...

__,..,

CARGO
.::.l.. i.':,<I

. 1,. eo

i _. ~

~. v : ,. 1 : 1 e~

rj._,1 .:>

I. ')

r\.':~:o

C1"1:

fr .. ,,

,,

t!v! ,.

EJl'C 1J l1V<1

" Decenio de las Personas con Discapaci dad en el Per"

" Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

uma,

2 9 ENE 2013
GOBIERNO REGIONAL DE TACNA
TRAMITE DOCUMENTARIO

OFICIO N2

0 .9-

-2013-SERVIR/PE

Seor
ALFREDO BELLIDO ZANABRIA
Jefe del rgano de Control Institucional
Gobierno Regional de Tacna
Presente.-

Referencia

Oficio N 497-2012-0Cl/GOB.REG.TACNA

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante

el que consult sobre la contratacin de personal de confianza va contratacin
administrativa d se~icios y prohibicin de doble percepcin.
"',
Al respecto, le rem ito el Informe Tcnico NV 068-2013-SERVIR/GPGSC, de la Gerencia de
Polticas de Gestin del Servicio Civil de esta Autoridad Nacional.
Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,

~1 - 1).....

TACNA

TACNA

111111111111111111111111111111

ob

www.serv11:g

.pe

Pasaje F.rancisco de Zela lSO

Piso 10, Jeslls Maria
Um;i ll, Per

T: 51-1-2063370

',

"-

..... ,.

t ,_ J _ ) ~.:'

\_

C>:: ~ t1 un

l:" ) , r /ll 1:; '. : 1v11

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerH
" Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

INFORME TCNICO N2 068-2013-SERVIR/GPGSC

AUTORSl~~~l6'1~Gt~~l~l

JUAN CARLOS CORTS CARCELN

Presidente Ejecutivo
MARIANA BALLN TALLADA

De

EL
O

o E NCIA EJ ECUT I VA
pf'IE5 1
HORA
FECHA

17 ENE

7,,0'3/~

H t.: C l B :1D...............
O .

Gerente de Polticas de Gestin del Servicio Civil ~F~:::-r'~

-...:..~
.:.:.:.:..:
.:.:.:
.:.:.:
~
f1r!T/trJ7
71
Asunto

1) Doble percepcin de ingresos

2) Contratacin personal de confianza va CAS

Referencia

Oficio N 497-2012-0Cl/GOB.REG.TACNA

Fecha

Lima,

1.

15 EtE. 2013

Objeto del pedido

Mediante el documento de la referencia, el Jefe del rgano de Control Institucional

del Gobierno Regional de Tacna consulta sobre doble percepcin de ingresos y la
contratacin personal de confianza bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057.
2.

Base Legal

2.1.

La Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, establece:

"Artculo 3.- Prohlbkl6n de doble percepcl6n de Ingresos
Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin, retribucin,
emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible lo percepcin simultnea de
remuneracin y pensin por servicios prestados al Estad. (... )"

2.2.

El Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico, seala:
"Artculo 7.- Ningn servidor pblico puede desempelar ms de un empleo o cargo pblico
remunerado, inclusive en los Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de
Economa MiJ!ta. Es incompatible asimismo la percepcin simultnea de remuneraciones y
pensin por servicios prestados al Estado. La nico excepcin o ambos principios est6
constituido por lo funcin educativo en lo cual es compatible la percepcin de pensin y
remuneracin excepcional. (...

..
1. '

'--

1J

~ L~ j ,_;

C -..

1 .... 1 l 1 1

-.. :

1) '.

I..

1 ~\;J~1or1di

Ol'1 ~L"rv1c10

Civil

Gerenca de
,:
Polticas de Gestin
;;:l
del Se~v1cio Civil ,. ;Wi~

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per "

"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

2.3.

El Reglamento del Decreto Legislativo N 276, aprobado por Decreto Supremo

N 005-90-PCM, prev lo siguiente:
"Artculo 115.- La licencia por motivos particulares podr6 ser otorgada hasta por noventa {90}
das, en un perodo no mayor de un ao de acuerdo con las razones que exponga el servidor y
las necesidades del servicio."

2.4.

La Ley N 29849 que establece la eliminacin progresiva del Rgimen

Especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos laborales seala:
(..)DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Contratacin de personal dirt!ctlvo
El personal establecido en los numerales 1), 2), e inciso a) del numeral 3) del artculo 4 de la
Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, contratado por el Rgimen Laboro/ Especial del
Decreto Legislativo 1057, est6 excluido de las reglas establecidas en el artculo 8 de dicho
decreto legislativo. Este personal solo puede ser contratado para ocupar una plaza orgnica
con.t enida en el Cuadra de Asignacin de Personal- CAP de la entidad. (...) (nfasis agregado)

2.5.

El Decreto Supremo N 075-2008-PCM que aprueba el Reglamento del

Decreto Legislativo N 1057, seala:
"Artculo 1.--Naturaleza juridica, definicl6n del contrato administrativo d;~~1cios y normas
aplicables
El contrato administrativo de servicios es un rgimen especial de contratacin laboral para el
sector pblico, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta servicios
de manera subordinada. Se rige por normas especiales y confiere a las partes nicamente los
beneficios y las obligaciones inherentes al rgimen especial.

(... )
4.2. Estn Impedidos de ser contratados bajo el rgimen de contratacin administrativa de
servicios quienes t~nen Impedimento, exprt!samente prt!visto por las disposiciones legales y
reglamentarias pertinentes, para ser postores o contratistas y/o para postular, acceder o
ejercer el servicio, funcin o cargo convocado por la entidad pblica.
4.3. Es aplicable a los trabajadof'f!s sujetos al contrato administrativo de servicios la
prahibicl6n de doble percepcin de lngf'f!sos establecida en el articulo 3 de la Ley Nfl 28175,
Ley Marco del Empleo Pblico, as como el tope de ingresos mensuales que se establezca en las
normas pertinentes. (...)"(nfasis agregado).

3.

Anlisis

De la competencia de SERVIR
3.1.
En principio, debemos indicar que las competencias de SERVIR para emitir
opinin eQ materia del servicio civil estn contextualizadas en el marco de
las polticas nacionales que emita de manera progresiva en materia de
recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del
empleo, de la compensacin, de las relaciones humanas, entre otras

materias.

.
.,_,t:_.
.
''.. ':'-

1'

G.~er'c:J

.. .

dP

''--~.itLc1~ d~

., . . . .

Gestion

ele: StJrvic10 C1v1I

" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

" Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

3.2.

En ese sentido, SERVIR no se constituye en una instancia administrativa

previa a la adopcin de decisiones individuales en cada entidad, por lo que
las consultas que absuelve se refieren al sentido y alcance de la normativa
del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos (como ente
rector de dicho Sistema), planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos.

Doble vinculacin laboral con el Estado

3.3.
Resulta legalmente factible que una persona que presta serv1c1os en una
entidad bajo el rgimen laboral de la carrera administrativa pueda vincularse
con la misma entidad bajo el rgimen CAS; sin embargo, previamente debe
suspender - de manera perfecta - su vnculo laboral originario; en caso
contrario, incurrira en la prohibicin de doble percepcin de ingresos
establecida en el artculo 3 de la Ley N 28175 - Ley Marco del Empleo
Pblico1 .

3.4.

Cabe sealar que esta ley no impide al empleado pblico mantener un doble
vnculo con el Estado (con dos entidades distintas o con una misma entidad),
'~
sino que manteniendo un vnculo laboral previo d~I, cual percibe una
remuneracin, no podra percibir un ingreso adicional por parte de ste, salvo
un ingreso por funcin docente o una dieta por ser miembro nicamente de un
rgano colegiado del sector pblico.
~,.

En ese sentido, para que un trabajador de una determinada entidad pueda

vincularse a otra para prestar servicios remunerados en sta, debe previamente
suspender (de manera perfecta) su relacin laboral con la primera entidad, -en
el rgimen laboral de la carrera administrativa - mediante una licencia sin goce
de remuneraciones.
De las licencias sin goce de remuneraciones
3.5.
En el rgimen de la carrera administrativa, las licencias sin goce de
remuneraciones por motivos particulares pueden ser otorgadas solo hasta por
un plazo mximo de noventa (90) das en un perodo no mayor de un ao, de
conformidad con el artculo 115 del Reglamento del Decreto Legislativo N
276, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM.

3.6.

En ese sentido, se debe entender que la licencia sin goce de remuneraciones

suspende -temporalmente la obligacin del servidor de prestar servicios y la

Sobre la prohibicin de doble percepcin de Ingresos, puede consultarse el Informe Legal N!I 021-2010SERVIR/GG-OAJ, disponible en el portal Institucional www.servir.gob.oe.

'

..

'

C.~: L~,

1\ L: l 0 1: j J d [\ d t_I (J 11el1

_,.._.,,_'

~: ~ 1 '- l1.1.J~l1)'..:>

:, ,;,.i

Gerencia de
..-.:.. ~
Polticas. ~e G~~tin .;~
del S~rv1c10 Civil r~fo~~

del Serv1c10 uv1I

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

" Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

obligacin de la entidad de pagar sus remuneraciones, mientras dure la

licencia. Al trmino de la licencia, se reanuda la ejecucin de las obligaciones a
cargo de ambas partes.

3.7.

En el caso propuesto, para que un trabajador pueda vincularse a otra entidad

debe suspender primero su vnculo laboral con la entidad primigenia para
posteriormente vincularse con la otra entidad; si el servidor no suspendiera su
vnculo laboral con la primera entidad (y se vinculara a la segunda, percibiendo
ingresos de sta), incurrira en la prohibicin de doble percepcin de ingresos
establecida en el artculo 32 de la Ley N2 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico
y el artculo 72 del Decreto legislativo N2 276.

3.8.

Finalmente, si bien no existe impedimento legal alguno para que un servidor de

la ~arrera administrativa suspenda de manera perfecta la relacin laboral que
mantiene con su entidad empleadora, para constituir otro vnculo laboral (esta
vez bajo el rgimen CAS) con otra entidad, el uso indiscriminado y prolongado
de dicha figura podra terminar por desinstitucionalizar, desde el punto de vista
presupuesta!, el vnculo laboral primigenio.
f ,,... _
f",,

3.9.

Debe tenerse presente, que las plazas que ocupan los servidores nombrados se
encuentran previstas en el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP de la
entidad, contando todas ellas con el financiamiento debidamente previsto en el
Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genrico de Gasto 1: Personal y
Obligaci0nes Sociales, conforme al Presupuesto Analtico de Personal (PAP) de
la entidad. Dicho presupuesto no puede ser destinado por la entidad para la
cobertura de otros gastos o conceptos (como por ejemplo para la contratacin
de servicios bajo el rgimen CAS).

3.10.

De esta forma, si la suspensin del vnculo laboral primigenio (bajo la carrera

administrativa) excede el ejercicio presupuesta!, originar una disminucin en
el Presupuesto Analtico de Personal de la entidad del nuevo ao.

3.11. Asimismo, desde el punto de vista de las polticas de desarrollo de personal, la

accin bajo comentario podra afectar las expectativas de progresin de los
servidores nombrados, en la medida que stos se veran impedidos de acceder
a puestos de mayor responsabilidad y retribucin en la entidad (a travs de
modalidades de promocin), teniendo en cambio que suspender de manera
perfecta su vnculo primigenio para establecer una nueva vinculacin bajo otro
rgimen laboral.

"

'- \_

Gerenc10 de
Polbcas de Gestin
del Servicio Civil

\11to11dao NJc1c,,,1

./

::

. i

: .

e'---

0-2! )erv1c10 L,..11

HDecenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

3.12.

Finalmente, a fin de atender la consulta referida a la posibilidad de contratar

personal de confianza va Contrato Administrativo de Servicios, recomendamos
revisar el Informe Legal N 377-2011-SERVIR/GG-OAJ, disponible en nuestro
Portal Institucional (www.servir.gob.pe), en el que precisamos que las
entidades del Sector Pblico pueden contratar personal de confianza va
Contrato Administrativo de Servicios siempre que existan plazas previstas en el
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP). Adicionalmente, se precis que no
existe impedimento para que la retribucin fijada para dicho personal pueda
ser mayor a la prevista en la Escala Remunerativa; no obstante, deber
respetarse los topes mximos establecidos mediante Decreto de Urgencia N
038-2006.

4.

Conclusiones

4.1.

Una persona bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 276 s puede ocupar
un cargo bajo el rgimen de contratacin administrativa de servicios, sin
embargo, debe suspender su vnculo bajo el Decreto Legislativo N 276 no
pudiendo exceder el tiempo de licencia de tres (3) meses sin goce de haber.

4.2.

La contratacin de personal funcionario o directivo de libre nombramiento y

remocin sujeto a contratacin administrativa de servicios tiene por
finalidad ocupar una plaza orgnica contenida en el Cuadro de Asignacin de
Personal de la Entidad - CAP. No obstante, la remuneracin es fijada por la
entidad de acuerdo a su disponibilidad presupuesta!
y sujeta a parmetros
.
objetivos.

..

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo

efecto adjunto el correspondiente proyecto de oficio.
Atentamente,

--MARiANAeAi:LerAi:LA6A

C'3esti6n del
Selvlcio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL seR\l1CIO CMl
Gerente de Polltica& de

MBT/mro/gamdf
C:\Users\adiaz\Oocuments\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes tcnk os\2013\lnforme Tcnico 22 Contratacin
confianza CAS y prohibicion de doble percepcin - Gobierno Regional de Tacna