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Alejandra Giuliani
1.Introduccin
En junio de 1943 un golpe de Estado derroc al presidente Ramn Castillo y clausur
el poder legislativo, dando fin al gobierno de la Concordancia, coalicin poltica que
gobernaba el pas desde 1932.
As, las Fuerzas Armadas instauraron una dictadura que se prolong hasta febrero de
1946, cuando se realizaron elecciones generales. En ellas se presentaron slo dos
fuerzas polticas. Por un lado, la Unin Democrtica, coalicin heterognea de los
partidos
contaba
con el apoyo
de
la mayora
del
En la parte final del trabajo abordaremos el proceso poltico que llev a la crisis de la
alianza peronista y a su cada, provocada por el golpe de Estado cvico- militar de
septiembre de 1955. Para el anlisis de las causas del derrocamiento del peronismo,
partiremos de las modalidades de control social que ejerci el Estado, el proceso de
peronizacin y el abandono de la alianza peronista por parte de sectores que haban
sido sus bases de sostn.
Resulta evidente que este trabajo no pretende abarcar toda la riqueza del perodo en
cuestin,
sino
acercar
una
propuesta
de
interpretacin
del
primer
peronismo,
entendindolo como fuerza poltica que expres una alianza social. Y proponer el anlisis
de aquellos aos desde categoras tericas relevantes: el rgimen de acumulacin, el
Estado y el sistema poltico.
Al mismo tiempo nos proponemos presentar algunos elementos de las diferentes
lneas historiogrficas que interpretaron los orgenes del peronismo y las primeras
presidencias de Pern. Se pretende as confrontar distintas visiones, deudoras de largos
debates y de profundos conflictos sociales que produjo la sociedad argentina desde la
irrupcin del peronismo.
2. 1943: la sociedad en la que se form el peronismo
Hacia 1943 la sociedad argentina atravesaba procesos significativos de cambio. En
primer lugar, las relaciones entre los beneficiarios del capitalismo dependiente argentino
y los centros capitalistas mundiales se haban tornado crticas. La crisis internacional de
1930 haba impactado sobre la economa local y haba 163 llevado a que la burguesa
agraria redefiniese el rgimen de acumulacin agroexportador, vigente hasta ese
entonces. Ante la imposibilidad de retornar al librecambio con altos mrgenes de
rentabilidad, desde 1933 se foment un proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones con carcter limitado. A la vez, el desplazamiento del predominio
econmico de Gran Bretaa por Estados Unidos haba colocado a los sectores locales de
poder en una situacin de indefinicin acerca de cmo reinsertar al pas en el mercado
mundial y cmo replantear las relaciones internacionales. Desde 1939 el desarrollo de la
Segunda Guerra Mundial gener nuevas dificultades -y nuevas posibilidades- a la
tradicional clase dominante argentina, y profundiz aquellas indefiniciones.
En una coyuntura con crecientes dificultades para generar beneficios, los intentos por
mantener la agroexportacin sumados al fomento de las oportunidades industriales
complejizaron los intereses de la clase dominante local y la conflictividad entre sus
sectores. Existen diversas interpretaciones acerca del grado de diferenciacin y de
contradicciones entre los intereses agrarios e industriales en aquella poca. Algunos
autores han afirmado que exista un definido antagonismo entre la burguesa industrial y
la burguesa agraria. Otros, como Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero, analizaron la
composicin de la clase dominante de la dcada del 30 y visualizaron una diferenciacin
marcada entre agrarios e industriales, si bien ambos sectores sostenan una alianza de
clases propietarias. Alianza en la cual el sector de la burguesa agraria ms concentrado
Vase Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero: Estudios sobre os orgenes del peronismo, Buenos Aires, Siglo XXI, 1971.
Vase Daniel Campione: Del intervencionismo conservador al intervencionismo populista. Los cambios en el aparato del
Estado: 1940-1946, Revista Taller, vol. 2, N 4, agosto de 1997.
3
4
Vase Susana De Luque y Miguel Mazzeo: Estado y sociedad, rgimen poltico y rgimen de acumulacin. Algunos
conceptos para la comprensin de la historia argentina, que integra esta misma obra.
5
Un ejemplo de ello fue el Plan Pinedo de 1940. El hecho de no aprobarse en el Congreso marcaba la complejidad de intereses
dentro de la clase dominante. Vase Daniel Campione, op. tic., p. 133, y Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero, op. ce., pp.
33-42.
los golpistas de 1943 -y desde el cual Pern articulara su alianza- haba adquirido ya una
progresiva autonoma. Asimismo, haba desplegado mecanismos de intervencin
variados, como las juntas reguladoras, el Banco Central mixto, y algunas empresas
productivas ligadas al poder militar.
En los aos 30, la sustitucin de importaciones industriales haba provocado cambios
en la composicin de la clase obrera. Junto al aumento en la cantidad 165 de obreros se
haba acelerado el proceso de urbanizacin con las migraciones internas. Una
caracterstica esencial de la industrializacin de la poca consisti en que la creciente
incorporacin de mano de obra industrial no haba sido acompaada por un proceso de
redistribucin de ingresos hacia los trabajadores. As, los obreros haban permanecido
excluidos de los beneficios de la industrializacin y no haban logrado aumentar su baja
capacidad de consumo. Sin la preocupacin ni la necesidad por legitimarse en el control
del Estado ante las mayoras,
limitaron la
Vease Daniel James. Resistencia e Integracin, El peronismo y la clase trabajadora argentina 1946-1976, Buenos Aires,
Sudamericana, 1990, p. 21.
Daniel Campione, op. cit., p. 135.
por
la
historiografa
antiperonista
como
un
paquete
de
medidas
11
12
La poltica de legislacin social seguida por la STP implic una ruptura en las
relaciones de trabajo y, a la vez, significativos cambios tanto en la intervencin del
Estado en las relaciones entre empresarios y trabajadores, como en las del propio Estado
con cada una de esas clases sociales. La STP, a travs de variados decretos, estableci
aumentos salariales, el derecho de todo trabajador a un perodo anual de vacaciones
pagas, a percibir una indemnizacin proporcional a su antigedad al ser despedido sin
causa (Ley de Despidos), al sueldo anual complementario (aguinaldo) y al seguro social y
la jubilacin para un importante sector de los asalariados. Adems, la STP garantiz el
cumplimiento de legislacin previa que, en general, el empresariado evada, como la de
jornada de trabajo de ocho horas diarias y cuarenta y cuatro semanales y la de
indemnizaciones por accidentes laborales. Asimismo, estableci un conjunto de estatutos
particulares para distintos sectores de trabajadores. El principal de ellos fue el Estatuto
del Pen Rural: fij por primera vez un sistema de salarios mnimos para diferentes
trabajos rurales, estabilidad laboral, descanso dominical obligatorio y mejoras en las
condiciones de trabajo, alimentacin y vivienda de los peones.
La legislacin social implic el reconocimiento estatal de derechos por los que luchaba
el movimiento obrero desde principios del siglo XX. Era tambin una seal concreta de
un espacio estatal que buscaba colocarse como protector d los trabajadores frente al
empresariado. Con ella comenz a aumentar la capacidad de consumo de los asalariados
al tiempo que alarmaba a las cmaras empresariales, ya que consideraban la labor de la
STP -que con su intervencin limitaba la accin de los empresarios- como una injerencia
antinatural y ajena a las relaciones de trabajo. En especial, la Sociedad Rural Argentina
rechaz la intervencin del Estado en la vida de las estancias, espacio que
tradicionalmente 169 controlaban los terratenientes con exclusividad, y sostena, con
razn, que el Estatuto del Pen afectaba directamente sus ganancias. De modo que,
entre 1943 y 1946, la poltica social de Pern fue delimitando los sectores que formaran
parte de su fuerza poltica, y los que se excluiran. Ello no implica que Pern no haya
buscado apoyo empresarial en esos aos.
Al mismo tiempo, desde la STP, Pern profundiz el intervencionismo estatal en las
relaciones laborales a travs de un firme fomento a la sindicalizacin y mediante los
primeros convenios colectivos de trabajo.
En tiempos del golpe de 1943, aproximadamente un 20 por ciento de los trabajadores
se hallaba sindicalizado. La organizacin gremial era mayor en los sectores de servicios y
ms incipiente en las actividades industriales. En los primeros, la mayora constitua un
gremialismo reformista y negociador 13 liderado por socialistas y, en menor medida, por
sindicalistas. En cambio, en la organizacin gremial de las industrias primaba una
dirigencia comunista. El liderazgo sindical compartido entre socialistas y comunistas
haba llevado a la formacin de centrales sindicales rivales. En ese contexto, durante los
13
Vase Louise Doyon, La formacin del sindicalismo peronista", en Juan Carlos Torre (direccin de tomo), Los aos peronistas
(1943-1955), Nueva Historia Argentina, tomo VIII, Buenos Aires, Sudamericana, 2002, p. 360.
15
Daniel James, op. ct., primera parte: Los antecedentes, pp. 19-65
16
los trabajadores. Y sostiene que actu como elemento cooptativo del peronismo,
reflejado en exhortaciones oficiales a los trabajadores para conducirse pacficamente,
tales como el conocido de casa al trabajo y del trabajo a casa. 17
Sin embargo, en el perodo de formacin del peronismo, la difusin de la idea de
armona de clases habra actuado ms bien como elemento constructivo de la
identidad peronista, como atractivo ideolgico. Habra colaborado con la estructuracin
de un sentimiento de pertenencia de los trabajadores a un proyecto de pas, a la
industrializacin como empresa nacional, y de unin con empresarios tambin
nacionales, portadores de un capital progresista, diferenciado, en el discurso peronista,
del capital extranjero, de carcter explotador e inhumano 18. Desde luego, Pern
tambin pona en juego as parte de su estrategia en la bsqueda de un consenso con
amplias bases sociales para construir su fuerza poltica. En este sentido, y ms all de los
sentimientos de los 171 trabajadores, la mayora de los dirigentes sindicales, por lo
menos hasta mediados de 1945, aprovecharon las oportunidades que les ofreca la STP al
tiempo que se mantenan distantes y crticos del gobierno militar.
En la concepcin del Estado que difundi Pern entre 1943 y 1946, se desplegaron
tambin rasgos de planificacin econmica. En mayo de 1944 fue creado el Consejo
Nacional de Posguerra, que reuni a militares, empresarios y sindicalistas. Entre sus
objetivos se destacaban el estudio de la situacin econmica y social del pas, el
establecimiento de los posibles desequilibrios que ocasionara el fin de la Guerra
Mundial y la preparacin de un programa econmico a adoptar en funcin de sus
diagnsticos. El Consejo Nacional de Posguerra propuso un programa industrialista
sostenido por el Estado y por el aumento de la demanda interna. Adems, instrument
buena parte de las medidas que adoptaron el gobierno militar primero y luego el
peronismo entre 1946 y 1949. Pero el hecho mismo de la creacin del Consejo expresaba
la nueva concepcin planificadora, ya que era el Estado el que convocaba y someta la
iniciativa privada a sus orientaciones19.
4. 1945: polarizacin social y poltica
Hacia 1945, la profundizacin de la poltica social y el avance del Estado en mbitos
de
decisin
tradicionalmente
exclusivos
de
los
empresarios,
enfrentaron
a las
organizaciones patronales con los sindicatos y con el sector del gobierno liderado por
Pern. La oposicin de la Sociedad Rural Argentina se centraba en el Estatuto del Pen y
se extenda a la consideracin de que un desarrollo industrial ms profundo que el que
haba liderado la burguesa agraria en la dcada del 30 era contraro a sus intereses. Ms
heterognea, pero no menos conflictiva, era la posicin de los integrantes de la Unin
Industrial Argentina. Si bien la UIA oficialmente asumi un papel opositor destacado, la
poltica industrialista del gobierno generaba tensiones entre sus miembros. Finalmente,
17
18
Idem.
19
slo una minora de ellos adhiri inicialmente al proyecto del coronel Pern 20.
Lo que atemorizaba a la mayora de los empresarios no era una inminente revolucin
comunista, sino la organizacin del movimiento obrero promovida desde la STP, la
garanta estatal de los derechos de la clase obrera y el rol de rbitro de la paz social
que Pern se asignaba. Slo industriales que haban crecido con las oportunidades
abiertas por la guerra y que se orientaban principalmente 172 al mercado interno
apoyaban a un posible gobierno peronista. Lo expuesto no excluye que, hasta mediados
de 1945, Pern haya buscado adhesiones dentro de las corporaciones empresarias y de
los partidos polticos tradicionales. Es que, en funcin de construir una fuerza poltica
capaz de llegar al control del Estado, despleg estrategias basadas en incorporar fuerzas
de casi todo el espectro poltico y luego en promover una polarizacin poltica. Como
afirm Horacio Pereyra, Pern, en su primera instancia previa a la Presidencia, dialog
con todos los sectores, en un esfuerzo por la suma, hasta que desat el conflicto y
polariz21.
As, hacia mediados de 1945, al calor de las polticas de Pern, se agudizaron las
tensiones entre capital y trabajo, se frustraron los intentos de alianza del coronel con
lderes polticos tradicionales y se desat una polarizacin poltica. El inminente triunfo
de los aliados en la Segunda Guerra Mundial uni a una heterognea oposicin a Pern
conformada por los partidos polticos tradicionales de los obreros, de la clase media y de
la burguesa -enfrentados adems con el rgimen por su trayectoria antiliberal y
neutralista-, las corporaciones empresarias, estudiantes universitarios y sectores de las
Fuerzas Armadas. Este polo exiga la entrega del gobierno a la Corte Suprema de Justicia,
para que fueran sus ministros quienes convocaran a elecciones.
Por su parte, los sindicatos abandonaron su distancia con el rgimen y se alinearon
con la STP. Simultneamente, Pern forz la confrontacin profundizando las medidas
sociales y asumiendo un discurso marcadamente obrerista. As, alejaba al Estado del
papel conciliador que antes le haba dado.
En octubre el conflicto se extendi al interior del gobierno militar: los sectores de las
Fuerzas Armadas ligados a la oposicin desplazaron de sus cargos a Pern y lo
detuvieron. En este contexto se abri un intenso perodo de lucha poltica protagonizado
por los trabajadores, que culminara con el triunfo del peronismo en las elecciones de
febrero de 1946. Su momento ms lgido fue la movilizacin popular del 17 de octubre:
un da antes de la huelga general convocada por los dirigentes sindicales para el 18 de
ese mes, numerosos grupos de trabajadores manifestaron su adhesin a Pern en las
principales ciudades del pas.
En Buenos Aires, desde los suburbios industriales los manifestantes confluyeron en
Plaza de Mayo y exigieron la libertad de Pern. Mientras, el gobierno debata las medidas
20
21
Vase Ricardo Sidicaro: Los tres peronismos. Escario y poder econmico 1946-55 /1973- 1976/1989-99, Buenos Aires, Siglo XXI,
2002, p. 58.
Horacio Pereyra: Algunas hiptesis para el anlisis del peronismo (1945-1955), Cuadernos de Historia Argentina 1, Buenos
Aires, Biblos, 1988, p. 5.
a tomar y dialogaba con dirigentes cercanos al coronel. Por su parte, las fuerzas
policiales y militares no estuvieron dispuestas a reprimir la manifestacin. El desenlace,
hacia la noche, fue la liberacin de Pern, su discurso 173 en los balcones de la Casa de
Gobierno, y el inicio oficial de su carrera a la presidencia.
El 17 de octubre concentra una alta significacin. Para el movimiento peronista
simboliz la lealtad del pueblo al lder. Para la sociedad tradicional fue la sorpresa y el
temor ante la evidencia de que los trabajadores haban demostrado capacidad para
generar un hecho poltico que logr torcer la coyuntura a su favor.
Daniel James sostiene que el peronismo tuvo un significado social hertico, y que
buena parte de tal carga simblica se evidenci pblicamente por primera vez en aquel
17 de octubre. La manifestacin popular y las formas que asumi rechazaron las formas
aceptadas de jerarqua social y los smbolos de autoridad 22. El sitio elegido, la Plaza de
Mayo, signific una transgresin de los criterios tradicionales de jerarqua espacial. La
conducta de los manifestantes, irreverente y hasta festiva a los ojos de la sociedad
tradicional, subverta la autoridad cultural de los sectores dominantes y de la clase
media.
El 17 de octubre inici entonces la campaa electoral, signada por una fuerte
polarizacin social y poltica. Las fuerzas de la oposicin se nuclearon en la Unin
Democrtica, conformada por la UCR, el Partido Demcrata Progresista, el Partido
Socialista y el Partido Comunista, a la cual adhirieron las organizaciones empresarias.
Dirigentes sindicales de diferentes vertientes ideolgicas -socialistas, sindicalistas,
radicales e independientes-, y en su mayora con amplia experiencia sindical, crearon el
Partido Laborista. Su fundacin, su programa, su discurso clasista y su objetivo de
participar de manera autnoma en las elecciones demostraban el importante grado de
organizacin alcanzado por sectores de la clase obrera antes de 1943 23. Sin embargo, su
pretensin de autonoma era problemtica porque los dirigentes reconocan el liderazgo
de Pern entre los trabajadores y le ofrecieron la candidatura a la Presidencia.
La alianza poltica que llevaba a Pern como candidato a presidente contaba adems
con el apoyo de la Iglesia. La dictadura de junio haba perseguido a los comunistas y
haba establecido la enseanza religiosa. En la campaa electoral la Unin Democrtica
se opona a la orientacin clerical del rgimen y agitaba la bandera de la enseanza
laica. Estas razones prevalecieron en la decisin de la jerarqua eclesistica por sobre su
rechazo al discurso y a la poltica obrerista de Pern. Tambin buena parte de las Fuerzas
Armadas se encolumnaron tras l, luego del apoyo popular demostrado hacia la labor del
rgimen el 17 de octubre. 174 Completaban los apoyos pequeos y medianos
empresarios sin representacin corporativa y sectores minoritarios de partidos polticos
tradicionales.
La campaa electoral ofreci a Pern la oportunidad para desplegar un discurso
22
23
norteamericano.
Pern
denunciaba
que
el
enemigo
externo
tena
por la propaganda oficial. De este modo, a tono con las crticas acadmicas de su poca,
Germani afirmaba demostrar el carcter antidemocrtico del rgimen peronista 25.
La visin revisionista se formul a fines de la dcada del 60, en el contexto de las
luchas contra la dictadura de la Revolucin Argentina y frente a la posibilidad de
conformar una fuerza poltica popular alternativa y viable. En el ya citado trabajo, Miguel
Murmis y Juan Carlos Portantiero abordaron la peronizacin de los trabajadores a partir
de constatar que en la conformacin del peronismo jugaron un papel protagnico no slo
los obreros nuevos sino principalmente la vieja dirigencia y militancia sindical. El
peronismo se haba originado como una alianza policlasista integrada por los obreros de
modo racional y pragmtico. Su participacin activa y autnoma en la alianza implicaba
formar parte de un proyecto social que reconociera los reclamos y las luchas
tradicionales del movimiento obrero. Para Murmis y Portantiero era errneo caracterizar
de pasiva, heternoma e irracional a la participacin obrera en los orgenes del
peronismo. Por el contrario, destacaron la experiencia sindical de la clase obrera y su
grado de autonoma, plasmada en la organizacin del Partido Laborista 26.
El aporte de Daniel James27 consisti en abordar esta problemtica estudiando la
conformacin de la identidad peronista. James entiende que esa identidad se estructur
como una red de elementos subjetivos que una a los trabajadores. Los elementos que
conformaron los sentimientos de pertenencia al peronismo fueron valores, pensamientos,
prcticas y smbolos compartidos por los obreros. En buena parte, esos sentimientos
fueron producto de sus experiencias individuales y colectivas de la dcada previa a 1943.
176
James abord la relacin entre Pern y los peronistas desde un plano simblico,
discursivo. Analiz el discurso de Pern en sus formas y en sus contenidos, y en cmo fue
decodificado por los trabajadores. En sus formas -el tono, el vocabulario, los gestosgener
credibilidad
identificacin.
Sus
contenidos
actuaron
como
atractivos
Gino Germani: Poltica y sociedad en una poca de transicin, Buenos Aires, Paids, 1966.
26
27
esos derechos. De modo que la verdadera democracia haba de ser construida con
justicia social y la industrializacin ya no poda ser concebida con la extrema
explotacin de los obreros. Ello implicaba, afirm James, una visin distinta y nueva
tanto del rol de los trabajadores en la sociedad como de la relacin entre los trabajadores
y el Estado.
Sin negar la existencia de elementos paternalistas en el discurso de Pern, James
privilegia como atractivo ideolgico la apelacin a una clase social autnoma, que deba
seguir organizndose y requerir al Estado la garanta de sus derechos. Y si bien sostiene
que durante sus gobiernos la figura de Pern se identific con el Estado, la ciudadana
social perdurara en el tiempo como elemento ideolgico de la clase obrera y explicara,
en parte, sus posteriores luchas.
El logro de Pern en el despliegue de sus diversas formas discursivas habra
consistido,
entonces,
en
articular
en
resignificar
elementos
ideolgicos
del
Ezequiel Sirlin: Daniel James, introduccin a su perspectiva", Buenos Aires, M/C, mayo ele 2004, p. 3-
29
Mnica Peralta Ramos: Etapas de acumulacin y alianzas de clases en la Argentina, Buenos Aires, Siglo XXI, 1973, p. 97.
30
Cabe agregar que el salario comenz a ser considerado no slo como un costo sino tambin como componente de la
demanda.
34
Vase Graciela Malgesini y Norberto lvarez: El Estado y la economa, 1930-1955 (II), Historia Testimonial Argentina, Buenos
Aires, CEAL, 1983.
asalariados en el ingreso total creci del 37 por ciento a casi el 40 por ciento y continu
incrementndose hasta llegar al 47 por ciento en 195135.
El intervencionismo estatal del peronismo se caracteriz tambin por promover una
vasta "poltica de gasto social. El gobierno emprendi planes de construccin de
establecimientos educativos, hospitales y viviendas. Adems, garantiz la satisfaccin de
necesidades bsicas de la poblacin implementando planes de bienestar social a travs
de instituciones benficas (tal el caso de la Fundacin Eva Pern, que cubra carencias
sociales y cuyo presupuesto provena en parte de fondos pblicos). 179
Si en el discurso peronista realizar la justicia social era una reivindicacin histrica
de los desposedos, en relacin con el desarrollo del rgimen de acumulacin la poltica
social implicaba una expansin significativa de la capacidad de compra de los
asalariados y del universo de consumidores. En efecto, la cobertura estatal de
necesidades bsicas redundaba en que los asalariados dispusieran de una mayor
proporcin de sus ingresos para consumir productos industriales. Adems, con la
poltica social, el gobierno generaba espacios de rentabilidad para el empresariado
local. De ese modo, el Estado se transformaba en un importante comprador de insumos
de la industria para sostener el abastecimiento de la red educativa y sanitaria, a la vez
que generaba inversiones con la contratacin de empresas privadas para la construccin
de las obras pblicas. En ese sentido, es significativo constatar que en 1947 Agostino
Rocca fund Techint, y que en 1948 Franco y Antonio Macri comenzaron a participar en el
Plan Eva Pern de Viviendas36.
Otro eje del programa implementado en 1946 fue el despliegue del intervencionismo
estatal a un grado de Estado empresario 37. El Estado asumi el control directo de los
servicios
pblicos
de
algunas
empresas
productivas.
Las
estatizaciones
Vase Pablo Gerchunoff y Damin Antnez: De la bonanza peronista a la crisis de desarrollo, en Juan Carlos Torre
(direccin de tomo), Los aos peronistas (1943-1955), Nueva Historia Argentina, tomo VIII, Buenos Aires, Sudamericana, 2002,
p. 145.
36
37
38
Existe una vasta bibliografa sobre el tema. Para una breve explicacin del problema, vase Malgesini y Alvarez, op. cit., p.
11.
ATANOR. En 1947 se cre la Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE), para el
control estatal de un complejo industrial integrado por empresas farmacuticas,
qumicas, elctricas, metalrgicas, constructoras y textiles.
De mayor envergadura que la voluntad puesta en industrias estatales, fue la
instrumentacin de mecanismos de intervencin para el fomento de la industria privada
local, algunos de ellos creados durante la dictadura del perodo 179 1943-1946. Esos
mecanismos se basaban en una redistribucin de ingresos desde el sector agrcola hacia
el industrial. Principalmente, el Estado controlaba el comercio exterior obteniendo de l
beneficios que desviaba hacia crditos industriales otorgados por bancos estatales. Las
principales herramientas eran el Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio
(IAPI) y el Banco Central.
En esencia, se trataba de aprovechar la favorable situacin de los trminos de
intercambio del comercio exterior provocada por la recomposicin de la demanda
mundial de productos alimenticios en los primeros aos de la posguerra. El Primer Plan
Quinquenal ya enunciaba que el Estado empleara en la financiacin del modelo
econmico parte de las ganancias generadas por los trminos de intercambio muy
favorables en vigencia.
A travs del IAPI el Estado ejerca un virtual monopolio de las exportaciones agrcolas:
compraba a los productores a precios fijados por el Estado y revenda a precios
internacionales, obteniendo as un margen de ganancia. De modo que buena parte de la
poltica econmica del primer gobierno peronista se bas en que el tradicional sector
agropecuario continuase siendo la principal fuente de divisas. Ello redund en una
permanente situacin de conflictos y de tensiones entre el gobierno y la burguesa
agraria. Tal situacin se expres, principalmente, en la oposicin de la Sociedad Rural
Argentina, cuya posicin incluy recriminaciones formales, demandas puntuales en
reparacin
de
la
poltica
hacia
el
sector
intervencin
en
conspiraciones
desestabilizadoras. Sin embargo, entre 1945 y 1949 los ingresos de los terratenientes
mejoraron con respecto a los del perodo de la guerra, aun con la intervencin del IAPI,
con la vigencia del Estatuto del Pen y con la aplicacin de una ley de arrendamientos
beneficiosa a los arrendatarios. Adems, es importante destacar que el peronismo no
socav las bases del poder terrateniente, por cuanto no realiz reformas radicales en el
rgimen de propiedad de la tierra. Si bien el proyecto de reforma agraria fue enunciado
por la fuerza poltica de Pern en la campaa electoral de 1946, una vez en el gobierno la
propuesta fue desechada.
Volviendo al fomento industrial, los mecanismos de redistribucin se instrumentaron
adems con una reforma financiera que estatiz el Banco Central transformando su
relacin con la banca privada y con el accionar de otros bancos estatales como el
Banco de Crdito Industrial. El Banco Central, adems de controlar la emisin monetaria,
tom a su cargo la orientacin y los precios de los crditos. De ese modo el Estado
despleg una poltica crediticia
40
A ello se sumaba la continuacin de un boicot de Estados Unidos a Argentina que haba comenzado en 1942. La medida
inclua restricciones de venta al pas de insumos bsicos industriales, como maquinaria de acero, equipos petrolferos y
repuestos. El boicot formaba parte de una poltica de enfrentamiento del gobierno de Estados Unidos con el peronismo. A su
vez, el discurso nacionalista del peronismo haba adoptado un tinte claramente antinorteamericano.
exportacin). A ello se sumaron fuertes sequas en 1949- 1950 y 1951-1952. Desde luego
que en este contexto la burguesa agraria, fuera de la alianza de clases peronista, no
estuvo dispuesta a realizar nuevas inversiones para incrementar la produccin de bienes
exportables.
En suma, el desarrollo industrial requera cada vez ms divisas, mientras que la
produccin agropecuaria generaba cada vez menos. La escasez de divisas, por otro lado,
haca tambalear las polticas de gasto social del Estado y, a la vez, profundizaba una puja
distributiva dentro de la alianza policlasista peronista. Ante la llamada crisis de 1949
el gobierno peronista respondi a tono con los intereses de una de sus bases de poder,
los empresarios industriales. Sin embargo, no opt por soluciones que hubiesen
deteriorado profundamente el nivel de vida de los asalariados 41, sino que se inclin por
ir hacia delante con la industrializacin. Es decir, su proyecto consisti en profundizar
la integracin de la industrializacin, creando algunas de las condiciones necesarias para
una futura produccin de insumos industriales bsicos en el pas. Esta idea subyaca en
el Segundo Plan Quinquenal, de 1952.
Mientras tanto, entre 1949 y 1952, el gobierno se aboc a detener la inflacin con un
Plan de Emergencia: desarroll un programa de austeridad fiscal reduciendo el gasto
pblico y congel precios y salarios. Adems, comenz a tomar medidas para aumentar
los saldos exportables, que se mantendran en el Segundo Plan Quinquenal. En funcin
de ello despleg una campaa pblica tendiente a que los sectores populares bajasen el
consumo de bienes exportables. Paralelamente realiz un viraje hacia el campo: el IAPI
comenz a redistribuir ingresos hacia los productores rurales y se abrieron lneas de
crdito favorables a ese sector.
Hacia 1952 el gobierno haba logrado frenar la inflacin, pero no se haban
incrementado los saldos exportables. A los ojos del equipo econmico el problema de la
escasez de divisas para adquirir insumos industriales deba resolverse 183 de otro modo:
el gobierno deba apostar a las inversiones extranjeras, aun al costo de renunciar a su
discurso nacionalista y de traicionar la independencia econmica, una de las bases de
la doctrina justicialista. En ese contexto, en 1952 Pern present al Congreso un proyecto
de ley de inversiones extranjeras, que se sancion en 1953. Se trataba as de alentar la
inversin de capitales internacionales en la industria y en la minera, otorgndoles un
traro similar al de las empresas nacionales. A partir de la ley se concret la inversin de
empresas europeas y estadounidenses para la produccin de camiones, automviles y
tractores. Lejos de enfrentar al capital nacional con el extranjero, la ley evidenciaba una
creciente coincidencia de intereses entre la burguesa industrial local y el capital
41
Algunos autores, imbuidos del clima neoliberal actual, se han preguntado por qu el gobierno de entonces no devalu, lo
que hubiese implicado por un lado ms divisas provenientes de la exportacin pero, por otro lado, un aumento de los precios
de los productos industriales que utilizaban insumos importados. La devaluacin hubiera generado una carrera por mantener
el valor de las ganancias y de los salarios, profundizando aun ms la puja distributiva entre empresarios, comerciantes y
asalariados, con un muy probable proceso inflacionario en el que los asalariados tenan ms que perder.
internacional42.
En ese marco tambin el Ejecutivo envi al Congreso un contrato con la Standard Oil
de California para la exploracin y explotacin de yacimientos petrolferos en el sur del
pas. Tanto los legisladores oficialistas como los de la oposicin radical mostraron poco
inters en aprobar una iniciativa que pona en cuestin la clusula nacionalista de la
Constitucin de 194943, y la ratificacin en ley se posterg indefinidamente.
Otro objetivo central de la poltica econmica a partir de 1952 consisti en propulsar
una mayor racionalizacin de las empresas estatales y privadas con un aumento de la
productividad del trabajo. Bajo el lema consumir menos y producir ms", el gobierno
exhortaba a los trabajadores a intensificar sus esfuerzos en el logro de mejoras
productivas. Al mismo tiempo, los trabajadores deban comprometerse a emprender una
tregua social: frenar sus luchas por aumentos salariales y esperar incrementos en sus
haberes slo si se incrementaba la productividad. El nuevo rumbo econmico expresaba
una creciente presin empresarial, que eclosion ante los cambios en la situacin
internacional desde 194944.
En un primer momento, la poltica distributiva haba permitido ampliar la acumulacin
de capital. Luego, ese crecimiento extensivo reflej sus lmites 45 y el gobierno, junto a los
empresarios, inici una ofensiva a favor de una mayor productividad, que implicaba
transformaciones en la organizacin del trabajo. 184
Se trataba de lograr mayor eficiencia por parte de los obreros y de sustituir mano de
obra por capital. En teora, el objetivo poda en parte alcanzarse introduciendo
maquinaria y tecnologa industrial ms modernas. Pero en una coyuntura signada por
trminos de intercambio desfavorables, la poltica implementada se propuso disminuir
ese tipo de importaciones, fomentar su produccin local e intensificar la productividad de
la fuerza de trabajo. Como la fabricacin en el pas era an un proyecto, los aumentos de
la productividad quedaron reducidos al logro de mayor rendimiento por obrero con los
equipos existentes.
El problema de la productividad pronto mostr las contradicciones y los lmites de la
alianza peronista. A fines de 1954 el gobierno convoc a una asamblea para tratar la
cuestin y para institucionalizar la presin del empresariado. Se conform entonces el
Congreso de la Productividad (1955), con funcionarios del gobierno, las organizaciones
empresariales y delegados de la CGT. Durante las deliberaciones, la postura empresarial
qued muy clara. Los dirigentes de la CGE proponan que se reformularan las relaciones
laborales en las fbricas, en funcin de obtener una mayor capitalizacin. Tal logro deba
basarse en que los empresarios retomaran el control del proceso productivo en pos de
una mayor intensidad del trabajo obrero, y slo en un futuro mediato en la incorporacin
42
43
44
45
Vase Rafael Bitrn, op. cic., pp. 28-29A instancias del gobierno, en 1949 se reform la Constitucin nacional. Buena parte de los cambios introducidos reflejaban
las transformaciones estatales y socioeconmicas que haba impulsado el peronismo.
Idem, pp. 32-33
Para un anlisis de la naturaleza de esos lmites, vase Mnica Peralta Ramos, op. cic., p. 119.
de tecnologa46. Los delegados de la CGT aceptaron las ideas de los empresarios y del
gobierno acerca de la implementacin de nuevos mtodos y tecnologa. Pero al mismo
tiempo rechazaron todo cambio de la legislacin laboral incorporada en los aos
peronistas. Tal posicin ambigua de los dirigentes de la CGT responda a la presin que
sobre ellos ejercan las bases obreras, ya que para llevar a cabo las transformaciones
propuestas por los empresarios, el sindicalismo deba renunciar a hacer cumplir la
reciente legislacin laboral que impeda aumentos en la productividad. Adems, en los
aos peronistas, los trabajadores se haban organizado en comisiones internas en los
lugares de trabajo y haban logrado compartir el control del proceso productivo. Los
sindicalistas de la CGT no desconocan que de aceptar el proyecto empresarial se
enfrentaran a la resistencia de los delegados y obreros de las fbricas, toda vez que el
objetivo de racionalizacin implicaba poner fin al poder' de las comisiones obreras
dentro de las empresas.
De modo que la propia dirigencia sindical seal implcitamente la inviabilidad de una
resolucin acordada acerca de la flexibilizacin laboral que propusieron los empresarios y
basaron su discurso en la defensa del statu quo laboral. En consecuencia, del Congreso
de la Productividad no result ningn acuerdo de productividad 185 entre obreros y
empresarios independiente de las clusulas de los convenios colectivos vigentes, y el
gobierno, por su parte, no hizo esfuerzos por menguar la resistencia sindical. El Congreso
de la Productividad result s un Escenario en el que quedaron visibles tanto las
contradicciones dentro de la alianza peronista como los lmites del rgimen de
acumulacin basado en la industrializacin extensiva. En sntesis, como afirm Rafael
Bitrn, el Acuerdo Nacional de la Productividad sustanci el consenso de lo
irreconciliable. Las limitaciones y ambigedades de los puntos acordados, la omisin
forzada de las problemticas clave y, principalmente, la inviabilidad prctica de lo
resuelto no hicieron ms que expresar los ejes de las contradicciones entre capital y
trabajo en una coyuntura histrica signada por la crisis de un modelo de acumulacin47.
8. 1946-1955: la democracia ampliada
Entre 1946 y 1955 se sucedieron los dos primeros gobiernos peronistas bajo la
presidencia de Juan Domingo Pern (1946-1952 y 1952-1955). En ese perodo, la alianza
peronista se asegur el control del Estado por medios constitucionales: se llevaron a
cabo sucesivas elecciones sin fraude y funcionaron los tres poderes de gobierno (si bien,
como veremos, el Ejecutivo fue concentrando buena parte de las decisiones).
El rgimen poltico bajo el cual gobern el peronismo se caracteriz por la integracin
de los sectores populares a la vida poltica y por el desarrollo de nuevas formas de
participacin popular.
Desde luego, la participacin electoral plena fue una de esas formas de integracin de
los sectores populares al sistema poltico, y actu como elemento de legitimacin de los
46
47
gobiernos peronistas. As como la sancin de la Ley Senz Pea en 1912 haba permitido
la inclusin y la representatividad poltica de los sectores medios, durante el perodo
peronista fueron los obreros (con un porcentaje mucho menor de extranjeros que en la
poca radical), y los sectores populares en general, los que se integraron al sistema
poltico y lograron representacin. En este sentido, junto a la periodicidad de elecciones
sin fraude, un hecho fundamental fue la sancin de la ley de voto femenino en 1947, por
la cual las mujeres lograron el reconocimiento de los mismos derechos polticos que los
varones. Desde ese momento comenz un proceso de movilizacin poltica de las
mujeres, que incluy desde tareas de empadronamiento femenino y la organizacin de la
186 rama femenina del Partido Peronista hasta la preparacin de candidaturas de
mujeres al Poder Legislativo. Este proceso cristaliz en las elecciones de noviembre de
1951: el Partido Peronista obtuvo ms del 60 por ciento de los votos femeninos y al
Congreso de la Nacin ingresaron ms de 20 diputadas y seis senadoras. Aqu es
importante destacar que la participacin poltica de la clase obrera durante el peronismo
no se limit al hecho de votar. Tambin hubo la posibilidad -si bien centrada en un grupo
de militantes entre los que se destacaban dirigentes sindicales- de ocupar espacios de
gobierno y formar parte Be la clase dirigente. En esos aos, otras prcticas polticas
distintivas de los sectores populares fueron la militancia en las diferentes ramas del
Partido Peronista y la participacin directa en grandes manifestaciones pblicas.
8.1 El Estado peronista y el movimiento obrero
Pero adems, y principalmente, los trabajadores se incorporaron a la vida poltica a
travs del desarrollo y el fortalecimiento de sus organizaciones y sus luchas sindicales.
En especial, el trabajo de comisiones internas de fbrica implicaron el ejercicio de
prcticas polticas cotidianas y autnomas. Como vimos, el reconocimiento estatal de la
ciudadana poltica iba estrechamente ligado a la integracin de los trabajadores al
sistema poltico y a la inclusin de los trabajadores en el modelo econmico peronista. La
justicia social implicaba tanto una redistribucin de ingresos hacia los obreros como
una dignificacin de las prcticas polticas reivindicativas de los propios trabajadores. As,
el Estado garantizaba la ciudadana social y se legitimaban las luchas polticas por los
derechos laborales y sociales, dentro de los lmites del capitalismo, y con las tensiones y
conflictos que ello implica. Quienes haban ingresado a la vida poltica definindose por
su exclusin como los descamisados, pasaron a identificarse como los trabajadores,
identificacin que, adems, iba profundamente asociada a su condicin de peronistas.
En el perodo 1946-1955 se produjo un intenso proceso de sindicalizacin. En 1948 el
30,5 por ciento de los asalariados estaba afiliado a un sindicato, mientras que hacia 1954
el porcentaje se haba elevado al 42,5 por ciento 48. Tal crecimiento del movimiento obrero
era resultado tanto del fomento estatal a la sindicalizacin como de una progresiva
capacidad de organizacin de los propios trabajadores.
Los estudios de las relaciones entre el Estado y el movimiento obrero durante el
48
peronismo estn atravesados por una polmica en torno al grado de autonoma 187 y/o
de sometimiento del segundo respecto del primero. La visin clsica, expresin de la
historiografa antiperonista, interpret que el movimiento sindical careca de autonoma y
se hallaba sometido al control estatal. Adems, Consider que los obreros no tenan una
clara conciencia de
habran
paternalistas. Es decir, que lejos de haber luchado por sus derechos, los trabajadores se
habran limitado a aceptar pasivamente los beneficios sociales y a esperar de las
autoridades la implementacin de mejoras laborales. Tal visin subray la disolucin del
Partido Laborista en 1946 y el desplazamiento de dirigentes sindicales combativos de
la CGT como hechos clave que probaban sus argumentos. Sin embargo, otras
interpretaciones han complejizado las relaciones entre el Estado peronista y el
movimiento obrero. En este sentido, Louise Doyon afirm que Pern logr ciertamente
sofocar
la
posibilidad
de
que
los
sindicatos
tuvieran
una
voz
polticamente
50
fbrica. De modo que, ms bien, las relaciones entre el Estado peronista y el movimiento
obrero se caracterizaron por permanentes tensiones entre el logro de la autonoma de las
organizaciones de los trabajadores y su subordinacin a decisiones del gobierno.
Entre 1946 y 1949 los sindicatos emprendieron numerosas huelgas, la mayora de
ellas durante la negociacin colectiva con las empresas. Los sindicatos solan comenzar
el paro cuando las negociaciones se estancaban, como una forma de presin a las
autoridades para que se involucrasen a favor de las demandas de los trabajadores.
Adems de intentar hacer cumplir la legislacin laboral, las luchas obreras tenan como
objetivo limitar la autoridad de la patronal en los mbitos de trabajo. En esos aos, se
limit el poder de decisin de los empresarios en cuanto a despidos, transferencia y
contratacin de obreros, as como sus competencias para asignar remuneraciones y para
establecer niveles de productividad del trabajo. En el control de las relaciones laborales
cumplieron un rol destacado las organizaciones de los obreros en comisiones internas de
fbrica, independientes del poder sindical y nunca legalizadas, sino toleradas y criticadas
por el gobierno. Como resultado, durante aquel primer perodo del gobierno peronista se
produjo una redistribucin del poder al interior de las empresas.
A partir del giro de la poltica econmica en 1949, el gobierno procur intensificar el
control del movimiento obrero. Desde el punto de vista oficial haba llegado el momento
de poner punto final a las huelgas, dado que los trabajadores ya haban logrado mejoras
econmicas, el reconocimiento de sus sindicatos y una legislacin laboral protectora.
Finalizaba, entonces, para el gobierno, el tiempo del antagonismo obrero-patronal y
comenzaba el de la armona social, bajo la gua del Estado. As, el derecho de huelga
no fue incluido en los Derechos del Trabajador incorporados a la Constitucin de 1949. La
conduccin de la CGT asumi como propio ese llamado al orden, y actu cada vez ms
como un agente estatal para disciplinar y controlar sindicatos afiliados. Para ello cont
con dirigentes sindicales burocratizados, que ocuparon los cargos directivos de la central
sindical.
En abierta confrontacin con el gobierno y con la CGT, y ante el viraje econmico que
comenz en 1949, numerosos sindicatos emprendieron huelgas. Entre ese ao y 1951 se
destacaron las de los trabajadores azucareros de Tucumn, nucleados en la FOTIA, los
ferroviarios, los frigorficos, los bancarios y los grficos. Todas ellas fueron declaradas
ilegales, los sindicatos fueron intervenidos por la CGT y en algunos 189 casos los
conflictos se agravaron con la orden de represin estatal y despidos de trabajadores.
Con el plan econmico de 1952 el gobierno dispuso por decreto la suspensin denlas
negociaciones colectivas por dos aos y el congelamiento de precios y salarios. A pesar
de la vigencia de la llamada tregua social, se produjeron casos de aumentos salariales
extraoficiales obtenidos por los delegados de fbrica, ante lo cual el propio Pern hizo
pblicas fuertes crticas al comportamiento autnomo de las comisiones internas.
Cuando en 1953 conclua el perodo de tregua, se reabrieron las negociaciones laborales
y se sancion la Ley de Convenios Colectivos. La ley desalentaba la negociacin por
empresa y reforzaba tanto la centralizacin por rama de actividad como el control del
Estado.
A partir de 1954 se intensificaron los conflictos obreros por el logro de acuerdos
colectivos favorables. Las luchas de este ltimo perodo no se caracterizaron tanto por
recurrir a la huelga sino por el trabajo a reglamento y el trabajo a desgano, modalidades
de lucha que limitaban el riesgo a la suspensin de sueldos y a la represin oficial.
Como vimos anteriormente, en aquellos ltimos aos, el gobierno emprendi junto al
empresariado una campaa a favor del aumento de la productividad del trabajo: Si bien
la posicin de la CGT en el Congreso de la Productividad fue tmida y ambigua, tras ella
subyaca la presin de un movimiento obrero organizado y capaz de limitar la ofensiva
empresarial.
De todos modos, es importante tener en cuenta que la mayora de las luchas obreras
del perodo no deben interpretarse como seales de ruptura de los trabajadores con el
gobierno peronista. Por el contrario, los trabajadores conformaron el nico sector de la
alianza peronista que mantuvo su adhesin a Pern hasta su cada. Tras ella, fue
evidente que el movimiento obrero haba logrado una slida organizacin y una
influencia central en las relaciones polticas del pas. Daniel James destac que el
sindicalismo emergi del perodo 1943-1955 imbuido de un espritu reformista. Este se
basaba en la conviccin de que era preciso lograr una conciliacin con los empresarios y
a la vez satisfacer las necesidades de los afiliados estableciendo una estrecha relacin
con el Estado. Sin embargo, en trminos no de dirigencia sindical sino de clase obrera,
las luchas y el proceso de constitucin de diferentes niveles de organizaciones
alcanzados durante la era peronista signaran la poca posterior, como fuerza social
dentro del capitalismo.
Adems, la profunda identificacin de los trabajadores con el peronismo llev a que, a
partir de 1955, el movimiento obrero se consolidara como actor protagnico en las
luchas contra la desperonizacin y en un interlocutor inevitable para los sucesivos
gobiernos.190
9- Los controles estatales sobre la sociedad y la cada del peronismo
Si los trabajadores se mantuvieron dentro de la alianza peronista hasta la cada de
Pern, no ocurri lo mismo con el empresariado. La burguesa industrial nacional tuvo
una posicin mucho ms conflictiva y termin prcticamente salindose de la coalicin.
En ello influyeron variados factores. Por un lado, el empresariado industrial consider
poco exitoso el viraje econmico de 1952 en cuanto a logros de mayor capitalizacin; por
otro lado, dud en ocupar un espacio diferenciado del resto de los capitalistas (la
Confederacin General Econmica -CGE- se form recin en 1953). Pero, adems, fue
enfrentndose a un movimiento obrero que haba logrado un poder evidente. En ltima
instancia, el peronismo termin siendo un lmite para la acumulacin de capital
industrial, y el grado de integracin de la burguesa nacional al bloque de poder fue,
cuando menos, dbil. De modo que el peronismo, preso de sus contradicciones internas,
52
a las iniciativas del Ejecutivo y por actuar como espacio clave de los polticos opositores
para ejercer sus crticas al oficialismo.
En materia de cambios legales, la transformacin ms importante fue sin duda la
reforma de la Constitucin en 1949. A ella se incorporaron los derechos sociales, las
formas de intervencionismo estatal desplegadas por el peronismo y se consagr la
propiedad del Estado sobre los recursos energticos. La Constitucin de 1949, adems,
suprimi la clusula que prohiba la reeleccin presidencial inmediata, instaur el voto
directo para presidente y vicepresidente y ampli el mandato de diputados y senadores.
Elementos ideolgicos centrales del peronismo quedaban inscriptos en el prembulo de
la nueva Constitucin, que estableca una nacin socialmente justa, econmicamente
libre y polticamente soberana. El nuevo texto constitucional fue resistido por el
antiperonismo, y en buena medida la resistencia se bas en la interpretacin de que el
objetivo primordial del oficialismo era posibilitar la reeleccin de Pern.
Pern fue efectivamente reelegido en 1951, previa sancin de una ley electoral que
favoreca claramente al partido mayoritario en cada nuevo distrito delineado. En las
elecciones nacionales de ese ao el Partido Peronista triunf en todas las provincias y
obtuvo el 62 por ciento de los votos, frente al 32 por ciento de la UCR. 192
En la segunda presidencia de Pern, como vimos, se reafirm el viraje de la poltica
econmica y se manifest el carcter contradictorio de la alianza peronista. Es tambin
la poca en la que el Estado extendi sus controles soba la sociedad, sus intentos de
peronizacin. Se produciran, entonces, nuevos frentes de conflicto, ahora con las
Fuerzas Armadas y con la Iglesia, sectores que eran bases de sostn del gobierno.
Las Fuerzas Armadas atravesaron un proceso de expansin y de modernizacin
durante el gobierno peronista. Obtuvieron aumentos del presupuesto militar aunque
selectivos por armas-, y mejoras en la situacin econmica del cuerpo de oficiales. Buena
parte de stos, en especial los sectores del Ejrcito, se haban identificado con la
industrializacin nacional y con las ideas anticomunistas, desde los orgenes del
peronismo. Adems, hubo una clara participacin de oficiales en funciones estratgicas
de gobierno y la jerarqua militar mantuvo su influencia en decisiones institucionales
centrales, como el veto a la candidatura de Eva Pern a la Vicepresidencia de la Nacin
para las elecciones de 1951. De modo que, si bien la Marina se mantuvo siempre en las
filas del antiperonismo, el grueso del Ejrcito permaneci peronista, al igual que la
Aeronutica, arma creada por el gobierno de Pern.
En los inicios de la dcada de 1950 el gobierno expandi sus intentos de peronizacin
dentro de las Fuerzas Armadas. En los colegios militares se impuso la obligatoriedad de
la materia Doctrina peronista y se gener as un fuerte rechazo por parte de la
oficialidad, que gradualmente se fue distanciando del gobierno. En 1951 el general
Benjamn Menndez encabez un intento golpista. El gobierno logr sofocarlo ya que la
mayora de los oficiales an se mantena leal a la cadena de mandos, y porque la
oposicin civil todava estaba dispersa. Sin embargo, el episodio fue para el gobierno una
seal de la oposicin que comenzaba a manifestarse por parte de sectores de las Fuerzas
Armadas.
Esa oposicin no era consecuencia exclusivamente de la injerencia del gobierno en la
formacin ideolgica de los futuros militares. El peronismo extenda sus intentos de
peronizacin a la educacin pblica, a los medios de comunicacin y a la produccin
cultural. Ello provoc el rechazo de los sectores medios y de otros sectores tradicionales
de poder simblico, como la Iglesia, con los cuales los integrantes de las Fuerzas
Armadas tenan vnculos estrechos.
El anlisis de la evolucin de las relaciones entre el Estado peronista y la Iglesia
durante el perodo 1946-1955 permite acercarnos a las formas que asumieron las
tentativas de peronizacin de la sociedad, as como al tipo de conflictos que stas
generaron. En el contexto de la polarizacin poltica de 1945-1946, la candidatura de
Pern expres los anhelos de la Iglesia en cuanto a la inclusin de contenidos religiosos
en la educacin pblica. Frente a ella, los heterogneos partidos integrantes de la Unin
Democrtica coincidieron en su defensa de la 193 enseanza laica y en considerar a
Pern como el candidato heredero de los valores catlicos desplegados durante la
dictadura de 1943-1946. Ese diagnstico permaneci durante los primeros aos de
gobierno peronista, toda vez que la relacin Estado-Iglesia se estrechaba. Uno de los
principales elementos de este acercamiento fue el debate parlamentario y la posterior
aprobacin de la ley de enseanza religiosa en la educacin estatal. La Accin Catlica
se moviliz para presionar a la oposicin en el Congreso y el aparato de prensa del
gobierno hizo una fervorosa campaa a favor de la posicin eclesistica. Los lazos
cordiales se asentaban, adems, en una significativa transferencia de gastos de la Iglesia
al listado: se duplic la cantidad de puestos eclesisticos mantenidos por el Estado y ste
se hizo cargo de numerosas erogaciones eclesisticas, tales como subsidios para compra
y reparacin de parroquias y residencias parroquiales, peregrinaciones a Europa, pasajes
oficiales para delegaciones catlicas y aumentos en los salarios de personal eclesistico
pagados por el Estado53.
Sin embargo, a la vez, el gobierno fue desplegando polticas que crearon tensiones,
aunque recin se manifestaran en los ltimos aos de la segunda presidencia de Pern.
Desde su creacin, la Fundacin Eva Pern -junto a organismos estatales- desarroll
actividades de accin social que fueron interpretadas por parte de la Iglesia como una
competencia y un desplazamiento de sus tradicionales tareas de caridad. Adems, hacia
1950, el gobierno comenz a difundir la Doctrina peronista y un nuevo discurso religioso,
en un intento por peronizar los mbitos catlicos. El cristianismo peronista se basaba
en la prdica por un retorno a valores espirituales, de humildad, honestidad y sencillez. E
interpretaba que la jerarqua eclesistica estaba cada vez ms dominada por intereses
materiales y concentrada en los aspectos formales de la liturgia, de modo que haba
abandonado aquellos valores. El Estado pretenda erigirse as en unificador espiritual de
53
Lila Caimari, El peronismo y la Iglesia Catlica, en Juan Carlos Torre (dir. de tomo), op. cic., p. 452.
conflictos.
La alianza poltica peronista se estructur y se sostuvo desde el Estado. Un Estado que
haba adquirido ya cierto grado de autonomizacin en la dcada del 30. El Estado actu
como promotor de importantes transformaciones econmicas, sociales, polticas,
culturales y de cambios dentro del propio Estado, que resignific y expandi su carcter
intervencionista. A la vez el Estado, con un liderazgo fuerte de Pern, regul, armoniz
y por momentos promovi los conflictos sociales.
El peronismo supo ver y aprovechar el contexto favorable la coyuntura internacional
y el desarrollo interno de la sociedad y la economa para la realizacin de un viraje en
el rgimen de acumulacin industrial. En sus orgenes (1943-1946) confluyeron los
intereses de sectores de la burguesa industrial y de los obreros. Esa confluencia qued
plasmada en el primer plan econmico- social de gobierno: fomento a la produccin
industrial liviana y distribucin de la riqueza a favor de los asalariados, lo que implicaba
una expansin del mercado interno y el despliegue de un Estado intervencionistabenefactor.
Hacia fines de la dcada del 40 se manifestaron los lmites del plan y las
contradicciones de intereses de los sectores que conformaban la alianza peronista, as
como los lmites que impona el capitalismo mundial a los pases dependientes. El viraje
en la poltica econmica de 1949, y especialmente de 1952, fue expresin de los
intereses de la burguesa industrial. Sin embargo, la fuerza lograda por el movimiento
obrero en aquellos aos puso lmites al plan. El gobierno exhibi ambivalencias, dada la
necesidad de preservar las bases populares de su poder. As, se manifest el conflicto
estructural dentro del bloque de poder, cuya expresin fue clara en el Congreso de la
Productividad.
El rgimen poltico peronista fue una democracia ampliada, en la que se expandi el
sufragio al voto femenino, funcionaron los mecanismos constitucionales de gobierno y los
trabajadores accedieron plenamente a la vida poltica a travs de su participacin en
organizaciones propias. Esa democracia reconoci y garantiz los derechos sociales de
las mayoras y ampli la ciudadana poltica a la ciudadana social. En significativas
interpretaciones, all residi uno de los elementos centrales para comprender la adhesin
al peronismo por parte de las mayoras. Sin embargo, el Estado ejerci fuertes controles
ideolgicos sobre la sociedad. En su intento por peronizar espacios culturales
importantes, como la educacin y la religin, el gobierno difundi elementos
ideolgicos peronistas, que se haban estructurado desde 1943. El control ideolgico y
poltico dio lugar a interpretaciones que relativizaron el carcter democrtico del rgimen
poltico peronista. 197
Las contradicciones econmicas internas de la alianza de clases peronista en buena
parte explican la cada del gobierno peronista. A ellas debe sumarse una creciente
polarizacin poltica, en trminos peronismo-antiperonismo, provocada por diversos tipos
de conflictos. Entre ellos se destacan los generados por los alcances del plan econmico,
que restringi los beneficios tradicionales de la burguesa agraria, y los provocados por el
control ideolgico estatal. Estos ltimos marcaron la dinmica que adquiri la coyuntura
poltica en los tramos finales de la segunda presidencia de Pern.
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