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Planejamento
Governamental e
Gesto Oramentria e
Financeira
Unidade 1
Planejamento
Governamental
Aula 1:
Polticas Pblicas,
Planejamento Governamental,
Indicadores e Avaliao
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.
Ateno!
Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em fevereiro de 2016. As afirmaes e
opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do Tribunal
de Contas da Unio.
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Problemas
Avaliao
Implementao
Agenda
Formulao
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2. O Planejamento Governamental
Conforme mencionamos na introduo, embora o setor pblico
deva respeitar certas peculiaridades, o planejamento no mbito
governamental trata essencialmente dos mesmos aspectos que os planos
em geral, e deve abranger:
objetivos e metas;
meios de realizao: as atividades e os recursos;
meios de avaliao e controle.
Assim, esses so os elementos essenciais que devem orientar tanto
o planejamento maior de cada ente da federao, quanto a elaborao
de planos no contexto de rgos e entidades que executaro programas
pblicos em geral.
No setor pblico, uma imposio legal que os oramentos sempre
estejam em conformidade com os planos, assegurando que os meios de
realizao (especialmente os recursos financeiros) estejam associados
com os objetivos e metas (definidos nos planos governamentais).
importante notarmos que a Constituio de 1988 trata de
planejamento e oramento de uma forma absolutamente integrada,
estabelecendo, em seu art. 165:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
O instrumento primordial do planejamento governamental
justamente o plano plurianual, comumente conhecido pela sigla PPA.
Trata-se de uma inovao da Constituio de 1988, concebido para
assegurar que o oramento de cada exerccio seja elaborado de forma
compatvel com o planejamento de mdio prazo.
Dessa forma, busca-se criar as condies para que o planejamento
de cada ente federado siga uma lgica temporal, partindo do mais longo
prazo e alcanando a atuao cotidiana dos agentes pblicos. A figura
Aula 1: Polticas Pblicas, Planejamento, Governamental,Indicadores e Avaliao
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Com essa filosofia, o PPA em estudo foi elaborado de tal forma que
o nvel estratgico compreende a viso estratgica e os macrodesafios
(diretrizes elaboradas com base no ideal de governo e sua viso
estratgica), enquanto o nvel ttico-operacional abrange os programas
temticos, objetivos, iniciativas e aes que compem o referido plano.
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3. Tipos de Planejamento:
Estratgico, Ttico e Operacional
De modo geral, os tericos da Administrao adotam um modelo
segundo o qual, em uma organizao, possvel identificar trs nveis de
gesto, conforme a figura abaixo.
Segundo essa concepo, o mais alto nvel, denominado
estratgico, trata das grandes decises da organizao, que a envolvem
como um todo e tm um alcance a longo prazo. A seguir, considerase a existncia de um nvel intermedirio, denominado ttico, que
trata das decises relacionadas s unidades administrativas, no qual se
desdobram as diretrizes estratgicas para cada setor da organizao. Por
fim, h o nvel mais bsico de gesto, denominado operacional, no qual
so tomadas as decises de curto prazo, que cuidam da traduo das
orientaes tticas para os planos de execuo das atividades cotidianas.
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Sntese
Nesta aula, nosso objetivo foi conhecer o planejamento
governamental, abordando a concepo das polticas pblicas a
incluso na agenda governamental, formulao, execuo e avaliao
, e a forma como elas so traduzidas em programas de governo por
meio dos planos plurianuais da Unio, dos Estados e dos Municpios,
conforme estipula a Constituio brasileira.
Alm disso, estudamos a elaborao de planos nos diversos nveis
de uma organizao (estratgico, ttico e operacional), bem como
os elementos que so fatores essenciais para o xito do processo de
planejamento:
a utilizao de indicadores, contemplando as vrias dimenses
associadas ao desempenho governamental;
o estabelecimento de metas, que correspondem a objetivos
quantificados e com prazo de realizao definido;
a importncia das sistemticas de avaliao, que so essenciais
para orientar os processos decisrios sobre a destinao dos
recursos pblicos.
Na prxima aula desta Unidade, o objetivo ser intensificar os
aspectos prticos deste curso, por meio do estudo de ferramentas de
apoio s atividades de planejamento.
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Referncias bibliogrficas
1.DIAS, Reinaldo. Cincia Poltica. So Paulo: Atlas, 2010
2.Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Manual de Auditoria Operacional.
Braslia, 2010.
3.MAXIMIANO, Antnio Cesar Amaru. Introduo Administrao.
So Paulo: Atlas, 2007.
4.Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Manual de Elaborao:
plano plurianual 2008-2011. Braslia: MP, 2007.
5.MOTTA, Fernando C. Prestes & VASCONCELOS, Isabella F. Gouveia.
Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Thompson, 2002.
6. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Orientaes para
elaborao do Plano Plurianual 2012-2015. Braslia: MP, 2011.
7. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. O Modelo de
Planejamento Governamental - PPA 2012-2015. Disponvel em <http://
www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/PPA/2012/
mp_003_modelo_planeja_gov.pdf> Acesso em 19/01/2015.
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