CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE

TERCER JUZGADO DE TRABAJO TRANSITORIO DE

CHICLAYO
CALLE FRANCISO CABRERA S/N [CUADRA UNO]
CHICLAYO
EXPEDIENTE N
DEMANDANTE
MATERIA
DEMANDADOS
JUEZ
ESPECIALISTA

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06613-2010-0-1706-JR-LA-04.
LUIS ALFONSO PAZ CARRASCO.
IMPUGNACIN DE RESOLUCIN.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
DRA. CECILIA DEL PILAR SILVA AGUIRRE.
LUCIA FIORELLA TORRES ALVARADO.

SENTENCIA
RESOLUCION NMERO OCHO.
Chiclayo, Junio siete
Del ao dos mil Trece
VISTOS; Aparece de autos que
mediante escrito de fecha 29 de Octubre del ao 2010, de folios
cuarenta a cuarenta y ocho, don LUIS ALFONSO PAZ CARRASCO,
interpone demanda de Impugnacin de Resolucin Administrativa
Ficta contra Municipalidad Provincial de Chiclayo; que deniega su
peticin de nivelacin de su pensin de conformidad a la Resolucin
de Alcalda N 1399-2002-MPCH/A de fecha 10 de Diciembre de 2002
mediante expediente N 013380-2010, al no haber tenido respuesta
frente al Expediente N 019041-2010 dando por agotada la va
administrativa, por lo que solicito: se ordene la nivelacin de su
pensin en cumplimiento a la resolucin de alcalda N 1399-2002MPCH/A que resuelve, extender los alcances de la Resolucin N 12142002-MPCH/A a las pensiones cesantes y jubilados regularizndose la
remuneracin a partir del mes de Agosto del 2002 mas los intereses
Legales. Por resolucin nmero Uno, se admite a trmite la
demanda, confirindose traslado a la demandada. Mediante escrito
de fecha 14 de Abril del ao 2011 de fojas cincuenta y seis a
cincuenta y nueve, la demandada,
mediante su Procurador Pblico,
contesta la demanda, en los trminos que expone, pidiendo que la
misma sea declarada improcedente en todos sus extremos. Por
Resolucin nmero Dos, se resuelve tener por apersonado al
proceso a Mervin Norberto Becerra Alcalde, en su condicin de
Procurador Publico municipal, encargado de los asuntos judiciales del
Gobierno Provincial Regional; por contestada la demanda, bajo los
trminos que se exponen, y por ofrecidos los medios probatorios que
se adjunta y que se agregara a los autos; se tiene por otorgadas las
facultades de representacin al Procurador adjunto y a los letrados
que se menciona, as mismo se declara saneado el proceso y declarar
la existencia de una relacin jurdico procesal valida habida entre las

partes, se fijan como puntos controvertidos los siguientes. 1)

Determinar si corresponde declarar la impugnacin de la Resolucin
Ficta que deniega su peticin que ha solicitado con respecto a la
nivelacin de su pensin de conformidad a la Resolucin de Alcalda
N 1399-2001-MPC/A de fecha 10 de diciembre del ao 2002; se
admiten como medios probatorios los siguientes: a) del demandante,
a.1 los documentales acopiadas en el numeral VII del escritote
demanda de folios cuarenta y siete b) del demandado, las mismas
pruebas de la parte demandante, se prescinde de la audiencia de
pruebas; De folios ochenta y nueve a noventa y dos, obra el Dictamen
de la Fiscala Provincial Civil, por el cual se opina que la demanda sea
declarada fundada. Por resolucin, nmero Siete se dispone que
los autos pasen a despacho para emitir sentencia. Y:
CONSIDERANDO:

(Marco normativo).PRIMERO: (Objeto del proceso contencioso administrativo).Es objeto del Proceso Contencioso Administrativo el control de
legalidad y constitucionalidad de los actos administrativos expedidos
por la administracin en el ejercicio de sus funciones, de este modo,
se garantiza la exclusividad de la funcin jurisdiccional del Poder
Judicial y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados, as lo ha referido el artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Per al establecer que Las resoluciones administrativas
que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la
accin
contencioso
administrativa.---------------------------------------------------SEGUNDO: (Condiciones de validez del acto administrativo)
Son requisitos de validez del acto administrativo, que cumpla con los
presupuestos de competencia, objeto o contenido, finalidad pblica,
motivacin, procedimiento regular y resulte compatible con la
Constitucin, la Ley y dems normas reglamentarias (Cfr. los artculos
3, y 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N
27444), de este modo todo acto administrativo no ajustado a los
parmetros as fijados resulta nulo, salvo la aplicacin del principio de
conservacin al que refiere el artculo 14, de la Ley N 27444.
(Delimitacin del problema).TERCERO: Que, es objeto de pronunciamiento jurisdiccional la
pretensin contenida en la demanda interpuesta por don LUIS
ALFONSO PAZ CARRASCO, contra Municipalidad Provincial de
Chiclayo; a fin de que se ordene la nivelacin de su pensin en
cumplimiento a la resolucin de alcalda N 1399-2002-MPCH/A que
resuelve, extender los alcances de la Resolucin N 1214-2002MPCH/A a las pensiones cesantes y jubilados regularizndose la
remuneracin a partir del mes de Agosto del 2002 mas los intereses
Legales;

CUARTO: Que, desde el mes de Agosto de 2002, le corresponde

percibir una pensin de S/. 1,550.00 nuevos soles, y solo se le viene
pagando el importe de S/. 1,277.27 nuevos, debindole una
incidencia remunerativa de S/. 272.73 Nuevos soles, de acuerdo a su
categora de servidor tcnico (STC), nivel adquirido y reconocido
conforme se le esta pagando al servidor pensionista Osiel Chupillon
lvarez, que ostenta la misma categora y nivel; as mismo el
accionante ha sido trabajador permanente, en la actualidad
pensionista del Decreto Ley N 20530, habiendo laborado para la
Municipalidad Provincial de Chiclayo por lo cual esta ultima esta en la
obligacin de efectuar la regularizacin de su pensin.
(Anlisis concreto del presente proceso)
QUINTO: Que, mediante Resolucin de Alcalda N 1214-2002MPCH/A de fecha 30 de Octubre del ao 2002 de folios diecisiete y
dieciocho, la emplazada Municipalidad Provincial de Chiclayo, en
merito a los acuerdos tomados entre dicha comuna y el
SIPTRAMUNCH, con fecha 23 de Octubre del ao 2002, resolvi
regularizar las remuneraciones de los servidores empleados
nombrados activos por la funcin que realizan, de acuerdo al cuadro
de incidencia de remuneraciones por grupos ocupaciones y niveles, la
misma que deba aplicar en planilla nica de remuneraciones a partir
del mes de Agosto del 2002; y posteriormente mediante Resolucin
de Alcalda N 1399-2002-MPCH/A de fecha 10 de Diciembre del 2002,
la emplazada resuelve extender los alcances de la Resolucin de
Alcalda N 1214-2002-MPCH/A a los pensionistas cesantes y jubilados
de la Municipalidad Provincial de Chiclayo; As mismo a folios numero
ocho se especifica de acuerdo el cuadro referido a la nueva escala
remunerativa segn regularizacin de remuneraciones a partir del
mes de Setiembre de 2002, as del contenido del citado documento
se advierte que la nueva escala, remunerativa para el nivel STC, es la
suma de S/. 1,550.00 nuevos soles, sin embargo, el demandante
viene percibiendo una pensin bruta de S/. 1,277.27 nuevos soles
segn se aprecia de su boleta de pago, que obra de folios numero
tres, correspondiente al mes de Febrero del ao 2006.
SEXTO: (Nuevo clculo de pensin, nivelacin de pensin)
Existe notable diferencia entre lo que es un nuevo clculo de
pensin (reclculo) y lo que es la nivelacin de pensiones. El
reclculo supone la existencia de un error en el clculo de una
pensin, es decir que, existiendo las condiciones jurdicas y fcticas
para acceder a un monto de pensin determinado, sta es
errneamente calculada al no aplicarse correctamente las reglas de
derecho vigentes al tiempo del clculo. As por ejemplo que un
Profesional Docente sujeto al rgimen del Decreto Ley N 20530
perciba una pensin que corresponda a una remuneracin que incluy
la bonificacin por preparacin de clases y evaluacin calculada en
base a la remuneracin permanente, tiene derecho a que se le calcule
nuevamente su pensin, pues esta fue calculada sin considerar el
concepto de remuneracin total. La nivelacin de pensin es el
derecho del pensionista a percibir todos los incrementos

remunerativos pensionables otorgados a los activos, por tanto supone

la existencia de una pensin y mejoras econmicas que suceden a la
pensin. As por ejemplo, que un trabajador sujeto al rgimen del
Decreto Ley N 20530 haya cesado antes de la vigencia de la Ley N
25212, tiene derecho a que se nivele su pensin de conformidad con
las mejoras introducidas por la Ley N 25212 y siempre que estas
resulten pensionables, teniendo en consideracin, claro est, los
lmites temporales introducidos por la Ley N 28449.
STIMO: (Principio de jerarqua de las normas). De conformidad
con el Tribunal Constitucional, Exp. 005-2003-AI/TC, el orden jurdico
es un sistema orgnico, coherente e integrado por normas de distinto
nivel que se encuentran interconectadas por su origen, es decir, que
unas normas se fundan en otras o son consecuencia de ellas. El
ordenamiento jurdico se conceptualiza como una pluralidad de
normas aplicables en un espacio y tiempo determinados, y se
caracteriza por constituir un todo sistemtico y de plenitud
hermtica. Al respecto el artculo 51 de la Constitucin, recogiendo
dicho principio, declara: La Constitucin prevalece sobre toda norma
legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente... As queda clara la prelacin de normas donde una
es superior a la otra y as sucesivamente en un principio que el
Tribunal denomina de subordinacin escalonada. De este modo una
norma de menor jerarqua resulta fundada en la norma superior o de
otro modo la norma superior resulta causa fuente de la norma inferior
dejando a salvo los requisitos de validez en cuanto al rgano
competente y procedimiento a ser cumplido para su formulacin,
dicho ello queda claro que un Decreto Supremo o una Directiva
cualquiera sea su jerarqua, no pueden interferir la eficacia jurdica de
una norma con rango de ley.
OCTAVO: As pues estando a lo anotado en el considerando
precedente De conformidad con el Tribunal Constitucional, Exp. 0052003-AI/TC, el orden Que, conforme a lo establecido en la Ley 23495
y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 015-83-PCM, los
cesantes comprendidos en los alcances del Decreto Ley 20530, tienen
derecho a la nivelacin de sus pensiones, y en el caso de los cesantes
con ms de veinte aos de servicios la nivelacin se realizar con los
haberes de los servidores pblicos en actividad de sus respectivas
categoras. Y si bien, esta Ley fue derogada por la Ley 28449,
publicada el 30 de diciembre del 2004; sin embargo, se trata de
derechos pensionarios, que, por lo mismo, son derechos adquiridos; y,
en tal razn, no impide la nivelacin por el perodo anterior a su
vigencia. Consecuentemente, est acreditado que el demandante
adquiri su derecho pensionario con anterioridad a la entrada en
vigencia de la Ley 28449, y gozaba de una pensin Nivelable por
haber prestado ms de 20 aos de servicios.
NOVENO: siguiendo la cadena argumentativa tenemos, que, si el
actor pretende que se nivele su pensin en aplicacin de la
Resolucin de Alcalda N 1399-2002-MPCH/A, de fecha 10 de
Diciembre del 2002, que corre a fojas seis y siete, por la cual se

dispuso extender los alcances de la Resolucin de Alcalda N 12142002-MPCH/A, de fecha 30 de Octubre del 2002, que corre a fojas
cuatro y cinco, a los pensionistas, cesantes y jubilados de la
Municipalidad de Chiclayo; y siendo que esta ltima resolucin
dispuso regularizar las remuneraciones de los servidores empleados
nombrados activos por la funcin que realizan de acuerdo al Cuadro
de Incidencia de Remuneraciones por Grupos Ocupacionales y
Niveles, a aplicarse desde agosto del 2002, lo solicitado en la
presente casusa resulta coherente mxime si contra estas
resoluciones no existe declaracin administrativa ni judicial de
nulidad que las invalide; por lo que deben producir todos sus efectos.
DCIMO: Que, asimismo, obra en autos, a fojas ocho, la copia de la
Escala Remunerativa aprobada con, Resolucin de Alcalda N 13532002-MPCH/A, de fecha 24 de Octubre del 2002, por la cual se
aprueba el Acta de Acuerdos suscrita por los representantes del
Sindicato de Trabajadores y la Municipalidad Provincial de Chiclayo,
de fecha 23 de Octubre del 2002, en sus clusulas Primera, Segunda,
Tercera y Cuarta; precisndose, en su parte considerativa, que
Resolucin de Alcalda N 1214-2002-MPCH/A, es producto del Acta
suscrita entre los representantes del SIPTRAMUNCH y el ahora
demandado, documento cuya existencia y contenido tampoco ha
sido cuestionados por la demandada al contestar la demanda- en la
cual aparece que un servidor del nivel STC, debera percibir la suma
de S/. 1550.00 nuevos soles como remuneracin mensual. En tal
razn, debe tener en consideracin que a fojas diez a trece obra el
cuadro de incidencias de regularizacin de pensin, el mismo que ha
sido ofrecido por el propio demandante y elaborado por la emplazada,
del cual se verifica que luego de haber efectuado el calculo respectivo
1550 multiplicados por 334 entre 360, teniendo como base los aos
de aportes del accionante ( 27 aos, 10 meses y 24 das), resulta que
el demandante debe de recibir una pensin nivelada de S/. 1,438.05
Nuevos Soles, sin embargo solo viene recibiendo S/. 1,277.27 nuevos
soles, en consecuencia existe una diferencia de S/. 160.78, nuevos
soles que no fue otorgado al demandante desde el 10 de diciembre
de 2002, fecha en que se dispuso extender los alcances de la
Resolucin de Alcalda N 1214-2002-MPCH/A los pensionistas
cesantes y jubilados de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
UNDCIMO: Que siendo as, se determina que la Resolucin
Administrativa ficta que deniega la peticin de nivelacin de pensin;
y agotada la va administrativa (fojas treinta y nueve), contraviene las
normas citadas, y, por tanto, contienen vicio que la invalida, conforme
al artculo 10 inciso 1 de la Ley 27444; por lo que debe declararse su
nulidad, disponindose que la demandada emita nueva resolucin
mediante la cual nivele la pensin del actor como lo dispone la
Resolucin de Alcalda N 1399-2002-MPCH/A; -es decir, nivelar la
remuneracin del actor con la que perciben los trabajadores activos
del Nivel STC, ascendente a la suma de S/.1550.00 nuevos soles.
DCIMO SEGUNDO: (Del pago de devengados e intereses).- Si
bien el actor no ha indicado el tipo de acumulacin en que son

propuestas las pretensiones de pago de devengados e intereses, es

clara la relacin de dependencia que existe entre la pretensin
principal y esta de pago de devengados e intereses legales, por tanto
si existen derechos econmicos previsionales otorgados en magnitud
inferior a los correspondientes, debe entonces pagarse su diferencia,
as como los intereses generados por este monto acumulado; por lo
que si resulta fundada la pretensin principal destinada a conseguir
beneficios econmicos no otorgados, debe tambin ampararse las
pretensiones accesorias de pago de devengados e intereses legales
de conformidad con el principio de accesoriedad a que refiere el
artculo 87, del Cdigo procesal civil.
DCIMO TERCERO: (De las costas y costos).- Que, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 50, del Texto nico
Ordenado de la Ley N 27584, las partes que integran un proceso
contencioso administrativo no podrn ser condenadas al pago de
costas y costos.
III. DECISIN
Por tales consideraciones
expuestas y los dispositivos legales citados, Administrando Justicia a
Nombre de la Nacin; EL TERCER JUZGADO LABORAL
TRANSITORIO
FALLO: Declarando FUNDADA la demanda interpuesta por don
LUIS ALFONSO PAZ CARRASCO contra la MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CHICLAYO,
hoy
Gobierno Provincial de
Chiclayo,
sobre
IMPUGNACIN
DE
RESOLUCIN
ADMINISTRATIVA; Declrese NULA la Resolucin denegatoria ficta,
en consecuencia, ORDENO que la demandada emita nueva
resolucin mediante la cual nivele la pensin de jubilacin del actor
como lo dispone la Resolucin de Alcalda N 1399-2002-MPCH/A es
decir, con la remuneracin que perciben los trabajadores activos del
Nivel STC, y le pague los devengados o reintegros a partir del mes de
Diciembre del 2002 hasta la fecha en que fue posible la nivelacin,
ms los intereses legales. Sin costas ni costos.