Plan de Ordenamiento de Ciudad Sandino reduce riesgos naturales

REPBLICA DE NICARAGUA
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN,

MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARA EJECUTIVA
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en

Funcin de las Amenazas Naturales
Departamento
MANAGUA
Municipio
CIUDAD SANDINO
11 de agosto de 2005
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales
El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales

constituye un producto en el marco del Proyecto de Reduccin de la Vulnerabilidad
ante Desastres Naturales, Componente D2A - Anlisis de Riesgos e Incorporacin de
la Gestin Preventiva en la Planificacin Municipal, desarrollado por la Secretara
Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
(SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM).
En el marco del mencionado Proyecto de Reduccin de Vulnerabilidad, el componente
D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del
Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema
de Gestin de Riesgos.
Esta labor especfica se ha asignado a la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralizacin administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevencin de riesgos en el Pas y como condiciones
necesarias para el desarrollo sostenible.
El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la
firma consultora DRM y los integrantes de los Comits Municipales de Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisin del equipo de
la Secretara Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comit Tcnico del
Proyecto en representacin de diferentes instituciones.
Nota de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comnmente el
trmino desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho
natural. Los daos y prdidas (desastres) ocurren cuando fenmenos como sismos,
inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de trnsito, incendios, etc.
afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal
ubicadas o mal construidas.
Secretara Ejecutiva del
SINAPRED
Julio Icaza
Laura Gutirrez
Anglica Caldern
INETER
Ana Izaguirre
(Tcnica de Enlace
ante SE-SINAPRED)
Municipio de Ciudad Sandino
Comit Tcnico del

Proyecto
Miriam Downs
COSUDE
Jorge Martnez
INETER
Isaas Montoya
INETER
Ana Mara Nez
MTI
Wilfried Strauch
INETER
Luis Ziga
INETER
World Institute for Disaster Risk

Management Inc. (DRM)
Jrg Hammer
Andrea Lorito
Miguel Palma
ndice
Acrnimos .....................................................................................................................iii
Resumen ........................................................................................................................iv
1. Introduccin .......................................................................................................... 1
1.1. Visin de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ......................................... 1
1.2. Objetivo General y Objetivo Especfico............................................................. 3
1.3. Marco Legal ...................................................................................................... 4
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial ................................... 6
2.1. Patrones de Crecimiento Demogrfico ............................................................. 6
2.2. Patrones de Crecimiento Econmico................................................................ 7
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................... 8
2.4. Problemticas del Desarrollo .......................................................................... 10
2.5. Planificacin Actual......................................................................................... 11
3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo........................................................... 13
3.1. Inundaciones................................................................................................... 13
3.2. Inestabilidad de laderas .................................................................................. 14
3.3. Amenaza Ssmica ........................................................................................... 14
3.4. Amenaza Volcnica ........................................................................................ 15
4. Propuesta para el Uso del Suelo ....................................................................... 16
4.1. Zonificacin de Uso Habitacional.................................................................... 17
4.2. Zonificacin de Usos Agrcolas....................................................................... 21
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas.......................................... 23
5. Estrategias para la Implementacin del Uso del Suelo ................................... 26
5.1. Fases y Estrategias de Ejecucin ................................................................... 26
5.2. Plan de Acciones y Prioridades ...................................................................... 27
5.3. Mecanismos de Evaluacin de los Planes ...................................................... 29
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ..................................................... 31
6. Conclusiones....................................................................................................... 33
Fuentes de Informacin y trabajos consultados .......................................................35
Anexo I - Matrices de anlisis de las problemticas municipal ...............................37
Anexo II - Las Proyecciones de Poblacin al 2025....................................................40
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................49
Anexo IV - Glosario ......................................................................................................54
ndice de Tablas
Tabla No I: Hiptesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 7
Tabla No II: Jerarqua de Asentamientos segn Rangos SNAH...................................... 9
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artculos 32/42 Decreto 78/2002) ..... 21
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrcolas................................... 23
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas ............................... 25
Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. .............................................................. 31
ii
Acrnimos
COMUPRED:
Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de

Desastres
CDM:
Comit de Desarrollo Municipal
INEC:
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INETER:
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
INIFOM:
Instituto Nicaragense de Fomento Municipal
INTUR:
Instituto Nicaragense de Turismo
INVUR:
Instituto de la Vivienda Urbana y Rural
MARENA:
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MINSA:
Ministerio de Salud
MINVAH:
Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos
MTI:
Ministerio de Transporte e Infraestructura
PDM:
Plan de Desarrollo Municipal
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PIM:
Programa de Inversin Municipal
POA:
Plan Operativo Anual
POSAF
Programa Socio Ambiental y Forestal
SNAH:
Sistema Nacional de Asentamientos Humanos
SE-SINAPRED:
Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin,

Mitigacin y Atencin de Desastres
UNA:
Universidad Nacional Agraria
UNI:
Universidad Nacional de Ingeniera
iii
Resumen
La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas
Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificacin fsica y estratgica
municipal los elementos resultantes del anlisis de riesgo que se han elaborado para el
municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de
ordenamiento territorial y tambin como un insumo del proceso de planificacin
estratgica de los municipios.
El objetivo general del Plan es la reduccin de la vulnerabilidad del municipio frente a
las amenazas naturales. Tiene como objetivo especfico identificar medidas de
prevencin y mitigacin del riesgo para las reas amenazadas, organizadas en una
propuesta de zonificacin de los usos de suelo.
El documento se compone de dos partes principales: la primera es el anlisis
contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en funcin de
amenazas evidenciadas. En la primera parte (captulos 1, 2 y 3), se elabora
escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rpido anlisis de
perspectivas de desarrollo segn la visin de los actores locales, enmarcadas
previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 aos.
del
las
un
las
en
Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo:
Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimacin indicativa a

travs de diferentes hiptesis de crecimiento adecuadas al municipio.
Caractersticas de crecimiento econmico, basndose en la informacin disponible

sobre las actividades y las perspectivas futuras.
Patrones y problemticas de desarrollo espacial, en trminos de crecimiento de

los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a
nivel municipal.
Avances de la planificacin existente y los retos para la futura toma de decisiones

sobre el desarrollo del municipio.
En la segunda parte, (captulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en

funcin de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002,
que dicta las Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial en Nicaragua,
y han sido cuantificadas en su extensin y detalladas segn sus categoras y
caractersticas.
La implementacin del Plan es analizada en el corto, mediano y largo plazo y se
presenta un plan de accin para la primera fase, como tambin indicadores de
monitoreo y mecanismos para su revisin peridica.
iv
En los anexos se muestran las tablas del anlisis de la visin de desarrollo, resultado
de los talleres participativos, y los datos utilizados para la proyeccin del crecimiento de
la poblacin.
El desarrollo del municipio est afectado en muchos aspectos por las amenazas
naturales presentes en su territorio. Las inundaciones representan el problema ms
grave en el casco urbano, amenazando varios puntos por el desborde de los diferentes
cauces que lo atraviesan. Las reas amenazadas limitan el desarrollo en el sector
oriental y deben ser consideradas en el en el sector sur, donde es necesario
implementar obras de mitigacin como condicin previa para realizar el crecimiento
habitacional proyectado.
Algunos barrios en el sector noroccidental son amenazados directamente por
fenmenos de derrumbe. En general la inestabilidad de las laderas de la formacin
Nejapa -Miraflores caracteriza todo el sector oriental como una zona no apta para el
crecimiento. El desarrollo prospectado en esta direccin por la zonificacin ambiental
se ha clasificado como desarrollo limitado por amenaza y condicionado a la realizacin
de obras de mitigacin.
Aunque Apoyeque se considere un volcn en reposo, en la planificacin del desarrollo
de esta regin se deben tomar en cuenta medidas de preparacin en la eventualidad
de un retorno de la actividad volcnica. En este caso es importante planificar la
posibilidad de realizar evacuaciones masivas, identificando e interviniendo en los
diferentes cuellos de botella y puntos vulnerables del sistema vial.
La amenaza ssmica es significativa y real, presentndose en un cuadro de media y
alta vulnerabilidad del territorio. En particular, debe ser valorada como prioritaria la
necesidad de reducir la vulnerabilidad fsica de las edificaciones del municipio y del
casco urbano.
Se destaca que ms del 13% del territorio se puede considerar como no apto para el
desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 56% de territorio
propuesto para usos de conservacin y proteccin. Se proponen estrategias para lograr
los usos sostenibles en esta importante extensin del territorio.
Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de
Zonificacin Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestin
de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las
actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento,
Zonificacin y Densidades del conjunto de documentos de Planificacin Territorial en
Funcin de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una
herramienta til a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de
reduccin de riesgos y convertir el crecimiento fsico, social y econmico en un
verdadero desarrollo, ordenado y sustentable.
1.
Introduccin
1.1. Visin de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan

En Ciudad Sandino no se ha activado el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo
Municipal, por lo tanto la visin de desarrollo presentada en esta seccin emerge del
trabajo de grupo efectuado con los actores durante los talleres participativos. Sin
embargo estos grupos han visto la presencia de actores institucionales tanto que las
percepciones recopiladas son suficientes para reconstruir un cuadro vlido como
referencia e insumo.
La percepcin del desarrollo en el municipio es tradicionalmente urbana, con un empuje
al crecimiento que todava no ha terminado su fuerza de expansin, y esto se refleja
entre otras cosas en la amplia zona destinada al crecimiento por la zonificacin
actualmente utilizada en el municipio.
La imagen de los actores locales consecuente con estos antecedentes es una visin de
desarrollo eminentemente urbano, de un distrito anteriormente asociado a la capital,
con el propsito de convertirse plenamente en ciudad autnoma e independiente.
Las temticas de los servicios, de la calidad urbana, del control de las amenazas y del
bienestar social generado con una plena ocupacin, son los argumentos de mayor
preocupacin de los actores locales y se convierten en ejes de accin prioritarios,
dejando en la sombra la visin ms especfica de las caractersticas particulares del
municipio.
En este cuadro otros recursos naturales presentes, como las arenas, el rico manto
acufero o la costa del lago son considerados en el marco del equilibrio medioambiental
con la cabecera, ms que ejes de desarrollo. En esto naturalmente influye tambin la
percepcin de las limitaciones en dimensin del territorio municipal, que hacen del
equilibrio medioambiental un requisito irrenunciable.
La reflexin de los actores se extiende a una visin de futuro, por lo menos con la duda
si el desarrollo habitacional pueda seguir siendo el nico horizonte de Ciudad Sandino,
o si otras funciones y caractersticas deben ser integrada a la vida urbana para lograr
mayor equilibrio y bienestar.
Las ventajas territoriales del municipio permiten agregar elementos a este horizonte y
notablemente algunos factores tienen que ser tomados en cuenta:
La cercana con Managua puede ser una ventaja para atraer servicios y negocios,
adems de poblacin.
La presencia de instalaciones industriales establecidas atrae otras inversiones del

mismo tipo, y se pueden facilitar los servicios necesarios en forma competitiva.
El corredor vial de la carretera a Len sigue siendo un corredor de desarrollo

aprovechable.
La masa poblacional de la ciudad, y su crecimiento, generan economas de escala,

que pueden ser aprovechadas al mximo por las actividades comerciales y de
servicios.
En particular, el mercado de consumidores de una ciudad de ms de 200 mil

habitantes, como se prefigura en la previsiones de poblacin, puede generar ms
empleo y riqueza en el municipio, procurndose en la cabecera todos los servicios y
facilidades que caracterizan una verdadera ciudad.
Por lo tanto la visin de desarrollo sostenible con seguridad para el municipio de
Ciudad Sandino adems de ponerse el objetivo de garantizar las vidas y los bienes de
sus ciudadanos, asume la importancia del proceso de gestin de riesgos como
condicin necesaria para el pleno aprovechamiento y conseguimiento de sus
potencialidades de desarrollo econmico y social.
Todos estos factores se asumen como componentes de una visin que integre, el
potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las
inversiones econmicas presentes en el territorio. Esta visin es un elemento necesario
para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio.
Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local debern incorporar las siguientes
actividades:
Controlar y promocionar la calidad antissmica de las edificaciones.
Fomentar el crecimiento y ubicacin en zonas seguras de los centros poblacionales.
Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en el centro
urbano.
Fomentar el adecuado uso de suelo para las reas vulnerables y promover usos de
suelo congruentes con los potenciales de las tierras.
Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los
eventos ssmicos, volcnicos y de inundaciones.
Visin de desarrollo con seguridad:

El Municipio de Ciudad Sandino logra una sustancial reduccin de los riesgos
directos para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de
desarrollo controlando las limitantes de las amenazas naturales.
1.2. Objetivo General y Objetivo Especfico

Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visin de desarrollo
con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reduccin
de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificacin Urbana y el
Plan de Gestin de Riesgos. El objetivo especfico es propio de cada Plan e identifica
ms claramente el rol de cada uno de los instrumentos.
Objetivo general:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones,
inestabilidad de laderas y fenmenos ssmicos y volcnicos, disminuyendo los
riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos.
El objetivo especfico del Plan de Ordenamiento Municipal en Funcin de las Amenazas
Naturales est relacionado a la promocin de los usos de suelo ms adecuados para la
reduccin de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos
humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas
de mitigacin oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta
situacin. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las
actividades agrcolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la
erosin, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestacin.
Objetivo especifico:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementacin de una
zonificacin de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de
Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas y en un Mapa Municipal de
Densidades Permitidas.
El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo:
Resultados a corto plazo
Se limita el crecimiento en zonas inseguras.
Se inicia la recuperacin ambiental de las zonas vulnerables.
Resultados a mediano plazo
El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras.
Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos
alternativos.
Resultados a largo plazo
El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras.
Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus
potenciales.
1.3. Marco Legal

La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de
mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la
primera definicin de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislacin,
referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artculos 14 al 16.
La referencia principal en la legislacin para el ordenamiento territorial son dos
documentos recientes:
El Decreto 90/2001, Poltica General para el Ordenamiento Territorial, aprobado el

18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de 2002.
El Decreto 78/2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial,

aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de
septiembre de 2002.
El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la

poltica de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos
legales y operativos como la cartografa nacional o los reglamentos y metodologas
publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA.
El Decreto 78/2002 es ms especfico sobre todo en relacin a temas prcticos de
ordenamiento, estableciendo definiciones ms sintticas, criterios ms puntuales, y
procedimientos ms especficos.
En particular los Captulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones
generales, y el tercer Captulo establece las respectivas competencias de las diferentes
instituciones involucradas.
El Captulo IV es el que ms se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y
es til detallar brevemente su contenido. En los Artculos 17 al 29 se establecen los
criterios para la clasificacin de la poblacin en la Red de Asentamientos Humanos,
definindose en el Artculo 19 los rangos de poblacin que definen la categora del
asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SESINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento.
En los Artculos 30 al 57 se definen las categoras del uso del suelo. En particular los
Artculos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificacin de ordenamiento
propuesta en el Plan. En el Captulo V se reportan otros criterios de zonificacin con
criterios econmicos utilizados parcialmente debido a la caracterstica sectorial de la
propuesta que se enfoca en el tema de riesgo.
Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Captulo VI, donde se
describen caractersticas y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial,
adems de detallar procedimientos de formulacin y aprobacin de los mismos.
La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le

corresponde est fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988,
y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario
Oficial 162 del 26 de agosto de 1997. En el Artculo 7, Numerales 5 y 8 se establecen
las competencias locales en materia de regulacin del uso del suelo urbano y rural
(Artculo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artculo 8).
2.
Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial
2.1. Patrones de Crecimiento Demogrfico

Los datos demogrficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SESINAPRED) reflejan una poblacin de 145,439 habitantes, distribuida en 135,406
habitantes en el rea urbana y 14,613 en el resto del municipio.
Las tasas de crecimiento anual para el perodo 1995-2003, calculadas en base a los
diferentes datos, muestran una variacin entre el 2.6% y el 12.8%. Esta gran diferencia
se explica con la discrepancia de los datos disponibles: por un lado las estimaciones
del INEC proyectan una poblacin municipal al 2003 de 68,044 habitantes; por otro
lado la Alcalda de Managua anteriormente y ahora la Alcalda de Ciudad Sandino,
estiman una poblacin de 145,439, valores que se reflejan en los datos del Plan de
Respuesta. Entre las razones de tal crecimiento, las autoridades municipales
consideran las altas tasas de crecimiento natural, la alta inmigracin y traslado de
pobladores desde Managua como consecuencia del huracn Mitch y de las
inundaciones costeras. Se espera que la controversia sea resuelta definitivamente con
los datos del VII Censo Nacional, actualmente en curso de elaboracin.
Asumiendo esto valores, y aplicando las hiptesis de crecimiento, se obtienen
proyecciones de la poblacin al 2025 que varan entre un mnimo de 243,628 y un
mximo de 270,020 habitantes. El promedio de estos valores es 254,316 que
corresponde a un incremento de poblacin total del municipio del 75%.
Considerando la poblacin de la cabecera, que representa actualmente el 93% del
total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 220,259 habitantes, que
corresponde al 87% de la poblacin estimada al 2025. Este resultado representa el
progresivo aumento de poblacin de los sectores suburbanos en las inmediatas
cercanas del casco urbano actual, ms que del crecimiento rural.
Por la reducida dimensin del municipio, se han considerado como divisiones
territoriales la zona urbana y la zona rural. Atribuyendo a la poblacin de los
asentamientos las diferentes subdivisiones geogrficas, se calcula la densidad
poblacional territorial de los diferentes sectores.
Los resultados obtenidos revelan una densidad de 3 habitantes por hectrea en la zona
rural, indicador de una situacin habitacional de tipo suburbano. Esta densidad
aumentar al 2025 a 10 habitantes por hectrea, mantenindose en el rango de valores
suburbanos. Este resultado valida la interpretacin anterior, que el crecimiento de la
zona rural represente una parte del desarrollo urbano ms que un fenmeno
independiente.
La densidad urbana actual de la ciudad se calcula en 79 habitantes por hectrea. Estos
valores crecern hasta 129 habitantes por hectrea, segn las proyecciones realizadas.
Miles de habitantes
275
270
257
254
250
Hiptesis de crecimiento poblacional
245
244
225
200
175
150
145
125
2003
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Hiptesis 1
145,439
153,100
174,065
197,902
225,002
255,813
Hiptesis 2
145,439
153,100
173,219
195,027
218,511
243,628
Hiptesis 3
145,439
153,854
177,085
203,823
234,598
270,020
Hiptesis 4
145,439
153,854
176,225
200,869
227,846
257,189
Hiptesis 5
145,439
153,854
175,370
197,954
221,274
244,933
Promedio
145,439
153,553
175,193
199,115
225,446
254,316
Tabla No I: Hiptesis de Crecimiento Poblacional Total

2.2. Patrones de Crecimiento Econmico
Las actividades econmicas en el municipio son tpicamente urbanas, concentrndose
en el sector secundario y terciario el 98% de la poblacin econmicamente activa,
segn los datos reportados en las caracterizaciones consultadas.
En particular los sectores que ms renen fuerzas de trabajo son el comercio (31%) y
los servicios comunitarios, sociales y personales (29%), que suman casi el 78% de los
ocupados. Las actividades industriales mantiene el 20% de los ocupados, y un
porcentaje menor del 2% se dedica a la agricultura.
Hay que considerar que una consistente parte de la poblacin atiende su trabajo afuera
del municipio, generando la percepcin de una ciudad dormitorio y alejando recursos
y posibilidades econmicas fuera de los lmites del municipio. Este fenmeno es
percibido por los actores locales como un fuerte limitante del municipio.
Este cuadro no parece orientado hacia grandes modificaciones en los prximos aos,
aunque es posible que el crecimiento poblacional incentive el desarrollo de ms
instalaciones comerciales atradas por las dimensiones del mercado de consumidores.
La zona de corredor vial alrededor de la carretera a Len, es favorable para las
instalaciones industriales y de almacenamiento. Sin embargo se encuentra casi
saturada y es previsible que las inversiones en este sector se dirigirn hacia el cercano
territorio de Mateare, en la zona de los Brasiles. Con las nuevas zonas francas
previstas en este sector, la conurbacin entre los Anexos y Los Brasiles se convertir
entre un centro de trabajo importante tambin para parte de la poblacin de Ciudad
Sandino.
En todo caso, un reto ulterior para las prximas administraciones ser atraer
inversiones productivas y de servicios, para lograr a la vez mejorar la calidad de la vida
y generar empleos y oportunidades en la ciudad.
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial
Para identificar la estructura territorial del municipio se ha utilizado la clasificacin de
los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78/2002, que fija una jerarqua
de los centros poblados segn criterio de poblacin. Esta clasificacin se ha aplicado
tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios
estructurales en el territorio y los centros que se prev tengan un cambio de categora.
Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer
esta jerarqua.
El municipio de Ciudad Sandino es caracterizado por tener en reducidas dimensiones
un centro urbano entre los mayores del pas. Su cercana a la capital, a reas
industriales y facilidad de acceso lo hacen atractivo para el desarrollo habitacional
como para las actividades econmicas y de produccin, y su desarrollo se considera
eminentemente urbano. Los asentamientos rurales presentes son constituidos
solamente por la comunidad de La Trinidad y de los Filos de Cuajachillo.
Esto implica que no existe una verdadera jerarqua de asentamientos, diferenciados y
distanciados en el espacio del territorio municipal. Asentamientos como los Planes de
Cuajachillo, realmente por la cercana con los barrios urbanos se deberan considerar
una parte integrante de la ciudad que en el futuro es posible se fusione enteramente.
Por lo tanto analizando los asentamientos reportados, se debera considerar su
carcter actual y tendencial de desarrollos suburbanos, parte de una nica
aglomeracin urbana. Sumando estos valores de poblacin, y considerando el
municipio casi como un conjunto urbano, se evidencia como la ciudad ha alcanzado el
mximo grado previsto por la jerarqua de asentamientos establecida por el Decreto
78/2002. Esta posicin de ciudad metropolitana se mantendr en el horizonte futuro
considerado.
Para el municipio no se dispone de un cuadro estadstico de los usos actuales de la

tierra. A nivel cualitativo se puede afirmar que el uso del suelo de tipo urbano es de
gran relevancia, con la perspectiva de convertirse en el futuro en el uso de suelo
principal en el municipio.
En la parte media de la cuenca es predominante la vegetacin arbustiva con rea de
cultivo, mientras que en la parte de mayor altura es caracterizada por la presencia de
bosque abierto.
En el municipio no se cuenta con reas protegidas, aunque se ha identificado en las
zonificaciones ambientales varios sectores candidatos a este tipo de categora de
proteccin:
La zona costera desde el Cerro San Carlos, hasta el Cerro Los Martnez,
incluyendo las laderas como la costa.
La parte alta de la cuenca desde las Sierras de Mateare hasta la zona urbana y
los Planes de Cuajachillo.
Esta definicin de uso ha sido recibida por la zonificacin del Plan de Ordenamiento y
est reflejada en el Mapa de Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas
Naturales.
Asentamientos por rango segn SNAH

4
Nmero de asentamientos
Nmero de centros 2003

Nmero de centros 2025
3
0
Centro Capital
Centros
metropolitanos
Centros
primarios
Centros
secundarios
Centros
intermedios
Centros
servicios
Centros
bsicos
Centros
Asentamientos
integradores
dispersos
Tabla No II: Jerarqua de Asentamientos segn Rangos SNAH
2.4. Problemticas del Desarrollo

Las problemticas del desarrollo se relacionan al fuerte crecimiento que ha tenido la
ciudad en estos aos, no siempre acompaado por las necesarias inversiones en las
infraestructuras sociales. Esto ha generado una situacin a veces crtica por la falta de
servicios y oportunidades, que se refleja en conflictos sociales, inseguridad y falta de
bienestar social en general.
Parte del crecimiento ha sido espontneo y se ha apropiado de reas amenazadas por
desborde de los cauces, incrementando el riesgo de la poblacin. Este es el caso en
particular de los barrios El Porvenir, 4 de Abril, Gaspar Garca Laviana y Pedro Joaqun
Chamorro. Estos asentamientos se encuentran legalmente en el territorio del municipio
de Mateare, pero fsicamente son parte del casco urbano de Ciudad Sandino. Esta
situacin dificulta la gestin del territorio, en tema de servicios urbanos, control del
desarrollo e impuestos, crendose un conflicto de difcil solucin.
Para resolver el problema sera necesaria una cooperacin ms estricta entre los dos
municipios, que hasta el momento no se ha verificado. Una gestin mancomunada
podra ayudar tambin en la resolucin de los problemas ambientales y de riesgo de los
dos municipios, beneficiando ambos en una asociacin adonde las diferentes
caractersticas se volveran complementariedades.
Algunos elementos importantes que determinan el nivel de desarrollo municipal son las
caractersticas del sistema vial, la presencia y cobertura de los otros servicios
infraestructurales, de los equipamientos pblicos y de los servicios privados.
La jerarqua vial en el municipio es caracterizada por la presencia de la carretera a
Len, distribuidora primaria de importancia nacional, y por el resto de una viabilidad de
tipo urbano. La red vial que se desprende de la carretera para dar acceso al centro
urbano es solamente en parte pavimentada, existiendo el 70% de calles sin tratamiento
y en constante deterioro, segn los datos INIFOM 2000 y SE-SINAPRED 2003. En este
tema se considera que parte de la viabilidad urbana recibir una creciente atencin en
el futuro y esto ser uno de los elementos de mejora de la calidad urbana.
Tambin se considera que crecer la importancia de los tramos viales que colegan la
ciudad a la Carretera Vieja a Len, en consecuencia del desarrollo suburbano que se
prev en este sector.
La cobertura de los servicios es fundamentalmente garantizada en la actualidad,
aunque serios problemas se han identificado en el abastecimiento de agua en relacin
al desarrollo futuro, considerando que, segn los datos reportados en las
caracterizaciones, el uso actual del recurso hdrico municipal se aproxima al 90% de su
potencialidad.
10
En tema de servicios educativo y de salud, ms que las instalaciones fsicas el reto a

enfrentar en el futuro es el tipo y calidad de los servicios facilitados. Se cuenta por el
momento con suficientes instalaciones fsicas de escuelas y centro de salud, pero se
necesita un incremento cualitativo, sobre todo en relacin al crecimiento poblacional
previsto. Un tipo de servicio que podra ver una fuerte expansin en los prximos aos
son los servicios comerciales, que deber lograr atraer las compras de la poblacin
futura compitiendo por los clientes con las plazas de compras de Managua.
A nivel urbano seguramente la prioridad es el tema del drenaje pluvial y alcantarillado
sanitario, adems de la reestructuracin de los barrios existentes y la correcta
ubicacin y ejecucin de los futuros: para esto ser de gran importancia la correcta
implementacin del Plan de Desarrollo Urbano que se est elaborando en estos meses
por parte de un equipo consultor en conjunto con la Alcalda y el INIFOM.
En la zona rural la deforestacin, la sequa y la reducida dimensin del territorio no
permiten un mayor desarrollo para un sector que ms bien es destinado a ser
involucrado en el crecimiento habitacional de la ciudad. Esta vulnerabilidad rural es
peligrosa una vez ms porque dificulta las polticas de manejo de cuencas, de defensa
de la recarga del manto acufero y de conservacin que son necesarias al equilibrio del
municipio.
En este contexto de necesidades todava por resolver, hay que considerar el impacto
del aumento de poblacin previsto por los prximos 20 aos. El desarrollo urbano que
se prev en la cabecera necesita de inversiones infraestructurales significativas para la
comunidad. Lograr el financiamiento para soluciones integrales y ordenadas ser el
gran reto de las administraciones futuras, considerando que el proceso de
descentralizacin en acto en el pas, si por un lado se garantizar las transferencias
proporcionales a los niveles de poblacin, por otro podran verse desminuidas las
inversiones del Gobierno central.
2.5. Planificacin Actual
El avance de la planificacin en Ciudad Sandino es notable, aunque contradictorio por
algunos aspectos. Por un lado existe una gran cantidad de estudios y datos sobre la
situacin existente, generados por varios actores, y tambin decisiones de planificacin
sentadas cuando el municipio perteneca al municipio de Managua. Toda esta
informacin no se ha concretado en una herramienta de planificacin definitiva, en el
cuadro de la planificacin estratgica establecida por INIFOM.
La herencia de la Alcalda de Managua deja entre otras cosas informacin cartogrfica
y catastral bastante actualizada y precisa, y varios documentos de planificacin entre
los ms avanzado del pas, en su poca. Nos referimos al Plan Regulador de 1982, con
las modificaciones propuestas en el Plan del Distrito l de 1999 y las integraciones del
Plan de Manejo de la Cuenca de Ciudad Sandino de 1998. Con la separacin de la
Capital parece que la mayora de estas herramientas, seguramente en parte no
actualizadas y a renovarse, ha cesado de ser una referencia para el Municipio.
11
Por otro lado, en el marco del Programa Regional de Reconstruccin de Amrica

Central PRRAC y del Proyecto Managua Periferia PROMAPER, desarrollados por la
Unin Europea con la Alcalda de Ciudad Sandino, se han venido elaborando estudios
y proyectos de viviendas, alcantarillado, agua y riesgos que dejan muchas
informaciones disponibles y en algunos casos ya han generado obras en la ciudad.
Tambin otra oportunidad es el Proyecto de Fortalecimiento Municipal, financiado por
un crdito con el BID y coordinado por el INIFOM, actualmente en curso de ejecucin.
En el marco del proyecto se prev elaborar un Plan de Desarrollo Urbano, entre otros
beneficios de fortalecimiento institucional en las reas tributaria, organizativa y tcnica.
En fin se cuenta con un estudio de zonificacin ambiental elaborado por la UNI, que
actualmente es utilizado como referencia para las concesiones de permisos a
urbanizaciones y proyectos, y que se espera convertir en vigente una vez que sea
validado por MARENA.
Entre los proyectos considerados como prioritarios se encuentran la remodelacin de
las estructuras de servicio urbano, como el mercado, el cementerio y el edificio de la
Alcalda, y proyectos de adoquinado de calles en varios sectores. Con el Proyecto
PROMAPER se piensa ejecutar proyectos de aguas, alcantarillado y apoyo a la
construccin y rehabilitacin habitacional.
Todos estos instrumentos y estudios pueden asegurar un desarrollo futuro ordenado y
equilibrado, y la necesaria renovacin del existente, siempre y cuando encuentren la
correcta aplicacin en la prctica. El apoyo de instituciones como la Unin Europea y el
INIFOM constituyen una garanta ms que los ambiciosos proyectos se lleven a cabo,
transformando las posibilidades en realidad.
12
3.
Conflictos entre Amenazas y Desarrollo
La relacin detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se

encuentran en el Reporte de Amenazas, que es soportado grficamente por el Mapa de
Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad
Ssmica y Volcnica y el Mapa de Riesgos. En esta seccin se resumen las principales
problemticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinmicas y tendencias
derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente.
El municipio de Ciudad Sandino es afectado principalmente por las inundaciones
generadas por el desborde de sus cauces, y en algunos puntos por fenmenos de
deslizamiento.
El caso de la amenaza ssmica se relaciona mucho con la alta vulnerabilidad del
parque habitacional, de calidad baja y que se ha desarrollado sin muchos controles de
seguridad, y es sujeto tambin a un alto nivel de amenaza por la cercana a la zona
ms sismo-gentica del pas.
Tratndose de un municipio en crecimiento poblacional en expansin y caracterizado
por una presencia industrial importante, las amenazas no solamente representan un
peligro de prdidas y daos en el presente sino tambin juegan el papel de una
hipoteca en las posibilidades de desarrollo del municipio.
La resolucin del conflicto entre el desarrollo requerido y estos problemas es una tarea
prioritaria para las prximas administraciones, para evitar que se generen situaciones
incontrolables en un futuro cercano.
Las problemticas de inundaciones en el rea de conurbacin de los Brasiles y los
Anexos, aunque en el territorio del municipio de Mateare, no pueden dejar indiferente a
Ciudad Sandino, porque los dos municipios comparten las causas de los problemas y
posiblemente las soluciones.
3.1. Inundaciones
En el Reporte de Amenazas se han identificado los sitios de inundaciones, que se
pueden agrupar en dos reas problemticas principales. El problema principal de
inundaciones en Ciudad Sandino es generado por el desborde de los numerosos
cauces que la atraviesan para conectarse en un nico punto al norte del casco urbano.
El problema ha sido objeto de un estudio detallado por parte del proyecto PRRAC, con
la definicin de reas de inundaciones segn diferentes tiempos de retorno.
Apoyado por estos resultados se ha sealado que la mayora de los barrios puede
presentar problemas de inundaciones, y por lo tanto es necesario un amplio programa
integral que reconsidere todos los aspectos, desde el manejo de las cuencas
13
interesadas hasta la estabilizacin de taludes, revestimiento de los cauces y otras

obras hidrulicas.
Tambin medidas de preparacin como el mantenimiento de los cauces y organizacin
de la alerta y evacuacin deben considerarse para enfrentar esta amenaza que
adems de generar daos y prdidas constituye un obstculo serio al desarrollo de la
ciudad.
Las inundaciones por crecida del lago Xolotln, en toda la zona costera, no afectan
directamente los barrios de Ciudad Sandino, cuanto un asentamiento espontneo de 26
viviendas que se encuentra ubicado a la orilla del lago en la zona de Miraflores. En este
caso no se considera el lugar en ningn caso apto para asentamientos, y la nica
solucin posible es la reubicacin de las viviendas en otro sitio. La solucin no ser
completa con la reubicacin, sino que se deber vigilar el futuro cumplimiento con la
normativa propuesta en el Plan.
3.2. Inestabilidad de laderas
En el Municipio de Ciudad Sandino se han identificado varios fenmenos de
inestabilidad de laderas, concentrados en dos reas geogrficas:
A lo largo de la formacin Nejapa-Miraflores, incluyendo los cerros Motastepe y Los

Martnez. Los fenmenos amenazan directamente algunas viviendas y un tramo de
la carretera de la Cuesta del Plomo, por desprendimiento de bloques.
A lo largo del tramo de la Sierra de Mateare, donde tambin se presentan junto con
fenmenos de cada de bloques y amenazan algunas viviendas.
En general se debe mantener alejado en el futuro el desarrollo habitacional de estas

zonas, cumpliendo las indicaciones del Plan y limitando las urbanizaciones en estos
sectores. Los barrios Tangar, Zona 7 y Motastepe seran los ms afectados por estos
fenmenos, y por lo tanto su crecimiento debe ser absolutamente restringido. En el
caso particular del barrio Tangar, se recomienda la reubicacin de las viviendas
expuestas.
3.3. Amenaza Ssmica
El municipio se encuentra en la zona definida por INETER de alta amenaza ssmica, y
se considera una posibilidad real la ocurrencia de eventos significativos. Los riesgos
ssmicos se concentran en el casco urbano, donde se estiman un 48% de las viviendas
en condiciones de media y alta vulnerabilidad.
El problema es percibido por los actores locales como una prioridad y se estn
ejecutando proyecto de rehabilitacin y remodelacin del parque habitacional con la
ayuda de programas de la Unin Europea, como el proyecto PROMAPER y el PRAAC.
14
Se ha realizados detallados estudios de la situacin de los barrios de la ciudad y se

espera que se ejecuten en el corto plazo algunos de los programas mencionados.
El estudio de vulnerabilidad ssmica ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad
dentro del casco urbano existente, que en algunos casos coinciden con zonas
afectadas por inundaciones. Esto facilitara programas integrados de reestructuracin y
remodelacin urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras tcnicas a la
vez de la calidad de las viviendas particulares.
En el Plan de Zonificacin se analiza la problemtica de la rehabilitacin urbana, y en el
Plan de Gestin de Riesgos se proponen medidas y programas para implementarla
(Directriz de Trabajo 10).
3.4. Amenaza Volcnica
El municipio se encuentra afectado por amenazas volcnicas, involucrado en varios
escenarios de riesgos. El escenario ms preocupante es el de una erupcin explosiva
del volcn Apoyeque que pueda producir flujos piroclsticos, en grado de provocar
destrucciones extremas en los alrededores del centro urbano. Otros escenarios que
afectan el municipio son relacionados a la reactivacin de centros volcnicos de la
formacin Nejapa-Miraflores, con posible produccin de tefra.
Todos estos escenarios de amenaza son generados por volcanes en reposo para los
cuales no es posible predecir los comportamientos. Sin embargo en toda la regin es
necesario garantizar la posibilidad de realizar evacuacin en masa de la poblacin, que
podra tambin ser necesaria en el caso de fuertes eventos ssmicos.
Mantener alejado el crecimiento de la formacin Nejapa-Miraflores es otra
recomendacin que se comparte tambin para prevenir el riesgo por inestabilidad de
laderas.
Otros escenarios son la cada de cenizas o los gases emitidos por el volcn Masaya,
que bajo determinadas condiciones meteorolgicas podran afectar la zona sur del
municipio y el casco urbano. Las problemticas inducidas son los disturbios
respiratorios en la poblacin, y el aislado desplome de edificios particularmente
vulnerables por recarga excesiva de los techos. Las cenizas, emitidas en grandes
cantidades pueden provocar una afectacin en el sistema de drenaje urbano, causando
oclusiones y enterramiento de los mismos.
15
4.
Propuesta para el Uso del Suelo
Las propuestas del uso del suelo en funcin de las amenazas naturales son
representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para
todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son
formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en
las reas de mayor riesgo.
En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categoras diferentes de zonificacin
con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificacin de uso urbano y
habitacional, y la zonificacin de uso agrcola.
Para la zonificacin de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se
refieren en general a los criterios establecidos en la legislacin nicaragense por el
Decreto 78/2002. (Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial) en los
Artculos 32 al 42. Con esta zonificacin se definen principalmente las tierras aptas y
las no aptas para asentamientos humanos, las cuales estn denominadas con el
nombre y nmero de acuerdo al artculo.
La zonificacin de uso agrcola, basada en el anlisis del uso de suelo actual y
potencial, es articulada en tres categoras de uso de la tierra en base al criterio de
amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la
tierra y as minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear
problemas ligados a la erosin y a fenmenos de inestabilidad de laderas. Se definen
por lo tanto tierras utilizables para fines agrcolas sin limitaciones, tierras con
restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado.
En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional
recomendados para minimizar los riesgos de la poblacin. Las categoras cualitativas
de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia
expresados en nmero de lotes por hectrea. Cada zona anteriormente identificada
est asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se
recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansin, donde se recomienda
la mxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78 /2002. La escala de
trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribucin y
concentracin ideal de la poblacin segn el criterio de amenazas.
Cabe destacar, que la zonificacin de ordenamiento que se propone, en ningn
momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular
a las normativas ambientales especficas. Al contrario, las dos normativas son
herramientas diferentes para el control del territorio y la promocin del desarrollo
sostenible y ecocompatible.
16
Tratndose de una zonificacin a escala 1:50,000 las zonas tienen un carcter

necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel
de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000.
Es importante sealar que, en la definicin de reas no aptas para el desarrollo de
asentamientos, la zonificacin propuesta tampoco no abarca todas las reas
posiblemente no aptas. Las zonas sealadas han sido el resultado del estudio de
riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ampliar los
conceptos utilizados y agregar otras zonas segn sus propios criterios de distribucin
espacial de la poblacin.
4.1. Zonificacin de Uso Habitacional
Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categoras y se presenta en un
cuadro de resumen (Tabla No III) los porcentajes en relacin al total municipal. Las
definiciones integrales de los artculos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con
algunas indicaciones para interpretar los mapas.
Zonas no aptas (Artculo 32)
Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio representan un significativo
porcentaje de la superficie de este territorio. Las zonas incluidas en esta categora son
los deslizamientos identificados, las reas de inundaciones y las zonas laterales de las
fallas.
Todas las reas no aptas se han incluido en las zonas de proteccin y conservacin
establecidas alrededor de la ciudad. Se han mantenido en los mapas sus trazados en
lneas discontinuas, para sealar el peligro y desincentivar la ubicacin de instalaciones
o habitaciones aisladas (aunque cumplan con los requisitos de densidad de la
zonificacin) en estos lugares.
Las zonas de inestabilidad de laderas amenazadas por el volcn representan el 4% del
rea total del municipio, mientras que las reas sujetas a inundaciones el 9%.
Sumando a estas dos categoras los pequeos porcentajes de reas sujetas a ms de
una amenaza se obtiene un total del 13% de reas no aptas para asentamientos.
Geogrficamente, estas reas se distribuyen en tres zonas principales: las alturas de
origen volcnico (lineamiento Nejapa-Miraflores) cercanas a la costa del lago Xolotln,
la zona del escarpe de la sierra de Mateare, las reas de inundacin de la zona plana y
urbana.
En estas zonas no se deberan permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de
actividades econmicas, industriales o de servicios deberan ser restringidas. El uso
agrcola de la tierra ms apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general
es forestal para las laderas y sin limitaciones para las reas inundables, aunque se
tiene que asumir el riesgo de las prdidas econmicas consecuentes.
17
En las zonas del lineamiento volcnico Nejapa -Miraflores, los nicos usos que se
consideran compatibles son el forestal y eventualmente turstico con ciertas
limitaciones.
En forma similar para la zona de la sierra, caracterizada por el alto nmero de

fenmenos de inestabilidad de laderas, se aconseja el uso forestal y turstico,
limitado a las excursiones.
En las reas de inundacin de planicie, se han sealado como no aptas las zonas
no incluidas en la zonificacin ambiental vigente. La zonas actualmente
consideradas de expansin en la mencionada zonificacin, que presentan
posibilidades de inundacin han sido clasificadas como zona de expansin limitada
por amenazas, de acuerdo al Artculo 36.4.
Zona urbana actual (Artculo 34)

La zona urbana actual es el lmite del desarrollo urbano compacto de la cabecera
municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales
suman un rea de 867 hectreas, de los cuales 742 son constituidos por el casco
urbano de la cabecera. La definicin de zona urbana actual implica, en caso de
amenazas, la necesidad de realizar obras de mitigacin para la proteccin y seguridad
de los habitantes. Las zonas de desarrollo actual bajo amenaza han sido clasificadas
por lo tanto como zonas de recuperacin en los lmites urbanos, asociadas a la
definicin del Artculo 36.3 del Decreto 78/2002.
La delimitacin ha sido operada identificando el lmite actual a nivel urbano conforme a
la cartografa ms actualizada disponible, y a escala municipal segn la informacin
cartogrfica de la hoja topogrfica nacional. Esto lleva a una aproximacin en el caso
de los centros menores, para los cuales sera preciso elaborar estudios de detalle.
Zonas de expansin (Artculos 36 y 37)
Estas son las reas de expansin, recuperacin y desarrollo suburbano identificadas
especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen
con mayores detalles en el Plan de Zonificacin Urbana. Las zonas de expansin
consideradas son clasificadas en diferentes tipologas:
Zonas de expansin sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del
casco urbano (Artculo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad.
Zonas de expansin sin limitaciones en los lmites del casco urbano Artculo 36.2,
que corresponden a predios y zonas baldas englobadas en el desarrollo actual
urbano.
Zonas de recuperacin en los lmites de los cascos urbanos Artculo 36.3, que
deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas
18
zonas se deben aplicar las medidas de mitigacin correspondientes y deberan ser

objeto de planes detallados para el sector.
Zonas de expansin limitada por las amenazas Artculo 36.4, que corresponde a
zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitacin de estar afectadas por
amenazas. Deberan de incorporar medidas de mitigacin antes de permitir o
implementar el desarrollo requerido.
Zonas de expansin suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja,

inferior a los 30 lotes por hectrea y ubicada generalmente a lo largo de las
carreteras de penetracin.
Todas las zonas de desarrollo deberan ser incorporadas en el Plan de Desarrollo

Urbano, y para cada una de ellas se debera elaborar un plan detallado de sector
consistente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano.
Zonas de proteccin natural y patrimonio (Artculo 39)
Las zonas de proteccin natural identificadas constituyen el 56% de la superficie
municipal y por lo general son zonas ambientales relevantes, que algunas veces se
identifican tambin como reas no aptas para asentamientos por presencia de
amenazas. La aplicacin de proteccin constituye una fuerte restriccin al desarrollo
habitacional en estas reas.
Tambin los usos industriales, extractivo y de servicios deberan ser limitados. El uso
compatible con su carcter de proteccin es el desarrollo de actividades agroforestales
que no afecten los suelos, y el uso turstico, sin instalaciones de fuerte impacto o de
estancias prolongadas.
En el municipio se han identificado tres reas bajo esta categora, asumiendo
integralmente las propuestas de la zonificacin ambiental:
La zona del lineamiento volcnico Nejapa-Miraflores, comprendiendo la Cuesta del

Country Club, el Cerro Los Martnez , el Cerro San Carlos hasta el Cerro Dorado.
La zona del escarpe de la Sierra de Mateare, hasta los planes de La Trinidad Norte
y Central.
Las reas en los alrededores del casco urbano que deberan ser protegidas de los
usos habitacionales, industriales y comerciales, con el objetivo de preservar la
recarga del acufero.
19
Zonas de conurbacin y provisin (Artculos 35 y 38)

Las zonas de conurbacin y provisin son indicaciones generales de situaciones
territoriales y por lo tanto no se han cuantificado en trminos de superficie. En estas
zonas es necesario un estudio de detalle y un proceso de ordenamiento local, que
regule el desarrollo espontneo en el caso de las conurbaciones o determine el
desarrollo planificado en el caso de las reas de provisin.
El sector de Los Brasiles y Los Anexos han sido identificadas como zonas de
conurbacin. Aunque pertenezcan al municipio de Mateare, por la continuidad fsica
con el casco urbano de Ciudad Sandino la autoridad municipal debera involucrarse en
promover en conjunto con Mateare un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan Regulador
de los usos del suelo en el sector.
Las zonas de provisin sealan en general la ubicacin de lugares aptos para redefinir
el crecimiento de comunidades amenazadas. Tambin en este caso, planes detallados
de desarrollo y regulacin son necesarios para definir el potencial y modalidad de las
fundaciones a realizarse. Esta necesidad se ha sealado para la comunidad de La
Trinidad.
Zonas de servicios (Artculos 41 y 42)
Las zonas de servicios identificadas corresponden a zonas de recreacin como
parques, estadios, reas verdes y zonas de usos especiales como cementerios,
aeropuertos y centrales elctricas. Se han clasificado como tales las reas que
actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificacin municipal
para estos fines. Estas zonas se refieren ms directamente al mbito urbano y se
analizan en el contexto del Plan de Zonificacin Urbana.
20
Artculos
Arto. 32
Arto. 32.1
Arto. 32.1/3
Arto. 32.1/6
Arto. 32.3
Arto. 32.6
Arto. 34
rea
(hectreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
Zonas no aptas para asentamientos humanos

Zonas no aptas - Laderas
Zonas no aptas - Laderas y fallas
Zonas no aptas - Laderas y crecida de cuerpos de agua
Zonas no aptas - Zonas laterales fallas
Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua
681
185
3
12
12
469
13.34%
3.63%
0.05%
0.24%
0.23%
9.19%
Zonas urbanas actualmente ocupadas
867
2.87%
Zonas
Arto. 36/7
Arto. 36.1
Arto. 36.3
Arto. 36.4
Arto. 37
Zonas de expansin
Zonas de expansin de los aglomerados existentes
Zonas de recuperacin de zonas urbanas existentes
Zonas de expansin con limitaciones
Zonas suburbanas
1,363
214
530
584
35
26.69%
4.19%
10.38%
11.44%
0.69%
Arto. 39.1
Arto. 39.1a
Arto. 39.1b
Zonas de proteccin natural

Zonas de proteccin natural hdrica
Zonas de proteccin natural de laderas
2,848
1,344
1,504
55.77%
26.32%
29.45%
Arto. 41/2
Arto. 41
Arto. 42
Zonas de servicios
Zonas de recreacin
Zonas de usos especiales
49
12
38
0.97%
0.23%
0.74%
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artculos 32/42 Decreto 78/2002)

Nota: El total del las reas no se corresponde con el total del municipio porqu la zonificacin no lo
abarca en su totalidad y porqu diferentes tipificaciones coinciden en algunos sectores.
4.2. Zonificacin de Usos Agrcolas

Zonas sin mayores limitaciones
En esta categora se han clasificado las zonas con pendientes menores del 15%,
caracterizadas por suelos de pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse.
Son reas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadera de doble propsito
y produccin forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas
requieren en forma puntual, de prcticas de conservacin de suelos para contrarrestar
la eventual erosin superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificacin de
las amenazas consideradas.
Estas zonas representan el 14% del territorio municipal, y se concentran entre la llanura
desarrollada entre la Sierra de Mateare y Ciudad Sandino. Han sido caracterizadas en
el pasado por usos agrcolas intensivos, que en algunos casos han dado lugar al uso
pecuario. A pesar de las reducidas limitaciones de estas tierras, se recomienda
21
incorporar medidas de conservacin de los suelos asociadas a la produccin agrcola, y

sobre todo al uso pecuario.
Zonas con mayores limitaciones
En esta categora se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o
que presentan limitaciones severas por erosin y por susceptibilidad a inestabilidad.
Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carcter
permanente, no obstante su uso debera incluir necesariamente prcticas de
conservacin de suelos y de agua asocindolas con prcticas silvo-pastoriles en
condiciones de produccin pecuaria.
En el municipio estas tierras representan aproximadamente el 60% del territorio
municipal. En estas zonas se recomienda particular atencin al uso pecuario y a la
extraccin de madera, para contrarrestar el fenmeno de deforestacin que fueron
sometidas. Tambin se presenta en el sector oeste asociadas con las reas forestales.
Zonas forestales y agroforestales
En las zonas con vocacin forestal se han clasificado las tierras de pendientes
superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosin e inestabilidad. Las prcticas
agrcolas se restringen a plantaciones de frutales o de caf de sombra en zonas donde
la altura y el clima lo permiten, y debern realizarse incorporando medidas de
conservacin de los suelos. En reas de mayor pendiente se deber definir el sistema
de manejo forestal orientado hacia la conservacin y proteccin ambiental. En este
sentido, el control de incendios, de acusada incidencia durante la estacin seca, resulta
una accin a realizar de suma importancia.
Las zonas forestales representan el 7% del territorio municipal, y se identifican con las
laderas del escarpe de la Sierra de Mateare.
En estas zonas es importante mantener y reconstruir la cobertura vegetal del bosque,
para mltiples propsitos. A parte de proteger los suelos de la erosin, disminuyen la
cantidad de material y sedimentos que se movilizan con el drenaje, la cobertura vegetal
aumenta el factor de absorcin de los mismos suelos, reduciendo los caudales de la
escorrenta superficial.
A estos efectos positivos se agregan razones medioambientales, de calidad del entorno
municipal y posiblemente econmicas, considerando un mayor potencial para el
atractivo turstico.
22
Id
Zonas
Zona A
Zonas agrcolas sin limitaciones
Zona B
Zona C
rea
(hectreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
734
14.38%
Zonas agrcolas con limitaciones
3,066
60.04%
Zonas forestales y agroforestales
346
6.77%
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrcolas

Nota: El total del las reas no corresponde con el total del municipio, porqu la zonificacin no lo abarca
en su totalidad.
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas

Las densidades habitacionales propuestas se han calculado a partir de las definiciones
de las dos zonificaciones anteriores. Cada artculo ha sido asociado a una densidad
habitacional indicativa, repartidas en tres niveles urbanos y tres rurales. Los niveles de
densidad urbana, que se expresan en nmero de habitantes por hectrea, se han
establecido en base a las indicaciones del Artculo 40 del Decreto 78 /2002. Para las
densidades rurales, se han propuesto tres niveles inferiores a partir del ltimo nivel
urbano, y en las zonas asociadas al Artculo 32 se recomienda no permitir el desarrollo
habitacional.
En el caso de mltiples indicaciones de zonificacin, como por ejemplo en zonas
definidas no aptas y de proteccin, se han considerado prevalecientes las
recomendaciones ms estrictas. En caso de sobre posicin de indicaciones de suelo
urbano con recomendaciones agrcolas, prevalecen las indicaciones urbanas. La
temtica de densidades se trata con ms detalle en el Plan de Zonificacin Urbana,
donde se proponen recomendaciones ms especificas y adecuadas al desarrollo
urbano.
Densidad urbana
Para el desarrollo urbano, se ha seguido el criterio de considerar el fortalecimiento de la
concentracin en los centros actuales, con crecimientos limitados en superficie y de
alta densidad poblacional. La densidad alta, de 330 a 480 habitantes por hectrea,
corresponde a barrios compuestos de lotes de aproximadamente 10 varas por 20
varas. Este tipo de desarrollo debe ser promovido siempre desde el respeto de las
normativas urbanas existentes, y de las condiciones de calidad, evitando situaciones de
hacinamiento.
Los barrios que necesitan obras de mitigacin se han puesto en una categora de
densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectrea, as
como las reas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con
23
una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes
por hectrea, que corresponde a lotes promedios de ms de 20 varas por 35 varas.
Densidad Rural
Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos
valores de pendientes utilizados para las zonas agrcolas, definiendo una propuesta de
densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrcolas de baja pendiente han sido
asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectrea, que corresponde a
parcelas comprendidas entre uno y cinco hectreas de extensin.
Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de
ocupacin inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectrea,
correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez
hectreas. En las zonas forestales, la densidad debera ser mnima, menor de un
habitante por hectrea, con parcelas de ms de diez hectreas de dimensin.
Para Ciudad Sandino estas zonas de limitacin son significativas, sumando ms del
49% de la superficie total del municipio. Las zonas de densidad rural media
representan el 8%.
Desarrollo Habitacional No Permisible
En las zonas definidas como no aptas para asentamientos, se recomienda no permitir
el desarrollo habitacional, y por lo tanto deberan tender a alcanzar una densidad nula.
Aunque a escala 1:50,000 estas definiciones tienen un carcter indicativo, debera
verificarse y controlarse que los nuevos asentamientos o construcciones no se
establezcan en estas reas.
En Ciudad Sandino, estas zonas corresponden al 9% del territorio, como ya se ha
considerado anteriormente. Las zonas con limitaciones coinciden espacialmente con
las reas ya descriptas para el Artculo 32.
24
rea
(hectreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
Artculos
Zonas
Arto. 40
Arto. 40.1
Arto. 40.2
Arto. 40.3
Densidades urbanas segn DE 78/2002

Densidad urbana alta (330-480 habitantes /hectrea)
Densidad urbana media (180-330 habitantes /hectrea)
Densidad urbana baja (6-180 habitantes /hectrea)
1,683
535
1,114
35
32.97%
10.47%
21.81%
0.69%
Densidades rurales propuestas

Densidad rural alta (1-6 habitantes /hectrea)
Densidad rural media (1 habitantes /hectrea)
Densidad rural baja (menos de 1 habitantes /hectrea)
2,873
0
384
2,489
56.27%
0.00%
7.52%
48.75%
456
456
8.93%
8.93%
Arto. 32
Arto. 32
Densidades urbanas segn DE 78/2002

Desarrollo no permitido
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas
25
5.
Estrategias para la Implementacin del Uso del Suelo
5.1. Fases y Estrategias de Ejecucin

El Plan de Ordenamiento en Funcin de las Amenazas es un instrumento que por un
lado, necesita ser incorporado a procesos ms integrales que consideren todas la
problemticas econmicas y sociales del municipio (como los Planes de Ordenamiento
y los Planes de Desarrollo Municipal), y por otro lado a planes de sectores o zonas ms
detalladas (como los Planes de Desarrollo Urbano o Reguladores). Su funcin
estratgica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temticas
de amenazas se incluyan en ambos procesos mencionados. Sin embargo algunas de
las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de
la formulacin o revisin de los otros instrumentos de planificacin.
El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 aos, y se articula en diferentes
fases de ejecucin a corto, mediano y largo plazo. La divisin temporal se ha propuesto
utilizando como referencia los lmites establecidos en la normativa y los tiempos
polticos de vigencia del poder local administrativo, y se comparte con el Plan de
Zonificacin Urbana y el Plan de Gestin de Riesgo:
Fase I: Corto plazo, con una duracin de 4 aos, en el transcurso de un mandato

edilicio 2005-2008.
Fase II: Mediano plazo, con una duracin de 8 aos, en los mandatos edilicios
2009-2012 y 2013-2016.
Fase III: Largo plazo, con una duracin de 8 aos, en los mandados edilicios 20172020 y 2021-2024.
La primera fase est dedicada a la puesta en marcha del proceso de ordenamiento en

funcin de las amenazas, creando las condiciones institucionales para que la direccin
de planificacin y urbanismo pueda verificar y proponer la oficializacin de las zonas
establecidas garantizando el cumplimiento de las decisiones tomadas. En esta etapa la
prioridad es validar las reas propuestas como no aptas para asentamientos y las
reas de proteccin, y oficializarlas a travs de ordenanzas municipales.
Adicionalmente se puede proceder a la elaboracin de instrumentos ms especficos,
en el caso de las reas de proteccin, con planes de manejo, o en el caso de las reas
de conurbacin, con planes de detalle de sectores o zonas. Para realizar estas tareas
se prevn recursos materiales y humanos que se detallan en la descripcin de la
Directriz 1 del Plan de Gestin de Riesgo.
Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas
inseguras y haber iniciado el proceso de recuperacin de las zonas de riesgo.
26
En la segunda fase estas decisiones deberan ser incorporadas a los planes ms

generales anteriormente mencionados, despus de la evaluacin de los resultados de
los primeros dos aos de aplicacin del presente Plan. Al considerar las problemticas
encontradas en la aplicacin de las primeras medidas implementadas, los planes de
desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentacin, adems de
incorporar la zonificacin anteriormente establecida.
En esta fase el proceso de gestin de riesgo propuesto debera encontrarse en su
momento culminante, con todas las instancias de coordinacin activadas y parte de las
medidas estructurales realizadas o en ejecucin. Las reuniones peridicas propuestas
a realizar entre los Comits Locales del COMUPRED y la Direccin Superior de la
Alcalda pueden ser aprovechadas para apoyar el proceso de planificacin,
optimizando la inversin en tiempo y recursos.
El resultado esperado en esta fase es el de haber completado la recuperacin de las
reas en riesgo y haber orientado definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas
sealadas como seguras.
Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados a
largo plazo, siendo este el objetivo principal de la tercera fase de ejecucin. Las reas
no aptas para asentamientos y las de proteccin o de desarrollo deberan verse
incluidas en planes integrales, los cuales podran ser remitidos a revisin general.
Tambin puede resultar interesante elaborar estudios sectoriales de riesgos, que
nicamente actualicen la informacin relacionada con las amenazas y verifiquen
posteriormente la necesidad de modificar la zonificacin establecida. Es evidente que la
planificacin territorial est ntimamente relacionada con las modificaciones histricas,
econmicas, sociales y polticas y por lo tanto constantemente deben interactuar con
las nuevas situaciones que se presenten, para evitar su prdida de vigencia.
El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reduccin del riesgo obtenida
anteriormente, a travs del mantenimiento y actualizacin de las polticas establecidas.
5.2. Plan de Acciones y Prioridades
El Plan de Ordenamiento se incorpora a una estrategia de reduccin de la
vulnerabilidad, de manera general, que incluye las actividades diseadas en el Plan de
Gestin de Riesgos. En el contexto de este ltimo se definen los aspectos operativos
de las Directrices de trabajo propuestas. Las actividades de planificacin del Plan de
Ordenamiento Municipal y del Plan de Zonificacin Urbana, se agrupan en la Directriz 1
del Plan de Gestin de Riesgos.
En el presente captulo se detallan las caractersticas tcnicas generales de las
actividades de planificacin a nivel municipal en el primer perodo. Se ha mencionado
que en el corto plazo el objetivo es iniciar el proceso de ordenamiento en funcin de las
amenazas naturales, llegando a una oficializacin de por lo menos de los elementos
27
principales de la zonificacin propuesta. El resultado esperado es de retener el

crecimiento en reas inseguras e iniciar la recuperacin ambiental de las reas en
riesgo.
La atencin debera concentrarse en las reas con restricciones, como las zonas no
aptas o de proteccin y en definir planes de recuperacin para el desarrollo actual en
riesgo. Las prioridades de esta etapa son:
Definicin de la unidad responsable de la propuesta de zonificacin.
Anlisis y validacin de la propuesta de especificaciones de uso de suelo y de

las zonas identificadas.
Oficializacin del Plan de Zonificacin Urbana en Funcin de las Amenazas.
Preparar planes de manejo para reas de proteccin.
Preparar planes de sectores para reas de recuperacin urbana.
Preparar plan de sector para conurbaciones.
Es importante que se defina con una decisin administrativa, la unidad interna
responsable para la revisin de la zonificacin y del Plan de Ordenamiento. El referente
natural de esta actividad debera ser la direccin de urbanismo, planificacin o
desarrollo urbano, que debera trabajar en contacto con la direccin de medio
ambiente. La decisin de atribucin debe ser ratificada por el Consejo Municipal.
La unidad designada debera adquirir rpidamente toda la documentacin producida
por el presente proyecto de reduccin de vulnerabilidad, comprendiendo los reportes de
amenazas y la cartografa. En este contexto sera oportuno solicitar el apoyo de la
Secretara Ejecutiva del SINAPRED para momentos de intercambio y capacitacin en
dichas cuestiones que puedan permitir a los tcnicos un rpido examen y comprensin
del material obtenido. Encuentros con expertos de INETER, de la Secretara Ejecutiva
del SINAPRED o externos podran ser tiles en esta etapa.
Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los tcnicos municipales
una etapa de estudio del mismo, familiarizndose con la base de datos producidos y
relacionando la nueva informacin con la planificacin existente en el municipio. Las
especificaciones deberan ser revisadas tambin por sus implicaciones legales y de
aplicacin, y confrontadas con las reglamentaciones existentes.
El mismo anlisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionndolo con las
propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debera proceder a visitas de
campo por todas las zonas propuestas para desarrollo o prohibicin, con el objetivo de
verificar las condiciones de la reglamentacin propuesta. Adems, se cuenta con la
informacin digital generada por el proyecto y posiblemente se pueda incorporar una
28
versin actualizada de la cartogrfica digital, que se prev estar disponible en el Pas

a partir del 2005. Tambin en esta etapa podra ser til consultar sobre temas
especficos a los tcnicos de INETER o de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED.
Los resultados de este trabajo de anlisis de los tcnicos municipales deberan ser
validados con la ciudadana con un proceso participativo extendido a las principales
comunidades y a los actores sociales. Sera correcto involucrar al Comit de Desarrollo
existente y sus subcomisiones, adems de organizar por lo menos dos encuentros en
cada distrito rural con los Comits Locales.
Concluida la etapa de validacin de la propuesta, se debera oficializar la zonificacin y
sus especificaciones a travs de una ordenanza del Consejo Municipal. Esta
oficializacin es necesaria para permitir el control del cumplimiento de las decisiones
establecidas, sobre todo en las reas de restriccin y limitacin del desarrollo.
Una vez establecido el marco general de la zonificacin, se puede proceder al anlisis
y proceso de planificacin para reas especificas como las reas de proteccin, de
recuperacin urbana y de conurbacin.
Para las reas de proteccin, es necesario definir un plan de manejo especfico, y
estrategias de uso de suelo compatibles en relacin con las actividades agrcolas,
forestales y tursticas. Las delimitaciones propuestas deben ser verificadas y validadas,
como en el caso de las reas protegidas ya reconocidas por la ley. En apoyo a esta
actividad, en el Plan de Gestin se detallan recursos econmicos para incentivar la
reforestacin de las reas de proteccin Directriz 9.
En las reas de recuperacin urbana, actualmente en riesgo de inundaciones o
deslizamientos, se pueden asociar los recursos previstos en la Directriz 10,
relacionadas al refuerzo antissmico, con proyectos que incrementen la calidad urbana
en general, como adoquinados, servicios bsicos, parques y remodelacin de edificios
pblicos.
Las reas de conurbacin identificadas necesitan un estudio de detalle a la luz del
desarrollo previsto. La optimizacin de recursos, inversiones y la elaboracin de
estrategias comunes entre los diferentes asentamientos son elementos que se deben
considerar en la definicin de los sectores involucrados. En particular se debe valorar la
importancia de la colaboracin con el municipio de Ciudad Sandino, para la
conurbacin de Los Brasiles y Los Anexos.
5.3. Mecanismos de Evaluacin de los Planes
En la segunda fase de ejecucin se ha establecido como meta estratgica la
incorporacin del ordenamiento y zonificacin de amenaza en los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Urbano. Un importante paso debe ser la
realizacin de una primera evaluacin de la efectividad de las estrategias establecidas
29
y de las decisiones tomadas con el Plan de Ordenamiento en Funcin de las

Amenazas.
Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una lnea de base de
indicadores territoriales determinada antes de su aprobacin. Este anlisis se puede
hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibracin del Plan y
debe concentrar la atencin en las reas de restriccin y limitacin.
Los indicadores deben referirse a las reas propuestas, en trminos de extensin y
definir zonas segn el tipo de uso actual y el uso establecido.
Por ejemplo, en el caso de las zonas no aptas, se valora el nmero de habitantes
actualmente asentados y se verifica su incremento o disminucin despus de la
implementacin del plan. Otro indicador es el porcentaje de las reas propuestas
incluidas en las ordenanzas de restriccin.
Para las zonas de expansin sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de poblacin
que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisin
tomada y sobre todo si el desarrollo que se est realizando es congruente con los
criterios de densidades propuestos. En la zona de expansin con limitaciones por
amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las
medidas de mitigacin necesarias.
Las zonas actuales clasificadas de recuperacin deben ser diagnosticadas antes y
despus de la realizacin de los programas de fortalecimiento antissmico o de las
obras propuestas, para cuantificar el mejoramiento efectivo de las condiciones urbanas.
La cantidad porcentual de sectores o asentamientos incluidos en programas reales
tambin es un indicador de la efectividad del Plan.
El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de
usos especiales o de recreacin as como para las reas de proteccin natural. Para
estas ltimas los indicadores ms puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes
de manejo a elaborarse en la primera fase.
El impacto de las recomendaciones de usos de suelo agrcola se puede verificar
analizando los usos de las tierras antes y despus del Plan. Un aumento de los usos de
suelo ms cercanos a las vocaciones del territorio, segn los criterios propuestos, ser
un indicador del xito de la zonificacin.
Todos los indicadores se pueden organizar en un diagnstico o reporte referido
particularmente a las reas mencionadas, elaboradas durante la etapa de calibracin y
actualizarse cada dos aos. La informacin recopilada ser un til instrumento para los
sucesivos pasos de planificacin del territorio.
En el Plan de Zonificacin Urbana se presenta un listado de indicadores que pueden
ser utilizados tambin en la evaluacin de la Zonificacin Municipal, con particular
30
atencin a las reas no aptas, las reas urbanas y las reas de proteccin. En el
contexto municipal se debe agregar el monitoreo de las zonas agrcolas y de las reas
urbanas de los centros menores.
Zonas
Artculo 32: Zonas no
aptas para asentamientos
Artculo 34: Zonas
urbanas actualmente
ocupadas
Indicadores
% de zonas oficializadas
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
% de rea desarrollada segn criterios establecidos
Valor de densidad resultante
Artculo 39.1: Zonas de
proteccin natural
% de rea desarrollada segn criterios establecidos
Zona A: Zonas agrcolas
sin mayores limitaciones
% de las tierras con usos compatibles con la zonificacin
Zona B: Zonas agrcolas
con limitaciones
Zona C: Zonas forestales % de zonas oficializadas
y agroforestales
o
Tabla N VI: Indicadores de Impacto del Plan.
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes
Se propone la actualizacin de los planes y sobre todo de los estudios de riesgo en la
tercera etapa de ejecucin del plan. Los procedimientos que se pueden seguir
dependen de varios factores. Si los planes han sido incorporados a instrumentos de
planeamiento generales, se puede valorar la posibilidad de actualizar todo en esta fase,
sobre todo si la planificacin es anterior a cinco aos.
La actualizacin de los planes generales debera considerar los avances realizados en
la gestin de riesgos, los programas implementados y los avances del conocimiento
cientfico sobre las amenazas.
Esto se puede realizar a travs de instituciones del Estado como INETER o consultores
privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal
finalidad de confirmar o modificar las reas de amenazas establecidas. En el Plan de
31
Gestin de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas

actividades.
Una vez realizados estos estudios, se considerar la oportunidad de modificar las
zonificaciones vigentes, segn los nuevos resultados. La realizacin de modificaciones
puntuales o definidas en lugares particulares pueden ser incorporadas a travs de
ordenanzas especficas o de planes sectoriales. Otras modificaciones de mayor
envergadura requieren la actualizacin de todo el Plan, para asegurar la congruencia
de todas las zonas propuestas con los nuevos conocimientos.
Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y
ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el
conjunto de la sociedad que se pretende ordenar.
Una caracterstica del Plan propuesto es la flexibilidad. La metodologa adoptada y las
referencias a las normativas nacionales facilitan peridicas revisiones, la actualizacin
de las nuevas reas de prohibicin o la integracin de reas recuperadas con las obras
de mitigacin, dentro del marco diseado por la ley y la lgica adoptada en la
propuesta.
Sin embargo esta flexibilidad y la posibilidad de actualizacin y evolucin del Plan, no
debe significar en algn modo la prdida del marco de referencia general, y alejarse del
principio general para evitar el desarrollo en reas amenazadas.
32
6.
Conclusiones
Se destacan algunos aspectos importantes en la implementacin del Plan de

Ordenamiento Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales:
El proceso los usos de suelo ms adecuados es una actividad continuativa y de

largo plazo, que necesita tanto de instrumentos tcnicos (como los mapas
asociados al Plan) y jurdicos, como de la intencionalidad y del compromiso de las
administraciones en su seguimiento y actualizacin.
El control del tipo de desarrollo que se realiza en el territorio se realiza tambin a

travs de la constante actualizacin de la informacin de ubicacin y extensin de
comunidades, actividades econmicas, y servicios existentes. La base de datos
elaborada para el Plan y los Mapas es un insumo fundamental para este proceso,
que debe ser aprovechado en todos sus potenciales.
Los dos temas destacados anteriormente apuntan a la necesidad de un

fortalecimiento de las capacidades operativas de la administracin y de sus
direcciones tcnicas. Por un lado, las Direcciones encargadas deberan tener un
fuerte respaldo del Alcalde y del Consejo, para desarrollar sus diferentes tareas, por
otro, las Direcciones deben poder disponer de los recursos materiales y humanos
necesarios para atender las responsabilidades que se le asignan.
En la orientacin de los usos del suelo, es importante considerar que la forma en

que se realizan las actividades es a veces determinante para definir la sostenibilidad
de las mismas; por ejemplo, un aprovechamiento forestal bien manejado, es
beneficioso tanto para la economa como para el equilibrio medioambiental,
mientras que la misma actividad, mal ejecutada, genera menores ingresos a largo
plazo y el deterioro de los recursos, hasta generar, en ultima anlisis, la
deforestacin del territorio.
Aunque se presenten en diferentes documentos, las temticas urbanas y

municipales son sometidas a dinmicas de crecimiento y desarrollo fuertemente
relacionadas entre s, y por lo tanto siempre se deben considerar en conjunto
cuando se implementen polticas de ordenamiento del territorio.
En la gestin de la zonificacin propuesta, se recomienda focalizar la atencin en:
El reconocimiento y respeto de las reas de prohibicin, como acto prioritario y

urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas. En el municipio se
destacan las amplias reas de inundacin determinadas por los cauces en el sector
peri-urbano, que adems de generar zonas de restriccin imponen la
implementacin previa de medidas de mitigacin en muchas de las zonas que
requieren desarrollar.
33
La implementacin de polticas aptas a promover las reas de crecimiento

designadas, que deben ser utilizadas en forma congruente con los usos previstos,
para evitar un excesivo consumo de suelo. Las zonas de desarrollo para el casco
urbano estn identificadas por la Zonificacin Ambiental vigente. En muchas de
estas reas se recomienda priorizar las medidas de mitigacin oportuna y la
realizacin de las obras hidrulicas necesarias ante acoger el crecimiento previsto.
Promover el crecimiento de los asentamientos emergentes segn los niveles de

jerarqua establecidos por el Decreto 78/02, con la realizacin de mejoras en los
servicios, y aumentando la accesibilidad. En este proceso se deben aprovechar los
fenmenos de conurbacin entre asentamientos, para racionalizar el crecimiento y
la inversin pblica. En Ciudad Sandino es importante el tema de la colaboracin
con el municipio de Mateare para lograr un ordenamiento del crecimiento norte de la
ciudad.
El respeto de las reas de proteccin ambiental, implementando planes de manejo

sostenibles, participativos y eficaces en la proteccin tanto de las reas de reserva
natural como de las reas de proteccin del patrimonio histrico. En el municipio se
han identificado varias zonas con estas caractersticas, en la zona oriental y en la
zona costera. Por las caractersticas del municipio un buen manejo de la cuenca
puede tener efectos beneficiosos inmediatos en el tema de inundaciones.
Los usos del suelo agrcola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los
potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrcolas, forestales y
pecuarios irracionales, o extractivos sin control, incidentes en la deforestacin y
erosin de suelos. En el municipio estos fenmenos son evidentes en el sector
central y occidental.
Se considera que el Plan es un instrumento importante para impulsar tanto la reduccin

de riesgos como el ordenamiento del territorio, que representan dos aspectos
fuertemente interrelacionados en el proceso de desarrollo sostenible del municipio.
34
Fuentes de Informacin y trabajos consultados

Ciudad Sandino
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Direccin General de Urbanismo, Managua
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Leonardo Garca A. - Alcalda de Ciudad Sandino, Managua.
INIFOM, 2000. Caracterizacin Municipal - Municipio de Ciudad Sandino - Instituto
Nicaragense de Fomento Municipal INIFOM, Managua
Lpez, 2002. Peritaje: situacin actual de las viviendas en Ciudad Sandino - Arq.
Silvio Lpez Samcam, Proyecto Managua Periferia PROMAPER, Managua
PLAMACS, 1998. Plan de manejo de la Cuenca de Ciudad Sandino - Alcalda de
Managua, Direccin General de Urbanismo, Managua
SE-SINAPRED, 2003. Plan de respuesta municipal con enfoque de Gestin de Riesgo
- Municipio de Ciudad Sandino Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional de
Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres, Managua
Villanueva, 2002. Peritaje: Municipio de Ciudad Sandino - Lic. Julio Cesar Villanueva
Duran, Proyecto Managua Periferia PROMAPER, Managua
Referencias Nacionales
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Instituto de Recursos Forestales - Documento base, Managua.
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Comisin interinstitucional de ordenamiento territorial MARENA-INETER, Managua.
INDES, CABAL, NICATIERRA, 2004. Estudio de riesgo y plan de prevencin y
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INEC, 2000. Indicadores comparativos en zonas afectadas por el huracn Mitch,
segn encuesta de condiciones de vida 1998-1999. Instituto Nicaragense de
Estadsticas y Censos, Managua.
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Territoriales, Managua.
35
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Panam. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
PNUD, 2002. Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
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zonificacin y el control del uso de suelo en los municipios de Nicaragua, Managua.
Presidencia de la Republica, 2003. Plan Nacional de Desarrollo, Managua.
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Grupo coordinador del plan estratgico. Consejo de la Administracin Provincial, Cuba.
Bieri, Stephan, 2001. Disaster risk management and the system approach. World
Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C.
Pearce, David, 2000. Public policy and natural resources management. University
College London, London.
ONU, 1996. The Habitat Agenda. Organizacin de las Naciones Unidas, Istanbul.
Universidad de Chile-GTZ, 2002. Planificacin ecolgica del territorio. Gua
metodolgica. Departamento de investigacin y desarrollo de la Universidad de
Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del gobierno regional
metropolitano de Santiago de Chile, Chile.
36
Anexo I - Matrices de anlisis de las problemticas municipal
Tabla I-1 - Avances de la Planificacin Municipal
Planes y estudios
Planes:
Se ha elaborado el plan de
respuesta SE SINAPRED
Mapa de zonificacin medio
ambiental elaborado por la UNI
que se quiere hacer vigente pero
no es validado por la instituciones
Plan gestin ambiental UNI
Plan de distrito I (Managua) de
1995 el cual no es considerado
Estudios:
Estudio de cuenca de Ciudad
Sandino
PRRAC estudio de viviendas,
genero, riesgos
PROMAPER estudio de
desechos slidos, alcantarillado y
agua, vivienda, fortalecimiento
institucional
Proyecto del BID se ocupar de
catastro, recaudacin, urbanismo y
medioambiente, dejando un Plan
de Desarrollo Urbano
Ejes estratgicos
Se han identificado algunos puntos

importantes:
Recursos naturales
Agua y arena
El agua presenta problemas de
contaminacin y la arena es explotada sin
que el municipio tenga posibilidad de
decisin, porque las autorizaciones las
concede el MIFIC
Proyectos prioritarios
Adoquinado zonas 5-11

Remodelacin del mercado (FISE)
Remodelacin del cementerio
(fondos propios)
Nuevo edificio para la alcalda
Proyectos PROMAPER
Posibilidades
Centro comercial
Comercio
Empleo
Industria
Empresas de reciclaje
Turismo de playa
Centros de servicios
37
Tabla I-2 - Patrones de Desarrollo Urbano y Municipal

Fsicos-espaciales.
RURAL
URBANO
Econmicos
El desarrollo de los servicios para

Ciudad Sandino es hacia Mateare,
el problema es la divisin
territorial
En proyecto realizar una calle
hacia Los Brasiles, para
conectarse con esta zona
Cuatro grandes proyectos de
urbanizaciones : INVUR, Santa
Eduviges, Urbanisa y Motastepe
Se ha terminado de contaminar el
lago con los desechos y las aguas
negras, sin embargo queda
pendiente valorar la
contaminacin que generan los
sumideros, pilas spticas y
similares
Hay poca percepcin de los

problemas de la zona rural.
Sociales
El desarrollo es esencialmente
urbano, las actividades agrcolas y
ganaderas no son impulsadas
Las industrias presente funcionan
como bodegas y distribuidoras
que generan poco empleo
Los desarrollo urbanos siguen la
reglas, la calidad de construccin
es controlada, pagan los
impuestos, pero no son
suficientes para grandes
inversiones
Las concesiones de explotacin

arenera no cumplen con los
requisitos de recuperacin
ambiental y provocan fuertes
impactos.
La poblacin trabaja en su
mayora fuera de los lmites
municipales, muchos en las zonas
francas
Las autoridades sienten que no
hay autonoma municipal, por las
decisiones que toman MIFIC y
MARENA
Ciudad Sandino = ciudad
dormitorio con todo tipo de
problemas sociales conexos
Las comunidades no son

aparentemente relevantes, ni
participan en la organizacin
comunitaria
38
Tabla I-3 - Problemticas del Desarrollo Urbano y Municipal

Fsicas- Espaciales
URBANO
RURAL
Econmicas
El problema principal para

desarrollarse es la falta de
espacio, Ciudad Sandino no
tiene suficiente espacio y la
cuestin de lmites con Mateare
empeora la situacin
Falta de coordinacin con
Mateare sobre problemas fsicos
La zona industrial de desarrollo
que seria a lado de la carretera,
es ocupada por viviendas
La zona industrial es por lo tanto
casi saturada
Dificultad para encontrar
espacios para tratar los
desechos slidos y lquidos.
El lago no es muy considerado

como recurso natural
La parte sur del municipio se
encuentra deforestada por la
extraccin de lea.
Falta de empleos en el casco

urbano, necesidad de
desplazarse fuera
Los impuestos de las
urbanizaciones no alcanzan para
permitir mayores inversiones genera ms el Impuesto sobre
Bienes Inmuebles (IBI)
Sociales
El territorio es demasiado
pequeo para desarrollar
actividades rentables
No se atribuyen delegaciones
gubernamentales a Ciudad
Sandino
Demasiada concentracin de
poblacin sin oferta de trabajo
Reclamos con los anexos de
Mateare, desatendidos por los
dos municipios
Problema fuerte de seguridad
ciudadana
Problemas con Mateare, no se

ha podido establecer una
coordinacin
La divisin municipal sigue
generando dudas y problemas
39
Anexo II - Las Proyecciones de Poblacin al 2025

El elemento principal que se ha tomado en cuenta para la definicin del escenario
actual y tendencial son los datos de poblacin y de distribucin de la misma en el
territorio. Estos datos han sido la base para formular las hiptesis de crecimiento
presentadas, entre las cuales se ha definido una, que se ha considerado la de
referencia. Es til, para la mejor comprensin de los datos presentados, e igualmente
para aclarar y describir brevemente las metodologas, referencias y clculos efectuados
para llegar a los resultados finales y para estos se dedican los siguientes prrafos.
Frmulas utilizadas
Las previsiones de poblacin se han construido incrementando de forma reiterada la
poblacin inicial, segn una tasa de crecimiento anual. Las tasas han sido calculadas
con las series histricas de poblacin a disposicin y modificadas segn
consideraciones generales de carcter nacional, organizadas en diferentes hiptesis
que se presentan a continuacin. Las frmulas que se utilizaron para el clculo de las
tasas de crecimiento son:
P
TAC = 2
P1
n
1 100
TAC
P2 = P1 1 +
100
1.1
1.2
Poniendo
t = 1+
TAC
100
1.3
la 1.1 y 1.2 se convierten en
P
t = 2
P1
1.4
P2 = P1t n
Siendo:
TAC
t
P1
P2
n
1.5
= Tasa de Crecimiento Anual en trminos porcentuales (%).

= Coeficiente de crecimiento anual.
= Poblacin originaria del perodo considerado (habitantes)
= Poblacin final del perodo considerado (habitantes.)
= Nmero de aos del perodo considerado.
40
Las frmulas pueden ser calculadas fcilmente por una hoja electrnica de clculo
disponible en la mayora de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas,
con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de clculo:
Para calcular t, conociendo P1 y P2
=POTENCIA(P2/P1,1/n)
Para calcular P2 conociendo t y P1:
=P1*POTENCIA(t,n)
Datos de origen y fuentes
Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos
fuentes diferentes:
Datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, INEC, que son los datos del
VII censo de la Poblacin ejecutado en 1995, ms proyecciones de poblacin del
perodo 2000-2005, publicadas por el Instituto en el ao 2000, desglosados en
comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por
municipio para las proyecciones.
Datos de poblacin al 2003, publicados en los Planes de Respuesta del SESINAPRED, fuente del Ministerio de Salud ( MINSA ) y originados en levantamientos
directos operados por las Alcaldas, en algunos casos reflejados tambin en los
Planes de Desarrollo Municipales, desglosados en barrios, comunidades y
comarcas.
Los dos datos difieren en los criterios de clasificacin como en las cifras, esto da lugar
en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificacin, en muchos casos
no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por
lo tanto los datos son confrontables solamente como totales.
Adems, los datos del INEC consideran poblacin urbana a toda poblacin residente en
centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se
refieren solamente a la poblacin del casco urbano de la cabecera municipal.
Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son
proyecciones construidas en base a series histricas, con la componente aleatoria que
esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos
de informacin locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldas.
Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la poblacin
reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:
Utilizar la misma divisin y los mismos datos de partida permite relacionar ms

fcilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer
correspondencias.
41
Generalmente las Alcaldas consideran estos datos ms cercanos a la realidad de

sus territorios que los del INEC, adems que respetan divisiones territoriales en
algunos casos plasmadas en los PDM.
Se espera que despus de la realizacin del VIII censo en 2005, los datos entre las
fuentes se uniformen.
Determinacin de tasas
El crecimiento anual de la poblacin de un territorio se compone de dos factores:
Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en
valor absoluto y en porcentaje del total.
Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor
absoluto y en porcentaje del total.
El Crecimiento Total, y su tasa anual, resultan de la suma de los dos saldos, en

valores absolutos y porcentuales.
Los datos actualmente disponibles a nivel nacional, difundidos por la Direccin de
Estadsticas Sociodemogrficas del INEC, que se reportan en la tabla, reflejan una tasa
de crecimiento total anual del 2.6 % (25.92 por mil), como tendencia nacional en el
ultimo quinquenio proyectado.
La tendencia nacional para los indicadores es de una deceleracin marcada de la tasa
de natalidad, limitada mortalidad y estabilizacin de la migracin. Varios informes y
estudios entre los cuales citaremos el Plan Nacional de Desarrollo y el informe del
PNUD. Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua 2002 y
el informe de la SECEP-CONPES-SNU por el BID-BM Metas del desarrolloSeguimiento a la cumbre del milenio- Nicaragua primer informe diciembre 2003 pueden
corroborar esta visin general de las tendencias nacionales a una deceleracin del
crecimiento.
Basados en estos informes, en las tasas nacionales presentadas calculadas y en las
tasas municipales utilizadas en las proyecciones del INEC para el perodo 2000-2005,
se han formulado varias hiptesis de clculo de proyeccin de poblacin para fijar las
tasas de crecimientos necesarias para el clculo de la poblacin en el horizonte
requerido de 20 aos.
42
Indicadores Demogrficos
Nacionales
1990-1995
Fecundidad
157
Nacimientos anuales B en miles
38.02
Tasa Bruta de natalidad por mil
Mortalidad
26
Muertes anuales D en miles
6.34
Tasa bruta de Mortalidad
131
Crecimiento Natural B-D en miles
31.68
Tasa de crecimiento natural por mil
Migracin
-10
Saldo migratorio M anual en miles
-2.42
Tasa de migracin m por mil
Crecimiento total
121
Crecimiento anual B-D +(-)M en miles
29.26
Tasa de crecimiento total: r por mil
Tabla I-1: Indicadores Demogrficos Nacionales
Quinquenios
1995-2000
2000-2005
168
35.33
175
32.19
27
5.62
141
29.72
28
5.16
147
27.03
-12
-2.53
-6
-1.11
129
27.18
141
25.95
Fuente INEC Direccin de Estadsticas Sociodemogrficas
Datos disponibles para el municipio

Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando
las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos
se han calculado, con las frmulas anteriormente descritas, los resultados y tasas de la
Tabla I-3.
En la misma tabla se encuentra un factor llamado incremento urbano, el cual se
entiende como el aumento de la concentracin en la cabecera registrado entre las dos
fechas consideradas, promediado por el nmero de aos del perodo.
Este dato ha sido utilizado sucesivamente para disear las proyecciones especficas,
tomando en cuenta las dinmicas territoriales propias del municipio.
Tendencias asumidas para el municipio
Hiptesis 1 Constante con tasa nacional
En esta hiptesis se ha proyectado la poblacin de inicio, segn SE-SINAPRED 2003,
con la tasa de crecimiento anual del 2.6 % calculada segn los ltimos indicadores
demogrficos nacionales disponibles para el quinquenio 2000-2005.
La hiptesis ms sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la
fuerte desventaja de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la
tasa de crecimiento, ni tampoco las dinmicas territoriales especficas del municipio.
43
Hiptesis 2 - Decremento con tasa nacional

A la hiptesis 1 se le ha proyectado un decremento de la tasa de crecimiento total en
razn de uno por mil por quinquenio, derivando del 2.6% original al 2.2 % final en el
ltimo periodo 2020-2025. Esta hiptesis considera la tendencia nacional, aunque
todava no se ajusta a los patrones especficos locales.
Hiptesis 3 - Crecimiento constante con tasa local
La hiptesis asume la ltima tasa de crecimiento local segn las proyecciones de la
publicacin del INEC. Este caso supone un escenario poco probable por no considerar
ningn cambio en las tendencias territoriales ni de crecimiento poblacional.
Hiptesis 4 - Constante con tasa local
En la tercera hiptesis se ha proyectado la poblacin inicial segn el SINPRED 2003
con la tasa de crecimiento municipal utilizada en las proyecciones 2000-2005 por el
INEC, asumida como constante. Esta proyeccin se refiere ms especficamente a las
dinmicas locales, sin presumir ningn cambio. En el caso de los municipios con un
crecimiento fuerte puede generar resultados exagerados.
Hiptesis 5 - Decremento con tasa local
La ltima hiptesis es la ms articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED
2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento
natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no
necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio.
Por un lado se imagina el saldo natural en declinacin en razn del uno por mil por
quinquenio, conforme a la reduccin de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro
lado se supone que tambin el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o
negativo, sufra una disminucin en razn del 1 por mil, siguiendo un fenmeno de
consolidacin fruto de una estabilizacin territorial. Esta ltima hiptesis es la ms
arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables
y tendencias posibles, todava no son en ningn modo demostrables.
Las cinco hiptesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y
tendencias, entre las cuales se puede configurar la situacin de la poblacin en el
municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los clculos y los detalles de los
parmetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles
con las situaciones reales o con la percepcin de los actores, considerando para cada
municipio los valores ms apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la
distribucin de la poblacin actual proyectada en las subdivisiones geogrficas
asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la
jerarqua de asentamientos segn los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.
44
Fuente
INEC - VII
censo
INEC - VII
censo
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
SE-SINAPRED
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - infor.Dir
INEC - infor.Dir
Ao
Poblacin
total
Poblacin
urbana
Poblacin
rural
Poblacin
cabecera
municipal
Poblacin
resto del
municipio
Poblacin
urbana
Cabecera
municipal
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
1995
55,525
1995
2000
2001
2002
2003
2003
2004
2005
2004
2005
55,525
62,534
64,321
66,155
68,044
145,439
69,980
71,976
69,981
71,975
54,579
946
67,956
70,013
98.30%
54,579
946
98.30%
135,406
10,033
93.10%
2,025
1,962
97.11%
97.27%
Tabla II-2 - Poblacin total del municipio segn informacin disponible
Fuente
Periodo
Crecimiento
total
Crecimiento
urbano
Crecimiento
rural
Crecimiento
cabecera
municipal
Crecimiento
resto del
municipio
Incremento
urbano
anual
Incremento
cabecera
anual
% anual
% anual
INEC - Public.
1995-2005
1.0263
INEC - Public.
2000-2005
1.0285
INEC-SESINAPRED
1995-2003
1.1279
1.0252
1.0757
-0.10%
1.120
1.343
-0.65%
Tabla II-3 - Tasa de Crecimiento t=1+TAC/100
45
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Coeficiente
incremento
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
2003-2025
1.026
Aos
145,439
1.026
2
153,100
1.026
5
174,065
1.026
5
197,902
1.026
5
225,002
1.026
5
255,813
1.76
1.026
Aos
145,439
1.026
2
153,100
1.025
5
173,219
1.024
5
195,027
1.023
5
218,511
1.022
5
243,628
1.68
1.0285
Aos
145,439
1.029
2
153,854
1.029
5
177,085
1.029
5
203,823
1.029
5
234,598
1.029
5
270,020
1.86
1.027
0.001
1.029
Aos
145,439
1.027
0.001
1.029
2
153,854
1.026
0.001
1.028
5
176,225
1.025
0.001
1.027
5
200,869
1.024
0.001
1.026
5
227,846
1.023
0.001
1.025
5
257,189
1.77
1.027
0.001
1.029
Aos
145,439
1.027
0.001
1.029
2
153,854
1.026
0.000
1.027
5
175,370
1.025
-0.001
1.025
5
197,954
1.024
-0.002
1.023
5
221,274
1.023
-0.003
1.021
5
244,933
1.68
153,553
8,114
175,193
29,754
199,115
53,676
225,446
80,007
254,316
108,877
1.75
75%
2003
Hiptesis 1
Tasa de crecimiento constante
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hiptesis 2
Crecimiento total = -1 por mil por quinquenio
Dato nacional 2000-2005
Hiptesis 3
Tasa de crecimiento constante
Dato local 2000-2005
Hiptesis 4
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio = constante
Saldo total =-2 por quinquenio
Hiptesis 5
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio =- 1 por mil por quinquenio
Saldo total =-2 por quinquenio
Promedio
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Poblacin inicial =
Poblacin final =
Incremento =
145,439
Tabla II-4 - Hiptesis de crecimiento poblacional del municipio
46
Id
Nombre
1
1-4
rea Rural
rea
Ha
3399
Incremento
promedio
34
Poblacin
2003
Hab.
10033
rea
Km
3.39
Poblacin
2025
Hab.
34,058
Densidad
2003
Hab./Km.
295
Densidad
2025
Hab./Km.
1,002
Subtotal resto del municipio
3,399
34
10,033
3.39
34,058
295
1,002
Cabecera municipal
1,707
17.07
135,406
1.63
220,259
hab./ha
79
hab./ha
129
TOTAL
5,106
51
145,439
1.75
254,316
hab./Km.
2,848
hab./Km.
4,981
Tabla II-5 - Distribucin y densidad de poblacin segn promedio de hiptesis

Distribucin de poblacin 2003
Area Rural
7%
Cabecera
municipal
93%
Distribucin de poblacin 2025
Area Rural
13%
Cabecera
municipal
87%
Tabla II-6: Distribucin de poblacin al 2003 y al 2025
47
Id
Asentamientos
40101
40202
40201
40203
CIUDAD SANDINO
Cuajachillo 1 y 2
Trinidad Norte y Central
Filas de Cuajachillo
Poblacin SESINAPRED 2003

135,406
6643
2422
968
Coeficiente
Incremento
1.63
3.39
3.39
3.39
Poblacin
2025
220,259
22,550
8,222
3,286
Rango 2003
SNAH D.E.
78/02
Rango 2025
SNAH D.E.
78/02
2
6
7
8
2
4
5
6
Tabla II-7 - Asentamientos por poblacin y rango segn clasificacin del Sistema Nacional de Asentamientos
Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)
48
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento

Los mapas presentan la informacin cartogrfica bsica fsica, como curvas de nivel,
ros, lneas de costas, barrancos, e igualmente informacin referente a elementos
antrpicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y dems elementos congruentes
con la escala de representacin. Esta informacin ha sido generada sobre la base de la
cartografa nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los smbolos y los colores hasta
donde es posible con el tipo de informacin obtenida.
Las informaciones que se reportan en el Mapa de Ordenamiento Territorial son:
Lmites territoriales de distritos, comarcas o micro regiones geogrficas segn el caso
de la subdivisin municipal vigente a escala 1:50,000 y de barrios o distritos segn el
caso a escala 1:5,000. Estos lmites corresponden a los considerados en el apartado de
anlisis, para los cuales se han calculado valores de densidad habitacional para el ao
2003 y 2025. Las subdivisiones territoriales estn organizadas en una sola base de
datos que permite la actualizacin y agregacin de ms datos
Jerarqua de Asentamientos Humanos, basados en los criterios del Art.19 del
Decreto 78 /2002, simbolizados por hexgonos de diferentes tamaos y colores, segn
las definiciones que se reportan en la tabla siguiente y presentada solamente a escala
1:50,000. En la tabla siguiente se presentan las nueve categoras definidas en el
Artculo 19, y se propone el uso de definiciones tcnicas sugeridas por el mismo
Artculo, as como la agrupacin en cinco clases principales. El resto es definido por el
mencionado Artculo, y se asume como referencia bsica. Las clases tienen la finalidad
de reagrupar las categoras segn caractersticas similares, para ayudar al anlisis de
las problemticas comunes.
Los asentamientos considerados en el municipio son los que aparecen en el listado,
presentados en el apartado de anlisis, con los valores de poblacin para el ao 2003
tomando como fuente de referencia los planes de respuesta del SE-SINAPRED.
La Jerarqua vial de las carreteras presentes en la cartografa nacional a escala
1:50,000, se realiza tomando en cuenta su importancia y tipo de pavimento. La divisin
en categoras se conforma con los criterios de la cartografa nacional a escala 1:50,000.
Las zonas actualmente incluidas en la categora de reserva natural como reas
protegidas, estn definidas por sus lmites y se reporta su nombre.
49
SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIN DE LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

(segn Art.19 Decreto Ejecutivo 78/2002)
Tipo
Nivel
Rango
propuesto Art. 19
y color en
mapas
Urbano N. I
_1_
Gris
N. II
Caf
_2_
_3_
N. III
Rojo
_4_
_5_
N. IV
Naranja
_6_
_7_
Rural
N. V
Amarillo
_8_
_9_
Nivel
Administrativo
mximo
Ttulo
Definicin tcnica
propuesta
Cantidad de Poblacin
(habitantes)
Capital
Ciudad capital
Centro Capital
Mayor de 1,000,000
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental o
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Funciones
administrativas
Funciones
administrativas
Ciudad
metropolitana
Ciudades
grandes
Ciudades
medianas
Centros
metropolitanos
Centros primarios
Mayor de 100,000
Ciudades
pequeas
Pueblos
Centros intermedios
Entre 5,000 y 10,999
Centros servicios
Entre 2,500 y 5,000
Villas
Centros bsicos
Entre 1,000 y 2,500
Caseros
Centros integradores Entre 500 y 1,000
Entre 45,000 y 100,000
Centros secundarios Entre 11,000 y 44,999
Asentamientos Asentamientos
dispersos
dispersos
Menor de 500
50
Definiciones de zonas segn el Decreto 78 /2002

Artculo 32.- No son tierras aptas para el establecimiento y expansin de asentamientos
humanos las que tienen las siguientes caractersticas:
1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montaosos con pendientes
mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos,
bordes y reas internas de calderas tectnicamente activas, las que se ubican en las
zonas donde incide la cada de cenizas y gases emanados por actividad volcnica y
aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcnicas por donde fluyen
corrientes de lodo.
2) Las ubicadas en la proximidad de fallas ssmicas principales, cuyo uso debe limitarse
en los trazos de las fallas geolgicas activas.
3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geolgicas,
cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedar sujeto a estudios geolgicos locales,
donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin
implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas
manifestaciones el estudio geolgico local establecer el punto de medida de los quince
metros.
4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde
existe una extensiva explotacin minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan
fenmenos crsticos o donde la tierra es de composicin carbonatada.
5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas
lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depsitos gruesos o suelos de aluvin.
6) Las ubicadas a menos de 50 metros del lmite de mxima crecida o cota de
inundaciones de cuerpos de agua.
7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones
en anteriores eventos ssmicos.
Artculo 34.- Zona urbana ocupada. Es el rea que ocupa determinado asentamiento y
que presenta trazado de calles, lotificacin y en el cual se desarrollan las actividades
sociales y econmicas.
Artculo 35.- Zona urbana de provisin. Son las reas que sern utilizadas para la
fundacin de nuevos asentamientos humanos.
Artculo 36.- Zona urbana de reserva. Son las reas de un asentamiento que sern
utilizadas para su crecimiento, consolidacin y desarrollo. Dentro de la zona de reserva
se identifican cuatro tipos:
1) Zona urbana de expansin. Es la zona constituida por la porcin del territorio
municipal destinada al crecimiento urbano, ms all del lmite de la zona ocupada, que
se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
La determinacin de esta zona se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad
y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios pblicos domiciliarios, reas libres y parques y equipamiento colectivo de
inters pblico o social.
51
2) Zona urbana de consolidacin. Es la zona constituida por las reas baldas dentro del
lmite de la zona urbana ocupada, que se habilitar para desarrollo urbano durante la
vigencia del Plan de Ordenamiento.
3) Zona de recuperacin. Es la zona que presenta alguna caracterstica limitante para el
desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de
inundacin, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede
incorporarse a las reas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su
rehabilitacin.
4) Zona de exposicin a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas
caractersticas, limitantes para el crecimiento fsico por presentar riesgos de vientos
fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y
cuando se construyan cortavientos y otras obras de proteccin que amortigen el
impacto.
Artculo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del
rea rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y
la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden
ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el auto abastecimiento en servicios pblicos domiciliarios.
Las municipalidades debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente
se surta el proceso de incorporacin al rea urbana, para lo cual debern contar con las
infraestructuras de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de energa,
acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona.
Artculo 38.- Zona de Conurbacin. Constituyen esta categora las reas ubicadas
dentro del rea rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida
del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad fsica y demogrfica que
forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o ms centros de poblacin.
Artculo 39.- Zona de proteccin. Se distinguen dos tipos de zonas:
1) Zona de proteccin natural. Corresponden a reas inmediatas al rea urbana
relacionadas con la proteccin natural de sitios de inters, ambiental, cientfico,
paisajstico, escnico y a la distraccin de la poblacin.
El desarrollo de actividades culturales, cientficas y/o tursticas en estas zonas se
ejecutar sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificacin se
comprenden las reas degradadas que requieren conservacin y rehabilitacin y que
una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques
ecolgicos municipales.
Considerando el destino especfico esta zona se subclasifica en:
a) De proteccin hdrica: Aquellas reas que se destinan para la proteccin de cuerpos
de agua o zonas de recarga de acuferos subterrneos. Para los recursos de agua
superficial se cumplir la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal.
b) De proteccin de laderas: Aquellas reas de altas pendientes cuya intervencin
puede causar procesos erosivos.
52
c) De proteccin de biodiversidad: Aquellas reas de proteccin de hbitat de especies

de flora y fauna nativas, incluyendo bosques naturales primarios o secundarios,
humedales u otras formaciones vegetales.
2) Zona de patrimonio cultural. Son las reas en las cuales se ubican sitios o
monumentos de valor artstico, histrico arqueolgico, declarados por la autoridad
competente, entre otros:
a) Vas pblicas, plazas y otras zonas con valor histrico.
b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales.
c) Equipamiento urbano tradicional.
Artculo 41.- Zonas para la recreacin. Regularmente se consideran reas abiertas, o
reas libres, pero abarcan Ios espacios de uso pblico o privado donde la gente asiste
con cierta diversidad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encuentro,
parques, reas deportivas y sitios de riquezas paisajstica.
Artculo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad
requieren una ubicacin especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los
usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos lquidos y slidos (lagunas de
oxidacin, relleno sanitario), la ubicacin cementerios y aeropuertos.
53
Anexo IV - Glosario
Definiciones del Decreto 78/2002
Antrpica: Actividades realizadas por el ser humano.
Aprovechamiento: Es la utilizacin adecuada de los recursos naturales de acuerdo a
su aptitud.
reas Frgiles: Aquellas reas cuyas caractersticas fsicas presentan alto potencial de
degradacin y/o desaparicin de dichas caractersticas ante amenazas naturales tales
como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones
volcnicas, o ante amenazas antrpicas derivadas de la realizacin de actividades
productivas o del establecimiento de asentamientos humanos.
rea Urbana: Expresin fsica territorial de poblacin y vivienda concentrada y
articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura
bsica de servicios, dotada del nivel bsico de equipamiento social, educativo, sanitario
y recreativo. Conteniendo unidades econmicas, productivas que permiten actividades
diarias de intercambio beneficiando a su poblacin residente y visitante. Puede o no
incluir funciones pblicas de gobierno.
rea Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado
por poblacin dispersa o concentrada y cuyas actividades econmicas en general se
basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales.
Articulacin de los Sistemas Productivos: Es el encadenamiento de las actividades
productivas por el cual se incrementa el valor agregado de los productos intermedios,
aprovechando economas de escala, el uso simultneo de infraestructura, la
complementariedad entre sistemas de produccin y el nivel tecnolgico.
Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una poblacin, con patrones propios
de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un rea fsicamente
localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura
y el equipamiento que la integran.
Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una poblacin mayor
de 1,000 habitantes, en una relacin de densidad igual o mayor de 25 habitantes por
hectrea, con un mnimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias,
terciarias y equipamiento, y el 18% o ms de superficie utilizada para circulacin. Los
asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades
Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeas, Pueblos y Villas.
Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una poblacin menor de
1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por
hectrea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseros,
54
cuando su poblacin oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su
poblacin es menor de 500 habitantes.
Cuencas Hidrogrficas: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo cuerpo de
agua, conformando un sistema natural compuesto por elementos fsicos, recursos
naturales y humanos y las relaciones entre estos elementos; creando un conjunto social
nico y en permanente evolucin.
Ecosistemas Frgiles: Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y
tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antrpico y que
presentan alto riesgo de degradacin, desequilibrio o desaparicin.
Estudio de Ordenamiento Territorial: Son los estudios tcnico-cientficos relativos al
conocimiento integral del territorio y los procesos de intervencin existentes en el medio
fsico-natural, que permiten identificar sus principales caractersticas, potenciales,
limitantes y problemtica, y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las
bases para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Humedales: Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies
cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis
metros.
Infraestructura Fsica: Son todas aquellas instalaciones fsicas que constituyen
sistemas y redes para la conduccin y distribucin de bienes y servicios en los
asentamientos humanos. Comprende el sistema y red de acueductos y alcantarillados,
drenaje pluvial, energa elctrica, vialidad y telecomunicaciones.
Lmite Urbano: Es una lnea imaginaria que delimita el rea de un asentamiento
humano, incluyendo reas urbanizadas, reas de expansin, riesgos, restriccin o
proteccin del suelo.
Manejo de Cuencas Hidrogrficas: Son todas aquellas acciones que se ejecutan
dentro del territorio de una cuenca hidrogrfica, con miras a mantener o recuperar sus
capacidades productivas; regular los flujos hdricos y proteger los recursos naturales
que en ellas se encuentran, en funcin de los intereses de las poblaciones asentadas
en este territorio y disminuir los riesgos de dichas poblaciones ante amenazas
naturales.
Ordenamiento Territorial: Proceso de planificacin dirigido a evaluar y orientar el uso
de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus caractersticas, potenciales, limitantes y
problemtica, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades
econmicas y sociales y la distribucin de la poblacin en el marco de una poltica de
conservacin y uso sostenible de los sistemas ecolgicos.
55
Paisajes: Es una porcin de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad,

conformada por un conjunto complejo de sistemas, producto de la actividad de las
rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y los seres humanos, que por su
fisonoma es reconocible y distinguible de otras vecinas.
Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificacin participativa que
refleja los esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el
aparecen los Ejes de Desarrollo y las Lneas Estratgicas a seguir para alcanzar el
desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo.
Plan de Desarrollo Urbano: es un plan operativo dirigido a garantizar estndar de
calidad en el crecimiento urbano. Define las caractersticas tipolgicas de las obras
infraestructurales, de los equipamientos y de los criterios de diseo urbano necesarios y
deseados para el desarrollo de nuevas zonas urbanas o para recuperacin y
consolidacin de zonas existentes.
Plan de Gestin de Riesgo: es un plan operativo que propone la coordinacin de todas
las medidas necesarias localmente para la reduccin de riesgos al sistema antrpico,
productos de amenazas naturales que afectan territorios vulnerables.
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Es el instrumento rector mediante el cual
el municipio define, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos
territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos y lneas estratgicas, contribuyendo
sustantivamente al plan de desarrollo municipal.
Plan Regulador: es un plan que define los usos de suelos permitidos en un casco
urbano o en un municipio. Tambin determina en cada zona del territorio los derechos
edificatorios privados y las especificaciones bajo las cuales se pueden realizar
actividades y usos de suelos urbanos.
Plan de Zonificacin Urbana: es un plan que definen en un casco urbano zonas de
usos diferentes, actuales o futuros, en base a criterios establecidos.
Sistema de Planificacin Municipal: Es el conjunto de procesos e instrumentos de
planificacin y programacin que articulan en el municipio la estrategia de desarrollo
municipal, expresada en los planes estratgicos o de desarrollo municipal, que incluyen
el ordenamiento del territorio, los planes de inversin municipal, los planes operativos
anuales y el presupuesto de la Alcalda en funcin de su visin de desarrollo y fomentan
espacios de concertacin y participacin ciudadana.
Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades
agropecuarias y forestales.
Subsistema de Asentamientos Humanos: Es una porcin del Sistema Nacional de
Asentamientos Humanos, que comprende un grupo de asentamientos que gravitan
sobre o alrededor de un asentamiento humano que tiene al menos la categora de
ciudad o cabecera municipal.
56
Subsistema Territorial: Cada uno de los conjuntos de elementos interrelacionados que

conforman el territorio. Comprenden el subsistema, de recursos naturales y medio
ambiente, econmico, asentamientos humanos y socio-polticos.
Territorio Municipal: Espacio integrado por elementos fsico-naturales, econmicos
administrativos y socio-culturales, conformando un sistema abierto en el que interactan
los elementos naturales y los derivados de las actividades humanas y sus prcticas
econmicas, sociales y culturales.
Tierra: Es la parte de la corteza terrestre que comprende el suelo y los diferentes
estratos del subsuelo, donde interactan condiciones y procesos abiticos, biticos,
socioeconmicos y culturales.
Uso Adecuado: Es aquella utilizacin de los recursos naturales que no los degrada, o
contamina, ni disminuye el rea potencial de aprovechamiento y que asegura su
sostenibilidad y rentabilidad ptima.
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a prdidas o daos de los elementos expuestos al
impacto de un fenmeno natural o de cualquier naturaleza.
Zonas Administrativas Locales: Es la porcin del territorio en la que se subdivide un
municipio para efectos de administracin local, poseyendo a su vez una cabecera zonal.
Pueden ser micro regiones, comarcas, distritos o territorios de comunidades indgenas.
Zonas de Expansin: terrenos aptos para el crecimiento urbano, donde las ciudades y
centros poblados se pueden desarrollar en el futuro, segn los criterios establecidos por
los reglamentos o planes de desarrollo urbano, planes reguladores, planes de
zonificacin.
Zonas de Proteccin: Son terrenos dentro de reas urbanas o rurales, que por sus
caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales; o por formar parte de zonas de
utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras que den servicios a la poblacin o
sean reas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localizacin de
asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso.
57

Plan de Ordenamiento de Ciudad Sandino reduce riesgos naturales

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REPBLICA DE NICARAGUA

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN,

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales

El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales

Municipio de Ciudad Sandino

Comit Tcnico del

World Institute for Disaster Risk

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales

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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales

Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de

Comit de Desarrollo Municipal

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales

Instituto Nicaragense de Fomento Municipal

Instituto Nicaragense de Turismo

Instituto de la Vivienda Urbana y Rural

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos

Ministerio de Transporte e Infraestructura

Plan de Desarrollo Municipal

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Programa de Inversin Municipal

Plan Operativo Anual

Programa Socio Ambiental y Forestal

Sistema Nacional de Asentamientos Humanos

Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin,

Universidad Nacional Agraria

Universidad Nacional de Ingeniera

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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales

Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo:

Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimacin indicativa a

Caractersticas de crecimiento econmico, basndose en la informacin disponible

Patrones y problemticas de desarrollo espacial, en trminos de crecimiento de

Avances de la planificacin existente y los retos para la futura toma de decisiones

En la segunda parte, (captulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en

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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales

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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales

1.1. Visin de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan

La presencia de instalaciones industriales establecidas atrae otras inversiones del

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El corredor vial de la carretera a Len sigue siendo un corredor de desarrollo

La masa poblacional de la ciudad, y su crecimiento, generan economas de escala,

En particular, el mercado de consumidores de una ciudad de ms de 200 mil

Controlar y promocionar la calidad antissmica de las edificaciones.

Fomentar el crecimiento y ubicacin en zonas seguras de los centros poblacionales.

Visin de desarrollo con seguridad:

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1.2. Objetivo General y Objetivo Especfico

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1.3. Marco Legal

El Decreto 90/2001, Poltica General para el Ordenamiento Territorial, aprobado el

El Decreto 78/2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial,

El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la

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