REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN COLOMBIA,

VENEZUELA Y ESPAA.
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JOSE IGNACIO ARIAS CIRO

JHON FREDY ROA CARDOZO
JHON FREDY RESTREPO BRUGOS
Semestre IV, jornada nocturna, grupo 422
Asesor: GUILLERMO ANDRS BAENA CASTAO

FUNDACIN UNIVERSITARIA DEL REA ANDINA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
SOCIALES Y HUMANSITICAS
PROGRAMA DE DERECHO
Pereira
2015
INTRODUCCIN

Los actos administrativos como punto vinculante entre la administracin pblica y sus
administrados constituyen el eje central de la relacin, por tanto, es de suma importancia conocer
las figuras mediante las cuales se puede dejar sin efectos aquellos actos que no se adecuan a los
preceptos constitucionales o no dan primaca al inters general sobre el particular, siendo la
revocatoria directa una de ellas.

La revocatoria directa de los actos administrativos es una potestad de autotutela que ejerce la
administracin pblica para extinguir, suprimir (Bveda, 1987), o hacer desaparecer del
ordenamiento jurdico un acto que haya expedido, est o no en firme, mediante un acto posterior
que deja sin efectos jurdicos el anterior, justificado en razones de ilegalidad, mrito u
oportunidad. La revocatoria directa se inicia de oficio por la autoridad que profiri el acto o por

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solicitud de parte, y solo la puede ejercer la misma autoridad que expide el acto o su superior
jerrquico o funcional (Ley 1437 de 2011).

Adems, de no prosperar la revocatoria directa, los actos administrativos pueden ser objeto
de control jurisdiccional para establecer su validez constando que este conforme al ordenamiento
jurdico vigente, y su eficacia en el sentido que cumpla su fin conforme al inters pblico o
social, es decir, que produzca efectos en sus destinatarios.

Lo anterior, busca garantizar el servicio pblico y evitar la arbitrariedad, por tanto, los actos
administrativos antes de ser sometidos a la accin de control, sumariamente pueden ser objeto de
revocatoria directa por parte de la administracin pblica quien goza de esa facultad cuando
estos contravenga el ordenamiento jurdico, el inters pblico o su aplicacin cause agravio
injustificado a una persona (Ley 1437 de 2011). Esa facultad, independientemente de la causal en
que se fundamente la administracin para hacerla efectiva, debe ser argumentada, ya que no de
ser as, pone en jaque a la seguridad jurdica y por ende, la credibilidad en la instituciones.
El ciudadano debe tener en cuenta que si un acto administrativo no se adapta a los preceptos
constitucionales y la ley, o no es acorde al inters general, tiene la prerrogativa para solicitar a la
administracin su revocatoria. Esa prerrogativa que tiene el ciudadano para solicitar la
revocatoria directa es considerada por algunos doctrinantes como un recurso extraordinario
(Amorocho & Bolvar, 2010, p.13).

En Colombia la revocatoria directa recae sobre actos administrativos de carcter general o

particular que no hayan reconocido derechos y sobre algunos que si los han reconocido, los
cuales se encuentra sealados en la ley. En Venezuela la facultad de autotutela para revocar no
recae sobre actos que hayan reconocidos derechos (LOPA 1981). En Espaa la revocacin de los
actos recae nicamente en aquellos que sean desfavorables para el administrado (Ley 30 de
1992).

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Debido a que Venezuela y Espaa son los destinos de mayor emigracin de colombianos
despus de Estados Unidos (Ponce & Ojeda, 2013), es de importancia conocer como esas
administraciones en comparacin con Colombia garantizan la seguridad jurdica y la confianza
legtima a travs de las relaciones que establece con los administrados, y as poder orientar a los
connacionales sobre el procedimiento a seguir ante un acto arbitrario que pueda afectar sus
derechos. En consecuencia, habra que preguntarse cmo se da la revocatoria directa de los
actos administrativos en Colombia, Venezuela y Espaa?

El objetivo de este artculo es comparar entre los mencionados pases la aplicacin jurdica
de la potestad de autotutela que tiene la administracin pblica para revocar directamente los
actos administrativos. Para lo anterior, se debe identificar la normatividad, la jurisprudencia y la
doctrina sobre el asunto, as como establecer las diferencias y semejanzas, y proponer las figuras
que se podran aplicar en el pas.

MARCO TERICO

El derecho administrativo tiene su origen en Francia, pas donde la doctrina distingue los
actos administrativos en regulares e irregulares. Los actos irregulares pueden y deben ser
revocados por la administracin, ya que estos no crean derechos por su misma condicin, siendo
la revocacin una sancin a la ilegitimidad (Bveda, 1987).

La expresin Acto Administrativo comenz a utilizarse en Francia desde la poca de la

revolucin francesa con ocasin a la expedicin de la ley 1624 de 1790, cuyo artculo 13 separ
las funciones judiciales de las funciones administrativas, entendindose como actos de la
administracin segn Diez, 1956 (citado en Penagos, G, s.f) () todas las operaciones que se
realizan por orden del gobierno, de sus agentes inmediatos, bajo su vigilancia y con fondos

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proporcionados por el tesoro pblico. De ah que el derecho administrativo tenga como punto
de partida la teora del servicio pblico, en la cual la funcin administrativa busca satisfacer los
fines del estado mediante los actos administrativos.

COLOMBIA

El concepto de acto administrativo empez a ser definido por la doctrina y la jurisprudencia

como aquella manifestacin de la voluntad que exterioriza un ente pblico sujeto de derecho, el
cual produce efectos jurdicos (Pea, 2006).

La Constitucin Poltica de Colombia en el artculo 29 establece como derecho fundamental

el debido proceso en toda actuacin judicial y administrativa, por tanto, los actos que se expidan
deben respetar los preceptos constitucionales. Los jueces y autoridades administrativas deben
ajustar sus decisiones al ordenamiento legal y a los preceptos constitucionales para evitar la
expedicin de actos arbitrarios o contrarios a los principios del Estado Social de Derecho
(Amorocho & Bolvar, 2010).

Adems, el artculo 209 (Ibid), indica entro otros, que la funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones.

Para garantizar el servicio pblico y evitar la arbitrariedad por parte de la administracin

pblica, los actos administrativos antes de ser sometidos al control contencioso administrativo,
sumariamente pueden ser objeto de revocatoria directa por la misma administracin, quien goza
de esa facultad cuando es ella misma quien inicia de oficio dicho proceso buscando corregir los
errores que comete en contrava de los principios de coherencia, legalidad y el inters general

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(Rojas, 2011, p. 26). Adems, la revocatoria directa se denomina por ciertos doctrinantes como
un recurso extraordinario que tiene el particular para solicitarla. Sin embargo, debe tenerse en
cuenta que al revocar un acto administrativo este entra en pugna con la seguridad jurdica y el
principio de legalidad, por consiguiente, la aplicacin de dicha institucin jurdica debe ser
argumentada y fundamentada en la misma Constitucin y la ley.

Es as, que la revocatoria directa se estableci en la jurisdiccin contenciosa administrativa

colombiana mediante el decreto 2733 de 1959 y actualmente se encuentra reglada en la ley 1437
de 2011 Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Dicha
institucin jurdica faculta al funcionario o al superior inmediato para revocar de oficio o
solicitud de parte los actos administrativos de carcter general o particular que estn en contra de
la Constitucin o la ley (juicio sustancial o formal), contravenga el inters pblico o social
(juicio de conveniencia u oportunidad con predominio poltico), o que causen agravio
injustificado a una persona (juicio de mrito para determinar si el perjuicio causado al
administrado tiene o no justificacin) (Prez, 2013).
Los actos administrativos podrn ser revocados de oficio en cualquier tiempo y hasta antes de
la admisin de la demanda, en el caso de haberse acudido a la jurisdiccin contenciosa
administrativa. Una vez admitida la demanda y hasta antes del fallo de segunda instancia, la
administracin podr presentar una oferta de revocatoria de los actos administrativos en litigio,
previa aprobacin del comit de evaluacin de la entidad.

El artculo 94 de la ley 1437 de 2011 Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo indica que cuando la revocatoria directa es por solicitud de parte,
esta no es procedente si el peticionario agot los recursos en aquellos actos que contravienen la
Constitucin o la ley, o cuando haya caducado la accin para el ejercicio del control judicial.

La administracin tiene dos meses para decidir sobre las solicitudes de revocatoria directa
contados a partir de su presentacin y de no hacerlo dentro del trmino sealado no da lugar a

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que se configure el silencio administrativo. Sobre la decisin de la solicitud de revocatoria
directa no proceden recursos, y esta no revive los trminos para demandar el acto ante la
jurisdiccin contenciosa administrativa.

En el caso de que el acto administrativo expreso o ficto cree o modifique una situacin
jurdica de carcter particular o bien reconozca un derecho, no se podr revocar sin el
consentimiento escrito del titular, salvo las excepciones de ley. Ante la negativa del titular para
dar su consentimiento, la administracin deber demandar el acto ante la jurisdiccin
contenciosa administrativa, siempre que proceda por la primera causal antes mencionada, es
decir, que sea contrario a la Constitucin o la ley. Cuando la administracin considere que el acto
fue producto de la utilizacin de medios ilegales demandara sin conciliacin previa, solicitando
al juez la suspensin provisional del mismo. En todo caso, la revocatoria directa debe garantizar
los derechos de audiencia y defensa.

Los actos administrativos de carcter general tienen como objeto el inters pblico y social,
el cual es priorizado desde el punto de vista poltico, por tanto el principio de legalidad debe ser
explcito e implcito en su contenido y de no ser as, la administracin podr revocar sin mayores
inconvenientes por su naturaleza de revocable (Rojas, 2011, p.29), con el fin de facilitar una
adecuada administracin en concordancia con las polticas establecidas por cada institucin. Un
ejemplo de acto administrativo general son los decretos expedidos por las alcaldas de las
principales capitales del pas que restringen la circulacin de los vehculos automotores, medida
conocida como Pico y Placa, la cual propende mejorar la movilidad de la ciudadana en
general.

Los actos administrativos de carcter particular pueden crear, modificar o reconocer

derechos, por tanto estos actos en principio son inmutables y estables (Rojas, 2011, p. 29), en pro
de la seguridad jurdica y la confianza legtima del administrado haca la administracin. La
revocatoria directa es ms compleja y por regla general se requiere el consentimiento del titular
del respectivo derecho, y no de obtener su aval se debe demandar el acto ante la jurisdiccin

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contenciosa administrativa. Sin embargo, la norma que regula este tema en especfico hace la
salvedad respecto a las excepciones de ley, es decir, la administracin podr revocar
directamente el acto administrativo del particular si el titular se niega a dar el consentimiento,
siempre y cuando existan motivos que indiquen la utilizacin de medios ilegales o fraudulentos
para obtener el derecho. En todo caso, la revocatoria no es ipso facto, por tanto se debe
garantizar el debido proceso y el derecho de defensa.

Respecto a las excepciones en las cuales la administracin puede revocar directamente los
actos administrativos particulares sin el consentimiento del titular del derecho, la ley 797 de
2003 en su artculo 23 permite el ejercicio de dicha facultad sobre aquellos actos que reconocen
pensiones o prestaciones econmicas en el caso de que se determine un reconocimiento irregular.

La C-835/03 estableci varias reglas para que proceda la revocatoria directa del acto
administrativo particular referido en la Ley 797 de 2003, as: 1. El debido proceso
administrativo. 2. La solicitud de consentimiento (procedibilidad). 3. Relevancia de los medios
ilegales, es decir, que las conductas estn tipificadas como delitos en la ley penal; por tanto no
procede por falencias formales o falta de cuidado de la administracin. 4. Cuando la discusin
verse sobre interpretacin del derecho, como es el rgimen jurdico a aplicar, no se puede revocar
directamente el acto, y el conflicto lo debe dirimir el juez competente.

Otra excepcin la establece la Ley 163 de 1994 en el artculo 4, inciso 3, mediante la cual se
facultad al Consejo Nacional Electoral para dejar sin efectos la inscripcin de cdula que realiza
el votante cuando se compruebe que este no reside en el municipio donde se registr.

La ley 163 de 1994 en el artculo 72, inciso 6 y 7, establece que el INCORA, hoy INCODER,
tiene la facultad de revocar directamente, en cualquier tiempo, sin el consentimiento expreso y
escrito del titular, las resoluciones de adjudicacin de tierras baldas proferidas con violacin a lo
establecido en las normas legales o reglamentarias vigentes sobre baldos. El procedimiento se

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encuentra regulado en el decreto 1465 de 2013, Ttulo V, el cual establece que la decisin que
revoca el acto de adjudicacin es ejecutable por s mismo, y se dar la orden de restituir el bien
dentro de los 10 das, so pena de ser desalojado.

Jurisprudencia

El Consejo de Estado es el rgano competente de la jurisdiccin contenciosa administrativa y

acta de manera independiente de las dems jurisdicciones, garantizando la imparcialidad en sus
decisiones. A continuacin se relacionan algunos precedentes sobre el asunto de investigacin:

Para diferenciar los actos administrativos generales de los particulares, en la sentencia

radicada No. 11001-03-25-000-2003-00360-01(3875-03), el Magistrado Ponente Alfonso Vargas
(2010), define qu es y luego establece la diferencia as:

La decisin expedida en funcin administrativa a travs de la cual la autoridad crea,

modifica o extingue una posicin de una persona o conjunto de personas determinadas o
indeterminadas frente a una norma de derecho (situacin jurdica). El acto singular o
particular no necesariamente tiene un destinatario nico, por cuanto puede ir dirigido
tanto a una persona como a un grupo determinado de personas; en tanto que el acto
general se expide siempre para un grupo indeterminado de personas a quienes se les crea,
modifica o extingue una situacin jurdica, dependiendo de las conductas o roles que ellas
mismas asuman.

Sobre quien puede revocar, y los efectos que produce la revocatoria directa, en sentencia
radicado No. 2166-07, el Magistrado Ponente Gerardo Arenas, Ibid (2013), indica que el superior
funcional puede revocar un acto administrativo en los eventos en que la autoridad que lo expidi
no cuente con superior jerrquico. En lo relacionado a los daos o perjuicios que haya producido

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el acto administrativo durante su vigencia, no se pueden restablecer con el acto revocatorio
porque no tiene efecto ex tunc, es decir, no se puede volver las cosas a su estado inicial porque
esta institucin jurdica no es un juicio de legalidad. Es por eso, que para resarcir el dao
ocasionado a la administracin por el acto revocado durante su vigencia, se requiere de un
pronunciamiento judicial.

La revocatoria directa tiene efecto ex nunc, caracterstica que la diferencia de la accin de

nulidad por su efecto ex tunc. Otra diferencia es que la revocatoria directa no tiene efectos de
cosa juzgada, porque esta se predica solo en las decisiones judiciales y no de los actos
administrativos (M.P Vergara, 2010).

De acuerdo a lo anterior, surge el siguiente interrogante: Qu sucede con el acto

administrativo de carcter particular cuando su fundamento jurdico ha sido declarado nulo? Al
respecto, en sentencia radicado No. 25000-23-26-000-1999-00482-01(21051), la M.P Ruth Stella
Correa (2006), aclara que la nulidad tiene efecto ex tunc, pero no cobija aquellos actos que
fueron consolidados con fundamento en el acto anulado, en aras proteger de la seguridad
jurdica.

En lo relacionado a la revocatoria directa de actos administrativos de carcter particular, el

Magistrado Ponente Jess Mara Lemus, Radicacin nmero: 25000-23-25-000-1997-0340701(73-01), (citado en Rojas, 2011), indic lo siguiente:

No puede pretenderse que la administracin deba esperar el inicio y la culminacin de un

proceso penal que califique la falsedad del acto porque la norma exige slo la evidencia
del proceder ilcito.

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Exigir como requisito para la revocatoria del acto el consentimiento expreso del
beneficiario infractor equivaldra a someter a la entidad demandada a la voluntad de
quien cometi el ilcito y, a la postre, a la imposibilidad de solucionar en oportunidad el
problema, con los perjuicios para la administracin pblica.

No debe olvidarse que el inters particular debe ceder ante el inters general y que el
derecho se justifica en la medida en que facilite la convivencia y realice su fin ltimo que
es la justicia (p.54 - 55).

Frente a la decisin que resuelve la solicitud de la revocatoria directa, en sentencia radicado

No. 25000-23-41-000-2014-00674-01, el Magistrado Ponente Guillermo Vargas (2014), indic lo
siguiente:

La jurisprudencia tiene precisado que en virtud de la misma, el acto que decida la

solicitud de revocacin directa no tiene recursos, y el que la niegue no constituye acto
administrativo definitivo, ya que no hace parte de la va gubernativa y no genera una
situacin jurdica nueva o distinta a la del acto administrativo que se solicite revocar
directamente, por lo cual no es susceptible de accin contencioso administrativa. No as
el acto que conceda la revocacin directa, es decir, el acto revocatorio, que justamente
por significar una nueva situacin jurdica frente a la del acto revocado, pasa a ser un
nuevo acto administrativo, de all que se considere que la revocacin directa es la
sustitucin o supresin de un acto administrativo mediante otro acto administrativo.

Doctrina

Luis Berrocal, 2009 (citado en Prez, 2013), considera la revocatoria directa de la siguiente
manera:

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() una forma de extinguir o hacer desaparecer en sede administrativa un acto

administrativo, que implica la promulgacin de otro acto administrativo, pero con sentido
o signo contrario al anterior, de modo que, por ejemplo, la condena pasa a ser absolucin;
la concesin o autorizacin, pasa a ser negacin, etc., o simplemente dejarlo sin efecto, es
decir, extinguir la situacin jurdica que hubiere originado ().

Cuando se da la revocatoria directa por ir en contra de la Constitucin o la ley, el orden es

meramente jurdico.

El procesalista doctrinante Juan ngel Palacio, 2006 (citado en Prez, 2013), indica respecto
a la revocatoria directa lo siguiente:

() es un recurso extraordinario en cuanto, si el acto carece de recursos por va

gubernativa, o a pesar de existir se dej pasar el trmino sin ejercerlos, el particular
afectado puede acudir ante la Administracin para solicitar que el acto se revoque.
Igualmente, la entidad que ha expedido un acto individual que considera que se ha
equivocado o que de alguna manera ha infringido una norma superior, puede acudir a la
revocatoria directa del mismo, siempre que se ajuste a los lineamientos que le seala la
ley ()

Libardo Rodrguez (2002), (citado en Rojas, 2011, p.26), define la revocatoria directa como
la extincin o retiro del acto administrativo en sede administrativa (la autoridad que lo expidi o
su inmediato superior), por motivos de conveniencia o de legitimidad. Es una excepcin al
principio de inmutabilidad de los actos o a la autoridad de cosa decidida de que ellos estn
investidos (INCODER, 2012)

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La doctrina fornea como la nacional coincide que en la definicin del concepto de
revocatoria directa existen tres criterios bsicos. Un criterio orgnico referido a quien expide el
acto de revocacin; un criterio teleolgico referente a los fines que persigue el acto revocatorio y
un criterio material referente a la razn o causa de ser de la revocacin (INCODER, 2012).

REPBLICA BOLIVARINA DE VENEZUELA

La Constitucin de Venezuela al igual que la de Colombia no enuncia expresamente la

revocatoria directa de los actos administrativos. En el artculo 49 se hace alusin al debido
proceso en todas las actuaciones judiciales y administrativas.

En el artculo 141 (Ibid) indica que la Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Por consiguiente,
la facultad de autotutela de la administracin para revocar directamente sus propios actos debe
estar enmarcada en dichos artculos constitucionales por ser congruentes.

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos no establece la revocatoria directa como

una institucin sino como una potestad producto del ejercicio de la figura jurdica denominada
De la Revisin de Oficio, la cual permite a la administracin revocar el acto administrativo en
cualquier tiempo, en todo o en parte, siempre y cuando no haya reconocido derechos subjetivos o
intereses legtimos, personales y directos para un particular. La revocatoria la debe hacer la
misma autoridad que dict el acto o el superior jerrquico.

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Aunado a lo anterior, el artculo 83 establece que la administracin podr en cualquier
momento, de oficio o a solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos
dictados por ella.

Por consiguiente, la administracin de oficio y no por solicitud de parte, tiene la potestad de

revocar los actos de carcter general y carcter particular siempre que estos no reconozcan
derechos. Sin embargo, la ley no establece las causales para que proceda la revocatoria. Es as,
que la revocatoria como potestad exclusiva de la administracin niega al ciudadano la
prerrogativa de solicitarla, lo que representa una disminucin en las formas de participar en la
administracin en comparacin con Colombia.

No obstante, la revisin de oficio conlleva a que la administracin tenga otra potestad, la

nulidad del acto, que si es una prerrogativa del ciudadano debido a que puede solicitarla de parte
conforme a las causas establecidas en el artculo 19 de la precitada ley, como son: Cuando este
expresamente determinado en la constitucin o una ley, el acto resuelva un caso precedente ya
decidido de manera definitiva y haya creado derechos, por su contenido ilegal o de imposible
ejecucin, y por ser proferido por autoridad incompetente o sin el cumplimiento del
procedimiento establecido.

Revocar o anular un acto administrativo acarrea su extincin del mbito jurdico, pero la
diferencia es que en la primera opcin no se hace desaparecer los efectos del acto durante su
vigencia, mientras que en la segunda se entiende como inexistente. La revocatoria procede por
razones de oportunidad o mrito con efecto ex nunc, mientras que la nulidad procede por
razones de ilegitimidad con efecto ex tunc, competencia que en Colombia es exclusiva de los
jueces.

Jurisprudencia

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El sistema de justicia venezolano est representado por el Tribunal Supremo de Justicia, el

cual cuenta con 7 Salas, entre ellas, la Sala Poltico Administrativa, la cual tiene la competencia
de la jurisdiccin contenciosa administrativa. A continuacin se relaciona algunos precedentes
sobre el asunto de investigacin:

En sentencia radicada No. 01-25628, el M.P Perkins Rocha (2002), indica sobre la
revocatoria lo siguiente:

La Administracin en el ejercicio de su actividad goza de distintas potestades entre las

que se encuentra la de Autotutela (revisin de oficio), cuya manifestacin ms
importante se encuentra la facultad revocatoria de la Administracin, es decir, la potestad
de extincin de sus actos administrativos en va administrativa.

La revocacin es una forma de extincin del acto administrativo por razones de oportunidad
o inters pblico, o ilegitimidad, de tal manera que la administracin puede llevar a cabo sus
propios intereses sin tener que acudir a los tribunales, pero siempre con fundamento en la
satisfaccin del inters pblico. Los rganos que integran la administracin pueden revocar en
cualquier tiempo sus propios actos siempre que se encuentren afectados de nulidad absoluta de
acuerdo a los presupuestos del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.

En sentencia radicada No. 03-1031, la M. P. Evelyn Marrero Ibid (2003), frente al tema de
investigacin seala lo siguiente:

() La potestad revocatoria de la Administracin se encuentra inserta dentro de la

potestad de autotutela revisora, la cual a su vez, constituye una categora de la autotutela

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genrica. De esta forma, la potestad de autotutela se concretiza en tres categoras
esenciales, a saber: a) la autotutela declarativa; b) la autotutela ejecutiva y; c) la
autotutela revisora ().

() La potestad revocatoria de la Administracin son dos, a saber: a) la revocacin por

razones de mrito, oportunidad o conveniencia; y, b) la revocacin o anulacin de oficio
por razones de ilegalidad, encontrndose el acto revocado viciado de nulidad absoluta
()

() le est vedada a la Administracin la posibilidad de revocar actos administrativos

que hayan creado derechos a favor de los particulares, siendo entonces que la posibilidad
de revocacin puede ser ejercitada mientras el acto administrativo no haya adquirido
firmeza, puesto que la firmeza trae consigo la cosa juzgada administrativa, acto el cual,
de ser revocado, sera nulo de nulidad absoluta ().
Para que la revocatoria de un acto administrativo sea vlida, debe iniciarse un proceso en el
que se garantice el derecho de defensa al destinatario que pudiese ser afectado con la decisin,
siempre y cuando el acto a revocarse no hubiera hecho trnsito a cosa juzgada administrativa, es
decir, que si un acto administrativo reconoci un derecho particular de forma irregular o ilegal,
una vez qued en firme no puede ser revocado, sin embargo, la administracin puede hacer uso
de la potestad de nulidad siempre y cuando se enmarque en las causales taxativas del artculo 19
de la LOPA. Contrario sensu a lo que ocurre en Colombia, la administracin a travs de la misma
potestad puede revocar actos que consoliden derechos particulares segn las excepciones de ley,
ya que no procede la aplicacin de la denominada cosa juzgada administrativa, ni de la potestad
de nulidad.

Doctrina

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Segn Allan Brewer-Carias (citado en Baca, 2010, p.739), la revocatoria de los actos
administrativos proceden sobre aquellos que no creen derechos a favor de particulares, por
consiguiente, surge el principio de la irrevocabilidad de los actos administrativos creadores de
derecho. El acto que revoque otro precedente creador de derechos a un particular, nace a la vida
jurdica viciado de nulidad absoluta.

() Cuando un acto administrativo en firme crea derechos a favor de particulares, se

dice que es cosa juzgada administrativa, lo que lo hace irrevocable por la Administracin
().

() El principio de la irrevocabilidad de los actos administrativos creadores de derecho,

por supuesto, slo se aplica a los actos administrativos vlidos y regulares, capaces de
dicha creacin, por lo que si el acto est viciado de nulidad absoluta, no puede crear
dichos derechos y es esencialmente revocable ().
Segn Mery Bveda (1987), la facultad revocatoria de la Administracin en los actos
administrativos no creadores de derechos subjetivos, no diferencia por razones de mrito,
oportunidad o ilegalidad, y posibilita revocar en cualquier momento los actos viciados de nulidad
absoluta. La revocacin de los actos viciados de nulidad absoluta, aun siendo actos particulares,
puede ser pronunciada en cualquier momento por la Administracin, bien sea de oficio o a
peticin de parte.

ESPAA

En la Constitucin Poltica de 1978, al igual que en las constituciones de los dos pases
comparados, no trae expreso la figura de revocatoria directa, pero el artculo 24 hace alusin a la
proteccin judicial de los derechos y el debido proceso. Adems, el artculo 103.1 reza que la
Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los

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principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Por consiguiente, la revocatoria directa debe tener
fundamento en los mencionados preceptos constitucionales.

La Ley 30 de 1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn, modificada por la ley 4 de 1999, instituye la Revisin de
Oficio, la cual faculta a la administracin para anular, suspender o revocar los actos
administrativos, siempre y cuando no se haya configurado la prescripcin de acciones, o que por
el tiempo transcurrido u otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la
buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.

Para declarar nulo un acto administrativo la administracin pblica requiere previamente

dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, y
su fundamento debe ser por motivos de ilegalidad.

En lo referente a la revocatoria de los actos administrativos el artculo 105 de la precitada ley,

esta se denomina Revocacin de actos y rectificacin de errores, mediante la cual las
administraciones pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o
desfavorables (actos restrictivos para el administrado), siempre que tal revocacin no constituya
dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters
pblico o al ordenamiento jurdico. Aunado a lo anterior, la administracin podr ()
rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales,
de hecho o aritmticos existentes en sus actos.

Teniendo en cuenta el alcance de la Revisin de Oficio, Jos Luis Snchez Gil (1999),
Letrado de la Comunidad de Madrid, explica que la facultad de anular recae sobre los actos
administrativos que son favorables para los interesados, mientras que la revocatoria recae sobre
los actos desfavorables.

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Frente a la legitimacin por activa para la revocatoria de los actos administrativos, se observa
que esta es exclusiva de la administracin al igual que en Venezuela, pero contrario a lo reglado
en Colombia donde dicha legitimacin tambin es de parte. Otra diferencia que se denota, es que
la revocatoria solo procede por motivos de oportunidad siempre que no se haya configurado la
cosa juzgada administrativa, en contraste con Colombia donde procede por ambos motivos, en
cualquier tiempo y conforme a las excepciones de ley.

Jurisprudencia

En Espaa solo existe un rgano jurisdiccional nico para todo el territorio nacional, el cual
est constituido por cinco salas ordinarias, as: Primera Civil, Segunda Penal, Tercera
Contencioso-Administrativo, Cuarta Social y Quinta Militar (Poder Judicial de Espaa).
A continuacin, se relacionan algunos pronunciamientos de la Sala Tercera ContenciosoAdministrativo del Tribunal Supremo Espaol respecto a la revocacin de actos administrativos:

En sentencia de la Sala Contencioso-Administrativo de fecha 15 de junio de 2012, recurso de

casacin nmero 4182/2011, la M.P Mara Isabel Perello Domenech cita el alcance de la
revocacin de actos dado en la Sentencia de la Seccin Quinta de esa Sala el 11 de julio de 2001,
as:

"(...) la potestad de revisin que el artculo 105 de la Ley 30/92 concede a la

Administracin para los actos de gravamen o desfavorables no constituye una frmula
alternativa para impugnar fuera de plazo los actos administrativos consentidos y firmes,
sino slo para revisarlos por motivos de oportunidad. La peticin de revisin no puede
ser ocasin para discutir si el acto de gravamen se ajusta o no al ordenamiento jurdico,

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pues ello slo puede hacerlo el interesado impugnando en tiempo y forma el acto
discutido"

Lo anterior, denota que en Espaa se da la cosa juzgada administrativa, al igual que en

Venezuela.

De otra parte, para determinar el procedimiento aplicable a un acto administrativo despus de

la Revisin de oficio, es decir, nulidad o revocatoria, se debe tener en cuenta la forma objetiva
del contenido del mismo acto. Es as, que en La Crnica de la Jurisprudencia 2014 (Ibid), se cita
la sentencia de fecha 22 de enero de 2014, Recurso de Casacin No. 2202/2011, en el cual se
seal lo siguiente:

() la utilizacin de los mecanismos de revisin de oficio previstos en la Ley 30/1992

depende de la incidencia objetiva que el acto administrativo tenga en la esfera de
derechos y bienes de los destinatarios, siendo indiferente para su consideracin como
acto favorable (artculos 102 o 103) o restrictivo (artculo 105) a los efectos de la
aplicacin del rgimen aplicable para su revisin la apreciacin subjetiva del destinatario,
sino que la determinacin depender, de forma objetiva, del contenido del acto mismo. Y
la iniciacin del procedimiento de expropiacin forzosa, que implica la privacin o
limitacin singular de bienes y derechos de titularidad privada, es un acto objetivamente
desfavorable para el interesado, por lo que resulta de aplicacin el procedimiento del
artculo 105 cuando se pretende su revocacin ()

Doctrina

El tratadista RAFAEL ENTRENA CUESTA (citado en INCODER, 2012), entiende por

anulacin la eliminacin de un acto administrativo en virtud de los vicios que le afectan, o sea,

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por razones de legalidad. Y por revocacin, la eliminacin, as mismo, de un acto administrativo
como consecuencia de la adopcin de nuevos criterios de apreciacin del inters pblico, es
decir, por razones de oportunidad

Segn Sala Arquer (citado en Fortes 2006), indica () que con la revocacin claramente
subyace, por tanto, la necesidad de sujetar un acto vlido, previamente dictado por la
Administracin, a las exigencias del inters pblico, y ello por razones de justicia, y no de simple
legalidad. Lo anterior, segn el propio Antonio Fortes (Ibib), permite:

() distinguir a su vez ntidamente entre supuestos de revocacin y casos de anulacin o

invalidacin (). No obstante, ya puede anticiparse que el fin ltimo de la revocacin de
todo acto administrativo vendr determinado por una motivacin externa traducida en un
inters pblico; inters pblico que sirve de fundamento a la revocacin y que puede
responder o no a las mismas razones de inters pblico que tuvo en cuenta inicialmente la
Administracin para dictar el acto cuya revocacin ahora pretende.
Segn Elisa Martn (2011), la revocacin est especficamente prevista para los actos
desfavorables, ms no para aquellos que reconocen derechos, cuya facultad est reservada
nicamente a la voluntad de la administracin, y ante la falta de dicha voluntad los administrados
deben ejercer la accin de nulidad.

Matriz comparativa

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Tabla 1.

En conclusin, la revocatoria de los actos administrativos por parte de la administracin en

Venezuela y Espaa es semejante, siendo esta una potestad sui generis de la facultad denominada
Revisin de Oficio, que tambin permite declarar nulo todos aquellos actos contrarios a la ley,
es decir, por motivos de ilegalidad conforme a las causales de nulidad establecidas en sus
respectivas leyes contenciosas administrativas. Solo se puede revocar los actos administrativos
por motivos de oportunidad siempre y cuando no hayan reconocido derechos, donde la
administracin es la nica que tiene la legitimacin por activa para hacerlo. En sntesis, la
legislacin venezolana y espaola tienen claro que un acto administrativo al ser cuestionado por
motivos de ilegalidad, la nulidad es la figura jurdica acorde para extinguirlo del ordenamiento
jurdico, de tal manera que facilite a la administracin volver las cosas a sus estado anterior por
su efecto ex tunc, expidiendo las medidas necesarias para lograr el resarcimiento por los daos
ocasionados sin necesidad de acudir ante el juez.

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Lo anterior, difiere completamente a lo reglado en Colombia, donde la revocatoria directa es una
institucin jurdica que permite revocar por motivos de oportunidad o mrito, pero tambin por
motivos de ilegalidad. Si bien la revocatoria directa y la nulidad son formas de extinguir los
actos administrativos, sus efectos son diferentes, en la primera los efectos son ex nunc, mientras
que en la segunda los efectos son ex tunc, los cuales permite imponer cargas buscando que se
resarza los daos ocasionados si los hubiere.

Al subsumir los motivos de ilegalidad como causal de revocatoria directa, causal que en teora y
segn la doctrina es propia de la nulidad, conlleva a que se presente una ambivalencia al drsele
dos significados distintos pero sin el alcance pleno que debera tener. En consecuencia, la
administracin debe seguir soportando en menor proporcin el dao causado, ya que el acto
ilegal al ser revocado cesa sus efectos ms no permite tomar las medidas pertinentes para lograr
un resarcimiento.

Por lo expuesto, se hace necesario alinear los motivos de ilegalidad solo con la figura jurdica de
nulidad para evitar restricciones en sus efectos, y para ello habra que adoptar como institucin
principal la Revisin de Oficio con sus respectivas aplicaciones segn el caso, en aras de blindar
a la administracin pblica para que pueda tomar medidas expeditas en pro de lograr el
resarcimiento por el dao ocasionado. La revocatoria directa por motivos de ilegalidad no es ms
que un juicio de legalidad en sede administrativa as la jurisprudencia del Consejo de Estado
considere lo contrario, ya que dichos motivos se enmarcan en la causal No.1, es decir, cuando el
acto administrativo es manifiestamente opuesto a la Constitucin Poltica o a la ley. La
administracin al lograr demostrar esa causal no puede al mismo tiempo tomar medidas para
retrotraer las cosas a su estado inicial, por tanto debe acudir a la jurisdiccin contenciosa
administrativa y esperar largos aos para que se d un pronunciamiento al respecto, mientras
tanto, los sujetos responsables tienden a insolventarse para no resarcir el dao patrimonialmente.

Uno de los grandes problemas que ha afectado y afecta el patrimonio pblico es el

reconocimiento de pensiones fraudulentas, donde los particulares han logrado engaar a la

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administracin con documentacin falsa o han realizado alianzas ilegales con los servidores
pblicos para defraudar al sistema, y al ser detectados por la misma administracin, esta procede
a revocar el acto que concedi la prestacin, ms no puede pronunciarse para recuperar los
dineros pagados sin fundamento legal, y es por ello que debe acudir ante el juez con los contras
que ello representa, donde los infractores aprovechan la congestin judicial que tiene el pas para
evitar el reintegro.

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procedimientos administrativos, No. 2733 de 1959.

Decreto por el cual se reglamentan los Captulos X, XI y XII de la Ley 160 de 1994,
relacionados con los procedimientos administrativos especiales agrarios de clarificacin
de la propiedad, delimitacin o deslinde de las tierras de la Nacin, extincin del derecho
de dominio, recuperacin de baldos indebidamente ocupados o apropiados, reversin de
baldos adjudicados y se dictan otras disposiciones, No. 1465 de 2013.

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jurisprudencia/JURIDICO/141903/sentencia-ts-sala-3-de-15-de-junio-de-2012-revisionde-oficio-via-administrativa-reintegro-d#