Leviathan | Cadernos de Pesquisa Poltica

N. 6, pp.153-158, 2013

RESENHA de
As Origens da Ordem Poltica
Fukuyama, Francis. 2011. Nova Iorque: Farrar, Straus e Giroux.
Eduardo Schmidt Passos *

Ao contemplar a vitria de Napoleo sobre o exrcito prussiano na Batalha de

Jena, Hegel julgou ter contemplado o fim da histria. A batalha de Jena marcaria o fim
da histria porque nesse ponto a vanguarda da humanidade atualizou os princpios da
Revoluo Francesa (Fukuyama, 1989) incorporando no Estado os princpios de
liberdade e igualdade. Dois sculos aps Jena, Francis Fukuyama viveu experincia
semelhante com a queda do Muro de Berlim e o fim do comunismo. Com sua runa,
havia desmoronado qualquer alternativa poltica democracia liberal. Se em ensaio de
1989, The End of History?, Fukuyama resgatou o hegelianismo de Alexandre Kojve
para defender o triunfo das ideias liberais, em sua mais recente obra, The Origins of
Political Order: From Prehuman Times to French Revolution, ele investiga as evidncias
empricas e histricas do desenvolvimento e do xito da democracia liberal. Um
segundo volume, ainda sem previso de lanamento, promete conduzir o argumento
do incio do sculo XIX at os dias atuais.
A teoria do desenvolvimento poltico de Fukuyama parte de premissa de que os
seres humanos partilham de uma natureza comum. Por isso, a poltica humana
sujeita a certos padres recorrentes de comportamento que atravessam os tempos e
as culturas (Fukuyama, 2011, p. 439). Para escapar s explicaes mono causais, ele
se utiliza de diferentes disciplinas como a cincia poltica, a antropologia, a economia,
a psicologia evolutiva e a biologia para compreender as principais caractersticas da
natureza humana. Entre elas estariam a razo e a capacidade de elaborar
pensamentos abstratos, a inclinao para criar e seguir regras, a defesa do interesse
prprio, a propenso para o altrusmo e o paternalismo, alm da necessidade de
* Doutorando

na Catholic University of America e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Catlica

Portuguesa. Email: edusp82@hotmail.com.

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reconhecimento. Com a identificao desses padres universais de comportamento

possvel dar inteligibilidade ao processo de desenvolvimento poltico. Seg uindo os
caminhos de Charles Darwin, os sistemas polticos evoluiriam de acordo com dois
princpios: a variao e a seleo. Ao longo da histria humana, as organizaes sociais
progrediram de diferentes formas, sendo que as mais bem-sucedidas foram
selecionadas e suplantaram as menos desenvolvidas.
A interdisciplinaridade da obra, sem dvida, contribui para iluminar os grandes
debates da filosofia poltica. luz de estudos da biologia moderna, possvel atestar
que a compreenso aristotlica do homem como um ser vivo poltico mais rigorosa
que o individualismo liberal de Hobbes e Locke. O ser humano apresenta um instinto
comunal inato, j o individualismo, que tanto inspira a nossa teoria poltica e
econmica, um dado muito mais recente da evoluo humana. Ele surgiu somente
nas sociedades que conseguiram restringir parcialmente os instintos comunais e a
tendncia ao patrimonialismo. O debate sobre o Estado de Natureza tambm ganha
uma nova perspectiva. Se Hobbes tinha razo ao caracterizar a condio humana antes
da formao do Estado como miservel, srdida, brutal e curta, equivocou-se ao
consider-la solitria. A biologia evolutiva fornece novos insights sobre a vida humana
pr-estatal que enfraquece a hiptese hobbesiana de que a violncia no Estado de
Natureza era perpetrada por indivduos isolados. O homem primitivo, em vez de vagar
solitariamente, vivia em pequenos bandos que competiam violentamente entre si,
assim como outros primatas. Posteriormente, esses bandos evoluram para formas
mais diferenciadas de organizao social. A partir do estudo do homem pr-histrico,
Fukuyama traa as principais linhas de desenvolvimento poltico que resultariam nos
trs pilares da democracia liberal: o Estado centralizado, o Estado de direito (Rule of
Law) e o princpio da responsabilizao (accountability).
Quando os primeiros bandos de caadores-coletores se reuniram em torno do
culto a um ancestral comum, deu-se o passo inicial no processo de evoluo poltica
com a criao das primeiras tribos. Essa nova organizao poltica era mais eficaz na
mobilizao dos seus membros para a guerra e autodefesa. Com isso, os bandos que
no conseguiram se adaptar acabaram se isolando em regies inspitas ou ento
sucumbiram.

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As constantes guerras e a crescente complexidade social que a existncia de

uma classe guerreira acarretava promoveu a evoluo do sistema tribal para o Estado.
Neste, diferentemente das sociedades tribais, existe uma autoridade central que
possui monoplio sobre os meios legtimos de coero. Alm dis so, o limite da
autoridade determinado pela extenso territorial e no pelos laos sanguneos. Essa
mudana possibilitou a incluso de um nmero cada vez maior de membros que levou
a uma maior estratificao social. Criou-se, deste modo, classes sociais distintas como
os guerreiros, os sacerdotes e o proletariado. Contrariando a tese de Max Weber,
Fukuyama defende que o primeiro Estado no surgiu na Europa moderna mas na China
durante a dinastia Qin, entre 221 e 206 a.C.. Na China, a centralizao do poder
poltico e o crescimento de uma burocracia impessoal e meritocrtica foram os pilares
para a criao do primeiro Estado moderno mil anos antes do seu aparecimento no
Ocidente. Na fragmentada Europa Medieval, os laos feudais obrigavam os reis a
dividirem o seu poder com a nobreza. Mesmo onde os governantes conseguiram
dissolver a ordem feudal, eles se depararam com outros dois limites ao poder real: o
Direito Cannico e o antigo Cdigo Civil romano. Por isso, o xito dos soberanos
europeus na centralizao do poder raramente se comparava ao poder de um
Imperador chins, pois os monarcas europeus estavam limitados pelo Estado de
direito.
O Estado de direito surgiu na contramo do Estado centralizado, por isso sua
coexistncia no necessariamente pacfica. H uma tenso na medida em que o
Estado de direito deveria proteger os interesses privados da nsia de poder dos
detentores da autoridade poltica. No de se estranhar que o fundamento do Estado
de direito ingls, a Magna Carta, foi imposta ao fraco rei Joo Sem Terra pela nobreza
para salvaguardar os seus interesses. Se a emergncia do Estado de direito deu-se
atravs da disputa pelo poder e pelo apaziguamento dos diferentes interesses
polticos, a durabilidade e a subordinao do povo a estas leis um fenmeno mais
complexo e requer uma explicao mais minuciosa.
Felizmente, Fukuyama no cai no simplismo de atribuir a obedincia lei ao
mero clculo utilitrio ou ao medo da punio. As pessoas obedecem e defendem a
manuteno da lei por a considerarem justa, caso as considerassem injustas, estariam

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menos inclinadas a obedec-la. Nesse ponto, Fukuyama bate na porta de um tema

crucial filosofia poltica, a questo da ordem humana justa, contudo, no nos convida
a entrar. Ficamos sem saber quais so os critrios ou experincias subjacentes que
levam os seres humanos a considerarem justa determinada ordem. Sabemos apenas
que a religio foi essencial para criao de uma ordem normativa aceita tanto pelos
reis quanto pelos sditos. Tambm somos alertados para o fato de que a defesa
irrestrita do Estado de direito pode servir como legitimao a uma ordem injusta.
curioso observar que Santo Agostinho em sua crtica teoria da lei natural de Ccero
deparou-se com o mesmo problema. Contudo, o bispo de Hipona escapa da armadilha
de identificar a ordem legal do estado com o senso de justia. O simples fato de uma
lei ser criada dentro do pacto social no a torna justa. Afastada a justia, que so, na
verdade, os reinos seno grandes quadrilhas de ladres? (Agostinho, Vol. I, Livro IV,
Cap. IV). Para filsofos como Plato, Aristteles e Agostinho, a justia no idntica
ordem legal do Estado, mas teria a funo de ser a medida pela qual a ordem emprica
da sociedade deveria ser julgada. No entanto, na obra de Fukuyama, esse debate fica
abafado e sua teoria no fornece nenhum instrumento para julgarmos se determinada
ordem justa ou no.
Certamente, a existncia de um governo representativo, o terceiro pilar da sua
teoria, capaz de reduzir as iniquidades na sociedade. Um governo sujeito
responsabilizao deve zelar pelos governados e proteger o interesse do povo contra a
ganncia de minorias. Esta inovao poltica surgiu quando grupos excludos da
participao direta no poder conseguiram impor o princpio de no taxation without
representation. Ou seja, eles concordariam em fornecer recursos para o
funcionamento da mquina governamental com a condio de poderem opinar sobre
a sua destinao.
A responsabilizao se desenvolveu de diferentes maneiras e o prprio
Fukuyama reconhece que, alm do aspecto institucional, h um forte componente
moral e religioso. Na China, onde existiam poucas barreiras institucionais ao poder
imperial, ela deu-se principalmente atravs da educao moral promovida pelo
Confucionismo. No Ocidente, a grande revoluo democrtica anunciada por
Tocqueville teve a sua origem remota no Cristianismo, foi reforada pelo
individualismo protestante e culminou nos ideais iluministas firmadas na Declarao

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de Independncia e na Declarao dos Direitos dos Homens e dos Cidados. Apesar de

reconhecer as origens intelectuais e morais do governo representativo, a obra diz
pouco sobre os fundamentos da ordem moral, restringindo a anlise basicamente aos
aspectos institucionais.
A fascinante narrativa de Fukuyama sobre o desenvolvimento dessas trs
instituies polticas, por si s, j compensa a leitura deste primeiro volume. Sua
capacidade de agregar diferentes disciplinas no estudo da cincia poltica e seu
profundo conhecimento histrico trazem um contributo inestimvel ao debate. No
entanto, sua viso particular de progresso humano como um movimento em direo
universalizao da democracia liberal, j nasce fora de moda. Seu novo livro repete a
velha ideia de que a histria, entendida como um evento singular e coerente, chegou
ao fim do seu processo evolutivo. Contudo, ao invs do evolucionismo de Darwin cuja
teoria nunca previu um ponto final ao processo evolutivo, seu estudo se assemelha s
grandes narrativas teleolgicas de Hegel e Marx. Ass im a compreenso de que a
histria humana no tenha um percurso predeterminado permanece impensvel para
Fukuyama.
Apesar de ser intelectualmente estimulante, a tentativa de desvelar toda a
trama histrica est inevitavelmente fadada ao fracasso e a ser superada pelos
acontecimentos. Fukuyama, por exemplo, enfrenta dificuldades em explicar a
capacidade da China progredir tanto no campo econmico quanto poltico sem
necessariamente desenvolver um governo representativo no sentido ocidental.
Todavia, o seu calcanhar de Aquiles continua a ser o Isl. A recente Primavera rabe,
antes de ser a sagrao da trindade (Estado centralizado, Estado de Direito, governo
representativo), veio mostrar que a religio ainda uma fora poltica importante. Ao
mesmo tempo em que os partidos de orientao religiosa vm ganhando fora no
Magreb, as teocracias do Ir e da Arbia Saudita no mostram nenhuma disposio em
se curvarem diante da inevitabilidade histrica da democracia liberal. Para sabermos
quais respostas Fukuyama dar a estas questes, teremos que aguardar o prximo
volume da sua obra. Uma coisa, no entanto, parece evidente: o simples fato de
continuarmos a debater a filosofia poltica duas dcadas aps a Queda do Muro de

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Berlim um sinal inequvoco de que a histria das ideias no chegou ao fim - e nem
chegar to cedo.

Referncias bibliogrficas

Agostinho. 2006. A Cidade de Deus. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.

Fukuyama, Francis. 1989. The End of History? In: The National Interest, Summer.
Fukuyama, Francis. 2011. The Origins of Political Order: From Prehuman Times to the French
Revolution. 1 Edio. New York: Farrar, Straus and Giroux, p. 608.

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