Sucesiones Agrarias

ANLISIS
Sucesiones en materia agraria*

Realiza un anlisis en materia de sucesiones
conforme a dos legislaciones: la Ley Federal de la
Reforma Agraria, en donde seala que sta protega
el patrimonio de la familia, y la Ley Agraria, en
donde expresa que para el sucesor es potestativa la
condicin de familiar y desaparece la de
dependencia econmica. El trabajo establece las
similitudes y diferencias de la sucesin en materia
agraria y la sucesin en materia civil.
Vernica Ochoa Prez**

Ley Federal de Reforma Agraria
Conceptos generales
echada el 16 de abril de 1971, publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 22 de marzo del mismo ao, la Ley Federal de Reforma
Agraria abrog al Cdigo Agrario de 1943.
En los aos setenta cambiaron las ideologas y los planes de desarrollo del
Ejecutivo en turno, enfocndose a: organizacin del campesinado, produccin del
campo, comercializacin de los productos agrcolas, organizacin gubernamental
de los servicios agrarios y agrcolas y a la organizacin del abasto popular.
*
**
Este trabajo concurs en la segunda edicin del Premio de Estudios Agrarios en la categora de Ensayo, habiendo
recomendado el Jurado Calificador su publicacin.
Actualmente se desempea como Abogada Agraria en la Delegacin Jalisco de la PA.
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En materia ejidal, estableci que la concepcin del ejido se ampla considerando el

conjunto de tierras, bosques y aguas y todos los recursos naturales accesorios,
adems de reconocerle personalidad jurdica propia con el fin de explotarlo lcita e
integralmente, bajo un rgimen limitado de democracia poltica y econmica.
Tambin reiter la intencin de continuar con el reparto de tierras, destruyendo el
sistema feudal y procurando una sociedad ms justa y democrtica en el campo;
en los casos de dotacin de tierras y aguas, se establecieron los requisitos que
deban cumplir tanto en lo individual como en el ncleo de poblacin, para estar
capacitado y ser beneficiado con estas resoluciones.
Ahora bien, de acuerdo con esta Ley, el patrimonio del ejido se integraba con
diferentes bienes, como son:
a)
Unidades individuales de dotacin o parceladas: Su superficie mnima

era de 10 hectreas y su explotacin poda ser agrcola, ganadera o
forestal. Estas tierras constituan el bien principal del ejido y su base
econmica, adems tenan la caracterstica de ser inembargables,
imprescriptibles, inalienables e intransmisibles, por lo tanto cualquier
contrato, acto de venta o posesin de extraos sobre stas, no surta
ningn efecto jurdico.
b) Zona de urbanizacin ejidal: Es la porcin de terreno que no serva

para la agricultura, en donde se constitua la zona urbana del poblado y
de la cual se entregaba un solar a cada ejidatario con una extensin
mxima de 2 mil 500 metros. Su rgimen jurdico es diferente al de las
unidades de dotacin, ya que una vez cumplidos los requisitos
marcados por la Ley, se consolidaba el dominio pleno de los solares y
se titulaba a favor de cada uno de los propietarios. Como consecuencia,
salan del rgimen ejidal para incorporarse al derecho civil
inscribindose en el Registro Pblico de la Propiedad.
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c)
Parcela escolar: Participaba de la naturaleza jurdica del resto de los

bienes ejidales; por tanto, su propiedad perteneca al grupo ejidal y su
disfrute era comunal. Su fin era el impulsar la agricultura del propio
ejido y que con sus productos se cubrieran las necesidades de la
escuela.
d) Tierras de agostadero para uso comn: Procedan una vez satisfechas

las necesidades de tierras sealadas anteriormente, el artculo 65 de
esta Ley estableca que las tierras de agostadero pertenecan siempre al
ncleo de poblacin.
En los artculos 51 y 52 de la Ley Federal de Reforma Agraria se estableca el rgimen
de propiedad de los bienes ejidales, observndose que la propiedad ejidal no tiene todos
los atributos de la propiedad civil, pues es una propiedad titulada por el Estado, a la que
se le sealaban caractersticas, modalidades y procedimientos especiales. Adems, se
priva al propietario, que en este caso es el ncleo de poblacin, de la facultad de
disposicin de la cosa. Por lo tanto, se trata de un derecho real de propiedad con la
modalidad de que la disposicin del bien no se concede a su titular y sobre el cual se
tiene nicamente un derecho de uso y goce.
Por otro lado, el excesivo parcelamiento o divisin de la tierra complic su
explotacin ya que, si bien es cierto que muchos campesinos obtuvieron tierras,
era incosteable explotarlas por su poca extensin y gran fraccionamiento. En
consecuencia, los ncleos de poblacin apoyados por lderes con intereses de otra
ndole solicitaban la ampliacin de tierras para sus ejidos, lo cual ocasion otro
problema, por ejemplo, el reparto agrario y la inseguridad jurdica en la tenencia
de la tierra. Esta ltima se transform en desinters por parte de los pequeos
propietarios temerosos por sus inversiones, quienes optaron por no seguir
capitalizndolo. Finalmente, nunca se defini la permanencia o temporalidad de la
propiedad ejidal y comunal que, segn varias opiniones, fue considerada como
una forma de tenencia transitoria.
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Sucesiones al amparo de la Ley Federal de Reforma Agraria

En materia de sucesiones, bajo el imperio de la hoy derogada Ley Federal de
Reforma Agraria, se contemplaban los artculos 81, 82, 83 y 84 del citado cuerpo
legal.
Artculo 81 de la Ley Federal de Reforma Agraria
"El ejidatario tiene la facultad de designar a quien deba sucederle en sus
derechos sobre la unidad de dotacin y en los dems inherentes a su
calidad de ejidatario, de entre su cnyuge e hijos y, en defecto de ellos, a
la persona con la que haga vida marital, siempre que dependan
econmicamente de l.
A falta de las personas anteriores, el ejidatario formular una lista de
sucesin, en la que consten los nombres de las personas y el orden de
preferencia conforme al cual deba hacerse la adjudicacin a su
fallecimiento, siempre que tambin dependan econmicamente de l".
El artculo en mencin otorga al ejidatario una facultad totalmente limitada, pues
le "faculta" a designar a quien deba sucederle en sus derechos agrarios,
restringindole terminantemente a decidir entre su cnyuge e hijos o, en su
defecto, a la persona con la que haya hecho vida marital, sin sealar el tiempo que
se requiere o si deben o no existir hijos de dicha unin. Adems lo restringe a que
dependan econmicamente de l, considerando como ltima restriccin que no
podrn sucederle quienes ya tengan unidad de dotacin parcelaria, relacionando
este artculo con el 78 del mismo cuerpo de leyes que prohbe el acaparamiento de
parcelas.
Cabe sealar que en el campo, dada la situacin econmica y la ideologa, los
hijos de los ejidatarios emigran tanto a las ciudades como a Estados Unidos donde,
a fin de ayudar a sus padres, se labran un camino fuera del ejido y no tienen
capacidad para heredar, pues no son dependientes econmicos del ejidatario.
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En el segundo prrafo del artculo 81, la Ley prev que en caso de que no haya
cnyuge o hijos o persona con la que haya hecho vida marital, el ejidatario
formule una lista de sucesin en la que consten los nombres de las personas, as
como el orden de preferencia, para que se haga la adjudicacin de los bienes y
derechos al fallecimiento de ste.
Aunque el propio artculo no lo menciona, al relacionarlo con el 443 de la misma
Ley, se concluye que dicha lista debe estar inscrita en el Registro Agrario
Nacional para que surta efecto.
Esta lista de sucesin se har en el caso de que no existan las personas sealadas
en el primer prrafo del artculo que comentamos, en el que el ejidatario, en
nmero progresivo, sealar a las personas dependientes econmicos que el
quiera, que en el orden por l marcado se adjudiquen los derechos agrarios a su
fallecimiento. Haciendo notar que, dada la indivisibilidad del derecho agrario, al
fallecimiento del titular ser declarado como sucesor y nuevo ejidatario la primera
persona inscrita en la lista, desapareciendo en ese momento la expectativa de
derecho que llegaren a tener los dems sucesores inscritos, siendo este nuevo
titular quien tendr la facultad de designar sus propios sucesores. En caso de que
el primer sucesor tenga alguna imposibilidad material o legal que le impida
heredar, se seguir el orden de preferencia sealada por la misma Ley.
Los derechos susceptibles de transmitirse por sucesin son "derechos sobre la
unidad de dotacin y los dems inherentes a su calidad de ejidatarios" los cuales
estn descritos en los artculos 66 y 67 de la Ley Federal de Reforma Agraria. Ah
se describen los derechos que tienen los ejidatarios tanto de las superficies de uso
comn del ejido como las que tengan sobre las unidades de dotacin, las
modalidades y limitaciones sealadas por la Ley en los artculos 52, 55, 56, 63 y
75, resumiendo dichas limitaciones a la prohibicin de realizar actos traslativos de
uso y de dominio, tales como enajenar, ceder o arrendar las unidades de dotacin,
as como trabajar personalmente las tierras que les fueron dotadas.
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"En ningn caso se adjudicarn los derechos a quienes ya disfruten de
unidad de dotacin. sta corresponder en su totalidad a un solo sucesor,
pero en todos los casos en que se adjudiquen derechos agrarios por
sucesin, el heredero estar obligado a sostener, con el producto de la
unidad de dotacin, a los hijos menores que dependan econmicamente
del ejidatario fallecido, hasta que cumplan diecisis aos, salvo que estn
totalmente incapacitados fsica o mentalmente para trabajar, y a la mujer
legtima hasta su muerte o cambio de estado civil".
Aqu se encuentra el fundamento legal de la indivisibilidad del derecho agrario,

que impone al heredero la obligacin de sostener con el producto de la unidad de
dotacin a los hijos menores de 16 aos, salvo que estn totalmente incapacitados,
y a la mujer legtima, hasta su muerte o cambio de estado civil.
Es clara la proteccin que da la Ley a la familia campesina respecto a la unidad de
dotacin como sustento econmico de sta, pues al imponer una obligacin al
heredero, entendida como una subrogacin en las obligaciones del extinto ejidatario, para cumplir con las obligaciones de manutencin con la familia de ste; es
decir, que a la muerte del ejidatario y al haber un nuevo titular de la unidad
parcelaria, no se dejen desprotegidos, en el mbito econmico, a la esposa e hijos
menores del anterior titular.
La diferencia que marca el artculo 83 respecto del 81 es que el segundo considera
a la persona con quien el ejidatario haya hecho vida marital para ser capaz de
heredar los derechos agrarios de ste y, en el primero, en caso de que el nuevo
titular sea algn hijo no le impone la obligacin de seguir sosteniendo a menos
que se trate de la mujer legtima, es decir, casada legalmente con el ejidatario.
En nuestro punto de vista, es totalmente incongruente dicha distincin, pues si la
Ley, adecundose a la realidad social que se vive en el campo, considera a la
persona que haga vida marital con el titular de derechos agrarios como capaz para
sucederle, no va mas all la propia Ley en seguir protegindola si hereda algn
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hijo. Asimismo, nos parece congruente el que la obligacin del sucesor termine si
la mujer cambia de estado civil, pues al contraer matrimonio con otra persona,
ser sta quien asuma as responsabilidades de manutencin.
El cuerpo legal analizado impone la obligacin sealada en el prrafo anterior y su
consiguiente sancin en caso de incumplimiento, contemplado en el artculo 85
fraccin II, traducida en la prdida de sus derechos sobre la unidad de dotacin y
en general a los que tenga como miembro del ncleo de poblacin, a excepcin de
los adquiridos por adjudicacin en la zona de urbanizacin.
"Cuando el ejidatario no haya hecho designacin de sucesores o cuando
ninguno de los sealados pueda heredar por imposibilidad material o
legal, los derechos agrarios se transmitirn de acuerdo con el siguiente
orden de preferencia: a) al cnyuge que sobreviva; b) a la persona con la
que hubiere hecho vida marital y procreado hijos; c) a uno de los hijos
del ejidatario; d) a la persona con la que hubiere hecho vida marital
durante los ltimos dos aos y, e) a cualquier otra persona de las que
dependan econmicamente de l.
En los casos a que se refieren los incisos b), c) y e) si al fallecimiento del
ejidatario resultan dos o ms personas con derecho a heredar, la Asamblea opinar
quin de entre ellos debe ser el sucesor, quedando a cargo de la Comisin Agraria
Mixta la resolucin definitiva, que deber emitir en el plazo de 30 das; si dentro
de los treinta das siguientes a la resolucin de la Comisin el heredero renuncia
formalmente a sus derechos, se proceder a hacer una nueva adjudicacin
respetndose siempre el orden de preferencia establecido en este artculo".
El artculo 82 regula lo que en derecho civil se denomina sucesin intestamentaria
o legtima. Interpretando, entendemos la imposibilidad material para heredar, por
ejemplo, la muerte del sucesor legtimo y por imposibilidad legal la titularidad
sobre otra unidad de dotacin parcelaria o que no subsista la dependencia
econmica al momento del fallecimiento del titular.
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Respecto al orden de preferencia que marca la Ley, hacemos notar que en el inciso
b) otorga el derecho de suceder legtimamente a la persona con quien el ejidatario
haya hecho vida marital y haya procreado descendencia, sin sealar un trmino de
dicha unin, y en el d) la Ley otorga el derecho a la persona que haya hecho vida
marital con el titular de derechos agrarios durante los ltimos aos de la vida de
ste, sin necesidad de haber procreado hijos. Sin tampoco sealar si se trata de un
concubinato, en que ambas partes deban de estar libres de matrimonio.
Claramente se protege a la descendencia del titular, pues le otorga mejor grado de
preferencia a la persona que haya concebido hijos durante la unin con el
ejidatario, que aquella con quien solamente haya hecho vida marital. En el inciso
c) otorga el derecho a uno de los hijos del titular, dada la indivisibilidad del
derecho agrario, as como, siguiendo el espritu de la Ley, heredar el hijo
dependiente econmico del titular.
La fraccin e) seala a cualquier persona en la que pudieran entrometerse personas
ajenas a la familia, obviamente, en el caso de que no exista familia alguna con
lazos consanguneos como ascendientes o parientes colaterales que dependan
econmicamente del de cujus. En el segundo prrafo, el artculo seala que en los
incisos b), c) y e), si a la muerte del ejidatario resultan con derecho a heredar, la
Asamblea de ejidatarios opinar, fundamentando su juicio en la dependencia
econmica de los posibles sucesores hacia el titular; aclarando que quien resuelve
es la Comisin Agraria Mixta, pudiendo el heredero repudiar la herencia, en un
trmino de treinta das, siguindose el orden de preferencia sealado por la Ley,
adjudicndose al siguiente sucesor los derechos agrarios.
Artculo 84 Ley Federal de Reforma Agraria
"Cuando no sea posible adjudicar una unidad de dotacin por herencia la
Asamblea General la considerar vacante y la adjudicar conforme a lo
dispuesto en el artculo 72".
Es claro este artculo que regula el caso en que no existan sucesores, al declarar
vacante una unidad de dotacin para que, respetando los sealamientos del
artculo 72, la Asamblea adjudique las parcelas.
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En el contexto histrico, poltico y social en que Mxico se encontraba cuando

estaba en vigor la Ley Federal de Reforma Agraria, se entienden claramente las
limitantes impuestas en materia de sucesiones, pues la naturaleza de la unidad de
dotacin parcelaria fue concebida para cubrir las necesidades econmicas mnimas
de subsistencia de la familia campesina, una razn por la que esta Ley protega la
unidad parcelaria para que no saliera del patrimonio familiar y cumpliera su
funcin social.
Nueva legislacin agraria
Conceptos generales
Despus de un estudio del estado que guardaba el campo mexicano, los
campesinos y la situacin jurdica que viva nuestro pas hasta 1991, el gobierno
emprendi la tarea de llevar a cabo una reforma integral en el agro.
El Ejecutivo Federal envi el 7 de noviembre de 1991 a la Cmara de Diputados
del H. Congreso de la Unin, la iniciativa relativa a las reformas y adiciones al
Artculo 27 constitucional en materia agraria, reformndose este precepto
constitucional y publicndose en el Diario Oficial de la Federacin, el 26 de
febrero de 1992, la Nueva Ley Agraria. Su objetivo es promover mayor justicia y
libertad, proporcionando certidumbre jurdica a los instrumentos para brindar
justicia expedita; el reto que se propone cumplir con su expedicin es el promover
la justicia, productividad y produccin con recursos crediticios, asistencia tcnica
y vas abiertas para la comercializacin, constituyendo un frente comn a la
pobreza, el desempleo y la marginacin.
Las sucesiones al amparo de la Ley Agraria vigente
Las sucesiones estn reguladas por los artculos 17, 18 y 19 del ordenamiento
legal.
Artculo 17: "El ejidatario tiene la facultad de designar a quien deba
sucederle en sus derechos sobre la parcela y en los dems inherentes a su
calidad de ejidatario, para lo cual bastar que el ejidatario formule una
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lista de sucesin en la que consten los nombres de las personas y el orden

de preferencia conforme al cual deba hacerse la adjudicacin de los
derechos a su fallecimiento. Para ello podr designar al cnyuge, a la
concubina o concubinario en su caso, a uno de los hijos, a uno de los
ascendientes o a cualquier otra persona. La lista de sucesin deber ser
depositada en el Registro Agrario Nacional o formalizada ante fedatario
pblico. Con las mismas formalidades podr ser modificada por el propio
ejidatario, en cuyo caso ser vlida la de fecha posterior".
El rgimen jurdico de las sucesiones esta determinado exclusivamente por el
Derecho agrario, el primer prrafo de este artculo faculta al ejidatario a suceder
sus derechos agrarios formulando una lista de sucesin, desapareciendo el
requisito de dependencia econmica de la Ley Federal de Reforma Agraria, al
sealar como personas susceptibles a ser designadas a familiares o a cualquier
otra persona; al incluir cualquier otra persona y relacionarla con el artculo 15 de
la misma Ley, se da amplsima facultad de heredar a personas dentro o fuera de la
familia, avecindados o no, personas arraigadas o no al campo.
Consideramos que, por un lado, se evita el proteccionismo tan arraigado en la
derogada legislacin agraria, considerando hoy al hombre de campo como libre y
capaz de tomar sus propias decisiones sin limitarlo a disponer de sus bienes
agrarios a su fallecimiento. A nuestro parecer es demasiado amplia dicha facultad
porque, entendida la unidad parcelaria como patrimonio familiar, aunque no es
considerado as por la Ley, en el entorno del campo sigue siendo el sustento
familiar y con esta disposicin se deja sin proteccin a la familia, dejando a la
libre decisin del ejidatario si desea que la unidad parcelaria siga siendo o no el
patrimonio familiar.
El riesgo que percibimos al relacionar el artculo en mencin con el artculo 80 de
la Ley Agraria que faculta al ejidatario a enajenar los derechos agrarios, es que el
heredero, sin que se requiera que sea dependiente ni siquiera avecindado, al no
tener arraigo alguno con el campo ni requerir la unidad parcelaria para su
sostenimiento, sin tener la obligacin impuesta por el artculo 83 de la Ley Federal
de Reforma Agraria, es muy factible que la enajene, dejando en ese momento a la
familia del extinto ejidatario sin sostn econmico.
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ANLISIS
Respecto al segundo prrafo, cabe sealar que la lista de sucesin o se deposita en

el Registro Agrario Nacional o se formaliza ante Fedatario Pblico, siendo
importante, ya que los derechos agrarios son indivisibles y la Ley es clara al
sealar que se anotaran los nombres en orden de preferencia sobre el cual se
sucedern los derechos ejidales; esta formalizacin ante Fedatario Pblico no es
una disposicin de bienes, es decir, el ejidatario no est facultado para disponer de
una fraccin de su unidad de dotacin a una persona y otra fraccin a persona
diversa y sus derechos de uso comn a una tercera persona. Lo anterior es
imposible dada la indivisibilidad del derecho agrario. No se requiere mayor
formalidad que externar la voluntad del titular de derechos agrarios ante un
funcionario investido de fe pblica.
Artculo 18: "Cuando el ejidatario no haya hecho designacin de
sucesores o cuando ninguno de los sealados en la lista de herederos
pueda heredar por imposibilidad material o legal los derechos agrarios, se
transmitirn de acuerdo con el siguiente orden de preferencia: I. al
cnyuge; II. a la concubina o concubinario; III. a uno de los hijos del
ejidatario; IV. a uno de los ascendientes, y V. a cualquier otra persona de
las que dependan econmicamente de l.
En los casos a que se refieren las fracciones III, IV y V, si al
fallecimiento del ejidatario resultan dos o ms personas con derecho a
heredar, los herederos gozarn de tres meses a partir de la muerte del
ejidatario para decidir quien, de entre ellos, conservar los derechos
ejidales. En caso de que no se pusieran de acuerdo, el Tribunal Agrario
proveer la venta de dichos derechos ejidales en subasta pblica y
repartir el producto por partes iguales entre las personas con derecho a
heredar. En caso de igualdad de posturas en la subasta tendrn
preferencia cualquiera de los herederos."
Este numeral regula la sucesin intestamentaria o legtima, se aplica cuando no
exista designacin de sucesores. La limitacin fundamental a la voluntad del
testador est en la capacidad de sucesores, quienes deben reunir los requisitos que
exigen tanto el artculo 15 de la Ley Agraria como los que contemple el
reglamento interno del ejido; asimismo, la Ley Agraria no seala explcitamente
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ANLISIS
alguna incapacidad para heredar, pues al amparo de sta no opera la dependencia

econmica o la preexistente titularidad sobre diversa unidad de dotacin o la
vecindad en el poblado, considerando por nuestra parte que supletoriamente los
artculos 1313 al 1343 del Cdigo Civil para el Distrito Federal son aplicables al
caso dado y que regulan la capacidad para heredar.
Por otro lado, haremos comentarios sobre el orden de preferencia sealado por la
Ley:
Al cnyuge: Es con la persona con que el ejidatario estuvo legalmente casado, no
siendo requisito demostrar la dependencia econmica de sta hacia aquel, misma
que se presume.
A la concubina o concubinario: Hacemos notar que la Ley expresamente seala la
figura del concubinato, a diferencia de la anterior legislacin que expresaba
"persona con la que hubiera hecho vida marital durante dos aos o del que hubiere
procreado hijos", no sealando el concubinato con todas las implicaciones
jurdicas que trae consigo esta figura.
A uno de los hijos del ejidatario: Aqu encontramos el fundamento legal de la
indivisibilidad del derecho agrario y la asignacin a un solo sucesor del mismo.
El artculo 86 del Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional dispone: "Al
fallecimiento del ejidatario o comunero el registro a peticin de quien acredite
tener inters jurdico para ello (...) expedir el o los certificados que procedan
(parcelarios o derechos sobre uso comn) para acreditar los derechos del sucesor
en los trminos de la Ley"; como se aprecia, contina refirindose en singular al
sucesor del ejidatario.
La naturaleza jurdica del derecho de propiedad sobre los bienes ejidales, cuyo
titular es el ejido y los derechos limitados de usufructo sobre los mismos de que
gozan los ejidatarios, son el factor fundamental que impide que un ejidatario
pueda designar a varios sucesores para que, o bien adquieran pro indiviso y por
partes iguales la parcela y dems derechos inherentes a su calidad de ejidatario, o
que se los adjudiquen fraccionando dicha parcela y dems derechos mencionados;
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ANLISIS
es, pues, ilegal disponer de ellos en forma tal que implique fraccionar la titularidad
del derecho agrario para entregarlos a diversos sucesores.
A uno de los ascendientes: La Ley no seala lmite de grado, pudiendo ser padres,
abuelos, bisabuelos, etctera; entendindose que le sobrevivan padres al ejidatario,
tendrn mejor derecho que los ulteriores parientes en lnea directa aplicndose el
principio "los parientes ms prximos excluyen a los ms cercanos".
A cualquier otra persona que dependa econmicamente de l: En este rubro son
contempladas personas ajenas a la familia directa, pudiendo ser parientes
colaterales sin lmite de grado, pero que hayan dependido del de cujus o hayan
sido trabajadores de ste, o aun personas dependientes econmicas de ste que no
tengan vecindad en el ejido ni sean familiares.
De manera desafortunada, la Ley Agraria elimin el requisito de la dependencia
econmica que era indispensable para heredar en la legislacin agraria derogada,
plenamente justificado porque con ello se protega al ncleo familiar y a quienes
dependan econmicamente del ejidatario.
En el segundo prrafo del artculo que comentamos, y dada la indivisibilidad del
derecho agrario, si en materia comn los bienes se reparten por partes iguales
entre todos los herederos con derecho, en materia ejidal tal principio no funciona,
dado que la parcela es constitucionalmente el mnimo de tierra para lograr el
sostenimiento de una familia, de tal manera que su pulverizacin no se permite y
la parcela o unidad de dotacin resultan indivisibles.
Sostenemos que este numeral es el fundamento legal a la indivisibilidad del derecho
agrario, ya que al regular el caso de las fracciones III, IV y V, cuando hay dos o ms
personas con derecho a heredar, la Ley les concede el derecho a convenir sobre quin de
entre ellos ser el nuevo titular, dentro de un plazo de tres
meses contados a partir de la muerte del autor de la herencia. Aclarando que el usufructo
de la parcela s se puede dividir mas no la titularidad. En caso de que los sucesores no
lleguen a ningn convenio, el Tribunal Agrario tiene la facultad de proveer la venta de
los derechos agrarios del de cujus, en subasta pblica, repartiendo el producto por partes
iguales entre las personas con derecho a heredar.
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ANLISIS
Una de las interrogantes ms comunes en materia sucesoria agraria se plantea con

base en la facultad que le concede a la Asamblea la fraccin II del artculo 23 de la
Ley Agraria, para la aceptacin y separacin de ejidatarios y frente a la posibilidad
que el sucesor acuda ante ella a solicitar el reconocimiento como heredero del de
cujus, cuando no exista controversia. Pudiera pensarse que mientras no haya
conflicto sucesorio alguno, la Asamblea tiene la facultad de intervenir en este
supuesto y ser el conducto para solicitar al Registro Agrario Nacional la
expedicin del certificado correspondiente, sin embargo, la Asamblea carece de
facultades jurisdiccionales para adjudicar derechos por sucesin, eso nicamente
corresponde a las autoridades agrarias competentes.
Un problema latente que existe es la injusticia a la que en la prctica se puede
caer, ya que si el ejidatario fallece al amparo de la tutela de la legislacin agraria,
la sucesin se regir por tales disposiciones, es decir, todos los hijos tienen
derecho a entrar en la sucesin, no importando si algunos de ellos partieron desde
jvenes a trabajar a Estados Unidos, teniendo un modo diferente de vivir al de la
parcela, a aquel que se qued toda su vida trabajando con su padre la unidad
parcelaria y dependiendo realmente de la misma. El problema estriba en que los
herederos sin arraigo al campo y con sustento econmico diverso, les resulta ms
beneficioso que el Tribunal Agrario venda los derechos agrarios y el producto se
reparta en partes iguales, dejando sin fuente de subsistencia al hijo que dependi
econmicamente de la tierra, o bien conciliando en el sentido que este ltimo
conserve los derechos ejidales, ya sea pagndoles cierta cantidad de dinero o
dividiendo el usufructo de la misma. Cuestin que desde mi punto de vista es
totalmente injusta.
Artculo 19: "Cuando no existan sucesores el Tribunal Agrario proveer
lo necesario para que se vendan los derechos correspondientes al mejor
postor, de entre los ejidatarios y avecindados del ncleo de poblacin de
que se trate. El importe de la venta corresponder al ncleo de poblacin
ejidal".
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ANLISIS
Este artculo reglamenta el caso en el que no existan sucesores de los derechos

agrarios, pudiendo tener inters jurdico en denunciar la sucesin el propio ncleo
ejidal, ya que ste resultara beneficiado por el producto de la venta ordenada por
el Tribunal Agrario. Hacemos notar la posibilidad que, denunciado el sucesorio
controvertido, ninguna de las partes del sumario acrediten derecho a la sucesin,
dado ese caso, el Tribunal Agrario debe ordenar la venta entre el mejor postor,
restringiendo la capacidad para adquirir la unidad parcelaria y dems derechos a
ejidatarios y avecindados del mismo poblado.
Divergencias y semejanzas en materia de sucesiones entre la Ley Federal de
Reforma Agraria y la Ley Agraria vigente
Diferencias
Dependencia econmica
LFRA: Requisito sine qua non para poder heredar, encuadrando la dependencia
econmica en los artculos 81 y 82 de dicho ordenamiento legal, sta debe estar
ligada al titular de derechos agrarios y por ende a la parcela, a la tierra.
LA: A nuestro parecer es desafortunado e injusto que esta ley no contemple la
dependencia econmica como requisito a heredar, en ningn caso tiene mejor
derecho un dependiente econmico de la parcela, tal ejemplo es la segunda
fraccin del artculo 18 del citado ordenamiento.
Facultad de designar sucesores
LFRA: El artculo 81 faculta al ejidatario a designar sucesores entre esposa e
hijos pero dependientes econmicos de l, analizado desde el entorno y la
naturaleza jurdica que tena la unidad de dotacin como sustento familiar, se
entiende esa proteccin para que aun fallecido el titular no se deje desamparada a
la familia.
LA: La facultad que otorga la Ley al ejidatario para designar sucesores es
irrestricta, dado que puede designar familiares o a cualquier persona, aun ajena a
la familia o al poblado y no requiere arraigo en el campo ni necesidad de la unidad
parcelaria para su sostenimiento.
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ANLISIS
Figura del concubinato y persona con la

que haga vida marital el ejidatario
LFRA: En los artculos 81 y 82 se manejan trminos tales como "persona con la
que haga vida marital", "persona con la que haga vida marital por ms de dos
aos", "persona con la que haya hecho vida marital y procreado hijos". En estos
tres trminos la Ley no maneja el concepto de concubinato, en el que dicha unin
debe permanecer durante cinco aos y libres de matrimonio las dos partes, por lo
que est abierta la posibilidad de que existiera una figura de amasiato que la Ley
no protege.
LA: La Ley es clara al sealar la figura jurdica del concubinato donde se
presupone la inexistencia de matrimonio de alguna de las partes.
Orden de preferencia en el caso de sucesin legtima o intestada
LFRA y LA: Analizaremos comparativamente los artculos 82 y 18
respectivamente de estos ordenamientos legales. I. Al cnyuge: es igual en ambas
legislaciones; II. A la persona que haya hecho vida marital y procreado hijos,
incluyendo la dependencia econmica. A la concubina en la Ley vigente, sin
necesidad de dependencia econmica ni procreacin de hijos; III. A uno de los
hijos del ejidatario: Es igual en ambas legislaciones; IV. A la persona que haga
vida marital durante los ltimos dos aos: en la Ley vigente se seala en este
orden a los ascendientes, y V. A cualquier persona de las que dependan
econmicamente de l: igual en ambas legislaciones.
La LFRA no contempla a los ascendientes en la sucesin.
Lista de sucesin
LFRA: El artculo 81 impone al ejidatario la obligacin de hacer una lista de
sucesin a falta de existencia de cnyuge, los o la persona que haga vida marital
con l, incluyendo la dependencia econmica. Cabe aclarar que dicha lista de
sucesin debe ser inscrita en el Registro Agrario Nacional, relacionando el artculo
81 al 443 del mismo ordenamiento.
LA: El artculo 17 faculta al ejidatario a designar sucesores, previa inscripcin en
el Registro Agrario, pero sin ninguna restriccin conforme a qu personas puede
inscribir.
16
ANLISIS
Cuando dos o ms personas concurren en el derecho a heredar

LFRA: La Asamblea general de ejidatarios emitir una opinin sobre quin de
entre las personas con derecho a heredar conservar los derechos ejidales, dada la
dependencia econmica.
LA: La Ley les otorga un trmino de tres meses para decidir quin de entre los
herederos conservar los derechos ejidales; en caso de que no lleguen a ningn
acuerdo, el Tribunal Agrario ordenar la venta de dichos derechos y el producto se
repartir en partes iguales entre las personas con derecho a heredar.
Autoridades agrarias
LFRA: La Comisin Agraria Mixta era la autoridad jurdico-administrativa
competente para conocer de la tramitacin de juicios sucesorios.
LA: El Tribunal Unitario Agrario es la autoridad jurisdiccional competente para
conocer de juicios sucesorios.
En caso de que no existan sucesores
LFRA: Se considera vacante la parcela y el ncleo de poblacin la asigna.
LA: El Tribunal Agrario provee la venta al mejor postor, de entre los ejidatarios y
avecindados del mismo ncleo de poblacin ejidal, y el producto corresponder al
mismo ejido.
Testamento
LFRA: Lista de sucesin inscrita en el Registro Agrario Nacional.
LA: Lista de sucesin inscrita en el Registro Agrario Nacional o formalizada ante
Fedatario Pblico.
Obligaciones del sucesor
LFRA: Deba sostener al cnyuge del de cujus y a los hijos menores de 16 aos
de por vida si tenan incapacidad fsica o mental para trabajar y a la cnyuge hasta
su muerte o cambio de estado civil, con la sancin de ser privado de sus derechos
agrarios en caso de incumplir con dicha obligacin.
LA: No existe obligacin alguna.
17
ANLISIS
Semejanzas
La semejanza de fondo y realmente trascendente es la indivisibilidad de la
titularidad del derecho agrario, en ambas leyes se seala que slo una persona
podr heredar los derechos ejidales dada la naturaleza jurdica del derecho agrario,
as como que son derechos individuales y la Asamblea general de ejidatarios no
tiene la facultad de decidir sobre cuestiones sucesorias.
Juicio agrario en materia de sucesiones al amparo
de la nueva legislacin agraria
Antes de analizar este tema cabe aclarar que los Tribunales Unitarios Agrarios son
competentes para conocer de jurisdicciones voluntarias y controversias por
sucesin.
A nuestro juicio, haya o no designacin de sucesores inscritos en el Registro
Agrario Nacional, son competentes estos rganos jurisdiccionales para conocer en
materia de sucesiones, ya sean juicios testamentarios o intestados, aclarando que
se pretende la adjudicacin de la titularidad de los derechos agrarios por va
sucesoria, rigindose el procedimiento dependiendo de la fecha de la muerte del
de cujus, es decir, si ste falleci al amparo de la Ley Federal de Reforma Agraria,
el juicio, ya sea que se tramite por la va de jurisdiccin voluntaria o por
controversia, se debern acreditar los extremos de los artculos 81 y 82 del citado
ordenamiento legal, especficamente sobre la dependencia econmica, la ausencia
de otra titularidad sobre diversa unidad de dotacin y el parentesco.
Si el autor de la herencia fallece estando ya vigente la Ley Agraria, el
procedimiento sucesorio se llevar a cabo segn los lineamientos marcados por
dicho ordenamiento legal.
En este orden de ideas, para continuar con el anlisis del juicio sucesorio agrario,
lo dividiremos en cuatro rubros para su estudio:
1. Jurisdiccin voluntaria cuando el fallecimiento del titular acaeci
durante la vigencia de la Ley Federal de Reforma Agraria.
18
ANLISIS
2. Controversia sucesoria agraria cuando el fallecimiento del titular

acaeci durante la vigencia de la Ley Federal de Reforma Agraria.
3. Jurisdiccin voluntaria cuando el fallecimiento del titular acaeci
durante la vigencia de la Ley Agraria.
4. Controversia sucesoria agraria cuando el fallecimiento del titular
acaeci durante la vigencia de la Ley Agraria.
Jurisdiccin voluntaria cuando el fallecimiento del titular acaeci
durante la vigencia de la Ley Federal de Reforma Agraria
Con fundamento en el artculo 1o del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
tendr inters jurdico para denunciar el juicio sucesorio a bienes del extinto
ejidatario, la cnyuge suprstite o el hijo que haya dependido econmicamente de
la unidad de dotacin parcelaria, materia de la sucesin, siendo aplicable la
siguiente tesis jurisprudencial:
Sucesin materia agraria inters jurdico: En los trminos de los artculos 81, 82, 83 y 86
de la Ley Federal de Reforma Agraria en materia de sucesin agraria, el inters jurdico
no se acredita slo con el carcter de sucesor, sino que adems debe demostrar
dependencia econmica con el titular de los derechos, as como haber permanecido
vinculado a la explotacin de la unidad de dotacin cuestionada, o bien, haber realizado
actos dirigidos a lograr el aprovechamiento de ella.
Se denunciar el juicio sucesorio por la va de la jurisdiccin voluntaria en caso
que el promovente cuente con los requisitos sealados, es decir, sea capaz de
heredar, segn la legislacin agraria derogada.
Se presenta por escrito la denuncia del sucesorio, ante el Tribunal Agrario competente,
sealando en el proemio de la demanda el Tribunal ante el cual se promueve, nombre y
domicilio del actor, representantes legales, domicilio procesal, va en que se promueve.
19
ANLISIS
En el captulo de hechos se narra y enumera la calidad de ejidatario del de cujus,

la vigencia de los derechos agrarios, superficie, colindancias y ubicacin de la
unidad de dotacin parcelaria, y dems derechos del ejidatario, y la aclaracin
acerca de si se tiene o no la posesin, el entroncamiento civil o consanguneo que
lo uni al de cujus y la dependencia econmica.
Se funda en derecho la denuncia del sucesorio en los artculos constitucionales 27
fraccin VII, los artculos que norman el procedimiento de la Ley Agraria y los
relativos al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a
la ley en la materia, con base y fundamento en los artculos 81 u 82 de la LFRA y
los relativos a la Ley de los Tribunales Unitarios Agrarios contenidos en el
Artculo 27 constitucional fraccin XIX, y 1 y 18 de la Ley Orgnica de los
Tribunales Agrarios.
Acreditando la pretensin en primera instancia con el acta de defuncin

del de cujus, para acreditar la procedencia de la denuncia de la sucesin.
Los documentos pblicos que acrediten el lazo consanguneo o civil en
caso de ser cnyuge, que siten al promovente en la hiptesis normativa
sealada por los numerales 81 u 82 de la LFRA. En caso de que se
presente la persona que haya hecho vida marital con el ejidatario se
acreditar dicha unin con testigos; actas de nacimiento, en caso de que
se hubieren procreado hijos; documentos que certifiquen que habitaban
en el mismo domicilio, tales como predial, credencial de elector, etctera.
El certificado de derechos agrarios, documental pblico que acredita la
calidad de ejidatario y la constancia expedida por el Registro Agrario
Nacional en que conste la vigencia de dichos derechos agrarios y la
designacin o no de sucesores.
Testimoniales para demostrar la dependencia econmica del promovente
hacia el titular de los derechos ejidales y dems documentacin privada,
con el fin de acreditar la misma.
En caso de ser la cnyuge quien se presente a denunciar la sucesin, por
lo general los Tribunales Agrarios no ordenan la publicacin de edictos,
pero en los dems casos por regla general se ordena ste.
20
ANLISIS
Seguido el trmite por jurisdiccin voluntaria, el Tribunal Unitario Agrario en el

propio auto de admisin solicita al Comisariado Ejidal un informe sobre el estado
que guardan los derechos ejidales hacia el interior del ejido.
Citndose para sentencia, sta es dictada con carcter declarativo y se ordena la
inscripcin de la resolucin en el Registro Agrario Nacional, dado que existe un
nuevo titular de los derechos agrarios.
Cabe sealar que si en un juicio sucesorio instaurado por jurisdiccin voluntaria se
presenta en la Audiencia de ley alguna persona que se sienta con derecho a
reclamar los derechos ejidales, materia de la sucesin, se revierte la va optando
por la va contenciosa.
La sentencia que emite el Tribunal Agrario es de carcter declarativo, causando
estado solamente para el promovente mas no para terceros, es decir, en caso de
que posteriormente se presente un sucesor a denunciar la misma sucesin, la
definitiva dictada con anterioridad no ha causado estado ni ha adquirido autoridad
de cosa juzgada en perjuicio de este nuevo promovente.
Controversia sucesoria agraria cuando el fallecimiento del titular
acaeci durante la vigencia de la Ley Federal de Reforma Agraria
En el caso de que haya disputa sobre qu persona adquirir los derechos ejidales
por sucesin, se denunciar sta ante los Tribunales Unitarios Agrarios
correspondientes, llamando a juicio a el o los demandados.
Se presenta por escrito la denuncia del sucesorio, ante el Tribunal Agrario
competente, sealando en el proemio de la demanda el Tribunal ante el cual se
promueve, nombre y domicilio del actor, representantes legales, domicilio
procesal, va en que se promueve, nombre y domicilio de los demandados.
21
ANLISIS

unidad de dotacin parcelaria, y dems derechos del ejidatario, la aclaracin si se
tiene o no la posesin, el entroncamiento civil o consanguneo que lo uni al de
cujus, la dependencia econmica y el conflicto que existe.
la ley en la materia, con base y fundamento en los artculos 81 u 82 de la LFRA y
los relativos a la de los Tribunales Unitarios Agrarios contenidos en el Artculo 27
constitucional fraccin XIX y, 1o y 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales
Agrarios.


caso de ser cnyuge, que siten al promovente en la hiptesis normativa
sealada por los numerales 81 u 82 de la LFRA. En caso de que se
presente la persona que haya hecho vida marital con el ejidatario, se
acreditar dicha unin con testigos, con actas de nacimiento en caso de
que se hubieren procreado hijos, documentos que acrediten que habitaban

Testimoniales para demostrar la dependencia econmica del promovente

hacia el titular de los derechos ejidales y dems documentacin privada
con el fin de acreditar la misma.
22
ANLISIS
Confesional, con cargo a los demandados para acreditar hechos propios

de estos, sobre quin promueve tiene mejor derecho a la herencia.

pero en los dems casos por regla general se ordena ste, aunque se
seale el conflicto.
Seguido el trmite por controversia, el Tribunal Unitario Agrario en el propio auto

de admisin solicita al Comisariado Ejidal un informe sobre el estado que guardan
los derechos ejidales hacia el interior del ejido.
Con fundamento en el artculo 82 de la LFRA el Tribunal Unitario Agrario y a fin
de que la Asamblea general de ejidatarios emita la opinin sealada en el citado
numeral, solicita los servicios de la Procuradura Agraria con el objetivo de que
asesore a la Asamblea para llevarse a cabo y emitir la citada opinin, debindose
fundamentar en la dependencia econmica.
Una vez presentada el acta de Asamblea general de ejidatarios al Tribunal Agrario
se citar para sentencia, sta es dictada con carcter declarativo y se ordena la
Si la sentencia resulta desfavorable a una de las partes puede iniciar el juicio de
amparo en el Tribunal Colegiado en materia administrativa, teniendo un lapso de
30 das hbiles contados a partir del da siguiente al que surte efecto la
notificacin de la sentencia.
En repetidas ocasiones sucede que el conflicto, adems de sucesorio, es por
nulidad de designacin de sucesores, ya que aunque el ejidatario haya externado
legalmente su voluntad al inscribir sucesor, ste debe de cubrir los requerimientos
de la propia Ley, es decir, ser dependiente econmico de la misma, no ser titular
de derechos agrarios y todos los que sealen los propios numerales.
23
ANLISIS
La sentencia definitiva s adquiere autoridad de cosa juzgada.

Es importante citar la siguiente tesis jurisprudencial sobre la dependencia econmica:
En cuanto a la sucesin de derechos ejidales, el requisito de la dependencia
econmica debe darse cuando fallece el titular. La relacin de dependencia
econmica que se exige como requisito para heredar los derechos agrarios de un
ejidatario a la persona que ha sido designada en la lista de sucesin, debe darse
necesariamente al tiempo del fallecimiento de la designacin, y por lo que no
basta haberla tenido en la fecha en que se formul dicha lista. Y aunque no se
indica con toda claridad en la redaccin dada al artculo 81 de la LFRA, se
desprende de un estudio sistematizado e histrico legislativo de dicha institucin
jurdica, en relacin con la naturaleza misma de nuestro derecho agrario y con los
motivos que le dieron origen y las finalidades que se persiguen con las normas que
la regulan.
Respecto al sucesorio de derechos agrarios, cuando el sucesor designado por el de
cujus no se encuentra en posesin de la unidad de dotacin debe reclamar sus
derechos en el plazo de dos aos siguientes al fallecimiento del titular (Ley
Federal de Reforma Agraria): La interpretacin relacionada con los artculos 81,
82, 83, 84 de la Ley Federal de reforma Agraria, as como el espritu que inspir el
establecimiento de la obligacin de explotacin directa y permanente de la parcela
para garantizar su funcin social, permite concluir que tal obligacin, cuyo
incumplimiento por dos aos consecutivos da lugar a la prdida de los derechos
sobre la unidad de dotacin, de conformidad con el referido en el numeral 85
fraccin I, no slo atae al ejidatario o comunero, sino a todo aquel que ejerza
derechos sobre la parcela, como lo es quien los ha adquirido por sucesin, aunque
no se le hubiese reconocido an sus derechos sucesorios, pues el heredero
adquiere las parcelas con las mismas obligaciones que el de cujus tena sobre la
misma y los efectos de la aceptacin de la herencia se retrotraen a la fecha del
fallecimiento, de manera tal que la obligacin de la explotacin de la unidad
parcelaria la tiene desde esta fecha y no hasta que, en su caso, le reconozcan los
derechos sucesorios. Lo anterior permite concluir que, cuando el sucesor
designado por el de cujus, no est en posesin de la unidad de dotacin parcelaria,
24
ANLISIS
el trmite de reconocimiento de sus derechos sucesorios agrarios y el traslado de

dominio debe realizarse en el plazo de dos aos siguientes al del titular para
obtener la posesin de la parcela y as estar en posibilidad de dar cumplimiento a
la obligacin de su explicacin y no incurrir en la causal de prdida de sus
derechos, pues la posesin de un tercero puede generar a su favor, que dara lugar
al reconocimiento de los mismos, mediante la adjudicacin de la unidad de
dotacin en trminos de lo dispuesto por el artculo 72 fracciones III y IV de la
misma ley, al establecer categoras de campesinos con derechos de preferencia en
virtud de la posesin, es decir, la posesin genera la expectativa de derecho a ser
reconocido como titular de derechos agrarios y, por tanto, consecuencias de
derecho protegidas por la ley".
Jurisdiccin voluntaria cuando el fallecimiento del titular acaeci
durante la vigencia de la Ley Agraria
Se presenta por escrito la denuncia del sucesorio ante el Tribunal Agrario
procesal y va en que se promueve.
En el captulo de hechos se narra y enumera la calidad de ejidatario del de cujus, la
vigencia de los derechos agrarios, superficie, colindancias y ubicacin de la unidad de
dotacin parcelaria y dems derechos del ejidatario, la aclaracin si se tiene o no la
posesin, el entroncamiento civil o consanguneo que lo uni al de cujus.
relativos al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la ley
en la materia, con base y fundamento en los artculos 17 y 18 de la Ley Agraria
vigente si hay o no designacin de sucesores respectivamente y los relativos a la Ley
de los Tribunales Unitarios Agrarios contenidos en el Artculo 27 constitucional
fraccin XIX, y 1o y 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
25
ANLISIS


caso de ser cnyuge que siten al promovente en la hiptesis normativa
sealada por los numerales 17, si hay designacin de sucesores, y 18 si
no la hubiere, debindose seguir el orden de preferencia ah sealado de
la Ley Agraria. En caso de que se presente la concubina o concubinario
se acreditar dicha unin con testigos, con actas de nacimiento en caso de
que se hubieren procreado hijos, documentos que acrediten que habitaban

Nacional, en que conste la vigencia de dichos derechos agrarios y la
Testimoniales para determinar la ubicacin de los derechos ejidales,

superficie, aproximada, colindancias.

pero en los dems casos por regla general se ordena ste.
Seguido el trmite por jurisdiccin voluntaria, el Tribunal Unitario Agrario en el

propio auto de admisin solicita al Comisariado Ejidal un informe sobre el estado
que guardan los derechos ejidales hacia el interior del ejido.
Citndose para sentencia, sta es dictada con carcter declarativo y se ordena la
26
ANLISIS
Cabe sealar que, si en un juicio sucesorio instaurado por jurisdiccin voluntaria

se presenta en la Audiencia de ley alguna persona que se sienta con derecho a
reclamar los derechos ejidales materia de la sucesin, se revierte la va optando
por la va contenciosa.
estado solamente para el promovente mas no para terceros, es decir, en caso de
que posteriormente se presente un sucesor a denunciar la misma sucesin, la
definitiva dictada con anterioridad no ha causado estado ni ha adquirido autoridad
de cosa juzgada en perjuicio de este nuevo promovente.
Controversia agraria cuando el fallecimiento del titular acaeci durante
la vigencia de la Ley Agraria
Se presenta por escrito la denuncia del sucesorio ante el Tribunal Agrario
procesal, va en que se promueve, nombre y domicilio de los demandados y
prestaciones que se reclaman.
unidad de dotacin parcelaria y dems derechos del ejidatario, la aclaracin si se
tiene o no la posesin, el entroncamiento civil o consanguneo que lo uni al de
cujus, y se plantea el conflicto.
la ley en la materia, con base y fundamento en los artculos 17 o 18 de la Ley
Agraria vigente si hay o no sucesores y los relativos a la Ley de los Tribunales
Unitarios Agrarios contenidos en el Artculo 27 constitucional fraccin XIX, y 1o
y 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
27
ANLISIS


caso de ser cnyuge que siten al promovente en la hiptesis normativa
sealada por los numerales 17 o 18 de la Ley Agraria vigente. En caso de
que se presente la concubina o concubinario se acreditar dicha unin con
testigos, con actas de nacimiento en caso de que se hubieren procreado
hijos, documentos que acrediten que habitaban en el mismo domicilio,
tales como predial, credencial de elector, etctera.

Testimoniales para demostrar un mejor derecho que el demandado para la

sucesin.
Confesional para acreditar los mismos extremos que la testimonial.

pero en los dems casos por regla general se ordena ste aun demandando
el conflicto existente.
Seguido el trmite por controversia, el Tribunal Unitario Agrario en el propio auto

de admisin solicita al Comisariado Ejidal un informe sobre el estado que guardan
los derechos ejidales hacia el interior del ejido.
Una vez desahogadas las pruebas ofrecidas por las partes se cita para sentencia, sta es
dictada con carcter declarativo y se ordena la inscripcin de la resolucin en el Registro
Agrario Nacional, dado que existe un nuevo titular de los derechos agrarios.
28
ANLISIS

estado solamente para las partes del juicio mas no para terceros, es decir, en caso
de que posteriormente se presente un sucesor a denunciar la misma sucesin, y no
fue llamado a juicio, la definitiva dictada con anterioridad no ha causado estado ni
ha adquirido autoridad de cosa juzgada en perjuicio de este nuevo promovente.
En caso de que una de las partes no resulte beneficiada con la sentencia, procede
el juicio de amparo contra sta, teniendo un lapso de 30 das hbiles para
instaurarlo ante el Tribunal Colegiado en materia administrativa que corresponda.
Es importante hacer mencin de que si la sucesin se tramita conforme al artculo
18 fracciones III, IV o V de la Ley agraria, si no se ponen de acuerdo sobre quin
de entre ellos deba suceder los derechos ejidales, en sentencia se ordenar la venta
de los mismos en subasta pblica y se repartir el producto entre las partes con
derecho a heredar.
Propuestas de reforma a Ley Agraria en materia de sucesiones

Me permito proponer reformas a la Ley Agraria en materia de sucesiones,
basndose en la naturaleza jurdica del derecho agrario y en la base constitucional
de la unidad de dotacin parcelaria, cuya funcin social es el servir de sustento
econmico a la familia campesina. Por lo que considero que debe retomarse como
requisito indispensable para suceder los derechos agrarios de un ejidatario la
dependencia econmica hacia el titular por estar vinculado a la unidad de dotacin
parcelaria.
Artculo 15 de la Ley Agraria
El texto actual de la legislacin agraria, en su primer prrafo, otorga la capacidad
de heredar a cualquier edad, por lo que estoy de acuerdo, pues es de explorado
derecho que el principio que rige en materia civil es posible nombrar heredero a
un ser concebido pero no nacido, sujeto a la condicin suspensiva que nazca vivo
y viable o que viva durante veinticuatro horas fuera del tero de la madre.
29
ANLISIS
Trasladndonos al derecho agrario, est apegado a la realidad el que se les d

capacidad para suceder a cualquier edad. Sin embargo, en el segundo prrafo del
artculo, al otorgar la Ley la capacidad para adquirir la calidad de ejidatario por
sucesin, sin requerir la vecindad en el poblado, sera conculcatorio de garantas
individuales el suprimir esta facultad, dado que el derecho de sucesin en ningn
momento debe regirse porque vivan o no en el lugar donde fsicamente existan los
bienes inmuebles, materia de la misma. La sucesin debe regirse por el ius
sanguini o cuestiones de lazos civiles, pero propongo como reforma al numeral
que se obligue a la persona que adquiri por sucesin la calidad de ejidatario, que
compruebe en un trmino de dos aos que se ha vinculado con la vida agraria, o
por lo menos que a travs de terceras personas, es decir, mediante alguna figura
jurdica permitida por la Ley Agraria (mediera, arrendamiento, etctera), para que
la unidad de dotacin que adquiri est en produccin y siga sirviendo para la
funcin social que fue creada.
Justifico lo anterior en el sentido que, por ejemplo, una persona que vive fuera del
poblado ya sea en las ciudades o en Estados Unidos y adquiere por herencia una
unidad de dotacin parcelaria y los dems derechos inherentes a la calidad de
ejidatario del autor de la herencia, realmente no tiene arraigo con el campo,
aunque por lazos consanguneos o civiles le corresponda, y en virtud de las
necesidades econmicas que tiene la familia y el mismo pas de que la tierra
produzca, no est estril, y el heredero se logre vincular al campo, que no
abandone la tierra y la deje sin cultivar; de esa forma se seguir protegiendo a las
personas que dependan econmicamente de la parcela pero que no fueron
designados sucesores de los derechos ejidales.
Propongo como nuevo texto al citado artculo el siguiente:
Artculo 15
"Para adquirir la calidad de ejidatario se requiere:
I. Ser mexicano, mayor de edad o de cualquier edad si se tiene familia a su cargo o
se trate de heredero de ejidatario, aun si se trata de un ser concebido pero no
30
ANLISIS
nacido, sujeto a la condicin suspensiva, que nazca vivo y viable, rigindose por
los principios sealados en la legislacin civil.
II. Ser avecindado del ejido correspondiente, excepto cuando se trata de un
heredero, o cumplir con los requisitos que establezca cada ejido en su reglamento
interno.
En caso de que haya adquirido la calidad de ejidatario por sucesin y el heredero
no tenga vecindad en el poblado, ste tendr la obligacin de demostrar ante el
Tribunal Unitario Agrario correspondiente que en un trmino de dos aos, se ha
vinculado con la produccin de la unidad de dotacin que adquiri, ya sea por s o
por medio de cualquier forma asociativa permitida por la propia Ley.
En caso de incumplir con la obligacin impuesta se har acreedor a una medida de
separacin de ejidatario segn el artculo 23 de esta Ley, en los trminos y
condiciones que para tal efecto seale el reglamento interior de cada ejido".
Desde mi punto de vista es indispensable una reforma a este artculo y a todo el
espritu de la Ley en materia de sucesiones para seguir con el concepto y con la
base dados en la Ley Federal de Reforma Agraria sobre la capacidad para heredar
siendo dependientes econmicos del extinto ejidatario. En la prctica se ha
observado la gran necesidad de retomar ese olvidado concepto tan definitivo para
la vida cotidiana de la familia campesina en Mxico.
Aunque la anterior ley est derogada, la esencia de la unidad parcelaria sigue
siendo el sustento familiar y al no requerir la dependencia econmica al sucesor,
trae como consecuencia dejar desprotegida a la familia que durante 50 aos o ms
se ha venido sosteniendo del producto obtenido de la tierra.
El problema que en la prctica se ha visto es que el ejidatario con la facultad
consignada en el precepto que se analiza, designa como sucesor a un hijo, dependa
o no econmicamente de l. As, se deja desprotegida a la cnyuge, que en la
realidad del campo mexicano trabaja por igual con su pareja la unidad parcelaria.
Adems, en muchos casos existen problemas familiares entre cnyuge e hijos y, al
momento de sentirse los hijos nuevos titulares de la unidad parcelaria, desprotegen
31
ANLISIS
a la madre o al padre, quienes por su edad avanzada quedan sin ningn otro medio
de subsistencia.
Por otro lado, en caso de que el ejidatario designe como sucesor a un hijo que no
dependa econmicamente de la parcela o, yendo ms lejos, que viva en Estados
Unidos o en las ciudades, no tiene ni un arraigo al campo ni una necesidad
econmica que satisfacer con la tierra, lo ms factible es que, una vez siendo el
nuevo titular de los derechos ejidales, los enajene, quedando en su poder el
producto obtenido por la venta, desprotegiendo as a toda la familia que realmente
dependi econmicamente del titular.
Ahora bien, en caso que el ejidatario, por problemas familiares, decida designar
sucesor a una persona extraa a la familia, como se consigna en el citado numeral,
sta no tiene ninguna obligacin de subrogarse en las obligaciones del ejidatario
hacia su familia, dejando en total desamparo a sta.
El problema que considero puede ocurrir es a mediano y largo plazos, ya que el
campesinado mexicano siempre ha sido un sector econmicamente desprotegido y
los gobiernos mexicanos han tenido que instrumentar medidas para solucionar el
gran problema que se le presenta a esta clase tan desprotegida.
Si se empieza a permitir que las tierras ejidales queden en manos de personas que
no las necesitan ni estn arraigados a ellas y tienen un modo diferente de
subsistencia, la gente que hoy se desprotege el da de maana va a exigir al
gobierno federal una solucin real al problema de manutencin que exite, y si una
de las reformas a esta Ley se hizo en el sentido que se termin el reparto agrario
porque ya no haba tierras que repartir, en un futuro prximo, de dnde se van a
obtener nuevas tierras para repartir y satisfacer las necesidades del campesino.
Ahora bien, propongo como reforma al actual texto del artculo 17 el siguiente:
"El ejidatario tiene la facultad de designar a quien deba sucederle en sus derechos
sobre la parcela y en los dems inherentes a su calidad de ejidatario, para lo cual
bastar que el ejidatario formule una lista de sucesin en la que consten los
nombres de las personas y el orden de preferencia conforme al cual deba hacerse
32
ANLISIS
la adjudicacin de derechos a su fallecimiento. Para ello podr designar al

cnyuge, a la concubina o concubinario o, en su caso, a uno de los hijos, a uno de
los ascendientes o a cualquier otra persona, siempre y cuando dependan
econmicamente de l".
En caso de que se designe a cualquier persona que dependa econmicamente del
ejidatario, si no forma parte de la familia del extinto titular, el sucesor adquirir la
obligacin de sostener econmicamente y con el producto de la parcela a los hijos
del ejidatario menores de 16 ao y a la cnyuge o concubina o concubinario hasta
su muerte o cambio de estado civil.
En caso de incumplir con tal obligacin se har acreedor a una medida de
separacin de ejidatario en los trminos y condiciones que para el efecto seale el
reglamento interior de cada ejido.
La lista de sucesin deber ser depositada en el Registro Agrario Nacional o
formalizada ante Fedatario Pblico. Con las mismas formalidades podr ser
modificada por el mismo ejidatario, en cuyo caso ser vlida la de fecha
posterior".

En este artculo hago las mismas consideraciones que en el artculo 17, sobre la
necesidad de reformar este numeral respecto a la dependencia econmica.
Agravndose en este artculo el problema descrito anteriormente, dado que en el
caso previsto por la fraccin III en que pueda suceder uno de los hijos es correcto
que s lo sea uno, dada la indivisibilidad prctica (en el sentido que es legal pero
inconducente, inadecuada, ya que no alcanza una pequea superficie para el
sostenimiento de una familia) y terica de los derechos ejidales, pero se repite el
hecho que integrantes de una familia emigren a las ciudades o a Estados Unidos, y
al ser llamados por el Tribunal Agrario a juicio, encontrndose en igualdad de
condiciones que los que se quedaron trabajando la parcela, no tienen un inters
legtimo de conciliar intereses, prefieren que el Tribunal Agrario ordene la venta
para que el producto sea repartido en partes iguales, o bien, conciliar en gran
33
ANLISIS
desventaja, negociando con el realmente sucesor dependiente de la parcela, a fin

de que les d alguna contraprestacin para conservar los derechos ejidales,
cuestin aberrante a la luz de la justicia social.
Justificando la necesidad de la reforma propuesta en el mismo sentido que en el
captulo anterior. Mxico debe resolver los problemas del agro de fondo y de
manera contundente, no dejar abierta la puerta a que en un futuro el problema sea
ms fuerte, serio y realmente no haya tierras que repartir a las personas que hoy en
da se encuentran desamparadas.
Si bien es cierto que la norma es de carcter general y obligatorio, no es menos
cierto que la Ley Agraria es en muchas ocasiones injusta, en el presente trabajo se
trata de dar soluciones que ataen a la minora en aras de la justicia.
Por ejemplo, en el caso de que el titular de los derechos ejidales slo cuente con
un hijo o un sucesor, aunque este no fuera dependiente econmico, por el ius
sanguini le corresponde heredar, con la obligacin impuesta de vincularse al
campo.
Proponiendo como reforma al actual texto del artculo 18 de la Ley Agraria:
"Cuando el ejidatario no haya hecho designacin de sucesores o cuando ninguno

de los sealados en la lista de herederos puede hacerlo por imposibilidad material
o legal, los derechos agrarios se transmitirn de acuerdo con el siguiente orden de
preferencia:
I.
Cnyuge.
II.
Cnyuge o concubinario.
III.
A uno de los hijos del ejidatario.
IV.
A uno de los ascendientes.
V.
A cualquier otra persona de las que dependan
econmicamente de l.
34
ANLISIS
En los casos de las fracciones I, II, III y IV, sucedern los derechos ejidales
siempre y cuando hayan dependido econmicamente del titular. En los casos a que
se refieren las fracciones III, IV y V, si al fallecimiento del ejidatario resultan dos
o ms personas con derecho a heredar, los herederos gozarn de tres meses a partir
de la muerte del ejidatario para decidir quin de entre ellos conservar los
derechos ejidales. En caso de que no se pusieren de acuerdo, el Tribunal Agrario
proveer la venta de dichos derechos ejidales en subasta pblica y repartir el
producto por partes iguales entre las personas con derecho a heredar. En caso de
igualdad de posturas en la subasta tendr preferencia cualquiera de los herederos.
Excepcin hecha cuando se trate de familiar nico, donde no se requerir
comprobar dependencia econmica, pero si posterior vinculacin al campo".
Respecto a este numeral propongo como reforma, y siguiendo el espritu de la
reforma constitucional al Artculo 27, que las tierras ejidales donde no hubiere
persona alguna con capacidad para sucederlas, no fueran vendidas al mejor postor,
sino que se quedaran en propiedad del ncleo de poblacin ejidal, una especie de
uso comn ejidal, imponindoseles la obligacin de trabajar dichas tierras para
que produzcan y ayuden a cubrir las necesidades del mismo ncleo.
Propongo como texto reformado:

"Cuando no existan sucesores, el Tribunal Agrario adjudicar los derechos ejidales
al propio ncleo de poblacin, quedando ste obligado a comprobar ante la misma
Autoridad que las tierras ejidales se encuentran produciendo.
En caso de incumplir con la citada obligacin, el Tribunal Agrario ordenar la

venta al mejor postor, entre ejidatario y avecindados del mismo ncleo de
poblacin, correspondiendo el importe de la venta al propio ncleo".
35
ANLISIS

Para analizar el presente numeral se habla de las formalidades requeridas para la
enajenacin de derechos parcelarios y, siguiendo el orden de ideas que hemos
manejado a lo largo de la elaboracin de este documento, propongo se limite al
nuevo adquirente de derechos ejidales por sucesin para que no los enajene sino
despus de transcurrido un lapso de dos aos o menos, si la familia del anterior
titular lo aprueba, teniendo esta misma el derecho del tanto previsto en el mismo
numeral para la esposa e hijos del enajenante.
Propongo aadir al final del artculo 80 el siguiente texto:
"En caso de que el enajenante haya adquirido la calidad de ejidatario por sucesin,
no podr enajenar sus derechos parcelarios en un trmino menor a dos aos,
contados a partir de la fecha en que, ya sea por sentencia judicial o por resolucin
de autoridad administrativa, sea declarado ejidatario".
36
REGISTRO AGRARIO NACIONAL

ORGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO DE LA SECRETARIA DE LA REFORMA
AGRARIA
TRANSMISION DE DERECHOS POR SUCESION.

DEPOSITO DE LISTA DE SUCESORES EN DELEGACIONES .
Lista de sucesores en Delegacin.
Circular DGRAJ/1.3.1.1/1
II.
III.
Conforme a lo dispuesto por el artculo 17 de la Ley Agraria, el ejidatario

tiene la facultad de designar a quien deba sucederle en sus derechos
sobre la parcela y los dems inherentes a su calidad de ejidatario. Con
base en esto, resulta evidente que la transmisin de derechos por causa
de muerte implica la transmisin de los derechos ejidales reales y
personales, es decir, la transmisin de la calidad de ejidatario.
Resulta claro que el ejidatario, comunero o posesionario slo podr
formular una lista de sucesin para el conjunto de sus derechos que
detente en cada ncleo agrario, documento que en su oportunidad
servir de base para la transmisin de sus derechos reales y
personales, de que fuera titular; es decir, podr depositar tantas listas
como titular sea de derechos agrarios en diversos ejidos o comunidades.
Por otra parte, la facultad del ejidatario para elegir sucesor se limita a designar
a uno solo ya sealar los nombres de las personas a las que, en su defecto,
deban adjudicrseles los derechos, segn el orden de preferencia establecido.
Por ello, en el segundo prrafo d~1 artculo 18 de la ley, que trata el supuesto
de la falta de designacin de sucesores, se enfatiza la necesidad de que sea
uno solo el sucesor, es decir, uno solo el que conserve los derechos ejidales,
pues ser a l a quien se le transmita la calidad de ejidatario, lo anterior de
conformidad con lo establecido por los artculos 84 y 88 del Reglamento Interior
del R.A.N.
Con base en los anteriores planteamientos:
a. Se deber realizar una lista de sucesin por ejidatario, comunero o
posesionario no as por certificado que posea.
b. En la lista de sucesin slo se podr designar a un nico sucesor
preferente, sin perjuicio del sealamiento de los nombres de las
personas y su preferencia que, en caso de imposibilidad, deban
adjudicrseles los derechos.
III.
De conformidad con los artculos 19, fraccin VII; 84 y 85 del

Reglamento Interior del R.A.N., para el procedimiento de depsito de la
lista de sucesin en las sedes de las Delegaciones se deber cumplir
con el siguiente procedimiento:
a. La Oficiala de Partes de la Delegacin Estatal, recibir la solicitud por
escrito, a la que se le asignar nmero de entrada, fecha y hora de

recepcin, acompaada de la documentacin correspondiente que
presente el ejidatario o comunero que desee depositar su lista de
sucesin, atento a lo dispuesto por la fraccin V del artculo 25 de
Reglamento Interior del R. A. N.
b. Una vez requisitada la mencionada solicitud, el Registrador de la
Delegacin Estatal la recibir y proceder a comprobar la identidad del
ejidatario, a travs de alguno de los siguientes documentos:
Pasaporte
Cartilla del Servicio Militar Nacional
Credencial para votar con fotografia
Licencia de manejo
Credencial del Instituto Mexicano del Seguro Social
Cartilla Postal
Constancia de identificacin expedida por Autoridad Federal, Estatal o
Municipal.
c. Verificar que el ejidatario tenga vigentes sus derechos agrarios,

confrontando para tal efecto, los asientos que obran en el protocolo de
este Organo Desconcentrado.
d. Constar que se haya efectuado el pago de los derechos ~
correspondientes, segn lo establece la Ley Federal de Derechos.
e. Requisitar el formato autorizado, el cual contendr los datos que
permitan la plena identificacin del depositante, sus derechos agrarios,
los nombres, edad y parentesco del sucesor y dems personas de su
preferencia, as como el orden conforme al cual se har la adjudicacin
de los derechos. Asimismo, el Registrador verificar que se asiente el
nombre y firma o huella digital del depositante; dcho formato deber
tambin ser signado por el mencionado servidor pblico, atento a lo
dispuesto por los artculos 84 y 85 del Reglamento Interior del R. A. N.
f. A continuacin, resguardar el original de la lista de sucesin en sobre
sellado, numerado y firmado por el Registrador, expidindose al
interesado constancia del deposito de la misma, haciendo constar en
ambos documentos la fecha y hora de recepcin.
IV.
Para proceder a la apertura de la lista de sucesin depositada, en virtud

del fallecimiento del ejidatario, comunero o posesionario, el supuesto
sucesor o quien acredite tener inters jurdico para ello, solicitar de
conformidad con el artculo 86 del Reglamento Interior del R. A. N., se le
informe si el titular de los derechos realiz el depsito de la lista de
sucesin, anexando a su solicitud el Acta de Defuncin del citado Utular
de derechos, as como Acta de Nacimiento, de Matrimonio o cualquier
otro documento del solicitante con que se acredite fehacientemente el
inters jurdico, acompaado al efecto el pago de derechos
correspondiente y su respectiva identificacin. De existir lista en
depsito, el Registrador ante la presencia del interesado y de por lo
menos dos testigos de asistencia, mismos que sern debidamente
identificados por el servidor pblico, abrir el sobre y, en caso de que el
solicitante haya sido designado sucesor preferente, se expedirn el o los
certificados que procedan o en su caso, la constancia en la que se

manifieste el nombre del sucesor designado.
Cuando el solicitante de la apertura, una vez acreditado su inters jurdico, no
resultase ser el sucesor designado, deber anexarse al sobre el acta
administrativa de la apertura de la lista. Hasta que se presente el sucesor
preferente se realizar la emisin de los certificados correspondientes.
V.
Para llevar a cabo la sucesin, se deber proceder conforme a los

siguientes criterios:
a. Se considerar como vlida la ltima sucesin que haya elaborado el

Titular, independientemente de que la haya realizado en trminos de la
Ley Federal de la Reforma Agraria o de la Ley Agraria Vigente.
b. La sucesin de derechos ejidales proceder independientemente de que
se hayan o no expedido los certificados a que se refiere el artculo 56 de
la Ley Agraria.
En el primer supuesto se expedirn los certificados de derechos rcelarios y de
uso comn segn sea el caso del sucesor.
En el segundo supuesto se expedir la constancia que acredite como heredero
de los derechos ejidales del titular fallecido.
c. Cuando el interesado presente lista de sucesin actualizada ente
fedatario pblico, en el que se designe al sucesor designado y el orden
de preferencia y no hubiere lista de sucesin depositada o existiendo
fuera de fecha anterior, se estar a lo dispuesto en esta circular para
tramite sucesorio
d. Al transmitirse los derechos parcelarios y de uso comn, dicha
transmisin se har en favor del sucesor designado con el mismo
carcter que tena el titular de los derechos, es decir, con la calidad de
ejidatario, comunero o posesionario segn su caso.
e. Cuando no se hubiere designado sucesor o cuando ninguno de los
sealados en la lista de herederos pueda heredar por imposibilidad
material o legal, los derechos agrarios se transmitirn de acuerdo al
siguiente orden de preferencia:
Al cnyuge
A la concubina o concubinario
A uno de los hijos del ejidatario .A uno de los ascendientes
A cualquier otra persona de las que dependan econmicamente de l.
Dado que el Registro carece de facultades para llevar a cabo procedimiento

alguno que le permita determinar fehacientemente el grado de preferencia o,
en su caso, I imposibilidad para heredar del sucesor que promueve, deber
denegarse el servicio registral, a efecto de que el interesado solicite, por la va
que estime pertinente, ser declarado sucesor de los derechos del ejidatario
fallecido (Art. 18 de la Ley Agraria).

Dada en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal a los treinta y un das del mes
de julio de dos mil.
Revista de los
Tribunales
Agrarios
52
CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA AGRARIA

DR. SERGIO GARCA RAMREZ
Mxico, 2010
Diseo portada:
Fernando Muoz Villarreal
Segunda poca Ao VII

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2010
Revista de los
Tribunales
Agrarios
Nmero 52
CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA AGRARIA

Mxico, 2010
Revista de los
Tribunales
Agrarios
TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
MAGISTRADO PRESIDENTE:
Lic. Marco Vinicio Martnez Guerrero
MAGISTRADOS NUMERARIOS:
Lic. Luis Octavio Porte Petit Moreno
Lic. Rodolfo Veloz Bauelos
Lic. Luis ngel Lpez Escutia
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MAGISTRADA SUPERNUMERARIA:
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SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS:
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ASISTENTE EJECUTIVO:
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CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA AGRARIA DR. SERGIO GARCA RAMREZ

NIZA 67, 3ER. PISO COL. JUREZ C.P. 06600 MXICO, D.F.
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Revista de los
Tribunales
Agrarios
Segunda poca Ao VII
Nmero 52
SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2010
Sucesin Agraria de los Posesionarios Regulares
Lic. Martn Lpez Ignacio

Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Unitario Agrario Distrito 12,
Chilpancingo, Gro.
Repensar el Estado desde el territorio del Derecho Ambiental.

Hacia un Estado postmoderno sustentable
19
Lic. Gonzalo Gabriel Estrada Cervantes

Especialista en agrario. Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
La importancia de las sociedades mercantiles y

los contratos en el desarrollo del campo
39
Lic. Vanessa Prez Ros

Directora Jurdica en VYE Consultores, Consultora Jurdica, Financiera y
Patrimonial.
Cmo funciona el mercado de tierra rural bajo distintos

escenarios
Ing. Agrnomo Carlos A. Sandoval Miranda
Estudios de posgrado en Ingeniera Financiera, Administracin, mercadotecnia y
Desarrollo Territorial.
59
CONTENIDO
El territorio del Estado

Lic. Rubn Caldern Tovar
Actuario Ejecutor del Tribunal Unitario Agrario del Distrito 1, Zacatecas, Zac.
Revista de los Tribunales Agrarios. Publicacin cuatrimestral Septiembre-Diciembre de 2010. Editor

Responsable Lic. Jaime I. Gonzlez Carranc. Nmero de Certificado de Reserva otorgado por el
Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2005-051712020300-102. Nmero de Certificado de
Licitud de ttulo: 12260. Nmero de Certificado de Licitud de Contenido: 8914. Domicilio de la
Publicacin: Niza 67, 3er. piso, Colonia Jurez, C.P. 06600, Mxico, D. F., Imprenta: Grupo Grfico
Editorial, S.A. de C.V., Calle B No. 8, Parque Industrial Puebla 2000, C.P. 72220, Puebla, Pue.
Distribuidor: Tribunal Superior Agrario en forma gratuita.
El contenido de los ensayos no es responsabilidad de los Tribunales Agrarios,
siendo exclusivamente responsables los autores.
80
Sucesin Agraria de los

Posesionarios Regulares
Lic. Martn Lpez Ignacio*
INTRODUCCIN
EL PRESENTE TRABAJO, tiene como propsito esencial destacar que los ejidatarios y comuneros no son los nicos que pueden transmitir por sucesin
sus derechos agrarios, pues pensar de esta manera se negara a los posesionarios regulares la oportunidad de suceder sus derechos de uso y disfrute de parcela o parcelas, que legalmente les fueron reconocidas en asamblea de ejidatarios o comuneros derivadas del Programa de Certificacin de
Derechos Ejidales o por resolucin del Tribunal Agrario. Lo anterior es as,
debido que la sucesin agraria comprende los derechos y obligaciones de
origen patrimonial o econmico de una persona que no se extinguieron con
su muerte; por ello, es factible que se trasladen al heredero designado con
tal carcter ante la Delegacin del Registro Agrario Nacional, en trminos
de los artculos 17, de la Ley Agraria; 84, 85 y 88, del Reglamento Interior
del Registro Agrario Nacional. Sin embargo, cuando no se haya hecho
designacin de sucesores o ninguno de los sealados pueda heredar por
imposibilidad material o legal, los derechos agrarios se deben transmitir en
favor de quien justifique situarse en el mejor orden de preferencia que
indica el numeral 18, de la legislacin invocada en primer trmino.
* SECRETARIO DE ESTUDIO y Cuenta del Tribunal Unitario Agrario
Distrito 12, Chilpancingo, Gro.
SEGUNDA POCA AO VII NMERO 52
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2010
SUCESIN AGRARIA
DE LOS
POSESIONARIOS REGULARES
Por tanto, considero que el posesionario regular puede transmitir por

sucesin los derechos agrarios que le asisten, no as los posesionarios de
hecho o de facto, tampoco los avecindados, ya que stos no son titulares
de tierras agrarias, como s lo son aqullos; estos aspectos constituyen el
objetivo principal del trabajo a desarrollar.
CAPTULO 1
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA SUCESIN
1.1 CONCEPTO DE HERENCIA
Gramaticalmente herencia significa el conjunto de bienes derechos y
obligaciones que se reciben de una persona por su muerte. En sentido
objetivo se refiere a la masa o conjunto de bienes; en sentido jurdico es
la transmisin de bienes por causa de muerte.1 Al respecto, el Cdigo
Civil Federal en su artculo 1281 define la herencia en los siguientes trminos: "Es la sucesin en todos los bienes del difunto y en todos sus derechos y obligaciones que no se extinguen con la muerte".
1.1.2 CLASIFICACIN DE LA SUCESIN
La sucesin se clasifica en testamentaria y legtima, as se deduce del
artculo 1282 del Cdigo Civil Federal, que literalmente dice: "La herencia
se defiere por la voluntad del testador o por disposicin de la ley. La primera se
llama testamentaria, y la segunda legtima."
En tal virtud, sucesin testamentaria es la transmisin de los bienes,
derechos y obligaciones que no se extinguen con la muerte de una persona fsica a los herederos que ella misma determine a travs de una
manifestacin unilateral de la voluntad denominada testamento.2
Por tanto, el testamento es un acto jurdico unilateral, personalsimo,
revocable y libre, por el cual una persona capaz dispone de sus bienes y
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Decimasegunda
Edicin, Mxico, Porra, p. 1575.
2
Ibdem, P. 3010.
1
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
LIC. MARTN LPEZ IGNACIO
derechos, declara o cumple deberes para despus de su muerte, como lo

dispone el artculo 1295 del Cdigo Civil Federal. Lo apuntado, produce
consecuencias de derecho que se actualizan hasta el momento del
fallecimiento del autor de la herencia.
La sucesin legtima es la transmisin de los bienes, derechos y obligaciones que no se extinguen con la muerte,
de una persona fsica, a los herederos que
El ejidatario tiene la
determine la ley.3 A su vez el artculo 1599
facultad de designar a
del Cdigo Civil Federal, respecto de
quien deba sucederle
dicha figura jurdica seala que ante la
en sus derechos sobre
ausencia de testamento, o el que se otorg
la parcela y en los
es nulo o perdi validez; cuando el autor
dems inherentes a su
de la herencia no dispuso de todos sus
calidad de ejidatario.
bienes; no se cumple la condicin impuesta al heredero y si ste muere antes del
testador, repudia la herencia o es incapaz de heredar, si no se ha nombrado sustituto. En este supuesto, es el legislador el que interpreta cul
debera ser la intencin del de cujus, lo que equivale a suplir su voluntad
creando la norma especfica, que el juzgador tomar en cuenta al
momento de aplicarla al caso concreto.
1.1.3 SUCESIN AGRARIA
En materia agraria la sucesin est regulada en los numerales 17, 18 y
19 de la Ley Agraria, como se corrobora de la siguiente transcripcin:
"ARTCULO 17.- El ejidatario tiene la facultad de designar a quien deba
sucederle en sus derechos sobre la parcela y en los dems inherentes a su calidad de ejidatario, para lo cual bastar que el ejidatario formule una lista de
sucesin en la que consten los nombres de las personas y el orden de preferencia conforme al cual deba hacerse la adjudicacin de derechos a su fallecimiento. Para ello podr designar al cnyuge, a la concubina o concubinario en su
caso, a uno de los hijos, a uno de los ascendientes o a cualquier otra persona.
3
Ibdem, P. 3008.
SUCESIN AGRARIA
DE LOS
La lista de sucesin deber ser depositada en el Registro Agrario Nacional o formalizada ante fedatario pblico. Con las mismas formalidades podr ser modificada por el propio ejidatario, en cuyo caso ser vlida la de fecha posterior".
"ARTCULO 18.- Cuando el ejidatario no haya hecho designacin de sucesores, o cuando ninguno de los sealados en
La lista de sucesin deber la lista de herederos pueda heredar por
ser depositada en el R.A.N., imposibilidad material o legal, los derechos
agrarios se transmitirn de acuerdo con el
o formalizada ante
siguiente orden de preferencia:
fedatario pblico. Con las
I. Al cnyuge;
mismas formalidades
II. A la concubina o concubinario;
podr ser modificada por
III. A uno de los hijos del ejidatario;
el propio ejidatario.
IV. A uno de sus ascendientes; y
V. A cualquier otra persona de las que dependan econmicamente de l.
En los casos a que se refieren las fracciones III, IV y V, si al fallecimiento
del ejidatario resultan dos o ms personas con derecho a heredar, los herederos
gozarn de tres meses a partir de la muerte del ejidatario para decidir quin,
de entre ellos, conservar los derechos ejidales. En caso de que no se pusieran
de acuerdo, el Tribunal Agrario proveer la venta de dichos derechos ejidales
en subasta pblica y repartir el producto, por partes iguales, entre las personas con derecho a heredar. En caso de igualdad de postura en la subasta
tendr preferencia cualquiera de los herederos".
"ARTCULO 19.- Cuando no existan sucesores, el Tribunal Agrario proveer
lo necesario para que se vendan los derechos correspondientes al mejor postor, de
entre los ejidatarios y avecindados del ncleo de poblacin de que se trate. El
importe de la venta corresponder al ncleo de poblacin ejidal".
De las disposiciones trascritas, se colige que slo los ejidatarios y
comuneros, tienen facultad de designar a la persona que los suceder en
sus derechos sobre la parcela y en los dems inherentes a dicha calidad;
y cuando no hayan hecho designacin de sucesores, o cuando ninguno
de los sealados en la lista de herederos pueda heredar por imposibilidad
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
material o legal, los derechos agrarios se transmitirn de acuerdo al

siguiente orden de preferencia: al cnyuge; a la concubina o concubinario; a uno de los hijos del ejidatario; a uno de sus ascendientes; y a
cualquier otra persona de las que dependan econmicamente del titular. Sin embargo, considero que lo anterior tambin resulta aplicable
a los posesionarios regulares, en trminos del artculo 88, del Reglamento
Los posesionarios son
Interior del Registro Agrario Nacional,
aquellas personas que sin ser
en virtud que les asisten derechos de
ejidatarios o avecindados de
uso y disfrute de las tierras que legalun poblado poseen terrenos
mente le fueron reconocidas y asignadas
ejidales y que por esa sola
por la asamblea del ncleo respectivo,
condicin son sujetos de
acorde a lo establecido en el numeral 37,
derechos agrarios.
del Reglamento de la Ley Agraria en
Materia de Certificacin de Derechos
Ejidales y Titulacin de Solares, pues esta normatividad complementa y ampla el contenido de la Ley Agraria, con la finalidad de lograr
su correcta aplicacin.
CAPTULO 2
POSESIONARIO
2.1 DEFINICIN DE POSESIONARIO
No es tarea sencilla atribuir significado a una palabra utilizada en
el campo del derecho agrario, por las diversas interpretaciones que
pudieran derivar del propio origen de dicho vocablo, pero para fines
del presente trabajo debemos entender que los posesionarios son aquellas personas que sin ser ejidatarios o avecindados de un poblado
poseen terrenos ejidales y que por esa sola condicin son sujetos de
derechos agrarios y tienen la expectativa de adquirir el carcter de ejidatarios.4
4
Muoz Lpez, Aldo Sal, Curso Bsico de Derecho Agrario, primera edicin, Mxico, Editorial Pac, S.A. de C.V, 2001, p. 188.
SUCESIN AGRARIA
DE LOS
Propongo el siguiente concepto: Posesionario es el individuo que

detenta de manera directa tierras pertenecientes al rgimen agrario con
los mismos actos materiales de uso y goce como si fuera titular, con el
nimo de obtener la calidad de ejidatario o comunero, segn sea el caso.
2.2 TIPOS DE POSESIONARIO
A partir de la interpretacin que el Poder Judicial de la Federacin ha
dado a la palabra posesionario, se puede hablar de posesionarios regulares e irregulares; los primeros, son individuos reconocidos por la asamblea a quien se le ha conferido los derechos de uso y disfrute sobre las
parcelas de que se trate; mientras los segundos, se trata de personas que
ostentan un inmueble correspondiente al rgimen agrario de manera
material y fsica, en virtud de un parcelamiento econmico o de hecho.
Derivado de lo anterior, se establece que los posesionarios regulares
son titulares de derechos agrarios, igual que los ejidatarios, pues ambos
son sujetos individuales que pueden asistir y participar en las asambleas,
toda vez que legalmente les corresponde el derecho de uso y disfrute
sobre sus parcelas. En cambio los posesionarios irregulares, por carecer
de un reconocimiento formal de parte del rgano o autoridad competente en la materia, el usufructo que detentan sobre terrenos ejidales o
comunales segn sea el caso, es precario o fctico y, por ende, queda
supeditado a la decisin de la asamblea.
Para sustentar los comentarios que anteceden se invoca la jurisprudencia 2a./J. 50/2000, que literalmente dice: "POSESIONARIOS
IRREGULARES DE PARCELAS EJIDALES. EL PLAZO PARA IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE EJIDATARIOS SOBRE ASIGNACIN DE TIERRAS SE INICIA DESDE
QUE LAS CONOCIERON O SE HICIERON SABEDORES DE ELLAS.
De conformidad con lo que disponen los artculos 12, 14, 15, 16, 20, 48, 71, 79,
80 y 101 de la Ley Agraria; 30, 34, 37, 38, 40, 52 y 53 del Reglamento de la Ley
Agraria en Materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de
Solares, el ejidatario, los posesionarios regulares y los irregulares de parcela, son
sujetos de derechos agrarios individuales; sin embargo, mientras los dos primeros
pueden asistir y participar con voz y voto en las asambleas sobre asignacin de
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
tierras, los posesionarios irregulares no tienen oportunidad de intervenir en

ellas; en tal virtud, cabe decir que para el ejidatario y los posesionarios regulares, el cmputo del plazo de noventa das para impugnar la resolucin de la
asamblea sobre asignacin de tierras a que se refiere el artculo 61 de la Ley
Agraria, inicia a partir del da siguiente de la fecha de la misma, a diferencia de
los posesionarios irregulares para quienes el
cmputo de dicho plazo, no debe iniciar, neceEl ejidatario, los posesionarios
sariamente a partir de esa fecha, sino desde
regulares y los irregulares de
que conocieron o se hicieron sabedores de la
parcela, son sujetos de derechos
resolucin, en razn de que por su carcter,
agrarios individuales; los dos
no son citados ni tienen obligacin de comprimeros pueden asistir y
parecer a la asamblea."5
participar con voz y voto en las

asambleas sobre asignacin de tierras.
2.3 CARACTERSTICAS GENERALES

DE LOS POSESIONARIOS REGULARES
Se trata de personas que cuentan con documentos idneos o regulares
derivados del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales, por
resolucin del Tribunal Agrario.
Gozan de los derechos de uso y disfrute sobre las parcelas que le fueron
reconocidas y asignadas.
Expectativas o posibilidad de adquirir la calidad de ejidatario o comunero segn se trate.
De existir afectacin por expropiacin a su parcela o parcelas tienen
derecho al pago a la indemnizacin correspondiente.
Derecho de participar en las asambleas cuando se trate de asuntos
relacionados con sus tierras.
Enajenar sus derechos parcelarios a ejidatarios, avecindados o a otros
posesionarios.
Designar a la persona que deba sucederle en los derechos que le fueron
conferidos por la asamblea o por resolucin judicial.
Celebrar contratos de aparcera, mediera, asociacin, arrendamiento
o cualquier otro acto jurdico no prohibido por la ley.
5
Seminario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,

Tomo XI, mayo de 2000, p.197 [Registro IUS, 191,769].
SUCESIN AGRARIA
DE LOS
Los derechos que el reglamento interno de cada ejido les otorgue en

su calidad de posesionarios.
Adquirir derechos parcelarios de ejidatarios del ncleo o de otros
posesionarios.
Preferencia para comprar derechos provenientes de un titular fallecido
sin que exista sucesores.
Recibir tierras de uso comn del ncleo de poblacin.
Gozan del derecho del tanto respecto de la primera enajenacin de las
parcelas sobre las que se hubiere adoptado el dominio pleno.
Derecho de defensa ante el Tribunal Agrario que conozca las controversias que tengan con ejidatarios, avecindados y otros posesionarios.
Derecho de ser asistido y defendido por la Procuradura Agraria.
2.4 NATURALEZA JURDICA DEL TRMINO POSESIONARIO REGULAR
Considero que el fundamento legal de la calidad de posesionario se
encuentra en los artculos 23 fraccin VIII, 56, 57, 61 de la Ley Agraria; 19,
fraccin IV, 30, 32, 34, 36, 37,38, 39, 40, 50, 51, 52, 53 y 56 del Reglamento de
la Ley Agraria en materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin
de Solares; 88, 90, 91, 93, 94 del Reglamento Interior del Registro Agrario
Nacional; 18 fraccin VI, de La Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
CAPTULO 3
RAZONES QUE CONSIDERO FUNDAMENTAN LA SUCESIN DE
DERECHOS AGRARIOS DE LOS POSESIONARIOS REGULARES
3.1 FACULTAD DE LA ASAMBLEA PARA RECONOCER
POSESIONARIOS
En trminos de los artculos 9 y 43, de la Ley Agraria, las tierras que constituyen el patrimonio de un ncleo agrario, son las que le fueron dotada
o las que adquiri por cualquier otro acto jurdico y las incorporadas al
rgimen ejidal. Por tanto, el ejido en su carcter de propietario puede
delimitar sus tierras, aprobar el parcelamiento econmico o de hecho y
regularizar la tenencia de los posesionarios, pues as se colige de los
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
numerales 23, fraccin VIII, 56 y 57 de la ley de la materia; 3, 19, 29, 30,

31, 32, 34, 36, 37, 40, 51, 52 y 53 del Reglamento de la Ley Agraria en
Materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares.
Las disposiciones invocadas en la parte final del prrafo que antecede, permiten inferir que la asamblea tiene facultad para reconocer a
los posesionarios que a su parecer han
trabajado las tierras con dedicacin y
Las disposiciones invocadas en
esmero, sin causar perjuicio al ncleo
la parte final del prrafo que
agrario; una vez que se pronuncie sobre
antecede, permiten inferir que la
el particular deber identificar esa rea
asamblea tiene facultad para
como parcela en el plano interno del ejido
reconocer a los posesionarios
y solicitar al Registro Agrario Nacional,
que a su parecer han trabajado
expida el certificado correspondiente a
las tierras con dedicacin.
determinado individuo, el cual a partir
de ese momento se convierte en titular
del inmueble que ampara tal documento.
3.2. FACTIBILIDAD DE LOS POSESIONARIOS REGULARES DE
TRANSMITIR A SUS SUCESORES LOS DERECHOS AGRARIOS
QUE LE FUERON RECONOCIDOS POR LA ASAMBLEA
La persona que goce de derechos de uso y disfrute otorgados por el
rgano competente del ncleo agrario respectivo, en justicia social resultan susceptibles de transmitirse conforme a las normas que regulan la
sucesin agraria, en virtud que se trata de una posesin previamente
regularizada por el ejido en su carcter de propietario por conducto de la
asamblea; motivo por el cual es necesario que a travs de la sucesin sea
preservado el usufructo del heredero o la subsistencia de menores de
edad en su carcter de dependientes econmicos, por conducto de la
cnyuge o concubina del extinto posesionario, tomando en cuenta que
ese patrimonio en la mayora de las veces es el nico medio que permite
a la familia campesina sobrevivir; pensar de otra manera, el sucesor
estara obligado a solicitar a la asamblea que en sustitucin de su causante le reconociera la parcela o parcelas; peticin que podra provocar
intranquilidad e incertidumbre al ser sometida a la decisin del rgano
10
SUCESIN AGRARIA
DE LOS
supremo del ejido, pues es posible que al celebrarse la asamblea se

hicieran valer intereses colectivos por encima del derecho preferencial
que tienen los sucesores; proceder que de ser aplicado traera como consecuencia que el bien regresara al patrimonio del ncleo agrario, lo que
resultara injusto, pues se desconocera un derecho de un titular legtimamente obtenido y que ste toda su
Los posesionarios regulares vida lo utiliz como incentivo de produccin que le sirvi para alimentar a los
cuentan con derechos
suyos y que con su muerte no se extinlegalmente reconocidos
gui; de ah que ese bien debe transmisobre un bien agrario
tirse a los causahabientes, con base en el
(terreno) que la asamblea le
marco legal agrario vigente.
asign, ste pasa a formar
Por tanto, si la herencia comprende
parte de su patrimonio.
todos los derechos y obligaciones que no
se extinguen con la muerte del titular,
considero que este supuesto resulta aplicable a los posesionarios regulares, en razn que al igual que los ejidatarios y comuneros, tienen derechos legalmente reconocidos sobre sus parcelas por parte de la asamblea
en trminos de los artculos 23, fraccin VIII y 56 de la Ley Agraria; 32,
34, 36, 37 y 40 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, toda vez que
son titulares de las mismas y como consecuencia a su fallecimiento deben
ser trasmitidas a sus sucesores, en virtud que no se trata de un parcelamiento econmico o de hecho, sino de una tenencia debidamente regularizada por el rgano supremo del ncleo agrario de que se trate, ya que
as se deduce de los numerales invocados.
Ahora bien, tomando en consideracin que los posesionarios regulares cuentan con derechos legalmente reconocidos sobre un bien agrario
(terreno) que la asamblea le asign, ste pasa a formar parte de su patrimonio que le permite en gran medida obtener su subsistencia alimentaria y la de su familia. Por ello, opino que la parcela o parcelas que constituyen un incentivo de produccin se debe garantizar el uso y disfrute
que el titular realice; mxime, cuando ste la ha mejorado con su trabajo,
dedicacin, esmero e inversin la condicin original de esos inmuebles
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
11
para convertirlos en frtiles y cultivables, por ejemplo: nivelar, destroncar y cercar su permetro, retirar material ptreo, construir una noria
para extraer agua, etctera; estos aspectos para el poseedor representan
un valor econmico que da por hecho que despus de su muerte ser
transmitido a sus herederos, incluso as lo piensa su familia.
Lo anterior, es una realidad en el
campo mexicano que no debemos soslaSlo a posesionarios que tienen
yar, motivo por el cual al acontecer el
derechos de uso y disfrute
bito del posesionario que cuente con
reconocidos sobre sus parcelas
ttulo agrario, surge la herencia que se
por parte de la asamblea, en
tiene que transmitir al heredero designavirtud que son titulares de
do o el que resulte en mejor orden de
tierras agrarias, ya que cuentan
preferencia, segn sea el caso sucesin
con los certificados parcelarios.
testamentaria o legtima.
El tema que se aborda se circunscribe
slo a posesionarios que tienen derechos de uso y disfrute reconocidos
sobre sus parcelas por parte de la asamblea correspondiente, en virtud
que son titulares de tierras agrarias, ya que cuentan con documento
idneo consistente en los certificados parcelarios expedidos a partir de
la asignacin formal por el rgano aludido; por ello, estimo que pueden
ser materia de sucesin dichos inmuebles, pues constituyen el rango de
patrimonio familiar que asegura el bienestar y desarrollo del titular,
motivo por el cual debe ser preservado para que como medio de produccin contine garantizando la subsistencia de la persona que
herede tales derechos.
Entonces, el arraigo y la vinculacin agraria que el de cujus mantuvo
hasta su muerte, genera un derecho que desde mi punto de vista debe ser
protegido, respetado y trasmitido a sus sucesores, en trminos de los
artculos 37, del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares; 88, del
Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional, toda vez que estas
disposiciones complementan, aclaran y amplan, lo atinente a la sucesin
prevista en los numerales 17, 18 y 19 de la Ley Agraria; de ah que para
considerar si un posesionario regular tiene facultades para nombrar a la
12
SUCESIN AGRARIA
DE LOS
persona que deba sucederle en sus derechos sobre determinado predio

que el rgano supremo del ejido o comunidad, legalmente le asign y
reconoci; es necesario examinar de manera integral la legislacin agraria,
a fin de advertir si tales sujetos agrarios estn contemplados en la institucin jurdica en comentario; de no hacerlo as, se podra estimar que esas
prerrogativas nicamente le asisten a los ejidatarios y comuneros, en trminos de los arbigos ltimamente invocados, lo cual no comparto, pues
pensar de este modo se olvidara que en el campo mexicano existen individuos que poseen tierras agrarias debidamente tituladas en su favor por
rgano competente; por tanto, no se trata de un parcelamiento econmico
o de hecho, que detente algn avecindado o posesionario irregular, que en
este caso no procedera el trmite sucesorio al no ser titulares de derechos
agrarios y, por ende, no tienen potestad para designar heredero que deba
sucederle, porque la asamblea an no les ha otorgado derechos de uso y
disfrute respecto de un inmueble o inmuebles.
La presente opinin, surge del anlisis integral de la Ley Agraria, as
como de los reglamentos que conforman el marco legal agrario, toda vez que
en su conjunto revelan que el posesionario regular es titular de los derechos
de uso y disfrute sobre la parcela o parcelas que le fueron asignadas y
reconocidas por la asamblea; entonces, en materia de sucesin es factible que
a su fallecimiento se transmitan a sus herederos los bienes agrarios que le
hayan correspondido conforme a las normas que regulan dicha institucin.
Por los motivos expuestos, los posesionarios que cuenten con derechos reconocidos como titular por rgano competente pueden transmitir
a sus sucesores los derechos agrarios que le asisten, con fundamento en
el artculo 88 del Reglamento del Registro Agrario Nacional.
Lo anterior es as, en virtud que no se trata de derechos posesorios
adquiridos mediante un parcelamiento econmico o de hecho, sino de
una asignacin formal por parte de la asamblea ejidal o comunal segn
sea el caso, al atribuir a determinado sujeto el carcter de posesionario
regular que automticamente lo convierte en titular de tierras al igual
que un ejidatario; lo que no acontece con los posesionarios irregulares
y/o avecindados, pues al fallecer el inmueble que detenten no es factible
que se traslade a sus causahabientes.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
13
3.3 A LOS POSESIONARIOS REGULARES NO LE RESULTA APLICABLE LA JURISPRUDENCIA 159/2005, EMITIDA POR LA SEGUNDA
SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN
En el marco de las opiniones vertidas y con la debida prudencia considero que no tiene aplicacin a los posesionarios regulares la jurisprudencia, cuyo rubro y texto dicen:
"SUCESIN EN MATERIA AGRARIA.
Sucesin en Materia Agraria.
SLO COMPRENDE LOS DERECHOS
Slo comprende los
AGRARIOS DE LOS EJIDATARIOS Y
Derechos Agrarios de
NO LA POSESIN QUE EJERCEN
los Ejidatarios y no la
QUIENES
NO
TIENEN
ESE
Posesin que ejercen
CARCTER.- De los artculos 27 de la
quienes no tienen
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
ese carcter.
Mexicanos y 17, 18 y 19 de la Ley Agraria, se
advierte que el legislador ordinario instituy la
sucesin en materia agraria nicamente respecto de los ejidatarios, a quienes confiri la potestad de designar a la persona que debe sucederlos y lo nico que
pueden transmitirles son los derechos agrarios que les asisten, los cuales no slo
comprenden el derecho de uso y disfrute sobre sus parcelas, sino tambin los que
el reglamento interno del ejido les otorgue sobre las dems tierras ejidales y los
que legalmente les correspondan por tener esa calidad; de ah que los derechos distintos de los agrarios que adquiera un ejidatario, dentro o fuera del ejido, son
transmisibles conforme a las reglas del derecho comn. Ahora bien, los derechos
posesorios sobre tierras asignadas a quienes no tienen la calidad de ejidatarios
como resultado de un parcelamiento econmico o de hecho, legalmente no son susceptibles de transmitirse por herencia en trminos de las disposiciones de la ley de
la materia que regulan dicha institucin. Luego, si un avecindado que no ha
obtenido la calidad de ejidatario es poseedor de una fraccin de terreno dentro del
ejido, es claro que los derechos derivados de esa posesin no estn comprendidos
dentro de la sucesin en materia agraria, siendo similar la situacin de quien es
reconocido por la asamblea como posesionario de tierras ejidales."6
6
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,

Tomo XXIII, enero 2006, Jurisprudencia 2./J. 159/2005, p. 1200
[Registro IUS 176,109]
14
SUCESIN AGRARIA
DE LOS
En efecto, cuando se trata de posesionarios regulares con derechos de

uso y disfrute respecto de una parcela o parcelas legalmente asignadas y
reconocidas por la asamblea, no aplica al caso que nos ocupa, en razn
que al analizar la ejecutoria que resolvi la contradiccin de tesis entre
las sustentadas por el Tribunal Colegiado del Vigsimo Quinto Circuito
y el Primer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Tercer
La legislacin agraria protege a la
parcela como medio de subsistencia Circuito, de la que deriv la jurisprudencia transcrita, se advierte que se circunscribi
de la familia campesina, razn
a estudiar si en materia agraria son sussuficiente para que el Tribunal
ceptibles de transmitirse por herencia,
Agrario, salvaguarde dentro de lo
posible la expectativa que le asiste a exclusivamente, los derechos agrarios
los causahabientes del extinto titular. que pertenecen a los ejidatarios que son
titulares de los mismos, o si tambin
pueden ser materia de la sucesin, los
derechos posesorios sobre tierras asignadas mediante un parcelamiento
econmico o de hecho; para arribar al criterio plasmado en la tesis en
comentario la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
consider lo establecido en los artculos 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; 12, 14, 15, 17, 18 y 19 de la Ley Agraria,
sin tomar en cuenta lo regulado en los numerales 23, fraccin VIII, 56 y
57 de la Ley Agraria; 3, 19, 29, 30, 31, 32, 34, 36, 37, 40, 51, 52 y 53 del
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Certificacin de Derechos
Ejidales y Titulacin de Solares; 88, del Reglamento Interior del Registro
Agrario Nacional; por tanto, sobre estos preceptos no se determin su
inaplicabilidad, en tal virtud los posesionarios que a su fallecimiento
cuenten con derechos de uso y disfrute plenamente reconocidos por el
rgano competente sobre las parcelas de que se trate, considero constituyen materia de sucesin tomando en cuenta que la legislacin agraria
protege a la parcela como medio de subsistencia de la familia campesina,
razn suficiente para que el Tribunal Agrario que conozca de los juicios
que presenten estas caractersticas al resolver en definitiva, salvaguarde
dentro de lo posible la expectativa que le asiste a los causahabientes del
extinto titular de los derechos agrarios.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
15
Lo apuntado en el prrafo que antecede, tiene como finalidad

resaltar que la posesin regularizada en favor de determinada persona, genera consecuencias jurdicas, esencialmente porque se encuentra amparada con los artculos 14 y 16, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; de ah que los derechos de los posesionarios que la asamblea les asign formalmente pueden transmitirse por suceLa posesin regularizada en favor
sin en trminos del numeral 88, del
de determinada persona, genera
Reglamento Interior del Registro
consecuencias jurdicas,
Agrario Nacional, toda vez que no se ha
esencialmente porque se encuentra
determinado su inaplicabilidad y, por
amparada con los artculos 14 y 16,
ende, jurdicamente es factible invocar
de la Constitucin Poltica de los
dicha norma en la resolucin respectiva,
Estados Unidos Mexicanos.
en razn que la hiptesis establecida en
la misma no fue examinada, esto sin
trasgredir el criterio obligatorio emanado de la jurisprudencia transcrita
que sobre la interpretacin de la ley emiten los rganos jurisdiccionales legalmente facultados.7 Tomando en cuenta que se forma por
una voz general, que se refiere al tema de la tesis y por una voz
explicativa que trata el problema jurdico que la resuelve. Al respecto,
es importante hacer la siguiente aclaracin: a veces, al desarrollarse el
criterio jurdico contenido en la resolucin, se plasman consideraciones, "dichas de paso", que nada tienen que ver con el referido criterio jurdico. Estas consideraciones llamadas o bter dicta propiamente
no forman parte de la jurisprudencia obligatoria. 8
Tesis 2. CLXXXV/2002, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, Diciembre 2002, Pgina 283.
[Registro IUS 185,363].
8
El presente comentario est basado, esencialmente, en el planteamiento que el Magistrado Jaime Manuel Marroqun Zaleta, presenta como
material didctico, en el mdulo: Mtodo para la solucin de los
de los problemas jurdicos, en el diplomado denominado introduccin a la funcin jurisdiccional. Modalidad virtual, que imparte el
Instituto de la Judicatura Federal.
16
SUCESIN AGRARIA
DE LOS
Por tanto, para cerciorarse si una jurisprudencia resulta aplicable en el

caso concreto se debe detectar el problema jurdico. Esto es, hacerse una
comparacin entre ste y el problema jurdico que la tesis soluciona, as
como verificar qu preceptos legales interpret; entonces, si la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, slo tom en cuenta
los artculos 12, 14, 15, 17, 18 y 19 de la Ley Agraria, que aluden a la sucesin y los derechos de los ejidatarios, relacionados con el artculo 27 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; no as el contenido de los numerales 88 del Reglamento Interior del Registro Agrario
Nacional; 37 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, los Tribunales
Agrarios, pueden considerar en sus resoluciones que los posesionarios
tienen derechos para registrar lista de sucesores y a falta de sta, transmitir a quienes acrediten encontrase en el orden de preferencia.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
17
CONCLUSIONES
PRIMERA. Por las consideraciones plasmadas en el captulo 3 del presente trabajo, los posesionarios regulares son titulares de derechos en
virtud que ostentan el uso y disfrute de terrenos agrarios previamente
reconocidos mediante resolucin de Tribunal Agrario o determinacin
de la asamblea ejidal o comunal segn sea el caso.
SEGUNDA. En consecuencia, los juicios sucesorios de posesionarios
regulares que se tramiten ante Tribunales Agrarios, deben tramitarse y
resolverse en trminos similares que los correspondientes a los ejidatarios y comuneros, toda vez que en ambos casos se trata de titulares
de tierras reconocidas por autoridad u rgano competente en materia
agraria.
TERCERA. En las circunstancias narradas, los derechos agrarios reconocidos a los posesionarios regulares son susceptibles de transmitirse por
herencia en virtud que tal supuesto se acredita con los certificados parcelarios, la sentencia o resolucin emitida por el Tribunal Agrario, lo cual
conlleva a estimar que pueden nombrar sucesores y en caso que haya
omitido designar quien deba sucederle en sus derechos agrarios, se
deber atender el orden preferencial, como se deduce de una interpretacin sistemtica de los artculos 17 y 18 de la Ley Agraria; 84, 85 y
88 del Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional, motivo por el
cual opino que la jurisprudencia transcrita en el apartado 3.3 captulo 3,
del presente trabajo no aplica a los sujetos agrarios aludidos, tomando en
cuenta las razones expuestas en el mismo.
18
SUCESIN AGRARIA
DE LOS
BIBLIOGRAFA
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de

la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Decimasegunda Edicin,
Mxico, Editorial Porra.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 139 ediciones,
Editorial Porra, Mxico, 2002.
Ley Agraria y Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, Mxico 1994.
Marco Legal Agrario, editado por la Procuradura Agraria, tercera
edicin, Mxico 1998.
Cdigo Civil Federal, Editorial Anaya, Mxico 2004.
Muoz Lpez Aldo Sal, Curso Bsico de Derecho Agrario, Primera
Edicin, Editorial Pac.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XI, mayo de 2000.
XXIII, enero de 2006.
XVI, diciembre de 2002.
Magistrado Jaime Manuel Marroqun Zaleta, material didctico, en el
mdulo: Mtodo para la solucin de los problemas jurdicos, en el diplomado
denominado introduccin a la funcin jurisdiccional. Modalidad virtual,
que imparte el Instituto de la Judicatura Federal.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
19
Repensar el Estado desde el territorio del

Derecho Ambiental.
Hacia un Estado postmoderno sustentable
Lic. Gonzalo Gabriel Estrada Cervantes*
DIOS TE ESCRITUR un establo y los veneros del petrleo el diablo

(de la Suave Patria de Ramn Lpez Velarde, poeta mexicano 1888-1921).
"El Estado es ante todo vida, con el riesgo de la vida, las exigencias de
la vida, y los derechos de la vida", Kjelln.1
Resumen
EL ESTADO POSTMODERNO debe fincarse sobre los principios y valores
del Derecho Ambiental, destacando la necesidad de dar paso al nuevo
Estado sostenible y a repensar su concepcin orgnica, elementos, funciones y fines. Los seres humanos, como consecuencia de la evolucin
social inventamos al Estado: "orden de convivencia de la sociedad
polticamente organizada, es un ente pblico superior, soberano y
coactivo".
Palabras clave: derecho ambiental; desarrollo sustentable; principios y
valores del derecho ambiental; Estado sustentable.
* ESPECIALISTA EN AGRARIO. Universidad Michoacana de San Nicols
de Hidalgo.
1
Rommen Heinrich, "La Teora del Estado y la comunidad internacional" en Francisco Surez, Madrid, 1951, p. 62.
20
REPENSAR
EL
ESTADO DESDE EL TERRITORIO DEL DERECHO AMBIENTAL

HACIA UN ESTADO POSTMODERNO SUSTENTABLE
Introduccin
El planeta tierra, como los propios seres humanos, ha llegado a lo
que coloquialmente decimos la edad de los "nunca", el paso del tiempo nos obliga a reconocer los achaques en la salud, en este caso, en los
ecosistemas y a expresar: nunca ocurra
esto en las montaas, en los bosques, en
Los cambios en el planeta
el aire y en los ros, es decir, en el ambiente.
son una espiral constante
Gutirrez Yurrita (2007),2 los expresa
pero ahora ahondamos
as:
por las actividades
Los cambios en el planeta son una espialtamente predadoras
ral constante pero ahora ahondamos por
las actividades altamente predadoras del
del ser humano.
ser humano. Por eso, nunca como ahora,
la aceleracin en esos procesos de deterioro y cambio en el ambiente, tambin nunca como ahora, han
movido a los Estados-nacin que integran el mundo a tomar una
serie de decisiones polticas, econmicas y sociales que puedan
detener o al menos desacelerar estos cambios, la ms reciente de
Bali que aglutin a representantes de 190 pases.
Las cumbres sobre el cambio climtico son un ejemplo de ello. Estas
situaciones de urgencia han modificado de manera sustancial las estructuras jurdicas de algunos pases y han dado lugar a esta "adolescente",
pero palpitante rama de las ciencias jurdicas, conocida como Derecho
Ambiental. De igual manera, para proteger al ambiente sustentador de
vida (Gonzlez Mrquez, 2007),3 como el principal bien jurdico tutelado
de esta novel rama, y para responder a ello los pases han creado instituciones administrativas, y se han asignado ms de 300 convenios internaJoaqun Gutirrez Yurrita, tomado de sus clases presenciales sobre
ecologa y derecho en el mster, Universidad de Alicante, diciembre de 2007.
3
Jos Juan Gonzlez Mrquez, tomado de clases presenciales en
el mster, Universidad de Alicante, Espaa, enero de 2008.
2
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
21
LIC. GONZALO GABRIEL ESTRADA CERVANTES
cionales desde Estocolmo a Bali (Jos Juste 2007)4 que, sin embargo, han
sido insuficientes para actuar, como "Fuente Ovejuna", todos a una direccin certera que los comprometa, pues el destino de la humanidad est
en riesgo de muerte.
Las instituciones jurdicas y polticas (normas convenios y cumbres)
para actuar en contra del dao al ambiente
sustentador de vida (calentamiento global
Los fines del Estado
y otros efectos renombrados ya cientficacomo ente jurdico y
mente explicados), as como las medidas
poltico se adaptan a los
practicadas en el terreno con esos
nuevos tiempos y se
propsitos, han venido a darle sus propias
nutren, en este caso, de
caractersticas, principios y valores al
la teora y prctica del
Derecho Ambiental y a la relacin entre
Derecho Ambiental.
los Estados-naciones, un caso concreto es
el de la Unin Europea, adicionando
como de capital importancia, un fin de Estado orientado a la consecucin
de un ambiente ecolgicamente sano para el buen desarrollo de la vida
de su poblacin. Los fines del Estado como ente jurdico y poltico se
adaptan a los nuevos tiempos y se nutren, en este caso, de la teora y
prctica del Derecho Ambiental. Por tanto, entramos a una nueva etapa
del fin del Estado moderno para dar paso al Estado postmoderno, (Paulo
Marcio Cruz),5 al Estado sustentable cuyas caractersticas, principios y
valores debern descansar sobre el andamiaje terico y jurdico del
Derecho Ambiental.
En este artculo, desde esa rama del Derecho, se tratar de evidenciar
por qu el Estado postmoderno debe fincarse a partir del Derecho
Ambiental y con cules principios y valores. Por esa razn, se centrar en
dos cuestiones nodales, una sobre la teora del Estado (composicin
orgnica) y otra sobre el Derecho Ambiental (principios, caractersticas y
valores).
Jos Juste Ruiz, tomado de clases presenciales MADAS, Alicante,
Espaa, diciembre de 2007.
5
Paulo Marcio Cruz, "Soberania y superacin del Estado constitucional moderno", MADAS, Alicante, Espaa, 2007.
22
REPENSAR
EL

El trabajo no pretende ser un escrito con demasiados tecnicismos

que inviten al lector a abandonarlo, ms bien deseo hacerlo en un
lenguaje accesible a cualquier persona, pues en el tema del ambiente
todos somos "presuntos implicados".
Como lo afirma Serra

Rojas, "el Estado es un
orden de convivencia de
la sociedad polticamente
organizada, es un ente
pblico superior,
soberano y coactivo".
El Estado y su concepcin
Los seres humanos, como consecuencia de la evolucin social, hemos inventado infinidad de instituciones, conductas, acciones y mandamientos escritos
que regulan nuestra coexistencia, as
como entes ms complejos que le permitan desarrollarse en sociedad, tal es
el caso del Estado, ese artificio, ente
inmaterial que no se toca ni se ve, pero
que se siente.
Como lo afirma Serra Rojas,6 "el Estado es un orden de convivencia de
la sociedad polticamente organizada, es un ente pblico superior,
soberano y coactivo".
Siguiendo con el mismo autor, nos dice que: "se integra una organizacin con una poblacin elemento humano o grupo social sedentario, permanente y unificado , asentada sobre un territorio o porcin
determinada del planeta, provista de un poder pblico que se caracteriza por ser soberano y se justifica por los fines sociales que tiene a
su cargo". La concepcin de Estado, sus fines, funciones y elementos
que lo integran siempre han sido discutidos por cuanto a su carcter
dinmico.
Ahora bien, desde el punto de vista de la concepcin orgnica del
Estado, destacamos la teora propugnada por Kjelln (citado por
Rommen7) ms orientada en sentido biologista, "el Estado es ante todo
vida, con el riesgo de la vida, las exigencias de la vida y los derechos de
la vida", que reproduzco aqu de manera sucinta, aclarando que para algu6
7
Andrs Serra Rojas, Teora del Estado, Porra, Mxico, 1990, p. 186.
Rommen Heinrich, op.cit., Madrid, 1951, p. 62.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
23
nos autores, como Serra Rojas8 no es ms que "una bella metfora que en
ninguna forma guarda relacin con la naturaleza del Estado", sin embargo, a la luz de los ltimos acontecimientos naturales que tienen en vilo la
vida del planeta, es importante releer esta concepcin de Kjelln: "El
Estado es para l una realidad de naturaleza biolgica, una manifestacin de vida primordial, debindose entender aqu la vida en el sentido de una categora simple, que no puede seguir desmembrndose en
partes como si fuera un complejo". Kjelln seala con insistencia el carcter natural del Estado, en oposicin al Estado racional idealista de Hegel,
que slo al cabo de una evolucin dialctica se manifiesta como la razn
que se realiza a s misma, el Estado de Kjelln es una realidad emprica
en que lo espiritual, corporal, cultural y lo natural se encuentran
estrechamente unidos.
De todos modos, Kjelln acenta especialmente lo natural como
ncleo esencial y caracterstico del Estado. Dos conclusiones siguen
despus: en primer lugar, el Estado es movimiento puesto que es vida y
poder. Por eso el pensamiento de Kjelln se basa ms en el pueblo-Estado
como unidad biolgica que en el Estado como derecho y constitucin, es
decir, el Estado en reposo. Su Estado es un concepto dinmico, no esttico. La segunda conclusin es el pensamiento de vinculacin de la personalidad espiritual del Estado a su existencia natural; por consiguiente,
el Estado, considerado como voluntad y estructuracin vital no es absolutamente libre, sino que, como la voluntad del individuo, est en ntima
dependencia en relacin con su existencia natural.
De la idea del Estado, que tambin es voluntad racional, deduce
Kjelln posteriormente, la idea de la entelequia. Entendida como la tendencia natural existente en el Estado emprico, a devenir de "l mismo"
en grado sumo, a realizar su "naturaleza" (biolgica). La idea del Estado
se completa en el Estado real "autrquico", que vive a s mismo en total
independencia del mundo exterior y satisface por s mismo todas sus
necesidades, en la continuidad de todos los aspectos de su vida y en la
armona de todas sus partes".
8
Andrs Serra Rojas, op.cit., p. 177.
24
REPENSAR
EL

Especial relevancia tiene esta concepcin biologista del Estado ms all

de ser, adems, una bella conceptualizacin orgnica del artificio del Estado,
por cuanto a la emergencia por reorientarlo y repensar las funciones de cada
uno de sus elementos esenciales, a saber, poblacin, gobierno y territorio; me
atrevo a provocar y afirmar que este ltimo elemento debe transformarse
por el de ambiente, como trataremos de
explicarlo ms adelante. Es oportuno citar a
Los nuevos problemas,
Serra Rojas,9 cuando afirma que "somos un
nuevas soluciones y
mundo, un medioambiente y una vida en
nuevos caminos para
transicin, por ello nuestras instituciones
la preservacin de la
polticas y sociales tambin lo son".
vida y del bienestar
En consecuencia, los seres humanos
social como fin ltimo
tenemos la capacidad de adaptar nuestra
del Estado.
conducta e instituciones a las circunstancias del mundo que nos rodea. Por ello, a
nuevos problemas, nuevas soluciones y nuevos caminos para la preservacin de la vida y del bienestar social como fin ltimo del Estado.
Fin del Estado constitucional moderno
Cambia, todo cambia. Es posible que el movimiento de la globalizacin,
como lo seala Paulo Cruz,10 "con la intervencin de los nuevos presupuestos democrticos, impulse otras formas de integracin que permitan el inicio de una caminata en direccin a una mayor fraternidad universal y un desarrollo comn solidario". El autor enfatiza el reclamo de
un nuevo Estado a partir de las necesidades y realidades socio-econmicas y polticas del mundo actual, y remarca la superacin de la base terica del Estado al afirmar que:
El examen de la realidad del mundo, en los das de hoy, bien como
las modificaciones habidas en la trayectoria histrica del Estado
constitucional moderno, llevan a la verificacin de que hubo un
cambio estratgico en la postura de los Estados, tanto en el plano
9
10
Ibdem, p. XVII.
Paulo Marcio Cruz, op.cit., MADAS, 2007.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
25
internacional como en el interno, caminado a pasos largos, para

la superacin de su base terica, conforme fue concebido como
nacional, territorial y soberano.
Es muy elocuente afirmar que existe una gran permeabilidad de los
sistemas jurdicos nacionales de los internacionales, expresndolo as:
Es muy elocuente
afirmar que existe una
gran permeabilidad de
los sistemas jurdicos
nacionales de los
internacionales.
Los ordenamientos jurdicos estatales, de esta forma, pasaron a reconocer, con mayor o menor intensidad,
la intensa (sic) influencia del medio
externo, por lo menos en lo que respecta a sus reglas ms universales. Es de sealar tambin que el
principio de la "voluntariedad" de la sujecin de los Estados a las
normas internacionales, se encuentra considerablemente marcado
por la incorporacin de los Estados por las organizaciones comunitarias transnacionales, lo que supone una limitacin de la soberana,
ya que una vez efectuada es prcticamente irreversible.
Un claro ejemplo de esta "voluntariedad" en la Unin Europea es la
posibilidad de que nacionales de otros estados comunitarios, participen
en elecciones municipales, como el caso de Espaa.
Si atendemos lo sealado por Serra Rojas,11 en el sentido de que: "el
Estado es una parte de la sociedad humana asentada sobre un territorio
jurdicamente organizado, bajo la forma de un gobierno independiente
que se propone la realizacin de aquellos fines que se determinan de
acuerdo con condiciones histricas", es evidente que en contra sentido,
de un Estado individualista, parcelado, debemos dar paso al nuevo
Estado global, ambiental, colectivo, cooperativo y solidario, pues las circunstancias histricas as lo demandan. En tanto que es tan vasta la
11
Andrs Serra Rojas, op.cit., p. 187.
26
REPENSAR
EL

legislacin "comn" internacional que de manera vertiginosa se van

construyendo instituciones que actan de modo global, restndole
funcionalidad o agregando funciones a los elementos tradicionales del
Estado.
Ahora cabe preguntarnos, qu principios y valores deben primar en
la construccin del nuevo Estado postmoderno, transnacional, ambiental?, cul debe ser el andamiaje terico y jurdico que responda a las exigencias sociales, polticas y naturales de hoy da?
Hacia un Estado postmoderno
La crisis del Estado constitucional moderno tiene mltiples facetas,
pero podemos destacar las referentes a la "desterritorializacin" del
Estado y sus nuevos intereses como la proteccin del ambiente. La
poblacin de un Estado acta tambin desde otros territorios o estados;
las fronteras estn regresando a su forma primitiva, a su no existencia, y
como ya lo comentamos, al sujetarse a tratados internacionales ceden
soberana, luego entonces hay que repensar el Estado.
Como lo afirma Cruz:12
No es una simple causalidad el hecho de que tal discurso crtico
haya empezado a surgir en un contexto general de la crisis histrica
tanto del modelo vigente de Estado constitucional moderno de
bienestar, como del propio orden poltico mundial, cuyo apogeo
fue el "Estado de Partidos", lo que por su vez coloca la delicada
cuestin de dispararse con una nueva ola expansiva del largo proceso de trato histrico que sufre la representacin democrtica, o al
contrario, surgen ahora algunos elementos problemticos nucleares referentes a la propia configuracin de la poltica en el Estado
constitucional moderno, la cual estaran empezando a sufrir una
inexorable transformacin, sea por la dimensin territorial del espacio social propio del Estado constitucional moderno, incrementado por los procesos de integracin supra-nacional o por el pro12
Paulo Marcio, Cruz, op. cit., 2007.

REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
27
pio mecanismo de agregacin de intereses que conduce a la formulacin del inters general por parte del propio Estado constitucional moderno.
A propsito de la agregacin de intereses globales, el desarrollo
sostenible y la proteccin ambiental se
sitan a la cabeza de tratados internaLa colaboracin
cionales que rebasan en mucho el
y solidaridad tambin
nmero de constituciones polticas de
son palabras de
los Estados-naciones existentes en el
orden para una tutela
mundo.
global y eficaz del
Respecto de las caractersticas y valores
ambiente.
que debe contener el Estado transnacional
existen varios aspectos a discutir, entre los
que seala Cruz,13 citando a Ulrich Beck,
los siguientes: a) reconocimiento de la sociedad mundial y su dinmica;
b) colaboracin y solidaridad transnacional; c) provincias de sociedades
mundiales; d) inequvoca multiplicidad; e) centralizacin y descentralizacin; f) Rivais de cooperaciones transnacionales; g) nuevos
escenarios de Estado transnacional (inclusive soberana y nuevo
Medievo), y para fines de este artculo, h) ambiental.
De este ltimo destaca que:
La colaboracin y solidaridad tambin son palabras de orden para
una tutela global y eficaz del ambiente. La intensificacin del fenmeno de globalizacin presenta desafos importantes a los Estados
y exige una readecuacin cualitativa y estratgica del derecho.
Pues este en cuanto mera tcnica de control social, emanando de
un ente solitario en el planeta, ya no da respuestas mnimamente
eficaces para asegurar un futuro con ms sustentabilidad para toda
la comunidad de vida en escala global.
13
Paulo Marcio, Cruz, "Pensar globalmente y actuar localmente,"

MADAS, Universidad de Alicante, 2007.
28
REPENSAR
EL

En el mismo orden de ideas, seala que:

Este cuadro desafiante impone la necesidad de acciones no slo
locales y aisladas sino de una especial sensibilizacin tambin globalizada que contribuya a la internalizacin de nuevas prcticas
y actitudes, principalmente en las acciones de los Estados. As como la
A partir de la dcada
creacin de un Estado transnacional
de los setentas tienen
sustentable ambiental y que ser polugar las primeras
sible la construccin de un compromanifestaciones
miso solidario y global en pro del
catastrficas de
ambiente para que sea asegurada de
desarrollo tecnolgico
manera preventiva y precautoria la
industrial.
mejora contina de relaciones entre
hombre y naturaleza.
Se destaca, sin lugar a dudas la construccin del Estado transnacional
nutrido de los principios y valores del Derecho Ambiental.
El Derecho Ambiental: emergencia, caractersticas, principios y
valores
Dice el maestro Jos Juan Gonzlez (2008),14 que el Derecho Ambiental
es un Derecho "accidental". Que han sido las catstrofes naturales e
industriales las generadoras de su nacimiento. Lo expresa as:15
A partir de la dcada de los setentas tienen lugar las primeras manifestaciones catastrficas del desarrollo tecnolgico industrial. Por
ejemplo, en 1976, en Seveso, Italia, ocurri un accidente industrial
en una planta de plaguicidas que gener dioxinas; en 1977 ocurri
una filtracin de productos txicos en los stanos de los hogares
Jos Juan Gonzlez Mrquez, tomado de las clases del MADAS,
Universidad de Alicante, enero de 2008.
15
Jos Juan Gonzlez Mrquez, Teora del derecho ambiental, en
prensa, Mxico, 2007, p. 7.
14
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
29
en Love Canal, EUA; en 1979 tuvo lugar un importante accidente

en la planta de energa nuclear en Three Mile Island, EUA y una
explosin bajo la torre de perforacin del pozo petrolero "Ixtoc",
dej un derrame de 640 km de petrleo en el Golfo de Mxico; en
1984 un accidente qumico en Bhopal, India, mat a miles y mutil
a otros tantos; en 1986 ocurri en
Chernobyl, la ex Unin de RepbliSi el mundo se mueve
cas Socialistas Soviticas, el peor
por la economa y sta
desastre nuclear en el mundo, esparse vale para todo del
ciendo desechos radiactivos en muambiente, debemos
chas regiones de Europa y un incenentonces hacer
dio en Basilea, Suiza liber residuos
converger economa,
txicos en el Rhin, causando la muerecologa y derecho.
te de peces hasta en los pases bajos;
en 1989, el Exxon Valdez derram
50 millones de litros de petrleo crudo en Prince William Sound,
en 1991, durante la guerra del Golfo Prsico se derramaron y quemaron millones de litros de petrleo crudo, y finalmente, en 2002
el buque petrolero "El Prestige" derram grandes cantidades de
petrleo pesado frente a las costas espaolas.
De esta lectura se destaca que aunque los accidentes han ocurrido
en un espacio y tiempo determinados, han tenido repercusiones globales
y generaron un cmulo de normas ambientales de carcter nacional e
internacional. Es necesario entonces que dicha normativa est antes y
no despus de las catstrofes y accidentes. Cuestin que interesa a
todos los pases pero que algunos lo hacen de forma tmida. Si el
mundo se mueve por la economa y sta se vale para todo del
ambiente, debemos entonces hacer converger economa, ecologa y
derecho.
Slo algo es certero por ahora, el deterioro de los recursos naturales
por la accin del hombre en proporciones que como ya apuntamos, lo
tienen al borde de un caos climtico con resultados funestos.
30
REPENSAR
EL

De igual manera y en referencia a nuevas formas de actuar en pro del

ambiente, Gonzlez Mrquez (2007)16 afirma:
por ello, el cambio en la situacin ambiental que comienza a manifestarse en la segunda mitad del siglo XX plantea para la ciencia
del Derecho, el desafo de crear instituciones jurdicas que:
a) Permitan mantener tanto un equilibrio racional entre los derechos de
ocupacin y uso de la tierra y sus accesiones naturales como conservar
las vocaciones naturales del suelo;
b) Eviten que los costos de produccin de bienes y servicios se soporten
en usos gratuitos de las funciones ambientales, y
c) Encausen las ambiciones del desarrollo cientfico-tecnolgico dentro
de lmites que disminuyan los riesgos de catstrofes ambientales para
la humanidad.
Precisamente, la respuesta a ese desafo, desde la arena de la ciencia
jurdica, ha dado forma a lo que denominamos derecho ambiental.
En efecto, la Ciencia Poltica y el Derecho cobran especial relevancia
al dotar al nuevo Estado con caractersticas que atiendan el tema del
ambiente que a todos compete. Debe pasar de ser difuso a concreto. De
transversal a vertebrador. De accesorio a integrador. Un "teln de fondo"
que soporte las incontables actividades de los seres humanos, no siempre
con criterios de sostenibilidad.
Esas instituciones que refiere Gonzlez Mrquez, pueden articularse
como eje del nuevo Estado postmoderno.
Continuando con Gonzlez Mrquez:17
sin duda, junto con la creacin del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, el ms importante de estos instrumentos es la Declaracin de Estocolmo cuyos veintisis principios
influyeron sin duda alguna en las agendas legislativas de los pases
miembros de la comunidad internacional en los aos subsecuentes.
16
17
Ibdem, p. 11.
Ibdem, p. 21.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
31
Estos principios se refieren a los temas siguientes:

a) Recursos naturales;
b) Gestin del patrimonio natural por el hombre;
c) Explotacin de los recursos no renovables;
d) Descargas en el ambiente;
e) Contaminacin de los alimentos por la contaminacin del medio
marino;
f) Proteccin del ambiente;
g) Cooperacin internacional, y
h) Armas nucleares.
Entre estos principios destacan:
Principio 1. Derecho a un medioambiente adecuado y no discriminacin;
Principio 2. Responsabilidad intergeneracional;
Principios 3, 4, 5, 8 y 13. Desarrollo ambientalmente viable;
Principios 6 y 7. Prevencin del dao ambiental;
Principios 9, 10, 11, 12 y 24. Deber de cooperar;
Principios 14, 15 y 17. Planificacin del desarrollo;
Principios 15 y 16. Planificacin del crecimiento demogrfico;
Principio 18. Deber de poner la ciencia al servicio de la sociedad;
Principios 19 y 20. Deber de usar la educacin e investigacin como
instrumentos de poltica ambiental;
Principio 19, segunda parte. Derecho a la informacin;
Principios 21 y 23. Derecho soberano de los estados a explotar sus propios recursos;
Principio 22. Reparacin del dao;
Principio 26. Deber de evitar la proliferacin de armas nucleares, y
Principio 25. Deber de conservar el ambiente.
Ninguna disciplina jurdica se haba venido configurando de tan
amplios y contundentes principios que propugnan por el cuidado del
ambiente sustentador de vida, sin el cual ninguna actividad humana es
32
REPENSAR
EL

posible. Como dice Nerio Rojas,18 "Como muchos, comprend, intelectual y biolgicamente, la razn de quien compar la libertad con el aire
respirado, del cual slo tenemos conciencia cuando nos falta". Y as es,
ahora que nos est faltando un ambiente ecolgicamente sano, hemos
volteado la mirada a la naturaleza y a las instituciones que hemos creado. Dios nos puede perdonar pero el
ambiente no.
Podemos asegurar
Referente a las facetas del Derecho
que lentamente
Ambiental, Gonzlez Mrquez,19 dice:
se est conformando
Por lo pronto, podemos asegurar que lenuna nueva disciplina
tamente se est conformando una nueva
en torno a la
disciplina en torno a la proteccin del
proteccin
ambiente que presenta las siguientes
del ambiente.
caractersticas:
a) Es nuevo;
b) Es inacabado;
c) Es finalista;
d) Es heterodoxo, y
e) Es universal.
En efecto, el Derecho Ambiental es nuevo porque si bien es cierto, el
hombre de la antigedad sinti respeto y temor por la naturaleza e incluso reconoci la importancia de los elementos naturales, no puede decirse
que en esa poca se hayan elaborado instituciones jurdicas con una ratio
ambientalista tendentes a su proteccin. De la misma forma, si bien el
Digesto romano hace alusin a diversas actividades contaminantes y
establece una serie de mecanismos jurdicos que pudieron ser utilizados
para la proteccin del medio urbano, tales como la accin nugatoria de
servidumbre y los interdictos, ello no se debe a una intencin clara de proteger el entorno.
Nerio Rojas, "Biologa de la libertad", Buenos Aires, Argentina, cita
de Serra Rojas.
19
Op. cit., pp. 89-93.
18
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
33
En realidad el reconocimiento del Derecho Ambiental como disciplina

jurdica, propiamente est relacionada con el surgimiento de las
primeras legislaciones marco sobre el tema en los aos setenta, as como
con el reconocimiento del derecho al medioambiente adecuado por la
Declaracin de Estocolmo de 1972, que marcaron el inicio en el camino
hacia el reconocimiento de su autonoma.
El Derecho Ambiental es inacabado no
Es finalista porque,
slo porque su origen es reciente y porque
adems de los fines
est en constante evolucin, sino tambin
tradicionales del derecho
porque mltiples aspectos para la protecen general, persigue la
cin del bien jurdico medioambiente no
viabilidad de un resultado
han alcanzado un consenso suficiente o
primario y de varios
encuentran serios obstculos polticos,
objetivos secundarios.
econmicos e incluso culturales para su
instrumentacin.
Es finalista porque, adems de los fines tradicionales del derecho en
general, persigue la viabilidad de un resultado primario y de varios objetivos secundarios. En efecto, desde el punto de vista de la poltica
ambiental el objetivo general del Derecho Ambiental es la consolidacin
del desarrollo econmico sustentable, en tanto que desde la perspectiva
individual, el fin supremo de esta disciplina jurdica es garantizar el
derecho al medioambiente adecuado, es decir, de un Estado socioambiental de Derecho, dentro del cual el bien jurdico medioambiente se
erige como el bien jurdico fundamental.
Ahora bien, para alcanzar esos macro objetivos el Derecho Ambiental
se traza como metas concretas las siguientes:
a) La proteccin de la salud y seguridad humanas;
b) La conservacin del patrimonio esttico, turstico y paisajstico;
c) La salvaguarda de la biosfera en s misma;
d) La transparencia y libre circulacin de la informacin sobre el
medio ambiente;
e) La prevencin y reparacin del dao ambiental;
f) El facilitamiento del acceso a la justicia ambiental;
34
REPENSAR
EL

g) El conocimiento cientfico y tecnolgico;

h) La internalizacin de los costos ambientales;
i) La estabilidad social, y
j) La tutela de la propiedad ambiental.
Los poderes pblicos

adquieren una nueva
responsabilidad ms
compartida con la sociedad
y gana cada vez ms espacio
la llamada solucin
alternativa de conflictos.
Es importante destacar las siguientes

caractersticas que vienen a revolucionar
el status quo del Derecho en cuanto a su
mbito material y territorial:
El derecho ambiental es heterodoxo porque

la complejidad de los objetivos que persigue le exigen por un lado, transformar
las instituciones jurdicas tradicionales,
y por el otro, construir nuevos paradigmas, y es universal en la medida en que el carcter esencialmente
internacional de los problemas de deterioro ambiental ha provocado el nacimiento de una nueva solidaridad mundial que toma
forma en Acuerdos internacionales que al ser incorporados a las
legislaciones nacionales, van dando lugar a que stas tengan un
contenido muy similar.
Ojeda Mestre,20 por su parte y en relacin con las caractersticas del

Derecho Ambiental, nos comenta que:
Un factor muy delicado que impondr y viene informando la realidad moderna, es la desaparicin de las nacionalidades tradicionales. Lentamente nuevos conceptos se van anclando, como en el
caso de la Unin Europea o con los migrantes latinoamericanos
en Estados Unidos de Amrica o en la adopcin jurdica y formal
de las dobles o mltiples nacionalidades.
20
Ramn Ojeda Mestre, "El nuevo derecho ambiental", artculo consultado en Internet, en diciembre de 2007.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
35
Este factor tambin coincide con la dinmica que apunta a la "deslocalizacin" de los elementos del Estado, poblacin, territorio y gobierno. Es
cada vez ms difcil distinguir las acciones y efectos en las escalas local,
regional, nacional e internacional; ya no podemos ver el flujo migratorio
de personas, de mercancas, de capitales y mucho menos percibimos los
efectos del dao al ambiente. Que si bien pueden tener una causa u origen
localizado, pero sus efectos son "deslocalizados". No se aprecia un efecto
"domin" solamente, sino adems "espiral y circular".
Siguiendo con Ojeda Mestre:
En el nuevo Derecho Ambiental, el Estado es ms gestor que vigilante, o para ser ms claro, los poderes pblicos adquieren una
nueva responsabilidad ms compartida con la sociedad y gana
cada vez ms espacio la llamada solucin alternativa de conflictos,
la privatizacin o desjudicializacin de la justicia ambiental y se
enseorean las viejas figuras de la mediacin, la conciliacin o el
arbitraje.
Avanzar cada vez ms la regla del consenso para adoptar textos
de derecho ambiental internacional por la va de la diplomacia
multilateral en la generacin del derecho blando. Sin embargo, no
se ha alcanzado el grado de eficacia deseable en el cumplimiento
de los tratados, nutridos ya de sus rasgos preventivos, sistmicos,
con principios de solidaridad y cooperacin, universalidad, precautoriedad y transversalidad de la variable ambiental.
El nuevo Derecho Ambiental afronta un grave obstculo, o muchos,
pero un usar preocupante. La mayora de las personas en cualquier:
parte del mundo de acuerdo con las encuestas de opinin piensan siempre que la contaminacin del medioambiente empeorar.
Un fantasma, recorre el mundo: el del autoritarismo, el de la radicalizacin fundamentalista. La mayora de las personas no tienen
confianza en los partidos polticos, ni en los gobiernos, ni en las
36
REPENSAR
EL

instituciones, ni en las organizaciones no gubernamentales, ni en

sus sistemas de vida organizada.
En este sentido es preciso citar a Serra Rojas,21 cuando afirma que:
desde al amplio mirador del Estado se pueden lograr grandes
propsitos y acortar distancias. Naturaleza y cultura seguirn librando, por siempre, su inevitable batalla, pero el hombre acabar por
enseorearse del mundo en que vive. El mundo de la naturaleza
es perfecto, indivisible, pero el mundo cultural, y sobre todo las
estructuras polticas son notoriamente imperfectas.
Si estas estructuras siguen siendo imperfectas habr que transitar
hacia su transformacin, pues como lo sentencia el viejo principio de
sabidura oriental: "por cosa pequea no debe el hombre aventurarlo
todo; lo prudente en tal caso es defender el todo a costa de la parte".
No hay futuro ya para modificar estructuras. El tiempo se agota.
Referente al carcter supranacional del Derecho Ambiental, Ojeda
Mestre,22 seala entre otras, algunas que le dan el carcter de global: solidario, transversal, multidisciplinario, transgeneracional, antinacionalista,
internacionalista, planetario, antiestablishment, que como ya lo hemos
dicho, son caractersticas que ninguna otra rama del Derecho tiene.
Tratar de contestar a la interrogante principal de por qu el Estado
postmoderno debe fincarse sobre la base del Derecho Ambiental, con las
siguientes:
21
22
Andrs Serra Rojas, op. cit., p. XXVII.

Ramn Ojeda Mestre, op.cit.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
37
Conclusiones
A. El ambiente, sustentador de vida, ha logrado unificar a casi la totalidad de los pases del orbe y ha llamado la atencin de una buena parte
de su poblacin mundial;
B. El ambiente como bien jurdico tutelado se est convirtiendo en un
elemento principal de normas, planes y programas de todos los rdenes
de gobierno de los estados. Pues como sustentador de vida, el derecho a
la vida y al desarrollo de todos los seres que habitamos este planeta
en un ambiente ecolgicamente sano est seriamente amenazado;
C. El Estado y las instituciones que de l emanan, al ser un artificio de la
inteligencia humana, deben dotarse de los principios y valores adaptados a las circunstancias actuales;
D. Ante la emergencia de salvaguardar nuestra "casa mayor" hay que
darle paso al Estado postmoderno, transnacional, sustentable, sobre los
valores de cooperacin y solidaridad;
E. Debe repensarse el Estado a partir del terreno del Derecho Ambiental.
Es un problema global que debe atenderse como tal. Los elementos y funciones del Estado tradicional estn cuestionados por el momento histrico natural poltico, econmico y social. Esos elementos tradicionales del
Estado, poblacin, territorio y poder, deben repensarse, as como sus
funciones y, consecuentemente, los fines del Estado postmoderno;
F. Est a prueba la capacidad del ser humano que mediante el artificio
del Estado transnacional logre el anhelo individual y colectivo de millones de seres humanos, al desarrollo sostenible, mediante la convergencia de la trinidad ecologa-economa-derecho, y
G. Estado ambiental que deber sustentarse sobre los pilares de la cooperacin y solidaridad internacional. Nunca jams a las fronteras.
38
REPENSAR
EL

Bibliografa
Cruz, Paulo Marcio, 2007, "Soberana y superacin del Estado constitucional moderno", Madas, Universidad de Alicante.
Jos Juste Ruz, Clases presenciales.
2007, "Pensar globalmente y actuar localmente", Madas, Universidad
de Alicante.
Gonzlez Mrquez, Jos Juan, 2007, Teora del derecho ambiental, en
prensa, Mxico.
Gutirrez Yurrita, Joaqun, Clases presenciales sobre ecologa y derecho
en el mster, Universidad de Alicante, diciembre de 2007.
Juste Ruiz, Jos, Clases presenciales en MADAS, Alicante, Espaa,
diciembre de 2007.
Nerio Rojas, Biologa de la libertad, El Ateneo, Buenos Aires, Argentina,
cita de Serra Rojas en obra consultada.
Ojeda Mestre, Ramn, "El nuevo derecho ambiental", artculo en
Internet, consultado en diciembre de 2007.
Rommen Heinrich, 1951, "La teora del Estado y la comunidad internacional" en Francisco Surez, Edit. Diana, Madrid.
Serra Rojas, Andrs, 1990, Teora del Estado, Ed. Porra, Mxico.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
39
La importancia de las sociedades

mercantiles y los contratos
en el desarrollo del campo
Lic. Vanessa Prez Ros*
Resumen
LA PROCURADURA AGRARIA es una institucin consciente de que el campo
es la respuesta que durante tantos aos hemos tenido en nuestras manos y
que se ha venido ignorando. Actualmente est impulsando el principal
proyecto de reactivacin agraria a escala federal de las ltimas dcadas, el
Programa de Fomento a la Inversin Pblica y Privada en la Propiedad
Rural (FIPP) el cual busca dar a la tierra rural un uso productivo conforme
a su vocacin, mejorando as la calidad de vida de los sujetos agrarios.
Su objetivo es el uso eficiente y productivo de la tierra mediante la asociacin equitativa de los dueos de la tierra con inversionistas pblicos y
privados; uno de los caminos es la creacin de sociedades mercantiles.
Palabras clave: aprovechamiento de tierras ejidales; contratos en tierra
social; sociedades mercantiles; ley agraria; ncleos agrarios.
La propiedad sobre bienes muebles nace casi al mismo tiempo que el
hombre, ya que este tiende a aferrarse a lo que considera como suyo, la
propiedad sobre inmuebles, sin embargo, ha tenido diferentes matices a
lo largo de la historia y su evolucin ha sido totalmente distinta en cada
Estado-nacin.
* DIRECTORA JURDICA EN VYE Consultores, Consultora Jurdica,

Financiera y Patrimonial.
40
LA
IMPORTANCIA DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES Y

LOS CONTRATOS EN EL DESARROLLO DEL CAMPO
Dice Jean Jaques Rousseau, en su obra El Contrato Social, que la

propiedad de las tierras nace a partir de que a un individuo se le ocurre
decir "Esto es mo" y otro ser es lo suficientemente ingenuo para
crerselo.
En la antigua Roma la propiedad sobre las tierras era absoluta, por lo
que su propietario poda darles el uso que
quisiera. En la extinta Unin de
La tierra ha sido
objeto, en gran medida, Repblicas Soviticas Socialistas la
propiedad era comunal y se distribua en
de los grandes
Koljos (del ruso que significa "granja
movimientos
colectiva") que eran trabajados por toda la
armados
comunidad.
de nuestro pas.
Mxico, por su parte, ha tenido un
avance sobre la propiedad distinto al
resto del mundo, ya que desde la poca
prehispnica las tierras no le pertenecen al pueblo sino a una entidad
superior, ya sea al Tlatoani, a la Corona Espaola o al Estado, pero este
ente superior decide el destino de las tierras.
Nuestro pas se encuentra en una zona geogrfica privilegiada por la
naturaleza, con un territorio baado por dos ocanos, en donde se
encuentran las selvas, bosques, playas y planicies ms bellas del mundo
y adems existe la cantidad de flora y fauna ms grande y extica del
planeta.
Desde el momento en que los espaoles pisaron nuestro territorio
quedaron maravillados por su gran hermosura y riqueza, pero tambin
desde ese mismo instante los verdaderos dueos de tales riquezas
quedaron oprimidos bajo su yugo; sus tierras fueron repartidas y ellos
fueron sujetos de la barbarie de los nuevos pobladores, quienes los consideraban inferiores a ellos e indignos de ser tratados con respecto.
A partir de entonces la tierra ha sido objeto, en gran medida, de los
grandes movimientos armados de nuestro pas.
Pero los indgenas no fueros despojados slo por los espaoles ya que
al finalizar la Independencia fueron traicionados en lo ms profundo,
pero ahora la traicin se llev a cabo por las manos de un mexicano,
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
41
LIC. VANESSA PREZ ROS
Agustn de Iturbide, quien no regres las tierras a su verdaderos dueos,

sino que las reparti entre aquellos hombres que pelearon a su lado en el
ejrcito trigarante.
Al transcurrir los aos la situacin no mejor y al finalizar el siglo XIX
los indgenas no eran considerados como iguales, ya que eran sometidos
por los latifundistas, quienes los hacan
trabajar jornadas infames, por una nfima
Nos encontramos
retribucin y adems tenan que soportar
inmersos en un
la humillacin de ser marcados con hierro
mundo globalizado
al rojo vivo, como si fueran reses, as les
en el que el motor
resultaba imposible escapar y adems
de la economa
podan
ser
identificados
como
mundial es
pertenecientes a determinada hacienda.
el petrleo.
No era raro que existieran personas, como
la clebre familia Terrazas, quienes al ser
cuestionados sobre si pertenecan a Chihuahua contestaban: "Los Terrazas
no pertenecen a Chihuahua, Chihuahua pertenece a los Terrazas".
Esta situacin culmin con la desesperacin de miles de personas,
quienes bajo el mando de idealistas decidieron pelear por su libertad
para recuperar lo que se les haba arrebatado siglos atrs: sus tierras y su
dignidad como personas.
Es la Revolucin Mexicana la herramienta con la que nuestro campo
resurge y miles de familias tuvieron la posibilidad de recuperar sus tierras.
Es por ello que este movimiento armado es considerado en muchos
pases como el primer gran movimiento social del siglo XX, que fue imitado por los habitantes de otros pases tambin cansados de la represin
en que vivan.
Sin embargo, en la actualidad ese campo por el que tanta sangre se
derram atraviesa por una grave crisis. Nos encontramos inmersos en un
mundo globalizado en el que el motor de la economa mundial es el
petrleo. Estamos basando nuestra estabilidad econmica en un recurso
natural no renovable que est a punto de agotarse y, entonces, qu
vamos a hacer, voltear y llorar por dejar que lo ms valioso que tenamos
muriera?
42
LA

El alto grado de inmigrantes mexicanos en Estados Unidos nos debe

abrir los ojos, ya que una persona no arriesgara su vida para huir si su
situacin aqu no fuera peor. La opinin pblica no para de quejarse por
el trato que reciben nuestros connacionales en el extranjero y les exigimos que modifiquen sus leyes para que vivan mejor, por qu mejor no
nos preocupamos de mejorar su nivel de vida para que no tengan que
huir del hambre y la miseria?
Tenemos en nuestras manos la oportunidad de que crezca nuestra
economa, y se encuentra en el campo.
La Procuradura Agraria es una institucin consciente de que el
campo es la respuesta que durante tantos aos hemos tenido en nuestras
manos y que sin embargo hemos venido ignorando. Por ello actualmente
impulsa el principal proyecto de reactivacin agraria a escala federal de
las ltimas dcadas, que hoy es una realidad, el Programa de Fomento a
la Inversin Pblica y Privada en la Propiedad Rural (FIPP) el cual busca
dar a la tierra rural un uso productivo conforme a su vocacin, mejorando as la calidad de vida de los sujetos agrarios.
No es el objetivo del presente documento explicar en qu consiste el
FIPP, que cuenta con diversos caminos para llevarse a cabo en cada una
de sus vertientes, uno de estos caminos es la creacin de sociedades
mercantiles, por lo que es la explicacin general de este tema el objetivo de este artculo.
Sociedades Mercantiles
Por Sociedad Mercantil se entiende: "La unin de dos o ms personas
de acuerdo con la Ley General de Sociedades Mercantiles ( LGSM),
mediante la cual aportan algo en comn para un fin determinado,
obligndose mutuamente a darse cuenta".
Pueden ordenarse desde diversos puntos de vista, sin embargo,
tomando como base el concepto enunciado en el prrafo anterior,
podemos clasificarlas de la manera siguiente:
Atendiendo a la doctrina jurdica:
Personalistas. Aquellas en las que de los cuatro elementos de la
sociedad (personal, patrimonial, objeto social y forma externa), el prinREVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
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cipal lo constituye el personal, es decir, los terceros que contratan con

la sociedad, les interesa la personalidad, honradez, prestigio, etctera;
Capitalistas. Aquellas en que el principal elemento de la sociedad es
el patrimonial, es decir, los terceros que contratan con la sociedad pondrn especial inters en el monto del capital, y
Mixtas. Aquellas en las que tanto el
elemento personal como el patrimonial
"La unin de dos o ms personas
estn en igual trmino, pasando a sede acuerdo con la Ley General
gundo los dems elementos sociales.
de Sociedades Mercantiles
(LGSM), mediante la cual
aportan algo en comn para un
fin determinado, obligndose
mutuamente a darse cuenta".
Atendiendo a su forma de constitucin:

Regulares. Aquellas cuya constitucin se ha hecho constar en escritura
pblica y han sido inscritas en el Registro Pblico de Comercio, es decir,en
el acto de constitucin han cumplido con los requisitos que marca
la ley, e
Irregulares. Aquellas que el acto de constitucin no se haya hecho
constar en escritura pblica y adems no ha sido inscrita en el Registro Pblico de Comercio, es decir, sociedades que se han creado y funcionan sin cumplir con los requisitos que marca la ley.
Atendiendo a la responsabilidad de los socios:
De Responsabilidad Limitada. Aquellas en las que los socios responden de las obligaciones sociales hasta por el monto de sus aportaciones;
De Responsabilidad Ilimitada. Aquellas en las que los socios responden de las obligaciones sociales hasta con su patrimonio personal, y
De Responsabilidad Mixta. Aquellas en las que uno o ms socios
responden de las obligaciones sociales limitadamente y otro u otros
socios responden ilimitadamente.
Atendiendo a la variabilidad del capital social:
De Capital Fijo. Aquellas en las que para aumentar o reducir el
importe del capital social es necesario, en trminos generales, cumplir
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LA

con requisitos esenciales tales como: celebrar asamblea extraordinaria;

levantar acta de asamblea extraordinaria correspondiente; protocolizar el acta e inscribirla en el Registro Pblico de Comercio, y
Sociedades Mercantiles de Capital Variable. Aquellas que pueden
aumentar y reducir el importe del capital social, sin cumplir con los
requisitos anteriores, siempre y cuando
el aumento no sobrepase al capital autoriSe puede definir a una obligacin
zado (lmite superior), ni la reduccin
como el vnculo jurdico por virtud
sea menor al capital mnimo legal (lmite
del cual una persona llamada
inferior), pues de lo contrario debern
deudor se ve en la necesidad de
cumplir con los requisitos de las sociedarealizar una prestacin, estimable
des de capital fijo.
en dinero, a favor de otra persona

llamada acreedor.
Atendiendo a su nacionalidad:
Sociedades Mercantiles Mexicanas
Aquellas que se constituyen de acuerdo con la LGSM y establecen su
domicilio social dentro de la Repblica Mexicana.
Sociedades Mercantiles Extranjeras. Aquellas que no renen los rerequisitos anteriores, es decir, sociedades constituidas en un determinado pas, conforme a sus leyes con domicilio legal en el mismo, en
relacin con los dems pases.
Atendiendo a la LGSM:
Sociedad en Nombre Colectivo;
Sociedad en Comandita Simple;
Sociedad de Responsabilidad Limitada;
Sociedad Annima;
Sociedad en Comandita por Acciones, y
Sociedad Cooperativa.
Atendiendo al nombre que se le asigna a las sociedades con Razn Social:
Razn Social. Cuando se forme con el nombre de todos los socios;
con el de uno o ms socios, ms las palabras y Ca.; o con el nombre
de persona separada (persona que por alguna razn sali de la socieREVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
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dad y su nombre figuraba en la razn social), ms la palabra y

Sucesores, y
Denominacin Social. Cuando el nombre es impersonal y objetivo,
es decir, el nombre de alguna cosa, fin, actividad, idea, etctera.
Obligaciones y su clasificacin
Se puede definir a una obligacin como el vnculo jurdico por virtud
del cual una persona llamada deudor se ve en la necesidad de realizar
una prestacin, estimable en dinero, a favor de otra persona llamada
acreedor, en donde la prestacin puede consistir en un dar, en un hacer
o en un no hacer.
Entendida as la obligacin se admiten diversas clasificaciones, entre
ellas atendiendo a los sujetos, a fin de tomar tal explicacin como punto
previo para el entendimiento de los conceptos solidario, subsidiario e
ilimitado, al cual se hace referencia en tratndose de sociedades mercantiles.
Las obligaciones en principio se clasifican en simples y complejas. Son
simples las que tienen un acreedor, un deudor y un objeto; son complejas las que tienen pluralidad de acreedores, de deudores o de objetos.
Las obligaciones complejas por pluralidad de sujetos, a su vez,
pueden ser:
Mancomunadas;
Solidarias e indivisibles, o
Procter rem o ambulatorias.
Obligaciones mancomunadas
Cuando en una misma obligacin hay pluralidad de acreedores o pluralidad de deudores se da la mancomunidad. En el primer caso se trata
de una mancomunidad activa y, en el segundo, de una mancomunidad
pasiva; obviamente puede darse tambin el caso de que en una misma
obligacin haya mancomunidad tanto activa como pasiva. La simple
mancomunidad solamente es posible cuando el objeto de la prestacin
debida es divisible. En este caso, si es activa, cada uno de los acreedores
slo puede exigir el pago de la parte que le corresponde y, si es pasiva,
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LA

cada uno de los deudores debe nicamente su parte. Segn el Cdigo

Civil Federal (CCF), en este supuesto el crdito o la deuda se entienden
divididos en tantas partes como acreedores o deudores haya y cada parte
constituye un crdito o una deuda que son distintos unos de los otros.
Las partes pueden ser iguales o desiguales, de acuerdo con lo que resulte
del negocio que haya dado origen a la
mancomunidad, aunque el mismo CCF
La solidaridad nunca se
presume, slo procede por dispone, se presume, que las partes son
iguales a no ser que se pacte otra cosa o la
voluntad de las partes,
ley disponga lo contrario.
si expresamente as lo
consignaron o estipularon,
o bien por disposicin
legal.
Obligaciones solidarias e indivisibles

En su origen, las obligaciones son solidarias cuando su objeto es naturalmente
indivisible, in solidum, y hay varios acreedores o varios deudores; como no puede dividirse la prestacin porque
se destruira el objeto o variara su naturaleza, cualquiera de los acreedores est legitimado para exigir el pago por el todo, o bien, se puede exigir esto de cualquiera de los deudores en el entendimiento de que el
pago, hecho a uno de los acreedores, extingue la obligacin respecto de
todos y, asimismo, el pago que efecte uno de los deudores extingue la
deuda respecto a todos, teniendo en este caso el deudor derecho de repetir contra los dems deudores para que le entreguen la parte proporcional del monto pagado.
La solidaridad nunca se presume, slo procede por voluntad de las
partes, si expresamente as lo consignaron o estipularon, o bien por disposicin legal, es decir, porque existe una norma jurdica que dispone
que una determinada obligacin ser solidaria.
Una obligacin puede estar vinculada de tal manera a una cosa, que
la transmisin de sta implica la de aquella, lo cual se explica en razn de
que esa obligacin se gener o tiene la explicacin de su origen en la cosa
misma, de ah la expresin de propter rem y la figura retrica de ambulatoria, pues la obligacin, en sentido figurado, ambula, porque va de un
sujeto pasivo a otro.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
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Como se puede observar, existe una diversidad de posibilidades para

la inversin pblica y privada en el campo, sin embargo, la importancia
radica en que el sujeto agrario ser partcipe del proyecto.
A raz de las reformas efectuadas al marco legal agrario de 1992 y con
el propsito de abrir la posibilidad para que los ncleos agrarios y sus integrantes encontraran diversos mecanismos
para impulsar su desarrollo integral, la Ley
Existe una diversidad de
Agraria (LA) faculta a los sujetos agrarios,
posibilidades para la
colectiva o individualmente considerados,
inversin pblica y privada
a suscribir cualquier tipo de contrato por el
en el campo, sin embargo,
que se pretenda el aprovechamiento por
la importancia radica en que
terceros de sus tierras, generando la oporel sujeto agrario ser
tunidad de que ejidos, comunidades, ejipartcipe del proyecto.
datarios y comuneros eleven su bienestar
econmico.
El marco legal agrario vigente busca otorgar certidumbre a la tenencia de la tierra de los ncleos de poblacin agrarios para que sus titulares
sean quienes determinen sus formas de produccin, as como sus sistemas de trabajo e inversin, atendiendo a los recursos naturales de que
sean propietarios sin que para ello ninguna autoridad o institucin
gubernamental ejerza tutela sobre sus intereses o inhiban sus iniciativas
y riesgos autogestivos.
Para alcanzar la reactivacin econmica del campo se requiere la
adopcin de cambios y modificaciones en los rdenes social, econmico
y poltico que imperan al interior de los ncleos de poblacin agrarios,
que induzcan a una seguridad en las inversiones y propicien la proteccin de los excedentes econmicos, como base para fortalecer la capacidad, el aprovechamiento y la potencialidad productiva de los recursos
naturales en beneficio del sector rural.
Con base en las libertades que la LA otorga a ejidos y comunidades,
corresponde a stos actuar en procesos participativos y competitivos que
los induzca a modernizar sus recursos productivos, diversificando sus
actividades econmicas mediante el aprovechamiento ptimo de sus
recursos.
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LA

En su artculo 45, la LA autoriza que los ncleos agrarios ejidales o

comunales y los titulares de las parcelas puedan celebrar cualquier contrato de aprovechamiento sobre las tierras de uso comn o parceladas,
respectivamente, con una duracin acorde al proyecto productivo de que
se trate no mayor de 30 aos, aunque prorrogable.
Por su parte, los artculos 79 y 100 de la
establecen:
Art. 79. El ejidatario puede aprovechar
su parcela directamente o conceder a
otros ejidatarios o terceros su uso o usufructo, mediante aparcera, mediera,
asociacin, arrendamiento o cualquier
otro acto jurdico no prohibido por la ley,
sin necesidad de autorizacin de la asamblea o de cualquier autoridad, asimismo, podr aportar sus derechos
de usufructo a la formacin de sociedades tanto mercantiles como civiles.
Art. 100. La comunidad determinar el uso de sus tierras, su divisin
en distintas porciones segn distintas finalidades y la organizacin
para el aprovechamiento de sus bienes. Podr constituir sociedades
civiles o mercantiles, asociarse con terceros, encargar la administracin
o ceder temporalmente el uso y disfrute de sus bienes para mejor
aprovechamiento.
Las tierras ejidales

o comunales pueden
ser objeto de
cualquier contrato
que permita su
aprovechamiento.
LA
Conforme a lo sealado, las tierras ejidales o comunales pueden ser

objeto de cualquier contrato que permita su aprovechamiento; contratos que pueden ser celebrados por los ncleos de poblacin agrarios
o por lo ejidatarios y comuneros, segn se trate de tierras de uso comn
o parceladas, establecindose como proteccin y seguridad de las
operaciones que se realicen, la prevencin de que los contratos que
impliquen el uso de las tierras por terceros slo pueden tener una
duracin de acuerdo con el proyecto productivo de que se trate, no
mayor de 30 aos, aunque prorrogables.
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DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
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En el ejercicio de dichas facultades, los ejidos o comunidades y los

ejidatarios o comuneros pueden otorgarlas en arrendamiento,
mediera, aparcera o usufructo, comprometerlas en contratos de asociacin en participacin o en cualquier otro acto jurdico no prohibido
por la ley.
Cuando se trate del aprovechamiento de tierras de uso comn, debe
contarse con la aprobacin de la asamblea ejidal, en trminos de lo dispuesto en el artculo 23, fraccin V, de la LA, no as por lo que se refiere a
tierras formalmente parceladas, ya que los ejidatarios o comuneros
pueden decidir y comprometer sus tierras en la operacin contractual
que mejor les convenga, atendiendo a lo sealado en los artculos 14 y 62
del citado ordenamiento.
Resulta oportuno sealar que tratndose de tierras parceladas de
manera econmica o de hecho, no formalmente asignadas de acuerdo
con lo establecido por el artculo 56 de la LA, los ejidatarios o comuneros
requerirn de la autorizacin de la asamblea en razn de corresponderle
al ejido o la comunidad el ejercicio de los derechos sobre las mismas, en
virtud de que en tanto dichas tierras no hayan sido formalmente parceladas, los ejidatarios no cuentan con la titularidad del derecho que les
permita suscribir actos jurdicos sobre las tierras.
Por lo tanto, la LA contempla:
Contrato de arrendamiento;
Contrato de aparcera rural o mediera;
Contrato de usufructo;
Contrato de asociacin en participacin, y
Contrato de fideicomiso, sealado en los artculos del 346 a 359 de
la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito.
Se aplica supletoriamente el CCF en lo referente al Libro Cuarto,
primera parte de las obligaciones en general, Ttulo Primero, Fuentes de
las Obligaciones, Captulo Primero (Contratos); el artculo 1792 del citado ordenamiento seala: "Convenio es el acuerdo de dos o ms personas
para crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones".
50
LA

Los requisitos para la existencia de los contratos son:

I. Consentimiento, y
II. Objeto (art. 1794).
Elementos o requisitos de validez:
Capacidad. Es la facultad de ser titular de derechos y obligaciones,
de donde se desprende la aptitud para ser "parte" de un contrato;
Forma. Constituye la serie de requisitos y formalidades que el contrato debe presentar;
Ausencia de vicios en la voluntad. La no existencia de error, dolo,
engao, violencia o mala fe de cualquiera de las partes al contratar, y
Licitud en el objeto, fin, motivo o condicin del contrato. El acuerdo
de voluntades no debe contravenir a las leyes o a las buenas costumbres.
En los contratos pueden existir vicios en el consentimiento aplicndose supletoriamente los artculos 1813 al 1823 del CCE, los que pueden
producir la inexistencia (artculos 1795 y 2224) o nulidad (artculos 2226,
2227 y 2228) de los contratos.
En las clusulas de los contratos antes sealados se estipula su
rescisin, por ejemplo, en el Contrato de Arrendamiento se pueden dar
esas causas sea por no pagar la renta puntualmente, el uso no convenido
de las tierras arrendadas o el subarriendo no consentido por el arrendador (art. 2489 del CCF).
Tambin se puede pactar una clusula de Pena Convencional, en el
caso de que el arrendatario no entregue las tierras arrendadas en el plazo
convenido.
En el artculo 1824 de CCF se establece el objeto, motivo o fin de los
contratos. La forma la encontramos en los artculos 1832 al 1834 bis del
CCF.
Al momento de que las partes convienen realizar este tipo de contratos, se rigen por las disposiciones generales en el CCF en los ttulos y
captulos correspondientes, en lo relativo a las obligaciones en general en
donde se encuentra la forma de constituir los contratos, el consentimiento, objeto, capacidad, representacin, motivo o fin de los mismos.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
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Analizando cada uno con la denominacin de arrendamiento de

fincas rsticas, el CCF prev este tipo de contrato en los artculos 2398
al 496.
Dicho Cdigo define al arrendamiento como un contrato por medio
del cual dos partes se obligan recprocamente, una a conceder el uso y
goce temporal de una cosa y la otra a
pagar por ese uso o goce un precio cierto, En materia agraria, el contrato
recibiendo dicha contraprestacin la de arrendamiento es aquel que
denominacin de renta.
tiene por objeto conceder el uso
El arrendamiento no puede exceder de y goce de tierras con vocacin
10 aos para las fincas destinadas a agropecuaria, a cambio de una
habitacin, de 15 para las destinadas al cantidad de dinero o cualquier
comercio y de 20 para las destinadas al otra cosa equivalente.
ejercicio de una industria, sin embargo, el
artculo 45 de la LA establece la posibilidad
de que los arrendamientos de tierras ejidales puedan tener una vigencia
acorde al proyecto productivo, no mayor de 30 aos, prorrogables.
En materia agraria, el contrato de arrendamiento es aquel que tiene
por objeto conceder el uso y goce de tierras con vocacin agropecuaria, a
cambio de una cantidad de dinero o cualquier otra cosa equivalente, con
tal de que sea cierta y determinada.
En este contrato deben obrar los derechos y obligaciones que corresponden a las partes contratantes; as, el arrendador se encuentra obligado a
entregar al arrendatario la finca arrendada y en condiciones para servir
al uso convenido; a efectuar las reparaciones necesarias tendentes a conservar la cosa arrendada; a no estorbar ni entorpecer el uso de la cosa
arrendada, a no ser por causa de reparaciones urgentes; a garantizar el
uso y goce pacfico de la cosa por todo el tiempo del contrato y a responder de los daos y perjuicios por los defectos o vicios ocultos de la cosa,
anteriores al arrendamiento.
Por su parte, el arrendatario se encuentra obligado a satisfacer la renta
en forma y tiempo convenidos; a responder de los perjuicios que la cosa
arrendada sufra por su culpa o negligencia; a servirse de la cosa para el
uso convenido; a no variar la forma de la cosa arrendada sin consentimiento
52
LA

expreso del arrendador; a realizar las reparaciones de los deterioros de

poca importancia, y a no subarrendar la cosa arrendada ni ceder sus
derechos sin consentimiento del arrendador. En el ltimo ao de vigencia del arrendamiento, el arrendatario debe permitir a su sucesor o al
dueo barbechar las tierras que tenga desocupadas; terminando el arrendamiento, el arrendatario tendr derecho
para usar las tierras y edificios, en su
La aparcera agrcola tiene
lugar cuando una persona fsica caso, cuando los hubiere, por el tiempo
o moral da a otra persona fsica absolutamente indispensable para la
recoleccin y aprovechamiento de los fruo moral un predio rstico para
que lo cultive a fin de repartirse tos pendientes.
El arrendamiento puede terminar por
los frutos o productos en la
haberse cumplido el plazo fijado en el
forma que convengan
contrato; por haberse satisfecho el objeto para el que la cosa fue arrendada; por
convenio expreso de las partes; por rescisin, nulidad o confusin; por
prdida o destruccin de la cosa arrendada; por caso fortuito o fuerza
mayor; por expropiacin o por eviccin de la cosa dada en arrendamiento.
En relacin con el contrato de aparcera, el CCF lo regula en los artculos 2739 al 2763, comprendiendo tanto la aparcera agrcola como
ganadera.
La aparcera agrcola tiene lugar cuando una persona fsica o moral da
a otra persona fsica o moral un predio rstico para que lo cultive a fin
de repartirse los frutos o productos en la forma que convengan; a falta de
convenio, conforme a las costumbres del lugar, con la observacin de que
al aparcero nunca podr corresponderle, por slo su trabajo, menos de
40% de la cosecha.
La aparcera de ganado tiene lugar cuando una persona fsica o moral
da a otra persona fsica o moral cierto nmero de animales a fin de que
los cuide y alimente y, en su caso, los reproduzca con el objeto de repartirse en la proporcin que convengan o, a falta de ello, de acuerdo con las
costumbres del lugar.
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DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
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En el CCF no se prev la mediera como un contrato especfico, no

obstante que en la prctica los sujetos agrarios estn ms familiarizados
con dicho trmino; la mediera constituye una modalidad que puede
revestir el contrato de aparcera.
La mediera tiene la peculiaridad de que tanto el aparcero como el
propietario se distribuyen los frutos o
productos en partes iguales, de la misma
La mediera
manera que las aportaciones de donde se
constituye
deriva la denominacin de mediera.
una modalidad que
Se debe aclarar que la principal diferenpuede revestir el
cia entre el contrato de aparcera y el concontrato de
trato de arrendamiento reside en que, si
aparcera.
bien ambos tienen en comn el
otorgamiento del uso de los bienes de que
se trate, en este caso las tierras, en el
arrendamiento la contraprestacin es una cantidad de dinero especfica,
mientras que en la aparcera lo son los frutos o productos que se obtengan en la proporcin que ambas partes hayan acordado.
Contrato de usufructo
Se encuentra regulado por los artculos 980 y 1048 del CCF, teniendo
como principales las siguientes caractersticas.
Es un contrato por medio del cual el propietario de bienes muebles o
inmuebles, persona fsica o moral, otorga al usufructuario, persona fsica
o moral el derecho real y temporal de disfrutar de sus bienes, adquiriendo el usufructuario la facultad de hacer suyo todo lo que produzca el
bien, con la obligacin de mantener su utilidad y/o sustancia.
En el contrato debe especificarse la temporalidad de su otorgamiento, de
tratarse de tierras ejidales la vigencia del contrato depender del proyecto
productivo de que se trate, no mayor de 30 aos, aunque prorrogable, pudiendo constituirse por la ley, por la voluntad del hombre o por prescripcin.
El primero es el que se otorga a los padres o abuelos que ejerzan la
patria potestad sobre un menor; el usufructo voluntario es el que se constituye por testamento o contrato y el usufructo por prescripcin es el que
54
LA

se otorga cuando el bien se posea en concepto de usufructuario durante el

tiempo que seala la ley, como en el caso de un usufructo constituido por
un propietario aparente, cuyo derecho es posteriormente desconocido.
En el contrato de usufructo por contrato, el usufructuario tiene, entre
otros derechos, los siguientes:
Ejercitar todas las acciones y excepciones reales, personales, posesorias y
ser considerado como parte en todo litigio;
Recibir todos los frutos que sean naturales, industriales o civiles;
Gozar por s mismo el bien usufructuado, enajenar, arrendar o gravar su
derecho de usufructo, pero todos los
actos o contratos que celebre como usufructuario terminarn con el
usufructo;
Gozar del derecho del tanto para el caso de que el propietario enajene el bien usufructuado. Este ltimo supuesto procedera tratndose
de tierras parceladas y slo cuando el usufructuario fuera otro ejidatario o avecindado y previamente se hubiera respetado el derecho
del tanto del cnyuge e hijos del enajenante, o bien a un tercero ajeno
al ejido, cuando se hubiere adquirido previamente el domino pleno, y
Realizar las mejoras tiles y puramente voluntarias, pero no tiene
derecho a reclamar su pago, aunque s de retirarlas siempre que sea
posible hacerlo sin detrimento del bien en que est constituido el
usufructo.
Las partes
deben acordar
que en una
transaccin comercial
o crediticia.
Cabe mencionar que en este contrato no existe la posibilidad de entregar en garanta el usufructo a que se refiere el artculo 46 de la LA, en
razn de que en el caso, las partes deben acordar que en una transaccin
comercial o crediticia, si el propietario de las tierras incumpliera sus
adeudos garantiza su pago otorgando el usufructo de sus tierras a su
acreedor por un periodo determinado expresamente, lo que le permitir
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DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
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recuperar su inversin y/o prstamo. De acuerdo con la LA, dicha

garanta debe constituirse ante fedatario pblico, inscribirse en el
Registro Agrario Nacional y slo podr hacerse efectiva mediante resolucin del Tribunal Agrario.
El contrato de asociacin en participacin se encuentra normado en
los artculos 252 al 259 de la LGSM en donde se define que es el contrato
a travs del cual una persona fsica o moral, llamada asociante, concede
a otras personas fsicas o morales, denominadas asociadas, una participacin en las utilidades y en las prdidas de una negociacin mercantil
o de una o varias operaciones de comercio, a cambio de la aportacin de
bienes o servicios que las asociadas realicen.
El trmino de la vigencia del contrato lo estipularn libremente el asociante y los asociados, periodo que estar condicionado por regla general
a los trminos del proyecto econmico y/o productivo de que se trate.
Sin embargo, de conformidad con el artculo 45 de la LA, cuando el contrato comprometa el uso de las tierras ejidales o comunales el trmino no
ser mayor de 30 aos, aunque puede ser prorrogable.
Las partes pueden libremente establecer la distribucin de las utilidades
y prdidas. De no especificarse en el contrato, de conformidad con el artculo 258 de la LGSM que remite al artculo 16, cuando no hay pacto o convenio
expreso, se distribuirn proporcionalmente a las aportaciones realizadas. Si
existen socios industriales, que son aquellos que no aportan dinero ni bienes
sino su trabajo, recibirn la mitad de las ganancias y no reportarn las prdidas si las hubiera. Sin embargo, las prdidas que correspondieran a los
asociados no podrn ser superiores al valor de su aportacin.
Aunque la LGSM, no especifica las modalidades de la administracin
de los proyectos de asociacin en participacin, stas se infieren de las
disposiciones referentes a la Sociedad en Nombre Colectivo, a que remite
la propia Ley en los trminos siguientes:
Art. 259. Las asociaciones en participacin funcionan, se disuelven y liquidan, a falta de estipulaciones especiales, por las reglas
establecidas para las sociedades en nombre colectivo, en cuanto
no pug nen con las disposiciones de este captulo.
56
LA

Al respecto, el artculo 36 de la propia Ley establece que en las

sociedades en nombre colectivo, su administracin recae en uno o varios
administradores, quienes podrn ser socios o personas extraas a ella.
Con base en lo anterior, es posible y procedente que las partes constituyan instancias internas para la administracin del proyecto, que permita
coordinar los procesos productivos, industriales o de comercializacin que
implique el contrato de asociacin en participacin, en donde ambas partes
asuman acuerdos referentes a la ejecucin del proyecto de que se trate y,
paralelamente, se constituya como la instancia que evale y vigile el debido
cumplimiento del proyecto. Ello estar condicionado a la magnitud e
importancia del proyecto, de lo cual se desprenda dicha necesidad. En caso
contrario y no especificndose nada en el contrato, al asociante, sin la participacin de los asociados, le corresponder llevar la administracin.
De conformidad a las caractersticas descritas, el contrato de asociacin en participacin se distingue de los contratos mercantiles en que
el acuerdo de voluntades de los interesados otorga la posibilidad de
crear unidades econmicas de produccin, distribucin de bienes o servicios, sin personalidad jurdica propia, las cuales se integran con los
bienes y servicios de quienes los aportan, asociados o asociante, los
cuales pueden acordar que determinados bienes o servicios que se
aporten o se adquieran, sean considerados en propiedad de ambas partes
o de la unidad econmica que constituyen, para los efectos de llevar en
buen trmino los propsitos que se hayan fijado, previniendo su destino
al finalizar el contrato en los trminos en que haya sido suscrito.
Se hace mencin, finalmente, que el ncleo de poblacin agrario
puede ser el asociante o asociado, dependiendo del proyecto de que se
trate y de los acuerdos que en lo particular asuman las partes.
El contrato de fideicomiso se encuentra previsto por los artculos 346
a 359 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito y se define
como el acto jurdico en virtud del cual, una persona denominada
fideicomitente destina ciertos bienes a un fin lcito determinado
encomendando la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria,
pudiendo convenirse que los productos de los bienes dados en fideicomiso
sean entregados a un tercero llamado fideicomisario.
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DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
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Partes:
Fideicomitente: es la persona fsica o moral, con capacidad jurdica
para obligarse y para disponer de sus bienes o derechos, que constituye un fideicomiso para destinar esos bienes o derechos a la realizacin de un fin lcito y determinado, encargando su realizacin a
una institucin fiduciaria;
Fiduciario: es la persona encargada
El ncleo agrario se
por el fideicomitente de realizar el fin
encuentra capacitado para
del fideicomiso, convirtindose en ticonstituir fideicomisos
tular del patrimonio constituido por
que le permitan el
los bienes o derechos destinados a la
aprovechamiento de sus
realizacin de tal finalidad, y
tierras ejidales en los
Fideicomisario: es la persona fsica o
trminos del artculo 45 de la LA.
moral que recibe de la fiduciaria el
beneficio o los remanentes una vez cumplida la finalidad del fideicomiso.
Conforme a la LA, no existe impedimento para que los bienes ejidales
puedan ser aportados en fideicomiso, aunque en su artculo 45 se limita
el objeto o fin de estos contratos al aprovechamiento de las tierras ejidales, estableciendo una vigencia no mayor de 30 aos, cuando el uso de
las tierras se efecte por terceros.
Sin embargo, en dicha disposicin no existe autorizacin expresa para
que los bienes aportados puedan serlo con carcter traslativo de
dominio. En este sentido, con excepcin de las tierras de dominio pleno,
las dems tierras ejidales susceptibles de explotacin, slo pueden ser
aportadas a un fideicomiso no traslativo de propiedad, pues lo contrario
implicara necesariamente una violacin a la ley y ocasionara la nulidad
absoluta al fideicomiso, ya que la traslacin de la propiedad slo est
permitida respecto de las tierras de dominio pleno, as como en las
aportaciones de tierras de uso comn a sociedades civiles o mercantiles.
En conclusin, el ncleo agrario se encuentra capacitado para constituir fideicomisos que le permitan el aprovechamiento de sus tierras ejidales en los trminos del artculo 45 de la LA.
58
LA

Conclusin
Lo anterior slo es un ejemplo de la diversidad de posibilidades con
las que contarn los ncleos de poblacin para desarrollarse. Asimismo
representa el esfuerzo de una Institucin para apoyar la economa de
todo un pas, ya que como sabemos, la propiedad social representa
dos terceras partes del mismo, por lo que impulsar la productividad
de esa superficie representa regresar la vista al campo. De esta manera
la Procuradura Agraria no slo cumplir con su funcin de servicio
social, tambin coadyuvar con el pago de la deuda histrica que el
pas tiene con el campo.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
59
Cmo funciona el mercado

de tierra rural bajo
distintos escenarios
Ing. Agrnomo Carlos A. Sandoval Miranda*
Resumen
EN LA TIERRA rural se identifican cuatro tipos de propiedad: originaria,
pblica, privada y social. El trabajo se centra en la privada y social, que
presentan restricciones legales, sociales y econmicas que determinan el
funcionamiento del mercado de la tierra rural.
Este mercado es incipiente en cuanto a que el nmero de operaciones de
compra-venta, representa en promedio 1% si se les compara con las del
mercado de tierra urbana.
Se requiere realizar investigaciones para establecer las diferencias entre
el mercado de tierra rural y el urbano; es necesario desarrollar el campo
para consolidar el mercado de su tierra; un programa de desarrollo
territorial a largo plazo de los pases permitir el desarrollo de la nacin.
Palabras clave: mercado de tierras; propiedad privada y social;
desarrollo rural; tierra rural.
La tierra rural: una breve historia
El Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece cuatro tipos de propiedad: la originaria, la pblica, privada y social.
* ESTUDIOS DE POSGRADO en Ingeniera Financiera, Administracin,
Mercadotecnia y Desarrollo Territorial.
60
CMO
FUNCIONA EL MERCADO DE TIERRA RURAL BAJO DISTINTOS ESCENARIOS
La propietaria originaria es la Nacin, que se reserva la propiedad y

el dominio directo de determinados bienes, que forman parte de la
propiedad pblica; transmite el dominio de tierras y aguas a particulares
constituyendo la propiedad privada; o en otro caso, a los ejidos y comunidades dando lugar a la propiedad social. Estos tres tipos de propiedad
se encuentran presentes en la tierra rural
y los intercambios se dan bajo ciertas
En la reunin de 1969 de la
especificaciones.
Comisin Econmica para
La propiedad pblica se constituye con
Amrica Latina y del Caribe
de las Naciones Unidas
los bienes y derechos que forman parte
(CEPAL), se mencion que uno del patrimonio nacional, el cual se integra
de los factores que limitaban la con los patrimonios de la Federacin, de
reforma agraria era la falta de
las entidades federativas, del Distrito
tribunales independientes.
Federal, de los municipios y las entidades
paraestatales. La ley secundaria establece
que la propiedad pblica se divide en bienes de uso pblico, por ejemplo, un bosque, y de uso privado como los edificios gubernamentales.
En Mxico las superficies de carcter pblico tienen su propia historia
y un comportamiento especfico. Hay propiedades pblicas que se
encuentran concesionadas, otras han sido intercambiadas, un orden de
gobierno, por ejemplo, el municipal puede cambiar una propiedad por
otra perteneciente al gobierno estatal o federal; algunas han sido puestas
a la venta por medio de subasta pblica, en los programas de adelgazamiento del Estado ciertas propiedades pblicas fueron vendidas a particulares, por ejemplo, las vas frreas. Curiosamente, es difcil encontrar
valores actualizados de las propiedades pblicas y se observan otro tipo
de problemas: ausencia de un inventario completo, localizaciones imprecisas, etctera.
Por su parte, la propiedad social se relaciona directamente con la
reforma agraria. En 1920 termina la Revolucin mexicana que pugnaba,
entre otras cosas, por la supresin de los latifundios. Durante los aos
siguientes, el objetivo fue el reparto de tierras hasta 1992 cuando se reforma el Artculo 27 constitucional. Se da fin al reparto agrario con el
propsito de dar certeza jurdica en el campo: ya no haba tierras que reREVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
61
ING. AGRNOMO CARLOS A. SANDOVAL MIRANDA
partir y las solicitudes generaban incertidumbre al crear falsas expectativas. La reforma constitucional crea los Tribunales Agrarios1 para impartir justicia agraria y con el objeto de resolver las cuestiones pendientes
suscitadas por razones limtroferas.
Existe un mecanismo de carcter jurdico que afecta a la tierra: la
expropiacin. Esta la ejerce el poder pblico e impone a un particular la
cesin de su propiedad por razones de utilidad pblica, para realizar
obras de inters general o de beneficio social. La cesin debe cubrir ciertos requisitos, entre ellos la idoneidad y la indemnizacin.
Si bien la indemnizacin se hace con base en el promedio del mercado,
se pretende establecer ste como el valor comercial y bajo este principio el
propietario es forzado a vender. Por ende, no es en el sentido estricto una
operacin de mercado, de las fuerzas de la oferta y la demanda.
Lo anterior muestra que las operaciones respecto a la tierra rural se
pueden dar en dos escenarios genricos. Al primero lo podemos
denominar de excepcin donde el mecanismo funcional es la
expropiacin y al segundo, llamado normal en donde las operaciones se
dan en y por el mercado.
Mercado
Un mercado existe cuando los compradores que desean intercambiar
dinero por un bien o servicio, estn en contacto con los vendedores que
desean cambiar bienes o servicios por dinero. As, el mercado se define
en trminos de las fuerzas fundamentales de la oferta y la demanda.
La definicin anterior, comnmente aceptada, es el punto de partida
para describir el funcionamiento, las condiciones y dos escenarios de
intercambio de tierra rural.
La exposicin se basa en el caso de Mxico con la pretensin de
mostrar las condiciones especficas del mercado de tierra rural. Estoy
seguro que apreciarn algunas semejanzas y ciertas diferencias.
1
En la reunin de 1969 de la Comisin Econmica para Amrica

Latina y del Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), se mencion
que uno de los factores que limitaban la reforma agraria era la falta
de tribunales independientes.
62
CMO
Escenario de excepcin
Amrica Latina vivi procesos de reparto agrario con la finalidad de
terminar con los latifundios. El reparto slo fue posible luego de fijar
lmites de extensin a las superficies y los tipos de propiedad. Si
revisamos la historia, podemos decir que el reparto fue un proceso jurdico-poltico.
Los pases se fueron transformando en
Amrica Latina
urbanos. Las ciudades se convirtieron en
vivi procesos
polos de atraccin y smbolos del desarrode reparto
llo. Ante la ausencia de un desarrollo terriagrario con la
torial con criterios ecolgicos se dio el
finalidad
crecimiento de las manchas urbanas va la
de terminar con los
apropiacin de la tierra rural. En los aos
latifundios.
setenta, la geografa de los pases mostraba
grandes concentraciones poblacionales.
Los movimientos migratorios desde el campo se apropiaban del suelo
por medio de invasiones y colocaban a esas superficies en irregularidad
jurdica. Como ocupantes, los inmigrantes demandaban su derecho a la
tierra, certeza jurdica y acceso a los servicios pblicos.
Este proceso de transformacin de tierra rural a urbana conforma un
escenario de excepcin. La ocupacin se encuentra fuera de la ley,
aunque luego se regularice fuera del mercado aun cuando se de un pago
indemnizatorio.
En este escenario, los propietarios de la tierra no obtendran un precio
por la superficie regulado por la lgica del mercado sino por un precio
compensatorio.
Los gobiernos en Amrica Latina preocupados en esta transformacin, establecieron programas diversos, reservas territoriales, regularizacin de la tierra, programas de vivienda y de colonias populares y
modificaron las normas. Sin embargo, el enfoque fue ordenar las ciudades y no un progreso de lo rural, un crecimiento y desarrollo ordenado de las ciudades y menos un desarrollo territorial sustentable.
En este escenario aparecieron en Amrica Latina ciertos movimientos
sociales que tuvieron diferentes denominaciones, "sin techo", "urbanos",
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
63
"populares", etctera. Se habl del derecho urbano y los demandantes

usaron la invasin como un medio de presin y va para la obtencin de
una superficie. Las invasiones se han reducido pero persiste la escasez de
programas para arraigar a la gente en el campo.
En las ciudades an hay retrasos en la dotacin de servicios (en el caso de
Mxico, el agua es el principal servicio que
presenta graves rezagos) y en materia de
Las invasiones se
regularizacin. De hecho, las colonias forhan reducido pero
madas a partir de una invasin tienen en
persiste la escasez
proceso demandas de regularizacin, acceso
de programas
y servicios. El Estado se enfrenta a una
para arraigar a la
situacin de hecho, fuera de la ley y del mergente
cado, y su objeto al regularizar es colocar las
en el campo.
superficies invadidas dentro de la ley.
El propietario de la tierra invadida se
encontraba en una situacin precaria para obtener el precio de su
propiedad. Esperaba en todo caso la expropiacin y la indemnizacin
correspondiente. En la invasin, curiosamente, hay un proceso en donde
los lderes o los propios invasores "vendan" ciertas superficies, cuyo precio vara dependiendo de la expectativa del tiempo de espera para la
regularizacin. En esos casos, el valor es fijado de manera arbitraria.
En la actualidad hay tres cuestiones en este escenario: todava hay
superficies irregulares en las ciudades; los valores catastrales muestran
grandes rezagos, de hecho su elaboracin se basa ms en el deseo de
aumentar la recaudacin que en una estrategia para lograr la solvencia y
el equilibrio de la ciudad y sus finanzas. El balance al respecto podra
resumirse de la manera siguiente:
Procesos catastrales y tributarios desarrollados de forma independiente;
Operacin catastral centralizada;
Escasa e ineficiente coordinacin intermunicipal;
Operacin diseada para el control administrativo;
La gestin catastral y tributaria no cuenta con una solucin sistematizada soportada en fundamentos jurdicos, administrativos y tcnicos
que sustenten las operaciones con claridad y detalle necesarios;
64
CMO
Los programas de modernizacin han incorporado cartografa digital y GIS2 (Sistemas de Informacin Geogrfica), pero no han aportado una solucin integral, y
Los programas de modernizacin han sido poco rentables porque
se ha invertido en componentes aislados.
El catastro no ha sido un mecanismo para la planeacin urbana y,
por ello, no hay prevencin para la incorporacin de la tierra rural. De
hecho en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1994-2000, se menciona que la disponibilidad de tierras para el crecimiento de las ciudades son 70% tierras de propiedad social.
Esta situacin ensea para las tareas de valuacin que:
La distancia entre la tierra rural y urbana es factor que incide en el
valor de la primera: dos superficies con iguales condiciones tendrn
un valor distinto dependiendo de la distancia que cada una tiene
respecto a la mancha urbana;
El precio que el comprador est dispuesto a pagar por la superficie
depende del uso que le quiere dar y puede ser superior al valor de
dicha tierra para uso agrcola. El valor de una superficie urbana depender de su ubicacin, tamao, etctera, pero sobre todo sus posibilidades respecto a la densidad;
Los procesos de carcter jurdico-poltico para la obtencin de tierras
no dependen de la lgica del mercado, y
Las tierras susceptibles de entrar al mercado dependern de su situacin jurdica. En el caso de las urbanas, adems de la certeza jurdica,
se considerarn otras condiciones, como infraestructura y servicios.
Respecto al tercer aspecto se har referencia posteriormente, cuando
mencione la idoneidad de una superficie para una instancia gubernamental con el objetivo de crear una obra de infraestructura: aeropuerto,
presa hidroelctrica, etctera.
2
Geographic Information Systems.

REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
65
Se ha considerado esto como un escenario de excepcin con la finalidad de limitar el mercado de tierra rural a aquella que no se encuentra
en proceso de transformacin a urbana.
Escenario normal
Por normal se entiende la existencia
de un marco legal y uno de mercado. El
marco legal va a regular los tipos de
propiedad: social (ejido) y privada, pero
la situacin de cada una va a tener ciertas particularidades que impidan ya sea
su concurrencia en el mercado o su
desarrollo.
Las tierras de propiedad

privada no presentan
problemas pero tienen
restricciones de carcter
legal, social y econmico que
impiden la productividad y
la consolidacin del mercado.
La situacin de la propiedad privada

A primera vista, las tierras de propiedad privada no presentan
problemas pero tienen restricciones de carcter legal, social y econmico que impiden la productividad y la consolidacin del mercado.
Restricciones legales
1. El lmite estipulado en la ley: 100 hectreas de riego o su equivalente.
Es aplicado tanto en las adquisiciones individuales como en las colectivas;
2. El retraso en el Registro Pblico de la Propiedad. Sobre todo en los
estados del sur donde puede superar los cinco aos. La ausencia de
registro genera incertidumbre al inversionista, y
3. Las deficiencias en la delimitacin de linderos. Lmites imprecisos
impiden la adquisicin de tierra, abren la posibilidad de existencias
de invasiones o incrementan la probabilidad de ellas.
Restricciones sociales
1. La atomizacin de la tierra. Los predios a lo largo de su historia se
van subdividiendo dando lugar a ofertas de tierra sin superficie para
niveles de productividad competitivos, por ejemplo, el caso de los
66
CMO
clusters3 en la industria de la carne de pollo y huevo que permiten la

productividad bajo esquemas de alianzas o de arrendamiento;
2. La indefinicin de linderos, inclusive las invasiones que colocan a
las tierras en un clima de conflicto social;
3. El nivel tcnico de los productores. El alto costo de la capacitacin
y mecanizacin del campo dan un acceso restringido;
El productor rural que
4. La migracin que es un efecto de carenpermanece es el de mayor edad
cia de superficie, la falta de apoyos, la
y tiene poco inters ecolgico,
baja rentabilidad y pocas oportunidades,
salvo que le rediten beneficios
ha provocado que la fuerza de trabajo
econmicos, provocando
joven abandone la actividad y emigre a
constante y progresivo
la ciudad o al extranjero. El reporte sodeterioro de la tierra rural.
bre el seguimiento de la migracin del
Banco Mundial presentaba para 2005,
un total de emigrantes mexicanos al exterior superior a 11.5 millones,
lo que representaba 10.7% de la poblacin total. Los diez principales
pases de destino de los mexicanos son: Estados Unidos de Amrica,
Canad, Espaa, Bolivia, Guatemala, Alemania, Italia, Francia, Reino
Unido y Suiza.
5. Falta de cultura ambiental. A consecuencia de la migracin, el productor rural que permanece es el de mayor edad y tiene poco inters
ecolgico, salvo que le rediten beneficios econmicos, provocando
constante y progresivo deterioro de la tierra rural.
Restricciones econmicas
1. Baja rentabilidad. La falta de apoyos y subsidios, investigacin, innovacin y transferencia de tecnologa generan baja rentabilidad. Las
3
Consiste en un grupo de empresas de la misma actividad que tienen

una estrategia comn, que se vinculan con los sectores soporte y
mantienen entre s lazos de proveedura y prestacin de servicios, las
cuales estn organizadas en redes verticales y horizontales con el
propsito de elevar sus niveles de productividad, competitividad y
rentabilidad, http://www.gob.mx/wb/egobierno/egob_que_es_un_
agrupamiento_empresarial_cluster, consulta 5 de marzo de 2009.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
67
superficies tienen esquemas tradicionales de subsistencia de escasa

competitividad;
2. Falta de infraestructura que provoca elevados costos en el transporte
hacia los puntos de venta de los productos, y
3. Escasa organizacin para la comercializacin que provoca la existencia
tencia de intermediarios.
La poblacin
La situacin de la propiedad social

con mayor edad
Un dato puede mostrar el peso que
conserva
tiene la propiedad social. Representa una
la idea de que la
superficie de 103 millones de hectreas
tierra es resultado
que es aproximadamente la mitad del tede su lucha
rritorio nacional. En esta superficie, la norpor ella.
matividad aplicable permite operaciones
comerciales, sin embargo, son escasas por
dos motivos: la cultura de los ejidatarios y el procedimiento establecido,
que es prolongado y complicado, desalentando las operaciones.
La cultura de los ejidatarios presenta algunos rasgos antropolgicos
interesantes. La poblacin con mayor edad conserva la idea de que la
tierra es resultado de su lucha por ella; tienen un fuerte sentido de arraigo; no son propensos a admitir nuevos vecinos; su vida diaria se encuentra en relacin con el cultivo; tienen y conservan cierto aislamiento que
se hace presente en su renuncia para aceptar aquello que viene de fuera.
A estos motivos hay que agregarle ciertas restricciones.
Restricciones legales
1. Delimitacin fsica y legal de la tierra. Al igual que en la propiedad
privada, existen importantes deficiencias en la delimitacin de linderos.
Adicionalmente, existen acuerdos entre ncleos agrarios que modifican los linderos originales, los cuales no son registrados por las
autoridades, y
2. Rezago en el Programa de Certificacin. La ley no contempla operaciones comerciales de tierra ejidal si no han sido correctamente identificadas, medidas y se cuente con el certificado parcelario corresponSEGUNDA POCA AO VII NMERO 52
68
CMO
diente. Actualmente el Programa de Certificacin concluy y, por lo

tanto, no se permite la comercializacin de la tierra en el mercado
abierto.
Restricciones sociales
1. Atomizacin de la tierra. La subdivisin de las parcelas es ms frecuente
Existe un fuerte
y de mayor intensidad en la tierra ejirechazo a quienes
dal que en la privada. El resultado es
pretenden
que las reas son ms reducidas en la
incorporarse
primera;
al ncleo agrario
2. Sociedad cerrada. Existe un fuerte rey hacia los
chazo a quienes pretenden incorporarinversionistas.
se al ncleo agrario y hacia los inversionistas. Existe el sentimiento de que
los "extraos" al ncleo les van a "robar" su patrimonio. Esto reduce
el mercado potencial de la tierra y la inversin en ella;
3. La capacitacin es escasa. Aun con los esfuerzos gubernamentales y
no gubernamentales, y con la posibilidad de que los ncleos la acepten, en ocasiones la capacitacin suele ser de mala calidad y con descuido a los aspectos ambientales. Los casos de xito ocurren cuando
se produce una alianza entre el ncleo y organizaciones o empresas;
4. Ausencia de la preocupacin ecolgica. A raz de que los esquemas
de cultivo estn arraigados en la forma de vida, hay poco inters para
su mejora o para la integracin de aspectos ambientales, dando como
resultado un deterioro constante y progresivo de la tierra rural. La
excepcin es cuando la consideracin ecolgica da un beneficio econmico, y
5. Migracin. Ante las pocas posibilidades de mejora o por la imposibilidad de tener una superficie rentable, se abandona la actividad para
emigrar hacia los centros urbanos o al extranjero. En los ncleos
agrarios e indgenas de hecho hay dos tipos de migracin: la temporal, relacionada con los ciclos agrcolas en donde los hombres salen a
cosechar a otros estados y el extranjero, pero regresan para su propia
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
69
cosecha, y la permanente hacia los centros urbanos nacionales o internacionales, con la pretensin de "triunfar".
Restricciones econmicas
1. No hay garantas reales. La tierra no es garanta y en caso de que se
lograra un apoyo, slo se permite gravar el usufructo. En tal situacin,
no hay apoyo o crdito por parte de la banca comercial; hoy en da, ni
la banca de desarrollo da apoyos de forma abierta, y
2. Falta de infraestructura y organizacin. La carencia es ms notoria
en los ncleos agrarios, ya que son muy pocos los que se organizan e
invierten en esta. Se espera que el Estado la realice, pero la realidad es
que no alcanza la participacin estatal y se muestra cierto abandono
de la escasa infraestructura construida en los aos de auge de participacin estatal (pozos, sistemas de riego, bodegas, etctera).
Conclusiones preliminares
En el escenario anterior, el mercado de tierra rural es fragmentado,
reducido y muestra las caractersticas generales siguientes:
1. Hay compra-venta al interior de los ncleos ejidales. Las adquisiciones las realizan los propios ejidatarios o avecindados. Son operaciones comerciales escasas y, muchas veces, bajo esquemas de intercambio o de pago en especie;
2. Slo participa en el mercado la tierra rural privada. El procedimiento
largo para la compra-venta de superficies de propiedad social desalienta al mercado;
3. Los participantes son locales. Por lo general, quienes compran son
aquellos que pretenden incrementar sus reas de produccin. Las
compras se hacen con terrenos preferentemente colindantes, aunque
no se descarta la posibilidad de adquirir otras superficies. El comprador local aprovecha el conocimiento que tiene sobre la zona, la
situacin de los predios, el clima social y sobre todo las condiciones
del vendedor. Por ello, es un mercado restringido dominado por compradores. Los externos pudieran pagar un mejor precio, sin embargo,
carecen del conocimiento de las ofertas de tierras, y
70
CMO
4. Cambio en el uso de la tierra. Existen compras importantes en extensin y nmero de propiedades cuando el objeto de uso es diferente al
agropecuario. Por ejemplo, para reserva territorial o proyectos de desarrollo de infraestructura en el sector turstico/industrial.
Comprobacin de las conclusiones preliminares
Con el propsito de comprobar las conclusiones, se realiz el acopio
de datos e informacin.
Cuadro 1. Ncleos agrarios en el estado de Guerrero
Universo
Rango (periodo de anlisis)
Resultados
17 Ncleos agrarios 4
10 aos
9 presentaron operaciones comerciales
25 operaciones fueron registradas
1 ncleo present 44% del total de las operaciones
El hecho de que 44% de las operaciones se hayan dado en un ncleo

significa que este tena caractersticas especficas. Pueden reducirse a dos
bsicas: mejor ubicacin y las tierras presentaban posibilidades de uso
diferente al agropecuario.
La ubicacin de las tierras es una caracterstica compleja en el sentido de que depende ms del uso que se pretende dar que de la
propia superficie. Por ejemplo, para una empresa procesadora de
frutas tendr una preferencia de ubicacin distinta a una empresa de
mensajera. A la primera, le interesar la distancia de los productores, la existencia de mano de obra, distancia a los centros de consumo, etctera. A la segunda, le interesar aquel punto que le permita reducir sus recorridos a distintos destinos.
Modificacin de valor y del mercado como efecto de la inversin
Cuando existe una inyeccin de capital en una regin determinada, la
tierra es revaluada y hay posibilidades de que su mercado deje de ser
4
Los datos de 2000 identifican 29, 932 ncleos agrarios en la Repblica Mexicana.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
71
meramente local. Se puede decir que los mercados locales consolidados

se convierten en regionales.
Dos superficies iguales en tamao y condiciones tendrn valores distintos si una de ellas se encuentra en el mercado local y la otra en el
regional. En el segundo la demanda y la oferta son mayores. Los mercados regionales, por lo general, se encuentran determinados por una
industria (minera, petrolera, turstica, etctera), los casos determinados
por una actividad agropecuaria son los menores.
En los mercados locales una inversin significativa puede ayudar
tanto a la modificacin del valor como a la consolidacin de un mercado.
El ejemplo que ilustra esto son los prstamos para adquisicin de tierra
bajo las reglas de operacin de proyectos "apalancados" por el Banco
Mundial.
Se realiz una recopilacin de los datos de este tipo de prstamos.
Cuadro 2
Universo
Rango (o periodo de anlisis)
Resultados
94 Ncleos agrarios 4
3 aos
Los valores de la tierra se modificaron
Estos proyectos se distribuyeron en 63 municipios de 10 estados de la

Repblica Mexicana como se muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro 3
Nm.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Estado
Aguascalientes
Guanajuato
Guerrero
Michoacn
Oaxaca
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Yucatn
Zacatecas
Total
Municipio
4
9
9
9
10
2
4
6
6
4
64
Ncleo Agrario
4
21
13
11
13
2
7
12
7
4
94
% de Participacin
4.26
22.34
13.83
11.70
13.83
2.13
7.45
12.77
7.45
4.26
100.00%
72
CMO
Las condiciones en los estados son distintas en ubicacin geogrfica,

niveles de tecnificacin en la produccin agropecuaria, participacin en
el Producto Interno Bruto, densidad poblacional, caractersticas socioeconmicas de sus habitantes, niveles de migracin, etctera.
Los valores de la tierra se modificaron hasta los niveles marcados por
los alcances establecidos en el programa.
Cuando se introduce un cambio en las
Los resultados muestran que el
condiciones de las superficies hay una
mercado de tierra rural est
revaloracin, la razn de ello es que las
dominado por compras de
superficies para otro uso, significa demandas crecen cuando hay una transformacin de la restriccin. Esto puede
que el inters est en otros
sectores menos en el agropecuario, ilustrarse con la promulgacin del Bando
2 en la Ciudad de Mxico que elimin la
forestal o ecolgico.
restriccin de la densidad por m2 en cierto permetro de la ciudad. Asimismo, en
la colonia Polanco, por ejemplo se retir la restriccin de la superficie
mnima para departamentos que era de 200 m2.
Tamao del mercado de tierra rural
Para ilustrar el tamao del mercado de tierra rural, se realiz un anlisis en 540 municipios de 2,435 en total (22.18%), los resultados del anlisis fueron:
El promedio anual de compra-venta de tierra en un registro judicial
se sita entre 5,000 a 10,000 operaciones;
De cada 100 operaciones registradas ante el Registro Pblico de la
Propiedad, slo una es de predio rural, y
De cada 100 operaciones registradas en el Registro Pblico de la
Propiedad de carcter agropecuario, slo 20% son operaciones de tierra netamente agropecuaria y 80% de la tierra rural se adquiere con la
finalidad de darle un uso diferente al agropecuario.
Los resultados muestran que el mercado de tierra rural est dominado por compras de superficies para otro uso, significa que el inters est
en otros sectores menos en el agropecuario, forestal o ecolgico. El hecho
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
73
de que menos de 1% de las transacciones mercantiles de tierra en Mxico

se refieran a terrenos netamente agropecuarios, muestra que el mercado
dominante en el pas es el inmobiliario.
La tierra rural para proyectos de infraestructura
Se revisaron 12 proyectos de infraestructura del Gobierno Federal,
entre los cuales se pueden mencionar: el Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de Mxico; los proyectos de las presas hidroelctricas La Yesca
y El Cajn ; derechos de va para la Comisin Federal de Electricidad, y
contratos de ocupacin superficial para PEMEX.
La revisin se centr en los avalos realizados para dichos proyectos con
los resultados siguientes:
1. Se observan seis clasificaciones de suelo;
2. Los avalos fueron realizados por el INDAABIN (en su tiempo la
CABIN), instituciones de crdito y especialistas en la materia;
3. Los avalos, generalmente, coinciden en los precios unitarios cuando las clasificaciones de los terrenos son similares, y
4. Los valores reportados no son comparables con los existentes en el
mercado abierto, salvo cuando est influenciado por condiciones de
uso distinto al agropecuario (influencia urbana).
Comparacin de valores
El siguiente grfico permite hacer una comparacin en el incremento
de valores.
Grfica 1. Esquema de incremento de valor de la tierra rural
60
40
Serie 1
Serie 2
Serie 3
20
0
Tierra ejidal sin proyecto
74
CMO
La tierra ejidal sin proyecto es la que menor valor alcanza. La

propiedad privada obtiene un mayor valor, por una parte, por tener un
marco legal no restrictivo, y por la otra, por la existencia de una demanda de compradores locales. Cuando existe un proyecto "apalancado", la
tierra se revala hasta el nivel permitido por el proyecto en s, no por el
mercado de oferta y demanda. El mayor valor se encuentra en las tareas
que responde a la idoneidad de la superficie para un determinado
proyecto de infraestructura.
Al considerar el valor comercial respecto al valor de la transaccin se
observa una variacin de distinta magnitud cuyo promedio se muestra a
continuacin.
Cuadro 4
Caractersticas
Propiedad privada
Proyectos apalancados
Proyectos de infraestructura
Relacin
1
8
10
60
Es evidente que los propietarios no pueden tener como expectativa

que sus terrenos sean idneos para los proyectos de infraestructura.
Mientras la tierra rural se ubica en el mercado local, la posible relacin a
lograr es de ocho. Esta tabla muestra que la solucin se encuentra en la
inversin, va proyectos "apalancados", ms que en la tierra rural con
fines agropecuarios. De esta manera, se desarrollara un mercado de
tierra sujeto a las fuerzas de la oferta y demanda.
Idoneidad
Las tierras rurales alcanzan su ms alto valor cuando son las idneas
para determinado proyecto de infraestructura. Esto le da ciertas particularidades al proceso de compra-venta entre las cuales se pueden mencionar:
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
75
La deseabilidad de la superficie determina la estimacin del valor;

La deseabilidad del comprador le da al vendedor una posicin ventajosa;
El gobierno parte de la condicin de ventaja para el vendedor (quien
no desea vender) y considera dos opciones: la compra o la expropiacin;
Cuando la superficie es nica, se establece una condicin de monopolio5
y de monopsonio. El vendedor sabe que tiene el nico bien posible
para ese determinado proyecto. Pero tambin sabe que solo hay un
comprador.
Desde el punto de vista de la expropiacin, la idoneidad se constituye como la caracterstica ms relevante de la propiedad e indispensable para la integracin del expediente requerido, sin idoneidad no
es posible la expropiacin.
Los puntos anteriores colocan el asunto en una encrucijada: si se
reconoce al bien como nico el valor ser superior, si no es as, no es posible su expropiacin.
La aparente contradiccin sobre la alteracin al valor comercial puede
explicarse con la grfica siguiente en la que se representa un mercado
abierto y competido (zona ms clara), en donde un avalo maestro da
cuenta del valor promedio de las tierras que a la vez muestran un
crecimiento histrico. Este rango crece cuando existe la condicin de un
flujo de capital como es el caso de los proyectos "apalancados" (zona ms
oscura). Cuando as sucede, los avalos individuales muestran una
revaloracin respecto al promedio, esto significa que aquellas superficies
donde se invierte, aumentan su valor.
Grfica 2
100
Serie 1
Serie 2
Serie 3
50
0
5
Situacin en la que slo hay un comprador en el mercado.
76
CMO
Los extremos hacia ambos lados tambin deben ser considerados dentro de la curva de frecuencia. El extremo izquierdo muestra menor
nmero de operaciones que se realizan, por lo general, a un menor valor
del promedio. Esto es comn en mercados poco consolidados donde se
realizan con urgencia compras a vendedores. En el extremo opuesto, la
superficie se valora en cuanto a su idoneidad, caracterstica nica para un proyecto
Es por ello que la posibilidad
especfico. El comprador va a considerar
de realizar compras privadas
el costo para l de no realizar el proyecto,
es importante en la medida
lo cual le permite comprar a un valor
en que el comprador pueda
pagar a lo largo de la curva del superior al promedio, en caso de que el
precio que quiere el vendedor rebase la
valor, es decir, sus compras
consideracin de su costo por no realizar
sern al valor del mercado.
el proyecto, va a desistir de la compra.
Con base en lo anterior puede considerarse
que para que la propiedad social sea objeto de inters, deben existir:
Proyectos con inversin financiera (proyectos "apalancados");
Proyectos de infraestructura por parte del Estado;
Proyectos de transportacin: carreteras, lneas de conduccin de
energa elctrica, oleoductos, gasoductos, etctera,6 y
Programas de reserva territorial.
En todos los casos anteriores aparece una variante importante: la
compra se hace uno por uno, o se hace de forma conjunta. Cuando se
realiza en esta ltima, es probable que aparezcan ejidatarios que deseen
vender y otros que no, se abre la posibilidad de que la compra o el
proyecto se politice, apareciendo actores sociales externos, etctera. Es
por ello que la posibilidad de realizar compras privadas (uno a uno) es
importante en la medida en que el comprador pueda pagar a lo largo
de la curva del valor, descrita anteriormente, es decir, sus compras
sern al valor del mercado.
6
Aqu se diferencian los proyectos de infraestructura de los de transportacin. En los primeros se realizan compras de poligonales;
en los segundos compras de franjas de superficie.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
77
Los casos anteriores tambin se dan en la propiedad privada y en

ambos aparecen ciertas restricciones:
Los proyectos "apalancados" tienen como restricciones: recursos
limitados; reglas estrictas de operacin; cambios de gobierno que en
ocasiones representan abandono de proyectos;
Los proyectos de infraestructura tiene
como restricciones las siguientes: la
Los programas de
programacin de sus recursos, en ocareserva territorial
siones, requieren de ampliaciones que
tienen su restriccin
pueden no autorizarse; proyectos con
en cuanto a que los
tiempos de holgura muy reducidos;
gobiernos no tienen
compra de superficie uno a uno (moun plan de desarrollo
nopsnico/monoplico), y
territorial a largo plazo.
Los programas de reserva territorial
tienen su restriccin en cuanto a que
los gobiernos no tienen un plan de desarrollo territorial a largo plazo;
al no contar con un inventario preciso de la propiedad pblica, se dificulta su gestin en trminos de su crecimiento o de la definicin de su
destino.
Precio, valor comercial, valor de mercado
En materia de valuacin siempre se habla del valor comercial, porque
aparecen diferencias entre dicho valor cuando encuentra en un avalo
maestro correspondiente al conjunto de unas superficies, y en avalo
especfico de una superficie particular. Entre las variantes que se ha considerado estn:
Rango: cuntos participan o pueden participar, (comprador/vendedor);
Tiempo: para llevar a cabo la operacin comercial (das, meses, aos), y
Capital: inyeccin al mercado del flujo necesario para realizar las
transacciones.
Estas variantes nos llevan a una pregunta, son componentes del
valor comercial? Esto nos conduce a introducir una diferenciacin entre
precio, valor comercial y valor de mercado. El precio lo definiremos como
78
CMO
la apetencia del vendedor que est dispuesto a entregar el bien a cambio

de una retribucin econmica fijada de forma unilateral. El valor de mercado est fijado por el promedio de las ofertas (ventas tambin) que se
generan en la zona y que presentan caractersticas similares al bien. Sin
embargo, el valor comercial se establece de forma incondicional por las
dos partes, comprador y vendedor, los
cuales deben tener pleno conocimiento,
El valor de mercado
no existir presin por ninguna de las
nos permite observar
partes y la operacin deber llevarse a
que es una franja.
cabo en un tiempo razonable.
En cambio, el valor
Esta situacin provoca una distorsin
comercial nos obliga
importante en el valor de la tierra rural
siempre a tener un
ya que cuando el tiempo se reduce, el
mnimo y un mximo.
valor tiende a elevarse o disminuirse de
forma por dems significativa, este fenmeno es muy comn en los dos extremos, el primero, lado izquierdo de
la campana de Gauss, el vendedor tiene urgencia de hacerse de recursos o deshacerse del bien (adjudicaciones bancarias), el valor de mercado es el mismo, sin embargo, la necesidad de cierre de una operacin
comercial fuera del tiempo de maduracin normal provoca una fuerte
disminucin del monto promedio, por el contrario, cuando el comprador es el que tiene la presin de adquirir dicho inmueble, el cierre
de la operacin estar cargado hacia la derecha de dicha campana, es
decir, el elemento a resaltar, adems de la escasez, es la presin de
adquirir y deshacerse del bien.
El valor de mercado nos permite observar que es una franja. En cambio, el valor comercial nos obliga siempre a tener un mnimo y un mximo. Esta diferencia es significativa porque a fin de cuentas, el mercado
es la concurrencia de dos fuerzas econmicas: oferta y demanda.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
79
Conclusiones
No es comparable el mercado de tierras urbanas con las rurales;
El mercado de tierra rural tiene particularidades dadas por las
restricciones legales, sociales y econmicas;
El mercado de tierra rural, por las restricciones, en ocasiones es
incipiente;
Hay necesidad de realizar anlisis en la materia que nos permitir
hacer comparaciones y evaluaciones para determinar las mejores
prcticas que catalicen el desarrollo del mercado de tierra rural;
Slo el trabajo conjunto entre los gremios, autoridades y academia,
podr permitir sortear los retos que se presentan a diario en la estimacin del justo valor de mercado de la tierra rural, y
El compromiso es de todos para un crecimiento sustentable como
individuo o grupo, pero sobre todo como Nacin.
Bibliografa
Aguilar Mndez, Fernando Antonio, 1992, La expansin territorial de las
ciudades de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad
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Precedo Ledo, Andrs, "Ciudad y desarrollo urbano", en Sntesis, coleccin Espacios y sociedades, serie mayor, nm. 6, Espaa.
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Coyoacn.
Procuradura Agraria, Estudios Agrarios, Revista de la Procuradura
Agraria, nm. 19, enero - abril, 2002.
80
El territorio del Estado

Lic. Rubn Caldern Tovar*
EL CONCEPTO TERRITORIO se toma en sentido amplio ya que comprende la

superficie terrestre, el espacio suprayacente y el espacio martimo; es el territorio sobre el cual el Derecho Internacional reconoce a un Estado la
Soberana territorial. Es la zona geogrfica limitada que pertenece a un
Estado conforme a las normas jurdicas del Derecho Internacional Al nacer
Mxico a su vida independiente, nuestro pas integra su territorio con el
mismo que tenia al ser colonia de Espaa. Actualmente de acuerdo con la
Constitucin de 1917, el territorio nacional est compuesto por:
Las partes integrantes de la federacin;
Las islas incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Ocano
Pacfico;
La plataforma continental y los zcalos de las islas, cayos y arrecifes;
Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija
el derecho internacional, y las martimas interiores, y;
El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio derecho internacional, (Artculo 42
Constitucional);
* ACTUARIO EJECUTOR DEL Tribunal Unitario Agrario del Distrito 1,

Zacatecas, Zac.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
81
LIC. RUBN CALDERN TOVAR
Las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que pertenezcan al territorio nacional, la plataforma continental, los zcalos submarinos de las islas, de los cayos y arrecifes, los mares territoriales, las
aguas martimas interiores y el espacio situado sobre el territorio
nacional, depender directamente del gobierno de la federacin, con
excepcin de aquellas islas sobre las
hasta la fecha hayan ejercido jurisdic"son propiedad de la nacin las
cin los Estados (Artculo 48 Constiaguas de los mares territoriales, en
tucional).
la extensin y trminos que fije el
El Artculo 27 Constitucional en
derecho internacional. Ese derecho
correlacin con las anteriores disposiinternacional esta determinado por
ciones, precepta que "la propiedad de las
las cuatro convenciones de ginebra
tierras y aguas comprendidas dentro de
sobre el derecho del mar.
los limites del territorio nacional corresponde
originalmente a la nacin". Tambin
dispone que: "son propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional. Ese
derecho internacional esta determinado por las cuatro convenciones de
ginebra sobre el derecho del mar.
Las fronteras.
Un Estado al determinar su jurisdiccin territorial establece linderos
que separan el territorio de un Estado de sus vecinos, a partir de que
parte de su territorio va a ejercer su soberana, mediante la fijacin de sus
fronteras y alude a los confines de un Estado, formado por los trminos
o rayas que dividen las poblaciones, provincias o reinos o seala los
lmites de cada reino.
Es el punto de partida, lnea, seal, ya sea natural o material que
divide el territorio de un Estado con otro; de que parte a que parte, un
territorio le pertenece a un Estado y que parte le corresponde a otro
Estado. La frontera es la lnea determinante de los lmites del territorio
terrestre y acutica del Estado, la imaginaria superficie vertical que pasa
por esta lnea constituye la frontera del espacio areo y del subsuelo del
Estado.
82
EL
TERRITORIO DEL
ESTADO
FRONTERAS NATURALES: se divide el territorio de un Estado con

otro, con base a elementos geogrficos, montaas, ros, lagos o mares.
FRONTERAS ARTIFICIALES: creadas por la mano o arte del hombre,
pudiendo utilizar muros, alambradas, fosas, brechas, canales, bayas,
monumentos, etc.
Soberana territorial.
Los Estados ejercen su soberana sobre
La soberana
su propio territorio y en ocasiones se
territorial
extiende sobre ciertas reas, por circunstanes el conjunto de
cias especiales, como el espacio areo y
los poderes que el
martimo.
Estado ejerce
Por este motivo resulta un poco polmisobre su propio
co, naci a finales de la edad media como
territorio.
sello distinto del estado nacional, resultado de luchas entre el rey francs y el
imperio, el papado y los seores feudales; naci un poder que no
reconoca a otro superior o por encima de l.
En la instancia ultima de decisin, es la libre determinacin de orden
jurdico, aquella unidad decisoria que no esta subordinada a ninguna
otra entidad decisoria universal y eficaz.
El Artculo 39 afirma que la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, que la ejerce por los poderes de la unin, en los
casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, de acuerdo en
lo establecido en la Constitucin Federal.
La soberana territorial es el conjunto de los poderes que el Estado
ejerce sobre su propio territorio. El Estado ejerce facultad jurisdiccional
sobre su territorio, rige el principio de inmunidad de jurisdiccin, que se
manifiesta por una imposibilidad de actuacin directa de los jueces de
otros pases, lo nico que pueden proporcionar los jueces nacionales a
otros pases es la ayuda judicial en notificaciones, emplazamientos,
exhortos, etc.
La soberana territorial es el poder de actuacin exclusiva que el
Estado tiene sobre un territorio, con los nicos lmites que el Derecho
Internacional haya fijado.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
83
El derecho del Mar

Tradicional mente el derecho internacional clsico consider como
nica divisin de los espacios marinos lo existente entre una zona de
soberana del estado ribereo y del alta mar.
Actualmente la ordenacin jurdica de los mares y ocanos se ha complicado: surgiendo nuevas figuras jurdicas como la zona contigua, la zona
A diferencia de las
econmica exclusiva, la plataforma conticonvenciones de 1958,
nental y la zona de fondos marinos. El
la CONVEMAR
derecho internacional del mar tuvo un
incluye en un solo
carcter eminentemente consuetudinario;
instrumento el
no fue sino hasta 1958 cuando se convoc
rgimen de todas las
la conferencia internacional de Naciones
zonas martimas.
Unidas sobre el Derecho del Mar. La
segunda conferencia de Naciones Unidad
sobre el derecho del mar se convoc en 1960, con el objeto de fijar la
extensin del Mar territorial. En diciembre de 1973 se inaugur la III
conferencia de la Naciones Unidas sobre el derecho del mar que tras 11
periodos de sesiones el 29 de abril de 1982 logr la adopcin de la
Convencin de Naciones Unidas sobre el derecho del Mar (CONVEMAR). A diferencia de las convenciones de 1958, la CONVEMAR incluye
en un solo instrumento el rgimen de todas las zonas martimas.
EL TERRITORIO MARTIMO DEL ESTADO.
Aguas interiores:
El Artculo 8, prrafo I, de la CNVEMAR establece:
Las aguas situadas en el interior de la lnea de base del mar territorial forman parte de las aguas interiores de un estado. Esta disposicin
no se aplica a los estados archipielgicos regulados en la parte IV de la
convencin.
Mar territorial.
El Artculo 2 de la CONVEMAR seala:
Artculo 2. Rgimen jurdico del mar territorial, del espacio areo
situado sobre el mar territorial y de su lecho y subsuelo.
84
EL
TERRITORIO DEL
ESTADO
1. la soberana del estado ribereo se extiende ms all de su territorio de sus aguas interiores y, en el caso del estado archipielgico, de
sus aguas archipielgicas, a la franja del mar adyacente designada
con el nombre de mar territorial.
2. esta soberana se extiende al espacio areo sobre el mar territorial,
como el lecho y el subsuelo de ese mar.
3. la soberana sobre el mar territorial se ejerce con arreglo a esta convencin y otras normas de derecho internacional.
La medicin de la anchura del mar territorial se extiende hasta un lmite
mximo de 12 millas marinas. En el supuesto de que dos zonas de mar territorial sean adyacentes o se encuentren frente a frente la CONVEMER,
resuelve el problema mediante el trazo de una lnea media, cuyos puntos
sean equivalentes a los puntos mas prximos de las lneas de base, a partir de
los cuales se mide la anchura del mar territorial de cada uno de los estados.
Zona contigua.
Es una zona adyacente al mar territorial que se mide a partir de las
lneas de base, bien sea normal o recta, hasta un lmite de 24 millas marinas. En dicha zona el estado posee la faculta de tomar medidas de fiscalizacin en materia migratoria, sanitaria, fiscal y aduanera, as como
sancionar las infracciones a esas leyes y reglamentos cometidas en su
territorio o en el mar territorial.
Zona econmica exclusiva.
La zona econmica exclusiva es aquella rea marina situada ms all
del mar territorial, con una extensin mxima de 200 millas marinas,
contadas a partir de la lnea de base normal o recta. En dicha zona el estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre los recursos naturales
vivos y no vivos, y jurisdiccin de acuerdo con las disposiciones de la
convencin en materia de:
1. establecimientos y utilizacin de islas artificiales.
2. investigacin cientfica marina.
3. proteccin del medio marino.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
85
As mismo el resto de los Estados, sean ribereos o sin litoral, en la

zona econmica exclusiva gozan del derecho de navegacin, sobrevuelo
y tendido de cables y tuberas.
Plataforma continental.
Las modernas investigaciones geolgicas y oceanogrficas demuestran que los
En estos asentamientos
continentes se asientan en una especie de
territoriales se
meseta o pedestal sumergido, que se
comprob la existencia
extiende ms all de las aguas territoriales,
de yacimientos
hasta el alta mar, bajando suavemente en
petrolferos
una lnea a partir de la cual se desciende
susceptibles
sbitamente a las zonas de mayor profunde ser explotados.
didad.
En estos asentamientos territoriales se
comprob la existencia de yacimientos petrolferos susceptibles de ser
explotados, este descubrimiento origino que el presidente Truman de
Estados Unidos de Amrica, en 1945 reivindicara derechos exclusivos
sobre la plataforma continental de su pas.
La proclamacin de Truman aduce como fundamento jurdico de la
apropiacin que la plataforma constituye geolgicamente una prolongacin de la masa territorial de la nacin costera y que los recursos
mineros constituyen una prolongacin submarina de los depsitos existentes en la tierra firme del estado adyacente.
Con esto se dio la pauta para que otros estados formularan declaraciones semejantes. De esta forma, se dio origen a un uso que, aunque
basado en actos unilaterales, adquiri la valides de un principio de derecho internacional, incorporado en la convencin de Ginebra de 1958 y en
la CONVEMAR.
El Art. 76, prrafo I, establece:
La plataforma continental de un estado ribereo comprende el lecho
y el subsuelo de las zonas submarinas que se extienden mas all de su
mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una disSEGUNDA POCA AO VII NMERO 52
86
EL
TERRITORIO DEL
ESTADO
tancia de 200 millas marinas desde la lnea de base, a partir de las cuales
se mide la anchura del mar territorial en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia.
El alta mar.
Un principio de gran arraigo en el derecho internacional consuetudinario es el de la libertad de alta mar y se recoge en los Art. 87 y 89 de
la CONVEMAR. La libertad de alta mar se ejerce en las condiciones
fijadas por esta convencin y por las otras normas de derecho internacional. Comprender, entre otras, para los Estados ribereos y los
Estados sin litoral:
a) Libertad de navegacin.
b) Libertad de sobrevuelo.
c) Libertad de tendido de cables y tuberas.
d) Libertad de construir islas artificiales y otras instalaciones permitidas por el derecho internacional.
e). Libertad de pesca.
f). Libertad de investigacin cientfica.
La zona.
Al poco tiempo de entrar en vigor, la convencin de Ginebra de 1958
se convirti en obsoleta a raz de las investigaciones y los avances tecnolgicos que se produjeron en la dcada de 1960. entre estas investigaciones los que sin duda origino el gran cambio en el derecho internacional de mar fue el descubrimiento de los ndulos poli metlicos o de
manganeso (concreciones metlicas que contiene principalmente xido
de manganeso y de hierro, as como cantidades apreciables de otros
metales como nquel, cobre, cobalto, plomo, bario, vanadio, titanio y
molibdeno ). A causa de este descubrimiento y de las pretensiones de los
grandes consorcios estadounidenses de explotar dichos recursos el
embajador Avid Pardo, delegado de malta, planteo ante la AG la adopcin de una resolucin en la cual se declarasen los recursos del fondo del
mar y su subsuelo ms all de la jurisdiccin nacional como patrimonio
comn de la humanidad.
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
87
Despus de una detenida consideracin del tema por parte del comit
de fondos marinos, creado con ese objeto, en 1969 y 1970 la Adopt dos
resoluciones con suma importancia con relacin al rgimen de los fondos marinos el 15 de diciembre de 1969 se aprob la resolucin 2547 D,
la cual estableci una moratoria en la exploracin y explotacin de los
recursos de los fondos marinos, fuera de
los limites de la jurisdiccin nacional, y el
La exploracin
17 de Diciembre de 1970 la resolucin
de la zona
2749 (xxv), titulada "Declaracin de priny explotacin
cipios que regulan los fondos marinos y
de sus recursos
Ocenicos y su Subsuelo Fuera de los
se realizara en
Limites de la Jurisdiccin Nacional",
beneficio de la
adoptada por 18 voto, ninguno en contra
humanidad.
y 14 abstenciones, que establece de forma
resumida lo siguiente:
1. los fondos marinos ocenicos y su subsuelo, fuera de los lmites de
la jurisdiccin nacional, que en adelante se denominaran zona, as
como los recursos de la misma son patrimonio comn de la humanidad.
2. la zona no estar sujeta a apropiacin por medio alguno por Estados,
ni personas, naturales o jurdicas, y ningn Estado reivindicar, ni
ejercer soberana, ni derechos soberanos sobre parte alguna de ella.
3. la zona estar abierta a la utilizacin exclusivamente con fines pacficos por los Estados y de conformidad con el rgimen internacional
que se establece.
4. la exploracin de la zona y explotacin de sus recursos se realizara
en beneficio de la humanidad, independientemente de la ubicacin
geogrfica delos Estados, ya se trate de pases ribereos o sin litoral
y prestando consideracin especial a los intereses y necesidades de los
pases en desarrollo.
5. sobre la base de los principios de la presente declaracin se concertar un tratado internacional de carcter universal, el cual establezca
un rgimen aplicable a la zona y sus recursos e incluya un mecanismo
internacional apropiado para hacer efectivas sus disposiciones.
88
EL
TERRITORIO DEL
ESTADO
Los estrechos.
Un estrecho es un canal de agua que conecta dos lagos, mares u
ocanos y, en consecuencia se encuentran entre dos masas de tierra. Los
trminos estrecho, canal y paso pueden ser sinnimos e intercambiables.
Muchos estrechos tienen importancia econmica y estratgica, ya que
forman parte de rutas comerciales y se
han producido guerras para asegurar el
Una isla
control de los mismos.
es una
Entre los estrechos mas importantes se
porcin de tierra
encuentra el Canal de la Mancha, entre
menor que un
Inglaterra y Francia, que conecta el Mar
continente.
del Norte con el Ocano Atlntico, el
Estrecho de Gibraltar, que es el nico
paso natural entre el Ocano Atlntico y
el Mar Mediterrneo; y el Bsforo y los
Dardanelos, que comunican el Mediterrneo y el Mar Negro.
Ejemplo de Estrecho.
Las Islas.
Una isla es una porcin de tierra menor que un continente, que se
encuentra totalmente rodeado de agua. Toda su superficie, tomada a la
misma altura sobre el nivel del mar, esta sometida a un clima similar, a
diferencia de lo que ocurre en los continentes. Existen islas en los ros,
lagos, mares y ocanos.
Estado Archipilagos
Es aquel Estado constituido por uno o varios archipilagos y que
podrn incluir otras islas.
La soberana del Estado Archipilagos, de acuerdo al Artculo 49 de la
convencin de las naciones unidas sobre el derecho del mar, se extiende
a las aguas encerradas por las lneas de base arch pelgicas y el espacio
areo que se extiende sobre ellos, a su lecho y subsuelo y a sus recursos.
El paso inocente no se juzga suficiente para asegurar la navegacin
martima internacional. Por lo que las grandes naciones martimas han
REVISTA
DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
89
reclamado un derecho ms amplio, descrito como "derecho de poso

inocente por las rutas martimas archipelgicas, en condiciones similares
a las del "paso en transito" por los estrechos.
El Artculo 53 de la Convencin del Mar dispone que los Estados
Archipielgicos podrn designar vas martimas y rutas Areas sobre
ellas, adecuadas para el paso interrumpido y rpido de buques y
aeronaves extranjeras por o sobre sus aguas archipelgicas y el mar
territorial adyacente.
Si un Estado Archipelgico no designare vas martimas o rutas
areas, el derecho de paso por vas martimas archipelagicas podr ser
ejercido a travs de las rutas utilizadas normalmente para la navegacin
internacional.
Fuera de estas rutas martimas y areas archipelgicas, en el resto de
estas reas, se mantiene el derecho de paso inocente.
Revista de los Tribunales Agrarios,

Segunda poca Ao VII Nm. 52
editada por el Tribunal Superior Agrario,
se termin de imprimir en el mes de
diciembre de 2010, en los talleres de
GRUPO GRFICO EDITORIAL, S.A DE C. V.,
Calle B No. 8,
Parque Industrial Puebla 2000,
Puebla, Pue. C.P. 72220.
La edicin consta de 2,000 ejemplares.
187068. XXIV.2o.2 A. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XV, Abril de 2002, Pg. 1350.
SUCESIONES EN MATERIA AGRARIA. LA TRANSMISIN DE DERECHOS OPERA

EN FAVOR DEL SUCESOR PREFERENTE DESIGNADO POR EL TITULAR, DESDE
EL MOMENTO DE LA MUERTE DE STE. La interpretacin sistemtica y funcional de
los artculos 17, 18 y 150 de la Ley Agraria y 1649 del Cdigo Civil para el Distrito Federal
en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, de aplicacin supletoria a la
Ley Agraria, conforme lo dispone su numeral 2o., autoriza concluir que desde el momento en
que ocurri la muerte del autor de la herencia, se consolid el derecho del tambin finado
cnyuge de la impetrante, a suceder a ste respecto de la parcela objeto de debate, merced a
que la muerte del primero de los citados, como supuesto principal y bsico del derecho a la
herencia, determin la apertura de la misma y oper la transmisin de la propiedad y
posesin del bien cuestionado al extinto consorte de la quejosa; por ende, la circunstancia de
que haya quedado demostrado en autos que este ltimo falleci antes de haber concluido el
trmite administrativo correspondiente a la inscripcin, en el Registro Agrario Nacional, del
traslado de dominio del inmueble ejidal en su favor, no autoriza al tribunal agrario
responsable a considerar que no se actualiz, en beneficio de la cnyuge suprstite, la
expectativa de derecho que tena y que, en consecuencia, no le derivaba ninguno en relacin
con la heredad cuestionada; ello es as, toda vez que no debe perderse de vista que la funcin
del rgano registral antes citado, como institucin anloga al Registro Pblico de la
Propiedad, es la de dar publicidad a los actos jurdicos y que stos surtan efectos contra
terceros, de tal manera que las inscripciones relativas tienen efectos declarativos y no
constitutivos, esto es, los derechos provienen del acto jurdico que se inscribe y no de la
inscripcin en s misma considerada. En las relatadas condiciones, la peticionaria de amparo,
como cnyuge suprstite de quien consolid el derecho a la herencia, es la sucesora legal
preferente de la parcela ejidal controvertida.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO CUARTO CIRCUITO.
Amparo directo 109/2001. Mara del Refugio Gonzlez Pulido. 16 de octubre de 2001.
Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Lpez Arias. Secretario: Jorge Toss Capistrn.
-1-
165384. 2a. I/2010. Segunda Sala. Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXXI, Enero de 2010, Pg. 339.
SUCESIONES AGRARIAS. EL CMULO DE DERECHOS AGRARIOS DE LOS

CUALES FUE TITULAR EN VIDA EL EJIDATARIO TESTADOR SLO PUEDE
HEREDARLO UN INDIVIDUO. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha reconocido que las sucesiones en materia agraria no se rigen en su totalidad por lo
dispuesto en la legislacin civil, pues la Ley Agraria les impone modalidades. Ahora bien, el
artculo 17 del mencionado ordenamiento establece una modalidad que impide al ejidatario
titular de ms de una parcela disponer que los derechos respecto de una de ellas se transmitan
a una persona y los restantes derechos agrarios a otro u otros individuos diferentes, pues
prev que solamente una persona puede heredar el cmulo de los derechos de los cuales fue
titular, en vida, el ejidatario testador; supuesto que refuerza el artculo 18 del mismo
ordenamiento que, en materia de sucesiones intestamentarias, establece que slo una persona
de entre varios posibles herederos puede conservar los derechos ejidales materia de la
sucesin. Esto es as, en atencin a una modalidad de las sucesiones agrarias prevista en los
mencionados artculos 17 y 18, y no al principio de indivisibilidad parcelaria, pues la regla
general consiste en que un ejidatario puede vlidamente transmitir los derechos relativos a
cada parcela respecto de la cual sea titular, ya que cada una de ellas constituye la unidad
mnima de fragmentacin.
Contradiccin de tesis 383/2009. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero
y Segundo, ambos en Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo Sexto Circuito y el
entonces Tribunal Colegiado Auxiliar, ahora Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Segundo Circuito. 9 de diciembre de 2009. Cinco votos. Ponente: Jos
Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretaria: Ileana Moreno Ramrez.
Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia, ya que no resuelve el tema de la contradiccin
planteada.
-1-
195392. IX.2o.8 A. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo VIII, Octubre de 1998, Pg. 1214.
SUCESIN EN MATERIA AGRARIA. INEFICACIA DEL TESTAMENTO PBLICO

ABIERTO EN RELACIN CON LA. El artculo 17 de la Ley Agraria dispone: "El
ejidatario tiene la facultad de designar a quien deba sucederle en sus derechos sobre la
parcela y en los dems inherentes a su calidad de ejidatario, para lo cual bastar que el
ejidatario formule una lista de sucesin en la que consten los nombres de las personas y el
orden de preferencia conforme al cual deba hacerse la adjudicacin de derechos a su
fallecimiento. Para ello podr designar al cnyuge, a la concubina o concubinario en su caso,
a uno de los hijos, a uno de los ascendientes o a cualquier otra persona.-La lista de sucesin
deber ser depositada en el Registro Agrario Nacional o formalizada ante fedatario pblico.
Con las mismas formalidades podr ser modificada por el propio ejidatario, en cuyo caso ser
vlida la de fecha posterior.". De acuerdo con ello, si a travs de un testamento pblico
abierto, el titular de los derechos sobre una parcela ejidal designa como heredero universal de
sus bienes a una persona determinada, dicho acto jurdico no tiene el alcance de modificar la
lista de sucesin agraria formulada con las formalidades a las que alude el aqu transcrito
artculo 17, en la que aparecen como sucesores personas distintas, si en ese testamento se
omite expresar de manera clara la voluntad de que opere tal modificacin, lo cual sucedera si
se dijera que queda sin efecto la designacin de sucesores anteriores, o bien, que dentro de
los bienes heredados se encuentra la parcela ejidal referida en la lista de sucesin. Por lo que
debe estimarse que el testamento que con tal calidad es aportado al juicio de sucesin agraria,
est referido nicamente a los bienes posedos dentro del mbito del derecho civil, ante la
falta de manifestacin en otro sentido hecha por el de cujus, dado que la herencia
precisamente tiene su base en la manifestacin de la voluntad, sin que por ello pueda
conjeturarse sobre la existencia de ella. De donde se sigue, que un testamento de carcter
civil que no hace mencin a bien alguno posedo con motivo de derechos ejidales, no puede
privar de eficacia a la lista de sucesin agraria hecha en trminos de ley.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL NOVENO CIRCUITO.
Amparo directo 267/98. Abel Osti Vanzini. 9 de julio de 1998. Mayora de votos. Disidente:
Pedro Elas Soto Lara. Ponente: Mara del Carmen Torres Medina. Secretaria: Mara del
Carmen Estrada Vzquez.
Nota: Esta tesis contendi en la contradiccin 108/98-SS resuelta por la Segunda Sala, de la
que deriv la tesis 2a./J. 11/2000, que aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XI, febrero de 2000, pgina 231, con el rubro:
"SUCESIN DE DERECHOS AGRARIOS. LA LTIMA VOLUNTAD DEL
EJIDATARIO FORMULADA EN TESTAMENTO NOTARIAL ES SUSCEPTIBLE DE
REVOCAR O MODIFICAR LA LISTA DE SUCESIN INSCRITA EN EL REGISTRO
AGRARIO NACIONAL HECHA CON ANTERIORIDAD."
-1-
SUCESIONESYTESTAMENTOS
SUCESIONES Y TESTAMENTOS
Qu es una herencia?
Es la sucesin de los bienes del difunto, al que tambin se le denomina de cuius.
La herencia es la forma de trasmitir bienes, derechos y obligaciones del difunto a
fin de que stos no se extingan con su muerte, conocindose as como derecho de
sucesin mortis causa. Conforme al artculo 1281 del Cdigo Civil Federal la
herencia es la sucesin en todos bienes del difunto y en todos sus derechos y
obligaciones que no se extinguen con su muerte.
El artculo 1282 del mismo Cdigo, seala que la herencia se difiere por la voluntad
del testador o por disposicin de la ley. La primera se llama testamentaria, y la
segunda legtima.
Qu es un legado?
A diferencia del heredero, el cual adquiere a titulo universal, el legatario adquiere a
titulo particular, es decir, una persona deja en su testamentando una parte
especfica de sus bienes (legado) al legatario. Es importante mencionar que el
legatario slo adquiere bienes o derechos pero nunca obligaciones, a este respecto
el artculo 1285 del Cdigo Civil Federal nos dice lo siguiente: Artculo 1285. El
legatario adquiere a ttulo particular y no tiene ms cargas que las que
expresamente le imponga el testador, sin perjuicio de su responsabilidad
subsidiaria con los herederos.
Para evitar que el autor de la herencia se deslinde de sus obligaciones o de sus
deudas despus de su muerte dejando nicamente legatarios stos sern
considerados como herederos conforme el artculo 1296 de la presente ley.
Qu es un testamento?
El testamento es el documento donde se plasma la decisin de una persona con
respecto a su patrimonio, designando a las personas que lo recibirn en el
momento de su muerte. Su finalidad bsica es que el patrimonio perdure a pesar
de que el dueo de ste muera.
En el testamento se puede reconocer a los hijos procreados y las deudas
contradas. A estas disposiciones se les denomina clusulas irrevocables. Su
caracterstica es que una vez manifestadas en un testamento, prevalecen, an

cuando el autor de la herencia formule un nuevo testamento.
Cuntos tipos de testamento existen?
Los testamentos en materia civil se clasifican en dos grupos: ordinario y especial.
Dentro del ordinario se encuentran:
1. Testamento Pblico Abierto.- Es el que se otorga ante notario pblico, de
conformidad con las disposiciones de las leyes de la materia.
2. Testamento Pblico Cerrado.- Puede ser escrito por el testador o por otra
persona a su peticin. El papel en que est escrito el testamento o el sobre que lo
contenga, deber estar cerrado y sellado, o solicitar que sea cerrado y sellado en
su presencia, y lo exhibir al Notario ante testigos.
3. Pblico Simplificado. (Para el Distrito Federal, en otras entidades puede
denominarse de diferente manera).- Es aqul en el cual en la misma escritura de
adquisicin de un inmueble destinado o que vaya a destinarse para vivienda, se
establece a los herederos. Esta disposicin se realiza ante Notario Pblico.
4. Olgrafo.- Es aquel escrito de puo y letra del testador. Los testamentos
olgrafos no producirn efecto si no estn depositados ante la autoridad
competente que disponga la legislacin de la materia.
El especial puede ser:
1. Privado.- Es aquel que se realiza por las siguientes causas:
* Cuando el testador es atacado de una enfermedad tan violenta y grave que
no le permita acudir ante el Notario Pblico a hacer el testamento;
* Cuando no haya Notario Pblico en la poblacin, o juez que acte por
receptora;
* Cuando aunque haya Notario Pblico o juez en la poblacin, sea imposible, o
por lo menos muy difcil, que concurran al otorgamiento del testamento; y.
* Cuando los militares o asimilados del ejrcito entren en campaa o sean
prisioneros de guerra.
2. Militar.- Se realiza cuando el militar o el asimilado del Ejrcito hace su
disposicin en el momento de entrar en accin de guerra, o estando herido sobre
2
el campo de batalla. Bastar con que declare su voluntad ante dos testigos, o que
entregue a los mismos el pliego cerrado que contenga su ltima disposicin,
firmada de su puo y letra.
3. Martimo.- Se realiza por las personas que se encuentren en alta mar, a bordo
de navos de la Marina Nacional, sea de guerra o mercantes, sujetndose a las
prescripciones contenidas en las legislaciones competentes.
4. Espacial.- Se realiza por las personas que se encuentren a bordo de aeronaves o
naves espaciales, sujetndose a las prescripciones contenidas en las legislaciones
competentes.
5. Hecho en Pas Extranjero.- Los testamentos hechos en pas extranjero,
producirn efecto en el Distrito Federal cuando hayan sido formulados de acuerdo
con las leyes del pas en que se otorgaron.
Los testamentos en materia social se denominan lista de sucesores o
anlogamente testamento agrario.
BIBLIOGRAFA
ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho Civil Mexicano, Tomo II, 1. Edicin, Ed. Porra
S.A. de C.V., Mxico, 1962.
MOTO SALAZAR, Efran, Elementos del Derecho, 37. Edicin, Ed. Porra S.A. de C.V.,
Mxico, 1991.
LEGISLACIN:
Cdigo Civil Federal
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin en cuatro partes los das 26 de mayo, 14 de
julio, 3 y 31 de agosto de 1928
INTERNET:
Registro Nacional de Avisos de Testamento
http://www.testamentos.gob.mx/

Sucesiones Agrarias

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ANLISIS

Sucesiones en materia agraria*

Vernica Ochoa Prez**

echada el 16 de abril de 1971, publicada en el Diario Oficial de la

En materia ejidal, estableci que la concepcin del ejido se ampla considerando el

Unidades individuales de dotacin o parceladas: Su superficie mnima

b) Zona de urbanizacin ejidal: Es la porcin de terreno que no serva

Parcela escolar: Participaba de la naturaleza jurdica del resto de los

d) Tierras de agostadero para uso comn: Procedan una vez satisfechas

Sucesiones al amparo de la Ley Federal de Reforma Agraria

Artculo 83 de la Ley Federal de Reforma Agraria

Aqu se encuentra el fundamento legal de la indivisibilidad del derecho agrario,

En el contexto histrico, poltico y social en que Mxico se encontraba cuando

lista de sucesin en la que consten los nombres de las personas y el orden

Respecto al segundo prrafo, cabe sealar que la lista de sucesin o se deposita en

alguna incapacidad para heredar, pues al amparo de sta no opera la dependencia

Una de las interrogantes ms comunes en materia sucesoria agraria se plantea con

Este artculo reglamenta el caso en el que no existan sucesores de los derechos

Figura del concubinato y persona con la

Cuando dos o ms personas concurren en el derecho a heredar

2. Controversia sucesoria agraria cuando el fallecimiento del titular

En el captulo de hechos se narra y enumera la calidad de ejidatario del de cujus,

Acreditando la pretensin en primera instancia con el acta de defuncin

Seguido el trmite por jurisdiccin voluntaria, el Tribunal Unitario Agrario en el

En el captulo de hechos se narra y enumera la calidad de ejidatario del de cujus,

Acreditando la pretensin en primera instancia con el acta de defuncin

Los documentos pblicos que acrediten el lazo consanguneo o civil en

El certificado de derechos agrarios, documental pblico que acredita la

Testimoniales para demostrar la dependencia econmica del promovente

Confesional, con cargo a los demandados para acreditar hechos propios

En caso de ser la cnyuge quien se presente a denunciar la sucesin, por

Seguido el trmite por controversia, el Tribunal Unitario Agrario en el propio auto

La sentencia definitiva s adquiere autoridad de cosa juzgada.

el trmite de reconocimiento de sus derechos sucesorios agrarios y el traslado de

Acreditando la pretensin en primera instancia con el acta de defuncin

Los documentos pblicos que acrediten el lazo consanguneo o civil en

El certificado de derechos agrarios, documental pblico que acredita la

Testimoniales para determinar la ubicacin de los derechos ejidales,

En caso de ser la cnyuge quien se presente a denunciar la sucesin, por

Seguido el trmite por jurisdiccin voluntaria, el Tribunal Unitario Agrario en el

Cabe sealar que, si en un juicio sucesorio instaurado por jurisdiccin voluntaria

Acreditando la pretensin en primera instancia con el acta de defuncin

Los documentos pblicos que acrediten el lazo consanguneo o civil en

El certificado de derechos agrarios, documental pblico que acredita la

Testimoniales para demostrar un mejor derecho que el demandado para la

Confesional para acreditar los mismos extremos que la testimonial.

En caso de ser la cnyuge quien se presente a denunciar la sucesin, por

Seguido el trmite por controversia, el Tribunal Unitario Agrario en el propio auto

La sentencia que emite el Tribunal Agrario es de carcter declarativo, causando

Propuestas de reforma a Ley Agraria en materia de sucesiones

Trasladndonos al derecho agrario, est apegado a la realidad el que se les d

la adjudicacin de derechos a su fallecimiento. Para ello podr designar al

Artculo 18 de la Ley Agraria

desventaja, negociando con el realmente sucesor dependiente de la parcela, a fin

"Cuando el ejidatario no haya hecho designacin de sucesores o cuando ninguno

Propongo como texto reformado:

En caso de incumplir con la citada obligacin, el Tribunal Agrario ordenar la

Artculo 80 de la Ley Agraria

REGISTRO AGRARIO NACIONAL

TRANSMISION DE DERECHOS POR SUCESION.

Conforme a lo dispuesto por el artculo 17 de la Ley Agraria, el ejidatario

De conformidad con los artculos 19, fraccin VII; 84 y 85 del