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LA GUBERNAMENTALIDAD DEL ESTADO EN
FOUCAULT: UN PROBLEMA MODERNO
Sebastin Botticelli
Resumen
Abstract
This article aims to point out some of the implications of the appearance
of governmental perspective in Michel Foucaults work. To achieve that
objective, we will specify some predicates associated with the concepts
of governance and governmentality, and its relations with certain
significant notions such as power and conduct. We will review the
methodological assumptions adopted by Foucault as he looks to the State
as an inquiry object. We will explain why, in the interpretation proposed by
the author, the governmentality of the State plays the role of a specifically
modern problem. Finally, we will highlight the link between the emergence of
governmentality and the form of critical thinking that involves a commitment
to the present time, that intellectual practice identified by Foucault as a
characteristic of the Enlightenment.
Keywords: government; power; reason of state; police theory; liberalism.
Sebastin Botticelli. Doctor en Ciencias Sociales por la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Profesor en Filosofa por la Facultad
de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, y docente de la Ctedra
de Filosofa Social de esta ltima Facultad. Sus principales reas de trabajo son el
pensamiento foucaultiano y los debates en torno a la caracterizacin del liberalismo
y de neoliberalismo en su articulacin con las actuales dinmicas del funcionamiento
estatal.
Direccin Postal: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales,
Santiago del Estero 1029 - C1075AAU, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Argentina
Direccin electrnica: sebastianbotticelli@gmail.com
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Introduccin
Desde el ao 1978, la cuestin del gobierno cobra una relevancia
central dentro de la deriva que recorre el pensamiento de Michel Foucault.
Al reformular en trminos gubernamentales los interrogantes que lo
haban ocupado hasta mediados de la dcada del 70, Foucault busca darle
continuidad a sus indagaciones anteriores, as como tambin alcanzar una
suerte de renovacin terica que le permita el tratamiento de problemticas
cualitativamente diferentes. En ese sentido, la perspectiva gubernamental
expresa una modificacin en la forma de comprender las prcticas de
subjetivacin. Adems funciona como una clave hermenutica que habilita
la reinterpretacin de las condiciones que asume el funcionamiento del
Estado desde el advenimiento de la modernidad.
El presente artculo tiene por objetivo estipular algunas de las
implicaciones que, dentro de la obra foucaultiana, supone el desarrollo
de esta perspectiva. Para ello se especificarn los predicados asociados
a los conceptos de gobierno y gubernamentalidad en su relacin
con las nociones de poder y de conducta. Se sealarn los supuestos
metodolgicos que Foucault asume al dirigir su atencin hacia ese
tpico muchas veces esquivo y siempre complejo que es el Estado. Se
procurar explicitar por qu, en la reconstruccin propuesta por el autor,
la gubernamentalidad estatal constituye un problema especficamente
moderno. Se presentarn esquemticamente algunas de las tecnologas
gubernamentales que surgen para dar respuesta a dicho problema. Por ltimo,
se sealar el correlato entre el despliegue de la gubernamentalidad moderna
y esa actitud crtica que Foucault define como el arte de no ser gobernado
de una cierta manera (Foucault, 1995, p.7).
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Gobernar no slo cubre las formas legtimamente constituidas de sujecin poltica o econmica, sino tambin modalidades de accin ms o menos consideradas y calculadas, orientadas a actuar sobre las posibilidades
de accin de los otros. Gobernar, en este sentido, es estructurar el posible
campo de accin de los otros. El efecto de relacionamiento propio del poder no se encontrara en todo caso en el campo de la violencia o de la lucha,
tampoco en el campo de la unin voluntaria (todas las cuales son, en el
mejor de los casos, instrumentos del poder) sino en el rea de modos de
accin singulares que son el gobierno; modos de accin que no son necesariamente ni jurdicos ni de guerra (Foucault, 2001, p. 253).
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El Estado no tiene entraas, es bien sabido, no simplemente en cuanto carece de sentimientos, buenos o malos, sino que no las tiene en el sentido de
que no tiene interior. El Estado no es nada ms que el efecto mvil de un
rgimen de gubernamentalidades mltiples (). No se trata de arrancarle
su secreto, se trata de ponerse afuera y examinar el problema del Estado,
investigar el problema del Estado a partir de las prcticas de gubernamentalidad (Foucault, 2007, p. 96).
La economa es una ciencia de la poblacin que comprende las reacciones colectivas
a la escasez, la caresta, etc. La economa identifica los problemas y las leyes relativos a
un conjunto de personas (tasas de fecundidad, de mortalidad, de epidemias, produccin),
es decir, de un sujeto colectivo que no es ya el del contrato social. Esto es lo que significa
gubernamentalizacin del Estado. El Estado moderno no tiene como nico objetivo la
reproduccin de las relaciones de produccin: gobierna (Bidet, 2006, p.20).
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sus posibilidades, deben producir riquezas, etc. En ese sentido, las artes
de gobierno reemplazan a la ley por las tcticas. Y esas tcticas se aplican
ya no para mandar sobre un determinado territorio sino para gobernar a
los hombres y a las cosas o, ms precisamente, a las interacciones que se
producen entre esos dos conjuntos (Foucault, 2006, p. 376).1
Ahora bien, el arte de gobernar no es un invento moderno: desde tiempos
inmemoriales se gobiernan las almas, los sujetos, la familia. Tampoco podra
decirse que el Estado es una creacin de la modernidad, pues su existencia
es milenaria. Sin embargo, recin durante el siglo XVI el problema del
gobierno es remitido directamente a la interseccin entre las dinmicas
gubernamentales y el funcionamiento estatal (Foucault, 2006, p.110).
Esa nueva inquietud que fomenta la proliferacin de pedagogas,
compendios administrativos y teoras econmicas aparece condensada en la
pregunta cmo habr de gobernarse el Estado? La sola formulacin de este
interrogante da cuenta de una profunda transformacin en la dinmica de
las relaciones de poder: la esfera estatal ha dejado de ser un instrumento de
la soberana para pasar a ser el objeto del gobierno por antonomasia. Desde
ese momento histrico, el Estado asume la forma con la que lo conocemos
en nuestra actualidad (Foucault, 2006, p.146).
En las indagaciones que Foucault despliega durante la segunda mitad de
la dcada del 70, el Estado ya no es referido desde el anlisis de su estructura
o desde la consideracin de sus funciones tomadas en s mismas; el Estado
no es abordado como un universal poltico del que es necesario comprender
su esencia ni tampoco como una fuente autnoma de autoridad, sino como
el efecto de un conjunto de transacciones que se dan entre diversas formas
de poder:
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ser cmo reprimir el deseo sino cmo gobernarlo, cmo lograr que su
circulacin produzca riquezas para el conjunto de la poblacin: dejar que
las cosas se muevan buscando conjurar los peligros que ese movimiento
pudiera conllevar.
No hay, pues, liberalismo sin gobierno del deseo, es decir, sin la
existencia de una esfera de actuacin donde los individuos puedan escenificar
y perseguir sus propios intereses. Es all donde aparece la nocin de lo
pblico, cuya genealoga remite, sin embargo, hacia un momento anterior
a la emergencia del liberalismo. Es por eso en el siglo XVIII, junto con
el nacimiento de las primeras formas de la Economa Poltica, que nace
tambin la publicidad.2
Para pensar este problema, Foucault se aboca a realizar una genealoga
de las formas en las que la gubernamentalidad liberal busc limitar el poder
soberano, distinguiendo dos tradiciones. La primera es la tradicin francesa
que recorrera el camino revolucionario, representada por autores como
Jean-Jacques Rousseau. En ella, la figura jurdica del Contrato Originario
mantiene como contrapartida el postulado del pueblo como constituyente
primario y a los ciudadanos como sujetos de derecho (Foucault, 2007,
p.278). El Estado no podr sobrepasar los lmites que le impone un poder
jurdico basado en la separacin de poderes, pues su funcin esencial ser
defender los derechos fundamentales. Foucault seala que esta tradicin
hunde sus races en las reflexiones de los juristas del siglo XVII, en el marco
de su oposicin a la soberana reconfigurada como Razn de Estado. El
derecho aqu se concibe como oposicin jurdica a la soberana, lo que da
cuenta del cambio de perspectiva de los desarrollos foucaultianos. Mientras
que en Il faut dfendre la socit, el derecho desde su constitucin
tardomedieval apareca ligado al ejercicio de la soberana, es decir,
operando como un instrumento de instauracin, conservacin y extensin del
Una consideracin distinta respecto del surgimiento de lo pblico y de la publicidad
puede encontrarse en un momento posterior de la obra de Foucault. En las primeras lecciones
del curso de 1983, Le gouvernement de soi et des autres, el autor relaciona a este mbito
con la impronta de la Ilustracin. En ese sentido, lo pblico aparece como el campo en el
que se configura la relacin entre el Gelehrter, el hombre de la cultura y de la sabidura que
escribe para poner sus ideas a disposicin de los dems, y el universo de los lectores que
acceden a ese saber y lo hacen circular en discusiones y debates. Foucault destaca que, en el
contexto del siglo XVIII, fueron las comunidades intelectuales constituidas por las revistas
y por las sociedades acadmicas las que cobijaron y articularon dicha relacin, produciendo
una nueva forma libre de circulacin del discurso escrito. Retomando la caracterizacin del
uso pblico de la razn propuesta por Kant, Foucault seala al mbito de lo pblico como
un horizonte novedoso en el que los hombres pueden aparecer en tanto sujetos universales,
es decir, en tanto seres racionales que se dirigen al conjunto de los seres racionales. En ese
sentido, lo pblico se correspondera con lo universal (Foucault, 2009).
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La idea segn la cual la actitud crtica se expresa en la voluntad de no ser gobernado de
una cierta manera tambin aparece en la conferencia dictada en mayo de 1978 en la Socit
Franaise de Philosophie, titulada Quest-ce que la critique? (Critique et Aufklrung)
(Foucault, 1995). Esta conferencia prepara el camino para la posterior elaboracin del
conocido ensayo Quest-ce que les Lumires? (Foucault, 1994), aparecido en 1983 en dos
versiones diferentes: una publicada en Francia a partir de un fragmento del curso de ese ao,
Le Gouvernement de soi et des autres, donde se problematiza la voluntad de revolucin de
la poca contempornea; y otra publicada en Estados Unidos, donde la modernidad aparece
caracterizada como un thos crtico.
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poder soberano, las concepciones en torno a lo jurdico con las que trabaja
Foucault entre los aos 1978 y 1979 son bien diferentes: aqul derecho
medieval que funcionaba como multiplicador del poder real pasa a ser a partir
de los siglos XVI y XVII un sustractor de la soberana. En el tiempo de la
articulacin entre la Razn de Estado y la Teora de la Polica, el objetivo
del poder ha dejado de ser su legitimacin para pasar a preocuparse por el
mantenimiento y acrecentamiento de su fuerza y su riqueza, en un contexto
de competencia entre diferentes Estados (Senellart, 2012); en ese nuevo
horizonte, el derecho opera como un contrapeso externo, como un principio
de limitacin de aquel ejercicio del poder soberano que se presentaba como
internamente ilimitado. Esas nociones jurdicas que plantean una limitacin
externa del principio de la soberana sern las que retomarn los tericos de
la revolucin del siglo XVIII (Foucault, 2007).3
La segunda tradicin es la britnica, que seguir el camino radical
y que tendr su continuidad en Estados Unidos hacia comienzos del siglo
XIX. Para esta tradicin, el vnculo social se fundamenta en las instancias
naturales que suponen la condicin del trabajo humano y el intercambio
mercantil. De all que esta ltima corriente sea sealada por Foucault como el
momento donde ms claramente se verifica la extensin de la naturalizacin
de la vida producida por el biopoder hacia una naturalizacin de lo social
o re-naturalizacin, si se tienen en cuenta las diferencias entre el poder
pastoral y el poder del Estado. Aqu el lmite externo al poder soberano
ya no lo impone la ley comprendida como la expresin de la voluntad
general, sino el mercado. De este modo, el radicalismo ingls incorporar
como instrumento de limitacin del gobierno un principio de hecho que, si
bien es interno y no jurdico-externo, alcanza a codificarse jurdicamente.
Sobre esa nueva entidad que cobra el mercado se asientas las bases de la
Economa Poltica. En otras palabras, el poder estatal se extender ya no
hasta donde lo establezca la ley sino hasta donde lo permita la actividad
libre de los individuos expresada en los intercambios mercantiles. Desde
esta perspectiva, los gobernados no son vistos como sujetos de derecho
sino como sujetos econmicos. La irrupcin del mercado como principio
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() qu inters hay en hablar del liberalismo, de los fisicratas, de Argenson, de Adam Smith, de Bentham, de los utilitaristas ingleses, como no sea
el hecho de que, desde luego, el problema del liberalismo se nos plantea
efectivamente en nuestra actualidad inmediata y concreta? De qu se trata
cuando se habla de liberalismo, cuando a nosotros mismos se nos aplica en
la actualidad una poltica liberal? Y qu relacin puede tener esto con esas
cuestiones de derecho que llamamos libertades? () De qu se trata todo
este problema de la libertad, del liberalismo? Bueno, es un problema que
nos es contemporneo (Foucault, 2007, p. 41).
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Este problema cuya actualidad era destacada por Foucault hacia fines
de la dcada del 70 sigue sindonos contemporneo ms de treinta aos
despus, an cuando sus connotaciones sean muy diferentes. De all que,
en el marco del presente escrito, resulte significativo atender tambin a las
definiciones foucaultianas articuladas en torno a la nocin de crtica. En
ellas, el ejercicio de ese tipo de reflexin comprendido como uno de los
principales aportes de la Ilustracin europea es presentado como la contracara
de los procesos de gubernamentalizacin:
() la gubernamentalizacin es ese movimiento por el cual se trataba,
en la realidad misma, de una prctica social de sujecin de individuos por
medio de mecanismos de poder que reclaman para s una verdad; pues bien,
dira que la crtica es el movimiento por medio del cual el sujeto se arroga
el derecho de interrogar a la verdad sobre sus efectos de poder y al poder
sobre sus discursos de verdad. En otras palabras, la crtica ser el arte de
la in-servidumbre voluntaria, el arte de la indocilidad reflexiva. La crtica
tendra esencialmente por funcin la des-sujecin en el juego de lo que
pudiramos llamar la poltica de la verdad (Foucault, 1995, p. 8).
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