies se fala? H consenso
entre autores de que h trs tipos bsicos de relao, com diferentes
graus em cada uma, variando apenas a denominao. As reflexes
que se seguem tm base em obras de SILVA, RAMOS e FERRAZ, assim
como COQ, compondo-se com exemplos de fontes documentais.
Assim, o primeiro regime a relao de fuso ou co-fuso. Essa
relao de fuso aquela onde o Estado s existe para e pela religio.
O que justifica a existncia do Estado a religio em si. H autores
que denominam este tipo de regime como Estado teocrtico. Um
exemplo de fuso entre o Estado e a religio a Repblica Islmica
do Ir, aps a Revoluo de 1979, anteriormente mencionada, a partir
da qual, de forma traumtica, aquele pas abandonou o antigo regime
e passou a ter uma estrutura poltica claramente com foco religioso.
Mas, como Estado (diferentemente do caso da Santa S), tem interesses e atividades econmicas e comerciais, seus nacionais tm que
ser atendidos, quanto alimentao, sade, educao, moradia,
lembrando que o objetivo do Estado exclusivamente a religio e o
ordenamento jurdico segue a Sharia. Como se sabe, este tipo de
Estado mantm relaes diplomticas com pases que tm outro tipo
de regime jurdico de relao entre Estado e religies, mas so relaes
de cunho marcadamente econmico e comercial, ou poltico, tanto
73
Roseli Fischmann
no interesse de sua insero na arena poltica internacional, como

para tratar das relaes de cidados de um Estado, quando no territrio
do outro Estado, para vistos, estudos e mesmo extradies em casos
de crime.
Por esse motivo, no procede comparar acordos que o Brasil
tenha, eventualmente, com o Ir (ou outro congnere quanto ao regime
jurdico da relao entre o Estado e as religies) e esse acordo especfico com a Santa S. Votos em separado de alguns deputados da
CREDN, contrrios ao parecer do relator, mencionam esse exemplo,
de acordo do Brasil com a Repblica Islmica do Ir, frisando que
por ser acordo de tipo comercial, o Brasil no passa a adotar a religio
islmica, ou o Ir no passa a adotar a laicidade do Estado brasileiro.9
O segundo tipo de regime jurdico de unio e, nela, o Estado e
as religies tm vidas prprias, com objetivos e estruturas prprias,
porm mantm entre si uma relao muito estreita de mtua influncia
e dependncia do ponto de vista formal e oficial, de valores e de
prticas, ou seja, de aliana. Em geral, porm no exclusivamente,
esse o sistema onde h uma religio oficial de Estado. Quando
adota esse tipo de relao jurdica com uma religio, o Estado
9. Apresentaram votos em separado, pela ordem de apresentao: Dep. Andr

Zacharow (PMDB-PR); Dep. Pastor Pedro Ribeiro (PMDB-CE); Dep. Ivan Valente
(PSOL-SP); Dep. Bispo G (DEM-SP); Dep. Takayama (PSC-PR). Alm desses
deputados, na votao do parecer do relator na CREDN, inexplicavelmente procedida
como votao simblica em 12 de agosto de 2009, votaram contra: Dep. Arlindo
Chinaglia (PT-SP); Dep. Dr. Rosinha (PT-PR); Dep. George Hilton (PP-PR); Dep.
Jefferson Campos (PTB-SP). Como se observa, a despeito das presses, deputados
de diferentes partidos e de diferentes estados manifestaram-se contrariamente ao
parecer do relator e, assim, ao acordo.
74
chamado, por alguns autores, de confessional. Por exemplo, no

Imprio brasileiro esse era o regime jurdico de relao do Estado
com uma determinada religio, no caso, a Igreja Catlica, enquanto
as demais religies, ou mesmo outras denominaes crists, no
podiam sequer ter o local de culto com forma externa de templo,
devendo as celebraes ser feitas a portas fechadas. Na Argentina da
atualidade, no apenas a religio catlica religio oficial do Estado,
pela Constituio de 1994 (Art.2), como tambm previsto, pela
mesma Carta Magna, o rgo ao qual atribuda a responsabilidade
por firmar e aprovar especificamente concordatas (Art.75, 22; Art.
99, 11). Portanto, no caso da Argentina, um acordo bilateral no
apenas permitido, como at previsto por sua Constituio.
Pases como Portugal (2004) e Espanha (1979) viram-se na
iminncia de, mais recentemente, ter que assinar concordatas ou
conjuntos de acordos, como forma de sair de situaes que lhes havia
sido legada por concordata anterior, assinadas respectivamente, por
Salazar, em 1940, e por Franco, em 1953. No deixa de ser curioso
que, embora alegando que o documento se refere a situaes e normas
j existentes no Brasil, h uma impressionante semelhana entre a
concordata de Portugal de 2004 (que, pelas exigncias das
determinaes relativas a acordos internacionais, necessitou do
documento para retirar dispositivos imprprios ao Estado laico que
se tornou) e o texto assinado pelo governo brasileiro em 2008, que
por enquanto livre desse tipo de amarra, de fato proibida pela
Constituio.
75
Roseli Fischmann
Contudo, parece ser prtica da Santa S definir situaes ideais

(ou metas e objetivos, do ponto de vista administrativo e/ou estratgico
da organizao) que pretende alcanar com os Estados, buscando
aplic-las. Por exemplo, o caso do acordo de 1989 entre Santa S e
Brasil, que ser objeto de comentrios adiante, inscreve-se nesse tipo
de situao, pois foi oferecido ao Brasil como orientao da Constituio Apostlica Spirituali Militum Curae do Papa Joo Paulo II,
com a qual se d uma nova regulamentao Assistncia Espiritual
aos Militares. Sucede que esse tipo de prtica pode ser apropriado
para Estados nos quais a possibilidade de minimamente firmar alianas
com cultos ou seus representantes seja permitida ou pelo menos haja
omisso constitucional. No o caso brasileiro.
que o Brasil, desde a Repblica, como j mencionado, adota o
regime jurdico de separao. Nesse terceiro regime, como nos
anteriormente citados, possvel falar em graus da relao, resultando
em trs formas bsicas. H uma separao de rejeio, em que o
Estado rejeita a religio. Rejeita, valora negativamente, que o caso
do Estado ateu. Um exemplo citado encontra-se na histria recente, a
Unio Sovitica, que foi um marco desse modo de relao entre Estado
e religies. Outro grau de regime de separao se apresenta quando
existe simplesmente um afastamento, mas o Estado aceita a presena
da religio e no a hostiliza. Muitos Estados modernos tm esse tipo
de postura. Uma terceira forma dentro do regime de separao,
finalmente, a chamada separao atenuada. Nela, o Estado valora
positivamente a religio, protege a liberdade de conscincia, de crena
e de culto, porm resguarda o interesse pblico, que diz respeito a
76
todos, sob o manto da laicidade. Ou seja, o argumento do relator da

proposio junto CREDN, de que o Estado como entidade poltica
laico, mas a populao religiosa (ANDRADA, p. 16), pode facilmente ser utilizado como sofisma, porque no mbito do processo
legislativo, o Estado que deve ser considerado, sem abrandar os
comandos legais, em particular no que se refere a direitos fundamentais, como o caso da liberdade de conscincia, de crena e de culto.
Nesse sentido, a liberdade de conscincia, de crena e de culto
tambm indica trs graus no sentimento da adeso (ou no-adeso)
religiosa. Ou seja, com relao liberdade de conscincia, refere-se
a algo que se passa no ntimo da pessoa e que absolutamente ningum
pode ver ou dizer o que . Por isso um santurio, em termos laicos
o santurio da conscincia. A conscincia do indivduo o espao
mais ntimo, aquele que no pode ser violado. O segundo grau, nesta
escala, a liberdade de crena, quando, com base na liberdade de
conscincia, a pessoa adere a um determinado modo de crer. A pessoa
pode tambm no aderir, o que pode se manifestar como descrena
ou no-crena, que tambm so distintas. Essas adeses ao crer e
ao no-crer tambm no podem ser violadas e no podem ser
questionadas, por seu carter ntimo. O Estado que adota o regime
jurdico de separao, sendo laico, garante essas diferentes adeses e
no-adeses.
Ao adotar uma crena, o primeiro momento essa adeso pessoal.
onde se d, com base no foro ntimo, a escolha de uma determinada
religio. Quando cresce e se desenvolve, uma pessoa ou se reconhece
na escolha que herdou de seus pais, ou, em determinado ponto da
77
Roseli Fischmann
vida, converte-se a outra religio, ou, por razes de ordem vria, migra
de um grupo para outro, no interior de uma mesma agremiao religiosa. Vale observar que a diversidade religiosa, visvel na sociedade,
de certa forma se reproduz no interior de cada grupo religioso, pois
os grupos religiosos no so internamente homogneos, alm de ser
heterogneos entre si. a manifestao prpria da pluralidade
humana.
Aqui se associa o terceiro momento, ento, que a liberdade de
culto, que se faz, em geral, coletivamente. H a associao ao grupo,
a exteriorizao, a celebrao em conjunto com aqueles que crem
como essa pessoa cr. Dentro dessa perspectiva ampla, plural e complexa que o Estado deve proteger a todos os cidados e cidads,
sem exceo, sendo por isso o regime jurdico de separao, e com
ele o princpio da laicidade do Estado, que mais evidentemente tem
como proteger toda a diversidade includa em to complexas relaes
humanas, que fundam e permeiam as relaes com o crer e o nocrer.
Historicamente, o Brasil republicano tem a tradio de separao
entre Estado e religies. Na Primeira Repblica, o grau de separao
adotado era aquele no qual o Estado e as religies ignoram-se mutuamente, sem se hostilizar, embora no incio da Repblica houvesse
certa tenso entre a Igreja Catlica e o Estado, enquanto as demais
denominaes e religies sentiam-se livres, pela primeira vez desde
1500. Com Getlio Vargas comea o grau atenuado do regime jurdico
de separao. A caracterstica da separao atenuada que h
excees, exatamente aquelas que permitem a colaborao de
78
interesse pblico, mencionada no Art. 19; mas por se referir a dispositivo constitucional ligado a clusula ptrea, qualquer exceo ao
princpio da separao entre o Estado e as religies deve estar inscrita
na Constituio. Se no estiver inscrita na Constituio, no pode ser
agregada, pois, como se sabe, toda exceo tem que ser interpretada
restritivamente e no expansivamente. No caso do acordo em anlise,
e retornando deciso do Ministro Celso de Mello, anteriormente
citada, no mbito da Constituio que se deve encontrar os elementos
para compreender os limites da proposio.
Se a norma da relao do Estado com as religies a norma da
separao, as nicas excees previstas so aquelas que a Constituio
j estabelece; no caso da Constituio Brasileira, est especificado
claramente em diferentes artigos o que pode existir em termos de
colaborao do Estado com as religies e estas no plural. Em momento algum, nossa Constituio menciona qualquer religio ou
denominao em particular. uma questo proposta de forma ampla:
cultos, crenas. s vezes, pronunciado como igrejas tambm, mas
sempre de forma aberta, de modo a compreender todas as denominaes e religies, igualmente respeitadas pela ordem. Em relatrio
referente a ADI/2076, do Partido Social Liberal (PSL), contra a
Assemblia Legislativa do Acre, por omisso no prembulo da Constituio daquele estado da expresso sob a proteo de Deus, o
Ministro Carlos Velloso afirma:
Essa invocao, todavia, posta no prembulo da Constituio, reflete
simplesmente um sentimento desta e religioso, que no se encontra
inscrito na Constituio, mesmo porque o Estado brasileiro laico,
79
Roseli Fischmann
consagrando a Constituio a liberdade de conscincia e de crena (C.F.,

art. 5), certo que ningum ser privado de direitos por motivo de crena
religiosa ou de convico filosfica ou poltica (C.F., art. 5, VIII). A
Constituio de todos, no distinguindo entre destas, agnsticos ou
atestas.
Uma questo em meio s excees, tornando atenuada a

separao entre o Estado e as religies, a permisso ou no vedao
expressa do proselitismo religioso. Trata-se de tema polmico, porque
no dispositivo constitucional que trata do ensino religioso nas escolas
pblicas (CF, Art. 210 1), o direito ao proselitismo como parte do
direito liberdade de culto pode ou no ser compreendido como
implcito (FERRAZ), enquanto foi explicitamente vetado em 1997, na
nova, e atualmente vigente, redao do Art. 33 da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional. H atenuao implcita e embutida na
liberdade de associao para fins lcitos, o que inclui a liberdade de
associao religiosa (CF, Art. 5, XVII). Outro ponto de atenuao
o reconhecimento do casamento, (CF, Art. 226, 3), para todas as
religies; o casamento religioso poder ter efeito civil, desde que
atendendo aos critrios normativos da ordem jurdica brasileira. Particularmente importante e muito caro s entidades religiosas, a
exceo que veda instituir impostos para templos de qualquer culto
(CF, Art. 150, VI, b). A possibilidade de atribuio de recursos
pblicos a escolas confessionais sem fins lucrativos (CF, Art. 213),
tambm indica uma atenuao, que seria um dos modos de o Estado
respeitar e proteger as religies. H em aberto que o dia de repouso
semanal remunerado seja preferencialmente o domingo (CF, Art.7,
80
15). Da mesma forma, nada h na Constituio Federal ao garantir a

liberdade de manifestao do pensamento, a criao, a expresso e
a informao, vedando censura poltica, ideolgica e artstica,
respeitados princpios ali determinados, de certa forma abre a possibilidade de divulgao pela mdia de manifestaes religiosas (CF,
Ttulo VIII, Cap.V). Ainda uma ltima exceo: o tratamento diferenciado que atribudo aos eclesisticos, com iseno do servio
militar, em tempos de paz, mas podendo ser sujeitos a outros encargos
que a lei venha a lhes atribuir (Art. 143, 2).
Observe-se que, concomitantemente, h tambm existncia de
clusulas garantias, normas que visam a assegurar a liberdade de
religio. Ou seja, de um lado, existe a questo que coletiva da relao
do Estado com as instituies religiosas e, de outro, os indivduos, o
cidado simplesmente em face de sua liberdade religiosa. So duas
dinmicas distintas que a Constituio tambm prev. Por exemplo,
em caso de objeo de conscincia por motivo religioso, filosfico
ou poltico (mesmo se ter vida eclesistica), depois de alistado o indivduo pode invocar dispensa de atividade militar e as Foras Armadas
podero lhe atribuir servio alternativo (CF, Art. 143, 1). Ou, no
caso do ensino religioso nas escolas pblicas, do ponto de vista do
aluno prevista na Constituio a matrcula facultativa (CF, Art.
210, 1). Se h uma exceo para o ensino religioso estar nas escolas
pblicas, sem, contudo, a Constituio declarar ou estabelecer qualquer confisso ou modo dessa presena, esse dispositivo traz, em si,
sua prpria limitao, pela garantia do estudante, ou seus pais, de
decidir se quer ou no matricular-se. Portanto, ningum pode ser
81
Roseli Fischmann
constrangido a assistir a uma aula de ensino religioso ou mesmo a

continuar freqentando-as, se por elas j no tenha interesse. Ao
mesmo tempo, o cumprimento do dispositivo reveste-se de grande
complexidade, como diversos autores tm indicado, por sua relao
com demais garantias constitucionais10 (FISCHMANN, 2008).
Ou seja, essas excees abrem possibilidades e brechas para as
religies, mas ao mesmo tempo as limitam. Como so expressas na
Constituio, essas excees permitem demonstrar que o regime
jurdico entre o Estado e as religies no Estado brasileiro de separao, de forma indiscutvel, sendo delimitado precisamente o grau
de atenuao. Qualquer que ato que fuja a essas excees ou que as
interprete expansivamente, fere a Constituio. Nesse sentido, a
assinatura de acordos internacionais de colaborao com agremiaes
religiosas ou seus representantes no se trata de exceo prevista,
podendo-se depreender ser inconstitucional a aprovao do acordo
em anlise.
10. Em relao ao Art. 11 do Acordo, o Dep. Pastor Pedro Ribeiro declarou

em audincia pblica: Tenho em mo documento que acaba de ser assinado pelo
Ministrio da Educao que diz que no aceita esse acordo. Ou ser que essa
manifestao no vale nada, que o Ministrio foi consultado apenas pro forma? Se
esse documento vale alguma coisa, posso me responsabilizar pelo que digo: na poca
da consulta, o Ministrio da Educao disse que aceitaria o acordo se ficasse em
conformidade com o art. 33 e incisos da Lei de Diretrizes e Bases. Hoje o Ministrio
reitera sua posio com um maravilhoso arrazoado. (...) o Ministrio da Educao
disse que contrrio, que no aceita o acordo, se o art. 11 for mantido tal como
est. (CMARA, p. 57-58).
82
Um eu religioso e exclusivamente catlico para a nao?

A prevalncia que a proposta de acordo com a Santa S apresenta,
das relaes exteriores sobre as exigncias internas, no se limita a
ferir a letra da lei, o que j foi demonstrado na matria do Art.19, I.
tambm profusa a demonstrao da quebra do princpio da isonomia,
presente no Art. 19, III.
A proposta do acordo, e seu texto, em particular em seu Art. 11,
evidenciam um tipo de viso sobre o papel da Igreja Catlica, que se
apresenta, tambm, no parecer apresentado CREDN, favorvel
aprovao da MSC 134/2009. De fato com a redao o ensino
religioso, catlico e de outras confisses religiosas , h uma diviso
das possibilidades religiosas em catlica e outras. Da mesma
forma, artigos e declaraes de representantes da CNBB e de alguns
deputados enfatizam essa interpretao de um Brasil catlico, com
primazia sobre as outras denominaes crists e religies, onde a
Igreja Catlica seria o eu da nao, enquanto todos os demais modos
de crer e no crer constituiriam uma nica e homognea alteridade,
portanto excludos da identidade da nao brasileira. Nesse sentido,
o Dep. Arlindo Chinaglia (CMARA-a, 45-46) apresentou o seguinte
questionamento em audincia pblica:
Considerando o que diz o 1 do art. 11 sobre o ensino religioso catlico
e de outras confisses religiosas, segue a minha primeira pergunta.
papel do Estado brasileiro garantir as confisses religiosas, mas num
acordo bilateral pode uma confisso falar em nome das outras? Visto
que uma assinatura bilateral, no sei se aqueles que so de outras
83
Roseli Fischmann
confisses religiosas se sentem confortveis quando uma confisso,

mesmo da relevncia e importncia da catlica, assine em seu nome.
Com efeito, a presso de diversos grupos religiosos, mormente

evanglicos, e tambm entidade representativa de ateus, levaram o
relator a tentar demonstrar o indemonstrvel, qual seja, que estaria
sendo atendido o Art.19, III, e o princpio da isonomia ali presente,
contudo atribuindo ao acordo com a Santa S um poder maior at do
que aquele que h no prprio ordenamento jurdico nacional, assim
conferindo direitos (certamente inditos) para todas as religies:
Cabe ainda, de maneira assinalada, registrar que o presente Acordo
no contm somente normas jurdicas de interesse para a Igreja Catlica,
mas tambm para todas as outras confisses religiosas. fcil constatar
tal assertiva no texto do Acordo, uma vez que muitos de seus dispositivos
referem-se a outras confisses religiosas, dando-lhes os mesmos direitos
e prerrogativas ali mencionados para a Igreja Catlica. (p.21, grifos
RF).
O uso do termo outras, nesse contexto, reduz homogeneizao

toda a pluralidade religiosa, filosfica e ideolgica to diversa, quanto
extensa, do Brasil, alm de desconsiderar que se trata de pluralidade
dinmica e mutvel quanto sua representatividade numrica, como
atestam os censos populacionais. Indica, ainda, perspectiva de privilegiar uma dada escolha religiosa, a catlica, em nome de ser, no
momento, maioria. Em seu parecer, afirma o relator:
84
Conclui-se, desta forma, que o Constitucionalismo de nosso pas traduz

ao longo de seus anos uma demonstrao inequvoca de abertura poltica
para o relacionamento com diversas opes religiosas e, logicamente
com a Igreja Catlica, que expressa a maioria do esprito religioso em
nosso Pas. (p. 13, grifos RF).
Ainda nessa linha de argumentao, o relator chega a confrontar

o princpio constitucional da laicidade do Estado, embutido no Art.
19, abandonando a iseno e imparcialidade pedida do agente do
Estado laico, para usar como referncia o pronunciamento de um
bispo catlico:
Dom Lorenzo Baldisser, comentando o Acordo Brasil - Santa S, citou
o Presidente Nicolas Sarkozy, Chefe do Estado francs, que em pronunciamento histrico mostrou que o conceito moderno da laicidade h de
ser positivo, para preservar a liberdade de pensamento e no colocar a
religio como perigo, mas como ajuda ao poder pblico. (p. 16)
Alm da disposio indevida de esperar que a religio seja ajuda

ao poder pblico, confundindo esferas e supondo instrumentalizao
de algo to fundamental quanto a liberdade de conscincia, de crena
e de culto, o uso do adjetivo positivo ao lado de laicidade, alterando
o sentido do princpio,11 faz recordar terminologia adotada no incio
11. Outra afirmao do relator que pode ser citada, em que a interpretao
indica o pouco apreo pelo princpio da laicidade, como proposto na Constituio:
O Governo brasileiro promove hoje com a Igreja Catlica o Acordo em tela, mas
poder faz-lo tambm com outras igrejas e confisses religiosas visto que no h
nenhuma proibio para que assuma tal atitude. (p.23).
85
Roseli Fischmann
do nazismo, denominando de cristianismo positivo apenas as denominaes crists que apoiassem aquele regime, o que no as livrou
de ser, depois, igualmente perseguidas, como j o eram minorias religiosas, sem que seja necessrio relembrar com detalhes o horror do
Holocausto, a morte de milhes de judeus, alm de romas, negros,
deficientes, dissidentes polticos, adeptos de religies diversas.
Ora, importante lembrar BOBBIO, BOVERO e LAFER, em alertas
que fazem quanto aos trs limites da regra da maioria, no jogo
democrtico. Bobbio et alli informam que, segundo a teoria poltica
contempornea, um dos procedimentos universais das democracias
exige que nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os
direitos da minoria, de um modo especial o direito de tornar-se
maioria, em paridade de condies (BOBBIO, p. 327).
Com relao aos dois outros limites regra da maioria, LAFER
(2007) leciona que (...) provm da concepo do constitucionalismo
afirmada no artigo 16 da Declarao Francesa de Direitos do Homem
e do Cidado de 1789: Toda sociedade na qual a garantia dos direitos
no assegurada nem a separao dos poderes determinada, no tem
Constituio. Nesse sentido, as Declaraes internacionais preservam os direitos fundamentais, de modo que protegem os que no
esto no poder e os mais dbeis. Quanto separao dos poderes,
LAFER explicita: tutela o princpio da legalidade e da imparcialidade
e contm o abuso do poder, que a permanente tentao do governo
dos homens.
Com relao ao limite regra da maioria relativo garantia de
direitos, BOVERO (p. 27) ressalta que (...) a mera e simples imposio
86
da vontade da maioria no democracia, mas, sim, facilmente pode

degenerar em autocracia; lembra que no se trata de soma algbrica
de vontades individuais (dos cidados e/ou de seus representantes),
mas que democracia exige transparncia, confronto e ponderao de
opinies, disponvel publicamente a toda a cidadania, no sendo possvel reinterpretar o conceito de democracia, para atender vontade
de um governante ou de um grupo, o que poderia levar a chamar de
democracia, governos que perseguem e violam direitos fundamentais.
BOVERO (p. 32) ainda afirma:12
(...) os rgos do poder democrtico, em um Estado constitucional de
direito, no so onipotentes; a democracia (constitucional) no a
onipotncia da maioria (e nem sequer da totalidade, eventualmente
unnime, dos cidados e/ou de seus representantes). Se, por exemplo,
uma lei viola um direito civil ou um direito social estabelecido na
constituio como fundamental, esta lei certamente ilegtima em seu
contedo, ou como disse Ferrajoli em sua substncia.
Afirma, assim, BOVERO que se um parlamento chega a adotar

uma lei substancialmente antidemocrtica, que afronta direitos
fundamentais (que funcionam como controle externo da democracia
em geral, ou, aplicando ao caso brasileiro, que constituem clusulas
ptreas), e que o faz seguindo regras formais da democracia, essa
pode ser considerada, conforme BOVERO (p.32), como uma deciso
democrtica ilegtima, que deve ser anulada.
12. Traduo livre da autora deste artigo (BOVERO, 2002, p. 32).
87
Roseli Fischmann
Observe-se o Art. 20 do acordo assinado pelo governo brasileiro

e pela Santa S em 2008. O texto desse artigo indica o sentido de
prevalncia sobre os demais modos de crer e no crer, ao arrogar a si
legitimidade para traar um arco de mais de um sculo para convalidar
documento anterior e regularizar situaes de fato que foram se
estabelecendo margem da lei, com custos para a cidadania como
um todo, arco que se inicia no Decreto 114-A, de 1890, estendendose at o Acordo Brasil-Santa S, de 1989.
Durante a tramitao da proposio, o Acordo entre o Brasil e a
Santa S, sobre assistncia religiosa s Foras Armadas, assinado
em 1989, no final da Presidncia Jos Sarney, demonstrou-se um dos
pontos crticos para a constitucionalidade e legitimidade do acordo
de 2008, por essa redao do Art. 20, que, se aprovado, convalidaria,
de forma embutida, o acordo de 1989, particularmente delicado por
se ligar Defesa Nacional e, portanto, prpria soberania nacional.
Depois de anunciar o tema em voto em separado, o Dep. Andr
Zacharow apresentou requerimento solicitando esclarecimentos ao
Ministrio das Relaes Exteriores, com relao a esse Acordo de
1989. O deputado, aps fazer levantamento junto Consultoria
Legislativa da Cmara, apurou que o referido acordo nunca passou
pelo Congresso Nacional, como exige a Constituio de 1988, motivo
pelo qual no pode ser considerado como estando em vigor; ainda
assim, desde que foi assinado, o acordo de 1989 tem sido aplicado,
com dispndios financeiros do Estado para sua efetivao; so mais
de vinte anos de aplicao de verbas pblicas, alm de outras medidas
adotadas com base no acordo jamais antes homologado.
88
A resposta apresentada procura justificar, no caso do acordo com

a Santa S de 1989, o no cumprimento do preceito constitucional
que obriga atos internacionais firmados pelo Presidente da Repblica
a obter aprovao do Congresso Nacional, afirmando o Ministro das
Relaes Exteriores que o referido acordo no faz meno necessidade de troca de instrumentos de ratificao para a entrada em
vigor, constituindo
(...) um acordo em forma simplificada, tendo em vista que no criou
novas obrigaes nem acarretou compromissos gravosos novos ao
patrimnio nacional. Ao contrrio, o mencionado acordo insere-se nas
normas preexistentes da legislao brasileira sobre o tema.
Ressalta ainda a resposta do Itamaraty que o acordo seguiu a

processualstica de Atos Internacionais no Brasil, foi publicado no
Dirio Oficial da Unio, o que significaria ampla publicidade e est
em vigncia h vinte anos, nunca tendo sido contestado. Contudo,
de se perguntar se a processualstica mencionada pode dispensar o
que estabelece a Constituio Federal, alis cuja promulgao era
recente na poca em que foi firmado o acordo de 1989; vale indagar
tambm o porqu da preocupao de convalid-lo embutido no acordo
atualmente em discusso.
O posicionamento do Dep. Zacharow (2009-c), autor da consulta,
claro:
(...) ele [o Acordo de 2008] quer convalidar um acordo celebrado em
1989 sobre assistncia religiosa nas Foras Armadas (...) que estabelece
89
Roseli Fischmann
o Ordinariado Militar dentro das Foras Armadas, e isso no foi

submetido ao Congresso contrariando o princpio constitucional. No
vale a alegao de que ele no gera despesas porque ele gera; basta ver
que ele est em uso j, est em vigor durante vinte anos. O arcebispo
militar, que nomeado pelo papa, percorre o Brasil todo, ele tem assento
no Estado Maior das Foras Armadas, status de general de diviso e, s
expensas do governo brasileiro, ele visita e recebido por governadores
em todas as unidades militares. J no existe a isonomia de que somos
portadores dentro da nossa Constituio.
A alegao de que o acordo de 1989 insere-se nas normas

preexistentes da legislao brasileira sobre o tema semelhante
afirmao de que o acordo de 2008 no traria nada de novo, como
foi repetido exausto. Da mesma forma,h um ponto essencial
comum aos dois acordos, de 1989 e de 2008: que est em jogo,
estruturalmente, a violao do Art. 19, tanto no que se refere a ser
vedado manter aliana com cultos religiosos ou igrejas, ou seu representantes, quanto no que se refere ao princpio de isonomia, que est
sendo evidentemente ferido, uma vez que se pronuncia de forma
privilegiada a relao com uma igreja, em detrimento das demais.
Se a aplicao do acordo de 1989, jamais apreciado pelo
Congresso Nacional, mas agora submetido convalidao de forma
embutida no acordo de 2008, gerou situaes de fato margem da
lei, menos razo para simplesmente tornar de direito, sem analisar o
que est colocado sob esse manto do passado, o que no pode ser
assim simplesmente incorporado ao ordenamento jurdico nacional.
90
H situaes delicadas, que ferem a isonomia constitucional na relao

entre religies, que colocam todos os capeles, independentemente
de seu culto, em posio de subordinao de fato ao arcebispo militar
catlico, devido posio privilegiada que lhe atribuda por contar
com acordo de cunho internacional, como categorizado o mencionado acordo de 1989. Essa quebra de isonomia afeta particularmente
as Igrejas crists de confisso evanglica ou protestante que atualmente possuem capeles militares nas diversas Foras militares brasileiras, valendo lembrar que, embora previsto por lei ordinria, no
h, at o momento, capeles militares de outras religies, que no a
crist e, neste caso, apenas nos segmentos j citados. Alm do
tratamento privilegiado de fato, cabe mencionar que no h, at o
momento, mecanismos de representao dos diferentes cultos religiosos junto ao Ministrio da Defesa, da mesma forma como tem a Igreja
Catlica Romana; nem mesmo as denominaes evanglicas que se
fazem representar atualmente, para o fim aqui em anlise, por meio
da entidade associativa denominada ACMEB Associao PrCapelania Militar Evanglica do Brasil, contam com qualquer espao
fsico ou institucional no Ministrio da Defesa, ao contrrio do Ordinrio Militar (catlico), que conta com salas, equipe, recursos diversos.
Parece causar tambm estranhamento entre capeles militares,
assim como militares em geral, a situao pela qual um religioso, na
condio de cidado civil e, assim, sem vida militar ao contrrio
dos demais capeles que so concursados e seguidores da carreira
militar , receba a designao de militar (arcebispo militar) e assuma
um cargo tambm qualificado de militar (o denominado Ordinariado
91
Roseli Fischmann
Militar) junto ao Ministrio da Defesa; adicionalmente, semelhante

situao refora a quebra de isonomia anteriormente mencionada,
porque o citado posto reservado a uma dada denominao religiosa,
no contexto de um acordo bilateral por meio do qual, ainda que
nomeado formalmente pelo Presidente da Repblica, obtm seu posto
por ter sido indicado pelo papa; de fato, trata-se de situao que
comprova que o acordo de 1989 uma concordata, uma aliana entre
o Estado brasileiro e determinado culto ou igreja, o que vedado
pela Constituio. A propsito, BOVERO, invocando Ferrajoli, distingue entre vigncia (vigor, existncia) e validez, para exemplificar
a distino entre ilegtimo e legtimo, em matria de procedimentos
democrticos que devem considerar os direitos fundamentais, bem
como em relao a respeitar as excees regra da maioria,
defendendo que se no for vlido e legtimo, ainda que formalmente
defensvel quanto ao procedimento seguido no processo, deve ser
anulado. No caso do acordo de 1989, j ser bastante que no seja
convalidado, deixando vinte anos de aplicao, sem aprovao do
Congresso, permanecendo s escuras.
Ora, se uma denominao religiosa j goza de facilidades por
ser maioria na populao, e o Estado ainda brinda-a com privilgios,
cuidando de oferecer roupagem aparentemente legal, ainda que no
legtima, os demais grupos, de crena e no-crena, sentem-se menosprezados, e, se possvel a parfrase anlise do hate speach,
feito por SARMENTO (p. 239), j que o dano e a humilhao se assemelham e se interligam, as vtimas, ou revidam com violncia (o que
mais raro, pela assimetria de foras), ou recolhem-se ao silncio, e
92
oprimidas, humilhadas e sentindo-se deserdadas por um Estado que

se recusa a proteg-las, retraem-se e abandonam a esfera pblica.
Parece ser correto dizer que as minorias mais minoritrias tm se
calado de forma humilhada desde a assinatura do acordo, em
novembro de 2008, o que no significa seu consentimento. Esses
grupos e seus participantes, como tambm quem no se identifica
com grupo algum, integram, todos e todas, igualmente, o eu da
nao, plural, multifacetado, como ensinou Bobbio, mais multiverso
que universo. E seu silenciamento, nada tem de democrtico ou
constitucional.
Sntese provisria
Este artigo procurou oferecer uma anlise que permitisse
vislumbrar como o acordo assinado pelo Executivo brasileiro no
Vaticano em novembro de 2008, coloca de forma dramtica o tema
da prioridade do respeito Constituio brasileira sobre as relaes
exteriores, centrando-se a questo no Art. 19 da Carta Magna de 1988,
e direitos fundamentais conexos.
Para tanto, apresentou breve retrospectiva sobre acordos da Santa
S de forma a encaminhar alguns pontos relevantes para o caso em
anlise, em especial quanto s suas caractersticas de personalidade
jurdica de direito internacional .
A seguir, foram apresentadas algumas ponderaes sobre a
relao de atos internacionais com a ordem constitucional, ressaltando
que, conforme deciso do STF, documentos internacionais de que o
93
Roseli Fischmann
Brasil seja signatrio devem submeter-se Constituio e em seu

interior encontrar solues para controvrsias. O foco ali recaiu sobre
o tema de ser vedado manter aliana com cultos religiosos, igrejas ou
seus representantes, procurando demonstrar como o acordo em anlise, assim como o acordo de 1989, jamais alvo de exame pelo Congresso Nacional, so alianas jurdico-religiosas, como proibido
pela Constituio.
Para desdobrar a questo, foi brevemente estudado o tema do
regime jurdico da relao entre Estado e religies, com especial ateno situao no Brasil, mas trazendo tambm alguns exemplos que
permitissem um exerccio comparativo mnimo, mais a apontar a
necessidade de comparaes, antes de enumeraes sem qualquer
categorizao, como muitas vezes se fez para tentar justificar o acordo
de 2008 entre o Brasil e a Santa S, atualmente em fase de apreciao
pelo Congresso Nacional. Esta sesso permitiu analisar o Art. 19, I.
Finalizando, procedeu-se a uma anlise de como a assinatura de
acordos com a Santa S, desse teor em que se assinou, com reconhecimento do direito cannico como ponto de partida, oferece privilgios
que posicionam a Igreja Catlica em local diferenciado, ferindo o
Art. 19, III.
Evidentemente no se trata de negar que a inteno da Igreja
Catlica, ao buscar celebrar acordos com o Brasil, seja nobre, nem
de supor que a histria recente no Brasil no tenha dado provas
suficientes de como quadros catlicos se dedicaram, at o sacrifcio
da vida, em busca de justia para os oprimidos no territrio nacional
94
e para o desenvolvimento da espiritualidade daqueles que a procuraram, por livre escolha. Contudo, o que est em jogo o Estado
democrtico de Direito, arduamente conquistado no Brasil, e a
possibilidade de deixar a sociedade civil to participante da construo
democrtica, quanto livre da interferncia estatal. Ao assinar um
acordo com um ente religioso, sobre temas religiosos e que leve a
denominao internacional passa a ser um detalhe nesse caso , o
Estado cria discrdia entre grupos religiosos, por projetar preferncia
apenas sobre um, grupos esses que, espontaneamente, vinham, h
dcadas, criando um movimento voltado para o ecumenismo e o
dilogo inter-religioso, com relevantes repercusses quanto convivncia e aes conjuntas, e agora sentem-se trados.
contraditrio propor acordo com um grupo e, por esse acordo,
criar embaraos aos demais, ferindo duplamente o dispositivo
constitucional. Cria constrangimento no interior do prprio Estado,
levando parlamentares a se apresentarem exclusivamente pela afiliao religiosa, e religiosos a se envolverem em um corpo a corpo de
influncia poltica, para obter votos para a aprovao. Assim, no
incuo, nem pode ser considerado como no trazendo nada de novo.
O novo que traz, o confronto entre denominaes e religies, o
menosprezo das minorias, pelo uso imprprio da regra da maioria,
ferindo o jogo democrtico, abrindo a porta ao desrespeito aos direitos
fundamentais, criando ambigidades, contradies e conflitos at
ento inexistentes no seio da cidadania, com perdas e danos
democracia, que retrica alguma solver.
95
Roseli Fischmann
AMARAL-JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico.

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97
A proposta de Concordata com a Santa S

e o debate na Cmara Federal
O Estado laico assediado
A presso da Santa S sobre o governo brasileiro para obteno de

um acordo jurdico que estabelecesse novos privilgios e consolidasse
outros, vivenciados pela Igreja Catlica no Brasil por dcadas
margem da lei, provinha de antes da assinatura da proposta de concordata entre o Brasil e a Santa S, em 13 de novembro de 2008,
ocorrida no Vaticano. Antes, houve dois anos de resistncia, de diversas origens, empreendida por defensores da Constituio brasileira e
do Estado laico, pois, se homologado aquele acordo, feriria o artigo
19 da Constituio brasileira, rompendo a tradio republicana de
120 anos de regime jurdico de relao entre o Estado e as religies
de separao.
As primeiras evidncias j tinham vindo tona por ocasio do
convite feito, a alguns pesquisadores, pela Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), do MEC, para uma
discusso preliminar acerca do ensino religioso como rea do
conhecimento, que se realizaria em meados de novembro de 2006.
Essa discusso preliminar, que seria organizada como reunio
preparatria de um seminrio que ocorreria em dezembro do mesmo
ano, foi por fim suspensa, em resposta aos protestos que gerou.
99
Roseli Fischmann
Mas o que se mostrou fonte de maiores indagaes e provocou

mobilizaes foi o artigo publicado no jornal Folha de S. Paulo
(FISCHMANN, 2006), que se incumbiu de denunciar o processo que
se fazia de forma silenciosa, longe dos olhos da cidadania:
Um senhor que se apresentou, ento [em um congresso sobre liberdade
religiosa], como advogado da CNBB e da Nunciatura Apostlica disse
que estariam quase totalmente prontos os termos de uma concordata
entre o Vaticano e o Brasil. sabido, por exemplo, que esse tipo de
acordo para definir cooperao entre o Vaticano e outros Estados foi
assinado por Hitler e Mussolini. Afirmou ainda o advogado que a
concordata seria muito completa, com repercusses legais, polticas,
administrativas, tributrias e financeiras, que a deciso do Papa de vir
ao Brasil [em 2007] estaria ligada a isso.
Uma primeira fase desse processo de desvelamento se deu no

perodo de seis meses, entre novembro de 2006 quando, por intermdio do artigo acima mencionado, tornou-se pblico que estava em
curso uma negociao, at ento a portas fechadas, entre o governo
federal e a Santa S sobre os termos de uma concordata , e a visita
do papa Bento XVI ao Brasil, em maio de 2007. Naquela fase, houve
trs tipos de processos interligados de reao, sendo dois de resistncia
e um de acomodao e busca de abafamento; esses processos continuaram a repercutir, sendo cada qual multiplicado internamente, e
constituem o quadro atual, quando o texto do acordo tramita na Cmara dos Deputados, ainda antes de qualquer votao.
100
Um processo de resistncia possvel violao da Constituio

foi desencadeado por minorias religiosas e movimentos sociais
diversos, com forte presena do movimento de mulheres e do movimento feminista.1 Esses grupos fizeram o alerta sobre o encaminhamento da proposta de aliana entre a Igreja Catlica e o Estado
brasileiro, usando a figura de acordo bilateral para tentar tornar
aceitvel o que j se apresentava como inconstitucional; os mesmos
grupos buscaram informaes, tanto de cunho histrico, para compreender o uso pela Igreja Catlica da estratgia de concordatas na
relao com os Estados, quanto de esclarecimento sobre as possveis
repercusses legais de semelhante instrumento jurdico internacional.
Passou a chamar ateno, particularmente, que se tratava de
estratgia semelhante desencadeada h cerca de um sculo pelo
Vaticano, ao relembrar que, pouco antes da Segunda Guerra Mundial,
o cardeal Pacelli, depois papa Pio XII, dedicou-se a promover a elaborao e assinatura de concordatas como forma de marcar a presena
do Vaticano no cenrio internacional, aumentando seu poder poltico
em diferentes pases, como tambm em carter mundial, pela multiplicidade de acordos bilaterais (CORNWELL, 2002).
Esse primeiro momento foi alvo de estudos anteriores (CUNHA,
2009; FISCHMANN, 2007a; LOREA, 2007), no sendo por isso objeto
de anlise aqui, mas vale lembrar brevemente que uma vertente derivada, no interior mesmo desse processo mais amplo, foi representada
1. A esse respeito, ver Oliveira (2006); Carneiro (2006); Comisso de Cidadania

e Reproduo (2007).
101
Roseli Fischmann
por debates sobre a eventual exacerbao de ameaas ao Estado laico

pela proximidade da visita papal em 2007. Nesse contexto, dois temas
chamaram a ateno: a tentativa de busca de estabelecimento do
feriado de frei Galvo e o fato de o presidente Lula no beijar a mo
do papa, quando de seu encontro em So Paulo, no incio da visita
papal ao Brasil.
Uma repercusso relevante e complementar, demonstrando que
o fenmeno no era circunscrito a um determinado partido, mas que
tomava por um lado o PT e, por outro, seu adversrio, o PSDB, foi a
mobilizao, afinal vitoriosa, que se desencadeou contra a sano,
pelo governador de So Paulo, do Projeto de Lei Deus na Escola
(F ISCHMANN , 2007b). Esse lembrete com relao aos partidos
polticos serve para indicar um primeiro aspecto complexo no tema,
qual seja: a estratgia de presso sobre os governantes, buscando
atropelar a laicidade do Estado, tem sido feita de forma suprapartidria
por parte dos partidrios da unio do Estado com a Igreja Catlica,
diferentemente do que estabelece a Constituio, que a separao
entre Estado e todas as religies, indistintamente. Assim, em uma
viso diacrnica, dois anos depois a proposta de acordo desenvolvida
e assinada pelo governo do presidente Lula, do PT, encontrou em
seus adversrios do PSDB os mais fiis aliados.
Uma segunda vertente de resistncia foi representada por mobilizao de parlamentares que, em contato com acadmicos ligados
ao tema e tambm com movimentos sociais, fizeram requerimentos
solicitando ao Ministrio das Relaes Exteriores informaes e
audincia pblica para o tema especfico do ensino religioso nas
102
escolas pblicas, no contexto da concordata que o Vaticano requeria

ao governo brasileiro. Nesse primeiro momento, em 2007, vale
mencionar os nomes de Ivan Valente (PSOL-SP), Fernando Gabeira
(PV-RJ) e Raul Jungmann (PPS-PE) como sendo os que se posicionaram de forma inequvoca. Este um segundo aspecto do tema, que
se refere ao fato de que iniciativas regimentais, disposio dos parlamentares, podem ser efetivas na defesa da Constituio ameaada,
em particular no que se refere s relaes entre Estado e religies.
Passando agora vertente denegatria e, correlacionada a ela,
a de busca de alternativas de acomodao presso , evidenciou-se
tanto de setores da hierarquia religiosa catlica, quanto de polticos
seus aliados, em particular na fase de apresentao do acordo em
forma de proposio ao Congresso Nacional.
Iniciativas do campo acadmico em defesa da Constituio

Vale lembrar que a comunidade cientfica tem se feito presente
no debate em defesa do Estado laico de diversas formas, de modo
interdisciplinar, sendo a prontido demonstrada no primeiro momento,
acima mencionado, a expresso de reflexo coletiva e debate
acumulado de dcadas. Assim, a comunidade acadmica pde
demonstrar seu posicionamento, com repercusso importante na
imprensa e em blogs diversos que repercutiram as iniciativas. Cunha
(2009) relembra temas que estavam em discusso no Supremo Tribunal Federal por essa poca, envolvendo diretamente a participao
de cientistas e a prpria atividade cientfica em si, com relao
103
Roseli Fischmann
pesquisa com clulas-tronco embrionrias e interrupo de gravidez

em casos de anencefalia.
Embora o tema da relao entre cincia e religies no seja novo
ao contrrio, a histria traz exemplos de tenses e conflitos,
particularmente em momentos de descobertas que contrariaram a
autoridade religiosa , a ameaa da perda da laicidade estatal, implantada e garantida pelo regime republicano, fez com que houvesse uma
mobilizao especfica em torno do tema. Diversos peridicos publicaram e tm publicado nmeros com a laicidade do Estado como
tema,2 seminrios foram realizados s vsperas da visita do papa Bento
XVI em maio de 2007, em iniciativa interestadual, envolvendo
diversas universidades, ocorridos no Rio Grande do Sul, Rio de
Janeiro e So Paulo, incluindo participantes internacionais.3
Ainda dessa fase, a 59 Reunio Anual da SBPC, realizada em
julho de 2007, em Belm (PA), teve atividades sobre o tema, algumas
organizadas em colaborao com a ANPEd.4 Contudo, de especial
2. Por exemplo, Nossa Amrica Revista do Memorial da Amrica Latina, n.
26, 2007; Cincia e Cultura, com participao do tema na edio especial Artigos &
Ensaios (Velho, 2008); diversos nmeros do Jornal da Cincia, da SBPC, assim
como do Observatrio da Imprensa.
3. Afora nomes de destaque da luta em prol da laicidade no Brasil,
compareceram a esses seminrios, entre outros: Roberto Blancarte Pimentel, do
Colgio de Mxico; Micheline Millot, da Universidade de Quebec, em Montreal;
Marco Antonio Huaco Palomino, da Universidade Nacional Maior de So Marcos,
do Peru. Alguns dos participantes reuniram-se na publicao organizada por Lorea
(2008).
4. A parceria com a ANPEd promoveu: (a) o Simpsio Ensino pblico, religio
e Estado laico, com a participao, como simposistas, dos professores Carlos Roberto
Jamil Cury, Luiz Antnio Cunha e Roseli Fischmann, com quase duas centenas de
104
repercusso foi a moo aprovada na Assemblia Geral da entidade.

Apresentada com o dobro de assinaturas necessrias para ser includa
na pauta e contando com nomes da diretoria, do conselho e de secretrios regionais como seus signatrios, o texto da moo foi incisivo:
A SBPC apia o presidente da Repblica em seu compromisso de
garantir o Estado laico e manifesta sua rejeio a toda tentativa de
interferncia de instituies religiosas sobre o Estado brasileiro e de
interferncia de outro Estado sobre assuntos de soberania nacional.
Repudia toda interferncia exgena comunidade cientfica que possa
sinalizar ruptura com os valores universais e a independncia da cincia.
Alerta para os aspectos de inconstitucionalidade da forma como vem
se processando o ensino religioso em escolas pblicas, ferindo diversos
direitos de crianas e adolescentes. (Jornal da Cincia, 2007)
O ano de 2008 foi de consolidao de debates, com seminrios

ocorrendo em diferentes estados, por iniciativa tanto de entidades
acadmicas em atividades ligadas a grupos de pesquisa, na USP e na
UFRJ, entre outras, como tambm por iniciativa de organizaes nogovernamentais, com misso de pesquisa e reflexo, no apenas para
o ativismo, como Catlicas pelo Direito de Decidir, Comisso de
Cidadania e Reproduo (CCR, ligada ao CEBRAP), entre outras
presentes; e (b) o Encontro Aberto Fundamentalismos e Cincia: o papel do Estado

e da Universidade, que extrapolou as presenas previstas, que seria de no mximo
20 pessoas, para cerca de 120, tal o interesse despertado pelo tema. Ver, a respeito,
Romano (2007).
105
Roseli Fischmann
entidades. A Comisso de Cidadania e Reproduo, por intermdio

do Programa de Sade Reprodutiva (PROSARE), abriu em 2007 um
edital de concurso de projetos, com financiamento da Fundao
MacArthur, de Chicago, no qual uma das linhas era especificamente
voltada para o tema do ensino religioso em escolas pblicas (EREP),
cada projeto com um ano de durao e apresentado de forma integrada
em seminrio realizado em dezembro de 2008, afora seminrios que
foram realizados por iniciativa de diferentes instituies apoiadas
por aquele programa, como Ao Educativa e projeto DPE-FEUSP,
havendo tanto iniciativas independentes como em colaborao entre
diferentes instituies.
As iniciativas acadmicas resultaram tambm em colaboraes
com a imprensa. Assim, alm da intensa exposio da opinio pblica,
em 2007, ao tema, por rdio, TV, jornais de circulao nacional, em
2008 foram apresentados resultados desses projetos tambm em publicaes na grande imprensa, como o nmero da revista poca que
dedicou a matria de capa ao EREP (ARANHA & MENDONA, 2008).
Na mesma linha, a CBN, em particular em entrevistas matinais no
Jornal da CBN, com o jornalista Herdoto Barbeiro, dedicou vrios
programas tanto ao tema do EREP, quanto especificamente ao tema
da laicidade do Estado.
Um exemplo de iniciativa acadmica relevante, por essa poca,
a criao do Observatrio da Laicidade do Estado (OLE), junto ao
Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas em Direitos Humanos, da
UFRJ. Iniciado em 2007, tem reunido pesquisadores de diferentes
reas e instituies, em esforo de cooperao coletiva na coleta e
106
anlise de documentos, alm de haver promovido seminrios e mesas

redondas sobre a concordata.
Outras iniciativas e questes do campo social

Vale notar que em maio de 2008, foi fundada a Associao
Brasileira de Ateus e Agnsticos (ATEA), que adota como um de
seus princpios estatutrios a separao entre o Estado Brasileiro e
instituies religiosas, seja em esfera Federal, Estadual ou Municipal,
no exerccio da administrao direta ou indireta (ATEA, 2008).
Lideranas ligadas fundao da Associao vinham buscando formas
de insero, no cenrio nacional, para o combate aos diversos tipos
de discriminao de que ateus e agnsticos so frequentemente alvo
no Brasil, notadamente por meio de campanhas.
Desse tipo de iniciativa, realizada em conjunto com diversos setores da sociedade, incluindo representantes religiosos, juristas, entre
outros grupos, ganhou particular reconhecimento a campanha Brasil
para Todos, em prol da retirada de smbolos sagrados de espaos pblicos, notadamente com algumas vitrias conseguidas aps inmeras
aes apresentadas junto a diferentes rgos, em diferentes estados.5
Essa campanha conta com participantes de diferentes orientaes filosficas, espirituais e religiosas, no apenas ateus, uma vez que tem
5. Considerada como grande e emblemtica vitria do grupo, o Ministrio

Pblico Federal de So Paulo, atendendo ao pedido da campanha Brasil para Todos,
iniciou ao civil pblica pela retirada de crucifixos e smbolos religiosos dos espaos
pblicos.
107
Roseli Fischmann
origem plural a reivindicao de que o espao pblico, vinculado ao

Estado laico, seja liberado de quaisquer smbolos religiosos.
Assim, no contexto da atuao dos fundadores e ativistas da
ATEA, parece ser possvel dizer que a atuao do grupo indica que a
prpria articulao em torno da defesa da Constituio contra o acordo
buscado pelo Vaticano com o Brasil6 auxiliou para que se fizesse essa
definio de identidade institucional, ampliando a presena desse
grupo nos debates em torno da laicidade. Cabe, tambm, supor que essa
melhor e mais especfica definio de identidade institucional resultar
em mais constante e articulada presena de ateus e atias no debate de
temas ligados presena religiosa na esfera pblica e polmica
questo do ensino religioso em escolas pblicas. Esse grupo social tem
particular significado por representar a impossibilidade absoluta de
qualquer tipo de aliana do Estado com o campo religioso, se o Estado
de fato pretender ser democrtico, de Direito, e tratar todos os cidados
e cidads como livres e iguais em dignidade e direitos.
Ainda no ano de 2008, houve uma atividade que jogou a temtica
do Estado laico literalmente em praa pblica, quando a Associao
da Parada do Orgulho GLBT decidiu que o tema de sua XII Parada,
em So Paulo, em 2008, fosse Homofobia mata por um Estado
laico de fato. Pinheiro (2008) indica a pertinncia da escolha do
tema, suscitado em grande medida pelos debates havidos em torno
da ameaa de assinatura de um acordo entre o Brasil e a Santa S,
6. Por exemplo, o abaixoassinado mencionado por Cunha (2009, p. 278)

articulado pela campanha Brasil para Todos (disponvel em: <www.petitiononline.
com/BrasVat/petition.html>).
108
indicando ainda aquela autora implicaes jurdicas, no atinentes

apenas ao pblico especfico daquela Parada:
A intransigente defesa, portanto, do regime de separao Estado-Igreja
(lema da Parada GLBT 2008) traz como consequncia inevitvel a
adoo de um posicionamento que rejeita qualquer grau de permeabilidade estatal ao pensamento religioso que resulte na adoo de polticas pblicas que consagrem ou tornem impositiva uma especfica verdade religiosa, em detrimento de todas as demais existentes no corpo
social. Este repdio a qualquer ato estatal caracterizador de verdadeira
escolha religiosa tanto mais se acentua quando o resultado de tal
eleio for a implementao, pelo Estado, de prticas ou condutas omissivas que, por sua natureza sectria e discriminatria, culminam por
violar, frontalmente, normas e valores que so centrais ao estatuto fundamental das liberdades pblicas, alm de fundantes do prprio ordenamento jurdico-constitucional, como o so os valores da liberdade e da
igual dignidade de todos.
Assim, o tema das implicaes para relaes homoafetivas, em

particular quanto a arranjos familiares, e o tema dos direitos sexuais e
reprodutivos, com suas repercusses para temas de sade pblica,
como em particular no que se refere aos direitos das mulheres (CARNEIRO, 2008) e descriminalizao do aborto,7 compem aspectos dos
mais sensveis a demonstrar a relevncia da laicidade do Estado, no

7. Nesse sentido, vale notar a criao do Grupo de Estudos sobre Aborto (GEA),
em agosto de 2007, coordenado pelo mdico e pesquisador Thomaz Gollop, com
apoio do Ministrio da Sade e de diversas instituies e pessoas, vindo a ser apoiado
pela SBPC, em cuja sede se realiza a maior parte das reunies.
109
Roseli Fischmann
campo social e dos direitos humanos. Mas o tema do ensino religioso

em escolas pblicas, por se referir a crianas e adolescentes, e pela
histria acumulada no campo da educao (CUNHA, 2009), tem sido a
pedra de toque que suscita indignao coletiva quanto aos limites da
ingerncia das religies sobre a formao de conscincias tenras, por
sobre, at, da vontade e determinao das prprias famlias, contra o
carter laico da proteo que o Estado brasileiro prev oferecer
cidadania e ferindo o carter facultativo previsto pela Constituio.
o tema que mais uma vez retorna como polmica central, no encaminhamento no Congresso Nacional da concordata assinada em
novembro de 2008.
Ainda, no mbito das novas formas de comunicao, um abaixoassinado contrrio concordata foi desenvolvido a partir da internet
(CUNHA, 2009), desencadeando a criao de um blog, que tem servido
de depositrio de reprodues de notcias, indicao de pginas na
internet, artigos, entrevistas originalmente veiculadas no rdio e TV,
documentos relativos tramitao na Cmara, entre outros subsdios
que, embora estruturalmente simples como todo blog, ou exatamente
por isso, tm auxiliado como referncia a quem se interesse pelo tema.
A concordata na Cmara Federal
O (des)caminho8 buscado para tentar encobrir a inconstitucionalidade da iniciativa, ou seja, o de valer-se de um acordo internacional, por um lado facilitou que a proposta se efetivasse prelimi8. A imagem-trocadilho usando o prefixo se inspira em publicao da ONG
CFMEA (2009).
110
narmente, por ser, segundo a Constituio brasileira, competncia

privativa do presidente da Repblica manter relaes com Estados
estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos (art. 84,
VII), bem como celebrar tratados, convenes e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional (Art. 84, VIII). Ou seja
e aqui entra o por outro lado , a defesa da cidadania pode e deve
ser feita pelo Congresso Nacional, no sentido de evitar que qualquer
acordo inconstitucional seja efetivado entre o Brasil e qualquer outro
Estado, mesmo sob alegao de boa inteno, por parte do presidente da Repblica e/ou de eventual Estado interessado em algo que
no seja apropriado ordem jurdica nacional.
Dessa forma, o texto assinado no Vaticano foi apresentado ao
Congresso Nacional, transformando-se assim em proposio; iniciava,
ento, tramitao pela Cmara Federal em 13 de maro de 2009,
recebendo a referncia MSC 134/2009. Contudo, a Mensagem do
Executivo que apresenta o texto do acordo de 13 de novembro de
2009 foi assinada pelo embaixador Samuel Pinheiro Guimares,
secretrio geral do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), em
12 de dezembro de 2008, ou seja, trs meses antes da chegada do
documento Casa legislativa. Essa defasagem indica um lapso entre
o texto de encaminhamento ao Legislativo, de responsabilidade do
MRE,
apenas um ms aps a assinatura do texto do acordo, e seu
efetivo envio, pelo Executivo. Teria sido essa delonga uma tentativa
de deixar fenecer as manifestaes contrrias deflagradas imediatamente aps a assinatura do acordo por parte da sociedade civil,
como indicado por Cunha (2009)?
111
Roseli Fischmann
Mais importante que a questo da data, todavia, so algumas

informaes que, apenas ao ser apresentada ao Congresso Nacional,
a Mensagem oferece cidadania. De particular relevo para o debate
o fato de esse documento mencionar que houve um processo de
elaborao que se prolongou por dois anos, com troca de textos prvios
em negociaes entre o Executivo federal e a diplomacia da Santa
S. No que se refere ao governo federal, ento, esse processo de anlise
de propostas de textos de acordo envolveu dez ministrios (incluindo,
por exemplo, o MEC, o Ministrio da Sade, a Casa Civil e o prprio
MRE, que se identifica como coordenador do processo).
Surpreende que, em tramitao to longa, por tantas reas, por
dois anos, jamais viesse a pblico o texto em negociao ou seu contedo, ficando entre poucos funcionrios, submetidos autoridade
de seus superiores, nos ministrios envolvidos. Parece, pois, que a
ausculta da sociedade civil jamais tenha sido considerada como sendo
de relevo em processo to grave, uma vez que nem foi mencionada
na Mensagem de encaminhamento. No caso, por exemplo, do artigo
11 do texto firmado, que se refere ao ensino religioso em escolas
pblicas, to longa a tradio de debate no campo da educao, que
incompreensvel que tenha sido desdenhada semelhante experincia
e acmulo reflexivo, tanto que chegaram a uma verso flagrantemente
inconstitucional.
evidente que o desprezo pela cidadania j se fez como sintoma
de tendncia de uma orientao poltica que no apenas se abre
aceitao de acolher estruturas religiosas no Estado, como v de bom
grado a possibilidade de nelas se apoiar; por isso, pede adeso e no
112
anlise, no se preocupando com a argumentao plural, prpria da

democracia, assim como descura da prpria ordem jurdica vigente.
Assim, apesar de haver circulado por dez ministrios (sempre
em nvel de gabinete de ministros), durante dois anos, em diferentes
verses de textos, o acordo foi encaminhado ao Congresso Nacional
para que ali sua tramitao fosse a mais sumria possvel: originalmente, foi determinado que seguisse para a Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional (CREDN) e, ento, para a Comisso de
Constituio e Justia, de praxe a ltima comisso por onde devem
passar todas as proposies. Mas apenas essas duas comisses,
nenhuma outra mais.
Aps chegar CREDN, o ministro das Relaes Exteriores
manifestou-se, pedindo urgncia, e procurou propor que os acordos
internacionais (entre os quais, o objeto da MSC 134/2009) fossem
examinados em carter terminativo naquela Comisso, sem seguir
para o Plenrio. Encontrou-se, ainda, pessoalmente com o presidente
da CREDN, deputado Severiano Alves (PDT/BA), nesse sentido, para
pedir que fosse a proposio examinada o mais rapidamente possvel.
No encaminhamento ao Congresso Nacional houve ainda outras
medidas de presso, em particular por setores da Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil (CNBB), anulando assim qualquer argumento
quanto ao carter internacional do documento. Nessa presso, o
prprio presidente da CNBB compareceu em pessoa ao Congresso
Nacional pelo menos duas vezes, conforme noticiado pelo stio da
Cmara Federal. Na primeira, foi ao presidente da CREDN, em um
encontro que, conforme noticiado pela Agncia Cmara, trazia a
113
Roseli Fischmann
impresso de que nada havia a discutir. A essa altura, j fora indicado

o relator, que igualmente se encontrou com a CNBB. Na segunda
visita ao Congresso Nacional, o presidente da CNBB dirigiu-se
diretamente ao presidente da Cmara, deputado Michel Temer
(PMDB/SP), para pedir que o projeto seguisse tramitao em regime
de urgncia. De fato, essa segunda visita anunciava que a tramitao
no estava se dando de forma to tranquila e to rpida quanto o
esperado pela CNBB e pela Santa S.
Essa busca de celeridade explicava-se por algumas iniciativas
de deputados que, ciosos de sua misso constitucional frente peculiar
proposta de acordo, escapavam ao previsvel. Como gesto relevante,
buscando propor debate mais amplo, o deputado Ivan Valente (PSOLSP) entrou com requerimento solicitando ao presidente da Mesa um
mnimo de isonomia entre o Executivo e o Legislativo. Lembrava o
deputado que, se no Executivo dez ministrios haviam analisado o
texto, por que no Legislativo apenas duas comisses o fariam?
Requereu assim que fosse a proposio analisada na Comisso de
Educao e Cultura (CEC) e na Comisso de Trabalho, Administrao
e Servio Pblico (CTASP). Justificava o pedido de encaminhamento
CEC com base no artigo 11 do acordo, que se refere ao ensino
religioso em escolas pblicas; e CTASP, com base no artigo 16,
que estabelece como sendo voluntrio todo servio prestado s
instituies catlicas, tambm negando vnculo empregatcio a sacerdotes, religiosos e religiosas que trabalham para a Igreja Catlica.
O presidente da Mesa, deputado Michel Temer, despachou favoravelmente, com o que se ampliava o escopo do debate sobre a propo-
114
sio no interior da Cmara, tornando menos simples a celeridade

pretendida pela instituio interessada.
Simultaneamente, foram protocolados requerimentos de audincia pblica por alguns deputados, trazendo diferentes propostas, porm
todos voltados para a possibilidade de ouvir diferentes pontos de
vista. O primeiro requerimento foi apresentado pelo vice-presidente
da CREDN, deputado Damio Feliciano (PDT/PB), sem especificao
de nomes que poderiam ser convidados. Contudo, frente a outro
requerimento, apresentado pelo deputado Dr. Rosinha (PT/PR), j
com sugesto de nomes para aquela audincia pblica solicitada,
notadamente de apoiadores da laicidade do Estado, o primeiro
requerimento foi retirado de pauta, a pedido do deputado autor do
pedido. A seguir, mais trs requerimentos foram apresentados, cada
qual com pedido de audincia pblica e indicando ou nomes
individuais, ou indicao de entidades para enviar representantes;
foram autores dos requerimentos os deputados Dr. Rosinha (PT/PR),
Takayama, em conjunto com Jefferson Campos (PTB/SP), e George
Hilton (PP/MG). Para compreender a forte polmica que se instalou,
ento, nas sesses da CREDN, conforme registro em udio da Cmara,
preciso mencionar um dos processos que ocorria nos bastidores,
em paralelo, enquanto se protocolavam os requerimentos.
Sistematicamente, os pronunciamentos da CNBB denunciavam
processo de tentativa de cooptao de outros grupos religiosos, conclamando a que fizessem acordos iguais. Contudo, amplamente
sabido que a nica religio ou, mais apropriadamente, denominao
crist que conta com personalidade jurdica de direito internacional
115
Roseli Fischmann
(ainda que anmala, segundo REZEK, 2008), a Igreja Catlica, apresentando-se como Santa S e tendo a cidade do Vaticano como sede.
Ou seja, se fosse constitucional um acordo internacional com a Santa
S, estaria definitivamente instalada a quebra de isonomia entre as religies no Brasil, porque nenhuma outra poderia receber igual privilgio.
Contudo, a tentativa de oferecer s demais religies alguma compensao levou redao de uma minuta de Projeto de Lei (PL),
apresentado extraoficialmente apenas nos bastidores, como Lei Geral
das Religies ou Tratado Geral das Religies, como se referiram
alguns deputados a esse esboo, quando sobre ele indagados em conversas informais. Seria apresentado como Substitutivo do Relator,
junto proposio do PL 1553/2007, de autoria do deputado Dr.
Talmir (PV/SP). Esse PL, ao ser apresentado originalmente, tinha
como ementa o texto: regulamenta o Inciso VI do artigo 5 da Constituio Federal, assegurando o livre exerccio dos cultos religiosos,
garantindo proteo aos locais de culto e suas liturgias e a inviolabilidade da liberdade de conscincia. Com razo, o relator, deputado
George Hilton (PP-MG), considerou inconstitucional a proposio,
uma vez que no passvel de ser regulamentado o que, sendo
considerado clusula ptrea da Constituio Federal, autoaplicvel,
no que se enquadra o direito liberdade de conscincia, de crena e
de culto. Contudo, a existncia desse PL passou a funcionar como
apoio para uma proposta que no apenas no resolvia a questo da
concordata pretendida, como a agravava.
O ponto central a que se evidenciava, de forma definitiva, que
o artigo 19 da Constituio estava sendo claramente violado, porque,
116
na tentativa de atender o inciso III, sobre a igualdade entre os cidados,

ou o princpio da isonomia, como se tornou fala corrente entre os
deputados, feria de forma insanvel o inciso I, que define o regime
jurdico das relaes entre o Estado brasileiro e as religies, como
sendo o de separao. O que se propunha alterava esse regime jurdico
e criava situaes insolveis, do ponto de vista tanto da laicidade do
Estado, quanto da invocada isonomia. A bancada evanglica, como
tem se denominado, era o alvo preferencial dessa proposta, que deputados chegaram a chamar em plenrio de acordo,9 o qual sugeria
sada legislativa que supostamente contemplaria os mais diversos cultos. Evidentemente, a proposta surgia como reao a conflito inexistente entre grupos religiosos at a apresentao da concordata.
Ou seja, um foco de polmicas dizia respeito realizao de
audincias pblicas, pelo receio que os partidrios do acordo demonstravam quanto a abrir o debate. Outro foco de controvrsia residia na
eventual possibilidade de equiparar, para outras religies, os mesmos
privilgios reivindicados pela Igreja Catlica no acordo, e que no
poderiam ser encarados como direitos, pois no encontram abrigo no
texto constitucional, motivo pelo qual no convenceram, at aqui, os
deputados evanglicos particularmente visados pelo processo de
persuaso e cooptao. A resistncia dos deputados evanglicos, adicionalmente, tambm se refere conscincia de que nada se equipararia, para as demais denominaes e religies, a um acordo internacional, se fosse aprovada a concordata, tornando irremedivel a quebra
9. Por exemplo, cf. udio da sesso da Comisso de Relaes Exteriores e
Defesa Nacional, de 14 de julho de 2009.
117
Roseli Fischmann
de isonomia jurdica entre os diferentes cultos, que ento ocorreria.

A mera perspectiva dessa situao , em si, fonte de tenso, controvrsia e indignao.
Na tramitao, foram quase dois meses de impasse quanto a realizar ou no uma audincia pblica, em meio ao que o relator, deputado
Bonifcio Andrada (PSDB-MG), apresentou parecer favorvel aprovao da proposio, sem esperar pela possibilidade de um debate
advindo de uma possvel audincia. Finalmente, uma soluo de
compromisso foi atingida pelos deputados da Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional, envolvendo tambm as lideranas partidrias, o qual foi parcialmente cumprido e parcialmente rompido.
O acordo entre os deputados visou retirada do requerimento para
que a tramitao passasse para o regime de urgncia, tendo como
condio que os autores dos requerimentos relativos s audincias
pblicas que indicavam nomes de representantes de diferentes religies, ou mesmo nomes considerados, por alguns, como ligados a
temas controversos aceitassem que a audincia fosse tratada como
painel e que fossem convidados apenas um representante do
Itamaraty e uma pesquisadora,10 cujo nome foi aceito por todos, para
10. Trata-se da autora deste artigo, Roseli Fischmann, que os deputados

consideraram como pessoa que trataria o tema a partir da perspectiva acadmica e
no de uma ou outra religio. Buscavam, assim, uma anlise isenta para evitar impasses entre diferentes grupos, fossem religiosos, fossem partidrios da laicidade. Apenas
um deputado manifestou-se contrrio, ressaltando que seu desacordo no era em
relao ao nome, mas em relao realizao de audincia para a matria. Utilizo
agora a primeira pessoa do singular: quando das sesses de audincia pblica, em 7
e 14 de julho, destaquei que minha presena isolada, embora honroso o convite, era
insuficiente para refletir o ser coletivo que sou como pesquisadora e, quanto
118
tratar de aspectos conceituais envolvidos na concordata e sua problematizao, subsidiando a CREDN.

A possibilidade de realizar finalmente uma audincia sobre o
tema resultou em articulaes da sociedade civil com pesquisadores
e em dilogos de pesquisadores com deputados, alm de ateno da
imprensa, que at ento estava entre hesitante e silente. Com a mobilizao de diversos defensores da laicidade a Braslia para acompanhar
a audincia pblica, trs deputados de diferentes partidos dirigiramse ao presidente da Cmara, deputado Michel Temer (PMDB-SP). O
deputado Ivan Valente (PSOL-SP) valeu-se das prerrogativas de lder
de partido, apoiado pelo deputado Dr. Rosinha (PT-PR), responsvel
pela indicao do nome da pesquisadora convidada a falar na audincia, e pelo deputado Andr Zacharow (PMDB-PR), como correligionrio do presidente da Casa, para conseguirem que o presidente Temer
recebesse o grupo da sociedade civil, propiciando a pesquisadores e
membros de ONGS e movimentos sociais manifestarem pedido para
que a Cmara no adotasse regime de urgncia em tramitao de
projeto to polmico.
sociedade civil que precisaria ser ouvida, no dispunha de legitimidade para representar qualquer grupo, e que por isso deveriam ouvir outros representantes e outros
acadmicos. Nesse sentido, aproveito este artigo para agradecer aos colegas da rea
da educao, de diferentes instituies brasileiras, das quais o CEDES um exemplo,
que vm construindo, h dcadas, uma tradio de debate sobre o ensino religioso
nas escolas pblicas, que tem sido meu lar acadmico, bem como s diferentes
comunidades de minorias religiosas e de ateus, com quem tenho partilhado reflexes
e aprendido sobre suas vivncias. Agradeo, em especial, s companheiras do
movimento feminista e de mulheres que, desde o incio dos anos de 1990, tm me
ensinado tanto, e em particular ao movimento de mulheres negras.
119
Roseli Fischmann
O grupo alertou quanto ao fato de que o texto do acordo violava

o artigo 19 da Constituio, alterando o regime jurdico da relao
entre o Estado brasileiro e as religies, saindo do regime de separao
para o de unio. O presidente da Cmara sugeriu aos visitantes que
procurassem os lderes, porque, segundo ele, sofria muitas presses
para colocar logo em votao a proposio e que, no dia seguinte,
votariam o pedido de urgncia, o que, pouco antes, havia sido acertado
em reunio dos lderes dos partidos. Contudo, cerca de uma hora
depois desse encontro do grupo em prol da laicidade do Estado com
o presidente da Casa, entrou na pauta de votao o pedido de urgncia,
rompendo o acordo, uma vez que no esperaram a audincia que
haveria no dia seguinte. Foram 301 votos a favor da urgncia e 49
contrrios.
Suspensa em um primeiro momento, em razo de luto na Casa, e
sendo remarcada para a semana seguinte, finalmente ocorreu, com a
presena de um representante do Itamaraty e a pesquisadora
convidada. A sesso lotou o plenrio, tanto com a presena dos
deputados da CREDN e assessores, quanto do pblico diverso, por
quase quatro horas. Os deputados decidiram que era relevante continuar a sesso na semana seguinte, porque apresentaram diversas
perguntas e esperavam poder obter esclarecimentos e mais informaes. Essa segunda sesso ocorreu regularmente, mantendo-se a mesma pesquisadora, sendo, contudo, outra a representante do Ministrio das Relaes Exteriores (AGNCIA CMARA, 2009a; 2009b).
A tramitao, a partir da, recebeu novos aportes polmicos,
denunciando as diversas controvrsias presentes na proposta de
120
acordo. Cinco deputados apresentaram votos em separado, contrrios

ao Parecer do Relator, a saber (pela ordem de apresentao): Andr
Zacharow, pastor Pedro Ribeiro, bispo G Tenuta, Ivan Valente e
Takyama. A votao do regime de urgncia, contra a necessidade de
debate e anlise serena de processo to controverso, no conseguiu
calar as vozes discordantes.
Perspectivas que se desenham no horizonte
Entre as perspectivas que podem ser vislumbradas no momento
em que a Cmara est em recesso, h controvrsias e uma tendncia
de reivindicao no campo social.
Tema j anunciado em seu voto em separado, o deputado Andr
Zacharow apresentou, no incio do recesso, requerimento solicitando
esclarecimentos ao Ministrio das Relaes Exteriores, com relao
ao acordo entre o Brasil e a Santa S sobre assistncia religiosa s
Foras Armadas, de 1989, assinado no final da presidncia de Jos
Sarney. O deputado, aps fazer levantamento junto Consultoria
Legislativa da Cmara, apurou que o referido acordo nunca passou
pelo Congresso Nacional, como exige a Constituio de 1988, motivo
pelo qual no pode ser considerado como estando em vigor; ainda
assim, desde que foi assinado, o acordo de 1989 tem sido aplicado,
com dispndios financeiros do Estado para sua efetivao; com isso,
possvel instaurar ao popular ou ao civil pblica, pois so mais
de vinte anos de aplicao de verbas pblicas em organismos
irregulares, do ponto de vista da ordem jurdica. A relevncia dessa
apurao que o artigo 20, do texto da concordata atualmente em
discusso na Cmara, traz redao que, se aprovado o acordo,
121
Roseli Fischmann
permitiria a convalidao daquele de 1989, sem qualquer debate.

Assim, a adequada resposta ao que o deputado Zacharow solicita em
seu requerimento condiciona a votao da proposio MSC 134/2009.
O artigo 11 do texto da concordata, que trata do ensino religioso
em escolas pblicas, suscitou grande indignao nos setores os mais
diversos, tanto por obrigar o ensino religioso catlico em todas as
escolas pblicas, apresentando-se como imposio s instituies pblicas de ensino, o que inaceitvel, quanto por conter uma meno
a outras religies, levando polmica relativa legitimidade da
Igreja Catlica para se manifestar em nome de outras religies. Preocupado com a reao de setores to diversos contrrios ao acordo
como um todo e a esse artigo em particular, o deputado pastor Pedro
Ribeiro obteve no MEC e leu, em plenrio, o Parecer n. 135/2009.
Este parecer atende solicitao da assessoria parlamentar do gabinete
do ministro e declara que a redao adotada nesse texto da proposio
MSC 134/2009, firmada no Vaticano em 2008, inconstitucional.
So apresentados, para instruir o parecer, nota tcnica e outros
documentos oferecidos no decorrer da negociao com a Santa S;
chama ateno o Aviso n. 1161/2008, do gabinete do ministro, de 16
de setembro de 2008, no qual reproduzido o dispositivo constitucional referente ao EREP, para comparao com o que estava sendo
solicitado pela Santa S, finalizando com a recomendao: (...)
sugerimos que o artigo 11 do Acordo em comento tenha a mesma
redao do artigo 210 1 da Constituio Federal, conforme transcrito
acima.
122
O Parecer n. 135/2009, da Diretoria de Concepes e Orientaes

Curriculares para a Educao Bsica, encaminha, para as providncias cabveis, manifestao da Coordenadora Geral do Ensino
Fundamental, que taxativa: Esta Coordenao manifesta-se
desfavoravelmente aprovao do artigo 11 do Estatuto Jurdico da
Igreja Catlica no Brasil.
Sendo o documento datado de 2 de junho de 2009, apresenta-se
como controvrsia de particular impacto, uma vez que, por estar em
jogo um acordo internacional, a rejeio parcial do texto faz com
que se necessite retomar o processo, uma vez que as duas partes
precisam voltar a negociar os termos que aceitaro, ainda que em
relao a um nico artigo. Com essa polmica, e pelo que representa
para religies e famlias, o texto do artigo 11 do acordo, sobre ensino
religioso nas escolas pblicas, tornou-se um dos pontos de maior
controvrsia relativa a essa proposio. No campo acadmico no
diferente, tendo em conta a tradio de debate sobre o tema em
faculdades, centros e nas entidades associativas de educadores, desde
a dcada de 1950, que se manifestaram a partir de forte movimentao
na Constituinte e na elaborao da LDB.
Fadado ao impasse, enquanto seus apoiadores evidenciam, por
exemplo, na votao do regime de urgncia, disposio para impor
seu ponto de vista pela presso e pelo constrangimento, a sada encontrada pelos defensores da laicidade e da Constituio simples e o
que se apresenta como mais adequado para garantir a paz social. Presente em movimentos sociais, em discursos de deputados no Plenrio
(CMARA, 2009) e no meio acadmico, bem representada pela
123
Roseli Fischmann
moo aprovada por unanimidade na Assemblia Geral da SBPC,

em Manaus, em julho de 2009, servindo de concluso para estas breves
reflexes:
A SBPC apela ao MRE para que solicite a retirada imediata da MSC
134/2009, ora em tramitao no Congresso Nacional, por encaminhar
acordo cujo teor fere o Art. 19 da Constituio Federal, ao alterar o
regime jurdico da relao entre o Estado brasileiro e as religies, ferindo
o princpio da laicidade do Estado brasileiro e demais princpios
conexos, como a liberdade de conscincia, de crena e de culto.
AGNCIA CMARA. Estatuto da Igreja Catlica divide opinies em audincia
pblica. Disponvel em: <www.direitoshumanos.etc.br/index.php?option=
com_content&view=article&id=2807:estatuto-da-igreja-catolica-divideopinioes-em-audiencia-publica-&catid=19:civil&Itemid=161>. Acesso em:
8 jul. 2009a.
. Comisso pode votar Estatuto da Igreja Catlica. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/internet/agencia/imprimir.asp?pk=137596>.
Acesso em: 15 jul. 2009b.
ARANHA, A.; MENDONA, M. Jesus vai escola. poca, So Paulo, p. 108114, 1 set. 2008. (Com Luciana Vicria e Thas Ferreira). Parcialmente
disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/
0,,EMI11556-15204,00-JESUS +VAI + A +ESCOLA .html> (ntegra para
assinantes). Acesso em: 15 jun. 2009.
ASSOCIAO da Parada do Orgulho GLBT de So Paulo. Histrico. Disponvel
em: <www.paradasp.org.br/historico.htm>. Acesso em: 10 jun. 2009.
124
ASSOCIAO Brasileira de Ateus e Agnsticos (ATEA). Estatuto. Disponvel

em: <http://atea.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id
=50&Itemid=72>. Acesso em: 12 jun. 2009.
BRASIL. Decreto n. 1, de 15 de novembro de 1889. Disponvel em: <http://
www.cultura.al.gov.br/equipamentos-culturais/memorial-a-republica/
decreto-n-1-de-15-de-novembro-de-1889>.
. Decreto n. 119-a, de 7 de janeiro de 1890. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1851-1899/d119-a.htm>.
. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de
1891. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
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blogspot.com/2007/07/recebo-da-dra-roseli-fischmann-o-texto.html>.
Acesso em: 13 jun. 2009.
126
ANEXO I
Acordo entre a Repblica Federativa do
Brasil e a Santa S, assinado no Vaticano,
em 13 de novembro de 2008
EM N 00471 DE-I/DAI/CJ/MRE- PAIN-BRAS-VATI

Braslia, 12 de dezembro de 2008.
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia, com vistas
ao encaminhamento ao Congresso Nacional, o Acordo entre a
Repblica Federativa do Brasil e a Santa S relativo ao Estatuto
Jurdico da Igreja Catlica no Brasil, assinado na Cidade-Estado do
Vaticano, em 13 de novembro de 2008.
2. Recordo que a proposta de celebrao do referido Acordo foi
enviada a Vossa Excelncia pelo Secretrio de Estado da Santa S,
Cardeal Tarcisio Bertone, por carta de 26 de setembro de 2006. Aps
o recebimento da proposta, foram iniciadas consultas com diferentes
reas do Governo sobre o Acordo. Sob a coordenao do Itamaraty,
foram realizadas reunies de coordenao para avaliao do texto,
com a participao de representantes das seguintes reas do Governo:
Casa Civil (Subchefia de Assuntos Jurdicos); Ministrio da Justia
127
Roseli Fischmann
(Secretaria de Assuntos Legislativos e FUNAI); Ministrio da Defesa;

Ministrio da Fazenda (incluindo a Secretaria da Receita Federal);
Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Ministrio do
Trabalho e Emprego; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio
das Cidades; Ministrio da Sade.
3. Em 30 de maro de 2007 o Ministrio das Relaes Exteriores
apresentou ao Nncio Apostlico em Braslia a contraproposta do
Governo brasileiro ao referido texto, com vistas a sua eventual
assinatura por ocasio da visita ao Brasil do Papa Bento XVI, em
maio de 2007. A contraproposta brasileira, alm de adequao da
linguagem jurdica noque se refere s relaes do Brasil com a Santa
S e com a Igreja Catlica, continha poucas modificaes substanciais
ao texto proposto pela Santa S.
4. Somente em 13 de setembro de 2007, a Nunciatura Apostlica
em Braslia apresentou ao Itamaraty a reao da Santa S ao texto
proposto em 30 de maro daquele ano. A nova proposta ento
apresentada foi objeto de reunies de avaliao, coordenadas pelo
Itamaraty, com a participao das reas do Governo j acima
mencionadas. Concludo esse processo, o Ministrio das Relaes
Exteriores elaborou novo texto refletindo os pareceres e notas tcnicas
das diferentes reas do Governo e o submeteu aprovao dos
respectivos Ministros, por Aviso de 13 de agosto de 2008, com o
pedido de parecer final sobre o referido texto, com vistas a sua
assinatura por ocasio da visita de Vossa Excelncia Cidade-Estado
do Vaticano, para audincia com o Papa Bento XVI, em 13 novembro
de 2008.
128
5. Em 24 de outubro de 2008, realizou-se, na Casa Civil da

Presidncia da Repblica, reunio com vistas finalizao do texto
da contraproposta do Governo brasileiro. Em 25 de outubro, foi
entregue ao Nncio Apostlico em Braslia o texto concludo, ocasio
em que foram explicadas, ponto por ponto, as posies da parte
brasileira. A referida proposta foi oficialmente encaminhada Santa
S em 28 de outubro, por Nota Verbal Nunciatura Apostlica no
Brasil. Em 10 de novembro de 2008, a Nunciatura Apostlica comunicou, por meio de Nota Verbal, que a Santa S aceitou integralmente
a contraproposta brasileira para o Acordo (em anexo), que foi assinado, do lado brasileiro, por mim e, do lado da Santa S, pelo
Secretrio para Relaes com os Estados, Monsenhor Dominique
Mamberti, em 13 de novembro de 2008, na Cidade do Vaticano.
6. O Brasil o pas que abriga a maior populao catlica do
mundo e era o nico que no dispunha de acordo sobre a presena da
Igreja Catlica em seu territrio. Desde o estabelecimento de relaes
diplomticas com a Santa S, em 1826, h apenas dois acordos em
vigor: Acordo Administrativo para troca de Correspondncia diplomtica, de 1935, e o Acordo sobre o Estabelecimento do Ordinariado
Militar e Nomeao de Capeles Militares, de 1989.
7. O objetivo do presente Acordo consolidar, em um nico
instrumento jurdico, diversos aspectos da relao do Brasil com a
Santa S e da presena da Igreja Catlica no Brasil, j contemplados
na Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, na Constituio
Federal e em demais leis que configuram o ordenamento jurdico
brasileiro. As diretrizes centrais seguidas pelas autoridades brasileiras
129
Roseli Fischmann
na negociao do Acordo com a Santa S foram a preservao das

disposies da Constituio e da legislao ordinria sobre o carter
laico do Estado brasileiro, a liberdade religiosa e o tratamento
eqitativo dos direitos e deveres das instituies religiosas legalmente
estabelecidas no Brasil. Cabe ressaltar que o estabelecimento de
acordo com entidade religiosa foi possvel neste caso, por possuir, a
Santa S, personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico.
8. Apresento, a seguir, resumo do contedo de cada artigo do
Acordo:
Art. 1 - dispe sobre a representao diplomtica do Brasil e da Santa
S, nos termos da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas;
Art. 2 - o Brasil reconhece Igreja Catlica o direito de desempenhar
sua misso apostlica;
Art. 3 - o Brasil reconhece a personalidade jurdica das Instituies
Eclesisticas mediante inscrio no registro pertinente do ato de criao,
nos termos da legislao brasileira;
Art. 4 - a Santa S garante que a sede dos Bispados estar sempre em
territrio brasileiro;
Art. 5 - dispe que os direitos, imunidades, isenes e benefcios das
pessoas jurdicas eclesisticas que prestam tambm assistncia social
sero iguais aos das entidades com fins semelhantes, conforme previstos
no ordenamento jurdico brasileiro;
Arts. 6 e 7 - dispem sobre o patrimnio histrico e cultural da Igreja
Catlica no Brasil, assegurando a proteo dos lugares de culto e a
cooperao entre Igreja e Estado com vistas a salvaguardar e valorizar
esse patrimnio (incluindo documentos em arquivos e bibliotecas), bem
como facilitar o acesso a todos que queiram conhec-lo e estud-lo;
Art. 8 - o Brasil assegura a prestao de assistncia espiritual pela Igreja
130
a fiis internados em estabelecimentos de sade ou prisional que a

solicitarem, observadas as normas das respectivas instituies;
Arts. 9, 10 e 11 - dispem sobre temas relacionados educao: garante
Igreja o direito de constituir e administrar Seminrios e outros Institutos
eclesisticos; estipula que o reconhecimento recproco de ttulos e
qualificaes em nvel de Graduao e Ps-Graduao estar sujeito s
respectivas legislaes e normas; e dispe sobre o ensino religioso de
matrcula facultativa nas escolas pblicas de ensino fundamental, sem
discriminar as diferentes confisses religiosas praticadas no Brasil;
Art. 12 - estabelece que a homologao de sentenas eclesisticas em
matria matrimonial ser efetuada nos termos da legislao brasileira
sobre a matria;
Art. 13 - garantido aos Bispos da Igreja Catlica manter o segredo do
ofcio sacerdotal;
Art. 14 - o Brasil declara seu empenho em destinar espaos para fins
religiosos no planejamento urbano no contexto do plano diretor das
cidades;
Art. 15 - dispe sobre o reconhecimento pelo Brasil da imunidade
tributria referente aos impostos das pessoas jurdicas eclesisticas e
garante s pessoas jurdicas da Igreja que exercem atividades sociais e
educacionais sem fins lucrativos os mesmos benefcios;
Art. 16 - trata do carter religioso das relaes entre os ministros
ordenados e fiis consagrados e as Dioceses ou Institutos Religiosos as
quais, observado o disposto na legislao trabalhista brasileira, no
geram vnculo empregatcio, a no ser que comprovado o desvirtuamento
da funo religiosa da Instituio;
Art. 17 - trata da concesso de visto permanente ou temporrio para
sacerdotes, membros de institutos religiosos e leigos, que venham exercer atividade pastoral no Brasil, nos termos da legislao brasileira
sobre a matria.
131
Roseli Fischmann
9. Com vistas ao encaminhamento do texto apreciao do Poder

Legislativo, conforme prev o inciso VIII do artigo 84 da Constituio
Federal, submeto a Vossa Excelncia projeto de Mensagem ao
Congresso Nacional, juntamente com cpias do Acordo.
Respeitosamente,
Assinado por: Samuel Pinheiro Guimares Neto
ACORDO ENTRE A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

E A SANTA S RELATIVO AO ESTATUTO JURDICO DA
IGREJA CATLICA NO BRASIL
A Repblica Federativa do Brasil
e
A Santa S
(doravante denominadas Altas Partes Contratantes),
Considerando que a Santa S a suprema autoridade da Igreja
Catlica, regida pelo Direito Cannico;
Considerando as relaes histricas entre a Igreja Catlica e o
Brasil e suas respectivas responsabilidades a servio da sociedade e
do bem integral da pessoa humana;
Afirmando que as Altas Partes Contratantes so, cada uma na
prpria ordem, autnomas, independentes e soberanas e cooperam
para a construo de uma sociedade mais justa, pacfica e fraterna;
132
Baseando-se, a Santa S, nos documentos do Conclio Vaticano

II e no Cdigo de Direito Cannico, e a Repblica Federativa do
Brasil, no seu ordenamento jurdico;
Reafirmando a adeso ao princpio, internacionalmente reconhecido, de liberdade religiosa;
Reconhecendo que a Constituio brasileira garante o livre
exerccio dos cultos religiosos;
Animados da inteno de fortalecer e incentivar as mtuas
relaes j existentes;
Convieram no seguinte:
Artigo 1
As Altas Partes Contratantes continuaro a ser representadas,
em suas relaes diplomticas, por um Nncio Apostlico acreditado
junto Repblica Federativa do Brasil e por um Embaixador(a) do
Brasil acreditado(a) junto Santa S, com as imunidades e garantias
asseguradas pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas,
de 18 de abril de 1961, e demais regras internacionais.
Artigo 2
A Repblica Federativa do Brasil, com fundamento no direito
de liberdade religiosa, reconhece Igreja Catlica o direito de desempenhar a sua misso apostlica, garantindo o exerccio pblico de
suas atividades, observado o ordenamento jurdico brasileiro.
133
Roseli Fischmann
Artigo 3
A Repblica Federativa do Brasil reafirma a personalidade jurdica da Igreja Catlica e de todas as Instituies Eclesisticas que
possuem tal personalidade em conformidade com o direito cannico,
desde que no contrarie o sistema constitucional e as leis brasileiras,
tais como Conferncia Episcopal, Provncias Eclesisticas, Arquidioceses, Dioceses, Prelazias Territoriais ou Pessoais, Vicariatos e
Prefeituras Apostlicas, Administraes Apostlicas, Administraes
Apostlicas Pessoais, Misses Sui Iuris, Ordinariado Militar e
Ordinariados para os Fiis de Outros Ritos, Parquias, Institutos de
Vida Consagrada e Sociedades de Vida Apostlica.
1. A Igreja Catlica pode livremente criar, modificar ou extinguir
todas as Instituies Eclesisticas mencionadas no caput deste artigo.
2. A personalidade jurdica das Instituies Eclesisticas ser
reconhecida pela Repblica Federativa do Brasil mediante a inscrio
no respectivo registro do ato de criao, nos termos da legislao brasileira, vedado ao poder pblico negar-lhes reconhecimento ou registro
do ato de criao, devendo tambm ser averbadas todas as alteraes
por que passar o ato.
Artigo 4
A Santa S declara que nenhuma circunscrio eclesistica do
Brasil depender de Bispo cuja sede esteja fixada em territrio
estrangeiro.
134
Artigo 5
As pessoas jurdicas eclesisticas, reconhecidas nos termos do
Artigo 3, que, alm de fins religiosos, persigam fins de assistncia e
solidariedade social, desenvolvero a prpria atividade e gozaro de
todos os direitos, imunidades, isenes e benefcios atribudos s
entidades com fins de natureza semelhante previstos no ordenamento
jurdico brasileiro, desde que observados os requisitos e obrigaes
exigidos pela legislao brasileira.
Artigo 6
As Altas Partes reconhecem que o patrimnio histrico, artstico
e cultural da Igreja Catlica, assim como os documentos custodiados
nos seus arquivos e bibliotecas, constituem parte relevante do
patrimnio cultural brasileiro, e continuaro a cooperar para
salvaguardar, valorizar e promover a fruio dos bens, mveis e
imveis, de propriedade da Igreja Catlica ou de outras pessoas
jurdicas eclesisticas, que sejam considerados pelo Brasil como parte
de seu patrimnio cultural e artstico.
1. A Repblica Federativa do Brasil, em ateno ao princpio da
cooperao, reconhece que a finalidade prpria dos bens eclesisticos
mencionados no caput deste artigo deve ser salvaguardada pelo
ordenamento jurdico brasileiro, sem prejuzo de outras finalidades que
possam surgir da sua natureza cultural.
135
Roseli Fischmann
2. A Igreja Catlica, ciente do valor do seu patrimnio cultural,

compromete-se a facilitar o acesso a ele para todos os que o queiram
conhecer e estudar, salvaguardadas as suas finalidades religiosas e as
exigncias de sua proteo e da tutela dos arquivos.
Artigo 7
A Repblica Federativa do Brasil assegura, nos termos do seu
ordenamento jurdico, as medidas necessrias para garantir a proteo
dos lugares de culto da Igreja Catlica e de suas liturgias, smbolos,
imagens e objetos cultuais, contra toda forma de violao, desrespeito
e uso ilegtimo.
1. Nenhum edifcio, dependncia ou objeto afeto ao culto catlico,
observada a funo social da propriedade e a legislao, pode ser
demolido, ocupado, transportado, sujeito a obras ou destinado pelo
Estado e entidades pblicas a outro fim, salvo por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, nos termos da Constituio
brasileira.
Artigo 8
A Igreja Catlica, em vista do bem comum da sociedade
brasileira, especialmente dos cidados mais necessitados,
compromete-se, observadas as exigncias da lei, a dar assistncia
espiritual aos fiis internados em estabelecimentos de sade, de
assistncia social, de educao ou similar, ou detidos em
136
estabelecimento prisional ou similar, observadas as normas de cada

estabelecimento, e que, por essa razo, estejam impedidos de exercer
em condies normais a prtica religiosa e a requeiram. A Repblica
Federativa do Brasil garante Igreja Catlica o direito de exercer
este servio, inerente sua prpria misso.
Artigo 9
O reconhecimento recproco de ttulos e qualificaes em nvel
de Graduao e Ps-Graduao estar sujeito, respectivamente, s
exigncias dos ordenamentos jurdicos brasileiro e da Santa S.
Artigo 10
A Igreja Catlica, em ateno ao princpio de cooperao com o
Estado, continuar a colocar suas instituies de ensino, em todos os
nveis, a servio da sociedade, em conformidade com seus fins e com
as exigncias do ordenamento jurdico brasileiro.
1. A Repblica Federativa do Brasil reconhece Igreja Catlica o
direito de constituir e administrar Seminrios e outros Institutos
eclesisticos de formao e cultura.
2. O reconhecimento dos efeitos civis dos estudos, graus e ttulos
obtidos nos Seminrios e Institutos antes mencionados regulado pelo
ordenamento jurdico brasileiro, em condio de paridade com estudos
de idntica natureza.
137
Roseli Fischmann
Artigo 11
A Repblica Federativa do Brasil, em observncia ao direito de
liberdade religiosa, da diversidade cultural e da pluralidade
confessional do Pas, respeita a importncia do ensino religioso em
vista da formao integral da pessoa.
1. O ensino religioso, catlico e de outras confisses religiosas, de
matrcula facultativa, constitui disciplina dos horrios normais das
escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito
diversidade cultural religiosa do Brasil, em conformidade com a
Constituio e as outras leis vigentes, sem qualquer forma de
discriminao.
Artigo 12
O casamento celebrado em conformidade com as leis cannicas,
que atender tambm s exigncias estabelecidas pelo direito brasileiro
para contrair o casamento, produz os efeitos civis, desde que registrado
no registro prprio, produzindo efeitos a partir da data de sua
celebrao.
1. A homologao das sentenas eclesisticas em matria matrimonial,
confirmadas pelo rgo de controle superior da Santa S, ser efetuada
nos termos da legislao brasileira sobre homologao de sentenas
estrangeiras.
138
Artigo 13
garantido o segredo do ofcio sacerdotal, especialmente o da
confisso sacramental.
Artigo 14
A Repblica Federativa do Brasil declara o seu empenho na
destinao de espaos a fins religiosos, que devero ser previstos nos
instrumentos de planejamento urbano a serem estabelecidos no
respectivo Plano Diretor.
Artigo 15
s pessoas jurdicas eclesisticas, assim como ao patrimnio,
renda e servios relacionados com as suas finalidades essenciais,
reconhecida a garantia de imunidade tributria referente aos impostos,
em conformidade com a Constituio brasileira.
1. Para fins tributrios, as pessoas jurdicas da Igreja Catlica que
exeram atividade social e educacional sem finalidade lucrativa
recebero o mesmo tratamento e benefcios outorgados s entidades
filantrpicas reconhecidas pelo ordenamento jurdico brasileiro,
inclusive, em termos de requisitos e obrigaes exigidos para fins de
imunidade e iseno.
139
Roseli Fischmann
Artigo 16
Dado o carter peculiar religioso e beneficente da Igreja Catlica
e de suas instituies:
I - O vnculo entre os ministros ordenados ou fiis consagrados mediante
votos e as Dioceses ou Institutos Religiosos e equiparados de carter
religioso e portanto, observado o disposto na legislao trabalhista
brasileira, no gera, por si mesmo, vnculo empregatcio, a no ser que
seja provado o desvirtuamento da instituio eclesistica.
II - As tarefas de ndole apostlica, pastoral, litrgica, catequtica,
assistencial, de promoo humana e semelhantes podero ser realizadas
a ttulo voluntrio, observado o disposto na legislao trabalhista
brasileira.
Artigo 17
Os Bispos, no exerccio de seu ministrio pastoral, podero
convidar sacerdotes, membros de institutos religiosos e leigos, que
no tenham nacionalidade brasileira, para servir no territrio de suas
dioceses, e pedir s autoridades brasileiras, em nome deles, a
concesso do visto para exercer atividade pastoral no Brasil.
1. Em conseqncia do pedido formal do Bispo, de acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, poder ser concedido o visto
permanente ou temporrio, conforme o caso, pelos motivos acima
expostos.
140
Artigo 18
O presente acordo poder ser complementado por ajustes

concludos entre as Altas Partes Contratantes.
1. rgos do Governo brasileiro, no mbito de suas respectivas
competncias e a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil,
devidamente autorizada pela Santa S, podero celebrar convnio sobre
matrias especficas, para implementao do presente Acordo.
Artigo 19
Quaisquer divergncias na aplicao ou interpretao do presente
acordo sero resolvidas por negociaes diplomticas diretas.
Artigo 20
O presente acordo entrar em vigor na data da troca dos
instrumentos de ratificao, ressalvadas as situaes jurdicas
existentes e constitudas ao abrigo do Decreto n 119-A, de 7 de janeiro
de 1890 e do Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a Santa
S sobre Assistncia Religiosa s Foras Armadas, de 23 de outubro
de 1989.
141
Roseli Fischmann
Feito na Cidade do Vaticano, aos 13 dias do ms de novembro

do ano de 2008, em dois originais, nos idiomas portugus e italiano,
sendo ambos os textos igualmente autnticos.
pela REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
pela SANTA S
Celso Amorim
Dominique Mamberti
Ministro das Relaes Exteriores
Secretrio para Relaes com os Estados
142
ANEXO II
Projeto de Lei no 160 Lei Geral
das Religies, de autoria do
Deputado George Hilton
PROJETO DE LEI N160 , DE 2009

(Do Sr. George Hilton)
Dispe sobre as Garantias e Direitos Fundamentais ao Livre
Exerccio da Crena e dos Cultos Religiosos, estabelecidos nos incisos
VI, VII e VIII do artigo 5, e no 1 do artigo 210 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil
Art. 1. Esta lei estabelece mecanismos que asseguram o livre
exerccio religioso, a proteo aos locais de cultos e suas liturgias e a
inviolabilidade de crena no pas, regulamentando os incisos VI, VII
e VIII do artigo 5 e o 1 do artigo 210 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
Art. 2. reconhecido s instituies religiosas o direito de desempenhar suas atividades religiosas, garantindo o exerccio pblico
de suas atividades, observado o ordenamento jurdico brasileiro.
Art. 3. reconhecida pelo Estado Brasileiro a personalidade
jurdica das Instituies Religiosas desde que no contrarie as exigncias constitucionais e as leis brasileiras
143
Roseli Fischmann
1. As denominaes religiosas podem livremente criar, modificar

ou extinguir suas instituies inclusive as mencionadas no caput deste
artigo.
2. A personalidade jurdica das Instituies Religiosas reconhecida
pela Repblica Federativa do Brasil mediante a inscrio no respectivo
registro do ato de criao, nos termos da legislao brasileira, vedado
ao poder pblico negar-lhes reconhecimento ou registro do ato de
criao, devendo tambm ser averbadas todas as alteraes por que
passar o ato.
Art. 4. As atividades desenvolvidas pelas pessoas jurdicas reconhecidas nos termos do Artigo 3, que persigam fins de assistncia e
solidariedade social, gozaro de todos os direitos, imunidades, isenes e benefcios atribudos s entidades com fins de natureza
semelhante previstos no ordenamento jurdico brasileiro, desde que
observados os requisitos e obrigaes exigidos pela legislao
brasileira.
Art. 5. O patrimnio histrico, artstico e cultural, material e
imaterial das Instituies Religiosas reconhecidas pela Repblica
Federativa do Brasil, assim como os documentos custodiados nos
seus arquivos e bibliotecas, constitui parte relevante do patrimnio
cultural brasileiro, e continuaro a cooperar para salvaguardar, valorizar e promover a fruio dos bens, mveis e imveis, de propriedade
das instituies religiosas que sejam considerados pelo Brasil como
parte de seu patrimnio cultural e artstico.
144
1. A finalidade prpria dos bens eclesisticos mencionados no caput

deste artigo deve ser salvaguardada pelo ordenamento jurdico brasileiro,
sem prejuzo de outras finalidades que possam surgir da sua natureza
cultural.
2. As Instituies Religiosas comprometem-se a facilitar o acesso a
ele para todos os que o queiram conhecer e estudar, salvaguardadas as
suas finalidades religiosas e as exigncias de sua proteo e da tutela
dos arquivos de reconhecido valor cultural.
Art. 6. A Repblica Federativa do Brasil assegura, nos termos

do seu ordenamento jurdico, as medidas necessrias para garantir a
proteo dos lugares de culto das Instituies Religiosas e de suas
liturgias, smbolos, imagens e objetos cultuais, tanto no interior dos
templos como nas celebraes externas, contra toda forma de violao,
desrespeito e uso ilegtimo.
1. Nenhum edifcio, dependncia ou objeto afeto aos cultos religiosos, observada a funo social da propriedade e a legislao, pode ser
demolido, ocupado, penhorado, transportado, sujeito a obras ou destinado pelo Estado e entidades pblicas a outro fim, salvo por utilidade
pblica, ou por interesse social, nos termos da Legislao brasileira.
2. livre a manifestao religiosa em logradouros pblicos, com
ou sem acompanhamento musical, desde que no contrariem a ordem e
a tranqilidade pblica.
Art. 7. A Repblica Federativa do Brasil se empenhar na destinao de espaos para fins religiosos, que devero ser previstos nos
145
Roseli Fischmann
instrumentos de planejamento urbano a ser estabelecido no respectivo

Plano Diretor
Art. 8. As Organizaes religiosas e suas instituies podero,
observadas as exigncias da lei, prestar assistncia espiritual aos fiis
internados em estabelecimentos de sade, de assistncia social, de
educao ou similar, ou detidos em estabelecimento prisional ou
similar
Art. 9. Cada credo religioso, representado por capeles militares
no mbito das Foras Armadase Auxiliares, constituir organizao
prpria, assemelhada ao Ordinariato Militar do Brasil, com a finalidade de dirigir, coordenar e supervisionar a assistncia religiosa aos
seus fiis, por meio de convnio com a Republica Federativa do Brasil.
Pargrafo nico: A Republica Federativa do Brasil, assegurar a
igualdade de condies, honras e tratamento a todos os credos religiosos referidos no artigo, indistintamente.
Art. 10. As Instituies Religiosas podero colocar suas instituies de ensino, em todos os nveis, a servio da sociedade, em
conformidade com seus fins e com as exigncias do ordenamento
jurdico brasileiro.
1. O reconhecimento de ttulos e qualificaes em nvel de Graduao
e Ps-Graduao estar sujeito, respectivamente, s exigncias da
legislao educacional
2. As denominaes religiosas podero constituir e administrar
Seminrios e outros rgos e organismos semelhantes de formao e
cultural.
146
3. O reconhecimento dos efeitos civis dos estudos, graus e ttulos

obtidos nos seminrios, institutos e fundaes antes mencionados
regulado pelo ordenamento jurdico brasileiro, em condio de paridade
com estudos de idntica natureza.
Art. 11. O ensino religioso, de matrcula facultativa parte integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado
o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, em conformidade
com a Constituio e as outras leis vigentes, sem qualquer forma de
proselitismo.
Art. 12. O casamento celebrado em conformidade com as leis
cannicas ou com as normas das denominaes religiosas reconhecidas pela Repblica Federativa do Brasil, que atenderem tambm s
exigncias estabelecidas pelo direito brasileiro para contrair o casamento, produz os efeitos civis, desde que registrado no registro prprio, produzindo efeitos a partir da data de sua celebrao.
Art. 13. garantido o segredo do ofcio sacerdotal reconhecido
em cada Instituio Religiosa, inclusive o da confisso sacramental.
Art. 14. s pessoas jurdicas eclesisticas e religiosas, assim
como ao patrimnio, renda e servios relacionados com as suas finalidades essenciais, reconhecida a garantia de imunidade tributria
referente aos impostos, em conformidade com a Constituio
brasileira.
Pargrafo nico. Para fins tributrios, as pessoas jurdicas ligadas s InstituiesReligiosas que exeram atividade social e educacio-
147
Roseli Fischmann
nal sem finalidade lucrativa recebero o mesmo tratamento e benefcios outorgados s entidades filantrpicas reconhecidas pelo
ordenamento jurdico brasileiro, inclusive, em termos de requisitos e
obrigaes exigidos para fins de imunidade e isenes; estes ltimos
benefcios fiscais sero concedidos a partir de requerimentos especficos juntos Unio, ou aos Estados, ou aos Municpios ou ao Distrito
Federal.
Art. 15. O vnculo entre os ministros ordenados ou fiis consagrados mediante votos e as Instituies Religiosas e equiparados
de carter religioso e, no gera, por si mesmo, vnculo empregatcio,
a no ser que seja provado o desvirtuamento da finalidade religiosa,
observado o disposto na legislao trabalhista brasileira.
Pargrafo nico. As tarefas e atividades de ndole apostlica,
pastoral, litrgica, catequtica, evangelstica, missionria, proslita,
assistencial, de promoo humana e semelhante podero ser realizadas
a ttulo voluntrio, observado o disposto na legislao brasileira.
Art. 16. Os responsveis pelas Instituies Religiosas, no exerccio de seu ministrio e funes religiosas, podero convidar sacerdotes, membros de institutos religiosos e leigos, que no tenham
nacionalidade brasileira, para servir no territrio de sua jurisdio
religiosa, e pedir s autoridades brasileiras, em nome deles, a concesso do visto para exercer atividade ministerial no Brasil.
Pargrafo nico. Em conseqncia do pedido formal do responsvel pela Instituio Religiosa, de acordo com o ordenamento jurdico
brasileiro, poder ser concedido o visto permanente ou temporrio,
conforme o caso, pelos motivos acima expostos.
148
Art. 17. Os rgos do governo brasileiro, no mbito de suas

respectivas competncias e as Instituies Religiosas podero celebrar
convnios sobre matrias de suas atribuies tendo em vista colaborao de interesse publico
Art. 18. A violao liberdade de crena e a proteo aos locais
de culto e suas liturgias sujeita o infrator s sanes previstas no
Cdigo Penal, alm de respectiva responsabilizao civil pelos danos
provocados.
Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
Desde o incio da vigncia da Constituio Federal de 1988, o
Brasil tem experimentado os direitos e garantias previstas na Carta
Magna com respeito s religies, aos cultos religiosos e assistncia
religiosa, assegurada a laicidade do Estado brasileiro. Passados mais
de 20 anos, podemos observar ao longo desse tempo fatos, discusses
e decises judiciais, inclusive alguns de natureza polmica, que amadureceram algumas idias e teses necessrias regulamentao constitucional nessa rea, especialmente nos incisos VI, VII e VIII do artigo
5, e no 1 do artigo 210 da Constituio em vigor.
Corrobora para esta necessidade de regulamentao, o Acordo
entre a Repblica Federativa do Brasil e a Santa S, relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no Brasil, assinado na Cidade-Estado
do Vaticano, em 13 de novembro de 2008. O referido acordo traz
149
Roseli Fischmann
uma srie de garantias em benefcio da Igreja Catlica Apostlica

Romana, com a maioria dos quais concordamos plenamente.
E justamente por entender que o Princpio da Igualdade constitucional das religies em nosso Pas, pelo qual todas as confisses
de f, independente da quantidade de membros ou seguidores ou do
poderio econmico e patrimonial devem ser iguais perante a Lei, que
apresentamos esta proposta que no somente beneficiar a Igreja
Romana, mas tambm dar as mesmas oportunidades s demais
religies, seja de matriz africana, islmica, protestante, evanglica,
budista, hindusta, entre tantas outras que encontram na tolerncia
da ptria brasileira um espao para divulgar sua f e crena em favor
de milhes de pessoas que por elas so beneficiadas.
No bastasse esse foco de viso religiosa, muitas das instituies
religiosas tm eficientes e reconhecidos trabalhos na rea da educao,
da assistncia social, do tratamento de dependentes qumicos e at
da sade do ponto de vista mdico.
Desse modo, que, no mesmo lastro daquele Acordo assinado
pelo Presidente Luis Incio Lula da Silva, no Vaticano, em 2008,
que apresentamos este Projeto de Lei, o qual, para sacramentar e
entender tanto a laicidade do Estado brasileiro quanto o Princpio da
Igualdade, pode ser chamado de Lei Geral das Religies.
Por isso, temos a plena certeza de que podemos contar com o
apoio de todos os Nobres Pares pela aprovao deste Projeto
Sala das Sesses, de julho de 2009.
Deputado George Hilton
150
Este livro foi composto em Times New

Roman corpo 11/16. Os ttulos em fonte
Optima corpo 16.
CEMOrOc
EDF-FEUSP
FACTASH
EDITOR A
ISBN 978-85-89909-56-3

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ROSELI FISCHMANN

Estado Laico, Educao,

Estado laico, Educao, Tolerncia e Cidadania

Estado Laico, Educao,

Copyright by dos Roseli Fischmann, 2012

Capa e Projeto Grfico:

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

O Conselho Editorial dos livros do CEMOROC constitudo pelos

Nota introdutria ...................................................................11

Cincia, tolerncia e Estado laico ........................................ 27

Uma aliana contra a Repblica, a Constituio

A proposta de Concordata com a Santa S e o debate na

Este livro rene resultados de pesquisas desenvolvidas como base

dos professores Celso Lafer e Luiz Antnio Cunha, que de diferentes

Estado Laico, Educao, Tolerncia e Cidadania

imprescindvel e inesquecvel. Os parlamentares, com quem dialoguei

& Sociedade (Impresso), v. 30, p. 260-275, 2009 (Edio digital

Estado laico, direito a ter direitos

me vejo no que vejo

minha criao isto que vejo

Transblanco Octavio Paz/Haroldo de Campos

A reflexo e os desdobramentos sociais relativos ao carter laico do

Laicidade do Estado como condio de cidadania e a

referente necessidade que o ser humano tem de viver a

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ou simplesmente no crer, enquanto plenamente cidado, em busca

flutuantes que no poderiam justificar que mesmo um nico ser

Identidades em conflito e a ao religiosa sobre o Estado: o

Estado Laico, Educao, Tolerncia e Cidadania

enquanto outros valem menos. Essa desvalorizao pode assumir,

se privilgios de uns em detrimento de outros e no enfrentamos, ainda

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progresso, mas um retrocesso. Na realidade seria uma involuo a

1. Alguns veculos da mdia chegaram a identificar esses pronunciamentos

Estado laico, justia e pacificao social

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O fortalecimento da democracia ocorre, ento, porque podem e

Tomado nas mltiplas e diversificadas formas de expresso, o

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Cincia, tolerncia e Estado laico

Considerando que o reconhecimento da dignidade

Tema que tem estado presente na vida nacional desde o incio do

SBPC tem se manifestado, como representante da comunidade

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questo tica, poltica e cultural, mais amplamente, procedendo a

foro ntimo, por isso no cabendo o questionamento exgeno, mas

Direitos humanos, tolerncia, liberdade de crena e laicidade

Estado Laico, Educao, Tolerncia e Cidadania

participar do progresso cientfico e de seus benefcios. Um ponto

Observe-se que a Declarao faz coabitar em um mesmo artigo

respeito a outrem. Ao mesmo tempo, afirma a Declarao o direito

Estado Laico, Educao, Tolerncia e Cidadania

relevncia de uma f autntica, mas atribui livre conscincia do

Nessa perspectiva, complementa lembrando que o modo de

desastrosas conseqncias. De fato, as experincias totalitrias vividas

Estado Laico, Educao, Tolerncia e Cidadania

BOBBIO (1992) recorda que a busca de uma construo jurdica

articulando-o, especificando-o, atualizando-o, de modo a no deix-lo

Estado Laico, Educao, Tolerncia e Cidadania

celebratrio do ano, um objetivo de que fosse redigida uma declarao

Razes da tolerncia e busca da verdade

(1948), o tema da tolerncia e a questo da produo do conhecimento

Estado Laico, Educao, Tolerncia e Cidadania