Sunteți pe pagina 1din 359

Iulian Stnescu

Puterea politic n Romnia


De la comunism la noul capitalism
(1989(1989-2014)

Iulian Stnescu

Puterea politic n Romnia


De la comunism la noul capitalism
(1989(1989-2014)

Copyright 2014, Editura Pro Universitaria


Toate drepturile asupra prezentei ediii tiprite aparin
Editurii Pro Universitaria
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
Editurii Pro Universitaria
Refereni tiinifici :
Prof.univ.dr. Ctlin Zamfir
Prof.univ.dr. Vladimir Pasti

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

STNESCU, IULIAN
Puterea politic n Romnia : de la comunism la
noul capitalism : (1989-2014) / Iulian Stnescu. - Bucureti :
Pro Universitaria, 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-26-0083-9

32.01(498)"1989/2014"

Grafic realizat de Mdlina Mircea

Cuprins
Prefa .............................................................................................................................................. 7
Introducere ...................................................................................................................................... 9
Capitolul 1:
Premise teoretice n studiul puterii politice ..................................................................... 13
Conceptul de putere ..................................................................................................... 14
Opiuni privind cadrul teoretic al analizei puterii politice din Romnia.............. 30
Capitolul 2:
Politic i alegeri n Romnia (1990-2014) ............................................................................ 33
Modele teoretice n studiul comportamentului electoral......................................... 33
Modelul ipotetic al clivajelor i aliniamentelor politice. Alegerile din 1990 ......... 59
Alegerile din 1992: un preedinte pentru linitea noastr ....................................... 76
Alegerile din 1996: romnii voteaz schimbarea....................................................... 83
Alegerile din 2000: a doua alternan democratic ................................................... 92
Alegerile din 2004: PSD versus PNL-PD i revoluia portocalie .......................... 102
Alegerile din 2008: tripartidismul PSD-PDL-PNL ................................................. 117
Alegerile din 2009: Traian Bsescu pierde n Romnia, dar ctig alegerile ...... 131
Alegerile din 2012: victoria Uniunii Social Liberale (USL) ................................... 141
Destrmarea USL i calea spre alegerile prezideniale ........................................... 154
Capitolul 3:
Structura economiei i comunitatea corporativ ............................................................... 162
Criza de sistem a vechiului regim............................................................................. 163
Tranziia ca proces istoric .......................................................................................... 171
nlimile de comand ale economiei: capitalul strin i capitalul autohton ...... 215
Capitalul strin n Romnia: o comunitate corporativ ........................................ 229
Tranziia i economia Romniei ............................................................................... 236
Capitolul 4:
Cadre i partide politice ........................................................................................................ 238
Puterea politic ntre biografie i istorie.................................................................. 239

Minitrii guvernelor Romniei 1990-2010 ............................................................... 250


Procesul de descentralizare i efectele sale ............................................................... 268
Organizarea i funcionarea principalelor partide politice din Romnia ............ 285
Studiu de caz: acordul cu instituiile financiare internaionale din 2009 ............ 309
Partidul, statul i distribuia resurselor ................................................................... 315
Puterea politic n Romnia ...................................................................................................... 321
Anexa 1: hri electorale (fig. 2.7-2.26, fig. 3.1) ...................................................................... 335
Lista tabelelor .............................................................................................................................. 346
Lista figurilor .............................................................................................................................. 348
Bibliografie .................................................................................................................................. 349

Prefa
Prefa
Dup cum arat i titlul, volumul de fa propune o analiz privind
structura i funcionarea puterii politice n societatea romneasc de la nceputul
celui de al doilea deceniu din secolul al XXI-lea. Analize privind puterea politic
din Romnia din aceast perioad de timp se regsesc n tiine componente ale
sistemului tiinelor sociale, cum ar fi sociologia, politologia, tiinele juridice
sau tiinele istorice. Abordarea din aceast lucrare se nscrie n cadrul
sociologiei politice, una dintre ramurile sociologiei.
Aa cum se prezint cititorului, cartea este rezultatul unei acumulri pe o
perioad de circa 10 ani de reflecie personal, studiu i analiz. La acestea s-a
adugat experien deprins din ansa de a observa fenomenul politic de aproape
n perioadele de campanie electoral i prin discuiile cu martori privilegiai ai
istoriei. n concepia mea, cercetarea social nu se poate realiza dintr-un turn de
filde, adesea transpus n zilele noastre printr-un empirism abstract. Rolul
specialistului n tiine sociale nu este de a fi un birocrat conformist ncadrat
ntr-o instituie de cercetare, ci de a fi util societii. Aa cum liturghia exist
pentru om i nu omul pentru liturghie, tiina social exist pentru societate i
nu invers.
Aceast carte nu este rodul unui efort individual. Pe aceast cale, doresc s
aduc un cuvnt de recunotin tuturor acelor care mi-au fost de ajutor,
ncepnd cu cei care au avut bunvoina s citeasc manuscrisul i s mi ofere
sugestii i critici folositoare: colegului meu Mihai Dumitru de la ICCV, lui Dan
Mircea Popescu, fostul meu profesor de la SNSPA, oamenilor de litere Dana i
Ananei Gagniuc.
Doresc s mulumesc i profesorilor mei din perioada de doctorat. n
primul rnd, profesorului Ctlin Zamfir, fr de care nu a fi urmat o carier
profesional n cercetarea social. O bun parte din consistentele noastre
schimburi de opinii pe tema tranziiei se regsesc ntre rndurile acestei cri.
Lui Vladimir Pasti i sunt recunosctor att pentru cele nvate n timpul anilor
de facultate, ct i pentru observaiile pertinente. Pe unele sper s le pot urma

ntr-o ediie viitoare. Profesorilor Ilie Bdescu i tefan Buzrnescu le sunt


ndatorat pentru sprijinul cordial pe care mi l-au acordat.
Experiena profesional acumulat este i rodul colaborrii cu unii dintre
colegi. Lui Codrin Scutaru i port recunotin pentru faptul c, ntr-o sear de
var a anului 2005, a avut inspiraia de a-mi vorbi despre programul de master al
profesorului Zamfir de la Facultatea de sociologie. Activitatea de consultan
politic pe care am desfurat-o mpreun rmne un etalon de relaie
profesional i uman, precum i o surs important de experien profesional.
Colegului meu de la ICCV, Sorin Cace, vreau s-i mulumesc pentru
oportunitatea de a dobndi experien profesional n proiecte de cercetare
social, experien transpus i n aceast carte. Cel mai probabil, lucrarea de
fa nu ar fi vzut lumina tiparului, la acest moment i n aceste condiii, fr
sprijinul amabil i constant al lui Alexandru Paul Radu, fostul meu coleg de
gimnaziu i de facultate. Nu n ultimul rnd, in s mulumesc Editurii Pro
Universitaria, pentru profesionalism i suport.
Consider c scrierea unei cri nu ar trebui s reprezinte un scop n sine.
Totodat, un asemenea demers este invariabil subsumat unor valori, mai rar
asumate explicit, dar ntotdeauna prezente implicit. Menirea acestei cri este s
contribuie la punerea puterii n serviciul unei societi mai democratice, care s
i utilizeze capacitile spre mbuntirea condiiei umane. Realizez c ideile
din aceast carte pot fi controversate, c lucrarea este criticabil i perfectibil.
Sunt singurul responsabil de coninutul paginilor urmtoare.
Bucureti, august 2014
Iulian Stnescu

Introducere
Pretutindeni, oamenii triesc n umbra unor relaii de putere. Fie c vorbim de
relaiile de familie, cele interpersonale sau sociale, unii oameni accept
dominaia, alii exercit dominaia asupra semenilor. Tema acestei cri, puterea
politic, reprezint una dintre faetele puterii la nivel social.
La 25 de ani de la Revoluia din Decembrie 1989, societatea romneasc a
depit perioada de tranziie, intrnd ntr-o alt etap istoric. Dezbaterea
privind un nou proiect de ar pentru Romnia implic i o mai bun nelegere
a funcionrii mecanismului puterii din societatea romneasc i (ne)mplinirile
procesului de democratizare din cei 25 de ani.
n structura crii, primul capitol este dedicat analizei conceptului de putere,
fiind prezentate principalele teorii din sociologia politic privitoare la structura
puterii politice. Conceptul de putere s-a dovedit a fi dificil de definit. Cu toate
acestea, dup cum a remarcat Bertrand Russel, puterea este un concept
fundamental n tiinele sociale, dup cum energia este un concept fundamental
n fizic. Dei puterea poate avea forme diferite - precum bogia, autoritatea sau
influena asupra opiniilor -, niciuna dintre acestea nu poate fi considerat drept
subordonat oricrei alteia i nu exist o form din care toate celelalte s fi
derivat. n sociologia clasic, dei a fost analizat puterea la nivel social,
termenul n sine nu a fost folosit. Spre exemplu, la Marx ntlnim dominaia de
clas (Klassenherschaft), iar la Weber dominaia (Herrschaft). Cea mai sintetic
dintre puinele definiii ale puterii i aparine lui Bertrand Russel: abilitatea de
a produce efecte scontate.
n sociologia politic se ntlnesc diferite opiuni teoretice i metodologice
de studiu al structurii puterii politice. n aceast privin, se disting patru mari
grupuri de teorii: (1) cele ale dominaiei de clas; (2) teoria elitelor; (3)
pluralismul; (4) autonomia statului (sau instituionalismul istoric). Primele dou
aparin sociologiei clasice din a doua parte a secolului al XIX-lea i nceputul
secolului al XX-lea. Celelalte dou provin de la mijlocul i din a doua parte a
secolului al XX-lea, avnd ca spaiu de origine Statele Unite.
Partea de cercetare i analiz este construit pe trei paliere: (1) procesul
electoral; (2) relaia politic-economic; (3) cadrele i partidele politice.
9

Cele trei paliere vizeaz trei aspecte concurente:


(1) cine i cum ctig puterea, respectiv cum funcioneaz mecanismul
electoral prin care sunt ocupate poziiile de decizie de la vrful statului romn?
(2) n folosul cui s-a fcut uriaul transfer de patrimoniu al statului romn n
perioada tranziiei i cine dup 20 de ani - beneficiaz cel mai mult din distribuia
avuiei create n economie?
(3) cine ne conduce, respectiv care este profilul social al celor care ocup
poziii de decizie la vrful aparatului de stat la nivel central i local, precum i n
partidele politice?
Cutarea unui rspuns la fiecare dintre aceste trei ntrebri presupune o
cercetare distinct, cu un cadru teoretic i metodologic propriu. Enunul pe care
am intenia s-l susin este urmtorul: n condiiile tranziiei din Romnia, o
parte a capitalului autohton, care a fost pus ntr-o poziie economic marginal fa
de cel strin, a ales calea implicrii directe n politic, prelund controlul asupra
partidelor politice din minile politicienilor de profesie i ale tehnocrailor.
Controlul asupra aparatului de stat a oferit unor segmente ale capitalului
autohton un acces necesar i suficient la resurse economice, astfel nct s
menin o poziie de putere fa de capitalul strin i o poziie superioar de
status fa de restul straturilor sociale.
Capitolul al doilea cuprinde evoluia procesului electoral de dup 1989. n
aceast privin, apare ca necesar o raportare critic fa de principalele modele
teoretice privind comportamentul electoral, elaborate n tiinele sociale: socialempiric, socio-psihologic, alegerea raional i ecologia politic. Pornind de la
teoria clivajelor sociale, este analizat relaia dintre partide i alegeri, respectiv
aliniamentele politice sau blocurile electorale existente n societate. Opiunea
metodologic este pentru analiza pe date agregate, datorit faptului c permite
analizarea comportamentului electoral al indivizilor n contextul social. Nivelul
analizei este cel al circumscripiei electorale, respectiv judeul, pentru a evita, pe
ct posibil, o analiz la nivel naional, care anuleaz diferenele de context social
local.
Fr analiza transformrilor profunde din economie este imposibil
nelegerea tranziiei i a schimbrilor sociale, inclusiv cele din plan electoral.
Capitolul al treilea urmrete rolul pe care l-a avut puterea politic n
transformrile structurale prin care a trecut economia n perioada de tranziie.
Fiindc n 1990 statul controla sau deinea n proprietate economia, proiectul de
trecere la economia de pia nu putea fi realizat dect prin intermediul statului.
Primul pas al analizei va fi identificarea actorilor relevani n formularea
reformelor prevzute n strategia tranziiei ctre economia de pia i a
10

elementelor definitorii ale acesteia. Privatizarea a fost procesul-cheie n noua


structurare a economiei care, ca forme i rezultate, a variat n timp. ntrebarea
esenial este n folosul cui s-a fcut acest uria transfer de patrimoniu al statului
romn. Rspunsul la aceast ntrebare const n analiza procesului de privatizare
i identificarea raporturilor de proprietate dintre capitalul strin i capitalul
autohton i statul romn la nivelul celor mai importante companii de pe pia,
la o distan de 20 de ani de la debutul tranziiei. Dup ncheierea tranziiei i
aderarea la Uniunea European, este de vzut i care este locul economiei
Romniei n economia european. n ceea ce privete prezena capitalului strin
n Romnia, este analizat organizarea acestuia n forme asociative, n vederea
susinerii i sprijinirii intereselor proprii fa de oficialii statului romn.
Metodologia utilizat este complex, constnd n analiza documentelor sociale,
analiz macroeconomic, analiz biografic i analiza de reea (network
analysis).
Capitolul al patrulea, de analiz a cadrelor i partidelor politice, caut s
evidenieze compoziia social a celor care ocup poziiile de decizie n lumea
politic, de la vrful aparatului de stat central i local, precum i n conducerile
partidelor politice. Avnd n vedere rolul esenial al partidelor politice n
funcionarea democraiei, este analizat i organizarea i funcionarea
principalelor partide politice, pentru a identifica tipul de partid existent n
Romnia: de mas, de cadre sau cartel. Ca metodologie, am optat pentru analiza
biografiilor politice i sociale, pe baza datelor culese din surse deschise
(documente sociale) i analiza organizaional n cazul partidelor. Capitolul se
ncheie cu studiu de caz privind o decizie cu impact major pentru societatea
romneasc: ncheierea acordului privind pachetul de asisten financiar din
partea FMI, Bncii Mondiale i UE din 2009. Procesul de luare a acestei decizii
ofer un bun cadru pentru nelegerea mecanismului de funcionare a puterii
politice din Romnia.

11

12

Capitolul 1
Premise teoretice n studiul
puterii politice
Sociologia politic pune n centrul ateniei circumstanele sociale ale
politicii, adic felul n care politica este influenat i, la rndul ei, influeneaz
alte evenimente din societi. n loc de a trata arena politic i actorii si ca
independeni fa de alte evenimente dintr-o societate, trateaz arena ca intim
legat de toate instituiile sociale.1 Seymour Martin Lipset, prin nsui subtilul
influentei sale cri Political Man, punea n dezbatere bazele sociale ale
politicii.2 Din punct de vedere al ponderii n crile i articolele publicate,
sociologia politic reprezint una dintre ramurile majore ale sociologiei. n
1999, spre exemplu, circa 17-20% dintre articolele din American Journal of
Sociology i American Sociological Review i aproape una din cinci cri recenzate
n Contemporary Sociology, principalul jurnal tiinific american specializat n
recenzarea noilor apariii editoriale, aparineau sociologiei politice.3 ntr-o
lucrare de referin asupra tematicii sociologiei contemporane, Haralambos i
Holborn consider c cei mai muli sociologi ar fi de acord c sociologia politic
reprezint studiul puterii, n cel mai larg sens al termenului, deoarece tematica de
studiu a sociologiei politice, ncepnd cu cea tradiional privind statul pn la
diversitatea de relaii politice din societate, are la baz raporturi de putere.4
1

Anthony Orum, Introduction to Political Sociology: the Political Anatomy of the Body Politic, ed 4.
(Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 2000), p. 1.
2
Seymour Martin Lipset, Political man: the social bases of politics (Doubleday, New York: Anchor
Books, 1963), considerat a fi lucrarea de referin n dezvoltarea sociologiei politice n perioada de dup al
doilea rzboi mondial, cf. Thomas Janoski et al., (coord). The handbook of political sociology: states, civil
societies, and globalization (Cambridge: Cambridge University Press, 2005), p. 1.
3
Thomas Janoski et al., (coord). The handbook of political sociology: states, civil societies, and
globalization (Cambridge: Cambridge University Press, 2005), p. 1.
4
Michael Haralambos, Mike Holborn i Robin Heald, Sociology: Themes and Perspectives, ed 7.
(Londra: Collins, 2008), p. 521; n privina ariei tematice a sociologiei politice, Janoski et. al prezint
urmtoarea clasificare: (1) bazele sau rdcinile sociale ale politicii n societatea civil; (2) statul i politicile
publice; (3) politica mondial i globalizarea, cf. Thomas Janoski et al., (coord). The handbook of political
sociology: states, civil societies, and globalization (Cambridge: Cambridge University Press, 2005), pp. 21-30.

13

n acest capitol, vom explora cele mai importante contribuii n definirea


conceptului de putere i principalele teorii din sociologia politic cu privire la
structura i funcionarea puterii politice.

Conceptul de putere
Prima definiie sociologic a puterii (1920) aparine lui Max Weber.
Puterea (Macht) este probabilitatea ca un actor dintr-o relaie social s fie n
poziia de a-i realiza propria voin n pofida rezistenei [altora], indiferent de
baza pe care se sprijin aceast probabilitate.5 Pentru Weber, conceptul de
putere este amorf din punct de vedere sociologic. Orice calitate sau combinaii
de circumstane pot aduce un om n poziia de a-i impune voina n anumite
situaii. Dominaia (herrschaft) este definit drept probabilitatea ca o comand
cu un anume coninut s fie ascultat de un grup dat de persoane.6 De aceea,
Weber consider conceptul de dominaie ca fiind mai precis, deoarece se refer
tocmai la probabilitatea ndeplinirii comenzii date. Sociologul german a urmrit
teoretizarea formelor de dominaie, asupra crora vom reveni ulterior.
R.H. Tawney a elaborat o definiie similar (1931) cu a lui Weber, dar n
care a introdus relaia de reciprocitate. Puterea poate fi definit drept
capacitatea unui individ sau grup de indivizi de a schimba conduita altor indivizi
sau grupuri n maniera dorit i de a preveni modificarea propriei conduite ntr-o
manier nedorit.7
Bertrand Russel consider c puterea este un concept fundamental n
tiinele sociale, aa cum energia este un concept fundamental n fizic. Precum
energia, puterea poate avea forme diferite - precum bogia, autoritatea public
sau influena asupra opiniilor -, dar niciuna dintre acestea nu poate fi
considerat drept subordonat oricrei alteia i nu exist o form din care toate
celelalte sunt derivate. ncercarea de a aborda separat o form de putere poate
5

Max Weber, Economy and Society, vol. 1 (Berkeley: University of California Press, 1978), p. 53;
dup o definiie similar atribuit lui Weber, puterea este ansa unui om sau a unui numr de oameni de a
realiza propria voin ntr-o aciune comun chiar i mpotriva rezistenei altora care particip la aciune,
cf. traducerii din Hans. H. Gerth i C. Wright Mills, From Max Weber: Essays in Sociology (Milton Park:
Routledge, 2005), p. 180.
6
Max Weber, Economy and Society, vol. 1 (Berkeley: University of California Press, 1978), p. 53.
7
R.H. Tawney, Equality (London: Allen and Unwin, 1931), p. 229.

14

aduce doar un succes parial al explicaiei.8 Russel definete puterea (1938) drept
producerea de efecte scontate.9 De asemenea, puterea este un concept
cantitativ: A are mai mult putere dect B, dac A obine mai multe efecte
scontate dect B.
O alt definiie frecvent citat este cea a lui Robert Dahl (1957), care
urmeaz de altfel cadrul stabilit de Weber: A are putere asupra lui B, n msura
n care poate determina pe B s fac ceva ce altfel nu ar face.10
Analiznd conceptul de putere, Dennis Wrong a identificat 5 probleme de
care trebuie inut cont n definirea puterii:
(1) intenionalitatea efectele produse pot fi cele scontate, dar i cele
nescontate;
(2) eficacitatea situaiile de eec sau absen a exercitrii puterii;
(3) latena cnd voina deintorului de putere se exercit latent, fr
aciuni manifeste, directe, ale acestuia;
(4) asimetria sau balana n relaiile de putere msura n care relaiile de
putere sunt reciproce;
(5) natura efectelor produse acestea sunt ntotdeauna manifeste,
comporta-mentale sau pot nsemna i schimbri n simmintele, credinele i
atitudinile lui B?11
Avnd n vedere aceste elemente, definiia puterii la care ajunge Wrong
reprezint o versiune uor modificat a definiiei lui Russel: puterea este
capacitatea unor persoane de a produce efecte scontate i prevzute asupra
altora.12
Definiia puterii dat de Weber a avut o influen marcant asupra
sociologiei politice americane din al treilea sfert al secolului al XX-lea, dup
cum se observ i n definiia lui Dahl. Stephen Lukes a considerat aceast
definiie drept prea ngust, chiar unidimensional. Lukes a oferit o alternativ13
sub forma unei viziuni radicale a puterii, susinnd c puterea are trei
dimensiuni sau faete, dup cum urmeaz:
(1) puterea celor care au ctig de cauz n luarea unor decizii: faeta vizibil
a puterii, care corespunde definiiei weberiene a lui Dahl;
8

Bertrand Russel, Power: A new social analysis (London: Allen and Unwin, 2004), p. 4.
Ibid., p. 23.
10
Robert A. Dahl, "The concept of power", Behavioral Science, no., 2, (1957), p. 202
11
Dennis Wrong, Power: Its Forms, Bases, and Uses, ed 2. (New Brunswick: Transactions Publishers,
1995), pp. 2-21.
12
Ibid., p. 2.
13
Steven Lukes, Power: a radical review (New York: Palgrave Macmillan, 2006).
9

15

(2) puterea de a decide ceea ce este supus deciziei colective sau non-decizia:
faeta a doua, mai puin vizibil, prin care este exercitat un control n sensul
setrii agendei publice (agenda setting); ideea de baz pentru aceast dimensiune
provine de la un influent articol critic fa de poziia lui Dahl, semnat de
Bachrach i Baratz;14
(3) puterea de a induce n eroare (mislead): manipularea nevoilor i
dorinelor grupurilor sociale n sensul mecanismelor descrise de Marx prin
termenul de fals contiin i, ulterior, de Marcuse prin gndirea
unidimensional.15

Puterea colectiv i puterea distributiv


Talcott Parsons a introdus conceptele de putere de sum variabil (variablesum) i de sum nul, printr-un articol teoretic menit s clarifice conceptul de
putere, publicat n 1962. Parsons considera c nu se poate restrnge conceptul
de putere asemenea unui joc de sum nul, tendin observabil ndeosebi la
Harold Lasswell i C. Wright Mills, prin care cantitatea de putere este fix i
orice ctig de putere al lui A presupune implicit reducerea puterii aflate la
dispoziia celorlalte uniti din sistem, B, C, D etc. Poziia lui Parsons deriv
din teoria sa general a sistemelor sociale, n care valorile consensuale sunt
considerate ca eseniale pentru existena acestora. Cum din valorile comune
deriv scopuri comune, mprtite de membrii societii, puterea va fi n
general folosit pentru atingerea acestor scopuri colective. Exemplul oferit de
Parsons este unul economic. Creterea puterii colective este asemuit creterii
cantitii de bani din sistemul bancar. Un sistem bancar mai bine capitalizat
nseamn un sistem bancar mai puternic, deci o economie mai capabil n a oferi
bunstare tuturor membrilor sistemului social.16
Critica standard fa de poziia lui Parsons, adus de Anthony Giddens,
este c, din dorina de a surprinde latura consensual a fenomenului de putere,
14

Peter Bachrach i Morton Baratz, "Two Faces of Power," n Power: a reader, Mark Haugaard
(coord.) (Manchester: Manchester University Press, 2002), pp. 28-37; seciunea este o republicare a celui
aprut original n American Political Science Review, vol. 56, 1962.
15
Herbert Marcuse, One-Dimensional Man (London: Routledge, 2006).
16
Talcott Parsons, "On the concept of political power," n Power: a reader, Mark Haugaard (coord.)
(Manchester: Manchester University Press, 2002), pp. 67-113; seciunea este o republicare a articolului
aprut n Proceedings of the American Philosophical Society, vol. 107, pp. 232-258.

16

modelul ignor aproape cu desvrire i latura conflictual a puterii.17 Cu toate


acestea, distincia introdus de Parsons a fost pstrat n sociologia politic sub
forma a dou dimensiuni ale conceptului de putere: (1) puterea colectiv (power
to...), reprezentnd gradul n care o comunitate sau naiune are capacitatea de a
urmri cu succes scopuri comune i (2) puterea distributiv (power over...),
respectiv capacitatea unor grupuri sau clase de a-i atinge obiectivele chiar
trecnd peste opoziia unor alte grupuri sau clase sociale.18

Putere i personalitate
Relaia mutual ntre putere i personalitate este tema crii Power and
Personality a lui Harold Lasswell. Plecnd de la ideea permeabilitii puterii n
relaiile sociale, prezent dup cum am vzut i la Weber i Russel, Lasswell
observ c orice situaie uman poate fi convertit ntr-o relaie de putere.19
Lawsell exploreaz ideea existenei unui tip aparte de personalitate, homo
politicus - personalitatea politic, care descrie pe cei care caut s dein i exercite
puterea, mai precis un tip anume de natur uman prin conduit i caracter.
Personalitatea politic se distinge prin cteva trsturi cheie: (1) accentuarea
puterii, (2) pretenia de a avea putere pentru sine (ego-ul primar plus simbolurile
incorporate de la alte ego-uri), (3) accentuarea ateptrilor privind puterea, (4)
dobndirea cel puin a unei minime competene n aptitudinile puterii. De unde
aceast dorin de putere la personalitatea politic? Ipoteza tulburtoare a lui
Lasswell este c provine din ateptarea ca puterea s compenseze estimrile
reduse despre sine, prin schimbarea fie a sinelui, fie a mediului.20

17

Anthony Giddens, "'Power' in the Recent Writings of Talcott Parsons", Sociology, 2, no., (1968), pp.

257-272.
18
Dennis Wrong, Power: Its Forms, Bases, and Uses, ed 2. (New Brunswick: Transactions Publishers,
1995), pp. 237-248.
19
Harold Lasswell, Power and Personality (New Brunswick: Transaction Publishers, 2009), p. 16.
20
Ibid., p. 39. Our key hypothesis about the power seeker is that he persues power as a means of
compensation against deprivation. Power is expected to overcome low estimates of the self, by changing either
the traits of the self or the senvironment in which it functions (limba englez n original, sublinierile
autorului).

17

Soft power i hard power


Conceptul de soft power a fost introdus de Joseph Nye, fiind aplicat n
relaiile internaionale, pe dimensiunea colectiv a puterii n raporturile dintre
state. Ideea de baz a lui Nye este c o ar poate obine rezultatele pe care le
dorete n politica internaional deoarece alte ri admirndu-i valorile,
urmnd exemplul su, aspirnd la acelai nivel de prosperitate i deschidere
vor s o urmeze. n acest sens, este de asemenea foarte important s setezi
agenda i s atragi pe alii n politica internaional i nu doar de a-i fora s se
schimbe prin ameninri cu fora militar sau sanciuni economice.21 Soft
power const n abilitatea de a da form preferinelor altora, ceea ce nseamn
mai mult dect influen. Nye consider c reprezint o cale indirect de obine
rezultatele dorite.
Fig. 1.1 Schema conceptual a soft power i hard power dup Joseph Nye
Hard
spectrul de comportamente
cele mai probabile resurse

comand

Soft

coerciie

inducere

setarea agendei

forarea

mituire

prin instituii

de sanciuni

atragere

cooptare

valori
cultur
politici

Sursa: Joseph Nye, Soft Power: The Means to Succes in World Politics (New York: Public Affairs, 2004), p. 8.

Diferena dintre hard power i soft power const n comportament i resurse


ntrebuinate (vezi fig. 1.1). Spectrul de comportamente variaz de la comand,
trecnd prin coerciie, inducere, setarea agendei, atragere i cooptare. Realizarea
cu succes a cooptrii nu rezid numai n atractivitatea culturii i a valorilor, ci i n
abilitatea de a manipula agenda opiunilor politice ntr-o manier prin care alii
nu reuesc s identifice anumite soluii deoarece par prea nerealiste.22 De aceea,
se poate afirma c soft power se regsete n a doua i a treia dintre faetele
puterii identificate de Lukes.

21

Joseph Nye, Soft Power: The Means to Succes in World Politics (New York: Public Affairs, 2004),

22

Ibid. p. 7

p. 5.

18

Indicatori ai puterii
Definirea conceptului de putere constituie doar un prim pas n studiul
structurilor de putere. Continuarea demersului de cercetare necesit, dup
William Domhoff, elaborarea unor indicatori ai puterii.23 n vederea
operaionalizrii conceptului, este cel mai bine s gndim puterea ca o trstur
sau proprietate din substratul unui ntreg, msurabil printr-o serie de indicatori
sau semne aflate ntr-o relaie de probabilitate cu acesta. De aceea, indicatorii nu
apar n mod necesar la fiecare manifestare a trsturii n cauz. Domhoff
subliniaz c indicatorii unui concept precum puterea nu sunt perfeci. La
modul ideal, indicatorii fiind diferii, componentele irelevante vor disprea din
analiz. n cel mai bun caz, indicatorii vor mpinge analiza ctre aceeai direcie,
oferind mai mult ncredere c trstura de substrat a fost scoas n eviden.
Cei trei indicatori propui de Domhoff sunt formulai sub form de
ntrebri, dup cum urmeaz:
(1) n favoarea cui? (who benefits?) de refer la distribuia avuiei sau a altor
obiecte materiale i experiene valorizate ntr-o societate;
(2) cine guverneaz? presupune analiza compoziiei sociale a ocupanilor
poziiilor formale de decizie; Domhoff atrage atenia asupra imperfeciunii
indicatorului, deoarece nu ntotdeauna unii deintorii formali ai puterii o
exercit i n realitate, de unde i expresia puterea din umbr;
(3) cine ctig? este indicatorul cel mai apropiat de definiia formal a
puterii, dar care necesit acordarea unei atenii speciale situaiilor n care
puterea se manifest prin controlul agendei (a doua faet a puterii).

Max Weber: Herrschaft


Prin conceptul de dominaie (Herrshaft)24, Max Weber a cutat s ofere un
rspuns la ntrebarea de ce se supun unii oameni comenzilor date de alii,
ajungnd s elaboreze un model teoretic general privind mecanismele de
realizare i meninere a ordinii sociale i nu privind structura puterii politice.
23
William G. Domhoff, Who Rules America?: Challenges to Corporate and Class Dominance, ed 6.
(New York: McGraw-Hill, 2010), pp. 15-19; prima ediie a lucrrii dateaz din 1967.
24
Termenul german Herrschaft a intrat n uzul sociologic prin intermediul limbii engleze; traducerea
n englez a cunoscut mai multe variante: control imperativ, leadership, dominaie i autoritate, pentru
care optat n final Talcott Parsons, conform notei privind traducerea termenului din Max Weber, Economy
and Society, vol. 1 (Berkeley: University of California Press, 1978), p. 61.

19

Weber consider c orice form de dominaie implic un minim de acceptare


voluntar bazat pe un interes. Dintre diferitele forme sub care se poate regsi
acel interes, nu toate sunt economice, dar unul iese n eviden: credina n
legitimitatea celui care emite comanda.25
Weber distinge 3 tipuri de dominaie legitim, devenite clasice n sociologia
politic, n funcie de elementele pe care se bazeaz aceasta, dup cum urmeaz:
autoritatea legal, care se sprijin pe baze raionale: credina n legalitatea
regulilor stabilite i a dreptului celor elevai n poziii de autoritate, pe
baza respectivelor reguli, de a emite comenzi; n esen, nseamn
conducerea prin cunoatere i competen;
autoritatea tradiional: credina n sanctitatea unor tradiii din timpuri
imemoriale i legitimitatea celor care exercit autoritatea sub egida lor;
autoritatea carismatic: bazat pe devoiunea fa de sanctitatea,
eroismul sau caracterul exemplar de ordin excepional al unei persoane
individuale i pe normele ori ordinele revelate sau prescrise de aceasta;
este opus raionalului i strin economicului.26
Cele trei categorii formeaz tipuri ideale, care nu se gsesc n form pur n
cazuri istorice concrete. n realitatea istoric, cele trei tipuri de autoritate sunt
combinate. Pentru toate, existena i funcionarea continu a unui aparat
administrativ apar lui Weber drept vitale, deoarece obiceiul obedienei nu poate
fi pstrat fr o activitate organizat i direcionat spre punerea n aplicare a
ordinului dat.

Teorii privind structura puterii politice


Dincolo de problematica elaborrii unei definiii, studiul puterii cuprinde o
tematic larg27, n care structura puterii politice este doar unul dintre subiecte.
n cele ce urmeaz vom prezenta principalele teorii cu privire la acest subiect,
fr a insista att de mult asupra coninutului acestora, ci asupra conceptelor
cheie utilizate n analiza structurii de putere, urmnd clasificarea propus de
William Domhoff28: (1) teoriile dominaiei de clas; (2) teoria elitelor; (3)
25

Ibid., p. 212-213.
Ibid., p. 215-266.
27
A se vedea John Scott, Power (Cambridge: Polity Press, 2001).
28
William G. Domhoff, Who Rules America?: Challenges to Corporate and Class Dominance, ed 6.
(New York: McGraw-Hill, 2010), pp. 20-21.
26

20

pluralismul; (4) autonomia statului. De asemenea, este de subliniat c i n


interiorul fiecrei categorii ntlnim poziii teoretice variate.

Teoriile dominaiei de clas


William Domhoff consider c primele dou seturi de teorii, cele privind
dominaia de clas i teoria elitelor, au cele mai multe puncte comune, fiind n
acord n unele puncte eseniale i n dezacord asupra altora.29 n cazul ambelor,
puterea este perceput pe dimensiunea sa distributiv dintr-o perspectiv
conflictualist, n care puterea este exercitat de o minoritate n defavoarea unei
majoriti.
Dintre conceptele introduse de Karl Marx n tiinele sociale, cel mai
important din punct de vedere al structurii puterii politice este klassenherrschaft,
cel mai adesea tradus drept clas conductoare, o traducere probabil mai potrivit
fiind clas dominant30, avnd n vedere dificultatea traducerii termenului din
limba german. Dup cum se tie, Marx nu a lsat o expunere sistematic a
modelului su teoretic. Cu toate acestea, cea mai extins rezumare a
principalelor sale teze n sensul unei strategii de cercetare a diverselor societi,
relevant pentru analiza structurii puterii politice, se regsete n Ideologia
german.31 Analize ale lui Marx specifice sociologiei politice sunt prezente i n
alte lucrri, ndeosebi cele privind Frana secolului al XIX-lea.32
Conform modelului lui Marx, n orice tip de societate dincolo de cele
preistorice se poate distinge ntre o clas dominant i restul claselor.33 Clasa
dominant are mijloacele produciei materiale la dispoziia sa, are control n
acelai timp asupra mijloacelor produciei intelectuale, astfel nct, n general,
ideile acelora care nu dein mijloace de producie intelectual i sunt supuse
29

Ibid., p.21.
John Scott, Who Rules Britain? (Cambridge: Polity Press, 1991), p. 31.
31
Karl Marx i Friedrich Engels, The German Ideology, ed Progress Publishers. www.marxists.org/
archive/marx/works/1845/german-ideology/ch01.htm, 1968).
32
Karl
Marx,
The
Eighteenth
Brumaire
of
Louis
Bonaparte:
www.marxists.org/archive/marx/works/1852/18th-brumaire/index.htm, 1851-1852).
, The Civil War in France: www.marxists.org/archive/marx/works/1871/civil-warfrance/index.htm, 1870-1871).
, The Class Struggles in France, 1848 to 1850, ed Selected Works, Volume 1, Progress Publishers,
Moscow 1969. http://www.marxists.org/archive/marx/works/1850/class-struggles-france/index.htm,
1850).
33
Pentru o expunere a modelului teoretic al lui Marx, a se vedea Ctlin Zamfir, Spre o paradigm a
gndirii sociologice, ed a II-a. (Iai: Polirom, 2005), cap. 4, Materialism istoric. Note de curs, pp. 339-351.
30

21

acesteia.34 Dincolo de coerciie, care reiese din controlul asupra forelor armate,
principala form de realizare a dominaiei este dat de controlul asupra
produciei intelectuale. Rezultatul non-tiinific al acesteia, ideologia, induce o
fals contiin n rndul claselor supuse, astfel nct oamenii i circumstanele
lor apar cu susul n jos, ca ntr-o camer obscur.35 n acelai timp, statul apare
drept forma sub care indivizii din clasa dominant i apr interesele
comune.36 Schimbrile tehnologice n forele de producie conduc la apariia
unei clase revoluionare din rndurile claselor supuse care, la rndul su,
produce o ideologie proprie, dar care se dorete a fi reprezentativ pentru
ntreaga societate ce se afl n opoziie fa de clasa conductoare.
Dintre autorii neo-marxiti, ale cror teorii despre distribuia puterii n
societate sunt influenate substanial de Marx, dar care difer ntr-o msur
semnificativ de modelul acestuia, probabil cel mai influent a fost Antonio
Gramsci.37 Aflat n nchisorile fasciste, Gramsci a ncercat s i explice cum a
fost posibil ca, n condiiile istorice ale nceputului de secol al XX-lea n care
clasa muncitoare se organizase drept clas revoluionar, dezvoltnd o ideologie
proprie, burghezia nu putut fi nlturat din poziia de clas dominant nici prin
mijloace revoluionare, nici prin mijloace electorale. Spre deosebire de Marx,
Gramsci a considerat c att clasa dominant, ct i clasele dominate sunt
divizate. Clasa dominant era compus, n vremea lui Gramsci, din deintori
de capital financiar, industriai mari i mici, precum i latifundiari, n timp ce
muncitorii i ranii reprezentau diviziunile majore ale claselor dominate.
Meninerea dominaiei nu era posibil dect prin formarea unei aliane,
denumite bloc istoric, ntre dou sau mai multe grupuri, pe baza unui
compromis. O alt difereniere fa de Marx const n mecanismul de meninere
a dominaiei. Pentru Gramsci, aceasta se poate realiza prin persuadarea
populaiei s accepte valorile politice i morale ale clasei dominante, dar i prin
unele concesii fcute claselor dominate, astfel nct unii membri ai acestora s
consimt dominaia prin satisfacerea intereselor personale. Conceptul care
sintetizeaz aceast form de dominaie de clas - prin mecanismul falsei
contiine i prin concesii materiale a fost denumit hegemonie. Conceptul de
34

Karl Marx i Friedrich Engels, The German Ideology, ed Progress Publishers. www.marxists.org/
archive/marx/works/1845/german-ideology/ch01.htm, 1968), p. 21.
35
Ibid.p. 9.
36
Ibid., p. 31.
37
Antonio Gramsci, Selections from the Prison Notebooks, ed. Quitin Hoare i Geoffrey Nowell
Smith (London: Lawrence and Wishart, 2007).

22

hegemonie al lui Gramsci este larg utilizat n studiile contemporane de


sociologia politic.38
Michael Mann i-a propus elaborarea unei teorii generale privind relaiile
de putere din societile umane la scara istoriei umanitii.39 Sociologul american
consider c abordarea sa, din care rezult o metodologie distinct, poate fi
sintetizat n dou enunuri: (1) societile sunt constituite din multiple reele
socio-spaiale de putere, suprapuse i intersectate i (2) o analiz general a
societilor, a structurii i istoriei lor poate fi cel mai bine fcut n termenii
unei intercorelaii a ceea ce voi numi cele patru surse ale puterii sociale (social
power): ideologic, economic, militar i politic.40 Cele patru reele reprezint, n
acelai timp, (1) reele suprapuse de interaciuni sociale i (2) organizaii, mijloace
instituionale de atingere a obiectivelor. Fiecare dintre aceste surse a stat la baza
structurii de putere n diferite societi din istoria umanitii, de la teocraiile
antice la capitalismul secolului al XIX-lea, descris de Marx. Prin considerarea
economicului ca fiind doar una dintre cele patru surse ale puterii, teoria lui Mann
este considerat ca fiind o teorie non-marxist a dominaiei de clas.41

Teoria elitelor
Teoria elitelor a aprut ca o reacie la micarea politic bazat pe viziunea
marxist asupra existenei n viitor a unei societi comuniste. Conform teoriei
elitelor, distribuia puterii n toate societile din istorie este inegal, pe de o
parte fiind o minoritate organizat, elita, care deine i exercit puterea politic,
iar pe de alt parte majoritatea dezorganizat a celor condui. Pentru Vilfredo
Pareto, la baza conducerii de ctre elit stau calitile personale superioare ale
indivizilor care o formeaz.42 Nu toate persoanele cu nsuiri superioare intr
ns n componena elitei, Pareto opernd o distincie ntre elitele care
guverneaz i cele care nu guverneaz, nefiind implicate politic. n acelai timp,
exist un proces constant de circulaie a elitelor, care are loc att prin circulaia
38

Mark Haugaard i Howard H. Lenter, (coord). Hegemony and Power (Lanham: Lexington Books,

2006).
39
Michael Mann, The sources of social power: A history of power from the beginning to AD 1760 vol. 1
(New York: Cambridge University Press, 1986), p. 1.
40
Ibid., p. 2.
41
William G. Domhoff, Who Rules America?: Challenges to Corporate and Class Dominance, ed 6.
(New York: McGraw-Hill, 2010), pp. 223-224.
42
Vilfredo Pareto, The Rise and Fall of Elites (New Brunswick, NY: Transaction Publishers, 2006).

23

indivizilor ntre elit i non-elit, ct i la nivel general, prin care vechea elit
este complet nlocuit de o nou elit. n funcie de trsturile de caracter ale
membrilor elitei, acetia pot face parte din dou categorii, elitele vulpi,
caracterizate prin viclenie, i elitele leu, care acioneaz direct i decisiv.
Al doilea exponent major al teoriei elitelor, Gaetano Mosca, a introdus
conceptul de clas politic, nelegnd prin aceasta clasa care performeaz toate
funciile politice, monopolizeaz puterea i se bucur de avantajele acesteia.43
Spre deosebire de Pareto, capacitatea superioar de organizare apare drept factor
de baz al deinerii puterii de ctre clasa politic, n locul calitilor personale.
De asemenea, Mosca explic recrutarea noilor membri ai clasei politice i din
punct de vedere sociologic, nu doar psihologic. n fine, Mosca este mult mai
deschis fa de democraia reprezentativ, considernd n plus c aceasta permite
i unui mic grup s asume controlul puterii.44

Analiza puterii din perspectiva dominaiei de clas


i a teoriei elitelor
ncepnd cu mijlocul secolului al XX-lea, contribuiile cu caracter
preponderent teoretic sunt nlocuite de lucrri care i propun identificarea
structurii puterii politice avnd drept cadru de analiz societile occidentale.
The Power Elite a lui C. Wright Mills, n care este analizat societatea
american de la mijlocul secolului al XX-lea, este probabil cea mai cunoscut
lucrare de acest fel. Persoanele aflate n poziiile de conducere n marile
corporaii, guvernul federal i forele armate formau elita puterii, dominnd
restul societii americane, perceput ca o societate de mas.45 William Domhoff
susine c n societatea contemporan american se poate vorbi despre o
dominaie de clas a membrilor a trei reele suprapuse i intersectate: mediul de
afaceri (corporate community), clasa social superioar (upper class) i
organizaiile de formulare a politicilor (grupurile de presiune, think-tank-uri,
fundaii), care mpreun formeaz elita puterii. Prin combinaia resurselor
43

Gaetano Mosca, The Ruling Class (Elementi di Scienza Politica) (New York: McGraw-Hill, 1939),
lucrarea este disponibil pe internet la adresa https://archive.org/details/rulingclass031748mbp.
44
Pentru un studiu comparativ ntre Pareto i Mosca, precum i ntre conceptul de clas dominant a
lui Marx i cel de elite ale puterii, a se vedea Tom Bottomore, Elites and Society, ed 2. (London: Routlege,
2003).
45
C. Wright Mills, The Power Elite (New York: Oxford University Press, 2000).

24

economice i ideologice, aceste elite ale puterii obin o dominaie eficient, dar
nu total - asupra celorlalte clase sociale.46 n ultimele decenii, compoziia
elitelor puterii din SUA a cunoscut unele transformri, devenind sensibil mai
deschis accesului minoritilor etnice, femeilor i minoritilor sexuale.47
Noam Chomsky a formulat o critic substanial asupra utilizrii puterii
colective de ctre statul american n politica internaional. Potrivit lui Chomsky,
politica extern i cea intern sunt formulate de elite n sensul promovrii
intereselor capitalismului n general i a propriilor interese economice n
particular.48 Principala contribuie a lui Chomsky a fost cea de co-autor al unui
model conceptual, denumit modelul propagandei, prin care este explicat
mecanismul societal de fabricare prin intermediul mass-media a
consimmntului celor dominai.49
Dintre analizele privind structura de putere postbelic se distinge cea a lui
Ralph Miliband. Sociologul britanic a fost preocupat de tema naturii i rolului
statului n societile capitaliste avansate. n ciuda modelului de economie mixt
i a dezvoltrii statului social n al treilea sfert al secolului al XX-lea, Miliband
considera statul ca fiind, n esen, parte integrant a unei sistem aflat la
dispoziia clasei dominante asupra restului societii.50
Prin lucrarea sa privind structura dominaiei politice n societatea britanic
de la nceputul anilor 1990, John Scott a avut o contribuie semnificativ n
clarificarea conceptual a multora dintre termenii utilizai n genere n lucrrile se
sociologie politic.51
Elita este un termen descriptiv pentru acei indivizi care ocup poziii
formale de autoritate la vrful unei organizaii sau instituii sociale.52 Prin
aceast definiie, Anthony Giddens a ncercat s elimine, pe ct posibil,
componenta ideologic anti-marxist din conceptul lui Pareto. Pe de alt parte,
Dogan consider c termenul de elit nu e comod de utilizat, din cauza
46
William G. Domhoff, Who Rules America?: Challenges to Corporate and Class Dominance, ed 6.
(New York: McGraw-Hill, 2010)
47
Richard Zweigenhaft i William G. Domhoff, Diversity in the Power Elite: how it happened, why it
matters (New York: Rowman & Littlefield Publishers, Inc., 2006).
48
Noam Chomsky, Understanding power (London: Vintage Books, 2003).
49
Edward S. Herman i Noam Chomsky, Manufacturing Consent. The Political Economy of the Mass
Media (Londra: Vintage Books, 1994).
50
Ralph Miliband, The State in Capitalist Society (London: The Merlin Press, 2009).
51
John Scott, Who Rules Britain? (Cambridge: Polity Press, 1991), pp. 31-40.
52
Anthony Giddens, Capitalism and Modern Social Theory (Cambridge: Cambridge University Press,
1971), p. 36.

25

conotaiilor sale de neters53, referindu-se la efectul valorizant, chiar de


legitimare, ce reiese din confuzia cu nelesul comun al termenului.
Elita statului reprezint o categorie de demniti publice, de poziii formale
de autoritate n interiorul statului. Din acest punct de vedere, n toate societile
exist o elit a statului.
Elita politic desemneaz acele persoane care ocup poziiile de autoritate
din stat la un moment dat. Diferena dintre cei doi termeni provine din faptul
c elita statului desemneaz o categorie de poziii sau funcii, pe cnd elita
politic se refer la o categorie de persoane.
Blocul de putere reprezint o aliniere de grupuri divergente i parial aflate
n conflict, care sunt unite cel puin printr-un punct comun: exerciiul puterii
de stat. Grupurile sociale participante ntr-un bloc de putere pot fi clase, faciuni
de clase, grupuri de status, grupuri etnice a cror diversitate este subordonat
ns alinierii ntru deinerea puterii. n aceast accepiune, conceptul de clas
dominant al lui Marx se refer la cazul particular n care n compoziia
blocului de putere apar n mod disproporionat de mult membri ai clasei
capitaliste. La origine, blocul de putere este un concept derivat i popularizat de
sociologul francez Nikos Poulantzas54 din conceptul de bloc istoric al lui
Gramsci.
Blocul electoral cuprinde o aliniere sau alian larg de grupuri sociale care
sprijin i susin un bloc de putere n competiia electoral. Cei din blocul
electoral nu fac parte i din blocul de putere i nici nu particip la exercitarea
puterii de stat.
Elita puterii se ntlnete n situaia n care elita politic face parte dintr-un
bloc de putere, altfel spus cnd ocupanii poziiilor din elita statului sunt
recrutai din grupurile componente ale blocului de putere.
La ntrebarea cine conduce Marea Britanie, Scott rspundea n 1991 c
societatea britanic este condus de o clas capitalist a crei dominaie
economic este susinut de operaiunile statului i ai crei membri sunt
reprezentai disproporionat n elita puterii care conduce aparatul de stat. (...)
Marea Britanie are o clas conductoare.55 Lucrrile mai recente, precum cele ale
53

Mattei Dogan, Sociologie politic: opere alese (Bucureti: Alternative, 1999), p. 78.
Nicos Poulantzas, The Poulantzas Reader: Marxism, Law, and the State, ed. James Martin (London:
Verso, 2008); o alt contribuie teoretic semnificativ a lui Poulantzas este distincia dintre aparatul
represiv i cel ideologic al statului.
55
John Scott, Who Rules Britain? (Cambridge: Polity Press, 1991) p. 151.
54

26

autorilor Anthony Sampson56 i Hywell Williams57, ntresc actualitatea


concluziilor substaniale ale lui Scott. Mecanismele de realizare a hegemoniei n
societatea britanic au fost analizate de Miller i Dinan. Rezultatele confirm
viabilitatea modelului propagandei i n Marea Britanie.58
O direcie specific de cercetare este reprezentat de studii privind clasa
politic, precum cele ale lui Mattei Dogan59 n Frana sau Peter Oborne60 n
Marea Britanie, axate pe compoziia social i mecanismele de recrutare.

Pluralismul
Fa de teoriile precedente, teoria pluralist se distinge prin perspectiva
consensual asupra puterii distributive. Teoria pluralist n forma sa clasic a
aprut n SUA la jumtatea secolului al XX-lea sub forma unui model de
explicare a naturii i distribuiei puterii n democraiile occidentale. Autori
precum David Truman61 i Earl Latham62 percepeau societatea american ca
fiind din ce n ce mai difereniat, din cauza diviziunii sociale a muncii, ntr-o
varietate de grupuri sociale, fiecare grup avnd propriile interese secionale.
Membrii societii nu mprtesc aceleai interese i valori asupra problemelor
concrete din viaa social, dincolo de un minim consens cu privire la natura
democratic a organizrii statului. Pluralitii nu contest existena claselor
sociale ori a unor diviziuni majore n societi, cum ar fi cele religioase sau
etnice. n schimb, susin c nu exist o singur diviziune care s domine
aciunea i ateptrile unui individ, deoarece fiecare individ are attea interese,
cte grupuri de apartenen. Pentru pluraliti, statul apare ca un mediator onest,
asigurndu-se c toate grupurile au o anumit influen asupra deciziilor
politice, rezultnd un compromis n care niciun grup nu i realizeaz pe deplin
interesele n defavoarea celorlalte. Pentru atingerea compromisului, partidele

56

Anthony Sampson, Who Runs This Place: The Anatomy of Britain in the 21st Century (London: John
Murray, 2005).
57
Hywel Williams, Britain's Power Elites: the Rebirth of a Ruling Class (London: Constable, 2006).
58
David Miller i William Dinan, A Century of Spin: How Public Relations Became the Cutting Edge of
Corporate Power (Ann Arbor: Pluto Press, 2008).
59
Mattei Dogan, Sociologie politic: opere alese (Bucureti: Alternative, 1999), pp. 78-103.
60
Peter Oborne, The Triumph of the Political Class (London: Simon & Schuster, 2007).
61
David Truman, The Governmental Process (New York: Alfred A. Knopf, 1951).
62
Earl Latham, The Group Basis of Politics (Ithaca: Cornell University Press, 1952).

27

politice i grupurile de presiune au rolul de curele de transmisie a intereselor


grupurilor sociale.
Teoria clasic pluralist a fost puternic criticat, att n ceea ce privete
metodele prin care pluralitii msoar puterea, ct mai ales prin evidene
factuale diametral opuse axiomelor pluraliste privind dispersia puterii n
democraiile occidentale. Principalele argumente aduse n acest sens sunt
urmtoarele: (1) pluralitii nu msoar dect una dintre faetele conceptului de
putere, anume procesul de decizie63; (2) nu toate grupurile sociale sunt
reprezentate n procesul decizional64; (3) grupurile sociale sunt foarte inegale n
privina capacitii de a-i realiza interesele, chiar n faa opoziiei altora; n
special sistemul de presiune favorizeaz grupurile care dispun de resurse
financiare, de informaii i de cunoatere, avnd deci o capacitate superioar de
organizare65; (4) statul nu este doar un mediator ntre grupurile sociale, reinnd
asupra sa decizii importante. 66
Prin contribuiile sale teoretice i empirice, Robert Dahl a ncercat s dea
rspuns acestor critici prin intermediul primului studiu empiric din perspectiv
pluralist. n Who Governs? a fost investigat procesul de luare a deciziilor la
nivel local din oraul New Haven. n concluziile lucrrii, Dahl susine c
perspectiva consensual asupra lurii deciziilor, specific pluralist, rmne
valid.
Unii dintre autorii mai receni, care au cercetat ndeosebi tema politicii de
presiune67, i-au modificat poziia prin incorporarea unora dintre criticile aduse
pluralismului, adoptnd ceea ce Haralambors i Holbron numesc un pluralism
elitist. 68
63

Pluralismul ignor sau neag existena celorlalte dou dimensiuni ale puterii, cf. Steven Lukes,
Power: a radical review (New York: Palgrave Macmillan, 2006)
64
Conform datelor privind compoziia social a Congresului SUA de la mijlocul secolului al XX-lea,
cnd a teoria pluralist devenise prevalent, aceasta era net diferit de cea a populaiei, cf. C. Wright Mills,
The Power Elite (New York: Oxford University Press, 2000), pp. 248-255.
65
E.E. Schattschneider, The Semisovereign People (New York: Wadsworth / Thompson Learning, 1998),
cap. 2, The Scope and Bias of the Pressure System, pp 20-46, a crui metafor din concluzie a rmas de
referin: Punctul slab al paradisului pluralist este c glasul corului ceresc cnt cu un puternic accent al
claselor superioare (pp. 34-35).
66
C. Wright Mills ofer mai multe exemple de decizii majore luate exclusiv la nivelul statului, fr
nicio consultare prealabil, C. Wright Mills, The Power Elite (New York: Oxford University Press, 2000),
pp. 255-259.
67
David Marsh, (coord). Pressure Politics (London: Junction Books, 1983), Wyn Grant, Pressure
Groups and British Politics (New York: Palgrave Macmillan, 2000).
68
Michael Haralambos, Mike Holborn i Robin Heald, Sociology: Themes and Perspectives, ed 7. (Londra:
Collins, 2008), p. 525.

28

Autonomia statului
(sau instituionalismul istoric)
Eric Nordlinger, n lucrarea sa Autonomia statului69, a pledat n favoarea
unei noi perspective teoretice asupra puterii i a statului. Fa de teoriile
existente la acea vreme, care erau centrate pe societate, Nordlinger a cutat s
arate c statul nu este numai o reflecie a societii, ci c uneori reciproca devine
valabil, n sensul c statul influeneaz societatea. n teoria puterii a lui
Nordlinger, perspectiva este centrat pe stat, care acioneaz independent i
autonom pentru a schimba societatea. Aceast situaie este ntlnit n
democraii, dar i n alte tipuri de state. Norldinger i concentreaz analiza pe
trei tipuri de autonomie ale unui stat democratic, astfel:
(1) atunci cnd statul fixeaz stri dezirabile diferite de cea mai mare parte a
societii i i implementeaz politicile chiar i n pofida presiunii contrare.
Rolul dominant jucat de nali funcionari publici suedezi n comisiile regale,
prin care se stabilesc politicile pe termen lung i n cadrul formulelor tripartite
sindicate - patronate - guvern este invocat drept exemplu;
(2) atunci cnd statul este capabil s i persuadeze pe cei care au diverse
puncte de vedere s i schimbe poziia i s se ralieze poziiei oficiale; altfel
spus, statul poate activa autonom n schimbarea opiniei publice, nu este doar n
poziia de a reaciona la curentele de opinie;
(3) statul d curs unor politici care sunt sprijinite difuz sau, cel puin, nu sunt
contestate activ de public sau de puternice grupuri de interese din societate -,
bazndu-se pe apatia sau dezinteresul opiniei publice.
Theda Skocpol este considerat drept cea mai influent exponent
contemporan a teoriei autonomiei statului, avnd n vedere amploarea scrierilor
sale pe aceast tem.70 Skocpol evideniaz preocuparea constant a statului
pentru meninerea surselor sale de putere: putem infera c o trstur
(manifest sau latent) a aciunilor autonome ale statului const n ntrirea
prerogativelor colective ale oficialilor statului.71 Aceste aciuni se
materializeaz n politici diferite de revendicrile actorilor sociali, ca ncercri
de ntrire a autoritii, longevitii politice i controlului social exercitat de
69
Eric A. Nordlinger, On the autonomy of the democratic state (Cambridge: Harvard University
Press, 1981).
70
Michael Haralambos, Mike Holborn i Robin Heald, Sociology: Themes and Perspectives, ed 7.
(Londra: Collins, 2008), p. 544.
71
Theda Skocpol, Peter Evans i Dietrich Rueschemeyer, (coord). Bringing the State Back In
(Cambridge: Cambridge University Press, 1985), p. 15.

29

organizaiile publice. Statul constituie n sine o baz de putere autonom, care


i poate asuma i duce spre execuie politici transformaionale, cum au fost
restauraia Meiji n Japonia, revoluia lui Ataturk n Turcia sau revoluia lui
Nasser n Egipt. Lucrri mai recente avnd drept cadru teoretic autonomia
statului se regsesc sub denumirea metodologiei ntrebuinate
instituionalismul istoric.72

Opiuni privind cadrul teoretic al analizei


puterii politice din Romnia
Stabilirea unui cadru teoretic pentru analiza structurii puterii politice din
Romnia nu reprezint un demers facil. Fiecare dintre cele patru grupuri de
teorii dominaia de clas, teoria elitelor, pluralismul i autonomia statului
deine un smbure de adevr, fr a exclude complet alte posibiliti de
interpretare a realitii sociale. Cele mai multe au pretenii universaliste, altele
sunt teorii contextuale privind societi occidentale aflate la un anumit stadiu de
dezvoltare. n acelai timp, pentru muli, unele sunt asociate, corect sau
incorect, cu ideologii politice precum marxismul sau elitismul.
Problema central n aplicabilitatea acestor teorii n cazul Romniei deriv
din necesitatea de acomodare a acestora cu procesul de tranziie prin care a
trecut societatea romneasc. Spre deosebire de societile occidentale, relativ
stabile pe perioade ndelungate de timp, societile n tranziie au cunoscut o
bulversare pe o durat semnificativ de timp la nivel istoric, cauzat de
schimbrile structurale din economie, structura social, sistemul politic i sfera
ideologic. Altfel spus, cadrul teoretic al analizei structurii puterii politice din
Romnia ar trebui s integreze o clas de relaii cauzale ce se refer la relaiile
dintre sistemele sociale i condiiile de mediu n care acestea funcioneaz.73
Demersul nostru de cercetare este unul explorator, avnd drept obiectiv
general identificarea structurii puterii politice din Romnia. Dac puterea este
abilitatea de a produce efecte scontate, atunci trebuie investigate sursele acesteia.
n acest sens, nclinm s credem c teoria celor patru reele ofer un cadru

72

William G. Domhoff, Who Rules America?: Challenges to Corporate and Class Dominance, ed 6.
(New York: McGraw-Hill, 2010), p. 20.
73
A se vedea n acest sens considerentele privind structura explicaiei sociologice din Ctlin Zamfir,
Spre o paradigm a gndirii sociologice, ed a II-a. (Iai: Polirom, 2005), p. 152.

30

adecvat de analiz. Presupoziia sa esenial, anume c n societi diferite se


ntlnete o diferit surs sau combinaie de surse ale puterii ideologic,
economic, militar i politic ofer premisele unei abordri flexibile n raport
cu complexitatea i specificitatea tranziiei romneti i, n acelai timp, pe ct
posibil, non-ideologice. Fiecare element cumulativ n desluirea structurii
puterii politice din Romnia are la baz unul dintre indicatorii puterii propui
de William Domhoff, permind formularea unor obiective specifice ale
cercetrii, cu un cadru teoretic i metodologic propriu.
n capitolul al doilea vom cuta un rspuns la ntrebarea cum se ctig
puterea prin alegeri. Obiectivul specific este explicarea mecanismului electoral,
prin care partidele politice acced la guvernare, iar persoanele desemnate de
partide ocup poziiile de vrf din aparatul de stat. Analiza mecanismului
alegerilor ne va permite s nelegem mai bine viaa politic din cei 25 de ani
trecui de la Revoluia din decembrie 1989 i dinamica sistemului de partide.
Opiunea metodologic este pentru analiza pe date agregate, care permite
explicarea comportamentului electoral al indivizilor prin factori ce in de
contextul social, dar i datorit accesibilitii datelor. Rezultatele analizei vor
permite i o reliefare a blocurilor electorale, ca elemente ale structurii de putere.
Capitolul al treilea cuprinde trei obiective specifice, subsumate la dou
ntrebri: (1) n folosul cui s-a fcut uriaul transfer de patrimoniu al statului
romn n perioada tranziiei i (2) cine beneficiaz cel mai mult din distribuia
avuiei create n economie dup ncheierea tranziiei. Rspunsurile la aceste
ntrebri permit o analiz a reelei de organizaii economice ca surs a puterii.
Primul obiectiv specific const n identificarea actorilor i elementelor
definitorii pentru strategia tranziiei, a crei variabil strategic a fost privatizarea.
Metodologia folosit va cuprinde analiza documentelor sociale i analiza
macroeconomic. Al doilea obiectiv specific este identificarea reporturilor de
proprietate din economie dintre capitalul strin i capitalul autohton. Pentru
aceasta, este necesar o analiz comparativ de structur ntre capitalul strin i
capitalul autohton. n fine, al treilea obiectiv specific se refer la funcionarea
reelei de organizaii de reprezentare a capitalului strin n faa decidenilor de la
vrful statului romn ca surs economic a puterii. Metodologia de lucru n
acest caz este analiza reelelor sociale.
n capitolul al patrulea ne propunem s oferim un rspuns la ntrebarea
cine ne conduce, ceea ce presupune cercetarea reelei de organizaii din sfera
politic drept surs a puterii. Primul obiectiv specific const n identificarea
31

compoziiei sociale a elitelor puterii, aflate la vrful aparatului de stat la nivel


central i local, precum i n conducerea superioar a partidelor politice,
metodologia fiind analiza biografiilor politice i sociale. Al doilea obiectiv
specific este identificarea tipului organizaional de partid politic din Romnia:
de mas, de cadre sau cartel. Pentru aceasta, vom analiza organizarea i
funcionarea partidelor politice, avnd drept metode analiza documentelor
sociale i analiza organizaional. n fine, al treilea obiectiv urmrete relevarea
rolului actorilor instituionali n luarea unei decizii cu impact major pentru
societatea romneasc: ncheierea acordului privind pachetul de asisten
financiar din partea FMI, Bncii Mondiale i UE din 2009. Metoda de lucru
este analiza procesului decizional sub forma unui studiu de caz.
Rezultatele cercetrilor subsumate obiectivelor specifice vor permite
identificarea structurii puterii politice din Romnia prin delimitarea compoziiei
sociale a blocului de putere existent n Romnia, a blocurilor electorale care
sprijin reprezentanii blocului de putere n competiiile electorale i, nu n
ultimul rnd, a identificrii sursei sau surselor puterii la nivelul reelelor
organizaionale de natur economic i/sau politic.

32

Capitolul 2
Politic i alegeri n Romnia
(1990(1990-2014)
n urma alegerilor tim cine ne guverneaz. Alegerile reprezint calea
accederii la poziiile de vrf din aparatul de stat, din care abilitatea de a produce
efecte intenionate are consecine semnificative asupra semenilor. Cei care
conduc aparatul de stat ocup, dup cum remarca C. Wright Mills, unul dintre
centrele strategice de comand din structura social, n care sunt acum
concentrate mijloacele efective de putere i avuie, precum i de notorietate
(...).74 Dup cum nota Robert Caro, studiul n profunzime al unor alegeri
ofer un rspuns asupra naturii puterii care ne influeneaz existena.75
Modele teoretice n studiul comportamentului electoral
Teoriile privind comportamentul electoral au aprut ntr-un timp istoric
relativ scurt, ncepnd cu deceniul cinci al secolului al XX-lea. Urmnd
structura gndirii explicative, putem vorbi de 4 mari modele distincte:
(1) modelul social-empiric;
(2) modelul socio-psihologic (modelul Michigan);
(3) alegerea raional (teoria votantului median);
(4) ecologia electoral.

Modelul social-empiric
Denumirea sa provine din faptul c este un model explicativ empiric de tip
cauzal. Cunoscut i ca modelul grupului social76, pornete de la ideea de baz
c votul este, n mare, produsul poziiei sociale sau apartenenei alegtorului la
74
75

C. Wright Mills, The Power Elite (New York: Oxford University Press, 2000), p. 4.
Robert Caro, Means of Ascent. The Years of Lyndon Johnson, vol. 2 (New York: Vintage Books, 1991), p.

XXXI.
76
Russel J. Dalton, Citizen politics: public opinion and political parties in advanced industrial
democracies, ed 5. (Washington: CQ Press, 2008), p. 143.

33

un anumit grup social. Autorii teoriei sunt i primii care au realizat ntr-un mod
tiinific o anchet social pe baz de chestionar, cu prilejul alegerilor
prezideniale din SUA din 1944.77 Paul Lazarsfeld i colegii si i-au propus
iniial s studieze formarea inteniei de vot pentru alegerile prezideniale.
Analiznd datele culese, caracteristicile sociale clas, apartenen religioas,
etnie etc. acestea s-au dovedit a fi foarte importante n formarea inteniei de
vot. Concluzia echipei de cercetare a fost c o persoan gndete, politic,
precum este [statutul] social. Caracteristicile sociale determin preferinele
politice.78 Ideea lui Lazarsfeld era de a construi, pe aceast baz, un instrument
de predicie a votului un index al predispoziiei politice.
Un al doilea val al cercetrii, cu ocazia alegerilor prezideniale din 1948, a
permis elaborarea unei structuri explicative mai extinse a relaiei cauzale,
dincolo de simpla corelaie apartenen de grup comportament electoral.
Relaia cauzal dintre apartenena de grup i vot nu este una simpl, ci mediat,
cu circuite determinative, n care intervin variabile contextuale. Trei asemenea
variabile sau condiii au fost identificate79:
(1) difereniere social iniial, astfel nct politica are urmri diferite,
materiale sau simbolice, pentru grupuri diferite;
(2) condiii de transmitere de la o generaie la alta;
(3) condiii de proximitate fizic sau social care s permit permanena
contactelor sociale din interiorul grupurilor pe generaii succesive.
Criticile la adresa modelului au vizat att construcia teoretic n sine, dar i
datele empirice pe care aceasta se bazeaz. David Denver a caracterizat modelul
explicativ drept interese plus socializare i prezint patru probleme80:
(1) apartenena paralel la mai multe grupuri sociale: orice individ aparine
mai multor grupuri sau categorii sociale, dar teoria nu indic i care dintre
apartenenele de grup este decisiv i de ce;
77
Pn la acea vreme, practica sondajelor de opinie intrase n uzul campaniilor electorale, dar
separaia dintre practicienii sondajelor de opinie i tiina social era total. De asemenea, metodologia
eantionrii fiind la nceput, rezultatele sondajelor erau pur orientative, cu rezultate cel mult modeste. O
ilustrare a folosirii sondajelor de opinie din anii 30 i 40 ai secolului trecut n SUA, n campanii electorale
pentru Congresul SUA, este disponibil n Robert Caro, The years of Lyndon Johnson, vol. 1 (New York:
Alfred A. Knopf, 1982), cap. 21 i 34.
78
Paul Lazarsfeld, Bernard Berelson i Hazel Gaudet, The People's Choice, ed 3. (New York:
Columbia University Press, 1964), p. 27; prima ediie dateaz din anul 1944.
79
Bernard Berelson, Paul Lazarsfeld i William McPhee, Voting: A Study of Opinion Formation in a
Presidential Campaign (Chicago: University of Chicago Press, 1954), p. 75.
80
David Denver, Elections and Voters in Britain, ed 2. (New York: Palgrave Macmillan, 2007), p. 20.

34

(2) interesele grupurilor: nu este evident de la sine cum grupuri largi i


relativ eterogene au - sau urmresc - interese comune i, mai ales, cine decide
care sunt aceste interese i cine ar fi indivizii cei mai api s le promoveze;
(3) devianii: modelul nu reuete s explice cum unii indivizi din interiorul
grupurilor nu se conformeaz majoritii grupului;
(4) partidele politice: teoria minimizeaz rolul partidelor politice n
mobilizarea i structurarea electoratului.
Problemele legate de datele empirice pe care se bazeaz modelul au nceput
s fie scoase n eviden nc din anii 70 ai secolului trecut. Principala corelaie
obinut prin anchetele pe baz de chestionar, cea dintre apartenena de clas i
vot, a nceput s fie din ce n ce mai puin semnificativ din punct de vedere
statistic. Dup cum remarca Russel Dalton, (...) am urmrit tendina
descrescnd a votului pe baz de apartenen de clas n asemenea analize.
Astzi, clasa este numai moderat corelat cu votul. Cea mai mare polarizare pe
baz de clas se ntlnete n rile scandinave, dar i n acest caz la un nivel mai
sczut dect n trecut.81 Procesul de erodare a relaiei clas social - vot este
analizat i n cadrul studiilor privind clivajele sociale, pe care le vom trata n alt
seciune.

Modelul socio-psihologic
Modelul socio-psihologic (sau modelul Michigan) caut s ofere o explicaie
mai elaborat a votului prin introducerea conceptului de identificare partizan
(sau partinic). Este un model explicativ multi-cauzal, empiric, care adaug
factorilor sociali pe cei psihologici. Includerea n analiza votului a atitudinilor
afective, a orientrilor valorice i a opiunilor fa de problemele sociale a
permis, ulterior, lrgirea cmpului de analiz dincolo de identificarea partizan.
Cea mai mare parte a articolelor de specialitate pe tema comportamentului de
vot din jurnalele academice pot fi ncadrate n acest model.
Lucrarea de referin, intitulat The American Voter, dateaz din 1960, fiind
realizat de o echip de cercettori de la Universitatea din Michigan (de unde
81

Russel J. Dalton, Citizen politics: public opinion and political parties in advanced industrial
democracies, ed 5. (Washington: CQ Press, 2008), p. 149; tendina evocat de Dalton este urmrit de la
prima ediie a crii sale, de la nceputul anilor 80; n statele scandinave sunt partidele social-democrate
foarte puternice, care s-au aflat la guvernare n majoritatea perioadei celor 30 de ani, spre deosebire de alte
partide de centru-stnga din Occident

35

denumirea modelului).82 Modelul explicativ propus de Angus Campbell i


colegii si este prezentat sub forma unei liste sau unui lan de factori cauzali i
de condiii, avnd drept denumire metaforic plnia cauzalitii (vezi fig. 2.1).
Fig. 2.1 Modelul socio-psihologic (Michigan): plnia cauzalitii

activitatea
guvernului

activitatea de
campanie

structura
economiei

situaia economic
ataament
de grup

diviziuni
sociale

orientri
valorice

ataament
partizan

opinii pe
probleme
Vot

imaginea
candidatului

ataament
de grup

situaia politic

factori
istorici
influena
prietenilor

influena media

La nceputul lanului cauzal, cel mai departe de vot i plasat la captul larg
al plniei, ntlnim factorii sociali care structureaz, n sens larg i pe termen
lung, conflictele politice dintr-o societate, care pot fi socio-economice, etnice,
religioase sau de alt natur, conform specificului istoric al comunitii politice
respective. Aceti factori - structura economiei, diviziunile sociale i factorii
istorici - se afl, temporal i psihologic, departe de momentul n care alegtorul
i formeaz intenia de vot la modul contient. Relevana lor reiese din
influenarea loialitii i ataamentului de grup, precum i a orientrii valorice a
individului, chiar dac respectivul individ nu este contient de aceasta. Pe
msur ce naintm pe lanul cauzal spre captul plniei intervine un al doilea
set, al factorilor de natur politic, avnd impact asupra dispoziiilor atitudinale
ale alegtorului, cum ar fi campania electoral, influena mass-media, situaia
economic i cea politic. n fine, la captul lanului cauzal se afl atitudinea
82

36

Angus Campbell et al., The American Voter (Chicago: University of Chicago Press, 1960).

politic individual fa de partide, exprimat prin identificarea partinic,


opiniile fa de probleme i imaginea candidatului, cele trei categorii eseniale n
explicaia i predicia votului. Totodat, acestea sunt i cele mai apropiate din
punct de vedere psihologic de momentul contient al deciziei de vot. Asupra
atitudinii fa de partide acioneaz cu precdere factori sociali, aparinnd
primului nivel explicativ, pe cnd opiniile fa de probleme i imaginea
candidailor sunt influenate mai ales de factori politici.
Potrivit autorilor lucrrii The American Voter, identificarea partinic
reprezint o relaie de identificare psihologic, ce poate persista fr
recunoatere formal sau dovad de nscriere n partid i chiar fr un registru
consistent de sprijin electoral.83 Aceast identificare conduce la percepii,
evaluri, aciuni i credine politice predictibile. De asemenea, poate transcede
originea social, apartenena religioas, etnic sau ali factori socio-demografici.
Spre exemplu, n cazul partidelor socialiste de mas, cea mai mare parte a
partizanilor era format din muncitori industriali, dar nu n mod exclusiv,
identificarea partizan putnd fi ntlnit i la persoane de pe o poziie social
superioar.
n anii 1960, n Marea Britanie, Butler i Stokes au elaborat un model de tip
socio-psihologic privind intenia de vot pentru partide.84 Lanul cauzal din
modelul britanic acord mai mult importan socializrii politice drept factor
cauzal al identitii partizane. Mergnd mai departe pe lanul cauzal, cel mai
important factor n socializarea politic este familia. n ceea ce privete
influenele pe termen scurt asupra inteniei de vot, conceptualizarea votului
tematic a fost extins prin distincia dintre probleme de poziie i probleme de
valen. Primele polarizeaz alegtorii pro sau contra, reflectnd puncte opuse
din platformele partidelor. Problemele de valen se ntlnesc n situaiile de
consens social, ntrebarea fiind care dintre partide este mai apt sau are cele mai
bune soluii s realizeze schimbarea dezirabil. Pe aceast baz, este introdus un
nou tip ideal de votant, n plus fa de alegtorul partizan, anume votantul
tematic (issue voter).
Dup Butler i Stokes, patru condiii trebuie ndeplinite pentru includerea
unui alegtor n categoria votantului tematic:
(1)gradul de informare: votantul cunoate existena problemei;
83
84

Ibid., p. 121.
David Butler i Donald Stokes, Political Change in Britain (London: Macmillan, 1969).

37

(2)atitudinea personal: votantul trebuie s aib o opinie, un punct de


vedere asupra problemei;
(3)informarea asupra partidelor: votantul trebuie s perceap diferitele
partide ca oferind politici distincte de rspuns la problem;
(4)votul: alegerea personal se oprete asupra partidului a crui platform
este perceput ca fiind cea mai apropiat de cea a alegtorului.85
Fig. 2.2 Modelul Butler-Stokes: intenia de vot pentru partide (votani individuali)
Clasa prinilor

Clasa votantului

Influene pe termen
scurt

Partidul prinilor

Identificarea partizan
a votantului

Vot

Importana acordat socializrii politice n familie a stimulat realizarea


unor studii cu privire la mecanismele acesteia. Hess i Torney86 au artat n
cazul copiilor din ciclul primar de nvmnt c acetia dispun deja de orientri
partizane incipiente. n plus, atitudinile afective fa de partide se formeaz cu
mult nainte de a discerne programele i valorile partidelor. Procesul este
asemntor cu cel al formrii ataamentelor fa de echipe sau cluburi sportive
preferate. Odat format ataamentul, este foarte greu s dispar. Dup cum este
de ateptat, procesul de socializare are i o component prin care persoana
dobndete achiziiile de cultur politic (ansamblul atitudinilor, preferinelor,
relaiilor referitoare la politic).87 nc din 1973, studii empirice efectuate n
SUA au artat o asociere puternic ntre preferinele politice ale prinilor i
cele ale copiilor. Potrivit unor studii empirice din anii 2000, pn la 70% din
tinerii din SUA i circa 50% din cei din Marea Britanie i Germania au aceleai
preferine politice ca i prinii, fapt ce subliniaz legtura dintre modul n care
se face socializarea politic i vot.88
85
86

, Political Change in Britain, ed 2. (London: Macmillan, 1974), pp. 276-295.


Robert Hess i Judith Torney, The Development of Political Attitudes in Children (Chicago: Aldine,

1967).
87

Kent Jennings, "Political socialization," n Oxford Handbook of Political Behavior, Russel Dalton i
Hans Klingemann (coord.) (Oxford: Oxford University Press, 2007).
88
Russel J. Dalton, Citizen politics: public opinion and political parties in advanced industrial
democracies, ed 5. (Washington: CQ Press, 2008), pp. 174-175.

38

Un alt tip de socializare, n afara educaiei sau vieii de familie, care poate
forma o identificare partinic sau cel puin poate conduce spre o intenie de vot
diferit de majoritatea celor din grupul de apartenen al individului este
socializarea anticipatorie. Robert Merton89 a introdus conceptele de grup de
apartenen i grup de referin. Dorind s fac parte din grupul de referin,
individul va adopta normele i valorile acelui grup, abandonndu-le pe cele ale
grupului din care aparine. ns acest fapt este valabil doar pentru societile cu
mobilitate social. Inovaia teoretic a lui Merton a fost ntrebuinat de
sociologii englezi pentru a studia fenomenul de mburghezire a clasei
muncitoare. Rezultatele studiilor empirice din anii 1960 au artat c n acea
epoc prea puini muncitori i schimbau atitudinile politice ca urmare a
creterii nivelului de trai. Cu toate acestea, autorii studiului considerau c
schimbrile n structura ocupaional, mai ales prin creterea locurilor de
munc non-manuale, non-industriale i apariia unor noi generaii pot conduce
la un declin al inteniei de vot pentru Partidul Laburist.90
Fig. 2.3 Modele de mobilizare politic dup Russel Dalton91
intensitatea partizanatului
mobilizare
cognitiv

independent

identificare partinic

ridicat

apartizan

partizan cognitiv

sczut

apolitic

partizan ritualic

n cadrul modelului socio-psihologic, Russel Dalton a introdus 4 tipuri


ideale de alegtor: (1) partizan ritualic; (2) partizan cognitiv; (3) apartizan; (4)
apolitic. Aceste tipuri ideale pot fi cel mai bine nelese prin intermediul celor
trei factori cei mai apropiai de decizia de vot n plnia cauzalitii: identificare
partinic (sau partizan), votul pe probleme (issue voting n limba englez) i
imaginea candidatului. Mobilizarea cognitiv reprezint nivelul de informare a
alegtorului prin media. Din combinarea cu intensitatea partizanatului reies cele 4
tipuri ideale.

89
Robert K. Merton, Social Theory and Social Structure, ed extins 1968. (Londra: Collier Macmillan
Publishers, 1968), cap X i XI.
90
John Goldthorpe et al., The Affluent Worker: Political Attitudes and Behaviour (Cambridge:
Cambridge University Press, 1968), pp. 73-83.
91
Russel J. Dalton, Citizen politics: public opinion and political parties in advanced industrial
democracies, ed 5. (Washington: CQ Press, 2008), p. 196.

39

(1) Partizanul ritualic i (2) partizanul cognitiv difer dup gradul de


informare. Partizanul cognitiv este mult mai bine informat, corespunde mai
degrab mediului urban, ocupaiilor intelectuale i unui consum mediatic
ridicat. Faptul c deine mai multe informaii nu nseamn c va vota raional,
pe baza unor criterii obiective, ci dimpotriv, va selecta i reine acele
informaii care i menin i ntresc convingerile politice. Partizanii cognitivi
pot invoca argumente solide n favoarea opiunilor proprii, chiar afirmnd c pe
baza unor informaii greu accesibile i-au format decizia i c sunt alegtori
independeni politic. n aceast categorie intr uneori i partizanii slabi (lean
partizans) sau care doar nclin spre un anumit partid, fr a-i asuma o
identificare la modul deschis. De cele mai multe ori, nu doresc s fie anatemizai
pentru opiunea fcut. De regul, adopt motivaii negative - nu aveau o alt
opiune mai bun, au ales rul cel mai mic, este ultima dat cnd vor mai vota
etc.92 Proporia alegtorilor partizani n rndul celor care se prezint la vot este
semnificativ. Dup Morris Fiorina, rezultatele alegerilor au devenit mai uor
predictible din cauza partizanilor. ntre anii 1988-1996, ntre 51% i 63% dintre
alegtori aveau o intenie de vot hotrt nainte de a ncepe campania electoral
(de regula ponderea este mai redus atunci cnd nu candideaz preedintele n
funcie, cum a fost cazul n 1988).93
(3) Alegtorii apartizani sunt cei care se prezint la vot fr a avea o
identificare partinic i i formeaz alegerea prin votul pe probleme sau
imaginea candidatului. De obicei, au un nivel de informare peste medie privind
situaia politic. n cazul unor alegeri strnse, eficiena campaniei n convingerea
i aducerea la vot a acestor alegtori poate nclina balana victoriei.94
(4) Alegtorul apolitic95 are o atitudine de indiferen fa de politic sau, n
unele cazuri, de nencredere. Nu este interesat de subiectele politice, prefernd
mai degrab tiri de divertisment, tabloidizate. Dac se prezint la vot, va conta
decizia de moment, format cel mai adesea dup imaginea candidatului. n
92

Bruce Keith et al., The Myth of the Independent Voter (Berkeley: University of California Press,

1992).
93
Morris Fiorina, Paul Peterson i Stephen Voss, America's New Democracy (New York: Longman,
2002), pp. 185-186.
94
Thomas Holbrook, Do campaigns matter? (Thousand Oaks: Sage, 1996).
95
Nuana de apolitic vizeaz cunoatere limitat a situaiei politice (agend public, politicieni);
votul unui apolitic este la fel de politic ca al oricrui alt cetean, deoarece reprezint o aciune, un gest,
o fapt n raport cu distribuia puterii n societate, cf. Russel Dalton, Citizen Politics: Public Opinion and
Political Parties in Advanced Industrial Democracies, ed 4. (New York: Chatham House Publishers, 2002)

40

general proporia n corpul electoral corespunde celor care nu particip la vot.


Impactul asupra rezultatului scrutinului este neglijabil, bineneles n afara
situaiilor de alegeri foarte competitive.96
Ultimele decenii au adus n atenia cercettorilor scderea intensitii
identificrii partizane. Acest fenomen este unul sensibil pentru structura
explicativ a modelului, dat fiind c partizanatul este principalul factor
explicativ. Pentru Philip Converse, unul dintre autorii studiului de referin din
1960, partizanatul era baza conceptului de vot normal, la care se adaug orice
ali factori.97 Empiric, aceast tez a nceput s se clatine ncepnd cu anii 70 i
nceputul anilor 80 ai secolului trecut. Studii efectuate pe sondajele de la ieirea
de la urne artau un declin general al identificrii alegtorilor fa de
principalele partide politice, cobornd de la un nivel maximal de 70-75% din
electorat n anii 1960.98 Acest fenomen a fost semnalat i analizat mai nti n
Statele Unite99, iar mai apoi i n Europa.100 Declinul partizanatului a continuat
n anii 1990101 i n primul deceniu al secolului urmtor.102 Unii autori au
exprimat ndoieli cu privire la amploarea acestui fenomen, asupra modului cum
au fost colectate datele i a concluziilor avansate.103 n 2002, Green, Palmquist i
Schickler afirmau c partizanatul e viu i nevtmat i (...) este la fel de influent
pentru noi pe ct a fost pentru prinii i bunicii notri.104
Explicaiile pentru dezalinierea partizan pot fi grupate n dou mari
categorii: (1) cea funcionalist, prin decderea partidelor politice i (2) creterea
mobilizrii cognitive a alegtorilor. Conform (1) explicaiei funcionaliste,
96

Russel J. Dalton, Citizen politics: public opinion and political parties in advanced industrial
democracies, ed 5. (Washington: CQ Press, 2008), pp. 187-189.
97
Phillip Converse, The Concept of a normal vote, n Angus Campbell et al., Elections and the Political
Order (New York: Wiley, 1966), pp. 9-40.
98
Russel Dalton, Scott Flanagan i Paul Beck, Electoral Change in Advanced Industrial Democracies
(Princeton: Princeton University Press, 1984).
99
Ivor Crewe i David Denver, Electoral Change (Oxford: Oxford University Press, 1985).
100
Ivor Crewe i Katarina Thompson, "Party Loyalties: Dealignmentor Realignment," n Critical
Elections: British Parties and Voters in Long-Term Perspective, Geoffrey Evans i Pippa Norris (coord.) (London:
Sage, 1999).
101
Martin Wattenberg, The Decline of American Political Parties, 1952-1996 (Cambridge: Harvard
University Press, 1998).
102
Russel Dalton i Martin Wattenberg, (coord). Parties without partisans: Political change in
advanced industrial democracies (Oxford: Oxford University Press, 2002), Morris Fiorina, "Parties and
Partisanship: A forty year retrospective", Political Behaviour, no., 24, (2002), pp. 91-115.
103
Bruce Keith et al., The Myth of the Independent Voter (Berkeley: University of California Press,
1992)
104
Donald Green, Bradley Palmquist i Eric Schickler, Partisan Hearts and Minds: Political Parties
and the Social Identities of Voters (New Haven: Yale University Press, 2002), p. 31.

41

declinul partidelor politice constituie factorul critic. Partidele au pierdut o serie


din funciile proprii, s-au erodat spectaculos ca numr de membri, depind ntrun grad mai nalt de resurse financiare din afar i organizaional sunt
destructurate, pierznd din controlul asupra membrilor i candidailor.105
ncepnd cu anii 1970, n locul partidelor a proliferat o larg diversitate de
organizaii tip grupuri de presiune sau lobby, care ncearc s influeneze
politicile publice n sensul intereselor, scopurilor, obiectivelor sau valorilor
comune ale membrilor si, neparticipnd direct n alegeri, dar oferind suport, n
principal financiar, partidelor politice.106 (2) Creterea mobilizrii cognitive a
alegtorilor provine din faptul c acetia sunt mai bine informai, mai bine
educai, mai sofisticai n problemele de care sunt interesai, formnd categoria
votanilor apartizani. Ronald Inglehart a identificat diferene semnificative n
anii 1980 ntre ponderea apartizanilor pe diferite grupe de vrst din Europa,
predicia sa fiind c numrul apartizanilor va crete pe msur ce generaiile
tinere le vor nlocui pe cele n vrst.107
Cei mai muli dintre autorii de mai sus au utilizat ca metodologie analiza
primar i secundar a datelor obinute prin sondaje la ieirea de la urne sau
anchete sociologice pe baz de chestionar. O alt metodologie este urmat de
psihologi, antropologi i psihologi sociali din nevoia de a explica mai n
amnunt intenia de vot, mai ales cnd intenia de vot este contrar apartenenei
de grup, ajungndu-se la situaia n care oamenii voteaz mpotriva propriilor
interese. n acest grup se regsesc i unii practicieni, consultani n campaniile
electorale, utiliznd drept metode experimentul, discuiile de grup (focusgrupuri) i interviurile aprofundate.
Pentru Drew Westen, eseniale n explicarea inteniei de vot sunt emoiile.
Din punct de vedere al inteniei de vot, alegtorii se comport raional pn la
un punct, n ciuda nivelului intelectual sau de educaie al acestora. Prin
socializarea politic, orice alegtor are format o reea de asocieri, adic
frnturi de judeci, sentimente, imagini i idei care au devenit conectate n
105

Russel Dalton i Martin Wattenberg, (coord). Parties without partisans: Political change in
advanced industrial democracies (Oxford: Oxford University Press, 2002)
106
Robert Kaiser, So Damn Much Money: The Triumph of Lobbying and the Corrosion of American
Government (New York: Afred Knopf, 2009), Jacob Hacker i Paul Pierson, Winner-Take-All Politics: How
Washington Made the Rich Richer and Turned Its Back on the Middle Class (New York: Simon & Schuster,
2010).
107
Ronald Inglehart, Culture Shift in Advanced Industrial Societies (Princeton: Princeton University
Press, 1990), p. 366.

42

timp.108 De exemplu, prin reiterarea unor termeni precum reducerea taxelor,


retragerea statului, privatizare, liberalizarea pieelor, libera iniiativ, n mintea
alegtorului, la nivel psihologic, se creeaz automat asocieri cu ideologia de
dreapta. Narativele construite n momentul campaniei ntr-un mod emoional,
nu raional, care constituie mesajul de campanie, au rolul de a activa reelele
respective, care se gsesc deja n mintea alegtorilor prin socializarea politic. n
fapt, Westen, ca i Thomas Frank109, ofer o analiz n detaliu a funcionrii
mecanismului falsei contiine. Dup Westen, decizia de vot nu provine doar
din contientizarea propriilor interese. Este nevoie ca alegtorul s simt c
valorile sale sunt reprezentate i aprate, iar acest fapt este posibil numai prin
narative atent construite la nivel emoional.110
n genere, potrivit modelului socio-psihologic, sistemul electoral - adic
metodele tehnice prin care se realizeaz reprezentarea politic a votului
cetenilor - nu reprezint un factor major de influenare a rezultatului final, n
timp ce impactul electoral al bugetului de campanie nu este nelimitat.111

Modelul alegerii raionale


Dac n cazul primelor dou modele construcia explicativ teoretic a
urmat culegerii de date empirice, modelul alegerii raionale a cunoscut de la
nceput o dezvoltare teoretic structurat. Este tot un model cauzal, care explic
votul prin raionalizarea de ctre alegtori, ca actori economici, a diferitelor
opiuni electorale i alegerea aceleia care ofer perspectiva maximizrii
beneficiilor i minimizrii costurilor, potrivit intereselor proprii. Ceea ce difer
este faptul c n centrul acestui model st raionalitatea votantului, spre deosebire
de factori sociali sau psihologici. Dac sociologi i psihologi au fost promotorii
celorlalte modele, n acest caz rolul principal a revenit economitilor.
108

Drew Westen, The Political Brain (New York: Public Affairs, 2008), p. 3.
Thomas Frank, Whats the matter with Kansas? How conservatives won the heart of America (New
York: Metropolitan Books, 2004).
110
Drew Westen, The Political Brain (New York: Public Affairs, 2008), p. 122.
111
M. Fiorina et al. - America's New Democracy, New York, Longman, 2002, p. 185; spre exemplu,
dac n 2000 sistemul electoral al alegerilor prezideniale americane nu ar fi fost unul indirect, orice
variant de sistem direct l-ar fi dat pe Al Gore ctigtor. Clinton a avut un buget mai mic de campanie n
1992 i 1996, dar a ctigat; n schimb, John Kerry a reuit n 2004 s cheltuiasc mai mult dect
preedintele Bush, fapt nereuit de un candidat republican de peste trei decenii, dar a pierdut la o marj de
peste 3 milioane de voturi.
109

43

Prima teoretizare a votului n termeni economici i-a aparinut lui Anthony


Downs, care a propus trei teoreme majore112:
(1) pentru a maximiza ansele de a fi alei, candidaii trebuie s se
poziioneze la mediana distribuiei normale a votanilor din punct de vedere a
preferinelor acestora; de aici i denumirea de teorie votantului median;
(2) votanii au foarte puine stimulente de a vota, deoarece raional nu se
pot atepta ca votul lor s aib vreun impact asupra rezultatului alegerilor;
(3) cetenii, luai individual, nu au vreun stimulent de a acumula suficient
informaie pentru a vota n acord cu interesele proprii.
Ulterior, modelul a evoluat prin transpunerea modului de analiz a deciziei
consumatorului asupra deciziei alegtorului. Votantul listeaz toate probleme
(temele) aflate n dezbatere n funcie de importana pe care le-o acord. Apoi,
calculeaz care dintre partide sau candidai i ofer un maxim de utilitate cu un
minim de cost pe problema respectiv i voteaz n consecin. Votul, ca i
decizia economic, va putea fi astfel mai predictibil, analiza putnd fi extins i
asupra interaciunii partidelor, candidailor i grupurilor de presiune.113
Una dintre direciile de cercetare fecunde a fost studiul mai aprofundat al
votului tematic (issue voting). n anii 1960, V.O. Key a propus un model
alternativ fa de cel din The American Voter, cutnd s arate c pentru o parte
semnificativ a electoratului american partizanatul nu conta pe ct susinea
modelul socio-psihologic. n fapt, electoratul prezenta interes pentru probleme
sociale i o atitudine critic fa de politic, actul de guvernare i mesajele
politicienilor. Pe acest fundal social, au putut lua natere protestele de mas
mpotriva rzboiului din Vietnam, pentru drepturile civile i sociale, electoratul
dovedind prin aceasta o atitudine responsabil fa de probleme sociale.114
Fig. 2.4 Categorii ale votului tematic115
poziionare
perspectiva
temporal

112

retrospectiv

evaluarea politicilor

prospectiv

mandat de politici

tipul problemei
performan
evaluarea
performanei
judecat
anticipativ

personalitate
vot pe baza
calitilor, atributelor

Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy (New York: Harper, 1957).


Iain McLean, Dealing in votes (London: Martin Robinson, 1982).
114
V. O. Key, The Responsible Electorate (Cambridge: Cambridge University Press, 1966).
115
Russel J. Dalton, Citizen politics: public opinion and political parties in advanced industrial
democracies, ed 5. (Washington: CQ Press, 2008), p. 196.
113

44

Dezvoltarea conceptului de vot tematic a fost un proces care a durat peste


dou decenii, urmnd acumularea de rezultate din cercetrile empirice. O
clasificare recent a categoriilor de vot tematic i aparine lui Russel Dalton
(vezi fig. 2.4). Criteriile utilizate sunt (1) tipurile de teme - de poziionare, de
performan i de personalitate - i (2) perspectiva n timp a acestora - prospectiv
sau retrospectiv. Din combinarea celor dou criterii reies cinci categorii.
Temele de poziionare (position issues) se refer la poziionarea distinct,
opus partidelor la nivel de platform program pe dezbateri, alternative,
conflicte privind politicile publice. Spre exemplu, este bine ca nvmntul s
fie public sau privat? Este de dorit sau nu privatizarea companiilor naionale din
sectorul energetic?
Temele de performan (performance issues) vizeaz capacitatea
candidailor de a urmri cu succes obiectivele promise n trecut sau pentru
viitor. Spre exemplu, alegtorii i doresc un omaj redus sau venituri mari, dar
cred ei c un anumit politician a dat dovad prin faptele sale la guvernare c
poate realiza ceea ce promite?
Perspectiva temporal poate fi retrospectiv, cnd are n vedere evaluarea
dup performanele anterioare n exercitarea puterii sau prospectiv, bazat pe
ateptri ale unor performane viitoare. Combinnd cele dou criterii, natura
temei i perspectiva temporal, reies mai multe tipuri de vot tematic, pe care le
vom exemplifica.
Mandatul pentru politici (policy mandate) se ntlnete atunci cnd se cere
votul electoratului pentru o politic nou, cum ar fi promisiunea de reducere a
impozitelor n viitor. Pe de alt parte, evaluarea politicilor (policy appraisal) se
refer la evaluarea rezultatelor unor politici aplicate n trecut.116
Evaluarea performanei privete politicienii n funcie i modul n care
acetia i-au ndeplinit mandatul. Spre exemplu, nfrngerea lui Jimmy Carter n
alegerile prezideniale din 1980 a fost cauzat, ntre altele, de eecul n criza
ostaticilor din Iran i de al doilea oc petrolier, abil speculate de
contracandidatul su republican, Ronald Reagan.117 Evaluarea anticipativ este
proprie candidailor i partidelor de opoziie, publicul estimnd capacitatea
acestora de a guverna eficient. Unele partide de opoziie pierd alegerile, n ciuda
116

Samuel Popkin, The Reasoning Voter (Chicago: University of Chicago Press, 1999).
Morris Fiorina, "Parties and Partisanship: A forty year retrospective", Political Behaviour, no., 24,
(2002), pp. 91-115.
117

45

poziiei ubrede a puterii, pentru c nu sunt percepute ca avnd aa-numita


vocaie guvernamental.
Temele de caracter (attribute issues) fac trimitere la evaluarea calitilor
partidelor sau candidailor i in mai mult de votul bazat pe imaginea
candidatului. n aceast situaie, caracteristici precum cele morale, intelectuale,
aspectul fizic i vestimentar, tehnica discursului i charisma sunt criterii dup care
alegtorul i formeaz decizia electoral. De notat c toate aceste caracteristici nu
au un coninut politic, ci unul de stil, de transmitere a unei percepii de
dinamism, schimbare, nou. Imaginea candidatului a devenit unul dintre cei mai
importani factori ai deciziei electorale individuale, pe msur ce televiziunea a
nlocuit radioul ca principal mijloc de informare n mas.
Fa de teoria votantului median s-au formulat mai multe critici din direcii
diferite:
(1) asumpiile teoretice despre cum gndesc i acioneaz oamenii aduc
puine elemente noi i relevante; n genere, teoria este rupt de realitatea pe care
ar trebui s o analizeze;118
(2) modelul este construit s se potriveasc metodei (method-driven) i nu
s gseasc rspuns la problem (problem driven); n loc s ntrebe care este cauza
lui X?, (...) se ncepe cu problema cum este posibil ca abordarea teoretic i
metodologic preferat s explice X ?;119
(3) ignor rolul campaniilor electorale, al partidelor i al raportului de resurse
financiare;120
(4) ignor opinia public;121 dup cum remarca Edward Bernays, este mai
simplu i, pe termen lung, mai ieftin s schimbi opinia public dect s o
ignori;122
(5) n lumea real, cei mai muli alegtori nu decid raional, nu listeaz
probleme dup importan i apoi decid n funcie de poziia partidelor; modelul

118

Donald Green i Ian Shapiro, Pathologies of Rational Choice Theory (New Haven: Yale University
Press, 1994), pp. 17-30.
119
Ian Shapiro, The Flight from Reality in the Human Sciences (Princeton: Princeton University Press,
2005), p. 54.
120
Thomas Ferguson, Golden rule: the investment theory of party competition and the logic of moneydriven political systems (Chicago: University of Chicago Press, 1995), Appendix Rational Expectations, the
Invsetment Theory of Political Parties and the Mzth of the Median Voter, pp. 377-421.
121
John R. Zaller, The nature and origins of mass opinion (Cambrigde: Cambridge University Press,
1992).
122
Edward Bernays, Propaganda (New York: Ig Publishing, 2005), lucrarea a fost publicat iniial n
1928; nepot al lui Sigmund Freud, Bernays a fost contemporan cu Walter Lipmann i pionier al tehnicilor de
propagand.

46

eueaz complet n a oferi o explicaie pentru votul valoric, partizan, uneori


mpotriva propriilor interese.123

Ecologia electoral
Geografia electoral este axat pe analiza variaiilor spaiale ale comportamentului electoral, respectiv pe regiuni, circumscripii, colegii, localiti, chiar
secii de votare. Comparaia la nivel teritorial este cea mai veche form de
analiz electoral. n perioada de dup al doilea rzboi mondial, larga diseminare a
anchetei pe baz de chestionar a plasat geografia electoral n plan secundar.
Ecologia electoral a preluat de la geografia electoral interesul pentru
relaia dintre vot i contextul social n care acesta se produce. Pe baza
diferenelor la nivel teritorial, obiectivul analizei const n identificarea unui
model (pattern) al votului, relativ stabil n timp, care este analizat n raport cu
structura social. Design-ul de cercetare n ecologia social i politic
presupune o relaie strns ntre structurile sociale i rezultatele alegerilor.124 La
o prim vedere, explicaia pare a fi de tip funcional, ncercnd s analizeze
relaia dintre fenomen (vot) i sistem (structura social). Dar, n acest caz,
sistemul nu este static, ci dinamic. Factorul cauzal al dinamicii sistemului este
aciunea uman. Strategia construciei explicaiei votului n cazul ecologiei
electorale const, deci, ntr-o complementaritate a schemei funcionale i a celei
cauzale.125
Analiza de tip ecologie electoral are un caracter aplicat, fiind practicat la
scar larg n campaniile electorale. n acest sens, se poate afirma c este cea mai
apropiat de cunoaterea instituional. Potrivit lui Ctlin Zamfir, cunoaterea
instituional reprezint (...) o uria reea de comunicare i interaciune
intelectual i politico-instituional126 cu trei caracteristici distincte:
(1) este puternic orientat acional: obiectivul su nu se limiteaz s descrie,
explice sau prevad realitatea, ci s o schimbe, elabornd pentru aceasta de o
strategie de aciune;
123

Drew Westen, The Political Brain (New York: Public Affairs, 2008), pp. 25-44.
Peter Steinbach, "Reichstag Elections in the Kaiserreich: The Prospects for Electoral Research in
Interdisciplinary Context," n Elections, mass politics, and social change in modern Germany, Larry Eugene
Jones i James Retallack (coord.) (Cambridge: Cambridge University Press, 1992), p. 124.
125
Complementaritatea n anumite situaii dintre explicaia funcional i cea cauzal este detaliat n
Ctlin Zamfir, Spre o paradigm a gndirii sociologice, ed a II-a. (Iai: Polirom, 2005), pp. 72-82.
126
, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"? (Iai: Polirom, 2004), p. 77.
124

47

(2) are ca finalitate decizii strategice de aciune: strategia este adoptat prin
mecanismele de decizie intern i definete orientarea aciunilor viitoare;
(3) nu este produsul exclusiv al tiinei: dei muli oameni de tiin
contribuie din afara organizaiilor i din interiorul organizaiei, rezultatul este o
coeren ridicat n aplicarea strategiei, deoarece aceasta este n primul rnd un
produs al organizaiei, pe care aceasta i-l asum.127
Poate cel mai cunoscut exemplu de analiz de tip ecologie electoral este
The Emerging Republican Majority, publicat n 1969. Autorul, Kevin Phillips, a
fost principalul analist n cadrul echipei de campanie a lui Richard Nixon
pentru alegerile prezideniale americane din 1968.128 Cartea lui Phillips a rmas
celebr din dou motive: (1) a oferit o perspectiv asupra felului cum gndesc i
acioneaz la nivel strategic, n lumea real, statele majore ale campaniilor
electorale, fiind deci un exemplu de cunoatere instituional i (2) prediciile
privind rezultatele direciilor de aciune identificate s-au dovedit remarcabil de
exacte. De la momentul publicrii crii i pn la alegerile prezideniale din
2008, Partidul Republican a controlat Casa Alb n 28 din cei 40 de ani. Pentru
Kevin Phillips, analiza schimbrilor n pattern-urile de vot presupune o
abordare structural interdisciplinar, cu elemente de sociologie, istorie,
geografie i economie, avnd drept rezultat explicarea i predicia. Problema cea
mai dificil pentru analist este construcia unui cadru (framework) corect de
analiz, respectiv identificarea acelor variabile contextuale sociale, economice i
istorico-culturale relevante la nivel teritorial.129
Principala slbiciune metodologic a ecologiei electorale deriv din
holismul metodologic pe care e construit modelul. Metodologia ecologiei
electorale const n analiza datelor agregate la nivel teritorial. Fr o referin la
rezultatele unor cercetri de tip inductiv, se pot emite relativ uor concluzii
false, ndeosebi dac unitatea de analiz teritorial este mare, n termeni absolui
i relativi. Cu alte cuvinte, inferene privind corelaii dintre anumite grupuri
sociale - clase, grupuri etnice sau religioase - i vot trebuie s aib ca baz i
rezultatele unor sondaje la ieirea de la urne. Spre exemplu, analiza pe care a
fcut-o Kevin Phillips la nivel de stat i comitat asupra relaiei dintre
apartenena la denominaiile religioase cretine neo-protestante, evangheliste i
127

Ibid., pp. 77-78.


Pentru o relatare din interiorul echipei de campanie a lui Nixon i a rolului principalilor membri
ai echipei, a se vedea Joe McGinniss, The Selling of the President (New York: Penguin Books, 1988).
129
Kevin Phillips, The Emerging Republican Majority (New Rochelle: Arlington House Publishers, 1969),
pp. 39-42.
128

48

fundamentaliste i votul pentru George W. Bush n 2000 i 2004 este nsoit de


trimiteri ctre exit-poll-uri ale cror rezultate confirm preferina semnificativ
statistic a neo-protestanilor pentru candidaii republicani.130
Pentru a avea reprezentativitate, modelul necesit existena unui numr
ridicat de uniti teritoriale n analiz. De asemenea, unitile trebuie s fie ct
mai variate din punct de vedere social i economic. Spre exemplu, Phillips a
utilizat mai multe niveluri de uniti teritoriale n analiz, de la cea mai mare regiunea, la stat i comitat. n SUA, numrul comitatelor este de ordinul
miilor.131 n Frana, Mattei Doggan i Daniel Derivry132 au utilizat date agregate
pentru a analiza votul la nivelul a 2.450 de cantoane, uniti administrative din
interiorul departamentelor care grupeaz mai multe localiti, excluznd ns
municipalitile, deoarece datele necesare pentru construcia unor variabile din
datele agregate nu erau disponibile. Rezultatele creterii numrului de uniti de
analiz sunt importante. De exemplu, corelaia dintre proporia muncitorilor
industriali i proporia voturilor pentru stnga a devenit semnificativ statistic
numai prin schimbarea nivelului de analiz de la cel general naional la cel al
departamentelor.133 Dogan i Derivy concluzioneaz c mediile la nivel
naional - n special cele referitoare la relaiile cauzale dintre religie, clas i vot sunt, n mare parte, neltoare. Coeficienii de corelaie la nivel naional sunt
numai valori medii, care ascund relaii cauzale de intensiti diferite. Acestea
sunt abstracii, care nu pot reflecta diversitatea de la baz.134 Dogan i Derivy
merg mai departe i afirm c problemele sunt aceleai i n cazul mediilor
naionale pentru date culese prin anchete pe baz de chestionar. Prin eantionul
reprezentativ la nivel naional se pun n analiz numai caracteristicile
individuale ale subiecilor din eantion i nu influena factorilor reprezentnd
mediul social asupra comportamentului acestora.
Msurarea n timp a disparitilor teritoriale este o alt problem. Fr
soluionarea acesteia, nu este posibil analiza n timp, longitudinal, a
130

, American Theocracy. The Perils of Radical Religion, Oil, and Borrowed Money in the 21st
Century (New York: Viking Penguin, 2006), cap. 6, pp. 171-218.
131
, The Emerging Republican Majority (New Rochelle: Arlington House Publishers, 1969),
, American Theocracy. The Perils of Radical Religion, Oil, and Borrowed Money in the 21st Century (New
York: Viking Penguin, 2006), cap. 6.
132
Mattei Dogan i Daniel Derivy, "France in Ten Slides: An Analysis of Aggregate Data", Electoral
Studies, 7, no., 3, (1988), pp. 251-267.
133
Ibid., no., , pp. 251-252; corelaia dintre proporia muncitorilor industriali i proporia voturilor
pentru stnga la nivelul celor 2.450 de cantoane luate mpreun a nregistrat o valoare a coeficientului de
regresie simpl r de 0,13; prin nlocuirea nivelului de analiz la cel al celor 87 de departamente, valoarea
coeficientului de regresie r a crescut la 0,43.
134
Ibid., no., , p. 266.

49

modificrilor n pattern-urile de vot. Desigur, construcia variabilelor


contextuale, socio-economice, este facilitat de existena datelor statistice la
nivel teritorial. Mai problematic este construcia variabilei dependente.
Procedeul cel mai simplu const n utilizarea scorului electoral al fiecrui partid
la nivel teritorial, dar aici se ntlnesc cel puin dou inconveniente: (a) datele pe
partide prezint un nivel satisfctor de relevan doar n cazul sistemelor cu un
bipartidism foarte rigid, cum este cazul n SUA i (b) nu se ine cont de
diferena care rezult din ctigarea sau pierderea alegerilor, rezultnd variaii
prea mari pentru ca seturile de date s fie corelate. Soluia metodologic
identificat n Marea Britanie este msurarea deviaiei sau abaterii fa de
avansul noional, definit ca diferena n puncte procentuale dintre rezultatul
electoral la nivel naional exprimat prin procent din voturile valabil exprimate
pentru principalele dou partide sau coaliii de partide. n acest caz, diferena nu
este ntre ctigtorul i nvinsul alegerilor, luate individual, ci ntre aceleai
partide, indiferent de ctigtorul alegerilor. Deci, n unele cazuri, avansul
noional este negativ. Spre exemplu, avansul noional n cazul alegerilor
postbelice se prezint astfel:
Tabel 2.1 Avansul noional n alegeri generale Marea Britanie 1945-2010
an electoral

Partidul Conservator
% voturi

Partidul Laburist
% voturi

avans noional
conservator

1945
39,8
48,3
-8,5
1950
43,5
46,1
-2,6
1951
48,0
48,8
-0,8
1955
49,7
46,4
3,3
1959
49,4
43,8
5,6
1964
43,4
44,1
-0,7
1966
41,9
47,9
-6,0
1970
46,4
43,0
3,4
1974
37,8
37,1
0,7
1974
35,8
39,2
-3,4
1979
43,9
37,0
6,9
1983
42,4
27,6
14,8
1987
42,3
30,8
11,5
1992
41,9
34,4
7,5
1997
30,7
43,2
-12,5
2001
31,7
40,7
-9,0
2005
32,3
35,3
-3,0
2010
36,1
29,0
7,1
Sursa: calcul n baza datelor electorale din Marea Britanie (BBC), http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/
politics/election_2010/8654338.stm
Not: cifrele bolduite indic partidul care a obinut cele mai multe mandate i format guvernul.
50

Avantajul metodei avansului noional este facilitarea comparaiei n timp a


rezultatelor electorale. Primele analize folosind avansul noional au pus n
lumin disparitatea crescnd pe medii de reziden dintre conservatori i
laburiti.135 Curtice i Steed au mprit circumscripiile pentru alegerea Camerei
Comunelor dup densitatea alegtorilor pe hectar n patru categorii: rurale,
mixte, majoritar urbanizate i foarte urbanizate. Tendina de adncire a abaterii
fa de avansul noional n favoarea conservatorilor n circumscripiile rurale i,
respectiv, n favoarea laburitilor n cele foarte urbanizate s-a meninut i
accentuat.136 Utiliznd tot metoda avansului noional, Curtice i Steed au
observat o cretere a polarizrii regionale ncepnd cu anii 1970. n sudul
Angliei, partea cea mai prosper economic, votul pentru conservatori se afla pe
o tendin cresctoare, n timp ce n regiunile mai puin prospere, nordul
Angliei, Scoia i ara Galilor, preferina pentru laburiti era n cretere.
Curtice i Steed au propus trei posibile explicaii:
(1) schimbri lente n caracteristicile socio-economice din interiorul
electoratului: categoriile prospere economic, definite n sens larg drept cele din
clasa mijlocie, erau n cretere numeric n sud i n declin n nord;
(2) nivelul economic general: sudul concentra o parte mult mai mare din
avuia naional dect nordul i Scoia;
(3) explicaia politic: n contextul scderii bipartidismului n favoarea
partidului liberal i a partidelor naionaliste, la nivel regional a fost afectat
partidul mai slab din punct de vedere organizatoric, care a fost destructurat i
mai mult; aceasta a ntrit i mai mult tendina de declin a conservatorilor n
nord i a laburitilor n sud.137
William Field a ridicat la un nivel mai general construcia explicativ,
sugernd existena unui fenomen de tip centru-periferie. Pentru aceasta, Field
ofer mai nti o evaluare critic a diferitelor explicaii ale disparitilor
regionale, artnd c acestea sunt observabile pe perioade i mai lungi de timp,

135

John Curtice i Michael Steed, "Electoral choice and the production of governments: the changing
operation of the electoral system in the UK since 1955", British Journal of Political Science, no., 12, (1982),
pp. 249-298.
136
David Denver, Elections and Voters in Britain, ed 2. (New York: Palgrave Macmillan, 2007),
p. 158.
137
John Curtice i Michael Steed, "Electoral choice and the production of governments: the
changing operation of the electoral system in the UK since 1955", British Journal of Political Science, no.,
12, (1982)

51

chiar nainte de anii 1970.138 O teorie gen centru-periferie ofer, dup Field, mai
multe avantaje. n primul rnd, este un model dinamic, urmrind schimbri n
raporturile de putere la nivel teritorial la momente diferite n timp. n al doilea
rnd, mbin factorii economici, reprezentai de condiiile economice pe termen
scurt (ca omajul sau inflaia) i pe cei social-identitari, care deriv din factori
istorici, cum ar fi diferenele etnice i alienarea perceput de cei geografic
distanai de centrul politic de putere al naiunii. Centrul, reprezentat geografic
de Londra i sudul Angliei, domin din punct de vedere politic, economic i
cultural. Partidul Conservator apare drept partidul establishment-ului, al claselor
prospere i al status-quo-ului. n schimb, regiunile periferice sunt mai srace i
acuz dominaia centrului, resimind o alienare care mpinge spre sprijinirea
partidului perceput drept radical, anti-establishment, altfel spus imaginea
asociat Partidul Laburist. David Denver noteaz c o asemenea teorie nu se
potrivete perfect Marii Britanii, dar ofer posibiliti de nelegere a
diferenierii regionale pe termen lung a pattern-ului de vot.
Perspectiva mai general, la nivel sistemic, asupra votului pe care o ofer
ecologia electoral ne permite s facem o legtur mai uoar cu un alt gen de
teorie, care ncearc s pun n relaie structura conflictelor vizibile la nivel
politic ntr-o societate, partidele existente i aliniamentul votanilor fa de
acestea.

Teoria clivajelor sociale


La mijlocul secolului al XX-lea, ideea dominant n sociologia politic era
de a ncerca o construcie explicativ asupra politicii, pornind de la conflictele i
diviziunile existente n societate. E.E. Schattschneider scria n 1960 c ceea ce se
ntmpl n politic depinde de modul n care oamenii sunt mprii n faciuni,
partide, grupuri, clase etc. Rezultatul jocului politic depinde de care din
multitudinea de conflicte politice ctig poziia dominant.139 Dup Seymour
Martin Lipset, nsi manifestarea unor conflicte ample la scar social, denumite i
clivaje, este una dintre condiiile de existen ale unei democraii, avnd rolul de
integrare social a prilor aflate n conflict politic. Desigur, este necesar un minim
138

William Field, Regional Dynamics: The Basis of Electoral Support in Britain (London: Frank Cass,

139

E.E. Schattschneider, The Semisovereign People (New York: Wadsworth / Thompson Learning, 1998),

1997).
p. 60.

52

consens cu privire la transferul panic al puterii, recunoaterea regulii majoritii i


a drepturilor celor care nu se afl la putere.140
n 1967, Lipset i Rokkan au publicat un studiu teoretic explorativ, de
referin pentru teoria clivajelor sociale, prin care se ofer un model explicativ
pentru relaia conflicte sociale-partide politice- alegtori.141 Problema principal
supus analizei din aceast relaie este mecanismul de transpunere a conflictelor
sociale n sistemul de partide. Pentru a discerne din multitudinea de conflicte,
Lipset i Rokkan au cutat s elaboreze o tipologie a clivajelor, lund iniial
drept reper teoretic schema AGIL de clasificare a funciilor sistemelor sociale a
lui Talcott Parsons.142 Dup Parsons, cele patru funcii sunt: adaptare, integrare,
atingerea scopurilor i laten, de unde acronimul AGIL (iniialele din limba
englez ale celor 4 funcii). Rezultatul este o schem cu dou axe - una teritorialcultural i alta funcional - i patru cadrane, n care pot fi ncadrate clivajele.
Legtura cu teoria lui Parsons nu apare ns ca fiind foarte solid, din moment
ce Lipset i Rokkan mai degrab postuleaz cele patru linii critice de clivaj pe
baza unei analize istorice. Cele patru clivaje identificate de Lipset i Rokkan
sunt: (1) stat-biseric, (2) centru-periferie, (3) rural-urban i (4) patroni-angajai.
Fig. 2.5 Tipuri de clivaje dup Lipset i Rokkan
clivaj

moment critic

centru - periferie

statul naional

stat biseric

statul naional

rural urban
patroni-angajat

revoluia
industrial
revoluia
industrial

natura conflictului
construcia statului naional centralizat versus
grupuri etnice, lingvistice, religioase din provincii i
periferie
statul-naiune centralizat versus
privilegiile istorice corporative ale bisericii [catolice]

economia agrar versus industrializare


proprietarii ntreprinderilor versus muncitorimea industrial

(1) Clivajul stat-biseric a fost generat de apariia statului laic, respectiv de


separarea bisericii de stat, dar i de apartenene la denominaii diferite. Astfel au
aprut partide catolice, protestante, cretin-democrate, opuse unele altora n
cazul societilor multi-confesionale sau opuse partidelor liberal-radicale. Miza
140

Seymour Martin Lipset, Political man: the social bases of politics (Doubleday, New York: Anchor Books,

1963).
141
Seymour Martin Lipset i Stein Rokkan, "Cleavage Structures, Party Systems, and Voter
Alignments: An Introduction," n Party Systems and Voter Alignments: Cross-National Perspective, Seymour
Martin Lipset i Stein Rokkan (coord.) (New York: The Free Press, 1967), pp. 1-64.
142
Talcott Parsons, Robert F. Bales i Edward A. Shils, Workign Papers in the Theory of Action
(Glencoe: The Free Press, 1953).

53

conflictului a constat n controlul asupra instituiilor de nvmnt, precum n


Frana secolului al XIX-lea, reprezentarea politic a diverselor confesiuni n
guvern sau naionalizarea (secularizarea) bunurilor bisericii. Lipset i Rokkan
plaseaz n timp momentul critic al clivajului nc din epoca Reformei i
Contrareformei din secolele al XVI-lea i XVII-lea, dei partide moderne pe
baza acestui conflict au aprut abia n secolul al XIX-lea.
(2) Clivajul centru-periferie ine de construcia statului-naiune i
centralizarea puterii politice. Cultural, este un conflict ntre Capital i provincii.
n sistemul de partide, periferia este reprezentat de partidele-teritoriu,
reprezentnd minoriti culturale, naionale sau etnice (naionaliti basci,
cataloni, valoni, flamanzi etc.). Dimensiunea centru vizeaz partide care
militeaz pentru un stat unitar, puternic, supremaia domniei legii i cultivarea
valorilor i simbolurilor naionale, totul reunit uneori sub figura unui lider
puternic, charismatic. De la acest clivaj apare termenul naional n denumirea
unor partide aprute n secolul al XIX-lea, perioada de afirmare istoric a
statului-naiune.
(3) Clivajul rural-urban a fost generat de Revoluia industrial. Interesele socioeconomice ale aristocraiei latifundiare i ale populaiei ocupate n agricultur
cereau tarife vamale ridicate mpotriva importurilor agricole i n favoarea
reglementrii i subvenionrii agriculturii de ctre stat. Versantul urban al
clivajului este reprezentat de burghezia industrial i de locuitorii oraelor, care
i doreau preuri ct mai reduse la alimentele pentru a reduce costul vieii
urbane. n cazul burgheziei industriale, sacrificarea produciei agricole interne
pe altarul liberului schimb deschidea accesul la pieele externe de export pentru
produsele industriale. Este tot un conflict de secol al XIX-lea, prin care au trecut
mai toate societile n istoria lor, ntr-un moment critic al procesului de
industrializare.
(4) Clivajul angajai-angajatori reprezint clivajul stnga-dreapta n forma sa
cunoscut de acum, opunnd partide socialiste, social-democrate i muncitoreti
partidelor de orientare liberal-conservatoare. Originea sa se afl n revoluia
industrial, cnd s-a creat fora de munc salarizat. Din punct de vedere al
intereselor, conflictul opune pe proprietarii ntreprinderilor capitaliste - care i
doresc maximizarea profitului prin costuri ct mai reduse, inclusiv cu fora de
munc - i pe angajaii acestora, care militeaz pentru drepturi salariale i
sociale (legislaia muncii, concedii de odihn, asigurri de omaj, boal, pensii
etc.).
54

Dup cum am vzut, studiul lui Lipset i Rokkan se axeaz asupra primei
relaii din triada clivaje-sistem de partide-alegtori. Alinierea sau poziionarea
alegtorilor apare drept implicit printr-o accepiune mai larg a definirii
partidelor, care sunt vzute nu att drept organizaii, ct aliane de grupuri
sociale aflate n conflict asupra politicilor i valorilor promovate.143 De
asemenea, tipologia clivajelor este bazat n ntregime pe istoria Europei
Occidentale. n SUA, din motive istorice, nu exist n mod tradiional dect
dou partide, mult mai slabe ca fore de sine stttoare dect cele europene.144
Elementul principal de analiz este reprezentat de alinierea sau aliniamentele
politice (political alignments), respectiv structurarea stabil, de durat, a
sprijinului partidelor n electorat, n funcie de conflictele politice existente n
societate. n acest fel, competiia politic apare doar la nivel formal ca fiind una
ntre partide. La nivel electoral, aceasta se desfoar ntre coaliiile electorale
formate din grupuri, categorii i clase sociale cu interese opuse. Sistemele de
partide sunt aadar definite prin compoziia social dinamic a electoratelor
partidelor Democrat i Republican. n istoria politic a SUA au fost identificate
ase asemenea perioade, fiecare avnd aproximativ durata unei generaii.145
Conceptele de aliniamente sau alinieri politice i coaliii electorale din sociologia
politic american prezint numeroase similitudini cu conceptul de bloc
electoral, prezentat n capitolul anterior.
Teoria realinierii partizane a cutat s explice momentele de schimbare a
aliniamentelor politice prin reconfigurarea coaliiilor electorale. Pe baza analizei
mai multor seturi de alegeri, V.O. Key a introdus conceptul de alegeri critice,
adic un tip de alegeri n care are loc o realiniere electoral decisiv i durabil
ntre partide.146 n urma alegerilor critice, pattern-urile de vot identificabile
pe durata mai multor alegeri succesive se schimb semnificativ. E.E.
Schattschneider147 i Walter Burnham148 au contribuit la extinderea teoriei.
143
Seymour Martin Lipset i Stein Rokkan, "Cleavage Structures, Party Systems, and Voter
Alignments: An Introduction," n Party Systems and Voter Alignments: Cross-National Perspective, Seymour
Martin Lipset i Stein Rokkan (coord.) (New York: The Free Press, 1967), p. 5.
144
Morris Fiorina, Paul Peterson i Stephen Voss, America's New Democracy (New York: Longman,
2002), p. 234-235.
145
Sandy Maisel, Parties and Elections in America, ed 2. (New York: McGraw-Hill, 1987), cap. 2, i
Morris Fiorina, Paul Peterson i Stephen Voss, America's New Democracy (New York: Longman, 2002),
pp. 239-246.
146
V. O. Key, "A Theory of Critical Elections", The Journal of Politics, 17, no., 1, (1955), p. 16.
147
E.E. Schattschneider, The Semisovereign People (New York: Wadsworth / Thompson Learning, 1998),
pp. 76-94.

55

Burnham consider c realinierea partizan apare ca urmare a incapacitii


partidelor de a reprezenta tensiuni sociale noi, la rndul lor generate de schimbri
socio-economice. n aceste condiii, o parte semnificativ a electoratului stabil
renun la a mai oferi suport partidului pe care l sprijinea n mod tradiional.
Spre deosebire de Key, Burnham consider c procesul de realiniere nu este
abrupt, ci continuu, n genul unui echilibru n micare. Durata unui ciclu electoral
de aliniere politic este relativ lung, de circa 26-30 de ani. Principala slbiciune
a teoriei realinierii const tocmai n identificarea alegerilor critice.149
Comentnd asupra unei posibile realinieri la scurt vreme dup alegerea lui
Barack Obama ca preedinte al SUA n 2008, Todd i Gawiser au un rspuns pe
care l considerm drept cel mai aproape de realitate: realinierile politice nu
sunt cunoscute dect la civa ani dup ce se ntmpl.150 Cu alte cuvinte,
schimbarea clar a pattern-ului de vot trebuie s fie observabil dincolo de
simple alternane la putere.
Una dintre temele majore de cercetare privind teoria clivajelor din ultimele
decenii a fost dezbaterea asupra existenei, cauzelor i condiiilor unui declin al
capacitii clivajelor de a structura alegerea individual electoral. Prin
coborrea analizei la nivelul opiunilor individuale se creeaz o intersecie cu
modele de explicare a comportamentului electoral. De altfel, nsui modelul
clivajelor sociale postuleaz, dup cum am vzut, o relaie foarte strns ntre
partide i alegtori. Pentru a fi valabil, teoria clivajelor depinde de existena
acestei relaii n maniera descris de modelele social i socio-psihologic ale votului.
Aadar, alegtorii cu aceleai interese materiale, care formeaz o clas sau
categorie social distinct, voteaz relativ uniform sau cel puin se identific
psihologic cu acelai partid. Contestarea valabilitii empirice a modelelor social i
socio-psihologic atrage implicit i contestarea teoriei clivajelor sociale. Nu
putem vorbi de un larg consens tiinific n acest sens.
Unii autori, precum Mark Franklin, afirm c un fapt care acum a devenit
destul de clar este c n aproape toate rile pe care le-am studiat am observat un
declin n timpul generaiei noastre al abilitii clivajelor sociale de a structura

148
Water Dean Burnham, Critical Elections and the Mainsprings of American Politics (New York:
W.W. Norton & Company, 1970).
149
O critic pe larg a teoriei realinierii partizane poate fi gsit n David Mayhew, Electoral
realignments: A critique of an American genre (New Haven: Yale University Press, 2002).
150
Chuck Todd i Sheldon Gawiser, How Barack Obama Won (New York: Vintage Books, 2009),
p. 28.

56

alegerea electoral individual.151 Unele pattern-uri de vot, cum ar fi cele


specifice clivajului centru-periferie, sunt nc vizibile, cum este cazul minoritii
culturale francofone din Canada.152 Astfel de procese de fragmentare a statelor
ca entiti politice sunt vizibile i n alte societi cu diviziuni cultural-istorice,
cum sunt Belgia, Spania i Italia. Dintre cele patru clivaje, cel mai important ca
influen asupra sistemelor de partide contemporane, clivajul patron-angajat,
este i cel mai contestat. n SUA, Daniel Bell a fost unul dintre promotorii
respingerii unei viziuni conflictualiste asupra societii americane, fie sub forma
conflictului economic de tip marxist sau sub forma unei societi de mas
dominat de elite, aa cum descria C. Wright Mills America anilor 1950.153 n
1973, Bell a formulat o tez influent, cea a trecerii de la societatea industrial la
cea postindustrial, n care muncitorimea industrial las loc unei noi clase de
mijloc ca principal pondere n fora de munc. Aadar, conflictul patronangajat i pierde baza social.154 Analize ulterioare ale alegerilor generale din
Marea Britanie au confirmat, cel puin parial, prediciile lui Bell. Heath, Jowell
i Curtice au denumit noua clas social salatariatul (salatariat n limba englez),
cuprinznd pe cei care lucreaz n sectorul serviciilor i care, dei sunt angajai,
au o viziune aspiraional, identificnd ca grup de referin pe manageri i
patroni.155
Ali autori consider c, n fapt, clivajele nu au disprut, ci s-au
transformat. n societatea postmodern apar clivaje postmateriale, la nivelul
valorilor, al afirmrii individuale, a ceea ce oamenii i doresc de la via.156
Temele specifice ale acestui clivaj includ: ecologismul, energia nuclear,
drepturile omului, egalitatea de gen, problema avorturilor, drepturile
consumatorilor i stilurile de via alternative (de pild drepturile cuplurilor de
homosexuali de a se cstori). Termenul de postmaterial vine tocmai din
151

Mark Franklin, Thomas Mackie i Henry Valen, Electoral Change: Responses to Evolving Social
and Attitudinal Structures in Western Countries (Cambridge: Cambridge University Press, 1992), p.385.
152
Allan Kornberg, Peter Wearing i Harold Clarke, A Polity on the Edge: Canada and the Politics of
Fragmentation (Toronto: Broadview Press, 2000).
153
Daniel Bell, The End of Ideology (New York: The Free Press of Glancore, 1960).
154
, The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting (New York: The Basic
Press, 1973).
155
Anthony Heath, Roger Jowell i John Curtice, Understanding Political Change: The British Voter
1964-1987 (New York: Pergamon, 1991).
156
Ronald Inglehart, Modernization and Postmodernization (Princeton: Princeton Univeristy Press, 1997),
p. 324.

57

faptul c sunt puse n discuie valori i nu probleme materiale, cum ar fi


veniturile salariale, fiscalitate, locuri de munc etc., specifice clivajelor vechi,
materiale. Dup Russel Dalton, suntem martorii unei transformri de la clivaje
sociale la clivaje pe probleme (issues).157 n acest sens, clivajele sunt
reconsiderate din perspectiva votului tematic.

Metodologie
Etapele analizei pe care ne-o propunem sunt (1) elaborarea unui model
ipotetic al clivajelor sociale specifice societii romneti i (2) testarea
modelului ipotetic prin analiza secundar a datelor i documentelor sociale
privitoare la alegerile parlamentare i prezideniale 1990-2009. Identificarea unui
pattern al rezultatelor electorale nseamn mult mai mult dect o simpl analiz
general a rezultatelor electorale pe partide. Dup cum am vzut din teoria
clivajelor, competitorii electorali - partidele politice, aliane politice sau
electorale, organizaii ale minoritilor naionale - sunt la rndul lor rezultatul
unor diviziuni sau conflicte sociale de adncime din societate. Asemenea
conflicte vizeaz, n esen, distribuia resurselor i raporturile de putere.
Aadar, la baza pattern-ului electoral, altfel spus la baza alinierii politice a
electoralului, stau clivajele politice. Ideea de baz de la care pornim este c un
model ipotetic al clivajelor politice din societatea romneasc poate fi identificat
la nivelul anului 1990. Tensiunile sociale generate de competiia pentru putere
de atunci au generat apariia unor partide politice, prin care s-a structurat scena
politic.
Analiza secundar de date a rezultatelor electorale dintre 1990 i 2009 va
permite s vedem n ce msur modelul ipotetic respectiv se susine. Fiecare set
de alegeri generale i prezideniale va fi nsoit de o analiz secundar a statisticilor
electorale oficiale pe urmtoarele componente: rezultatele generale la nivel
naional; votul pe medii de reziden; votul pe provincii istorice; geografia
electoral, inclusiv prin intermediul unor hri electorale, care permit o
observare vizual mult mai facil a distribuiei teritoriale a votului; formarea
noii puteri dup alegeri. Pentru o mai bun nelegere a rezultatelor electorale, vom

157
Russel J. Dalton, Citizen politics: public opinion and political parties in advanced industrial
democracies, ed 5. (Washington: CQ Press, 2008), p.168.

58

pune n eviden contextul economico-social i politic al guvernrilor i


desfurarea campaniilor electorale.

Modelul ipotetic al clivajelor i aliniamentelor politice.


Alegerile din 1990
Identificarea clivajelor existente n Romnia presupune adecvarea tipologiei
clivajelor a lui Lipset i Rokkan la particularitile structurii sociale a perioadei
de sfrit al comunismului i nceput al tranziiei. Formarea unor clivaje
depinde i de existena unui conflict social major, cu o ncrctur valoric i
emoional deosebite, care s divid societatea i pe baza cruia s se formeze
partide capabile s supravieuiasc mai multor teste electorale.
Primele studii asupra clivajelor politice n rile central i est europene au
aprut dup anul 2000 cnd, dup cel puin trei alegeri generale, a devenit
posibil identificarea unor pattern-uri. ntr-un studiu comparativ asupra
clivajelor din fostele state socialiste din Europa central i de est, Jean Michel de
Waele considera c trei dintre clivajele lui Rokkan, urban-rural, centru-periferie
i stat-biseric pot fi identificate fr dificultate.158 Dup sociologul belgian,
clivajul patron-angajat este imposibil de utilizat, deoarece n comunism statul
concentra proprietatea asupra mijloacelor de producie. Cum strategia tranziiei
s-a bazat pe privatizarea companiilor de stat, toate partidele, indiferent de
orientarea doctrinar, au urmat aceast politic. n locul acestui clivaj, de Waele
a propus un altul, tot de natur economic, dar specific rilor din regiune. Este
vorba de clivajul minimaliti-maximaliti, care opune pe adepii unei reforme
neoliberale, de tipul terapiei de oc - maximalitii - partizanilor unei abordri
graduale, prudente, care s in cont de natura social a schimbrilor minimalitii. n general, dar nu obligatoriu, partidele de dreapta aparin
maximalitilor, iar stnga socialist i social-democrat minimalitilor. Printre
excepii se situeaz conservatorii catolici polonezi, anumite partide naionaliste,
n sensul clivajului centru-periferie sau partidele agrariene, toate situate pe
dimensiunea minimalist.
158
Jean Michel de Waele, "Consolidare democratic, partide i clivaje n Europa central i de est," n
Partide politice i democraie in Europa central i de est, Jean Michel de Waele (coord.) (Bucureti: Humanitas,
2004), pp. 177-196.

59

n fine, unii cercettori au pus n discuie i existena unui clivaj autoritardemocratic, care ar opune partidele naionaliste i populiste acelora favorabile
promovrii modelului democraiei de tip occidental159 i a unui clivaj comunistanticomunist, reprezentat de partide formate de opozanii regimului comunist
versus formaiunile rezultate din fostele partide comuniste.160 Existena acestor
dou clivaje este, dup de Waele, discutabil. Micrile populiste sunt un
fenomen mult mai larg rspndit, prezent chiar i n Europa Occidental.
mpotriva existenei unui clivaj comuniti-anticomuniti s-au ridicat trei obiecii. n
primul rnd, sondajele arat c populaia rilor din Europa central i de est este
mult mai preocupat de situaia grav socio-economic i de scandalurile de
corupie dect de teme legate de trecut. n al doilea rnd, dup retragerea din
prim-planul vieii publice a fotilor dizideni sau opozani ai regimului totalitar,
anticomunismul este folosit de o alt generaie de politicieni ca liant pentru
unificarea unor formaiuni eterogene i nu ca un proiect politic pentru viitor. n
fine, dreapta politic ncepe a fi reprezentat de alte partide, dup falimentul
politic al partidelor anticomuniste de tipul Solidaritii din Polonia. n privina
Romniei, de Waele menioneaz existena clivajului centru-periferie (UDMR)
i maximalist-minimalist (PNL-PD/PDSR), dar i opoziiile rigide comunistanticomunist, specifice lumii politice romneti.161
Asupra structurii de clas a Romniei anului 1989, Vladimir Pasti a propus
n 1995 urmtoarea schem162:
birocraie politic (conducerea partidului comunist);
birocraie administrativ;
tehnocraie (industrial i militar);
muncitorime;
rnime.
n lucrarea sa de analiz a tranziiei, Ctlin Zamfir ofer i o scurt
prezentare a structurii sociale din socialism, care cuprinde163:
159

Daniel-Louis Seiler, "Pot fi aplicate clivajele lui Rokkan n analiza partidelor politice din Europa
central?," n Partide politice i democraie in Europa central i de est, Jean Michel de Waele (coord.)
(Bucureti: Humanitas, 2004), pp. 177-197.
160
Sorina Soare, "Despre anticomunisme (Cehia, Polonia, Ungaria i Romnia)," n Partide politice i
democraie in Europa central i de est, Jean Michel de Waele (coord.) (Bucureti: Humanitas, 2004), pp. 60-81.
161
Jean Michel de Waele, "Consolidare democratic, partide i clivaje n Europa central i de est," n
Partide politice i democraie in Europa central i de est, Jean Michel de Waele (coord.) (Bucureti: Humanitas,
2004) p.193.
162
Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor (Bucureti: Nemira, 1995), pp. 64-71.

60

clasa politic comunist (ca o clas social);


intelectualitatea/tehnocraia, compus din cei care ocupau funcii de
conducere n economie i administraie (tehnocraii) i specialitii cu
pregtire superioar (intelectualii propriu-zii);
muncitorii;
ranii.
n privina structurrii vieii politice i a primelor partide dup Revoluie,
explicaia ambilor sociologi este c tehnocraia a preluat locul lsat liber de clasa
politic comunist, fiind cea mai n msur, din motive de competen i de
proximitate fa de exercitarea puterii n Romnia anilor 1980. Prin urmare, noile
partide s-au constituit ca partide ale tehnocraiei sau opuse acesteia.
Pentru a putea explica structurarea clivajelor politice i, implicit, a
sistemului de partide n Romnia postcomunist este necesar s facem distincia
dintre istoria politic - format din faptele sociale - i retorica politic. Istoria
politic a Romniei de dup cderea vechiului regim nseamn n primul rnd
lupta pentru putere n situaii de legitimitate revoluionar. Retorica politic
reprezint modul n care respectivele evenimente sunt nfiate n comunicarea
politic (sau propaganda) ntrebuinat de prile implicate, difuzarea prin
media i, pe cale de consecin, semnificaiile ntiprite n mintea partizanilor
gruprilor aflate n competiie. Subiectul este sensibil tocmai prin etichetarea
diferit, prin prisma intereselor politice partizane, a unor momente critice i
controversate, precum Decembrie 1989, 15 martie 1990 sau 13-15 iunie 1990,
pentru a le enumera doar pe cele mai importante. Stabilirea adevrului istoric
despre acele zile nu este obiectivul lucrrii de fa, ci al unor istorici, a cror
activitate de cercetare va fi, s sperm, sine ira et studio. Pentru definirea
clivajelor politice ne intereseaz ns care au fost grupurile sociale implicate n
competiia pentru putere i retorica politic, formate pe baza acestor
evenimente controversate.
Este totui necesar s lmurim cteva elemente referitoare la Decembrie
1989, din punct de vedere al istoriei ca parte a tiinelor sociale.164 n acest sens,
trebuie s inem cont de faptul c istoria este o tiin cu metodologie proprie,

163

Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"? (Iai: Polirom, 2004), p 193.
Importana i limitele folosirii istoriei de ctre sociologi sunt evideniate n C. Wright Mills,
Imaginaia Sociologic (Bucureti: Editura Politic, 1975), pp. 214-243.
164

61

incluznd aici i terminologia.165 Din punct de vedere al istoriei politice, cei mai
muli dintre istoricii de prestigiu afirm c n Romnia a avut loc o revoluie166,
att datorit rsturnrii ordinii constituionale i prbuirii regimului politic de
pn atunci, ct mai ales ca punct de pornire al schimbrilor sistemului
economic-social. Dup Alex Mihai Stoenescu, n interiorul procesului
revoluionar, nceput prin primele micri de rsturnare a vechiului regim i
ncheiat cu momentul n care Romnia, ca naiune i stat, iese din legitimitatea
revoluionar i intr ntr-o nou legitimitate constituional, au avut loc mai
multe evenimente, ncadrate n categorii istorice diferite fie ele diversiune
extern, revolt, represiune, insurecie sau lovitur de stat militar. Data de 20
mai 1990, care marcheaz alegerile pentru Adunarea Constituant, este
considerat drept moment de ncheiere a procesului revoluionar.167 Primele
alegeri generale desfurate n conformitate cu noua Constituie (aprobat prin
referendum la 8 decembrie 1991) au avut loc la 27 septembrie i 11 octombrie
1992. Abia atunci este momentul n care instituiile politice ies din perioada
provizoratului i ncep s funcioneze sub noua ordine constituional, iar lupta
politic se mut pe deplin din strad n parlament.
Ar fi de reinut c n istorie lupta pentru putere din cadrul unei revoluii
nu se ncheie imediat dup momentul nlturrii vechiului regim, ci continu,
avnd drept exponeni diferitele faciuni revoluionare. Conflictele dintre acestea
sunt, uneori, la fel de violente, marcate de insurecii, lovituri i contralovituri de
165

Pentru clarificarea termenilor de revoluie, revolt, insurecie, lovitur de stat, puci .a. din
perspectiva istoriei ca tiin a se vedea Alex Mihai Stoenescu, Istoria loviturilor de stat n Romnia, vol. 1
(Bucureti: Rao, 2002), pp. 1627. Datorit complexitii fenomenelor, precum i profunzimii
schimbrilor produse n societate, revoluia se desfoar pe o perioad mai lung de timp. (...) Pe de o
parte, revoluie se numete schimbarea violent a regimului politic, dei acest fragment al unui micri
politice violente poate fi ncadrat n termenul de insurecie, urmat de celelalte modificri structurale. Aici
termenul de revoluie se limiteaz doar la rsturnarea politic, aceasta fiind apoi determinant pentru toate
celelalte transformri. Pe de alt parte, revoluia este privit ca un proces mai amplu, cuprinznd ntreaga
fenomenologie. n acest ultim caz, aciunea declanatoare poate fi o insurecie, o revolt mai ampl sau o
rscoal generalizat, precum i o lovitur de stat, ca parte de debut a unei revoluii care, n final, va
schimba nu numai sistemul politic, dar i pe cel economico-social. Ea poate fi ncadrat de dou date
calendaristice precise, n condiiile identificrii unui moment al declanrii i a unui moment al
consemnrii victoriei (constatarea poziiei stabile a noii puteri), dar obligatoriu urmat de procesul
tranziiei. (p.24). n privina loviturii de stat, a se vedea Edward Luttwak, Lovitura de stat. Ghid practic
(Bucureti: Compania, 2013), traducerea n limba romn a studiului clasic publicat n SUA n 1968.
166
A se vedea Ioan Scurtu, Revoluia romn din decembrie 1989 n context internaional (Bucureti:
Redacia publicaiilor pentru strintate, 2009) i Florin Constantiniu, O Istorie sincer a poporului romn
(Bucureti: Univers enciclopedic, 2008).
167
Pentru o cronologie succint a Revoluiei romne a se vedea Alex Mihai Stoenescu, Istoria
loviturilor de stat n Romnia, vol. 4, partea a II-a (Bucureti: Rao, 2002), pp. 795-810.

62

stat etc., fiecare dintre faciuni revendicndu-se ca adevratele pstrtoare ale


idealurilor revoluiei care a rpus vechiul regim.168 Regula de baz n aceste
situaii este c puterea aparine celor capabili s o pstreze, chiar i recurgnd la
for. Din punct de vedere istoric, competiia pentru putere n Romnia anilor
1990-1992 a fost marcat de violen, nu de dialog. Astfel, a fost dezvoltat o
cultur politic nalt partizan i conflictualist n dauna unei perspective mai
tolerante, consociative. n esen, miza politic din acei ani, mai ales a primelor
luni din 1990, a fost controlul puterii provizorii, avnd drept combatani
nucleul politic provizoriu constituit n decembrie 1989 i adversarii si. n acest
context, impunerea unei narative asupra Revoluiei a devenit subiect de disput,
fiind o important resurs de legitimitate pentru grupurile concurente.
Ipoteza central de la care plecm n explorarea proceselor electorale este c
momentele critice, chiar violente, de confruntare politic ale anilor 1990-1991 (1) 15 martie; (2) 13-15 iunie 1990; (3) 24-27 septembrie 1991 - au definit clivajele
politice ale societii romneti. S le examinm pe rnd.
Pe 15 martie 1990, cu ocazia Zilei Maghiarilor de Pretutindeni, au avut loc
confruntri, care au degenerat n violene de strad, ntre comunitile de unguri
i romni din Trgu Mure, ora cu peste 100.000 de locuitori din centrul
Transilvaniei. Fr a insista asupra declanrii i desfurrii evenimentelor de la
Trgu Mure, care nu i au locul aici, importante sunt consecinele. Pe 25
decembrie 1989 luase fiin Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
(UDMR), formaiune politic de reprezentare i susinere a intereselor
minoritii etnice ungare, avnd ca punct n programul su politic i autonomia
teritorial pe criterii etnice a unei pri din Transilvania. Ca rspuns, n oraele
din Transilvania s-a constituit organizaia non-guvernamental Vatra
Romneasc, iar mai apoi Partidul Unitii Naionale a Romnilor (PUNR). n
1991, a luat fiin i Partidul Romnia Mare, cu un profil distinct, al crui mesaj
coninea i o solid component naionalist. Clivajul centru-periferie este, deci,
prezent n alegerile din Romnia prin confruntarea dintre UDMR i partidele
168

Astfel de exemple ntlnim des n istorie: n cazul Revoluiei Franceze, conflictul dintre girondini
i iacobini sau, mai trziu, dintre radicalii din grupul lui Robespierre i termidorieni. La Revoluia din
1830, dup fuga lui Carol al X-lea, regele Franei, lupta pentru putere se d ntre republicani i orleaniti.
La Revoluia din 1848, dup prbuirea Monarhiei din iulie, insurecia din iunie a opus populaia Parisului
i partidul Ordinii; lovitura de stat a prinului-preedinte Ludovic Napoleon din 1852 a inclus i o
reprimare sngeroas n unele cartiere pariziene; n fine, Comuna din Paris din 1871 a luat sfrit prin
aciunea armat a guvernului provizoriu al Republicii a III-a; a se vedea Jacques Madaule, Istoria Franei,
vol. 2 (Bucureti: Editura Politic, 1973).

63

naionaliste. Este important de subliniat c PUNR i PRM reprezint centrul,


n sensul clivajului centru-periferie i nu pe dimensiunea stnga-dreapta (angajatpatron). Printre valorile crezului politic al partizanilor centrului se regsesc:
aprarea statului naional unitar - considerat drept cadrul optim pentru fiecare
romn n realizarea potenialului su uman i intelectual -, simbolurile
naionale, biserica ortodox, specificul naional al culturii. Pe de cealalt parte,
UDMR militeaz pentru drepturile minoritilor (limba maghiar n
administraie, nvmnt) i autonomie teritorial pe criterii etnice.
13-15 iunie reprezint un ultim act dintr-o suit de evenimente conflictuale
ce au avut loc n Bucureti, ncepute nc din ianuarie 1990 i continuate pn
dup alegerile din 20 mai 1990. Cele dou tabere adverse au fost Frontul Salvrii
Naionale (FSN) i, respectiv, Partidul Naional rnesc Cretin-Democrat
(PNCD), Partidul Naional Liberal (PNL), Partidul Social Democrat din
Romnia (PSDR), n sprijinul crora s-a manifestat i un grup de intelectuali de
orientare umanist, care s-au prezentat drept societatea civil. Premisele
conflictului rezid n condiiile privind participarea la alegerile din mai 1990.
Consiliul Frontului Salvrii Naionale (CFSN) a fost forma de organizare a
puterii provizorii din cadrul Revoluiei Romne n 22 decembrie 1989, al crui
preedinte era Ion Iliescu. La cteva zile, s-au reconstituit vechile partide din
perioada interbelic, numite i partide istorice - PNCD, PNL, PSDR. n
perioada urmtoare, s-au nfiinat i alte partide, ajungndu-se relativ rapid la
ordinul sutelor, dar fr suport semnificativ. Pe 12 ianuarie are loc prima
manifestaie n Bucureti, iar liderii PNCD intr la dialog cu reprezentanii
CFSN n Palatul Victoria, sediul Guvernului Romniei. n aprilie urmau s fie
organizate alegeri, conform Comunicatului ctre ar al FSN din 22 decembrie,
principalul document programatic al Revoluiei. Partidele istorice i-au anunat
participarea la alegeri, acuznd totodat penuria sprijinului material. Cei care
formau conducerea CFSN se gseau ntr-o situaie ciudat. Deineau controlul
puterii executive provizorii. Erau identificai cu Revoluia, fiind autorii
documentului programatic principal. Dispuneau de o baz social solid prin
consiliile FSN nfiinate la nivel teritorial, n toate ntreprinderile i instituiile
publice. La programul su aderase o mare parte a populaiei i, mai ales,
tehnocraia, fie i n lips de orice alt program. n aceste condiii, din punctul
lor de vedere, puterea avea s fie predat n doar cteva luni partidelor nou
create, conduse de necunoscui, fr program i experien n administrarea
rii, doar pentru simplu motiv c puteau participa la alegeri.
64

La 23 ianuarie 1990, CFSN decide, prin majoritate de voturi, transformarea


FSN n partid politic. Aceast decizie anula perspectiva ctigrii facile a
alegerilor de ctre partidele istorice, n lipsa unor competitori reali. Din acest
moment s-a dat startul unei perioade de competiie activ pentru putere.
Rezultatul a fost o serie de manifestaii de strad cu caracter insurecional,
uneori violente, de rsturnare a puterii provizorii, a CFSN, de ctre partidele
istorice, n zilele de 28 ianuarie i 18 februarie. Sprijinitorii FSN au rspuns cu
contramanifestaii, la care au participat n principal muncitorii de pe platformele
industriale din Capital. Insurecia din 18 februarie a fost cea mai apropiat de
reuit. n urma presiunii manifestanilor asupra Palatului Victoria, sediul
puterii provizorii, s-a ncheiat un acord ntre cele dou pri privind o soluie de
mprire a puterii. Astfel a luat fiin Consiliul Provizoriu al Unitii Naionale
(CPUN), ca parlament provizoriu pn la alegerile pentru adunarea constituant,
n care 50% din locuri reveneau FSN, iar restul de 50% partidelor istorice.
Preedinte al CPUN este Ion Iliescu, iar vicepreedini liderii partidelor istorice.
n condiiile unui dezechilibru evident n ceea ce privete baza social de
suport dintre Front i adversarii si, partidele istorice au dezvoltat rapid un
program ideologic radical. Crezul politic al partidelor istorice a inclus opiuni
nalt valorizante, definitorii pentru cultura politic a susintorilor acestora:
anticomunismul, restauraia monarhiei, atitudinea pro-occidental i politici
economice neoliberale, de tip terapie de oc.169 Ca urmare, sensul luptei
politice pentru electoratul partizan al partidelor istorice era btlia mpotriva
comunismului, ai crui exponeni erau considerai a fi FSN i Ion Iliescu. n
paralel cu apropierea alegerilor, partidele istorice au sprijinit iniierea, n Piaa
Universitii, n aprilie 1990, a unei manifestaii maraton anti-FSN i anti-Ion
Iliescu, ca factor de subminare a legitimitii FSN i de propagare a mesajului
politic propriu.
Un rol foarte interesant n procesul politic l-a avut un grup restrns, dar
foarte prezent n media, de intelectuali de orientare umanist - filosofi, eseiti,
moraliti, scriitori, istorici. Ctlin Zamfir denumete acest grup
intelectualitatea programatic anticomunist i moral radical,170 iar Vladimir
169
Ideologia partidelor istorice cuprinde, dup Ctlin Zamfir, urmtoarele elemente: restaurarea,
schimbarea prin distrugere, mitologia reformei, anticomunismul, sancionarea persoanelor implicate n fostul
regim, indiferena fa de problemele sociale, cf. Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi
"dup"? (Iai: Polirom, 2004), pp 123-127; pentru o analiz similar asupra aceleiai teme a se vedea i n
Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor (Bucureti: Nemira, 1995), pp 170-179.
170
Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"? (Iai: Polirom, 2004), p. 112.

65

Pasti intelectualitatea umanist.171 Acest grup a avut dou roluri eseniale:


producia ideologic i aciunea ca grup de sprijin al Dreptei, nelegnd prin
aceasta partidele opuse partidului lui Ion Iliescu. Temele produciei
intelectuale au fost cel mai bine surprinse de Ctlin Zamfir: anticomunism
violent, elitism cultural i moral, promovarea schimbrilor culturale-morale n
spiritul unor modele occidentale idealizate, critica formaiunilor politice
bnuite de lips de suficient fermitate n promovarea reformelor tranziiei sau
chiar de atitudine neocomunist, (...) suport necritic pentru partidele istorice,
poziii antiromneti, susinerea unor extremisme naionaliste maghiare - i
totul pe fondul unei atitudini viscerale de respingere a tiinelor pozitive, mai
ales a celor sociale, i a tehnocrailor.172 De asemenea, sunt reevaluate criticdistructiv o serie de simboluri ale culturii i specificului naional, personaliti
istorice i culturale, biserica ortodox.173
Rolul intelectualitii de implicare n lupta politic partizan de pe poziii
nepartizane corespunde conceptului de politic de presiune. Dup E.E.
Schattschneider, politica de presiune este, n mod esenial, politica unor grupuri
minoritare, care dispun de resurse financiare i urmresc limitarea puterii
politice sau influenarea deciziilor acesteia. La originea politicii de presiune se
afl premisa c sistemul de putere de tip democratic permite contrabalansarea
puterii economice din societate prin accesul la puterea politic, care revine
partidelor politice prin lupta electoral. La origine, politica de presiune este
desfurat prin organizaii patronale, reprezentative pentru comunitatea
oamenilor de afaceri, care desfoar activiti de lobby. Caracterul prtinitor
(biased) n favoarea clasei dominante (upper-class) este vizibil i n cazul
organizaiilor neguvernamentale din afara sferei afacerilor.174 n viaa politic
american, organizaii non-guvernamentale precum The Moral Majority i
Christian Coalition au avut o contribuie substanial n succesul electoral al
preedinilor republicani Ronald Reagan i George W. Bush. n cazul grupului
restrns de intelectuali de dreapta, acesta i-a asumat poziia de reprezentant al

171

Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor (Bucureti: Nemira, 1995), p. 239.
Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"? (Iai: Polirom, 2004) pp. 112-113.
173
Probabil cel mai elocvent exemplu al acestei narative poate fi consultat n Horia Roman
Patapievici, Politice (Bucureti: Humanitas, 1996), pp. 63-64.
174
E.E. Schattschneider, The Semisovereign People (New York: Wadsworth / Thompson Learning, 1998),
pp. 20-45.
172

66

societii civile, beneficiind de sprijin financiar, politic i de know-how


substanial din Occident.175
O platform ideologic a FSN este mai dificil de conturat, poate i datorit
faptului c nu dispunea de aa ceva, rezumndu-se la o direcie de bun sim pentru
majoritatea populaiei, aceea de a continua prin dezvoltare ceea ce a fost bun n
vechiul regim, pe segmentul socio-economic, i de a nltura ceea ce a fost ru,
ndeosebi pe latura politic. Percepia majoritii alegtorilor privind
legitimitatea Revoluiei, carisma preedintelui Iliescu, experiena n
administrarea rii i atitudinea moderat n comparaie cu programul ideologic
radical al partidelor istorice constituiau punctele tari ale FSN n perspectiva
alegerilor din 20 mai.176 ns lipsa unei viziuni unitare asupra strategiei de
politici economice i consecinele acestui fapt vor fi vizibile abia dup alegeri.
Alegerile din 20 mai 1990 au fost organizate n baza Decretului-Lege 92 din
14 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, emis
de CPUN. Potrivit Decretului, Parlamentul ndeplinea i funcia de adunare
constituant, cu o alctuire bicameral, Adunarea Deputailor i Senat. Sistemul
electoral era de tip reprezentare proporional, fr prag electoral, n
circumscripii plurinominale i cu un sistem de redistribuire a mandatelor de tip
dHondt.177 Preedintele statului era ales prin sufragiu universal, ctigtorul
fiind cel care ntrunea 50% plus 1 din voturile valabil exprimate. n cazul n care
nici un candidat nu obinea 50% plus 1 din voturile valabil exprimate, se
organiza un al doilea tur, ctigtorul fiind candidatul cu cele mai multe voturi
valabil exprimate (vezi tabele 2.2-2.4).

175

National Endowment for Democracy (NED) este o organizaie non-guvernamental care a luat
fiin n anii 80, sub administraia Reagan (1981-89). NED distribuie fonduri federale ctre alte patru
organizaii, create de Partidul Democrat, Partidul Republican, Camera de Comer i cea mai mare
formaiune sindical, AFL-CIO. n anii 1990-1991 au primit sprijin financiar Grupul pentru Dialog Social,
Liga Studenilor, Centrala Sindical Fria, ziarul Romnia Liber, postul TV Soti (primul psot TV privat),
PNL i PNCD, conform site-ului organizaiei www.ned.org; n completarea acestor finanri se regsesc
granturile acordat de organizaii non-profit din fonduri private externe, de pild Fundaia pentru o
Societate Deschis, finanat de miliardarul american George Soros.
176
Analize detaliate ale campaniei electorale i rezultatului alegerilor din mai 1990 pot fi consultate
n Petre Datculescu i Jlaus Liepelt, (coord). Renaterea unei democraii: alegerile din Romnia de la 20 mai
1990 (Bucureti: IRSOP, 1991).
177
Antonie Iorgovan et al., Noua lege electoral a Romniei (Bucureti: Regia Monitorul Oficial,
1990).

67

Tabel 2.2 Alegerile parlamentare - Adunarea Deputailor (1990)


alegtori pe listele electorale (corp electoral): 17.200.722
total voturi exprimate:
14.825.017
total voturi valabil exprimate:
13.707.159
numr total de deputai: 397

prezena la vot:
pondere corp electoral:

86,2%
79,7%

%
% corp
%
locuri
voturi electoral
locuri
FSN Frontul Salvrii Naionale
9.089.659
66,3
52,8
263
66,4
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
991.601
7,2
5,7
29
7,3
PNL Partidul Naional Liberal
879.290
6,4
5,1
29
7,3
MER Micarea Ecologist din Romnia
358.864
2,6
2,1
12
3,0
PN-CD Partidul Naional rnesc - Cretin-Democrat
351.357
2,6
2,0
12
3,0
AUR (PR+PUNR) Aliana Unitii Romnilor
290.875
2,1
1,7
9
2,3
PDAR Partidul Democrat Agrar din Romnia
250.403
1,8
1,5
9
2,3
PER Partidul Ecologist Romn
232.212
1,7
1,4
8
2,0
alte partide
1.262.898
9,3
7,3
26
6,4
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.
formaiune politic

voturi

Tabel 2.3 Alegerile parlamentare - Senat (1990)


alegtori pe listele electorale (corp electoral): 17.200.722
total voturi exprimate:
14.825.764
total voturi valabil exprimate:
13.596.180
numr total de senatori: 119

prezena la vot:
pondere corp electoral:

86,2%
79,0%

%
% corp
%
locuri
voturi electoral
locuri
FSN Frontul Salvrii Naionale
9.353.006
68,8
54,4
91
76,6
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia 1.004.353
7,4
5,8
12
10,1
PNL Partidul Naional Liberal
985.094
7,3
5,7
10
8,4
MER Micarea Ecologist din Romnia
348.637
2,6
2,0
1
0,8
PNT-CD Partidul Naional rnesc - Cretin-Democrat
341.478
2,5
1,9
1
0,8
AUR (PR+PUNR) Aliana Unitii Romnilor
300.473
2,2
1,8
2
1,7
PDAR Partidul Democrat Agrar din Romnia
221.790
1,6
1,3
0
0
PER Partidul Ecologist Romn
192.574
1,4
1,1
1
0,8
alte partide
848.775
6,2
4,9
1
0,8
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.
formaiune politic

voturi

Ion Iliescu i Frontul Salvrii Naionale au fost ctigtorii detaai ai


alegerilor din 20 mai 1990. n cazul alegerilor pentru Adunarea Constituant, pe
un distant loc doi s-a situat UDMR, dei de abia trecuser dou luni de la
evenimentele din 15 martie de la Trgu Mure. Principalii oponeni politici ai
FSN, partidele istorice i liderii acestora, au obinut scoruri electorale foarte
modeste n raport cu locurile deinute anterior n CPUN i cu radicalismul
micrilor din ianuarie-februarie, continuate apoi cu Piaa Universitii.

68

Tabel 2.4 Alegerile prezideniale (1990)


total alegtori pe listele electorale
voturi exprimate
prezena la vot
voturi valabil exprimate
pondere n corpul electoral
candidai
Ion Iliescu
Radu Cmpeanu
Ion Raiu

17.200.720
14.826.616
86,2%
14.378.693
83,6%
formaiunea politic

voturi

%
voturi

% corp
electoral

FSN Frontul Salvrii Naionale


12.232.498
85,1
71,1
PNL Partidul Naional Liberal
1.529.188
10,6
8,9
PN-CD Partidul Naional rnesc
617.007
4,3
3,6
- Cretin-Democrat
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.

Avnd legitimitatea oferit de rezultatele electorale, puterea provizorie a


luat decizia de a reda traficului Piaa Universitii, blocat de o manifestaiemaraton nc din aprilie. Operaiunea avea s se desfoare pe 13 iunie, cu o zi
nainte ca Adunarea Constituant nou aleas s fie convocat pentru edina de
deschidere. Situaia din Pia a degenerat ntr-o insurecie n dup-amiaza i
seara zilei de 13 iunie178, urmat de venirea minerilor i de un nou val de
violene n zilele de 14 i 15 iunie. Ca i n cazul celor ntmplate la Trgu
Mure, nu ne propunem desluirea faptelor din perspectiva istoriei politice, ci
consecinele: impactul pe termen lung i modul n care respectivul eveniment
este preluat n retorica politic a prilor implicate.
n cazul evenimentelor din 13-15 iunie, putem discuta de dou narative,
dou adevruri, distincte i contradictorii. Pe de o parte se afl susintorii
178

Dei violent, insurecia din 13 iunie nu a ajuns n situaia de a reprezenta un pericol real de
rsturnare a puterii. Folosind mijloace neconvenionale (fr arme de foc), grupurile insurecionale au
reuit s pun pe fug poliia, s blocheze anumite sedii ale instituiilor publice (Poliia Capitalei, sediul
SRI, televiziunea public) i s-i izoleze pe guvernani, dar nu au ncercat s ia cu asalt sediul puterii de la
acea dat (Palatul Victoria) i nici nu au intrat n conflict cu Armata, aflat de partea puterii provizorii. Cu
alte cuvinte, violena insureciei a paralizat municipiul Bucureti, dar tentativa propriu-zis de preluare a
puterii nu a mai avut loc. Pasul urmtor ar fi putut fi contactarea direct a conductorilor armatei i oferta de
a trece de partea insureciei, n subsidiar fiind ameninarea cu procese ulterioare pentru deciziile liderilor
militari n decembrie 1989 i iunie 1990. Fr sprijinul armatei, puterea provizorie ar fi demisionat i ar fi
urmat noi alegeri, de aceast dat organizate de noua putere. Avantajul psihologic decisiv al reuitei
insureciei ar fi dat valoare de adevr acuzelor mpotriva FSN, legitimnd noua putere. Intervenia unor
fore de tip paramilitar - numeric superioare grupurilor insurecionale i neantajabile cu Decembrie 1989
(minerii) - sau incapacitatea insureciei de a atinge o mas critic prin atragerea populaiei Capitalei (dup
cum s-a ntmplat pe 22 decembrie) a condus la neatingerea punctului critic n reuita insureciei.

69

Pieei Universitii i ai iniiatorilor acesteia, adic partidele istorice. Pe de alt


parte, susintorii lui Ion Iliescu i ai FSN. n esen, primul grup vede 13-15
iunie din perspectiva luptei comuniti-anticomuniti, continuat dup 22
decembrie ntre continuatorii PCR regrupai n FSN (narativ concentrat n
lozinca FSN=PCR) i forele democratice, legitimate printr-un trecut puternic
valorizat (mitul vrstei de aur - Romnia interbelic plus statura moral dat de
suferinele din nchisorile comuniste) i atitudinea pro-occidental. Continuarea
pn la capt a revoluiei anti-comuniste a fost, din aceast perspectiv, curmat
de diversiunea pus la cale pe 13 iunie, urmat apoi de violenele mineriadei.
Pentru partizanii Pieei Universitii, 13-15 iunie reprezint o pat ntunecat n
istoria recent, iar rspunderea covritoare i revine lui Ion Iliescu.179 Istoria
acelor zile are o cu totul alt nfiare n viziunea celui de al doilea grup.
nfrngerea categoric a partidelor istorice n alegerile din 1990 a nsemnat tocmai
respingerea de ctre electorat a mesajului politic radical i intransigent, a
caracterului anarhic al Pieei Universitii. La originea violenelor din 13 iunie
se afl grupuri, fore politice frustrate de pierderea alegerilor, care au neles c,
prin deschiderea parlamentului nou ales, politica din strad va lua sfrit i care
au ncercat o lovitur de for de tipul rebeliunii legionare din ianuarie 1941.
Venirea minerilor a neutralizat aceste grupuri, iar violenele acestora, dei
regretabile, au reprezentat, n condiii cu totul speciale, un rspuns la violena
din 13 iunie.180
Luate n ansamblu, evenimentele din 13-15 iunie au creat o falie n
societatea romneasc, un clivaj politic. Se pune ns problema n ce categorie
poate fi ncadrat acest clivaj, comuniti/anticomuniti sau maximaliti/
minimaliti? Prima variant ar corespunde unor elemente de la nivelul narativei
de legitimare a Pieei Universitii i de delegitimare a FSN, precum i unei
imagini cultivate n Occident dup 13-15 iunie, ce a condus la o oarecare izolare
diplomatic a Romniei pn la izbucnirea crizei internaionale din Orientul
Mijlociu, ncheiat prin primul rzboi din Golf (1990-1991). A doua se refer la
elemente mai complexe ce in de atitudinea fa de strategia tranziiei. Era clar
c economia centralizat dduse faliment, iar direcia era economia de pia
179

Semnificative pentru acest punct de vedere sunt Mihnea Berindei, Ariadna Combes i Anne
Planche, 13-15 Iunie 1990. Realitatea unei puteri neocomuniste (Bucureti: Humanitas, 2006) i articolele
Cristian Preda, "Dup 15 ani", Revista 22 14-20 iunie 2005, Traian Ungureanu, "Dosar: Mineriada", Revista
22, 14-20 iunie 2005
180
Ion Iliescu, Revoluie i reform (Bucureti: Ed. Enciclopedic, 1994), pp. 122-140.

70

(termenul capitalism nu era uzitat n epoc), dar ntrebarea era cum s se


desfoare schimbrile, care s fie rolul statului i mixul de politici economice,
fie ele fiscale, monetare, sectoriale i politici sociale. O parte a rspunsului
rezid n faptul c ambii candidai ctigtori susinui de partidele istorice la un
moment dat - Emil Constantinescu n 1996 i Traian Bsescu n 2004 - au fost
membri ai Partidului Comunist. Implicit, partidele istorice au recunoscut c
succesul electoral presupune renunarea la o poziie intransigent fa de cei 3,7
milioane de foti membri de partid. Pe de alt parte, chiar i unii politologii
occidentali avizai, cum este cazul lui Jean-Michel de Waele, iau ca referin
clivajul minimalist/maximalist. n fine, destrmarea FSN a avut ca premis
tocmai politicile economice i sociale.
Mineriada din 24-27 septembrie 1991 i are drept cauz politicile
economice ale guvernului Roman. n primul rnd, popularitatea FSN a avut de
suferit ca urmare a evoluiei negative a economiei.181 Apariia unor fenomene pe
care marea majoritate a populaiei nu le trise niciodat, ca inflaia i omajul,
punea n contrast promisiunile din campania electoral din primvara lui 1990 i
ateptrile votanilor FSN cu realitatea guvernrii de ctre Front. Votanii FSN
se ateptau ca economia s fie mai bine gestionat dect era sub Ceauescu, iar
nivelul de trai s fie mai ridicat. Programul de reform lansat de guvernul
Roman coninea elemente de esen neoliberal, specifice terapiei de oc,
precum liberalizarea preurilor, privatizarea, retragerea statului din economie,
reducerea subveniilor, devenite controversate chiar n rndul parlamentarilor
FSN. S-au creat astfel dou faciuni n FSN, una apropiat guvernului Roman i
cealalt, care dei avea ca lideri vizibili preedinii celor dou camere, Alexandru
Brldeanu i Dan Marian, era considerat ca fiind apropiat de preedintele
Iliescu.
Vladimir Pasti consider c ruptura FSN s-a datorat unei competiii pentru
putere ntre faciuni diferite ale tehnocraiei, clasa social dominant dup
nlturarea conducerii partidului comunist (nomenclatura), n ciuda relaiilor
personale bune dintre Petre Roman i Ion Iliescu. Disputa nu a avut caracter
doctrinar, ci pragmatic, de prioritate n distribuirea resurselor. Tehnocraia
financiar, adic directorii i specialitii din mediul financiar-bancar erau
181

Produsul Intern Brut a nregistrat un declin de 5,6% n 1990 i 12,9% n 1991, n timp ce deficitul
contului curent al balanei de pli a atins 3,3 mld. USD n 1990 i 1,01 mld. USD n 1991; inflaia s-a situat
la 5,1% n 1990 (n octombrie s-a luat msura liberalizrii preurilor) i 170,2% n 1991; sursa: Rapoartele
Anuale BNR 1991-1995, Anuarul Statistic al Romniei 2004.

71

favorabili politicilor de tip neoliberal, deoarece n mecanismul de funcionare a


economiei centralizate de tip sovietic finanarea prin plan a ntreprinderilor se
fcea, faptic, prin bugetul de stat i bnci. Reorganizarea bugetului i a
sistemului bancar a lsat ntreprinderile sever decapitalizate (banii au rmas la
buget i n bnci). Pentru a-i continua activitatea, acestea aveau nevoie de
finanare, de noi credite, pe care nu le puteau returna, nefiind concepute s
funcioneze n regimul condiiile de creditare de tip capitalist. Cu alte cuvinte,
bncile i adjudecau profiturile, iar ntreprinderile pierderile din economie.
Adversarii tehnocraiei financiare erau n primul rnd directorii i specialitii
din masivul sector industrial sau aa-numita tehnocraie industrial. Superiori
numeric tehnocraiei financiare, cu un prestigiu social superior n vechiul regim,
conductorii ntreprinderilor vedeau acum industria, cldit cu eforturi
financiare i umane considerabile, abandonat pe altarul terapiei de oc. Soluia
acestui conflict a fost dat de capacitatea superioar a tehnocraiei de ntreprindere
de a mobiliza resurse politice, prin ralierea la poziia sa a muncitorimii i prin
aliana cu administraia public.
Conflictul dintre tehnocraia de ntreprindere i cea financiar avea, din
punct de vedere geografic, aspectul unei confruntri ntre provincie i Capital,
deoarece aceasta din urm concentra tehnocraia financiar plus ptura foarte
subire la acea vreme a ntreprinztorilor privai de succes mijlocii i mari i
capitalul strin. n schimb, marea industrie era dispersat n provincie. n plus, o
mare ntreprindere cum erau cele din anii 1980, constituia centrul vieii
economice i sociale din oraul respectiv i zona rural apropiat. n plan
parlamentar, conductorii ntreprinderilor au putut apela i la marea majoritate
a deputailor i senatorilor, sensibili la un argument pragmatic: ntreprinderile i
mediul rural concentrau marea mas a electoratului.182
Critica adus programului de reforme de inspiraie neoliberal formulat de
preedintele Senatului, Alexandru Brldeanu, la 14 ianuarie 1991, pornea de la
premisa c economia se va ndrepta spre capitalism, fapt inevitabil i salutar.
Problema era la nivelul soluiilor oferite de doctrina neoliberal a terapiei de
oc. Pentru Brldeanu, reformele pentru trecerea de la economia centralizat
la economia de pia nu conineau soluii unice, infailibile. Mai mult, reforma
nu trebuia privit ca un scop n sine, ideologic, politic i propagandistic.
Raiunea reformei era mbuntirea vieii oamenilor, iar pentru aceasta se
182

72

Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor (Bucureti: Nemira, 1995), pp. 267-316.

impuneau soluii pragmatice, innd cont de situaia particular a economiei


romneti. Spre exemplu, liberalizarea preurilor din octombrie 1990 nu avea
sens ntr-o economie nc lipsit de concuren i nu avea s genereze dect un
proces inflaionist pe termen lung. Privatizarea era privit drept un instrument
principal de trecere la o alt formaiune social i economic, dar cu rolul
principal de ridicare a eficienei economice. Noile reglementri economice
introduse de guvernul Roman, n spiritul legilor dure ale economiei de pia,
nu ofereau cadrul unei competiii cinstite ntre masa celor care nu le pricepeau
i minoritatea de iniiai care urmreau s le foloseasc n interes propriu.183
Desigur, o astfel de poziie era foarte uor de etichetat drept conservatoare,
chiar criptocomunist.
Deteriorarea situaiei economice n anul 1991 a adus primele conflicte
sindicale. n septembrie, minerii din Valea Jiului au declanat o grev general,
cernd primului ministru Petre Roman s vin n Vale pentru negocieri. n
urma refuzului premierului, minerii s-au deplasat la Bucureti, unde au luat cu
asalt sediile puterii - Guvernul, Parlamentul i Preedinia. Soluia politic la
care s-a ajuns pentru ieirea din situaia insurecional a fost demisia guvernului
Roman (26 septembrie). Ruptura definitiv dintre cele dou grupuri rivale a
survenit la Conferina Naional a FSN din martie 1992. Grupul celor percepui
ca fiind apropiai ai preedintelui Iliescu a format un nou partid, Frontul
Democrat al Salvrii Naionale (FDSN).
Grupul apropiat lui Petre Roman, reprezentnd faciunea tehnocraiei
favorabil politicilor neoliberale a ales ca tem de autodefinire democraia,
redenumind chiar FSN ca Partid Democrat, de orientare social-modern de tip
occidental. Tema secundar, de atac fa de faciunea tehnocratic advers, a fost
trecutul comunist al acesteia. Grupul apropiat de preedintele Ion Iliescu,
reprezentnd faciunea rezervat sau moderat fa de politicile neoliberale a
ales ca tem de autodefinire protecia social. FDSN va lua numele de Partidul
Democraiei Sociale din Romnia (PDSR), dup fuziunea cu Partidul
183

Lavinia Betea, Al. Brldeanu despre Dej, Ceauescu i Iliescu (Bucureti: Evenimentul romnesc,
1997), pp. 242-245. Nu era o competiie cinstit ntre masa celor ce nu cunoteau, nc nu pricepeau aceste
legi i mafia celor care urmreau s le foloseasc n interesul lor. Legile dure! Sunt uimit de numrul mare
de oameni tari sufletete, aprui peste noapte, gata s nfrunte cu stoicism suferinele altora. Li se aduc i
elogii pentru curajul de care dau dovad. (...) Toate acestea le spun nu pentru c n-ar trebui nfptuit
reforma, ci pentru c ndeplinirea ei nu trebui s se fac n dauna omului. Nu clcai peste om, cci asta
poate fi o grav ameninare pentru ideea reformei. Nu trebuie uitat nicio clip c nu este omul pentru
liturghie, ci liturghia pentru om. Repet mereu aceeai ntrebare: ce raiune este s faci politic, dac ea nu
aduce mbuntiri vieii oamenilor? (p. 244).

73

Republican din 1993. Tema secundar folosit ca retoric politic mpotriva


grupului Roman a fost proasta gestionare a economiei, chiar intenionat,
datorit corupiei.184
Mineriada din septembrie 1991 apare aadar drept expresia unei dimensiuni
secundare (cronologic) a clivajului minimaliti-maximaliti, caracterizat nu
printr-un conflict ntre tehnocraie i grupuri exterioare acesteia, ci prin
confruntarea dintre grupuri sociale din interiorul tehnocraiei.
Conflictele politice specifice societii romneti din 1990 s-au structurat pe
dou clivaje, centru-periferie, cu 15 martie 1990 ca moment critic i minimalitimaximaliti, cu dou momente cronologice, 13-15 iunie 1990 i 24-26
septembrie 1991. Aceste clivaje pot fi reprezentate pe dou axe, prima pe
orizontal, reprezentnd clivajul principal minimaliti-maximaliti, i a doua pe
vertical, reprezentnd clivajul secundar centru - periferie (vezi fig. 2.6). Fiecare
dintre aceste clivaje reprezint constituirea unui bloc electoral de suport.
Fig. 2.6 Modelul clivajelor din Romnia
Periferie (UDMR)

Minimaliti / Stnga moderat

Maximaliti / Dreapta politic

(FDSN)

(PNCD, PNL)

(FDSN)

Maximaliti / Dreapta economic


(FSN-PD)

Centru (PUNR, PRM)

Dup cum am vzut, clivajul centru-periferie grupeaz partidul minoritii


maghiare (UDMR) i adversarii si politici, partidele naionaliste romneti
184

74

Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor (Bucureti: Nemira, 1995), pp. 210-216.

(PUNR i PRM). Clivajul minimaliti-maximaliti se refer la atitudinea fa de


strategia neoliberal de trecere la economia de pia, forma specific sub care se
regsete n spaiul fostelor state socialiste clivajul stnga-dreapta. n cazul
Romniei, avem o stng moderat reprezentat de partidul lui Ion Iliescu,
indiferent de denumirea acestuia. Caracterul moderat reiese din faptul c nu
avem o stng radical, cu obiective revoluionare, care s nege economia de
pia i s lupte pentru nlocuirea cu alt sistem economico-social i nicio stng
liberal, care caut doar obiective politice, de egalitate formal ntre ceteni, ci
o stng deschis unor reforme de trecere la economia de pia, care ar trebui
ns s asigure o repartizare ct mai just a avuiei naionale, evitnd polarizarea
social prin protecie social. Dreapta din Romnia se compune din dou
grupri, cu un specific diferit. Primul grup, pe care l-am denumit dreapta
politic, reunete partidele istorice (PN-CD, PNL) i se caracterizeaz prin
obiective politice de natur valoric, de suprastructur, cum ar fi
anticomunismul, lustraia, restituirea proprietilor, revoluia moral, elitism
etc. Al doilea grup, dreapta economic, vizeaz obiective pragmatice, legate de
crearea de avuie, prin privilegierea liberei iniiative i o economie dominat de
forele pieei, din care statul se retrage prin politicile de privatizare, aflate la
temelia eficientizrii economiei. Reprezentativ pentru acest grup este Partidul
Democrat (PD-FSN). Este necesar de menionat c pentru a stabili poziionarea
unui partid, relevant nu este doctrina oficial, social-democrat n cazul PD al
anilor 1990, ci realitatea politicilor din timpul guvernrii i apartenena de clas
a grupurilor care constituie baza electoral, nucleul dur de votani. Ca exemplu
din Occident al neconcordanei denumire-poziionare politic, dreapta
economic din Portugalia este reprezentat de Partidul Social Democrat, afiliat
la Partidul Popular European.
n cele ce urmeaz, vom analiza statistica electoral a Romniei,
reprezentnd alegerile parlamentare i prezideniale succesive din 1992, 1996,
2000, 2004, 2008, 2009 i 2012, pornind de la modelul ipotetic al clivajelor
politice de mai sus, insistnd pe o serie de elemente definitorii pentru contextul
strategic al unui scrutin, cum ar fi: distribuia voturilor pentru partide
parlamentare i candidai la preedinie, geografia electoral, distribuia votului
pe regiuni istorice i medii de reziden.

75

Alegerile din 1992: un preedinte


pentru linitea noastr
Toamna anului 1992 a fost dominat de alegerile parlamentare i
prezideniale, primele organizate n baza noii Constituii. Fa de scrutinul din
1990, scena politic aprea mult mai echilibrat, niciun competitor neavnd un
avantaj decisiv pn la ziua votului. Echilibrarea peisajului politic a fost posibil
datorit regruprii partidelor istorice n Convenia Democrat din Romnia
(CDR), sub steagul creia au obinut unele succese notabile la alegerile locale
din februarie 1992, ntre care fotoliile de primar general al Capitalei i de primar
al Timioarei, oraul-simbol al Revoluiei din Decembrie 1989. Pe de alt parte,
evoluiile economice negative ale anilor 1990-1991 au condus la scderea
popularitii FSN. n urma eecului politic al guvernrii Roman, o serie de
membri marcani, percepui ca apropiai ai preedintelui Iliescu, au format
Frontul Democrat al Salvrii Naionale (FDSN). n apropierea alegerilor,
Partidul Naional Liberal a luat decizia prsirii Conveniei, propunndu-i
ultimului rege al Romniei, Mihai, s candideze la funcia suprem n stat,
propunere refuzat de fostul suveran.
Sistemul electoral, n competiia pentru cele 484 de fotolii parlamentare, a
rmas unul de reprezentare proporional, cu list blocat, dar cu prag electoral
de 3%, n circumscripii plurinominale i cu un sistem de redistribuire a
mandatelor de tip dHondt.185
Spre deosebire de alegerile din mai 1990, alegtorii nu au oferit niciunui
partid majoritatea absolut a voturilor (vezi tabele 2.5-6). Din perspectiva
clivajelor politice, cele mai multe voturi le-a primit stnga, prin FDSN (28%),
reprezentantul stngii minimaliste i PSM (3%), acesta din urm reprezentnd
un electorat mai conservator n sensul politicilor economice, la stnga FDSN.
Principala tem de campanie a fost legat de scopul politicilor publice, pe
dimensiune temporal prospectiv, anume protecia social (n contextul unor
fenomene socio-economice negative, ca inflaia, omajul). Secundar s-a vizat i
competena proprie pe dimensiune prospectiv i ctigarea votului negativ fa de
guvernarea FSN prin atacuri pe dimensiunea retrospectiv. n fine, a treia tem
185
Alegerile parlamentare i prezideniale (primul tur) s-au organizat pe 27 septembrie 1992 n baza
Legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i a Legii nr. 69/1992 pentru alegerea
preedintelui Romniei; turul 2 al alegerilor prezideniale s-a desfurat pe 11 octombrie 1992.

76

a valorificat resursele de imagine ale preedintelui Ion Iliescu, al crui slogan de


campanie a fost Un preedinte pentru linitea noastr.
Tabel 2.5 Alegerile parlamentare - Camera Deputailor (1992)
alegtori pe listele electorale (corp electoral): 16.380.663
total voturi exprimate:
12.496.430
prezena la vot:
76,29%
total voturi valabil exprimate:
10.880.252
pondere corp electoral:
66,42%
numr total de deputai: 341 (din care 13 reprezentnd minoritile naionale, altele dect cea maghiar)
formaiune politic

voturi

%
voturi

% corp
locuri
electoral

%
locuri

%
locuri*

FDSN Frontul Democrat al Salvrii


3.015.708
27,7
18,4
117
34,3
35,7
Naionale
CDR Convenia Democrat din Romnia
2.177.144
20,0
13,3
82
24,1
25,0
FSN Frontul Salvrii Naionale
1.108.500
10,2
6,8
43
12,6
13,1
PUNR Partidul Unitii Naionale
839.586
7,7
5,1
30
8,8
9,2
Romne
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor
811.290
7,5
4,9
27
7,9
8,2
din Romnia
PRM Partidul Romnia Mare
424.061
3,9
2,6
16
4,7
4,9
PSM Partidul Socialist al Muncii
330.378
3,0
2,0
13
3,8
3,9
Minoriti
13
3,8
total partide parlamentare
8.706.667
80,0
53,1
341
100
100
* ponderea formaiunilor politice raportat la numrul total de deputai, mai puin minoritile naionale.
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19 Statistic electoral.
Tabel 2.6 Alegerile parlamentare - Senat (1992)
alegtori pe listele electorale (corp electoral): 16.380.663
total voturi exprimate:
12.496.430
total voturi valabil exprimate:
10.964.818
numr total de senatori: 143
formaiune politic

prezena la vot:
pondere corp electoral:
voturi

%
voturi
28,3
20,2
10,4
8,1

% corp
electoral
18,9
13,5
6,9
5,4

locuri

76,29%
66,94%
%
locuri
34,3
23,8
12,6
9,8

FDSN Frontul Democrat al Salvrii Naionale


3.102.201
49
CDR Convenia Democrat din Romnia
2.210.722
34
FSN Frontul Salvrii Naionale
1.139.033
18
PUNR Partidul Unitii Naionale Romne
890.410
14
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din
5,1
12
8,4
831.469
7,6
Romnia
PRM Partidul Romnia Mare
422.545
3,9
2,6
6
4,2
PDAR Partidul Democrat Agrar din Romnia
362.427
3,3
2,2
5
3,5
PSM Partidul Socialist al Muncii
349.470
3,2
2,1
5
3,5
total partide parlamentare
9.308.277
84,9
56,8
143
100
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.

Dreapta politic, dei pe un trend pozitiv dup alegerile locale din


primvar, s-a clasat pe locul secund, CDR obinnd doar circa 20% din sufragii.
Dei a beneficiat de teme favorabile, cum ar fi evaluarea negativ de ctre
77

electorat a performanei guvernului FSN, dreapta politic a suferit n primul


rnd datorit unui deficit de conturare ca alternativ viabil la partidul lui Ion
Iliescu, fapt manifestat prin percepia unei lipse de mesaj prospectiv.
Programul CDR nu oferea rspunsuri la problemele socio-economice, plannd
i ndoieli asupra competenei la guvernare (evaluarea anticipatorie). n fine,
liderii partidelor istorice aveau o imagine preponderent negativ n rndul
electoratului, iar decizia PNL de a candida pe liste n afara Conveniei a dus la
pierderea a aproape trei puncte procentuale.
FSN a avut de nfruntat votul negativ, de apreciere retrospectiv a guvernrii
1990-1991. Dinamismul liderilor i charisma liderului Petre Roman nu au fost
suficiente pentru a compensa acest fapt. n plus, carisma preedintelui Iliescu i
tema proteciei sociale au ndeprtat grosul fotilor votani din 1990, dei FSN a
pstrat ca doctrin oficial orientarea de centru-stnga. Tema democraiei i
anticomunismului, adoptat de FSN ca reacie la aceasta corespundea unui alt
electorat, al dreptei politice. Dup doi ani de reform economic, ptura celor
ce au ctigat de pe urma acesteia era mult prea mic pentru a permite un scor
mai bun.
UMDR, partidul autonomist din clivajul centru-periferie, a reuit atragerea
in corpore a blocului electoratului maghiar, pstrnd ponderea relativ de la
alegerile din 1990 (7%) prin tema prospectiv a mandatului politic pentru
autonomie i drepturi specifice minoritilor naionale.
Partidele naionaliste au reuit un scor mult mai bun dect n 1990, cnd nu
erau nc organizate la un nivel competitiv. PUNR a obinut circa 8% din
voturi, iar PRM 3%, totaliznd astfel 11%. Principala resurs de campanie a fost
tema prospectiv de tip mandat politic, anume blocarea transpunerii
obiectivelor politice ale UDMR n realitate. n plus, a contat i imaginea
liderilor, Gheorghe Funar i Corneliu Vadim Tudor.
De reinut c participarea la vot a fost semnificativ mai redus n 1992
(76%) fa de 1990 (86%). Coroborat i cu introducerea pragului electoral,
partidele parlamentare au primit votul a numai 53% la Camera Deputailor i
56% la Senat din corpul electoral.
Geografia electoral a alegerilor parlamentare din 1992 (fig. 2.7) indic o
dominaie clar a FDSN, n ciuda obinerii a numai 28% din voturi la nivel
naional, n zonele de est i sud ale rii. Situaia pe provincii istorice indic
faptul c FDSN a nregistrat un ctig detaat n provinciile istorice ale
vechiului Regat, Moldova, Dobrogea, Muntenia i Oltenia. Capitala, cea mai
78

mare parte a Banatului (Timi i Arad), precum i zona de sud a Transilvaniei au


fost adjudecate de CDR. Concentrarea electoratului maghiar n Transilvania a
adus succesul UMDR n zona Mure-Harghita-Covasna, precum i n Bihor,
jude de grani cu Republica Ungar. Manifestarea clivajului centru-periferie
ndeosebi n Transilvania este relevat de rezultatele electorale ridicate pentru
PUNR i PRM n centrul Transilvaniei. Elocvent pentru situaia de echilibru din
Transilvania (incluznd Banatul) este faptul c FDSN s-a clasat abia pe locul 4, n
urma CDR, UMDR i partidelor naionaliste PUNR i PRM.

Tabel 2.7 Votul pe regiuni istorice (Camera Deputailor - 1992)


provincie istoric
Transilvania
ara Romneasc
Moldova
Bucureti
total

formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)


FDSN
CDR
FSN (PD) UDMR
PRM
PUNR
PSM
12,9
20,6
7,6
20,3
2,8
16,2
1,4
36,7
17,4
11,4
0,3
4,3
3,0
5,7
40,5
16,4
11,4
0,3
3,7
3,1
2,2
26,1
32,2
9,4
0,3
6,5
3,1
2,2
27,7
20,0
10,2
7,5
3,9
7,5
3,0
Sursa: calculat dup Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.

n ceea ce privete votul dup mediul de reziden, FDSN a obinut


rezultate electorale cele mai ridicate n rural, ceea ce este firesc dac inem cont
de specificul Moldovei sau al sudului Munteniei. n oraele mici, se constat un
avans moderat fa de CDR, iar n oraele mijlocii o situaie de echilibru. Pentru
CDR, situaia este invers, defavorabil n mediul rural i favorabil n oraele
mari. Celelalte partide au scoruri apropiate n ambele medii de reziden.
Succesul FDSN i popularitatea lui Ion Iliescu n rural pot fi explicate prin mai
muli factori: legea fondului funciar din 1990 i pensiile pentru agricultori,
penetrarea redus a mesajului politic al dreptei i receptivitatea fa de politici
redistributive, de implicare a statului n economie i societate. n schimb,
urbanul, ndeosebi marile orae, se constituia ntr-un mediu favorabil unei
socializri politice n sensul valorilor dreptei politice. n plus, a contat i
dinamismul intelectualitii de dreapta, care domina societatea civil i presa,
astfel nct mesajul politic al dreptei a putut fi mult mai bine diseminat. n cazul
confirmrii acestei tendine i n cazul celorlalte alegeri, se poate discuta despre
o cauz structural. Pentru FSN (PD), se poate vorbi de o distribuie echilibrat
pe rural-urban, ca i pentru celelalte partide parlamentare. Pentru UDMR,
regsim situaia pe medii de reziden a minoritii maghiare.

79

Tabel 2.8 Votul dup mediul de reziden (Camera Deputailor - 1992)


tip de reziden

formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)

FDSN
CDR
FSN(PD)
UDMR PRM
PUNR
PSM
alii
35,7
15,9
10,6
8,1
2,1
6,8
2,8
17,9
rural
22,9
17,6
11,2
10,4
4,0
9,6
3,1
21,2
orae mici
19,5
19,8
9,3
8,9
5,7
10,7
4,3
21,9
orae mijlocii
21,7
28,5
9,4
3,9
5,8
6,6
2,6
21,4
orae mari
27,7
20,0
10,2
7,5
3,9
7,5
3,0
19,9
total
Sursa: Andra Aldea et al., Sondajele de opinie - mod de utilizare. Alegerile 2000. Prezentare i analiz
(Bucureti: Paideia, 2001).

Frontul Democrat al Salvrii Naionale (FDSN) a obinut peste 3 milioane


de sufragii, reprezentnd circa 28% din voturi i 18% din corpul electoral. Dup
redistribuire, FDSN a dispus de 34% din mandatele parlamentare. Geografia
electoral a votului poate fi asemuit unui L ntors, avnd ca punct de plecare
nordul Moldovei, cobornd apoi spre sud-estul Munteniei i cotind spre
Oltenia. Rezultatele electorale cele mai bune, chiar majoritatea absolut, ce
amintete de scorul FSN din 1990, au fost obinute n circumscripiile Buzu,
Vrancea, Clrai, Ialomia, Teleorman i Botoani. Caracteristicile sociodemografice ale acestor judee, ca i n cele n care s-a depit media pe ar,
converg spre cele indicate mai sus referitor la votul n mediul rural. Implicit, de
aici decurge i un profil de alegtor cu un grad de educaie i nivel de venit mai
sczute. Rezultatele cele mai slabe pentru FDSN s-au nregistrat n
circumscripiile din Transilvania.
Convenia Democratic din Romnia (CDR) a grupat, sub cupola unei
aliane politice, mai multe partide aparinnd dreptei politice. Cel mai
important dintre acestea era Partidul Naional rnesc Cretin-Democrat, al
crui preedinte ndeplinea i funcia de preedinte CDR. Convenia a fost
votat de peste 2,1 milioane de votani, reprezentnd circa 20% din sufragii i
13% din corpul electoral. Dup redistribuire, CDR a primit aproximativ 24%
din mandate. Distribuia geografic a votului nu relev un model unitar, un
bloc asemntor electoratului FDSN, dar se poate observa un culoar ce pornete
din Banat (Timi, Cara, Arad), continu prin sudul Transilvaniei (Alba, Sibiu,
Braov), trece munii prin Prahova pentru a face jonciunea cu Bucuretiul. De
altfel, cele mai bune rezultate pe circumscripii au fost obinute la capetele opuse
ale acestui culoar, Timi i Bucureti. Tipologia circumscripiilor favorabile pentru
CDR confirm votul pe medii de reziden - preponderent urbane, cu reedine
n orae mari, de peste 100.000 de locuitori. Evident, rezult i un profil de
alegtor cu venit peste medie i studii superioare.
80

Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) a ntrunit peste


800.000 de sufragii, reprezentnd aproximativ 8% din voturile valabil exprimate
i 5% din corpul electoral. Interesant n distribuia geografic a votului este
similitudinea gruprii circumscripiilor cu rezultate ridicate cu grania
temporar dintre 1940-1944, cnd Transilvania de Nord a fost incorporat
Ungariei ca urmare a Dictatului de la Viena. Deloc surprinztor este faptul c
UDMR a obinut o majoritate absolut n Harghita i Covasna. Majoriti
simple au fost ctigate n Mure, Bihor i Satu Mare.
Partidele naionaliste, reprezentative pentru versantul centru al clivajului
centru-periferie, au obinut aproximativ 1,5 milioane de voturi. Partidul
Unitii Naionale a Romnilor
(PUNR) a ntrunit 8% din sufragii,
reprezentnd peste 5% din corpul electoral i 9% din mandate, iar Partidul
Romnia Mare (PRM) aproape 4% din voturi, adic 2,5% din corpul electoral i
4% din mandate. Cele mai bune rezultate au fost obinute n Transilvania, fapt
deloc surprinztor, PUNR obinnd chiar majoritatea simpl n Cluj, Slaj,
Alba i Bistria-Nsud. Rezultate bune, apropiate de media pe ar, s-au ntlnit
i n afara Transilvaniei, n Bucureti i Arge.
Frontul Salvrii Naionale (FSN), aflat sub conducerea lui Petre Roman, s-a
clasat pe locul al treilea n alegerile parlamentare cu circa 1,1 milioane de voturi,
reprezentnd peste 10% din voturile valabil exprimate, 6,7% din corpul electoral i
12,5% din mandate. Este posibil ca FSN s fi obinut mai multe voturi n cazul
unei candidaturi la preedinie a lui Petre Roman. Distribuia voturilor este
uniform, cel mai ridicat scor electoral fiind n circumscripia Neam (15%).
Partidul Democrat Agrar din Romnia (PDAR) a reuit intrarea n
Parlament doar n Senat, cu 3% din voturi, ratnd la cteva mii de voturi
trecerea de pragul electoral pentru Camera Deputailor. Prezent la guvernare n
anul 1990 n guvernul Roman prin liderul su Victor Surdu, PDAR reprezenta
tehnocraia din agricultura de stat i comerul cu produse agricole.
n competiia pentru funcia de preedinte al Romniei s-au nscris ase
candidai, de dou ori mai muli dect n 1990 (tabel 2.9). Simultaneitatea
alegerilor parlamentare i prezideniale a oferit candidailor pentru funcia
suprem n stat ansa de a transfera din popularitatea lor ctre partidele n
numele crora candidau. Favoritul scrutinului era preedintele n exerciiu, Ion
Iliescu. Spre deosebire de alegerile precedente, partidele istorice nu au prezentat
dect un singur candidat, Emil Constantinescu, mai tnr cu o generaie dect
Ion Raiu i Radu Cmpeanu, dar fost membru al Partidului Comunist.
81

Dup primului tur, au rmas n curs preedintele n exerciiu, Ion Iliescu,


susinut de FDSN, i candidatul CDR, Emil Constantinescu. Ion Iliescu avea o
serie de atuuri fa de contracandidatul su: experien politic mai bogat,
carism, imagine mai bun, notorietate mult mai ridicat. Prezena n
Convenie a UDMR pn la alegerile generale a contribuit la sprijinul oferit de
electoratul maghiar ctre Emil Constantinescu, dar cu preul trecerii
electoratului naionalist spre Ion Iliescu. n aceast situaie, Gheorghe Funar,
primarul ales n 1992 al municipiului Cluj-Napoca i candidat PUNR la
preedinie, clasat pe locul 3 n primul tur, a oferit sprijinul su lui Ion Iliescu.
Dup ce a obinut aproape jumtate din voturi n primul tur, Ion Iliescu s-a
impus confortabil n turul 2, cu aproximativ 61% din voturile valabil exprimate
i la peste 2,7 milioane de voturi diferen fa de Emil Constantinescu.
Din perspectiva clivajelor politice, turul al doilea a reprezentat o
confruntare ntre stnga moderat aliat cu centrul i dreapta politic aliat cu
periferia. n turul 2, Emil Constantinescu a ctigat n majoritatea circumscripiilor
din Transilvania i Banat, graie sprijinului maghiar. Astfel, n Harghita i
Covasna, candidatul CDR a ntrunit peste 90%, respectiv 85% din voturi. n
schimb, cele mai mari diferene n favoarea lui Ion Iliescu s-au nregistrat n
circumscripiile unde FDSN a avut majoriti absolute sau simple la alegerile
parlamentare (fig. 2.8) Spre exemplu, n Clrai, Buzu i Teleorman, Ion
Iliescu a primit peste 80% din voturi.
Tabel 2.9 Alegerile prezideniale (1992)
tururi de scrutin
total alegtori pe listele electorale
voturi exprimate
prezena la vot
voturi valabil exprimate
pondere n corpul electoral

turul 2
16.380.663
12.496.430
76,3%
11.898.856
72,6%

%
voturi

% corp
electoral

5.633.456
3.717.006
1.294.388

47,3
31,2
10,9

34,4
22,7
7,9

FSN

564.655

4,7

3,4

Ioan Mnzatu

Partidul
Republican

362.485

3,1

2,2

Mircea Druc

Independent

326.866

2,8

2,0

candidai
Ion Iliescu
Emil Constantinescu
Gheorghe Funar
Caius Traian
Dragomir

formaiunea
politic

turul 1

FDSN
CDR
PUNR

voturi

16.597.508
12.150.728
73,2%
12.034.636
72,5%

voturi
7.393.429
4.641.207

%
voturi

% corp
electoral

61,4
38,6

44,6
27,9

total voturi valabil exprimate


11.898.856
100
12.034.636
100
72,5
voturi pentru candidai care nu au
2.548.394
21,4
15,6
intrat n turul 2
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.

82

n urma alegerilor parlamentare, nicio for politic nu dispunea de o


majoritate absolut pentru a desemna noul guvern. Pus n faa acestei situaii,
preedintele Iliescu, care a obinut o victorie clar n scrutinul prezidenial, s-a
exprimat n favoarea unui guvern de uniune naional, innd cont i de situaia
economic dificil. Argumentnd c nu pot fi la guvernare alturi de PRM i
PSM, partidele istorice au trecut n opoziie, iar preedintele Iliescu l-a desemnat
pe Nicolae Vcroiu, fost secretar de stat la Ministerul Economiei i Finanelor
i neafiliat politic, pentru a forma un nou guvern, dominat de tehnocrai.
Guvernul Vcroiu a obinut votul de nvestitur datorit sprijinului parlamentar
al FDSN, PUNR, PRM, PSM i PDAR, care nsumau peste 55% din totalul
locurilor n Parlament, fa de 44%, care reveneau opoziiei alctuit din CDR,
FSN i UDMR.

Alegerile din 1996: romnii voteaz schimbarea


La expirarea mandatului primului Parlament ales n baza noii Constituii, sau organizat alegeri parlamentare n toamna anului 1996. Cum mandatul de
patru ani al preedintelui nceta tot la sfritul acelui an, au avut loc i alegeri
prezideniale, organizate simultan cu cele parlamentare.
Legislatura 1992-1996 s-a caracterizat prin stabilitate politic. Guvernul
Vcroiu i-a dus mandatul pn la capt, n condiiile unei majoriti
parlamentare FDSN-PUNR-PRM-PSM-PDAR reduse numeric, dar solidar la
vot. n 1993, FDSN a fuzionat cu Partidul Republican, lund denumirea de
Partidul Democraiei Sociale din Romnia (PDSR). Caracterul iniial tehnocratic
al guvernului Vcroiu s-a schimbat ctre un guvern minoritar al PDSR. De altfel,
chiar premierul Vcroiu s-a nscris n PDSR n iunie 1996. Ceilali parteneri
din majoritatea parlamentar au cerut intrarea la guvernare, de unde s-au retras
mai apoi la momente diferite. Evoluiile socio-economice, relevante n contextul
votului retrospectiv, au fost marcate de o relansare a economiei manifestat prin
creterea PIB dup trei ani consecutivi de recesiune, dei anumite fenomene
negative cu impact electoral semnificativ, ca inflaia i omajul, au persistat.186
186
PIB a crescut cu 17,4% n perioada 1992-1996. Inflaia a nregistrat 256% (1993), 136% (1994), 32%
(1995) i 38% (1996). Numrul mediu anual de salariai a sczut de la 6,62 milioane persoane (1992) la 5,93
milioane persoane (1996), iar n industrie s-a diminuat de la 3,3 mil. persoane (1992) la 2,7 mil. persoane
(1996). Ctigul salarial real (1992-1996) a urcat cu doar 1,9 puncte procentuale, iar pensia medie real a
pierdut 1,4 puncte procentuale. De menionat ns c pensia medie real va mai avea acelai nivel ca n
1996 abia n anul 2003. Ponderea veniturilor publice n PIB a sczut constant de la 33% la 29,9%, n timp
ce ponderea cheltuielilor publice n PIB s-a meninut la aproximativ 33,5%. Sursa datelor: Anuarul Statistic
al Romniei 2004, Rapoartele Anuale BNR 1992-1996.

83

Pn spre sfritul anului 1995, poziia PDSR ca partid de guvernare prea


destul de solid, bazat n special pe evoluiile economice, n linii mari pozitive
i pe popularitatea preedintelui Iliescu. ncetarea din via a preedintelui
PNCD, Corneliu Coposu, n noiembrie 1995, a constituit un eveniment
special, care a permis partidelor de opoziie s i contureze o imagine mai bun
n rndul electoratului, pe baza caracterului predominant moral al mesajului
politic. Din acest moment i pn la alegerile parlamentare, CDR a urcat
constant n opiunile de vot.187
La alegerile locale din iunie 1996, opoziia a avut din nou ctig de cauz
fa de PDSR n zonele urbane. La Bucureti, Victor Ciorbea (CDR) a obinut
un succes n dauna lui Ilie Nstase (PDSR), perceput naintea campaniei ca
avnd cele mai multe anse datorit imaginii pozitive i notorietii n ar i
strintate. Dincolo de ascendentul de imagine adus la nivel naional de victoria
de la Bucureti, la votul pentru consiliile judeene, CDR a surclasat PDSR cu
peste 3%.
Sistemul electoral, n competiia pentru cele 486 de fotolii parlamentare, a
rmas unul de reprezentare proporional, cu list blocat i prag electoral de
3%, n circumscripii plurinominale i cu un sistem de redistribuire a
mandatelor de tip dHondt.188
Prin urmare, alegerile parlamentare din 1996 au plasat pe primul loc
Convenia Democrat din Romnia (CDR), fiind pentru prima dat, att n
scurta perioad de timp de la Revoluie, ct mai ales n ntreaga istorie electoral
a statului modern romn, cnd principala formaiune politic de opoziie a
reuit s surclaseze partidul aflat la putere i care a organizat alegerile (vezi
tabelele 2.10-11).

187

n 1995, Barometrele de Opinie Public plasau PDSR la peste 28% din opiunile de vot, sensibil
peste rezultatul din precedentele alegeri, atingnd chiar 34% n septembrie; n acelai timp, partidele care
formau Convenia nu atingeau, reunite, scorul electoral din 1992; din decembrie 1995, PDSR ncepe un
declin lent, iar CDR se afl pe un trend ascendent, de la 20% n dec. 95 la 31,4% n oct. 96; n cazul
alegerilor prezideniale, pn n sept. 96, Ion Iliescu avea un avans de cel puin 14 puncte procentuale
(maxim 22, n sept. 95) n faa lui Emil Constantinescu.
188
Alegerile parlamentare i prezideniale (primul tur) s-au organizat pe 3 noiembrie 1996 n baza
Legii
nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i a Legii nr. 69/1992 pentru alegerea
preedintelui Romniei; turul 2 al alegerilor prezideniale s-a desfurat pe 17 noiembrie 1992.

84

Tabel 2.10 Alegerile parlamentare - Camera Deputailor (1996)


alegtori pe listele electorale (corp electoral): 17.699.727
total voturi exprimate:
11.559.458
prezena la vot:
65,3%
total voturi valabil exprimate:
10.839.424
pondere corp electoral:
61,2%
numr total de deputai: 345 (din care 18 reprezentnd minoritile naionale, altele dect cea maghiar)
%
% corp
%
%
formaiune politic
voturi
locuri
voturi electoral
locuri locuri*
PDSR Polul Democrat - Social din
3.968.464
36,6
22,4
155
44,9
47,4
Romnia
PRM Partidul Romnia Mare
2.112.027
19,5
11,9
84
24,3
25,7
PD Partidul Democrat
762.365
7,0
4,3
31
9,0
9,5
PNL Partidul Naional Liberal
747.263
6,9
4,2
30
8,7
9,2
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor
736.863
6,8
4,2
27
7,8
8,3
din Romnia
minoriti
18
5,2
total partide parlamentare
8.326.982
76,8
47,0
345
100
100
* - ponderea formaiunilor politice raportat la numrul total de deputai, mai puin minoritile
naionale;
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.
Tabel 2.11 Alegerile parlamentare - Senat (1996)
alegtori pe listele electorale (corp electoral): 17.218.654
total voturi exprimate:
13.088.388
total voturi valabil exprimate:
12.287.671
numr total de senatori: 143
formaiune politic

prezena la vot:
pondere corp electoral:

voturi

%
voturi

% corp
locuri
electoral

76,0%
71,4%
%
locuri

CDR - Convenia Democrat din Romnia


3.772.084
30,7
21,9
53
37,1
PDSR Partidul Democraiei Sociale din Romnia
2.836.011
23,1
16,5
41
28,7
USD Uniunea Social Democrat
1.617.384
13,2
9,4
23
16,1
UDMR - Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
837.560
6,8
4,9
11
7,7
PRM - Partidul Romnia Mare
558.026
4,5
3,2
8
5,6
PUNR - Partidul Unitii Naionale Romne
518.962
4,2
3,0
7
4,9
total partide parlamentare
10.140.027
82,5
58,9
143
100
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.

Din perspectiva clivajelor politice, cele mai multe voturi le-a primit dreapta
politic, prin CDR (30%). Dac la aceasta nsumm i voturile pentru Aliana
Naional-Liberal (2,2%), alian electoral care a ratat intrarea n parlament,
rezult 4 milioane de voturi n favoarea dreptei politice. Temele de campanie ale
CDR au vizat toate categoriile de votani apartizani. La fel ca n 1992,
principala tem de campanie favorabil CDR a fost votul negativ, de evaluare
retrospectiv a performanelor guvernului, mai ales n ceea ce privete

85

problemele socio-economice. Spre deosebire de 1992, CDR avea de aceast dat


o ofert politic mult mai clar prin Contractul cu Romnia189, pentru ndeplinirea
cruia cerea un mandat politic din partea alegtorilor. Prin Contract se trecea de
la mesajul axat pe anticomunism la unul concentrat pe ateptrile socio-economie
ale electoratului. Cuvntul-cheie al campaniei CDR avea s fie schimbarea. n
caz de nerespectare a promisiunilor din Contract, CDR se angaja s renune
benevol la putere.
Stnga moderat, reprezentat de PDSR, a avut de nfruntat un val de vot
negativ, similar cu cel din 1992 asupra FSN-Roman, dar cu o amploare dat de
trecerea a nc 4 ani de dificulti specifice tranziiei. Fa de 1992, PDSR s-a
situat acum pe poziia secund (23%). n ciuda unor aspecte pozitive din evoluia
economiei, cum ar fi primii ani de cretere economic de dup Revoluie, PDSR
nu a putut sau nu a tiut s resping atacurile negative la adresa guvernrii sale i
s ofere un mandat politic mai atractiv dect Contractul cu Romnia. De aici
utilizarea unei teme de politic extern, anume integrarea n NATO, dar asupra
creia erau de acord toate partidele importante. O resurs semnificativ a rmas
tema competenei probate la guvernare, spre deosebire de CDR.
FSN-Roman a luat denumirea de Partidul Democrat i a format Uniunea
Social-Democrat (USD), alturi de Partidul Social-Democrat din Romnia,
intrnd astfel n Internaionala Socialist. USD i-a cldit campania pe teme
pozitive privind scopurile politicilor publice, evitnd perspective retrospective
asupra guvernrii 1990-1991, pe baza unui program constructiv axat pe teme
sociale. A fost atent construit o imagine social-modern, dinamic i alternativ
att la PDSR ct i la CDR. Campania prezidenial paralel a fost o surs de
ctig pentru USD, datorit popularitii liderului Petre Roman. USD s-a clasat
pe ultima treapt a podiumului, cu aproape 13% din sufragii.
Trecnd la clivajul centru-periferie, UMDR i-a pstrat votul blocului
etnicilor maghiari (6,8%), pstrnd tema legat de scopul politicilor publice,
respectiv autonomia i drepturile minoritilor naionale. De cealalt parte a
clivajului, partidele naionaliste PUNR i PRM au obinut 4,3%, respectiv 4,5%
din voturi, totaliznd sub 9%, sensibil mai puin dect la alegerile precedente
189
Denumirea provenea de la manifestul electoral al Partidului Republican din SUA (Contract with
America) i care a adus prima victorie a acestuia n alegerile pentru Camera Reprezentanilor, dup o pauz
de 52 de ani. Contractul era un document programatic n 20 de puncte prin care CDR se angaja c, n 200 de zile
de la venirea la putere, va adopta un set de legi care s amelioreze simitor nivelul de trai. ntre altele, CDR
susinea c se bucur de un sprijin larg din partea democraiilor occidentale i c numeroi investitori
strini vor veni n Romnia, astfel nct vor intra 60 de miliarde de dolari n Romnia i va rezulta o
puternic dezvoltare a rii. Conform documentului, 15.000 de specialiti se aflau la dispoziia CDR, gata s
preia funciile de conducere din administraie i economie.

86

(11%). n 1996, tema pericolului asupra integritii teritoriale a rii i pierduse


din actualitate, dominante fiind temele socio-economice.
Ar fi de menionat i faptul c electoratul plasat la stnga PDSR,
reprezentat n 1992 de PSM, a avut de optat n 1996 ntre dou partide,
Partidului Socialist al Muncii (PSM) i Partidul Socialist (PS), scindat din PSM.
nsumate, voturile pentru cele dou formaiuni au totalizat 4,4%, dar cum
fiecare s-a situat sub 3%, nu au mai intrat n Parlament.
Participarea la vot (76,01%) a fost aproximativ la acelai nivel ca n 1992
(76,29%). Interesant este ns c ponderea voturilor valabil exprimate a fost mai
ridicat, de peste 71% fa de 66% la scrutinul precedent. Raportat la corpul
electoral, partidele parlamentare au ntrunit 56,9% la Camera Deputailor i
58,9% la Senat, sensibil mai mult dect n 1992.
Geografia electoral a alegerilor parlamentare din noiembrie 1996 ilustreaz
dominaia CDR (fig. 2.9), care s-a impus n jumtate dintre circumscripiile
electorale (21 din 42). Cu toate acestea, diferena dintre primii doi clasai a fost,
ca i n 1992, de 7-8 puncte procentuale, cnd FDSN obinuse pluraliti n dou
treimi din totalul circumscripiilor. Explicaia reiese dintr-o mai bun dispersie
a votului n cazul PDSR fa de CDR. O a doua diferen fa de 1992 este dat
de reculul partidelor naionaliste, care nu i mai adjudec nicio circumscripie.
n aceast situaie, CDR a ctigat n Transilvania, mai puin circumscripiile
dominate de electoratul maghiar. n fine, CDR a reuit s rup monopolul
PDSR asupra provinciilor extracarpatice. La scrutinul precedent, Convenia nu
ctigase dect n Bucureti.
Situaia pe provincii istorice indic victoria CDR n Transilvania, Oltenia
i Dobrogea, n timp ce PDSR ctig n Moldova i Muntenia. n Transilvania
de Nord, se menine poziia special a UDMR, mai ales n circumscripiile
Harghita-Covasna-Mure. n Transilvania, CDR obine mai mult dect dublul
scorului electoral al PDSR. n ara Romneasc, PDSR pierde controlul asupra
Olteniei, Dobrogei i Prahovei, cel mai populat jude dintre Olt i Dunre, dar
se impune n celelalte judee ale Munteniei. Pe ansamblu, CDR ctig la scor
strns i n ara Romneasc. n Moldova, PDSR ctig la o diferen
moderat, fa de avansul de 24 de puncte procentuale din 1992. UDMR rmne
dependent de plasarea geografic a electoratului maghiar n Transilvania. n
cazul partidelor naionaliste, PUNR rmne cantonat n Transilvania, n timp
ce PRM are rezultate mai bune n restul rii. La USD se constat o distribuie
relativ uniform a votului.

87

Tabel 2.12 Votul pe regiuni istorice (Camera Deputailor - 1996)


provincie istoric
Transilvania
ara Romneasc
Moldova
Bucureti
total

formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)


PDSR
CDR
USD
UDMR
PRM
PUNR
PS+PSM
12,3
28
11,8
17,7
3,3
8,7
3,4
27,6
29,4
14,4
0,2
4,9
1,8
6,3
31,3
26,3
13,3
0,2
5,5
1,9
3,6
16,4
46,3
11,9
0,5
5,2
2
4
21,5
30,2
12,9
6,6
4,5
4,4
4,4
Sursa: calculat dup Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19 Statistic electoral.

n ceea ce privete mediul de reziden, se rentlnete, dar mai accentuat,


situaia din 1992, de predominare a PDSR n rural i de ctre CDR n urban.
Spre deosebire de atunci, CDR se impune i n oraele mici, inversnd raportul
din 1992. Situaia de echilibru n oraele mijlocii se rupe decisiv n favoarea
Conveniei. De notat c CDR obine victoria n toate circumscripiile cu cele 7
orae ale Romniei de peste 300.000 locuitori la acea vreme (Constana, Iai,
Galai, Braov, Timioara, Cluj, Craiova), plus Bucureti. Diferena dintre CDR
i PDSR pe segmentul oraelor mari se apropie de 30 de puncte. n cazul
mediului urban, n plus fa de asemnarea cu 1992, trebuie inut cont de
impactul mai ridicat al creterii preurilor i al pierderii locurilor de munc, mai
ales n industrie, precum i de creterea i diversificarea ofertei media, n special
n cazul posturilor de televiziune private (Antena1, Pro Tv, Tele 7 abc),
rezultnd mai multe canale de transmitere a mesajului politic al opoziiei acelor
ani. n mediul rural, PDSR se impune, dar la o diferen mult mai mic dect n
1992, cnd avea peste dublul scorului CDR. La celelalte formaiuni politice
intrate n Parlament nu se observ diferena majore pe medii de reziden, cu
excepia UDMR, dependent de specificul electoratului maghiar.
Tabel 2.13 Votul dup mediul de reziden (Camera Deputailor - 1996)
mediul de reziden

formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)

PDSR
CDR
USD
UDMR PRM
PUNR PS+PSM
alii
rural
29,5
22,7
12,4
7,1
3,6
3,9
4,1
16,7
orae mici
17,9
27,1
14,2
9,6
4,8
5,4
5,1
15,8
orae mijlocii
15,5
33,2
13,8
7,6
5,5
5,3
5
14,2
orae mari
14,2
42,6
12,5
3,4
5
3,9
4,3
14,2
total
21,5
30,2
12,9
6,6
4,5
4,4
4,3
15,5
Sursa: Andra Aldea et al., Sondajele de opinie- mod de utilizare. Alegerile 2000. Prezentare i analiz
(Bucureti: Paideia, 2001).

Convenia Democratic din Romnia (CDR) a obinut la alegerile


parlamentare din 1996 aproximativ 3,7 milioane de voturi, reprezentnd 30%
88

din voturile valabil exprimate i peste 21% din corpul electoral. Dup
redistribuire, CDR a primit 35% din mandate la Camera Deputailor i 37% la
Senat. Spre deosebire de 1992, n Convenie a intrat Partidul Naional Liberal,
dar au ieit PSDR i Partidul Alianei Civice. Pentru CDR, a fost esenial
obinerea de rezultate bune n afara culoarului Timi - Braov i a Capitalei. n
Transilvania, CDR a reuit victoria n toate circumscripiile, mai puin cele
dominate de electoratul maghiar. Importante au fost rezultatele din ara
Romneasc i Moldova, care n 1992 au fost slabe. Astfel, n Oltenia s-a ctigat
n Dolj, Mehedini i Vlcea, n Moldova n Galai, Iai i Suceava, iar n
Dobrogea n Constana. Victoria din Prahova a legat bazinul transilvan de zona
Bucuretilor. Cele mai bune rezultate au fost obinute n Capital (45,4%),
Timi (44,4%), Cara (43%), Ilfov (42,2%) i Sibiu (41,1%).
Partidul Democraiei Sociale din Romnia (PDSR) a primit 2,6 milioane de
voturi pentru Camera Deputailor i 2,8 milioane pentru Senat, reprezentnd
21,5%, respectiv 23% din voturile valabil exprimate i 15,3%, respectiv 16,4%
din corpul electoral. Dup redistribuire, PDSR a beneficiat de 26% din
mandatele de la Camer i 28% din mandatele de la Senat. n pierderea alegerilor
a contat spargerea blocului de circumscripii ctigate n 1992, acel L ntors
pornind din nordul Moldovei spre Oltenia. La aceasta s-au adugat rezultatele
modeste din Transilvania, Oltenia de vest i Constana. Circumscripiile cele
mai favorabile au continuat s fie Botoani (48%), Buzu (42,4%) i Clrai. n
restul circumscripiilor n care s-a reuit depirea mediei pe ar, predomin
populaia din mediul rural.
Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) a ntrunit
800.000 de voturi, rezultat aproape identic cu cel din 1992. ns, datorit mririi
corpului electoral, ponderea acestora a reprezentat sensibil mai puin, adic peste
6,6% din totalul voturilor valabil exprimate, 4,7% din corpul electoral i 7% din
mandatele parlamentare. Cele mai bune rezultate au fost obinute n Harghita
(83%) i Covasna (71%) i majoriti simple n Mure, Slaj i Satu Mare. n
afara Transilvaniei de Nord, rezultate semnificative nu au fost dect n Arad i
Braov.
Partidele naionaliste, reprezentative pentru versantul centru al clivajului
centru-periferie, au obinut puin peste 1 milion de voturi sau 8,7% din totalul
sufragiilor. Partidul Romnia Mare (PRM) a ntrunit circa 4,5% din voturi,
reprezentnd peste 3,1% din corpul electoral i 5,5% din mandate, iar Partidul
Unitii Naionale a Romnilor (PUNR) aproximativ 4,2% din voturi, adic 3%
89

din corpul electoral i 5% din mandate. Cele mai bune rezultate au fost obinute
n Transilvania, dar ntr-o proporie mult mai mic dect n 1992. Astfel, votul
pentru partidele naionaliste pe circumscripii prezint o distribuie mai uniform.
Uniunea Social Democrat (USD) s-a clasat pe locul al treilea n alegerile
parlamentare cu circa 1,6 milioane de voturi, reprezentnd n jur de 13% din
voturile valabil exprimate, 9% din corpul electoral i 16% din mandate. Dei
scorul obinut de USD a fost favorizat de candidatura liderului PD, Petre Roman,
la funcia suprem n stat. Campania prezidenial a cules cu peste 600.000 de
voturi n plus. Distribuia voturilor pentru USD pe circumscripii este uniform, cel
mai ridicat scor electoral fiind n circumscripiile Suceava i Bistria-Nsud (19%).
n competiia pentru funcia de preedinte al Romniei s-au nscris 16
candidai, fa de numai ase n 1992 (tabel 2.14). Principalii candidai au fost
preedintele n funcie, Ion Iliescu, candidatul CDR, Emil Constantinescu, i cel
al USD, Petre Roman. Ceilali candidai au avut rolul de maximizare a
campaniei i votului pentru partidele din care fceau parte, fiind lipsii de anse
reale de a accede n turul doi. Nu au lipsit nici candidai exotici, lipsii de suport
partinic, precum bioterapeutul Constantin Mudava.
Tabel 2.14 Alegerile prezideniale (1996)
tururi de scrutin
total alegtori pe listele electorale
voturi exprimate
prezena la vot
voturi valabil exprimate
pondere n corpul electoral
formaiunea
candidai
politic
Ion Iliescu
independent
Emil
CDR
Constantinescu
Petre Roman
USD
Gyorgy Frunda
UDMR
CV Tudor
PRM
alii
total voturi valabil exprimate
voturi pentru candidai care nu au
intrat n turul 2

turul 1

voturi
4.081.093

turul 2

17.218.654
13.088.388
76,0%
12.652.900
73,5%
%
% corp
voturi electoral
32,3
23,7

voturi
5.914.579

17.230.654
13.078.883
75,9%
12.972.485
75,3%
%
% corp
voturi electoral
45,6
34,3

3.569.941

28,2

20,7

7.057.906

54,4

41,0

2.369.941
761.411
407.828
1.462.686
12.652.900

20,5
6,0
3,2
9,8
100

13,8
4,4
2,4
8,5
73,5

12.972.485

100

75,3

4.812.186

39,5

27,95

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19 Statistic electoral

Dup primul tur, au rmas n curs preedintele n funcie, Ion Iliescu i


candidatul CDR, Emil Constantinescu, la fel ca n 1992, n ciuda unei campanii
electorale de succes a candidatului USD, Petre Roman. Pentru turul al doilea,
90

competiia se anuna foarte strns, att datorit diferenei reduse dintre primii
doi clasai, de doar 5 puncte procentuale, ct i ca urmare a ctigrii alegerilor
parlamentare de ctre CDR. De altfel, nfrngerea PDSR fiind previzibil ntr-o
oarecare msur, preedintele Ion Iliescu a ales s candideze din postura de
independent, pentru a nu-i lega imaginea de partidul de guvernmnt. n
favoarea lui Ion Iliescu era un climat general c va ctiga alegerile i c se va
ajunge la o coabitare, dup model francez, datorit suportului puternic pentru
preedinte din partea electoratului, fapt vizibil prin sondajele de opinie n care la surclasat permanent pe oponentul su. Alte puncte tari ale lui Ion Iliescu erau
carisma i experiena, dar i un ascendent moral dat de victoria categoric din
alegerile prezideniale precedente.
Perioada de dou sptmni dintre cele dou tururi a cuprins o serie de
evenimente care i-au fost favorabile lui Emil Constantinescu. Victoria clar n
alegerile parlamentare a CDR i, mai ales, protocolul pentru formarea coaliiei
guvernamentale cu USD, n schimbul sprijinului n turul al doilea, au ntrit
ansele candidatului CDR. n plus, i UDMR s-a pronunat n favoarea sa.
Perspectiva unei majoriti parlamentare CDR-USD-UDMR, deja conturat, a
facilitat un val de receptivitate n mediile politice i media pentru tema
schimbrii i de izolare a lui Ion Iliescu. Dezbaterile televizate dintre cele
dou tururi au reprezentat un capitol important, ca test al abilitilor de
comunicare politic ale candidailor, din ce n ce mai importante n Occident.
Emil Constantinescu a avut o postura mai dinamic, orientat spre teme ce in de
imaginea candidatului190, n timp ce Ion Iliescu s-a aflat la nceput n defensiv,
abordnd apoi teme referitoare la programul economic i apropierea de UDMR
a contracandidatului su. Turul al doilea a adus victoria lui Emil Constantinescu
la o diferen de circa 1 milion de voturi, acesta obinnd 54% din sufragii,
reprezentnd aproape 41% din corpul electoral. Ion Iliescu a primit doar 45,5%
din voturi, adic 34,3% din corpul electoral.
Din perspectiva clivajelor politice, finala alegerilor prezideniale a
constituit tot o confruntare ntre dreapta politic, aliat cu periferia, i stnga
moderat, aliat cu centrul. Spre deosebire de 1992, candidatul CDR a reuit s
190

A rmas celebr ntrebarea adresat de Emil Constantinescu la sfritul primei confruntri


televizate: Domnule Iliescu, credei n Dumnezeu?. Pentru transcriptul seciunii respective din
dezbaterea TV, a se vedea Jurnalul Naional, Marea confruntare - Crezi n Dumnezeu, domnule
Iliescu?, 16 noiembrie 2006, http://jurnalul.ro/special-jurnalul/marea-confruntare-crezi-n-dumnezeudomnule-iliescu-7869.html.

91

ctige i n afara Transilvaniei, impunndu-se n Prahova, Constana, Ilfov,


Galai i la Bucureti (fig. 2.10). Cele mai bune rezultate au fost obinute n
aceleai circumscripii ca i n 1992, graie sprijinului disciplinat al electoratului
maghiar n Harghita (91,5%), Covasna (86,8%) i Satu Mare (77,7%), dar i n
Timi (72,7%), Sibiu (73,8%) i Braov (69%). Ion Iliescu a dominat n Moldova
i ara Romneasc, obinnd cele mai bune rezultate n Botoani (68%),
Teleorman (66%), Vaslui (63,6%) i Clrai (63,3%).
Preedintele Emil Constantinescu l-a nominalizat ca prim-ministru pe
Victor Ciorbea, primar al Capitalei i membru PNCD, cel mai important
partid din CDR. Parlamentul a acordat votul de nvestitur guvernului Ciorbea
pe baza unei majoriti parlamentare format din CDR, USD i UDMR, care
dispunea de 62% din mandatele de la Camera Deputailor i 60% din cele de la
Senat. Opoziia parlamentar a fost format din PDSR, PRM i PUNR.

Alegerile din 2000: a doua alternan democratic


n noiembrie 2000 au avut loc alegeri parlamentare i prezideniale, ca
urmare a expirrii mandatului demnitarilor alei n toamna anului 1996.
Legislatura 1996-2000 s-a caracterizat prin instabilitate politic, avnd drept
cauz disensiunile i rivalitatea dintre membrii coaliiei guvernamentale CDRUSD-UDMR. n cei 4 ani de mandat pn la alegerile la termen, s-au succedat
trei guverne ale aceleiai coaliii, conduse de prim-minitrii Victor Ciorbea (dec.
1996-apr. 1998), Radu Vasile (apr. 1998-dec. 1999) i Mugur Isrescu (dec. 1999dec. 2000).191 Un eveniment important a survenit pe planul politicii externe,
prin invitarea Romniei s nceap negocierile pentru aderarea la Uniunea
European la Consiliul European de la Copenhaga din decembrie 1999.
Evoluiile socio-economice negative ale perioadei pun n eviden o alt
cauz a acestei instabiliti, rezultat n competiia dintre partidele coaliiei de a
evita pasivul guvernrii, concretizat n votul retrospectiv, de evaluare negativ a

191

Unele dintre cele mai interesante memorii din perspectiva celor direct implicai n evenimentele
politice ale perioadei sunt Radu Vasile, Curs pe contrasens (Bucureti: Humanitas, 2002) i Rzvan
Popescu, Purttorul de cuvnt (Bucureti: Universitaria, 2002).

92

guvernrii. Anii 1997-1999 au marcat o perioad de recesiune, nsoit de


inflaie, omaj i scderea puterii de cumprare, care a luat sfrit n anul 2000.192
n primul an de dup alegeri, CDR, considerat ca principala formaiune
politic a guvernrii, i preedintele Constantinescu au beneficiat de un plus de
capital politic, un bonus obinuit pentru ctigtorii alegerilor. Pe msur ce
economia a intrat n recesiune n primvara anului 1997, acest capital a nceput
s se consume, astfel nct dup criza guvernamental ncheiat cu demisia
guvernului Ciorbea (aprilie 98), CDR a cobort la un prag apropiat de scorul
obinut la precedentele alegeri. De aici i pn la alegerile locale, partidele
coaliiei majoritare i preedintele Constantinescu au sczut constant n sondaje.
n iarna 1998-1999, principalul partid de opoziie, PDSR, a devansat CDR n
inteniile de vot, tendin care nu a mai fost schimbat pn n anul 2000.193
Alegerile locale din iunie 2000 au confirmat avansul luat de PDSR, care s-a
impus chiar i n marile orae, dominate de CDR la alegerile locale precedente.
n Bucureti, unde PDSR nu a izbndit niciodat, pierznd att n alegerile
locale ct i n cele generale, candidaii acestui partid s-au impus la primriile de
sector. Candidatul pentru primar general, Sorin Oprescu, a fost nvins la o
diferen de cteva mii de voturi, inferioar numrului de buletine de vot
anulate, de ctre Traian Bsescu (PD), ministru al Transporturilor, care a reuit
s mobilizeze coaliia electoral anti-PDSR.
Sistemul electoral, n competiia pentru cele 484 de fotolii parlamentare, a
rmas unul de reprezentare proporional, cu list blocat, dar cu prag electoral
mrit la 5%, n circumscripii plurinominale i cu un sistem de redistribuire a
mandatelor de tip dHondt.194

192

PIB a sczut cu peste 12% n perioada 1997-1999, urmat de o cretere cu 2,1% n 2000. Inflaia a
nregistrat 155% (1997), 59% (1998), 45,8% (1999) i 45,7% (2000). Numrul mediu anual de salariai a
sczut de la 5,93 milioane persoane (1996) la 4,62 milioane persoane (2000), iar n industrie s-a diminuat de la 2,7
mil. persoane (1996) la 1,87 mil. persoane (2000). Ctigul salarial real (1997-2000) a pierdut 19,4 puncte
procentuale, iar pensia medie real 31,1 puncte procentuale. Ponderea veniturilor publice n PIB a atins un
maxim de 35% n 1998, scznd apoi la 31,2% n 2000. Ponderea cheltuielilor publice n PIB a urmat
acelai trend, cu un maxim de 38,3% n 1998, cobornd la 35,2% n 2000. n termeni absolui, cheltuielile i
veniturile publice au fost comparabile cu cele din 1996 doar n 1998, n rest fiind sensibili mai mici. Sursa
datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2004, Rapoartele Anuale BNR 1992-1996.
193
Barometrul de Opinie Public al Fundaiei Soros credita CDR cu 51% (mart. 97), 42% (dec.97), 30%
(nov. 98), 22% (mai 99) i 15% (mai 2000), respectiv 29%, 16%, 26%, 39% i 47% pentru PDSR, la aceleai cercetri.
194
Alegerile parlamentare i prezideniale (primul tur) s-au organizat pe 26 noiembrie 2000 n baza
Legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i a Legii nr. 69/1992 pentru alegerea
preedintelui Romniei, modificate i completate prin OUG 63, 129, 140, 154, 165 i 212 din 2000; turul 2
al alegerilor prezideniale s-a desfurat pe 10 decembrie 2000.

93

Tabel 2.15 Alegerile parlamentare - Camera Deputailor (2000)


alegtori pe listele electorale (corp electoral): 17.699.727
total voturi exprimate:
11.559.458
prezena la vot:
65,3%
total voturi valabil exprimate:
10.839.424
pondere corp electoral:
61,2%
numr total de deputai: 345 (din care 18 reprezentnd minoritile naionale, altele dect cea maghiar)
formaiune politic

voturi

%
voturi

% corp
electoral

locuri

%
locuri

%
locuri*

PDSR Polul Democrat - Social din


3.968.464
36,6
22,4
155
44,9
47,4
Romnia
PRM Partidul Romnia Mare
2.112.027
19,5
11,9
84
24,3
25,7
PD Partidul Democrat
762.365
7,0
4,3
31
9,0
9,5
PNL Partidul Naional Liberal
747.263
6,9
4,2
30
8,7
9,2
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor
736.863
6,8
4,2
27
7,8
8,3
din Romnia
minoriti
18
5,2
total partide parlamentare
8.326.982
76,8
47,0
345
100
100
*- ponderea formaiunilor politice raportat la numrul total de deputai, mai puin minoritile naionale;
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19 Statistic electoral.

Rezultatele alegerilor parlamentare (vezi tabele 2.15-16) au indicat pe


primul loc, cu 37% din voturi, Polul Democrat Social din Romnia (P.D.S.R.),
alian electoral reprezentnd, din perspectiva clivajelor politice, stnga
moderat. n alctuirea Polului intrau Partidul Democraiei Sociale din
Romnia (PDSR), fost partid de guvernmnt n perioada 1992-1996 i dou
formaiuni minore, Partidul Social-Democrat din Romnia (PSDR)195 i Partidul
Umanist din Romnia (PUR). Rolul principal revenea PDSR, ale crui iniiale
corespundeau cu cele ale Polului tocmai pentru a nu risca o confuzie n masa de
votani a partidului. Tema principal favorabil campaniei P.D.S.R. a fost
evaluarea critic a politicilor socio-economice ale guvernrii de dreapta,
perceput ca responsabil de cderea economiei i prbuirea nivelului de trai.
Astfel, P.D.S.R. a fost principalul beneficiar al votului negativ. Fa de lipsa de
competen a adversarilor, P.D.S.R. se bucura de o evaluare anticipativ
pozitiv. Secundar, se cerea un mandat politic pentru relansarea economiei
naionale, cu o atenie special dat politicilor sociale. La acestea se adugau i
imaginea candidatului pentru preedinie, Ion Iliescu.

195

pri.

94

Uniunea Social-Democrat, care reunea PSDR i PD, i ncetase existena cu acordul ambelor

Tabel 2.16 Alegerile parlamentare - Senat (2000)


alegtori pe listele electorale (corp electoral): 17.699.727
total voturi exprimate:
11.559.458
total voturi valabil exprimate:
10.891.910
numr total de senatori: 143
formaiune politic

prezena la vot:
pondere corp electoral:

voturi

%
voturi

65,3%
61,5%

% corp
locuri
electoral

%
locuri

PDSR Polul Democrat - Social din Romnia


4.040.212
37,1
22,8
65
46,4
PRM Partidul Romnia Mare
2.288.483
21,0
12,9
37
26,4
PD Partidul Democrat
825.437
7,6
4,7
13
9,3
PNL - Partidul Naional Liberal
814.381
7,5
4,6
13
9,3
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din
751.310
6,9
4,2
12
8,6
Romnia
total partide parlamentare
8.719.823
80,1
49,3
140
100
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.

Dreapta politic a decontat pasivul guvernrii 1996-2000. Din acest motiv,


dar i din cauza disputelor generate de guvernarea n coaliie, principalele
partide care formau CDR n 1996 au mers pe ci diferite. Partidul Naional
Liberal a candidat separat, pe liste proprii, ca i n 1992, n timp ce PNCD a
format CDR 2000, alturi de o grupare liberal, Uniunea Forelor de Dreapta i
de alte partide minore. Principala tem de campanie a CDR 2000 a fost
integrarea european, care oferea un discurs pe o dimensiune prospectiv,
perceput drept singura capabil s estompeze asocierea recesiunii economice cu
CDR, ca principala for politic a coaliiei guvernamentale. Chiar i n aceast
situaie, doi factori au ruinat ansele CDR 2000: lipsa unui candidat la
preedinie i pragul electoral specific alianelor politice. n vara anului 2000,
preedintele Constantinescu a anunat c nu va mai candida pentru un nou
mandat, declarndu-se nvins de fosta Securitate. Ca urmare, CDR 2000 a rmas
i fr candidat la preedinie, dar i cu o recunoatere implicit a eecului
guvernrii. Liderii CDR 2000 l-au persuadat pe premierul Isrescu, tehnocrat,
guvernator al BNR, dar neafiliat politic, s candideze la preedinie. Isrescu a
fost de acord, dar a candidat ca independent. CDR 2000 a folosit n campanie
resursele de imagine ale candidatului Isrescu, ns fr rezultate. Scorul
electoral de 5,2% ar fi fost suficient pentru un singur partid s treac pragul
electoral, dar prea mic pentru o alian politic. Este foarte probabil c PNCD
ar fi reuit prin fore proprii acelai rezultat, ns prin formarea acestei aliane
politice, toate partidele din CDR 2000 au rmas n afara Parlamentului.
Partidul Naional Liberal (PNL), care a fcut parte din CDR n 1996, a fost
singurul reprezentant al dreptei politice n Parlament, avnd un scor electoral
95

de 7%. Strategia pentru campania electoral a liderului Valeriu Stoica a vizat


tocmai ieirea din Convenie, pentru a evita, pe ct posibil, votul negativ i
promovarea unui discurs de campanie prospectiv, axat pe un mandat politic
pentru politici economice autentic liberale. Pentru a sublinia competena
liberalilor pe economie (dei au deinut portofoliul finanelor ntre anii 19982000), liderii partidului au primit acceptul lui Theodor Stolojan, fostul premier
din perioada 1991-1992, de a candida la preedinie sub sigla PNL. n afara
competenelor pe probleme economice, dat de stagiul lui Theodor Stolojan la
Banca Mondial, candidatul PNL avea i avantajul c mandatul de premier al
unui guvern de tehnocrai, care avusese sarcina gestionrii problemelor curente
pn la alegerile din 1992, nu l-a supus unor atacuri dure din partea opoziiei de
atunci. Strategia a avut succes, iar PNL a evitat soarta PNCD.
Partidul Democrat (7%) este al doilea i ultimul dintre partidele coaliiei
guvernamentale 1996-2000 care a reuit s se menin n Parlament. Oficial, PD
i-a pstrat doctrina social-democrat, ns o serie de elemente ndreptesc
ncadrarea acestuia ca reprezentant al dreptei economice: asumarea politicilor de
tip neoliberal, prin asocierea la guvernare cu partide de dreapta, activitatea
minitrilor PD de la industrie i comer i transporturi, tema reformei din
discursul politic i poziia antagonic fa de PDSR, etichetat ca partid
neocomunist nereformat. De altfel, PD se va retrage din Internaionala
Socialist n 2005, trecnd la o doctrin de dreapta. Ca tem de campanie, PD a
construit cu atenie pe dimensiunea retrospectiv, de evaluare a performanelor
guvernrii, imaginea de purttor al prilor pozitive ale reformei. O resurs de
imagine a fost i ntrebuinarea lui Traian Bsescu, noul primar general al
Capitalei, ca ef al campaniei pentru preedinie a lui Petre Roman.
UDMR a nregistrat un rezultat similar cu cel din 1996 (6,8%), graie
sprijinului electoratului maghiar. Temele de campanie au rmas aceleai, autonomia
i drepturile minoritilor naionale, specifice unui partid al periferiei.
De partea opus a acestui clivaj, pe dimensiunea centru, situaia s-a
simplificat prin intrarea n Parlament a unei singure formaiuni, Partidul
Romnia Mare. Partidul condus de Corneliu Vadim Tudor a reuit performana
de a se clasa pe locul 2 la partide (20%). PRM a meninut ca secundar tema
pericolului secesionist maghiar fa de integritatea teritorial a statului naional,
predilect n campaniile electorale precedente ale partidelor naionaliste din
1992 i 1996, dnd prioritate temei corupiei, prin care se atac atributele morale ale
adversarilor i prezentat drept cauz a msurilor nepopulare ale guvernanilor.
n acest mod, PRM era recipientul votului negativ masiv mpotriva partidelor
96

din coaliia guvernamental. Pentru a strpi corupia, PRM cerea un mandat


politic axat pe lege i ordine, invocnd imagini plastice pentru pedepsirea celor
vinovai. n fine, prestaia de la dezbaterile televizate i carisma lui Corneliu
Vadim Tudor, preedinte PRM i candidat la preedinie, au constituit resurse
de imagine puse la dispoziia partidului.
Participarea la vot a fost mult mai sczut dect la alegerile precedente,
65,3% n 2000 fa de 76% n 1996. n situaia ridicrii pragului la 5%, partidele
parlamentare au ntrunit numai 76,8% din totalul voturilor valabil exprimate,
reprezentnd opiunile a doar 47% din corpul electoral.
Analiza alegerilor parlamentare trebuie s in cont i de rezultatele unor
formaiuni politice care au ratat intrarea n parlament, dar ai cror votani au
jucat un rol important n toate alegerile de dup 1992. Fr a integra analizei
acest segment de electorat, putem pierde din valoarea modelului explicativ. Prin
urmare, votul n noiembrie 2000 pentru dreapta, pe cele dou dimensiuni ale
sale, politic i economic, nu se restrnge la PNL i PD, care au intrat n
Parlament, ci cuprinde i votanii CDR 2000 i ApR. Inferena implicit pe care
o facem aici este c electoratul respectiv se regsete n coaliia electoral a
grupurilor sociale ce sprijin dreapta mpotriva stngii moderate, adic partidul
lui Ion Iliescu. De altfel, Aliana pentru Romnia (ApR), avnd ca lideri un
grup de tehnocrai desprini din PDSR, va fuziona cu PNL, ca i Uniunea
Forelor de Dreapta (UFD), al doilea partid, ca mrime, din CDR 2000. n fine,
PNCD va susine candidatul dreptei n turul al doilea al prezidenialelor din
2004.
Geografia electoral ilustreaz victoria P.D.S.R., care s-a impus n afara
arcului carpatic, cu excepia Capitalei (fig. 2.11). Aceast dispunere teritorial
corespunde celei din 1992. Ca i atunci, dreapta, centrul (PRM) i periferia
(UDMR) i mpart Transilvania. Situaia pe provincii istorice indic supremaia
incontestabil a P.D.S.R. n Moldova i ara Romneasc, unde a fost chiar
aproape de majoritatea absolut, adjudecndu-i toate circumscripiile. n ciuda
circumstanelor nefavorabile la nivel naional, Capitala a revenit tot dreptei,
confirmnd astfel irul nentrerupt de victorii electorale n alegeri locale,
parlamentare sau prezideniale ncepnd cu 1992. n Transilvania, situaia este
mult mai echilibrat, avnd n vedere electoratul UDMR, ns la fel ca n 1992 i
1996, stnga este precedat de dreapta. La PRM se observa o distribuie
uniform pe provincii istorice.

97

Tabel 2.17 Votul pe provincii istorice (Camera Deputailor - 2000)


provincie istoric

formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)


CDR
Dreapta
P.D.S.R.
PD
PNL
UDMR PRM ApR Alii
2000
2000
Transilvania
21,7
4,9
7,0
7,5
19,3
19,0
4,5 16,1
23,9
ara Romneasc
45,3
3,9
6,9
6,3
0,2
20,9
4,4 12,1
21,5
Moldova
48,4
3,6
5,5
6,0
0,2
18,2
4,0 14,0
19,1
Bucureti
33,9
12,4
10,8
10,8
0,7
18,9
1,6 13,7
35,6
total
36,6
5
7,0
6,9
6,8
19,5
4,1 14,1
23.0
Sursa: calculat dup Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.
Not: Dreapta 2000 reprezint voturile cumulate pentru CDR 2000, PNL, PNL-Cmpeanu, PD i ApR.

Votul pe medii de reziden arat similitudini cu alegerile precedente.


Stnga domin mediul rural, fapt ce reiese din majoritile obinute n judeele
cu un grad mai redus de urbanizare din sud i Moldova. Pe mediul urban,
situaia este similar celei din 1992, respectiv un avantaj al stngii n oraele mici
i un echilibru relativ n oraele mijlocii. n marile orae, s-a impus tot P.D.S.R.,
dar la un scor foarte strns, dei dreapta a dispus de pluraliti n Bucureti i n
circumscripiile cuprinznd marile orae ale Transilvaniei i Banatului Timi,
Cluj, Braov, Bihor, exceptnd Arad. Reculul dreptei din urban poate fi pus pe
seama efectelor negative n plan social - pierderi de locuri de munc, inflaie,
diminuarea puterii de cumprare - ale reformei de inspiraie neoliberal.
Tabel 2.18 Votul dup mediul de reziden (Camera Deputailor - 2000)
mediul de
reziden

formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)

P.D.S.R. CDR 2000 PD PNL


ApR
UDMR PRM Dreapta2000
rural
42,4
3,5 6.0
4,7
4,3
7,4
18,3
18,5
orae mici
34,3
3,6 6,7
6,6
4,2
9,2
21,1
21,1
orae mijlocii
30,8
4,6 7,7
8,5
4,4
8,0
21,9
25,2
orae mari
31,9
8,8 8,5
9,8
3,4
3,7
18,9
30,5
total
36,6
5,0 7.0
6,9
4,1
6,8
19,5
23,0
Sursa: Andra Aldea et al., Sondajele de opinie- mod de utilizare. Alegerile 2000. Prezentare i analiz (Bucureti:
Paideia, 2001).
Not: Dreapta 2000 reprezint voturile cumulate pentru CDR2000, PNL, PD i ApR.

Polul Democrat Social din Romnia (P.D.S.R.) a obinut n jur de 4 milioane


de voturi, reprezentnd 37% din voturile valabil exprimate i 22,8% din corpul
electoral. Dup redistribuire, P.D.S.R. a primit 44,9% din mandate la Camer i
46,4% la Senat. Logica formrii Polului era de a capta ct mai mult din
potenialii votani ai stngii. Pentru aceasta, PDSR, avnd ca partid o poziie
foarte favorabil n sondaje, a ncheiat o alian electoral cu PSDR, care aducea
apartenena la Internaionala Socialist i cu Partidul Umanist, al crui preedinte,
98

Dan Voiculescu, dispunea de puternicul trust media Intact. n 2004, P.D.S.R. a


refcut L-ul ntors, din a crui spargere a rezultat nfrngerea din 1996. Cele
mai bune rezultate au fost obinute n Moldova, Muntenia i Oltenia, cu
majoriti absolute n 8 circumscripii. Rezultate modeste s-au atins n
Transilvania, problem deja specific pentru stnga. Distribuia votului pe
circumscripii indic o coaliie electoral ctigtoare format n jurul unui nucleu
dur de alegtori partizani, localizai mai ales n judee predominant rurale din
Moldova i ara Romneasc, la care s-au alturat alegtorii apartizani, n
special prin votul negativ, din urban.
Dreapta politic i economic a nsumat 2,8 milioane de voturi, adic 24,5%
din voturi i 16% din corpul electoral. ns, datorit fragmentrii politice,
numai Partidul Naional Liberal (PNL) i Partidul Democrat (PD) au acces n
Parlament. PD a obinut peste 7% din voturi, nsemnnd aproximativ 4,6% din
corpul electoral i 9% din mandatele parlamentare. PNL a ntrunit tot 7% din
voturi, cu aceiai pondere n corpul electoral i mandate parlamentare. Din
cauza confuziei cu PNL-Cmpeanu, partidul a pierdut alte 1,3 puncte
procentuale. Geografic, votul pentru dreapta, incluznd aici CDR 2000 i ApR,
reface culoarul dinspre Banat, prin sudul Transilvaniei, spre Bucureti, de-a
lungul cruia au fost cele mai bune rezultate. Coroborat cu existena acestui
culoar la alegerile precedente, acesta denot o concentrare a nucleului dur de
votani al dreptei n marile aglomerri urbane.
Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) a primit peste
6,9% din voturi, reprezentnd 4,2% din corpul electoral. Dup redistribuire,
UMDR a rmas cu 6,8% din mandate. Fieful electoral al UDMR continu s
rmn zona Harghita-Covasna-Mure, dar cu rezultate notabile i n alte
circumscripii din Transilvania de Nord.
Partidul Romnia Mare (PRM) s-a clasat pe locul secund ca numr de
voturi, cu peste 2,1 milioane de sufragii, adic 19,4% la Camer i 21% la Senat,
reprezentnd circa 12% din corpul electoral. Ca urmare, PRM a primit 24% din
mandate la Camer i 26% la Senat. n completarea faptului c a ales ca tem de
campanie corupia, succesul electoral al PRM se explic prin balansarea
electoratului apartizan, care a votat n 1996 schimbarea, dar care, dezamgit
de guvernarea celor pe care i-a votat n dauna PDSR i Ion Iliescu, nu mai avea
ncotro s se ndrepte. Punnd aceast situaie pe schema clivajelor, acest
electorat nu se putea ntoarce la stnga moderat, iar votul pentru periferie era
un nonsens, deci singura alternativ viabil rmneau partidele centrului.
99

Circumscripiile electorale cu cele mai bune rezultate rmn cele din


Transilvania, n completarea crora regsim judee cu prezen masiv a
industriei extractive (Gorj, Hunedoara) i Tulcea.
Tabel 2.19 Alegerile prezideniale (2000)
tururi de scrutin
total alegtori pe listele electorale
voturi exprimate
prezena la vot
voturi valabil exprimate
pondere n corpul electoral
candidai
Ion Iliescu
CV Tudor
Theodor Stolojan
Mugur Isrescu

formaiunea
politic
PDSR
PRM
PNL
Indep.
sprijin
CDR2000
UDMR
PD
ApR

turul 1

turul 2
17.699.727
11.559.458
65,3%
11.212.974
63,4%

%
voturi

% corp
electoral

4.076.273
3.178.293
1.321.420

36,4
28,3
11,8

23,0
17,9
7,5

1.069.463

9,6

6,0

voturi

17.699.727
10.839.424
57,5%
10.020.870
56,6%
voturi
6.696.623
3.324.247

%
voturi

% corp
electoral

66,8
33,2

37,8
18,8

Gyorgy Frunda
696.989
6,2
3,9
Petre Roman
334.852
2,9
1,9
Teodor Melecanu
214.642
1,9
1,2
alii
321.042
2,9
22,4
total voturi valabil exprimate
11.212.974
100
83,8 10.020.870
100
56,6
voturi pentru candidai care nu au
3.958.408
35,3
22,4
intrat n turul 2
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2003, cap. 19, Statistic electoral.

n competiia pentru funcia de preedinte al Romniei, s-au nscris 12


candidai, cu 4 mai puin dect n 1996 (tabel 2.19). Pentru prima dat n istoria
de dup Revoluie, preedintele n funcie, Emil Constantinescu, nu figura
printre candidai. n contextul unui avantaj considerabil n sondajele de opinie
pentru Ion Iliescu (P.D.S.R.), speranele dreptei se ndreptau spre un candidat
care s nu fie asociat de electorat cu recesiunea 1997-1999. Din cauza disputelor
dintre partidele de dreapta, acestea nu au reuit s nominalizeze un candidat
comun. Pe msur apropierii de final a campaniei electorale, sondajele indicau o
cretere a inteniei de vot pentru Corneliu Vadim Tudor, care i-a axat
campania pe denunarea corupiei i a incompetenei coaliiei guvernamentale.
Aceast tendin a fost consolidat ca urmare a prestaiei candidatului PRM la
dezbaterea televizat cu ceilali contracandidai de la Pro TV, la care Ion Iliescu
nu a fost prezent. Votul din 26 noiembrie i-a calificat n turul 2 pe Ion Iliescu i
pe Corneliu Vadim Tudor (fig. 2.12). Interesant este faptul c rezultatele votului
100

arat c i n cazul unui candidat comun, dreapta nu ar fi reuit plasarea acestuia


n turul 2 dect dac ar fi luat electorat tocmai de la Vadim Tudor.196
Din perspectiva clivajelor politice, confruntarea din al doilea tur s-a purtat
ntre reprezentantul stngii moderate, Ion Iliescu i cel al centrului, Corneliu
Vadim Tudor. n perioada de dou sptmni dintre cele dou tururi, s-a
declanat o campanie negativ puternic prin mijloacele de comunicare n mas
la adresa candidatului PRM pe teme de caracter - extremism, xenofobie, tendine
dictatoriale etc. n paralel, partide politice reprezentnd celelalte dimensiuni ale
clivajelor politice, dreapta politic (PNL, CDR 2000), dreapta economic (PD)
i periferia (UMDR) s-au pronunat n sprijinul lui Ion Iliescu. La aceast poziie
s-au raliat i grupuri de presiune apropiate acestor partide i auto-legitimate ca
reprezentnd societatea civil.
Ion Iliescu avea fa de mai tnrul su contracandidat cteva puncte tari,
cum ar fi experiena, legitimitatea raional-legal i prestigiul ocuprii anterioare
a funciei supreme n stat. Pentru dreapta politic i economic, o victorie a lui
Ion Iliescu, de altfel foarte probabil, ar fi prezentat avantajul coalizrii i
mobilizrii ulterioare a nucleului dur al electoratul propriu mpotriva unui
adversar politic reprezentativ n cel mai nalt grad pentru perioada conflictual a
nceputului anilor 1990, cnd s-au conturat clivajele politice specifice societii
romneti. n schimb, susinerea lui Corneliu Vadim Tudor prezenta riscul
pierderii pe termen lung a electoratului apartizan i chiar a nucleului dur n
condiiile unei nfrngeri categorice precum cea din anul 2000. Turul doi,
desfurat pe 10 decembrie, i-a adus o victorie clar lui Ion Iliescu cu 66,8% din
voturi. Cele peste 6,6 milioane de voturi primite de candidatul P.D.S.R. au
reprezentat sub 38% din corpul electoral. Ion Iliescu a ctigat pluralitatea n
toate circumscripiile electorale, mai puin Bistria-Nsud. C.V. Tudor a primit
3,3 milioane de voturi, adic 33,1% din totalul voturilor i 18,7% din corpul
electoral (fig. 2.13).
Dup investirea n funcie, Ion Iliescu l-a nominalizat ca prim-ministru pe
liderul PDSR, Adrian Nstase, care a obinut cu uurin votul de nvestitur.
PDSR i PSDR au fuzionat n 2001, formnd Partidul Social Democrat (PSD).
Guvernul minoritar PSD a beneficiat de sprijinul parlamentar al UMDR,
mpreun dispunnd de 57% din mandate la Camer i 55% la Senat. Opoziia
parlamentar a fost format din PRM, PNL i PD.

196
Andra Aldea et al., Sondajele de opinie- mod de utilizare. Alegerile 2000. Prezentare i analiz (Bucureti:
Paideia, 2001).

101

Alegerile din 2004: PSD versus PNL-PD


i revoluia portocalie
n noiembrie 2004 au fost organizate alegeri parlamentare i prezideniale,
conform dispoziiilor constituionale, ca urmare a expirrii mandatelor
demnitarilor alei n 2000. Legislatura 2000-2004 s-a caracterizat prin stabilitate
politic. Guvernul minoritar PSD condus de Adrian Nstase a rmas la Palatul
Victoria pe toat durata mandatului, fiind al doilea cabinet care a reuit aceast
performan. n Parlament nu a avut de nfruntat dect o singur moiune de
cenzur, bizuindu-se pe o majoritate iniial redus numeric (55%), apoi lrgit
prin parlamentari venii de la partidele de opoziie, la care se aduga sprijinul
UDMR. Evenimente politice notabile n planul politicii externe au fost
admiterea n NATO (2002) i ncheierea negocierilor de aderare cu Uniunea
European (decembrie 2004), cu perspectiva semnrii tratatului de aderare n
2005 i integrarea ca stat membru la 1 ianuarie 2007.
Evoluiile socio-economice au fost predominant pozitive. Economia a fost
relansat, dup recesiunea de la sfritul deceniului trecut. A nceput un proces
de dezinflaie, iar puterea de cumprare s-a mbuntit sensibil. Cu toate
acestea, ritmul de cretere al salariilor i pensiilor a fost inferior celui de
expansiune a economiei. De o mare importan ulterioar avea s fie eliminarea
obligativitii vizelor pentru spaiul Schengen (2003), care a permis accesul
forei de munc din Romnia n vestul continentului. n a doua jumtate a
anului 2004, Romnia a depit problema balanei de pli externe, care a marcat
economia naional nc din 1982, prin atragerea de investiii strine i alte
transferuri de devize (remitene din munc i transferuri private).197 Sondajele de
opinie au indicat o poziie solid a PSD, la mare distan de celelalte partide.
Acest trend este explicabil prin efectul de ncolonare n spatele nvingtorului
197
PIB a revenit la nivelul anului 1989 pe baza unei creteri de peste 26% n intervalul 2001-2004.
Inflaia anual a cobort de la 45,7% (2000) la 9,3% (2004). n schimb, veniturile populaiei nu au revenit la
nivelul din 1990. Indicele salariului mediu real, raportat la 1990, a urcat de la 58,6 (2000) la 75,7 (2004), iar
pensia medie real de la 43,9 (2000) la 59,3 (2004). Numrul mediu anual al salariailor din economia
naional a sczut de la 4,62 mil. pers. (2000) la 4,42 mil. pers. (2004), iar cel al angajailor din industrie de
la 1,87 mil. pers. (2000) la 1,73 mil. pers. (2004). Ponderea veniturilor publice n PIB a variat a cobort de la
31,2% (2000) la 29,6% (2004). Ponderea cheltuielilor publice n PIB a urmat acelai trend, de la 35,2% (2000)
la 30,7% (2004). Datorit creterii economice, sume n termeni absolui au fost mai ridicate cu 20%, n
cazul cheltuielilor, i cu peste 10% pentru venituri, dect n guvernarea precedent. Sursa datelor: Anuarul
Statistic al Romniei 2004, Rapoartele Anuale BNR 2001-2005.

102

(bandwagon) de dup alegerile din 2000 i prin evoluiile socio-economice.


Erodarea specific guvernrii, mai ales dup lunile de iarn (prin costurile
nclzirii) nu a adus modificri majore n ierarhia partidelor.
Peisajul politic a devenit mult mai competitiv ncepnd cu toamna anului
2003.198 Pn n primvara anului 2004, situaia s-a echilibrat, ca urmare a unei
succesiuni de evenimente: referendumul constituional, asupra cruia au planat
ndoieli privitoare la corectitudinea votului, constituirea alianei politice
Dreptate i Adevr de ctre PNL i PD, discutarea n Parlamentul European a
raportului critic privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul procesului
de aderare la Uniunea European, ntocmit de raportorul Emma Nicholson i
dificultile specifice legate de costul nclzirii n sezonul rece 2003-2004.
La alegerile locale din iunie 2004, PSD a obinut 32,7% din voturile valabil
exprimate pentru consiliile judeene, iar Aliana PNL-PD 33,9%. La Bucureti,
preedintele PD i primar general n funcie, Traian Bsescu, s-a impus din
primul tur n faa contracandidatului su de la PSD, ministrul de externe din
acel moment, Mircea Geoan. Aliana a ctigat i la Cluj, unde Emil Boc (PD)
l-a nvins Ioan Rus, ministrul de interne PSD. Rezultatele de la locale au artat
c poziia PSD este ubred, dnd startul unei competiii intense n perspectiva
alegerilor parlamentare i prezideniale.
Sistemul electoral, n competiia pentru cele 469 de fotolii parlamentare, a
rmas unul de reprezentare proporional, dar cu prag electoral de 5%, n
circumscripii plurinominale i cu un sistem de redistribuire a mandatelor de tip
dHondt.199
Alegtorii au indicat pe primul loc Uniunea Naional PSD+PUR (37%), o
alian electoral reprezentnd stnga moderat, constituit din Partidul Social
Democrat (PSD) i Partidul Umanist din Romnia (PUR). Cele dou partide au
candidat pe liste comune i n anul 2000. PUR a avut cteva mandate n
Parlament, dar insuficiente pentru formarea unui grup parlamentar i a ocupat
198

n Barometrul de Opinie Public al Fundaiei Soros, PSD era cotat la 61,8% (oct. 2001), 52,9% (oct.
2002), 47% (mai 2003) i 43,9% (oct. 2003). Tot n octombrie, Aliana PNL-PD, nou constituit, avea un
scor de 31,5%, iar PRM 16%.
199
Alegerile parlamentare i prezideniale (primul tur) s-au organizat pe 28 noiembrie 2004 n baza
Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, modificat i completat prin OUG
80/2004 i a Legii nr. 370/2004 pentru alegerea preedintelui Romniei, modificat i completat prin
OUG 77/2004; turul 2 al alegerilor prezideniale s-a desfurat pe 12 decembrie 2004. OUG 77/2004 a fost
aprobat de Parlament prin Legea nr. 592/2004.

103

un post minor n guvern. Pe msur erodrii ncrederii n guvernul Nstase,


PUR s-a distanat de PSD, ieind de la guvernare n 2003. Rezultatele bune de la
alegerile locale ale PUR (6%), resursele puternice n media reprezentate de
trustul Intact i necesitatea de a preveni o izolare politic similar cu 1996 au
influenat conducerea PSD spre o apropiere de PUR. Principala tem de
campanie a PSD+PUR a fost competena, pe dimensiunea retrospectiv a
evalurii rezultatelor guvernrii. Secundar, a fost disputa cu Aliana referitoare
la scopul politicilor publice, Uniunea cernd un mandat politic cu o pronunat
tent social i moderat redistributiv, n opoziie cu viziunea neoliberal a
Alianei. Din pcate ns pentru calitatea politicilor de guvernare n Romnia,
nivelul acestor dezbateri nu fost unul satisfctor. Pe componenta tematic de
caracter, campania parlamentar a fost tributar campaniei prezideniale a
candidatului Uniunii, Adrian Nstase, axat pe un profil raional-legal
Tabel 2.20 Alegerile parlamentare - Camera Deputailor (2004)
alegtori pe listele electorale (corp electoral): 18.449.344, din care 17.897.017 pe liste permanente
total voturi exprimate:
10.794.653
prezena la vot:
58,5%
total voturi valabil exprimate:
10.188.106
pondere corp electoral:
55,2%
numr total de deputai: 332 (din care 18 reprezentnd minoritile naionale, altele dect cea maghiar)
%
% corp
%
%
formaiune politic
voturi
locuri
voturi electoral
locuri locuri *
Uniunea Naional PSD+PUR
3.730.352
36,6
20,2
132
39,8
42,0
PSD Partidul Social Democrat
112
33,7
35,7
PUR Partidul Umanist din Romnia
20
6,0
6,4
Dreptate i Adevr PNL-PD
3.191.546
31,3
17,3
112
33,7
35,7
PNL Partidul Naional Liberal
65
19,6
20,7
PD Partidul Democrat
47
14,2
15,0
PRM Partidul Romnia Mare
1.316.751
12,9
7,1
43
13,0
13,7
BPND Partidul Blocului Naional
5
1,5
1,6
Democrat
UDMR Uniunea Democrat a
628.125
6,2
3,4
22
6,6
7,0
Maghiarilor din Romnia
minoriti
18
5,4
total partide parlamentare
8.866.774
87,0
48,1
332
100
100
* - ponderea formaiunilor politice raportat la numrul total de deputai, mai puin minoritile
naionale;
Sursa: Biroul Electoral Central.

104

Tabel 2.21 Alegerile parlamentare - Senat (2004)


alegtori pe listele electorale (corp electoral): 18.449.344 / 17.897.017 (liste permanente)
total voturi exprimate:
10.794.653
prezena la vot:
58,5%
total voturi valabil exprimate:
10.231.476
pondere corp electoral:
55,5%
numr total de senatori: 137
%
% corp
%
formaiune politic
voturi
locuri
voturi electoral
locuri
Uniunea Naional PSD+PUR
3.798.607
37,1
20,6
57
41,6
PSD Partidul Social Democrat
46
33,6
PUR Partidul Umanist din Romnia
11
8,0
Dreptate i Adevr PNL-PD
3.250.663
31,8
17,6
49
35,8
PRM Partidul Romnia Mare
1.394.698
13,6
7,6
21
15,3
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din
637.109
6,2
3,5
10
7,3
Romnia
total partide parlamentare
9.081.077
88,8
49,2
137
100
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2004.

Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD s-a clasat pe locul secund (31%).


Aliana reunea dreapta politic, prin Partidul Naional Liberal i dreapta
economic, prin Partidul Democrat. Tema principal de campanie a Alianei a
vizat preluarea votului negativ la adresa guvernrii PSD prin denunarea
corupiei generalizate ca problem-cauz a societii romneti. Astfel, Aliana
evita o confruntare pe tema performanei socio-economice a guvernrii,
primordial n 2000, dar nefavorabil din pricina prezenei n guvernarea 19962000. Prelund de la PRM aceast tem de caracter, secundar n 2000 i 2004,
chiar i la nivel de elemente de discurs politic, prin sintagme de genul sistemul
ticloit, Aliana a avut n vedere rectigarea electoratului apartizan care
votase mpotriva lui Ion Iliescu i a stngii n 1996, dar fusese ndeprtat de
contraperformanele guvernrii girate de CDR. Tema secundar, pe dimensiune
prospectiv, viza politicile economice, reduse la un element-cheie, pentru a fi
uor de reinut i ndeplinit, anume cota unic. Programul PNL-PD urmrea
trecerea de la un sistem de impunere pe cote progresive, n cazul impozitelor
directe pe venitul persoanelor fizice i juridice (IVG i impozitul pe profit), la
unul pe o cot procentual, n acest caz 16%. Ideea cotei unice (flat tax) vine din
teoria economic neoliberal, dezvoltat n SUA n special n anii 1980, de unde
i o semnificativ not de consisten ideologic. O resurs important n
campania Alianei a fost reprezentat de candidatul la preedinie, Traian
Bsescu (PD), datorit carismei i a ascendentului dat de victoriile succesive n
competiiile electorale directe pentru primria Capitalei.
Partidul Romnia Mare a ocupat poziia a treia (13%). Fa de campania
precedent din anul 2000, PRM a abordat pe un ton mai moderat aceleai teme
de campanie. Pe dimensiunea retrospectiv era denunat corupia, iar ca soluie
105

se cerea un mandat politic pentru lege i ordine. Spre deosebire de anul 2000,
PRM s-a confruntat cu o competiie pe aceeai tem din partea altui competitor,
PNL-PD, dar i cu un deficit sistematizat de comunicare a mesajului politic
propriu prin media, pe durata legislaturii 2000-2004. Pentru a contrabalansa
acest fapt, PRM a ncheiat un protocol cu un partid creat de centrala sindical
BNS, prin care oferea locuri pe lista de la Camera Deputailor. Rezultatul PRM
a fost dependent de ascendentul carismatic al liderului su, Corneliu Vadim
Tudor, candidat la preedinie, de unde i scorul superior n alegerile generale
fa de locale.
UDMR i-a meninut tema de campanie specific pentru electoratul
maghiar, de aprare a drepturilor minoritilor. De aceast dat, Uniunea s-a
confruntat cu un competitor mai radical, Uniunea Civic Maghiar (UCM). Pe
cale de consecin, mesajul UDMR s-a ndreptat spre tema prospectiv a unui
mandat politic pentru autonomie. Scorul electoral a asigurat intrarea confortabil
n parlament (6,2%), pe locul patru n ordinea opiunilor electoratului.
Prezena la vot a fost semnificativ mai redus n 2004 (58,5%) fa de 2000
(65,3%). Partidele parlamentare au ntrunit 88% din totalul voturilor valabil
exprimate, cu 11 puncte procentuale peste 2000 i 48% din corpul electoral, cu
un punct mai mult dect la scrutinul din urm cu 4 ani.
Geografia electoral indic o dominaie a PSD+PUR n zonele favorabile
de la precedentele alegeri din afara arcului carpatic, cu excepia judeului
Prahova, pierdut la o diferen de 7.000 de voturi, dar i unele succese n
circumscripiile transilvane i bnene (fig. 2.14). UDMR i adjudec
circumscripiile din fieful su din estul Transilvaniei. Aliana PNL-PD s-a impus
n vestul i sudul Transilvaniei, Prahova, Constana i Bucureti. PSD+PUR a
ctigat n 28 din cele 42 de circumscripii electorale, PNL-PD n 10, iar UDMR
n 4. n cazul unui sistem electoral majoritar cu un singur tur, reprezentarea
parlamentar ar fi fost substanial diferit. Cel mai probabil, PSD+PUR ar fi
beneficiat de majoritatea absolut a mandatelor, n ciuda diferenei de doar 5,3
puncte procentuale fa de PNL-PD, iar PRM nu ar fi intrat n Parlament.
Votul pe regiuni istorice se nscrie n tendina stabilit de alegerile
precedente. PSD+PUR a dominat n Moldova, Oltenia i Muntenia, cu excepia
circumscripiei Prahova. Capitala rmne fieful electoral al dreptei, reprezentat
la aceste alegeri de PNL-PD. n Dobrogea, situaia este echilibrat, att
Uniunea, ct i Aliana ctignd cte o circumscripie, dar la o diferen redus.
n Transilvania, competiia este mult mai intens. UMDR domin zona
blocului etnic maghiar din est i nord-vest, iar Aliana n fiefurile dreptei din
Banat i sud. n comparaie cu ponderea n totalul votului transilvan la
106

precedentele alegeri, PSD+PUR a avut cel mai bun rezultat, reuind s ctige
n Cara-Severin, fief al dreptei, Slaj i Bistria-Nsud, unde nu ctigase
niciodat, precum i n Hunedoara i Maramure.
Tabel 2.22 Votul pe regiuni istorice (Senat, 2004)
provincie istoric

formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)

PSD+PUR
PNL-PD
UDMR
Transilvania
27,2
29,3
18,17
ara Romneasc
44,2
29,5
0,19
Moldova
45,2
30,4
0,27
Bucureti
30,2
46,9
1,25
total
37,1
31,8
6,2
Sursa: calculat dup datele din Anuarul Statistic al Romniei 2004.

PRM
12,7
15,7
12,8
11,4
13,6

alii
12,7
10,4
11,4
10,4
11,3

n ceea ce privete votul pe medii de reziden, alegerile parlamentare din


2004 relev o situaie asemntoare cu scrutinurile precedente, n sensul unei
dominaii a dreptei n marile aglomerri urbane i a stngii n rural. Peste
jumtate (51,85%) din voturile pentru Uniunea PSD+PUR au venit din mediul
rural i 48% din urban. Aliana PNL-PD a primit 70,9% din voturi din urban i
numai 29% din rural. n rural, Uniunea a avut mai mult dect dublul voturilor
Alianei. n schimb, mediul urban nu a fost favorabil n totalitate Alianei. n
comunitile urbane cu populaie redus i statut administrativ de ora s-a impus
la o diferen redus Uniunea. Avantajul din urban al Alianei devine evident n
marile aglomerri urbane, municipiile cu peste 200.000 de locuitori i Bucureti.
n cazul electoratului PRM, acesta este distribuit uniform pe medii de reziden.
Votul pentru UDMR relev distribuia pe medii de reziden a minoritii
etnice maghiare. Votul din afara granielor, dei redus ca importan (0,4% din
total) a nclinat n favoarea PNL-PD (49,7%).
Tabel 2.23 Votul pe medii de reziden (Camera Deputailor, 2004)
mediul de
reziden

formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)

pondere
voturi
Bucureti
30,1
47,5
10,2
1,3
10,9
1.220
1.008.451
9,9
municipii
28,9
35,6
13,1
7,0
15,4
9.725
3.925.814
38,5
orae
35,9
29,9
14,4
6,1
13,7
4.909
972.823
9,6
comune
45,6
21,9
13,2
6,5
12,9
1.557
4.240.722
41,6
strintate
21,7
49,7
7,8
7,8
13
153
40.296
0,4
total
36,6
31,3
12,9
6,2
12,9
17.564 10.188.106
100,00
Sursa: Traian Rotariu i Mircea Coma, (coord.), Alegerile generale 2004: o perspectiv sociologic (Cluj
Napoca: Eikon, 2005), p. 35.
PSD+PUR

PNL-PD

PRM

UDMR

alii

nr. secii

nr. voturi

107

Uniunea PSD+PUR a ntrunit 3,7 milioane de voturi, reprezentnd circa


37% din totalul voturilor i 20% din corpul electoral. Dup redistribuire, PSD a
obinut 33% din mandatele parlamentare, iar PUR 6% la Camer i 8% la Senat.
PSD a fost n situaia de a colecta toate voturile pe zona electoratului de stnga,
n timp ce PUR a atras o parte a electoratului urban prin orientarea sa socialliberal. Urmarea a fost refacerea acelui L ntors din Botoani pn n
Mehedini, secionat n Prahova (la 7.000 de voturi). n Transilvania, s-au
nregistrat rezultatele cele mai modeste, ca i la alegerile precedente, ns n trei
circumscripii din nord Uniunea a avut ctig de cauz. Cele mai bune rezultate
ale Uniunii au fost n circumscripii avnd reedin de jude municipii cu mai
puin de 100.000 de locuitori, ca Teleorman (53%), Giurgiu (53%), Olt (50%) i
Vaslui (50%).
Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD a primit circa 3,2 milioane de voturi,
adic 31% din totalul voturilor i 17% din corpul electoral. Dup redistribuire,
PNL a avut 19,5% din mandatele de deputai, iar PD 14%. La Senat s-a
constituit un grup parlamentar comun, dispunnd de 41% din locuri. Gruparea
celor mai reprezentative partide ale dreptei ntr-o singur entitate politic a
permis ctigarea aproape integral a electoratului de dreapta. n situaia n care
votanii PNCD ar fi susinut Aliana, scorul electoral ar fi fost mai ridicat cu
doar 2 puncte procentuale. Distribuia votului pentru Alian indic stabilitatea
fiefului electoral al dreptei, anume culoarul Banat - Transilvania de sud Bucureti. La fel ca n 1996, acesta nu a mai fost ntrerupt n Prahova. n afara
culoarului, Aliana a mai ctigat doar la Constana, ns rezultate bune au mai
fost i n nordul Moldovei. Circumscripiile cu rezultatele cele mai bune pentru
Alian au fost Bucureti (47%), Braov (42%) i Sibiu (41,5%).
Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) i-a pstrat
sprijinul blocului etnic maghiar din Transilvania de Nord, obinnd peste
620.000 de voturi, reprezentnd 6,2% din totalitatea voturilor exprimate i 3,4%
din corpul electoral. n urma redistribuirii, UDMR a primit 6% din mandate la
Camer i 7% la Senat. Cel mai important fapt n aceast campanie pentru
UDMR este respingerea unui prezumtiv rival pentru voturile maghiare,
Uniunea Civic Maghiar. Ca urmare, UDMR a pstrat majoriti absolute n
Harghita i Covasna i majoriti simple n Mure i Satu Mare.
Partidul Romnia Mare (PRM) a primit 1,3 milioane de voturi,
reprezentnd 13% din totalul voturilor i 7% din corpul electoral. Dup
redistribuire, i-au revenit 12% din mandate la Camer i 15% la Senat. PRM este
108

singura formaiune parlamentar cu o distribuie uniform a votului, fr a ine


cont, firete, de zona electoratului maghiar. Cele mai bune rezultate au fost
nregistrate n zonele minere, circumscripia Gorj i Valea Jiului n Hunedoara,
unde PRM a surclasat Aliana, obinnd locul secund.
n competiia pentru funcia de preedinte al Romniei, s-au nscris tot 12
candidai, ca i n anul 2000 (tabel 2.24). Dintre acetia, numai cei trei
reprezentnd principalele formaiuni politice parlamentare, PSD, Aliana PNLPD i PRM puteau fi cotai ca avnd anse reale. Ceilali candidai cutau s
obin notorietate pentru campania parlamentar sau s atrag atenia asupra
unor teme specifice. Pregtirile pentru campania din toamn au nceput dup
anunarea rezultatelor finale ale alegerilor locale. PSD i PNL-PD se aflau ntr-o
competiie strns n jurul a 32-33% din voturi, urmate la mare distan de PRM
cu 8%. n cazul PRM, era evident c schimbarea de strategie din 2003, prin care
mesajul partidului era moderat spre a putea fi acceptat i perceput ca alternativa
la PSD, nu dduse rezultate. Prin asumarea de ctre PNL-PD a temei corupiei,
Aliana preluase i votul negativ. Aadar, atitudinea implicit cu care PRM i
Corneliu Vadim Tudor au abordat campania din toamn a fost una de
resemnare, de unde o pierdere semnificativ din combativitatea din urm cu
patru ani i schimbarea din mers a obiectivului ctre conservarea a ct mai mult
din voturile de la alegerile precedente.
Ctre nceputul toamnei, starea de echilibru dintre PSD i Alian s-a rupt
n sensul unui uor avantaj al partidului aflat la guvernare, tendin consolidat
de formarea alianei electorale cu PUR i desemnarea premierului Adrian
Nstase drept candidat la preedinie. Aliana, pentru a pstra anse de victorie,
a luat o decizie radical, n scopul realizrii unei lovituri de imagine care s
relanseze cursa electoral: schimbarea candidatului la preedinie. Theodor
Stolojan (PNL), un candidat pe profil raional-legal, a fost nlocuit cu Traian
Bsescu (PD), perceput ca avnd un profil carismatic, mai potrivit pentru a fi
opus candidatului PSD i atuul de purttor de stindard al Alianei la succesul de
la localele din iunie.200

200

n cazul unei confruntri ipotetice Nstase-Stolojan n turul 2 al alegerilor prezideniale,


sondajele de opinie din anul 2004 au artat c dup alegerile locale din iunie, cnd era o situaie de echilibru
51%-49%, distana n favoarea lui Adrian Nstase s-a mrit constant, ajungnd la 16 puncte procentuale n
luna octombrie, cf. Traian Rotariu i Mircea Coma, (coord). Alegerile generale 2004: o perspectiv
sociologic (Cluj Napoca: Eikon, 2005), p. 138.

109

Tabel 2.24 Alegerile prezideniale (2004)


tururi de scrutin
total alegtori pe listele
electorale
voturi exprimate
prezena la vot
voturi valabil exprimate
pondere n corpul electoral
candidai

formaiunea
politic

Adrian
PSD+PUR
Nstase
Traian Bsescu DA (PNL-PD)
CV Tudor
PRM
Marko Bela
UDMR
G. Ciuhandu
PNTCD
G. Becali
PNG
Petre Roman
FD
alii
total voturi valabil exprimate
voturi pentru candidai care nu
au intrat n turul 2

turul 1

turul 2

18.449.344 /
17.897.017 (liste permanente)
10.794.653
58,5%
10.452.205
56,7%
%
voturi

% corp
electoral

4.278.864

40,9

23,2

3.545.236
1.313.714
533.446
198.394
184.560
140.702
257.289
10.452.205

33,9
12,6
5,1
1,9
1,8
1,3
2,5
100

19,2
7,1
2,9
1,1
1,0
0,8
1,4
56,7

2.628.105

25,2

14,2

voturi

18.316.104 /
17.934.719 (liste permanente)
10.112.262
55,2%
10.008.314
54,3%
%
voturi

% corp
electoral

4.881.520

48,7

26,7

5.126.794

51,2

28,0

10.020.870

100

54,7

voturi

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2004.

n turul 2 al prezidenialelor s-au calificat Adrian Nstase (PSD+PUR) i


Traian Bsescu (PNL-PD). Diferena de 7 puncte procentuale, adic peste
700.000 de voturi i plasarea Uniunii PSD+PUR pe primul loc al opiunilor
electoratului la alegerile parlamentare l ddeau ca favorit pentru turul al II-lea
pe Adrian Nstase. Cu toate acestea, votul de pe 12 decembrie l-a indicat drept
ctigtor pe Traian Bsescu, care a primit 51,23% din voturi, reprezentnd
27,99% din corpul electoral, la o diferen de peste 245.000 de voturi fa de
contracandidatul su, Adrian Nstase, care a ntrunit preferinele a numai
48,77% dintre alegtori, reprezentnd 26,65% din corpul electoral. O victorie la
un scor aa de strns sugereaz faptul c modul n care a fost gndit i executat
campania dintre cele dou tururi a avut rolul hotrtor.
Ctigarea mandatului prezidenial n al doilea tur din 2004 s-a fcut cu cel
mai redus numr de voturi dintre toate alegerile prezideniale succesive de dup
Revoluie i la cea mai sczut prezen la vot a electoratului, de numai 55%
dintre cei nscrii pe listele electorale. n 1996, nvinsul de atunci, Ion Iliescu, a
primit mai multe voturi dect nvingtorul din 2004, n condiiile unui corp
electoral mai puin numeros cu 8 ani nainte. Cu privire la listele electorale,
110

Mircea Coma i Traian Rotariu au remarcat nepotrivirea dintre evoluia


negativ a populaiei Romniei i creterea corpului electoral, cauza acestui
fenomen fiind capacitate administrativ a statului romn.201
Din perspectiva clivajelor politice, confruntarea din turul al doilea s-a
purtat ntre un reprezentant al stngii moderate, Adrian Nstase, i unul al
dreptei politice i economice, Traian Bsescu. Asemenea alegerilor prezideniale
precedente, rezultatul a fost decis de realinierea dintre cele dou tururi a
electoratului ctre cei doi candidai rmai n curs. Victoria lui Traian Bsescu
are la baz balansarea de partea sa a electoratului candidailor care nu au intrat
n turul 2, n special cel al lui Corneliu Vadim Tudor (reprezentativ pentru
versantul centru al clivajului centru-periferie i superior numeric fa de
electoratul periferiei, care preponderent l-a sprijinit pe Adrian Nstase) i
folosirea unor tehnici de campanie superioare privind mobilizarea la vot a
electoratului propriu. La toate aceste se adug greelile de strategie de campanie
ale adversarului.
n scurta istorie a alegerilor prezideniale din Romnia, direcia spre care
nclin susintorii candidatului plasat pe locul al treilea este decisiv pentru
desemnarea ctigtorului. n 1992, Gheorghe Funar i-a ndrumat electoratul s
l voteze pe Ion Iliescu i acesta a ctigat. Patru ani mai trziu, Petre Roman l-a
susinut pe Emil Constantinescu, care a reuit victoria n faa lui Ion Iliescu. n
2000, candidaii ieii din curs l-au sprijinit pe Ion Iliescu, care a ctigat
confortabil n turul doi. La alegerile din 2004, nici Traian Bsescu i nici Adrian
Nstase nu au iniiat negocieri directe i oficiale cu PRM pentru sprijin n turul
al doilea, dintr-un considerent foarte pragmatic. Ambii doreau s fie alei cu
voturile electoratului PRM, dar fr includerea la guvernare i fr riscul
asocierii n media internaional cu acest partid.
Strategia echipei lui Adrian Nstase miza pe mai multe elemente care
convergeau spre o victorie la o diferen redus, dar sigur. De pild, sondajul la
ieirea de la urne de la turul 1 realizat de Insomar i Metro Media Transilvania
indica victoria n turul 2 a lui Adrian Nstase la o diferen de 3,7 puncte
procentuale (52%-48%).202 Alegerile prezideniale precedente artaser c
majoritatea parlamentar conturat dup alegerile parlamentare produce i o
coaliie electoral de grupuri sociale care i mpinge spre victorie n turul al
201
202

Ibid. , pp. 31-32.


Ibid. , p. 145

111

doilea i candidatul la preedinie. Altfel spus, cine ctig parlamentarele, i


adjudec i prezidenialele, graie efectului de ncolonare n urma ctigtorului.
Pornind de la avantajul de 700.000 voturi din primul tur i de la clasarea pe
primul loc la parlamentare a PSD+PUR, perspectiva unui guvern format n
jurul Uniunii era scontant s demobilizeze electoratul Alianei. Dat fiind c
niciunul dintre candidaii rmai n curs nu l va aborda pe Vadim Tudor
pentru un sprijin direct i public, reieea c electoratul acestuia se va mpri n
mod egal sau n cel mai ru caz cu un uor avantaj pentru Traian Bsescu.
(Vadim Tudor l sprijinise pe Ion Iliescu n 1992 i 1996, fiind un adversar al
guvernrii de dreapta 1996-2000). n plus, PSD a deschis negocieri cu UDMR,
pentru a obine sprijinul disciplinat al blocului electoral maghiar i a ntri
imaginea de deintor al majoritii parlamentare i formator al Guvernului.
Dac la cele 700.000 de voturi se adugau peste 600.000 de voturi din partea
maghiarilor, reieea un avantaj prezumtiv de 1,3 milioane de voturi, adic vreo
13 puncte procentuale. Chiar dac Adrian Nstase era eful Guvernului n
funcie, iar n acest caz alegerile deveneau un referendum asupra guvernrii i,
pe cale de consecin, votul negativ pe dimensiune retrospectiv va nclina ctre
Traian Bsescu, adugndu-se zestrei electorale oferite de candidaii minori ai
dreptei din primul tur, era foarte improbabil s fie recuperat aceast diferen.
Pentru a slbi i mai mult ansele adversarului, s-a cutat organizarea unei
singure dezbateri televizate ntre cei doi.
Pentru Traian Bsescu i Aliana PNL-PD, turul 2 al alegerilor
prezideniale era o situaie de totul sau nimic, adic singura ans de a mai
accede la putere sau de a sta cel puin nc 4 ani n opoziie. Rezultatele
favorabile de la locale artaser c poziia PSD este ubred, iar victoria posibil.
Asumarea temei corupiei ca tem principal de campanie adusese deja Alianei
electoratul volatil al PRM, acel segment de votani apartizani pe evaluarea
retrospectiv a guvernrii care votaser mpotriva PDSR i Ion Iliescu n 1996,
dar, dezamgii de guvernarea CDR, a ales opiunea Vadim Tudor n 2000.
Pentru a atrage ct mai mult din restul electoratului PRM, mergnd chiar pn
la nucleul dur, Traian Bsescu a abordat, mai ales n confruntarea televizat
direct cu Adrian Nstase, un discurs apropiat ca ton i form de cel al Vadim
Tudor n 2000 (sistemul ticloit, i execut cu mna mea etc.), manifestnd
deschidere i, implicit, respect fa de electoratul PRM. PSD i candidatul su,
pe de alt parte, nu au ieit cu niciun gest pozitiv fa de acest electorat, ba mai
mult, s-a afiat pe televiziuni la negocieri cu liderii UMDR.
112

n aceste condiii, preedintele PRM, Corneliu Vadim Tudor, i-a declarat


public sprijinul fa de Traian Bsescu. S urmrim care a fost impactul acestei
declaraii de sprijin. Rezultatele exit-poll de la primul tur indicau c 31% din
votanii candidatului PRM ar fi optat pentru Adrian Nstase la turul 2, 44%
pentru Traian Bsescu i 25% nu s-ar mai fi prezentat la vot, deci un raport de
41,3%-58,7%, n situaia n care rezultatele exit-poll de la turul 1 l ddeau
ctigtor n turul 2 pe Adrian Nstase. La turul 2, datele din exit-poll ale
Insomar-MMT artau c raportul a balansat decisiv n favoarea lui Traian
Bsescu, care a primit circa 70% din voturile electoratului PRM fa de
aproximativ de 30% n cazul lui Adrian Nstase.203 n date absolute, aceast
modificare a raportului reprezint circa 205.000 de voturi n plus n favoarea lui
Traian Bsescu. Diferena care i-a separat pe Traian Bsescu i Adrian Nstase n
numrtoarea final din turul 2 a fost de 245.274 de voturi.
Voturile candidailor minori ai dreptei de la primul tur (Ciuhandu, Milu,
Tudorici, n total peste 275.000 de voturi) au redus semnificativ diferena de la
primul tur dintre Adrian Nstase i Traian Bsescu. Conform datelor din exitpoll de la primul tur, dintre votanii tuturor candidailor minori (nu intr aici
Vadim Tudor i Marko Bela) i care intenionau s se prezinte la urne la turul 2,
35% erau favorabili lui Adrian Nstase i 65% lui Traian Bsescu. Conform
datelor de la turul 2, acest raport s-a meninut n favoarea candidatului Alianei,
32% fa de 68%204.
Pentru a preveni demobilizarea propriului electorat i ncolonarea
nehotrilor de partea PSD, care avea o imagine de ctigtor al alegerilor
parlamentare, campania dintre cele dou tururi a Alianei PNL-PD i-a asumat
rolul de purttor n Romnia al valului revoluiei portocalii, supranumele
conferit de media internaional evenimentelor din jurul alegerilor prezideniale
din Ucraina. Revoluia portocalie se nscrie ntr-o serie de procese de schimbare
politic, chiar schimbare de regim, din 2003-2004 din trei state foste membre ale
Uniunii Sovietice. Sunt incluse aici Georgia cu revoluia trandafirilor i
Kirghistan cu revoluia garoafelor. Desigur, n cazul Romniei, ar membr
NATO i n curs de integrare n UE, nu au existat aceleai raiuni de fond ca n
republicile ex-sovietice. Important a fost c s-a folosit acest mecanism prin
203
204

Ibid. , p. 155.
Ibid. , p. 155.

113

denunarea fraudrii alegerilor, existnd i n Romnia o reea de grupuri de


presiune favorabile PNL-PD, care au acionat n sprijinirea campaniei de
susinere a tezei fraudei electorale. Ca urmare, electoratul favorabil lui Adrian
Nstase a fost demobilizat, peste 290.000 din votanii candidatului PSD de la
primul tur neprezentndu-se i la turul doi. Demobilizarea a afectat i
electoratul lui Traian Bsescu, dar ntr-o msur mai redus.205 Acuzele de
fraud nu au fost susinute nici de echipa internaional care a verificat softul de
numrare a voturilor i nici de Parchetul General, care a dat rezoluie de
nencepere a urmririi penale n primvara lui 2005, dup instalarea noii
puteri.206
Singura confruntare televizat dintre Adrian Nstase i Traian Bsescu s-a
remarcat printr-un moment similar cu celebra ntrebare despre credina n
Dumnezeu, adresat de Emil Constantinescu lui Ion Iliescu n 1996. ntr-un
acces de sinceritate, Traian Bsescu s-a ntrebat cum de se ntmpl ca doi foti
comuniti s candideze pentru preedinia Romniei. Efectul scontat al acestui
moment a fost de a consolida aliana ntre dreapta economic, al crei
reprezentant direct era preedintele PD i dreapta politic, tributar temei
anticomuniste. Pe lng mobilizarea bazei electorale, funcia secundar viza un
plus prin carisma autenticitii asupra votanilor apartizani pe teme de caracter.
n ziua alegerilor, a contat sensibil ntrebuinarea de ctre Alian a unor
tehnici moderne de mobilizare la vot a electoratului cu intenie de vot pentru
Traian Bsescu, n comparaie cu satisfacia unei victorii nc neconsumate n
tabra PSD+PUR, care avut ca efect lipsa unui efort de mobilizare la urne a
propriilor votani. Conform rezultatelor sondajului de la ieirea de la urne, din
cele circa 700.000 de persoane care au votat doar la turul 2, majoritatea au
nclinat spre Traian Bsescu ntr-un raport ce 3 la 2, rezultnd un avans pentru

205
Conform datelor dintr-o estimare a lui Mircea Coma, asupra efectului de demobilizare dintre
cele dou tururi de scrutin pe baza datelor din exit-poll, din cei circa 1,4 milioane de votani care nu s-au
mai prezentat la vot la turul 2, 700.000 aparin celor doi finaliti. Distribuia estimat a demobilizailor
este de 290.000 de votani ai lui Adrian Nstase i 210.000 ai lui Traian Bsescu, rezultnd o diferen de
circa 80.000 de voturi n favoarea candidatului Alianei PNL-PD - M. Coma i T. Rotariu, op.cit., p. 150.
206
Corelaia dintre procentul voturilor de pe listele speciale, voturile nule i, respectiv, votul pentru
partide a fost investigat n Mircea Kivu, "Fraudarea alegerilor ca eveniment statistic", Dilema Veche, 28 ianuarie
- 3 februarie; concluzia unei analize statistice efectuat de Mircea Coma i Traian Rotariu asupra alegerilor
parlamentare i prezideniale din 28 noiembrie 2004 este c datele avute la dispoziie nu sunt capabile s
sugereze o fraud n procesul electoral prin intermediul listelor speciale sau al voturilor anulate. - M.
Coma i T. Rotariu, op.cit., p. 71.

114

candidatul PNL-PD de pn la 100.000 de voturi.207 n plus, 280.000 de votani


de la primul tur ai lui Adrian Nstase l-au votat pe Traian Bsescu la turul doi,
n timp ce numai 110.000 au procedat invers, rezultnd o diferen favorabil
candidatului Alianei de circa 170.000 de voturi.208
Distribuia votului pe circumscripii electorale este similar cu cea de la
alegerile prezideniale din 1992 i 1996, fapt ce relev existena unor fiefuri
electorale i coaliii electorale stabile de grupuri sociale (fig. 2.15). Traian
Bsescu s-a impus n Banat, Transilvania de sud i Bucureti, zone tradiionale
ale dreptei, obinnd cele mai bune rezultate n circumscripii cu mari
aglomerri urbane ca Sibiu (67%), Timi (66%), Braov (66%), Bucureti (63%) i
Arad (63%). Adrian Nstase a avut ctig de cauz mai ales n Moldova i
Muntenia, n circumscripii predominant rurale, precum Botoani (66%),
Giurgiu (64%), Vaslui (62%) i Satu Mare (61%). Sprijinul dat de electoratul
PRM lui Traian Bsescu se observ i prin victoria acestuia n Gorj (53%),
circumscripie ctigat de Ion Iliescu n toate alegerile prezideniale i n care
PRM s-a situat pe poziia secund la alegerile parlamentare. Electoratul maghiar
a votat cu Adrian Nstase, conform nelegerilor dintre PSD i UDMR dintre
cele dou tururi. Cu toate acestea, candidatul PSD a ntrunit numai 75% din
voturile maghiarilor209, reuind s se impun n zona Harghita-Covasna-Mure i
n Transilvania de Nord. Acest rezultat se explic prin scderea influenei
UDMR asupra electoratului maghiar din cauza competiiei cu Uniunea Civic
Maghiar i prin faptul c, dup ce votase masiv mpotriva lui Ion Iliescu n
1992 i 1996, era dificil pentru electoratul maghiar s l susin pe succesorul
acestuia. Spre comparaie, n Covasna Emil Constantinescu obinea 86,5% din
voturi n 1996 fa de 50,9% pentru Adrian Nstase n 2004, iar n Harghita
raportul este de 91,5% la 76,5%. Efectul de demobilizare a militanilor locali
aparinnd campaniei PSD+PUR este vizibil prin nfrngerea n Arge, Tulcea
i Suceava, circumscripii ctigate de Ion Iliescu n toate alegerile prezideniale,
207
Traian Rotariu i Mircea Coma, (coord). Alegerile generale 2004: o perspectiv sociologic (Cluj
Napoca: Eikon, 2005), pp. 147 i 150.
208
Ibid. , p. 150.
209
Conform rezultatelor exit-poll de la primul tur, 41% dintre votanii UDMR l-ar fi votat pe
Adrian Nstase n turul 2, 27% pe Traian Bsescu i 32% nu s-ar mai fi prezentat, rezultnd un raport de
60% - Nstase i 40% - Bsescu. La turul doi au participat mai puin cu 200.000 dect la primul tur, adic
doar un pic peste dou treimi. Dintre acetia, 75% au votat cu Nstase i 25% cu Bsescu (M. Coma i T.
Rotariu, op.cit., p. 150). Deci, sprijinul direct i oficial al UDMR a adus un plus de 15 puncte procentuale
din voturile maghiarilor sau aproximativ 95.000 de voturi pentru Nstase. n schimb, sprijinul direct al lui
C.V. Tudor pentru Bsescu a nsemnat pierderea a circa 200.000 fa de turul 1.

115

chiar i la nfrngerea din 1996. De asemenea, partidul lui Ion Iliescu a dispus
de fiecare dat de majoriti simple la alegerile parlamentare n aceste judee. n
fine, atragerea votanilor apartizani este subliniat de victoria lui Traian Bsescu
n Prahova i Constana, circumscripii cu un numr ridicat de votani i n care
ctigtorul din al doilea tur este i cel care a ctigat alegerile la nivel naional,
dup cum o arat modelul alegerilor prezideniale precedente. nsumarea
diferenelor n voturi valabil exprimate dintre Traian Bsescu i Adrian Nstase n
Prahova, Constana, Gorj, Arge i Suceava, n total numai 5 circumscripii,
reprezint 70,5% din numrul de voturi ce i-a separat pe cei doi.
Dup ctigarea alegerilor prezideniale, Traian Bsescu l-a nominalizat ca
premier pe Clin Popescu-Triceanu, copreedinte al Alianei i preedinte
interimar al PNL. Votul de nvestitur a fost obinut dup ce Traian Bsescu a
declarat c este dispus s recurg la alegeri anticipate, o cale ce devenea posibil
n urma respingerii de ctre Parlament a cabinetului Triceanu. Astfel, PUR i
UDMR au abandonat colaborarea cu PSD i au format, mpreun cu PNL i
PD, o nou majoritate parlamentar, creia i s-au adugat i deputaii partidului
format de organizaia sindical BNS, alei pe listele PRM, precum i grupul
minoritilor naionale. Noua majoritate parlamentar dispunea de 53,31% din
mandate la Camer i 51,09% la Senat.
Aciunea preedintelui Traian Bsescu de a forma o majoritate
parlamentar capabil s susin un premier de aceeai culoare politic nu
constituie o invalidare a alegerilor parlamentare, ci se nscrie n practica sistemelor
politice semi-prezideniale de evitare a situaiilor de coabitare. Dup modificarea
Constituiei n 2003, arhitectura sistemului politic romnesc s-a apropiat i mai
mult de modelul Republicii a V-a franceze, n sensul unui mandat diferit ca
durat pentru preedintele republicii i, respectiv, corpul legislativ. De aici
posibilitatea existenei unei majoriti parlamentare diferite de culoarea politic
a preedintelui. n aceste situaii, cele mai puternice resurse de legitimitate
politic aparin ctigtorului celor mai recente alegeri. Preedintele Franois
Mitterand a dizolvat de dou ori Adunarea Naional a Franei, la scurt timp
dup cele dou victorii electorale ale sale din 1981 i 1988, obinnd apoi
majoriti parlamentare favorabile (socialiste). n schimb, legislativele din 1986,
1993 i 1997 au produs majoriti parlamentare ostile preedintelui, care a fost
forat s coabiteze cu un premier de culoare politic opus. n aceste situaii de
executiv bicefal, premierul dispune de mai mult putere, limitnd aria de
aciune a preedintelui la aspecte de politic extern i de securitate naional.
116

Dizolvarea parlamentului nu atrage dup sine victoria partidelor proprezideniale. Dac anticipatele nu au loc la scurt timp dup alegerile
prezideniale, exist riscul unei noi coabitri, cum a fost cazul n 1997, cnd
Jacques Chirac a dizolvat parlamentul la mai bine de doi ani dup nceputul
mandatului prezidenial, iar alegerile au fost ctigate de opoziia de stnga.

Alegerile din 2008: tripartidismul PSD-PDL-PNL


n urma revizuirii Constituiei n anul 2003, ciclul politic de dup alegerile
generale din 2004 a fost primul n care durata mandatului Parlamentului nu a
mai coincis cu cea a preedintelui Romniei, cel al legislativului rmnnd de 4
ani, fa de 5 ani pentru preedinte. De aici, decalarea alegerilor prezideniale de
cele parlamentare. O a doua noutate din punct de vedere electoral este apariia
alegerilor europarlamentare, ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea
European la 1 ianuarie 2007. Aadar, avem o trecere de la o situaie
caracterizat de un an electoral (alegeri locale n mai-iunie i alegeri generale i
prezideniale, n octombrie-decembrie) o dat la 4 ani, la o situaie cu 2 ani
electorali din 5 calendaristici, respectiv un an cu alegeri locale i parlamentare i
un alt an cu alegeri europarlamentare i prezideniale.
Din punct de vedere al stabilitii politice, aceti 5 ani prezint asemnri
cu perioada 1997-2000, respectiv o not general de instabilitate politic. Spre
deosebire de sfritul anilor 90, nu au fost micri sociale de protest sau
schimbri de guvern, ci un ir de crize politico-mediatice. Punctul de plecare, cel
puin la nivel public, a fost refuzul premierului PNL Clin Popescu Triceanu
de a demisiona n vara anului 2005, la cererea preedintelui Traian Bsescu,
pentru a urma apoi alegeri anticipate. n viziunea preedintelui, alegerile
anticipate ar fi avut drept rezultat o majoritate parlamentar solid pentru
aliana politic PNL-PD. Refuzul premierului a avut ca motivare valurile
succesive de inundaii care au cuprins Romnia n acel an. ncepnd cu toamna
anului 2005, disensiunile i rivalitile dintre preedintele Traian Bsescu i
Partidul Democrat (PD), pe de-o parte, i premierul Clin Popescu Triceanu i
Partidul Naional Liberal (PNL), pe de alt parte, s-au adncit. Diferendele au
mbrcat forma unor conflicte instituionale preedinie-guvern sau a unor
schimburi de replici n pres. De partea cealalt a baricadei, congresul PSD din
aprilie 2004 a oferit un rezultat-surpriz n competiia pentru preedinia
partidului. Ion Iliescu, fostul preedinte al Romniei (1990-96 i 2000-04) i
117

preedinte al partidului (1997-2000), a fost surclasat n opiunile delegailor de


Mircea Geoan, fost ministru de externe n guvernul PSD (2000-04). Pe msur
ce conflictul preedinte-premier i, n subsidiar PD-PNL, devenea tot mai vizibil
public, PSD a prut mai preocupat de competiia intern de partid dect de
competiia cu celelalte partide. Rezultatul a fost o reconfigurare politic avnd 3
actori principali, n adversitate permanent i oficial, dar i compromisuri
izolate, genernd o confuzie general a demarcaiei dintre Putere i Opoziie.
Punctul culminant al conflictului a fost atins n primvara anului 2007. La
nceputul lunii aprilie, PD s-a retras de la guvernare, iar premierul Clin
Popescu Triceanu a primit un vot de ncredere din partea parlamentului pe o
formul remaniat, cu un cabinet minoritar PNL-UDMR. La scurt vreme dup
aceea, preedintele a fost suspendat din funcie, fiind acuzat n parlament de
grave i repetate nclcri ale constituiei. Votul din parlament a artat existena
unei largi majoriti parlamentare anti-prezideniale. n afara votului mpotriv
dat de PD, perceput drept partid prezidenial, cu rol de susinere politic i
logistic a preedintelui, i de abinerea grupului minoritilor naionale, toate
celelalte grupuri politice din parlament (PSD, PNL, PRM, UDMR) au votat n
favoarea suspendrii. Curtea Constituional a acordat aviz negativ cererii de
suspendare. A urmat un referendum n ziua de 19 mai 2007. Prezena la urne a
fost de 44,45% din persoanele de pe listele electorale. Dintre cei prezeni la
urne, 74,48% au votat NU, iar 24,75% au votat DA. Ca urmare, prin
referendum s-a decis ca preedintele suspendat s i reia atribuiile
constituionale. De menionat c BEC a dat publicitii rezultatele generale, dar
nu i pe cele privind votul pe liste suplimentare, respectiv numrul de voturi ale
persoanelor care i-au exercitat dreptul electoral n afara localitii.
Pe toat perioada 2005-2009 o alt surs de evenimente cu impact mediatic
a fost reprezentat de structuri din cadrul Parchetului General, n special, dar
nu exclusiv, Direcia Naional Anticorupie (DNA). n cteva luni de la
preluarea puterii, preedintele Traian Bsescu a schimbat persoanele cu funcii
de conducere din Procuratur cu altele, la propunerea ministrului de justiie
Monica Macovei, care la acea vreme nu era membru de partid, dar care ulterior
a devenit europarlamentar PDL. Televiziunile au prezentat pe larg i uneori n
direct, la modul senzaional, arestri preventive ale unor marcani oameni de
afaceri (Dinu Patriciu, Puiu Popoviciu), percheziii (fostul premier Adrian
Nstase) sau momentele de pronunare a hotrrilor judectoreti de respingere
a cererilor de arestare preventiv naintate de procurori (Dinu Patriciu). Toate
118

aceste evenimente au avut n comun caracterul lor predominant mediatic, de


imagine i lipsa finalitii juridice, nelegnd prin aceasta trimiteri n judecat i
condamnri definitive.210 O a doua surs de evenimente mediatice a fost
Consiliul Naional de Studiere a Arhivelor Securitii (CNSAS), instituie nou
nfiinat dup instaurarea guvernului Triceanu, avnd drept el declarat
deconspirarea Securitii ca poliie politic. n practic, aceasta a nsemnat
trecerea a numeroase personaliti publice prin malaxorul unor scandaluri
publice pe tema colaborrii cu serviciile de informaii ale vechiului regim.
Evoluiile economico-sociale ale anilor 2005-2008 au fost predominant
pozitive, respectiv cretere economic nentrerupt i pozitiv, un proces de
dezinflaie, creterea numrului de locuri de munc i a puterii de cumprare a
populaiei. Alte procese economice, precum adncirea deficitului de cont curent
i creterea datoriei externe, ndeosebi cea privat, i vor dezvlui consecinele
negative la finele anului 2008.211
Dinamica sondajelor de opinie din anii 2005-2006 a fost similar cu ciclurile
electorale precedente, n sensul unui puternic efect de raliere n jurul
ctigtorului alegerilor recent disputate, respectiv preedintele Traian Bsescu
i Aliana PNL-PD, ca principal exponent al guvernrii. Astfel, att
preedintele, ct i Aliana erau cotate undeva ntre 50 i 60% din inteniile de
vot, n condiiile n care circa o jumtate din respondeni erau nehotri sau
declarau c nu voteaz. Spre finalul anului 2006, s-a conturat clar o tendin de
inversare a raportului de fore n interiorul Alianei, prin transferul de capital
electoral de la preedinte ctre PD, partidul pe care l-a condus ntre anii 2001 i
2004. Constituirea Partidului Liberal Democrat, ca faciune desprins din PNL
n decembrie 2006 i condus de doi foti preedini ai PNL din anii 2001-2004
(Valeriu Stoica i Theodor Stolojan), a slbit i mai mult PNL. La nceputul
anului 2007, PD se plasa ntre 35-40%, PNL n jurul a 11-12%, iar nou-creatul
PLD n apropierea pragului electoral de 5%. PSD, ca partid de opoziie, a
nregistrat o cdere spre 20-22%, similar cu anul 1997. Spre deosebire de
210

A se vedea Rapoartele privind starea justiiei ale Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) pe anii
2005-2008, disponibile la http://www.csm1909.ro/csm/index.php?cmd=24.
211
PIB a crescut cu peste 27% n cei 4 ani, n timp ce inflaia a cobort de la 11,9% n 2004 la 4,84%
n 2007, pentru a urca apoi la 7,85% la finele lui 2008. Numrul mediu anual de salariai a crescut cu circa
400.000, de la 4,4 la 4,8 milioane. Ctigul salarial real s-a mrit cu peste 43 de puncte procentuale.
Ponderea veniturilor publice n PIB a urcat uor spre 32%, n timp ce cheltuielile publice s-au extins
constant, atingnd 37,5% din PIB n 2008. Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2008, 2009,
Rapoartele Anuale BNR 2006-2008.

119

precedenta perioad de opoziie, partidul nu a mai reuit s revin pe o tendin


cresctoare n al doilea an de la pierderea guvernrii. PRM a sczut de la un 14%
n anul 2005 ctre limita pragului electoral, pe fondul creterii n sondaje a PNG
i a liderului su Gigi Becali, dinamica PRM-PNG fiind similar cu a unui
sistem de vase comunicante.212
Anii 2007-2009 au cuprins nu mai puin de cinci alegeri la nivel naional.
Primul test electoral fost cu prilejul alegerilor europarlamentare din 25
noiembrie 2007. n paralel cu alegerile europene, preedintele Traian Bsescu a
convocat un referendum naional pentru schimbarea sistemului electoral pentru
alegerea Parlamentului Romniei, prin nlocuirea sistemului proporional cu cel
majoritar uninominal n dou tururi. n replic, guvernul PNL a organizat secii
separate de vot pentru alegerile europarlamentare i referendum.
Tabel 2.25 Alegerile europarlamentare (2007)
alegtori pe listele electorale (corp electoral): 18.224.597
total voturi exprimate:
5.370.171
total voturi valabil exprimate:
5.122.226
numr total de eurodeputai: 35
formaiune politic

prezena la vot:
pondere corp electoral:
grup
politic

voturi

%
voturi

29,5%
28,1%

locuri

PD Partidul Democrat
PPE
1.476.105
28,8
13
PSD Partidul Social Democrat
PSE
1.184.018
23,1
10
PNL Partidul Naional Liberal
ALDE
688.859
13,4
6
PLD Partidul Liberal Democrat
PPE
398.901
7,8
3
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
PPE
282.929
5,5
2
Tokes Lazlo candidat independent
PPE
176.533
3,4
1
total partide care au trecut pragul electoral
4.207.345
82,1
35
alte formaiuni i candidai sub pragul electoral
914.881
18,9
0
Sursa: Biroul Electoral Central - Alegeri europarlamentare 2007.

Rezultatele au confirmat, n mare, tendinele din sondaje, anume: (1) PD a


devenit principalul partid politic, ca numr de voturi i distribuie teritorial a
votului, fiind perceput drept partidul prezidenial; (2) PSD a nregistrat unul
dintre cele mai slabe rezultate din existena sa ca partid; (3) PNL a nregistrat un
recul de popularitate, inversndu-se raportul de fore fa de fostul partener de
Alian; (4) pentru prima dat UDMR nu a capacitat n ntregime votul etnic
maghiar, avnd un competitor mai radical ca discurs; (5) partidele opuse
212
Conform datelor din Barometrele de Opinie Public din anii 2005-2007, efectuate la comanda
Fundaiei Soros Romnia, http://www.osf.ro/ro/program.php?program=35.

120

tradiional UDMR, cu un discurs anti-sistem i un lider providenial (PRM,


PNG) nu au atins pragul electoral, dei scorul lor cumulat a depit 9%
(fig. 2.16).
n ceea ce privete procesul electoral, este de menionat faptul c peste 10%
dintre voturi au fost nregistrate pe listele speciale, adic voturi ale persoanelor
din afara localitii de domiciliu n ziua respectiv. n date absolute, este vorba
de aproape 550.000 de asemenea voturi, fa de circa 434.000 la turul 2 al
alegerilor prezideniale din 2004, dar la care prezena la urne la nivel naional a
fost de 56,5% fa de 29,4% la europarlamentare.
La referendumul pentru votul uninominal s-au prezentat la vot mai puini
alegtori, respectiv numai 26,51% din corpul electoral, ceea ce a atras invalidarea
rezultatelor referendumului. Dintre cei care s-au prezentat, 81,3% au votat
DA, 16,2% au votat NU, iar 2,5% au anulat buletinul de vot. Referendumul a
fost promovat printr-o campanie prin care a fost asociat cu imaginea
preedintelui Traian Bsescu, principalul mijloc fiind panotajul (afie, bannere,
panouri etc.).
Alegerile locale din iunie 2008 au marcat o tendin spre o situaie de
echilibru, n care PDL i PSD au scoruri electorale apropiate n jurul a 30%,
urmate de PNL, uor sub 20%. Cele dou nouti ale acestor alegeri au fost
introducerea alegerii directe de ctre ceteni a preedinilor consiliilor judeene
(CJ) prin scrutin majoritar uninominal ntr-un singur tur (fiind ales candidatul
cu cele mai multe voturi) i exercitarea votului doar n localitile de domiciliu,
ca urmare a discuiilor despre turitii electorali, pornite de la ponderea
disproporionat de mare a alegtorilor de pe liste suplimentare la referendumul
de demitere a preedintelui i la alegerile europarlamentare din 2007.
PDL i PSD i-au disputat primul loc, PDL nregistrnd circa 1 punct
procentual avans la cele 4 categorii de vot (primar, consiliu local, consiliu
judeean i preedinte CJ). n schimb, PSD a contabilizat mai multe mandate de
preedini CJ, primari i consilieri judeeni, datorit preponderenei prezenei la
vot n mediul rural (tabel 2.26).

121

Tabel 2.26 Alegerile locale (2008)


primari
partid
PDL
Partidul Democrat Liberal
PSD
Partidul Social Democrat
PNL
Partidul Naional Liberal
PC Partidul Conservator
UDMR
Uniunea Democrat a
Maghiarilor din Romnia
alte formaiuni / candidai

consilieri
preedini CJ
judeeni
%
%
manmandate
mandate
voturi
voturi date

consilieri locali

%
voturi

mandate

%
voturi

33,5

909

27,7

11.129

28,9

458

28,2

14

30,8

1.138

26,7

12.137

27,9

452

28,1

17

19,5

706

18,1

8.529

19,5

297

19,8

2,5

47

3,7

1.398

3,3

16

3,3

4,3

184

3,7

2.195

3,3

89

3,3

9,4

199

10,1
16,9
80
17,4
1
Sursa: Biroul Electoral Central - alegeri locale 2008.
Not: Numrul de mandate ctigate de PNL i PSD este uor mai mare datorit unor aliane electorale
locale i se regsesc la categoria alii.

n ansamblu, PSD a avut un rezultat mai bun dect la europarlamentare,


obinnd 17 preedini CJ i rectignd o serie de judee tradiionale din
Muntenia i Moldova. Cu toate acestea, PDL s-a impus n 14 judee, att n cele
tradiionale din Transilvania, ct i n judee dominate de PSD pn n 2004,
precum cele din nordul Moldovei (fig. 2.17), Mehedini sau Dmbovia. PNL a
nregistrat un scor foarte bun fa de europarlamentare, reuind chiar s ctige
fotolii de preedinte CJ n Bihor, Braov, Clrai i Giurgiu. Dac n judeele
transilvane PNL a avut n mod tradiional un scor bun, victoriile n Giurgiu i
Clrai au fost cu att mai surprinztoare, cu ct n aceste dou judee PSD a
avut ctig de cauz la toate alegerile ncepnd din 1990. De asemenea, n ambele
judee au fost realei primari PNL de municipii reedin de jude.
Comparaia rezultatelor din 2008 cu cele din 2004 ofer i o perspectiv asupra
dinamicii forei partidelor ca organizaii politice. Prezena la vot a fost una
obinuit pentru alegerile locale, respectiv de uor peste 50%. Fa de 2004,
ndeosebi PDL, dar i PNL sunt partide care cresc, n timp ce PSD pierde alei
locali. Avnd n vedere rezultatele foarte bune pentru PSD din 2004, desigur c
la aceste alegeri nu putea dect s obin mai puine mandate. Rezultatele
obinute sunt comparabile numeric cu cele din 2000. Faptul esenial este ns c,
pentru prima dat, un alt partid - i nu o alian politic sau electoral de mai
multe partide - este comparabil cu PSD. Astfel, PDL aproape c i dubleaz
numrul de primari (+529), consilieri locali (+5.147) i judeeni (+229).
122

Rezultate notabile au nregistrat i candidaii independeni. La Sibiu s-a


impus Forumul Democrat al Germanilor din Romnia (FRDG), al crui
preedinte, Klaus Johannis, ocupa i funcia de primar al municipiului Sibiu,
dei populaia de etnie german nu depete 2% din populaia judeului, conform
recensmntului din 2002. La Bucureti, fotoliul de primar general a fost ctigat
de Sorin Oprescu, fost membru marcant al PSD, dar care a candidat ca
independent, n urma deciziei conducerii partidului de a nu-l nominaliza drept
candidat. Victoria lui Sorin Oprescu este cu att mai semnificativ, cu ct a fost
obinut n cel mai important fief al PDL, care a ocupat primria Capitalei din
anul 2000 prin Traian Bsescu i, mai apoi, prin Adriean Videanu. n turul 2,
Sorin Oprescu l-a nvins pe alt lider marcant PDL, fostul ministru de interne
Vasile Blaga. Pentru prima dat ncepnd din 1992, indiferent de tipul de alegeri,
primarul ales nu aparine unui partid declarat de dreapta. Mai mult, Sorin
Oprescu s-a impus n ciuda unei campanii susinute cu elemente din reeaua de
asocieri a narativei anti-comuniste (relaia cu Securitatea, cariera i familia
nainte de 1989, cartierul Primverii, legtura cu Ion Iliescu, 13-15 iunie etc.).
Pe 30 noiembrie 2008 au avut loc alegerile parlamentare, avnd n vedere
ncheierea mandatului legislaturii 2004-2008. Sistemul electoral a cunoscut o prim
schimbare major fa de toat perioada precedent. n noua form, este un
sistem hibrid, cu finalitate proporional, dar cu circumscripii uninominale (n
fiecare circumscripie sau colegiu este declarat un singur ctigtor dintre
candidai, iar fiecare partid nominalizeaz maxim un candidat).213
Pe scurt, logica distribuirii mandatelor n noul sistem era urmtoarea:
1. la nivel de jude se face o prim distribuie a mandatelor, proporional
dup scorul fiecrui partid. Dac ntr-unul dintre colegiile din jude un candidat
obine peste 50% din total voturi valabil exprimate acesta e declarat ales.
Aceasta este prima i singura component majoritar-uninominal a sistemului;
2. pentru mandatele rmase neacordate, se urmeaz, n linii mari,
procedurile tipice reprezentrii proporionale, anume redistribuirea prin
metoda dHondt. n acest mod, numrul de mandate al fiecrui partid, la nivel
de ar, va fi proporional cu numrul de voturi obinute, tot la nivel naional;
3. n distribuirea mandatelor din colegiile unei circumscripii candidailor din
acelai partid, este decisiv numrul de voturi obinut de fiecare candidat n
propriul colegiu.
213

Alegerile parlamentare s-au organizat n baza Legii nr. 35/2008, cu modificrile i completrile
ulterioare. Termenul de colegiu este mai uor de neles i chiar de pronunat pentru cei mai muli dect cel
de circumscripie. A fost folosit n sistemul electoral cenzitar din Romnia de dinaintea introducerii
votului universal masculin imediat dup primul rzboi mondial.

123

Alegerile parlamentare din 2008 au consfinit o schimbare a raportului


electoral de fore ntre principalele partide, vizibil ca tendin n alegerile
europarlamentare din 2007 i locale din 2008. Spre deosebire de alegerile
parlamentare dintre 1992 i 2004, competiia electoral nu mai poate fi descris
ca un duel ntre partidul de stnga i o coaliie a partidelor de dreapta. Cele dou
partide de dreapta supravieuitoare ale tranziiei, PDL i PNL, totalizeaz circa 50%
din sufragiile electoratul prezent la urne, fa de numai o treime pentru PSD.
Tabel 2.27 Alegerile parlamentare - Camera Deputailor (2008)
alegtori pe listele electorale (corp electoral): 18.464.274, din care 18.253.616 pe liste permanente
total voturi exprimate:
7.238.871
prezena la vot:
39,2%
total voturi valabil exprimate:
6.886.794
pondere corp electoral:
37,3%
numr total de deputai: 334 (din care 18 reprezentnd minoritile naionale, altele dect cea maghiar)
%
% corp
%
%
formaiune politic
voturi
locuri
voturi electoral
locuri locuri *
PD Partidul Democrat
2.228.860
32,4
12,1
115
34,4
36,4
PSD+PC Aliana Politic Partidul Social
33,1
12,4
114
34,1
36,1
2.279.449
Democrat + Partidul Conservator
PSD Partidul Social Democrat
110
32,9
34,8
PC Partidul Conservator
4
1,2
1,3
PNL Partidul Naional Liberal
1.279.063
18,6
6,9
65
19,5
20,6
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor
6,2
2,3
22
6,6
7,0
425.008
din Romnia
minoriti
18
5,4
total partide parlamentare
6.212.380
90,2
33,7
334
100
100
*- ponderea formaiunilor politice raportat la numrul total de deputai, mai puin minoritile
naionale;
Sursa: Biroul Electoral Central.

Tabel 2.28 Alegerile parlamentare - Senat (2008)


alegtori pe listele electorale (corp electoral): 18.464.274, din care 18.253.616 pe liste permanente
total voturi exprimate:
7.238.871
prezena la vot:
39,2%
total voturi valabil exprimate:
6.888.055
pondere corp electoral:
37,3%
numr total de senatori: 137
%
% corp
%
formaiune politic
voturi
locuri
voturi electoral
locuri
PD Partidul Democrat
2.312.358
33,6
12,5
51
37,2
PSD+PC Aliana Politic Partidul Social Democrat
2.352.968
34,2
12,7
49
35,8
+ Partidul Conservator
PSD Partidul Social Democrat
48
35,1
PC Partidul Conservator
1
0,7
PNL Partidul Naional Liberal
1.291.029
18,7
7,0
28
20,4
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din
440.449
6,4
2,4
9
6,6
Romnia
total partide parlamentare
6.396.804
92,9
34,6
137
100
Sursa: Biroul Electoral Central.
124

Campania electoral a prezentat un caracter de noutate prin candidaturile


individuale n colegii. Fa de campaniile electorale precedente, nu au mai
existat campanii semnificative la nivel naional ale partidelor. Imaginea general
a fost a unui mozaic de candidai pe culorile de fond ale partidelor, rou (PSD),
portocaliu (PDL) i galben (PNL). Fiecare alegtor era supus unui asalt de
marketing politic din partea a cel puin 6 candidai, cte doi din partea fiecruia
dintre cele 3 partide importante, unul pentru Camer i altul pentru Senat.
Rezultatul comunicaional a fost o suprasaturare de mesaje, fiecare candidat avnd
o campanie personal. Alegtorilor nu le era clar nici programul acestor
candidai, nici programul partidelor, iar n cazul candidailor cu notorietate
redus, nici cine sunt respectivele persoane.214
Rezultatele alegerilor au fost atipice. PSD+PC a ctigat cele mai multe
voturi, dar PDL a primit cele mai multe mandate. Cauza acestui rezultat
contraintuitiv const n distribuia teritorial a votului pe partide. Sistemul
electoral nu mai permite utilizarea voturilor din colegiile unde mandatul a fost
ctigat cu majoritatea absolut a celor prezeni la urne n algoritmul de alocare
a mandatelor la nivel naional, pentru realizarea proporionalitii dintre voturi
i mandate. n cazul ambelor camere, PSD a ctigat cele mai multe mandate
direct n colegiu, prin votul majoritii absolute a celor prezeni la urne. Din
cele 85 mandate alocate n acest fel la Camer i 31 la Senat, PSD a obinut 40,
respectiv 12. Drept rezultat, PDL a dispus de cele mai multe voturi n etapa de
atribuire a mandatelor potrivit algoritmului de realizare a proporionalitii
(dHondt). O alt modificare important a vizat limitarea votului la localitatea
de reedin, prin aceasta eliminndu-se posibilitatea turismului electoral - votul
multiplu n afara localitii de domiciliu pe liste suplimentare.
Tabel 2.29 Procesul de distribuire a mandatelor (2008)
partid

PDL
PSD
PNL
UDMR
total

majoritate
absolut n
colegiu
Camer Senat
27
11
40
12
4
1
14
7
85
31

redistribuire
proporional
judeean
Camer
Senat
69
18
57
18
38
6
2
0
166
42

redistribuire
proporional
total
naional
Camer
Senat
Camer Senat
19
22
115
51
17
19
114
49
23
21
65
28
6
2
22
9
65
64
316
137
Sursa: Biroul Electoral Central.

214
Bogdan Teodorescu et al., "O campanie total diferit, dar care nu a schimbat nimic," n Alegeri
2008 (Iai: Polirom, 2009), pp. 13-37, Andrei ranu, "Campania "mesajul vag"," n Alegeri 2008,
Gheorghe Teodorescu (coord.) (Iai Polirom, 2009), pp. 99-109.

125

Prezena la vot a cunoscut o adevrat prbuire, fiind cea mai sczut de la


orice scrutin organizat la nivel naional, cu excepia alegerilor
europarlamentare. Puin peste 39% dintre cetenii de pe listele electorale s-au
prezentat la vot. n ciuda campaniei mediatice pentru votul uninominal,
candidaturile uninominale au diluat miza alegerilor. Fa de primari, ale cror
decizii au impact direct asupra alegtorilor, nu a fost clar cum poate un
parlamentar s aduc schimbri sesizabile n viaa alegtorilor. Pe de alt parte,
ponderea votului partidelor parlamentare n totalul voturilor valabil exprimate
a crescut la 92,8%.
Geografia electoral a votului la alegerile parlamentare din 2008 (fig. 2.18)
este foarte similar cu cea a votului pentru preedinii de consilii judeene (fig.
2.16), dar semnificativ diferit de cea a alegerilor parlamentare precedente.
Tendina general este cea iniiat de alegerile europarlamentare din 2007. PDL
este singurul partid capabil s ctige, la nivel de jude, n toate regiunile rii.
PSD devine mai degrab un partid al regiunilor. PNL a reuit s se impun
numai n judeele unde ctigat i preedinia consiliilor judeene. UDMR i
adjudec circumscripiile din fieful su din estul Transilvaniei i, profitnd de
competiia dintre cele trei partide mari, obine cele mai multe voturi n nordvest, n Satu Mare i Slaj.
Desigur, situaia pe colegii este mai diversificat dect las s se ntrevad o
hart electoral la nivelul judeelor. Totui, distribuia votului pe regiuni are un
impact semnificativ. Votul pe colegii a oferit, n sfrit, posibilitatea unei
simulri reale a rezultatelor n condiiile unui posibil sistem majoritar
uninominal (aa-numitul uninominal pur). Centraliznd datele la nivel de
colegiu, atribuirea mandatului acelor candidai care ar fi obinut cel mai mare
numr de voturi, majoritatea relativ, ar fi condus la urmtoarea configuraie a
parlamentului:
Tabel 2.30 Majoritatea relativ n colegii (2008)
partid
PDL
PSD
PNL
UDMR
total

126

majoritate relativ n colegiu


total
Camer
Senat
136
58
194
118
55
173
37
15
52
24
9
33
315
137
452
Sursa: calculat n baza datelor Biroului Electoral Central.

Datorit distribuiei mai uniforme a votului dect n cazul celorlalte


partide, PDL ar fi obinut cel mai mare numr de mandate. Cum votul pentru
PSD a fost puternic concentrat teritorial n anumite judee, ecartul n numr de
mandate fa de PDL ar fi crescut i mai mult, dei la nivel naional PSD obinuse
mai multe voturi. Ca partid clasat pe locul 3, PNL ar fi fost marele pierztor, iar
UDMR, graie concentrrii celei mai mari pari a alegtorilor si n majoriti
locale, ar fi obinut aproximativ acelai numr de mandate. Rezultatele acestei
simulri confirm legile lui Duverger215 privind efectele sistemul majoritar
uninominal asupra sistemului de partide.216
Tabel 2.31 Votul pe regiuni istorice (Senat, 2008)
provincie istoric
Transilvania
ara Romneasc
Moldova
Bucureti
strintate
total

formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)


PSD+PC
PDL
PNL
UDMR
alii
total
23,5
40,9
37,7
34,8
13,2
34,2

32,7
32,5
34,4
38,4
46,5
33,6

17,6
18,6
7,6
32,9
19,3
0,3
6,9
37,6
19,0
0,3
8,6
21,6
15,5
0,4
10,8
7,6
23,5
5,1
11,7
0,3
18,7
6,4
7,1
100,0
Sursa: calculat dup rezultatele oficiale BEC.

Situaia votului pe regiuni istorice prezint o discontinuitate cu tendina


general a alegerilor parlamentare precedente. PSD continu s domine n ara
Romneasc i Moldova i s fie dominat n Transilvania i Bucureti. Mai ales
PDL, dar i PNL reuesc, n schimb, rezultate apropiate de media naional n
orice regiune a rii. Dei n 2008 s-au nfiinat colegii speciale pentru romnii
care triesc n afara granielor, acestea nu au atras dect foarte puini alegtori.
Deputaii i senatorii alei din respectivele colegii reprezint numai 0,3% dintre
cei care s-au prezentat la vot.217
Votul pe medii de reziden la alegerile parlamentare din 2008 difer
semnificativ fa de pattern-ul din alegerile parlamentare dintre anii 1992-2004.
n primul rnd, structura celor prezeni la vot dup mediul de reziden a fost
invers celei din populaia Romniei: peste 55% dintre cei prezeni la vot provin
215

Maurice Duverger, Les partis politiques (Paris: Armand Collin, 1976), p. 236.
O prezentare mai cuprinztoare a acestor efecte este disponibil n Pierre Martin, Sistemele
electorale i moduri de scrutin (Bucureti: Monitorul Oficial, 1999), pp. 38-50.
217
Unele statistici electorale i rezultate ale sondajului la ieirea de la urne efectuat de Insomar sunt
disponibile n Gheorghe Teodorescu, (coord). Alegeri 2008, vol. 1 (Iai: Polirom, 2009) i , (coord).
Alegeri 2008, vol. 2 (Iai: Polirom, 2009).
216

127

din mediul rural, care reprezint numai 45% din populaia total. La alegerile
precedente, majoritatea votanilor era din mediul urban, asemenea majoritii
populaiei. PSD a obinut un scor modest n mediul rural, comparativ cu seriile
precedente de alegeri. Scorul n urban a fost ns comparabil cu cel din 2000 i
2004, cnd s-a plasat detaat pe primul loc. PNL, partid identificat, cel puin la
nivel de imagine, cu mediul urban, oamenii de afaceri, liberii profesioniti i
clasa de mijloc, a obinut cea mai mare pondere de voturi n mediul rural.
Tabel 2.32 Votul pe medii de reziden (Cam. Deputailor, 2008)
formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)
PSD+PC
PDL
PNL
UDMR
alii
total
urban
32,0
35,3
16,5
6,0
10,1
44,5
din care, n bucureti
(34,8)
(38,4)
(15,5)
(0,4)
(10,8)
(7,6)
rural
34,4
29,0
20,9
6,3
9,4
55,2
strintate
13,2
46,5
23,5
5,1
11,7
0,3
total
34,2
33,6
18,7
6,4
7,1
100
Sursa: Gheorghe Teodorescu, (coord). Alegeri 2008, vol. 1 (Iai: Polirom, 2009), p. 360.
mediul de reziden

PDL a obinut un scor mai bun n urban i suficient de bun n rural. n


pregtirea alegerilor prezideniale din 2009, partidul a reuit un tur de for
organizatoric, contabiliznd aproape jumtate (46,5%) din sufragiile din seciile
din strintate. Schimbarea structural a pattern-ului de vot este observabil n
mediul rural: pentru prima dat, ecartul dintre partidele de dreapta i PSD este
aproape ct jumtate din scorul partidului din mediul rural.
Aliana Politic a Partidului Social Democrat + Partidul Conservator
(PSD+PC) a fost format din dorina de a evita situaia din 2004. Atunci,
aliana electoral a fost mult mai uor de dizolvat post-alegeri, PC intrnd la
guvernare n coaliie cu fostul adversar electoral direct, Aliana PNL-PD. O alt
deosebire fa de 2004 este ponderea mult mai redus a PC, care are numai 5
parlamentari n urma alegerilor (4 deputai i 1 senator) n 2008, fa de 33 de
parlamentari n 2004 (20 de deputai i 11 senatori). PSD+PC a ntrunit circa
34% din opiunile alegtorilor. n termeni relativi, rezultatul este uor sub cele
din 2000 i 2004, dar mai bun dect n 1992 i 1996. Ca numr absolut de voturi
(2,35 milioane votani), n condiiile participrii reduse la urne, este cel mai slab
rezultat electoral al PSD, indiferent de denumirea sa din trecut. Din punct de
vedere teritorial, acel L ntors tradiional extracarpatic din Botoani pn n
Mehedini a fost spart n dou i erodat la capete. n Moldova, PSD pierde n
Suceava i Neam n favoarea PDL, n cel din urm jude ctignd ntotdeauna
pn atunci, chiar i n 1996. Judeele din sud Giurgiu i Clrai, de asemenea
128

fiefuri tradiionale, sunt cedate PNL. Prahova a fost pierdut la o diferen de


puncte procentuale fa de scorul nsumat al PDL i PNL egal cu scorul
partidului. La Dmbovia, fief tradiional al PSD, PDL a triumfat cu 47% din
voturi. n Teleorman, victoria a fost parial. Dei s-au obinut cele mai multe
voturi, numrul de mandate a fost mprit n mod egal ntre cele trei partide. Din
fiefurile oltene, n Mehedini nfrngerea a fost clar tot n faa PDL. Practic,
PSD a devenit un partid al regiunilor, cuprinznd Moldova, fr cele dou
judee din nord-est, zona de curbur i cea mai mare parte a Olteniei. n schimb,
la Constana s-a nregistrat cel mai bun rezultat, fr ndoial ca efect al
percepiei pozitive fa de administraia local condus de Radu Mazre.
Partidul Democrat Liberal (PDL) a obinut cele mai multe mandate i
puin peste 33% din voturile valabil exprimate. Fa de 2004, este partidul care a
ctigat cel mai mult, att ca numr de parlamentari, ct i ca puncte
procentuale n intenia de vot. Din analiza distribuiei teritoriale a votului reiese
c PDL a reuit s i construiasc o coaliie electoral proprie extins ca
mrime, dar potenial eterogen. n primul rnd, sunt judeele fiefuri
tradiionale ale votului pentru dreapta, anti-PSD: Bucuretiul i judeele
urbanizate ale Romniei, cele mai multe din Transilvania i Banat. La acestea se
adaug judee importante ca numr de alegtori, care n mod tradiional
nclinau balana, precum Prahova i Suceava. n fine, mai este un grup distinct
de foste fiefuri ale PSD, pe care acesta nu le-a pierdut nici n 1996, la cel mai slab
rezultat naional al su, care au fost ctigate de PDL: Neam, Dmbovia,
Mehedini, Tulcea. Pentru PDL, cheia succesului s-a dovedit a fi capacitatea de a
fi competitiv electoral n toate judeele rii, mai puin Harghita i Covasna.
Prin aceasta, PDL devenea cu adevrat un partid de anvergur naional, capabil
s duc btlia electoral chiar i n fiefurile adversarului.
Partidul Naional Liberal (PNL) a obinut cel mai bun scor din istoria sa de
dup revoluia din Decembrie 1989, ntrunind peste 18% din sufragiile
alegtorilor. Numrul de parlamentari este ns comparabil cu cel din urma
alegerilor din 2004, cnd partidul a candidat n alian cu PDL. Scorul obinut
de PNL este i mai remarcabil, dac inem cont de faptul c a trecut printr-o
scindare. Doi foti preedini ai partidului, unii parlamentari i membri prsind
partidul pentru a forma un alt partid liberal (Partidul Liberal Democrat), care a
fuzionat apoi cu PD, rezultnd PDL. Mai mult, PNL este primul partid de
guvernmnt care ctig la alegeri mai multe mandate dect la alegerile
precedente. Singura comparaie posibil ar fi cu PSD, care a reuit un scor bun
n 2004, fiind la guvernare, dar care a pierdut un numr sensibil de mandate
129

parlamentare. Teritorial, rezultatele PNL sunt oarecum surprinztoare.


Succesul PNL nu se datoreaz fiefurilor tradiionale ale dreptei, ci judeelor n
care aleii locali PNL domin administraia local prin primari ai municipiilor
reedin de jude i/sau preedini ai consiliilor judeene. PNL a obinut
aproape jumtate din voturi n Giurgiu i Clrai, judee srace i ruralizate,
unde PSD avea tradiional asemenea scoruri electorale. Din primele 10 judee ca
scor electoral favorabil PNL, 7 sunt foste fiefuri ale PSD. La ce dou de mai sus,
se adaug Botoani, Buzu, Vlcea, Teleorman i Bacu. Pe de alt parte, scoruri
modeste, de circa 15%, sub media naional, au fost obinute n unele fiefuri
tradiionale ale dreptei: Bucureti, Cluj, Sibiu, Arad, Timi.
Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) i-a pstrat
sprijinul blocului etnic maghiar din Transilvania de Nord, obinnd aceeai
pondere din totalul voturilor valabil exprimate ca i n 2004 (6,2%). Reuita
campaniei pentru UDMR a constat n atingerea unui compromis cu rivalii
pentru voturile maghiare, Lazlo Tokes i formaiunile secuilor. Ca urmare,
electoratul maghiar i-a pstrat disciplina, rezultnd majoriti absolute UDMR
n Harghita i Covasna i majoriti simple n Mure, Slaj i Satu Mare.
Formarea post-electoral a guvernului a prut nesigur n perioada de
campanie, existnd riscul unui blocaj instituional prin desemnarea de ctre
preedintele Traian Bsescu a unui candidat de prim-ministru neagreat de o
majoritate parlamentar. Miza conflictului instituional era cine are controlul
formrii guvernului: preedintele sau parlamentul? Pe cale de consecin,
guvernul rspunde n faa parlamentului sau n faa preedintelui? Cum PDL a
avut cel mai mare numr de parlamentari, conflictul potenial a fost amorsat,
preedintele prevalndu-se de acest fapt pentru a refuza oricrui alt partid
nominalizarea unuia dintre membri si drept candidat de prim-ministru.
Negocierile dintre partide au avut o trstur diferit de cea din anii 1990.
Acum fiecare partid era dispus s negocieze cu oricare alt partid, indiferent de
deosebirile ideologice i de retorica de campanie, nc proaspt n mintea
unora. Practic, nimeni nu voia s treac n opoziie, neputnd rezista
perspectivei guvernrii. n cele din urm, formarea guvernului a fost rapid.
Dei a existat un protocol de colaborare PSD-PNL, acesta nu a mai fost semnat
i asumat oficial. Preedintele Bsescu a oferit PSD posibilitatea de a intra la
guvernare ca partener al PDL n condiii de paritate a numrului de portofolii,
dar cu premier PDL. Momentul decisiv a fost votul n Comitetul Executiv al
PSD, unde s-a acceptat oferta cu majoritate de voturi. Preedintele PSD a preluat
130

totodat i funcia de preedinte al Senatului. Un episod mai bizar a fost


renunarea premierului desemnat iniial, Theodor Stolojan (fost prim-ministru
1991-1992 i preedinte al PNL), la mandatul de formare a guvernului. n
campania electoral, Stolojan a fost prezentat drept candidatul oficial al PDL
pentru funcia de premier. n cele din urm, premier a fost desemnat Emil Boc,
preedinte PDL, primar al municipiului Cluj-Napoca. Noul guvern a primit
votul de nvestitur n ultima sptmn a anului 2008. Deja din luna
noiembrie, n economie ncepuser s se fac simite efectele crizei economice
mondiale, al crei moment de explozie n atenia opiniei publice mondiale a fost
falimentul Bncii Lehman, n 15 septembrie 2008.

Alegerile din 2009: Traian Bsescu pierde n Romnia,


dar ctig alegerile
irul celor patru scrutine la nivel naional n mai puin de un an i jumtate
avea s se ncheie la finalul lui 2009 prin alegerile prezideniale. Alegerile
europarlamentare din iunie 2009 au fost considerate drept o repetiie general
pentru toamn.218 Principalele dou elemente de atenie n perioada de campanie
au fost candidatura Elenei Bsescu, fiica preedintelui Romniei, Traian Bsescu,
i arestarea preventiv a omului de afaceri Gigi Becali, preedintele Partidului
Noua Generaie, neparlamentar i patron al celui mai popular club de fotbal din
Romnia, Steaua Bucureti. Preedintele PRM, Corneliu Vadim Tudor, l-a
introdus pe Becali pe lista electoral a PRM pe al doilea loc, devenit eligibil n
condiiile ateniei opiniei publice fa de cazul Becali. Elena Bsescu a candidat
din postura de independent, avnd o campanie electoral proprie, dar
coordonat de membri marcani ai PDL.
Rezultatele au confirmat tendina de echilibru ntre PDL i PSD, urmate pe
un distant loc 3 de PNL (fig. 2.19). Spre deosebire de scrutinurile din 2007-2009,
PRM a reuit de aceast dat s depeasc pragul electoral. PSD a avut cel mai
mare numr de voturi, dar prin nscrierea Elenei Bsescu n PDL chiar n seara
anunrii rezultatelor, balana s-a schimbat n favoarea PDL ca numr de voturi,
cele dou partide rmnnd egale ca numr de mandate. Un alt element
218
Pentru o analiz a primelor alegeri din Romnia pentru un mandat complet n Parlamentul
European a se vedea Mircea Coma, Andrei Gheorghi i Claudiu D. Tufi, (coord). Alegerile pentru
Parlamentul European: Romnia 2009 (Iai: Polirom, 2010).

131

interesant scos n eviden dup scrutin l-a constituit ponderea ridicat a


votanilor de pe listele speciale. Spre deosebire de alegerile locale i parlamentare
din 2008, o nou schimbare a legislaiei electorale a permis din nou alegtorilor
s voteze n afara localitii, pe liste speciale.
Tabel 2.33 Alegerile europarlamentare - 2009
alegtori pe listele electorale (corp electoral): 18.197.232
total voturi exprimate:
5.035.229
total voturi valabil exprimate:
4.840.033
numr total de eurodeputai: 33

formaiune politic
PSD+PC Aliana electoral PSD+PC
PDL Partidul Democrat Liberal
PNL Partidul Naional Liberal
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
PRM Partidul Romnia Mare
Elena Bsescu candidat independent
total partide i candidai care au trecut pragul electoral
alte partide i candidai sub pragul electoral

prezena la vot:
pondere corp electoral:
grup
politic
S&D
PPE
ALDE
PPE
PPE
(PPE)

27,7%
26,6%

%
locuri
voturi
1.504.218
31,1
11
1.438.000
29,7
10
702.974
14,5
5
431.739
8,9
3
419.094
8,7
3
204.280
4,2
1
4.700.305
97,1
33
139.728
2,9
0
Sursa: Biroul Electoral Central.

voturi

La europarlamentarele din 2009, ponderea voturilor de pe listele speciale a


urcat la 13,3%, un nivel anormal de mare pentru populaia care s-ar afla n tranzit
ntr-o zi de duminic n Romnia. Acest fapt a generat noi discuii cu privire la
problema turismului electoral, dnd o nou interpretare alegerilor
europarlamentare, ca repetiia general a celor prezideniale, ce aveau s urmeze
peste cteva luni.
Alegerile prezideniale din 2009 au fost primele de acest gen decalate de
alegerile parlamentare. n competiie s-au nscris 12 candidai (tabel 2.34).
Preedintele n funcie, Traian Bsescu, cuta realegerea pentru un al doilea
mandat, cu sprijinul PDL. Principalul su competitor a fost preedintele PSD,
Mircea Geoan. Deoarece cele dou partide cu cel mai mare numr de
parlamentari se aflau guvernare, Mircea Geoan nu reuea s reduc ecartul pe
intenia de vot din sondajele pre-electorale. PNL a organizat un congres n
primvara anului 2009. Liderii din teritoriu ai partidului au optat pentru
schimbarea preedintelui partidului, nlocuindu-l pe fostul premier Clin
Popescu Triceanu cu senatorul Crin Antonescu. Avantajele schimbrii,
percepute la acel moment, au avut la baz considerente de imagine. Cel mai
probabil, preedintele partidului avea s fie i candidatul la preedinie, situaie
n care Crin Antonescu era perceput drept mai carismatic i mai articulat n
discurs. Partidul se distana ca imagine i de guvernarea precedent, evitnd, pe
132

ct posibil, efectul post-electoral de erodare puternic a suportului electoral


pentru fostul partid de guvernare n favoarea noilor guvernani. Un motiv n
plus pentru aceasta era acuza de rutin privind responsabilitatea grelei
moteniri lsat de guvernarea liberal n condiiile crizei economice, ale crei
efecte sociale ncepuser a fi simite. n situaia n care PSD era nc la guvernare
i Mircea Geoan, ca preedinte al Senatului, nu putea fi perceput drept alternativa
la preedintele n funcie, iar Crin Antonescu nc nu i consolidase poziia de
lider al opoziiei parlamentare, a existat o fereastr de oportunitate pentru un
alt candidat, care ar fi reuit s coalizeze n jurul su nemulumirea difuz fa
de preedintele Bsescu, nsoit de lipsa de convingere fa de prestana celor
mai importani contracandidai ai acestuia. Primarul general al Capitalei, Sorin
Oprescu, a fost cel care i-a asumat acest calcul politic, devenind al patrulea
candidat.
Tabel 2.34 Alegerile prezideniale (2009)
tururi de scrutin
total alegtori pe listele electorale
voturi exprimate
prezena la vot
voturi valabil exprimate
pondere n corpul electoral
candidai

formaiunea
politic

Traian Bsescu
PDL
Mircea Geoan
PSD+PC
Crin Antonescu
PNL
Corneliu Vadim
PRM
Tudor
Kelemen Hunor
UDMR
Sorin Oprescu
Independent
George Becali
PNG-CD
alii
total voturi valabil exprimate
voturi pentru candidai care nu au
intrat n turul 2

turul 1

turul 2
18.293.277
9.946.748
54,4%
9.718.840
53,1%

voturi

%
% corp
voturi electoral

3.153.640
3.027.838
1.945.831

32,4
31,2
20,0

17,2
16,6
10,6

540.380

5,6

2,9

372.764
309.764
186.390
182.233
9.718.840

3,8
3,2
1,9
1,9
100

2,0
1,7
1,0
1,0
53,1

3.537.362

36,4

19,3

18.303.224
10.620.116
58,0%
10.481.568
57,3%
%
voturi

% corp
electoral

5.275.808
5.205.760

50,3
49,7

28,8
28,5

10.481.568

100

57,3

voturi

Sursa: Biroul Electoral Central.

Din punct de vedere al tematicii campaniei electorale, putem vorbi de dou


pri cu totul distincte: prima, cea a turului 1, corespunztoare unui turneu al
candidailor pentru desemnarea alangerului i a doua, cea a turului 2, cnd
electoratul va fi avnd de optat pentru schimbarea sau meninerea preedintelui
Bsescu.
133

Sondajele de la nceputul campaniei indicau o situaie general n care


preedintele Bsescu se afla pe primul loc n inteniile de vot, n jurul a 35%. n
disput pentru poziia a doua, care garanta intrarea n turul 2, se aflau Mircea
Geoan, Crin Antonescu i Sorin Oprescu, primii doi apropiai de 20%, iar
Sorin Oprescu n jurul a 15%. Momentul decisiv a fost ieirea de la guvernare a
PSD, ca rspuns la demiterea ministrului de interne Dan Nica (PSD), n urma
unor declaraii privind riscuri de fraudare a alegerilor. Trecerea PSD n opoziie a
relansat practic campania lui Mircea Geoan care, din partener al guvernrii i al
preedintelui Bsescu, a devenit adversarul cel mai important ca anvergur. n
aceste condiii, candidatura lui Sorin Oprescu a devenit caduc, primarul Capitalei
pierznd din inteniile de vot n ultimele sptmni de campanie. Datorit i
prestaiilor la dezbaterile TV, Crin Antonescu a preluat o parte a electoratului
nemulumit de preedintele Bsescu, dar ecartul fa de Mircea Geoan, rezultat
din diferena brut ntre bazinele electorale ale PSD i PNL, nu a putut fi redus.
Pentru primul tur, campania de realegere a preedintelui Bsescu a propus o
tem care a captat atenia opiniei publice cel puin pn la momentul retragerii
PSD de la guvernare. Pentru data alegerilor, preedintele a cerut organizarea
unui referendum privind reducerea numrului de parlamentari i reducerea
numrului de camere ale parlamentului, prin trecerea la un legislativ de tip
unicameral. Cum procedura de modificare a Constituiei prevede trecerea mai nti
adoptarea n parlament de ctre o super-majoritate a unei legi constituionale i
validarea ulterioar a acesteia printr-un referendum naional, referendumul din
28 noiembrie avea doar un caracter consultativ. De jure, preedintele a propus
un referendum consultativ, fr niciun caracter imperativ pentru parlament i
fr nicio finalitate juridic n sine. De facto, preedintele a propus un
referendum prin care ntreaga nemulumire a celei mai mari pri a populaiei
fa de cum este condus ara era canalizat printr-un vot de blam asupra
parlamentului, partidelor politice i politicienilor, cele trei categorii care se afl,
de regul, pe ultimele trepte n ncrederea populaiei. Comunicaional,
referendumul a mutat dezbaterea pe o tem de viitor, prospectiv, prin care
preedintele cerea un mandat pentru politici. Dup cum am vzut n seciunea
privind votul tematic, acestea aparin mai degrab candidailor de opoziie,
alangerilor politici i nu celor n funcie. Prin aceast mutare, atenia opiniei
publice a fost abtut de la o evaluare retrospectiv a celor 5 ani de mandat i a
primului an de guvernare cu prim ministru PDL, dar i de la narativele propuse
de ceilali candidai.

134

n urma primului tur de scrutin, au rmas drept finaliti preedintele n


funcie Traian Bsescu cu 32,4% din voturi i preedintele PSD Mircea Geoan
cu 31,1% din voturi. Candidatul PNL, Crin Antonescu, a ocupat poziia a treia,
cu 20% din sufragii. Ceilali candidai s-au aflat la mare distan ca numr de
voturi primite, singurul care a depit pragul simbolic de 5% fiind preedintele
PRM, Vadim Tudor, aflat la a patra candidatur.
Rezultatele referendumului au fost previzibile, n sensul c marea
majoritate a celor prezeni la urne au fost de acord cu ambele propuneri, cea de
reducere a numrului de parlamentari la maxim 300 i cea de trecere la
parlament unicameral. A surprins ns marja cu care referendumul a fost
validat. Totalul celor prezeni la urne a fost de doar 50,95% din cei nscrii pe
listele electorale. Dac doar o mic parte dintre cei care au votat nu ar fi
renunat s participe la referendum i ar fi votat doar n cadrul scrutinului
pentru preedinte, referendumul ar fi fost invalidat. Singura consecin a
referendumului este c a permis preedintelui Traian Bsescu s persiste n
utilizarea acestei teme de campanie i pentru turul 2.
Rezultatele primul tur relev, la o prim vedere, o revenire la tiparul
consacrat al distribuiei teritoriale a voturilor din alegerile prezideniale
precedente, cu excepia parial a celor din 2000: candidatul dreptei domin n
Bucureti i judeele urbanizate, care se afl n Transilvania, n timp ce
candidatul stngii domin n zona extracarpatic, n care, de regul, ntlnim
judee mai puin prospere i ruralizate. Spre deosebire de scrutinurile din anii
2007-2009, circumscripii n care PDL a reuit s nlocuiasc PSD ca partidul cel
mai important la nivel local, precum Neam, Dmbovia, Mehedini i, din alte
puncte de vedere, Suceava i Botoani, au revenit acum candidatului PSD (fig.
2.20). Acest fapt ridic o ntrebare interesant: n ce msur rezultatele
electorale mai slabe ale PSD din aceste circumscripii s-au datorat mai degrab
unor factori locali, dect unor factori la nivel naional. Miza la nivel naional a
acestor alegeri i prezena mult mai ridicat a electoratului a readus competiia
electoral n linie cu a celor precedente. Din acest punct de vedere, rezultatele
PNL sunt la fel de interesante. PNL reuise cel mai bun scor al su de pn
atunci la alegerile parlamentare, pe baza aleilor si locali i a unei guvernri n
condiii de prosperitate. Rezultatele de la prezideniale au reprezentat nc un
pas nainte, scorul electoral fiind mai ridicat cu cteva procente. Aceasta nu
nseamn ns c votul pentru PNL i candidatul su a avut aceeai baz. Spre
deosebire de alegerile parlamentare, s-a petrecut o schimbare statistic
135

semnificativ.219 Alegtorii din circumscripiile cele mai urbanizate ale Romniei


au nceput s voteze cu PNL ntr-o msur mai ridicat (n special Bucureti,
Braov, Timi), n timp ce impactul prezenei aleilor locali PNL s-a diminuat
considerabil (24% n Clrai fa de 40,9% n 2008 i 21% n Giurgiu fa de
49,5% n 2008).
Turul al doilea de scrutin a nsemnat o nou confruntare, din perspectiva
clivajelor politice ntre un reprezentant al stngii moderate, Mircea Geoan i
unul a ceea ce am numit dreapta politic i economic, Traian Bsescu.
Strategiile de campanie ale celor dou tabere adverse pentru turul al doilea
relev, din unghiuri diferite, att schimbri, ct i continuitate n existena i
manifestarea clivajului principal al politicii romneti.
Strategia de campanie a echipei candidatului PSD pentru turul 2 a cutat s
construiasc o larg coaliie politic, economic i mediatic mpotriva lui
Traian Bsescu i a PDL. Demiterea guvernului Boc prin moiune de cenzur a
artat c, cel puin n parlament, Traian Bsescu i PDL deveniser izolai
politic. Prin atitudinea favorabil fa de schimbarea lui Traian Bsescu din
funcia de preedinte al Romniei a trusturilor Intact (patron Dan Voiculescu) i
Realitatea-Caavencu (patron Sorin Ovidiu Vntu) se realiza un pas important
n direcia izolrii mediatice. n fine, faptul c respectivele posturi aparineau
capitalului intern, nsemna i un suport tacit, cel puin din partea unui segment
al capitalului autohton. n esen, strategia viza transformarea votului de la
turul al doilea ntr-un referendum privind preedintele Bsescu i, pe cale de
consecin, scindarea electoratului n dou mari grupri, pro sau contra Traian
Bsescu. Aceasta reprezint partea de discontinuitate n ceea ce privete clivajele:
nlocuirea clivajului stnga-dreapta cu unul la nivel de persoan, pro sau contra
Traian Bsescu. La baza acestei schimbri a stat i aritmetica primului tur.
Candidatul PSD i capacitase aproape la maxim bazinul su. Cei doi candidai
auto-identificai de dreapta, Traian Bsescu i Crin Antonescu, totalizau 52%
din voturile exprimate, pondere foarte similar cu scorul din turul 2 din 2004 al
candidatului Alianei PNL-PD. Pentru a aborda cu succes finala alegerilor
prezideniale i a forma o majoritate parlamentar n vederea guvernrii, PSD
trebuia s intre ntr-o coaliie cu unul dintre partidele de dreapta, cu preul unor
concesii majore. Poate cea mai semnificativ n acest sens a fost prevederea din
219
Utiliznd testul z de diferen a mediilor, la un nivel de semnificaie de 1%, rezultatele au indicat
o diferen statistic semnificativ ntre mediile scorurilor ponderii votului pentru PNL pe cele 42 de
circumscripii electorale pentru alegerile parlamentare i, respectiv, prezideniale.

136

acordul politic PSD-PNL privind renunarea de ctre PSD la postul de primministru, n eventualitatea victoriei lui Mircea Geoan i a formrii ulterioare a
unui nou guvern. Persoana care avea s conduc guvernul era, conform
acordului, Klaus Johannis, primarul Sibiului i preedinte al Forumului German
din Romnia. Johannis a fost deschis cooperrii cu Aliana PNL-PD n 2004,
manifestndu-i public, i cu alte ocazii ulterioare, faptul c este un om politic
cu vederi de dreapta. Pentru a intra la guvernare alturi de PSD n guvernul
Johannis, Crin Antonescu i PNL se angajau s l sprijine pe Mircea Geoan n
turul al doilea.
Strategia de campanie a lui Traian Bsescu i a echipei sale pentru turul 2 a
vizat tocmai evitarea unei stri pasiv-defetiste, n genul aceleia din campania
pentru realegerea preedintelui Iliescu din 1996.220 n primul rnd, a fost
introdus o nou narativ n campanie, promovndu-se prin campania negativ
NU Geoan reeaua de asocieri negative la adresa PSD i a stngii din mintea
multor alegtori. Prin apelul la emoii, mesaje prezente n toate mediile posibile,
pres scris i TV, panotaj, materiale electorale, Internet, li s-a evocat
alegtorilor-int frnturi de judeci, sentimente, imagini i idei care au devenit
conectate n timp: anti-comunismul, Ion Iliescu, minerii, Piaa Universitii,
oligarhii, Rusia (sovietic) etc., la care s-au adugat imaginile mogulilor,
patronii de pres ai trusturilor Intact (Dan Voiculescu), Realitatea-Caavencu
(Sorin Ovidiu Vntu) i Adevrul (Dinu Patriciu). Prin aceast adugare,
elementele corupie i mbogire pe ci necinstite au ntregit reeaua. Ideea din
spatele campaniei era de a bloca alinierea electoratului lui Crin Antonescu de la
primul tur ctre Mircea Geoan la turul 2. Din perspectiva clivajelor, aceasta
nsemna tocmai meninerea clivajului stnga-dreapta prin apelul la votul
partizan de tip cognitiv i ritualic, care era tradiional mpotriva PSD. Dup
cum remarca Drew Westen, analiznd strategiile electorale republicane din anii
2000-2004, o astfel de strategie nu urmrete ctigarea unei largi majoriti, ci
cu bun tiin sacrific o parte semnificativ a electoratului n cutare unei
majoriti de uor peste 50%, prin mobilizarea la maxim a propriului electorat i
speculnd reeaua de asocieri negative create n timp fa de adversar n cazul
unui segment redus numeric, dar important de alegtori apartizani.221 Izolarea
220
Pentru o relatare din interiorul echipei de campanie a lui Ion Iliescu din 1996, vezi Paul Dobrescu,
Iliescu contra Iliescu (Bucureti: Diogene, 1997).
221
Drew Westen, The Political Brain (New York: Public Affairs, 2008), pp. 25-45.

137

mediatic a fost spart prin ralierea sprijinului posturilor B1TV (controlat de


fraii Punescu), OTV (Dan Diaconescu) i reeaua de posturi ale deputatului
PDL Silviu Prigoan. Se poate spune c toate formele de propagand politic au
fost folosite la maximum de campania lui Traian Bsescu, ca i cnd cuantumul
cheltuielilor din bugetul de campanie nu ar fi constituit o problem. n paralel,
au fost ntrite eforturile organizatorice de mobilizare la vot pentru turul al
doilea.
Sondajele de opinie de dup turul al doilea artau un uor avans al
candidatului PSD de 6-8 puncte procentuale, similar celui deinut de Adrian
Nstase ntre cele dou tururi n decembrie 2004.222 Singurele dou evenimente
de campanie semnificative dintre cele dou tururi au fost (1) filmul din
campania din 2004 n care Traian Bsescu ar fi lovit un copil n timpul unui
miting i (2) vizita lui Mircea Geoan la reedina lui Sorin Ovidiu Vntu,
probabil cel mai controversat dintre moguli. Primul eveniment a avut loc spre
finele primei sptmni din cele dou de campanie dintre cele dou tururi.
Impactul su a devenit neglijabil din dou motive. Mai nti, cel care a dat
publicitii filmul a fost Dinu Patriciu, unul dintre moguli. Prezena sa n
media a ntrit, n fapt, narativa anti-corupie (prin referirea la moguli),
propagat de campania lui Traian Bsescu, care astfel cpta o i mai mare
valoare de adevr. De asemenea, echipa lui Traian Bsescu a reacionat rapid,
relativiznd i apoi negnd vehement autenticitatea filmului. Din punct de
vedere psihologic, aceste reacii sunt necesare i suficiente pentru a preveni
pierderea alegtorilor partizani.223 Al doilea eveniment a avut ns un impact
semnificativ. n noaptea dinaintea confruntrii finale televizate, candidatul PSD
Mircea Geoan a fost surprins de ctre fotografi fcnd o vizit mogulului
Sorin Ovidiu Vntu la vila acestuia. Faptul a fost speculat la maxim de ctre
222

Cf. sondajului de opinie al CCSB dat publicitii pe 30 noiembrie 2014., Mircea Geoan era
creditat cu 54% din inteniile de vot, fa de numai 46% pentru Traian Bsescu. De asemenea, 50% dintre
cei chestionai considerau c Mircea Geoan va ctiga alegerile prezideniale, fa de numai 38% n cazul
lui Traian Bsescu; sursa: Mediafax, 1 decembrie 2009.
223
Alegtorilor partizani au o capacitate foarte redus de a admite c ideile sau faptele candidatului
pe care l susin sunt contradictorii ori controversate. Atunci cnd o informaie negativ despre candidatul
respectiv provoac o stare emoional negativ, creierul activeaz ca rspuns anumite circuite neuronale
pentru reglarea strii emoionale, care elimin starea respectiv inclusiv prin adoptarea unor raionamente
false. Rezultatele unui experiment de neuro-psihologie privind alegtorii partizani sunt disponibile n
Drew Westen et al., "Neural bases of motivated reasoning: an FMRI study of emotional constraints on
partisan political judgment in the 2004 U.S. Presidential election", Journal of Cognitive Neuroscience, 18,
no., 11, (2006).

138

Traian Bsescu n singura dezbatere televizat i n media. Acest eveniment, mai


ales prin rspunsul neconvingtor al lui Mircea Geoan din timpul dezbaterii
televizate, a ntrit i mai mult narativa campaniei lui Traian Bsescu. Prin
aceasta, rezultatul alegerilor avea s fie foarte strns determinat de mobilizarea
la vot a electoratului.
Rezultatele finale ale turului al doilea de scrutin, organizat pe 6 decembrie
2009, l-au indicat drept ctigtor pe Traian Bsescu, la cea mai mic diferen
de voturi ntlnit n Romnia la alegeri de acest gen. Preedintele a fost reales
cu 50,33% din voturi, la o diferen de circa 70.000 de voturi de Mircea Geoan,
n condiiile unei prezene la vot de 58%, cu peste 3 puncte procentuale mai
mare dect n 2004.
Din punct de vedere teritorial, rezultatele turului 2 prezint numeroase
asemnri cu alegerile prezideniale precedente, n special cu turul al doilea din
1996 (fig. 2.21). Principala deosebire este ctigarea Bucuretiului de ctre
candidatul stngii, dar aceasta s-a produs numai n condiiile sprijinului
candidatului PNL i la o diferen net de doar 13.700 de voturi. n rest,
Transilvania i Dobrogea continu s voteze cu candidatul dreptei, n timp ce n
Moldova i Muntenia are ctig de cauz candidatul stngii. Ca i n alegerile
precedente, rezultatele din cteva judee reprezint predictori ai rezultatului la
nivel naional. Traian Bsescu a ctigat n Prahova, Suceava i Constana. Din
1992, ctigtorul alegerilor a trebuit s se impun n cel puin dou din cele trei
judee. Avansul de voturi nregistrat n favoarea lui Traian Bsescu pe totalul
celor 3 judee se ridic la peste 83.000, adic peste ecartul final dintre cei doi
candidai. Din punctul de vedere al clivajelor, iat c dominaia puternic a PSD
la nivel local n Constana, nceput pe la nceputul anilor 2000, nu reuete s
se transpun ntr-o victorie atunci cnd este vorba de alegeri cu miz ridicat, la
nivel naional, care atrage muli alegtori la vot. Este un element care indic o
continuitate a clivajelor formate la nceputul anilor 90. De asemenea, Sibiul,
chiar n condiiile sprijinului dat de Klaus Johannis pentru Mircea Geoan, a
votat, ca i n scrutinurile precedente, n proporie covritoare mpotriva
candidatului stngii. Tot n Transilvania, electoratul maghiar nu a oferit,
precum n 2004, un suport semnificativ de voturi pentru candidatul stngii, n
ciuda sprijinului declarat oficial al UDMR. n cursul mandatului, Traian
Bsescu a fcut mai multe vizite n zonele locuite de maghiari, avnd i o
atitudine favorabil fa de Uniunea Civic Maghiar i Lazlo Tokes. Avnd n
139

vedere toate aceste aciuni, Traian Bsescu a ctigat n judeele cu o prezen


important a minoritii maghiare. Harta electoral a alegerilor din 2009
sugereaz nevoia unei analize mai n profunzime asupra acestor elemente de
continuitate, care probabil au la baz cureni de adncime n socialul romnesc.
Tabel 2.35 Voturi valabil exprimate n seciile speciale din afara rii
2000 tur 1 2000 tur 2 2004 tur 1 2004 tur 2 2008 CD 2009 PE 2009 tur 1 2009 tur 2
voturi n secii
33.169
40.869
40.149
23.560
94.383 146.876
16.331
13.769
din strintate
total voturi
11.212.974 10.020.870 10.452.205 10.008.314 6.886.794 5.035.299 9.946.748 10.620.116
0,39
0,40
0,34
0,95
1,38
pondere (%)
0,30
0,16
0,27
Surse: Birourile electorale centrale.
Not: CD Camera Deputailor; PE parlamentul european; restul datelor sunt de la alegerile
prezideniale

La nivel naional, nelegnd prin aceasta teritoriul Romniei, Mircea


Geoan a ctigat alegerile la o diferen de circa 10.000 de voturi. Rezultatul a
fost rsturnat de voturile din afara rii, unde pentru Traian Bsescu s-au
nregistrat peste 78% din total, adic peste 115.000 de voturi, fa de numai
31.000 pentru Mircea Geoan. La turul doi al alegerilor prezideniale din 2009, a
surprins ordinul de mrime al voturilor din afara rii (vezi tabel 2.25). Cele
146.876 de buletine de vot neanulate din urnele seciilor speciale din afara rii
au fost cu mult peste oricare alt scrutin, chiar i fa de turul 1 din 2009, att n
termeni absolui, ct i n termeni relativi. Cele mai multe voturi din afara rii s-au
nregistrat n Italia, Spania, Republica Moldova i Frana. Reprezentani ai opoziiei
au ridicat semne de ntrebare asupra desfurrii votului n aceste secii, dat fiind
organizarea lor pe teritoriu strin, n condiii dificile logistic de prezen n
seciile de vot a reprezentanilor partidelor i a observatorilor electorali.
n urma alegerilor, preedintele Bsescu l-a investit tot pe Emil Boc cu
formarea unui nou guvern. n condiiile usturtoarei nfrngeri electorale, unii
dintre parlamentarii care au votat pentru demiterea unui cabinet condus de Emil
Boc, acum au votat pentru investirea unui cabinet PDL-UDMR, cu acelai premier.
Principalii pierztori, PSD i PNL, au suferit o pierdere semnificativ de
parlamentari, care au migrat spre noua majoritate parlamentar pro-prezidenial.

140

Alegerile din 2012: victoria Uniunii Social Liberale


(USL)
Alegerile locale i parlamentare din anul 2012 s-au desfurat ntr-un context
economic, social i politic diferit fa de ciclul electoral anterior. A doua parte a
legislaturii 2008-2012 a fost marcat de o contradicie crescnd ntre dinamica
evenimentelor din plan politic, pe de o parte, i cea din economie i societate, pe
de alt parte. Spre finele legislaturii, aceast contradicie i-a gsit rezolvarea prin
dezagregarea majoritii pro-prezideniale i formarea unei noi majoriti n jurul
opoziiei anti-prezideniale, regrupat n aliana politic Uniunea Social Liberal
(USL), care a ctigat ntr-o manier categoric alegerile locale i parlamentare.
O bun parte din momentele care au creat premisele acestui rezultat au
avut loc n anul 2010. La nceputul celui de-al doilea mandat, preedintele
Traian Bsescu a reuit, n sfrit, s domine tot sistemul de putere din
Romnia, prin ocuparea tuturor poziiilor cheie din arhitectura de putere a
statului romn. Realegerea n funcia de preedinte a deschis calea plasrii
aliailor si politici n fruntea guvernului i a parlamentului. n aceast
conjunctur au putut fi controlate sau influenate nominalizrile pentru restul
instituiilor i companiilor de stat, ndeosebi cele din justiie. n anul 2010 au
fost numii noi judectori la Curtea Constituional, rezultnd o schimbare a
raportului de fore i o majoritate pro-prezidenial.224 n justiie, ca urmare a
schimbrii unor legi, a unor pensionri sau expirri de mandate au fost numii
noi membri ai Consiliului Superior al Magistraturii i noi judectori la nalta
Curte Suprem de Justiie (CCJ), inclusiv un nou preedinte al curii supreme.
efii de parchete instalai dup schimbarea de putere din 2004 au fost confirmai
n funcie. Fa de mandatul anterior, preedintele se putea baza pe decizii
favorabile din partea noilor conduceri ale CSM i CCJ. Legislaia privind
Agenia Naional de Integritate (ANI) a fost revizuit, iar o nou conducere a
fost instalat. Nu n ultimul rnd, toate serviciile de informaii - tradiional
importante n statul romn, indiferent de ideologia i natura regimului politic225
- inclusiv cele din subordinea guvernului, aveau la conducere oameni numii de
224
Prin numirile din 2010, numrul judectorilor nominalizai de preedintele Bsescu sau de PDL a
urcat la 4. mpreun cu judectorul nominalizat de UDMR s-a format o majoritate de 5 judectori, fa de
cei 4 judectori de la acea dat, nominalizai de preedintele Iliescu, PSD i PNL.
225
Asupra funcionrii i rolului serviciilor de informaii n istoria statului romn modern, a se vedea
Cristian Troncot, Romnia i frontul secret (Bucureti: Editura Elion, 2008) - pentru perioada de pn la
1945 i , Duplicitarii. O istorie a Serviciilor de Informaii i Securitate ale regimului comunist din
Romnia (Bucureti: Editura Elion, 2003) - pentru perioada comunist.

141

preedintele Bsescu i de aliaii si. Majoritatea pro-prezidenial a fost ntrit


prin formarea de ctre parlamentarii demisionari din PSD a unui nou partid
politic, Uniunea Naional pentru Progresul Romniei (UNPR). Ulterior,
UNPR i-a creat i un grup parlamentar propriu, la care au aderat i
parlamentari independeni sau venii de la partidele de opoziie. Odat cu
constituirea acestui sistem de putere, avnd drept nod de reea funcia de
preedinte al Romniei, se poate afirma c, ntre decembrie 2009 i aprilie 2014,
Romnia a funcionat ntr-un regim de tip prezidenialist.
Evoluiile economico-sociale ale anilor 2010-2012 au fost predominant
negative226, Romnia trecnd prin a treia perioad de cdere economic de dup
1990. Spre deosebire de recesiunile precedente, cea nceput n 2009 i avea
originea n afara rii. Ca urmare a unei puternice crizei financiare izbucnit n
SUA n toamna anului 2008, ntreg sectorul financiar-bancar european a fost
afectat, declannd o criz economic n cele mai multe dintre statele europene,
ndeosebi n cele occidentale. n aceste condiii, modelul de cretere economic
al Romniei, bazat pe fluxurile financiare dinspre Europa Occidental, nu a mai
fost sustenabil.227 Ca rspuns, guvernul PDL-PSD - instalat dup alegerile din
2008 - a ncheiat acorduri de mprumut cu FMI, Banca Mondial i Comisia
European n primvara anului 2009.228 n plan social, efectele crizei au fost mai
puin resimite, n special pentru c n anul electoral 2009 partea de cheltuieli
publice din buget a fost meninut la un nivel similar cu cel din 2008.229
n contextul deteriorrii situaiei economice n prima parte a anului 2010,
pentru a menine deficitul n limita convenit cu FMI230, preedintele Bsescu a
trebuit s se ia o decizie major de politic intern, cu scopul de a se reduce
deficitul public care, n anul 2009, se ridicase la 7,3% din PIB. Cele 3 opiuni
226

PIB-ul anului 2012 a fost, n termeni reali, cu aproape 8% sub cel al anului 2008. Cu toate c a fost
reluat creterea economic n 2011, PIB-ul anului 2012 a fost, n termeni reali, cu circa 5% sub cel al
anului 2008. Indicele salariului mediu real, raportat la 1990, a sczut de la 130,3 n 2008 la 121,3 n 2011,
pentru a urca uor la 122,5 n 2012. Dup modificrile aduse Legii pensiilor din 2008, indicele pensiei medii
reale a urcat de la 112,1 la 125,7 n 2009, dup care a nregistrat o scdere pn la 116,9 n 2012. Numrul
mediu anual al salariailor din economia naional a sczut de la 5,05 mil. persoane (2008) la 4,43 mil.
persoane (2012). Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2010-2013, Buletine lunare BNR 1-4/2013.
227
Gradul ridicat de dependen al rilor central i est europene, ntre care i Romnia, a fost nsoit
de dezechilibre macroeconomice interne, cf. Liviu Voinea, Sfritul economiei iluziei (Bucureti: Publica,
2009), pp. 63-79 i Ion Bostan i Viorica Grosu, "The social effects of the current economic crisis on the
European Union labour market", Review of research and social intervention, 31, no., (2010), pp. 7-21.
228
Mai multe despre decizia de a ncheia acordurile de asisten cu instituiile financiare
internaionale n studiul de caz, din capitolul 4.
229
Fa de anul 2008, cheltuielile publice au sczut cu 2,8% n termeni reali, n timp ce veniturile s-au
redus cu 10,7%, cf. Ctlin Zamfir, (coord). Romnia: rspunsuri la criz (Bucureti: ICCV, 2011), p.15.
230
Conform textului Scrisorii suplimentare de intenie din 29 iunie 2010, disponibil la
www.imf.org/external/np/loi/2010/rou/061610.pdf.

142

disponibile constau ntr-o combinaie de msuri axate pe trei direcii diferite: (1)
creterea impozitelor; (2) scderea cheltuielilor curente, ndeosebi a celor sociale
i salariale; (3) scderea cheltuielilor de capital. n decizia respectiv au cntrit
att considerente economice, ct i politice. Cele economice vizau opiunea de
strategie general de ieire din criz: opiunea monetarist, conservatoare, bazat
pe austeritate, chiar cu preul sacrificrii creterii economice, respectiv cea
heterodox, de tip keynesian, orientat spre relansarea creterii economice, n
special prin politica fiscal. Considerentele politice vizau redistribuirea n
societate a costurilor crizei. Altfel spus, care dintre grupurile i categoriile
sociale aveau s suporte cea mai mare parte a reducerii deficitului. n cele din
urm, prin declaraia din 6 mai 2010231, Traian Bsescu a optat pentru varianta
scderii cheltuielilor salariale i a celor sociale, anunnd tierea salariilor din
sectorul public cu 25% i a pensiilor cu 15%. Dup ce Curtea Constituional a
admis contestaia formulat de opoziie fa de tierea pensiilor, aceast msura
a fost nlocuit cu creterea TVA de la 19% la 24%.
n esen, prin msurile de politic fiscal-bugetar luate n 2010, costurile
datoriei private externe au fost suportate de populaie, ndeosebi de categoriile
sociale cu venituri mici i mijlocii.232 Avnd n vedere efectul social al acestor
msuri, se poate afirma c rezultatul alegerilor din 2012 a fost influenat decisiv
de deciziile strategice privind gestionarea crizei economice, luate de ctre
preedintele Bsescu n mai 2010. Sondajele de opinie efectuate ncepnd cu acel
moment au indicat o prbuire a suportului pentru preedintele Bsescu i
pentru PDL, ca principal partid de guvernmnt, situaie ce a rmas
neschimbat pn la momentul alegerilor.
Dup pierderea alegerilor prezideniale din 2009, principalele partide de
opoziie au trecut printr-o perioad de reaezare, marcat de congrese pentru
desemnarea conducerilor de partid. La congresul din februarie 2010, Mircea
Geoan a candidat pentru un nou mandat de preedinte PSD, dar a fost nvins,
la un scor strns, de Victor Ponta. Din cei 1.657 de delegai la congres, Victor
Ponta a obinut 856 de voturi, Mircea Geoan 781, iar 16 voturi au fost anulate.
PNL a organizat un congres n martie 2010, Crin Antonescu fiind reconfirmat
n funcie, printr-o victorie lejer asupra deputatului Ludovic Orban. Avnd n
vedere contextul politic i social, spre finele anului 2010 partidele de opoziie
din parlament - PSD, PNL i PC - au nceput negocierile pentru formarea unei
231

Textul declaraiei de pres a preedintelui Traian Bsescu din 6 mai 2010 este disponibil la
http://www.presidency.ro/?_RID=det&tb=date&id=12081&_PRID=ag.
232
Ctlin Zamfir, (coord). Romnia: rspunsuri la criz (Bucureti: ICCV, 2011), pp. 7-21.

143

aliane politice, ca alternativ la puterea reprezentat de preedintele Traian


Bsescu i de guvernarea PDL. Rezultatul negocierilor a fost anunat la
5 februarie 2011, cnd a luat fiin aliana politic Uniunea Social Liberal
(USL), compus din PSD i Aliana de Centru Dreapta (PNL-PC). Conform
actului constitutiv, primul dintre obiectivele USL era nlturarea pe cale
democratic a puterii de la acea vreme. Prin protocolul de funcionare, partidele
componente ale USL se angajau s i interzic formarea de majoriti
parlamentare sau la nivel local, n consiliile judeene sau locale, cu PDL. De
asemenea, candidatul pentru postul de premier din partea USL revenea PSD, iar
candidatul pentru preedinie revenea PNL. Practic, decizia marca izolarea
politic a preedintelui Bsescu i a PDL. Privit din alt perspectiv, perioada
de tripartidism a anilor 2007-2009 era depit prin formarea unui aliniament
politic foarte clar ntre susintorii i opozanii lui Traian Bsescu.
Perioada mai 2010-ianuarie 2012 a fost caracterizat de contradicia
crescnd ntre maniera exercitrii puterii i nivelul n cretere al impopularitii
guvernrii. Preedintele Bsescu i guvernul Boc au urmat un program amplu i
controversat de reforme majore, ndeosebi n domeniul social - Codul muncii,
Legea dialogului social, Legea pensiilor, Legea asistenei sociale, Legea educaiei
etc. - care au avut drept efect principal continuarea reducerii deficitului public
prin tieri de cheltuieli sociale. Toate aceste legi au fost trecute prin parlament
prin procedura asumrii rspunderii de ctre guvern. Ca atare, nu numai c s-a
diminuat importana parlamentului ca instituie, dar a fost blocat i funcia
politic a parlamentului de cadru instituional al luptei politice dintre putere i
opoziie. Climatul de criz economic persistent i lipsa dialogului politic ntre
stat i societate, precum i lipsa unui minim cadru instituional de comunicare i
dezbatere ntre putere i opoziie au favorizat acumularea de tensiuni sociale.
Momentul de cotitur a aprut la nceputul anului 2012, cnd guvernul Boc
a iniiat un proiect controversat de reform a sistemului sanitar, prin care era
deschis calea privatizrii acestuia. Raed Arafat, personalitate a lumii medicale,
cu un grad ridicat de notorietate datorit rolului de iniiator al Serviciului Mobil
de Urgen, Reanimare i Descarcerare (SMURD), - dezvoltat ulterior n
serviciu medical naional de intervenie rapid - a fost nevoit s demisioneze din
funcia de subsecretar de stat din Ministerul Sntii, ca urmare a criticilor
formulate la adresa proiectului de reform. Schimbul de replici cu preedintele
Bsescu dintr-o emisiune televizat, anterior demisiei, a inflamat opinia public.
La scurt vreme dup demisia lui Raed Arafat din 10 ianuarie, s-au declanat
proteste spontane de strad, la nceput n Trgu Mure, apoi i n alte orae din
ar, punctul culminant fiind atins n Bucureti, n 12-14 ianuarie.
144

Protestele din ianuarie 2012 prezint unele similitudini cu desfurarea


Revoluiei din Decembrie 1989: ralierea populaiei n jurul unei personaliti
alogene, medicul de origine palestinian Raed Arafat; izbucnirea primelor
proteste de strad, ca form de solidarizare cu Arafat, n Trgu Mure, ora
multi-etnic din Transilvania; rspndirea protestelor de strad n alte aglomerri
urbane, ndeosebi n Bucureti; nregistrarea de violene i reprimarea primelor
proteste din capital, urmate de o ieire n strad i mai numeroas din partea
populaiei. n presa internaional, msurile de austeritate - ntre care se nscria i
proiectul de reform a sntii - au fost prezentate drept factorul declanator al
protestelor din Romnia.233 Dup vrful de la mijlocul lunii ianuarie, protestele au
continuat ctre nceputul lunii februarie.
Urmarea imediat a protestelor de strad a fost retragerea proiectului de
Lege a sntii i rechemarea lui Raed Arafat n funcia de secretar de stat. Pe
25 ianuarie, Curtea Constituional a decis c proiectul de lege iniiat de guvernul
Boc, privind comasarea alegerilor locale i parlamentare n toamna anului 2012, este
neconstituional. n fine, pe 6 februarie, premierul Emil Boc i-a anunat demisia.
Preedintele Bsescu l-a nominalizat pe directorul Serviciului de Informaii
Externe i fost ministru de externe, Mihai Rzvan Ungureanu, pentru formarea
unui nou guvern. Cabinetul Ungureanu a obinut votul de nvestitur al
parlamentului n februarie 2012. Noul guvern a fost susinut de aceeai coaliie
format din PDL, UDMR, UNPR i grupul minoritilor naionale. Continuitatea
era sugerat i de faptul c unii dintre minitrii guvernului Boc au rmas i n
noul guvern. Protestele de strad i decizia Curii Constituionale au slbit coaliia
pro-prezidenial din parlament, n condiiile n care la Senat majoritatea
parlamentar era realizat la diferen de un singur vot. Prin retragerea proiectului
de comasare a alegerilor, alegerile locale aveau s se desfoare la termen, n iunie
2012. Apropierea alegerilor locale i-a determinat pe unii dintre parlamentarii din
majoritatea pro-prezidenial s deschid negocieri cu opoziia, pentru a-i
asigura supravieuirea politic prin plasarea pe locuri eligibile pentru urmtoarea
legislatur sau prin ocuparea de funcii la nivel local. n aceste condiii, n
perioada dintre Pati i nceperea campaniei electorale pentru alegerile locale,
opoziia i-a utilizat dreptul de a nainta moiunea de cenzur aferent primei
sesiuni parlamentare a anului 2012. Moiunea a avut drept tem principal o
controversat hotrre de guvern privind nfiinarea unei universiti de stat
maghiare la Trgu Mure. La 27 aprilie 2012, Guvernul Ungureanu a fost demis
233
Ruxandra Gubernat i Henry Rammelt, "Austerity - the trigger for waves of contention in
Romania", Journal of Community Positive Practices, no., 2, (2012), pp. 256-265.

145

prin adoptarea de ctre parlament a moiunii de cenzur, rezultat datorat trecerii


de partea opoziiei a unora dintre parlamentarii puterii, inclusiv a celor din
grupul minoritilor naionale.
Lund act de formarea unei noi majoriti n parlament i de faptul c
niciun alt partid nu a propus un candidat pentru funcia de prim-ministru,
preedintele Bsescu l-a nominalizat pentru formarea noului guvern pe Victor
Ponta - candidatul desemnat de USL i preedintele partidului cu cel mai mare
numr de parlamentari din noua majoritate. Reuita moiunii i nominalizarea
lui Victor Ponta a accelerat dezagregarea majoritii pro-prezideniale,
declanndu-se o veritabil curs de nscriere a parlamentarilor din fosta
majoritate n PSD i PNL. UNPR a anunat c va sprijini votul de nvestitur a
cabinetului Ponta. Astfel, s-a creat o nou majoritate parlamentar n jurul USL,
guvernul Ponta primind votul de nvestitur la 7 mai 2012.
Alegerile locale din 10 iunie 2012 au avut loc n contextul n care guvernul
USL era format de ctre opoziia anti-prezidenial, iar degringolada din tabra
pro-prezidenial a continuat. n 2011, guvernul Boc a modificat legea pentru
alegerea autoritilor locale, schimbnd sistemul de alegere a primarilor de la cel
cu dou tururi de scrutin, la cel mai mare numr de voturi obinute n primul
tur de scrutin. La acel moment, schimbarea a fost perceput drept o msur
menit s ofere o ans n plus primarilor PDL n funcie, confruntai cu
impopularitatea propriului partid i cu perspectiva competiiei n turul al doilea
cu un candidat USL. Principalul eveniment din perioada de campanie a fost
adoptarea de ctre guvern, la 1 iunie, a unei ordonane de urgen privind
majorarea salariilor din sectorul public cu 8%, reprezentnd prima etap a
recuperrii reducerii cu 25% a salariilor din sectorul public din 2010. De notat
c msura fusese bugetat de guvernul Boc i agreat cu FMI.
Tabel 2.36 Alegerile locale (2012)
partid
primari
consilieri locali
consilieri judeeni
preedini CJ
USL Uniunea Social Liberal
(21.307)
(728)
PSD Partidul Social Democrat
1.192
22
PNL Partidul Naional Liberal
808
13
PC Partidul Conservator
40
1
PDL Partidul Democrat Liberal
769
10.001
347
2
UDMR Uniunea Democrat a
203
2.261
88
2
Maghiarilor din Romnia
PPDD Partidul Poporului
31
3.132
134
Dan Diaconescu
alte formaiuni / candidai
143
3.555
41
1
total
3.186
40.256
1.338
41
Sursa: Biroul Electoral Central - alegeri locale 2012; Agenia de Rating Politic, Puterea politic local.

146

Rezultatul alegerilor locale (tabel 2.36) a confirmat potenialul electoral al


USL i viabilitatea strategiei de izolare a preedintelui Bsescu i a PDL.
Succesul USL a devenit evident mai ales n circumscripiile cu numr ridicat de
alegtori, unde votul partizan predomin n faa votului pe baza personalitii i
imaginii candidatului. Astfel, candidaii USL au ctigat 36 din cele 41 de
mandate de preedinte de consiliu judeean. PDL a pierdut 12 mandate de
preedinte de consiliu judeean, ctignd, la limit, n doar dou judee (Alba i
Arad). Candidaii USL sau independenii susinui de USL au ctigat 29 din
cele 40 de municipii reedin de jude, primria Capitalei i toate primriile de
sector din Bucureti (fig. 2.22 i 2.23). Formarea USL a adus beneficii i pentru
partidele componente luate separat, mai ales n cazul candidaturilor comune la
nivel de preedinte de consiliu judeean i de primar al municipiilor reedin de
jude. n urma votului din 10 iunie, numrul preedinilor CJ ai PSD a crescut
de la 17 la 22, cei ai PNL de la 5 la 13, iar PC a ctigat primul post de acest gen
din istoria partidului. Numrul total de mandate de primar al partidelor
componente USL a fost sensibil peste cel din 2008. n cazul consilierilor
judeeni i locali, PSD, PNL i PC au ctigat, luate mpreun, ceva mai puin
mandate dect n 2008.
PDL a cutat o soluie pentru a evita votul negativ, de evaluare
retrospectiv a guvernrii din anii 2009-2012, prin constituirea de aliane
politice locale, n circa o treime din judee, n care s nu fie prezent denumirea
partidului, gen Micarea pentru Noul Mehedini, Micarea Cretin-Liberal,
Aliana pentru Bacu, Aliana Electoral Popular Progresist European
Liberal etc. sau prin schimbarea culorii partidului, cum ar fi din cea din
portocaliu n verde, la Bucureti. Aceste experimente nu s-au bucurat de succes.
n schimb, schimbarea sistemului electoral de alegere a primarilor de la dou
tururi la un singur tur a redus din pierderile PDL la nivel de mandate de primar.
PDL a obinut 792 de mandate de primar, cu 117 mai puine dect n urma
alegerilor locale din 2008. Acest rezultat, cumulat cu numrul de consilieri
locali i judeeni, a fost de natur s asigure viabilitatea partidului ca for
politic pentru ciclul electoral 2012-2016. Pe de alt parte, pierderile PDL s-au
concentrat n punctele forte ale partidului, respectiv primriile de municipii i
orae.
La un interval de cteva zile dup nchiderea urnelor, cnd nu erau
consumate nc ecourile rezultatelor alegerilor locale, fostul prim-ministru
Adrian Nstase a fost condamnat definitiv la nchisoare cu executare, de ctre
147

CCJ, pentru fapte de corupie. Acuznd o condamnare politic, executat la


comanda preedintelui Bsescu - rivalul su de la alegerile prezideniale din 2004 fostul premier din perioada 2000-2004 a ncercat s se sinucid. Evenimentul a
strnit un val de emoie n societatea romneasc, avnd drept consecin luarea
unei decizii politice la nivelul USL: aceea de a demara procedura de demitere a
preedintelui Bsescu, perceput a fi n spatele deciziei de condamnare.
Experiena precedentei suspendri din 2007 l-a fcut pe preedintele Bsescu
s ia msuri preventive pentru aceast eventualitate. Prin numirile de judectori
de la Curtea Constituional din anul 2010 a rezultat o majoritate de 5
judectori constituionali nominalizai de preedinte sau de aliaii si (PDL i
UDMR). n aprilie 2012, chiar n luna n care avea s fie demis guvernul
Ungureanu, a fost schimbat legea referendumului234, n sensul ridicrii pragului
pentru demiterea preedintelui Romniei de la jumtate plus unu din voturile
valabil exprimate la jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n
listele electorale permanente.
Anterior demarrii propriu-zise a procedurii de suspendare, majoritatea
anti-prezidenial din parlament din jurul USL i-a revocat, la 4 iulie 2012, pe cei
doi preedini ai camerelor parlamentului- ambii de la PDL- i pe avocatul
poporului, numit de fosta majoritate PDL. Revocarea a avut drept scop
prevenirea contestrii la Curtea Constituional a ordonanei de urgen pentru
modificarea Legii referendumului, avnd n vedere c numai preedinii
camerelor i avocatul poporului pot contesta ordonanele (preedintele
Romniei i grupuri de parlamentari pot contesta doar legile adoptate de
parlament, nu i ordonanele). A doua zi dup revocare, a fost depus n
Parlament documentul de suspendare al preedintelui, care era acuzat c a
nclcat Constituia, ntre altele prin faptul c s-ar fi substituit funcional
guvernului. Tot pe 5 iulie, guvernul a emis ordonana de urgen de modificare
a Legii referendumului, prin care pragul de validarea a acestuia era cobort din
nou la jumtate plus unu din cei prezeni la vot. Comprimnd toate aceste etape
n cteva zile, conducerea politic a USL a acionat fie superficial, fie prea sigur
pe sine, lsnd impresia unei lovituri de for pentru preluarea controlului unor
poziii cheie n stat. La edina din parlament privind votul asupra suspendrii
preedintelui, Curtea Constituional nu a emis un aviz ferm, pozitiv sau
234
A se vedea prevederile Legii nr. 62/2012, adoptat de parlament n 10 aprilie 2012, disponibil la
www.becreferendum2012.ro/DOCUMENTE%20BEC/LEGISLATIE/legea%2062-2012.pdf.

148

negativ, ci a elaborat un document echivoc, prin care unele dintre acuzele la


adresa preedintelui erau admise, iar altele respinse. n cele din urm,
parlamentul a votat cu o larg majoritate n favoarea suspendrii.
Referendumul pentru demiterea preedintelui a deschis o lupt dur, cu
toate mijloacele, pentru preedinia Romniei, purtat ntre USL i aliaii si
politici i din media - pe de o parte - i preedintele Bsescu i aliaii si politici i
din media - pe de alt parte. Preedintele Bsescu a rspuns la aceste evenimente
acuznd o lovitur de stat, prin care se dorea preluarea controlului asupra
justiiei. Lupta politic de la Bucureti a trecut graniele Romniei. La presiunea
partenerilor externi, n special a Comisiei Europene i a Departamentului de
Stat al SUA, majoritatea parlamentar USL a acceptat ca prin textul legii de
aprobarea a ordonanei de urgen privind modificarea legii referendumului s
se revin la pragul de validare de jumtate plus unu din persoanele nscrise n
listele electorale permanente.235 Dup intrarea n vigoare a legii, preedintele
Bsescu a cerut populaiei s boicoteze referendumul. La 29 iulie 2012 a avut loc
referendumul pentru demiterea preedintelui Romniei. Prezena la urne,
raportat la listele electorale permanente a fost de 46,24%, respectiv aproximativ
8,46 milioane persoane. Dintre acestea, 87,53% (circa 7,4 milioane persoane) sau pronunat n favoarea demiterii, 11,15% mpotriv, iar 1,32% au fost voturi
nule. Pe baza rezultatelor, Curtea Constituional a hotrt, cu majoritate de
voturi, c referendumul nu este valid. Ca urmare, preedintele Bsescu i-a
reluat atribuiile. Decizia Curii a iscat un val de controverse, deoarece numrul
persoanelor din listele electorale permanente, de aproape 18,3 milioane
persoane, era n mod evident peste cel al populaiei adulte din Romnia.236
Pentru muli romni, referendumul a lsat impresia c nu voina electoratului,

235

Pragul de validare de jumtate plus unu din persoanele nscrise n listele electorale a fost stabilit
prin Legea nr. 153/2012, adoptat la 24 iulie 2012, cu 5 zile naintea referendumului. Rspunznd unei
contestaii, Curtea Constituional a hotrt c textul legii este constituional. Cu toate acestea, prin
Deciziile nr. 147 i 420/2007, Curtea a admis c pragul de validare de majoritate a voturilor valabil
exprimate este constituional.
236
Potrivit datelor Ministerului de Interne, date publicitii pe 9 iulie 2012, numrul total al
posesorilor de cri de identitate era de 15,71 milioane persoane, document disponibil la
http://www.becreferendum2012.ro/ DOCUMENTE%20BEC/Situatie.pdf. Conform datelor finale ale
recensmntului populaiei din 2011, disponibile lahttp://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, date
publicitii dup referendum, populaia adult stabil a Romniei era de 16.269.839 persoane. n oricare
dintre aceste situaii, numrul voturilor valabil exprimate depete pragul de validare, listele electorale
supraestimnd sever populaia adult cu drept de vot din Romnia.

149

ci stabilirea pragului de validare sub presiune extern a constituit elementul


hotrtor pentru deznodmntul referendumului.
Alegerile parlamentare s-au desfurat pe 9 decembrie 2012, la ncheierea
legislaturii 2008-2012 (tabele 2.37-2.38). n lipsa unui acord ntre partide privind
schimbarea Legii electorale, sistemul electoral a rmas cel din 2008, respectiv un
hibrid cu candidaturi n circumscripii uninominale, dar cu finalitate
proporional n alocarea mandatelor.237 De asemenea, colegiile au rmas cele
stabilite prin hotrrea de guvern din anul 2008.
Uniunea Social Liberal (USL) a ctigat alegerile de o manier categoric,
obinnd peste 4,4 milioane de sufragii, reprezentnd 60% din voturi. Fa de
alegerile locale, n componena USL a intrat i UNPR. Ponderea voturilor
obinut de USL a nsemnat c n cele mai multe dintre colegiile uninominale
candidaii si s-au clasat pe primul loc, mai exact n 310 din cele 315 colegii
pentru Camera Deputailor i 127 din cele 133 de colegii pentru Senat. n multe
dintre aceste colegii, candidaii USL au ctigat chiar majoritatea absolut a
voturilor valabil exprimate. n aceast situaie, care nu a fost luat n calcul de
iniiatori, Legea electoral a produs o prim majoritar consistent, deoarece
numrul de colegii ctigate uninominal, prin majoritate absolut, depea
numrul de mandate ce revenea candidailor USL, conform algoritmului de
repartizare proporional a mandatelor dup metoda dHondt. Soluia bizar
prevzut de lege pentru asemenea situaii consta n crearea unui mandat n plus
n acelai colegiu. n anul 2008, a existat o singur situaie de acest gen n judeul
Arad, cnd PDL a ctigat prin majoriti absolute mai multe colegii dect
numrul de mandate ce-i revenea conform repartizrii proporionale. n 2012,
acest fenomen a fost sistematic, n aproape toate circumscripiile electorale,
rezultnd 61 de mandate de deputat i 39 de senator, alocate n plus fa de
totalul mandatelor stabilit conform normei de reprezentare. Astfel, cu 58,6%
din voturi la Camer i 60% la Senat, USL a obinut 66% din mandate, trecnd,
la limit, de super-majoritatea de dou treimi, necesar revizuirii constituiei.
Prin ponderea mandatelor deinut n noul parlament, victoria repurtat de USL
amintea de cea a FSN din 1990.

237
Legea nr. 35/2008 a suferit numeroase modificri i completri minore, care nu au afectat sistemul
de alocare a mandatelor. Pentru o scurt prezentare a acestuia, vezi seciunea referitoare la alegerile din
2008.

150

Tabel 2.37 Alegerile parlamentare - Camera Deputailor (2012)


alegtori pe listele electorale (corp electoral): 18.423.066 / 16.269.839 persoane adulte RPL 2011
total voturi exprimate:
7.694.180
prezena la vot:
41,8% / 47,3%
total voturi valabil exprimate:
7.409.626
pondere corp electoral: 40,2% / 45,5%
numr total de deputai: 334 (din care 18 reprezentnd minoritile naionale, altele dect cea maghiar)
/ 412
%
% corp
%
%
formaiune politic
voturi
locuri
voturi electoral*
locuri locuri * *
USL Uniunea Social Liberal
4.344.288
58,6
26,7
273
66,3
69,3
PSD Partidul Social Democrat
151
36,7
38,3
UNPR Uniunea Naional pentru
Progresul Romniei
9
2,2
2,3
PNL Partidul Naional Liberal
100
24,3
25,4
PC Partidul Conservator
13
3,2
3,3
ARD Aliana Romnia Dreapt
1.223.189
16,5
7,5
56
13,6
14,2
PPDD Partidul Poporului Dan
Diaconescu
1.036.730
14,0
6,4
47
11,4
11,9
UDMR Uniunea Democrat a
Maghiarilor din Romnia
380.656
5,1
2,3
18
4,4
4,6
minoriti
18
4,4
total partide parlamentare
6.984.863
94,3
42,9
412 100,0
100
*- raportat la numrul persoanelor adulte stabile din Romnia, conform Recensmntului din 2011;
**- raportat la numrul total de deputai, mai puin minoritile naionale;
Sursa: Biroul Electoral Central.

Spre deosebire de alegerile parlamentare din 2008, campania electoral din


2012 a fost una la nivel naional. Sub sloganul Schimbare pn la capt,
principala tem a campaniei USL a vizat preluarea votului negativ la adresa lui
Traian Bsescu, pe dimensiunea retrospectiv a evalurii guvernrii PDL,
puternic legat de preedinte. Secundar, USL a cerut un mandat politic pentru
un program electoral intitulat Romnia puternic. Bine articulat, campania
USL a reuit n ceea ce i-a propus: mobilizarea unei pri importante a masei de
7,4 milioane de persoane care au votat pentru demiterea preedintelui Bsescu la
referendumul care avusese loc cu mai puin de 5 luni nainte.
Aliana Romnia Dreapt (ARD) s-a clasat pe locul secund, ns la mare
distan de ctigtor, cu peste 1,2 milioane de voturi - reprezentnd circa 16,5%
din totalul opiunilor - i mai puin de 7% din corpul electoral. Aliana electoral
constituit pentru alegerile parlamentare cuprindea PDL, Fora Civic partidul
nfiinat de fostul premier Mihai Rzvan Ungureanu -, PNCD i Partidul
Noua Republic. Sub sloganul Repornete inima Romniei, campania ARD a
cutat s mobilizeze electoratul partizan al dreptei politice, tradiional ostil
PSD. Dincolo de retorica, uneori cu accente vehemente, la adresa USL i a
151

liderilor acestora, dimensiunea prospectiv a fost mult mai slab conturat, astfel
nct, pentru o bun parte dintre electorat a fost clar doar mpotriva cui este
ARD, dar nu i care este oferta electoral proprie. n cele din urm, campania
ARD a reluat, cu mai puin succes, formula testat la alegerile locale
schimbarea de nume, sigl i culori ca soluie la problema toxicitii brandului
PDL i imaginii lui Traian Bsescu. Prezena spre finalul campaniei a
preedintelui Bsescu cu unele mesaje anti-USL a fost contra-productiv,
validnd narativa campaniei USL i avnd drept rezultat ntrirea inteniei de
vot pentru adversar.
Tabel 2.38 Alegerile parlamentare - Senat (2012)
alegtori pe listele electorale (corp electoral): 18.423.066 / 16.269.839 persoane adulte RPL 2011
total voturi exprimate:
7.694.180
prezena la vot:
41,8% / 47,3%
total voturi valabil exprimate:
7.416.628
pondere corp electoral: 40,2% / 45,5%
numr total de senatori: 137 /183
%
% corp
%
formaiune politic
voturi
locuri
voturi electoral*
locuri
USL Uniunea Social Liberal
4.457.526
60,2
24,2
122
66,7
PSD Partidul Social Democrat
58
31,7
UNPR Uniunea Naional pentru Progresul
5
2,7
Romniei
PNL Partidul Naional Liberal
51
27,9
PC Partidul Conservator
8
4,4
ARD Aliana Romnia Dreapt
1.239.318
16,7
6,7
31
16,9
PPDD Partidul Poporului Dan Diaconescu
1.086.822
14,7
5,9
21
11,5
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din
Romnia
388.528
5,2
2,1
9
4,9
total partide parlamentare
7.172.194
96,8
38,9
183
100
Sursa: Biroul Electoral Central.

Partidul Poporului-Dan Diaconescu (PPDD) a ocupat poziia a treia, cu


puin peste 1 milion de voturi, adic 14% din total i sub 6% din corpul
electoral, ns la o diferen foarte redus de ARD. Scorul PPDD a reprezentat
o veritabil performan politic pentru un partid care participa pentru prima
data la un scrutin la nivel naional. Rezultatul a avut la baz o strategie
ambiioas de poziionare ca principala alternativ la USL, simbolizat de
candidatura lui Dan Diaconescu n acelai colegiu pentru Camera Deputailor
din judeul Gorj n care candida premierul Victor Ponta, co-preedinte USL.
PPDD s-a autodefinit drept un partid anti-sistem, populist, dar fr accente de
extrem dreapt, xenofobie, anti-semitism etc. n acelai timp, strategia a fost
una riscant: pe termen scurt a reuit mobilizarea electoratului anti-sistem, dar
pe termen mediu i lung a ndeprtat largi categorii de electorat i a epuizat
152

resursele de favorabilitate ale liderului partidului, Dan Diaconescu, din cauza


lipsei de credibilitate a programului partidului, presrat de promisiuni
demagogice.
UDMR a nregistrat cea mai slab performan electoral din istoria
participrilor la alegerile legislative, obinnd peste 380.000 de voturi,
reprezentnd 5,1% din voturile valabil exprimate. Uniunea a fost aproape de a
rata intrarea n parlament, depind pragul electoral la Camer cu doar cu circa
10.000 de voturi, iar la Senat - cu 18.000 de voturi. Principala cauz a fost
divizarea votului maghiar ntre UDMR i Partidul Popular al Maghiarilor din
Transilvania (PPMT), care a obinut n jur de 50.000 de voturi la nivel naional.
Prezena la vot a fost superioar celei de la precedentele alegeri legislative
din 2008 (41,8% fa de 39,2%), cu toate c alegerile au avut loc la finele primei
decade din decembrie, iar partea de vest a rii a fost afectat de ninsori. Cu
toate acestea, prezena la vot a rmas semnificativ mai sczut dect la alegerile
locale.
Geografia electoral a alegerilor din 2012 este atipic oricrui alt scrutin, cu
excepia celui din 1990. USL a ctigat alegerile n toate circumscripiile, mai
puin Harghita i Covasna (fig. 2.24). Fr votul maghiar, performana USL a
fost mai slab n Transilvania i Banat dect n restul rii. Mai interesant a fost
competiia pentru locul secund. Aliana Romnia Dreapt, al crei principal
exponent era PDL, a avut ctig de cauz n zonele mai urbanizate (Transilvania
i Bucureti), iar PPDD n judeele din sudul rii, cu o pondere mai ridicat a
populaiei din mediul rural. n aproximativ jumtate dintre circumscripii,
PPDD a devansat ARD (fig. 2.25).

Tabel 2.39 Votul pe regiuni istorice (Senat, 2012)


provincie istoric
Transilvania
ara Romneasc
Moldova
Bucureti
strintate
total

formaiune politic pondere din totalul voturilor valabil exprimate (%)


USL
ARD
PPDD
UDMR
alii
total
49,1
18,1
11,7
16,1
5,0
31,2
65,6
14,7
17,6
0,3
1,8
38,6
64,8
15,8
15,7
0,3
3,4
20,0
66,5
20,2
9,5
0,4
3,4
9,4
28,9
40,2
22,8
1,6
6,6
0,8
34,2
33,6
18,7
6,4
7,1
100,0
Sursa: calculat dup rezultatele oficiale BEC.

153

Destrmarea USL i calea spre alegerile prezideniale


Guvernarea USL avea s dureze relativ puin, pn n martie 2014 mai
puin de 2 ani de la primul vot de nvestitur i doar 14 luni de la ctigarea
alegerilor. Nivelul de suport din parlament o super-majoritate de peste dou
treimi, nemaintlnit de la victoria FSN n alegerile din 1990 i nivelul de
suport din societatea romneasc, manifestat prin rezultatele alegerilor i
referendumului din 2012 ofereau toate premisele necesare pentru o guvernare
care s i propun realizarea unei schimbri structurale a societii romneti.
O serie de decizii cheie, unele privind strategia general a guvernrii, altele
privind poziionarea fa de alegerile prezideniale din 2014, pot oferi o
perspectiv asupra cauzelor i condiiilor destrmrii USL i, n fond, ale
eecului guvernrii. n esen, viabilitatea USL ca alian politic depindea, n
planul politicilor, de succesul guvernrii, iar n plan politic, de pstrarea
raportului de fore ntre partidele componente, n special ntre cei doi parteneri
principali, PSD i PNL.
n lipsa unei guvernri de succes, partidele componente ar fi cutat s evite,
pe ct posibil, pasivul guvernrii. Disoluia USL s-ar fi produs ntr-o manier
similar eecului coaliiei CDR-USD-UDMR, dintre 1996-2000. O guvernare de
succes a USL ar fi nsemnat ndeplinirea principalelor dou elemente din
mandatul primit de la electorat prin alegerile din 2012: (1) schimbarea de fond a
politicilor economice i sociale, care s permit creterea nivelului de trai al
populaiei; (2) demantelarea sistemului de putere al lui Traian Bsescu, dat fiind c
demiterea preedintelui nu mai era posibil dup eecul referendumului din 2012.
n privina politicilor economice i sociale, nc de la momentul instalrii la
Palatul Victoria n mai 2012, guvernul Ponta nu a lsat s se ntrevad c vor fi
schimbri majore. Aceast opiune strategic a devenit o certitudine dup
ctigarea alegerilor parlamentare prin anunarea programului de guvernare. n
ciuda majoritii parlamentare, a suportului popular i, nu n ultimul rnd, a
datelor economice, schimbarea de guvern nu a condus la nicio modificare
sensibil asupra prevederilor acordurilor ncheiate cu instituiile financiare
internaionale pentru anii 2011-2013. Mai mult, la mijlocul anului 2013 s-a luat
decizia de a se ncheia un nou set de acorduri cu FMI, Banca Mondial i
Comisia European. Aceste acorduri, de tip preventiv, s-au fcut exclusiv la
cererea autoritilor romne i fr a exista o situaie real sau potenial de
criz a balanei de pli externe, precum n 2009-2010. Ca atare, guvernul USL a
154

continuat politicile de austeritate ale premierilor lui Traian Bsescu. Realizarea


consolidrii fiscale - numele de cod pentru aceste politici - nu mai putea fi
realizat pe seama reducerii cheltuielilor sociale i salariale, duse deja dincolo de
limita suportabil i nesustenabile politic, ci pe seama reducerii cheltuielilor de
capital, adic a investiiei statului n economie. n condiiile reducerii fluxurilor
de capital strin din economia Romniei, n special vest-european, i a penuriei
de investiii din orice surs - public sau privat - creterea economic a fost
anemic, limitat n principal la poziiile monopoliste sau orientate ctre
export, deinute de capitalului strin.238 Costurile economice i sociale ale
consolidrii fiscale au continuat a fi suportate de populaie i de marea
majoritate a ntreprinztorilor autohtoni. Continuitatea fa de guvernele Boc i
Ungureanu s-a manifestat i n plan social. Dei n perioada de opoziie, USL a
contestat puternic controversatele legi de reform ale educaiei, pensiilor,
codului muncii, asistenei sociale .a., guvernul i majoritatea USL din
parlament nu au manifestat vreo iniiativ pentru schimbarea acestor legi. Mai
mult, prin acordurile cu Banca Mondial, guvernul Ponta i-a asumat punerea n
aplicare a acestora.
Prioritile asumate de guvernul USL au fost cu totul altele dect cele
reieite din mandatul primit de la electorat, respectiv de schimbare a politicilor
economice i demantelare a sistemului de putere al lui Traian Bsescu.
Principalele dou iniiative au fost revizuirea Constituiei i iniierea unei vaste
descentralizri, incluznd reorganizarea administrativ-teritorial a statului
romn, prin introducerea regiunilor administrative i o mutare decisiv de
putere i competene de la nivel central la nivel local, mai precis ctre
preedinii de consilii judeene i, n viitor, regionale. Din varii motive, ambele
iniiative aveau s eueze pn finalul guvernrii USL.
Demantelarea sistemului de putere a lui Traian Bsescu a fost negat prin
acordul de colaborare instituional semnat la 12 decembrie, la doar cteva zile
dup data alegerilor parlamentare.239 Prin acord, cele dou pri i rezervau
spaii de responsabilitate preeminent, respectiv politica extern, de securitate i
238
PIB a crescut cu 0,6% n 2012, 3,5% n 2013, avnd o prognoz de cretere de 2,3% pentru 2014.
Salariul mediu net n mai 2014 era de 1.682 lei, comparativ (n termen nominali) cu 1.530 lei n mai 2012.
Cheltuielile de capital au sczut de la 4,1% din PIB n 2011 la 3,3% n 2012, 2,8% n 2013 i la numai 0,7%
la mijlocul execuiei bugetare 2014. Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2013, Buletin lunar BNR
6/2014, Buletin statistic lunar 5/2012, 5/2014, Buletinul MFP 2011-2014.
239
Coninutul
complet
al
acordului
este
disponibil
la
adresa
http://www.politicaromaneasca.ro/files/ documente/acordul-Basescu-Ponta.pdf

155

aprare - pentru preedinte i politica economic i social, problemele de ordin


curent i relaiile interguvernamentale - pentru primul-ministru. Acordul avea
drept surs mecanismul de coabitare stabilit n Frana anilor 80 ntre
preedintele socialist Franois Miterrand i premierul de dreapta, Jacques
Chirac. n sine, sistemul semi-prezidenial stabilit de Constituia Romniei din
1991 avea drept model Republica a V-a francez. La nceputul anului 2013,
coabitarea dintre guvernul i majoritatea parlamentar USL, pe de o parte, i
preedintele Bsescu, pe de alt parte, a fost ntrit de negocierea pentru
numirea efilor de parchete, prin care premierul a nominalizat pe procurorul
general al Romniei, iar preedintele pe procurorul-ef al Direciei Naionale
Anticorupie (DNA). Mai mult, niciunul dintre aliaii politici ai preedintelui
Bsescu numii n perioada 2009-2012 n diverse poziii de decizie din ansamblul
instituiilor statului romn, nu a fost revocat nainte de finalul mandatului i
nicio aciune nu a fost ntreprins pe cale legislativ ori guvernamental pentru
reducerea atribuiilor sau reformarea respectivelor instituii.
n plan politic, viabilitatea USL depindea de pstrarea raportului de fore
ntre partidele componente, n special PSD i PNL. Ct vreme partidele
componente aveau mai mult de pierdut dect de ctigat din destrmarea
alianei politice, USL ar fi avut toate ansele s continue, cu toate tensiunile
inerente. La momentul nfiinrii USL, actul constitutiv a prevzut un
mecanism care s previn tocmai acest risc. Prin paritatea candidaturilor la
alegerile parlamentare, ranforsat de paritatea candidaturilor la primriile
municipiilor reedin de jude i la preedinia consiliilor judeene, oricare
dintre cei doi parteneri principali, PSD sau PNL, care ar fi ncercat s destrame
USL, pe de o parte s-ar fi pus n situaia de a pierde majoritatea parlamentar i,
deci, guvernarea, iar pe de alt parte ar fi fost nevoit s aib propriul candidat la
preedinie, cu anse mult reduse i incerte de reuit la alegerile prezideniale.
Scorul obinut de USL la alegerile parlamentare i imperfeciunile Legii
electorale au condus, dup cum am vzut, la obinerea unui procent mult mai mare
de parlamentari, din pricina unei prime electorale implicite. Cum regula de mai
sus a paritii avea o prevedere prin care parlamentarii n funcie i pstreaz
candidatura, chiar cu schimbarea colegiului, a rezultat o situaie prin care PSD
deinea peste 38% din mandate la Camer i 34% din mandate la Senat. Astfel, sa deschis perspectiva unei majoriti parlamentare i fr PNL. De altfel, chiar
n noaptea alegerilor, preedintele PSD i premier n funcie, Victor Ponta, a
inclus n luarea sa de cuvnt de dup nchiderea urnelor o invitaie public
156

adresat UDMR de a face parte din coaliia de guvernare, dei USL dispunea de
o majoritate de dou treimi n noul legislativ.
n cursul anului 2013, raportul de fore dintre PSD i PNL s-a modificat
inexorabil n favoarea primului. n parlament, deputai i senatori ai PPDD s-au
alturat majoritii prin afilierea la UNPR, procedur utilizat i de majoritatea
pro-prezidenial n legislatura 2008-2012. Fenomenul a avut proporii de mas,
astfel nct PPDD, din al treilea competitor politic rezultat n alegeri i al
patrulea grup politic din parlament ca mrime, a ajuns s i piard peste dou
treimi dintre deputai i ntreg grupul de la Senat. PNL i PC au dizolvat
Aliana de Centru Dreapta, un alt element prin care se asigura paritatea iniial
ntre PSD i partenerii si din USL, iar PC s-a apropiat de PSD, alturi de care a
i format o alian electoral sau politic la alegerile din 2000, 2004 i 2008. La
nceputul sesiunii parlamentare din toamna anului 2013, exista deja o majoritate
parlamentar matematic fr PNL, alctuit din PSD, PC, UNPR, UDMR i
minoriti.
Izolarea PNL a fost accentuat de pierderea de ctre partid a unor minitri
sau portofolii din guvern, n unele situaii din cauza unor fapte sau acuze de
corupie. La nivel mediatic, PNL era singurul partid care nu dispunea de
trusturi media favorabile. Nu n ultimul rnd, poziia lui Crin Antonescu de
candidat USL la preedinia Romniei a fost subminat prin declaraiile repetate
ale unor lideri marcani PSD, precum fostul preedinte al partidului, Mircea
Geoan, i liderul grupului de la Senat, Ilie Srbu, conform crora PSD nu-l va
accepta drept candidat, Victor Ponta fiind mai bine poziionat pentru o
candidatur din partea USL. Efectul cumulativ a fost inducerea unui amplu
curent nefavorabil de opinie fa de Crin Antonescu. Comparativ cu vara lui
2012, cnd Ponta i Antonescu erau la cote similare de favorabilitate, la finele
anului 2013 curentul de opinie nefavorabil lui Antonescu devenise mai amplu
dect cel opus preedintelui Bsescu, fiind format n principal, dar nu exclusiv,
din simpatizanii PSD i din cei ai preedintelui. Spre finele anului 2013,
tensiunile din interiorul USL au nceput s devin din ce n ce mai evidente, pe
msur ce echilibrul de fore dintre cei doi parteneri principali devenea tot mai
precar, iar evalurile populaiei fa de guvernare mai puin pozitive.
Pentru opoziia parlamentar, anul 2013 a fost unul dificil. Convenia
naional din martie 2013 a PDL, rmas principalul partid de opoziie, a fost
marcat de o competiie dur pentru conducerea partidului ntre preedintele n
funcie, Vasile Blaga i Elena Udrea, fost ministru al Dezvoltrii n guvernele
157

Boc i Ungureanu, perceput ca principal aliat politic al preedintelui Bsescu.


n cele din urm, Blaga a avut ctig de cauz, dar cu un scor destul de strns.
Dup declararea rezultatului, preedintele Bsescu a postat un mesaj video prin
care spunea adio, PDL!. Mesajul a fost perceput ca fiind la limita sau chiar
dincolo de limita dispoziiilor constituionale privind neimplicarea
preedintelui Romniei n activitatea partidelor politice. La cteva luni dup
acest eveniment, preedintele Bsescu, consilieri prezideniali, personaliti
publice apropiate preedintelui i unii membri PDL apropiai de preedinte i
Elena Udrea au pus bazele Fundaiei Micarea Popular (FMP), care ulterior a
dat natere Partidului Micarea Popular (PMP).
La nceputul anului 2014, deciziile privind poziionarea partidelor fa de
alegerile prezideniale aveau s conduc spre destrmarea USL. n cazul PSD,
devenea din ce n ce mai clar o presiune de jos n sus pentru ca partidul s aib
propriul candidat la prezideniale, fie din partea USL, fie pe cont propriu. n
aceste condiii, mai devreme sau mai trziu, conducerea PNL avea s fie pus n
faa preteniei PSD de a face o rocad n privina candidatului la preedinie, cu
dou opiuni: fie accepta, n lips total de siguran c noul preedinte va
nominaliza persoana desemnat de PNL drept premier, fie refuza, caz n care
USL s-ar fi destrmat cel trziu cu cteva sptmni nainte de termenul de
depunere a listelor de semnturi pentru susinerea candidailor la preedinie
(conform Legii electorale, ar fi nsemnat undeva n septembrie 2014). n aceast
din urm situaie, candidatul PSD ar fi pornit cu un avantaj decisiv n cursa
prezidenial. Alternativa la aceste opiuni era ca PNL s ias ct mai rapid de la
guvernare, pentru a oferi timpul necesar coagulrii unei coaliii anti-PSD n
vederea alegerilor prezideniale, n paralel cu erodarea PSD, rmas la guvernare.
n februarie 2014, conducerea PNL a urmat acest curs, oferind partenerilor
din USL prilejul de a destrma aliana politic prin refuzul propunerii de
remaniere a minitrilor PNL din guvern. Calculnd c momentul ales de PNL
este tardiv i c propria poziie este sigur, PSD i aliaii si, PC i UNPR, au
luat act de demisia minitrilor PNL din guvern i au format o nou majoritate,
alturi de UDMR i de grupul minoritilor naionale, rezultnd un nou guvern
condus de acelai premier, Victor Ponta.
Dup formarea noului guvern, alegerile pentru Parlamentul European au
reprezentat urmtorul moment politic important, fiind considerate un test
electoral pentru alegerile prezideniale din toamn. Campania a degenerat rapid
ntr-un schimb de atacuri la persoan ntre preedintele Bsescu i premierul
Ponta, cel dinti cutnd s transfere din capitalul su electoral ctre nounfiinatul Partid Micarea Popular. Un alt eveniment notabil a fost respingerea de
158

ctre PNL a candidaturii actorului Mircea Diaconu, fost parlamentar n


legislatura 2008-2012, n urma unei decizii de incompatibilitate emis de Agenia
Naional de Integritate (ANI). Mircea Diaconu a ctigat n instan dreptul de
a candida n instan i s-a nscris n competiia electoral ca independent.
Rezultatele alegerilor au indicat pe primul loc, la mare diferen de
urmtorii clasai, Aliana Electoral PSD-PC-UNPR (tabel 2.40). PNL a obinut
un scor sub inta de 20% stabilit de conducerea partidului, dar marginal mai
bun (14,86%, ceea ce a permis ctigarea unui mandat de europarlamentar n plus)
dect europarlamentarele din 2009 (14,52%). PDL a ctigat n competiia de pe
culoarul opoziiei, obinnd un scor similar cu cel al ARD de la parlamentarele
din 2012. Mircea Diaconu a fost revelaia acestui scrutin, obinnd mai mult
dect PMP, partidul susinut de preedintele Bsescu. n fapt, numrului de
voturi obinut de Diaconu i reveneau, conform reprezentrii proporionale,
dou mandate de parlamentar european. Dat fiind c Lazlo Tokes a candidat n
Ungaria, UDMR a obinut un scor mai bun dect la alegerile parlamentare, dar
sub cel din 2009. Partidul fostului premier Mihai Rzvan Ungureanu, Fora
Civic, nu a reuit s treac pragul electoral. Ca numr de mandate, PSD este
marele ctigtor al acestor alegeri, avnd 5 mandate n plus fa de 2009 i
jumtate din totalul mandatelor ce revin Romniei. PNL a ctigat un mandat,
n timp ce PDL a pierdut 6 mandate. De asemenea, UDMR a pierdut un
mandat. Din punct de vedere electoral, s-a nregistrat o situaie de echilibru
ntre PSD i aliaii si (37,6%), i partidele de dreapta, PNL, PDL, PMP, Fora
Civic (36%), cu meniunea c electoratul de dreapta este mult mai fragmentat, iar
cel al PSD mult mai stabil (fig. 2.26).
Tabel 2.40 Alegerile europarlamentare - 2014
alegtori pe listele electorale (corp electoral): 18.221.061 / 16.269.839 persoane adulte RPL 2011
total voturi exprimate:
5.911.794
prezena la vot:
32,4% / 36,3%
total voturi valabil exprimate:
5.566.616
pondere corp electoral: 30,6% / 34,2%
numr total de eurodeputai: 32
%
formaiune politic
grup politic
voturi
locuri
voturi
PSD+UNPR+PC Aliana electoral PSD-UNPR-PC
S&D
2.093.234
37,6
16
PNL Partidul Naional Liberal
ALDE/PPE
835.531
15,0
6
PDL Partidul Democrat Liberal
PPE
680.853
12,2
5
Mircea Diaconu candidat independent
Indep.
379.582
6,8
1
UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
PPE
350.689
6,3
2
PMP Partidul Micarea Popular
(PPE)
345.973
6,2
2
total partide i candidai care au trecut pragul electoral
4.685.862
84,2
32
alte formaiuni i candidai sub pragul electoral
880.754
15,8
0
Sursa: Biroul Electoral Central.

159

Dup alegerile europarlamentare, partidele s-au regrupat n vederea


alegerilor prezideniale. PSD i aliaii si l-au nominalizat oficial pe premierul
Victor Ponta drept candidat. n plus, PSD a ncheiat un protocol de colaborare
parlamentar i la nivel local cu PPDD. Pe partea dreapt, conducerea PNL a
demisionat n bloc ca urmare a rezultatului sub inta asumat la
europarlamentare. Preedintele demisionar, Crin Antonescu, a anunat afilierea
partidului la Partidul Popularilor Europeni, partid politic european de orientare
conservatoare, i iniierea unui demers de fuziune cu PDL. Congresul PNL l-a
ales pe Klaus Iohannis preedinte al partidului. Ulterior, Iohannis a fost
desemnat candidat la preedinie al PNL i, mai apoi, al Alianei Cretin
Liberale (PNL-PDL), alian electoral format pentru a participa n comun la
alegerile prezideniale, ca etap premergtoare a fuziunii celor dou partide,
proces de durat, estimat a fi ncheiat ntre 2015 i 2017. PDL a absorbit Fora
Civic, naintea formrii alianei. Clin Popescu Triceanu, fost preedinte
PNL i premier n perioada 2004-2008, a demisionat din PNL, acuznd, ntre
altele, abandonarea doctrinei liberale de ctre PNL, dezafilierea partidului de la
Aliana Liberalilor i Democrailor Europeni (ALDE), partidul european de
orientare liberal i, mai ales, apropierea de Traian Bsescu i ignorarea votului
din 2012. Clin Popescu Triceanu i ali parlamentari demisionari din PNL au
format Partidul Liberal Reformator (PLR), avndu-l drept candidat la
preedinie pe fostul premier. PMP i preedintele Bsescu au anunat c l
susin pe Cristian Diaconescu pentru preedinia Romniei. Ulterior, PMP i-a
retras sprijinul pentru Cristian Diaconescu n favoarea Elenei Udrea.
La nceputul toamnei anului 2014, societatea romneasc se gsete n faa
unor alegeri prezideniale n care cele mai mari anse de victorie le au candidaii
principalelor blocuri electorale, respectiv cel al PSD i cel anti-PSD. n acest
context i pe baza alegerilor prezideniale precedente, se pot formula o serie de
observaii cu caracter general:
(1) Importana controlului asupra narativei. Cel care i impune cu succes,
cel puin parial, narativa pe care se bazeaz propria campanie, ctig i
alegerile. Povestea inclus n narativ i resorturile sale emoionale rmn
elemente-cheie. Pentru cei care nu prezint electoratului o narativ clar,
precum Mircea Geoan n 2009 sau lipsit de o anume ncrctur emoional,
precum Adrian Nstase n 2004, cresc riscurile de a pierde. Prezena activ pe
media i poziia de a fi cel care iese cu mesaje noi i nu cel care reacioneaz sunt
pe att de importante cu ct consumul media este mai mare.
160

(2) Ctig cine face mai puine greeli. Evenimentele neprevzute pot
oricnd ntoarce soarta unei guvernri sau a unei campanii. Aceast vechi dicton
din arta militar este valabil i n cazul campaniilor electorale. Erorile de
ndeprtare a electoratului PRM n 2004 ori episodul vizitei lui Mircea Geoan
la Sorin Ovidiu Vntu n 2009 au cntrit greu n balana rezultatului final.
(3) Mobilizarea la vot pe ntregul teritoriu, chiar i n fiefurile adversarilor
urmeaz logicii c fiecare vot conteaz. Desigur, o astfel de cale este puternic
dependent de resurse financiare i umane suficiente, dar denot o atitudine
combativ, care n sine este de natur s atrag electoratul.
(4) Bugetele de campanie au o importan deosebit, poate chiar
hotrtoare. Cel care are avantajul resurselor materiale poate compensa multe
alte dezavantaje de alt natur. n 2009, confruntat cu o formidabil coaliie
politico-mediatic, Traian Bsescu a putut mobiliza alte forme i canale de
propagand politic.
(5) Nu se poate ctiga fr un sprijin substanial n media (privat), mcar
la paritate cu adversarul. A ctiga fr a te bucura de bunvoina mcar a unei
pri din media este imposibil. n condiiile n care mijloacele de informare n
mas sunt doar o afacere ca oricare alta, acest fapt nu ar fi problematic. Ca o
umbr asupra democraiei rmne, n schimb, ntrebarea n ce msur atitudinea
media este condiionat de favoruri politice, precum a lsat s se neleag
ntlnirea Vntu-Geoan.
(6) n condiii de echilibru ntre competitori, campania electoral conteaz
decisiv. n afara alegerilor din 1992 i 2000, n care cea mai mare parte a
electoratului luase o decizie de vot naintea campaniei, alegerile din Romnia, n
special cele prezideniale, se decid n perioada de campanie.
(1) Regulile competiiei electorale trebuie n continuare perfectate, pentru a
combate i preveni fraudele electorale. Situaia seciilor speciale care permit
turiti electorali sau a votului din strintate fr condiii de supraveghere
liber, democratic a votului nu vor face dect s mreasc nencrederea n
procesul electoral i, pe cale de consecin, n democraie ca mecanism de
selecie a accesului la putere.

161

Capitolul 3
Structura economiei
i comunitatea corporativ
n capitolul precedent am urmrit procesul electoral, n urma cruia
partidele au format guvernarea. Dup cum sublinia Schumpeter240, alegerile
determin cine guverneaz, dar nu i cum se guverneaz. n cele ce urmeaz ne
propunem s analizm rolul pe care l-a avut puterea politic n transformrile
structurale prin care a trecut economia n perioada de tranziie. Fr analiza
transformrilor din economie este imposibil nelegerea schimbrilor n plan
social i n relaiile de putere, ale cror efecte n plan electoral le-am vzut n
capitolul anterior. Parcursul economic i social al Romniei n tranziie, mai
ales n primii ani, a fost puternic influenat de faptul c tranziia a nceput n
condiiile unei crize de sistem a vechii economii. De aceea este necesar o scurt
analiz a acesteia, pentru a vedea care au fost limitele opiunilor de politic
economic n aceast perioad. Dat fiind faptul c n 1990 statul controla sau
deinea n proprietate economia, proiectul de trecere la economia de pia nu
putea fi realizat dect prin intermediul statului. Primul pas al analizei va fi
identificarea actorilor relevani n formularea reformelor prevzute n strategia
tranziiei ctre economia de pia i a elementelor definitorii ale acesteia.
Privatizarea a fost procesul-cheie n noua structurare a economiei care, ca
forme i rezultate, a variat n timp. ntrebarea esenial este n folosul cui s-a
fcut acest uria transfer de patrimoniu al statului romn. Rspunsul la aceast
ntrebare const n analiza procesului de privatizare i identificarea raportului
de proprietate dintre capitalul strin i capitalul autohton i statul romn la
240

Schumpeter a fcut deosebirea dintre dou modele de funcionare a democraiei. Cel clasic,
potrivit cruia aleii reprezint i urmeaz voina i nzuinele alegtorilor i cel liberal, n care alegerile
sunt doar un cadru pentru ocuparea unor funcii de conducere. Dup alegeri, aleii urmeaz propria
agend, care nu corespunde n mod neaprat cu cea a alegtorilor, cf. Joseph Schumpeter, Capitalism,
Socialism, and Democracy (New York: Harper & Row Publishers, 1976), pp. 250-284.

162

nivelul celor mai importante companii de pe pia, la o distan de 20 de ani.


Funcionarea economiei n perioada premergtoare toamnei anului 2008 i pe
durata crizei ncepute la acel moment este relevant pentru locul economiei
Romniei n economia european. n ceea ce privete prezena capitalului strin
n Romnia, este analizat organizarea asociativ a acestuia. Vom putea astfel s
vedem i n ce msur capitalul strin din Romnia formeaz o comunitate
corporativ, care acioneaz coeziv n vederea promovrii i susinerii
intereselor sale pe lng decidenii politici aflai la conducerea statului romn.

Criza de sistem a vechiului regim


Fr a lua n considerare starea economiei n 1989, nelegerea constrngerilor
la care a fost supus Romnia n anii 90 nu ar fi posibil. De aceea, ne propunem o
scurt analiz a situaiei economice generale din anii premergtori prbuirii
sistemului comunist de inspiraie sovietic.
Sistemul economic al Republicii Socialiste Romnia era unul de inspiraie
sovietic, caracterizat de preponderena statului n economie, ca proprietar al
principalelor mijloace de producie. La finele anilor 60, pornind de la o situaie
de echilibru economic general, cretere economic susinut n anii anteriori i o
relativ prosperitate economic n raport cu alte state membre ale CAER,
conducerea politic a rii, dominat de Nicolae Ceauescu, a iniiat un amplu
proces de expansiune economic, mai ales n ceea ce privete producia
industrial. Ca urmare a deschiderii politice i economice spre restul lumii din anii
60, Romnia a devenit n 1971 membru cu drepturi depline al Acordului General
pentru Tarife Vamale i Comer (GATT), al Fondului Monetar Internaional i
Banca Mondial (1972) i a ncheiat tratate comerciale cu Comunitatea
Economic European. De asemenea, a beneficiat de un regim vamal de natur s
ncurajeze comerul exterior din partea Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS) - format la acea vreme din Elveia, Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia -,
din partea Canadei, SUA (clauza naiunii celei mai favorizate), Japoniei, Australiei
etc. Programul de expansiune economic, viznd n special urbanizarea i
industrializarea, s-a concretizat prin contractarea unor credite externe i prin
substaniale importuri tehnologice i de materii prime n devize convertibile.
De altfel, programe asemntoare au fost derulate i n celelalte state comuniste
est-europene.

163

Ca i alte state socialiste i state n curs de dezvoltare, Romnia s-a


mprumutat masiv la sfritul anilor 70, n vederea finanrii propriilor
programe de dezvoltare, ndeosebi prin nfiinarea de noi ntreprinderi
industriale. Respectivele sume erau atrase cu dobnzi atrgtoare, dat fiind afluxul
de petrodolari - venituri sporite din exportul de petrol al statelor membre
OPEC, n special cele din zona Golfului Persic, n urma primului oc petrolier
(1973) - de care beneficia sistemul bancar mondial. Al doilea oc petrolier (197980) i majorarea ratei dobnzii de intervenie a Rezervei Federale a SUA la
nceputul anilor 80, ca urmare a necesitii finanrii deficitelor publice ale
administraiei preedintelui Ronald Reagan, au condus la majorarea generalizat
a dobnzilor i o criz a datoriilor externe la nivel mondial.241 Statele care se
mprumutaser la dobnzi ieftine nu i mai puteau plasa produsele pe o pia
mondial n recesiune la preurile scontate n momentul accesrii creditelor, n
timp ce serviciul datoriei externe cretea pe msura dinamicii ascendente a
dobnzilor. Aceast situaie a fost agravat i de aprecierea dolarului la mijlocul
anilor 1980. n acest mecanism economico-financiar a fost angrenat i Romnia
care, n 1982, a ajuns n situaie de incapacitate de plat.242 Valuta deinut de
statul romn era insuficient pentru achitarea importurilor curente i a
serviciului datoriei externe, ceea ce indica un faliment la nivelul ntregii
economii naionale. Decizia politic luat de Nicolae Ceauescu a fost de a
restitui integral datoria extern nainte de termen, renunnd la procedura
uzual de refinanare i reducnd drastic importurile. Aceast decizie avea s
marcheze, n mod decisiv, evoluia economico-social a Romniei.
Pentru a putea rambursa datoria extern, singurele surse de finanare erau
comerul internaional i creanele externe ale statului. Greul apsa pe balana
comercial. Pentru a putea obine un excedent al acesteia, conducerea politic a
luat decizii privind reducerea drastic a importurilor, limitarea la surse interne
de materii prime, materiale i combustibili pentru producie, renunarea la
importurile de completare (produse de nalt nivel tehnologic care nu puteau fi
produse n ar) i la procurarea de licene de fabricaie i echipamente moderne.
Astfel de msuri nu au afectat doar competitivitatea pe termen mediu i lung a
industriei, ci i standardul de via al populaiei.
241

Roger LeRoy Miller i Robert Pulsinelli, Modern money and banking (New York: McGraw-Hill,
1985),
pp. 628-631.
242
Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990 -2000 (Bucureti: Expert, 2001),
p. 22.

164

Prin aceste eforturi cu un cost economic i social imens, n 1989 datoria


extern era rambursat aproape integral (vezi tabel 3.1). La finele acelui an,
balana creanelor i angajamentelor externe se prezenta astfel: un volum total
de creane de 5,22 mld. dolari SUA i angajamente de 0,98 mld. dolari SUA,
rezultnd creane nete, pe relaia devize convertibile, de 4,33 mld. dolari SUA.
Pe relaia de cliring cu rile socialiste se nregistrau alte creane nete n valoare
de 1 mld. ruble transferabile.243
Tabel 3.1 Indicatori economici 1981 - 1989, n milioane dolari SUA, preuri curente
1981 1982 1983 1984
1985
1986
1987
1988
1989
soldul balanei comerciale
103 1.814 1.869 2.310 1.772 1.680 2.178 3.850 2.050
soldul contului curent
-833 1.040 1.160 1.719 1.381 1.395 2.043 3.922 2.514
total general balan de pli
-1.381
807
10
128
-317
612 1.041
-285 1.252
datoria extern
...
....
....
.... 6.830 6.875 6.272 2.106
174
Surse: Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990 -2000 (Bucureti: Expert, 2001),
p. 22;
BNR, Rapoarte anuale 1991-1995.

n ceea ce privete structura economiei, industria ocupa primul loc n formarea


Produsului Intern Brut i n ocuparea forei de munc. Cu toate acestea,
dezvoltarea era preponderent extensiv. Gheorghe Gaston Marin, preedinte al
Comitetului de Stat al Planificrii (CSP) ntre anii 1956 1965, aprecia c
industrializarea din anii 70-80 s-a bazat pe o dezvoltare eronat a industriei
energetice, bazat pe mari uniti energetice pe combustibili fosili, care nu au
funcionat niciodat satisfctor. Dei acestea antrenau uriae costuri salariale i
materiale, nu s-a atacat varianta energiei nucleare. Gaston Marin afirma c
aceast hotrre greit, nefundamentat, a costat scump Romnia. Din anii
70, ara i populaia au intrat ntr-o grav criz de energie, care s-a accentuat
apoi n anii 80.244
Tabel 3.2 Indicatori macroeconomici pe anul 1989
industrie
agricultur
servicii
total
populaie activ ocupat
%
38,1
27,9
34,0
100
populaie activ ocupat
mii persoane
4.169
3.056
3.720
10.945
PIB
%
54,1
14,2
31,7
100
Sursa: Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990 -2000 (Bucureti: Expert, 2001),
p. 17.

243

Ibid. p. 22.
Gheroghe Gaston Marin, n serviciul Romniei lui Gheorghiu-Dej (Bucureti: Evenimentul
Romnesc, 2000), p. 231.
244

165

n ultimul deceniu al regimului, o serie de ntreprinderi erau


supradimensionate, ca numr de salariai, tocmai pentru a sprijini procesul de
urbanizare, dar nu prin dezvoltarea comunitilor rurale, ci prin migrarea forei
de munc din rural n urban. Tehnologiile i utilajele, cele mai multe la nivelul
anilor 60-70, ncepuser s fie depite. Politica comercial autarhic din anii
80 a exacerbat acest fapt. Productivitatea era sczut, unele uniti fiind energointensive, cu costuri salariale mari, ceea ce afecta rata rentabilitii i eficiena
exporturilor. De asemenea, industria a fost orientat spre producerea unei mari
varieti de bunuri, fapt care a generat coexistena n economie a unor uniti
competitive cu altele mai puin competitive.245 Ca ramur distinct, agricultura
se afla pe poziie secund, dar este de subliniat ponderea mare din populaia
activ ocupat n aceast ramur. n fine, serviciile - care grupau celelalte ramuri
(comer, transporturi, servicii bancare, construcii) - se aflau pe ultima poziie.
n acelai timp, n economiile dezvoltate, serviciile reprezentau deja categoria cu
ponderea cea mai mare att n formarea PIB, ct i n ocuparea populaiei.
Din utilizarea produsului intern brut, reiese c finanarea economiei
naionale n scopul plii datoriei externe s-a fcut n anii 80 pe seama reducerii
consumului populaiei i a cheltuielilor publice sociale (tabel 3.3). Aceast
politic a condus la nrutirea sensibil a nivelului de trai al populaiei. n
analiza crizei de sistem a economiei romneti n anii 80, Constantin Ionete
atrgea atenia asupra ponderii disproporionate n venitul naional a aanumitului fond de acumulare, respectiv cheltuieli de investiii i materiale, care
era posibil n detrimentul fondului pieei, adic a prii din venitul naional
destinat acoperirii consumului populaiei. Aceast politic economic a generat
dezechilibre sectoriale, n special n industrie, precum i poluarea mediului. Cu
privire la deciziile conducerii de atunci, Ionete evidenia c ignorarea deliberat
a crizei i ascunderea manifestrilor ei au constituit rspunsul sistematic al
organelor supreme de decizie la aceste fenomene. Refuzul obstinat de a cuta
mijloacele pentru reglarea dezechilibrelor grave din economie i atenuarea
tensiunilor sociale, chiar i n limitele monopolului social-economic al
partidului, pe de o parte, i concentrarea eforturilor pentru conservarea i
perpetuarea sistemului, pe de alt parte, au generat fenomenul de subminare a
economiei naionale.246
245

Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990 -2000 (Bucureti: Expert, 2001),

246

Constantin Ionete, Criza de sistem a economiei de comand i etapa sa exploziv (Bucureti: Expert, 1993),

p.16.
p. 15.

166

Tabel 3.3 Produsul Intern Brut, pe categorii de utilizri 1980-1989


Indicatori
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
PIB
100 100
100
100 100 100 100
100
100
100
consum final
63
66 64,4 60,3 60,5 60,2 59,3 61,2 62,1 70,5
al populaiei
51,2 53,7 53,9 50,4 50,7
50 49,7 52,3 53,1 57,9
al administraiei publice
11,8 12,3 10,5
9,9
9,8 10,2
9,6
8,9
9,1 11,6
al administraiei private
0,9
formare brut de capital fix
34,5 33,6 29,7
30
30 30,1 29,7
29
28 29,9
variaia stocurilor
5,3
2,7
4
4
4,2
2,9
4,7
2,8
0,4 -3,1
export net
-5,6 -3,6
0,5
4,2
3,6
4,1
4,2
6,2
9,3
2,7
Sursa: Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990 -2000 (Bucureti: Expert, 2001), p. 27.

Prin sistemul finanelor publice, decizia economic era concentrat la nivel


central. Ca structur, sistemul prezenta trsturi caracteristice rilor din
Europa central i de est care aveau o form de organizare economic i social
de tip sovietic. Prin bugetul de stat, care grupa totalitatea veniturilor i
cheltuielilor publice, se urmreau trei aspecte eseniale:
constituirea, repartizarea i utilizarea, conform planului, a fondurilor
bneti din societate;
contribuia la elaborarea planului naional unic de dezvoltare i, mai
ales, la ndeplinirea acestuia, precum i buna funcionare a mecanismului
economic i social;
asigurarea controlului general asupra economiei naionale, mai ales
asupra sferei produciei.
Prin urmare, bugetul de stat se afla ntr-o strns interdependen cu planul
naional unic, fiind principala prghie de influenare a economiei. Planul
stabilea proporiile ntre ramurile economiei naionale i repartizarea
produsului social i a venitului naional ntre fondul de dezvoltare (acumulare)
i fondul de consum, elementele principale n elaborarea bugetului de stat.
Sistemul bugetar al Romniei comuniste (tabel 3.4) era organizat sub forma
unui buget de stat n care intrau: (1) bugetul republican, care includea (a)
bugetul Marii Adunri Naionale i (b) bugetul asigurrilor sociale de stat i (2)
bugetele locale, care cumulau bugetele judeene, ale municipiilor, oraelor,
comunelor, ale Municipiului Bucureti i ale sectoarelor acestuia.247 Principalele
surse de venit la bugetului de stat erau veniturile prelevate de la unitile
economice de stat, ndeosebi vrsmintele unitilor socialiste, impozitul pe
circulaia mrfurilor i impozitul pe fondul de redistribuire. Vrsmintele din
beneficiile unitilor de stat erau de dou categorii: (1) cele din beneficiile
247

Tatiana Moteanu i Sorin Dinu, Reforma sistemului fiscal n Romnia (Bucureti: EDP, 1999), p.8.

167

planificate, din care era reinut 10% pentru fondurile primite de la buget i o
alt sum pentru dezvoltarea general a societii, urmnd ca o parte a
beneficiilor s se constituie n fonduri proprii ale ntreprinderii i (2) beneficiile
peste plan, din care se vrsa la buget o cot de cel puin 35%. Impozitul pe
circulaia mrfurilor funciona ca un impozit general pe consum, analog
impozitului pe cifra de afaceri brut, fiind inclus n preul de vnzare. ICM-ul
reprezenta i un mijloc de control al beneficiilor (profiturilor) unitilor
economice, fiind determinat de dou elemente: nivelul la care erau stabilite
preurile i tarifele i costurile de producie plus beneficiul. Pltitorii erau toate
unitile cu autogestiune economico-financiar i personalitate juridic i care
realizau aceste venituri prin vnzri sau prestri servicii. Impozitul pe fondul
total de retribuire reprezenta impunerea asupra veniturilor din salarii. Din
1977, impunerea individual a fost nlocuit cu impunerea pe fondul total de
salarii din unitile de stat, sub forma unui impozit pe venit proporional, n
cote diferite pe ramuri i subramuri ale economiei naionale. ns cel care
suporta impozitul rmnea tot salariatul, la fel ca pn n 1977. Plata era
efectuat de ctre ntreprinderi ctre bugetul republican sau bugetele locale.
Tabel 3.4 Structura de venituri i cheltuieli a sistemului bugetar n anii 80
Bugetul de Stat
Venituri
Cheltuieli
1. Venituri de la unitile socialiste
1. Cheltuieli pentru dezvoltare
- vrsmintele din beneficiile unitilor socialiste
- alocaii de la buget pentru investiii din fondurile
- impozitul pe circulaia mrfurilor (ICM)
statului
- impozitul pe veniturile unitilor cooperatiste
- cheltuieli pentru finanarea mijloacelor
obteti
circulante
- impozitul pe cldiri i impozitul pe terenuri din - cheltuieli pentru rezerva de stat
sectorul socialist
- vrsminte de la instituii de stat
2. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat
2. Cheltuieli pentru obiective i sarcini cu caracter
- contribuiile unitilor socialiste pentru asigurri economic
sociale
- Cheltuieli pentru infrastructur
- contribuii ale oamenilor muncii pentru tratament
balnear i odihn
3. Impozitul pe fondul total de retribuire.
3. Cheltuielile pentru finanarea aciunilor -socialImpozitul agricol
culturale (nvmnt, sntate, cultur, asisten
social)
4. Impozite i taxe de la populaie
4. Cheltuieli pentru funcionarea organelor puterii de
stat, administraiei de stat, judectoriilor i
procuraturii
5. Diverse venituri
5. Cheltuieli pentru aprare
Rezerve i excedent
Sursa: prelucrat dup Tatiana Moteanu i Sorin Dinu, Reforma sistemului fiscal n Romnia (Bucureti:
EDP, 1999), pp. 8 11.

168

Tabel 3.5 Structura relativ a veniturilor bugetului de stat 1980-1989


Veniturile bugetului de stat
total, din care
vrsminte din beneficiile
unitilor economice de
stat
impozit pe circulaia
mrfurilor *
alte venituri de la uniti
socialiste
total venituri de la uniti
socialiste
veniturile asigurrilor
sociale de stat
impozitul pe fondul total
de retribuire
impozitul agricol de la CAP
alte impozite i taxe de la
populaie
diverse venituri

1980
100

1981
100

1982
100

1983
100

1984
100

1985
100

1986
100

1987
100

1988
100

1989
100

27,9

29,2

16,2

14,9

16,0

9,8

13

21,9

16,9

15,4

36,4

33,5

45,8

42,7

45,6

46,9

45,8

37

43,1

43,2

7,2

7,4

6,7

8,1

11,8

9,4

7,9

71,5

70,1

68,7

73,6

69,7

68,5

68,2

66,8

68

66,6

10,8

12,4

13,6

15,0

13,3

13,3

12,1

12,1

12,7

12,7

11,4

13,1

14,3

15,8

14,0

15,0

13,7

13,7

14,3

14,4

0,4

0,3

0,4

0,5

0,4

0,4

0,3

0,4

0,4

0,3

1,0

1,1

1,4

1,5

1,4

1,4

1,5

1,6

1,7

1,7

4,9

2,9

1,6

1,5

1,3

1,3
4,1
5,4
2,7
4,2
* - inclusiv prelevarea pentru societate
Sursa: Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990 -2000 (Bucureti: Expert, 2001)
p. 131.

Situaia la nivelul execuiei bugetului de stat releva o stare de aparent


echilibru financiar, chiar cu un excedent permanent pe toat perioada anilor 80,
cu o pondere n PIB a bugetului de stat ntre o treime i aproape jumtate. Pe de
alt parte, toi cei care au trit n acea perioad cunosc foarte bine situaia real a
calitii vieii. Aadar, cum se mpca echilibrul financiar din anii 80 i
intervenia masiv a statului n economie cu situaia real a nivelului de trai? n
realitate, economia naional intrase ntr-o criz profund, manifestat printr-un
dezechilibru grav ntre cererea agregat i oferta agregat. Confruntat cu o
situaie de ncetare a plilor externe, conducerea politic a optat pentru plata
datoriei externe, mrind presiunea generat de dezechilibrul economic. Ca
atare, dezechilibrul extern a fost acoperit de un dezechilibru intern. Cum
structura i execuia bugetul de stat purtau amprenta unui sistem economic n
care statul era proprietarul cvasi-totalitii mijloacelor de producie, resursele
financiare publice erau dirijate, cu preponderen, spre unitile economice de
stat.
Economia vechiului regim funciona ca un uria holding monopolist, avnd
n ministere echivalentul unor ntreprinderi componente, iar titularii portofoliilor,
ca directori ai acestora. Membrii conducerii superioare de stat (care se confunda
169

cu cea a Partidului Comunist) formau un veritabil Consiliu de Administraie. n


vrful piramidei, precum un preedinte al consiliului de administraie i director
general, se aflau Nicolae Ceauescu, secretar general al Partidului Comunist
Romn i Elena Ceauescu, prim-viceprim-ministru i ef al seciei Cadre a CC
al PCR, efii incontestabili ai partidului i statului.
Echilibrul bugetar, n mrime absolut i relativ, reprezenta un paradox al
economiei naionale din acea vreme. Pe msur ce criza real, resimit n
nivelul de trai, se accentua, bugetul de stat, n loc s nregistreze deficite din ce
n ce mai mari, era aprobat i executat cu excedente semnificative. Pentru a face
fa cheltuielilor cu plata datoriei externe, a fost instituit un regim de austeritate
al cheltuielilor generale, n paralel cu o cretere a ponderii bugetului de stat n
PIB, tot n sensul controlului i mai puternic al consumului. Astfel, dei bugetul
de stat a crescut la capitolul venituri, analiza cheltuielilor arat c plata datoriei
externe s-a fcut pe scderea acestora din urm, dar ndeosebi prin scderea
cheltuielilor publice sociale.248
Tabel 3.6 Indicatori privind bugetul de stat 1980-1989
indicatori
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
pondere venituri buget de stat
48,3 44,9 38,1 33,7 38,1 36,7 39,8 39,6 38,6 43,5
n PIB
pondere cheltuieli buget de
48,1 43,5 35,3 31,8 31,9 34,4 36,1 32,3 33,4 36,0
stat n PIB
ponderea excedentului n PIB
0,19 1,36 2,74 2,94 6,21 2,21 3,67 6,29 5,17 7,50
Sursa: Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990 -2000 (Bucureti: Expert, 2001)
pp. 27, 44.

Pe msur ce pierderile de la nivelul ntreprinderilor i centralelor


industriale cptau amploare la nceputul anilor 80, s-a luat decizia s nu se mai
planifice ntreprinderi cu pierderi, unitile nerentabile fiind susinute cu
mprumuturi adiionale de la banc i nerestituite la scaden, cu creditul
comercial (neplata datoriilor la furnizori), scutiri de la plata la buget a sumelor
cuvenite i ajutoare masive din partea bugetului de stat. Se refuza recunoaterea
existenei pierderilor, astfel nct bugetul statului aprea excedentar, dar la nivel
structural erau dezechilibre semnificative. Astfel, la 31 decembrie 1989, circa
5.100 uniti economice de stat, cooperatiste sau obteti au obinut pierderi de
171,3 miliarde lei, iar totalitatea unitilor economice mai aveau pierderi

248

170

Ibid., p. 26.

reportate din anii precedeni i neacoperite n valoare de 213,2 miliarde lei.249 De


notat c, n acea perioad, Produsul Intern Brut, n preuri curente, era n jurul
a 800 miliarde lei.
Prin urmare, se poate afirma c, n 1989, mecanismul economic al
economiei naionale, luat n ansamblu, nu mai funciona n parametrii normali.
n acelai timp, planul naional unic de dezvoltare nu mai inea cont de
realitatea economic, de situaia ntreprinderilor. Reflectnd ulterior asupra
situaiei, Alexandru Brldeanu concluziona c n mecanismul economic de
atunci clciul lui Ahile (...) este absena cointeresrii materiale a agenilor
economici. Despre acest lucru am discutat i cu Otta Syk, unul dintre
reformatorii economiei Primverii de la Praga. Anul 1968 a fost un an de
rscruce, cnd economia socialist trebuia reformat. () Noi eram n cutarea
acelor forme. Faptul c nu le-am gsit c nu am cutat s le gsim sau poate
nici nu era posibil s le gsim a dus la prbuirea sistemului socialist. Pentru c
o economie nu se poate face cu funcionari.250
Toate deficienele structurale ale economiei naionale nu mai puteau fi
eliminate sau ameliorate semnificativ de mecanismul economiei de comand.
Din contr, deciziile luate n anii 80 au contribuit din plin la creterea
nemulumirii populaiei i la explozia social din Decembrie 1989.

Tranziia ca proces istoric


Pentru populaia Romniei, Revoluia din 1989 nsemna sfritul societii
socialiste multilateral dezvoltate. Ce avea s urmeze nu era sigur. n aceste
condiii, a prut termenul de tranziie, care se centreaz nu pe descrierea celor
dou tipuri de societate (socialist/capitalist) ntre care se produce trecerea, ci
pe procesul propriu-zis de schimbare de la primul tip de organizare social la al
doilea.251 Ca proces istoric, tranziia implic transformri n ceea ce privete
sistemul politic, modul de funcionare al economiei, structura social i sistemul
de valori. n cazul sistemului politic, schimbrile au vizat trecerea de la
monopolul asupra puterii al partidului comunist la pluripartidism, alegeri libere
249

Ibid., p. 29.
Lavinia Betea, Al. Brldeanu despre Dej, Ceauescu i Iliescu (Bucureti: Evenimentul romnesc, 1997),
pp. 156-157.
251
Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"? (Iai: Polirom, 2004), p. 18.
250

171

i stat de drept. n plan economic, a fost abandonat modelul etatist de economie


centralizat n favoarea modelului capitalist al economiei de pia. Schimbrile
din economie au antrenat i un alt pattern, mult mai complex, al stratificrii
sociale. n planul valorilor, a fost abandonat ideologia oficial de tip comunist
n favoarea valorilor de tip occidental.252
Privit ca un proces istoric de dezvoltare mprtit de un grup de state cu
o organizare politic, economic i social n linii mari asemntoare la sfritul
anilor 1980, tranziia a avut la baz o serie de opiuni strategice, formulate nc
din anii 1989-1990, care au trasat liniile directoare pentru ntreaga perioad ce a
urmat.
Transformrile politice au fost cele mai vizibile i imediate. Documentul
istoric relevant este declaraia final a reuniunii din noiembrie 1990 a efilor de
stat i de guvern ai statelor membre ale Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (CSCE), intitulat Carta de la Paris pentru o Nou Europ.
Recunoscnd momentul de schimbare profund i ateptri istorice n care avea
loc reuniunea, documentul stabilea un cadru pentru dezvoltarea instituional
democratic a continentului european. n acest sens, era recunoscut status-quoul internaional, respectiv integritatea teritorial i independena statelor. Statele
semnatare se angajau a construi, consolida i ntri democraia, drept singurul
sistem de guvernare, prin protecia i promovarea drepturilor omului, pluralism
i alegeri libere i corecte, precum i prin stat de drept. Anexele Cartei de la Paris
conin aranjamente instituionale n vederea ndeplinirii angajamentelor asumate.253
n plan economic, rile foste socialiste se confruntau cu problemele
structurale, vizibile nc din anii 1980, care erau legate n special de poziia
financiar internaional, respectiv datorii externe apreciabile i/sau
incapacitatea de susinere a necesarului de importuri cu resurse financiare
interne. Romnia nu avea datorii, dar nu putea susine financiar necesarul de
importuri din resurse valutare proprii. Situaia economic a clamat intervenia
instituiei construite pentru astfel de situaii critice, respectiv Fondul Monetar
Internaional. n conceperea programului de reforme, reprezentnd
condiionrile pentru acordarea de mprumuturi, FMI a colaborat cu restul
252

Iulian Stnescu, "Tranziia ca proces istoric n Europa central i de est," n Enciclopedia


dezvoltrii sociale, Ctlin Zamfir i Simona Stnescu (coord.) (Iai: Polirom, 2007), p. 597.
253
O surs important de documente istorice de arhiv privind politica extern a Romniei n acea
perioad este reprezentat de Adrian Nstase, Romnia dup Malta, vol. 1 (Bucureti: Fundaia European
Titulescu, 2006) i , Romnia dup Malta, vol. 2 (Bucureti: Fundaia European Titulescu, 2006).

172

creditorilor fostelor state socialiste, precum i cu Banca Mondial. n esen,


constrngerile economice cu care se confruntau aceste state au condus la situaia
n care programul de dezvoltare economico-social pe perioada de tranziie a
fost reprezentat de programul de reforme convenite cu instituiile financiare
internaionale i ali creditori.
Formularea primelor programe de reforme, care conin elementele centrale
ale strategiei tranziiei n plan economic, a nceput n Polonia, primul stat n
care un guvern post-comunist a ajuns la putere prin alegeri libere. Noul guvern
a format o comisie prezidat de Leszek Balcerowicz, ministru de Finane i
vicepremier pe probleme economice, din care mai fceau parte renumitul
economist occidental Jeffrey Sachs, recomandat de George Soros, precum i ali
economiti de origine polonez care activau n mediul academic occidental.
Programul redactat de comisie a fost mai trziu cunoscut sub denumirea de
terapie de oc, sugerat de Jeffrey Sachs, economist american cu experien n
conceperea i derularea programelor economice de stabilizare din American
Latin a anilor 80. Nuana de oc venea din concepia asupra liberalizrii
totale a preurilor, anularea tuturor subveniilor i privatizarea rapid.
Adoptarea planului n decembrie 1990 a fost urmat de aprobarea acestuia de
ctre FMI, Banca Mondial i ali creditori ai Poloniei i trecerea prin
parlamentul polonez a unui pachet de legi coninnd respectivele msuri.254
n 1989, John Williamson a introdus ca termen consensul de la
Washington, sintetiznd elementele eseniale din programele de intervenie n
rile afectate de crize economice promovate de cele trei instituii cu sediul n
capitala SUA FMI, Banca Mondial i Departamentul Trezoreriei SUA.
Filosofia acestui tip de programe, cum au fost cele din America Latin din anii
80 - n care a fost implicat i Jeffrey Sachs, viitorul arhitect al reformelor din
Polonia - a fost ancorat n teoria economic de tip neoliberal (sau neoclasic), pe
trei componente cheie: liberalizarea preurilor, stabilizare i privatizare. Alte
puncte vizau politici monetare i bugetare restrictive, cu scopul de a ine sub
control creterea preurilor, practicarea unor dobnzi real pozitive ridicate,
deficite publice ct mai reduse, liberalizarea politicii de comer exterior i
convertibilitatea monedei naionale.255
254

Iulian Stnescu, "Tranziia ca proces istoric n Europa central i de est," n Enciclopedia


dezvoltrii sociale, Ctlin Zamfir i Simona Stnescu (coord.) (Iai: Polirom, 2007), pp. 598-599.
255
John Williamson, "What Washington Means by Policy Reform," n Latin American
Readjustment: How Much has Happened, John Williamson (coord.) (Washington: Institute for International
Economics, 1989).

173

Vladimir Pasti a remarcat c, n opinia public, termenul de reform a


devenit repede asociat cu cel de tranziie.256 O distincie ntre cei doi termeni
este necesar. n acest sens, considerm c tranziia vizeaz ntregul proces de
schimbare a formei de organizare social de la modelul de tip sovietic la modelul
de tip occidental. Pentru studiul acestui proces istoric a fost promovat o
disciplin nou, tranzitologia, ca domeniu de grani ntre economie, sociologie
i politologie. n sine, reforma se refer doar la tranziia coordonat politic,
adic direciile de aciune, asumate de ctre stat prin decizii politice, care dau un
nou curs politicilor publice dintr-un anumit domeniu. Actele de reform sunt
cuprinse n documente juridico-politice, fie ele acorduri internaionale, legi,
ordonane, hotrri de guvern, strategii, programe etc., care antreneaz rspunderea
aciunii guvernamentale. n acest sens, sfera de cuprindere a reformei i,
respectiv, a studiului acesteia devine mult mai precis determinat, n comparaie
cu sfera mult mai extins a studiilor de tranzitologie. Deci, reforma reprezint
una dintre componentele tranziiei, al crei caracter special reiese din aciunea
programat a statului, pe coordonate strategice, n economie i societate.257
n analiza tranziiei i a reformelor din aceast perioad se pot distinge cel
puin patru categorii de abordri:
(1) a instituiilor implicate n elaborarea sau implementarea strategiei
tranziiei;
(2) a comunitii tiinifice;
(3) a decidenilor politici;
(4) ideologia reformei.
(1) Prima abordare aparine instituiilor implicate direct sau tangenial n
problematica reformei, fie ele instituii la nivel naional, organizaii interstatale,
instituii financiare internaionale ori chiar organizaii non-guvernamentale.
Toate aceste organizaii au produs o cantitate apreciabil de rapoarte i studii.
Aceste produse intelectuale analizeaz o larg gam de subiecte, cum ar fi:
direcia general a schimbrilor (deci o abordare mai apropiat de tranzitologie),
situaia socio-economic, progresul i succesele sau insuccesele n promovarea
reformei, rapoarte de evaluare ale propriilor programe (n special cele ale Bncii
256

Vladimir Pasti, Noul capitalism romnesc (Iai: Polirom, 2006), p. 9.


Iulian Stnescu, "Reform - Romnia n perioada de tranziie," n Enciclopedia dezvoltrii sociale,
Ctlin Zamfir i Simona Stnescu (coord.) (Iai: Polirom, 2007), p.482.
257

174

Mondiale) sau studii ale experilor din instituiile internaionale. La nivel


naional, un loc deosebit l au rapoartele anuale ale Bncii Naionale a Romniei
i rapoartele privind dezvoltarea uman, publicate sub egida PNUD Romnia i
elaborate de ctre experi romni.
Dintre produsele cunoaterii instituionale, se distinge un studiu
aprofundat publicat de Banca Mondial, intitulat Transition. The First Ten Years.
Analysis and Lessons for Eastern Europe and the Former Soviet Union. Raportul
trece n revist primul deceniu al tranziiei, oferind o analiz pertinent asupra
rezultatelor pozitive i negative ale reformelor implementate.258
(2) Abordarea comunitii tiinifice din Romnia asupra reformei este mai
degrab sectorial. Lipsete nc o tratare global a subiectului. Predomin
studiile economitilor, axate pe logica i consecinele msurilor convenite cu
FMI i Banca Mondial. Punctele de vedere variaz ntre o linie care accept
strategia tranziiei, dar contest aplicarea ei i o linie contestatar la adresa
strategiei n sine.
Constantin Ionete este unul dintre economitii pentru care programele de
reforme convenite cu FMI i Banca Mondial conin msuri corecte i necesare,
chiar dac aveau un cost social ridicat. Efectele negative nu au rezultat din
aplicarea reformelor, ci din lipsa de voin, ezitrile i slbiciunile clasei politice n
punerea n practic a respectivelor programe.259
Criticii acordurilor cu FMI i Banca Mondial i construiesc argumentele
pe trei considerente principale: a) lipsa de adecvare a programelor fa de
realitatea romnesc; b) natura procesului de elaborare a acordurilor, n care
lipsete statutul de egalitate, chiar i formal, ntre parteneri; c) rezultatele
economice i sociale. Lipsa de adecvare deriv din faptul c FMI i BM au aplicat
programe comune tuturor rilor n curs de dezvoltare, fr a ine cont de
situaia specific Romniei. De aici ar rezulta o desconsiderare a intereselor
Romniei n cadrul competiiei economice globale n raport cu rile dezvoltate
care, de altfel, sunt i finanatorii instituiilor de la Bretton Woods.260 Dup
Iulian Vcrel, privatizarea fcut sub presiunea indicatorilor cantitativi din
acordurile cu FMI i Banca Mondial s-a transformat dintr-un mijloc de
258

"Transition. The First Ten Years. Analysis and Lessons for Eastern Europe and the Former
Soviet Union," (Banca Mondial, 2002)
259
Constantin Ionete, Clasa politic postdecembrist (Expert: Bucureti, 2003).
260
Constantin Ciutacu, Reforma i metareforma (Bucureti: Expert, 2001).

175

eficientizare a activitii ntreprinderilor privatizate ntr-un scop n sine, ceea ce


a influenat negativ preul obinut (...).261 Pentru Ctlin Zamfir, natura
inflexibil a programelor FMI/BM este vzut ca fiind i consecina spiritului
neoliberal al anilor 1980.262 Critica asupra procesului de elaborare a acordurilor
vizeaz metodele de negociere i formulrile din acordurile cu instituiile
internaionale. Formulri repetitive gen satisfctoare pentru Banc
desconsider interesul mprumutatului, respectiv un stat suveran. n fapt,
condiionalitile i termenii mprumuturilor - chiar dac, folosind o formul
mai diplomatic, ar fi convenite- au efecte ultimative, care denot o relaie de
inegalitate ntre partenerii acordurilor.263 Critica privind rezultatele acordurilor
caut s evidenieze costurile i urmrile tranziiei. n aceast privin, studiul
lui Nicolae Belli despre primul deceniu al tranziiei prezint ntr-o form
detaliat amploarea pierderilor din economie, pe care autorul o compar cu
urmrile conflagraiilor mondiale prin care a trecut Romnia n secolul al XXlea.264 Pe latura social, programele FMI au fost criticate pentru ncercarea de
obinere a unui echilibru financiar n special pe seama unor cheltuieli sociale
reduse, dar fr o strategie de relansare economic, fapt ce a condus la o stare de
subdezvoltare i de degradare a capacitilor sociale ale rii.
O perspectiv deosebit asupra reformei este dat de cei care, la un moment
dat, s-au aflat n poziiile de decizie privind reforma, respectiv oamenii politici.
Desigur, memorialistica politic este limitat de caracterul subiectiv i
justificativ, de aprare a deciziilor luate. Pe de alt parte, acest gen de lucrri
reprezint singura cale, chiar dac imperfect, de prezentare a condiiilor i
obiectivelor din spatele lurii deciziilor. Adrian Severin, ministrul care a
coordonat reforma n anii 1990-1991, prezint deciziile luate n acea vreme din
perspectiva unei lupte politice, uneori departe de scena public, ntre reformiti
i forele politice conservatoare.265 Fostul premier Radu Vasile (1998-1999)
apreciaz c riscurile respectrii unui acord cu FMI sunt mai mici dect n cazul
inexistenei unui acord, ns beneficiile rezultate din acordurile cu instituiile
financiare devin vizibile pe termen mediu i lung. Relevant pentru aceast
perspectiv este afirmaia fostului premier c Romnia nu poate singur s
261

Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990 -2000 (Bucureti: Expert, 2001),

p. 333
262

Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"? (Iai: Polirom, 2004), p. 158
Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990 -2000 (Bucureti: Expert, 2001), pp.
334-335, Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"? (Iai: Polirom, 2004), p. 159-160
264
Nicolae Belli, Tranziia mai grea dect un rzboi (Bucureti: Expert, 2001)
265
Adrian Severin, Lacrimile dimineii: slbiciunile Guvernului Roman (Bucureti: Scripta, 1995)
263

176

cldeasc democraia, fiind srac.266 La polul opus se situeaz un alt fost


premier, Nicolae Vcroiu, care pledeaz pentru o relaie mai pragmatic fa de
FMI, de negociere pn la atingerea unui acord favorabil prii romne.267 n
ceea ce privete atmosfera discuiilor cu oficialii instituiilor financiare
internaionale, o relatare asupra unei sesiuni de negocieri cu FMI la Washington
este redat de Rsvan Popescu, pe atunci purttor de cuvnt al guvernului. n
aceast relatare este subliniat diferena dintre primirea oficial, protocolar, a
directorului general Michel Camdessus i abordarea tehnic a echipei de
negociatori, condus de directorul regional i negociatorul-ef pentru Romnia,
care presau partea romn pentru nchiderea de ntreprinderi cu pierderi i
promovarea unui echilibru fiscal.268
Ideologia reformei cuprinde, n sens larg, lurile de poziie, interveniile i
analizele comentatorilor politici i economici, jurnalitilor, editorialitilor,
analitilor i ale altor formatori de opinie n mass-media (audio-vizual i pres
scris), care au ca finalitate producerea unei concepii colective. Reforma devine
astfel i un produs social, prin verdicte de genul reforma blocat, reforma
amnat, adevrata reform etc. n spaiul public, consacrarea temei
reformei a venit dup alegerile din 1996, pn la acea dat vorbindu-se mai
mult despre tranziie. Recesiunea din anii1997-1999 a coincis cu ascensiunea
acestei teme, ntrebuinat ca produs ideologic de justificare a declinului
economico-social i de contestare a criticilor. n acest mod, s-a construit o
mitologie a reformei269 sau o metareform.270

Actori interni i externi ai tranziiei


Formularea strategiei tranziiei a fost rezultatul interaciunii mai multor
organizaii i categorii de persoane, att pe plan intern, ct i pe plan
internaional.271 La nivel intern, principalul rol era deinut de decidenii politici,
de cei care ocup la un moment dat poziii n structura instituional, fapt ce le
confer o anumit putere.
266

Radu Vasile, Curs pe contrasens (Bucureti: Humanitas, 2002), p. 231


Nicolae Vcroiu i Gheorghe Smeoreanu, Romnia, jocuri de interese (Bucureti: Intact, 1998),
pp. 233-239
268
Rzvan Popescu, Purttorul de cuvnt (Bucureti: Universitaria, 2002), pp. 136-137.
269
Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"? (Iai: Polirom, 2004), pp. 124-125.
270
Constantin Ciutacu, Reforma i metareforma (Bucureti: Expert, 2001).
271
Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"? (Iai: Polirom, 2004), pp. 90-98.
267

177

Pe plan internaional, se pot distinge trei categorii de actori instituionali:


1) organizaiile interstatale NATO, ONU, Consiliul Europei, Comunitatea
Economic European devenit ulterior Uniunea European, OSCE etc.;
2) instituii financiare internaionale Fondul Monetar Internaional,
Banca Mondial;
3) organizaii non-guvernamentale internaionale.
Organizaiile interstatale pot stabili anumite cerine pentru calitatea de stat
membru, de unde necesitatea adoptrii anumitor reforme. Aceste cerine au
vizat, n general, elemente de reform privind sfera politic, relaia stat
ceteni i o construcie instituional democratic dup model occidental.
Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa (OSCE) a constituit
un prim cadru de afirmare al noului context politic de dup sfritul rzboiului
rece, prin declaraia final a reuniunii efilor de stat i de guvern de pe
continentul european din noiembrie 1990, intitular Carta de la Paris pentru o
Nou Europ. Carta consfinea angajamentul statelor semnatare de a construi,
consolida i ntri democraia, ca fiind unicul sistem de guvernare. OSCE a
oferit asisten asupra reformelor instituionale necesare pentru alegeri libere i
corecte, drepturile omului i statul de drept.
Consiliul Europei a fost prima organizaie interstatal de tip occidental la
care Romnia a aderat dup 1989. Obinerea calitii de stat membru a necesitat
reforme privind domeniul drepturilor omului (dreptul de proprietate,
minoriti, libertatea presei etc.) i al justiiei, astfel nct s fie respectate
prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului, document adoptat de
statele membre al Consiliului Europei pentru protejarea drepturilor i
libertilor fundamentale.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), alian militar la
care Romnia a aderat n 2004, s-a implicat n promovarea de reforme privind
forele armate i sistemul de securitate naional.
Organizaia Naiunilor Unite a oferit asisten pe multiple domenii prin
diferite organizaii de sub egida ONU, precum Organizaia Internaional a
Muncii, UNICEF i PNUD, asisten care s-a concretizat prin expertiz n
construcia noului cadru legal privind, de exemplu, legislaia muncii sau
drepturile copilului.
n relaia Romniei fa de Comunitile Europene/Uniunea European se
pot discerne trei faze distincte: stat asociat al Comunitilor Europene (19931999), perioada de preaderare i negociere a aderrii (1999-2006) i statutul de
178

membru cu drepturi depline, ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Comisia European a


avut un rol deosebit n orientarea i monitorizarea procesului de schimbare n
perioada de preaderare, cnd Romnia a primit i asisten financiar de
preaderare (prin programele PHARE, ISPA, SAPARD, RICOP). ncheierea
capitolelor de negociere ale Tratatului de aderare a presupus nu numai
incorporarea acquis-ului comunitar n legislaia intern, ci i alte msuri majore
de reform de natur economico-social convenite de guvern i Comisie. Pn la
debutul negocierilor de aderare, implicarea a fost mult mai redus, fiind
reprezentative pentru acea perioad programele privind educaia de tip Tempus i
Socrate.
Spre deosebire de organizaiile interstatale, instituiile financiare
internaionale au avut o implicare sporit n ceea ce privete promovarea de
reforme n economie i politica social. Din acest motiv, este necesar
nelegerea mecanismelor de funcionare ale acestora. Fondul Monetar
Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BIRD) au fost create n perioada de sfrit al celui de la doilea rzboi mondial
(1939-1945), cnd s-a pus problema stabilirii unui nou sistem financiar
internaional, stabil i capabil s stimuleze creterea economic mondial.
Pentru aceasta, n 1944 s-au ntrunit la Bretton Woods (SUA) reprezentani ai
celor mai importante state din economia mondial, pentru nceperea negocierilor
sub titulatura oficial de Conferina Monetar i Financiar a Naiunilor Unite.
Noul sistem, denumit sistemul de la Bretton Woods, a devenit operabil n
1946. Printre prevederile Acordului de la Bretton Woods, s-a stabilit i
nfiinarea FMI i BIRD, motiv pentru care cele dou instituii mai sunt
cunoscute i sub denumirea de instituiile de la Bretton Woods.272
FMI are rolul de administrator al Acordului i de a preveni crizele n
sistemul financiar internaional, prin acordarea de asisten financiar statelor
care au dificulti n susinerea plilor externe. Aadar, FMI nu are atribuii
propriu-zise n finanarea programelor de dezvoltare social, ci de gardian al
stabilitii economico-financiare globale, fr de care se poate afirma c nicio
dezvoltare nu este posibil. Fiecare stat membru al FMI deine o cot, conform
importanei n economia mondial i, pe cale de consecin, un anumit numr
de voturi. Guvernul SUA deine cea mai important cot, dispune de cel mai
mare numr de voturi, precum i de dreptul de reprezentare permanent n
272

Roger LeRoy Miller i Robert Pulsinelli, Modern money and banking (New York: McGraw-Hill, 1985),

p. 616.

179

Consiliul Director al FMI, fiind i singurul stat membru cu drept de veto asupra
msurilor adoptate. Obiectivul iniial al BIRD a fost oferirea de asisten
financiar internaional ctre statele afectate de distrugerile conflagraiei
mondiale. n deceniile urmtoare, BIRD i-a lrgit aria de competen spre
finanarea proiectelor de infrastructur, de dezvoltare a serviciilor sociale, de
lupt mpotriva srciei etc. Spre deosebire de organizarea FMI, n board-ul
Bncii Mondiale niciun stat membru nu are drept de veto n ceea ce privete
acordarea de credite sau granturi. Dup cutum, directorul general al FMI este
un european, iar preedintele Bncii Mondiale un american. Practica ultimelor
decenii, mai ales dup recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 80,
a nsemnat o adncire a colaborrii dintre Fond i Banc. n asistena financiar
pentru rile aflate n criz, FMI i Banca Mondial un format un tandem, n
care rspunderea formal a Fondului este stabilitatea macroeconomic prin
programe de stabilizare, pe cnd Banca Mondial promoveaz programe de
ajustare structural. n accesarea de mprumuturi, ambele instituii cer
respectarea unor condiionaliti prin msuri de politic economic i social
asumate de guverne pentru a asigura adecvarea cheltuirii sumelor cu obiectivele
celor dou organizaii. Aceste condiionaliti reprezint cel mai adesea msuri
de politic economic de factur neoliberal care, n literatura de specialitate,
sunt cunoscute sub denumirea de Consensul de la Washington.273
Printre alte instituii financiare internaionale implicate n oferirea de
asisten financiar pe perioada reformei se numr Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European de Investiii (BEI),
Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei, Agenia Statelor Unite pentru
Dezvoltare Internaional (USAID). Accesarea de finanare din partea acestor
instituii nu a inclus respectarea unor condiionaliti de natura celor
promovate de FMI i Banca Mondial, ns o serie dintre creditele oferite aveau
ca obiective susinerea unor msuri convenite cu instituiile de la Bretton
Woods, cum ar fi finanarea BERD pentru asistarea privatizrilor Petrom i
BCR. Pe de alt parte, consilierea oferit de experii respectivelor instituii n
ceea ce privete elaborarea de strategii sau programe de reform era congruent
cu liniile directoare de politic economic, promovat de FMI i Banca Mondial.
Organizaiile non-guvernamentale au avut mai degrab un rol de sprijin
dect de formulare a reformei, deoarece - spre deosebire de state sau de organizaii
273
James Boughton, Silent revolution: the International Monetary Fund, 1979-1989 (Washington, D.C.:
International Monetary Fund, 2001).

180

interstatale ONG-urile nu dispun de o legitimitate pe aceeai scal de mrime.


Finanarea ONG-urilor a fost nsemnat i mixt ca surse, fiind vorba att de
bani publici ai statelor occidentale, ct i bani provenii din donaii private.
Direciile de aciune principale au vizat sprijinul procesului de democratizare,
schimbarea climatului social-cultural n sensul culturii politice de tip occidental
i oferirea de asisten financiar n formarea de specialiti la nivel naional.
Printre cele mai active astfel de organizaii s-au numrat Fundaia pentru o
Societate Deschis (Soros), Asociaia Pro Democraia, Freedom House i
Transparency International.

Metodologie
Analiza tranziiei ca proces istoric pleac de la urmtorul enun: dac
tranziia a avut un caracter structurat, coerent, atunci nseamn c a avut o
strategie. Avnd n vedere caracterul internaional al tranziiei, ipoteza de lucru
va fi aceea c elementele de strategie ale tranziiei vor putea fi identificate la
nivelul documentelor de drept internaional semnate de Romnia i transpuse
ulterior n politici la nivel naional, mai degrab dect n programe i politici
proiectate la nivel naional.
Pornind de la aceast problem, este necesar identificarea documentelor
relevante. Metoda de lucru va fi analiza documentelor sociale. Din analiza
actorilor internaionali implicai n tranziie, cei mai importani au fost cei cu
resurse financiare vitale pentru Romnia: FMI, Banca Mondial i, ulterior,
Uniunea European. n cele ce urmeaz, vom analiza acordurile ncheiate ntre
Romnia i aceste organizaii internaionale. n acelai timp, vom face legtura
cu cadrul economic i social n care s-au aplicat deciziile strategice i, ulterior, sau resimit efectele acestora, printr-o analiz secundar a datelor economice i
sociale ale tranziiei.

Tranziia i reforma n Romnia: de la strategie


la realitate economic i social
n cazul Romniei, cea mai mare parte a anului 1990 a reprezentat o
perioad de bunstare, datorit creia a ntrziat s se fac simit dimensiunea
real a crizei de sistem a economiei. La originea bunstrii au stat o serie de
msuri, menite s compenseze privaiunile populaiei din ultimii ani ai vechiului
181

regim. Aceste msuri mriri de salarii, restituirea prilor sociale (reineri din
salariile angajailor care primeau o cot din capitalul social al ntreprinderii,
msur obligatorie iniiat de fostul regim pentru a finana ntreprinderile),
vnzarea locuinelor proprietate de stat, liberalizarea importurilor pentru a
lichida lipsa mrfurilor din magazine etc. au avut rolul de a crete semnificativ
puterea de cumprare i nivelul de trai. Susinerea financiar a bunstrii a fost
posibil datorit faptului c, la sfritul anului 1989, balana de pli prezenta,
pe relaia devize convertibile, un sold activ de 1,58 miliarde dolari SUA.274 Spre
sfritul anului, rezervele valutare ale BNR erau ns n curs de epuizare.275
n acest context a fost lansat reforma economic. Primul reper strategic a
fost dat de Schia strategiei tranziiei la economia de pia, elaborat de un
colectiv de specialiti romni, sub coordonarea academicianului Tudorel
Postolache. Documentul propunea o tranziie n termene de timp ct mai scurte
posibil, avnd ca obiective nlocuirea mecanismelor de tip administrativ i
centraliste cu mecanismele pieei, evitnd ns costurile sociale greu suportabile.
De altfel, o condiie pentru realizarea optimal a tranziiei era un climat
economic i social stabil.276 Dup alegerile din iunie 1990, Schia a devenit
programul de guvernare al cabinetului Roman.
n a doua parte a anului 1990, guvernul Roman a lansat o serie de reforme
pe linia programatic promovat i n rile vecine, respectiv liberalizarea
preurilor n octombrie 1990, eliminarea planului unic, nlocuirea sistemului de
control al proprietarului-stat cu autonomia societilor comerciale i regiilor
autonome, prin Legea 15/1990, introducerea legislaiei privind privatizarea,
deschiderea comerului exterior, Legea 18/1990 a fondului funciar etc. Dintre
aceste msuri, Adrian Severin, pe atunci ministru pentru reform i relaia cu
Parlamentul, apreciaz Legea 15/1990 ca fiind cea mai important277.
n esen, economia Romniei nu a depit starea de criz instalat la
nceputul anilor 80, marcat de momentul situaiei de ncetare a plilor
externe din 1982. Contientizarea la nivel social a strii reale a economiei n
anul 1990 a fost ntrziat pn la epuizarea rezervei valutare. Abundena din
274

Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990 -2000 (Bucureti: Expert, 2001),

p. 22.
275

BNR, Raport Anual 1991.


Tudorel Postolache, (coord). Schia privind strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia
(Bucureti: 1990), p. 12.
277
Adrian Severin, Lacrimile dimineii: slbiciunile Guvernului Roman (Bucureti: Scripta, 1995),
p. 57.
276

182

prima parte a anului 1990 a nsemnat importuri de bunuri n valoare de 9,2 mld.
USD278. La sfritul anului 1990, Romnia a ajuns n incapacitate de finanare a
unui asemenea consum de import, din cel puin dou motive. Primul ine de
evoluia extern, respectiv de pierderea pieelor de export prin desfiinarea
CAER - un organism oarecum similar Pieei Comune, la care participau rile
de sub influena Uniunii Sovietice - i, respectiv, de intrarea n disoluie a nsi
statului sovietic. n cadrul CAER, schimburile economice nu se fceau n dolari
sau alte valute occidentale, ci n ruble transferabile. Aadar, plata importurilor
Romniei din acest spaiu economic a fost schimbat n dolari, ceea ce a
accentuat criza de valut. Al doilea motiv este reprezentat de schimbarea
mecanismului de finanare a economiei. n economia de comand, finanarea
prin plan a ntreprinderilor se fcea, faptic, prin bugetul de stat i prin bnci.
Sarcina ntreprinderilor era de a ndeplini planul, fiind controlate de stat prin
(ne)acordarea de finanare. Acum, ntreprinderilor li se ddea libertate, dar fr
un transfer de capital de la bnci i de la buget, lsndu-le sever decapitalizate.
Pentru a continua activitatea, acestea aveau nevoie de finanare, de noi credite.
Returnarea acestor credite presupunea ns un nivel rezonabil al dobnzilor,
ceea ce era imposibil n contextul liberalizrii preurilor i, deci, al unui nivel
foarte ridicat al inflaiei. Lipsite de capital, mai ales de valuta necesar
importurilor tehnologice, ntreprinderile au nceput s funcioneze ineficient,
rezultnd nceputul unei scderi dramatice a produciei i acumularea de
pierderi.
Lipsa de valut pentru a onora plile aferente importurilor, cu alte cuvinte
acoperirea deficitului de cont curent, a adus guvernul Romniei n situaia de a
apela la asistena financiar a instituiilor de la Bretton Woods, FMI i Banca
Mondial. n 1990, PIB s-a diminuat cu 5,6%, iar inflaia se situase la 5,1%. ns
faptul cel mai grav era epuizarea rezervelor de valute convertibile (dolari, mrci
germane, franci elveieni) n februarie-martie 1991. n aprilie 1991, Romnia a
semnat primul Memorandum de dup 1989, pentru un aranjament de credit de
tip Stand-By cu FMI, prin care au fost fcute trageri n valoare de 772 milioane
USD n anul respectiv. Conform Memorandumului, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 12/1991, guvernul premierului Petre Roman se angaja s
transfere cea mai mare parte a cheltuielilor de investiii de la bugetul de stat la
ntreprinderi i de la fondurile publice la cele private, pe considerentul
278

BNR, Raport Anual 1991.

183

macrostabilizrii economice. Asupra cheltuielilor curente, s-a vizat meninerea


sub control a acestora prin restrngerea subveniilor la un numr limitat de
produse, care ocup un rol important n consumul grupurilor vulnerabile ale
populaiei. n privina ntreprinderilor de stat, guvernul a recunoscut serioasele
dificulti financiare ale acestora, dar s-a angajat s nu le sprijine prin subvenii,
ci s le determine s se restructureze pentru a nu falimenta. Ultima parte a
condiionalitilor Memorandumului din 1991 se refer la sectorul social.
Guvernul a promis creterea proteciei sociale prin acordarea de compensaii
funcionarilor publici i pensionarilor, majorarea alocaiei pentru copii, ajutoare
de maternitate i sume pentru studeni i elevi cu venituri mici. Cheltuielile
pentru nvmnt i, mai ales, sntate urmau s fie sporite.
Banca Mondial a oferit asisten financiar de urgen printr-un mprumut
de 180 milioane USD pentru asisten tehnic i importuri critice, aprobat prin
Legea 57/1991, prin care au fost finanate programele de restructurare la un
numr ridicat de companii de stat. Pentru sectorul sanitar, Banca Mondial a
oferit un credit n valoare de 150 milioane USD, ratificat prin Legea 79/1991,
pentru extinderea reelei i mbuntirea serviciilor, n special dispensare i
materniti. n prima parte a anului 1991, pn la semnarea acordului cu FMI,
guvernul a trecut prin parlament o serie de legi care au pus bazele construciei
instituionale din domeniul politicilor sociale. Este vorba de Legea 1/1991
privind asigurrile de omaj, Legea 13/1991 privind contractul colectiv de
munc, Legea 14/1991 privind sistemul de salarizare i Legea 15/1991 privind
conflictele de munc.
n aprilie 1992 a expirat durata precedentului acord Stand-By cu FMI i, ca
urmare a evoluiilor negative din economie, guvernul - condus din septembrie
1991 de premierul Theodor Stolojan a semnat un al doilea Memorandum cu
Fondul n mai 1992, pe o durat de 10 luni. Prin acest memorandum s-au fcut
trageri n valoare de 476 milioane USD n cursul anului respectiv. La acel
moment, indicatorii economico-sociali pe anul 1991 indicau, fa de anul 1990,
o cdere a PIB de 12,9%, o rat a inflaiei de 170,2%, scderea produciei
industriale cu peste 20%, valorile n termeni reali a salariului mediu i a pensiei
medii reale mai reduse cu 18,3%, respectiv 25,7%. Inflaia a fost stimulat i de
deprecierea leului, de la un curs mediu anual de 22,43 leu/dolar n 1990 la 76,39
leu/dolar n 1991. Evoluia cursului a fost marcat i de unificarea pieelor
valutare n noiembrie 1991. Acordul de tip Stand-By, ratificat prin Legea

184

64/1992, consemna o serie de angajamente ale guvernului Romniei, ntre care


cele mai importante au fost:
atingerea stabilitii macroeconomice, vzut ca fundamentul necesar
pentru reuita programului de reform (pct.1).
eliminarea dezechilibrelor externe i interne prin politici financiare
prudente, msuri structurale menite s eficientizeze alocarea resurselor
prin liberalizarea pieelor, un nivel corespunztor al ratei dobnzii i
crearea cadrului legal i facilitarea sectorului privat (pct.2);
o int de deficit public pe anul 1992 de 2% din PIB (pct.4);
continuarea liberalizrii preurilor i reducerea subveniilor la un numr
de 16 bunuri de consum, inclusiv energie electric (pct. 27);
reducerea subveniilor pentru ntreprinderi, inclusiv pentru industria
minier (pct. 17);
nlocuirea ICM cu TVA (pct. 21);
n privina preului la gaze naturale, guvernul admitea practicarea unui
pre intern cu 30% sub cel de la nivelul internaional i se angaja la o
cretere cu 10% trimestrial, n termeni reali, pn la atingerea paritii cu
preurile mondiale (pct. 27);
asupra politicilor sociale, guvernul i exprima hotrrea de a menine i
ntri protecia social, pentru a preveni greutile suplimentare pentru
populaia aflat n perioada de tranziie;
subveniile pentru populaie, estimate la 5,5% din PIB, urmau a fi
meninute (pct. 22);
guvernul considera ca esenial frnarea presiunilor inflaioniste i
promovarea competitivitii economiei i, pe cale de consecin, se
angaja s adopte o politic de indexare a salariilor pe termen lung, cu
intenia de a menine creterea de salarii sub rata inflaiei. Pentru
ntreprinderile care depesc fondul de salarii de referin se aveau n
vedere impozite penalizatoare de pn la 500% (pct. 28);
n ceea ce privete procesul de privatizare i de lichidare a
ntreprinderilor, guvernul se angaja s adopte o strategie de restructurare
printr-un program de ajustare structural de la Banca Mondial, pe baza
unui mprumut; pn la sfritul anului 1992, guvernul preconiza s fie
vndute cel puin 400 de uniti comerciale (pct. 31);

185

n privina sectorului extern i a balanei de pli externe, se prognoza


un context dificil pentru anul 1992, cu o nevoie de finanare
excepional, de 650 milioane dolari SUA, care urma s fie satisfcut
prin trageri de la FMI i G-24, pentru a aduce rezervele internaionale la
un nivel rezonabil (pct.37).
Guvernul se atepta ca omajul s ajung la 1,4 milioane de persoane,
reprezentnd 14% din fora de munc i la o cretere a cheltuielilor fondului de
omaj n PIB de la 0,2% n 1991 la 2,2% n 1992. n ceea ce privete cadrul legal
al proteciei sociale, guvernul a fcut trimitere la legile adoptate n anii 19901991.
Acoperirea nevoii de finanare excepional a devenit mai facil prin
semnarea n iunie 1992 a acordului de mprumut cu Banca Mondial, la care se
fcea referire n memorandumul cu FMI, ca mprumutul de ajustare structural
(SAL), n valoare de 400 milioane USD. Ratificat prin Legea 63/1992, acesta
avea s fie mprumutul din partea Bncii Mondiale cu cel mai ridicat volum de
finanare de dup 1990. Efectuarea tragerilor de ctre guvern peste limita de 250
de milioane USD era condiionat de un progres realizat n ndeplinirea
programului de ajustare structural i de realizarea aciunilor prezentate n
anexa 4 a acordului pn la un nivel considerat satisfctor de ctre Banc (anexa
1, pct. 5). Dintre aceste aciuni, cuprinse n anexa 4, listate n 10 puncte, cele
mai importante vizau:
stabilirea unui structuri satisfctoare pentru Banc a preului pentru
iei, electricitate, lignit, crbune, inclusiv meninerea paritii cu
preurile mondiale, creterea preului la gaze naturale cu cel puin 10%
trimestrial n termeni reali, liberalizarea preurilor la toate alte produse
industriale i de consum (pct. 4);
finalizarea privatizrii a 3.000 de magazine de stat i 20 de ntreprinderi
de stat selecionate (pct. 9);
eliminarea restriciilor referitoare la exporturile de bunuri, cu excepia
celor convenite cu Banca (pct. 6);
nfiinarea unei agenii anti-monopol (pct. 5);
continuarea meninerii unui sistem de monitorizare a ntreprinderilor de
stat, convenit cu Banca, i implementarea unui program de restructurare
sau lichidare a ntreprinderilor definite ca neviabile economic sau
financiar, conform standardelor respectivului sistem;
186

n privina msurilor sociale (pct. 10), s-a convenit reformarea sistemului


de alocaii pentru copii i reduceri de impozite pentru familiile cu copii,
dar toate aceste cheltuieli sociale s nu depeasc 2% din PIB.
Tabel 3.7 Indicatori economici i sociali ai perioadei 1990-1992
Indicator
1989
1990
1991
1992
PIB preuri 1990
mld. lei
908,8
857,9
747,2
681,5
dinamic real anual
%
-6,7
-5,6
-12,9
-8,8
deflator PIB
%
100
113,6
295,1
300,0
rata inflaiei
%
1,1
5,1
170,2
210,4
deficit cont curent
% PIB
-8,7
-3,5
-8,0
curs valutar leu-dolar

22,43
76,39
309,95
venituri publice
% PIB
38,7
41,2
36,8
cheltuieli publice
% PIB
37,7
38,1
41,4
ctig salarial real
1990 = 100

100
81,7
71,3
pensia medie real
1990 = 100

100
74,3
56,3
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1990-2003, Rapoartele Anuale BNR 1991 1995.

Evoluiile economice pe anul 1992 au infirmat ateptrile privind stoparea


declinului i macrostabilizarea economic incluse n Memorandumul cu FMI. n
comparaie cu 1991, PIB a sczut cu 8,8% (al treilea an consecutiv de declin),
inflaia a atins 210%, iar salariul mediu real i pensia medie real au cobort la
71,3%, respectiv 63,1% din nivelul anului 1990. Pe sectorul extern, dei
importurile au fost limitate la 5,7 mld. USD, deficitul contului curent a urcat la
8,7% din PIB, punnd presiune pe cursul valutar, care a srit de la 76,39
lei/USD la 309,95 lei/USD.
Toamna anului 1992 a consemnat primele alegeri parlamentare i
prezideniale desfurate n conformitate cu Constituia adoptat n anul 1991.
n februarie 1993, noul guvern, condus de premierul Nicolae Vcroiu, a
naintat Parlamentului Strategia de reform economico-social a programului de
guvernare. Documentul pornea de la constatarea strii de criz, manifestat prin
dezechilibrul dintre cererea intern i oferta agregat, dezechilibre
macroeconomice i sectoriale. n acest context, guvernul se angaja s acorde
prioritate stabilizrii macroeconomice i echilibrrii raportului cerere-ofert,
prin oprirea declinului produciei i cretere economic. Pentru aceasta, guvernul
se orienta spre reducerea cheltuielilor curente n favoarea celor de capital,
necesare restructurrii ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i a regiilor
autonome. n acest sens, guvernul preciza c se va implica prin finanarea
integral sau parial a investiiilor necesare, sprijinirea prin subvenii, inclusiv a
187

activitilor i companiilor neprofitabile, dar absolut necesare n angrenajul


economiei naionale. Firmele ineficiente, lipsite de viabilitate economic urmau
a fi reprofilate, redimensionate sau lichidate, ns sub administrarea statului,
aceste proces neputnd fi realizat spontan, pe baza mecanismelor pieei. n fine,
pentru sporirea gradului de ocupare i reducerea omajului, guvernul i
propunea relansarea investiiilor publice i sprijinirea celor private, cu capital
autohton sau strin.
Dup expirarea acordului de tip Stand-By cu FMI n martie 1993, guvernul
Vcroiu nu a ncheiat un nou acord cu Fondul, cutnd obinerea de finanare
extern pe cale bilateral de la alte state, n special Canada i SUA, i de la bnci
private, preponderent germane. Evoluiile economice pe anul 1993 au fost
mixte. Pe de o parte s-a reuit stoparea declinului economic printr-o cretere a
PIB cu 1,5% i diminuarea deficitului extern la 4,4% din PIB. Dar incapacitatea
asigurrii unei finanri externe consistente a pus presiune pe cursul de schimb,
care a urcat la 760,05 lei/USD fa 307,95 lei/USD n anul precedent. Inflaia
din 1993 a atins 256,1%, cea mai ridicat valoare de dup 1990. n pofida
creterii economice, veniturile reale ale populaiei s-au diminuat la circa 59% n
cazul salariilor i 56% n cazul pensiilor fa de 1990. ncepnd cu anul 1992,
bugetul general consolidat a nceput s nregistreze deficite, deoarece - din cauza
cderii economice - nu mai exista o baz pentru veniturile la buget. Cheltuielile
publice au nsumat 38,7% din PIB n 1990, 41,2% n 1991, 36,8% n 1992 i
33,4% n 1993, ns ponderea cheltuielilor sociale nu a depit 17% din PIB,
atingnd un minim de 15,2% n 1993.279
Necesitatea asigurrii de finanri externe att pentru deficitul bugetului
general consolidat, ct i pentru deficitul de cont curent, reprezentnd relaiile
economice de schimb ale Romniei cu restul lumii, a condus guvernul la
negocierea i semnarea unui nou acord de tip Stand-By cu FMI n mai 1994,
valabil pe 3 ani, aprobat prin OG 61/1994. Cele mai importante obiective i
msuri incluse n Memorandum menionau:
declanarea unui atac n for mpotriva inflaiei, considerat drept cea
mai stringent prioritate a guvernului, n condiiile n care ajustrile
corective ale preurilor n economie erau considerate a fi practic
ncheiate (pct. 3).
279
Ctlin Zamfir, Iulian Stnescu i Simona Ilie, "Dup 20 de ani: opiuni pentru Romnia,"
(Bucureti: ICCV, 2010).

188

pentru atingerea acestui obiectiv, precum i a relansrii durabile a


creterii economice i echilibrrii balanei de pli, guvernul se pronuna
pentru o serie de msuri n consonan cu precedentele acorduri cu FMI;
respectiv, inerea sub control a deficitului public, mai ales cheltuielile
publice curente, reducerea subveniilor, pe motiv c distorsioneaz
alocarea resurselor (pct. 9-20);
intensificarea reformei structurale prin privatizarea ntreprinderilor i
lichidarea ntreprinderilor cu pierderi, printr-un grafic convenit cu
Banca Mondial (pct. 45).
Fa de acordurile precedente, se observ o tendin de extindere, ca
dimensiuni i cuprindere, n detalii privind politicile publice a textului
Memorandumului. Au fost introduse 12 anexe, care cuprind indicatori,
termene, obiective i repere cu rol de criterii de performan, pentru a fi
analizate de experii FMI n vederea eliberrii tranelor ulterioare. n plus,
punctul 3 al aranjamentului fixeaz 17 condiii, variind de la indicatori
economico-financiari la adoptarea de legi, fr de care Romnia nu poate accesa,
la anumite date, sumele prevzute. Fa de durata de 3 ani a aranjamentului
Stand-By, Romnia a efectuat trageri doar pn n august 1995, adic numai un
an i trei luni din perioada prognozat, experii FMI apreciind c Romnia a
ieit din condiionalitile prevzute n acord.
n perioada 1994-1996, economia a avut o evoluie ascendent, cu o cretere
a PIB de 15% fa de anul 1993. Inflaia a cobort la 32% n 1995 i 38% n 1996.
Salariul mediu real a urcat la 72,7% fa de puterea de cumprare din 1990, iar
pensia medie real la 63,1%, valoare ce nu va mai fi atins dect dup 2004. n
acelai timp, ns, s-a deteriorat situaia deficitelor. Deficitul public a atins 3,9%
din PIB n 1996, iar deficitul de cont curent - n esen diferena dintre
importurile i exporturile de bunuri i servicii - se situa la 7,3% din PIB (vezi
tabel 3.8). n condiiile suspendrii finanrii FMI n 1995, guvernul s-a orientat
ctre alte surse pentru finanarea deficitului extern, respectiv emiterea de
obligaiuni pe pieele financiare internaionale, mprumuturi de la bnci private,
ndeosebi germane i britanice, relaii bilaterale i mprumuturi de la Banca
Mondial.

189

Tabel 3.8 Indicatori economici i sociali ai perioadei 1993-1996


Indicator
1993
1994
1995
1996
PIB - dinamic real anual
%
1,5
3,9
7,1
3,9
deflator PIB
%
327,4
239,1
135,3
145,3
rata inflaiei
%
256,1
136,7
32,3
38,8
curs valutar leu-dolar
760,05
1.655,09
2.033,26
3.082,6
deficit cont curent
% PIB
-4,4
-1,4
-5,0
-7,3
venituri publice
% PIB
33,4
31,5
32,1
29,9
cheltuieli publice
% PIB
33,5
33,4
34,7
33,6
ctig salarial real
1990 = 100
59,4
59,4
66,5
72,7
pensia medie real
1990 = 100
56,3
55,0
61,4
63,1
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1994 - 2002, Rapoartele anuale BNR 1993-2000.

n 1995, Romnia a depus cererea de a deveni stat membru al Uniunii


Europene, iar impactul asupra reformei a fost dat de un nou reper strategic,
respectiv Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea
European, document adoptat n iunie 1995 la Snagov. Documentul a fost
elaborat de o comisie prezidat de academicianul Tudorel Postolache, reunind
reprezentani ai guvernului, ai partidelor Parlamentare, oameni de tiin i ali
reputai specialiti. n esen, Strategia identifica decalajele economice dintre
Romnia i Uniunea European i propunea scenarii de recuperare a acestor
decalaje i obiective pe principalele direcii ale politicii economice. n vederea
recuperrii respectivelor decalaje, era propus promovarea unor politici active,
de sprijinire de ctre stat, cu ajutorul instrumentelor financiare, a activitii
economice i a dezvoltrii regionale i locale.
Banca Mondial a oferit asisten financiar n anii 1994-1996 pentru o serie
diversificat de programe. Pe domeniul social, Banca a finanat reforma
sistemului de nvmnt, concretizat prin Legea nvmntului din 1995 cu
dou mprumuturi, ambele n valoare de 50 milioane USD, acordate n 1994 i,
respectiv, 1996. Cel de al doilea mprumut a fost axat pe susinerea reformei n
nvmntul superior. Legea nvmntului din 1995 prevedea principiul
autonomiei universitare, oferind o nou logic a finanrii nvmntului
superior i a cercetrii.
Principala destinaie a mprumuturilor Bncii Mondiale a fost ns
restructurarea i modernizarea industriei, n special cea a energiei i
transporturilor. Acordul FESAL (ajustarea sectorului financiar i al
ntreprinderilor), n valoare de 150 milioane USD, a fost ratificat prin OG
14/1996. FESAL prevedea, printre condiionalitile din anexe, privatizarea,
restabilirea unui flux financiar numerar pozitiv sau lichidarea tuturor
ntreprinderilor aflate n regim de supraveghere special.
190

Alegerile din toamna anului 1996 au consfinit prima alternan


democratic la putere. Noul cabinet, condus de premierul Victor Ciorbea, a
expus concepia asupra situaiei economico-sociale n preambulul noului acord
de tip Stand-By, ncheiat cu FMI n aprilie 1997. Memorandumul respectiv a fost
convenit cu Fondul pe o perioad de un an i a fost adoptat prin OG 30/1997.
Conform poziiei guvernului, menionat n scrisoarea de intenie, deteriorarea
situaiei macroeconomice i are drept cauz relaxarea politicilor economice
ncepnd cu ultima parte a anului 1994, rezultnd deficite publice i deficite
externe. n plus, Romnia se afla ntr-un stadiu relativ incipient al tranziiei spre
economia de pia, cu structuri economice care ofer puine sperane de
mbuntire a nivelului de trai pentru marea majoritate a populaiei (pct. 1-4).
Obiectivele fundamentale ale programului s-au axat pe (1) politici
macroeconomice i financiare i (2) reforma structural i msurile sociale. n
privina politicilor macroeconomice, guvernul expune principalele msuri luate
de la nceputul anului, respectiv liberalizarea preurilor, ajustri masive ale
preurilor controlate i deprecierea leului. Un prim succes este considerat
liberalizarea pieei valutare de la 18 februarie 1997. Guvernul se angajeaz s
ajusteze lunar preurile la utiliti i servicii publice, n conformitate cu indicele
preurilor de consum. Msurile privind reformele structurale i msurile sociale
conin angajamentele guvernului privind accelerarea privatizrii sau lichidrii
ntreprinderilor de stat, dup cum urmeaz:
n industrie urmau a fi lichidate sau privatizate pn la sfritul anului
1997, 42 de companii; n total, 2.750 de companii trebuiau privatizate
pn la 31 mai 1997 i alte 3.600 pn la sfritul anului, reprezentnd
60% din totalul ntreprinderilor ce urmau a fi privatizate (pct. 45).
Norma de privatizri pentru anul 1997 era, conform acestor date, de 30
de ntreprinderi pe sptmn;
n privina msurilor sociale, cheltuielile sporite cu subveniile directe i
indirecte erau considerate ca favoriznd grupuri de interese n
detrimentul pturilor vulnerabile ale populaiei. Guvernul se angaja,
ntr-o perspectiv pe termen mediu, s elaboreze o strategie
cuprinztoare privind srcia i s menin ponderea n PIB a bugetelor
educaiei i sntii (pct. 55, 56);
ntregul program pleca de la prezumia c, prin msurile necesare, PIB ar
putea scdea cu 1-2% n 1997, urmnd o reluare a creterii economice n
1998.
191

Obiectivele cuprinse n acordul cu FMI din 1997 au fost prinse i n


acordurile de ajustare structural cu Banca Mondial, semnate i
ratificate n aceeai perioad de timp. Este vorba de modificarea matricei
FESAL n februarie 1997 i mprumutul de ajustare a sectorul agricol
ASAL, ratificat prin OG 13/1997. Potrivit programului ASAL,
guvernul i-a asumat, conform condiionalitilor din anexa 3 a
acordului de mprumut, urmtoarele angajamente:
toate fermele de cretere a porcinelor i psrilor s fie privatizate sau,
dac nu, s fie iniiat lichidarea;
cel puin 50 dintr-o list de 75 foste ferme de stat s fie organizate n
uniti mai mici i privatizate sau, dac nu, iniiat lichidarea lor;
privatizarea sau iniierea lichidrii a cel puin 20 de societi din cadrul
Ageniei Naionale pentru Produse Agricole, 30 de societi Comcereal
i 1.500 dintr-o list de 1.682 de societi de stat i 82 de foste prestatoare
de servicii agricole;
msuri pentru privatizarea a 14 societi Comcereal;
eliminarea tuturor subveniilor pentru ngrminte, reducerea cu 25%
n termeni nominali a subveniilor pentru semine,
privatizarea sau lichidarea a dou societi de semine, Unisem i Semrom.
Revizuirea acordului FESAL a avut n vedere privatizarea unor societi
comerciale i regii autonome (monopoluri publice). n acest sens, guvernul s-a
angajat:
s ofere spre privatizare cel puin 50 de ntreprinderi pe sptmn,
inclusiv 400 de ntreprinderi de mrime medie i 50 de mari
ntreprinderi pn la sfritul anului 1997;
s nchid unitile neviabile, chiar i unele regii autonome, pentru a
reduce pierderile din economie.280
Un acord de mprumut special cu Banca Mondial a avut drept obiectiv
furnizarea de asisten n privatizarea Romtelecom, compania de stat cu statut
de monopol, la vremea aceea, pe piaa telefoniei fixe. n valoare de 30 milioane
USD, acordul a fost semnat n mai 1998 i ratificat prin OG 88/1998.
Fa de evoluiile socio-economice preconizate n Memorandumul cu FMI
pe 1997-1998, impactul economic al liberalizrii de curs valutar din 18 februarie
280
Iulian Vcrel, Politici fiscale i politici bugetare n Romnia 1990-2000 (Bucureti: Expert, 2001),
pp. 330-331.

192

1997 - rezultat i din msurile succesive, prevzute n acordurile cu Fondul i


Banca - a fost mult mai substanial. ocul deprecierii brute din primele luni ale
anului 1997 de la un curs mediu pe 3.700 lei/USD la 7.200 lei/USD, a condus la
un val inflaionist. Cu o rat medie a inflaiei de 154,8%, bncile au fost nevoite
s mreasc substanial dobnzile la creditele acordate n perioada anilor 19951996, cnd dobnzile erau stabilite dup o valoare a inflaiei de 36-38%. n acest
mod, debitorii bncilor, respectiv companiile care au accesat respectivele
credite, au fost puse n situaia de a achita sume mult mai mari dect cele
prognozate n planul de afaceri, determinnd chiar incapacitate de plat. Cele mai
expuse bnci au fost Bancorex, care finanase n iarna 1996-1997 importurile
energetice ale Romniei, i Banca Agricol, creditor al campaniei agricole 1996
i al mprumuturilor speciale pentru despgubirea agricultorilor afectai de
calamitile naturale din 1995-1996. n cazul Bncii Agricole, situaia a fost
complicat de lichidrile ntreprinderilor agroalimentare, conform programului
ASAL. Cele dou instituii bancare au acumulat creane uriae, creditele au
devenit neperformante i au fost preluate la datoria public. La scara ntregii
economii, acesta a fost mecanismul recesiunii 1997-1999: ocul valutar din 1997
a erodat masiv puterea de cumprare a populaiei, fapt ce a condus la scderea
vnzrilor de bunuri i servicii, deci la o activitate economic redus pentru
ntreprinderi.281 Sistemul bancar s-a confruntat cu incapacitatea de plat a
multor astfel de ntreprinderi, incapacitate ce a condus la falimente bancare, iar
din cauza dobnzilor reale pozitive foarte ridicate nici nu a mai putut credita
economia care, astfel, s-a vzut lipsit de o surs de finanare necesar relansrii.
Tabel 3.9 Indicatori economici i sociali ai perioadei 1997-2000
Indicator
1997
1998
1999
2000
PIB - dinamic real anual
%
-6,1
-4,8
-1,2
2,1
deflator PIB
%
247,3
155,2
147,8
144,3
rata inflaiei
%
154,8
59,1
45,8
45,7
curs valutar leu-dolar
7.167,9
8.874,5
15.332,9
21.692,7
deficit cont curent
% PIB
-6,1
-7,2
-3,8
-3,7
venituri publice
% PIB
30,7
35,0
34,4
31,2
cheltuieli publice
% PIB
34,3
38,3
36,3
35,2
ctig salarial real
1990 = 100
56,2
58,4
57,0
59,4
pensia medie real
1990 = 100
50,3
49,2
47,2
44,0
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1999 - 2005, Rapoartele anuale BNR 1996-2000.

281
Florin Georgescu, Starea economico-social a Romniei n anul 2000 (Bucureti: Expert, 2001),
pp. 88-93.

193

La rndul su, sectorul public s-a confruntat cu venituri fiscale mult mai
reduse din pricina recesiunii i cu o scdere a capacitii statului de a finana
obligaiile ce i revin, referitoare la serviciile publice, n special cele sociale. n
anii 1997 i 1998, PIB a sczut cu 6,1%, respectiv 4,8%, iar inflaia a atins
154,8% i, respectiv, 59,1%. La sfritul anului 1998, salariul mediu real
reprezenta 58,4% din puterea de cumprare din 1990, iar pensia medie real
doar 49,2%. Fa de deficitul de cont curent raportat la PIB din 1996 (7,3%) - un
element de baz al motivaiei guvernului n iniierea programului de
macrostabilizare mpreun cu FMI n aprilie 1997 - datele pe 1997 i 1998 nu
arat mbuntiri semnificative, ci deficite de 6,1% din PIB i, respectiv, 7,2%.
n acelai timp, deficitul public s-a meninut la peste 3% din PIB, soldul negativ
din 1998 fiind cu 0,6 puncte procentuale sub cel din 1996, n condiiile unui PIB
redus cu 11,6% (vezi tabel 3.9). n privina cheltuielilor bugetare, preluarea
creditelor neperformante ale sistemului bancar la datoria public a mpins
categoria de pli aferente datoriei publice la poziia secund n topul
categoriilor de cheltuieli, reprezentnd 31,2% din totalul cheltuielilor bugetare
n 1998.282
n contextul recesiunii economice, o nou problem major pentru guvern
n anul 1999 a fost dat de ratele scadente de plat ale datoriei externe,
acumulndu-se att pli aferente mprumuturilor de la instituiile financiare
internaionale de la nceputul anilor 1990, ct i cele din obligaiunile i
mprumuturile la bnci private din anii 1995-1996. n condiii normale,
respectivele datorii puteau fi refinanate, adic noi mprumuturi care s le
plteasc pe cele vechi, datoria fiind astfel rostogolit. ns performanele
economice negative au condus la degradarea ratingului internaional al
Romniei, deci la dobnzi mari cerute de creditorii internaionali, fapt care
nsemna c respectivele credite deveneau inaccesibile. Nevoia finanrii plilor
aferente datoriei externe i a unui deficit masiv al contului curent a determinat
guvernul s apeleze la asistena oferit de instituiile financiare internaionale.
Obiectivul nu era att finanarea n sine, ct i semnalul oferit pieelor
financiare c Romnia se afl ntr-o poziie financiar sustenabil.
Guvernul Radu Vasile a semnat un nou acord de tip Stand-By cu FMI n
august 1999, cu o durat de 18 luni, ratificat prin OG 30/1999. n Scrisoarea de
intenie ctre directorul general al FMI, situaia economic era caracterizat de
282

194

Anuarul Statistic al Romniei 2003.

guvern ca foarte dificil. Memorandumul coninea o serie de prevederi, ntre care


se disting:
indicarea drept obiective centrale: reducerea deficitului de cont curent cu
0,8 mld. USD, scderea inflaiei la 38% pn la sfritul anului i
creterea rezervelor valutare ale BNR cu 0,5 mld. USD; pentru anul
1999, guvernul admitea o proiecie de scdere a PIB cu 3,5% (pct. 10).
reducerea semnificativ a deficitului public, limitarea creterii salariului
nominal din sectorul public cu mult sub rata inflaiei i a deprecierii
leului, meninerea condiiilor severe de creditare i reducerea pierderilor
din sectorul public prin privatizarea i restructurarea ntreprinderilor
(pct. 11);
pentru reforma structural i politica social, guvernul menioneaz
semnarea unui nou acord cu Banca Mondial privind un program de
ajustare structural; conform acestui program, urmau a fi lichidate 40 de
ntreprinderi i nchise 46 de mine (pct. 31).
n privina privatizrii, guvernul considera ca realizri notabile vnzarea
Romtelecom, Banc Post i BRD, dintr-un total de 585 ntreprinderi de la
nceputul anului 1999, din care 35 mari ntreprinderi. Pentru viitor,
guvernul se angaja s experimenteze, n colaborare cu Banca Mondial,
cteva noi metode de privatizare care, dei puteau s nu aib rezultate
imediate, vor accelera privatizarea pe termen mediu (pct. 32);
n ceea ce privete sectorul bancar, guvernul se angaja s lichideze
Bancorex i s privatizeze Banca Agricol.
Memorandumul din 1999 conine peste 16 pagini, mai mult de jumtate din
ntregul text cuprinznd condiionalitile aferente mprumutului. O noutate e
reprezentat de aciunile de tip precondiie, fr de care mprumutul nu poate fi
accesat (Anexa A). Restul cuprind indicatori de performan privind active
BNR, masa monetar, sistemul bancar, plafoane de ndatorare public, arierate,
fonduri de salarii din sectorul public etc. O alt noutate este pretenia Fondului
ca Romnia s obin i o finanate extern din sectorul bancar, fr de care nu
se elibereaz trane de la FMI. Avnd n vedere dobnzile mari cerute de bncile
internaionale (17% euro, 18,5% USD), ministrul de Finane de la acea dat
menioneaz n scrisoarea de intenie c ar fi foarte util pentru Romnia ca
Fondul s fie de acord cu o sum mai redus, iar suma mprumutat s fie
majorat ulterior, cnd piaa este mai favorabil. Joseph Stieglitz, fost
195

economist-ef al Bncii Mondiale, a criticat practica de atunci a FMI, prin care


ncheierea acordului i acordarea sumelor era practic condiionat de
contractarea unui mprumut mic de pe pieele private de capital, n raport cu
valoarea sumei totale. Astfel, nu numai c Fondul i nega misiunea sa de
creditor de ultim instan, dar supunea Romnia riscului de a depinde de
acordarea unui mprumut privat n condiii ce nu puteau fi avantajoase.283
Acordul de mprumut cu Banca Mondial la care se fcea referire n
Memorandumul din 1999 era programul PSAL 1 (ajustarea structural a
sectorului privat), n valoare de 300 milioane USD, ratificat prin OG 44/1999.
Premierul Radu Vasile l-a desemnat drept negociator-ef din partea prii romne
pe Traian Bsescu, pe atunci ministru al Transporturilor.284 Condiionalitile
acestui mprumut sunt prezentate n anexa 3, pe patru direcii de aciune:
(1) restructurarea bncilor;
(2) privatizare;
(3) mediul de afaceri;
(4) atenuarea costurilor sociale.
Cele mai importante msuri ale PSAL 1, n plus fa de cele menionate n
acordul cu FMI, sunt:
nfiinarea Ageniei de Valorificare a Activelor Bancare (AVAB);
oferirea spre privatizare a ALRO, Alprom, Sidex, Petrom;
selecia a cte 5 mari ntreprinderi pentru privatizare, respectiv lichidare,
cu bnci de investiii sau lichidatori internaionali, acceptabili Bncii;
oferirea spre privatizare a altor 30 de mari ntreprinderi de stat;
privatizarea prealabil, cu dovezi satisfctoare pentru Banc, a cel puin
15 de ntreprinderi de stat i cel puin 600 de ntreprinderi mici i
mijlocii, reprezentnd cel puin 5% din portofoliul FPS;
numirea de lichidatori sau oprirea activitii pentru ntreprinderile
generatoare a 12% din pierderile aferente portofoliului Fondului
Proprietii de Stat (FPS);
reduceri de personal proporionale cu 25% din pierderile contabile a ase
societi miniere i nchiderea altor 10 mine.
283

Joseph Stiglitz, Globalization and its discontents (London: Penguin Books, 2002), pp. 203-205.
Fostul premier Radu Vasile mai noteaz i c echipa de negociatori ai Bncii Mondiale a fost
premiat de conducerea instituiei financiare internaionale; Radu Vasile, Curs pe contrasens (Bucureti:
Humanitas, 2002), p. 147.
284

196

n privina atenurii costurilor sociale, guvernul e precondiionat de o


serie de msuri referitoare la cadrul juridic al plilor compensatorii i
prezentarea de rapoarte privind execuia fondului de omaj, numrul
persoanelor care primesc ajutor social, nivelul nominal i real al acestora
i un plan de aciune pentru mbuntirea sistemelor de asisten
social.
n octombrie 1999, guvernul Romniei a contractat un alt mprumut de la
Banca Mondial, n valoare de 44,5 milioane USD, ratificat prin OG 11/2000,
privind nchiderea altor 29 de mine. Pe componenta de politici sociale, cel mai
important mprumut oferit de Banca Mondial a vizat reforma sistemului
sanitar, respectiv trecerea la un sistem de asigurri de inspiraie german i
nfiinarea Casei Naionale de Asigurri de Sntate, cu buget de sine stttor, ca
fond special n cadrul bugetului general consolidat. Proiectul de reform al
sistemului sanitar a totalizat 40 milioane USD, fiind aprobat prin OG 68/2000.
Rezultatele economice pe anul 1999 au fost n linie cu ateptrile pesimiste
ale guvernului din Memorandumul FMI. Economia a trecut n al treilea an
consecutiv de declin, fiind o a doua astfel de perioad, dup anii 1990-1992.
Scderea cu 1,2% a PIB a fost acompaniat de o inflaie de 45,8%. Salariul mediu
real a reprezentat doar 57% din puterea de cumprare a anului 1990, iar pensia
medie real 47,2%. Deficitul public i deficitul extern i-au micorat sensibil
ponderea n PIB, atingnd 2%, respectiv 3,8% (BNR, 1991-2005, INS, 2005). n
aceast situaie, FMI a considerat c Romnia a ieit din limitele stabilite prin
Memorandum, neacordnd dect o sum situat sub 200 milioane USD.
n decembrie 1999, la 4 ani dup depunerea cererii de aderare, Romnia a
fost invitat s nceap negocierile pentru statutul de Stat Membru al
Comunitilor Europene/Uniunii Europene n cadrul Summit-ului de la
Helsinki. Ca urmare, cadrul strategic al tranziiei a suferit schimbri sensibile.
Statutul de stat n curs de negociere oferea Romniei nu numai o mbuntire a
ratingului i condiii mai avantajoase de a obine finanare extern, ci i asisten
financiar nerambursabil de preaderare din partea Comunitilor Europene.
Noul reper strategic al reformei a fost dat de strategia de dezvoltare pe termen
mediu, convenit cu UE ca document strategic al politicilor publice pe perioada
de preaderare. Redactat de un colectiv coordonat de premierul Mugur Isrescu
i acad. Tudorel Postolache, Strategia i propunea, n cadrul politicilor
structurale, finalizarea procesului de privatizare a societilor din industrie,
expunerea unitilor industriale rmase n proprietate public la forele pieei,
n condiiile ntririi disciplinei legislative din domeniul concurenei (inclusiv legea
197

falimentului).285 La capitolul resurse umane i politici sociale, guvernul i


propunea: continuarea reformei educaiei; reforme n sntate pentru eficiena
serviciilor; libertatea de alegere a prestatorilor; corelarea finanrii cu nivelul
economiei; reforma n asistena social prin trecerea de la programe cu
eligibilitate universal la programe orientate ctre categorii specifice ale populaiei;
n domeniul pensiilor, restabilirea echilibrului financiar, echitate general i
complementaritatea sistemului de pli n flux (PAYG) cu fonduri capitalizate;
asupra ocuprii i omajului, deplasarea accentului de la msurile pasive la cele
active; n fine, armonizarea legislaiei muncii cu acquis-ul comunitar.286 n sensul
obiectivelor pe domeniul pensiilor, n special restabilirea echilibrului financiar,
a fost adoptat o reform prin Legea 19/2000.
Finanrile oferite de UE i schimbarea percepiei internaionale asupra
Romniei i-au fcut simit efectul chiar din anul 2000. Recesiunea a fost stopat
printr-o cretere a PIB cu 2,1%, dar cu o meninere a inflaiei la 45%. Salariul
mediu real a urcat la 59,4% din puterea de cumprare din 1990, dar pensia medie
real a cobort la 44%, cel mai sczut nivel de pe ntreaga perioad a tranziiei.
Deficitul de cont curent a rmas n parametrii anului precedent (3,7%), n timp
ce deficitul bugetar a urcat de la 2% la 3,7% din PIB.
Dup alegerile din 2000, noul guvern - condus de premierul Adrian
Nstase - a accelerat ritmul negocierilor de aderare la UE. mpreun cu Comisia
European, guvernul a elaborat strategii pentru fiecare domeniu de politici
publice supus cadrului larg al reformelor de preaderare. Din perspectiva
tranziiei i a dezvoltrii sociale, cele mai relevante documente ale perioadei
2001-2007 sunt Programele Economice de Preaderare (PEP), Memorandumul
Comun al Incluziunii Sociale Romnia-UE (JIM) i acordurile cu FMI i Banca
Mondial. Comisia European a iniiat i o serie de reforme instituionale n
administraia public, prin intermediul programelor de twinning cu cele 15 state
membre UE de la acea vreme. Relaia Romniei cu instituiile financiare
internaionale, n special FMI, a pornit de la necesitatea monitorizrii
progreselor economice pe perioada de preaderare i de ndeplinire a obligaiilor
asumate. Pe cale de consecin, msurile prevzute n ediiile succesive ale PEP
sunt prinse - i deriv din - acordurile cu Fondul i Banca.

285
Mugur Isrescu i Tudorel Postolache, (coord). Strategia de dezvoltare economic a Romniei pe
termen mediu (Bucureti: Centrul Romn de Economie Comparat si Consensual, 2000), pp. 92-94.
286
Ibid. , pp. 104-108.

198

n noiembrie 2001, guvernul Romniei a semnat cel de-al aselea


aranjament pentru un Acord de tip Stand-By cu FMI, pe o durat de 3 ani, n
valoare de 300 milioane SDR, ratificat prin OUG 147/2001. Obiectivele
Memorandumului au fost reducerea inflaiei (pn la o singur cifr n 2004, cel
trziu 2005), atingerea unui nivel al deficitului de cont curent de 5% din PIB n
2005 i o cretere economic medie anual de 5-6%, pentru a reduce decalajele
fa de UE. Strategia de baz pentru atingerea acestor obiective meniona o
poziie fiscal de sprijin, o politica salarial prudent n sectorul bugetar i al
ntreprinderilor de stat, msuri de reducere a cheltuielilor i pierderilor din
sectorul de stat, inclusiv prin accelerarea privatizrii, i o politic monetar
restrictiv. Cele mai importante msuri concrete ale Acordului au inclus:
creterile la preurile administrate, ce nu aveau s fie amnate (pct. 5 i
6). Printre condiionalitile prevzute ca msuri concrete asumate de
guvernul Romniei se aflau majorri de preuri la energie electric,
energie termic i gaze naturale;
privatizarea BCR, restructurarea Eximbank i CEC, privatizarea Sidex,
ALRO, Alprom, i lichidarea a 15 ntreprinderi pn la 20 octombrie
2001, prevzute n programul de ajustare structural PSAL 2.
Memorandumul din 2001 se remarc prin criteriile de performan
foarte detaliate, care cuprind date i cote precise privind ajustrile de
preuri, dublate de un memorandum tehnic de nelegere pentru acordul
Stand-By, care aproape echivaleaz, ca ntindere, cu textul propriu-zis al
memorandumului.
Acordul de mprumut PSAL 2, n valoare de 300 milioane USD a fost
semnat de Banca Mondial i guvernul Romniei n decembrie 2002.
Negocierile pentru PSAL 2 au avut ca punct de plecare ntreprinderile
din PSAL 1 care nu fuseser nc privatizate. Condiionalitile PSAL 2
au inclus:
privatizarea BCR, restructurarea CEC, privatizarea ALRO, Alprom,
Petrom, Distrigaz Sud i Distrigaz Nord, a dou societi de distribuie a
electricitii;
adoptarea unei strategii de privatizarea a sectorului de producie de
electricitate;
pe componenta social: finanarea suficient a venitului minim garantat,
implementarea legii privind sistemul naional de asisten social,
199

reforma sistemului public de pensii prin introducerea n Parlament a


proiectului de lege privind pilonul pensiilor private obligatorii.
Spre deosebire de acordurile de tip Stand-By precedente, Acordul cu FMI
din perioada 2001-2003 a fost dus la ndeplinire, Romnia avnd eliberate pentru
tragere toate tranele aferente. De altfel, elementele cheie din Acordul cu FMI i
programul PSAL 2 deveniser parte a hrii de drum (roadmap) indicat de
Comisia European pentru finalizarea cu succes a negocierilor de aderare.
Reuita programelor prin ndeplinirea condiionalitilor a avut un rol esenial
n acordarea statului de economie de pia funcional de ctre Comisie i, pe
cale de consecin, ndeplinirea criteriilor economice de aderare. Acest criteriu
fiind ndeplinit, Romnia a putut ncheia negocierile de aderare la finele anului
2004 i a semnat tratatul de aderare n 2005, urmnd s devin stat membru UE
la 1 ianuarie 2007. Fr ndeplinirea angajamentelor, adic fr privatizrile
strategice din anii 2001-2006, aderarea Romniei la UE ar fi fost compromis.
La sfritul anului 2004, nivelul PIB a ajuns foarte apropiat de cel din 1990,
graie a patru ani de cretere economic cu o medie anual, n conformitate cu
obiectivul indicat n Memorandumul din 2001, ceea ce a nsemnat o cretere de
25% peste nivelul PIB din 2000. Procesul de dezinflaie a fost un succes, inflaia
cobornd la o singur cifr anul urmtor, n 2005 (5%). Sectorul public a
nregistrat n 2004 un deficit de 1,1% din PIB (vezi tabel 3.10). Dezechilibrul
extern s-a meninut i accentuat, Romnia nregistrnd deficite de cont curent
ntr-o dinamic ascendent, atingnd 7,6% din PIB n 2004, valoare comparabil
cu cea din 1996, ultimul an dinaintea recesiunii 1997-1999.
Tabel 3.10 Indicatori economici i sociali ai perioadei 2001-2004
Indicator
2001
2002
2003
2004
PIB - dinamic real anual
%
5,7
5,0
5,2
8,3
deflator PIB
%
137,4
123,4
119,2
113,6
rata inflaiei
%
34,5
22,5
15,3
11,9
curs valutar leu-euro
26.026,9
31.255,3
37.555,9
40.532,1
deficit cont curent
% PIB
-5,5
-3,4
-6,0
-7,6
venituri publice
% PIB
30,1
29,5
29,6
30,0
cheltuieli publice
% PIB
33,3
32,1
31,8
31,2
ctig salarial real
1990 = 100
62,4
63,9
70,8
78,3
pensia medie real
1990 = 100
46,6
48,2
51,6
57,7
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1999 - 2005, Rapoartele anuale BNR 2000-2006.

n decembrie 2004, noul guvern de coaliie condus de premierul liberal


Clin Popescu Triceanu s-a instalat la Palatul Victoria. Principala msur luat
200

n prima edin de guvern a fost modificarea codului fiscal prin renunarea la


sistemul progresiv de impozitare a venitului global al persoanelor fizice i
introducerea unei cote procentual de 16%. n paralel, impozitul pe profit a fost
cobort de la 25% la 16%. Pachetul de msuri a fost etichetat drept cot unic,
principalele dou impozite directe avnd aceeai cot de impunere. Impactul
financiar imediat al msurilor a fost scderea veniturilor publice, de unde un
diferend cu oficialii FMI. Cu numai cteva luni nainte, n iulie 2004, Romnia
semnase un acord de tip Stand-By preventiv cu FMI, care stipula un plafon
maxim de 250 milioane SDR din care poate efectua trageri numai n caz de
urgen. Rolul acordului a fost de supraveghere i evaluare a politicilor
guvernamentale, pe o durat de 2 ani, pn n 2006. Reprezentanii FMI
considerau c msura de trecere la cot unic punea n pericol intele macroeconomice din acord, n special cele privind deficitul public. n 2005, acordul a
fost suspendat, prin acordul ambelor pri.
Dei programul cu FMI a fost ncheiat dup prima evaluare, guvernul
Triceanu a continuat ndeplinirea cerinelor din harta de drum pre-aderare.
Dup cum am vzut, msurile cheie erau cele din acordurile precedente cu FMI
i PSAL 2 cu Banca Mondial. Pe aceast baz, au fost fcute o serie de
privatizri strategice:
filialele de distribuie Electrica Banat i Dobrogea ctre compania italian
Enel (2005);
filiala de distribuie Electrica Oltenia ctre firma ceh Cez (2005)
Distrigaz Sud ctre Gaz de France (2006);
Distrigaz Nord ctre compania german Eon Gaz (2006);
n sectorul bancar: BCR a fost preluat de banca austriac Erste Bank
(2006);
filiala de distribuie Electrica Muntenia Sud (Bucureti-Ilfov) ctre Enel
(2007).
n anii 2005-2008, economia a continuat creterea. PIB din 2008 era cu peste
28% peste cel din 2004. Rata inflaiei a cobort n sfrit la un nivel n care putea
fi exprimat cu o singur unitate. Un alt semn al nvingerii inflaiei a fost
aprecierea leului fa de valutele strine. Veniturile populaiei au crescut masiv,
trecnd peste valorile din 1990 (a se vedea tabelul 3.11).

201

Tabel 3.11 Indicatori economici i sociali ai perioadei 2005-2008


Indicator
2005
2006
2007
2008
PIB - dinamic real anual
%
4,2
7,9
6,3
7,3
deflator PIB
%
112,2
110,6
113,5
115,2
rata inflaiei
%
9,00
6,56
4,84
7,85
curs valutar leu-euro
3,62
3,52
3,34
3,68
deficit cont curent
% PIB
-8,6
-10,4
-13,4
-11,6
venituri publice
% PIB
30,3
31,0
30,6
32,0
cheltuieli publice
% PIB
31,1
32,7
32,8
36,7
ctig salarial real
1990 = 100
89,5
97,4
111,8
130,3
pensia medie real
1990 = 100
62,3
68,1
83,6
112,1
Surse: Anuarul Statistic al Romniei 2005-2008, INS - Buletinele statistice lunare 2009-2010;
Rapoartele anuale ale BNR 2005-2009, BNR - Buletinele statistice lunare 2009-2010.

Economia Romniei post-tranziie.


Criza nceput la sfritul anului 2008
Prosperitatea economic a anilor 2007-2008 a fcut uitate greutile
tranziiei. Perioada de tranziie era depit, fie i pentru c nu se mai vorbea de
ea. Pentru muli romni, momentul aderrii Romniei la Uniunea European
pe 1 ianuarie 2007 a marcat faptic intrarea ntr-o nou perioad istoric.
Analiznd elementele structurale, economia Romniei anilor 2007-2008 este
foarte diferit de cea a anilor 90. Prin strategia sa, materializat n acordurile
instituiile financiare internaionale, procesul de tranziie este factorul
determinant n aceast schimbare structural.
Romnia n tranziie s-a confruntat cu un deficit extern structural. Valuta
care intra n ar prin exporturi era insuficient pentru a achita importurile de
materii prime i bunurile de larg consum pentru populaie. Fr intrri masive
de capital strin, singura surs de valut o reprezentau mprumuturile externe,
iar cea mai convenabil surs a acestora era reprezentat de instituiile financiare
internaionale. Reformele economice au fost marcate de mriri de preuri i
deprecieri ale monedei naionale, care au nsemnat o inflaie ce a erodat
permanent puterea de cumprare a populaiei. n paralel, cealalt mare surs a
srciei a fost omajul. Industria, principalul angajator din 1990, nu mai reprezenta
dect 26,9 % din valoarea adugat brut n 2007, fa de 44% n 1990. Din 8,8
milioane de locuri de munc n 1990, au fost pierdute peste 3,4 milioane pn n
2006, ultimul an dinaintea aderrii. Pe toat durata tranziiei, etalonul n analiza
PIB i a nivelului de trai al populaiei a fost anul 1990. ncepnd cu 2004, PIB s-a
aflat peste valoarea n preuri constante din 1990. Salariul mediu a atins valoarea
202

din 1990, n termeni reali, de abia n 2007, iar pensia medie real, un an mai
trziu. Tranziia a avut totodat i o serie de costuri sociale, marcate de fenomene
de srcie i dezagregare social, pe fondul creterii inegalitilor sociale.287
Tabel 3.12 Indicatori economici i financiari ai perioadei 2005-2008
2005 2006 2007 2008
deficit cont curent
mld. euro -6,9 -10,2 -16,7 -16,2
din care, remitene
mld. euro 3,93 5,25 6,26
6,61
excedent cont de capital i financiar, fr tranzacii bnr
mld. euro 11,91 14,69 21,97 17,79
din care, mprumuturi externe pe termen mediu i lung
mld. euro 3,24 2,25 5,27
5,72
din care, mprumuturi externe pe termen scurt
mld. euro 1,54 4,74 1,52 -0,85
Surse: Buletinele lunare BNR 2009-2010, Anuarul Statistic al Romniei 2008.

Romnia post-tranziie a reuit s nlture problema deficitului extern.


Preluarea aproape integral prin procesul de privatizare a sistemului bancar de
ctre capitalul strin vest-european a facilitat masiv intrarea de valut n ar.
Liberalizarea contului de capital, una dintre condiionalitile pentru
dobndirea statului de economie funcional de pia, a fcut i mai uoar
ptrunderea capitalurilor. n fine, scderea inflaiei a permis reducerea
dobnzilor pn la un nivel la care creditul de consum a devenit accesibil pentru
muli romni, ndeosebi cei din marile aglomerri urbane. n acest context,
Liviu Voinea arta c principalele motoare ale creterii economice n perioada
2003-2008 au fost consumul gospodriilor, care a sporit cu 10-15% n fiecare an
i formarea brut de capital fix, dar care include i construciile i vnzrile de
maini. Achiziia de maini de pasageri nu poate fi considerat investiie, iar
construciile au fost n mare parte rezideniale sau comerciale, nu cu caracter
productiv, ci speculativ.288 O parte semnificativ a investiiilor strine au fost,
n fapt, aporturi de capital social i mprumuturi ale bncilor strine din
Romnia de la bncile-mam din vestul Europei. O alt surs de valut a fost
dat de exportul de for de munc. Procesul de aderare la UE a oferit o uria
supap a presiunii sociale, prin debueul forei de munc n exces din Romnia
spre vestul continentului. Acest fenomen a avut mai multe valuri. Primul val
critic a fost eliminarea vizelor pentru spaiul Schengen n 2001, iar al doilea momentul propriu-zis al aderrii, la 1 ianuarie 2007. n fine, investiiile strine
propriu-zise i privatizrile strategice au nsemnat alte surse de valut n
economie.
287
Ctlin Zamfir, Iulian Stnescu i Simona Ilie, "Dup 20 de ani: opiuni pentru Romnia,"
(Bucureti: ICCV, 2010).
288
Liviu Voinea, Sfritul economiei iluziei (Bucureti: Publica, 2009), p. 64.

203

Toate aceste elemente au fost convergente ctre o situaie general n care


valuta intrat n Romnia exceda pe cea ieit, n ciuda deficitului comercial
crescnd. Se poate argumenta c poziia economic a Romniei n cadrul
economiei europene devenise una periferic. Vestul Europei exporta capital i
bunuri de larg consum ctre Romnia i, n schimb, importa for de munc,
subansamble i componente pentru produsele finite, precum i unele materii
prime. Ct vreme capitalul strin continua s intre n Romnia, creterea
economic pe baz de consum se meninea, iar prin aceasta erau atrai i ali
investitori strini, dornici de profit pe o pia n cretere. Cursul leului n raport
cu principalele valute se aprecia din cauza faptului c balana de pli externe a
Romniei indica un excedent de cont de capital i financiar mai mare, n valoare
absolut, dect deficitul de cont curent. Altfel spus, valoarea mprumuturilor
externe i a vnzrilor de aciuni i bunuri imobiliare ctre strintate era peste
valoarea diferenei dintre importuri i exporturi, plus banii transferai de
romnii care muncesc n strintate. Tot acest angrenaj economic, ambalat din
ce n ce mai puternic, depindea de nentreruperea circuitului care pornea din
intrrile de capital strin, ndeosebi capital financiar. Este exact ceea ce s-a
ntmplat la finele anului 2008. Pe 15 septembrie al acelui an, una dintre cele 5
bnci de investiii de pe Wall Street, Banca Lehman, a anunat falimentul.289
Evenimentul a declanat o criz financiar global, ale crei cauze sunt mult mai
complexe290, i care deja se fcea simit n sectorul financiar. Bncile vesteuropene au fost i ele prinse n criza financiar mondial.291 Rezultatul a fost
att o pierdere a capacitii de finanare a filialelor din Europa central i de est,
ntre care i cele din Romnia, pe fondul unei recesiuni globale. Prin scderea
cererii agregate n vestul Europei, exporturile romneti de for de munc i
subansamble au ncetinit masiv292, inducnd o cdere economic i n Romnia.
Chiar i n scurta perioad de prosperitate a post-tranziiei, economia
Romniei ddea semne de slbiciune structural. n ciuda creterii cu peste 43%
a PIB n 9 ani consecutivi de expansiune economic, numrul mediu anual de
289

Una dintre cele mai documentate cri, pe baza a sute de interviuri, despre ce s-a ntmplat n
toamna anului 2008 pe Wall Street i la Washington este Andrew Sorokin, Too big to fail. Inside the battle to
save Wall Street (Londra: Penguin Books, 2009).
290
Paul Krugman, The return of depression economics and the crisis of 2008 (London Penguin Books,
2008)
291
Reacia n Londra, capitala financiar a Europei, i la Bruxelles este descris n Andrew Rawnsley,
The end of the party (Londra: Viking, 2010), cap. 34, pp. 575-637.
292
Producia industrial lunar a sczut cu -9,4% n noiembrie, -12,6% n decembrie 2008; -16,4% n
ianuarie, -14,5% n februarie i -8,5% n martie 2009, cf. Buletinului lunar BNR 3/2009.

204

locuri de munc era cu 45.000 mai mare n 2008 dect n 1999. Desigur, munca
la negru persista, diverse portie legale precum PFA-urile, contractele pe
drepturi de autor sau IMM-urile cu asociat unic camuflau, din motivaii fiscale,
locuri de munc existente, dar ca ordin de mrime, crearea de noi locuri de
munc a fost departe de ritmul creterii economice. Srcia absolut a fost
redus de la 35,9% n 2000, anul cel mai dificil din punct de vedere social al
tranziiei, la 5,7% n 2008. n aceeai perioad de timp, inegalitile de venituri,
msurate prin indicele Gini i srcia relativ, nu au fost reduse. Creterea
economic a redus srcia provocat de tranziie, dar a conservat inegalitile
economice i sociale indus de aceasta.293 Pentru Liviu Voinea, criza nceput n
toamna anului 2008 nu este una temporar, indus de revenirea la deficite
externe ca urmare a reducerii intrrilor de capital, ci o criz de structur, de
viziune i, mai ales, o criz de asumare a reformelor, o criz de conducere.294 n
acest sens, Voinea argumenteaz c recesiunea ar fi venit i fr impulsul dat de
criza financiar izbucnit n SUA.295
Cderea economiei a generat o lips subit de resurse la buget. n acelai
timp, mprumuturile private, cele mai multe de consum, trebuiau rambursate.
Astfel, Romnia s-a vzut rapid revenit la o situaie de potenial criz a
balanei de pli externe i, pe cale de consecin, de a angaja mprumuturi de
stat n valut pentru a acoperi necesarul de finanare a deficitului extern.
Guvernul Romniei s-a ndreptat ctre sursele cele mai sigure i cu dobnda cea
mai avantajoas n aceste condiii: instituiile financiare internaionale.
n aprilie 2009, FMI, Banca Mondial i Uniunea European au convenit s
participe la un pachet multilateral de asisten financiar a Romniei n valoare
total de 19,95 mld. euro. Principalul finanator avea s fie FMI, care punea la
dispoziia autoritilor de la Bucureti 12,95 mld. euro printr-un acord de tip
Stand-By, cu o durat de doi ani. FMI avea i rolul de a monitoriza a ntregului
program. Memorandumul, ratificat prin OUG 99/2009, era diferit ca form de
cele din timpul tranziiei. Spre deosebire de acordurile de atunci, care deveneau
tot mai lungi ca ntindere de text i set de indicatori cantitativi, cel din aprilie
2009 era succint. Principalul obiectiv era de a limita impactul scderii intrrilor
de capital, promovarea n paralel a unor politici de redresare a dezechilibrelor
293

Ctlin Zamfir, Iulian Stnescu i Simona Ilie, "Dup 20 de ani: opiuni pentru Romnia,"
(Bucureti: ICCV, 2010), pp. 27-36.
294
Liviu Voinea, Sfritul economiei iluziei (Bucureti: Publica, 2009), p.63.
295
Ibid., p. 64.

205

externe i fiscale, precum i ntrirea sectorului bancar. Principala int a


Memorandumului de nelegere ncheiat cu UE, reprezentat de Comisia
European, ratificat prin OUG 82/2009, prevedea revenirea deficitului public
sub limita de 3% din PIB pentru anul 2011, necesar pentru aderarea ulterioar
la zona euro. Acordul cu UE punea la dispoziia guvernului alte 5 miliarde de
euro. BERD i BEI au oferit o linie de credit de 1 miliard euro.
Sprijinul financiar din partea Bncii Mondiale a luat forma unor program
multianual n care cele mai importante elemente au fost cele mprumuturile
pentru politici de dezvoltare (Development Policy Loans). Primele dou acorduri
de mprumut, n valoare de peste 800 milioane USD au fost ratificate prin OUG
98/2009 i Legea 128/2011. Cele trei mprumuturi au fost structurate pe o
matrice de condiionaliti, accesarea fiecrui mprumut fiind condiionat de
ndeplinirea cerinelor celui dinainte. Dintre acestea, cele mai importante erau
n domeniul politicilor sociale i prevedeau:
nghearea cuantumului alocaiei de stat pentru copil, reducerea sau
restructurarea alocaiei pentru familia monoparental i a alocaiei
complementare de cretere a copilului;
extinderea cu 15% a cuantumului venitului minim garantat (VMG) cu
70.000 gospodrii i trecerea la finanarea 100% de la bugetul de stat;
reforma pensiilor prin:
mrirea cu 0,5 puncte procentuale a contribuiilor ctre pilonul 2 n
2010
indexarea cu inflaia n locul indexrii dup dinamica salariului
mediu;
egalizarea vrstei de pensionare ntre femei i brbai la 65 de ani;
n nvmnt, anul colar 2010/2011 avea s nceap cu formul de
finanare pe elev n 8 judee, cuprinznd cel puin 20% din populaia
colar;
n sntate:
creterea accizelor la tutun i alcool;
introducerea co-plii pentru servicii sanitare n 2010, cu un
mecanism de exceptare pentru srci, prin cupoane, i introducerea
testrii mijloacelor;
adoptarea i implementarea unei strategii de raionalizare a spitalelor;

206

dezvoltarea unui sistem de asigurri de sntate voluntare, n sistem


privat.
Deteriorarea situaiei economice n anii 2009 i 2010 a condus la scderea i
mai abrupt a veniturilor publice (vezi tabel 3.13). Ca atare, guvernul condus de
Emil Boc a iniiat mai multe revizuiri ale acordului cu FMI, n septembrie 2009,
februarie, iunie i septembrie 2010.
Principalele msuri economice i sociale cuprinse n scrisorile de intenie
din iunie i septembrie 2010 au fost:
int de deficit public de 6,8% din PIB n 2010 prin:
un pachet de 4,6% din PIB, constnd n: creterea TVA de la 19% la
24%, scderea cu 25% a salariilor n sectorul public, tierea cu 15% a
celor mai multor beneficii sociale;
disponibilizarea a 27.000 de angajai din sectorul public n 2010 i a
nc 74.000 n perioada de dup septembrie 2010;
reducerea cu 10% a cheltuielilor materiale cu bunuri i servicii;
atingerea unui deficit public de 4,4% din PIB n 2011, prin reducerea
personalului din sectorul public cu nc 15.000 pn la sfritul anului,
eliminarea celui de al 13-lea salariu, eliminarea subveniei pentru cldur,
meninerea TVA la 24%;
pensii: nghearea pensiilor n 2011, un nou sistem de indexare n 2012,
creterea contribuiilor ctre pilonul 2 cu 0,5 puncte procentuale n
2011;
sntate: introducerea plii pentru servicii n 2011, reducerea numrului
de spitale cu 9.200 uniti de paturi de spital;
asisten social: restructurarea sistemului, astfel nct s se
economiseasc cel puin 0,2% din PIB n 2011;
implementarea legii unice a salarizrii, cu plafonarea salariilor din
sectorul public la 39 mld. lei, preuri curente, n 2011;
reactivarea agresiv a programului de privatizare cu vnzarea a 18 firme
mici din portofoliul AVAS i a pachetelor minoritare de aciuni de la
alte 150 de firme, privatizarea CFR Marf pn n martie 2011,
desprinderea unitilor viabile din Termoelectrica i nchiderea
companiei pn n iunie 2011.
Spre finele anului 2010, situaia economic i social a Romniei era foarte
dificil. Tierile bugetare succesive nu au lsat loc unor programe semnificative

207

de stimulare a cererii agregate, fie prin lucrri publice, fie prin programe de
subvenionare a unor noi locuri de munc. Pentru Liviu Voinea, creterea
ocuprii forei de munc era variabila strategic pentru atingerea unei creteri
economice sntoase n Romnia.296 Ctlin Zamfir asemna cantonarea n
strategia tierilor bugetare, n sperana unei reveniri de la sine a economiei, cu
strategia ranului srac i mrginit: strnge cureaua i sper c astfel va iei din
srcie. Aa nu a ieit din srcie, ci a devenit i mai srac.297
Tabel 3.13 Indicatori economici i sociali ai perioadei 2009-2013
Indicator
2009
2010
2011
2012
2013
PIB - dinamic real anual
%
-6,6
-1,1
2,3
0,6
3,5
deflator PIB
%
104,2
105,7
104
104,7
103,5
rata inflaiei
%
5,6
6,1
5,8
3,3
4,0
curs valutar leu-euro
4,24
4,21
4,24
4,46
4,42
deficit cont curent
% PIB
-4,2
-4,4
-4,5
-5,8
-1,5
deficit public
% PIB
-7,3
-6,4
-4,3
-2,5
-2,5
ctig salarial real
1990 = 100
128,3
123,6
121,3
122,5
...
pensia medie real
1990 = 100
125,7
122,6
116,8
116,9
...
Surse: Anuarul Statistic al Romniei 2005-2008, INS Buletinele statistice lunare 2009-2010;
Rapoartele anuale ale BNR 2005-2009, BNR - Buletinele statistice lunare 2009-2010.

Acordul de asisten financiar cu instituiile financiare internaionale a


expirat n martie 2011. Guvernul Boc a cerut ncheierea unui nou acord standby cu FMI, dar de tip preventiv, pe o durat de doi ani. Spre deosebire de
acordul precedent, autoritile de la Bucureti nu mai primeau mprumut de la
FMI, dar aveau la dispoziie o linie de credit n caz de necesitate, n valoare de
aproximativ 3,5 miliarde euro. n paralel, a fost ncheiat un acord tot de tip
preventiv cu Comisia European, n valoare de 1,4 miliarde euro, ratificat prin
OUG 108/2011. ntre 2011 i 2013, Banca Mondial a pus la dispoziie o serie
de mprumuturi, totaliznd peste 2,6 miliarde USD. Printre cele mai importante
au fost: al doilea mprumut pentru dezvoltare (DPL), pentru proiectul pentru
modernizarea sistemului de asisten social i un alt mprumut pentru politici
de dezvoltare, dar cu opiune de amnare a tragerii (de tip preventiv).
Acordul 2011-2013 se remarc prin cteva diferenieri importante fa de
predecesorul su. Pe de o parte, autoritile de la Bucureti nu se confruntau cu
o criz a balanei de pli, care ar fi clamat intervenia Fondului. Dup cum se
296

Ibid., p. 166.
Ctlin Zamfir, Iulian Stnescu i Simona Ilie, "Dup 20 de ani: opiuni pentru Romnia,"
(Bucureti: ICCV, 2010), p. 41.
297

208

sublinia i n Scrisoarea de intenie ctre FMI, ratificat prin Legea 285/2011,


Romnia se gsea ntr-o poziie confortabil n ceea ce privete rezervele
valutare, iar accesul la pieele de capital pentru refinanarea datoriei externe era
n curs de mbuntire. Rolul acordului era de a oferi expertiz n politici
economice, ca sprijin pentru realizarea unei creteri economice i continuarea
ajustrii fiscale i ca suport n cazul unor ocuri externe. Se poate observa o
schimbare a politicilor promovate de FMI. Dac n perioada anilor 2008-2010,
Fondul a artat flexibilitate i chiar deschidere spre politici ce ies din tiparul
ortodox al Consensului de la Washington, acordul 2011-2013 manifest o
revenire la msuri similare cu cele din perioada tranziiei: realizarea unui buget
ct mai echilibrat prin reducerea deficitelor, privatizare i de reglementare. n
acest sens, se poate afirma c a fost reluat privatizarea de la momentul n care
guvernul Triceanu nu a mai apelat la un acord cu FMI, fiind vizate zonele din
axa de comand a economiei n care statul romn deinea nc participaii
majoritare, respectiv n producia i transportul de energie electric i gaze
naturale, precum i n transporturile aeriene i feroviare.
Principale direcii de aciune prevzute n acordul de tip Stand-by 2011-2013
au fost:
consolidarea fiscal, prin atingerea unei inte de deficit public de 4,4%
din PIB n 2011 i sub 3% n 2012 plecnd de la deficitul de 6,4% din
PIB nregistrat n 2010. Msurile pentru consolidarea fiscal au fost unele
austeritate: nghearea salariilor i pensiilor, reducerea proteciei sociale,
reducerea arieratelor autoritilor publice locale i din sistemul sanitar i
tieri n cheltuielile acestora;
monitorizarea situaiei din sectorul financiar-bancar, a politicilor
monetare i valutare ale BNR;
reformele structurale, n special n sectoarele de energie i transport,
astfel:
liberalizarea i de reglementarea preurilor la energie electric i gaze
naturale, eliminarea treptat a preurilor reglementate i stabilirea
unui calendar al acestui proces;
tranzacionarea energiei electrice pe bursa de specialitate (OPCOM)
i a gazelor naturale pe o platform concurenial;
privatizarea sau restructurarea companiilor de stat; privatizarea pe
burs (IPO) sau prin investitor strategic a unor pachete minoritare
sau majoritare de aciuni la: Petrom (participaia minoritar a
statului), Transelectrica (15%), Transgaz (15%), TAROM (cel puin
209

20%), Oltchim (majoritar), Hidroelectrica (10%), cele 3 companii de


stat din domeniul distribuiei de electricitate, CFR Marf (majoritar),
Pota Romn (majoritar, cu investitor strategic), Electrocentrale
Bucureti, complexele energetice Turceni, Rovinari, Craiova,
privatizarea minelor viabile ale Companiei Naionale a Huilei, apoi
lichidarea acesteia, privatizarea sau lichidarea Electrica Serv,
lichidarea Termoelectrica i formarea unei companii Hunedoara din
activele viabile, apoi privatizare acesteia, Romgaz (15%);
introducerea unui management privat, printr-un proces de selecie
internaional derulat de un recrutor independent, agreat de
instituiile financiar internaionale la: TAROM, CFR Marf, CFR
Cltori, CFR SA (Infrastructur), Hidroelectrica, SNLO,
Electrificare CFR, Pota Romn, Transgaz, Nuclearelectrica;
modificarea Codului Muncii.
Fa de scrisoarea de intenie iniial n primvara anului 2011, n care
privatizarea nu figura drept o direcie major de aciune, modificrile ulterioare
ale acordului, realizate prin alte 7 scrisori de intenie, au adugat noi companii
de stat supuse procesului de privatizare i pre-privatizare sau de lichidare,
conform listei de mai sus. Cu toate insistenele Fondului, calendarul
privatizrilor nu a putut fi urmat, ntre altele din cauza contextului economic
nefavorabil i a ntrzierilor n adoptarea legislaiei privind guvernana
corporativ n companiile de stat, astfel nct foarte puine dintre inte au fost
realizate pn la finele programului, chiar dac acesta a fost prelungit cu 3 luni,
pn n vara anului 2013.
Acordurile cu UE i Banca Mondial conin, n linii mari, aceleai msuri.
Similar cu perioada de tranziie, abordarea instituiilor financiare internaionale
rmne ncruciat. Obiectivele generale i cele specifice se regsesc n toate
acordurile, iar eliberarea tranelor se condiioneaz reciproc. Fa de FMI,
specificul Bncii Mondiale const n preocuparea pentru sectorul social, cu toate
c abordarea general este tot n linia politicilor de tip neoliberal, sintetizate sub
denumirea de Consensul de la Washington. Spre deosebire de perioada
tranziiei, Banca Mondial apare drept instituia financiar internaional mai
puin flexibil, mai ortodox. Dintre acordurile de mprumut cu Banca
Mondial, cel mai important este cel privind reforma sistemului de asisten
social, care a avut drept produs controversata lege a asistenei sociale,
promovat n 2011 de guvernul Boc. Acordul prevedea nghearea cuantumului
beneficiilor sociale n bani, precum i desfiinarea mai multor beneficii sociale i
210

contopirea altora. Principalul element de noutate era introducerea unui aanumit indicator social de referin, la care se raporteaz toate beneficiile de
asisten social. Fiecare beneficiu social este stabilit la nivelul unui coeficient de
multiplicare fa de indicatorul social de referin. Sistemul este conceput astfel
nct coeficientul s fie, n afara unor cazuri cu totul excepionale, subunitar.
Indicatorului social de referin a fost stabilit la 500 lei, nivel la care a rmas
ngheat nc de la introducerea sa i care se afl sub pragul oficial de srcie
relativ pentru o persoan.298 Efectul net prognozat al acestor modificri a fost o
reducere a cheltuielilor totale cu asistena social, de la 2,9% din PIB n 2010 la
2,1% n 2013, conform Bncii Mondiale.299 O consecin, de aceast dat n plan
politic, a acordurilor cu Banca Mondial a reieit din condiionalitatea asumat
de guvernul Boc, prin acordurile de mprumut pentru politici de dezvoltare,
aceea de a promova o lege de reform a sistemului sanitar, prin care se deschidea
calea privatizrii acestuia. Controversatul proiect de lege a condus la proteste de
strad n ianuarie 2012, care au atras, n cele din urm, demisia guvernului Boc,
n februarie 2012.
n relaia cu Uniunea European, cel mai important document semnat de
autoritile de la Bucureti a fost Tratatul privind Stabilitatea, Coordonarea i
Guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare, cunoscut mai pe scurt
drept Compactul Fiscal. Poziia Romniei fa de Compact a fost atipic, fiind
singurul stat membru, alturi de Danemarca, aflat n afara zonei euro care a
acceptat s i asume toate dispoziiile tratatului privind politicile fiscal-bugetare
i economice. Unele state membre, precum Marea Britanie, Cehia i Croaia nu
au semnat Compactul Fiscal, iar restul statelor fost comuniste care nu au aderat
la zona euro au evitat s i asume toate dispoziiile tratatului. n esen,
Compactul prevede un mecanism prin care statele semnatare ader la politicile
de austeritate, cu obiectivul declarat de avea un buget echilibrat sau excedentar.
298

Nivelul pragului oficial de srcie relativ, stabilit la 60% din mediana veniturilor disponibile pe
adult echivalent, variaz n funcie de structura gospodriei, respectiv de numrul de persoane adulte i de
copii. Singurul nivel al pragului de sub 500 lei este ntlnit n cazul gospodriilor cu o persoan, exclusiv
consumul din resurse proprii (fr valoarea bunurilor produse n gospodrie, gen produse agricole n
mediul rural), care s-a situat n intervalul 442-495 lei ntre 2010 i 2013. Valorile pragurilor de srcie pot fi
consultate n raportul anual al Ministerului Muncii Setul naional de indicatori de incluziune social din
anul 2013, pp. 35 i 37, disponibil la http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/familie/politicifamiliale-incluziune-si-asistenta-sociala/755-incluziune-sociala-date-statistice.
299
A se vedea documentul elaborat de Banca Mondial, Romania - Social Assistance System
Modernization
Project

Prokect
Appraisal
Document,
p.
3,
disponibil
la
http://documents.worldbank.org/curated/en/
2011/04/14156381/romania-social-assistance-systemmodernization-project.

211

n accepiunea Compactului, un buget este echilibrat dac deficitul public este


situat sub 3% din PIB, iar deficitul structural este maximum 1% din PIB - dac
ponderea datoriei publice este de sub 60% - i 0,5% dac este peste acest prag. n
plus, fiecare stat membru cu un deficit structural peste limita admis i asum
un obiectiv bugetar pe termen mediu (Medium-Term budgetary Objective,
MTO), respectiv anul-int de atingere a indicatorului. n cazul Romniei,
MTO iniial a fost 2014, decalat ulterior pentru 2015. n termeni practici,
atingerea MTO nseamn noi reduceri de cheltuieli sau creteri de impozite i
taxe pentru echilibrarea bugetului.
Dup ncheierea acordului 2011-2013, guvernul Ponta a cerut FMI
ncheierea unui nou acord preventiv, care punea la dispoziia autoritilor de la
Bucureti, n caz de necesitate, circa 2 miliarde de euro. Un acord privind
facilitatea de mprumut de tip preventiv a fost convenit i cu Uniunea
European, n valoare de maximum 2 miliarde euro. Banca Mondial a
participat la program prin dou mprumuturi, un prim mprumut pentru
eficacitatea fiscal i politici de dezvoltare, n valoare de 1 miliard USD, precum
i un mprumut pentru reforma sistemului sanitar, n valoare de 338 milioane
USD.
Acordul 2013-2015 continu direciile de aciune ale acordului precedent,
pe urmtoarele coordonate:
principalele inte economice: cretere PIB de 3,5% n 2013 i 2,2-2,5% n
2014; deficit de 2,5% din PIB n 2013, 2,2% n 2014;
continuarea consolidrii fiscale prin:
creterea salariilor din sectorul public sub creterea nominal a PIB;
creterea veniturilor fiscale prin mrirea redevenelor pentru resurse
minerale, altele dect iei i gaze, cu 25% i un plafon de cretere a
impozitelor pe proprietatea persoanelor fizice de maxim 20%, la
discreia autoritilor locale;
reducerea TVA la pine i fin la 9%;
reducerea contribuiei la asigurrile sociale din partea angajatorului
cu 5 puncte procentuale, realizat ntr-un mod neutru pentru buget
(nume de cod pentru introducerea altor taxe sau tieri de cheltuieli);
reforma sistemului sanitar prin introducerea unui proiect de lege de
reform n domeniu, prin care este introdus un pachet de baz pentru
asigurai, un pachet minimal pentru ntreaga populaie, inclusiv
neasigurai, axat pe servicii de urgen, sunt revizuite lista de
212

medicamente compensate i sistemul de programe naionale de sntate.


Acoperirea n servicii medicale a pachetului de baz i a celui minimal va
fi redus, n special prin reducerea numrului de paturi i a serviciilor
spitaliceti. O parte din cele oferite n prezent, dar care nu vor fi incluse
n pachetul de baz, vor putea fi preluate de companiile private de
asigurri. Acest fapt echivaleaz cu o privatizare parial a sistemului
sanitar, n esen, reforma fiind aceeai cu proiectul promovat de
guvernul Boc n iarna 2011-2012.
energie i transporturi
dup vnzarea cu succes pe burs (IPO) a unui pachet de 10% din
Nuclearelectrica i de 15% din aciunile Romgaz, guvernul se
angajeaz s urmeze demersurile pentru proceduri similare n cazul
Electrica, Hidroelectrica, Complexul Energetic Oltenia;
continuarea procesului de privatizare la CFR Marf, estimat a fi
ncheiat n mai 2015;
continuarea procesului de numire a managerilor privai, dup litera i
spiritul Ordonanei 109/2011 privind guvernarea corporativ a
companiilor de stat, generalizarea practicii la nivelul tuturor
ministerelor, cu sprijinul Bncii Mondiale;
creterea ponderii tranzaciilor de energie pe bursa de specialitate
(OPCOM) - anterior de 35% n 2012 i de 73% n 2013 -, ntrirea
platformei de tranzacionare a gazelor naturale;
continuarea calendarului de liberalizare i de reglementare complet
a preurilor la energie electric - respectiv 1 ianuarie 2014 pentru
consumatorii industriali i 31 decembrie 2017 pentru cei casnici - i la
gaze, respectiv 31 decembrie 2015 pentru consumatorii industriali i
31 decembrie 2018 pentru cei casnici;
nchiderea a peste 1.600 km de cale ferat pn la finele anului 2014,
msur estimat a genera economii de 70 milioane lei.
n relaia cu Banca Mondial, cel mai important mprumut este cel pentru
eficacitatea fiscal i politici de dezvoltare, care este structurat pe doi piloni: (1)
ntrirea managementului fiscal-bugetar i a celui din ntreprinderile de stat; (2)
mbuntirea funcionrii pieelor de proprietate, energie i capital. Msurile
cuprinse n acordul de mprumut sunt ncruciate cu cele din acordul cu FMI.
Implicarea sectorial a Bncii Mondiale, dincolo de domeniile sale tradiionale
finanarea proiectelor majore de infrastructur (drumuri i poduri, baraje) i de
213

combatere a srciei reiese i din rolul instituiei financiare internaionale n


restructurarea sectorului feroviar. n iunie 2014, guvernul Ponta, a aprobat un
controversat Memorandum privind eficientizarea sectorului de transport feroviar
al Romniei necesar pentru aprobarea Master Planului General de Transport al
Romniei. Elaborat cu concursul Bncii Mondiale i al consultantului selectat de
instituie, acesta anuna intenia de a nchide peste 4.000 de kilometri de cale
ferat, reprezentnd aproximativ 40% din dimensiunea reelei de cale ferat.300
n zona social, dup ncheierea reformei sistemului de asisten social,
principalul proiect al Bncii Mondiale rmne reforma sistemului sanitar, prin
restrngerea sectorului public i privatizarea parial. Dup eecul proiectului de
lege din iarna 2011-2012, un proiect similar va fi promovat la nivel de guvern cel
trziu n 2015.
La mijlocul anului 2014, modelul capitalist al economiei Romniei se afl
ntr-o stare fragil. n condiiile crizei economice, profitul brut consolidat pe
ntreaga economie a cobort pn la echivalentul a 1,1% din PIB n 2011, fr a
cunoate o redresare sensibil n anii urmtori (2,8% n 2011, 2,6% n 2012).301
Reacia iniial la nivelul politicilor promovate prin pachetul de asisten
financiar al FMI, Bncii Mondiale i Comisiei Europene a fost de a evita o
implozie economic prin retrageri de capital ale bncilor strine, care domin
aproape n ntregime sistemul bancar romnesc. Dup neutralizarea acestui risc,
a doua faz a acordurilor de mprumut a avut un caracter preventiv, principala
contribuie a partenerilor internaionali nefiind una de tip financiar, ci privind
deciziile de politic public.
n mod fundamental, programele iniiate n 2011 nu i-au propus relansarea
economiei i creterea numrului de locuri de munc. Principalele direcii de
aciune au fost politicile fiscal-bugetare de austeritate, promovate agresiv sub
forma aa-numitei consolidri fiscale i limitarea costurilor salariale prin
ngheri de salarii sau indexri sub rata inflaiei i modificarea Codului Muncii,
300

Memorandumul a fost adoptat n edina de guvern din 4 iunie 2012. Mai multe organizaii din
domeniul academic, de afaceri, tehnic feroviar i ingineresc au transmis autoritilor publice i Comisiei
Europene un memoriu de rspuns prin care cer modificarea acestuia n sensul dezvoltrii i nu a distrugerii
acesteia, conform Mediafax, ONG-uri i universiti cer Guvernului s menin i s dezvolte calea ferat din
Romnia, 14 august 2014, mediafax.ro/social/ong-uri-si-universitati-cer-guvernului-sa-mentina-si-sa-dezvoltecalea-ferata-din-romania-13092282.
301
Spre comparaie, profitul brut consolidat pe ntreaga economie s-a situat ntre 9-10,5% din PIB n
perioada 2004-2007. Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2010-2013, baza de date Tempo a INS,
seria de date privind principalii indicatori economici i financiari ai ntreprinderilor.

214

n sensul slbirii puterii de negociere a salariailor - individual i, mai ales,


colectiv. Dup epuizarea spaiului de realizare a consolidrii fiscale prin tieri de
cheltuieli salariale i sociale, precum i creteri de taxe, s-a ajuns la reducerea
singurei categorii rmase: investiiile. n contextul incapacitii sectorului
bancar de a finana economia real, politicile de austeritate au condus la lips
cronic de investiii n economie. Creterea economic a anilor 2011-2013 a fost
concentrat n zona monopolist a marilor ntreprinderi private, cu capital
strin, aflate pe axa de comand a economiei sau n sectorul industrial de export.
Efectele creterii nu s-au resimit la nivelul populaiei i al ntreprinztorilor
autohtoni, care au suportat costurile economice i sociale ale consolidrii fiscale.
Preocuparea obsesiv privind sectorul de stat din programele instituiilor
financiare internaionale ignor cu desvrire faptul c, nc din preajma anului
2004, ponderea sectorului privat n PIB este stabil (de peste 70%) i c grosul
pierderilor din economie se afl n sectorul privat, cu excepia marilor
ntreprinderi din zona monopolist. Miza acordurilor din perioada 2011-2015
pare a fi mai degrab realizarea unei bree decisive n acea zon din axa
economiei, cu caracter de monopol, aflat nc majoritar n proprietate de stat i
n care capitalul strin nc nu a ptruns: producia i transportul de energie i
gaze naturale, transporturile aeriene i feroviare.

nlimile de comand ale economiei:


capitalul strin i capitalul autohton
n Romnia, variabila strategic a tranziiei a fost privatizarea. Din punct
de vedere al structurii de putere, al distribuiei resurselor n societate, este
interesant de vzut n favoarea cui a avut loc acest proces uria de transfer de
avuie. Aadar, ntrebarea la care vom cuta s rspundem n cele ce urmeaz
este dac privatizarea s-a fcut mai degrab n favoarea capitalului autohton sau
mai degrab n favoarea capitalului strin. Desigur, firmele romneti domin
numeric companiile multinaionale din Romnia. Relevant este ns cine deine
controlul asupra prilor celor mai importante i profitabile, aa-numitele
nlimi de comand ale economiei.
Dup Yergin i Stanislaw, termenul n sine a fost folosit pentru prima dat
de Lenin n noiembrie 1922. Rspunznd criticilor la adresa Noii Politici

215

Economice (NEP), Lenin afirma c statul va menine controlul asupra


nlimilor de comand,302 cele mai importante elemente ale unei economii
naionale - producia de energie, metalurgia, bncile, transporturile i comerul
exterior. Pentru cei doi autori, termenul are un rol de metafor. Secolul al XXlea este perceput ca o btlie pentru cursul istoriei ntre aderenii pieelor libere,
ai capitalismului, i, respectiv, susintorii planificrii n economie. n a doua
tabr se regsete o varietate de curente de idei i valori, de la liberali de genul
lui John Maynard Keynes la comunismul de tip sovietic. Obiectivul acestei
btlii l-a constituit controlul prin deinerea n proprietate a nlimilor de
comand ale economiei. Dac dup al doilea rzboi mondial modelul unei
economii mixte sau cel puin reglementat potrivit teoriei economice a lui John
Maynard Keynes a cunoscut o larg rspndire, spre finalul secolului cursul
istoriei s-a schimbat. Revenirea n for a ideilor pieelor libere prin revoluia
Reagan-Thatcher a condus la trecerea nlimilor de comand napoi din
proprietatea statului n proprietate privat. n fine, prbuirea sistemului
sovietic a inaugurat era globalizrii.
Vladimir Pasti consider privatizarea drept problema central, att
politic, ct i economic a tranziiei.303 Dezbaterea privind privatizarea s-a
purtat pe dou axe: a) mrimea i viteza, cu alte cuvinte ct de mult din
economia socialist i ct de repede s fie vndut i b) n favoarea cui? La
aceast din urm ntrebare, Pasti identific patru variante de rspuns: (1) n
favoarea ntregii populaii; (2) n favoarea noii clase de ntreprinztori privai;
(3) n favoarea fotilor proprietari, deposedai de comunism; (4) n favoarea
capitalului strin.304 Diferite opiuni s-au regsit n plan politic la nivelul mai
multor grupuri, dintre care patru au fost semnificative.
Un prim grup, care reprezenta tehnocraia sau managerii din sectorul
industrial, a cror poziie era susinut i de angajaii din industrie, a dominat
politic i electoral prima parte a anilor 1990. Acest grup susinea existena unei
economii mixte, n care statul pstreaz n proprietate zonele importante ale
economiei, urmnd ca ntreprinderile de stat s fie retehnologizate i
rentabilizate. Formele de privatizare acceptabile erau cea de mas, prin care
angajaii primeau gratuit o parte minoritar a aciunilor i cea prin care angajaii

302

Daniel Yergin i Joseph Stanislaw, The commanding heights: the battle between government and the
marketplace that is remaking the modern world (New York: Touchstone, 1998), p. XII.
303
Vladimir Pasti, Noul capitalism romnesc (Iai: Polirom, 2006), p. 242.
304
Ibid.p. 245.

216

i managerii cumprau pachetul majoritar direct de la stat (metoda MEBO). De


asemenea, intrarea capitalului strin era ncurajat, dar numai n msura n care
nsemna retehnologizarea industriei i accesul la piee externe. Ideologic,
punctul de referin al acestui grup fost modelul suedez, economia mixt de
tip scandinav, invocat de Ion Iliescu, n care echilibrul politic dintre angajai i
patronate era susinut prin prezena longeviv la guvernare a unui puternic
partid social-democrat.305
Al doilea grup susinea o privatizare imediat i retragerea rapid a statului
din economie. n condiiile lipsei de capital pentru cumprarea ntreprinderilor
de stat, era promovat privatizarea pe 1 leu sau 1 dolar. n urma unui laissez fair,
piaa avea s i gseasc un echilibru. Problemele sociale rezultate erau
percepute ca inerente, dar i un imbold n plus pentru populaie de a se despri
de trecutul comunist i de a se adapta la forele pieei. Ideologic, reprezentanii
acestui grup se considerau liberali.306
Un al treilea grup era reprezentat de partizanii restituirii proprietilor
confiscate de regimul comunist. Practic, aceasta echivala cu reconstituirea
sistemului de proprietate din 1945. Restitutio in integrum lsa n suspensie
problema ntreprinderilor nfiinate de fostul regim, de unde deschiderea fa de
ptrunderea capitalului strin, vzut i ca o contrapondere la conductorii de
ntreprinderi autohtoni din ntreprinderile de stat i muncitorimea industrial,
percepute ca ostile partidelor istorice. Un al patrulea grup a fost reprezentat de
conductorii unitilor de stat din agricultur, preocupai de susinerea marilor
exploataii de tip industrial. Prin declinul PDAR, acest grup, cel mai puin
numeros de altfel, a disprut politic la alegerile din 1996.307
Vladimir Pasti consider c privatizarea a nsemnat n cele din urm o
alegere politic foarte clar asupra crora capitalitilor li se transfer
proprietatea de stat: 1) capitalitilor autohtoni sau 2) capitalitilor strini.308 Din
analiza lui Pasti asupra poziionrii politice n funcie de problema privatizrii
se ntrevede i principalul clivaj din modelul politico-electoral din analiza
alegerilor din Romnia, anume cel dintre minimaliti, reprezentat de partidul
fondat de Ion Iliescu, PSD (cu denumirile sale anterioare) i maximaliti, adic
305

Ion Iliescu, Revoluie i reform (Bucureti: Ed. Enciclopedic, 1994), pp. 210-259.
Dinu Patriciu i Horia Rusu, Capitalismul romnesc. Un proiect (Bucureti: Omega Press, 1998).
307
Vladimir Pasti, Noul capitalism romnesc (Iai: Polirom, 2006), pp. 422-424.
308
, "Mrirea i decderea capitalitilor romni," n O nou provocare: Dezvoltarea social,
Ctlin Zamfir i Laura Stoica (coord.) (Iai: Polirom, 2006), p. 79.
306

217

dreapta economic - a susintorilor liberalizrii rapide i totale - i dreapta


politic, militant pentru restituirea proprietilor. Avnd n vedere alternana
sistematic de pn n 2008, n tranziie s-au regsit toate formele de privatizare
posibile, de la privatizarea de mas prin cupoane de la mijlocul anilor 90, la
privatizarea pe un dolar, privatizrile strategice ctre capitalul strin i
restituirea proprietilor.
Tabel 3.14 Ponderea sectorului privat n formarea PIB
anul
ponderea
sectorului
privat n
PIB

1990
16,4
2001

1991
23,6
2002

1992
26,4
2003

1993
34,8
2004

1994
38,9
2005

1995
45,3
2006

1996
54,9
2007

1997
60,6
2008

1998
61,4
2009

1999
63,7
2010

2000
65,6
2011

68,0

69,4

67,7

71,5

70,1

71,6

72,0

71,7

69,9

71,3

70,8

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2009-2012.

Ponderea sectorului privat n PIB reprezint indicatorul sintetic al trecerii


de la o economie de comand, n care statul este principalul proprietar al
mijloacelor de producie, la o economie capitalist, n care proprietatea privat
este preponderent. Romnia a nceput tranziia cu o pondere a sectorului
privat de 16,4% n 1990. n 1996, sectorul privat reprezenta deja peste 50% din
PIB. La finele deceniului, ajunsese la 65,6%, pentru ca dup ultimele privatizri
efectuate n perioada de pre-aderare s se stabilizeze la circa 71%.
Indicatorul privind ponderea sectorului privat n PIB nu reflect ns
procesul de privatizare propriu-zis, respectiv trecerea ntreprinderilor de stat n
proprietate privat. Creterea sectorului privat nu s-a bazat exclusiv pe
privatizare, ci mai ales pe noile firme nfiinate de capitalul autohton sau de cel
strin. Spre exemplu, pn la nceputul anului 1997, cnd ponderea sectorului
privat n formarea PIB trecuse deja de 50%, FPS privatizase doar 7,5% din
capitalul social deinut, dar care reprezenta totui 26,8% din totalul angajailor
din ntreprinderile aflate sub controlul FPS.309 Explicaia acestui fapt const n
faptul c sectorul privat se extinsese n sectorul serviciilor i mult mai puin n
industrie, unde erau concentrate, ca valoare contabil, mijloacele fixe din
economie. Spre exemplu, n 1994, dei existau sute de mii de firme private care
ocupau circa dou treimi din piaa comerului cu bunuri de consum, valoarea
activelor fixe cumulat a acestora nu depea 3% din economie. Altfel spus,
indicatorul privind formarea PIB dup forma de proprietate, fiind calculat pe
309

218

, Noul capitalism romnesc (Iai: Polirom, 2006)p. 451.

baza consumului final, oferea o imaginea distorsionat cu privire la ponderea


sectorului privat. n economia real, cea mai mare parte a activelor se aflau nc
n proprietate de stat.
Privatizarea pn n 1997 a vizat, dup cum am vzut, ndeosebi
ntreprinderi cu un capital social redus, la care metoda MEBO de achiziie de
ctre management i salariai se potrivea foarte bine. 1996 a fost i anul
privatizrii de mas, prin care salariaii au primit cupoane valorice pe baza
crora au primit aciuni sau pe care le-au putut transforma n uniti de fond la
Fondurile Proprietii Private (FPP). Acestea aveau ulterior s devin societi
de investiii financiare. ntregul proces a facilitat apariia pieei bursiere i a
oferit pentru milioane de romni posibilitatea de a deveni mici acionari.
Privatizarea de dup schimbarea de putere din 1996, dup cum am vzut i
din programele cu FMI i Banca Mondial, a fost mult mai agresiv. ntre 19972000, peste 4.000 de ntreprinderi de stat au fost privatizate. Cu toate acestea,
banii intrai n visteria public, relativ la mrimea capitalului social privatizat, a
sczut. Valoarea unui punct procentual din capitalul social vndut anual de FPS
a sczut de la 118 milioane USD ntre 1990-1996, la 57 milioane USD ntre
1997-2000 i la numai 44 milioane USD ntre 2001-2005.310 Privatizarea prea a fi
devenit un scop n sine, un obiectiv politic, fr a ine cont de rentabilitatea
economic a vnzrii pentru proprietar, adic statul romn. Cu toate acestea,
privatizarea a condus inexorabil la modificri structurale n economia i
societatea romneasc. Ambele procese - privatizarea ntreprinderilor de stat i
restituirea proprietilor - nu ar fi fost posibile fr concursul puterii politice.
Silviu Brucan considera c simbioza dintre putere i capital era principala
trstur a noii perioade istorice prin care trecea Romnia. La nceputul anilor
1990, reprezentanii de seam ai capitalului autohton - industriai, comerciani,
bancheri - nu i-ar fi putut iniia cu succes afacerile fr sprijinul celor aflai la
putere. La rndul lor, guvernanii i legislatorii nu se puteau izola de noul
mediu social care se forma n jurul lor. Ziarele, posturile de radio i, mai apoi,
televiziunile private deveneau un factor important de influenare a opiniei
publice i a electoratului. Pentru cei aflai n posturi de decizie de la vrful
aparatului de stat, n guvern sau legislativ, tentaiile de a se implica sub diferite
forme n afaceri sau privatizri aflate la ndemn erau foarte mari. Pentru a
studia constituirea noii clase de capitaliti Romni, Brucan a analizat biografiile
310

Ibid., p. 452.

219

celor mai cunoscui capitaliti romni de la mijlocul anilor 90, rezultatul fiind
identificarea a ase coridoare sau ci de acces n noua clas n plin formare:
1) directocraia;
2) diaspora;
3) coridorul CPEx;
4) coridorul bancar
5) coridorul import-export;
6) self-made man.
Directocraia i cuprindea pe directorii fabricilor de stat care au nceput cu
nfiinarea de firme pe numele soiei sau altor rude ori cunoscui, firme prin
care au derulat afaceri cu ntreprinderea pe care o conduceau. Contractele erau
din start defavorabile ntreprinderii de stat, fiind o cale de a trece utilaje, materii
prime, contracte cu ali parteneri i capital din credite bancare n patrimoniul
firmelor proprii, denumite din acest motiv firme-cpu.
Diaspora a fost reprezentat de un numr redus de romni care emigraser
imediat dup rzboi sau n perioada de liberalizare a regimului comunist i care
au reuit s pun pe picioare o afacere n Occident. Cu acest capital, s-au ntors
dup 1990 n Romnia, unde au deschis noi afaceri. Ion iriac i Iosif Constantin
Drgan reprezint exemple din aceast categorie.
Coridorul CPEx acoper rudele de generaie mai tnr ale fotilor nali
demnitari comuniti, care au intrat n afaceri dup 1990. La baza reuitei
firmelor a stat att reeaua de contacte sociale stabilite n timp de fotii
demnitari, ct i dorina de afirmare a unor tineri lupi, care au intrat n familiile
nomenclaturitilor din dorina de realizare personal. Semnificativi pentru acest
grup sunt Nicolae Dinc i Gabriel Popoviciu, gineri ai lui Ion Dinc, unul
dintre cei mai apropiai i fideli colaboratori ai lui Nicolae Ceauescu.
Coridorul bancar i cuprinde pe directorii din aparatul financiar al
vechiului regim, care s-au trezit propulsai n fruntea noilor bnci comerciale de
stat. Unii dintre ei au rmas n funcii i dup privatizare, precum Bogdan
Baltazar, sau au fost angajai direct de bncile strine interesate de piaa
romneasc, aa cum a fost cazul fostului ministru i consilier prezidenial Miu
Negrioiu. Ali oameni de afaceri acionari ai primelor bnci cu capital privat
romnesc la mijlocul anilor 90 au fost Sever Murean, la Banca Dacia Felix i
Vasile Bostan, la Banca Columna. Aceste bnci nu aveau s reziste n faa
ocurilor economice i a concurenei capitalului bancar strin.
Coridorul import-export a oferit cei mai muli oameni de afaceri de seam.
Fotii directori ai firmelor selecte care desfurau activitatea de comer exterior
220

cu Occidentul nainte de 1990 erau cei mai n tem cu practicile economiei de


pia, fiind singurii din Romnia cu o asemenea experien. Unii dintre ei au
obinut capital de la companiile occidentale cu care au intrat n contact nainte
de 1989, ca Viorel Cataram. Alii, recomandai de experiena n comerul
exterior, au primit valut din partea statului romn, greu de obinut n
condiiile economice de dup 1989, pentru a derula unele importuri de bunuri i
produse, care nu se gseau pe piaa intern, dar a cror cerere din partea
populaiei era prea important pentru ca noile guverne s o ignore. George
Constantin Punescu face parte din aceast categorie. Tot aici intr i studenii
din anii 80 care aveau experiena plecrii n afara rii i contactele necesare
pentru a nu lsa s scape o oportunitate ivit pe pia la un moment dat. George
Copos i relaia sa comercial cu firma Samsung ofer un astfel de exemplu.
Ultimul coridor este self-made man, al oamenilor care au reuit n afaceri,
dei nu fac parte din niciuna dintre categoriile de mai sus. Acetia sunt cei care
au nceput o mic afacere proprie imediat n 1990, cel mai adesea n comer i
care a crescut n timp. Gelu Tofan a avut un asemenea parcurs. De la comerul
cu anvelope n 1990, a pus bazele unei ntregi reele de distribuie, pentru ca
ulterior s participe la privatizarea fabricilor de stat productoare de anvelope.311
Peste circa un deceniu de la publicarea crii lui Brucan, multinaionala
Michelin avea s achiziioneze Tofan Grup.

Metodologie
Analiza privatizrii i a rezultatelor acesteia la nivelul nlimilor de
comand prezint mai multe opiuni. Una dintre ele ar fi o analiz cantitativ,
pornind de la dinamica ponderii n PIB a sectorului privat. Dup cum am vzut,
dezavantajul acestui indicator const n nivelul prea general de analiz, care nu
permite o cercetare asupra procesului de privatizare n sine. O alt analiz
cantitativ ar putea viza numrul de firme de stat vndute prin intermediul
Fondului Proprietii de Stat, organismul creat la nceputul anilor 90, ca
reprezentant al Statului n calitate de acionar. Dificultile n acest caz reies att
n caracterul fragmentat al datelor disponibile, ct i n faptul c unele entiti,
precum fostele regii autonome sau societi naionale, nu intrau sub controlul FPS.
Problema supus cercetrii privete raportul dintre capitalul autohton i cel
strin din zona cea mai important, strategic, a economiei. Pentru aceasta, am
311

Silviu Brucan, Stlpii noi puteri in Romnia (Bucureti: Nemira, 1996).

221

optat pentru o analiz de identificare a structurii312, utiliznd un eantion de


disponibilitate privind cele mai importante companii din Romnia. n
delimitarea companiilor relevante, au fost selectate cele mai mari companii din
Romnia dup cifra de afaceri din anul 2009. Pornind de la topurile din media i
coroborndu-le cu datele oficiale, a reieit un eantion de disponibilitate de 130
de companii.313 Ca exemplu metodologic, John Scott a utilizat un asemenea
model de analiz pe un lot de 250 de companii nregistrate n Marea Britanie la
finele anilor 1980.314 Pentru analiz am construit urmtoarele variabile: tipul de
proprietar (capital strin, autohton sau de stat), modalitatea de nfiinare
(cumprare de la statul romn, investiie proprie - greenfield, investiie public numai n cazul companiilor de stat, cumprare de la privat romn) i domeniul
de activitate, pe o clasificare care are la baz CAEN 2: energie (producia i
distribuia de petrol, gaze, electricitate, utiliti), producie industrial (industria
prelucrtoare), construcii, transporturi (de orice tip, inclusiv logistic),
comer/retail, intermedieri financiare (bnci, asigurri, leasing etc.), agricultur,
imobiliare, turism/ horeca, farmaceutice, auto (exclusiv distribuia de automobile),
telecomunicaii i tehnologia informaiei, tutun i altele.
n privina datelor despre capitalul autohton, am selectat primele 150 de
persoane din Topul Forbes 500 al capitalitilor romni, ediia 2010.315 Desigur,
asemenea topuri nu sunt exhaustive. Unele averi private pot fi incorect estimate
i unele persoane pot lipsi din pricina precaritii informaiilor disponibile.
Totui, un eantion de disponibilitate format din primele 150 de persoane din
top ofer o foarte bun imagine asupra activitilor economice derulate de
capitalul autohton la un nivel economic semnificativ, ce depete zona micilor
ntreprinztori. Spre comparaie, John Scott a fcut o analiz pe cei mai bogai
200 de britanici i cele mai bogate 20 de familii din Marea Britanie.316 Variabila
domeniu de activitate a fost pstrat cu aceleai categorii. Pentru a vedea n ce
312

Ctlin Zamfir, Spre o paradigm a gndirii sociologice, ed a II-a. (Iai: Polirom, 2005), pp. 103-105.
Au fost utilizate datele din urmtoarele topuri, ambele cu date pe 2009: "Top 300 cele mai mari
companii i bnci", Ziarul Financiar, 31.10.2010 www.zf.ro/companii/top-300-cele-mai-mari-companii-sibanci-din-romania-conform-datelor-din-2009-7068769 i "Major Companies in Romania," (Bucureti:
International Business Promotion, 2010); sursele datelor: Ministerul de Finane, Banca Naional a
Romniei, Bursa de Valori Bucureti, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, Oficiul Naional al
Registrului Comerului, Asociaia pentru Pensiile Administrate Privat din Romnia i Institutul Naional
de Statistic.
314
John Scott, "Corporate Control and Corporate Rule", British Journal of. Sociology, 41, no., 3,
(1990), pp. 351-373.
315
"Forbes 500," (Forbes Romnia, 2010).
316
, Who Rules Britain? (Cambridge: Polity Press, 1991), pp. 72-92.
313

222

msur domeniile economice de activitate ale capitalul strin i ale celui


autohton sunt similare sau diferite, am utilizat testul statistic de omogenitate pe
distribuia chi-ptrat (2) pe cele dou loturi de disponibilitate, respectiv
companiile cu capital strin din top 130 din Romnia dup cifra de afaceri n
2009 i top 150 de capitaliti romni.

Cele mai importante 130 de companii din Romnia


Suma cifrelor de afaceri pe anul 2009 ale celor 130 de companii din
eantionul de disponibilitate reprezint echivalentul a 61,5% din PIB. Cifra de
afaceri pe 2009 variaz de la un maxim de 17,5 mld. lei sau 4,1 mld. euro pentru
BCR, cea mai mare banc dup cota de pia, la un minim de 749,5 mln. lei sau
176,9 mln. euro n cazul Unilever South Central Europe.
n fruntea listei, capitalul strin este dominant att ca pondere, ct i ca
poziionare (tabel 3.15). Din cele 130 de companii, 95 sunt deinute de capitalul
strin, 25 de statul romn i numai 10 au ca acionari majoritari sau integrali
capitaliti romni. Companiile strine ocup primele 23 de poziii, cea mai bine
poziionat companie n proprietate public fiind CEC, n timp ce prima
companie cu capital autohton din list este RCS&RDS, pe locul 49. Din primele
10 companii n ordinea descresctoare a cifrei de afaceri, 6 sunt bnci - n
ordine, BCR, BRD, Piraeus Bank, OTP Bank, Bancpost i Raiffeisen -, iar restul
este format din dou companii petroliere, OMV Petrom i Rompetrol Rafinare,
productorul auto Dacia i de compania de comer en-gros i retail Metro.
Tabel 3.15 Primele 130 de companii dup cifra de afaceri n 2009, dup tipul de capital
tip capital
privatizare
capital strin
stat
capital autohton
total

31
0
4
35

investiie
proprie
61
0
6
67

tip nfiinare
investiie
public
0
25
0
25

cumprare de la
privat romn

total

3
95
0
25
0
10
1
130
Sursa: baza de date a autorului.

Dintre cele 130 de companii (tabel 3.16), cele mai multe (32) au ca obiect de
activitate producia, transportul i distribuia de energie, urmate de intermedierile
financiare (30), producia industrial (19), comer en-gros i retail (18) i importul i
distribuia de medicamente (7).

223

Din cele 95 de companii cu capital strin, cele mai multe (28) fac parte din
sectorul financiar bancar. Dintre acestea, 19 sunt bnci, 8 companii de asigurri
i una de leasing. Circa o treime din total sunt foste bnci i companii de
asigurri de stat. n acest grup intr cele 4 foste bnci de stat - BCR, BRD,
Bancpost i Raiffeisen (Banca Agricol) care, de altfel, ocup 4 din primele 6
poziii, dup cota de pia. Acest fapt este explicabil prin preluarea la privatizare
a unei largi reele de uniti. Celelalte bnci strine intrate pe pia au trebuit s
i extind reeaua teritorial din resurse proprii, fapt ce a generat costuri
adiionale. Din aceast categorie fac parte i cele 3 companii, acum cu capital
strin, dar care au fost cumprate nu de la statul romn, ci de la capitalul
autohton. Este vorba de bncile Romexterra i Libra, precum i asiguratorul
Allianz-iriac.
Tabel 3.16 Primele 130 de companii dup cifra de afaceri n 2009, dup domeniu de activitate
domeniu
energie
intermedieri financiare
producie industrial
comer, retail & en-gros
farmaceutice
transporturi
ITC
tutun
construcii
agricultur
auto
altele
total

capital strin
15
28
18
16
7
0
3
4
0
2
2
0
95

capital de stat
16
1
1
0
0
3
0
0
1
0
0
3
25

capital autohton
total
1
32
1
30
0
19
2
18
0
7
2
5
1
4
0
4
2
3
1
3
0
2
0
3
10
130
Sursa: baza de date a autorului.

A doua categorie de companii cu capital strin este cea din domeniul


produciei industriale, n care predomin producia de subansamble auto pentru
piaa occidental i industria prelucrtoare. Primele dou companii produc
bunuri cu o valoare adugat mare. Automobile Dacia este cea mai important
ca vnzri i numr de angajai. n 2009, a raportat o cifr de afaceri de 9
miliarde lei, adic peste 2,1 mld. euro i a angajat peste 12.600 de persoane.
Productorul de telefoane mobile Nokia se afl pe poziia a doua, cu o cifr de
afaceri cu puin peste 1 miliard euro i 1.670 angajai.317 Din categoria industriei
317

n septembrie 2011, Nokia avea s anune nchiderea fabricii din localitatea Jucu, judeul Cluj,
vezi Mediafax, Cronologie: nchiderea fabricii Nokia-Jucu, la 4 ani i jumtate de la semnarea actului de
nfiinare, 29 septembrie 2011, www.mediafax.ro/economic/cronologie-inchiderea-fabricii-nokia-jucu-la4-ani-si-jumatate-de-la-semnarea-actului-de-infiintare-8816736.

224

prelucrtoare, cel mai important este de departe ArcellorMittal Galai, fostul


Sidex, care angaja n 2009 peste 11.000 de persoane, avnd o cifr de afaceri de
peste 840 milioane euro. Alte companii din aceast categorie sunt productorul de
aluminiu ALRO Slatina i cele 3 firme care controleaz piaa cimentului - Holcim,
Lafarge i Carpatcement. Cele 3 companii au fost amendate n 2005 cu 28,5
milioane euro de ctre Consiliul Concurenei, pentru constituirea unui cartel.
Dintre acestea, ultimele dou pstrau n 2009 o rat a profitului de peste 30%.
Investiiile strine n producia de componente auto au venit cu predilecie dup
aderarea la UE, reprezentnd delocalizri din Europa Occidental ctre piee cu
costuri mai mici ale forei de munc, dar avnd o baz industrial. Autoliv,
Schaeffer, Holzindustrie i Delphi Packard fac parte din acest grup, la care se
adaug productorii de anvelope Michelin i Continental. O alt categorie este
format de productorii de bunuri alimentare - Bunge (uleiuri alimentare), Ursus
(bere) i Coca-Cola. Singurul productor de bunuri de larg consum este Arctic.
Din cele 15 companii din domeniul energetic cu capital strin, 13 sunt foste
companii de stat. n aceast categorie intr OMV Petrom, cea mai important
companie non-financiar dup cifra de afaceri (3 mld. euro) i cu cei mai muli
angajai, peste 30.000 de persoane. Actuala companie nu reprezint ns ntreaga
parte din fosta companie de stat. Compania austriac de stat OMV, n calitate
de acionar majoritar, a nfiinat alte companii prin scoaterea unor activiti din
interiorul fostului Petrom. Spre exemplu, astfel a luat fiin OMV Petrom Gas.
Tot din domeniul petrolier fac parte i Rompetrol Rafinare i Downstream,
Lukoil i Petrotel Lukoil. Toate aceste companii opereaz rafinriile desprinse
n 1997 din fosta Companie Naional de Petrol, devenit ulterior Petrom.
Rompetrol este un caz mai special, fiind iniial privatizat ctre o companie
nregistrat n Antilele olandeze, dar avnd ca acionar principal pe omul de
afaceri romn Dinu Patriciu. n 2007, firma petrolier de stat a Kazahstanului a
achiziionat pachetul de control de la Dinu Patriciu. Restul companiilor
privatizate provin din cele dou companii de distribuie a gazelor naturale,
Distrigaz Nord i Distrigaz Sud, privatizate n 2005 ctre Eon Gaz (Germania)
i, respectiv, Gaz de France, precum i din filialele fostei companii de distribuie
a electricitii. Tot n 2005, filialele Electrica au fost vndute astfel: Oltenia
Cez (Cehia), Moldova Eon (Germania), Banat i Dobrogea Enel (Italia). n
2008, a fost vndut i Muntenia Sud (Bucureti-Ilfov) tot ctre Enel. Compania
cu capital ungar Mol Romnia este singurul operator al unei reele de benzinrii
cu investiie proprie. OMV Marketing este rezultat din fuziunea unor activiti
similare ale fostei reele de distribuie a produselor petroliere a OMV de
dinainte de privatizare i ale Petrom.
225

Din cele 95 de companii de top cu capital strin, 16 activeaz n comer, ca


angrositi i/sau retaileri. Aici se regsesc operatorii marilor lanuri de
hipermarketuri: Metro (i Praktiker), Carrefour (i Bricostore), Kaufland, Real,
Selgros, Penny, Cora, Plus, Auchan i Billa. La acestea se adaug importatori i
distribuitori precum: Piruze, Top Brands Distribution, Procter & Gamble i
Unilever. Aceste companii au totalizat n 2009 o cifr de afaceri de 7,85 mld. Euro.
Un domeniu important dup cifra de afaceri este cel farmaceutic. Aici
regsim att marii importatori, ct i operatorii reelelor de farmacii. Totalul
cifrei de afaceri din 2009 a celor 6 companii cu capital strin din acest domeniu
Mediplus, Farmexpert, Relad, Fildas, Sensiblu i Farmexim a depit 1,68
mld. euro. Mai lucrativ, nsumnd o cifr de afaceri de peste 1,83 miliarde
euro, este distribuia produselor din tutun, principalele companii fiind British
American Tobacco, Phillip Morris i JTI.
Companiile din domeniul telecomunicaiilor se remarc prin rata foarte
ridicat a profitului. Cei doi operatori principali de pe piaa telefoniei mobile,
Vodafone i Orange, aveau fiecare o cifr de afaceri n 2009 de circa 1 miliard euro,
cu o rat a profitului de peste 30%. n aceast categorie, dar cu o cifr de afaceri i
rat a profitului semnificativ mai mici, intr i Romtelecom, fostul monopol al
telefoniei fixe privatizat n 1998 ctre compania public OTE din Grecia.
Pentru importatorii auto, anul 2009 a fost unul dificil, avnd n vedere
scderea masiv a vnzrilor de autoturisme din cauza recesiunii. Cei doi
importatori reprezentai n top 130 sunt Porsche Romnia i Renault. n fine, ca
urmare a lichidrii distribuitorilor locali de semine prin programul ASAL,
piaa romneasc a devenit liber pentru ptrunderea multinaionalelor. n
2009, Alfred Toepfer International i Cargill au nsumat o cifr de afaceri de
peste 520 milioane euro.
n ciuda privatizrilor masive din perioada tranziiei, la nivelul anilor 20102011 statul romn nc mai pstra controlul asupra unei pri importante din
nlimile de comand ale economiei, ndeosebi n domeniul energetic i n
transporturi. Pentru unele dintre aceste companii, precum producia de energie
din surse nucleare i hidro, este mai greu de argumentat n favoarea privatizrii,
din motive de specific al activitii, regim al proprietii i de cuantum al
investiiilor din trecut. Cele mai multe companii sunt din domeniul produciei,
transportului i distribuiei energiei electrice, dup cum urmeaz:
producie: Hidroelectrica, Electrocentrale Bucureti, complexele
Craiova, Turceni i Rovinari, Electrocentrale Deva;
transport: Transelectrica;

226

distribuie: Electrica Muntenia Nord, Transilvania Sud i Nord,


componente ale Electrica.
Strns legat de producia de energie este industria crbunelui, respectiv
Societatea Naional a Lignitului Oltenia (SNLO). n domeniul gazelor
naturale, statul deine Romgaz, compania care exploateaz cea mai mare parte a
gazelor naturale din Romnia, i Transgaz, operatorul reelei de transport a
gazelor. n domeniul bancar, statul are n proprietate CEC, devenit banc. Cu
o reea foarte extins de uniti teritoriale, CEC este a 5-a banc dup valoarea
activelor. n domeniul transporturilor, statul are n proprietate CFR Cltori i
Marf, precum i TAROM. Primele dou au nregistrat n 2009 pierderi (n
special CFR Marf), din cauza condiiilor economice generale i a strii reelei
feroviare.318 n sectorul bancar, n afara de CEC, statul deine i Eximbank,
aceasta din urm neintrnd n top 130. Singura companie de stat din top 130 cu
caracter productiv este combinatul chimic Oltchim. n fine, companii de stat
din alte domenii de activitate sunt Pota Romn, Loteria Naional, Romsilva
i Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale (CNADNR).
Cele 10 companii cu capital privat preponderent sau integral autohton din
top 130 acoper o gam larg de domenii de activitate. ase dintre acestea
reprezint investiii proprii i patru provin din privatizarea unor foste active de
stat. Primul grup include, n ordinea descresctoare a cifrei de afaceri pe 2009:
RCS&RDS, o companie de telecomunicaii, cu 391 milioane euro;
Arabesque, importator, engrosist i retailer, cu 307 milioane euro;
Romstrade, o societate de construcii, cu 267 milioane euro;
Dedeman, importator, engrosist i retailer, cu 251 milioane euro;
Spedition, societate de logistic i transport rutier de mrfuri, cu
220 milioane euro;
Oscar Downstream, societate de logistic i transport rutier de mrfuri,
cu aproape 200 milioane euro;
Cele 4 companii cu capital privat romnesc care au fcut parte din procesul
de privatizare includ:
Interagro, un holding agricol i petrochimic, cu 312 milioane euro;
Fondul Proprietatea, fond de investiii nchis creat de guvernul Triceanu
prin Legea 247/2005, ca form de despgubire a persoanelor ale cror
proprieti au fost naionalizate de regimul comunist, cu 311 milioane euro;
318
Dintre cele 25 de companiile de stat din top 130, conform datelor MFP, 9 au nregistrat pierderi
n 2009: Electrica, RADET, SNLO, CFR Cltori, CFR Marf, Oltchim, TAROM i CNADNR.

227

Hidroconstrucia, societate de construcii specializat n construcia de


hidrocentrale, privatizat prin MEBO n prima parte a anilor 90, cu 264
milioane euro;
Grup Servicii Petroliere, societate specializat n foraj marin, care a
preluat fostele platforme ale companiei naionale petroliere, care activau
n Marea Neagr.
Componena celor mai importante 130 de companii din economia
Romniei relev dominaia capitalului strin asupra celui autohton, n condiiile
unei prezene nc semnificative a statului n economie, n special n sectorul
energetic. Capitalul strin controleaz cele mai multe i cele mai mari companii
din domeniile strategice ale economiei, care sunt profitabile n condiiile
competiiei de pe piaa romneasc infinit mai reduse dect pentru marea
majoritate a firmelor mici i mijlocii. Multe dintre aceste ntreprinderi dein o
poziie de monopol sau oligopol.

Top 150 capitaliti romni


n seciunea precedent, am putut analiza raportul dintre capitalul strin i
cel autohton la nivelul a ceea ce am numit nlimile de comand ale economiei,
respectiv cele mai importante companii dup cifra de afaceri, profituri i numr de
angajai. Prezena minoritar a capitalului autohton n zona strategic a economiei numai 10 din cele 130 de companii de top - nu permite o analiz comparativ a
domeniilor de activitate economic a capitalul autohton i a celui strin.
Tabel 3.17 Capitalul strin i cel autohton n economia Romniei
domeniu
capital strin
capital autohton
energie
15
20
producie industrial
18
29
construcii
0
34
transporturi
0
6
comer, retail
16
38
intermedieri financiare
28
7
agricultur
2
4
imobiliare
0
78
turism, horeca
0
34
farmaceutice
7
7
auto
2
0
ITC
3
8
tutun
4
0
altele
0
23
Sursa datelor: Ziarul Financiar. Top 300 cele mai mari companii i bnci, International Business Promotion
Major Companies in Romania, Forbes Romnia Top 500 miliardari romni 2010.

228

Pentru a culege date despre capitalul autohton, am utilizat informaiile din


topul celor mai bogai 500 de capitaliti romni, ntocmit de Forbes Romnia n
2010, selectnd un eantion de disponibilitate din cele mai bine plasate 150 de
persoane din list. Aceste date au fost puse n analiz comparativ cu cele 95 de
companii cu capital strin din cele 130 de top din economie. Testul de
omogenitate a acelor dou loturi de companii a relevat faptul c structura pe
domenii de activitate este diferit.319
Capitalul strin i cel autohton sunt prezente n domenii diferite ale
economiei Romniei. Altfel spus, foarte rar se afl n competiie direct.
Capitalul strin, prin privatizri strategice i investiii directe, a ocupat nlimile
de comand ale economiei - sectorul financiar-bancar, marile companii
energetice, producia industrial de mare volum, telecomunicaiile, importul i
distribuia produselor farmaceutice i comerul prin lanurile de hypermaketuri.
Capitalul autohton este prezent mai ales n zonele periferice, marginale ale economiei,
mult mai expuse riscului economic i mai puin intensive din punct de vedere al
capitalului rulat - imobiliare, comer, construcii i turism.320 Pe aceast baz, se
poate afirma c economia Romniei este mai puin o economie naional, ci una
integrat economiei europene, n care capitalul strin, aproape n totalitate vesteuropean, se afl n centrul angrenajului economic, iar capitalul autohton la
periferie.

Capitalul strin n Romnia: o comunitate corporativ


Termenul de comunitate pare a fi mai apropiat de lumea satului dect de
companiile multinaionale, care evoc o imagine cosmopolit. William
Domhoff consider c exist multe tipuri de legturi i elemente de apropiere
ntre marile companii321. Pentru corporaiile americane, la nivelul funcionrii
319
Testul statistic de omogenitate pe distribuia chi-ptrat (2) a structurii relative a dou eantioane
n cazul nostru, proporiile domeniilor de activitate dintre capitalul strin i cel autohton a relevat o
valoare p<0,001; la un nivel de semnificaie de 99%, ipoteza proporiilor similare a celor dou structuri a
fost respins n favoarea ipotezei alternative, a unei structuri relative diferite n cele dou populaii.
320
Ne referim aici la activiti de brokeraj, de intermediere pe pia i la speculaiile imobiliare, nu la
dezvoltarea imobiliar (proiecte de construcie de cldiri de birouri sau zone rezideniale) care sunt
intensive n rularea de capital.
321
William G. Domhoff, Who Rules America?: Challenges to Corporate and Class Dominance, ed 6.
(New York: McGraw-Hill, 2010), pp. 24-26.

229

de zi cu zi, acestea includ: folosirea aceluiai gen de firme de consultan


juridic, publicitate, contabilitate i audit, a acelorai proceduri de contractare i
externalizare, acionari i membri ai consiliilor de administraie comuni. De
asemenea, corporaiile americane reprezint valori comune i mprtesc acelai
obiectiv general, realizarea profitului.
nc de la jumtatea secolului al XX-lea, C. Wright Mills remarca existena
unei reele elaborate de posturi de conducere interconectate, ce reprezentau o
trstur solid a vieii n lumea afacerilor.322 Pentru Mills, aceste legturi
sociale permiteau schimburi de vederi n situaii mai puin formale ntre
persoane cu interese i viziune asupra lumii similare. La vremea aceea lipseau,
ns, instrumentele metodologice de studiu a acestor reele sociale.
Analiza reelelor sociale ca metod de studiu n tiinele sociale a nceput s
se dezvolte ncepnd cu anii 1950, avnd ca punct de plecare interesul
antropologilor pentru descrierea structurii sociale, perceput sub forma unei
reele a vieii sociale. ncepnd cu anii 1970, s-a acumulat o vast cantitate de
cunoatere, facilitat n ultimele decenii de tehnologia informaiei. Un
promotor important la nceputurile acestui proces prin contribuiile sale la
dezvoltarea sociogramelor a fost Jacob Moreno, nscut n Romnia i emigrat n
SUA.323 Aplicabilitatea analizei reelelor sociale, n special n activitatea
serviciilor de informaii, a reprezentat un factor puternic stimulativ n
dezvoltarea metodologiei analizei reelelor sociale.324 n cele ce urmeaz, ne
propunem s cercetm n ce msur capitalul strin din Romnia formeaz o
comunitate corporativ.

Metodologie
n analizele sociologice ale comunitii corporative din perspectiva analizei
structurii de putere, principalele teme de interes sunt urmtoarele325:

322

C. Wright Mills, The Power Elite (New York: Oxford University Press, 2000), p. 123.
John Scott, Social Network Analysis, ed 2. (London: Sage, 2000), Robert Hanneman i Mark
Riddle, Introduction to social network methods (Riverside: University of California, 2005).
324
Mihaela Berbec, "Intelligence networks - the model based methodological problem", Calitatea
Vieii, no., 1-2, (2009).
325
William G. Domhoff, Who Rules America?: Challenges to Corporate and Class Dominance, ed 6.
(New York: McGraw-Hill, 2010), pp. 24-119.
323

230

legturile prin consiliile de administraie: membrii unui CA al unei


companii fac parte din consiliile de administraie ale altor companii;
forme asociative n susinerea intereselor comune: participarea n
organizaii patronale, lobby, think-tank-uri (grupuri de reflecie);
forme asociative n activiti sociale: fundaii, campanii umanitare,
campanii sociale etc.
aliane strategice formale: punerea n comun de cunoatere prin
activitatea de cercetare-dezvoltare, standarde industriale etc.;
instituii de socializare: coli i universiti private de prestigiu, cu taxe
ridicate de admitere;
cluburi sociale, de petrecere a timpului liber i de sport cu circuit nchis,
care permit formarea unor grupuri de loisir.
ntrebarea fireasc ar fi care dintre acestea sunt potrivite societii
romneti sau sub ce forme le ntlnim. Spre exemplu, n Romnia nu exist
universiti particulare de elit. De asemenea, organizarea companiilor nu este
precum n SUA. Membrii consiliilor de administraie nu fac parte i din CAurile altor companii. n cazul companiilor cu capital strin, acestea sunt conduse
de un director executiv i un CA numit de firma-mam. Companiile romneti
sunt conduse, de obicei, direct de proprietar, care de cele mai multe ori este
chiar antreprenorul fondator, forma de corporaie de tip american nefiind
practicat.
Pe de alt parte, exist i n Romnia forme asociative, de tipul organizaiilor
profesionale sau patronale, camere de comer .a. Acestea ofer un cadru de
interaciune ntre directorii de companii, precum i ntre acetia i decidenii
politici. Relaiile de tip reea, esute n jurul acestor organizaii, ar constitui un
obiect legitim de cercetare. n fine, cluburi sociale, precum Jockey Club, exist
i n Romnia, dar acestea sunt prea puin vizibile i asupra acestora nu se pot
gsi dect cu greutate informaii, motiv pentru care au fost excluse din analiz.
Pentru a studia n ce msur capitalul strin din Romnia formeaz o
comunitate corporativ, am identificat 3 organizaii reprezentative pentru
mediul de afaceri: Consiliul Investitorilor Strini (CIS), Camera de Comer
American n Romnia (AmCham) i Asociaia Romn a Bncilor (ARB).
Procedura va consta n analiza apartenenei de reea. Datele culese despre
organizaiile membre ale celor 3 organizaii sunt centralizate sub forma unei
matrici, n care celulele sunt completate cu informaii despre relaiile
organizaionale. Pentru acest tip de analiz, am utilizat softul Ucinet, versiunea 6.
231

Amcham
Camera de Comer American n Romnia a luat fiin n 1993, fiind
fondat de companii americane intrate pe piaa romneasc. AmCham se
prezint drept o organizaie non-profit i non-politic, care promoveaz interesele
comerciale i economice ale comunitii de afaceri americane, internaionale i
locale n Romnia.326 Organizaia este parte a unei reele internaionale cu 105
organizaii membre din 91 de ri, afiliate la US Chamber of Commerce, cu sediul
la Washington, D.C.327 n Romnia, AmCham avea peste 300 de membri n
anul 2010, pe urmtoarea structur:
patron: companie corporativ cu prezen a logo-ului la evenimentele, n
publicaiile i site-ul AmCham i participare lrgit i gratuit la
ntlnirile cu oficiali romni;
corporativ: companii cu cifr de afaceri anual de peste 5 milioane USD;
business: companii cu cifr de afaceri anual de pn la 5 milioane USD;
organizaii non-profit;
membrii individuali: consultani sau free-lanceri, care nu sunt asociai cu
organizaii din celelalte categorii de membri.
AmCham este organizat pe comitete tematice, fiecare prezidat de o
companie membr, n funcie de specificul activitii. n afara comitetelor, care
sunt permanente, se pot forma grupuri de lucru ad-hoc (task force). Principala
activitate a comitetelor urmrete obiective de business advocacy, respectiv
reprezentare i lobby prin elaborarea de documente de poziie cu privire la
politici publice, mediul de afaceri, practici de afaceri i realizarea de ntlniri cu
nali demnitari i oficiali romni. Printre tipurile de evenimente organizate sub
egida AmCham se pot enumera: seminarii, mese rotunde, business breakfast,
ntlniri de mentorship, evenimente festive. Spre exemplu, agenda evenimentelor pe
lunile februarie-aprilie 2010 a inclus ntlniri cu ministrul de finane, ministrul
comunicaiilor, ministrul muncii, precum i adunarea general anual. Dintre
membri AmCham, am reinut pentru analiz cei 100 de membri din categoria
corporativ.
326

www.amcham.ro, accesat la 15.10.2009.


Activitile US Chamber of Commerce sunt mult mai subtaniale n SUA. Pentru o analiz a
acestora, a se vedea Jacob Hacker i Paul Pierson, Winner-Take-All Politics: How Washington Made the Rich
Richer and Turned Its Back on the Middle Class (New York: Simon & Schuster, 2010), pp. 119-130, 275-279.
327

232

Consiliul investitorilor strini


Consiliul Investitorilor Strini (CIS) a fost nfiinat n 1997, n 2010 avnd
110 membri, companii multinaionale active pe piaa din Romnia. Obiectivele
fixate prin statut cuprind:328
promovarea cooperrii, comunicrii i dialogului dintre Consiliu i
autoritile romne;
reprezentarea, exprimarea i susinerea opiniilor mprtite de
membri n promovarea intereselor comune;
cooperarea cu autoritile din Romnia n vederea depirii
obstacolelor i dificultilor care pot exista n relaiile cu investitorii
strini i n relaiile economice cu alte ri;
promovarea intereselor comunitii de afaceri internaionale n
Romnia;
informarea membrilor si i a altor persoane interesate cu privire la
climatul investiional general din Romnia.
CIS este condus de un Comitet Director, care stabilete prioritile de lobby i
nfiineaz grupuri de lucru specializate pentru urmrirea acestora, n 2010
existnd 8 astfel de grupuri. Deciziile se iau prin consens. CIS organizeaz
evenimente, dar cu o frecven mai redus dect AmCham. n schimb, la unul
dintre evenimente co-organizate de CIS n anul 2009, Romanian Economic
Forum, a participat preedintele Romniei, Traian Bsescu, ocazie cu care a
inut i un discurs. Serviciile i produsele pe care le ofer CIS membrilor si
includ: lobby, publicarea unei cri albe privind climatul investiional din
Romnia o dat la doi ani, un newsletter zilnic, un buletin sptmnal i
participarea la activitatea din grupurile de lucru. Pe site-ul instituiei sunt
evocate rezultatele activitii de lobby n privina politicilor publice i a
legislaiei, ndeosebi n domeniul fiscal, al legislaiei muncii i al pieelor de
capital, fapt evocat i de analize independente.329

328
329

www.fic.ro/organization1/general_provisions.html, accesat la 20.11.2009.


Vladimir Pasti, Noul capitalism romnesc (Iai: Polirom, 2006), p. 457.

233

ARB
Asociaia Romn a Bncilor (ARB) a fost nfiinat n 1991 de ctre 14 bnci
comerciale. Calitatea de membru este restrns la instituii de credit i
sucursalele bncilor strine prezente n Romnia. Scopul principal al ARB este
reprezentarea i aprarea intereselor profesionale ale membrilor si. Principalele
atribuii, potrivit statului, sunt urmtoarele330:
organizarea i asigurarea dialogului ntre instituiile de credit,
promovarea principiilor politicii bancare n domeniile de interes general
ale membrilor;
studierea problemelor de interes pentru instituiile de credit, promovarea
cooperrii, informarea membrilor asociaiei i publicului, precum i
organizarea serviciilor de interes comun;
colaborarea la publicarea de reviste de specialitate, studii, cri sau alte
materiale care pot ajuta sau promova activitatea bancar;
colaborarea cu centrul de formare profesional i perfecionare n
domeniul bancar pe linia organizrii de cursuri de specialitate pentru
cadrele din sistemul bancar;
asigurarea i organizarea relaiilor asociaiei cu presa, radioul,
televiziunea i n general cu orice alt mijloc de informare n massmedia.
ARB a iniiat un dialog instituional cu Banca Naional a Romniei,
Ministerul Economiei i Finanelor, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei
i Internelor, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, comisiile
de specialitate ale Parlamentului, Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a
Splrii Banilor i alte instituii de stat. Potrivit propriei prezentri, conducerea
ARB este invitat frecvent s ia parte la ntlniri la vrf cu decideni din diverse
instituii publice, ocazie cu care este expus opinia asupra problemelor
importante ale sistemului bancar i ale economiei naionale. Ca i celelalte dou
organizaii, ARB este organizat pe grupuri tematice de lucru, denumite comisii
tehnice.

330

234

http://www.arb.ro, accesat la 02.12.2009.

Comunitatea corporativ
n centrul reelei companiilor cu capital strin din Romnia se afl
reprezentani ai sectorului financiar-bancar. BCR i BRD, cele mai mari
companii din 2009 dup cifra de afaceri, se regsesc aici, avnd calitatea de
membru n toate cele 3 organizaii pe promovare i susinere a intereselor
investitorilor strini. Raiffeisen Bank i ING completeaz nucleul reelei. Pe un
al doilea nivel de centralitate se afl companii membre a dou dintre cele trei
organizaii. n acest grup de 26 de multinaionale, cea mai frecvent categorie
este tot cea financiar-bancar, n care regsim alte bnci majore de pe pia
precum Bancpost, Piraeus Bank i Alpha Bank. Alte companii reprezentative
din aceast categorie sunt Enel, Romtelecom, importatorul de produse
farmaceutice A&D Pharma, consultantul Delloite i productorii Delphi,
Pirelli, Coca Cola i Carpatcement.
Printre membrii exclusivi ai AmCham se regsesc ndeosebi companii cu
acionariat american sau cu prezen pe piaa american, precum Ford, Eli Lilly,
Pfizer, Intel, Dell, Provident Financial, Motorola, RIB Bank, Romexterra Bank
i McDonalds Romnia. Din Consiliul Investitorilor Strin fac parte o bun
parte din companiile din top 130. De altfel, preedinia pe 2010 a CIS este
deinut de directorul general al OMV Petrom. Alte companii membre ale CIS
sunt: Dacia-Renault, ArcellorMittal, Vodafone, Orange, Carrefour, Praktiker,
Metro, Michelin, Arctic, Cargill, BAT, Eon, GDF Suez, Lafarge i Ursus
Breweries.
Calitatea de membru al acestor organizaii nseamn i legturi sociale ntre
directorii companiilor cu capital strin. Prezena la activitile grupurilor de
lucru, la evenimentele publice, la reuniunile periodice reprezint ocazii de
stabilire a unor contacte sociale, dialog i armonizare a punctelor de vedere. Din
perspectiva analizei structurii de putere, calitatea de membru n aceste
organizaii a att de multor companii importante cu capital strin i existena
unei reele al crei nucleu este reprezentat de capitalul strin financiar-bancar,
reprezint o recunoatere implicit a importanei impactului deciziilor luate la
nivelul conducerii aparatului de stat asupra mediului de afaceri. Pe cale de
consecin, capitalul strin a iniiat un cadru de promovarea a intereselor sale
prin influenarea politicilor publice.

235

Tranziia i economia Romniei


Tranziia din Europa central i de est a nsemnat un proces istoric unic de
trecere de la o form de organizare economic i social - socialismul dup
model sovietic - la alta, de tip capitalist. n Romnia, tranziia s-a dovedit a fi
mult mai lung i dificil fa de valul de optimism generat de Revoluia din
Decembrie 1989. Spre deosebire de ateptrile i percepia populaiei, situaia de
faliment economic a vechiului regim era structural. Dup Revoluie, nivelul de
trai s-a mbuntit doar ct vreme nu s-a epuizat rezerva valutar acumulat
prin restrngerea consumului populaiei din anii 1990. n condiiile unui deficit
extern structural, al lipsei valutei necesare importurilor pentru economie i
bunstarea populaiei, guvernele succesive au iniiat acorduri de mprumut cu
instituiile financiare internaionale pentru susinerea balanei de pli. Aceste
acorduri, asemenea celorlalte state foste socialiste, au sintetizat liniile directoare
ale tranziiei economice, a crei variabil strategic a fost privatizarea. Formularea
strategiei tranziiei a aparinut Occidentului, prin instituiile financiare
internaionale. O anumit variaie ntre guvernele din perioada tranziiei a fost
posibil numai n msura n care erau dispuse s rite ruperea acordurilor cu
FMI.
Tranziia economic a avut loc n paralel cu tranziia politic, respectiv
construcia instituiilor specifice unei democraii de tip occidental i a
procesului de aderare a Romniei la cele dou structuri politice occidentale
majore, NATO i Uniunea European. Finalul tranziiei, respectiv ncheierea
transformrilor structurale din economie, a coincis cu aderarea Romniei la cele
dou organizaii interstatale. Acest fapt subliniaz tocmai din interdependena
dintre latura economic i cea politic a tranziiei.
Structura economiei Romniei post-tranziie nu mai este una specific unei
economii naionale, ci uneia liberalizate i integrate n economia mondial,
ndeosebi n spaiul economic european. Deficitul extern structural din perioada
tranziiei a fost depit, dar cu preul trecerii la un model economic bazat pe un
consum susinut mai ales prin ndatorare. Ct vreme fluxurile de capital strin
ctre Romnia erau meninute, creterea economic pe baz de consum a putut
continua. Vestul Europei exporta capital i bunuri de larg consum ctre
Romnia i, n schimb, importa for de munc, subansamble i componente
pentru produsele finite i unele materii prime. n acest sens, se poate argumenta
c poziia economic a Romniei n cadrul economiei europene este una
periferic.
236

ntreruperea fluxului de capital dinspre Europa de Vest a artat ct de


fragil era creterea economic. La 20 de ani de la nceperea tranziiei, Romnia
avea s se confrunte din nou cu un deficit al balanei de pli externe pe care nul poate susine din resurse proprii, fiind nevoit s cear sprijinul instituiilor
financiare internaionale. Privatizrile din perioada de tranziiei au marcat
decisiv structura de proprietate. La nivelul nlimilor de comand ale
economiei - cele mai mari i importante companii, din domeniile strategice predomin capitalul strin. La nivelul anului 2010, numai 10 din cele 130
companii de top dup cifra de afaceri din 2009 sunt deinute de capitalul
autohton. Prin deinerea a 25 din cele 130 de companii de top, statul continu s
aib un rol semnificativ n economia real, ndeosebi n energie i turism.
Realizarea unei bree decisive n aceste zone din economie constituie miza
strategic a acordurilor cu instituiile financiare internaionale din perioada
2011-2015. Marele beneficiar al privatizrii celei mai importante i mai
profitabile pri din fosta economie de stat a fost capitalul strin.
O analiz comparativ pe dou loturi de disponibilitate - cele 95 de
companii cu capital strin din cele 130 de top i primii 150 din top 500
capitaliti romni pe 2010 - a relevat poziionarea strategic, n centrul
economiei, a capitalului strin i cea periferic a capitalului autohton. Dac
sectorul financiar-bancar, cel energetic i producia industrial de mare volum
sunt deinute de capitalul strin, cele mai importante piee pentru capitalul
autohton sunt sectorul imobiliar, comerul, construciile i turismul. Pe lng
faptul c acestea sunt mult mai expuse ocurilor economice, succesul n afaceri
este puternic influenat de deciziile politice, fie c vorbim de restituirea
proprietilor n cazul imobiliarelor, contracte publice pentru construcii sau
reglementarea n general pentru comer i turism.
Capitalul strin din Romnia s-a grupat sub forma unor organizaii de
promovare i susinere a intereselor sale economice n relaia cu puterea
politic. n centrul acestei reele organizaionale se afl, precum n economie,
capitalul financiar-bancar. Totodat, datorit contactelor sociale dintre
directorii companiilor cu capital strin, stabilite n cadrul acestor organizaii,
putem vorbi de existena unei comuniti corporative n Romnia.
Dac reprezentanii capitalului strin au tiut s se organizeze pentru a
influena deciziile politice, rmne de vzut cum se desfoar acest proces n cazul
unor decizii strategice. O alt problem de cercetat const n relaia dintre
capitalul autohton i partidele politice.

237

Capitolul 4
Cadre i partide politice
Cine ne conduce? Mai importante dect numele celor care vremelnic ocup
poziii de decizie la vrful aparatului de stat la nivel central i local, precum i n
partidele politice sunt profilul social, modul de formare i selecie al acestor
brbai i femei. Cu alte cuvinte, care este compoziia social a elitei politice?
Avnd n vedere rolul esenial al partidelor politice n funcionarea democraiei,
precum i n recrutarea persoanelor care vor ocupa demniti publice, vom cuta s
analizm organizarea i funcionarea principalelor partide politice din Romnia.
Capitolul se ncheie cu studiu de caz privind o decizie cu impact major pentru
societatea romneasc, relevator pentru structura i funcionarea puterii
politice: ncheierea acordului privind pachetul de asisten financiar din partea
FMI, Bncii Mondiale i UE din 2009.
Ipoteza de lucru este c, nefiind capabili s influeneze deciziile politice n
acelai mod precum capitalul strin, fa de care se afl n inferioritate de resurse
financiare i de sprijin la nivelul instituiilor internaionale, unii reprezentani ai
capitalul autohton mai degrab au ales calea implicrii directe n politic,
prelund controlul asupra partidelor politice din minile politicienilor de
profesie i tehnocrailor. Controlul asupra aparatului de stat a oferit unei pri
din capitalul autohton un acces necesar i suficient la resurse economice, astfel
nct s menin o anumit oarecare poziie de putere fa de capitalul strin i,
mai ales, o poziie superioar de status fa de restul straturilor sociale. Ipoteza
enunat necesit cercetarea att a vrfului ierarhiei aparatului de stat, ct i a
organizrii i funcionrii partidelor politice, prin care se deruleaz mecanismul
de recrutare i selecie a celor ce acced spre vrful vieii politice.
Avnd n vedere conotaiile termenilor de elite politice i clas politic, am
optat pentru termenul de cadre politice, mult mai neutru. Avantajul utilizrii
termenului de cadre politice este dat de faptul c acoper nucleul de control i
decizie la nivelul aparatului de stat, central sau local, precum i conducerile
partidelor politice. La originea termenului de cadre se afl o noiune militar,
238

reprezentnd efectivele permanente, de nalt pregtire, de conducere i


comand ale unitilor militare. Lenin este creditat cu introducerea termenului
n politic, prin comparaia partidului politic cu o armat ale crei cadre sunt
formate de revoluionarii de profesie. Pe aceast cale a intrat i n limbajul
curent. n sociologia politic, termenul a fost introdus Maurice Duverger.331
Avnd n vedere varietatea cadrelor politice semnificative din Romnia,
reies mai multe nivele de analiz i subiecte de cercetare, din care reinem
urmtoarele:
1) aparatul de stat la nivel central: compoziia social a guvernelor
Romniei vreme de 20 de ani;
2) aparatul de stat la nivel local:
schimbri structurale n distribuia resurselor financiare ntre guvernul
central i teritoriu, n special n ceea ce privete cheltuielile de capital;
compoziia social a celor mai importani alei locali;
impactul aleilor locali asupra alegerilor generale: studiu de caz alegerile
din 2008;
3) organizarea i funcionarea principalelor partide politice din Romnia:
compoziia social a conducerilor de partid.
n sociologia politic, subiecte de cercetare precum cele de mai sus sunt
prezente n lucrri ce au la baz teoria elitelor sau cea a dominaiei de clas, pe
care le-am tratat ntr-un capitol anterior. Dificultile n cercetarea acestei
tematici nu reies din lipsa cadrului teoretic, ci din caracterul atipic n raport cu
metodele i tehnicile standard ale cercetrii sociologice.332 Ancheta pe baz de
chestionar este imposibil de utilizat, n timp ce interviul nu permite dect cel
mult studii n contexte specifice, cum ar fi elitele economice locale. Din acest
motiv, abordrile metodologice din sociologia clasic i cea contemporan prezint
o relevan crescut.

Puterea politic ntre biografie i istorie


The Power Elite a lui C. Wright Mills rmne de o importan deosebit,
fiind prima lucrare de analiz a structurii puterii din sociologia modern.
331

Dwaine Marwick, "Les cadres des partis politiques en Allemagne", Revue franaise de sociologie, 7,
no., 1, (1966), pp. 621-622.
332
A se vedea aprecierile lui Ioan Mihilescu privind dificultatea realizrii unor asemenea cercetri
sociologice n erban Olah, Elitele locale (Bucureti: Editura economic, 2004), pp. 15 -16.

239

Sociologul american a avut o contribuie inovatoare din punct de vedere


metodologic, fcnd legtura dintre sociologia clasic, mai nclinat ctre
construcia teoretic, i cea modern, mai preocupat de cercetarea aplicat a
unui context social dat. Prin lucrarea sa de analiz i critic social a structurii
puterii din societatea american de la mijlocul secolului al XX-lea, Mills a oferit
un punct de referin pentru orice alt cercetare ulterioar a acestei tematici.
Unul dintre subiectele crii The Power Elite privete poziiile de vrf din statul
american, respectiv asupra a ceea ce Mills a numit directoratul politic.333
Pentru Mills, problema de cercetat consta n interaciunea dintre istorie i
biografie n stabilirea cursului vieii politice americane.334 Metodologia utilizat
a fost analiza biografiei sociale335, avnd drept instrument de cercetare fiele
biografice a 513 persoane, reprezentndu-i pe titularii dintre anii 1789-1953 ai
celor mai importante demniti publice: preedinte, vicepreedinte, speaker-ul
Senatului i cel al Camerei Reprezentanilor, membrii cabinetului (minitrii) i
membrii Curii Supreme de Justiie, care n SUA are rol i de Curte
Constituional. Au fost omii membrii Congresului SUA, alii dect cei doi
speakeri, dei unii senatori au dispus, mai ales n secolul al XIX-lea, de puteri
semnificative. Preedinii comisiilor din Congres ar fi fost relevani, ns timpul
i resursele la ndemn pentru o cercetare de o asemenea amploare nu au fost
disponibile.
Principalele variabile de analizat, pe baza crora au fost construite fiele, au
fost urmtoarele:
originea social: status social (dup avere) al familiei, statutul socioocupaional al tatlui;
motenirea de rol: prezena prinilor sau a rudelor de gradul II n
politic;
educaia: forma de nvmnt absolvit i specializarea, cu importan
special pentru absolvirea formelor de nvmnt superior la
universitile de top din exclusivista Ivy League din nord-estul SUA,
precum i a colilor preuniversitare private de elit;
apartenena regional: nu att locul naterii, ct cel din perioada de
socializare;
333

C. Wright Mills, The Power Elite (New York: Oxford University Press, 2000), p. 225-242.
Ibid.p. 226.
335
Unele dintre problemele concrete n operaionalizarea cadrului teoretic i identificarea surselor
fezabile de date sociale relevante pentru The Power Elite sunt expuse n
, Imaginaia Sociologic (Bucureti: Editura Politic, 1975), pp. 287-302.
334

240

imigraia;
cariera profesional: statutul socio-profesional naintea intrrii n
demnitatea public.
nivelul debutului n cariera politic: local sau central;
experiena politic la momentul accederii n poziia de vrf:
parlamentar, n administraie, n mediul de afaceri, fr nicio
experien; mediana numrului de ani petrecui n activiti politice
versus mediana n activiti non-politice;
experiena electoral: n ce msur politicianul ajuns n poziii de vrf a
acces n funciile anterioare prin filtrul alegerilor sau prin numiri.
Pe baza datelor obinute, Mills a identificat trei tipuri de politicieni de top:
(1) politicianul de partid; (2) birocratul politic, provenit din administraie; (3)
outsider-ul politic, provenit din mediul de afaceri (marile corporaii) sau firme
de avocatur. Ca tendin general, Mills observ proporia redus a primului
tip i prevalena celorlalte dou, n special a ultimului. Aceste erau ns
tendinele la mijlocul anilor 50 din secolul al XX-lea. Un alt element interesant
desprins din aceast analiz este, de pild, una dintre consecinele procesului de
industrializare a SUA, nceput n ultimul sfert al secolului al XIX-lea: triplarea
numrului de foti oameni de afaceri pn la o treime din politicienii de vrf,
atingnd 40% n administraia Eisenhower (1953-1961).
Rockman i Aberbach au continuat i extins cercetarea asupra unuia dintre
aspectele analizate de Mills, anume relaia dintre decidenii politici i aparatul
birocratic la nivelul guvernului federal american prin extinderea cercetrii de la
o selecie de politicieni de top la o anchet pe baz de interviu.336 Pentru a
identifica tendinele pe termen lung, ancheta a fost reprodus n trei valuri,
ncepnd cu administraia Nixon, n 1970. Cele mai importante dintre
variabilele utilizate au fost:
socio-demografice: gen, etnie;
originea social: pe categoriile profesiuni liberale, alte profesiuni nonmanuale, profesiuni manuale;
educaia: Harvard-Yale-Princeton, alte universiti Ivy League, alte
universiti private eminente, mari universiti de stat, universiti strine;
336
Joel Aberbach i Bert Rockman, In the Web of Politics: Three Decades of the U.S. Federal Executive
(Washington: Brookings Institution Press, 2000).

241

activitatea profesional: sector privat, specialiti (educaie, sntate,


tiine), oameni ai legii, funcionari publici (local sau statal), militar, alt
provenien.
Pe baza experienei cercetrilor derulate n timp, Rockman i Aberbach
recomand interviul semi-structurat, pe ct posibil cu ntrebri deschise ct mai
numeroase, urmate n analiz de un sistem de codificare a rspunsurilor.337
Pentru Willam Domhoff, cel mai important cercettor contemporan
american al structurii puterii, variabilele relevante n studiul persoanelor care
ocup poziiile cele mai importante din guvernul SUA sunt profilul social,
educaional i ocupaional. Documentele sociale reprezint sursa principal n
analiza biografiei sociale. Conform datelor obinute, cei mai muli dintre
membrii cabinetului provin din ceea ce Domhoff consider a fi elitele puterii:
comunitatea corporativ, clasa superioar (upper class) i reeaua de formare a
politicilor, adic fundaiile, asociaiile i alte organizaii finanate n principal de
corporaii i care produc rapoarte i analize de politici publice. Analiza
longitudinal a administraiilor prezideniale dintre 1981 2009 arat un pattern
similar n ceea ce privete compoziia social de la vrful puterii executive
americane. Fa de acestea, n compoziia social a administraiei la instalarea n
funcie a preedintelui Obama ponderea politicienilor de carier sau a unor foti
nali funcionari este mai ridicat dect cea a celor cu experien corporativ.338

Sociologia european contemporan


Marea Britanie prezint o particularitate ce deriv din tradiia
parlamentar: toi membrii guvernului sunt n acelai timp i parlamentari, de
obicei alei prin vot direct n Camera Comunelor i, mai rar, pairi din Camera
Lorzilor. Aadar, cercetrile asupra parlamentarilor acoper ntreaga clas
politic britanic. n cercetarea sa de la finele anilor 80 asupra structurii puterii
din Marea Britanie, John Scott a extins aria de acoperire a analizei i asupra
nalilor funcionari publici, ambasadorilor, judectorilor de la cele mai nalte
curi i a ofierilor cu cele mai nalte grade din forele armate.339 Principalul
337

Joel Aberbach i Bert Rockman, "Conducting and Coding Elite Interviews", PS: Political Science
& Politics, 35, no., (2002), pp. 673-676.
338
William G. Domhoff, Who Rules America?: Challenges to Corporate and Class Dominance, ed 6.
(New York: McGraw-Hill, 2010), pp. 183-195.
339
John Scott, Who Rules Britain? (Cambridge: Polity Press, 1991), pp. 124-139.

242

obiectiv a fost identificarea mediului social i de recrutare, pe baza profilului


educaional, pe dou variabile: (1) educaia de baz: frecventarea colilor private,
n special cele de top, ntre care Eton; (2) educaia superioar: studii superiore,
n special Oxbridge (Oxford i Cambridge).
Pe baza datelor obinute, Scott concluzioneaz c majoritatea membrilor
parlamentului britanic sunt recrutai din anumite medii sociale,
nereprezentative pentru societatea britanic n ansamblu. Un studiu similar
asupra profilului educaional i social al parlamentarilor britanici de dup
alegerile generale din 2005, a relevat meninerea disparitilor ntre alei i
alegtori. Absolvenii de coli private i ai universitilor de top, n special
Oxbrigde, au o reprezentare disproporionat n raport cu ponderea lor n
societate. n ceea ce privete situaia pe partide, probabilitatea de a fi absolvent
de coli private i Oxbridge este cea mai ridicat n cazul conservatorilor i cea
mai redus n cazul laburitilor.340
Sociologul francez de origine romn Mattei Dogan s-a fcut remarcat
printr-o serie de studii privind clasa politic francez. Dogan prefer s nu
utilizeze termenul de elit, ci pe cel de clas politic, deoarece cuvntul elit nu
este comod de utilizat, din cauza conotaiilor sale de neters.341 Termenul de
clas politic este preluat de la Mosca. Dogan consider c, din punct de vedere
al stratificrii sociale, clasa politic nu este o clas social, deoarece i lipsete
coerena intern. n ciuda acestui fapt, termenul a fost folosit n literatura
sociologic, avnd n vedere existena unui grup de politicieni de profesie i
utilizarea sa n media, discursul public i de ctre ceteni. n clasa politic, Dogan
i include pe toi acei care gestioneaz monopolul legitim al forei de
constrngere, mcar principalele prghii la nivel naional.342 n Frana, clasa
politic ar fi compus din categorii multiple, din care Dogan distinge trei ca
fiind importante:
(1) demnitarii alei: parlamentarii;
(2) demnitarii numii: minitrii, care mpreun cu parlamentarii reprezint,
teoretic, naiunea;

340
"The Educational Backgrounds of Members of the House of Commons and House of Lords,"
(The Sutton Trust, 2005).
341
Mattei Dogan, "Clasa politica francez. Compoziie i profesionalizare", Revista de cercetri sociale, no.,
3, (1995),
p. 3.
342
Ibid., p. 3.

243

(3) nalii funcionari, care ocup mecanismele strategice ale statului; pe


acetia Dogan i numete mandarini, mprumutnd denumirea oficialilor
imperiali chinezi.
Asupra mrimii clasei politice, dup diverse evaluri, Dogan se oprete la o
ipotez operaional cu un total de circa 3.000 de persoane pe durata a aproape
un deceniu i jumtate, respectiv cele dou mandate prezideniale ale lui
Franois Mitterand (1981-1995).
Variabilele principale luate n considerare n analiza clasei politice au fost
urmtoarele:
cariera profesional: statul socio-profesional naintea intrrii n
demnitatea public;
experien electoral: accederea la demnitatea public prin alegeri sau
numire;
educaia: forma de nvmnt absolvit (specializarea), cu atenie
special pentru educaia de prestigiu, n acest caz ENA;
dependena de venitul de la buget: ponderea n venitul persoanelor a
salariilor, indemnizaiilor aferente demnitii publice.
Metodologia propus i ntrebuinat de Dogan prezint asemnri cu cea a
lui C. Wright Mills. Ca i la Mills, tehnica de selecie a cazurilor - mai concret,
includerea nalilor funcionari publici i a membrilor guvernului n
detrimentul relativ al parlamentarilor - se resimte i n concluziile cercetrii. n
cazul Republicii a V-a Franceze, Dogan consider c principala cale de acces n
clasa politic este mandarinatul, respectiv recrutarea cadrelor din rndul naltei
birocraii. O alt tendin important este profesionalizarea. Carierea politic
este etapizat pe termen lung, n care mandatul parlamentar sau fotoliul
ministerial se afl spre final, asemntor fa de cursus honorum roman.

Cercetri privind elita sau clasa politic din Romnia


Dup cum remarca Ioan Mihilescu, multe lucrri asupra persoanelor aflate
n poziii de decizie de la vrful ierarhiei aparatului de stat din Romnia se
opresc doar la analize teoretice i metodologice, din pricina dificultilor

244

metodologice n ceea ce privete studiul puterii politice.343 O alt categorie de


motive ine de istoria sinuoas a dezvoltrii n Romnia a sociologiei ca tiin
n general, i a sociologiei politice n special.344
nainte de a pleca din Romnia, Mattei Dogan a publicat n 1945 o lucrare
de analiz a democraiei parlamentare dintre cele dou rzboaie mondiale, n
care a tratat trei teme majore: regimul politic, alegerile generale i originea
social a parlamentarilor. Pornind de la datele culese n acea perioad, Dogan a
extins ulterior analiza privind compoziia social a parlamentului, rezultatele
fiind accesibile publicului romnesc de abia dup Revoluia din Decembrie
1989.345
Asupra regimului politic i a structurii puterii din Romnia interbelic,
Dogan prezint o serie de concluzii, deosebit de relevante din punct de vedere
istoric.346 Liderii dominau autoritar partidele politice, n principal datorit
sistemului electoral, care prevedea ntocmirea listelor electorale pentru scrutinul
de tip proporional de ctre conducerile de partid. Cele dou partide principale Naional-Liberal i Conservator pn la primul rzboi mondial, respectiv
Naional-Liberal i Naional-rnesc n anii interbelici, erau n acord pe
problemele eseniale - economie liber, rolul bisericii i armatei, nencrederea
fa de Uniunea Sovietic/ Rusia - i reprezentau, mai mult sau mai puin,
aceleai interese; de aici i posibilitatea alternanei la putere. nainte de primul
rzboi mondial, liberalii erau percepui ca fiind n avangard, iar Partidul
Conservator drept partidul conservatorismului social. Mai ales dup 1926, cnd
Partidul rnesc a fuzionat cu cel Naional, nu a mai fost posibil o distincie
semnificativ dintre dreapta i stnga. Platformele partidelor erau orientate
pragmatic i nu ideologic. n Romnia exista o democraie mimat prin
inversarea ordinii normale n care un ef de stat democratic i exercit
prerogativele: mai nti alegerile, apoi formarea guvernului. n Romnia de dup
1866, monarhul, prin prerogativa de a revoca guvernul n absena unui vot de
nencredere n parlament, mai nti chema un partid s formeze guvernul. La
343

A se vedea introducerea lui Ioan Mihilescu la erban Olah, Elitele locale (Bucureti: Editura
economic, 2004), p. 15.
344
Asupra istoriei sociologiei romneti din perioada de dup 1944 a se vedea Maria Larionescu,
Istoria sociologiei romneti (Bucureti: Editura Universitii din Bucureti, 2007), Ctlin Zamfir, O istorie
subiectiv n sociologia romneasc: din 1944 pn n prezent (Iai: Polirom, 2009).
345
Mattei Dogan, Sociologie politic: opere alese (Bucureti: Alternative, 1999), II. Regimul politic i
clasa politic n Romnia interbelic, pp. 137-207.
346
Ibid., pp. 153-16.

245

scurt vreme, noul guvern organiza alegeri generale anticipate, invariabil


ctigate de partidul de guvernmnt.347
n perspectiv istoric, Dogan consider c democraia mimat din
Romnia trebuie reconsiderat drept cel mai mic ru. Comparativ cu restul
lumii din acea epoc, foarte puine societi erau democratice, n timp ce, dintre
cele mai democratice, Anglia nu depise stadiul de faad dect la 1867. n
esen, gradul de democratizare era n acord cu nivelul general de dezvoltare
economic, social i cultural a rii. Contextul istoric geopolitic de la finele
anilor 30 a favorizat puternic sfritul regimului democratic. Prins ntre cei
doi coloi, Germania nazist i Rusia sovietic, fragila democraie din Romnia
nu avea anse de meninere.
Analiza compoziiei sociale a parlamentului, realizat de Dogan, acoper
perioada interbelic, n condiiile votului universal masculin i dup realizarea
reformei agrare din 1921. Variabila privind statutul social al parlamentarilor a
combinat profesia, ocupaia i averea, rezultnd urmtoarele categorii (la fiecare
sunt menionate mediile pe camere):
1. avocaii, care deineau cea mai ridicat pondere - 42% la Camer, 26% la
Senat; n regimul cenzitar, aceast categorie a ocupat poziia secund, cu 28,5% la
Camer i 23,6% la Senat;
2. proprietarii funciari sau boierii reprezentau 13% la Camer i 16% la
Senat, fiind mari pierztori ai abandonrii sistemului cenzitar, cnd ocupau 45%
din locurile de la Camer i 48% de la Senat; mai toi erau avocai ca profesie;
3. profesorii totalizau 13% la Camer i 12% la Senat, raportul dintre
profesorii universitari i cei de liceu fiind aproximativ egal;
4. notabilitile steti: nvtori reprezentau 5,5% la Camer i 4% la
Senat, iar preoii 3,6% la Camer i 4,5% la Senat; Dogan noteaz c cele dou
categorii erau folosite de partide pentru a capta voturi, nu dispuneau de
influen real i nici nu reprezentau n fapt interesele lumii rurale; ranii, care
constituiau din populaia rii, nu au depit niciodat 0,4% la Camer i
0,2% la Senat, concluzia sa fiind c potenialul politic al unei clase sociale
depinde de fora sa economic;
5. industriaii, finanitii, comercianii grupau proprietarii de ntreprinderi
sau pe cei aflai n conducerile instituiilor financiare; acetia reprezentau circa
5% la Camer i la Senat, mai mult dect dublu fa de perioada sistemului
347
Mecanismul democraiei romneti este sintetizat n cuvintele adresate regelui de prim-ministrul
conservator Petre Carp (1900-01, 1911-12): Dai-mi puterea i eu v dau parlamentul!, Ibid., p. 165

246

cenzitar; comparativ, ponderea acestei categorii se ridica la o cincime n Frana


i la un sfert n Anglia;
6. jurnalitii totalizau circa 3,5% din parlamentari, ponderea acestora fiind
mai sczut din pricina consumului redus de pres scris n rndul populaiei
rurale majoritare, cu o rat foarte ridicat de analfabetism;
7. alte categorii, ca medicii i farmacitii, inginerii, sindicalitii i
funcionarii reprezentau sub 1% fiecare; ofierii activi erau exclui prin lege de
la candidatur.
Ca nivel general de educaie, peste 80% dintre parlamentari aveau pregtire
universitar, n timp ce n populaie proporia era de 3%. n acelai timp,
ranii, muncitorii i funcionarii, care reprezentau mpreun circa 90% din
electorat, nu ocupau dect 2% din locurile din parlament. Asupra existenei
politicienilor de profesie, documentele vremii nu ofer suficiente date pentru
identificarea ponderii acestora, dar Dogan consider c au existat, chiar dac
ponderea lor a fost redus. O concluzie foarte important este c originea
social a cadrelor parlamentare nu diferea semnificativ ntre cele dou mari
partide, Naional Liberal i Naional-rnesc, fapt ce ntrete afirmaia lui
Dogan cu privire la interesele comune i la acordul pe marile probleme ntre
cele dou partide.348
Istoria sinuoas a sociologiei ca tiin n Romnia, de care aminteam mai
devreme, este vizibil i prin faptul c studii asupra profilului politicienilor de
vrf din Romnia apar la circa un deceniu dup Revoluie. Marius Tudor i
Adrian Gavrilescu au realizat o cercetare asupra elitelor politice din Romnia,
cuprinznd perioada 1990-2002.349 Elitele politice au fost operaionalizate ca
incluznd preedinii republicii, membrii guvernului (cu o atenie special
acordat premierilor) i preedinii celor dou camere ale Parlamentului.
Variabilele sunt grupate pe cteva categorii, dup cum urmeaz: sociodemografice: gen, stare civil, numr de copii, confesiunea, vrsta (data naterii),
domiciliul la preluarea funciei; experiena politic: apartenena politic la
investirea n funcie; apartenena PCR; disidena; apartenena la nomenclatur;
originea social: profesia, studiile, mediul de provenien (regiune istoric, rural,
urban); exercitarea mandatului: durata mandatului.
348

Ibid., pp. 173-188.


Marius Tudor i Adrian Gavrilescu, Democraia la pachet: elita politic n Romnia postcomunist
(Bucureti: Compania, 2002).
349

247

Unele dintre categoriile variabilelor nu sunt clar explicitate, definite sau


nuanate. Astfel, nomeclatura nu este definit ca arie de cuprindere, lsnd loc la
interpretri. Apartenena la PCR, la care cei doi autori fac dese referine, este
nedifereniat. Avem de a face cu un membru CPEx, un fost ministru sau primsecretar judeean, secretar de organizaie pe o instituie (central industrial,
universitate), secretar al biroului organizaiei de baz sau cu un simplu
membru? Toate aceste diferenieri sunt necesare pentru a nu ajunge la o analiz
n bloc, care nu clarific statutul social al persoanelor n cauz. Referitor la
originea social, cele mai multe dintre variabilele selectate nu spun mare lucru,
deoarece se axeaz pe biografia formal, n genul parcursului vieii, nu pe cea
social. n loc de o tipologie social clar a elitelor politice, ntlnim o expunere
a profesiilor, regiunilor de natere i experienei politice dinaintea accederii n
funcie a preedinilor, premierilor i preedinilor camerelor parlamentului,
adic a unui total de 17 persoane. n ceea ce privete membrii guvernului,
analiza tinde spre informaii statistice n genul a ct la sut din membrii
guvernului sunt cstorii, media numrului de copii, vrsta medie a minitrilor,
ponderile n total a regiunilor istorice de provenien i de domiciliu, profilul
educaional, genul i apartenena confesional. Aceste informaii statistice din
anex pot fi interesante pentru unii cititori, dar rezultatele cercetrii apar ca
insuficiente n raport cu ateptrile. Un fapt interesant este analiza statutului
Colegiului Naional de Aprare, ca surs a unei pregtiri post-universitare de
prestigiu. Din pcate, ns, analiza nu este bazat pe date, fiind doar comentarii
generale cu citate semnificative.
Studiul asupra elitelor locale din judeul Oradea al lui erban Olah350 se
remarc prin rezultatele relevante obinute. Avnd un numr mult mai redus de
indivizi (elitele economice i cele politice), a putut fi ntrebuinat interviul semistructurat. Obinerea unor rezultate concludente a fost facilitat semnificativ de
utilizarea tehnicii informatorului bine informat din antropologia social. n acest
caz, informatorii bine informai sunt angajaii din poliie i procuratur,
precum i jurnaliti. Ghidul general de interviu acoper urmtoarele teme:
biografia politic (inclusiv apartenena difereniat la PCR), studiile, profesia,
raportarea la problemele actuale, relaiile cu (ali) oameni politici, relaiile cu
(ali) oameni de afaceri, averea i stilul de via. Ghidul de interviu cu
informatorii bine informai este ceva mai extins, cuprinznd relaia oameni
politici-jurnaliti, activitatea primarului din Oradea, activitatea parlamentarilor
350

248

erban Olah, Elitele locale (Bucureti: Editura economic, 2004)pp. 167-207, pp. 305-341.

bihoreni, relaia dintre liderii politici bihoreni i centrul de la Bucureti, activitile


de conducere din instituiile locale, factorii succesului politic la nivel local,
participarea oamenilor politici n conducerea diverselor firmele i averea acestora.
Irina Culic a studiat compoziia social a parlamentului de dup 1990.351
Principalele variabile supuse analizei au fost: profilul educaional: tehnic i
tiine, umanist, tiine sociale, economic, drept, agricol, altele; vrsta medie la
nceputul mandatului; mediul de recrutare: funcionari publici, lideri de
sindicat, foti membri ai guvernului, directori/manageri i alii (medici, avocai,
profesori universitari i de liceu, economiti, ingineri, pensionari). O alternativ
la categoriile variabilei mediu de recrutare pentru anii 1990-92 este structurat
astfel: nomenclatura; tehnocraia; funcionari publici; intelectuali; oponeni ai
regimului comunist.
n privina mediului de recrutare, datele privind legislaturile 1992-2004
indic o cretere a grupului directorilor/managerilor de la 16,4% ntre 1992-96
la 24,5% n 2004. Nu este clar, ns, dac respectiva cretere se refer, precum la
Dogan, la proprietarii de ntreprinderi sau pur i simplu la persoane care s-au
aflat n poziia de director al unei firme, fie ea i companie de stat, nainte sau
dup 1989. Cea mai mare reducere este la categoria altele, care acoper ns
70% din total, o pondere deosebit de ridicat n 1992, ajungnd la numai 52,6%
n 2004. Pentru ultima legislatur analizat, directorii/managerii reprezentau
mai mult de o treime dintre parlamentarii PSD i PNL. Categoria altele din
nou constituie o pondere foarte ridicat, de aproape 40% la PSD i PNL, urcnd
pn la 69% la PRM, ceea ce mpiedic formarea unei imagini clare asupra
fenomenului.
Peste 95% dintre parlamentari au studii superioare, cei mai muli n
domeniu tehnic/tiine, urmat de drept i economic. Pentru Irina Culic, acest
fapt reflect structura de specializri din sistemul de nvmnt superior
romnesc de la finele anilor 60 i din anii 70. Se nregistreaz diferene ntre
parlamentarii diferitelor partide n funcie de specializarea universitar.
Parlamentarii PNUR i PRM nregistreaz o pondere ridicat de absolveni de
tiine sociale, n timp ce la UDMR cei mai muli parlamentari sunt juriti.
Printre parlamentarii PN-CD au fost foarte puini absolveni de studii
economice, chiar niciunul n perioada n care partidul s-a aflat la guvernare ntre
351
Irina Culic, "From Amateur Revolutionaries to Professional Politicians", International Journal of
Sociology, 36, no., 1, (2006), pp. 69-92.

249

1996-2000.352 Vrsta medie a parlamentarilor a cobort uor n aceast perioad,


principalul factor fiind ieirea din legislativ a veteranilor care dominau
conducerea partidelor istorice la nceputul anilor 1990. Profesionalizarea
politicienilor poate fi urmrit i prin gradul de nnoire a grupurilor
parlamentare. Pentru anii 1992-2000, tendina de profesionalizare a fost cea mai
puternic la UDMR, 65% dintre parlamentarii formaiunii din legislatura 19962000 fcnd parte i din legislatura precedent. La PD i PNL, circa jumtate
dintre parlamentari au fost realei n 1996. n cazul PSD, ponderea celor realei
a fost de numai 33,8%. Una dintre explicaii este dat de faptul c grupurile
primelor trei partide au avut grupuri parlamentare mici, parlamentarii realei
reprezentnd n fapt conducerea superioar.

Minitrii guvernelor Romniei 1990-2010


Guvernul reprezint nucleul de control i decizie la nivelul central al
aparatului de stat din Romnia. n ciuda primatului de care se bucur
parlamentul n constituie, deciziile strategice, cum au fost reformele din
perioada de tranziie, au fost luate la nivelul guvernului. Dup cum sublinia
Mattei Dogan, inversarea raportului dintre legislativ i executiv reprezint o
trstur definitorie n funcionarea statului modern romnesc. n acelai timp,
este o problem comun a democraiilor parlamentare. Pentru Maurice
Duverger, cauza rezid n raportul dintre partid i stat n democraiile moderne,
bazate pe votul universal. Constituional, parlamentarii sunt cei care reprezint
electoratul n structurile de stat, n timp ce conducerea de partid reprezint
aderenii i votanii partidului. eful guvernului i minitrii reprezint, totodat,
i conducerea de partid, superiori parlamentarilor pe linie de partid. Cum
parlamentarii se supun - pe linie de partid - conducerii, rezultatul este o
suprapunere a cadrelor din conducerea partidelor peste elitele statului din
guvern, parlament, consiliile judeene i locale i, deci, o inversare a raportului
dintre legislativ i executiv.353
352
n pofida datelor din studiul de Irinei Culic, PN-CD a avut cel puin un parlamentar economist,
n persoana lui Mircea Ciumara, deputat i ministru al Finanelor, al Industriei i Comerului i, mai apoi,
ministru de stat pe economie n guvernele coaliiei, ntre 1997-1998, i apoi din decembrie 1999 pn la
alegerile din 2000.
353
Maurice Duverger, Les partis politiques (Paris: Armand Collin, 1976), pp. 262-270. Partidul
funcioneaz ca un liant care leag puterile ntr-un stat, dei, la nivel normativ, se prevede separaia
puterilor. Partidul aflat la guvernare are majoritate n parlament, domin guvernul i, n anumite condiii,
i poate impune voina i n planul puterii judectoreti.

250

Metodologie
Pentru a analiza compoziia social a guvernului Romniei, am colectat
date biografice privind membrii celor dousprezece guverne succesive354 din
perioada 1990-2010. Sursele principale ale datelor au fost site-urile diverselor
instituii centrale, Parlamentului i Guvernului Romniei, care gzduiesc,
conform legii, declaraiile de avere i interese.355 Variabilele utilizate n analiz
au fost urmtoarele:
demografice: anul naterii, regiunea (Moldova, ara Romneasc,
Dobrogea, Transilvania, Banat, Bucureti) i mediul de reziden
(rural/urban);
profilul educaional: instituia de nvmnt superior absolvit i
profesia de baz, cu urmtoarele categorii: (1) inginer, (2) jurist, (3)
economist, (4) medic, (5) militar, (6) agronom, (7) scriitor/actor/critic
literar sau plastic/regizor - om de cultur, (8) istoric/sociolog, (9) altele
(arhitect, statistician, psiholog);
profilul socio-ocupaional: ocupaia la momentul accederii n funcia
ministerial, avnd drept categorii:
1) tehnocrai: nali funcionari publici, specialiti din funcii de
conducere sau execuie din ntreprinderi sau alte organizaii; n unele
cazuri, nu au fost membri ai partidului sau partidelor de la
guvernare;
2) profesori universitari; aceast categorie cuprinde i cercettorii din
sistemul Academiei Romne;
3) militari: ofieri activi la momentul intrrii n guvern;
4) politicieni de profesie: persoane alese sau numite ntr-o demnitate
public anterior investirii ca ministru;
5) oameni de afaceri: deintori de societi comerciale, indiferent de
form i obiect de activitate;
354

n privina guvernelor dintre anii 2005-2010, am utilizat drept criteriu de delimitare a mandatelor
votul de nvestitur dat de Parlamentul Romniei cu ocazia formrii guvernului sau votul de ncredere n
cazul restructurrii politice a guvernului, rezultnd: Triceanu I (dec. 2004 aprilie 2007), Triceanu II
(apr. 2007 dec. 2008), Boc I (dec. 2008 dec. 2009) i Boc II (din dec. 2009).
355
Principalele surse de informaii pentru biografii au fost: site-ul Camerei Deputailor www.cdep.ro, al Senatului - www.senat.ro i cel al Guvernului - www.guv.ro; alte surse au fost fluxurile
ageniilor de pres Agerpress i Mediafax, precum i Stelian Neagoe, Istoria guvernelor Romniei
(Bucureti: Machiavelli, 1995) pentru componena guvernelor.

251

6) politicieni/oameni de afaceri: cei care au deinut demniti publice,


dar ale cror venituri provin, n principal, de la firmele deinute; n
unele cazuri, respectivele firme au relaii comerciale (n principal) cu
statul;
7) medici
8) oameni de cultur: scriitori, actori, critici literari sau plastici,
regizori, filosofi.
Pentru a analiza compoziia social a guvernelor, am acordat cea mai mare
atenie profilului socio-ocupaional. n cazul guvernelor de dup 2000, o surs
foarte util a fost reprezentat de declaraiile de avere i interese pe care
membrii guvernului i parlamentarii au fost obligai prin lege s le fac publice.
Pn la guvernul Adrian Nstase, legislaia prevedea confidenialitatea acestor
declaraii, predate la nceputul i ncheierea mandatului. De aceea, este perfect
posibil ca numrul oamenilor de afaceri din guvernele de pn n anul 2000 s fi
fost mai mare dect cel identificat. Unii dintre minitrii, precum George
Danielescu, titular la Finane n guvernul Stolojan (1991-1992), au activat n
mod cert n afaceri, dar dup ce au plecat din funcie. Ar fi fost interesant de
urmrit n ce msur foti membri ai guvernului au urmat o carier n lumea
afacerilor, dar resursele de timp nu au permis.

De la tehnocrai la politicieni de profesie


i oameni de afaceri
Tehnocraii au dominat primele guverne de dup 1989, formnd
majoritatea guvernului provizoriu i peste 45% din guvernele Roman II,
Stolojan i Vcroiu. La acest fapt au contribuit mai muli factori. n primul
rnd, la nceputul anilor 90 se resimea nevoia de specialiti n condiiile
prbuirii vechiului regim i a dificultilor economice i sociale. Apoi, unul
dintre dezideratele Revoluiei a fost promovarea competenei i cunoaterii
drept criterii de promovare social, n locul carnetului de partid. Pe de alt
parte, a lipsit i timpul fizic necesar apariiei unei noi categorii de politicieni de
profesie. n fine, muli romni percepeau guvernele de tehnocrai ca o soluie
mai bun dect partidele politice. Guvernul provizoriu Petre Roman a avut, n
mod firesc, cea mai ridicat pondere a tehnocrailor. Singurul membru din ultimul
guvern al vechiului regim pstrat n funcie a fost ministrul de finane Ion

252

Pan356. Guvernul Stolojan a fost format n jurul unui tehnocrat, iar guvernul
Vcroiu a fost constituit ca un guvern de tehnocrai, din care doar o parte din
minitri erau membri de partid.
Profesorii universitari pot fi asimilai tehnocrailor, ocupnd de obicei
portofoliile de la nvmnt, cercetare i cultur. n afara acestor portofolii,
universitarii au gestionat i ministere importante, precum Finanele prin
Florian Bercea (1990-91) i Daniel Dianu (1997-98), Munc i Protecia Social
prin Ctlin Zamfir (1990-91), integrarea european, agricultura. Unii dintre
universitari, precum Ion Aurel Stoica, Mircea Coea, Andrei Marga, Vasile
Puca i Mihail Hrdu au fcut ulterior pasul ctre politica de partid,
bucurndu-se de mai mult sau mai puin succes. Cel mai probabil, flexibilitatea
programului de lucru al unui universitar s-a putut completa mai uor cu
cerinele vieii politice. Dup anul 2000, rolul profesorilor universitari se
micoreaz considerabil, acetia ocupnd, de regul, doar conducerea
ministerului nvmntului.
Tabel 4.1 Compoziia social a guvernelor Romniei 1990-2010
Guvern
Roman I
Roman II
Stolojan
Vcroiu
Ciorbea
Vasile
Isrescu
Nstase
Triceanu I
Triceanu
II
Boc I
Boc II

59,4
42,9
47,6
45,5
17,9
9,7
8,7
21,7
11,1

prof.
univ.
15,6
14,3
4,8
6,8
20,5
16,1
17,4
6,5
11,1

13,0

4,3

8,3

4,2

tehnocrat

militar
12,5
7,1
4,8
4,5

politician de
profesie
3,1
28,6
33,3
29,5
48,7
64,5
69,6
47,8
25,0
34,8
28,6
29,2

om de politician /
om de
medic
total
afaceri om de afaceri
cultur
3,1
6,3 100
3,6
3,6 100
4,8
4,8 100
2,3
4,5
6,8 100
5,1
7,7 100
3,2
6,5 100
4,3 100
2,2
17,4
4,3
100
16,7
33,3
2,8
100
4,3
4,8
12,5

43,5
100
66,7
100
45,8
100
Sursa: baza de date a autorului.

Politicienii de profesie au crescut ca pondere pe msur ce unii dintre


minitrii guvernului au intrat n politica de partid, devenind membri i, n cele
mai multe cazuri, parlamentari FSN. Susinerea politic de ctre PNL a
356
Paul Niculescu Mizil i-a pstrat funcia de preedinte Centrocoop, centrala naional a sistemului
cooperatist, dar nu avea titlul de ministru; a participat, nainte de decembrie 1989 la edinele de guvern,
dar nu a mai fost invitat dup Revoluie.

253

guvernului Stolojan, ca guvern de uniune naional, a nsemnat o cretere a


prezenei politicienilor de profesie n guvern. n Guvernul Vcroiu, constituit
iniial ca un guvern de tehnocrai, ponderea politicienilor de profesie a crescut
prin remanieri, ca urmare a cererii partidelor care sprijineau guvernul n
parlament de a avea proprii reprezentani n guvern. Guvernarea coaliiei CDRUSD-UDMR (1996-2000) a reprezentat ncheierea dominaiei tehnocrailor n
structura guvernului. Poziiile cheie - ministerele economice i cele de for
(aprare, interne, justiie) - ncep s fie dominate de politicieni de profesie,
parlamentari ai partidelor coaliiei, cei mai muli fiind deja la al doilea mandat i
care ocupau, n acelai timp, funcii de conducere pe linie de partid. Cu excepia
prezenei lui Daniel Dianu la Finane, tehnocraii i profesorii universitari se
menin n ministere care nu fac parte din prima linie - nvmnt, sntate,
cultur. Guvernul condus de Mugur Isrescu n anul 2000 reprezint punctul de
maxim de afirmare a guvernelor politice.
n categoria politicieni de profesie/oameni de afaceri au fost incluse
persoane care au intrat n politic n anii 90, activnd fie n prima linie a vieii
publice - n parlament sau la nivel local - i care ulterior au intrat n afaceri. Spre
deosebire de politicienii de profesie, al cror venit personal provine n principal
din indemnizaii, sigurana financiar este asigurat de veniturile din dividendele
din profiturile firmelor deinute. Fenomenul poate fi documentat ncepnd cu
guvernul Adrian Nstase, datorit legislaiei privind conflictul de interese i
publicarea declaraiilor de avere, dar cel mai probabil a fost iniiat nc de la
nceputul anilor 90.
Din guvernul PSD constituit n decembrie 2000, regsim n aceast
categorie chiar pe premierul Adrian Nstase. Intrat n politic n 1990 ca
purttor de cuvnt al FSN, a fost ales deputat n mai 1990, devenind ministru de
externe din luna iunie a aceluiai an. Dup alegerile din 1992, a fost desemnat
preedinte al Camerei Deputailor, ocupnd pe linie de partid funcia de
preedinte executiv al PDSR, principalul partid din majoritatea parlamentar.
Pe durata perioadei de opoziie 1997-2000, Nstase a ocupat funcia de
vicepreedinte al Camerei i pe cea de prim-vicepreedinte al PDSR. n paralel
cu cariera politic, Adrian Nstase a intrat i n afaceri, investind n ferme
agricole. Dintre politicienii intrai n guvern i, n acelai timp, deintori de
firme din guvernul Nstase i amintim pe Dan Ioan Popescu, ministrul
industriei, Ilie Srbu, ministrul Agriculturii, Dan Nica, ministrul
Comunicaiilor, Miron Mitrea, ministrul Transporturilor i Vasile Dncu,
ministrul Informaiilor Publice.
254

Ponderea politicienilor care sunt i oameni de afaceri a crescut n perioada


de dup alegerile din 2004, devenind categoria cea mai numeroas. eful
guvernului instalat n decembrie 2004, Clin Popescu Triceanu, a intrat n
politic imediat dup revoluie, devenind unul dintre cei mai vizibili tineri
politicieni din PNL. n acelai timp, a intrat i n afaceri, nfiinnd Radio
Contact. Succesul n afaceri a venit n 1993, odat cu nfiinarea unei firme de
import, distribuie i service pe piaa intern a mrcii auto Citroen. Carierea
parlamentar a nceput din 1990, cu o ntrerupere n legislatura 1992-96, din
pricina ratrii intrrii n parlament de ctre PNL. Prima experien ministerial
a fost de aproape un an n guvernul Ciorbea (1996-1997). Printre ali politicieni
care sunt i oameni de faceri, membri PNL din cabinetul Triceanu I, i regsim
pe Teodor Atanasiu, ministrul Aprrii, Eugen Nicolescu, ministrul Sntii
i Varujan Vosganian, ministrul Economiei i Finanelor. Dup formarea
guvernului Triceanu II, n componena cabinetului au intrat minitri mai
tineri, dar cu experien n afaceri, precum Mihai Voicu, Cristian Adomniei i
Cristian David. Funcia de ministru al Muncii n noul cabinet a fost ocupat ns de
un politician cu experien, Paul Pcuraru, senator de Galai ntre 1996-2008 i
acionar la firme din acelai jude.
Din primul guvern Triceanu au fcut parte i minitrii ai PD situai n
categoria politicienilor care sunt i oameni de afaceri, precum Radu Berceanu,
Adrian Videanu i Sorin Frunzverde.
nainte de a fi ales primar al Capitalei i, ulterior, preedinte, Traian
Bsescu reprezint un alt caz de ministru PD cu experien n lumea afacerilor.
Minitrii UDMR pot fi ncadrai n dou dintre categoriile de mai sus.
Parlamentari cu experien precum Akos Birtalan, Peter Eckstein Kovacs, n
anii 90, i Marko Bela, Kelemen Hunor i Lazlo Borbely, n ultimii ani, fac
parte din categoria politicienilor de profesie. Mai recent, au devenit minitri i
politicieni de profesie care sunt n acelai timp i oameni de afaceri, precum
Iuliu Winkler i Attila Korodi.
Primul dintre oamenii de afaceri de notorietate din guvernele Romniei a
fost Petru Crian, ministru al Comerului n cabinetul Vcroiu. La mijlocul
anilor 90, tirea c ministrul era acionar la mai multe societi comerciale a
provocat un scandal pe tema conflictului de interese. n cele din urm, Petru
Crian a demisionat. Dac guvernele de pn n anul 2000 au fost dominate mai
nti de tehnocrai, apoi de politicieni de profesie, ncepnd cu cabinetul condus
de Adrian Nstase ntlnim, pe lng oamenii politici care au intrat n afaceri,
oameni de afaceri care intr n politica la vrf. Ministrul de interne din guvernul
255

PSD, Ioan Rus, a urmat cariera universitar cu specializarea tehnologia


construciilor de maini. n anii 90 a deschis, n parteneriat cu omul de afaceri
Ion iriac, o firm de distribuie i service auto a unor mrci de import. n
decembrie 2000 intr direct n Guvernul Romniei, fr experiena vreunei alte
demniti publice n trecut.
Cei mai muli oameni de afaceri intrai direct n politica la vrf i ntlnim
n guvernul Triceanu I, unde au ocupat portofolii economice: minitrii de
finane Ionu Popescu i Sebastian Vldescu, propui de PNL; minitrii de stat
pentru mediul de afaceri i IMM George Copos i Bogdan Pascu, ca
reprezentani ai PC; minitrii de stat pentru coordonarea activitilor
economice Gheorghe Seculici i Gheorghe Pogea, din partea PD.
Militarii au avut un rol semnificativ n primele guverne din anii 90,
ocupnd portofoliile Aprrii i Internelor. Procesul de trecere a armatei sub
control civil i n cazul Internelor de renunare la statutul militar a nsemnat i
ncetarea prezenei n guvern a miliarilor activi. Singurul militar care a ocupat
un alt portofoliu dect cele tradiional rezervate a fost generalul Victor
Stnculescu, care a condus, n dou perioade diferite, ministere economice.
Ponderea mai ridicat a militarilor n primele guverne Roman reiese din
remanierile de la Aprare i Interne.
Medicii au fost reprezentai n guvern de titularul ministerului Sntii.
Ponderea uneori mai ridicat din unele guverne provine din remanieri. Ultimul
medic din fruntea acestui minister a fost cardiologul Mircea Cintez, n 2006.
Avnd n vedere specificul acestui minister, medicii, care cunosc din interior
sistemul sanitar, s-au meninut la conducere o perioad apreciabil de timp. Cei
mai receni titulari de la sntate sunt oameni de afaceri i/sau politicieni, ca
Eugen Nicolescu (PNL), Cseke Attila (UDMR) i chiar foti absolveni de
medicin devenii ntreprinztori precum Ovidiu Brnzan i Ion Bazac (ambii
PSD).
Oamenii de cultur au ocupat, de regul, conducerea ministerului de resort,
excepiile fiind Andrei Pleu la Externe (1998-99) i Mihail ora la nvmnt
(1990). Unele prezene n guvern, precum poetul Marin Sorescu sau baritonul
Ludovic Spiess pot prea peste ani drept remarcabile. Dup academicianul
Rzvan Theodorescu (2000-2004), la conducerea ministerului Culturii s-au
succedat politicieni, dar cu profesii mai apropriate de specificul ministerului
(filolog, muzicolog, absolvent de filosofie). La finele anului 2009, Kelemen
Hunor, preedinte executiv al UDMR, este instalat ca ministru al Culturii.
256

Profilul social al membrilor guvernului


Cei mai muli dintre cei care au fcut parte din guvernele Romniei n cei
20 de ani fac parte din generaia 1950. Nscui n anii de dup al doilea rzboi
mondial, au urmat studiile universitare n perioada de maxim deschidere a
regimului comunist, de la finele anilor 60 i nceputul anilor 70. Revoluia i-a
gsit cu o experien profesional acumulat, btnd la porile afirmrii, dar
blocai de ncremenirea i cenuiul dictaturii din anii 80. Dintre prim-minitri,
Petre Roman (n.1946), Victor Ciorbea (n.1954), Mugur Isrescu (n.1949),
Adrian Nstase (n.1950) i Clin Popescu Triceanu (n.1952) intr n aceast
categorie. De asemenea, aici i putem include i pe preedintele Traian Bsescu
(n.1951), ministru vreme de 6 ani n 5 guverne i pe Dan Mircea Popescu,
(n.1950), care a deinut funcia de ministru pentru cea mai lung perioad de
timp dup Revoluie - 7 ani n 4 guverne.
n primele guverne de dup Revoluie predomin cei dintr-o generaie
precedent, nscui nainte de sfritul rzboiului, din care fac parte premierii
Theodor Stolojan (n. 1943), Nicolae Vcroiu (n. 1943) i Radu Vasile (n. 1942),
precum preedintele Emil Constantinescu (n. 1939). Generaia politic a
preedintelui Ion Iliescu (nscut 1930) se regsete n cazul ctorva minitrii din
anii 90, al crei ultim reprezentant n guvern a fost rnistul Gavril Dejeu. la
Interne, n cabinetul Radu Vasile (1999). La nivelul anului 2010, asistm la
nceputul afirmrii unei noi generaii politice, cea a anilor 1960 i care
reprezint deja peste dou treimi din cabinetul Boc II. Chiar primul ministru
Emil Boc (n.1966) aparine acestei generaii. Cel mai tnr ministru a fost Attila
Korodi la 30 de ani.
Media de vrst a minitrilor guvernelor Romniei, calculat la momentul
votului de nvestitur, a sczut sensibil de la 55 de ani, n cazul guvernului
provizoriu Roman, la 45-47 de ani n a doua parte a anilor 2000. Cum e de
ateptat, majoritatea s-au nscut n mediul urban, dar este interesant scderea
acestei majoriti la aceleai valori de la nceputul anilor 90.
O problem major rmne egalitatea de gen. Guvernele de dup Revoluia
din Decembrie 1989 nu au inclus femei, spre deosebire chiar de vechiul regim,
fr a mai putea emite pretenii de comparaie cu vestul Europei. Prima femeie
care a devenit ministru dup 1990 a fost medicul Daniela Barto n guvernul
Vcroiu. Alternana din 1996 nu a condus o prezen mai substanial a

257

femeilor n guvern, chiar dimpotriv. Cea mai ridicat pondere a femeilor dintrun cabinet, de circa 17%, a fost n guvernul Adrian Nstase.
Tabel 4.2 Date socio-demografice privind minitrii din guvernele Romniei 1990-2010
Guvern
Roman I
Roman II
Stolojan
Vcroiu
Ciorbea
Vasile
Isrescu
Nstase
Triceanu I
Triceanu II
Boc I
Boc II

anul naterii
vrsta
abaterea
pondere nscui n
pondere
(mediana)
medie*
standard
mediul rural (%)
femei (%)
55
1930
10
46,7
48
1942
8
21,4
51
1939
10
33,3
49
1943
8
44,2
2
48
1948
8
22,2
50
1949
8
23,3
49
1949
8
31,8
9
48
1951
8
22,7
17
45
1958
8
22,7
11
47
1962
11
21,7
4
47
1962
8
42,9
14
48
1963
8
43,5
9
* Not: vrsta medie la momentul formrii guvernului; Sursa: baza de date a autorului.

n ceea ce privete profesiile, n toate guvernele cei mai numeroi au fost


inginerii. Pe poziia secund s-au situat juritii sau, mai rar, economitii.
Minitrii cu orice alte profesii nu au reprezentat mai mult de o treime din total.
Deoarece compoziia socio-profesional reflect structura pe specializri a
sistemului universitar din trecut, este de ateptat ca, pe msur ce vor intra n
guvern persoane din generaia anilor 70, s creasc ponderea juritilor i a
economitilor n detrimentul inginerilor.
Tabel 4.3 Profilul socio-profesional al minitrilor din guvernele Romniei 1990-2010
inginer
Roman I
Roman II
Stolojan
Vcroiu
Ciorbea
Vasile
Isrescu
Nstase
Triceanu I
Triceanu II
Boc I
Boc II

258

51,6
39,3
33,3
35,0
25,6
35,5
43,5
30,4
47,2
43,5
38,1
37,5

jurist
12,9
21,4
19,0
10,0
25,6
29,0
17,4
21,7
8,3
13,0
33,3
25,0

economist medic
10,7
14,3
25,0
15,4
9,7
17,4
21,7
19,4
26,1
9,5
25,0

3,2
3,6
4,8
5,0
7,7
3,2
0,0
6,5
2,8
4,8

artist / istoric /
altul total
literat sociolog
3,2
6,5
3,2
3,2 100
3,6
3,6
10,7 100
4,8
19,0 100
2,5
7,5
2,5
7,5 100
2,6
5,1
5,1
12,8 100
6,5
3,2
12,9 100
4,3
4,3
13,0 100
2,2
4,3
13,0 100
2,8
19,4 100
8,7
8,7 100
14,3 100
4,2
8,3 100
Sursa: baza de date a autorului.

militar agronom
16,1
7,1
4,8
5,0

Minitrii guvernelor Emil Boc (2008-2010)


Premierul Emil Boc este un politician de profesie. Nscut n 1966 ntr-un
sat din judeul Cluj, a urmat cursurile Facultii de Istorie i Filosofie din ClujNapoca, pe care a absolvit-o n 1991. Patru ani mai trziu a devenit i liceniat
n drept. n 1991 a nceput cariera profesional ca profesor de istorie la un liceu
clujean, urcnd apoi pe treptele carierei universitare. n viaa politic a fost mai
nti implicat ca student, nainte de 1989, ca membru al UASCR.357 n anii 90 a
devenit membru PD. Pe linie de partid a progresat relativ rapid - preedinte al
filialei clujene (2000), preedinte executiv (2003), preedinte PD (2005) i apoi al
PDL (2007). Pe linie de stat, a fost lider de grup parlamentar (2003), primar al
municipiului Cluj-Napoca (2004, reales n 2008), prim-ministru (decembrie
2008). Nu deine aciuni la firme sau proprieti imobiliare numeroase, singura
surs de venit, alta dect cea din demnitatea public, fiind salariul de profesor
universitar.
Guvernul Boc I a avut o structur paritar: cte 10 portofolii pentru PDL i
PSD, plus un independent la Justiie. Ceva mai mult de jumtate dintre minitri
au fost politicieni i oameni de afaceri n acelai timp, iar restul - politicieni de
profesie i un tehnocrat.
Dan Nica, vicepremier i, ulterior, ministru de Interne n primul guvern
Boc este, de asemenea, un politician de profesie. Ca inginer de telecomunicaii, a
lucrat la Direcia Judeean de Telecomunicaii Galai, al crei director a fost
ntre anii 1991 i 1996. Membru al PDSR, este ales deputat n 1996. n partid
urc treptele ierarhice devenind preedinte al organizaiei municipale Galai
(1997), prim-vicepreedinte judeean (1999), membru al Biroului Executiv
Central (1999), preedintele organizaiei judeene Galai (2003), vicepreedinte
PSD (2005). n guvernul PSD dintre 2001 i 2004 a ocupat funcia de ministru al
Comunicaiilor.
Cristian Diaconescu i-a nceput carierea profesional ca magistrat. Dup
1990, a activat n ministerul de Externe. Ca tehnocrat, a ocupat prima funcie
politic n 2001, cnd a fost numit secretar de stat. n 2004 este nominalizat
ministru al Justiiei. Tot din 2004 a fost ales senator PSD, partid al crui
vicepreedinte a devenit la congresul din 2005.
357

Uniunea Asociaiilor Studenilor Comuniti din Romnia.

259

Ecaterina Andronescu este tot un tehnocrat care a fcut ulterior pasul ctre
politic. Profesor universitar n cadrul Politehnicii Bucureti, a fost decan al
Facultii de Chimie Industrial (1992-2004), fiind aleas rector n 2004. ntre
1995 i 1996 a ocupat funcia de secretar de stat la ministerul nvmntului,
dar s-a nscris n PDSR abia n 1996, an n care a nceput i cariera parlamentar.
n guvernul Adrian Nstase a deinut portofoliul Educaiei (2000-2003),
revenind pe acest post n guvernul Boc. n PSD a devenit vicepreedinte la
Congresul din decembrie 2006.
Marian Srbu a venit n politic din micarea sindical. n 1994, a fcut
pasul trecerii n structurile guvernamentale ca secretar de stat, n ministerul
Muncii, primind i funcia de secretar executiv al PDSR. Din 1996 este deputat.
ntre 2000 i 2003 a fost ministrul Muncii, iar ntre 2003-2004 ministru delegat
pentru Dialogul Social. Urc i n ierarhia de partid, devenind vicepreedinte n
2005. Dei nu deine firme, a investit n imobiliare, acumulnd o serie de
proprieti pe numele soiei, avnd venituri substaniale din chirii.
Victor Ponta i-a nceput activitatea profesional ca procuror n 1995,
specializndu-se ulterior n combaterea infracionalitii economico-financiare.
Un an mai trziu debuteaz n carierea universitar n cadrul Catedrei de Drept
Penal a Universitii Romno-Americane. n 2001, a fost numit de premierul
Adrian Nstase ef al Corpului de control al Guvernului. n aceeai perioad s-a
nscris n PSD, fiind numit de acelai Adrian Nstase, n calitatea sa de
preedinte PSD, la conducerea organizaiei de tineret a partidului. Devine
ministru delegat n martie 2004. n decembrie 2006 este ales vicepreedinte PSD.
n guvernul Boc, ocup funcia de ministru pentru Relaia cu parlamentul.
Cariera public a lui Victor Ponta pare a urma calea de la tehnocrat la
politician, pentru ca apoi, prin cstoria cu Daciana Srbu, fiica politicianului i
omului de afaceri Ilie Srbu, s se apropie de categoria oamenilor de afaceri.
Ilie Srbu are una dintre cele mai interesante biografii sociale i politice.
Liceniat n teologie i tiine economice, i ncepe cariera ca profesor la
seminarul teologic din Caransebe. Din 1981 a fost consilier economic la
Mitropolia Banatului. n 1991 se lanseaz n afaceri, n domeniul comerului,
agriculturii i morritului. Devine membru PDSR n 1993. Pn n 2000, cnd
accede la prima funcie politic, preedinte al consiliului judeean Timi, trecuse
deja prin funciile de purttor de cuvnt i vicepreedinte al PSD Timi. La
finele anului 2000, premierul Adrian Nstase i propune s intre n guvern, ca
ministru al Agriculturii. n anul 2004 devine preedinte al PSD Timi i este ales
senator. La congresul PSD din 2005 este ales vicepreedinte, dei la nivel
260

judeean obinuse unul dintre cele mai slabe rezultate electorale ale partidului,
cu ocazia alegerilor generale i parlamentare din toamna lui 2004, n condiiile
n care Timi este un fief tradiional al dreptei. Dup alegerile generale din 2008,
se pronun n favoarea unei coaliii PDL-PSD, devenind ministrul Agriculturii
n noul guvern.
Liceniat n studii economice i drept, Constantin Ni a lucrat n
domeniul economic nainte de revoluie. Repartizat n 1978 la Braov, s-a
ocupat ca economist de exportul autocamioanelor Roman. n 1986 a trecut n
turism, ca ef al Ageniei BTT Braov. Dup Revoluie, devine director al
staiunii Prul Rece i apoi al Sucursalei de reprezentare i protocol Valea
Prahovei a RAAPPS358. Intr n FDSN n 1992, devenind n 1994
vicepreedintele organizaiei Braov. Dup nfrngerea electoral din 1996, Ni
pierde postul de director n 1997, trecnd la conducerea propriei firme, Nimpex
SRL din Braov. Tot n acelai an, preia i preedinia organizaiei judeene.
nfiineaz mai multe firme, particip la privatizarea hotelurilor de stat,
investind ulterior i n imobiliare. Din 2000 este deputat. La congresul din 2006
al partidului, este ales vicepreedinte. n guvernul Boc a deinut portofoliul
ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri.
Constantin Nemirschi a fost viceprimarul Constanei nainte de a accede n
funcia ministerial. Organizaia PSD din judeul Constana a obinut cel mai
bun scor la alegerile parlamentare din 2008, pe acest temei cernd unul dintre
posturile de ministru ce reveneau PSD. Alegerea portofoliului nu e ntmpltoare,
de semntura ministrului Mediului depinznd deblocarea mai multor proiecte de
infrastructur n zona metropolitan a Constanei. Ca om de afaceri, deine
pri sociale majoritare sau minoritare la mai multe societi comerciale.
Partener la guvernare cu PSD, PDL a ocupat ministerele economice cele
mai importante Finane, Economie i Transporturi. Radu Berceanu este unul
dintre politicienii cu experien, activ i n afaceri. De profesie inginer
aeronautic, membru al parlamentului fr ntrerupere din 1990 i ministrul
Industriei i Comerului n cabinetele Vasile i Isrescu (1998-2000), Berceanu a
revenit pe banca ministerial ca ministru al Transporturilor ntre 2006 i 2007, n
primul guvern Triceanu. n acelai timp, a intrat n afaceri, nfiinnd mai multe
firme. Cea mai important dintre acestea este AVI Craiova, fondat n anii 90,
specializat n proiectarea i fabricaia produselor din materiale compozite, n
special fibr de sticl.
358

Regia Autonom Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat.

261

Ministrul Economiei, Adriean Videanu, a fost deputat de Teleorman ntre


anii 1990 i 2003. Adrian Videanu a ctigat notorietate n lumea afacerilor prin
participarea la privatizarea din 1998 a companiei de stat de exploatare a
marmurei Marmosim din Simeria. n 2003, a renunat la mandatul de deputat n
favoarea afacerilor, ocupnd postul de preedinte al CA al Titan Mar. ntre 2004
i 2005 a ocupat i funcia de vicepremier pe probleme economice. A prsit
guvernul dup ce a ctigat alegerile pentru funcia de primar al Capitalei.
Dup ieirea PSD de la guvernare, la ministerul de Interne a revenit Vasile
Blaga. i-a nceput carierea profesional n 1981, fiind ncadrat ca inginer la
ntreprinderea Mecanic Hiperion din tei, jud. Bihor. A ocupat diverse funcii,
ajungnd director n anul 1990. n aceast calitate intr n FSN i candideaz la
alegerile din 1990, fiind ales deputat. n 1991 demisioneaz din parlament, fiind
numit prefect de Bihor. ntre 1993 i 1996 a fost director al Direciei Regionale
Vamale Oradea. La alegerile din 1996 este ales senator. Nu reuete s fie reales
n 2000, devenind funcionar parlamentar. Pe linie de partid prima funcie
important a fost cea de preedinte PD Bihor, urmat de secretar general (19972000), vicepreedinte (2000-2004) i din nou secretar general ncepnd cu 2005.
La congresul PDL din 2012 devine preedinte al partidului. n cariera
ministerial a debutat n primul guvern Triceanu la Interne (2005-2007), urmat
de portofoliul Dezvoltrii Regionale n guvernul Boc I (2009) i apoi din nou la
Interne n cabinetul Boc II (2009-2010). A demisionat cu prilejul protestelor
sociale ale poliitilor din toamna anului 2010. n paralel cu activitatea politic,
Vasile Blaga i soia acestuia au intrat i n afaceri, fiind acionari n perioade
diferite de timp la mai multe societi din domenii variate de activitate:
comisionariat vamal, intermedieri financiare, producie de mobilier (scaune),
comer cu piese i accesorii auto etc.
Ministru de Finane n 2009 a fost Gheorghe Pogea. Inginer metalurg, a
ocupat funcia de director al Combinatului siderurgic din Hunedoara n
perioada guvernrii coaliiei CDR-USD-UDMR. Din 2001, a activat ca director
general al Marmosim, compania controlat de Adrian Videanu. Succesorul su a
fost tot un om de afaceri, Sebastian Vldescu. Spre deosebire de Pogea, Vldescu
a avut experien ministerial, fiind titular tot la Finane ntre 2006 i 2007.
nainte de a deveni ministru, a fost asociat n peste 10 firme, cele mai multe de
consultan financiar. Portofoliul Comunicaiilor i-a revenit lui Gabriel Sandu.
Economist de profesie, a primit repartiie n 1989 n industria mobilei. ntre
1990 i 1993 a fost ef Birou import-export la Relaxa Mizil. Cariera de manager
a continuat ca vicepreedinte Elvila (1993-97), preedinte Tracia (1997-2003) i
262

preedinte Albert THS. La preluarea funciei, era acionar la firma Maximus


Grup SRL. Cariera politic a nceput-o la UFD, devenind membru PNL, ca
urmare a fuziunii celor dou partide. Ales deputat PNL de Prahova, a
demisionat din partid n decembrie 2006. S-a nscris n PDL n februarie 2008. A
fost revocat n toamna anului 2008, fiind nlocuit cu Valerian Vreme. De
profesie inginer de calculatoare, Vreme a fondat n 1992 propria firm de
servicii n tehnologia informaiei (uM-Soft Oneti). A investit n proprieti
imobiliare. n politic a intrat n 1998 ca membru PNL. n 2004, a fost ales
consilier judeean pe listele PNL Bacu. n 2006 a fcut parte din echipa lui
Teodor Stolojan, urmndu-l pe acesta n PLD i, mai apoi, n PDL. n 2008, nu
a reuit s devin primar al municipiului Oneti, fiind ales doar consilier local.
n schimb, toamna aceluiai an i-a adus mandatul de deputat.
Ministrul Aprrii n 2009 a fost Mihai Stnioar. De profesie inginer, este
autorul a dou inovaii brevetate n domeniul mecanicii fine. La nceputul
anilor 90 intr n afaceri, activnd prin mai multe firme de-a lungul anilor. Este
ales mai nti secretar general (1992-94), apoi preedinte al Camerei de Comer i
Industrie a judeului Mehedini (1994-2000). n 2000 devine preedinte PD
Mehedini, fiind ales i deputat. n 2007 demisioneaz din parlament pentru a
deveni consilier prezidenial. La alegerile generale din 2008, este ales senator de
Mehedini. Este acionar la mai multe companii i societi financiare cotate pe
burs.
Cele trei femei din primul guvern Boc au un parcurs de carier asemntor,
fiind mai nti active n lumea afacerilor apoi ntrnd i n politic. Cea mai
cunoscut opiniei publice este Elena Udrea. Nscut n 1973, a fost cstorit cu
omul de afaceri Dorin Coco, care controleaz, ntre altele, firmele Dalli i
Medcomplex. mpreun cu soul, dar i separat, deine mai multe proprieti
imobiliare. Firma Clamari Trading i aparine n ntregime. A urmat cursuri de
drept la Universitatea Dimitrie Cantemir din Bucureti, iar n 1997 i deschide
un cabinet de avocatur. n 2002, se nscrie n PNL, fiind aleas consilier
municipal n Bucureti pe listele acestui partid. Dup alegerile prezideniale din
2004, devine ef al cancelariei preedintelui Romniei, funcie din care
demisioneaz la finele lui 2005. Renun la calitatea de membru PNL n toamna
anului 2005 i dup cteva luni distan, n 2006, se nscrie n PD. n 2008 este
aleas deputat de Bucureti. n primul guvern Boc deine funcia de ministru al
Turismului, contopit n al doilea guvern Boc cu portofoliul Dezvoltrii Regionale.
Monica Iacob Ridzi a aderat la PD n 1997. ntre 2000 i 2004 a ocupat
funcia de consilier parlamentar. n 2001, la 24 de ani, era deja preedinte a
263

organizaiei de tineret PD Hunedoara. Este cstorit cu Tiberiu Iacob Ridzi,


politician local din Petroani, viceprimar, apoi primar din 2007. mpreun cu
soul, deine firma Euroriva SRL. n plus, a motenit numeroase proprieti
imobiliare. La alegerile parlamentare din 2004 este aleas deputat, dar
demisioneaz n 2007, ca urmare a alegerii ca europarlamentar. Demisioneaz i
din aceast demnitate n urma alegerii ca deputat de Hunedoara n 2008. Devine
ministrul Tineretului n primul guvern Boc, dar este forat s demisioneze la
jumtatea anului 2009. Succesoarea sa, Sorina Plcint, este administrator i
acionar la mai multe firme de confecii din judeul Vrancea. n 2008, a fost
aleas senator de Vrancea.
Ministrul Culturii, Teodor Paleologu, a fost singurul ministru PDL
neimplicat n mediul de afaceri. Studiile universitare i post-universitare le-a
efectuat n afara rii, n Europa Occidental. A activat ca profesor asociat sau
asistent la mai multe universiti americane i europene. n 2005, a fost numit
ambasador n Danemarca i n 2008 a candidat cu succes pentru Camera
Deputailor.
Singurul membru al guvernului neafiliat partinic a fost ministrul Justiiei,
Ctlin Predoiu. Instalat la nceputul anului 2008 n guvernul Triceanu, avea s
fie meninut n funcie n ambele guverne Boc. nainte de a fi ministru, a fost
asociat ntr-una dintre cele mai puternice societi de avocatur din Romnia,
Zamfirescu-Racoi-Predoiu, specializat n dreptul afacerilor - tranzacii pe piaa de
capital, fuziuni, achiziii, privatizri i concuren. Ca recunoatere a activitii,
este singura societate de avocatur membr a Camerei de Comer American n
Romnia (AmCham).
Al doilea guvern condus de Emil Boc a primit votul de nvestitur n
ultimele zile ale anului 2009. PDL era principalul partid de guvernmnt, avnd
drept parteneri de coaliie UDMR i Uniunea pentru Progresul Romniei
(UNPR), formaiune fondat de parlamentari care au demisionat din PSD, dup
pierderea alegerilor prezideniale. Unii dintre minitrii PDL din primul guvern
Boc au continuat activitatea i n acest cabinet.
La conducerea ministerului Muncii a fost numit Mihai eitan. Specializat n
automatic i calculatoare, eitan a lucrat nainte de 1990 la Centrul de calcul al
industriei uoare. Dup Revoluie, a intrat n ministerul Muncii ca director
general al direciei de pensii, consilier al ministrului i, ulterior, secretar de stat.
ntre 1995 i 1996 a urmat cursuri privind reforma sistemului de pensii prin
implicarea sectorului privat. Dup schimbarea de putere de la finele anului
264

1996, a activat ca expert i consultant n sectorul privat i non-guvernamental,


pe tematica pensiilor private. Dup 2001 intr n mediul de afaceri, ca
preedinte CA al productorului privat de medicamente Sintofarm i al
Generalcom SA. Dup reforma pensiilor prin implicarea sistemul privat, pe
modelul celor 3 piloni, promovat de Banca Mondial, ofer servicii de
consultan prin propria firm, Social Consult. nainte de a deveni ministru a
fost consilierul primului ministru Emil Boc pe problema pensiilor.
Dintre nou intraii n guvern la constituirea cabinetului Boc II, se distinge
un grup de tehnocrai. Noul ministru de externe, Teodor Baconschi, este un
intelectual intrat n diplomaie i apoi n politic. A studiat teologia nainte de
1989. Dup Revoluie, a continuat cu studii doctorale n Frana. ntors n ar, a
activat ca profesor universitar, nainte de a fi numit ambasador la Vatican (19972001) de ctre preedintele Emil Constantinescu. ntre 2001 i 2006 a activat ca
director n ministerul de Externe, ulterior fiind numit ambasador n Portugalia
i secretar de stat. Eliberat din funcie, devine consilier prezidenial, fiind
ulterior numit ambasador n Frana (2007-2009). Ministrul Educaiei, Daniel
Funeriu, a avut un parcurs similar. Studiile superioare n chimie din vestul
Europei au fost urmate de o activitate profesional de cercetare n afara rii.
Prima activitate public a fost prezena ntr-o comisie prezidenial privind
educaia, al crei raport final a fost publicat n 2007. A candidat de pe o poziie
neeligibil pe lista PD pentru alegerile europarlamentare din 2007. n urma
renunrii la mandatul de parlamentar european a unor eurodeputai PDL,
Daniel Funeriu a activat n Parlamentul European n primvara anului 2009.
Nu a mai candidat pentru un nou mandat. Ministrul Agriculturii, Mihai
Dumitru, este specialist n economie agrar, care a lucrat ntre 1995 i 2006 n
cadrul Delegaiei Comisiei Europene n Romnia, iar din 2006, ca negociatorcoordonator al Programului de dezvoltare rural pentru Romnia, la Comisia
European.
n toamna anului 2010, guvernul a fost remaniat prin revocarea titularilor
de la Finane, Economie, Transporturi, Munc i Agricultur. Sebastian
Vldescu a fost nlocuit la conducerea Finanelor de Gheorghe Ialomiianu.
Economist de profesie, cadru didactic la Universitatea Transilvania din Braov
n anii 90, Ialomiianu s-a nscris nti n PNCD. n perioada guvernrii 19972000, a fost membru n Consiliile de administraie ale marilor ntreprinderi de
stat din Braov - Tractorul, Rulmentul, Roman - i director al Finanelor
Publice Braov. Schimbarea de putere din 2000 l-a retrogradat n poziia de
director adjunct. n aceast perioad, soia sa a activat n consultana financiar
265

prin firma proprie i ca expert contabil. Alte venituri au fost obinute n calitate
de membr a CA Remat SA. O parte a ctigurilor au investite n imobiliare. n
2008, a fost ales deputat de Braov.
La ministerul Economiei a fost nominalizat senatorul de Sibiu, Ion Ariton.
De profesie economist, acesta a lucrat ca director la Petrom, sucursala PECO
Sibiu, ntre anii 1993 i 2003. Dup plecarea n condiii controversate de la Petrom,
a devenit director executiv al Intermedia Sibiu (2003-2005). n paralel a intrat i n
politic, fiind consilier local PD n municipiul Sibiu (1996-2005). Dup
instalarea guvernului Triceanu a fost numit ca prefect al judeului, fiind
revocat n 2007, dup scoaterea PD de la guvernare. La alegerile parlamentare
din 2008 a fost ales senator.
La ministerul Agriculturii a revenit Valeriu Tabr, care a mai ocupat
aceast funcie n guvernul Vcroiu (1994-96). Universitar n agronomie,
Valeriu Tabr a intrat n politic nc de la nceputul anilor 90, nscriindu-se
n PUNR, al crui preedinte a i fost ntre 1997-2001. A fost deputat PUNR de
Timi ntre 1992-2000. Dup ce PUNR a ratat intrarea n parlament, partidul a
trecut prin mai multe fuziuni, ajungnd n final parte a PD. La alegerile din
2004 a revenit n parlament pe listele PD.
Un alt politician revenit n guvern este Anca Boagiu, care a preluat
portofoliul Transporturilor. De profesie inginer, specializarea hidrotehnic,
Anca Boagiu a fost susinut n cariera profesional de un fost coleg al tatlui ei
din marina comercial, Traian Bsescu. Primul loc de munc a fost la compania
italian Seco.lspa, antreprenor general de construcii de drumuri (1994-96).
Dup schimbarea de guvern din 1996, a activat n ministerul Transporturilor,
condus la acea vreme de Traian Bsescu, ca expert pe programe cu finanare
extern. Urmtorul pas n carier a fost activitatea de director al programelor
PSAL1 i Ricop, ambele coordonate la nivel guvernamental de ctre Traian
Bsescu. Dup alegerea lui Bsescu la primria Capitalei, i-a urmat la conducerea
ministerului pentru lunile rmase din mandatul guvernului Isrescu. La alegerile
parlamentare din 2000 a fost aleas deputat pe listele PD. n primul guvern
Triceanu a deinut portofoliul Integrrii Europene (2005-2007). Din 2008 este
senator de Bucureti.
nlocuitorul lui Mihai eitan la Munc a fost Ioan Nelu Boti, om de
afaceri, intrat ulterior n politic. De profesie inginer, a deschis prima firm,
Ateliere Boti, n 1992. La mijlocul anilor 90 s-a nscris n PSD, fiind ales
consilier local pe listele acestei formaiuni ntre anii 1996-2004. ntre 2001-2004
a fost viceprimar i preedinte al organizaiei municipale PSD. Dup alegerile
266

din 2004 a trecut n administraie, fiind director al AJOFM. n 2008 s-a nscris
n PDL, fiind ales deputat de Bistria-Nsud. n acelai timp, soia sa este
acionar unic la Mobil Construct.
Dup demisia lui Vasile Blaga, la conducerea ministerului de Interne a fost
numit deputatul Traian Iga. ntre 1990-1995, a fost administrator la organizaia
Tineretul Liber Ardean. A continuat ca director tehnic la Astralegno SRL
(1996-2000) i administrator la Costello 2000 SRL (2000-2004), firm pe care o
deine n totalitate. n a doua parte a anilor 90 s-a nscris n PD. A fost ales
consilier local al oraului Pecica (2000-2004), consilier judeean (iunie-decembrie
2004) i deputat de Arad (2004-2008). Cu ocazia alegerilor parlamentare din
2008 a devenit senator de Arad, fiind ulterior desemnat lider de grup
parlamentar.
Ministerul Aprrii a revenit lui Gabriel Oprea, preedinte executiv al
UNPR, formaiune care reunete parlamentarii plecai de la PSD i PNL i care
susin guvernul Boc II. Asemenea altor minitri, Oprea este un fost tehnocrat
devenit ulterior politician i om de afaceri. A nceput cariera profesional ca
ofier economist n Serviciul Intenden (1983-1990). Dup ce a absolvit
Facultatea de Drept, a fost transferat n justiia militar. ncepnd cu anul 2000
urc rapid n carier, fiecare an nsemnnd o alt funcie sau demnitate public:
director adjunct al Colegiului Naional de Aprare (2000), director al
Rezervelor Statului (2001), prefect de Bucureti (2002), ministru delegat pentru
Administraia Public (2003). n 2004 este ales deputat PSD de Ilfov. Pe linie de
partid a avansat foarte rapid, devenind preedintele organizaiei Ilfov (2004). n
decembrie 2008 este nominalizat de ctre conducerea PSD drept ministru de
Interne, dar este revocat din funcie la cererea aceleiai conduceri i exclus din
partid la numai cteva zile; motivaia, cel puin aparent, fiind refuzul efecturii
unor numiri la conducerea Direciei de Informaii a ministerului. Dup alegerile
prezideniale din 2009 fondeaz UNPR, atrgnd i ali parlamentari din PSD i
PNL. n paralel cu cariera politic s-a implicat i n afaceri, investind n
imobiliare i devenind rentier.
Minitrii UDMR din guvernul Boc II sunt politicieni de profesie. Marko
Bela i Laszlo Borbely au fost minitri n guvernele Triceanu, avnd i o
prezen nentrerupt n parlament nc din 1990. Kelemen Hunor i Cseke
Attila sunt politicieni de generaie mai tnr, la prima prezen n guvern.
n concluzie, compoziia social a guvernului Romniei a cunoscut un
proces gradual de schimbare n cei 20 de ani. n primii ani ai tranziiei,
guvernele au fost dominate de tehnocrai. ncepnd cu 1996, politicienii de
267

profesie - parlamentari, membri marcani ai partidelor politice - preiau cele mai


multe i importante portofolii. Acest proces era oarecum previzibil i firesc.
Profesionalizarea cadrelor politice care doresc s accead spre vrful vieii publice
este una dintre concluziile comune ale cercetrilor privind compoziia social a
elitelor politice din Frana359 sau Marea Britanie.360
Spre finalul tranziiei, politicienii de profesie sunt la rndul lor pui n
minoritate de politicienii care sunt n acelai timp oameni de afaceri sau de
oameni de afaceri care nu au trecut prin filtrul electoral i nici nu dein
experien prealabil n funcii sau demniti publice. La nceputul celui de al
doilea deceniu al secolului prezent, prezena tehnocrailor n guvern este o
excepie. Fr deinerea unui statut social dat de activitatea de afaceri, prezena
n guvern nu mai este posibil dect n cazul unor politicieni cu experien i
vechime n partide, care i-au nceput cariera parlamentar sau guvernamental
n primul deceniu de dup Revoluie. Acest fenomen social nu este specific doar
Romniei. Legturi strnse pn la fuziune ntre capitalul autohton i puterea
politic sunt identificate n state care, asemenea Romniei, nregistreaz un decalaj
de dezvoltare fa de statele occidentale, precum Mexic sau rile din Asia de
sud-est.361

Procesul de descentralizare i efectele sale


Distribuia resurselor financiare n sistemul public romnesc a fost
tradiional centralizat. Dup cum am vzut n capitolul anterior, n anii 80
centralizarea banului public i a deciziei de cheltuire a acestuia a atins cote
extreme. Dup 1990, era firesc s aib loc un proces de descentralizare, de
trecere gradual a unor resurse i atribuii de sub controlul centrului reprezentat de guvern i parlament - ctre aparatul de stat de la nivel local:
consilii judeene, primrii i consilii locale. De aceea, pstrarea n analiza
structurii puterii doar a nivelului central al aparatului de stat apare ca
insuficient. Un nou raport ntre centru i teritoriu n controlul resurselor
359
Mattei Dogan, "Clasa politica francez. Compoziie i profesionalizare", Revista de cercetri
sociale, no., 3, (1995) pp. 3-18.
360
Peter Oborne, The Triumph of the Political Class (London: Simon & Schuster, 2007), Anthony
Sampson, Who Runs This Place: The Anatomy of Britain in the 21st Century (London: John Murray, 2005),
Hywel Williams, Britain's Power Elites: the Rebirth of a Ruling Class (London: Constable, 2006).
361
Mattei Dogan, (coord). Elite configurations at the apex of power (Leiden: Brill, 2003), pp. 135-155 i
249-271.

268

nseamn i un nou raport de putere. Avnd n vedere acest fapt, ne propunem


s rspundem la cteva ntrebri:
1) care este natura acestui raport: ct din total - i ce fel de resurse - sunt
controlate de fiecare parte?
2) ce putem spune despre compoziia social a celor mai importani alei
locali?
3) rezultatele la nivel politic i electoral: pentru electorat sunt mai
importante alegerile locale sau cele parlamentare? Aleii locali au reprezentat un
factor de influen asupra rezultatului alegerilor parlamentare din 2008?

Metodologie
n ceea ce privete raportul dintre centru i teritoriu n privina controlului
resurselor vom analiza structura pe cheltuieli a bugetului general consolidat,
care reunete totalul cheltuielilor publice din Romnia. Bugetul general
consolidat constituie un ansamblu de bugete, componente ale sistemului
bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.362 Dintre acestea, cele
mai importante din punct de vedere financiar sunt363:
1. bugetul de stat;
2. bugetul asigurrilor sociale de stat, prin care se asigur plata pensiilor i a
altor drepturi sociale;
3. bugetele locale;
4. fondurile speciale: fondul de asigurri sociale de sntate, bugetul
fondului de omaj, bugetul Companiei Naionale de Drumuri i Autostrzi
(CNADNR), alte fonduri speciale, bugetul trezoreriei, bugetul instituiilor
auto-finanate etc.
Primele trei categorii de bugete au concentrat circa 88% din resursele
financiare publice n perioada anilor 1990-2009, cu un minim de 82% n 1998 i
un maxim de 99% n 1990.364 Relevante pentru analiza noastr sunt bugetul de
stat, care se afl sub controlul guvernului, i bugetele locale, care reunesc
bugetele consiliilor judeene i locale. Bugetul asigurrilor sociale de stat,
gestionat de Ministerul Muncii, nu a fost inclus n analiz, deoarece prin acesta
362

Iulian Vcrel, (coord). Finane publice (Bucureti: EDP, 2003), p. 505.


Ibid. , pp. 499-506.
364
Calculat conform datelor din Anuarul Statistic al Romniei 2000-2009, Rapoartele Anuale BNR 19912009 i Buletinele Lunare BNR 2009-2010.
363

269

se asigur doar plata pensiilor i a altor drepturi sociale din contribuiile


salariailor, guvernul avnd deci doar un rol de administrare a unui contract
social i economic ntre generaii. Dintre cheltuielile publice, cele mai relevante
sunt cheltuielile de capital, cum ar fi investiiile publice n infrastructura de
transport, reeaua de utiliti i infrastructura social.
Pentru analiza compoziiei sociale a celor mai importani alei, am colectat
date privind biografia social a preedinilor de consilii judeene (perioada 19902010), care au fost alei pentru prima dat n mod direct, prin scrutin
uninominal, n 2008 i primarul general al Capitalei.365 Variabilele n analiz au
fost urmtoarele:
anul naterii
profilul educaional: instituia de nvmnt superior absolvit i
profesia de baz, cu urmtoarele categorii: 1) inginer; 2) jurist; 3)
economist; 4) medic; 5) militar; 6) agronom; 7) om de cultur; 8)
istoric/sociolog; 9) altele (arhitect, statistician, psiholog);
profilul socio-ocupaional: avnd n vedere faptul c au acces n
funcie prin alegeri, nefiind numii, l-am restrns la dou categorii:
(1) politician de profesie: persoane alese sau numite ntr-o demnitate
public anterior investirii; (2) politician/om de afaceri: cei care au
deinut demniti publice, dar ale cror venituri provin, n principal,
de la firmele deinute;
poziia din partid: funcia pe linie de partid la nivel local i central;
experiena politic: funciile deinute anterior pe linie de stat, la nivel
local sau central;
migraia politic: dac au mai fost membri i ai altui partid de-a
lungul carierei politice.
n privina rezultatelor la nivel politic i electoral, importana pentru
electorat a alegerilor reiese din prezena la vot. Dac miz perceput este mic,
atunci oamenii se vor prezenta la urne ntr-o mai mic msur. O analiz
longitudinal a prezenei la vot la alegerile parlamentare, prezideniale i locale
va indica ordinea importanei acestora pentru electorat. Influena aleilor locali
asupra rezultatelor alegerilor parlamentare din 2008 poate fi urmrit prin
modul n care s-au decupat colegiile electorale. Ideea de la care plecm n analiz
este c principalul factor n constituirea colegiilor a fost culoarea politic a
primarilor, care n sine are la baz complexul mecanism de distribuire a
365

270

Principalele surse din informaii pentru biografii au fost au fost site-urile Consiliilor Judeene.

mandatelor. Predictibilitatea alegerii unor anumii candidai crete n condiiile


n care primarul i candidatul pentru parlament sunt din acelai partid. Pentru a
testa aceast ipotez, am optat pentru o analiz secundar a rezultatelor
electorale pe colegii. Problema cea mai dificil este operaionalizarea
apartenenei partinice a primarilor. Pentru fiecare colegiu, am identificat
primarii fiecrei localiti componente, reuind astfel s obinem numrul de
persoane de pe listele electorale din fiecare colegiu avnd primar PDL, PSD,
PNL, UDMR i de la alte partide. Aceast variabil a fost pus n corelaie cu
totalul voturilor valabil exprimate pentru un partid politic n colegiul respectiv.
Un exemplu de calcul al numrului de persoane de pe listele electorale din
fiecare colegiu dup apartenena politic a primarului este dat de colegiul 5
Roiori din judeul Teleorman. Cei 62.466 de alegtori din listele electorale erau
mprii astfel: 16.975 n localiti cu primar PSD, 2.892 cu primar PDL i
45.599 cu primar PNL. Un alt procedeu de analiz a constat n crearea unor
tabele de contingen, doar pentru Camera Deputailor, cuprinznd dou
variabile: (1) culoarea politic a deputatului ales n colegiu i (2) culoarea politic
a primarului sau primarilor majoritii alegtorilor de pe listele electorale
permanente ale localitilor din colegiul respectiv. n ambele analize am exclus
colegiile pentru romnii din afara rii, reieind un total de 311 colegii la
Camer i 135 la Senat.

Transferul controlului resurselor de la guvern


la aleii locali
n primii 10 ani de dup 1989, guvernul a pstrat un grad ridicat de control
asupra distribuiei resurselor financiare publice. Peste jumtate din totalul
acestora erau cheltuite prin bugetul de stat. n acelai timp, bugetele locale se
situau pe un distant loc 3, dup fondul de pensii, fr a depi 14% din totalul
cheltuielilor publice sau echivalentul a 4,6% din PIB. De notat c prima lege
privind finanele publice locale a fost aprobat n 1998366, fiind ulterior
modificat i completat prin numeroase alte acte normative.

366

Legea nr.189 din 14 octombrie 1998 privind finanele publice locale.

271

Tabel 4.4 Ponderea n PIB i n total cheltuieli publice a cheltuielilor bugetelor locale 1990-2009
an
% ch.
publice
% PIB
an
% ch.
publice
% PIB
an
% ch.
publice
% PIB

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

15,5

7,0

8,0

10,3

10,4

13,0

13,5

12,0

9,3

10,9

5,8
2000

2,7
2001

3,3
2002

3,5
2003

3,5
2004

4,5
2005

4,5
2006

4,1
2007

3,6
2008

4,0
2009

11,7

18,1

18,9

20,5

20,1

20,9

22,5

24,9

26,1

25,4

4,1
2010

6,0
2011

6,1
2012

6,5

6,3

6,5

7,4

8,2

9,6

10,0

25,1

25,8

27,0

9,7

9,5
9,5
Surse: calculat pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 2002-2013,
Rapoartele Anuale BNR 1991-2009, Buletinele Lunare BNR 2009-2014.

Ca form, descentralizarea financiar a nsemnat mrirea veniturilor


autoritilor publice locale, consilii judeene i locale, prin defalcarea unor pri
din impozite, TVA i impozitul pe venitul persoanelor fizice, colectate de
administraiile financiare aflate sub autoritatea Ministerului de Finane. Aceste
cote s-au mrit pe msur ce aria de responsabilitate a autoritilor locale s-a
lrgit. Legea din 1998 a conferit mai multe responsabiliti consiliilor judeene i
locale, cum ar fi: reeaua de drumuri judeene, podurile i alte ci de comunicaii
de interes judeean, subveniile pentru energia termic furnizat populaiei,
administrarea regiilor de utiliti (ap, canalizare) i de transport local,
coordonarea corpului gardienilor publici etc. Ca atare, bugetele locale au
cunoscut, dup anul 2000, o cretere semnificativ, atingnd circa 20-22% din
bugetul general consolidat i ntre 6-7% din PIB.
n 2006, a fost promulgat o nou lege a finanelor publice locale care, cu
diverse modificri, este n vigoare i n anul 2010. Autoritile locale au primit
n gestiune reeaua colar, guvernul pstrnd doar salarizarea profesorilor, i au
putut nfiina serviciile locale de asisten social. Toate aceste schimbri au avut
ca efect o nou cretere a bugetelor locale ctre 30% din bugetul general
consolidat i la peste 9% din PIB (vezi fig. 4.1 i tabelul 4.4). O nou etap a
descentralizrii se anun la nivelul anilor 2010-2011. Acordurile cu FMI i
Banca Mondial prevd trecerea nvmntului i a sntii n ntregime,
incluznd i salarizarea personalului, la autoritile publice locale.
Ca urmare a procesului de descentralizare, cele mai multe dintre
responsabilitile trecute ctre autoritile locale privesc obiective de investiii
sau cheltuieli materiale de ntreinere a unor active. n acelai timp, prin
272

finanare de la bugetul de stat, n grija guvernului au rmas o bun parte din


costurile de personal din ntregul sistem public - personalul din nvmnt i
cercetare, cel din sistemul sanitar, din sectorul de ordine public i aprare
naional - i transferurile ctre populaie, precum i subveniile. Prin
modificrile aduse de legea din 2006 privind finanele publice locale, autoritile locale
direcioneaz cea mai mare parte a cheltuielilor de capital din Romnia.
Fig. 4.1 Ponderea n PIB i n total cheltuieli publice a bugetelor locale
pondere n cheltuieli publice totale

pondere n PIB

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2002-2013


Tabel 4.5 Structura relativ a cheltuielilor de capital din bugetul general consolidat
buget de stat
bugete locale
CNADNR
altele
total
pondere PIB

2006
46,1
28,5
12,5
12,9
100
3,7

2007
28,9
48,2
14,0
8,9
100
3,5

2008
24,3
56,5
15,0
4,2
100
4,5

2009
13,7
49,3
23,8
13,2
100
4,4

2010
15,6
53,1
26,0
5,3
100
3,7

2011
2012
2013
16,6
10,9
13,7
45,8
52,7
46,7
30,0
28,6
34,6
7,6
7,7
5,0
100
100
100
4,2
3,3
2,3
Sursa: Buletinul MFP.

n anul 2006, pe ultimul exerciiu bugetar nainte de noua lege, circa 46%
dintre cheltuielile de capital erau direcionate de la bugetul de stat i numai
aproximativ un sfert de la bugetele locale. n numai civa ani, raportul este
273

complet inversat. Autoritile locale controleaz aproape 47% din cheltuielile de


capital n 2013, cu un maxim de 56,5% n 2008, n comparaie cu mai puin de
14% ce revin bugetului de stat. Prin Ministerul Transporturilor, guvernul
controleaz CNADNR care, cu o pondere de peste 34% n 2013, a devansat
ntregul buget de stat n ceea ce privete cheltuielile de capital (vezi tabel 4.5).
Tabel 4.6 Structura relativ a cheltuielilor de personal n bugetul general consolidat

buget de stat
bugete locale
altele
total
pondere PIB

2006
48,3
46,9
4,8
100
6,1

2007
51,5
43,4
5,0
100
6,2

2008
36,5
39,5
24,0
100
8,4

2009
33,1
38,9
28,0
100
9,2

2010
34,5
39,1
26,4
100
8,4

2011
40,7
40,6
18,6
100
7,0

2012
2013
42,0
43,0
40,3
40,4
17,7
16,6
100
100
7,0
7,4
Sursa: Buletinul MFP.

Cheltuielile cu personalul au fost uor mai ridicate n cazul bugetului de


stat pn n anul 2008, moment din care bugetele locale au devenit principala
surs de plat a salariailor din sectorul public (vezi tabel 4.6). Aceast tendin a
fost inversat prin msurile de austeritate, convenite cu FMI, n urma crora
unitile administrativ teritoriale au resimit o semnificativ tiere de posturi.
Componenta bugetului general consolidat cu cea mai mare cretere a fost ns
bugetul instituiilor finanate integral sau parial din venituri proprii, respectiv
agenii sau autoriti de reglementare autonome, a cror pondere n total
cheltuieli de personal a explodat de la sub 5% la peste 28% n 2010, pentru ca
ulterior s se ia msuri pentru limitarea i a acestor cheltuieli salariale.
n concluzie, procesul de descentralizare a transformat autoritile publice
locale - i, prin aceasta, pe aleii locali - din cenureasa finanelor publice la
nceputul anilor 90 n cei care controleaz cea mai mare parte a investiiilor
publice i un important angajator n sistemul public, comparabil cu Guvernul
Romniei.

Compoziia social a conducerii consiliilor judeene


Dup ce Legea finanelor publice locale din 2006 a conferit preedinilor de
consilii judeene i primarilor o mai mare putere discreionar n ce privete
cheltuielile bugetelor locale, Legea 67/2004, care reglementeaz alegerile locale,
a fost modificat la nceputul anului 2008, n sensul schimbrii procedurii de
alegere a preedinilor consiliilor judeene. Pn atunci, conducerea consiliilor
274

judeene se constituia dup validarea componenei consiliului judeean nou ales,


prin formarea unei majoriti i alegerea preedintelui i a vicepreedinilor din
rndul consilierilor judeeni. Pn n 2004, preedintele putea fi oricnd
schimbat prin votul consilierilor judeeni, dup formarea unei noi majoriti.
ncepnd cu 2004, preedintele este n continuare ales din rndul consilierilor,
dar nu mai poate fi revocat din funcie dect n mprejurri excepionale, n
situaia n care nu i mai poate exercita funcia. Prin modificri aduse Legii
215/2001 privind administraia public local n anii 2006 i 2008, preedintele
consiliului judeean capt rol de putere executiv local. ntocmete proiectul
de buget, organigrama i statul de funcii, poate numi sau disponibiliza angajaii
din serviciile publice i societile sau regiile autonome din subordine, dispune
de un cabinet propriu de lucru etc., dar pstreaz i conducerea edinelor
consiliului judeean. n acelai timp, controlul politic din partea consilierilor
judeeni este slab, deoarece nu l pot demite, avnd doar opiunea trenrii
deliberrilor n edinele de consiliu. Fiind alei prin vot direct, preedinii nu
intr sub prevederile legii privind migraia politic, prin care i pierd mandatul
cei care trec de la un partid la altul sau sunt exclui din partid.
Dintre cei 41 de preedini de consilii judeene alei n iunie 2008 prin
scrutin uninominal cu un singur tur, 17 sunt de la PSD, 14 de la PDL, 5 de la
PNL, 4 de la UDMR i 1 de la FDRG. Acestora li se adaug primarul general al
capitalei, care este un independent. Aproape dou treimi (27) sunt politicieni cu
interese n afaceri, deinnd firme, active imobiliare sau plasamente pe burs. Ali
11 sunt politicieni de profesie, avnd o experien de cel puin 4 ani n demniti
publice, iar 3 sunt oameni de afaceri, care au intrat n politic n 2008.
Excluznd UDMR i FDRG, mai mult de jumtate (20) dein i preedinia
organizaiilor judeene ale partidului din care fac parte, iar dintre acetia 12 se
afl i n cel mai important for de conducere a partidului. n 9 dintre organizaii
judeene, preedinia este uneori asigurat de primarul municipiului reedin de
jude. De regul, primarul respectiv este o figur puternic, reales cel puin o dat
i cu un nivel nalt de notorietate, precum Radu Mazre (PSD, Constana),
Mircea Hava (PDL, Alba), Lucian Iliescu (PNL, Giurgiu), Gheorghe Falc
(PDL, Arad), Florin Crciumaru (PSD, Trgu Jiu), Klaus Johannis (FDRG,
Sibiu), Gheorghe tefan (PDL, Piatra Neam). n 7 organizaii, preedinia
revine unui parlamentar cu o experien politic apreciabil, care de regul a
ocupat funcii n conducerile celor dou camere, precum Viorel Hrebenciuc
(PSD, Bacu), Ioan Oltean (PDL, Bistria-Nsud), Ion Vasile (PSD, Buzu n
2008) sau Dan Nica (PSD, Galai). n judeul Vaslui ntlnim o situaie atipic,
275

preedintele organizaiei judeene, Dumitru Buzatu (PSD), fiind doar


vicepreedinte CJ.
n ceea ce privete experiena politic anterioar, mai mult de jumtate (23)
au activat exclusiv n politica local n calitate de consilieri locali, judeeni,
primari, prefeci; 8 au activat n politica naional, ca parlamentari i minitri;
ali 8 au experien att la nivel local, ct i la nivel central; numai 3, oamenii de
afaceri, se afl pentru prima dat ntr-o demnitate public aleas sau numit.
Dintre cei 41, 18 au deinut funcia de preedinte de consiliu judeean i n
mandatul precedent, fiind realei. 11 dintre preedini au trecut pe la cel puin
un alt partid politic, diferit de cel la care activeaz n prezent. Cei mai muli (7)
au fcut rocada PNL i PD, n sensuri diferite i la momente diferite. Doar 2 au
trecut pe la PSD, fiind acum la PDL, n timp ce unul singur, Liviu Dragnea, se
afl acum la PSD, provenit din fostul PD. Singura femeie care ocup funcia de
preedinte CJ este Emke Lokodi Edita din partea UDMR n judeul Mure,
care a fost de altfel i realeas n funcie de mureeni. Media de vrst la
momentul nceperii mandatului 2008-2012 era de 51 de ani, cu o abatere standard
de aproape 9 ani. Dup profilul socio-profesional, 12 sunt ingineri, 3 juriti, 5
economiti, 1 medic (Sorin Oprescu), 5 agronomi, 3 istorici, 4 matematicieni i
4 cu alte profesii. n cazul a 5 preedini nu am gsit date biografice relevante.
n funcie de biografia politic i social, preedinii de consilii judeene pot
fi ncadrai n urmtoarele categorii:
1) lideri politici locali provenii din politica la nivel naional (12);
2) lideri politici locali cu o carier politic la nivel local (8);
3) preedini CJ cu experien parlamentar, de regul de un mandat (8);
4) preedini CJ cu o carier n administraia public local (11);
5) oameni de afaceri aflai la prima demnitate public (3).
n prima categorie intr efii de organizaii judeene care au fost, de regul,
prezeni n mai multe legislaturi n parlament, unii fiind chiar foti membri ai
guvernului. Aristotel Cncescu (PNL, Braov) i-a nceput cariera n viaa
public la scurt vreme dup Revoluie, fiind senator PD ntre 1992-2000, an n
care a devenit preedinte al CJ Braov. n paralel, a intrat n afaceri, n special n
media local. n prezent, deine firma Canaris SRL. Pe linie de partid, este
vicepreedinte n Biroul Politic Central (BPC) al PNL. Gheorghe Flutur (PDL,
Suceava) s-a afirmat n politica naional ncepnd cu anul 2000, cnd a devenit
senator PNL de Suceava. A fost ministrul Agriculturii n primul guvern
Triceanu (2004-2006). A plecat din partid mpreun cu fotii preedini PNL,
Valeriu Stoica i Theodor Stolojan, ajungnd n PDL, via PLD. ntre 1991-2000,
276

a fost eful Direciei Silvice Suceava. Ca interese de afaceri, a arendat pmnt


agricol i a investit n imobiliare. Sorin Frunzverde (PDL, Cara) a trecut n
cariera sa politic prin aproape toate demnitile publice posibile n Romnia. A
fost cu intermitene preedinte CJ Cara-Severin (1996-97, 2004-06). Ministru n
guvernarea 1997-2000, a girat, succesiv, trei ministere diferite: Mediu, Turism i
Aprare Naional. La acest din urm portofoliu s-a ntors ntre 2006 i 2007. A
mai fost deputat (2000-2004) i europarlamentar (2007-2008). n anii 90, Sorin
Frunzverde a nfiinat mai multe firme n Cara-Severin, calitate n care a fost
ales chiar preedinte al Camerei de Comer i Industrie din jude. n PDL, este
vicepreedinte al Biroului Permanent Naional (BPN). Constantin Nicolescu
(PSD, Arge) a fost prefect i apoi consilier judeean n anii 90. A urmat fotoliul
senatorial (2000-2004), venind la conducerea CJ Arge n 2004. Este membru al
Comitetului Executiv (CEx) al PSD, forul cel mai important de decizie dintre
congrese. Este acionar la IATSA, a crei sucursal local a condus-o nainte de a
intra n politic. Soia sa deine Dinikmar SRL. Mircea Man (PDL, Maramure)
a fost deputat n legislaturile 1990-1992 i 2000-2008. Dup ce a ratat intrarea n
parlament la alegerile din 1996, a fost numit, pe baza algoritmului coaliiei din
legislatura 1997-2000, n funcii de conducere n Distrigaz. Ca interese de
afaceri, deine plasamente pe burs. Silvian Ciuperc (PSD, Ialomia) a fost
primar de ndrei ntre 1996 i 2001, apoi deputat PSD ntre 2001-2004. Dup
alegerile locale din 2004, devine preedinte CJ Ialomia. Face parte din CEx al
PSD. Nu deine aciuni sau pri sociale. Cristache Rdulescu (PDL, Ilfov) i-a
nceput cariera politic la finele anilor 90 n ApR, fiind ales consilier judeean
pentru mandatul 2000-2004. Dup dispariia ApR, s-a nscris n PD, fiind ales
senator (2004-2008). Este membru BPN al PDL. Controleaz firma Liberty
Group, avnd i o diversificat prezen pe burs. Aurelia Popescu (PDL,
Ialomia) a venit n politic din mediul de afaceri, fiind deintorul mai multor
firme. A fost ales deputat din partea PNL n 2004, trecnd apoi la PDL,
ajungnd vicepreedinte al BPN.
Din categoria liderilor de organizaii cu o carier politic la nivel local, cel
mai cunoscut n opinia public este Liviu Dragnea (PSD, Teleorman). Prefect
PD al judeului Teleorman ntre 1996 i 2000, Dragnea a trecut la PSD. Din
2000 ocup funcia de preedinte CJ. n PSD a devenit secretar general, membru
BPN i CEx. n afaceri este un investitor n imobiliare i deine o societate
hotelier. Marian Oprian este un alt preedinte de consiliu judeean cu
notorietate ridicat. A fost consilier judeean ntre 1992 i 1995 i 1996-2000;
preedinte CJ ntre 1995 i 1996 i dup 2000, fiind cel mai longeviv n funcie
277

dintre toi cei 41 preedini. Este vicepreedinte BPN i membru CEx al PSD.
n afaceri a activat n anii 90, cnd a fost director i acionar la Seven Stars SA.
n ultimii ani i-a vndut participaiile i aciunile. Constantin Ostaficiuc (PDL,
Timi) a fost subprefect ntre 1996 i 2000, consilier judeean ntre 2000 i 2004
i preedinte CJ ncepnd cu 2004. Soia sa deine o firm. Ion Prioteasa (PSD,
Dolj) a devenit preedinte CJ n anul 2004. Este vicepreedinte BPN i membru
CEx al PSD. Deine pri sociale i un portofoliu de aciuni la mai multe firme.
Mircea Cosma (PSD, Prahova) a ocupat pentru prima dat preedinia CJ
Prahova ntre 2000 i 2004. Dup alegerile locale din 2004, a fost doar
vicepreedinte CJ, revenind la vrful administraiei locale cu ocazia scrutinului
din 2008. Deine aciuni sau pri sociale la numeroase firme, ntre care se
distinge Unitehnica SA. Pe linie de partid este membru CEx al PSD. Tiberiu
Marc (PSD, Slaj) este probabil cel mai important ales local al PSD din
Transilvania. A fost prefect n perioada guvernrii Nstase (2001-2004),
devenind preedinte CJ Slaj dup localele din 2004. n partid face parte din
CEx. A intrat n afaceri din anii 90 prin firma Ardeni Prod Com. n prezent,
deine firma Camarilo. Rducu George Filipescu (PNL, Clrai) este un om de
afaceri intrat n politic n anul 2004, cnd a devenit preedinte CJ Clrai. n
PNL este vicepreedinte BPC. Este activ pe piaa imobiliar i deine o firm.
Gheorghe Bunea Stancu (PSD, Brila) este un om de afaceri brilean a crui
prim demnitate public a fost cea de preedinte CJ n 2004. Este acionar la 3
firme i a investit n imobiliare. Pe linie de partid, este membru CEx al PSD.
Paul Stnescu (PSD, Olt) a fost consilier judeean nainte de 2008, cnd a fost
ales preedinte CJ. Primete arend pentru terenurile deinute, fiind activ i pe
piaa imobiliar. n 2010 a preluat preedinia organizaiei judeene de la liderul
PSD din Senat, Ion Toma. Ca atare, a devenit membru CEx al PSD. Mircea
Ioan Molo (PNL, Hunedoara) a fost consilier judeean ntre 2000 i 2004, an n
care a devenit preedinte CJ Hunedoara. n 2010 a ctigat funcia de preedinte
al organizaiei judeene PNL de la fostul preedinte, Mircia Muntean, primarul
Devei. Este membru BPC al PNL i nu deine firme. Victor Tarhon (PDL,
Tulcea) a activat n consiliul judeean ntre 2004 i 2008, cnd a fost ales
preedinte CJ Tulcea. Cu toate acestea, nu face parte din BPN al PDL.
Conform datelor publice, nu deine firme. nainte de a ocupa funcii politice,
Ion Clea (PSD, Vlcea) a fost directorul combinatului Oltchim i al fabricii de
conserve Rureni. A devenit subprefect PSD ntre 2001 i 2004, an n care a fost
ales n consiliul judeean. n 2008 a ctigat preedinia CJ Vlcea ntr-o curs

278

foarte strns n trei, cu contracandidai de la PDL i PNL. n PSD este


vicepreedinte BPN i membru CEx. Nu deine firme.
Dintre preedinii CJ cu experien parlamentar care nu ocup i efia
organizaiilor locale a partidelor din care fac parte, Tams Sndor (UDMR,
Covasna) are cea mai ndelungat prezen n parlament, fiind deputat ntre
1996 i 2008. Mihai buleac (PDL, Botoani) i Radu rle (PNL, Bihor) au
fost colegi n grupul Alianei PNL-PD din senat dup alegerile parlamentare din
2004. Cei doi au avut traiectorii opuse, buleac demisionnd din PNL pentru
PDL, iar rle trecnd de la PDL la PNL. Ambii au fost alei preedini CJ n
2008. Mihai buleac deine 5 societi comerciale, fiind i prim-vicepreedinte
PDL Botoani. Un alt senator din legislatura 2004-2008 este Nicolae Petru
Iocu, preedintele CJ Arad. Secretar general al organizaiei judeene PDL, Iocu
deine pri sociale n cteva firme. i primarul general al Capitalei, Sorin
Oprescu, a fost ales n fruntea unei administraii locale fr a fi ocupat n
prealabil funcii la nivel local. Dup candidaturile din 1998 i 2000, Oprescu a
fost senator PSD ntre 2000 i 2008 i, pentru o perioad, preedinte PSD
Bucureti. Dup congresul PSD din decembrie 2006, s-a retras din toate funciile
pe linie de partid. n 2008, a plecat din PSD, n condiiile n care nu ar fi fost
nominalizat drept candidat pentru primria general, pe care a ctigat-o ca
independent. Vasile Pruteanu (PDL, Neam) a fost prefect PSD n perioada
guvernrii Nstase (2001-2004). n 2004, a fost ales deputat pe listele PNL, din
care a plecat n 2006, nscriindu-se n PDL n februarie 2008. Cteva luni mai
trziu a fost ales preedinte CJ. Este vicepreedinte PDL Neam. Vasile
Mihalachi (PSD, Vaslui) a fost vreme de 8 ani consilier judeean, nainte de a fi
ales deputat de Vaslui n 2000. n 2004 a revenit n consiliul judeean, al crui
preedinte este din 2008. Deine mai multe terenuri, avnd venituri din
agricultur. Marius Blu (PDL, Mehedini) a fost secretar de stat n MApN la
finele anilor 90, apoi deputat PD ntre 2004 i 2008. La nceputul anului 2008,
demisioneaz din parlament pentru a deveni prefect de Mehedini, cteva luni
dup aceea fiind ales preedinte CJ.
Modificarea legislaiei electorale n sensul alegerii preedinilor consiliilor
judeene prin scrutin uninominal cu un singur tur reprezint o recunoatere la
nivel politic a importanei decizionale a acestei categorii de demnitari n sistemul de
putere din Romnia. Totodat, este i o poziionare de putere a preedinilor de
consilii judeene n interiorul partidelor, n structura conducerii de partid.
Printre preedinii CJ cu o carier n administraia public local se gsesc i
cei mai tineri ocupani ai acestei funcii din Romnia. Nscut n 1975, Adrian
279

Drago Benea (PSD, Bacu) i-a nceput cariera n administraia local n 1996.
n 2000 este ales consilier local, devenind viceprimar al Bacului. Din iunie 2004
este preedinte CJ. Alin Tie (PDL, Cluj) a fost consilier local n Cluj-Napoca
ntre 2004 i 2005, demisionnd pentru a ocupa funcia de prefect, din care a fost
eliberat la retragerea PD de la guvernare n 2007. Ales preedinte CJ Cluj n
2008, este i vicepreedinte al organizaiei judeene PDL. Nicuor
Constantinescu (PSD, Constana) a intrat n afaceri imediat dup Revoluie. n
politic s-a implicat mai trziu, fiind ales consilier local al municipiului
Constana n 2000. Din 2004 este preedintele consiliului judeean i
vicepreedinte al PSD Constana. Constantin Simirad (PDL, Iai) a devenit
cunoscut opiniei publice ca primar al Iaiului ntre 1992 i 2003. Ales din partea
CDR, i-a nfiinat ulterior propriul partid, Partidul Moldovenilor. Dup
alegerile din 2000, s-a nscris n PSD. n 2003, a renunat la primrie n favoarea
postului de ambasador n Cuba, fiind rechemat n 2005. n iunie 2008 a candidat
cu succes din partea PSD pentru preedinia CJ Iai, nvingndu-l pe
predecesorul su, Lucian Flaier, preedinte CJ din partea PSD ntre anii 2000 i
2008, trecut la PDL dup ce nu a mai fost nominalizat candidat al PSD. Un an
mai trziu, n urma unor diferende cu succesorul su la primrie i preedinte al
organizaiei judeene Iai, Gheorghe Nichita, a trecut la PDL, fiind primul
preedinte de CJ n funcie care trece la alt partid dup alegerile din 2008. Ion
Clinoiu (PSD, Gorj) ocup funcia de preedinte CJ Gorj din 2004.
Predecesorul su, Nicolae Mischie, a avut o contribuie la popularizarea n
opinia public a sintagmei baronii locali, reprezentnd politicieni care
cumuleaz conducerea pe linie de partid i de stat la nivel local, dispunnd de o
vast putere discreionar n teritoriul respectiv. Ion Clinoiu este
vicepreedinte PSD Gorj. Eugen Chebac (PSD, Galai) a fost consilier judeean
i vicepreedinte al CJ ntre anii 2000 i 2008. La alegerile din 2008, l-a nvins pe
predecesorul su, Eugen Durbac, devenind noul preedinte CJ Galai. nainte
de a se lansa n politic, Eugen Chebac a fost director al unei firme din grupul
privat Metaltrade. Pe linie de partid, este vicepreedinte PSD Galai. Victor
Mocanu (PSD, Buzu) a fost mai nti consilier judeean i vicepreedinte CJ,
pentru ca din 2004 s ocupe funcia de preedinte CJ Buzu. n paralel, a fost
activ n afaceri, avnd dou firme i investiii n imobiliare. n 2009, conflictul
latent cu preedintele PSD Buzu, senatorul Ion Vasile, a atins punctul
culminant, cei doi disputndu-i efia organizaiei locale. nvins pe moment,
Mocanu a tatonat o trecere la PDL, care nu s-a concretizat. Soluia de
280

compromis a fost alegerea primarului municipiului Buzu, Constantin


Bocodeal, drept preedinte al filialei judeene n 2010. Liviu Mihai Rusu (PDL,
Bistria-Nsud) a fost primar de Sngeorz-Bi ntre 1990 i 1992 i 1996-2000.
ntre i dup cele dou mandate de primar a ocupat funcia de consilier
judeean, din care a demisionat n 2006 pentru a se ocupa mai bine de afaceri.
Este asociat unic la Montana Islaz SRL. Ales preedinte CJ n 2008, a devenit i
secretar general al organizaiei judeene PDL. Ion Dumitrel (PDL, Alba) a
lucrat ca inginer n industrie la uniti cooperatiste sau de stat din jude, nainte
de a fi ales consilier judeean n 2004 pe listele PD. Din 2005 este preedinte CJ
Alba. Ocup funcia de vicepreedinte al organizaiei judeene PDL. Emke
Lokodi Edita (UDMR, Mure) este singura femeie care ocup preedinia unui
consiliu judeean. A fost aleas n 2004, ctignd un nou mandat n 2008.
Martin Bottesch (FRDG, Sibiu) fiind ales preedinte CJ din anul 2004, fiind ales
n tandem cu popularul primar al Sibiului, Klaus Iohannis. De notat c
ponderea minoritii germane n populaia total a judeului nu depete 2%.
O ultim categorie de preedini CJ este format din oameni de afaceri
aflai la prima demnitate public. Dumitru Beianu (PNL, Giurgiu) a fost ales
datorit popularitii ridicate a primarului municipiului Giurgiu, Lucian Iliescu.
Este vicepreedinte al organizaiei judeene PNL. Deine mai multe firme. Ali
oameni de afaceri devenii preedini din partea UDMR la Harghita i Satu
Mare sunt Csaba Borbely i Szabolcs rpd Csehi, ambii avnd pri sociale la
mai multe societi comerciale i, n cazul lui Csehi, investiii imobiliare.

Alegerile locale, mai importante


pentru alegtori dect alegerile parlamentare
Prezena la vot la alegerile parlamentare i la cele locale a avut o dinamic
diferit. n cazul parlamentarelor, prezena a sczut constant, de la 86,2% n
1990 la circa 76% n 1992 i 1996, la 65% n 2000, 60,3% n 2004, pentru ca n
2008 s cunoasc o scdere semnificativ la numai 39,2%. O parte a acestei
scderi dintre 2004 i 2008 poate fi atribuit mai multor factori: intensificarea
migraiei forei de munc n afara rii, interzicerea votului pe liste
suplimentare, ntocmirea defectuoas a listelor electorale, rezultnd un numr
mai ridicat de alegtori dect populaia real, confuzia fa de noul sistem
electoral, dezinteresul sau apatia electoratului, decalarea alegerilor parlamentare

281

de cele prezideniale. n schimb, scderea prezenei la vot la alegerile locale fa


de cele precedente din 2004 nu este att de pronunat.
2008 este primul an electoral n care prezena la alegerile locale este mai
ridicat dect la cele parlamentare. Prezena mai ridicat la vot la alegerile locale
poate fi explicat prin trei categorii de factori. n primul rnd, miza pentru
alegtori. Activitatea primarului, mai ales n localitile mici, este bine cunoscut i,
n unele situaii, cu impact mai vizibil n viaa de zi cu zi a oamenilor; de
asemenea, notorietatea primarului la nivel local este maxim, comparabil
numai cu cei mai importani politicieni la nivel naional, foti sau actuali
preedini sau premieri. Al doilea factor este reprezentat de miza pentru cadrele
politice. Descentralizarea a nsemnat mult mai multe resurse i, mai ales, decizia
n privina cheltuirii a celei mai mari pri din investiiile publice; un preedinte
de consiliu judeean sau un primar de mare ora are sub control un buget de
lucrri i achiziii publice mai mare dect aproape toi minitrii. n fine, al treilea
factor vizeaz imaginea negativ a parlamentarilor. n comparaie cu aleii
locali, ndeosebi primarii, parlamentarii i parlamentul ca instituie au o imagine
nefavorabil; de asemenea, nu este clar pentru alegtori cum poate o persoan,
deputatul sau senatorul din judeul sau colegiul su, s-i influeneze viaa de zi cu zi.
n anul electoral 2012, diferena privind prezena la vot dintre alegerile
locale i cele parlamentare crete la aproape 15 puncte procentuale, fa de 11
puncte procentuale nregistrate cu patru ani mai devreme. Ca atare, se poate
afirma c alegerile cele mai importante din Romnia, din perspectiva
electoratului, sunt alegerile prezideniale, urmate de alegerile locale, cele
parlamentare i, pe ultimul loc, alegerile pentru Parlamentul European.
Tabel 4.7 Prezena la vot la alegerile locale i la alegerile parlamentare (procent)
an electoral
locale
parlamentare
prezideniale
europarlamentare
1990
86,2
1992
65,0
76,3
1996
56,5
76,0
2000
50,9
65,3
2004
54,2
60,3
2007
29,5
2008
50,7
39,2
2009
58,0
2012
56,3 (64,1)
41,8 (47,3)
2014
32,4 (36,3)
Not: datele din parantez reprezint raportri la totalul populaiei adulte stabile conform Recensmntului
2011
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic, baza Tempo, Birourile electorale centrale.

282

Alegerile parlamentare din 2008:


influena primarilor
La alegerile locale din iunie 2008, din totalul celor 3.234 de primrii, 1.138
au revenit PSD, 909 PDL, 706 PNL, 184 UDMR, 47 PC i 199 altor partide.
PSD a ctigat ndeosebi primrii din mediul rural, n timp ce PDL i PNL au
avut mai mult ctig de cauz n municipii i orae.
Primul pas n analiza colegiilor a fost identificarea majoritilor din listele
electorale pe colegii n funcie de apartenena politic a primarului. Din totalul
celor 311 colegii de la Camera Deputailor, colegiile cu populaia majoritar din
localiti cu primari PSD i PC erau n numr de 124, cu primari PDL 100, PNL
58, UDMR 17 i alte partide 12. n cazul Senatului, aceeai situaie pe partide
indica 53 de colegii senatoriale pentru PSD, 46 pentru PDL, 21 pentru PNL i 5
pentru alte partide. Rezultatele alegerilor au indicat aproximativ aceleai
proporii ale mandatelor, cu un plus pentru PDL i PNL i un minus pentru
PSD367. Explicaia acestui fapt, conform analizei alegerilor din 2008 dintr-o
seciune anterioar, const n ctigarea unui numr ridicat de colegii de ctre
PSD cu peste 50%+1 din voturi, rezultnd un numr mai redus de voturi
pentru PSD intrate n procesul de redistribuire proporional a mandatelor.
Tabel 4.8 Camera Deputailor - numrul mandatelor ctigate
n funcie de primarii din colegii
ctigtor
mandat
PDL
PSD
PNL
UDMR
total

populaie majoritar pe listele electorale din localiti cu primar


PSD
PDL
PNL
UDMR
alii
29
68
10
1
5
80
14
13
2
4
14
14
34
1
2
1
4
1
13
1
124
100
58
17
12
Sursa datelor: BEC 2008 i baza de date a rezultatelor pe colegii a autorului.
Not: nu au fost introduse n tabel mandatul creat n plus n Arad i cele din colegiile din afara rii.

n cele 124 de colegii de la Camer n care predominau primarii PSD+PC,


candidatul PSD a obinut i cel mai mare numr de voturi, dar din cauza
sistemului de redistribuire proporional numai n 64,5% dintre colegii
mandatul a fost i adjudecat. n cazul celor 100 de colegii dominate de PDL,
367
n cele 311 colegii de la Camer (mai puin mandatul creat n plus n Arad i cele din colegiile din
afara rii), situaia pe mandate a fost urmtoarea: PSD - 113, PDL - 112, PNL - 65, UDMR - 21; la Senat (fr
cele dou mandate din afara rii): PSD - 49, PDL - 50, PNL - 27, UDMR - 9; sursa: Biroul Electoral Central.

283

68% au revenit candidailor PDL, dar n 79% acetia au obinut i cele mai
multe voturi. Din cele 58 favorabile PNL, 58,6% au revenit candidailor
aceluiai partid, dar numai n 46,6% acetia au primit i cele mai multe voturi.
Datorit electoratului compact, n cele 17 colegii dominate de UDMR au fost
alei 13 deputai UDMR, dei n 16 dintre ele candidaii formaiunii maghiare
obinuser cel mai mare numr de voturi.
Tabel 4.9 Senat - numrul mandatelor ctigate n funcie de primarii din colegii
populaie majoritar pe listele electorale din localiti cu primar
PDL
PNL
UDMR
alii
30
2
0
2
11
7
2
1
4
12
0
2
1
0
8
0
46
21
10
5
Sursa datelor: BEC 2008 i baza de date a rezultatelor pe colegii a autorului.
Not: nu au fost introduse n tabel mandatul creat n plus n Arad i cele din colegiile din diaspora.

ctigtor
mandat
PDL
PSD
PNL
UDMR
total

PSD
16
28
9
0
53

La Senat, situaia general este foarte asemntoare. Din cele 53 de colegii


senatoriale avnd populaia majoritar de pe listele electorale din localiti cu
primari PSD, candidatul partidului s-a impus n mai mult de jumtate, dar a
obinut cele mai multe voturi n trei sferturi. n cele 46 de colegii favorabile
PDL, n circa dou treimi mandatul a revenit candidailor partidului, iar n
aproape trei ptrimi acetia au obinut i cel mai mare numr de voturi.
Candidaii PNL au obinut mandatul n 12 din cele 21 de colegii cu primari
majoritari PNL i n 11 au dispus i de cele mai multe voturi. n cazul UDMR,
dominaia primarilor n cele 10 colegii din Transilvania s-a transpus n 8
mandate, n fiecare dintre aceste colegii candidaii UDMR obinnd i cel mai
mare numr de voturi.
Corelaia dintre numrul de persoane de pe listele electorale din fiecare
colegiu din localiti cu primar dintr-un anumit partid i numrul voturilor
obinute de candidatul pentru Camera Deputailor al aceluiai partid este
ridicat. n cazul PDL, PSD i PNL, valoarea coeficientului de corelaie este de
0,55 (vezi fig. 4.2), iar n cazul UDMR se ridic la 0,81. Aceste valori ar fi chiar
i mai ridicate, dac scoatem din calcul colegiile n care un partid nu are niciun
primar. Spre exemplu, dac scoatem din calcul alegtorii de pe listele electorale
din colegiile n care nu exist localiti cu primari PDL, valoarea coeficientului
n cazul PDL crete de la 0,55 la 0,61.
284

Avnd n vedere datele prezentate, putem afirma c afilierea politic a


aleilor locali, n principal a primarilor, a reprezentat un factor important n
configuraia parlamentului ales pe 30 noiembrie 2008. Cu toate acestea, relaia
dintre primar i candidatul ales nu este una direct, ci mediat de influena
primarului asupra opiunii electoratului. O condiie favorizant n acest sens a fost
i desfurarea alegerilor parlamentare la numai cteva luni de cele locale.
Fig. 4.2 Relaia dinte numrul de persoane din listele electorale cu primari PSD i numrul de voturi
pentru candidaii PSD n 311 colegii pentru Camera Deputailor (2008)
25.000

voturi PSD

= 0,55

20.000

15.000

10.000

5.000

persoane din listele electorale din localiti cu primar PSD


0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

Sursa: baza de date a autorului

Organizarea i funcionarea
principalelor partide politice din Romnia
Privite ca organizaii, principala funcie a partidelor politice este recrutarea
de cadre pentru ocuparea, prin alegeri sau numire, a poziiilor de decizie din stat
la nivel central sau local.368 De aceea, al treilea nivel de analiz a cadrelor politice
368

Russel Dalton i Martin Wattenberg, "Unthinkable Democracy: Political Change in Advanced


Industrial Democracies," n Parties without partisans: Political change in advanced industrial democracies,
Russel Dalton i Martin Wattenberg (coord.) (Oxford: Oxford University Press, 2002), p. 7.

285

din Romnia, dup membrii guvernului i demnitarii de top din administraia


local, este cel al conducerilor principalelor partide politice. Din biografiile
politice ale minitrilor i preedinilor de organizaii locale a reieit o
suprapunere semnificativ ntre demnitile publice ocupate - aa-numita linie de
stat - i funciile din partide - aa-numita linie de partid, fapt ce subliniaz o dat
n plus importana pe care Maurice Duverger a acordat-o relaiei partid-stat.
Literatura tiinific n privina partidelor politice este vast, dar cea mai mare
parte este concentrat pe tematica analizei comparative a sistemelor de partide i
mai puin pe analiza partidelor ca structuri organizaionale. Abordrile de acest
tip, proprii sociologiei politice, dei puin numeroase, au stat la baza unor teorii
de referin privind funcionarea partidelor politice. O trecere n revist a celor
mai importante dintre acestea permite i conturarea unei perspective asupra
schimbrilor care au avut loc n timp n organizarea i funcionarea partidelor
politice.

Dezvoltarea, organizarea i funcionarea


partidelor politice
Moisei Ostrogorski este autorul primei i celei mai detaliate lucrri privind
organizarea partidelor politice, publicat n 1902. Tema tratat este emergena
partidelor politice ca organizaii politice n contextul procesului de democratizare
care a avut loc n Marea Britanie i Statele Unite n secolul al XIX-lea369. n
ciuda aparenelor date de constituirea guvernului de ctre partidul majoritar n
parlament n urma alegerilor, partidele moderne au puine - sau chiar deloc - n
comun cu cele existente naintea lrgirii graduale a dreptului de vot n secolul al
XIX-lea, pn la atingerea votului universal, mai nti masculin. Organizaia de
partid, proprie partidelor moderne, a aprut tocmai din necesitatea organizrii
campaniilor electorale.370
La finele secolului al XX-lea, Ostrogorski descria prima form de
organizare de partid n sens modern din Europa, care a luat fiin n Marea
Britanie, la Birmingham, n urma reformei electorale din 1867. n cadrul
asociaiei liberalilor din Birmingham a fost propus un plan de organizare, care a
369
Moisei Ostrogorski, Democracy and the Organization of Political Parties, ed. Seymour Martin
Lipset, 2 vols. (London: Transaction Books, 1982).
370
Ibid., vol I, pp. 3-61.

286

introdus o serie de inovaii organizaionale, precum diferenierea teritorial,


prin formarea de asociaii de cartiere (ward) care formau o circumscripie i
plata unei cotizaii pentru a deveni membru al asociaiei i, deci, al partidului. A
fost introdus organizarea de tip piramidal, prin formarea unei autoriti
executive, format dintr-un comitet n care erau delegai ai fiecrei asociaii de
cartier; a unei autoriti deliberative, cea mai extins ca numr de membri i a
unui comitet de conducere aflat n vrful ierarhiei. Aceast form de organizare,
denumit caucus, urmrea dou obiective distincte. Primul a fost perfecionarea
organizatoric pentru mobilizarea votanilor, iar al doilea, exercitarea unui
control de sus n jos asupra asociaiilor de cartier, astfel nct deciziile
importante s rmn la nivelul conducerii de partid.371
Specificul istoric i geografic al Statelor Unite a condus procesul de
dezvoltare a partidelor ca organizaii pe o cale proprie. Sunt identificate trei
niveluri de organizare: 1) organizaia local; 2) convenia la nivel de stat, care
reunete mai multe organizaii locale; 3) convenia naional, care desemneaz
candidaii pentru preedinte i vicepreedinte prin votul delegaiilor din fiecare
stat.372 La nivelurile inferioare de organizare, local i de stat, controlul de sus n
jos n partide a fost mai puternic fa de vechiul continent.
Ostrogorski a oferit prima descriere a funcionrii mainriilor de partid
americane i a boss-ului politic aflat la conducerea acestora. Mainria de partid
este, n esen, o form modern de clientelism, prin care un boss politic sau un
mic grup aflat la conducerea unei organizaii de partid foarte disciplinat
controleaz un numr ridicat i suficient de voturi pentru a se menine la putere
n aparatul de stat la nivel local, n organizaia de partid sau n ambele.
Mainria induce membrilor si un sentiment de apartenen la un grup care
urmrete o cauz comun, genernd chiar devoiune printr-un sistem de
recompense i pedepse, fr ca aceste trsturi s fie originale. Ostrogorski le
compar chiar cu cele ale mafiei siciliene i camorrei italiene, minus iul i
pistolul, dar cu un plus de metod tiinific.373 Obiectivele sale nu sunt politice
n sens ideologic. De aceea, candidaii preferai sunt mediocriti care urmeaz
lesne ordinele. Obiectivul fundamental
const n realizarea intereselor
materiale ale membrilor, ale susintorilor din mediul de afaceri i ale votanilor
necesari pentru pstrarea accesului la resurselor financiare publice. Cu toate
371

Ibid., vol I, pp. 70-118.


Ibid., vol II, pp. 113-133.
373
Ibid., vol II, p. 190.
372

287

acestea, puterea mainriilor nu era absolut, fiind limitat de necesitatea


pstrrii unui minim de acceptare din partea publicului. n ciuda caracterului
nedemocratic i al corupiei sistematice, Ostrogorski considera c mainriile se
vor menine ct vreme persist cele dou cauze structurale ale meninerii
acestora: participarea redus a maselor n viaa politic, n special n interiorul
partidele politice, i deinerea controlului de ctre mainrii asupra procesului
electoral intern al partidelor de desemnare a candidailor i a conducerii de
partid.374
Explicaia funcionalist a meninerii mainriilor politice, prefigurat de
Ostrogorski, a fost articulat ulterior de Robert Merton ca parte a teoriei
privind funciile manifeste i latente. Pentru Merton, mainria politic a aprut
ca o structur alternativ de rspuns la deficienele funcionale ale altor
structuri. Practic, mainria i boss-ul aflat la conducerea acesteia ndeplineau
funcia de satisfacere a nevoilor i intereselor diferitelor grupuri din societatea
american din secolul al XIX-lea i nceputul secolului urmtor, n special
marile corporaii i comunitile de imigrani.375
Puterea mainriilor ajunsese s se manifeste chiar prin schimbarea
rezultatului alegerilor prezideniale n defavoarea propriului partid, dac
interesele mainriei o cereau. Intrat n conflict cu preedintele democrat
Grover Cleveland, organizaia Partidului Democrat din New York, denumit
Tammany Hall, a balansat suficiente voturi astfel nct Cleveland s piard
scrutinul la nivel de stat i, prin aceasta, alegerile prezideniale din 1888.376
n Europa, lucrarea lui Ostrogosrki l-a influenat pe Roberto Michels spre
studiul tendinelor oligarhice din partidele moderne printr-o analiz asupra
Partidului Social Democrat din Germania, la finele perioadei antebelice.377
Michels consider c existena unei conduceri, a leadership-ului, este un
fenomen necesar n orice form a vieii sociale. n organizaiile democratice, cea
mai important cauz a existenei unei conduceri, dincolo de cele tehnice i
administrative, ine de factori psihologici. n ciuda aspiraiilor democratice i a
ideologiei oficiale, cu ct un partid se organizeaz mai bine, mai strict, cu att se
374

Ibid.vol II, pp. 201-228.


Robert K. Merton, Social Theory and Social Structure, ed extins 1968. (Londra: Collier Macmillan
Publishers, 1968), pp. 126-136.
376
Camil Murean i Alexandru Vianu, Preedinte la Casa Alb (Bucureti: Ed. Politic, 1974), pp.
355-356.
377
Robert Michels, Political Parties. A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern
Democracy (Kitchener: Batoche Books, 2001)
375

288

ntresc tendinele autocratice inerente conducerii. n practica vieii de partid,


raporturile sunt rsturnate, arat Michels. Aleii controleaz pe alegtori,
reprezentanii pe cei pe care ar trebui s-i reprezinte. n aceste condiii, Michels
a formulat celebra sa lege de fier a oligarhiilor: cine spune organizare spune
oligarhie.378
Clasica lucrare Partidele politice a lui Michel Duverger cuprinde, ntre
altele, i o analiz mai cuprinztoare a partidelor ca organizaii. n 1951,
Duverger nota c partidele politice din zilele noastre sunt mai puin
difereniate dup program sau apartenena de clas a membrilor, dect dup
natura organizrii. Partidele moderne sunt caracterizate n primul rnd dup
anatomia lor.379 n aceast privin, Duverger a clasificat partidele n partide de
cadre i partide de mas. La origine, partidele de cadre sunt partidele de secolul al
XIX-lea descrise de Ostrogorski, reprezentnd reuniuni de notabili, care dein
prestigiu, avere i abiliti distincte fa de cea mai mare parte a populaiei.
Ulterior acestea s-au transformat n partide de comitete (caucus) descentralizate.
La mijlocul secolului al XX-lea, distincia dintre partidele de cadre i cele de
mase era greu de aplicat, deoarece partidele de cadre au imitat partidele de mas.
Numrul de membri i structura stufoas pe vertical i orizontal nu constituie
criterii relevante. n practic, diferena real dintre partidele de cadre i cele de
mas ine de finanarea campaniei electorale. Partidele de mas sunt partide de
stnga, muncitoreti sau socialiste, pentru care singura opiune de a reduce din
decalajul n privina bugetului de campanie este de a crete numrul de membri
cotizani.380
n privina oligarhizrii partidelor, indiferent de tipul acestora, Duverger
consider c legea lui Michels rmne de actualitate. Analiznd viaa de partid,
sociologul francez distinge existena unor tehnici autoritare de recrutare cooptarea direct n conducere, desemnarea de la centru - i de camuflaj
autocratic a distinciei dintre conductorii reali i cei apareni. Aceasta din urm
are loc prin manipularea mecanismului de alegere prin delegai. La vrful
partidului poate exista un ef real, de regul numit, nu ales, sau un ef aparent,
care este ales. Conducerea de partid tinde n mod natural s deprind o form
oligarhic prin apariia unui cerc interior sau a unei clase de efi. Cercul interior
poate lua forma unei camarile n jurul efului sau forma unui clan, n care
378

Ibid., p. 241.
Maurice Duverger, Les partis politiques (Paris: Armand Collin, 1976), p. XV.
380
Ibid., p. 122.
379

289

membrii conducerii devin nrudii. n teorie, alegerea conducerii de ctre


membrii de partid ar trebui s previn naterea unei oligarhii, dar n fapt o
favorizeaz. Oligarhizarea intern triumf mai degrab n cazul sistemului
proporional cu liste blocate sau al celui uninominal, n condiiile n care
partidele desemneaz candidaii.381
Spargerea oligarhiei interne din partidele politice a fost posibil n SUA
prin nlturarea celor doi factori structurali ai supremaiei mainriilor politice.
Gradul de interes i implicare a populaiei n politic a crescut. Micarea
progresist de la nceputul secolului al XX-lea a denunat puterea excesiv
concentrat de mainriile urbane, care devenise echivalentul unei dictaturi
alese. nceputul declinului mainriilor politice nu ar fi fost posibil i fr
intervenia capitalului industrial. Printre msurile adoptate la finele secolului al
XIX, sintetizate de W.D. Burnham drept sistemul de la 1896 au fost
introducerea registrului electoral ca slbire a mitei electorale (se puteau nscrie
numai cei peste un anumit nivel economic), ntrirea caracterului secret al
votului prin tiprirea buletinelor de vot de ctre stat, nlocuind sistemul de
tiprire i distribuie a buletinelor de ctre partide i introducerea alegerilor
primare. Micarea progresist, arat Burnham a fost condus de elitele locale i
clasele mijlocii i ndreptat mpotriva clientelismului n forma extrem a
mainriilor de partid.382
Al doilea pas l-a constituit alegerea unei mase critice de politicieni
progresiti pentru schimbarea prin lege a controlului asupra alegerilor interne
din partide de la organizaiile de partid la aparatul de stat. Prima asemenea lege a
fost adoptat n statul Wisconsin n 1903. Aproximativ n paralel, alegerile
primare au fost introduse i n sudul SUA, dar din alte considerente. Cum
Partidul Democrat exercita un monopol politic, alegerile primare au fost o
soluie pentru a permite competiia pentru desemnarea candidailor albi n
alegeri, fr a permite exercitarea votului de ctre populaia de culoare. Prin
sistemul alegerilor primare, statul american a naionalizat cele dou partide,
Democrat i Republican, care nu mai sunt organizaii independente ce pot s
suspende calitatea de membru i i aleg propria conducere. Noiunea de
excludere din partid nu exist n viaa politic american. Orice cetean care se
nscrie pe listele electorale se poate declara democrat, republican sau
381

Ibid., pp. 209-226.


Water Dean Burnham, Critical Elections and the Mainsprings of American Politics (New York:
W.W. Norton & Company, 1970), pp. 72-90.
382

290

independent, fr s fie posibil contestarea opiunii sale. Organizaia propriuzis de partid este redus la furnizarea de sprijin financiar, logistic i de knowhow candidailor partidului, dar nu are niciun cuvnt de spus n alegerile
primare, asupra programului fiecrui candidat i asupra votului propriilor
membri ai legislativului. Liderii de partid pot avea o atitudine distant neacordnd asisten financiar sau alt suport fa de unii candidai, dar acetia
i organizeaz i finaneaz propria campanie i, pe buletinul de vot, ei sunt
partidul. De altfel, cele dou partide nici nu au un preedinte la nivel naional,
iar preedinii comitetelor la nivel de stat, comitat sau localitate nu sunt
demnitari ai statului american.383
n timp, rezultatul mai puin fericit al alegerilor primare const n
importana critic a finanrii campaniei electorale. Dei candidatul cu un buget
de campanie mai ridicat nu ctig ntotdeauna, accesul n funciile alese nu mai
este posibil fr ca o persoan s dispun de o sum mare de bani, din averea
proprie sau de la donatori. n cazul alegerilor prezideniale, candidaii celor
dou partide pot opta pentru finanare public, fr nicio alt obligaie dect de
a nu avea niciun fel de alte cheltuieli din fonduri proprii. Problema transparenei,
corectitudinii i efectelor finanrii private asupra campaniilor electorale din SUA
a generat o ntreag literatur.384
n Europa, principala dezvoltare teoretic de dup clasificarea lui Duverger
a fost introducerea conceptului de partid catch-all de ctre Otto Kirchheimer, n
1966.385 Dup Kirchheimer, n perioada de dup al doilea rzboi mondial
partidele au ncercat s i mreasc numrul de membri i s diversifice sprijinul
electoral, renunnd la elemente de autodefinire legate apartenena de clas sau
religioas. Dac partidele nu se pot atepta s prind toate categoriile de votani,
pot avea o ateptare rezonabil de a prinde mai muli votani din toate categoriile
ale cror interese nu sunt n conflict ireconciliabil - noteaz Kirchheimer.386
n ultimele decenii din secolul al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea,
partidele politice occidentale au cunoscut o cu totul alt dinamic dect cea din
primele trei sferturi ale secolului al XX-lea, n sensul scderii - n unele cazuri
chiar dramatice - a numrului de membri. Principalii doi indicatori, numrul de
383
William G. Domhoff, Who Rules America?: Challenges to Corporate and Class Dominance, ed 6.
(New York: McGraw-Hill, 2010), pp. 156-159.
384
Ibid.159-163.
385
Otto Kirchheimer, "The Transformation of the West European Party Systems," n Political Parties and
Political Developments, Joseph LaPalombara i Myron Weiner (coord.) (Princeton: Princeton Univ. Press, 1966),
pp. 177-200.
386
Ibid. , p. 180.

291

membri declarat oficial de partid, privit ntotdeauna cu o anumit rezerv, i


ponderea celor care se autodeclar membri de partid n sondajele de opinie,
prezint o dinamic descendent, mai ales dup 1990.387
Avnd n vederea scderea numrului de membri de partid, partidele s-au
gsit ntr-o situaie financiar dificil.388 Pentru a nu le face dependente de surse
obscure de finanare, care ar pune sub semnul ntrebrii caracterul democratic al
procesului electoral, soluia identificat n Europa a fost de a oferi partidelor o
subvenie din fonduri publice. Dup 1980, aceste subvenii au cunoscut o
cretere gradual semnificativ. Dup Katz i Mair, se poate un tip de organizare
de partid - partidul cartel -, caracterizat de suprapunerea partidului i statului,
precum i de un model de coexisten n partid ntre competitori ostensibili. Pe
fondul scderii numrului de membri, partidele se reduc la nivelul unor lideri
marcani aflai ntr-o concuren intern i care cultiv relaii clientelare n
interiorul partidului.389
n privina schimbrilor n distribuia intern de putere de dup 1980,
selecia candidailor revine ntr-o mai mare msur membrilor de partid. Dei
unele partide au trecut la alegerea preedintelui prin votul direct al membrilor
de partid, nu se poate vorbi de o tendin. Cei mai muli lideri de partide
occidentale sunt nc alei de congres, de un comitet naional sau de grupul
parlamentar. Poziionarea partidelor n privina politicilor publice rmne sub
controlul conducerii de partid.390
Vladimir Pasti a introdus o important distincie, pe linia celei a lui
Duverger, ntre eful politic real i cel aparent, respectiv ntre liderul politic i
cel birocratic. Pentru opinia public, liderul politic este cel care reprezint
387

Susan Scarrow, "Parties withour members? Party Organization in a Changing Electoral


Environment," n Parties without partisans: Political change in advanced industrial democracies, Russel
Dalton i Martin Wattenberg (coord.) (Oxford: Oxford University Press, 2002), pp. 79-102.
388
Literatura pe acest subiect este vast, dar din contribuiile privind corodarea vieii politice
americane de ctre dependena donaiilor prin sistemul de lobby, avnd drept surs principal corporaiile
multinaionale i elitele economice (cei mai bogai 1%) se disting Robert Kaiser, So Damn Much Money: The
Triumph of Lobbying and the Corrosion of American Government (New York: Afred Knopf, 2009), o
monografie de excepie a carierei fondatorului uneia dintre cele mai mari firme de lobby n a doua parte a
secolului al XX-lea, Cassidy and Associates i Jacob Hacker i Paul Pierson, Winner-Take-All Politics: How
Washington Made the Rich Richer and Turned Its Back on the Middle Class (New York: Simon & Schuster,
2010), pp. 116-137 i 253-289.
389
Richard Katz i Peter Mair, "Changing Models of Party Organization and Party Democracy: The
Emergence of the Cartel Party", Party Politics, 1, no., 1, (1995), p. 15.
390
Susan Scarrow, Paul Webb i David Farrell, "From Social Integration to Electoral Contestation: Teh
Changing Distribution of Power within Political Parties," n Parties without partisans: Political change in
advanced industrial democracies, Russel Dalton i Martin Wattenberg (coord.) (Oxford: Oxford University Press,
2002), pp. 129-157.

292

partidul n alegeri. Liderul birocratic este mai puin vizibil, dar conduce n mod
real organizaia de partid. Accesul la demniti publice al liderului birocratic se
face n condiii de risc electoral minim, prin plasare pe locurile eligibile de pe
listele electorale sau prin numire.391

Metodologie
Pentru a surprinde natura organizrii i funcionrii partidelor politice din
Romnia, precum i implicaiile asupra tipurilor de cadre politice promovate,
ne-am propus s rspundem la trei ntrebri:
1) cum sunt organizate i ce putem spune despre funcionarea partidelor
politice n Romnia?
2) care este compoziia social a cadrelor politice din cele mai importante
foruri de conducere?
3) care este raportul de putere dintre centru i teritoriu la partidele romneti?
Pentru toate aceste ntrebri, au fost reinute pentru analiz doar pe cele
mai importante partide din Romnia - PDL, PSD i PNL. Dei UDMR a avut o
prezen continu n parlament i foarte ndelungat la guvernare (1996-2008;
2009-2012; 2014-), datorit specificului de partid-teritoriu nu am inclus i aceast
formaiune n analiz.
Asupra primei ntrebri am considerat relevante urmtoarele elemente:
structura ierarhic a partidului: identificarea principalelor foruri de
conducere, a componenei i atribuiilor acestora;
procedura de alegere a candidailor pentru alegeri, a conducerii locale i
centrale de partid i a preedintelui;
situaia financiar a partidelor: nivelul total i structura veniturilor n
2009;
numrul de membri: ponderea celor care se autodeclar membri de
partid n sondajele de opinie i punerea n relaie cu nivelul veniturilor
din cotizaii;
impactul sistemului electoral: tipul de scrutin i relaia sa cu gradul de
concentrare a puterii decizionale n partid.
Asupra partidelor politice, metoda utilizat a fost analiza organizaional
pe baza documentelor sociale - Legea partidelor politice (14/2003), Legea privind
391

Vladimir Pasti, Sociologie politica (Bucuresti: Ziua, 2004).

293

finanarea partidelor politice (334/2006, cu numeroase modificri i completri,


republicat n 2010) i statutele partidelor (n vigoare dup congresele din anul
2010). Datele cuprinse n declaraiile financiare anuale ale partidelor pe anul 2009
au servit drept surs principal pentru funcionarea partidelor.
Pentru a discerne compoziia social a cadrelor din conducere, forul de
conducere cel mai restrns al partidelor, urmtoarele variabile au fost utilizate:
anul naterii;
profilul socio-ocupaional: cu dou categorii:
politician de profesie: persoane alese sau numite ntr-o demnitate
public de-a lungul carierei;
politician/om de afaceri: cei care au deinut demniti publice, dar au
i interese de afaceri;
funcia pe linie de stat: ocup o funcie la nivel central parlamentar sau
ministru sau la nivel local preedinte sau vicepreedinte CJ, primar;
experiena politic: dac a avut experien ministerial.
Asupra raportului de putere dintre centru i teritoriu, analiza a inclus dou
paliere: (1) dac predomin n forul cel mai important de conducere preedinii
de organizaii judeene sau politicienii cu funcii la nivel central (parlamentari,
minitri) i (2) dac procedura de desemnare a candidailor are loc mai degrab
la nivel local sau la nivel central.

Organizarea i funcionare partidelor


Structura ierarhic general a partidelor din Romnia este trasat prin
Legea 14/2003 a partidelor politice, prin care se prevede ca subdiviziunile
teritoriale s urmeze organizarea administrativ teritorial a rii. Ierarhic, exist
cel puin dou foruri obligatorii de conducere a partidului i a organizaiilor sale
teritoriale: (1) adunarea general a membrilor i (2) un organ executiv. Adunarea
general a membrilor partidului politic de la nivel naional, care are loc prin
reuniunea delegailor organizaiilor teritoriale, este organul suprem de decizie al
partidului. ntrunirea adunrii este obligatorie cel puin o dat la 4 ani.
Cele trei partide majore au o structur similar, de form piramidal n 4
trepte: adunarea general a membrilor - denumit Congres la PSD i PNL,
respectiv Convenie Naional la PDL - i 3 organe executive. Ordinul de
mrime al numrului de membri din organele executive este sugerat prin
denumirea acestora. La primele dou ntlnim invariabil cuvintele consiliu i
294

comitet, ceea ce face trimitere la mai muli membri, n timp ce ultimul este un
birou, desemnnd o formul de lucru mai restrns.
Tabel 4.10 Structurile de conducere ale PSD, PDL i PNL
PSD
Birou Permanent Naional
Comitet Executiv Naional
Consiliu Naional
Congres

PDL
Birou Permanent Naional
Colegiu Director Naional
Consiliu Naional de Coordonare
Convenie Naional

PNL
Birou Politic Central
Consiliu Naional Executiv
Delegaie Permanent
Congres
Surse: statutele partidelor.

n privina structurii piramidale, partidele de dup 1990 sunt foarte similare


cu organizarea clasic a partidelor comuniste, pe care au urmat-o, att ca
structuri, ct i ca denumire a acestora: congres comitet central (CC) birou
politic (BP). Asemnarea cu partidele comuniste nu este relevant din punct de
vedere ideologic, ci organizatoric. Punctul de referin n construcia
organizaional a fost partidul de mas cu cel mai nalt nivel de birocratizare. n
istoria partidelor comuniste, comitetele centrale au deinut rolul cel mai
important n perioada premergtoare i imediat urmtoare prelurii puterii.
Dup ce consolidarea la putere s-a ncheiat, comitetele centrale au fost extinse ca
numr de membri pentru a le dilua pe ct de mult posibil puterea n raport cu
biroul politic i, mai ales, cu persoana din vrful ierarhiei, secretarul general.
Primul deintor al funciei, Stalin, era secretar general al comitetului central.
Puterea de numire i, teoretic, de demitere din funcie revenea Comitetului
Central. Fiecare din cei doi succesori ai si, Malenkov i Hruciov, aveau s i
piard funcia tocmai prin punerea n minoritate n cadrul CC. Aceasta a fost
una dintre leciile de baz privind deinerea puterii n politica de partid, nsuit
de unii dintre liderii din urmtoarele generaii de lideri comuniti, inclusiv
Nicolae Ceauescu. Prin schimbarea statutului, acetia au devenit secretari
generali ai partidului. Forul care i numea n funcie nu mai era CC, ci congresul
partidului. Astfel, secretarul general nu putea fi schimbat dect printr-un
congres ordinar sau extraordinar. Un asemenea rezultat era imposibil din cauza
controlului asupra delegailor i sistemului de selecia a acestora de ctre
conducerea de partid n funcie. Pe msura extinderii numrului de membri ai
CC, a aprut nevoia apariiei unei alt for de decizie, fiindc se crease o diferen
prea mare ntre numrul de membri ai CC i cei ai Biroului Politic. Pe de alt
parte, numrul redus de membri al BP trebuia meninut, fiind optim pentru
luarea operativ de decizii. Noul for de conducere, al patrulea n ordine
cronologic ca apariie, a fost plasat ntre CC i BP, avnd un numr de membri

295

egal cu al vechiului CC i pstrnd ntr-o oarecare msur puterea decizional a


acestuia.392
Conform statutului PSD, Congresul alege preedintele partidului,
componena urmtorului for pe scara ierarhic, denumit Consiliul Naional i,
prin vot limitativ, pe vicepreedinii membri ai Biroului Permanent Naional
(BPN). La rndul su, Consiliul Naional i alege un preedinte, ce devine
membru de drept n celelalte foruri de conducere. Componena urmtorului for
de conducere, Comitetul Executiv (CEx) este direct stabilit prin statut,
membrii si de drept fiind preedinii organizaiilor teritoriale, preedintele
PSD i vicepreedinii din BPN, precum i preedintele Consiliului Naional.
Din decembrie 2006, PSD are i un preedinte de onoare, care poate participa la
edinele tuturor celor 3 foruri decizionale. Ultimul for de conducere, Biroul
Permanent Naional, este compus din preedinte i un numr de 13-15
vicepreedini, cu toii alei de Congres. La edinele BPN particip i liderii
grupurilor parlamentare, preedinii organizaiilor de tineret i de femei,
purttorul de cuvnt (care este tot un politician) i preedinii celor dou
camere, cnd aceste funcii revin partidului. Preedinii camerelor parlamentului
particip i la CEx. Raportul de putere dintre CEx i BPN nclin n favoarea
primului, care are rolul de coordonare i decizie strategic, n timp ce al doilea
este orientat spre gestionarea situaiei curente. Statutul adoptat la congresul din
toamna anului 2010 prevede o mrire a numrului de vicepreedini, din care 7
alei direct de congres i ali 8 regionali. Consiliul Naional se va reuni n fiecare
toamn sub forma unei Conferine anuale, la care preedintele poate cere un vot
de ncredere. Pierderea ncrederii delegailor la Conferin conduce la demiterea
n bloc a BPN i la organizarea unui congres extraordinar. PSD este organizat
teritorial pe 4 niveluri: (1) grupe de partid; (2) organizaii locale, de regul pe
raza seciilor de votare; (3) organizaii teritoriale: comunale, oreneti,
municipale, respectiv de sector n cadrul municipiului Bucureti; (4) organizaii
judeene, respectiv a municipiului Bucureti. Asemenea preedintelui partidului,
preedinii organizaiilor judeene sunt alei pe un mandat de 4 ani.
392

n cazul Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS), denumirea a fost de Prezidiu al


Comitetului Central; n Romnia, Ceauescu a nfiinat Comitetul Politic Executiv (CPEx), vechiul Birou
Politic fiind suplinit de Biroul Permanent al CPEx; pentru o mrturie din partea unui martor privilegiat al
istoriei asupra funcionrii partidelor comuniste n URSS i Romnia, a se vedea Lavinia Betea, Al.
Brldeanu despre Dej, Ceauescu i Iliescu (Bucureti: Evenimentul romnesc, 1997); istoricul Ion Scurtu
trateaz acelai fenomen n Ioan Scurtu, Revoluia romn din decembrie 1989 n context internaional
(Bucureti: Redacia publicaiilor pentru strintate, 2009), pp. 63-65.

296

La PDL, Convenia Naional alege preedintele partidului pe baza unei


competiii ntre moiuni, fiecare candidat avnd o list de susintori. Primii
semnatari ai moiunii ctigtoare devin prim-vicepreedini ai PDL, respectiv
secretar general. Ali 30 de susintori ai preedintelui ales sunt alei ca membri
ai urmtorului for de conducere. Pentru moiunile pierztoare care obin cel
puin 10% din voturile delegailor la Convenie, liderul moiunii i un numr
proporional de susintori devin membri ai Consiliului Naional de
Coordonare (CNC), urmtorul for de conducere. Acesta este format din trei
categorii de membri: (1) persoanele alese ca membri CNC de Convenie; (2) o
larg varietate de membri de drept (preedini de organizaii locale, persoane cu
funcii pe linie de stat la nivel local i central); (3) delegai ai organizaiilor
judeene. Colegiul Director Naional (CDN) este format din preedinii de
organizaii judeene i ale acelora din Bucureti, precum i din membrii
urmtorului for, Biroul Permanent Naional (BPN). Cei mai muli membri ai
BPN, cei 15 vicepreedini i 5 secretari executivi, sunt alei de CNC n prima
reuniune de dup congres. n restul componenei BPN regsim echipa moiunii
ctigtoare, format din preedinte, prim-vicepreedini i secretar general,
membrii de drept (liderii de grup parlamentar, preedinii organizaiilor de
tineret, seniori, femei etc., minitrii, preedinii camerelor parlamentului) i ali
invitai speciali de ctre preedinte. Organizarea teritorial este pe mai multe
niveluri: (1) secii de votare; (2) organizaii locale, comunale, oreneti,
municipale i cele din Bucureti; (3) pe colegiile electorale; (4) organizaii
judeene, respectiv a municipiului Bucureti.
La PNL, Congresul este format att din delegai, ct i din membrii
Delegaiei Permanente (urmtorul for de conducere) n funcie. Congresul alege
preedintele, strategia i programul politic prezentate de acesta, precum i o list
blocat de 32 de susintori, care vor deveni membrii Biroului Politic Central
(BPC), din care 15 sunt vicepreedini. Un membru de partid nu poate fi pe
listele mai multor candidai la preedinia partidului. Delegaia Permanent este
format exclusiv din membrii de drept: (1) cei alei de congres, preedintele i
membrii BPC; (2) persoanele cu funcii de partid numite de BPC la propunerea
preedintelui, precum secretarul general i secretarii executivi; (3) preedinii
organizaiilor teritoriale; (4) cei mai importani alei locali ai partidului,
preedini i vicepreedini CJ, primari i viceprimari; (5) preedinii
organizaiilor de tineret, femei etc. Comitetul Executiv Naional (CEN), al
treilea for de conducere, reunete membri BPC, preedinii de filiale care nu
297

sunt membri BPC, secretarul general i preedinii de tineret, femei etc.


Ultimul organ de conducere, BPC este alctuit din lista candidatului la
preedinie victorios la Congres. Spre deosebire de celelalte partide, preedintele
este singurul care poate face propuneri pentru anumite funcii n partid, cum
este cea de secretar general, care este numit de un BPC ai crui membri au fost
alei pe lista propus de preedinte, sau chiar numete direct ocupanii anumitor
funcii, precum secretarii executivi i secretarii generali adjunci, la propunerea
secretarului general, persoan pe care ns tot preedintele l-a propus n funcia
pe care o deine.
Cel puin dup prevederile statutare, la toate cele 3 partide regsim
elemente de organizare administrativ birocratic n sens weberian393, n care
cadrele politice:
(1) funcioneaz ntr-o ierarhie clar definit;
(2) au competene clar precizate;
(3) oportunitatea realizrii unei cariere prin promovarea n funcie de
vechime, prestaie i aprecierile superiorilor politici;
(4) se supun disciplinei i controlului de partid.
n cazul PSD, cel mai important for de conducere este CEx, nu BPN. n
cadrul BPN, este un echilibru de putere ntre membrii acestuia. Vicepreedinii
i preedintele Consiliului Naional sunt alei separat de preedinte, direct de
congres n cazul primei categorii i, respectiv, de plenul Consiliului Naional.
La PDL, BPN este principalul for decizional. Preedintele i poate forma o
majoritate de lucru n BPN att datorit numirii principalilor susintori ai
moiunii sale direct n BPN, ct i prin dominarea CNC-ului de ctre ali
susintori ai moiunii sale, devenii prin statut membri CNC. n cazul PNL,
preedintele acumuleaz cea mai mare putere n raport cu restul conducerii.
ntregul BPC este ales pe list, iar preedintele poate numi direct - sau propune
pentru numire de ctre BPC - n cazul unor funcii importante. La toate cele 3
partide lanul de reprezentativitate al bazei partidului nu se mai realizeaz
numai prin Congres. n al treilea for de conducere, CEx, CDN sau CNE, cea
mai mare parte e reprezentat de membri de drept, preedini ai organizaiilor
judeene, alei n afara congresului de ctre adunrile de la nivelul organizaiei
teritoriale.
393

221.

298

Max Weber, Economy and Society, vol. 1 (Berkeley: University of California Press, 1978) p. 220-

Procedura de alegere a candidailor pentru alegeri, a conducerii locale i


centrale de partid i a preedintelui relev, o dat n plus, raporturile de putere
din interiorul structurii de partid. n ceea ce privete procedura de alegere
pentru funcii de conducere n partid, este folosit exclusiv sistemul de vot prin
delegai la toate nivelurile. Articolul despre adunarea general a membrilor din
Legea partidelor politice (art. 14) prevede c delegaii la adunare sunt alei de
organizaiile teritoriale prin vot secret. Numrul acestora se stabilete n raport
cu numrul de membri ai organizaiilor. Procedurile de desemnare i de delegare
a acestora rmn de stabilit de fiecare partid prin statutul propriu. Dup cum am
vzut mai sus, n literatura de specialitate exist un consens cu privire la
tendina de oligarhizare a puterii n partidele politice din pricina sistemului de
vot prin delegai. n realitate, nu delegaii aleg i controleaz conducerea de
partid, ci conducerea de partid i desemneaz pe delegai i controleaz voturile
acestora. Singura excepie de la sistemul de vot prin delegai este prevzut n
statul PSD care, ncepnd cu 2006, menioneaz posibilitatea instituirii de
alegeri primare pentru desemnarea candidailor la funciile pe linie de stat: deputat,
senator, europarlamentar, consilier judeean sau local i primar. De asemenea, se
pot iniia referendumuri interne pentru consultarea membrilor asupra ofertei
electorale sau a prevederilor statutare. Cu toate acestea, conducerea PSD nu a
dat curs niciodat acestor prevederi statutare.
Preedintele partidului este ales prin votul delegaiilor la adunarea general
a membrilor la PDL i PNL. Prin alegere, preedintele i asigur i o majoritate
n Biroul Politic, care deriv din lista blocat a susintorilor si. PSD este
primul partid care a inclus n statutul su, n toamna anului 2010, alegerea
preedintelui direct de ctre membri de partid. Este nc neclar i cum va fi
organizat acest proces. Dup cum a artat Ostrogorski, organizarea n sine de
alegeri interne de ctre partid prin organizaiile sale teritoriale nu reprezint o
garanie a unui proces democratic, din cauza slabei participri a membrilor i
simpatizanilor i a controlului pe care l pot exercita liderii locali asupra
votului.394 Domhoff a evideniat c ntreruperea controlului exercitat de liderii
locali i democratizarea alegerilor interne ar deveni posibile numai prin
organizarea acestora de ctre autoritile publice.395
394

Moisei Ostrogorski, Democracy and the Organization of Political Parties, ed. Seymour Martin
Lipset, 2 vols. (London: Transaction Books, 1982), vol. 2, pp. 113-117.
395
William G. Domhoff, Who Rules America?: Challenges to Corporate and Class Dominance, ed 6.
(New York: McGraw-Hill, 2010), pp. 156-157.

299

Candidatul la preedinia Romniei este nominalizat de CNC, la


propunerea BPN, n cazul PDL, de Congres la PNL, n timp ce la PSD va fi ales
prin alegeri interne. Primul ministru din partea partidului este desemnat de
forul n care predomin liderii organizaiilor teritoriale, CEx la PSD, CDN la
PDL i Delegaia Permanent la PNL. Candidaii pentru parlament sunt
nominalizai la nivel local n PSD, fiind ulterior validai de CEx. La PDL exist
o procedur de rezervare a locurilor de candidatur pentru membrii BPN, n
rest organizaiile fiind libere s i nominalizeze candidaii. BPN trimite
propuneri de candidatur pentru membrii si ctre organizaiilor judeene, orice
contestri n procesul de selecie a candidailor fiind soluionate de CNC. n
cazul PNL, organizaiile care au obinut scoruri peste media naional la
alegerile precedente au dreptul s i desemneze candidai, care sunt ulterior
validai de CNE. Pentru organizaiile care au avut un scor sub media partidului,
exist un filtru suplimentar la nivelul BPC. Candidaii pentru alegerile
europarlamentare sunt nominalizai de BPN la PDL. n cazul PNL, sunt validai
de CNE, la propunerea BPC. n fine, candidaii pentru alegerile locale sunt
stabilii la nivel local. n cazul PSD, este prevzut i o validare n CEx. Schimbarea
major din ultimii 20 de ani este aceea n privina nominalizrii candidailor la
parlamentare. Dac, n trecut, conducerea central avea cuvntul hotrtor,
modificri statutare succesive din anii 2000 au mutat spre teritoriu procesul de
selecie a candidailor, chiar dac centrul mai deine un filtru de control.

Finanarea partidelor politice


Legea partidelor din 2003 a lsat nemodificate reglementrile privind
finanarea partidelor politice stabilite prin vechea lege a partidelor din 1996. Tot
n anul 2003, a fost adoptat o lege distinct privind finanarea partidelor
politice, abrogat prin Legea 334/2006. Aceasta din urm era n vigoare n anul
2014. Potrivit legii, sursele de finanare ale unui partid politic pot fi:
(1) cotizaii ale membrilor de partid;
(2) donaii, legate i alte liberaliti;
(3) venituri provenite din activiti proprii;
(4) subvenii de la bugetul de stat, potrivit legii anuale a bugetului.
n 2006, Parlamentul Romniei a adoptat Legea 334 privind finanarea
activitii partidelor politice i a campaniilor electorale. Suma cotizaiilor pltite
ntr-un an de o persoan este plafonat la nivelul a 48 de salarii minime pe
300

economie, conform valorii acestuia la nceputul anului. Lista membrilor de


partid care au pltit ntr-un an cotizaii mai mari de 10 salariile minime se
public n Monitorul Oficial. Totalul donaiilor din bugetul de venituri al unui
partid nu poate depi 0,025% din totalul veniturilor bugetului de stat pe anul
respectiv. Excepie fac anii electorali, cnd plafonul donaiilor se dubleaz.
Donaia maxim anual din partea unei persoane fizice este echivalentul a 200
salarii minime n anul respectiv. Pentru persoanele juridice, limita maxim este
de 500 salarii minime, dar donaia poate fi fcut doar dac nu se nregistreaz
datorii fiscale mai vechi de 60 de zile. Limitele maximale pentru persoanele
fizice i juridice se dubleaz n anii electorali. Lista donatorilor cu sume mai
mari de 10 salarii minime brute pe ar se public anual n Monitorul Oficial
pn la data de 31 martie a anului urmtor efecturii donaiilor. De asemenea,
suma total primit din donaii confideniale nu poate depi 0,006% din
veniturile bugetului de stat pe anul respectiv.
Alocarea bugetar anual pentru partidele politice nu poate depi 0,04%
din veniturile bugetului de stat. Pentru partidele politice care promoveaz femei
pe listele electorale, pe locuri eligibile, suma alocat de la bugetul de stat va fi
majorat proporional cu numrul mandatelor obinute n alegeri de candidaii
femei. 75% din subvenia bugetar este rezervat partidelor parlamentare,
proporional cu numrul voturilor primite, iar restul de 25% se acord tuturor
partidelor, proporional cu numrul de voturi obinute la alegerile locale pentru
consilierii judeeni i cei ai consiliului general al municipiului Bucureti, cu un
prag minimal de 50 de mandate obinute la nivel naional. Subvenia se acord
prin bugetul Autoritii Electorale Permanente. Cheltuielile de campanie ale
partidelor sunt limitate, conform legii 334/2006, dup cum urmeaz:
350 de salarii de baz minime brute pe ar, pentru fiecare candidat la
funcia de deputat sau senator;
2.500 de salarii de baz minime brute pe ar, pentru fiecare candidat
pentru postul de reprezentant al Romniei n Parlamentul European;
50 de salarii de baz minime brute pe ar, pentru fiecare candidat la
funcia de consilier judeean sau consilier local n Consiliul General al
Municipiului Bucureti;
30 de salarii de baz minime brute pe ar, pentru fiecare candidat la
funcia de consilier local n consiliile municipiilor reedin de jude i n
consiliile sectoarelor municipiului Bucureti;
25 de salarii minime brute pe ar, pentru fiecare candidat la funcia de
consilier local n consiliile municipiilor i oraelor;
301

20 de salarii minime brute pe ar, pentru fiecare candidat la funcia de


consilier local n consiliile comunale;
10.000 de salarii de baz minime brute pe ar, pentru fiecare candidat la
funcia de primar general al municipiului Bucureti;
2.500 de salarii de baz minime brute pe ar, pentru fiecare candidat la
funcia de primar al unui sector al municipiului Bucureti ori al unui
municipiu sau ora;
30 de salarii de baz minime brute pe ar, pentru fiecare candidat la
funcia de primar al unei comune;
3.500 de salarii de baz minime brute pe ar, pentru fiecare candidat la
funcia de preedinte al consiliului judeean.
Pornind de la valoarea veniturilor bugetului de stat, care reprezint doar o
parte a veniturilor bugetului general consolidat, am determinat, conform
plafoanelor stabilite prin Legea 334/2006, valorile maxime la care pot ajunge
donaiile i subveniile. Fiind raportate la veniturile bugetului, dinamica n
cazul cuantumurilor ine, n ambele cazuri, n principal de evoluia economiei.
n cazul donaiilor, acestea puteau atinge un maxim ntre 2,5 milioane euro
(2005) i 8,3 milioane euro n 2008. Fa de aceste date, plafonul maximal al
subveniilor este mai mare n anii non-electorali i mai mic n anii electorali. Cu
toate acestea, valoarea subveniei bugetate i transferate prin Autoritatea
Electoral Permanent, pentru toate partidele, nu a depit 2,1 milioane de euro
(2008). Avnd n vedere acest fapt, partidele din Romnia sunt net diferite de
cele vest-europene, care beneficiaz de o finanare apreciabil din partea statului.
Tabel 4.11 Plafoanele finanrii partidelor i subveniile acordate, milioane euro, preuri curente
anul
2005
2006
2007
2008 2009
2010
plafon donaii / partid
mil. euro
2,5
2,9
7,3
8,3
6,5
...
(0,025% din veniturile bugetului de stat)
plafon maximal subvenii
mil. euro
4,0
4,6
5,9
6,6
5,2
4,0
(0,04% din veniturile bugetului de stat)
1,9
total subvenii acordate
mil. euro
...
...
2,1
2,0
1,7
Sursa: calculat pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei 2009 i din Buletinul lunar BNR 8/2010,
cf. Legii 334/2006.

Conform declaraiilor anuale privind situaia financiar, veniturile celor


5 partide parlamentare din anul 2009 au totalizat 19,82 milioane euro (vezi tabel
4.12). Cel mai bine la capitolul financiar a stat PDL, cu un total de aproape 11
milioane euro, din care 3,13 milioane au provenit din cotizaii, 6,91 milioane
302

din donaii, circa 660.000 din subvenii i aproximativ 80.000 de euro din alte
venituri. PSD s-a plasat pe locul 2, dar la mare distan, avnd venituri totale de
5,3 milioane de euro. Prin aliana politic format cu PC, au fost obinute alte
donaii n valoare de circa 880.000 de euro. Locul 3 a fost ocupat de PNL, cu
venituri totale de 2,4 milioane de euro, din care circa 800.000 de euro din
cotizaii, 1,5 milioane euro din donaii, aproximativ 380.000 din subvenii de la
buget i n jur de 70.000 - alte venituri. UDMR este a patra formaiune n acest
clasament, cu venituri totale de 830.000 de euro, din care 150.000 euro din
cotizaii, 550.000 de euro din donaii, 120.000 euro subvenii i 60.000 euro alte venituri. Pe ultima poziie este PC, cu venituri n sum de 310.000 euro.
Raportul de fore din punct de vedere financiar este n favoarea PDL, ale crui
venituri reprezint ceva mai mult dect 50% din totalul bugetelor partidelor
parlamentare. PSD i aliatul su PC se afl pe un distant loc 2, cu numai 36,5%,
PNL pe locul 3 cu 12,9% i UDMR pe al patrulea cu 3,8%.
Tabel 4.12 Finanarea partidelor politice din Romnia n anul 2009 n milioane euro, preuri
curente
partid
cotizaii
donaii
subvenie
altele
total
cot parte
PDL
3,13
6,91
0,66
0,08
10,97
50,4
PSD
2,43
2,62
0,66
0,10
5,30
27,4
PC
0,16
0,06
0,02
0,06
0,31
1,4
PSD+PC
0,88
0,01
0,89
4,1
PNL
0,80
1,50
0,38
0,07
2,41
12,9
UDMR
0,15
0,55
0,12
0,01
0,83
3,8
total
6,68
12,51
1,84
0,33
21,75
100
Sursa: calculat pe baza datelor din Monitorul Oficial, Partea I, nr. 202, 203, 204 din 31 martie 2010

Structura veniturilor fiecrui partid parlamentar din anul 2009 pe cele 4


categorii stabilite prin lege arat c partidele sunt dependente de fonduri atrase
din afara organizaiei. Donaiile reprezint principala categorie de venituri
pentru toate partidele, dar n proporii diferite. Pentru PDL i UDMR, acestea
se ridic la 63%, respectiv 66% din total venituri. n cazul PSD, veniturile din
donaii i cele din cotizaii se afl ntr-un oarecare echilibru. La nivel de partid,
sunt aproximativ egale, ntre 43-44%. Dac se iau n calcul i veniturile Alianei
politice cu PC, destinate campaniilor electorale din 2009, atunci donaiile urc
spre jumtate. La PNL, donaiile au o pondere de mai mult de jumtate din
veniturile totale. Subveniile dein o pondere redus n bugetele partidelor.
Pentru PSD, PNL i UDMR, acestea variaz ntre 11-14%.

303

Tabel 4.13 Structura finanrii partidelor politice din Romnia n anul 2009
total
cotizaii
donaii
subvenii
altele
PSD
43,2
43,9
11,1
1,8
100
PDL
30,2
63,0
6,0
0,8
100
PNL
30,3
53,5
13,7
2,6
100
100
UDMR
19,1
65,7
14,5
0,7
100
PC
56,2
18,0
5,5
20,3
Aliana politic PSC+PC
38,5
49,6
9,5
2,4
100
Sursa: calculat pe baza datelor din Monitorul Oficial, Partea I, nr. 202, 203, 204 din 31 martie 2010.
partid

Dincolo de cuantum, finanarea unui partid politic ridic dou ntrebri


majore: de unde vin banii n cazul donaiilor i n ce msur sumele declarate
oficial acoper cheltuielile reale ale partidelor, ndeosebi n campanii. Asupra
primei ntrebri, n afar de articole de pres nu dispunem de cercetri bazate pe
metode tiinifice.396 Organizaiile non-guvernamentale din Romnia au publicat
rapoarte de monitorizare a campaniei electorale i observare a procesului de
votare. n ceea ce privete cheltuielile de campanie, metoda de lucru const n
estimarea unui buget de campanie n funcie de costurile pentru publicitatea
electoral i materialele de propagand pentru care se pot obine preuri
comparabile de pe pia. Indiferent de scrutin i de formaiune, costurile
cumulate ale acestora depesc bugetele declarate oficial de partide.397
Dac pornim de la unul dintre cele dou criterii ale lui Duverger pentru
diferenierea n practic a partidelor dup natura organizrii, respectiv strategia
de finanare a campaniei, atunci partidele romneti n mod cert nu sunt partide
de mas, dat fiind c principala surs a veniturilor o constituie donaiile private.
Importana redus a cotizaiilor n finanarea partidelor ntrete i mai mult
aceast concluzie. Cum finanare public este prea puin semnificativ, nu
putem spune c partidele romneti se apropie de modelul de organizare al
partidului cartel, identificat de Katz i Mair n Europa occidental
396
Literatura tiinific american pe acest subiect este vast, fiind stimulat de legislaia american
privind campaniile electorale, care asigur transparen maxim. Una dintre cele mai pertinente analize n
domeniu i revine lui Thomas Ferguson, care a studiat longitudinal finanarea din campaniile prezideniale
americane de-a lungul ctorva decenii, inclusiv alegerile primare; teste de omogenitate a distribuiei chiptrat pe domenii de activitate economic a donatorilor corporativi a relevat c susintorii financiari ai
democrailor i cei ai republicanilor provin din zone diferite ale economiei. Altfel spus, partidele americane
reprezint interese din zone diferite i, de cele mai multe ori, adversative, ale mediului de afaceri american,
cf. Thomas Ferguson, Golden rule: the investment theory of party competition and the logic of money-driven
political systems (Chicago: University of Chicago Press, 1995).
397
"Reguli i nereguli n alegerile locale 2008," (Asociaia Pro Democraia, 2008), "Parlamentare 2008.
Raport de observare a alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2008," (Asociaia Pro Democraia, 2008).

304

contemporan. Aadar, la nceput de secol al XXI-lea, partidele romneti


funcioneaz ca partide de cadre, un model organizaional de secol al XIX-lea,
cu puternice valene clientelare.

Numrul de membri
La nceputul anilor 90, un numr impresionant de ridicat de romni aveau
experiena de membru de partid. Partidul Comunist Romn avusese peste 4
milioane de membri, dar a fost n ntregime abandonat de membri si n
decembrie 1989.398 Procesul de descompunere a PCR ncepuse nc din anii 80,
avnd drept cauz nevoia de acumulare permanent de putere a lui Nicolae
Ceauescu, care aspira s conduc un mare partid, dar care, n acelai timp, s-i
fie pe deplin obedient. Rezultatul paradoxal a fost mrirea numrului de
membri, dar golirea de coninut a apartenenei la partid.399 Calitatea de membru
de partid era vzut drept o obligaie, inerent pentru unii, neplcut pentru
alii, dar necesar pentru o carier profesional normal.
Una dintre primele msuri luate n cursul Revoluiei romne de ctre
puterea provizorie a fost aceea de a permite libera nfiinare de partide i
organizaii politice. Prin Decretul-Lege 8/1989 privind nregistrarea i
funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti, numrul minim de
membri pentru nfiinarea unui partid a fost stabilit la 251. Noile partide
aprute n decurs de cteva luni au atras un numr semnificativ de membri.
Potrivit cercetrilor IRSOP efectuate n perioada n martie-aprilie 1990, circa 89% dintre romni se declarau ca fcnd parte dintr-un partid politic. La
populaia de atunci a Romniei, rezult c peste 1,3 milioane erau membri de
partid. Ali 12% afirmau c vor s se nscrie ntr-un partid. Curentul de opinie
majoritar (54-59%) era ns de respingere a oricrei afilieri politice. Peste ani,
este interesant de vzut care erau profilurile sociale ale membrilor de partid sau
ale celor interesai de a intra n partide. Brbaii erau mai activi dect femeile. Pe
grupe de vrst, cei mai interesai erau cei din grupa de vrst 35-54 ani, iar cei
mai dezinteresai - tinerii i vrstnicii. Un numr mare de intelectuali aderaser
la partide. De asemenea, activismul era foarte ridicat n rndul minoritilor
naionale400.
398

Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"? (Iai: Polirom, 2004), p. 21.
Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor (Bucureti: Nemira, 1995), pp. 75-79.
400
Petre Datculescu i Jlaus Liepelt, (coord). Renaterea unei democraii: alegerile din Romnia de la
20 mai 1990 (Bucureti: IRSOP, 1991), pp. 62-63.
399

305

Activismul politic a sczut n perioada tranziiei. Dup cum am vzut ntro seciune anterioar, numrul partidelor parlamentare i prezena la vot au
sczut dup 1990. Ce s-a ntmplat ns cu numrul membrilor de partid?
Sondajele de opinie indic, previzibil, o scdere a participrii n partidele
politice fa de 1990. Conform barometrului de opinie public Soros-Gallup,
din mai 2003, 2,6% dintre respondeni se declarau ca fiind membri de partid. n
octombrie 2006, 3,9% dintre respondenii din cadrul unui un alt barometru de
opinie public Soros indicau c sunt membri ai unui partid.401 Valoarea mai
ridicat din 2006 nu reprezint ns o tendin, fiind, cel mai probabil, n limita
unei variaii reieite din eantionare. Conform recensmntului din 2002,
populaia adult a Romniei era de 16,8 milioane. Avnd n vedere i fenomenul
migraiei forei de munc, numrul de membri de partid s-ar plasa, pentru datele
din barometru, ntr-un interval avnd un minim de 400.000 i un maxim de
650.000 de persoane. O estimare a numrului de membri cotizani este i mai
dificil, fiindc muli dintre membri de partid nu i pltesc cotizaiile. Cum
partidele oricum nu depind financiar de cotizaii, acest fapt nu prezint o
importan prea mare pentru conducerile locale i centrale. Pe de alt parte,
interesul liderilor locali este s declare ct mai muli membri pentru a proiecta o
imagine de for asupra organizaiei pe care o pstoresc. Din acest motiv, cel mai
probabil nici conducerile de partid nu cunosc exact ci membri cotizani au. n
fine, aleii locali i centrali ai partidului, precum i cei care dein funcii numite
n aparatul de stat, sunt obligai s achite o cotizaie mai ridicat. n Romnia
sunt peste 40.000 de consilieri locali, peste 1.500 de consilieri judeeni, peste
3.000 de primari i circa 471 de parlamentari, fr a mai aduga aici demnitarii
din executiv i conductorii ageniilor i ai altor autoriti publice. Toate aceste
persoane achit o cotizaie superioar celei modice a membrului de partid.
Tabel 4.14 Numrul estimat de membri de partid n anul 2009 dup total cotizaii anuale
nr. membri nr. membri total
pe jude
PSD
10.309.590
10
85.913
1.828
PDL
13.266.235
12
92.127
1.960
PNL
3.384.632
9
31.339
667
UDMR
636.607
8
6.631
141
PC
695.384
7
8.278
176
total
224.289
4.772
Sursa: calcul estimativ pornind de la valoarea total a veniturilor din cotizaii, conform datelor din
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 202, 203,204 din 31 martie 2010.

<