El Desarrollo Rural en Cifras: Costa Rica

Desarrollo rural de
Centroamrica en cifras:
COSTA RICA
Distribucin gratuita
Crditos
Supervisin
Jonathan Menkos Zeissig Director ejecutivo, Icefi
Coordinacin
Ricardo Castaneda Ancheta Economista investigador, Icefi
Investigacin y redaccin

Ricardo Castaneda Ancheta Economista investigador, Icefi

Javier Cabrera Asistente de investigacin, Icefi
Datos y apoyo tcnico
Alejandra Contreras Economista snior, Icefi
Enrique Maldonado Economista snior, Icefi
Mark Peate Asistente de investigacin, Icefi
Edicin del texto
Isabel Aguilar Umaa
Produccin editorial
Diana De Len Dardn - Coordinadora de Comunicacin, Icefi
Gabriela Torres - Asistente de Comunicacin, Icefi
Diseo y diagramacin
Ivonne de Vera
Fotografas de portada

IFAD/Carlos Salazar
Administracin
Iliana Pea de Barrientos Coordinadora administrativa y financiera, Icefi
Icefi

Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales

12 avenida 14-41 zona 10 Col. Oakland
PBX (502) 25056363
www.redrural.org
Desarrollo rural de Centroamrica en cifras: COSTA RICA

ISBN: 978-9929-674-25-7
Centroamrica, diciembre de 2015

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no
suponen, de parte del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin
jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o
lmites. Las denominaciones economas en desarrollo y economas desarrolladas se utilizan a efectos estadsticos
y no expresan necesariamente un juicio acerca de la fase alcanzada por un determinado pas o zona en el proceso de
desarrollo.
Esta publicacin o cualquier parte de la misma podr reproducirse sin autorizacin previa del FIDA, siempre que el texto
que se reproduzca sea atribuido al FIDA, con indicacin del ttulo del documento, y que se enve al FIDA un ejemplar de
la publicacin en que aparezca .
Este documento ha sido elaborado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), en el marco del
Proyecto Poltica fiscal y desarrollo rural, financiado por el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA).
Resumen
El desarrollo rural se entiende como un proceso de ampliacin de las oportunidades de
acceso a bienes y servicios, y como el fortalecimiento de las capacidades de decisin
de las comunidades rurales en particular, de aquellos sectores y estratos marginados
y subordinados. Se parte de la consideracin de que el presupuesto pblico de
cualquier nacin constituye el rostro concreto de la voluntad poltica expresada en
discursos, estrategias y planes de accin o planes de desarrollo; el anlisis de dicho
presupuesto permite entender si el desarrollo rural constituye una prioridad o no
para los pases. En el caso de Costa Rica, entre 2007 y 2013 el gasto pblico orientado
al desarrollo rural fue, en promedio, de USD1,797.5 millones, lo que podra parecer
una cantidad considerable; sin embargo, una lectura de la poltica fiscal revela que, en
el esfuerzo por el desarrollo rural, hay una prdida de prioridad fiscal.
Palabras clave: Costa Rica, desarrollo rural, poltica fiscal, presupuesto pblico, gasto social
Abstract
Rural development is a process that aims at broadening the opportunities of access
to goods and services as well as to empower decision making abilities of rural
communities, especially those segments of society that are vulnerable and are
often marginalized and subordinated. Taking into account that public budget is the
manifestation of the political will of any government to look after society members
as expressed during political campaigns, strategies and action or development plans,
the analysis of these budgets will allow us to understand the priority governments
give to rural development issues. In the Costa Rican case, between 2007 and 2013 the
average public spending was USD 1,797.5 millions; it might be seem as a considerable
amount, but a fiscal policy analysis reveals there is a loss in fiscal priority of rural
development.
Keywords: Costa Rica, rural development, fiscal policy, public budget, social spending
Contenido
Siglas y acrnimos
Presentacin
Introduccin
1. El desarrollo rural: Consideraciones iniciales
1.1 La libertad de elegir: Definiendo el desarrollo
1.2 Qu es la ruralidad?
1.3 El desarrollo rural como proceso para alcanzar el crecimiento econmico

sostenible, la equidad y el bienestar

1.3.1 El papel del gasto pblico en el desarrollo rural:

Metodologa para medirlo

1.3.2 Metodologa para la identificacin del gasto pblico

destinado al desarrollo rural

1.3.3 Clasificacin del gasto pblico para el desarrollo rural (GPDR)
7
9
11
15
17
20
2.

27
29
30
31
El desarrollo en Centroamrica
2.1 Condiciones sociodemogrficas
2.2 Marco legal e institucional
2.3 El gasto pblico en desarrollo rural (GPDR)
3. Desarrollo rural en Costa Rica

3.1 Caractersticas sociodemogrficas
3.3 El gasto pblico total (segn clasificacin del FMI)

3.3.1 GPDR por eje temtico

3.3.1.1 Costa Rica: Fortalecimiento del sector rural (FSR)

3.3.1.2 Costa Rica: Programas de proteccin social (PPS)

3.3.1.3 Costa Rica: Infraestructura rural (IR)

3.3.1.4 Costa Rica: Proteccin ambiental (PA)

3.3.1.5 Costa Rica: Tejido social e identidad cultural (TS)

3.3.2 Fuentes de financiamiento del gasto pblico

para el desarrollo rural
4. Consideraciones finales
5. Recomendaciones
Bibliografa
Anexos
21
22
22
25
35
37
37
39
42
42
45
48
49
51
52
55
59
63
65
Tablas
ndice de Desarrollo Humano y sus componentes, pases y regiones
seleccionadas
Matriz resumen de los ejes de accin, abordados por
estrategias relacionadas con el desarrollo rural en Centroamrica,
segn organismo
Pases seleccionados: Incidencia de pobreza segn
distintas medidas de bienestar
La macroeconoma del desarrollo rural en Nicaragua, Honduras,
Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Panam (promedio 2007-2012)
Costa Rica: Erogaciones totales por funciones del Gobierno
(presupuesto devengado en millones de dlares, 2007-2013)
Costa Rica: Principales indicadores del gasto pblico en
desarrollo rural (2007-2013)
Costa Rica: Fortalecimiento del sector rural (presupuesto devengado en
millones de dlares corrientes, 2007-2013)
Costa Rica: Programas de proteccin social (presupuesto devengado en
Costa Rica: Infraestructura rural (presupuesto devengado en
Costa Rica: Proteccin ambiental (presupuesto devengado
en millones de dlares corrientes, 2007-2013)
Costa Rica: Tejido social e identidad cultural (presupuesto
devengado en millones de dlares corrientes, 2007-2013)
19
23
29
32
38
40
41
45
48
49
52
Tabla 1.

Tabla 2.

Tabla 3.

Tabla 4.

Tabla 5.

Tabla 6.

Tabla 7.

Tabla 8.

Tabla 9.

Tabla 10.

Tabla 11.

Grficas
Grfica 1

Grfica 2

Grfica 3

Grfica 4

Grfica 5

Grfica 6

Grfica 7

Grfica 8

Grfica 9

Grfica 10
Grfica 11
Grfica 12
Pases seleccionados: Aos de escolaridad promedio

entre la poblacin de 15 a 24 aos, por sexo y rea
Correlacin entre porcentaje de poblacin rural y
GPDR per cpita anual (en promedio, 2007-2012)
Costa Rica: Estructura porcentual de las erogaciones
por funciones de gobierno (2007-2013)
Costa Rica: Gasto pblico en desarrollo rural (2007-2013,
en millones de dlares, prioridad macroeconmica y fiscal)
Costa Rica: Gasto pblico en desarrollo rural
(2007-2013, estructura porcentual por eje temtico)
Costa Rica: Gasto en atencin directa al productor,
fortalecimiento del sector rural (GPDR, 2007-2013)
Costa Rica: Gasto en soporte al sector rural,
Costa Rica: Gasto en educacin, programas de
proteccin social (GPDR, 2007-2013
Costa Rica: Gasto en salud, programas de proteccin social
(GPDR, 2007-2013)
Costa Rica: Gasto en infraestructura rural (GPDR, 2007-2013)
Costa Rica: Gasto en proteccin ambiental (GPDR, 2007-2013)
Costa Rica: Fuentes de financiamiento del GPDR (2007-2013)
30
33
39
40
41
43
44
46
47
49
51
53
Asada

BID
CAC
CCSS
CNP
Conai
Conavi
CURDTS
Ecadert
ECAG
FAO (siglas en ingls)
FIDA
FMI
Fonabe
Fonafifo
FSR
GPDR
Icefi
Icoder
ICT
IDH
IICA
INA
Inciensa
Inder
IFAM
Inacoop
INS
INTA
IR
MAG
MEP
MGP
Midepln
Minae
PA
PIB
PNUD
PPS
Senara
Senasa
SICA
Sinac
TSIC
Asociacin administradora de los sistemas de acueductos y

alcantarillados comunales
Banco Interamericano de Desarrollo
Consejo Agropecuario Centroamericano
Caja Costarricense de Seguro Social
Consejo Nacional de Produccin
Comisin Nacional de Asuntos Indgenas
Consejo Nacional de Vialidad
Colegio Universitario para el Riego y Desarrollo del Trpico Seco
Estrategia centroamericana de desarrollo rural territorial
Escuela Centroamericana de Ganadera
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
Fondo Monetario Internacional
Fondo Nacional de Becas
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
Fortalecimiento del sector rural
Gasto pblico en desarrollo rural
Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin
Instituto Costarricense de Turismo
ndice de Desarrollo Humano
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Instituto Nacional de Aprendizaje
Instituto Costarricense de Investigacin y Enseanza en Nutricin y Salud
Instituto de Desarrollo Rural
Instituto de Fomento y Asesora Municipal
Instituto Nacional de Cooperativas
Instituto Nacional de Seguros
Instituto Nacional de Innovacin y Transferencia en Tecnologa Agropecuaria
Infraestructura rural
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio de Educacin Pblica
Ministerio de Gobernacin y Polica
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Ministerio de Ambiente y Energa
Proteccin Ambiental
Producto interno bruto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programas de proteccin social
Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento
Servicio Nacional de Salud Animal
Sistema de la Integracin Centroamericana
Sistema Nacional de reas de Conservacin
Tejido social e identidad cultural
Siglas y
acrnimos
Presentacin
Presentacin
El desarrollo rural constituye un elemento

indispensable del desarrollo general e integral
de los pueblos. Durante mucho tiempo se
han mantenido concepciones que constrien
o limitan nuestra visin sobre aquello que es
rural, sobre cmo esta zona o rea se vincula
con el rea urbana y de qu manera ambas se
influencian mutuamente. No obstante, en la
actualidad resulta evidente que el equilibrio
en los rdenes social, poltico, econmico y
cultural de las naciones pasa por trascender
estos enfoques para estimar que el rea rural
va ms all de lo agrario, la agricultura, y
transita por dinmicas territoriales complejas
en donde se est jugando nuestro futuro.
10
Pese a su importancia, la presencia del Estado

en el rea rural ha sido histricamente mnima,
lo cual ha generado enormes rezagos en los
distintos indicadores del desarrollo humano
y ha limitado la vida de las personas. As, las
zonas rurales muestran ndices ms bajos
en educacin, salud, presencia del Estado,
pobreza, y otros. Adems de representar
una injusticia de dimensiones seculares, esto
conculca el desarrollo general de los pases,
pues los niveles de interdependencia social
son tales, sobre todo en la actualidad, que
lo que acontece en el rea rural incide de
manera decidida en la dinmica toda de un
pas.
En ese marco, cobra significativa relevancia
analizar la inversin pblica en el desarrollo
rural; los presupuestos del Estado que
se destinan a procurar el desarrollo rural
constituyen, en pocas palabras, la evidencia
concreta acerca del nivel de voluntad poltica

que tienen los Gobiernos para procurar o
no el bienestar de los habitantes de las
zonas rurales de los pases.
Conscientes de ello y reconociendo las
carencias de informacin con respecto a
la inversin pblica en desarrollo rural,
el Instituto Centroamericano de Estudios
Fiscales (Icefi) y el Fondo Internacional para
el Desarrollo Agrcola (FIDA) presentan este
documento, denominado Desarrollo rural de
Centroamrica en cifras: Costa Rica. Si bien el
ttulo del texto indica de entrada que el pas
cuyo anlisis se focaliza es Costa Rica, bien
vale la pena destacar que tambin se hacen
referencias comparativas relevantes con los
otros pases de la regin centroamericana.
En el conjunto de estos pases el impulso al
desarrollo integral de las reas rurales ha
permanecido ms postergado. Es en ellos,
por consiguiente, donde cabe aunar esfuerzos
para que los Estados, por un lado, inviertan
ms en el desarrollo rural, pero tambin
para que los diferentes subsectores de la
sociedad civil cobren conciencia y articulen
emprendimientos en pro de mayor exigencia
hacia las autoridades en este sentido, a la vez
que den seguimiento al accionar pblico en la
materia.
Un futuro ms prometedor para los pases,
tanto para las reas urbanas como para
las rurales, depende de visibilizar ms la
interrelacin que existe entre las distintas
dinmicas que acontecen en los territorios.
Introduccin
12
Introduccin
Las cifras oficiales de cada pas revelan que

el 45% de los centroamericanos habita
en espacios rurales. En comparacin con
los habitantes de las reas urbanas, las
poblaciones rurales tienen menor acceso a los
bienes y servicios bsicos que el Estado debe
facilitar para el bienestar de los ciudadanos.
Destaca que las personas del rea urbana
mayores de 15 aos tengan, en promedio,
8.2 aos de estudio, en contraste con sus
pares del rea rural, que solo tienen 4.8;
alrededor del 65% de la poblacin rural no ha
tenido acceso a un centro de salud y casi una
tercera parte de los hogares rurales vive en
condiciones de hacinamiento.
Este contexto revela cmo la carencia
de bienes pblicos esenciales, junto con
limitadas oportunidades para la generacin
de ingresos, ha fomentado un crculo vicioso
de pobreza que los pases centroamericanos
estn obligados a romper. Para impulsar el
desarrollo rural, los Estados debern asumir
un rol protagnico, tanto en la provisin
de servicios pblicos (educacin, salud,
proteccin social), como en el proceso
de transformacin productiva y en la
construccin de infraestructura econmica:
pasar de la produccin de materias primas a
la necesidad de industrializar y, con esto, dar
valor agregado a la produccin.
Sin embargo, una lectura de la poltica fiscal
actual evidencia la existencia de una prdida
de prioridad fiscal (recursos destinados a
este mbito, con relacin al tamao del
presupuesto) y macroeconmica (recursos
destinados a este mbito, con relacin al

tamao de la economa) en el esfuerzo
por alcanzar el desarrollo rural. Parte de
este anlisis tambin advierte un marcado
deterioro, institucional y financiero, de las
entidades rectoras de este mbito en los
pases.
En este panorama, explorar la relacin
entre la poltica fiscal y el desarrollo rural
en Centroamrica es un paso necesario para
allanar el camino hacia un debate social
informado, que permita la toma de decisiones
acertadas de parte de organismos
legislativos y ejecutivos, as como un
conocimiento ms riguroso con respecto a
las oportunidades que deben concretarse
para dar a la poblacin rural en especial a
aquella que padece pobreza la oportunidad
de: a) mejorar la seguridad alimentaria y
nutricional; b) aumentar los ingresos de
los hogares; y c) reforzar sus capacidades y
habilidades. Para esto es necesario responder
interrogantes sobre desarrollo rural, inclusin
social, priorizacin de polticas pblicas y la
poltica fiscal que les d sostenibilidad en el
tiempo.
Esta investigacin busca saber con mayores
certezas cunto se est invirtiendo en las
diferentes aristas del desarrollo rural; con qu
fuentes de financiamiento se cuenta; cules
son las instituciones del Gobierno que estn
tomando el liderazgo en este mbito de accin;
y qu recomendaciones se debera plantear
para buscar el mayor impacto de los recursos
invertidos y por invertir. Para elaborarla y dar
respuesta a estas interrogantes, fue necesario
crear una metodologa innovadora que
permitiera analizar los presupuestos pblicos
desde una mirada integral del desarrollo
rural, tomando en cuenta el fortalecimiento
del sector rural, los programas de proteccin
social, la infraestructura rural, la proteccin
ambiental y el tejido social e identidad
cultural.
Aun cuando no hay una definicin

generalizada sobre lo que denominamos
desarrollo rural, todas las que hay coinciden
en sealar que este desarrollo es un proceso
mediante el cual se mejora la calidad de vida
de la poblacin rural. En ese sentido, por
definicin, no puede haber desarrollo rural al
margen del desarrollo humano.
13
14
1.
El desarrollo rural:
consideraciones
iniciales
16
consideraciones iniciales
Con base en esta nueva perspectiva, por

desarrollo rural se entiende el proceso de
ampliacin de las oportunidades de acceso a
bienes y servicios, as como el fortalecimiento
de las capacidades para tomar decisiones de
las comunidades rurales y, en particular, de
aquellos sectores y estratos marginados y
subordinados (FIDA, 1996).
1.1 La libertad de elegir:

Definiendo el desarrollo
La cuestin del desarrollo de las sociedades
ha sido de inters para los pensadores desde
los inicios de la disciplina econmica.1 No
obstante, el estado actual de la teora del
desarrollo alcanza un punto de inflexin con
las contribuciones de Amartya Sen, sobre
todo por la importancia que han cobrado
como fundamento terico de las mediciones
generalmente aceptadas basadas en
indicadores de desarrollo y llevadas a cabo
por agencias internacionales y organismos
nacionales.
En esencia, Sen explica que, evidentemente,
los escritos econmicos anteriores a la primera
mitad del siglo XX tenan una fijacin con el
innegable vnculo entre el acrecentamiento
de la riqueza nacional y un mejor nivel de
vida de las personas. Cuando la produccin
crece de manera ms rpida que el nmero
de individuos de un lugar, simplemente hay
ms riqueza que repartir. Por esa razn, la
economa del desarrollo se concentr en el

crecimiento de indicadores como el producto
interno bruto (PIB) y el empleo total.
El problema radica en que el crecimiento
del PIB no toma en cuenta cmo es que
este se distribuye entre la poblacin. Por tal
motivo, se puede dar el caso de que aunque
crezca la riqueza de la nacin, los ingresos
de los individuos en pobreza disminuyan
(en trminos reales) en la medida en que
otros miembros de la sociedad se quedan
con tajadas proporcionalmente ms grandes
de esa distribucin. Los grandes agregados
econmicos
esconden,
entonces,
la
desigualdad econmica que se suscita en los
pases.
Adems, las mediciones estrictamente
econmicas tienen problemas con el
reconocimiento de los daos a terceros
ocasionados por las actividades generadoras
de ingreso (al ambiente y a la salud humana,
por ejemplo). Y esos elementos se reconocen
crecientemente como fundamentales para la
determinacin de las condiciones de vida de
las personas.
Amartya Sen (1988) enfatiza que dos personas
en similares condiciones pueden verse
afectadas por un mismo suceso de manera
completamente distinta. Por ejemplo, una
persona que decide ayunar para cumplir con
sus convicciones es muy diferente de otra que
experimenta hambre y desnutricin crnica.
La clave est en la palabra decide, pues
poder elegir una condicin es muy diferente a
no tener alternativa. Disfrutar del desarrollo,
entonces, est ntimamente relacionado con
la capacidad de elegir cmo desarrollar un
proyecto de vida.
Adems de darle importancia a los ingresos,
las personas valoran la posibilidad de hacer
ciertas cosas, o de alcanzar ciertos estados; por
Para hablar de desarrollo rural es preciso

reflexionar sobre el contenido tanto del trmino
desarrollo como del de ruralidad. Ambos
conceptos han ido cambiando conforme la
sociedad ha avanzado en su comprensin, de
tal manera que, en la actualidad, el primero
no se limita nicamente al crecimiento
econmico, ni el segundo est restringido a la
agricultura.
1 Segn Sen (1988), el mismo economista clsico William Petty (1690), al hacer sus clculos del ingreso nacional, evaluaba la condicin de las personas desde una perspectiva amplia que inclua
la seguridad comn y la felicidad particular de cada hombre.
17
ejemplo, poder movilizarse libremente, estar

bien alimentadas, estar libre de enfermedades
evitables, entre muchas otras.
Esa posibilidad depende no solo de los
bienes y servicios que se pueda adquirir,
sino de la disponibilidad de bienes pblicos
complementarios como parte del entorno, y de
la posibilidad de usar ciertos bienes de carcter
privado provistos por el Estado: provisin de
servicios de salud preventiva, establecimientos
educativos, orden pblico y otros.
Actualmente, la definicin operativa aceptada
por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) reza que el desarrollo es:
Un proceso de expansin de las libertades

reales de que disfrutan los individuos y
que se traduce en la libertad general que
deberan tener [los mismos] para vivir
como les gustara (PNUD, 2013).
18
A partir de esa lgica, desde 1990 se ha

medido el ndice de Desarrollo Humano (IDH),
el cual busca evaluar el comportamiento de
indicadores bsicos en los pases, clasificndolos
segn su desempeo. Los autores del primer
informe de desarrollo humano, entre los que
se encontraba Amartya Sen (PNUD, 1990),
sugirieron enfocar las mediciones en tres
elementos esenciales de la vida humana: la
longevidad, el conocimiento y los niveles de
calidad de vida.
En el marco legal internacional se ha evidencia
que el desarrollo es un derecho. En efecto, la
resolucin adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 4 de diciembre de
1986 proclam la Declaracin sobre el Derecho
al Desarrollo.
Recuadro 1
El desarrollo humano en El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam
Tabla 1
La tabla 1 muestra la medicin ms reciente de los componentes del ndice de Desarrollo Humano (IDH) para los
casos de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Tambin, el promedio para cada
uno de los indicadores de acuerdo con las categorizaciones del IDH (pases con desarrollo bajo, medio, alto y muy
alto), as como el promedio de las diversas regiones del mundo.
ndice de Desarrollo Humano y sus componentes.

Pases y regiones seleccionadas
Clasificacin
segn IDH
Ao de referencia
2013
ndice de
Desarrollo
Humano
Esperanza de
vida al nacer
Media de
aos de
escolaridad
Aos de
Ingreso
escolarizacin nacional bruto
previstos
per cpita
(IDH)
(Aos)
(Aos)
(Aos)
(PPA en USD
de 2011)
2013
2013
2012a
2012b
2013
Pases del estudio

El Salvador
115
0.66
72.6
6.5
12.1
7,240
Honduras
129
0.62
73.8
5.5
11.6
4,138
Nicaragua
132
0.61
74.8
5.8
10.5
4,266
Guatemala
125
0.63
72.1
5.6
10.7
6,866
Costa Rica
68
0.76
79.9
8.4
13.5
13,012
Panam
65
0.77
77.6
9.4
12.4
16,379
(1-49)
0.89
80.2
11.7
16.3
40,046
Desarrollo humano alto
(50-102)
0.74
74.5
8.1
13.4
13,231
Desarrollo humano medio
(103-144)
0.61
67.9
5.5
11.7
5,960
Desarrollo humano bajo
(145-187)
0.49
59.4
4.2
9.0
2,904
Estados rabes
0.68
70.2
6.3
11.8
15,817
Asia Oriental y Pacfico
0.70
74.0
7.4
12.5
10,499
Europa y Asia Central
0.74
71.3
9.6
13.6
12,415
Amrica Latina y el Caribe
0.74
74.9
7.9
13.7
13,767
Asia Meridional
0.59
67.2
4.7
11.2
5,195
frica Subsahariana
0.50
56.8
4.8
9.7
3,152
Desarrollo humano muy alto
Regiones
Fuente: Icefi/FIDA, con base en informacin del PNUD (2014)

a Los datos se refieren a 2012 o al ao ms reciente disponible.
b Los datos se refieren a 2012 o al ao ms reciente disponible.
Lo primero que se puede observar es que, respecto al IDH con excepcin de Costa Rica y Panam, que se incluyen en
el grupo con desarrollo humano alto, los dems pases tomados en cuenta en el anlisis corresponden al grupo con
desarrollo humano medio. Panam ocupa el lugar nmero 65 del mundo en la clasificacin del desarrollo; Costa Rica, el
68; El Salvador, el 115; Honduras, el 129; Nicaragua, el 132; y Guatemala, el 125. Sin embargo, al analizar los componentes
del ndice, se evidencia que, en trminos de esperanza de vida al nacer, con excepcin de Costa Rica, que se ubica en el grupo
de pases con desarrollo humano muy alto (80 aos), los dems pases se encuentran ms cercanos al grupo de pases
con desarrollo humano alto (75 aos), con una edad esperada de entre 72 y 78 aos, aproximadamente. En cuanto a aos
promedio de escolaridad, Panam (9.4 aos) y Costa Rica (8.4 aos) se encuentran por encima del promedio de los pases
con desarrollo humano alto (8.1 aos), mientras que el resto de pases incluidos en el anlisis se ubica levemente arriba
del grupo de pases con desarrollo humano medio. Solo Panam y Costa Rica estn arriba del promedio latinoamericano
de 7.9 aos. Finalmente, con respecto al ingreso nacional bruto per cpita, con excepcin de Panam, que se ubica por arriba
del promedio de Amrica Latina y el Caribe, y Costa Rica, que se acerca considerablemente a este promedio, el resto de los
pases incluidos en el anlisis se posiciona muy por debajo del promedio latinoamericano, que es de USD13,767 dlares (PPA
de 2011). El Salvador tiene el valor ms alto, con USD7,240 PPA, seguido de Guatemala (USD6,866 PPA), Nicaragua (USD4,266
PPA) y Honduras (USD4,138 PPA).
Agrupaciones del IDH
19
1.2 Qu es la ruralidad?
Una vez definido el desarrollo de manera ms

general, es preciso adentrarse en el objetivo
central de anlisis: lo rural. Este trmino es de
uso tan generalizado que pareciera que existe
un consenso claro alrededor de su significado.
Sin embargo, al revisar las definiciones de los
institutos de estadstica de Latinoamrica
entendiendo que es all donde se producen
las estadsticas oficiales de los pases no se
encuentran rastros acerca de una universalidad
del concepto (Dirven et al., 2011). Algunos
pases prefieren criterios administrativos; otros,
geogrficos, y algunos ms ni siquiera han hecho
explcitos los criterios para su definicin.
Costa Rica define como zona urbana a
aquellos segmentos clasificados con grado de
urbanizacin urbana y periferia urbana
(INEC, 2007). En donde lo urbano corresponde
a centros administrativos de los cantones del
pas; esto es, parte o todo el distrito primero de
cada cantn, centros de otros distritos y otras
reas adyacentes que cumplen con el criterio
fsico y funcional que toma en cuenta elementos
tangibles como: cuadrantes, calles, aceras, luz
elctrica y servicios urbanos; y bajo la categora
de periferia urbana se clasifican aquellas zonas
que pertenecen a las reas localizadas entre
el lmite del cuadrante urbano y la poligonal
envolvente del rea urbana.
Asimismo, administrativamente, se toma como
rea rural a aquellos segmentos clasificados
con grado de urbanizacin rural concentrado
y rural disperso (INEC, 2007). En donde lo
rural concentrado son todos aquellos centros
poblados no ubicados en las categoras anteriores
y que renen las siguientes caractersticas:
- El suelo est ocupado predominantemente
por actividades no agropecuarias.
- Tienen 50 o ms viviendas agrupadas o
contiguas, en general la distancia entre ellas

no es mayor a los 20 metros.
- Disponen de algn servicio de infraestructura
como electricidad domiciliaria, agua potable
o telfono.
- Cuentan con algunos servicios como escuela,
iglesia, centro de salud, puestos de salud y
guardia rural.
Mientras que lo rural disperso son todas
las reas que no pertenecen a alguna de las
clasificaciones anteriores.
No cabe duda que los criterios para la definicin
de ruralidad usados actualmente en los
pases son arbitrarios y presentan sesgo al
equiparar caractersticas bsicas que sera
deseable que tuvieran todos los individuos,
independientemente del lugar donde habiten
como sinnimos de lo urbano, dejando a lo rural
como un residual del que es preciso escapar.
Como explica Gmez (2001), la visin tradicional
de la ruralidad se fundamenta en diferencias
entre lo urbano y lo rural, tales como: a)
diferencias ocupacionales (rural es agrcola); b)
diferencias ambientales (rural implica contacto
con la naturaleza); c) diferencias en el tamao
de las comunidades (rural es de menor tamao);
d) diferencias en la densidad poblacional
(rural menor densidad); e) diferencias en la
homogeneidad/heterogeneidad de la poblacin
(rural ms homogeneidad); f) divergencias en
la diferenciacin (rural menos diferenciada); g)
estratificacin y complejidad social (la rural ms
simple); h) diferencias en la movilidad social
(rural menos movilidad); i) diferencias en la
direccin de las migraciones (rural-urbano); y j)
diferencias en los sistemas de integracin social
(rural menos integracin).
Sin embargo, los estudios actuales sobre
ruralidad consideran que un territorio es rural
cuando el proceso histrico de construccin
social que lo define se sustenta principalmente
2 Consiste en una lnea imaginaria que encierra, tanto el cuadrante o casco urbano como las reas adyacentes al mismo, que aunque no se encuentran dentro del cuadrante urbano, presentan
caractersticas similares a las de estas zonas y se les considera como reas en transicin de rural a urbano.
20
1.3 El desarrollo rural como proceso

para alcanzar el crecimiento
econmico sostenible, la equidad
y el bienestar
El desarrollo rural debe ser concebido
como un proceso de transformacin de las
sociedades rurales y sus unidades territoriales,
centrado en las personas, participativo, con
polticas especficas dirigidas a la superacin
de los desequilibrios sociales, econmicos,
institucionales, ecolgicos y de gnero, que
busca ampliar las oportunidades de desarrollo
humano (Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura, IICA, 2000).
En ese sentido, la Estrategia centroamericana
de desarrollo rural territorial (Ecadert) propone
abordar las dimensiones del desarrollo rural
sostenible de manera sistmica y entrelazada
(Consejo Agropecuario Centroamericano,
CAC, 2010). Para esto estipula intervenciones
en lo institucional, lo social, lo econmico, lo
cultural y lo ambiental.
Para lo institucional se proponen polticas
pblicas que promuevan y estimulen
espacios de interaccin y actuacin conjunta
entre entidades pblicas y privadas que
generen sinergias en todos los niveles:
nacional, regional y local. Adems, renovadas
capacidades de gestin y reglas del juego
claras y transparentes. Las nuevas formas de
organizacin y arreglos institucionales son
claves en este proceso.
En lo social, promueve el fortalecimiento del
capital o tejido social en el que las redes, tanto
formales como informales, desempeen
un papel fundamental en la generacin

de sinergias intersectoriales que permitan
incorporar mejores prcticas y aprendizajes
de experiencias anteriores. Para esto sern
importantes los grupos de mujeres y jvenes
rurales, las organizaciones campesinas y
formas de organizacin ancestral de pueblos
indgenas y afrodescendientes.
En lo econmico, propone el fomento
de la participacin mediante polticas
pblicas que apoyen a organizaciones que
utilizan formas asociativas de produccin
primaria, transformacin, comercializacin y
prestacin de servicios. Asimismo, promueve
la focalizacin en territorios y motores de
crecimiento con potencial, con miras a
concentrar recursos en territorios priorizados
que identifiquen productos y mercados con
capacidad de mejorar la rentabilidad y la
sostenibilidad de las poblaciones. Tambin
considera como fundamental que en el
proceso econmico de toma de decisiones
la participacin sea extensa, para que las
organizaciones puedan insertarse en las
instancias que deciden importantes aspectos
del desarrollo. Todas las polticas y programas
asociados con esta lnea debern ser
transparentes.
En la parte cultural, la Ecadert requiere frenar
la prdida de identidad en los territorios
rurales, tanto por la falta de cohesin social
y las dinmicas intergeneracionales, como
por la influencia cultural externa trada
por la globalizacin. Al valorar los activos
culturales de los territorios se favorecer
en las comunidades la cohesin social, la
participacin e integracin, la calidad de vida
y la inclusin.
Finalmente, en la parte ambiental se proponen
medidas de conservacin, restauracin y
aprovechamiento sostenible que contribuyan
a la seguridad alimentaria, a la salud y al
bienestar de la poblacin rural. Para ello, es
en los recursos naturales y esta dependencia

estructural de articulacin se mantiene. Un
territorio es rural cuando su especificidad es su
dependencia de los recursos naturales y su base
econmica se estructura alrededor de la oferta
ambiental en que se sustenta (Dirven et al.,
2011).
21
preciso frenar la deforestacin y la degradacin

de suelos, manejando de manera sustentable
las cuencas compartidas para poder, de esa
manera, asegurar el agua y su disponibilidad
equitativa, suficiente y oportuna, tanto para el
consumo humano, como para el productivo.
Y, a cambio, la comunidad nacional y global
deber reconocer los servicios ambientales
prestados por comunidades campesinas al
conservar bosque, capturar carbono, producir
agua y resguardar la biodiversidad y la belleza
escnica.
1.3.1 El papel del gasto pblico en el

desarrollo rural: La necesidad

de una metodologa para medirlo
22
El gasto pblico constituye una de las

herramientas estatales ms valiosas, pues
puede ejercer fuerte influencia en el desarrollo
social y, en particular, en las reas rurales,
al impulsar la transformacin productiva y
el crecimiento econmico con un enfoque
sostenible desde la perspectiva ambiental.
Tambin genera cambios al producir bienes
y servicios pblicos que garanticen la mejor
distribucin del bienestar y la riqueza, al
tiempo en que aumentan el capital individual
y social dispuesto en los territorios. Adems,
un gasto pblico eficiente, transparente y
redistributivo es una condicin necesaria
para el desarrollo econmico y social
ya sea urbano o rural, as como para el
fortalecimiento de la legitimidad del Estado
(Icefi, 2012).
El presupuesto pblico de cualquier nacin
es el rostro concreto de la voluntad poltica
expresada en discursos, estrategias y planes
de accin o planes de desarrollo. De ah
que el anlisis presupuestario constituya
un instrumento decisivo para observar las
prioridades de las polticas pblicas, en
particular, y para la rendicin de cuentas,
en general. Aun cuando los debates
presupuestarios revisten un carcter ms
bien poltico, el anlisis del presupuesto con

una perspectiva en particular en este caso,
sobre el desarrollo rural puede servir de
orientacin para las instancias normativas
y legislativas al momento de sopesar las
distintas preferencias que compiten por los
limitados recursos, ayudando a ordenar las
prioridades sociales con las asignaciones
presupuestarias (Icefi, 2008).
1.3.2 Metodologa para la

identificacin del gasto pblico

destinado al desarrollo rurallo
Para el caso del gasto pblico en desarrollo
rural (GPDR), se opt por revisar las diferentes
iniciativas que, en esta materia, existen en
la regin centroamericana, con el objeto de
enriquecer con aquellas temticas recurrentes
el marco conceptual que sirve para identificar
los rubros vinculados con el mejoramiento de
la calidad de vida de las poblaciones rurales.
Dichas iniciativas han sido emprendidas por
agencias internacionales de desarrollo y
organismos regionales, con el propsito de
mejorar la calidad de vida y el bienestar de
la poblacin rural. Esto permiti identificar
determinadas dimensiones o ejes para
organizar la realidad econmica, institucional,
social, cultural y ambiental.
De esa cuenta, se identificaron y documentaron
los ejes del desarrollo rural abordados por la
Estrategia de desarrollo rural impulsada por
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
el documento Polticas pblicas y desarrollo
rural en Amrica Latina y el Caribe: el papel
del gasto pblico, de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls), y
la Estrategia centroamericana de desarrollo
rural territorial (Ecadert), del Consejo
Agropecuario Centroamericano (CAC), con
el objeto de encontrar un mnimo comn
denominador entre estos instrumentos.
Tabla 2
Matriz de resumen de los ejes de accin, abordados

por estrategias relacionadas con el desarrollo rural
para Centroamrica, segn organismo
Organismo
FAO
BID
CAC
Referencia
Polticas pblicas y
desarrollo rural en
Amrica Latina y el
Caribe: el papel del
gasto pblico
Estrategia de
desarrollo rural
Estrategia
centroamericana de
desarrollo rural territorial
2010-2030
Ejes/lneas de accin
Fomento productivo
Estrategia de
competitividad
Estrategia de
integracin regional
Estrategia de
desarrollo social
Estrategia de
medio ambiente
Estrategia de
modernizacin
del Estado
Economa rural territorial
Inversin rural social
Identidad cultural
del territorio
Naturaleza y territorios
Institucionalidad para el
desarrollo rural territorial
Tejido social y redes de
cooperacin territoriales
Los tres organismos incluyen la promocin

productiva y la inversin social como ejes del
desarrollo rural (si se toma como referencia
las denominaciones de la FAO). Para el BID,
la estrategia de competitividad y la estrategia
de integracin regional estn ligadas con
una transformacin productiva, mientras
que el CAC prioriza solo la identidad cultural
como inversin social y no se enfoca en temas
relacionados con la infraestructura rural.3
Promover al sector primario es decir,
la agricultura, la ganadera, la pesca y
la acuicultura es fundamental porque
este tipo de actividad sigue siendo motor
de la economa en la regin (BID, 2005).
La productividad agrcola es vital para el
desarrollo de las comunidades rurales y
presenta un enorme potencial para contribuir
al desarrollo de otros sectores de la economa.
La modernizacin de la agricultura puede
incrementar la integracin sectorial, es decir,
entre las industrias que suministran insumos y
equipos al sector agrcola. Asimismo, el sector

se convierte en suplidor de materias primas
para industrias manufactureras, procesadoras
y distribuidoras de alimentos, redes que son
importantes para las estrategias de desarrollo
rural (De Ferranti et al., 2005).
Una inversin adecuada en infraestructura
asegura el crecimiento y la competitividad de
la economa rural (BID, 2005). El desarrollo
de la infraestructura es fundamental para
conectar al sector rural con mercados
dinmicos y disminuir costos de transaccin
asociados con una insercin econmicamente
ineficiente en los mercados internacionales.
En otro aspecto, las mejoras en caminos y
carreteras tambin reducen las distancias
para actividades no agrcolas; el acceso al
agua potable y saneamiento disminuyen las
tasas de mortalidad y las muertes maternas;
inversiones en infraestructura tambin
pueden facilitar el acceso a la educacin y a
la salud, lo que mejora las oportunidades de
Fuente: Icefi/FIDA, con base en FAO (2006), BID (2005) y CAC (2010).
3 La estrategia de desarrollo rural del BID (2005) parte de tres ejes centrales que estn ligados con las cinco estrategias del Banco; estas ltimas fueron retomadas para este estudio con el objeto
de homogenizar conceptos.
23
empleo y el nivel de los ingresos (De Ferranti

et al., 2005).
No obstante, el desarrollo rural no se

puede limitar solo al sector agrcola; existen
otras actividades econmicas (tales como
la agroindustria, o el turismo) que son
generadoras de valor agregado. Tambin
es necesaria la inversin social (salud,
educacin, vivienda, seguridad alimentaria,
nutricin y servicios sociales) (BID, 2005)
(FAO, 2006). El BID (2005) apunta que este
tipo de inversin tiene efectos positivos que
permiten reducir la pobreza y la brecha de
rezago que sufre el medio rural en la regin.
Por ejemplo, la capacitacin de trabajadores
mejora el mercado laboral en el medio rural;
la construccin de obras sociales requiere una
gran cantidad de mano de obra que puede
generar empleos temporales beneficiosos
para las comunidades; los programas en salud
y educacin garantizan la disponibilidad de
recursos para proteger a la poblacin contra
riesgos sanitarios y reducen la desercin
escolar, respectivamente.
24
Adems, la inversin en capital humano,

cvico y social cumple un papel importante
en las estrategias y las polticas de desarrollo
rural porque promueve la inclusin social,
el respeto a la diversidad cultural y las
preferencias de los grupos minoritarios y
tnicos. Reconocer y valorar los activos
culturales favorece la participacin y la
integracin en las comunidades; tambin
mejora la calidad de vida de las familias y la
inclusin de grupos sociales desfavorecidos
(CAC, 2010).
Fortalecer la institucionalidad es tambin
indispensable para que los Gobiernos
implementen eficazmente polticas de
apoyo para la insercin internacional de las
comunidades rurales (BID, 2005). El proceso
de renovacin y transformacin institucional
mejora las relaciones entre los Gobiernos y
los sectores sociales, favoreciendo la creacin

de espacios de ciudadana y democracia
local. De manera adicional, una institucin
pblica fortalecida y articulada tambin
facilita que segmentos poblacionales rurales
tradicionalmente excluidos accedan a la
tierra, la tecnologa, el agua, el financiamiento
y otros servicios productivos (CAC, 2010).
La modernizacin del marco legal y de
las instituciones nacionales y locales
relacionadas con la gestin ambiental del
sector agropecuario, forestal y pesquero; el
establecimiento de entes reguladores y la
promocin de estndares de buenas prcticas
de uso de bosques y recursos hdricos
facilitan el manejo sustentable de los recursos
naturales, tal como lo indica el BID (2005).
La inclusin del medio ambiente como eje
del desarrollo rural parte de la necesidad
de proteger, conservar y utilizar los recursos
naturales de forma sustentable para atender
las demandas de consumo actual y asegurar
la disponibilidad de los recursos para las
generaciones futuras. Los pobres rurales son
completamente dependientes de los recursos
naturales para proveerse de elementos de
subsistencia que los mercados no proveen y,
por eso, hay evidencia de que las inversiones
para la proteccin de recursos naturales
tienen los retornos ms altos en la reduccin
de la pobreza (De Ferranti et al., 2005).
En tal sentido, los programas de reforestacin
favorecen el aumento de la cobertura vegetal
y contribuyen a la conservacin de los suelos,
lo que mejora el rendimiento agrcola y
aumenta la disponibilidad de agua; la gestin
integral y el manejo sustentable de las cuencas
hidrogrficas permiten la disponibilidad
equitativa del agua para uso de consumo
humano y productivo, y pueden generar el
establecimiento de pequeas empresas de
distribucin de agua o generacin de energa
en las comunidades (CAC, 2010). Adems,
De manera aislada, el eje tejido social y redes

de cooperacin internacional, en la Ecadert,
muestra una dimensin ms especfica y
que se considera necesaria para la gestin
innovadora de los territorios. En todo caso,
se trata de un eje que evidencia el proceso
participativo mediante el cual se formul esta
estrategia.
El fortalecimiento del tejido social de las
comunidades rurales, las redes informales
y las organizaciones formales permite a los
actores sociales e instituciones presentes
en el territorio alcanzar una visin propia y
compartida acerca del futuro. La promocin
de asociaciones comunitarias conduce al
mejoramiento de vnculos de cooperacin;
impulsa las iniciativas de las comunidades y
apoya la gestin de sus recursos naturales;
permite alcanzar consensos con los Gobiernos
en torno a proyectos que beneficien a la
comunidad y a sus habitantes (CAC, 2010).
Tomando
en
cuenta
todas
estas
caractersticas,
a
continuacin
se
describen los elementos que sern parte
de la clasificacin de gasto pblico para el
desarrollo rural (GPDR).
1.3.3 Clasificacin de gasto pblico

para el desarrollo rural (GPDR)
Dada la manera como estn ordenados los
presupuestos pblicos y su propsito contable,
no es posible identificar sin ambigedades
la totalidad de las lneas de accin de las
estrategias, las cuales siguen una lgica
distinta en la que se repiten ciertos esfuerzos
en distintos ejes. Por ese motivo, en un proceso
iterativo de seleccin, se compararon las lneas
con la clasificacin internacional estndar
de presupuestos pblicos consignada en el
Manual de estadsticas de finanzas pblicas
del Fondo Monetario Internacional (2001), se
eliminaron las ambigedades y se reubicaron
ciertos rubros.
Tomar como base un ejercicio metodolgico
similar desarrollado por el Icefi (2012b) para
el estudio del gasto pblico de los Gobiernos
en materia de seguridad alimentaria,
denominado GPSAN nos permiti partir de
una base emprica probada.
Finalmente, los elementos para el estudio
del GPDR se consignaron en la clasificacin
mostrada en el anexo 1, donde se incluye
una breve descripcin de aquellos que se
consideraron en cada rubro al momento de
clasificar. Los grandes ejes en los que se divide
el GPDR se muestran en la figura 1.
la generacin de servicios ambientales

tambin muestra significativos beneficios
que conllevan la conservacin de los recursos
naturales y el creciente auge del ecoturismo
(BID, 2005).
25
Figura 1
Ejes del gasto pblico para el desarrollo rural (GPDR)
Fortalecimiento
del sector rural
Tejido social e
identidad cultural
Proteccin
ambiental
Fuente: Icefi/FIDA, con base en metodologa de GPDR.
26
Programas de
proteccin social
Infraestructura
rural
2.
El desarrollo rural en
Centroamrica
28
Centroamrica
Las estadsticas demogrficas, necesarias para

el entendimiento general de cada pas, ponen
de manifiesto que, a pesar de tratarse de
pases cercanos y con un nivel de desarrollo
relativamente similar, existen diferencias
importantes entre ellos.
Por un lado, Honduras y Guatemala siguen
siendo bastante rurales (con un 54.5 y un 51.5%
de la poblacin, respectivamente); mientras
que Costa Rica (72.8%), Panam (65.1%), El
Salvador (62.6%), y Nicaragua (57.3%) son ya
pases principalmente urbanos. Asimismo, las
cifras muestran una diferenciacin con respecto
a la estructura etaria: Guatemala contina
como el pas con poblacin ms joven de los
cuatro (an con un 17.2% de su poblacin de
6 aos o menos), y El Salvador cuenta con la
poblacin de mayor edad (vase anexo 2.1).
La situacin de pobreza es causa y consecuencia
de muchas limitantes para el desarrollo
humano. Si bien las estadsticas oficiales de los
pases computan de distinta manera el bienestar
social, las diferentes medidas usadas revelan,

por un lado, que un importante porcentaje
de la poblacin an carece de un nivel de vida
digno. Por otro lado, los datos evidencian que la
incidencia de pobreza y los niveles de carencia
son significativamente mayores en el rea rural
que en el mbito urbano.
La educacin constituye uno de los
fundamentos del desarrollo de las personas.
Avanzar en la senda educativa es uno de los
mecanismos bsicos para superar las trampas
intergeneracionales de pobreza y romper
patrones de desigualdad. En este sentido,
las estadsticas recogidas muestran que la
poblacin de 15 a 24 aos, para todos los pases
en mencin, ha alcanzado mayores niveles de
escolaridad con relacin al segmento de 15
aos y ms; no obstante, la escolaridad an
sigue siendo mayor en el mundo urbano que
en el rural. Un resultado interesante es que,
con excepcin del caso guatemalteco, la brecha
de gnero se ha revertido: las mujeres jvenes
salvadoreas, hondureas y nicaragenses
han logrado (en ambos mbitos geogrficos)
acumular ms aos de escolaridad que los
hombres.
Tabla 3
Pases seleccionados: Incidencia de pobreza

segn distintas medidas de bienestar
Personas y porcentajes
Personas
Pas
Medida de bienestar
Guatemala (2011)
Consumo del hogar
El Salvador (2012)
Ingreso del hogar
Honduras (2012)
Necesidades bsicas
insatisfechas del hogar
5,903,740
Nicaragua (2012)
Consumo del hogar
2,449,506
879,080
Costa Rica (2014)
Ingreso del hogar
1,170,634
Panam (2014)
Consumo del hogar
1,017,254
Incidencia
Total
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
7,861,638
2,481,440
5,380,198
53.7
35.0
71.4
2,542,314 1,373,126
1,169,188
40.7
35.1
50.0
1,545,363 4,358,377
71.8
41.3
97.4
1,570,426
42.5
26.8
63.3
742,582
428,052
24.6
21.4
32.8
359,226
658,028
25.8
13.8
49.7
2.1 Condiciones
sociodemogrficas
Fuente: Icefi/FIDA, con base en datos de encuestas de hogares de cada pas.
29
Centroamrica
Grfica 1
Pases seleccionados: Aos de escolaridad promedio entre

la poblacin de 15 a 24 aos, por sexo y rea
Fuente: Icefi/FIDA, con base en datos de encuestas de hogares de cada pas.
30
Por otro lado, las estadsticas de salud

muestran la desproteccin a la que se
enfrenta la poblacin centroamericana. Ante
una eventualidad de salud, es an bajo el
porcentaje de personas que logran consultar
a un mdico o profesional en caso de ser
necesario. Esta falta de consulta obedece, en
gran medida, a que la situacin no lo amerit;
tambin se indican causas relacionadas con
la carencia de recursos para poder hacerlo,
la distancia y la ausencia de servicios y/o
medicamentos. Vale resaltar que las cifras
recogidas en evidencian que muy poca
poblacin est cubierta por un seguro mdico
pblico (seguridad social) o privado.
Los principales indicadores del mercado
laboral se recogen en el anexo estadstico, en
el cual se incluyen las tasas ms significativas,
con base en las variables oficiales de cada
pas. La informacin pone en evidencia
que Guatemala cuenta con los menores
niveles de desempleo abierto, mientras que
Nicaragua y El Salvador con los mayores
(6.4 y 6.1, respectivamente). Los patrones
tradicionales de incorporacin al trabajo

remunerado por sexo (mayor participacin
econmica de hombres con respecto a
mujeres) se presentan, en los cuatro pases,
con mayor diferencial de gnero en Honduras
y Guatemala (vase anexo 2.2).
En Centroamrica, se ha promulgado
legislacin
que
norma
cuestiones
relacionadas con el desarrollo rural, tales
como la produccin, seguridad alimentaria,
educacin, salud, transporte, vivienda,
medio ambiente y participacin ciudadana;
tambin, aspectos culturales, sociales,
agrarios, agrcolas, pecuarios, forestales,
hidrolgicos, econmicos, laborales y de
reduccin de vulnerabilidad y gestin de
riesgos. A pesar de que este corpus legislativo
compensa la falta de una normativa legal
nacional especfica en el tema de desarrollo
rural, conserva un enfoque sectorial y no
Centroamrica
El carcter sectorial de la legislacin se

refleja en el quehacer de las dependencias
gubernamentales, instituciones autnomas
y entes descentralizados que tienen
competencias en el mbito del desarrollo
rural, ya que no existe coordinacin
interinstitucional que permita acciones
conjuntas que trabajen sinrgicamente en la
implementacin de leyes, normas, polticas
y programas aprobados. En Guatemala,
por ejemplo, se estableci un Gabinete de
Desarrollo Rural pero no ha sido determinante
para impulsar la normativa requerida que le
d soporte a la gestin del desarrollo rural
integral en el pas.
La aprobacin de legislacin especfica
para normar los asuntos del desarrollo
rural se considera impostergable. En todos
los casos, las comisiones legislativas de los
pases cuentan con propuestas de ley que
deben ser conocidas y aprobadas por los
congresos de la Repblica o las asambleas
legislativas. Existen iniciativas de ley que
han sido impulsadas por las organizaciones
sociales que tienen un vnculo directo con las
comunidades y, por consiguiente, conocen las
necesidades reales y urgentes de ese sector
de la poblacin; dichas iniciativas establecen
acciones eficaces y eficientes que pueden
favorecer la participacin ciudadana en la
potencializacin del desarrollo rural como
forma de mejorar las condiciones de vida de
las personas.
En el nivel regional y, especficamente
en el seno del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), se han promovido
instrumentos de poltica que orientan e
impulsan procesos de anlisis y consulta sobre
el tema, con el fin de proveer insumos a las
discusiones nacionales, as como una visin
amplia sobre los asuntos que conciernen al
territorio. Este es el caso de la ya mencionada

Estrategia centroamericana de desarrollo
rural territorial (Ecadert), impulsada por
el Consejo Agropecuario Centroamericano
(CAC), rgano del SICA. Iniciativas como la
Ecadert pueden ser aprovechadas por los
pases para adoptar medidas especficas, que
permitan mejorar las condiciones de vida de
la poblacin rural.
2.3

El gasto pblico en
desarrollo rural (GPDR)
A continuacin se presentan los resultados

de aplicar la clasificacin del GPDR a los
presupuestos pblicos de Nicaragua,
Honduras, Guatemala, El Salvador, Costa
Rica y Panam. Es necesario entender que
los montos identificados en cada rubro
corresponden a aquellas asignaciones que
pueden clasificarse como rurales segn su
descripcin, la naturaleza de la institucin a la
que se destinan, o por elementos especficos
de su plan operativo anual, u otra informacin
adicional que las caracterice. Eso no quiere
decir que esto constituya todo lo asignado
a lo rural. Hay muchas asignaciones a nivel
nacional en las que, desde el presupuesto, es
imposible distinguir cul es la parte destinada
a lo rural o a lo urbano. Sin embargo, el ejercicio
aqu efectuado revela una gran cantidad de
informacin con respecto al tema. Asimismo,
dada la manera como desde los Estados se
presenta la informacin, se recomienda no
hacer anlisis comparados entre pases, sino
tomar las especificidades de cada pas para
sacar conclusiones.
Para el caso de Nicaragua, el GPDR fue de
USD542 millones, en promedio, entre 2007
y 2012. Este gasto muestra, adems, una
tendencia al alza, al pasar de USD463.1
millones, en 2007, a USD619.1 millones, en
2012. No obstante, al analizar el GPDR como
porcentaje de la produccin total de bienes
considera la territorialidad como un elemento

fundamental de gestin.
31
Centroamrica
Tabla 4
La macroeconoma del desarrollo rural en Nicaragua, Honduras, Guatemala,

El Salvador, Costa Rica y Panam (2007-2012, en promedio)
Indicador
Nicaragua1
Honduras2
Guatemala3
El Salvador4
Costa Rica5
Panam6
Millones de USD
542.0
1,298.9
2,017.3
1,119.6
1,699
1,288
Per cpita anual

en USD
216.5
347.48
294.3
517
1,277.5
1,008
Prioridad
macroeconmica
6.4%
8.5%
4.9%
5.1%
4.8 %
4.5 %
Prioridad
presupuestaria
26.4%
21.9%
25.1%
16%
8.7 %
12.9 %
1 Incluye al gobierno central y entidades descentralizadas.

2 Incluye al gobierno central, empresas pblicas nacionales, instituciones de la seguridad social, institutos pblicos autnomos y universidades nacionales.
3 Incluye al gobierno central e instituciones descentralizadas.
4 Incluye al gobierno central, entidades descentralizadas, fondos de seguridad social, empresas pblicas, instituciones financieras y otras entidades.
5 Incluye al gobierno central, rganos desconcentrados, empresas pblicas no financieras e instituciones descentralizadas no empresariales.
6 Incluye gobierno central, instituciones descentralizadas y empresas pblicas.
Fuente: Icefi/FIDA, con base en informacin proporcionada por el Ministerio de Hacienda de El Salvador; el Sistema Nacional de Contabilidad Integrada (Sicon), del Ministerio de Finanzas
Pblicas de Guatemala; la Secretara de Finanzas (Sefn), el Portal de Instituciones Descentralizadas de la Sefn y el Tribunal Superior de Cuentas de Honduras; el Ministerio de Hacienda de
Nicaragua; el Ministerio de Hacienda de Costa Rica; el Ministerio de Economa y Finanzas de Panam, estandarizada segn el FMI (2001).
32
y servicios (prioridad macroeconmica) y

como porcentaje del presupuesto nacional
(prioridad fiscal), se evidencia una cada; en
el caso del primero, el GPDR pas del 6.4%
como porcentaje del PIB, en 2007, al 6% en
el ltimo ao en estudio. Por su parte, del
presupuesto nacional de 2007 se le asign
un 28.1%, en tanto que en 2011 recibi solo
un 24.9%. En trminos per cpita, Nicaragua
destin USD216.6 al ao, en promedio, entre
2007 y 2012; es decir, solo USD0.59 al da.
En Honduras, el GPDR entre 2007 y 2012 fue,
en promedio, de USD1,298.9 millones, con
una leve alza, ya que pas de USD1,025.2
millones, en 2007, a USD1,392.7 millones, en
2012. Sin embargo, es notoria una tendencia
decreciente en las inversiones pblicas en

desarrollo rural, al evaluarlas con respecto
al total de la economa y al presupuesto
del gobierno central y sus instituciones
descentralizadas. En el caso de la primera, el
GPDR pas de representar un 8.3% del PIB,
en 2007, a un 7.7%, en 2012; en tanto como
porcentaje del presupuesto pblico pas de
representar un 22.4%, en 2007, a un 20%, en
2012. En promedio, en este lapso, Honduras
invirti apenas USD0.95 por cada persona
que habitaba en la zona rural.
Guatemala, por su parte, increment el GPDR
en un 26% al pasar de USD1,695.7 millones,
en 2007, a USD2,135.1 millones, en 2012.
Sin embargo, en ese mismo perodo, el GPDR
Recuadro 2
Prioridad macroeconmica y fiscal
La prioridad macroeconmica se refiere a la proporcin que representa el GPDR dentro del PIB de un pas;
evidencia el esfuerzo dedicado al desarrollo rural segn sea la tendencia o volumen de la actividad econmica.
Por su parte, la prioridad fiscal se refiere a la proporcin que representa el GPDR dentro del presupuesto de la
nacin; pone nfasis en el esfuerzo que hace un pas al destinar la deuda y los ingresos tributarios al financiamiento
del desarrollo rural.
Centroamrica
como porcentaje del PIB baj, al pasar del

4.9 al 4.3%. Lo ms preocupante es que el
GPDR como porcentaje de los gastos totales
del Gobierno tuvo una menor prioridad con
el transcurso de los aos, ya que en 2007
fue del 26.8% y, cinco aos ms tarde, solo
alcanz un 21.5%. En trminos per cpita, el
GPDR para ese perodo fue, en promedio, de
USD294.3, es decir USD0.81 diarios.
del lapso analizado. El monto per cpita del

GPDR salvadoreo para el perodo fue, en
promedio, de USD517.
El GPDR de Panam fue de USD965.9
millones, en 2007, y present un incremento
de alrededor del 70.7% durante el perodo en
estudio, situndose en USD1,649.1 millones
en 2012. El GPDR como porcentaje del PIB
fue relativamente constante y represent un
4.6% en 2007, alcanzando su representacin
mxima durante 2008 (4.8%); luego se redujo
a un 4.6% en 2012. Sin embargo, el GPDR
como proporcin del gasto total del Gobierno
aument de un 13.8 a un 14.3% de 2007 a
2012. Durante el perodo, el gasto per cpita
para el desarrollo rural panameo fue, en
promedio, de USD1,008.1.
Finalmente, Costa Rica es el pas que mayor
incremento del GPDR ha tenido, al aumentarlo
en alrededor de un 91%. En efecto, en
Correlacin entre porcentaje de poblacin rural y GPDR

per cpita (en promedio, 2007-2012)
Fuente: Icefi/FIDA, con base en informacin proporcionada por el Ministerio de Hacienda de El Salvador; el Sistema Nacional de Contabilidad Integrada (Sicon), del Ministerio de Finanzas Pblicas
de Guatemala; la Secretara de Finanzas (Sefn), el Portal de Instituciones Descentralizadas de la Sefn y el Tribunal Superior de Cuentas de Honduras; el Ministerio de Hacienda de Nicaragua; el
Ministerio de Hacienda de Costa Rica; el Ministerio de Economa y Finanzas de Panam, estandarizada segn el FMI (2001).
Grfica 2
El Salvador present un GPDR promedio de

USD1,119.6 millones durante el perodo en
anlisis, con montos que transitan de los
USD764.6 millones, en 2007, hasta alcanzar
los USD1,427 millones, en 2012. El GPDR como
porcentaje del PIB salvadoreo present una
tendencia creciente, pues pas de un 3.8%,
en 2007, a un 6%, en 2012. Asimismo, el GPDR
como porcentaje de los gastos totales del
Gobierno present un crecimiento de 2007 a
2012, pasando de representar un 13.9%, en
el primero de estos aos, a un 18.4% al final
33
2007 este gasto represent USD1,143.6

millones (4.2% del PIB), y ascendi en 2012
a USD2,182.4 millones (4.9% del PIB). Sin
embargo, el GPDR como parte del gasto total
del Gobierno costarricense descendi de un
8.7 a un 8.2% en el perodo en estudio. En
trminos per cpita, Costa Rica es el pas que
ms invirti (USD1,277.5, en promedio) por
cada persona que habita en el rea rural.
34
Se esperara que Estados con mayores

porcentajes de poblacin rural destinen ms
recursos a esta; como se puede ver en la
grfica 2, existe una correlacin inversa (73%)
entre el porcentaje de poblacin rural y el
GPDR per cpita anual. Esto quiere decir que
los pases que cuentan con mayor nmero de
personas habitando en la zona rural son los
pases que destinan menos recursos anuales
para cubrir sus necesidades.
3.
Desarrollo rural
en Costa Rica
36
Desarrollo rural
en Costa Rica
Desarrollo rural
en Costa Rica
Costa Rica cuenta con una poblacin rural de

1.3 millones de personas. En esta rea hay
un 34.4% de la poblacin que es menor de
18 aos y, adems, cerca de la mitad (49%)
de las personas son mujeres.
El rea rural contribuye con un 30.3% de los
hogares que viven en situacin de pobreza en
todo el pas, en comparacin con un 19.5%
del rea urbana. Un 59.7% de las viviendas
ubicadas en la zona rural cuenta con un
material robusto para la construccin de las
paredes (bloque de cemento, ladrillo, piedra
o loseta de concreto). En cuanto a servicios
bsicos, un 78.5% de las viviendas rurales
posee servicio de agua por tubera; 9 de
cada 10 hogares tienen inodoro conectado a
la alcantarilla o fosa sptica, y alrededor de
un 98.9% tiene servicio de energa elctrica.
En Costa Rica, la tasa de alfabetismo rural
es del 95%, y las personas que provienen
de hogares ubicados en esta zona tienen,
en promedio, 7.2 aos de escolaridad,
comparados con los 9.4 aos de quienes
viven en zonas urbanas. En el rea rural, el
68.8% de las personas asiste a la educacin
regular, en comparacin con un 72.8% que
acude en el rea urbana. Entre las personas
que no asistieron a la escuela, la proporcin
que afirma no hacerlo por falta de recursos
econmicos es mayor en el rea rural que en
la urbana (14.3% en el primer caso y 8.1% en
el segundo). Sin embargo, el principal motivo
de inasistencia a la educacin formal en el
rea rural (20.1%) y urbana (26.1%) consiste
en la necesidad de trabajar.
En cuanto al acceso general a la salud,
proporciones similares de las poblaciones
rural y urbana muestran alguna afeccin en
el perodo previo a la encuesta (38 y 34%,

respectivamente). De esos subgrupos, un
43% del rea rural reporta haber consultado
a un salubrista. Durante el embarazo, un
91.9% de las madres en reas rurales han
tenido un control prenatal adecuado;4 de
ellas, el 91.1% reporta a un profesional de
la salud como persona que atiende el parto.
La tasa de desempleo en el sector rural
es de alrededor de un 9%. El 32% de la
poblacin ocupada del rea rural se dedica
a actividades agrcolas o vinculadas con los
recursos naturales; adems, son importantes
para la ocupacin el comercio al por mayor,
al por menor y reparacin, que absorben
a un 14.2% de esa poblacin. Asimismo,
son representativas las actividades de la
industria manufacturera y los servicios
domsticos, los cuales absorben un 9.8 y
un 6.9%, respectivamente, de la poblacin
ocupada de la zona rural.
3.2 El gasto pblico total (segn
clasificacin del FMI)
Antes de indagar con mayor detalle en el gasto
pblico destinado al rea rural, es pertinente
mostrar el comportamiento del gasto pblico
de Costa Rica de manera ms general, pues
hay gastos bsicos de los pases que, aunque
no estn dirigidos especficamente a las
poblaciones rurales, tienen efectos indirectos
en ellas. Por ejemplo, aunque el gasto educativo
de un territorio predominantemente rural sea
bajo, una concentracin del gasto educativo
total en regiones urbanas aledaas determinar
patrones migratorios de individuos jvenes
que buscan la mejora de su capital humano,
as como movilidad social.
Es importante, entonces, conocer los niveles
de gasto pblico total para el ejercicio de las
diferentes funciones gubernamentales. La
distribucin de estos gastos bsicos entre
3.1 Caractersticas
sociodemogrficas
4 Mujeres que tuvieron como mnimo tres controles prenatales y al menos uno de ellos en el primer trimestre del embarazo.
37
Desarrollo rural
en Costa Rica
categoras muestra la asignacin de recursos a

travs de la cual el pas procura las condiciones
mnimas en materia de orden pblico, salud,
educacin, proteccin social y proteccin del
medio ambiente, entre otras temticas.
La estructura porcentual del presupuesto de

Costa Rica (vase grfica 3) revela que, en mayor
orden de importancia, se ubican los asuntos
econmicos, los cuales representan un 31.8%
del presupuesto, en promedio. Este rubro
incluye apoyo a las actividades comerciales
e industriales, as como al transporte, las
comunicaciones y las obras pblicas.
Los datos empleados corresponden a

un ejercicio de estandarizacin de los
presupuestos pblicos de El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y
Panam, utilizando como referencia el Manual
de estadsticas de finanzas pblicas del Fondo
Monetario Internacional (FMI, 2001) para el
perodo 2007-2012.
Le siguen, en orden de importancia, los

servicios pblicos generales, que constituyen
un 28.9%, en promedio, del total devengado
durante el perodo en anlisis. Se incluyen,
en este rubro, los fondos utilizados para
proveer recursos a las acciones bsicas que
permiten el funcionamiento del Estado, como
son los rganos Ejecutivo y Legislativo, as
como las entidades de recaudacin fiscal y las
transacciones de la deuda.
La proteccin social se refiere a la transferencia
en efectivo o en especie por causas de
enfermedad e incapacidad, el cuidado dirigido
a personas de edad avanzada, el desempleo,
la vivienda social y la exclusin social. En
Costa Rica: Erogaciones totales5 por funciones del Gobierno

(Presupuesto devengado en millones de dlares 2007-2013)
Tabla 5
En la tabla 5 se aprecian las erogaciones

de las grandes categoras de funciones
gubernamentales del presupuesto devengado
de Costa Rica. Se presenta informacin
sobre gastos del gobierno central, rganos
desconcentrados, empresas pblicas no
financieras e instituciones descentralizadas
no empresariales. El presupuesto total
corresponde a USD13,163.2 millones, en 2007,
y a USD 29,012.9 millones, en 2013.
Rubro
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Estructura
presupuestaria
promedio
24.9
30.8
48.3
54.7
69.0
64.7
91.0
0.3
4,429.4
6,046.6
5,292.9
6,372.2
7,586.8
8,249.7
8,797.5
31.8
5.4
5.4
7.6
7.5
8.8
10.3
10.4
0.0
1,085.1
1,348.2
1,534.4
2,010.5
2,312.2
2,535.8
2,826.9
9.3
363.6
423.4
499.3
679.1
818.7
888.0
1,028.4
3.2
21.1
14.6
30.8
33.4
50.4
58.5
59.5
0.2
Proteccin social
1,839.1
2,073.6
2,345.9
2,978.2
3,455.2
3,739.0
4,206.4
14.0
Salud
1,475.2
1,787.8
1,969.9
2,477.9
2,835.2
3,067.7
3,327.4
11.5
Servicios pblicos generales
3,817.8
4,423.0
4,480.7
6,224.1
7,296.3
7,859.2
8,406.1
28.9
101.6
124.3
140.6
176.5
194.5
220.3
259.2
0.8
13,163.2
16,277.6
16,350.3 21,014.1
24,627.3
26,693.1 29,012.9
100.0
Actividades recreativas, cultura y religin

Asuntos econmicos
Defensa
Educacin
Orden pblico y seguridad
Proteccin del medio ambiente
Vivienda y servicios comunitarios

Total general
Fuente: Icefi/FIDA, con base en informacin del Ministerio de Hacienda de Costa Rica, estandarizada segn el FMI (2001)
38
Tabla 5
5 Incluyen transferencias.
Costa Rica: Erogaciones totales5 por funciones d

(Presupuesto devengado en millones de dlares
Desarrollo rural
en Costa Rica
Por su parte, para la provisin de todos

los servicios de salud pblica y atencin
hospitalaria, la salud concentra, en promedio,
un 11.5% del presupuesto devengado.
Con menor representacin se encuentra la
educacin que, en promedio, represent entre
2007 y 2013 un 9.3% del presupuesto total.
En Costa Rica, los grandes perdedores son las
actividades de proteccin del medio ambiente
y las actividades recreativas, cultura y religin
que, en conjunto, son responsables de menos
del 1% de la estructura porcentual del gasto
pblico en todos los aos analizados.
3.3 El gasto pblico en
desarrollo rural en

Costa Rica
Grfica 3
En el perodo objeto de estudio, el gasto pblico

en desarrollo rural (GPDR) fue, en promedio,
de USD1,797.5 millones, presentando una
tendencia creciente, ya que pas de USD1,143.6
millones, en 2007, a USD2,387.9 millones, en

2013. Sin embargo, una lectura de la poltica
fiscal revela que, en el esfuerzo por el desarrollo
rural, se evidencia una prdida de prioridad
fiscal (recursos destinados a este mbito, con
relacin al tamao del presupuesto), ya que el
GPDR pas de representar un 8.7%, en 2007,
a un 8.2%, en 2013; en tanto que la prioridad
macroeconmica (recursos destinados a este
mbito, con relacin al tamao de la economa)
aument, pues pas de un 4.2% al inicio del
perodo, a un 4.8% del PIB, en 2013.
No obstante, las asignaciones en trminos per
cpita han aumentado un 144.6% al pasar de
USD795.8, en 2007, a USD 1,946.4, en 2013. En
ese ao, Costa Rica invirti USD5.3 diarios por
cada persona que habitaba en la zona rural.
Al analizar el GPDR por eje, se puede apreciar
que, entre 2007 y 2013, la mayor parte se destin
a los programas de proteccin social, con un
68%; en este eje se incluyen las erogaciones
orientadas a educacin, salud y proteccin
social. Enseguida se encuentran los programas
Costa Rica: Estructura porcentual de las erogaciones

por funciones de gobierno (2007-2013)
promedio, este rubro represent un 14% de las

erogaciones totales.
del Gobierno
s 2007-2013)
39
Desarrollo rural
en Costa Rica
Costa Rica: Principales indicadores del gasto

pblico en desarrollo rural (2007-2013)
Tabla 6
Variable
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Promedio
Millones de dlares de cada ao
1,143.64
1,360.36
1,627.24
1,834.65
2,046.02
2,182.38
2,387.92
1,797.46
Millones de dlares de 2007
1,143.64
1,194.35
1,373.05
1,462.92
1,557.63
1,589.13
1,677.09
1,428.26
Como porcentaje del PIB
4.19%
4.81%
5.46%
4.93%
5.02%
4.86%
4.83%
4.87%
Como porcentaje del presupuesto pblico
8.69%
8.36%
9.95%
8.73%
8.31%
8.18%
8.23%
8.63%
Per cpita anual, en dlares de cada ao
795.77
969.87
1,191.36
1,382.55
1,589.61
1,735.85
1,946.42
1,373.06
Per cpita anual, en dlares de 2007
795.77
851.51
1,005.25
1,102.42
1,210.17
1,263.99
1,367.01
1,085.16
Per cpita diario, en dlares de cada ao
2.18
2.66
3.26
3.79
4.36
4.76
5.33
3.76
Per cpita diario, en dlares de 2007
2.18
2.33
2.75
3.02
3.32
3.46
3.75
2.97
Grfica 4
encaminados a la infraestructura rural que,

durante los siete aos, representaron un 18%
del GPDR total. En este eje aparecen proyectos
de caminos rurales, agua y saneamiento,
energa elctrica, vivienda y urbanizacin. Con
un 12% del gasto orientado al desarrollo rural
se observa el eje de fortalecimiento del sector
rural, relacionado con la atencin directa al
productor y soporte a este sector en general.

Los ejes con menos recursos son proteccin
ambiental y tejido social e identidad cultural;
el primero concentr un 2% del GPDR,
mientras que el ltimo eje no alcanz ni el 1%.
Ello refleja el desinters, desde el Estado, de
contemplar un desarrollo integral que tome en
cuenta estos temas.
Costa Rica: Gasto pblico en desarrollo rural (2007-2013, en millones

de dlares, prioridad macroeconmica y fiscal)
40
Grfica 5
Desarrollo rural
en Costa Rica
Costa Rica: Gasto pblico en desarrollo rural

(2007-2013, estructura porcentual por eje temtico)
Costa Rica: Fortalecimiento del sector rural

(presupuesto devengado en millones de dlares corrientes, 2007-2013)
Rubro
2007
2008
2009
2010
Gasto administrativo
16.4
23.7
27.4
Fortalecimiento institucional y gestin de

los territorios (instituciones que apoyan el
desarrollo rural)
10.6
19.8
15.9
Agricultura familiar y seguridad alimentaria
0.8
0.7
4.4
16.3
35.0
32.2
9.7
15.5
19.1
18.3
12.8
9.2
13.0
19.3
27.9
Investigacin
3.4
4.2
6.6
Educacin agrcola
3.2
2.9
2.6
Regularizacin de la propiedad rural
8.0
11.2
17.1
12.5
10.4
22.3
112.0
155.6
184.7
Actividades agropecuarias (cultivos,

ganadera, pesca y acuicultura,
silvicultura, etc.)
Actividades no agropecuarias
(procesamiento artesanal y agroindustrial,
servicios, turismo y esparcimiento, etc.)
Asistencia tcnica (servicios)
Capital (maquinaria, equipo y crditos)
Programas mixtos de atencin al productor
Polticas de apoyo al comercio y servicios de informacin

Comercio de distribucin,
almacenamiento y depsito de granos
Total
38.2
17.6
2.7
42.8
21.8
-
0.0
30.1
7.2
2011
20.8
6.5
23.2
210.8
2012
39.2
16.4
2.5
44.7
20.7
31.4
7.6
23.5
6.8
33.6
226.5
Estructura
porcentual
Promedio
2013
38.1
35.3
1.1
54.2
22.2
32.4
7.2
26.3
7.2
34.5
258.5
90.7
18.3
23.6
9.3
1.1
0.9
84.5
20.7
26.0
9.0
2.7
0.0
37.2
12.8
9.0
3.0
0.6
31.4
9.3
11.5
2.1
32.4
11.3
347.5
100.0
Tabla 7
41
Desarrollo rural
en Costa Rica
3.3.1 GPDR por eje temtico

A continuacin se profundizar el GPDR por
eje, identificando los programas y proyectos
especficos hacia los cuales se han destinado
los esfuerzos del Estado encaminados a la
promocin del desarrollo rural. Antes de avanzar,
es preciso recordar que este anlisis se efecta a
partir de los presupuestos pblicos.
3.3.1.1 Costa Rica: Fortalecimiento
del sector rural (FSR)
El fortalecimiento del sector rural (FSR)

representa, aproximadamente, el 11.9%
anual del GPDR y el 1% anual del gasto pblico
total, en promedio. El monto devengado por
el sector fue de USD112 millones, en 2007,
y alcanz un valor de USD347.5 millones en
2013 (vase tabla 7).
42
En principio, se analizan aquellos rubros del

eje de FSR que corresponden al gasto en
atencin directa al productor (vase grfica
6); entre ellos destaca considerablemente
el relativo a actividades agropecuarias que,
durante el perodo, represent cerca de
un 20.7% del gasto pblico en FSR. Esto
obedece a los programas relacionados con
el financiamiento a pequeos y medianos
productores de bienes y servicios forestales
del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
(Fonafifo), y a los programas vinculados
con medicinas, cuarentena, mejoramiento
gentico y alimento para animales del Servicio
Nacional de Salud Animal (Senasa).
El siguiente es el rubro de programas mixtos
de atencin al productor, responsable de
un 12.8% del gasto anual del eje de FSR, en
promedio. Los montos devengados en este
rubro presentan una tendencia creciente
al pasar de USD13 millones, en 2007, a
USD37.2 millones, en 2013, lo cual se debe
principalmente al aumento de las erogaciones
de la Direccin Superior de Operaciones
Regionales y Extensin Agropecuaria del

Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG). Asimismo, en menor medida, al
Programa Desarrollo de Asentamientos del
Instituto de Desarrollo Rural (Inder), cuyo
principal objetivo es promover el desarrollo y
consolidacin social y econmica.
Por su parte, el rubro de actividades no
agropecuarias que representa un 9%
anual del eje de FSR, en promedio muestra
un comportamiento creciente durante el
perodo en estudio, pues inicia con un monto
de USD9.7 millones, en 2007, aumentando
sostenidamente hasta alcanzar los USD26
millones al final del perodo. Para este rubro
fue especialmente relevante la ejecucin del
Programa Planeacin, Gestin y Mercadeo
Turstico del Instituto Costarricense de
Turismo (ICT).
Con menos peso para el eje se encuentra la
asistencia tcnica (2.7% anual del eje de FSR),
que tuvo una notable prdida de recursos al
pasar de USD18.3 millones, en 2007, a USD9.2
millones, en 2009; es importante destacar
que no se presentan registros durante los
siguientes aos. Significativa participacin
tiene el Programa de Reconversin Productiva
del Consejo Nacional de Produccin (CNP), y
los servicios de salud animal y fitosanitarios
del MAG.
Finalmente, con la menor participacin
en el eje de FSR se encuentra el rubro de
agricultura familiar y seguridad alimentaria
que, en promedio, obtuvo alrededor del 1%
anual del gasto pblico del eje; present un
comportamiento irregular, con montos de
USD0.8 millones, en 2007, que alcanzan su
valor mximo en 2009 (USD4.4 millones),
y seguidamente disminuyen hasta alcanzar
los USD1.1 millones, en 2013. Lo anterior se
explica por las reducciones en las ejecuciones
del Programa de Seguridad Alimentaria del
CNP.
Grfica 6
Desarrollo rural
en Costa Rica
Costa Rica: Gasto en atencin directa al productor,

Entre el gasto en soporte al sector rural

destaca el rubro de comercio de distribucin,
almacenamiento y depsito de granos, que
represent, en promedio, un 11.3% anual
del eje de FSR. En 2007, este gasto presenta
un monto de USD12.5 millones, que luego se
incrementa a USD32.4 millones, en 2013. Las
ejecuciones ms significativas de este rubro
son las del Programa de Abastecimiento al
Sector Pblico del CNP, que bsicamente
consiste en el abastecimiento de suministros
alimenticios para el sector pblico institucional,
provenientes sobre todo de pequeos y
medianos productores.
Al rubro anterior le sigue en orden de
magnitud del gasto pblico que es posible
catalogar como GPDR el de regularizacin
de la propiedad rural. Entre todo el eje de FSR,
este represent un 9.3% anual, en promedio,
y muestra erogaciones que ascienden de
los USD8 millones, en 2007, a los USD31.4
millones, en 2013. Lo ms significativo de
este rubro es el Programa de Formacin de
Asentamientos del Inder que abarca la

adquisicin y titulacin de tierras, as como la
fiscalizacin agraria. Tambin, las actividades
del Programa de Regularizacin del Catastro y
Registro.
Por su parte, el rubro de investigacin y
desarrollo represent un 3% anual del eje, en
promedio; mostr una tendencia creciente al
pasar de USD3.4 millones, en 2007, a USD9
millones, en 2013. Destacan las erogaciones
del Programa de Investigaciones Agropecuarias
del MAG y del Instituto Nacional de Innovacin
y Transferencia en Tecnologa Agropecuaria
(INTA).
Con menor participacin se encuentran las
polticas de apoyo al comercio y servicios de
informacin, y la educacin agrcola. Como
parte del FSR, el primer rubro tuvo una
asignacin anual del 2.1%, en promedio, con
ejecuciones que se evidencian a partir de
2010, con USD6.5 millones, y finalizan con
USD11.5 millones, en 2013. Son importantes,
Fuente: Icefi/FIDA, : Icefi/FIDA, con base en informacin del Ministerio de Hacienda de Costa Rica, estandarizada segn el FMI (2001)
43
Desarrollo rural
en Costa Rica
para este rubro, las erogaciones del Servicio

para la Competitividad del CNP. Por su parte,
el segundo rubro tuvo un peso en el eje de
apenas un 0.6% anual, en promedio, con
una tendencia decreciente que se evidencia
nicamente durante los primeros tres aos
de la serie en estudio, pasando de USD3.2
millones, en 2007, a USD2.6 millones, en 2009.
Cabe indicar que durante los siguientes aos no
se logr identificar actividades vinculadas con
educacin agrcola. Los registros de este rubro
corresponden a las erogaciones de la Escuela
Centroamericana de Ganadera (ECAG) y, en
menor medida, al Colegio Universitario para el
Riego y Desarrollo del Trpico Seco (CURDTS).
Grfica 7
De manera aislada, durante el perodo en

estudio se muestra en el GPDR un aumento
en las erogaciones para el fortalecimiento
institucional y gestin de los territorios
(instituciones que apoyan el desarrollo rural).
Los montos devengados pasan de USD10.6
millones, en 2007, a USD23.6 millones, seis
aos ms tarde; el valor mximo se presenta
en 2012, con USD35.3 millones. Resaltan las
actividades centrales del Inder, as como los

programas de desarrollo municipal y fomento
econmico del Instituto de Fomento y Asesora
Municipal (IFAM).
Por ltimo, es importante advertir que el
gasto administrativo del eje de FSR representa
alrededor del 21.8% anual, en promedio. Esto
corresponde a USD16.4 millones en 2007, que
aumentan a USD90.7 millones, en 2013. El
gasto para este rubro es considerablemente
alto en relacin con otros casos y los dems
ejes.
Las instituciones de relevancia para el eje
son, en orden de importancia fiscal, el
Consejo Nacional de Produccin; Ministerio
de Agricultura; Instituto de Desarrollo Rural;
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal;
Instituto Costarricense de Turismo; Servicio
Nacional de Salud Animal; Servicio Fitosanitario
del Estado; Instituto de Fomento y Asesora
Municipal; Programa de Regularizacin del
Catastro y Registro; Instituto Costarricense
de Pesca y Acuicultura; Programa Integral de
Costa Rica: Gasto en soporte al sector rural,

Fuente: Icefi/FIDA, con base en el Sicoin, del Ministerio de Finanzas Pblicas de Guatemala, estandarizado segn el FMI (2001).
44
Desarrollo rural
en Costa Rica
Tabla 8
Costa Rica: Programas de proteccin social

Presupuesto devengado en millones de dlares corrientes
(2007-2013)
Rubro
2007
2008
Enseanza prescolar y enseanza primaria
2009
2010
2011
2012
Estructura
porcentual
promedio
2013
131.7
151.8
187.1
206.2
213.0
222.1
14.4
68.2
77.6
91.9
116.0
129.9
139.5
152.3
9.1
0.7
0.8
0.9
1.0
1.2
1.3
0.1
Enseanza terciaria
89.6
104.2
107.2
136.6
150.4
163.7
179.3
10.9
Enseanza no atribuible a ningn nivel
44.9
55.9
61.9
73.2
79.8
87.1
93.8
5.8
4.5
4.8
2.4
2.6
2.6
2.5
2.2
0.3
24.4
41.3
38.8
55.0
58.9
57.4
62.6
4.0
386.3
437.2
459.0
548.7
600.5
621.4
647.0
43.4
0.0
1.6
0.0
Servicios de salud pblica
8.3
5.6
6.0
7.4
7.8
8.2
32.9
0.9
Investigacin y desarrollo: Salud
1.1
1.7
1.1
1.4
0.5
1.5
1.6
0.1
79.1
108.6
118.5
146.9
162.0
172.7
156.3
11.1
0.1
0.3
0.0
0.0
823.2
969.3
1,039.3
1,275.8
1,399.9
1,468.5
1,553.1
100.0
Enseanza secundaria
Enseanza postsecundaria no terciaria
Servicios auxiliares de la educacin

Enseanza n.e.p.
Servicios para pacientes externos
Servicios hospitalarios
Salud n.e.p.
Familia e hijos
Total
Mercadeo Agropecuario; Instituto Nacional

de Innovacin y Transferencia en Tecnologa
Agropecuaria, entre otras.
3.3.1.2 Costa Rica: Programas de
proteccin social
De lo que es posible clasificar como rural en el
presupuesto, el eje de programas de proteccin
social (PPS) costarricense corresponde con el
5.8% del gasto pblico total, y con un 67.8%
del GPDR. El monto total del eje, en 2007,
fue de USD823.2 millones; creci de manera
sostenida hasta alcanzar los USD1,553.1
millones, en 2013, como se muestra en la tabla
8. No obstante, como porcentaje del PIB pas
de un 3.02% a un 3.14%, en los mismos aos
de referencia, respectivamente. Ello significa
que las asignaciones a este eje, en trminos
de la produccin nacional, han tenido un leve
incremento.
Entre los grupos relacionados con la educacin

se encuentran ms asignaciones con una
evidente arista rural en la enseanza prescolar
y enseanza primaria, por una parte, y en
la enseanza terciaria, por la otra (vase
grfica 8). En promedio, la primera representa
alrededor del 14.4% del presupuesto anual de
todo el eje de programas de proteccin social
(PPS). Destacan, en este marco, los programas
de enseanza prescolar, as como el primero
y segundo ciclo del Ministerio de Educacin
Pblica (MEP). El rubro tuvo una marcada
tendencia al alza, al pasar de USD116.8
millones, en 2007, a USD222.1 millones, en
2013.
En el rubro de enseanza terciaria, por su
parte, se evidencia una ejecucin de USD89.6
millones, en 2007, que seis aos ms tarde se
duplican, situndose en USD179.3 millones. Los
montos de este rubro se deben principalmente
Fuente: : Icefi/FIDA, con base en informacin del Ministerio de Hacienda de Costa Rica, estandarizada segn el FMI (2001)
45
Desarrollo rural
en Costa Rica
a las ejecuciones realizadas por la Universidad

de Costa Rica y la Universidad Nacional.
El rubro de enseanza secundaria representa
alrededor de un 9.1% de todo el eje de PPS,
con una tendencia al alza porque se ejecutaron
USD68.2 millones en 2007, y luego, en 2013, la
ejecucin ascendi a USD152.3 millones. Las
mayores ejecuciones se presentan en el tercer
ciclo y en la educacin diversificada del MEP.
Enseguida, la enseanza no atribuible a ningn
nivel que consiste en aquella prestacin de
educacin no definida por niveles, al igual que
los rubros mencionados en prrafos anteriores,
tuvo un incremento considerable, pues pas de
los USD44.9 millones, en 2007, a los USD93.8
millones, en 2013. Este rubro present un 5.8%
anual, en promedio, del eje de PPS. Es relevante,
en este marco, el Programa de Enseanza Especial
del MEP, as como los servicios de capacitacin y
formacin profesional del Instituto Nacional de
Aprendizaje (INA).
Grfica 8
La enseanza no especificada que incluye

asuntos y servicios de educacin que no
pueden asignarse a otros rubros tuvo una

participacin de un 4% anual, en promedio, del
eje de PPS. Presenta una tendencia al alza, ya que
pas de USD24.4 millones a USD62.6 millones
entre 2007 y 2013, respectivamente. Para este
rubro son representativas las actividades del
Fondo Nacional de Becas (Fonabe), as como el
servicio de Apoyo a la Gestin y el Desarrollo y
Coordinacin Regional del MEP.
Finalmente, en el tema de educacin se tienen
los rubros de enseanza postsecundaria
no terciaria y los servicios auxiliares de la
educacin que, en conjunto, suman menos
del 1%, en promedio, de los gastos anuales
del eje de PPS. El primero evidencia un
monto devengado de USD0.7 millones,
en 2008, que se incrementa levemente a
USD1.3 millones, en 2013. Es representativo
el gasto de la Escuela Nacional de Polica del
Ministerio de Seguridad Pblica. El segundo
rubro en mencin presenta montos de
USD4.5 millones, en 2007, que se reducen
a partir de 2009, concluyendo con USD2.2
millones, en 2013. El Programa de Equidad
Social del MEP, que consiste en alimentacin,
Costa Rica: Gasto en educacin, programas de

proteccin social (GPDR, 2007-2013)
46
Grfica 9
Desarrollo rural
en Costa Rica
Costa Rica: Gasto en salud, programas de

proteccin social (GPDR, 2007-2013)
A continuacin, el rubro de salud no

especificada represent un 11.1% anual del
eje de PPS, en promedio, con un monto de
USD79.1 millones, en 2007, que seis aos ms
tarde aument considerablemente, al llegar a
USD156.4 millones. En este caso, resaltan las
ejecuciones para la conduccin institucional
de la CCSS, y las cuotas patronales del MEP y
del Ministerio de Salud.
y desarrollo, y los servicios hospitalarios, los

cuales suman, en promedio, alrededor de un
1% del gasto anual. El primer rubro present
un crecimiento ligeramente sostenido,
iniciando en 2007 con un devengado de
USD8.3 millones, que en 2013 aumenta a
USD32.9 millones; especial atencin merece
el Programa de Provisin de Servicios de Salud
del Ministerio de Salud. El segundo rubro
tiene montos irregulares durante el perodo
en estudio, pues muestra una ejecucin
de USD1.1 millones, en 2007, alcanza su
valor mximo en 2008 (USD1.7 millones),
y finaliza con USD1.6 millones, en 2013;
resaltan los gastos del Instituto Costarricense
de Investigacin y Enseanza en Nutricin y
Salud (Inciensa). El ltimo rubro en mencin
registra valores durante los dos ltimos aos
en estudio, de USD5,134 millones, en 2012, y
de USD1.6 millones, en 2013; las erogaciones
corresponden al Hospital del Trauma S.A., que
es una subsidiaria del Instituto Nacional de
Seguros (INS).
Finalmente, los rubros con menores

ejecuciones del eje de PPS corresponden a
los servicios de salud pblica, la investigacin
En lo referente al gasto en proteccin social,

el nico rubro que se logra identificar en el
presupuesto pblico corresponde a familia e
transporte y becas, es el ms representativo

para este rubro.
En cuanto a salud, como muestra la grfica 9, el
rubro ms relevante es servicios para pacientes
externos, en el que sobresale el Programa de
Atencin Integral a la Salud de las Personas
de la Caja Costarricense de Seguro Social
(CCSS). Este rubro represent alrededor de
un 43.4% anual, en promedio, del eje de PPS;
mientras que en 2007 el monto devengado
fue de USD386.3 millones, en 2013 alcanz los
USD647 millones.
47
Desarrollo rural
en Costa Rica
hijos, el cual representa menos del 0.5% del

gasto anual del eje de PPS, en promedio, con
montos devengados presentes solamente
durante tres de los seis aos en estudio
y que, en conjunto, suman menos de
USD0.5 millones (USD0.43 millones). Las
transferencias a los centros de educacin y
nutricin y a centros infantiles de atencin
integral por parte del Ministerio de
Planificacin Nacional y Poltica Econmica
(Midepln) son los gastos especficos para
este rubro.
PIB) a este ramo, mientras que en 2013 se

asignaron USD429.2 millones de manera
nominal (0.9% del PIB).
En promedio, lo devengado por concepto de
caminos rurales (vase grfica 10) represent
un 92.6% del eje, con una tendencia clara
hacia el alza hasta el ao 2009, para sufrir
despus un descenso: de USD351.4 millones,
en 2009, pas a USD288.3 millones, en 2010;
sin embargo, a partir de 2011 se incrementan
las ejecuciones, hasta llegar a los USD393
millones al final del perodo en estudio. Ello
obedece al incremento en las erogaciones del
Programa de Conservacin y Construccin
Vial del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi).
Desde la perspectiva fiscal, las instituciones

ms relevantes del eje son la Caja
Costarricense de Seguro Social; Ministerio
de Educacin Pblica; Universidad de
Costa Rica; Universidad Nacional; Instituto
Nacional de Aprendizaje; Ministerio de
Salud; Fondo Nacional de Becas; Instituto
Tecnolgico de Costa Rica, entre otras.
Enseguida se encuentra el rubro de

infraestructura rural no especificada y/o
infraestructura comunitaria, el cual ha
representado, en promedio, un 4.6% anual
ejecutado por el eje de IR, con una clara
tendencia al alza. En 2007, correspondi a
este rubro un monto de USD5.1 millones,
mientras que en 2013 la cantidad ascendi a
USD23.2 millones, es decir, se dio un aumento
del 354.9%. Esto se explica, en buena medida,
por las ejecuciones cada vez mayores del
Programa Desarrollo de la Comunidad del
Ministerio de Gobernacin y Polica (MGP).
El eje de infraestructura rural (IR) representa

alrededor del 18.2% del GPDR, y cerca del
1.6% del gasto pblico total, en promedio. A
inicios del perodo objeto de anlisis (2007)
se destinaron USD188.2 millones (0.7% del
Costa Rica: Infraestructura rural

Presupuesto devengado en millones de dlares corrientes
(2007-2013)
Tabla 9
3.3.1.3 Costa Rica:

Rubro
Gasto administrativo IR
Agua y saneamiento
Caminos rurales
Energa elctrica
2007
2008
2009
2010
2011
Estructura
porcentual
promedio
2013
3.6
3.2
4.1
5.5
6.2
6.9
6.9
1.6
0.0
0.2
0.1
0.1
0.1
0.0
178.3
205.2
351.4
288.3
342.3
363.9
393.0
92.6
0.2
0.1
0.0
Infraestructura rural no especificada y/o

infraestructura comunitaria
5.1
10.5
15.7
14.7
14.8
20.6
23.2
4.6
Infraestructura de gestin hdrica (riego)
1.2
2.6
2.7
4.4
5.5
5.1
6.1
1.2
188.2
221.9
374.0
313.0
368.9
396.7
429.2
100.0
Total
48
2012
Desarrollo rural
en Costa Rica
Grfica 10
Es importante resaltar que la estructura del

presupuesto pblico impide evidenciar los
gastos destinados a energa elctrica y agua
y saneamiento. Sin embargo, durante el
perodo en estudio se logran relacionar leves
erogaciones hacia estos dos rubros. Para agua
y saneamiento se identifica un promedio
anual de USD61,722.6, que corresponde
a transferencias a las asociaciones
administradoras de los sistemas de acueductos
y alcantarillados comunales (Asada); mientras
que el gasto en energa elctrica es de tan
solo USD35,804.5 anuales, en promedio,
y corresponde a las transferencias a
cooperativas de electrificacin rural.
En el eje de IR, el gasto administrativo se sita

en alrededor de un 1.6% anual, con un total
devengado de USD3.6 millones, en 2007,
que seis aos ms tarde aumentan a USD6.9
millones.
Entre las instituciones con mayor contribucin a
este eje se mencionan, en orden de importancia,
el Consejo Nacional de Vialidad; Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes; Ministerio de
Gobernacin y Polica; Servicio Nacional de
Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento; y
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica.
3.3.1.4 Costa Rica: Proteccin
ambiental
El gasto en proteccin ambiental (PA)
corresponde nicamente a un 2.1% del GPDR de
Costa Rica, y a un 0.2% del gasto pblico total, en
promedio. Inicia el perodo de anlisis (2007) con
USD19.7 millones, para concluir, seis aos ms
tarde, con USD57.2 millones. Esto demuestra
que el tema ambiental no forma parte de las
Costa Rica: Gasto en infraestructura rural

(GPDR, 2007-2013)
Infraestructura de gestin hdrica, por su

parte, es un rubro que anualmente representa
un promedio del 1.2% del eje de IR. En l
cabe resaltar el Programa de Desarrollo
Agroproductivo con obras de riego y drenaje
del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas,
Riego y Avenamiento (Senara). En 2007, se
asignaron a este rubro USD1.2 millones, cifra
que en 2013 aument a USD6.1 millones.
49
Desarrollo rural
en Costa Rica
prioridades nacionales y que no se percibe como

un componente importante del desarrollo rural.
El rubro relacionado directamente con la

conservacin de reas protegidas muestra
ejecuciones durante tres de los seis aos en
estudio; sin embargo, contribuye con un 20.4%
del gasto anual del eje de PA, en promedio, con
montos de USD10.8 millones a partir de 2010,
Tabla 10
Aquellos gastos que pueden considerarse de

manera directa como diversidad biolgica y
paisaje representan, durante el perodo en
estudio, alrededor del 43.8% anual del eje de PA,
en promedio. En este caso, se observan montos
irregulares que inician con USD17.5 millones,
en 2007, pero que al siguiente ao se reducen
a USD8.5 millones; sin embargo, en 2009 se
presenta una ejecucin de USD24.1 millones
que, un ao despus (2010), se reducen
nuevamente a USD8.5 millones. A partir de 2011
se incrementan las erogaciones hasta alcanzar
USD33.5 millones, en 2013. Son importantes,
para este rubro, los gastos del Programa de
Conservacin y Uso de la Biodiversidad y
Recursos Forestales y Vida Silvestre del Sistema
Nacional de reas de Conservacin (Sinac).
Tambin, las actividades del Fondo de Parques
Nacionales.
que se incrementan a USD24.1 millones, en 2012.

Las erogaciones corresponden principalmente
al Programa de reas Silvestres Protegidas del
Sinac.
Luego, en orden de magnitud del gasto pblico,
se encuentran asignaciones que, dentro de
la clasificacin del GPDR, pueden catalogarse
como proteccin del medio ambiente, las cuales
corresponden, en promedio, con un 6.4% del
gasto anual del eje. Las erogaciones de este
rubro muestran un leve incremento durante el
perodo en estudio, pues transitan de USD0.8
millones, en 2007, a USD3.7 millones, en 2013.
Con menor participacin se encuentra el
rubro de bosques, el cual concentra, en
promedio, un 0.2% anual del gasto del eje de
PA, con erogaciones visibles durante 2008 y
2009 de USD0.3 millones y USD0.1 millones,
respectivamente. Asimismo, con equivalente
proporcin (0.2% anual, en promedio) se
encuentra otros programas vinculados con
recursos naturales, rubro que presenta
montos similares durante el perodo en
estudio: inicia con USD10,548.4, en 2007,
y a pesar de que evidencia un incremento
considerable en trminos relativos, finaliza
con tan solo USD0.1 millones, en 2013. Para
Costa Rica: Proteccin ambiental

Presupuesto devengado en millones de dlares corrientes (2007-2013)
Rubro
Gasto administrativo PA
2007
2008
2009
2010
2011
Estructura
porcentual
promedio
2013
1.4
2.8
2.6
11.5
18.5
19.0
19.9
29.1
0.3
0.1
0.2
17.5
8.5
24.1
8.5
10.4
11.5
33.5
43.8
10.8
18.1
24.1
20.4
Otros programas vinculados con recursos

naturales
0.0
0.0
0.1
0.0
0.1
0.0
0.1
0.2
0.8
1.4
1.9
2.6
3.1
3.4
3.7
6.4
19.7
13.1
28.9
33.5
50.2
58.1
57.2
100.0
Bosques
Diversidad biolgica y paisaje
Conservacin de reas protegidas
Total
Fuente:Icefi/FIDA, con base en informacin del Ministerio de Hacienda de Costa Rica, estandarizada segn el FMI (2001)
50
2012
Grfica 11
Desarrollo rural
en Costa Rica
Costa Rica: Gasto en proteccin ambiental

(GPDR, 2007-2013)
Por ltimo, es relevante sealar que una de las

mayores porciones de la estructura del eje de
PA (29.1%, como promedio anual) corresponde
a gastos administrativos. Para este efecto
se destinaron USD1.4 millones en 2007; seis
aos ms tarde, el monto aumenta a USD19.9
millones.
Son relevantes para el eje, en orden de
importancia, las siguientes instituciones: Sistema
Nacional de reas de Conservacin; Ministerio
de Ambiente y Energa; Fondo de Parques
Nacionales; Fondo Nacional de Financiamiento
Forestal; Ministerio de Agricultura; Servicio
Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y
Avenamiento, entre otras.
3.3.1.5 Costa Rica: Tejido social e

identidad cultural
El eje de tejido social e identidad cultural
representa, en el perodo, un casi inexistente
0.04% del GPDR. En efecto, entre los que
pueden identificarse como rurales, hay pocos
rubros que tienen una clara orientacin hacia
el fortalecimiento o conformacin del tejido
social costarricense. Al igual que en el caso de
la proteccin ambiental, esta situacin evidencia
que el tema no es relevante para los hacedores
de polticas pblicas.
En el caso de proteccin jurdica y desarrollo de
los pueblos indgenas que empieza el perodo
analizado con USD 0.1 millones, se observa
un minsculo crecimiento, hasta llegar a 2013
con solo USD0.2 millones. Ello obedece, sobre
todo, a las escasas erogaciones del Programa
Estudios Territoriales y Operaciones Regionales,
de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas
(Conai). Este rubro corresponde a un 22.2% del
total del eje.
el primer rubro es relevante el Programa

Forestal del Fondo Forestal, mientras que para
el segundo es notable el gasto del Programa
Conservacin y Uso Racional de Energa del
Ministerio de Ambiente y Energa (Minae).
51
Por su parte, en el rubro cultura y deportes

destaca el Programa Promocin Recreativa
y Regional del Instituto Costarricense
del Deporte y la Recreacin (Icoder).
Sin embargo, es difcil encontrar una
continuidad de poltica de gasto pblico en
estas acciones, pues solo se presenta una
ejecucin de USD0.3 millones, en 2007. En
promedio, este rubro corresponde con un
4.8% del gasto anual del eje de TS.
No obstante lo estrecho de los gastos

sustantivos para fortalecer el tejido social
costarricense, el gasto administrativo
representa, anualmente, alrededor del
72.5% del eje, en promedio. El mayor monto
en este sentido corresponde a 2007, por el
orden de USD4.8 millones.
Tabla 11
La menor participacin del eje corresponde

a la integracin, apoyo y fortalecimiento de
redes y organizaciones sin fines de lucro,
que durante el perodo en estudio evidenci
montos diminutos, alcanzando su valor
mximo en 2012 con apenas USD4,432.9.
Es responsable de un escaso 0.4% del
gasto anual del eje, en promedio. Destaca
el Programa Desarrollo de la Comunidad,
a cargo del Ministerio de Gobernacin y
Polica (MGP).
Las instituciones vinculadas con el eje son, en

orden de importancia fiscal, las siguientes:
Comisin Nacional de Asuntos Indgenas;
Instituto Costarricense del Deporte y la
Recreacin; Ministerio de Cultura, Juventud
y Deportes; Ministerio de Gobernacin y
Polica.
3.3.2 Fuentes de financiamiento del

gasto pblico para el desarrollo
rural
Los recursos destinados al desarrollo rural
provienen de diversas fuentes; para el caso
de Costa Rica, las fuentes no especificadas
son las ms representativas del eje, pues
durante el perodo en estudio representaron
un 69.4% del total del monto financiado, con
montos que inician en USD795.2 millones,
en 2007, y finalizan en USD1,639.6 millones,
en 2013.
Por su parte, los ingresos corrientes
corresponden a un 18.4% del financiamiento
total del GPDR, en promedio, con valores de
USD311.7 millones, en 2007, que llegan a su
monto mximo en 2010 (USD488.4 millones),
pero cierran el perodo con USD361.9
millones, en 2013.
Costa Rica: Tejido social e identidad cultural

Presupuesto devengado en millones de dlares corrientes (2007-2013)
Rubro
2007
2008
2009
2010
2011
Estructura
porcentual
promedio
2013
0.2
0.4
0.3
1.4
0.4
0.4
0.7
72.5
Integracin, apoyo y fortalecimiento de

redes y organizaciones sin fines de lucro
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.4
Cultura y deportes
0.3
4.8
Proteccin jurdica y desarrollo de los

pueblos indgenas
0.1
0.1
0.1
0.2
0.2
0.2
0.2
22.2
Total
0.6
0.5
0.4
1.6
0.6
0.7
0.9
100.0
52
2012
Desarrollo rural
en Costa Rica
Finalmente, en todo el perodo en estudio, los

ingreso de capital y los recursos de vigencias
anteriores ascendieron, en conjunto, a los
USD1.6 millones (0.01% del financiamiento del
GPDR).
Costa Rica: Fuentes de financiamiento

del GPDR (2007-2013)
Grfica 12
Luego se encuentra el financiamiento interno y

externo; el primero, con USD1,428.9 millones
entre 2007 y 2013 (un 11.4% del GPDR, en
promedio); en contraste, el financiamiento
externo representa tan solo un 0.8% del
financiamiento total, en promedio, alcanzando
durante el perodo en estudio los USD99.7
millones.
53
54
4.
Consideraciones
finales
56
Consideraciones
finales
Una lectura de la poltica fiscal revela que en

el esfuerzo por el desarrollo rural existe una
prdida de prioridad fiscal (recursos destinados
a este mbito, con relacin al tamao del
presupuesto), el GPDR pas de representar
un 8.7%, en 2007, a un 8.2%, en 2013; sin
embargo, la prioridad macroeconmica
(recursos destinados a este mbito, con
relacin al tamao de la economa) presenta lo
contrario, pues durante el perodo en estudio
(2007 a 2013) aument de un 4.2% a un 4.8%
del PIB.
Costa Rica, al igual que el resto de pases
de Centroamrica, le apuesta con nfasis a
los programas sociales, los cuales ocupan
ms de las dos terceras partes del total del
presupuesto pblico destinado al desarrollo
rural. Le siguen, en orden de importancia, el eje
de infraestructura rural y el de fortalecimiento
del sector rural. Los ms rezagados son el eje
de proteccin ambiental y, sobre todo, el de
tejido social e identidad cultural, los cuales
reciben menos recursos por parte del Estado.
Los programas de proteccin social (PPS) de
Costa Rica corresponden con un 5.8% del gasto
pblico total, y con un 67.8% del gasto pblico
para el desarrollo rural (GPDR); cabe indicar
que estos se encuentran relacionados con la
enseanza prescolar y primaria, as como con
los servicios a pacientes externos. Por su parte,
el eje de infraestructura rural (IR) representa
alrededor de un 18.2% del GPDR. Vale notar,
en principio, lo devengado por concepto de
caminos rurales, as como las erogaciones para
la infraestructura rural no especificada y/o
infraestructura comunitaria.
El fortalecimiento del sector rural (FSR) de

Costa Rica representa aproximadamente
el 12% anual del GPDR. Al observar este
rubro con mayor detenimiento, resaltan las
actividades agropecuarias y los programas
mixtos de atencin al productor, en los cuales
las erogaciones de mayor peso se concentran
en servicios fitosanitarios; financiamiento a
pequeos y medianos productores de bienes
y servicios forestales; las actividades de la
Direccin Superior de Operaciones Regionales
y Extensin Agropecuaria; y el Programa de
Desarrollo de Asentamientos.
El gasto en proteccin ambiental (PA)
corresponde aproximadamente a un 2.1%
del gasto para el desarrollo rural de Costa
Rica, de manera anual, en promedio. Luego,
el eje de tejido social e identidad cultural
(TS) representa, en el perodo, un minsculo
0.04% del GPDR. Ambos ejes muestran, por
consiguiente, que no constituyen un tema
relevante para los hacedores de polticas
pblicas en el pas.
Pese a que entre las fuentes de financiamiento
del GPDR se presenta una fuente no
determinada, los recursos propios del Estado
costarricense son, en cierta medida, la principal
fuente de financiamiento; destacan, en este
sentido, los recursos provenientes de los
ingresos corrientes, los cuales corresponden a
un 18.4% anual del financiamiento total para
el desarrollo rural, en promedio. En conjunto,
el financiamiento interno y el externo
representan alrededor de un 12.2%.
Sin embargo, la fuente de financiamiento
que no es posible determinar dentro del
presupuesto pblico de Costa Rica es la ms
representativa, acumulando un 69.4% (es
decir, USD8,732.7 millones) durante el perodo
en estudio.
En contraste, los ingresos de capital y los
recursos de vigencias anteriores son los menos
Las asimetras en las condiciones de vida entre

pobladores urbanos y rurales son evidentes a
partir de las estadsticas oficiales. La mayora
de la poblacin costarricense habita en zonas
urbanas, sin embargo, entre la poblacin
rural, alrededor de un 33% se encuentra en
condiciones de pobreza o pobreza extrema.
57
Consideraciones
finales
representativos, sumando en conjunto menos

del 0.1% del financiamiento total del GPDR.
Finalmente, an queda por resolver cul es el
impacto de la inversin en el desarrollo rural?
Cunto es lo que hay que invertir? En qu
hay que invertir? Con qu institucionalidad se
dar respuesta al reto del desarrollo rural?
En este sentido, cabe subrayar que las

sociedades
centroamericanas
necesitan
reconocer que el desarrollo rural constituye un
elemento indispensable del desarrollo general
e integral de los pueblos. Durante mucho
58
tiempo se han mantenido concepciones que

constrien o limitan la visin sobre aquello
que es rural, y sobre cmo esta rea se vincula
con la urbana. Tambin se ha obviado la
consideracin acerca de las influencias mutuas
entre lo urbano y lo rural. No obstante, en la
actualidad resulta evidente que el equilibrio
en los rdenes social, poltico, econmico y
cultural de las naciones pasa por trascender
estos enfoques, para estimar que el rea
rural va ms all de lo agrario, la agricultura, y
pasa por dinmicas territoriales complejas en
donde se est jugando el xito futuro, tanto en
lo econmico, como en lo poltico y social.
5.
Recomendaciones
60
Recomendaciones
Es preciso que los pases de la regin transiten

a presupuestos que permitan visibilizar las
inversiones en desarrollo rural. Para ello es
necesario adoptar metodologas innovadoras
que, por un lado, reflejen las metas y
resultados esperados y, por el otro, permitan
identificar a las personas beneficiarias de las
erogaciones pblicas.
asegurar cobertura mdica en las distintas

regiones del rea rural.
Adems, es necesaria la coordinacin

interinstitucional de las dependencias
estatales que, al mejorar en este aspecto,
podran producir impactos relevantes y
mayor eficiencia en el uso de los recursos
destinados al desarrollo rural. Asimismo, los
pases de la regin deben contar con una
legislacin especfica para normar los asuntos
del desarrollo rural.
En la parte ambiental, es preciso que las

inversiones se orienten al aseguramiento
de medidas de conservacin, restauracin y
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, que contribuyan a la seguridad
alimentaria, la salud y el bienestar de la
poblacin rural.
En ese sentido, el objetivo de los programas

de proteccin social debera ser contribuir a
cerrar las brechas entre lo urbano y lo rural,
especialmente en temas como la educacin y
la salud. En el caso de la primera, es urgente
garantizar que los nios, nias y adolescentes
que habitan en la zona rural asistan a la
escuela, pero que adems se creen las
condiciones adecuadas para que continen
sus estudios, hasta llegar a la educacin
superior. En el caso de la salud, se requiere
Las inversiones en infraestructura rural deben

ir encaminadas a garantizar los bienes pblicos
ms elementales para la poblacin rural: agua
y saneamiento, luz elctrica, caminos rurales,
vivienda.
Finalmente, en cuanto al tejido social e

identidad cultural es importante hacer
esfuerzos desde el presupuesto pblico para
incrementar las asignaciones en aspectos
tales como la cultura y el deporte, as como
la proteccin jurdica y el desarrollo de los
pueblos indgenas.
Es imprescindible, entonces, plantear una
agenda concreta para el desarrollo rural en la
que se visibilicen tanto las metas a alcanzar en
esta materia y su impacto sobre el bienestar
de la poblacin rural, como los recursos
humanos, materiales y financieros
necesarios para su implementacin. Los
Estados centroamericanos debern plantear
urgentemente pactos fiscales que promuevan
aumentos de los ingresos pblicos, al tiempo
en que mejoren la calidad e institucionalidad
del gasto pblico en general y, en particular,
aquel dirigido al desarrollo rural, la
transparencia fiscal y la rendicin de cuentas.
Se requiere comprender que el desarrollo

rural va ms all de lo agropecuario, por lo
que las inversiones en el fortalecimiento
del sector rural deben buscar apoyar tanto
las actividades agropecuarias como las no
agropecuarias; es importante que se invierta
ms en rubros como investigacin o asistencia
tcnica.
61
62
Bibliografa
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de Desarrollo.
63
64
Anexo 1
Anexos
Cdigo Identificacin
Descripcin
Fortalecimiento del sector rural
100
110
Fortalecimiento y gestin de los territorios
a.
Atencin directa al productor
121
Agricultura familiar y seguridad alimentaria
122
Actividades agropecuarias
123
Actividades no agropecuarias
124
Asistencia tcnica
125
Insumos
126
Capital
127
Programas mixtos de atencin al productor
b.
Soporte al sector rural
131
Investigacin
132
Educacin agrcola
133
Regularizacin de la propiedad rural
134
Polticas de apoyo al comercio y servicios de

informacin
135
Comercio, distribucin, almacenamiento y

depsito
Son todas aquellas erogaciones que buscan incrementar la

produccin y la productividad agrcola y no agrcola en las
zonas rurales
Gastos realizados en la gestin administrativa de programas y
proyectos de instituciones que apoyan el fortalecimiento del
sector rural. Incluye sueldos, honorarios y servicios.
Programas y proyectos de fortalecimiento, modernizacin y
descentralizacin de instituciones que apoyan el desarrollo
rural.
Incluye la inversin que realiza el Estado de forma directa con
el productor agrcola y no agrcola.
Programas y proyectos destinados de manera especfica
a la lucha contra la inseguridad alimentaria a travs de la
produccin familiar de alimentos (economa de subsistencia).
Gastos realizados por el sector pblico en cultivos, ganadera,
pesca y acuicultura, silvicultura, apicultura, etc.
Gastos realizados por el sector pblico en procesamiento
artesanal y agroindustrial, servicios, turismo y esparcimiento,
etc.
Servicios de capacitacin y asistencia tcnica a los productores.
Excluye asistencia financiera, dotacin de materiales y equipo.
Dotacin de fertilizantes, pesticidas, semillas y otros insumos
agropecuarios.
Programas de crdito y asistencia tcnica financiera. Incluye
maquinaria.
Gastos realizados por programas integrales que combinan
actividades agropecuarias y no agropecuarias, asistencia
tcnica, insumos y capital.
Las erogaciones que van encaminadas a crear el entorno
propicio para el incremento de la produccin y productividad
Administracin y gestin de organismos gubernamentales
dedicados a la investigacin aplicada y desarrollo experimental
en actividades agropecuarias y no agropecuarias.
Programas de educacin enfocados en desarrollar tcnicas
agropecuarias. Escuelas con orientacin agrcola.
Administracin de asuntos y servicios de conservacin,
bonificacin o expansin de tierras de labranza; reforma agraria
y colonizacin de tierras; supervisin y reglamentacin del
sector agrcola.
Produccin y difusin de informacin general, documentacin
tcnica y estadstica sobre asuntos y servicios agrcolas
orientados al apoyo del comercio a lo interno y externo del
pas. Excluye asistencia tcnica y capacitaciones.
Programas relacionados con la comercializacin, venta y acceso
a los alimentos, as como el mantenimiento de sistemas de
almacenaje de granos bsicos.
Definicin operativa de la nomenclatura del GPDR
65
Cdigo Identificacin
Descripcin
136
Integracin, apoyo y fortalecimiento de redes

y organizaciones con fines de lucro.
137
Seguros
140
Riesgo por catstrofes
Programas de proteccin social
200
a.
Educacin
211
Enseanza prescolar y enseanza primaria
212
213
Enseanza secundaria
Enseanza postsecundaria no terciaria
214
215
Enseanza terciaria
Educacin no atribuible a ningn nivel
216
Servicios auxiliares de la educacin
217
Investigacin y desarrollo: educacin
218
Educacin n.e.p.
b.
Salud
221
Productos, tiles y equipos mdicos
Organizacin y participacin de redes formales e informales

construidas en las zonas rurales, tales como organizaciones
de pequeos y medianos productores, cooperativas y otras
colectividades rurales.
Desarrollo del mercado de seguros, as como pago de primas y
asistencia tcnica relacionada con el tema.
Programas destinados a la prevencin y al manejo de desastres,
reconstrucciones y rehabilitaciones.
Son todas las erogaciones encaminadas a brindar las
condiciones necesarias para la proteccin social de las personas
rurales. En este eje se incluyen los programas de educacin,
salud y aquellas relacionas con las transferencias que realiza el
Estado ya sea en efectivo o en especie.
proyectos de proteccin social. Incluye sueldos, honorarios y
servicios.
Se incluyen los gastos relacionados con los distintos niveles
educativos
Prestacin de educacin previa a la primaria al nivel 0 de la
CINE-97,6 y prestacin de educacin primaria al nivel 1 de la
CINE-97.
Prestacin de educacin en los niveles 2 y 3 de la CINE-97.
Prestacin de educacin postsecundaria no terciaria al nivel 4
de la CINE-97.
Prestacin de educacin terciaria al nivel 5 de la CINE-97.
Prestacin de educacin no definida por niveles. Excluye
capacitaciones agrcolas.
Administracin, inspeccin, gestin y apoyo del transporte, la
alimentacin, el alojamiento, la atencin mdica y odontolgica
y otros servicios auxiliares conexos, principalmente para los
estudiantes, sea cual fuere su nivel educativo.
Administracin y gestin de organismos gubernamentales
dedicados a la investigacin aplicada y el desarrollo
experimental relacionados con educacin. Donaciones,
prestaciones y subsidios en apoyo a la investigacin aplicada
y el desarrollo experimental relacionados con la educacin
y realizados por rganos como institutos de investigacin y
universidades.
Incluye asuntos y servicios de educacin que no pueden
asignarse a 211, 212, 213, 214, 215, 216 y 217.
Los desembolsos del Estado en salud incluyen los gastos en
servicios prestados en los distintitos niveles de atencin.
Incluye el material y equipo as como la investigacin
relacionada a la salud.
Incluye los medicamentos, prtesis, tiles y equipos mdicos
y otros productos relacionados con la salud, obtenidos por
particulares o familias y proporcionados normalmente por
farmacuticos o proveedores de equipos mdicos. Se trata de
productos que se consumen fuera de las instalaciones o centros
de salud.
6 Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin; fue concebida por la Unesco a principios de los aos setenta como un [...] instrumento idneo para el acopio, compilacin y
presentacin de estadsticas de educacin en los distintos pases y tambin en un plano internacional.
66
Descripcin
222
Servicios para pacientes externos
223
Servicios hospitalarios
224
Servicios de salud pblica
225
Investigacin y desarrollo: salud
226
Salud n.e.p.
c.
Proteccin social
231
Ayuda alimentaria
232
Transferencias
233
Familia e hijos
234
Exclusin social
235
240
Empleo
Riesgo por catstrofe
Este grupo cubre los servicios mdicos, dentales y paramdicos

prestados por mdicos, dentistas, paramdicos y auxiliares
a pacientes que acuden a consultas externas. Los servicios
pueden prestarse en casa, en consultorios individuales o
colectivos, en dispensarios o ambulatorios de hospitales, o en
otros centros semejantes.
Este grupo comprende los servicios de hospitales generales
y especializados, centros mdicos, centros de servicios
de maternidad, residencias de ancianos y residencias de
convalecencia que proporcionan servicios principalmente
a pacientes ingresados. No incluye instalaciones como los
hospitales militares de campaa, los quirfanos, las clnicas
y los dispensarios que prestan servicios exclusivamente a los
pacientes de consulta externa.
Administracin, inspeccin, gestin o apoyo de los servicios
de salud pblica, como la gestin de los bancos de sangre,
diagnstico de enfermedades, prevencin, vigilancia,
recopilacin de datos epidemiolgicos, servicios de
planificacin familiar, etc.
Administracin y gestin de los organismos gubernamentales
dedicados a la investigacin aplicada y el desarrollo
experimental relacionados con la salud. Donaciones,
prestaciones o subsidios en apoyo a la investigacin aplicada
y el desarrollo experimental relacionados con la salud,
realizados por rganos no gubernamentales, como institutos de
investigacin y universidades.
Administracin, gestin o apoyo de actividades como
formulacin, administracin, coordinacin y vigilancia de
polticas, planes, programas y presupuestos generales en
materia de salud; preparacin y ejecucin de legislacin y
normas de actuacin sobre prestacin de servicios de salud.
Incluye asuntos y servicios de salud que no pueden asignarse a
221, 222, 223, 224 y 225.
Los desembolsos del Estado en proteccin social incluyen los
gastos en servicios y transferencias (en efectivo y especie) a
personas y familias.
Exclusivamente, la dotacin de alimentos a familias de escasos
recursos y con riesgo de inseguridad alimentaria.
Proteccin social en forma de prestaciones en efectivo a
familias con bajos ingresos.
Proteccin social en forma de prestaciones en efectivo y en
especie a familias con hijos a cargo. Excluye ayuda alimentaria.
Proteccin social en forma de prestaciones en efectivo y en
especie a las vctimas de la exclusin social o a las personas que
son vulnerables a la exclusin social (por ejemplo, las personas
indigentes, las personas con escasos ingresos, etc.) Derechos
humanos (civiles y polticos y derechos econmicos, sociales y
culturales).
Programas de intermediacin laboral y emprendedurismo.
Programas destinados a la prevencin y al manejo de desastres;
Cdigo Identificacin
67

68
Cdigo Identificacin
Descripcin
300
310
Agua y saneamiento
320
Caminos rurales
330
Energa elctrica
340
Vivienda y urbanizacin
350
Infraestructura rural no especificada y/o

infraestructura comunitaria
360
Infraestructura de gestin hdrica
370
Proteccin ambiental
400
401
Bosques
402
Diversidad biolgica y paisaje
403
404
Incendios forestales
Conservacin de reas protegidas
405
Otros programas vinculados con recursos

naturales
Son todas las erogaciones encaminadas a la creacin y

mantenimiento de la infraestructura rural. En este eje se
incluyen los programas de agua y saneamiento, caminos
rurales, energa elctrica, vivienda y gestin hdrica.
proyectos de infraestructura rural. Incluye sueldos, honorarios
y servicios.
Administracin de los asuntos relacionados con el
abastecimiento de agua; supervisin y regulacin de todos los
aspectos relacionados con el abastecimiento de agua potable,
incluidos la pureza del agua, los precios y los controles de
cantidad.
Inversiones realizadas tanto en los estudios como en la
ampliacin y mantenimiento de terracera, as como asfalto de
carreteras y su mantenimiento.
Administracin de asuntos y servicios relacionados con la
electricidad; transmisin y distribucin de la misma.
Eliminacin de tugurios relacionada con la creacin de
viviendas; adquisicin de terrenos necesarios para la
construccin de viviendas; construccin o adquisicin y
remodelacin de unidades de vivienda. Administracin de
asuntos y servicios relacionados con la urbanizacin.
Inversiones realizadas en infraestructura rural que no pueden
asignarse a 310, 320, 330 y 340. Excluye infraestructura
productiva del sector agrcola.
Obras de infraestructura hdrica que incluyen: almacenamiento
de agua (represas y reservorios), conduccin (canales y
bocatomas), adems de iniciativas de riego tecnificado.
Conjunto de medidas y acciones destinadas a poner el recurso
hdrico en disponibilidad para los distintos usuarios.
Programas destinados a la prevencin y al manejo de desastres,
Las erogaciones encaminadas a proteger el medio ambiente,
incluyendo bosques, diversidad biolgica y paisajes,
conservacin de reas protegidas
proyectos de proteccin ambiental. Incluye sueldos, honorarios
y servicios.
Administracin, supervisin, inspeccin, gestin o apoyo de
actividades relacionadas con bosques.
Supervisin, inspeccin, gestin o apoyo de actividades
relacionadas con la proteccin de la diversidad biolgica y del
paisaje.
Servicios de lucha y prevencin contra incendios forestales.
Programas destinados exclusivamente a la conservacin del
patrimonio natural y cultural del pas.
Actividades que no pueden asignarse a 401, 402, 403 y 404.
406
Regulacin, supervisin, gestin y apoyo de actividades como

formulacin, administracin, coordinacin y vigilancia de
polticas, planes, programas y presupuestos generales para
promover la proteccin del medio ambiente; preparacin y
ejecucin de legislacin y normas de actuacin en lo referente
407
Tejido social e identidad cultural
500
501
Integracin, apoyo y fortalecimiento de redes

y organizaciones sin fines de lucro
502
Cultura y deportes
503
Proteccin jurdica y desarrollo de los pueblos

indgenas
Descripcin
a la prestacin de servicios de proteccin del medio
ambiente; produccin y difusin de informacin general,
capacitacin, documentacin tcnica y estadsticas sobre la
proteccin del medio ambiente.
Programas destinados a la prevencin y al manejo de
desastres, reconstrucciones y rehabilitaciones.
Son las erogaciones que se destinar para facilitar la creacin de
redes y organizaciones sin fines de lucro, el apoyo a la cultura
y deportes, as como la proteccin jurdica y desarrollo de los
pueblos indgenas.
proyectos de tejido social e identidad cultural. Incluye sueldos,
honorarios y servicios.
Organizacin y participacin de redes formales e informales
construidas en las zonas rurales, tales como asociaciones civiles
para el cumplimiento de actividades socioculturales y grupos
que velan por el cumplimiento de los derechos econmicos,
sociales y culturales de su comunidad.
Prestacin de servicios deportivos, recreativos y culturales
(campos de deporte, pistas de atletismo, cuadrilteros de
boxeo, pistas de patinaje, gimnasios, bibliotecas, museos,
galeras de arte, teatros, salones de exposicin, monumentos,
edificios y lugares histricos, etc.).
Tribunales de justicia civil y penal; defensores del pueblo;
derechos humanos (civiles y polticos, y derechos econmicos,
sociales y culturales) dirigidos a los pueblos indgenas.
Actividades que brindan oportunidades de desarrollo
econmico y social.
Cdigo Identificacin
69
Anexo 2.1
Pases seleccionados: poblacin y estructura poblacional segn

caractersticas varias (personas y porcentajes)
Guatemala
(2012)
Poblacin total
rea
Sexo
Edad
Estructura
poblacional
rea
Sexo
Edad
70
Urbana
Rural
Hombre
Mujer
De 0 a 6
De 7 a 12
De 13 a 17
De 18 a 64
De 65 aos y ms
Urbana
Rural
Hombre
Mujer
De 0 a 6
De 7 a 12
De 13 a 17
De 18 a 64
De 65 aos y ms
14,636,487
7,096,381
7,540,106
7,163,013
7,473,474
2,512,560
2,356,848
1,834,778
7,231,964
700,337
100
48.5
51.5
48.9
51.1
17.2
16.1
12.5
49.4
4.80
El Salvador
(2012)
6,249,262
3,910,412
2,338,850
2,952,771
3,296,491
713,334
771,309
759,412
3,509,979
495,228
100
62.6
37.4
47.2
52.8
11.4
12.3
12.2
56.2
7.90
Honduras
(2012)
8,218,756
3,742,599
4,476,157
4,004,228
4,214,527
1,182,744
1,178,065
1,074,765
4,289,083
494,099
100
45.5
54.5
48.7
51.3
14.4
14.3
13.1
52.2
6.00
Nicaragua
(2012)
5,953,181
3,410,066
2,543,115
2,928,959
3,024,223
889,013
829,568
683,122
3,224,678
326,460
100
57.3
42.7
49.2
50.8
14.9
13.9
11.5
54.2
5.50
Costa Rica
(2011)
4,301,712
3,130,871
1,170,841
2,106,063
2,195,649
472,572
439,504
398,907
2,679,017
311,712
100
72.78
27.22
48.96
51.04
10.99
10.22
9.27
62.28
7.25
Panam
(2010)
3,661,835
2,385,438
1,276,397
1,841,305
1,820,530
508,038
421,850
329,331
2,154,558
248,058
100
65.14
34.86
50.28
49.72
13.87
11.52
8.99
58.84
6.77
Total
Total
Urbano
Hombre
Rural Total
Urbano
Mujeres
Rural
Total
Urbano
Rural
Guatemala
Tasa de participacin econmica
64.4
66.4
62.2
86.3
82.9
90.0
44.9
52.2
36.7
Tasa de ocupacin
97.5
97.0
98.1
98.2
97.2
99.1
96.4
96.8
95.7
Tasa de desempleo
2.5
3.0
1.9
1.8
2.8
0.9
3.6
3.2
4.3
Tasa de inactividad
35.6
33.6
37.8
13.7
17.1
10.0
55.1
47.8
63.3
El Salvador
61.8
63.0
59.7
79.5
76.1
85.2
46.8
52.4
35.8
Tasa de ocupacin
93.9
93.8
94.2
92.7
92.1
93.8
95.7
95.8
95.2
Tasa de desempleo
6.1
6.2
5.8
7.3
7.9
6.2
4.3
4.2
4.8
Tasa de inactividad
38.2
37.0
40.3
20.5
23.9
14.8
53.2
47.6
64.2
Honduras
59.9
60.0
59.8
81.9
75.0
87.6
40.4
48.0
32.5
Tasa de ocupacin
95.6
93.1
97.9
96.6
93.8
98.6
93.8
92.3
96.1
Tasa de desempleo
4.4
6.9
2.1
3.4
6.2
1.4
6.2
7.7
3.9
Tasa de inactividad
40.1
40.0
40.2
18.1
25.0
12.4
59.6
52.0
67.5
Nicaragua
76.7
75.4
78.6
88.2
84.5
93.3
66.0
67.6
63.2
Tasa de ocupacin
93.6
91.9
96.2
94.4
92.1
97.1
92.6
91.5
94.6
Tasa de desempleo
6.4
8.1
3.8
5.6
7.9
2.9
7.4
8.5
5.4
Tasa de inactividad
23.3
24.6
21.4
11.8
15.5
6.7
34.0
32.4
36.8
Costa Rica
60.1
62.3
56.3
76
75.8
76.2
45.2
50.3
35.8
Tasa de ocupacin
92.2
92.2
92.3
93.8
93.5
94.1
89.8
90.4
88.3
Tasa de desempleo
7.8
7.8
7.7
6.2
6.5
5.9
10.2
9.6
11.7
Tasa de inactividad
39.9
37.7
43.7
24
24.2
23.8
54.8
49.7
64.2
Panam
63.5
63.9
62.6
79.6
77.7
83.7
48.4
51.6
40.3
Tasa de ocupacin
95.3
94.7
96.9
96.2
95.3
97.9
94.1
93.9
94.7
Tasa de desempleo
4.7
5.3
3.1
3.8
4.7
2.1
5.9
6.1
5.3
Tasa de inactividad
36.5
36.1
37.4
20.4
22.3
16.3
51.6
48.4
59.7
Fuente: Icefi/Fida, con base en datos de encuestas de hogares de cada pas.
Anexo 2.2
Pases seleccionados: principales tasas del mercado

laboral por sexo y rea (en porcentajes)
71
72

El Desarrollo Rural en Cifras: Costa Rica

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Pese a su importancia, la presencia del Estado

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Aun cuando no hay una definicin

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Para hablar de desarrollo rural es preciso

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Un proceso de expansin de las libertades

A partir de esa lgica, desde 1990 se ha

ndice de Desarrollo Humano y sus componentes.

Pases del estudio

Desarrollo humano alto

Desarrollo humano medio

Desarrollo humano bajo

Asia Oriental y Pacfico

Europa y Asia Central

Amrica Latina y el Caribe

Desarrollo humano muy alto

Fuente: Icefi/FIDA, con base en informacin del PNUD (2014)

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Agrupaciones del IDH

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Una vez definido el desarrollo de manera ms

contiguas, en general la distancia entre ellas

1.3 El desarrollo rural como proceso

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en los recursos naturales y esta dependencia

preciso frenar la deforestacin y la degradacin

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1.3.1 El papel del gasto pblico en el

El gasto pblico constituye una de las

bien poltico, el anlisis del presupuesto con

Matriz de resumen de los ejes de accin, abordados

Economa rural territorial

Los tres organismos incluyen la promocin

equipos al sector agrcola. Asimismo, el sector

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empleo y el nivel de los ingresos (De Ferranti

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Adems, la inversin en capital humano,