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IDILIA FERNANDES
HUMBERTO LIPPO
RESUMO Neste artigo pretendemos analisar a condio da deficincia numa abordagem que no centralize
no sujeito a patologia social. Existem inmeras barreiras arquitetnicas e do preconceito nas instncias da
sociedade que se constituem como interdio social, tornando difcil o acesso das diferenas singulares aos
bens sociais. Trabalhamos com o conceito de reconhecimento poltico das diferenas como um fundamento
para dar base a todas as polticas voltadas para a rea da deficincia e para a construo de uma poltica de
acessibilidade universal. Estes princpios encontram eco na Conveno Sobre os Direitos da Pessoa com
Deficincia (ONU, 2006), que hoje balizam internacionalmente s polticas na rea.
Palavras-chave Pessoa com deficincia. Poltica de acessibilidade universal. Diversidade da condio
humana. Interdies sociais.
ABSTRACT This article aims to present the analysis of the condition of disability by an approach does not
centralize in the subject but to social pathology. There are numerous architectural barriers and prejudice in
society bodies that are constituted as social interdiction making it difficult to access the unique differences to
social goods. We work with the concept of political recognition of differences as a foundation to underpin all
policies that work in the disability field and the construction of a policy of universal accessibility. These
principles are echoed in the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (UNO, 2006) which today
internationally guiding policies in the area.
Keywords Person with disabilities. Universal accessibility policy. Diversity of the human condition. Social
interdiction.
Mestra e Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Professora da
Faculdade de Servio Social da PUCRS e assistente social da Fundao de Articulao e Desenvolvimento de Polticas Pblicas
para Pessoas com Deficincia e com Altas Habilidades no Rio Grande do Sul (FADERS), Porto Alegre/RS Brasil.
E-mail: idilia.fernandes@pucrs.br
Cientista Social pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Coordenador do Comit da Acessibilidade da
Universidade Luterana do Brasil (ULBRA/RS), Canoas/RS Brasil. E-mail: humlippo@terra.com.br
Submetido em: agosto/2013. Aprovado em: outubro/2013.
Textos & Contextos (Porto Alegre), v. 12, n. 2, p. 281 - 291, jul./dez. 2013 |
artigo que aqui se apresenta tem como finalidade demonstrar, de um lado, que no so apenas
alguns seres sociais que so diferentes de outros. Cada pessoa possui a sua diferena, e sua
marca pessoal deveria ser respeitada e reconhecida no social, por fazer parte da condio de ser
humano. De outro lado, pretende-se chegar demonstrao de que nas relaes sociais so produzidas
as interdies que inviabilizam a participao dos sujeitos com suas diferenas em seu contexto. Neste
sentido, se faz necessrio configurar uma poltica na perspectiva da acessibilidade universal. O primeiro
item vai retratar a condio da deficincia no contexto das relaes sociais, o lugar simblico e concreto
que as pessoas com deficincia ocupam na sociedade. O segundo item aborda um conceito importante
para configurar as polticas na rea, que designamos como reconhecimento poltico da diversidade da
condio humana e por fim o significado de uma poltica de acessibilidade universal para democratizar as
relaes sociais em que todos convivem com suas diferenas singulares. Nas consideraes finais
retomamos os pontos desenvolvidos ao longo do artigo para reafirmar que a questo da acessibilidade
universal vem na esteira das anlises que ampliam os horizontes acerca do conceito de deficincia,
includa a responsabilizao dos processos sociais que criam as interdies.
demais, deixamos de consider-lo criatura comum e total, reduzindo-o a uma criatura comum e
estragada.
Goffman refere-se origem da palavra estigma, associando-a a sinais corporais que eram
utilizados para demonstrar que o indivduo assim marcado era um escravo, um traidor, um criminoso.
Tratava-se de uma pessoa marcada, que deveria ser evitada e que estaria sob a condio do indivduo
que est inabilitado para a aceitao social (1982, p. 7).
Refletir sobre o conceito de estigma significa considerar as marcas que uma sociedade deixa em
alguns seres sociais. Quando determinados padres socialmente dados no so cumpridos por um
sujeito, o mesmo corre o risco de se tornar estigmatizado. Como consequncia, o sujeito recebe uma
marca com a qual as outras pessoas iro se relacionar, antes mesmo de perceber o sujeito que est por
trs da mesma.
O estigma aparece permeado pelo descrdito que se atribui a uma pessoa, que fica marcada por
aquilo que considerado desvantagem. A desvantagem aparece na relao entre os indivduos,
especialmente para aqueles que se apresentam de forma diferenciada daquilo que considerado
habitual. O estigma se constitui em uma marca, um sinal que est pontuando um defeito. Tal defeito foi
consolidado nos processos sociais que criaram delimitaes entre o ordinrio e o extraordinrio.
Parece haver um conflito fundamental entre as exigncias impostas aos sujeitos e as condies
singulares que caracterizam os mesmos. Um ponto fundamental para problematizar a concepo de ser
humano pautada na homogeneizao dos seres sociais considerar o fato de a diferena ser constitutiva
da humanidade. Tanto a diferena cultural, tnica, poltica quanto a biolgica caracterizam a diversidade
de possibilidades de realizao individual da condio humana. A questo das deficincias deveria ser
vista tendo como referncia essa condio de diversidade caracterstica dos seres humanos. Por maiores
que sejam as limitaes fsicas, sensoriais, intelectuais ou psquicas, o ser humano sempre capacitado
para viver, para fazer parte de seu conjunto humano, especialmente se as condies de vida forem
menos adversas do que as que a sociedade tem oferecido para as pessoas viverem. O estigma de
incapacidade e de inutilidade outorgado s pessoas com deficincia uma criao cultural, no
corresponde s reais condies humanas e sua principal caracterstica: a diversidade.
Os muros que so criados nos processos sociais categorizam as pessoas em melhores e piores,
maiores e os menores, e isso vai definindo quem entra e quem fica de fora do mundo social. A partir da
categorizao, a diversidade prpria condio humana fica relegada ao segundo grupo, ao grupo
daqueles que esto marcados pelo signo da estigmatizao e da desqualificao pessoal.
A demanda social e cultural por igualificao dos comportamentos e padronizao da
produtividade traz como consequncia o fato de diferenciaes e distines se tornarem desqualificao
social, produzindo um lugar concreto e simblico de estigmas e preconceitos para aqueles que se
diferenciam dos padres estabelecidos no imaginrio social.
A relao entre capital e trabalho que produz a questo social e suas diversas expresses est se
refletindo, tambm, no fato de as diferenas no serem reconhecidas e aceitas na sociedade de classes
antagnicas. Nesta situao, inmeras interdies sociais so criadas, ou seja, o acesso ao mundo e s
suas particularidades fica restrito e por vezes totalmente interditado.
As pessoas que apresentam algum tipo de deficincia so vistas com desprezo, piedade, s vezes
com superstio, e no como cidados de direitos como todos que fazem parte da vida social. O mesmo
se d com os negros, os ndios, com homossexuais, com as mulheres, com os estrangeiros de pases que
no sejam os ditos desenvolvidos. Enfim, toda diferenciao pode se tornar sinnimo de desqualificao.
As pessoas com deficincia foram situadas neste contexto e consideradas incapacitadas e invlidas.
Entretanto, desde o ano de 2006 temos na Conveno Sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
uma nova definio e outro significado social para as pessoas com deficincia:
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O conceito da Conveno demonstra que existe um consenso mundial em sintonia com a anlise
das interdies contextuais, como um fator importante a ser considerado na organizao social. As
barreiras fsicas, culturais, sociais, passam a ser pensadas como impedimentos e, portanto, precisam ser
eliminadas em um processo que possibilidade aos sujeitos uma maior acessibilidade vida em sociedade.
Sintetizando, as deficincias esto na estrutura do social e suas diversas instncias que padronizam e
segregam, com as pessoas esto s diferenas.
Deficincia a perda ou limitao de oportunidade de participar da vida
comunitria em condies de igualdade com as demais pessoas. Assim alm das
perdas inerentes prpria deficincia, a pessoa se torna incapaz em funo de
seu meio e de muitas atividades organizadas da sociedade, como informao,
comunicao e educao, que dificultam que pessoas com deficincia participem
em condies de igualdade (FREC, 2000, p. 2).
E, o mais estranho de tudo isso, constatar que todo o saber das cincias, em diversos
tempos histricos, no foi suficiente para demonstrar confiabilidade no potencial humano. As
pessoas que apresentam diferenas marcantes visveis ou algum dficit especfico no
desenvolvimento so vistas com descrdito. Em verdade, a nossa humanidade to
desconhecida e estranha que escapa s nossas explicaes acadmicas. O problema dessa
estranheza toda no a termos admitido enquanto existente e, ao neg-la, negamos a ns
mesmos ou uma parte significativa de nossas diferenas individuais. No somos todos iguais
tampouco completos, perfeitos ou sem algum tipo de dficit pessoal. estranho aceitarmos com
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pouca resistncia uma sociedade que diariamente est organizada de modo que proporciona
uma vida em que s alguns podem pertencer.
Pontuamos que imprescindvel chegarmos socialmente ao que chamamos de reconhecimento
poltico da diversidade. Com este conceito, nos conduzimos ao entendimento e a concluso de que as
diferenas so constitutivas da condio humana. A configurao desse reconhecimento poltico
demonstra que nas relaes sociais so produzidas as interdies do acesso s diversas instncias sociais
e das possibilidades de expresso dos sujeitos que no so considerados cidados por causa de suas
diferenas mais visveis. Precisamos ultrapassar, contemporaneamente, no convvio das relaes sociais o
grande paradoxo:
O grande paradoxo das relaes sociais produzir a padronizao tendo em vista
que o ser humano diverso, no se iguala, que a dinmica da existncia humana
no se molda aos padres estabelecidos. Assim a discusso da Acessibilidade nos
remete ao movimento das relaes socais que criam as interdies, pois, a
deficincia das estruturas sociais (instituies, escolas, famlia, comunidade,
mdia, espaos construdos, etc.) em reconhecer a diversidade da condio
humana. Promover a Acessibilidade ento tornar a sociedade capacitada, apta
a reconhecer que a diversidade faz parte de seu movimento, de sua constituio.
Para viabilizar isso necessria uma transformao nas condies materiais e
simblicas da vida em sociedade (FERNANDES, 2003, p. 78).
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foram impedidas de participar da sociedade quanto do que se pode hoje avanar politicamente sobre
esta histria de horrores. Temos atualmente, marcando a condio brasileira, uma Secretaria Nacional de
Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia1 vinculada Secretaria Nacional de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica. Em termos internacionais, temos a Conveno dos Direitos das Pessoas com
Deficincia aprovada em Assembleia pela ONU em 2006 e ratificada pelo Brasil em 2008 como norma
constitucional, que significa um grande avano para balizar a legislao e as polticas pblicas na rea.
O Programa de Ao Mundial para as Pessoas com Deficincia da ONU j reconhecia, em 1982,
a responsabilidade da estrutura social na questo das diferenas e sinalizava a importncia de outro
padro de vida social, para evitar os acontecimentos que causam as deficincias. Os requisitos apontados
como significativos para alcanar os objetivos do programa so: [...] o desenvolvimento econmico e
social, redistribuio da renda e dos recursos econmicos e a melhoria dos nveis de vida da populao
(ONU, 1982, p. 5).
Esse Programa de Ao Mundial para as Pessoas com Deficincia orientado pelos princpios da
igualdade e equiparao de oportunidades (ONU, 1982). O princpio de equiparao de
oportunidades pressupe um ajuste do meio ambiente ao sujeito, uma vez que requer dos diversos
setores da sociedade maior disponibilidade para todos. De acordo com a Carta para o Terceiro Milnio,2
No terceiro milnio, a meta de todas as naes precisa ser a de evolurem para sociedades que projetam
os direitos das pessoas com deficincia mediante o apoio ao pleno empoderamento e incluso delas em
todos os aspectos da vida (1999, p. 1). Conforme demonstrado ao longo deste artigo, h um movimento
internacional que requer, para as PcD, o direito a fazer parte do mundo.
O que se precisa de uma poltica que garanta cidadania para superar a marca assistencialista
existente nas instituies que trabalham com a questo da deficincia. No horizonte de uma nova
poltica, o norte indicado a igualdade de direitos para todas as pessoas, o que demanda investimento
em acessibilidade para incluir as diversas questes das diferenas. A acessibilidade pode se traduzir pela
incluso da escrita em Braille, da Lngua de Sinais e na remoo das barreiras arquitetnicas. Inicia-se,
assim, a implicao das diversas instncias sociais no processo de propiciar a qualidade de vida e a
possibilidade de expanso das potencialidades dos sujeitos at ento considerados incapazes,
desajustados. A partir desses movimentos da prpria sociedade surge a exigncia de uma nova lgica
de organizao dos setores e servios comuns da rede social.
Este entendimento remete responsabilidade das polticas pblicas em reordenar tais
configuraes, imprimindo um novo modelo de estrutura sociedade. Os governantes no podem mais
se manter indiferentes a essa realidade e precisam assumir o compromisso de um planejamento
humanizado que inclua as diferenas e considere a realidade dos seres humanos. O movimento
organizado das pessoas com deficincia tem um significativo papel nessa transformao. J conseguiu
muitos avanos, e sua luta dever engrossar a fileira da resistncia contra a segregao social das pessoas
com deficincia. A sociedade civil em geral tambm tem o importante papel de aprender a lidar com as
diferenas e validar a heterogeneidade e a pluralidade da existncia humana.
Um amplo debate tem acontecido em torno do reconhecimento e do necessrio exerccio do
protagonismo da pessoa com deficincia. A tendncia histrica das instituies foi o paternalismo e o
falar por, falar em nome de; hoje o movimento organizado das PcD no quer mais que se repita essa
histria De um lado, o necessrio protagonismo que coloca frente das deliberaes, o sujeito com
deficincia; de outro lado, a articulao do movimento das PcD com as demais instncias sociais, a fim de
que no haja isolamento e a perpetuao da segregao.
No se constri cidadania com benesses, com distribuio de cadeiras de rodas, com
fornecimento de prteses e rteses. Devido segregao histrica desse segmento da populao, alguns
recursos da poltica de assistncia social precisam ser garantidos. A tnica das reivindicaes do
movimento organizado das PcD requer, entretanto, como palavra de ordem deste momento histrico, a
cidadania.
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As polticas voltadas para rea da deficincia historicamente foram tratadas restringindo sua
ateno s reas da assistncia social, da sade e educao assistencial. O que se coloca agora o
necessrio reconhecimento que a pessoa com deficincia, como qualquer outra, tem necessidades
inerentes s diversas reas da vida humana. A Constituio Federal garante os direitos dos cidados. As
pessoas com deficincia, como cidados so, portanto, constitudas de direitos em todas as reas da vida
humana. Uma poltica diferenciada discriminatria, porm ainda requerida e considerada necessria
pelo movimento social das PcD. Tal necessidade provm do processo histrico das relaes sociais que
deixou uma imensa dvida com amplos setores sociais que sofrem discriminao tnica, de gnero, de
idade, pela condio de deficincia ou outra condio especfica.
A populao de pessoas com deficincia no Brasil, segundo dados do Censo do IBGE de 2010, de
23,9% da populao total ou aproximadamente 46 milhes de pessoas. Esse nmero engloba todas as
reas de deficincia e todos os graus. Para termos uma noo da dimenso desse contingente
populacional, podemos compar-lo com as populaes somadas de pases como Argentina e Uruguai que
atingiriam um total aproximado de 45 milhes de pessoas. Isso nos possibilita entender que a resoluo
da melhoria das condies de vida das pessoas com deficincia no apenas uma questo de sade ou
assistncia ou educao, mas, sobretudo de desenvolvimento do pas, na medida em que nenhum pas se
desenvolver plenamente se mantiver um contingente dessa magnitude margem das possibilidades de
uma insero social produtiva.
Por fim, entendemos que uma poltica de acessibilidade universal, embora possa ter aspectos que
contemplem questes especficas das pessoas com deficincia, como, por exemplo, Libras e Braile, no
deve ser desvinculada de uma forte articulao com demais polticas setoriais (sade, educao,
assistncia social, transporte, cultura, etc.).
Assim, sob orientao dos pressupostos emanados da Conveno sobre os Direitos da Pessoa
com Deficincia da ONU, a poltica de acessibilidade universal deve se constituir em diretriz bsica, de
princpio norteador de todas as polticas setoriais especficas, evitando assim a constituio de guetos,
cujo efeito mais nefasto seria precisamente o de desobrigar as diferentes polticas setoriais de
procederem s suas respectivas adequaes.
Consideraes finais
O ponto fundamental de conexo entre todos esses fatores que dificultam a vida das pessoas
com deficincia talvez pudesse ser sintetizado em uma frase: o no reconhecimento das diferenas
individuais. As pessoas que se enquadram na moldura criada pela cultura da normalidade tm maior
possibilidade de insero social. Aqueles indivduos que demonstram outra forma de se presentificar na
vida social tm na mesma um grande desafio para vencer e conseguir participar; e fazer parte dela ser
sempre um esforo de superao das interdies. A hostilidade que est perpassando a relao com as
diferenas demonstrativa do fato de que ainda no se reconheceu a diversidade, enquanto
caracterstica peculiar da humanidade.
Para a discusso em torno da acessibilidade universal se tem como ponto de partida que os
lugares da sociedade so em sua maioria inacessveis, impondo inmeras restries e barreiras
arquitetnicas e de preconceito. O modelo de ensino discriminatrio, preconceituoso, suas
metodologias no so inclusivas. As polticas pblicas nessa rea tm sido compensatrias, residuais e
no tm incidido sobre uma direo que organize os setores sociais de maneira a abarcar as necessidades
de todos os seus cidados.
A reconstruo da vida social requer, em primeira instncia, coloc-la em questo e enfrentar
suas contradies atravs de rupturas com prticas sociais no condizentes com a dignidade humana.
No se pode perder de vista que as grandes alteraes histricas, a forma de viver dos sujeitos sociais, se
do a partir de um caminho conjugado e no no isolamento ou na fragmentao de atividades solitrias.
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A configurao de uma poltica de acessibilidade universal poder contribuir sobremaneira para uma
realidade social democrtica que comporte as diferenas.
O conceito de acessibilidade universal remete a uma nova forma de pensar a arquitetura das
cidades, a construo de formas alternativas de comunicao nas diferentes reas da deficincia, mas
especialmente na construo de uma nova cultura. Construir um mundo acessvel para todos e todas
requer desmontar velhos conceitos de homogeneidade e perceber a imensa riqueza presente na
diversidade.
Muito embora todas as crticas que se colocaram nesta trajetria, no que diz respeito
organizao da sociedade e dificuldade de construir um mundo verdadeiramente humano, com espao
para todas as pessoas, no se perde no horizonte a expectativa de que Ser jovem um delito. A
realidade comete esse delito todos os dias, na hora da alvorada; e tambm a histria, que cada manh
nasce de novo (GALEANO, 2001, p. 130). A possibilidade de superao de toda a estranheza que divide e
segrega os seres humanos um norte para a reconstruo social. No desenvolver dos processos sociais,
na contradio de seus movimentos, esto presentes as foras que impulsionam as grandes
transformaes sociais, tanto quanto a conservao de seus antigos padres. A alvorada de um novo
tempo se dar a partir da conscincia que o tom das relaes sociais ser enunciado por cada um de seus
autores sociais. Com nova conscincia, novas prticas sociais vo sendo consolidas na construo de
outra materialidade para as vidas humanas se tornarem de fato humanizadas. Como nos diz o filsofo
secular: Condies sociais petrificadas tm de ser compelidas dana, fazendo-lhes ouvir o canto de sua
prpria melodia (MARX, 1946).
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Antes de se tornar Secretaria de Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia este rgo governamental era
designado como Coordenadoria Nacional da Reintegrao da Pessoa com Deficincia (CORDE), coordenada pela mdica
Isabel Maior, que chegou a ter sua continuao de mandato na transio da Coordenadoria para Secretaria. Posteriormente,
o socilogo Humberto Lippo assume a Secretaria e atualmente Antnio Jos Ferreira est frente desta Secretaria. Ressaltase aqui o fato de Isabel Maior e Humberto Lippo serem cadeirantes e Antnio Jos ser cego, para pontuar a condio de
protagonismo das pessoas com deficincia na conduo de uma poltica nacional especfica da rea, o que est em sintonia
com os pressupostos da Conveno da ONU sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia (2006).
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Esta Carta foi aprovada no dia 9 de setembro de 1999, em Londres, Gr-Bretanha, pela Assembleia Governativa da
Rehabilitation Internacional.
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