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PRESIDENT
DlJ
COM lTE DE
11
H DACTI OK;
HENRI PROST, D I :
DIRECTEUR
JEAN ROYER
ADMINISTHATEUR - GERANT
JOSEPH
REAUVOIS
2.' ...")
annee
Noire couverlure :
REDACTEUI<
CLAUDE
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CHEI '
LELOUP
SOMMAIRE
4 fi - 48
N"
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Mulhouse
Colmar
Ammerschwihr
Haguen<lu
Strasbourg
Maizieres-Ies-Metz.
Waldwisse
Fey
Gerardmer
Epinal .
Saint-Die ..
Toul ..
Chatillon-surSeinc
Manlay
Montsauche
Nevers
Auxerre .,
Pont-sur-Yonnc
Troyes
VitrY-lc-rranc;ois
Sedan.
Charle ville .
*
reproduction,
Touts
meme partielle,
d'un des articles Contenus dans cc
numero doit etre accompagnee de
la mention : extrait de la revue
URBANISME ,'
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Le Chesne .
Laon.
Valenciennes . .
Bergues
Douai.
Dunkerque
Maubeuge .
Calais.
Boulogne
Amiens
Abbeville
Neuf ch ~tel-en-I3ray .
Rouen.
Sotteville- Ies-Rouen .
Le Havre
ileanvais
Pontoise.
Caen ..
Avranches.
Saint-Hilairc-du-Harcouel
Coutances .
Saini-La
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Saint-Malo.
Brest
Lorient
'Qonges
Saint-Nazaire
Nantes.
Tours.
Blois
Vendome . .
Sully-sur-Loire .
Gien . .
Orlea ns
Angouleme
Royan.
Rimonl
MAfSE:lillp.
Aries
Toulon
Sanary.
Les Sablettes
Sistoron
Castillon
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IV
. ,XXXVI
ADMINISTRATION-REDACTION-PUBLICITE : '254, bouL Raspail, Paris (14") - TeL : ODEon 38-94 - Paul Martineau, Chef de publicite
R. C, Seine 354.358 B - c. C.P . Paris 7490-48 - L' abonnement (6 nO' doubles) : FRANCE, 3500 fT. ; ETRANGER, 4 200 fT. ; Vente au n O : 650 fT.
BERNARD CHOCHOY
E l1l'est un plaisir d'inviter Ie lectem d' Urbanis111,e 8. Vlslter, an fil de ces pages, nos cites
reconstrnites, toutes blanches sons les cienx divers de nos provinces, egrences Ie long de
to utes nos cotes, assises dans nos plaines, sur nos plateaux, ou ramassees dans IlOS vallees,
I/image exprimera leurs formes nouvelles mienx que les mots, mais ce qu'clle dira
moins, c'est l'esprit dans lequel l'ceuvre a ete com;ue,
President de la Commission senatoriale de la Reconstruction et des I )omJllages de (~u e rre
depuis 1947, il m'a ete donne de suivre au pIns pres cet immense effort. tes multiples difficultes
soulevees par chaque probleme, d'ordre financier, d'ordre juridique, ont ete soumises a cette com
mission: si eHe a connu toutes les responsabilites des choix et des initiatives, elle a aussi l1lesure jour
apres jom Ie travail accompli,
'
L'experience que j'ai acquise aupres d'eHe m'autorise aujomd'hui a souligner une certaine
qualite de ce travail: celie d'avoir ete fait avec Ie constant souci de sauvegarder non seule11lent les
droits des hommes, c'est-a-dire les droits des sinistres, mais Ie droit plus large de tout h0111111e jeune
d'habiter, dans nne ville souvent millenaire, une jeune maison, dans Uil jeune quartier, tons deux
faits comme lui pour mieux lutter et vivre.
Peut-etre aurait-il ete possible dans la grande pitie de la France de 1945, de decider que la
reconstruction s'accomplirait, pour aller plus vite, de fa<;on uniforme. J)'autres pa~'s souffrent moins
que nous de cette standardisation, L'aurions~nous acceptee ? .
.
Peut-etre a l'inverse, aurait-on pu laisser a chacun la liberte de reconstruire a son gre ? Nul
ne s'est arrete a cette tentation de l'individualisme, trop dangereux dans un pays ou les preoccu
. pations d'urbanisme n'ont penetre qu'avec peine et plus tarel qu 'aillem s, C'eut etc renollveler les
erreurs du XIXe siecle que nous payons chaque jour par les charges de nos budgets,
Une solution moyenne s'est degagee de la commune recherche des urbanistes, des architectes,
des Associations de remembre11lent, Tous, confusement ou sciel111llent, ont moins cherche a effac er la
ville ancienne qu'a la remodeler, a l'adapter quartier par quartier, sou vent ilot par ilot, a sa fonction
reelle. Pour degagercelle-ci, ils ont interroge Ie passe, observe les modifications que, des avant Ie bou
leversement de la guerre, la vie moderne avait apportees a ses structures,
Les projets qu'ils ont dablis ont tenu compte de mUltiples imperatifs : defendre les habitants
(ontre Ie bruit d'une circulation toujours plus intense, degager celle-ci des obstacles que lui cree la
presence d'un quartier developpe au hasard; proteger les residences des inCOl1l1110clites de l'usinc,
sans IJourtant en eloigner trop Ie travaillellr; enfi11, utiliser au mieux 1e terrain disponible, de l11Clniere
,\ eviter l'extension indefinie des agglomerations, tout en lIlenageant les ('spaces verts indispensables
a la sante et a la joie des habitants,
N'ont-ils pas concilie jusqu'a l'inconciliable en clonnant, comme I'adit l'un de mes predeces
seurs, lVI, Claudius-Petit, un visage de dignite a toute habitation, L'architecture n'a plus ete l'apa
nage des quartiers riches , En associant les programmes des sinistres, des compositions d'enscl11ble ont
ete rendues possibles, qui permettent de reunir dans nne nH~me realisation des h0111l11eS ele provenance
et de metiers divers.
Ce travail s 'est deroule sur 200 000 parcelles, representant presqu'autant de proprietaire3 . Il
couvre 20000 hectares, Plus de I 200 Associations de relll ernbrernent en ont discute les plans, e1l
toute liberte,
Quel apprentissage des problemes d'urbanisme et de construction pour des millions de citoyens :
Les resultats acquis dans nos villes et bourgs sinistn?s autorisent, a mon avis, des espoirs plus larges
encore en matiere de construction grollpee, dans 110S villes en transformation pacifique,
Si j'avais a choisir entre plusieurs definitions de I'urbanisme dout chacune correspond a Ul1C
certaine conception elu fait social, je crois que je ferais miellne celle-ci qui mesure tout a l'echelle
de I'homme : ({ [' Urbanisntc a pour but t'organisation du n21li::u /a vorabLe au (,Uvel oppemeJ?t des
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BLOIS. Pnoro F.
Dod~
MARSEILLE . Photo M .R .L .
MULHOUSE. Photo
Pr~{ecrure
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TOULON. Ph o to M .R .L.
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LA VILLE! A 7'ez-vous vu cette propMtique fresque que Claudel ecrivit en 1890 et que Jean Vilar
et son TMatre National Populaire viennent avec quelque courage, car son symbolisme est apre, aride
.
de monter avec un feu qu'ils nous font partager.
LAMBERT. La Ville.
Silence.
En long et en large indiquent les canaux ou coule la matiere humaine. (:a parle!
Ils grouillent ensemble, ames et membres, confond'ant leurs haleines et leurs excrements.
o Ville! 0 Ville!
It
It leve son poing au-dessus de sa tete. Dans le centre de la Ville, on voit des flammes qui peu a
peu se developpent en un grand incendie .
AVARE. OU vivez-vous ? Et que me babillez-vous de ministeres ?
. Ces incendies, n'en a7!ez-vous fien entendu ? Le feu partout eclate, et l'on ne sait qui fa boute.
Tant6t c'est une fabrique, ou un magasin, ou des theatres, ou un lycee.
Ou un ministere avec ses cinq etages bondes de papier qui flambe... .
LAMBERT.- Vous me paraissez joyeux ...
AVARE. L'heure est venue! Et c'est pourquoi je suis saisi de joie, voyant ce feu
Comme quelqu'un qui, fixant les yeux dans la nuit, y voit une lumiere paraitre.
Il sort.
Avare, le nihiliste, qui porte en son etre la haine des laideurs de la Ville,
NERON OU PERICLES
Point n'est besoin, d' ailleurs, que son bras commette le crime. D' autres s' en chargent pour lui.
La guerre est passee par la : la reconstruction va pouvoir intervenir.
Ce vertige ne guette-t-il pas le pouvoir, le technicien si vite technocrate ? En eux sommeille le
despote eclaire, reformateur malgre son peuple. Tentation de facilite. Car la cite a Mtir contre vents
etmarees, ces hommes qui doivent en jouir ne s'obstinent-ils pas ala refuser? Chicanes, incompre
hension, individualisme, tout se dresse contre l'ordre a etablir, estMtique ou utile.
Or, il nous faut bien dire non a N eron, comme nous dirions a A vare ce que repond Cceuvre, le Poete
devenu le Moine, a son fils I vdrs , devenu le Prince:
C'est en vain que tu serais, 0 Ivors, le Roi ! et que tu disposerais toutes choses aVe nouveaute,
et que la Societe de tous les hommes respirerait ...
, S'ilfaut a l'Urbaniste un guide dans ses rapports avec la Cite, AtMnes peut-etre pourra dire ce
que Rome n'a su no us montrer ?
Comment ne pas evoquer l'admirable fresque des PanatMnees qui formait la frise de l'Acropole :
alors que le rocher sacre se couvrait de colonnades un peuple montait vers les Propytees. L'ceuvre menee
sous l'impulsion de Pericles etait son ceuvre. Athenes n'avait pas trouve un maire mais un animateur.
Nou$ n'ichapperons Plus a cette regle : la France est alertee par dix annees de reconstruction,
elle sait les genes de l'urbanisme, en apprecie-t-elle les merites ?
Pour nous qui voulons prendre 1a defense et illustration du paysage frilllt;ais et remettre ce
peuple, comme le voulait Giraudoux, sur la voie d'un grand style, nous savons que cen'est pas ma1gre lui
que s' idi fiera le seul ordre popu1aire veritable, celui de l' heureuse disposition de son cadre de vie.
Certes, ilfaut bien que se propose une nouvelle image pour que l'adopte ou refuse celui dont
elle constitue le domaine. L'art d'imaginer est travail d' imagiers .
M ais ce domaine est le sien; cette image un peuple doit l' adopter. Sans doute est-ce l' heure, ou
comme au siecle de Pericles, a la democratie tatonnante et a l'ordre oligarchique, les necessites d'une
civilisation en plein essor imposent la substitution d'une methode nouvelle.
N e s' esquisse-t-elle pas dans ces comites de cit oyens - ainsi que disent les A mericains - que
sont les comites regionaux d'amenagement, cette evolution vers une democratie de (fpublic-relations, a
la fois eclairante des pouvoirs et iducatrice du Pays?
Ils sont, nos urbanistes, condamnes a reussir non seulement la construction des edifices mais la
reconstruction d'un Peuple. Alors si celui-ci les a entendus, alors seulement ils pourront dire avec le
Prince Ivors de Claudel :
Pour nous, nous etablissant dans le milieu de la Ville, nous constituerons les lois.
Andre RAILLIET
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LE MECANISME DES
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~MAGE,S
DE GUERRE
LA RECONSTITUTION DU CADRI
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Au printemps de 1940 les premiers bombardements s'abattirent sur notre sol, puis, pendant quatreans,
la France a ete plongee dans la nuit. Les sombres jours de l'occupation obscurcissaient son eiel.
Les Fran9ais ne retrouvaient que la nuit Ie sentiment de la liberte lorsque, rentres chez eux, portes bien
closes, ils ecoutaient la voix des Fran9ais libres qui, par dela les mers, leur parlaient.
De quels espoirs, de quelles tragedies n'ont-elles pas ete lourdes ces longues nuits d'hiver du temps de
guerre ? Pendant que des millions d'hommes, de femmes et d'enfants, a. travers les brouillages des Ol1des et les
inquietudes de la denonciation, attfmdaient les quatre coups de l'indicatif et la voix du speaker annon9ant : lei
Londres ... les Fran9ais parlent aux Fran9ais, que de fois Ie lugubre hululement de laflirene ne venait-il pas
donner Ie signal de l'alerte. Alors les lampes s'eteignaient et chacun, reunissant quelques objets preeieux et
quelques papiers de famille, courait aux abris. Hauts dans Ie cielles avions' ronronnaient. Parfois i1s passaient;
parfois ils Hichaient des fusees eclairantes et les bombes suivaient: Dans Ie fracas des eclatements et Ie crepi
tement des mitrailleuses de D.C.A. des maiscns s'ecroulaient, aneantissant de nouveaux foyers, ensevelissant
sous les decombres tous les biens materiels des sinistres et s:>uvent, helas! les habitants de ces maisons.
Enfin, la guerre, un jour, s'est achevee.
Passes les jours de joie de la Liberation et finis les fracas des armes nous avons, dans Ie silence des lende
mains de fete, compte nos pertes. 11 suffit de quelques minutes pour aneantir tout un quartier de ville. II faudra
des annees pour reconstruire.
Apres chaque bombardement, on a dil relever les morts, soigner les blesses, assister les victimes, orga
niser l'exode des survivants vers les centres d'accueil et les Heux de repH. Depuis 1940, c'est par dizaines de
mille que des familIes fran9aises durent vivre dans les baraqllements provisoires ou dans les logements d'attente
ou Ie malheur les contraignait a. trouver un refuge. Certaines y vivent encore en 1956.
De ce pays florissant, regorgeant de richesses; de ce pays construit harmonieusement par la longue
patience et Ie puissant effort de cinquante g{merations d'hommes laborieux, la guerre a fait un pays ravage.
Lestravaux de deblaiement et de deminage furent longs. Quatre cent quatre-vingt-huit demineurs, coura
geux volontaires, y trouverent la mort. Huit cent vingt-neuf y furent blesses. La France leur doit l'hommage de
son respect et de sa reconnaissance.
p
1.66
passe. Elle y arrivera si elle est patiente, courageuse et tenace. Au travail! pour un travail long, tenace, qui
demandera bien des annees it deux generations et bien des moyens que nous n'avons pas encore.
Pendant que Ie ministere nouvellement cree se tra~ait son plan de travail, les sinistres, de leur cote, s'orga
nisaient. lis etaient environ cinq millions.
Dans chaque village, dans chaque ville, des groupements et des associations se constituaient. Des Ie debut
de 1945, a l"appel de feu notre ami Dufuur, des deIegues de ces groupements se reunissaient a Paris et fondaient
la Confederation Nationale des Associations de Sinistres. A peine fondee, la Confederation se met au travail
en intime et permanente collaboration avec Ie ministere.
"
Les sinistres imposent.ainsi au gouvemement l"action immediate et continue. fis placent Ie probleme de la
Reconstruction en pleine lumiere devant l'opinion publique. lis construisent, en reprenant les principes de 1919,
une doctrine de la reparation des dommages de guerre basee sur Ie devoir de solidarite nationale; ils tirent
de cette doctrine Ie texte d'une charte qu'ils apportent comme base de discussion a la Commission creee "par
Ie Ministre qui reunit les deputes, les hauts fonctionnmes et les representants des sinistres. C'est grace a cette
vigoureuse action que la loi fondamentale du 28 0ctobre 1946 est votee et que la grande ceuvre de la Reconstruc
tion va pouvoir commencer.
On a dit de la loi du 28 octobre qu'elle est la plus genereuse du monde. Nous voulons dire que cette loi
est l'honneur de la France. Notre grand Montesquieu a ecrit : Une chose n'est pas juste parce qu'elle est la
loi mais elle doit etre la loi parce qu'elle est juste.
?"~'J
C'est parce que tous les citoyens d'une nation entrent solidairement dans une guerre et demeurent soli
.I"~ claires de tout.. ~s =nsequences que no= avons ecrit dans Ie P,eambule de 1a Constitution F,anoaise , La
~v _.!.-- Nation proclame la solidarite et l'egalite de tous les Fran~ais devant les charges qui resultent des calamites
-ijf~
nationales. C'est ce principe qui a inspire les deux premiers articles de la loi du 28 octobre :
S,"II11((<1
.
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Article premier. - La Republique proclame l'egalite et la solidarite de tous les Franc;ais devant les charges
de la guerre.
Aft. 2. - Les dommages certains, materiels et directs causes aux biens immobiliers ou mobiliers par les
faits de guerre dans tousles departements fran~ais et dans les territoires d'Outre-mer relevant du Ministre de
la France d'Outre-mer ouvrent droit a reparation integrale.
La loi, en posant ces principes, entendait prendre un egal souci de l'interet particulier des Fran~ais sinistres
et de l'interet national de la France sinistree. C'est au nom d'un devoir de solidarite que l'Etat demande aux
epargnes de secourir les victimes; c'est au nom de l'interet des generations futures qu'il rend ses biens au
sinistrereconstituant ainsi cette part du patrimoine national dont chacun de nous n'est que Ie gerant provisoire
en en etant proprietaire.
La solidarite peut se manifester de deux fa~ons : en pavant les pertes subies et c'est une indemnisation,
ou en pavant Ie prix du relevement des ruines et du remplaceme-nt des biens perdus et c'est une reconstitution.
En 1919, quand Ie priIlcipe de la solidarite nationale fut proclame pour la premiere fois, il se traduisit par
l'indemnisation des sinistres. L'idee a fait Ie tour du monde, et partout, apres cette derniere guerre, on a pave,
sous une forme ou sous une autre et avec plus ou moins de generosite, des indemnites aux victimes de faits de .
guerre.
En 1946, la France promulgue la premiere loi de reparation integrale par voie de reconstitution. La nation
se rend a elle-meme son patrimoine en la personne de son proprietaire mdividuel. Cette idee, qui est devenue
realite, fera aussi Ie tour du monde. .
C'est sur cette base que s'organiserent les relations entre l'Etat payeur et les sinistres reconstructeurs.
Notre Confederation, traduisant Ie sentiment de tous les sinistres, avait affirme notre volonte de reconstituer
nos biens sans que cette reconstitution rut jamais, pour aucun d'entre nous, ni une occasion d'enrichissement,
ni une occasion d'appauvrissement.
Nous ne pouvons analyser ici les mecanismes d'application de ces principes simples et clairs. En matiere de
\ 1 dommages immobiliers qui, seuls, sont en cause dans Ie tableau de resultats que presente cette revue, nous pou
vons dire que les possesseurs d'immeubles de construction et de confort simple3, datant de moins de cinquante ans
au moment du sinistre, ont pu reconstruire un immeuble sans trop de pertes; celles-d se reduisant a la vetuste
"~
vraie. Les possesseurs d'immeubles de luxe recemment construits ont da subir de lourdes amputations, en raison
... de l'elimination des elements somptuaires. La limitation de l'abattement de vetuste it un maximum de 20 % a favo
,~ rise les possesseurs de vieux immeubles de construction mediocre et sans confort.-Dans tous les cas, les sinistres
ont dll. subir les lourdes pertes que representent les pertes indirectes quine sont jamais indemnisees.
16T
Nous devons ici signaler Ie role important joue par les Cooperatives et les Associations syJ
Reconstruction constituees par les sinistres, qui offrirent une reconstruction plus rapide par l'orga
vastes chantiers groupes. Parallelement, des fonnules d'avance de tresorerie sur les credits de dOl
guerre permirent, sous la forme des immeubles premances et des immeubles d'Etat , de rl
ensembles resultant de recherches architecturales nouvelles s'inserant dans des plans d'urbanisme.
Ie cadre de ces recherches que purent etre tentees toutes les experiences de prefabrication en :
construction immobiliere. C'est dans ce cadre aussi que libre carriere fut donnee a quelques grands i
pour qu'ils confrontent leurs conceptions avec les realites, et pour que soient offerts au public les elel
style cree par notre temps pour les besoms des hommes de ce temps.
Les grands imperatifs de l'amenagement du territoire et de l'urbanisme modeme n'ont pas t
l'attention des reconstructeurs. Les Pouvoirs publics y ont pense comme les sinistres eux-memes y (
Dans la Charte des sinistres , redigee et publiee par les sinistres des Ie debut de 1946, tout Ul
visait la creation de commissions d'urbanisme et de remembrement. C'est en juin 1946 - avant Ie voh
d'octobre - que nous ecrivions :
Ce seraH singulierement rabaisser Ie sens de la Reconstruction franqaise que de laisser croire ~
seulement de redresser des murs et de poser des toits pour refaire une meme maison sur Ie lieu men
etait construite. 11 s'agit de bien autre chose. n s'agit de creer un style, de batir des cites neuves ala
s'elevaient de vieilles villes. Les masures pittoresques qui attiraient Ie touriste etranger reunissaient e;
charme de l'histoire et l'inconfort de l'habitat. Les souvenirs d'histoire sont fracasses. Les ombres du pi
desormais ensevelies sous les mines. Ce sont des villes nouvelles que la France propose a sa jew
construire a la place des villes ensevelies. Ainsi nous souderons l'avenir au passe, ce qui est toute l'hisl
hommes sur la terre.
Tout se ramEme a l'homme, disions-nous en commenqant cet article. Aussi n'aurions-nous garde d
une categorie de sinistres qui reclame de notre part une vigilante attention pour qu'ils retrouvent et
Ie cadre de leur vie. Nous voulons parler des habitants des immeubles collectifs qui etaient, dans ces imm
des locataires.
Les maisons anciennes ont ete remplacees par des immeubles modemes, mieux construits. Plu!
plus de lumiere, plus d'espaces : c'est Ie gain de l'urbanisme.
Des appartements plus grands, mieux distribues, mieux aeres, mieux ensoleilles, dotes du confort mo
c'est Ie gain de l'architecture.
'
Le remplacement des taudis par des immeubles sains : c'est Ie gain social.
Mais quand on donne plus d'espace a chacun on loge moins de monde sur une meme surface de pIa
Aussi quand tous les immeubles sinistres seront reconstruits, n'aurons-nous pu reloger qu'une partie de la
lation qu'abritaient les immeubles demolis.
.
C'est pour parer a cette deicience que fut instauree la politique dite d'austerite qui, depuis son avene
enferme la reconstruction dans des normes etroites qui sont imposees aux reconstructeurs et tout special.
a tous les acquereurs de dommages de guerre.
Une politique de protection des sinistres locataires inspiree par la Confederation des sinistres a ete
tionnee par un decret qui reserve une priorite absolue de relogement aux sinistres mobiliers dans to'
immeubles qui sont edifies par des organismes constructeurs ayant achete pour ce faire des dommages de gl
Nous esperons par ce moyen arriver a reloger bien des sinistres locataires.
Quinze ans sont maintenant passes depuis que les premieres bombes de la demiere guerre sont tOIl
sur nos villes et sur nos campagnes.
Un immense effort de reconstruction a ete accompli qui, parce que lessinistres l'ont passionnement ,
s'achevera avant 1960.
Les sinistres de guerre auront alors requ, apres bien des annees de peine et de misere, la repa
integrale que la nation leur a promise. Helas, beaucoup d'entre eux n'auront pu voir cette resurrection et
devons aces victimes innocentes une pensee pieuse. '
.
Quinze ans apres sa liberation, la France aura efface ses mines. Elle aura reconstitue ses villes, ses pay~
ses cultures, ses industries, ses monwnents publics, son equipement general.
A-t-on bien construit ce qu'il fallait construire ?
N'aurait-on pas pu, assez souvent, aller plus loin dans l'ceuvre d'urbanisme, creer des parcs centram
les villes et donner forme a des quartiers nouveaux en creant des centres commerciaux ?
N'aurait-on pas pu mettre mieux en valeur des richesses touristiques et surtout corriger des villel
vieilles en tachant de les adapter mieux aux necessites de la circulation moderne ?
Quoi qu'il en soit. la France aura leve une lourde hypotheque, celIe des champs de ruines qui la des
raient. Elle aura ete reconstruite grace a l'effort consenti par tous ses habitants unis dans un grand el
solidarite.
Rajeunie et regeneree par une population plus nombreuse et par la montee d'une generation de j
gens et de jeunes filles porteurs de nos plus belles esperances notre nation aura, d'ici cinq ans, ache
reconstruction.
Heritiers de la plus belle civilisation que Ie monde ait connue apres celIe d'Athenes, nous aurons
a nos fils, non pas seulement un prestigieux passe de gloire, mais Ie rayonnement d'une creation contin
Cette France dont, pendant quatre ans, Ie monde angoisse a suivi Ie calvaire, nous pouvons appe
monde a venir la revoir ressuscitee dans sa grandeur nouvelle, dans son charme eternel, dans sa douce
vie retrouvee par Ie splendide effort de la volonte franqaise, d'une volonte franqaise qui totijours aura con
en la France.
:8
Guy AROUD.
President de Ja Confederation Nation,
des Associations de Sinistres
Membre du ConseiJtconomique
J1/0JJlcnt dc Sf tJlct/rc d((ns un Nal d'cs/wit de /)//an i'I rtl; s:rnlhesc , ri /'lln de (('S ('({rn'iIJlI!'s ill' I({il ll~
g!'ouillellllanl d'/rtf-c) f:!/nh'all's, CI' Sill'll dl's JIlOls-clf:s que Jl,OIlS c/tcrcholls ..\"(}/(S sollie/loll s
Ie ('oCIIIJ"Ula:l~n'. lA; plus simj)/c, alu1: que nous /our'l'lil lout 'naturclhl'I'lI'1I/ Ie Iill'!' dl' alie n't'll 1', c'('si
encore le 'lito! Urb an'slne );. Quo/que deja deborde, 'i! repond asse,z uien (I'/{ hl'soin lanciJl,([1I1 d'U'I'/.I'
significatio n exhausLi7)e qui, desorm.a's, nOllS en7Hthi/ des Lors qu'il s'agiLdu 11101:ndrc pro1Jle'rne hlllJUIln.
Quelqu'un a jaiL fudi cieusemen! rernarquer qu.e, da'Jl.s l'1~!ymoLogie, pohtiqu{; et u,ruanisl'Iz,e se co'n/II11
den!. Dans un cas con lme da'ns I'autre, II s'a!!,iL de l'arL de la ciLe. C'est-a-dire de go'UvenlI'J1lcJl I.
'If,
IIIoderJu; 0/:(,
orsque Ie citoyen jranr;ais de 1940 sc jJrmnenait dans les ruincs de sa 7Jille 1'ntlssacrcc, les pe'lls(~es IJltl
Ie LraL'crsa-ient et que Iu,i insjx/raicnt ses ener r.ies rena"/~sslIntcs e!aienl celles de 1'1.11' bani"t!'. 1 I lai sait
de turban'is1'I'lt co'ln.Jne 111. Jou,rdain /aisaiL de La prose. Toul Ie mondc a'ullil son 'I'I'/.ot a d-ire. Ie sinislr(>,
L'historiell, l'industr-iel, l'administratel(r, Le j!>na"l'lcicr, Ie m.ditaire, l'inghtie'Ur, I'hyg1:(;nislc, I( soc/o
lo gue, l'archeologue. 'J'ou:.,' II'S lo f!,os, y cmnpris au,x elu demaf!,ogue. /)e sortc que I'architec/c, I'll ajJ/){/
rence SI)1.{,vcrw:n , had lu au,ss1: d d' (Ivana dclJ{{ssf. Nlaisil ne ie scrnait /jas loufours . Ce lJu'd '1'/1'
s{.{va'it pas, ce que Ie pL'us ima ginat-ii, Ie plus vis1~mma ire des 1"/1.aitrcs d'art et de decision ne porwail
pas s({.()oir, c' est ce (jue II'S uns c! les autres pcnsera'ien! quinzc ans Pllts lard, par excm,plc IW seu,d
de ceUe annee T956 o'rt, La France cst presq'ue j)Lus emharrasscc dan s ses plans 1'1 dans son destin q'lt' aux
lcnde'J1Ulins du desastre. On sait aufourd'hui ce qu'il n'aurait 1m.\' /aUu /a/re. On sail rIO qu'on aura[
d{( ,ictire. 111 ais on ne sail pas cncor!: ITI;s bien rIO lJu.'il coni.,ienl 11/,ainLenant dc /aire , en depil d''/.I.'nc
experience exlraordinairel1unl jecondc en pcnsee ct en lests, en reussites ct en arc'llrs " en depd d' UHe
l-itterat'btre, on pouYra.,/t jJresque dire d'une philos{)phl~{~ J'emarq'llahlement riche, d'une (()dificar':o n
utile, d'1.(ne /f;gislalio'lZ tres attentive, ma'ls qui s' est sO'U7JCl'Il, rl cause de la 'lIIentaL1~/e de no/a'ires qUI'
caracterise Les Franr;a'/s, perdue dans Le {ielm:l, ster'ilisec da'ns Le formalismt'..
Car la l'naterialite d'll des({stre cachait La realite des problhnes. L' a1'l1,pleu1' de l' (eu()re (( acwNlj)hr
depassail Les 'Illoy ens ct' adion. Par son 'ttl'gence }neme, par cc qu' eLle s'Uscitait de passio'ns e! de cO'l1lro
verses, par ce qu' cUe contPart(l.1~t d'interets a sat'i siaire ct de prmnesses tout de suite /aites, elle dej)assad
les deLais de La refLexl:on, dont eUe cOl'l'lpromettad ainsi II'S fruits. De sarte qu,'on a entrepl'is la recons
truction de la France dans les conditions politiques, il1LelleclueLles et techniques de l' inCel't1:/.ude, de la
penul'ie c/. de Ill. hate, oU'i, de la hate, rnaLgre tant d'irrilantes Lcnteurs. lJes efforts hf:.l'o"iqucs se son;'
inscrits presque au husard dans Ie desequilibre generaL. Or on faisait du de/initii- ~'t l'on ne pouval!
tottt de meme pas demohr ccs 1naiso'l'ts ncuves aussi vile que /o'mba-ienl les J'I"Iinislh'es I
! ans ces propos severes, il 'I'te jaudrait pas voir pLus de pessinlisrne que nous n' en 1'essentons. I. e bilan
,<
que se proposent d' apporter ces pages est au colltrairc recon.,iortant, auss-i bicn jJar ce qu'il mregistre
d' accompLissements ~a et Ld !!,randioses, que par ce qu'd ouvre de voies nouvelles ,';u,r des len'a'ins coura
ge'Usement de/riches par l' 1:ntclLigence techniq'ue. E]I 'btr banisme COl1l1ne en chirur f!,ie, les guerres j ant
/a1:re des progrcs cnormes .' In 'oie reprend f>.La.n sur La sou fjrance ct sur les lnassacres. ];;Ue slim1.ILc
dramatiquement le genie de l'h011lme. Au reste, tout n'Ctait j)as cl, decouvrir. Lc Coruusier n'avait pas
altend1.l T 940 pour 0 iJrir des perspectives audacie'Uses dans l' art d' h.abiier. Le pro bleme e!ait defd
pose, les realsations etaient defd n()}nbre'Uses, chez no'us com11'le ail/curs . N!ais ce q'u i n'ava1.! etf
pour la France qu' experience de Laboratoire, et/orl episodiqu e dans un esprit d' exposition un/)erselle
ou de propaf!,ande imperiale, devenai! l'obfectil1~mmediat de chant,:ers doni les di'ln ensions s'I'galaieni
presque cl ceUes du pays, Et l'on s'aperr;ut, au co'urs de res quinze annl;es, Landis que se pa'l'lsaient les
blcssures, que der1'1:ere La reparat-ion des dommages de guer1'e d'autres problenws essent1~els se posaienL,
a'uxquels 1:l cut etc" bon, dans unc ad'ml~J1 istraLion ideale, dans un temp . .,. pLus scre1'n et plus /c(ond, dc
dormer La prior-ite.
Noire carenee jondamentale est de n' avoir JJClS discern!: (ju.c l' reu'ore de l'econstJ"ltc/.iOJr illf. pays
nc concernait pas seulel'nenl La reparation des dOlnmages e! qu'll nc su(jira/ pas de re/aire It II 7J1~s age
aux villes df:.truites, puisque toute une partie du peuple aLlait se trmlVer sans logem ent ct qu'une partie
de ceux qui etaient Loges ne l' eta'it pas dans des cond,itons acceptables. A insi 11.' a-t-on pas compyis
assez lot que ceUe situation Ctait une situation revolutl:onnail'c et que la solidariie nationalc, doni on
169
e malheur d' etre un m'eux pays ne se mesure pas seulement en termes de vive et dangereuse politique,
lorsque le monde tout entier remue et contraint les gouvernements reviser des principes qu' on croyait
;' immuables. Et l'on a le devoir de dire - meme pour les problemes qum' se limite notre propos
que fa France est en lace de decisions beaucoup plus delicates et beaucoup plus graves qu'il y a dix
ans. L'epreuve d'imagination et d'adaptation qui s'impose
eUe depasse de loin la tache, pourtant
si lourde, qtti consistait relever des ruines. Le malheur. d' etre un vieux pays se mesure au regret de
n'avoi1' pas un terrain vierge pour sol d'une Patrie dont on ne peut rien sacrifier de l'hCrtage qu,
precisement, la definit. Entre le souci de rafeunir une vief,Ue cite sans la de figurer et la tentation de
construire a cote d' eUe, iranchement, une c~'te nouveUe, le debat est difficile. Il ne fait cependant
qu'iUustrer un proble1'ne beaucoup plus vaste et beaucoup plus profond : la renovation des structures
nationales.
A La lumiere de toutes ces re flexions , un processus Logique de competence et d'investigat~'on
s' est defini. L' architecte, qui construisait une villa comme un peintre peignait un portrait, s' est rendu
comide qu'i~ devait etre un urbaniste. Et l'urbaniste sait aufourd'hui qu'il risque d'etre un createur
im puissant, un riveur inutile s'1'l ne soumet pas sa creation d ceite sc~ence qu'on nomme, en aiten
dant un autre mot-ele, l' amenagement du territoire. Ce qui revient renverser le processus: d' abord
di:itribuer sur le terrain nat~'onalles elements futurs (et meme redistribuer les elements presents) de La
vie econom~'que et sociale " appeler ensuite les urbanistes
profeter des ensembles >' et apres, mais
apres seulement, convier les architectes
batir. Tout ecla, seLon le mot de CLaudius Petd, dans une
geographie humaine premed1'U,e .
es equipes d' economistes, d'ingem'eurs, d'urbanistes, d' architecies, d' entrepreneurs sont, dans l' en
semble, pretes Ct entamer l' ceuvre d' auJourd' hui et de demain. Le catalogue de leurs realisations est
impressionnant. La renaissance -des villes demoLies, de Beauvais
Orleans ou
Royan, de Caen
Lyon, du Havr e d TouLon, est une grande ceuvre que l' Histoire glorifiera. Un volume recemment pu
blie, un " Livre d' or " dont la presentation est eLoquente, vient de dresser un autre bilan : celui de
l' activite de quarante entreprises fran(:aises qui, depuis un dem~'-sieele, et dans le cadre de l' equipe
ment industriel et social le plus actuel, ont Mti travers le monde des barrages et des ports, des cen
trales et des viaducs, de vastes ensembles immobiliers, des hOpitaux et des facultes, veritables cathC
drales d' acier et de beton qui sont autant de gageures tenues par une technique audacieuse. L' archi
tecture privee a aussi son livre d' or. Il n' est aucun aspect de la vie, dans ie double souc~' du confort et
de l' esthetique, qui n' ait lad avancer l' art de construire et d' amena ger vers l'ideal d' une cde plus
radieuse. Si les. sciences Physiques ont connu %ne fortune prod~'gieuse, si elles envah1'ssent meme de
leur rigueur le d01J'Laine de la fiction, si tout est permis aux magiciens du thermo-nucleaire, iL est eVl:
dent qlot'Un grand chem.in a ete parcouru auss1' dans La fa(:on d'l:mplanter Les habtat'ions des hommes
et d' or ganiser leur eX'istence collective.
Nos carences nous obsedent, certes, paree que nous en eprouvons chaque Jour les irritantes
consequences. N ous savons que la France se montre excellente dans les recherches theoriques et dans
des realisations adrnirables, mais qu' elle est lenie et molle dans la general1'sation des efforts d' eqU1'Pe
ment au niveau dtt plus grand nombre. D'un cote 1WUS sommes la pointe du sieele, d'un autre nous
restons aux methodes du moyen age, et ceUe dispar-ite trouble La nation dans son psychisme pr%nd,
presque dans sa PhYS1:ologic.
liS S I bien l' al1lCIW f, ell! (11.1 du territoir e impose-t-il au premier chef ceUe reforme des struci'll1' es ecO'l'W
miques, q1,te la l)l e Rcjntbhque n' a pas jaite, et qui condit-ionne toutes nos chances d'avenir. La crainte
de 5' attaquer a ceUe tliche ahmente un malaise moral q10ti se tradttit par une aigrettr populaire. F aute
de !cconditc, un pays devient neurasthenique. Il s' egare dans Ie" /ausses revendicat~'ons, il exige un
protectionnisme 'I11.ortei, il organise l'efjondrement du civisme, au nom d'un patriotisme hypocrite
170
d 'uerbal . lYons retrouvol'Ls ainsi f'oLJscrvation de notre !:tymolog1:sle : 1''/t/'uanislI/ c esf /Jicn U,JU": affaire
de gouverncment. L'inciividu,al-ismc ct L'indisciphne natu,rc/s tl notre pCllplc -_. qui Ju,slijienlul'l aspect
eclatant de notre civilisation -- pou,rruicnt etre on:entcs vcrs fa prosphit(; cI l' oPti'J1l1Sme si to'utes ccs
jorces de pcnsee et d' action, si loules ccs decouvertes aalent II/1:C14X ()rcJu:s/n'cs, SI /1' rr gi1Jl c lui-l1U;/i/C
s,e jaisa-it ejJicaeement ~t 1:nteUigem1'lJ,cnt plal'l~jicate~ur. l\clJlettrl'. e1l ordrl' lil. 1udure au profil dl' ~
L homrne , organ~s el' l cspace en /onctw1'L de l avenzr )), se!on des /ol"ll/uLcs pCl'llncntes ct expresslves,
eeLa suppose Ie grand inventaire national, et l'neme internattonal, dont decouLeratt la redislri butioll
des energies et des rendements. La notion de rentabilite dOJl'line les initiatives des nahons comlne
ceUes des entrepreneurs. Rentabiltf; industrielle et jonciere,mais aussi rentabilite sociale, culturellc
et humaine. En face des agglomerations rnonstrue'btses et inameI1:orables, ou lout va bient6t s' Ctou (fer,
on calcule ee que nous co'ute, en argent et en impossibilites, La concentration excessive d e l' economic,
tandis qu'en /ace des regions desertees on 1:11'l,agine ce qu'il faudl'ait jaire pour y l'alJlen er la ?)ie. Par/oJ.
singulier paradoxc, La centraLisation /or a nee, que la France cultve dans tous les doma-ines, '}1' exerce
aucun biel1.fait la ou !' autonomie locaLe intcrelit d e vrais pro g}'(~s. Dans nos viILes anarchques,
enserrees par des banlieues jalouses et particularistes , l'absC1'Ice d'ull plan genhal el d'une autorite
de tuteUe se fait cl"uellement sentir. L'Etat parlicipe, mais sa1ls les (i1:nger e(fectiveInent, d des opera
tions vouees aux. hasards des moyens locaux, a une pohtique du paLhat1/ et de La de11I,i-1nesure, au
prefuge des economies apparentes, a la peur du r'i sque et de ceUe hvdre qui est L' ennemie de 1'141'
baniste " une opinion publique mal cdairce,- enjin d l'inertie de certains bureau,x. J)es secour,\' SO'l1t
portes d ce qui est menace et deja condamne. On protege des sdf;rose~" on han/1onise d es mediocrites,
on vante des reussites isoLCes qui scront dcmain des causes de crise, on gasp1~Ue les credits et les
energies, par La grace de potentats regionaux ou d'organismes col/eeti/s, /ausSC1'1lCnt so6a.ux, qlli
limitent a leu,r petit horizon l'interet generaL.
.
. 1;
. ~"'"
ou,
n, sou(fre ainS1: partout du vieillissement des strudures et des esprits. Dans fa ville
fhab1:te, on vienl
de commettre une erreur-type, en decidant de reconstruire deux gares doni l'une est en cul-de-sac,
~.. / alors
que tout c01nmandait une grande option sw' l' avenir par Le dcgagement des terrains et pal' Ia
coordination des tratics, Les services de l' amenagement du terrdoire, dont La vocation est dl~ C01'11
mander et de prevoir, se sont inclines devant l'esprit conservateur de la S.N.C.r. [)'ord1:na:-"re p:'us
dynamique, notu grande societe nationaLe a ete hypnotisee par les comptes d' exploitation de ses
guichets Locaux, Une teUe de.mission ne luurte pas seuLem,ent l'~'ntelligel1ce creatrice : eUe blesse Ie
bon sens. C' est l' etroitesse des vues qui triomphe.
Or, nous sommes a nre des organisateurs, et il n'y a pas de d011laine, plus que celui-ci, q'u i
demande a etre organise.
ai toufours pense, pour ma pm't, que Ie premier ministere francais, celm
qu devrait exercer sa tuteUe sur tous les autres et soUiciter /' autorit(: personnelle d'un president tlu
Conseil, est un Ministere de I'A 'menagement du Territoire. Les efforts du Ugislateur, au cow's de as
dernieres annees,. ont ete 10uabLes . La loi fonciere, amorcee en 1954, <Jise d /ournir les 'moyens d'une
construction plus rapide. Le decret du 10 novembre 1954 et la 10 du 20 mai 1955 ont tentC d' a(fra11
chir les communes et les organismes constructeu,rs. D'autres textes /avoriscnt La decentralisation indus
trielle. 111 ais les credits attaches a ceUe derniere serie de decisions, les avantages jiscaux prevus pour
encourager la redistrib1;f,tion regionale de nos potentialites soni encore trop jaibles. Pour parler franc,
je ne crois pas qu' on puisse real11,enager le territoire francais dans le sens de la jecondite sans mesures
autoritaires. Des migrat~'ons industrielles , pour le bien conwnm, pourraie11t eire une noble replique
Ii ces transjerts politiques de popuLations que nous avons vu pratiqueI' par des regimes de tyrannie. Un
tel programme requiert un gouvernement iort et des disponibihtes jinancieres. On pense a des ventila
tions budgetaires, que nous ne viserol1s ici que pour memoire. Les centaines de 1nilliards que coute
L'alcoolisme a La France, les d epenses d'un protectionn~s me masochiste (qu e l'a11lenagement iudicicux
du territoirepourrait precisbnent ja1:re cesser), les /rais d' un appal'eil m:ilita-iJ'e discuta bLe dans son
prix e{ 'dans son e(jicacite, trouveraiel1t par ailleurs u.n pi'us heureux em,plo.
I
\ ,
)1
Roger SECRETAIK.
172
Depuis les premieres initiatives prises par les administrateurs et les techniciens qui ont de
appeles a la reconstruction des villes franr;:aises sinistrees, quinze annees se sont main tenant
ecoulees. II devient possible, au vu de realisations arrivant pour la plupart a leur terme, de dresser
un premier bi/an des gains que I'urbanisme a tires d'une aussi considerable experience; d'une
part dans Ie domaine de J'organisation meme de I'urbanisme; d'autre part en ce qui concerne
J'etude et . la preparation des projets d'amenagement; entin, du point de vue des methodes
employees pour les mettre en application.
L/ORGANISATION
fayon generale dans Ie monde, mais en France tout parti
D'UNE
culierement, Ie developpement de l'urbanisme s'est surtout
ADMINISTRATIVE
173
LA CONCEPTION
174
sonnalite une ceuvre, certes collective, mais qui restera inspiree par
\lIl maitre d'ceuvre sensible aux particularites locales et humaines,
si precieuses a sauvegarder .
Et Ie visage de la reconstruction o ffrira , de ce fait, cette liberte
d'expression, cette diversite souvent si heureusement adaptee a la
variete des sites et des paysages dont les exemples rassembles
dans ce numero font la demonstration et qui frappent toujours si
vivement les Mrangers au cours de leurs voyages d'etude, qu'il
s'agisse d'une atmosphere retrouvee par des procedes traditionnels
a Gien, 11 Saint-Malo, a Castillon, a Ammerschwihr, ou des solutions
o.iginales apportees tant dans leurs plans que pour leurs archi
tectures par les techniques modemes, adoptees a Boulogne-sur-Mer,
a Mulhouse, a Toulon et dans bien d'autres exemples qui resteront
comme un temoignage vivant de I'evolutio:l de nos cites.
pour un meme lot I). largeur de fac;:ade sur rue de 4 metres ou moins.
profondeurs de 5 metres; d'autres ne comptent que des superficies
totales de quelques dizaines de metres carres. La necessite de pro
ceder it un remembrement parcellaire est evidente.
Certes, il est possible de supprimer l'ancienne situation en expro
priant purement et simplement l'ensemble des terrains interesses.
Mais ce moyen radical entraine une avance de fonds considerable de
la part de la collectivite publique expropriante.
Dans Ie cas particulier de nos villes sinistrees. la question du
lotissement nouveau se posait; si Ie decoupage des nouveaux lots
ne semblait pas devoir presenter de difficultes particulieres, par
contre, comment aurait-on pu assurer une repartition equitable de
ces lots ? Chaque proprietaire sinistre desirant reconstruire eut
ete oblige d'acheter un nouveau' terrain. et, selon ses disponibilites
au moment de la mise en vente des lots, aurait eu, soit un terrain
trop grand, soit u..'l terrsin trop petit, pour reconstruire son bien
detruit. n eut ete difficile, sinon impossible, de reconstruire une
ville ouun quartier, voire un ilot, naturellement.
Le legislateur a estime plus judicieux de permettre de proceder
it des echanges de terrains sans deposseder definitivement les pro
prietaires de leurs biens: Ie but du remembrement est u'attribuer
it chaque proprietaire d'un terrain ayant supporte une construction
detruite, un nouveau terrain qui permettra la reconstitution de cette
construction dans les meilleures conditions, tout en respectant les
dispositions du projet de reconstruction et d'amenagement.
178
la reconstruction d'immeubles en
176
il n'est pas une ville en France qui n'ait des ilots, voire des
O R,quartiers
insalubres.
roettre it profit les remembre
Peut~on
177
JJ est une technique Ires particuUere qui a ele, A l'occasion ' de la reconstruction, mise au point dans stU moindrel
details: c'est ceJJe du remembrement.
L'interet qu'll presente pour la realisation des projets d'amenagement est considerable. Comb;en de lois, avant
guerre, pour des operations urbaines pourtant tres limitees, nous sommes-nous heurtes a des impossibiJites, laute de
pouYoir accompagner ces operations d'une redistribution parcel/aire, meme n!duite a des redressements indispen
sables de mi(oyennetes : i1 n'est que de regarder les immeubles coupes en sifflet qui bordent tant de rues de nos
Yilles et de leurs banlieues I
.
Timidement, les projets d'amenagement avaient g/isse dans leurs programmes un article rendant inconstructibles
les parcel/es mal coniormees, sans pour autant pouvoir imposer qu'el/es soient redressees. Le remembrem,ent, obliga.
toire dans toutes nos agglomerations sinistreespeut, si son application est gimeraJisee a to utes les operations d'urbanisme,
ameliorer dans des proportions trlls imporrantes la qualite de nos quartiers urbains.
La technique de$ remembrements est aujourd'hui. apres bien des essayages , parlaitement mise au point: e11e
reste cependant compJeze et c'est pourquoi il nous a paru utile de lui consacrer un chapitre particulier, A la fin de cette
e!ude sur les gains de l'urbanisme .
LA TECHNIQUE DU
REMEMBREMENT
1- Le remembrement
a l'amiabJe.
n - OptRATIONS
pRtLIMINAIRES
AU REMEMBREMENT
a rernembrement.
J78
a'u
Ul - tTlI.BLISSEMENT DU PROJET
DE REMEMBREMENT
de I'llot futur o
"
apr~9
remernbrement.
179
180
Les
m~me
4 - LE PROJET DE REMEMBREMENT
Sa mise A l'enqu~te.
Le dossier du projet comprend :
- les plans des parcelles anciennes et nouvelles;
- les plans des valeurs des terrains anciens et nouveaux;
-l'etat comparatif des surfaces et valeurs des terrains et
Ie cahler des charges de remembrement correspon
dant;
- un registre d'enqu~te.
Ce d09sier est depose en mairie pendant quinze jours.
Un commissaire enqu~teur designe par Ie prefet se tient
a la disposition du public les 16, 11 et lau jours. Tout
associe peut, au cours de l'enqu~te, soit consigner sur
Ie registre, soit adresser par ecrit au conunissaire enqu~
teur. les observations qu'il esrime devoir faire et les recla
mations que suscitent de sa part les dispositions du projet.
Le cornrnissaire enqulHeur peut egalement donner son
avis sur les observations et reclamations et sur les dispo
sitions du projet.
I
La cloture du remembremenr.
Une fois Ie plan final de remembrement verifie et Ie
transfert des voiries prononce, Ie dossier de cloture des
operations de remembrement est prepare.
II comprend: '
.
- Ie plan parcellaire, complete par l'indication des nume
ros cadastraux des parcelles nouvelles;
- l'etat parcellaire qui comporte : les references cadas
trales de chaque parcelle nouvelle, l'etat civil complet
de son affectataire, la valeur de cette parcelle i puis la
designation et la valeur du terrain ancien correspon
clant et, si possible, la mention de la demiere muta
tion dont ce terrain a fait l'objet avant son transfert A
l'association; enfin Ie montant de la soulte due par
- ou A - l'attributair~ du terrain nouveau;
-.Ie bilan des comptes des associes et de l'association.
La cloture des operations ,de remembrement est pro
noncee soit par arrete ministeriel, soit par arrete pre
fectoral, suivant l'importance de l'association syndicale.
Dans les deux mois qui suivent la cloture, les operations
de rem~mbrement sont transcrites a la Conservation des
hypotheques.
Des I'achevement des forrnalites de cette publicite
Conciere, un dossier est remis au Service du cadastre en
vue de l'incorporation des resultats du remembrem~nt
dans. les documents cadastraux.
Par. ailleurs, chaque associe recoit son titre de pro
priets qui se compose d'extraits de l'arrete pronon,ant
la cloture du remembrement, du plan et de l'etat parcel
laire. Actuelloment, les operations interessant pres de
70000 parcelles anciennes sont cloturees.
? Se
.?
de
de
de
de reconstruction, pour leur plus grand nombre; les premieres etapes de leur realisation; les grands chantiers.
L'histoire de la reconstruction? Elle s'identifierait facilement a celIe de ses services specialises.
C'est a la Maison d'origine, Ie Commissariat a la Reconstruction, que revillt Ie merite, avec une poignee
d'hommes groupes fin 1940 autour d'un grand ingenieur en chef des Ponts et Chaussees, de mettre en place un service
central et des services regionaux, d'entreprendre constructions provisoires et deblaiements, de rechercher des
techniciens et avec eux de degager les grandes lignes d'une doctrine commune, de lancer les etudes d'urbanisme
prealables iJ la reconstruction, d'amorcer les remembrements.
Cheminant sur une vallee parallele depuis 1911, la Delegation Generale a l'Equipement National, animee par
un grand technicien, lui aussi, homme de haute valeur dont la disparition a ete durement ressentie, avait re<;u pour
mission de preparer Ie plan d'equipement du pays, de codifier les regles de 1'urbanisme et d'en assurer 1'application
generale.
Une fructueuse besogne sortira de 1'une comme de l'autre des deux maisons, jusqu'a ce que Ie confluent de
la Liberation confondit leurs sillages, les hommes qui les dirigeaient et les equipages qui les servaient, pour une cx:uvre
de venue commune: celIe que la IV" RepubJique allait confier au Ministere de la Reconstruction et de l' Urbanisme.
la reconstruction; equipe
1'amenagement national; toutes deux issues
la guerre vont, assembJees,
EQUIPE
constituer 1'6quipe des taches
paix.
Vite grandie - trop vite meme, lui ont reproche certains - rassembJee en quelques " 1I1ees, avec comme point
de
de
de
de
de depart, le minuscule etat-major du debut, elle s'est formee d'elements ventIS des horizons les plus divers: fonc
tionnaires detaches de leurs services (Ponts et Chaussees, Finances, Education Nationale, Agriculture); nouveaux
recrutes ayant formation d'ingenieur, d'architecte, de geometre, de juriste, de sociologue, de geographe, de metreur;
elle s'est irradiee a travers tout le pays. La besogne realisee sur le plan technique, administratif, financier a ete d'autant
mieux menee qu'une decentralisation opportune la mellait, dans le cadre des departements, de plain-pied avec les
interesses, leurs programmes, leurs besoins. Oui, celie equipe, dans la grandeur de son anonymat, de son de vouement,
de son desinteressement, peut etre fiere de 1'CEuvre, grace a elle, accomplie.
ST-CE A DIRE que tout ce qui devait etre fait 1'a bien ete ? Tandis que la reconstruction s'avance, il cst des villes
encore ou les sinistres sont toujours loges en baraquements provisoires.
La loi genereuse sur les dommages de guerre serait-elle, dans certains cas, defaillante ? Loi de reconstitution,
nous 1'avons vu, elle 1'a ete en effet pour to us ceux qui possedaient une creance de reconstruction immobiliere. Mais
il y a eu d'autres sinistres, ceux qU'administrativement on designe sous le nom de sinistres mobiliers : ce sont ceux
dont les foyers etaient abrites par le toit des autres; et pour certains de ceux-la, le toit n'a pas ete reconstruit. Le carac
tere meme de la loi a [ait, de notre reconstruction, plus une reconstitution de biens qu'une reconstitution de [oY2rs.
Des programmes sociaux devront pallier les manques inevitables.
pARMI deux mille localites reconstruites ou en cours de reconstruction, il etait difficile de [aire un choix. Nous aurions
voulu tout montrer car tout, a des titres divers, aurait en definitive, par sa valeur d'enseignement, merite publi
cation. Rappeler aussi, pour que la vision de 1'effort effectue par la France fut complete, les travaux d'equipement
general, les ouvrages publics, chateaux d'eau nouveaux, ponts routes, etc ... Faire encore figurer tout co qui a ete
realise en matiere de reconstruction d'ensembles industriels, d'ateliers, d'entrepots; tous les batiments publics, les
cons(ructions administratives completant les villes ou villages reconstruits; et surtout la reconstruction de nos grands
ouvrages routiers, [erroviaires ou portuaires, qu'ils soient du domaine des Ponts et Chaussees ou de celui de la
S.N. C.F., qui a porte elle aussi tres haut le prestige de nos techniciens et de nos entreprises.
TELpresque
qu'il est presente dans les pages suivantes, le tableau ne manque deja pas d'eloquence, bien que concernant
exciusivement la reconstruction des immeubles d'habitation.
Quel apprentissage des problemes d'urbanisme et d? construction pour des millions de citoyens!, a
raison d'affirmer M. Bernard Chochoy. Car ces millions de citoyens vont devoir desormais participer a une autre
etape de la vie du pays. Si, pour l'honneur de la France, comme pour le bonheur des sinistres, la tache qualifiee
de temporaire, celIe de la reconstruction, voit apparaitre a J'horizon proche ses dernieres realisations, nous allons
avoir maintenant a nous pencher sur les taches permqnentes d'amenagement, d'urbanisme et de logement,
seulement amorcees jusqu'alors.
Jean
ROYER
lRl