opinin

Fotografa: Eduardo Loza / Emeequis.

y debate

opinin y debate

La implementacin de
mecanismos alternativos
en el sistema penal mexicano
como poltica pblica de
derechos humanos
Hctor Carren Perea*
El 18 de junio de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la reforma
a diversos artculos constitucionales en materia de seguridad pblica y justicia penal,
siendo sta la ms importante desde la promulgacin de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en 1917. Diversos son los paradigmas que trae aparejados
la implementacin de la reforma al sistema de justicia penal, entre ellos la incorporacin
de medidas restaurativas de carcter no penal tendientes a la solucin de conflictos
derivados de un hecho delictivo. Bajo este contexto las agencias encargadas de
la procuracin e imparticin de justicia debern adecuar su operatividad a una nueva
concepcin restauradora de justicia, garante de los derechos fundamentales de
las vctimas del delito, de las personas imputadas y de la sociedad en general.

La reforma al sistema de justicia penal se encuentra estrechamente vinculada al reconocimiento y proteccin de los derechos fundamentales de las personas, teniendo as un postulado garantista de derecho penal mnimo consistente en brindar mayor seguridad jurdica
en un marco de plena vigencia de los derechos humanos.
Entre las polticas de derechos humanos que se derivan de la reforma constitucional
en mencin se encuentra la implementacin de mecanismos alternativos de solucin de
controversias, los cuales se traducen en procedimientos de carcter informal y externos al
mbito penal, que centran su atencin en la restitucin de bienes jurdicos a las vctimas
* Licenciado en derecho por la Universidad La Salle y maestro en derecho penal por el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe); secretario del Consejo Directivo del Instituto de Estudios del Proceso Penal Acusatorio, A. C. (Ineppa).

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El poder punitivo de un Estado se proyecta en la poblacin a travs de medios

de control social institucionalizados, como los centros de reclusin; sin embargo,
el abuso o el uso exacerbado de la pena privativa de libertad puede derivar en
una vulneracin continua de los derechos fundamentales de las personas.
u ofendidos del delito y a la concientizacin
de las y los autores respecto de las consecuencias dainas de sus actos.

Vigencia del principio de ultima ratio

o de intervencin mnima en el nuevo
proceso penal
Todo ente que se precie de ser un Estado
democrtico de derecho se caracteriza por
utilizar, para proveer de seguridad jurdica
a las personas, un derecho penal de corte
liberal, el cual se encuentra sustentado en
principios como los de legalidad, tipicidad,
culpabilidad, presuncin de inocencia y de
intervencin mnima del derecho penal, entre otros.
De los principios antes mencionados, el
que se manifiesta con mayor incidencia en
la evolucin de la justicia restaurativa es el
de intervencin mnima del derecho penal,
tambin llamado principio de ultima ratio
o principio de subsidiariedad, segn el cual
el derecho penal slo debe ser utilizado
como recurso de ultima ratio cuando otros
medios resultan ineficaces; impone la necesidad de agotar previamente recursos no
penales, cuyas consecuencias sean menos
drsticas, pero que pueden resultar ms eficaces que las penales1 para la proteccin
de los derechos fundamentales de las vcti-

mas u ofendidos por el delito, as como de

aquellas personas que cometen conductas
delictivas.
Con motivo de la reforma en materia
de seguridad y de justicia, la permanencia
y observancia de dicho principio en el sistema procesal penal acusatorio se encuentra
elevada a rango constitucional en el prrafo
tercero del artculo 17 de la Carta Magna,
quedando el texto vigente en los siguientes
trminos:
Las leyes prevern mecanismos alternativos
de solucin de controversias. En la materia
penal regularn su aplicacin, asegurarn la
reparacin del dao y establecern los casos
en los que se requerir supervisin judicial.

Estamos ciertos de que el poder punitivo de

un Estado se proyecta en la poblacin a travs de medios de control social institucionalizados, como los centros de reclusin; sin
embargo, el abuso o el uso exacerbado de la
pena privativa de libertad puede derivar en
una vulneracin continua de los derechos
fundamentales de las personas. Es por eso
que la aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos se erige
como instrumento de contencin del poder
punitivo del Estado, lo que evita su discrecionalidad en el uso de medidas meramente
retributivas.

1 Vase Moiss Moreno Hernndez, Poltica criminal y reforma penal. Algunas bases para su democratizacin en Mxico, Mxico, Ius Poenale/Cepolcrim, 1999, pp. 120 y 121.

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Aplicacin de mecanismos alternativos

de solucin de controversias
Los mecanismos alternativos de solucin de
controversias como parte integral de la justicia restaurativa tienen como finalidad primordial la bsqueda de acuerdos resarcitorios
entre las personas vctimas u ofendidas y las
personas imputadas o autoras del hecho delictivo, y en consecuencia el logro de la integracin de estas ltimas a la sociedad.
Para que lo anterior se lleve a cabo, las
legislaciones procesales penales federal, estatales y del Distrito Federal debern establecer procedimientos informales y giles que
permitan a las y los operadores penales solucionar las controversias que surjan entre las
vctimas y las y los ofensores a travs de la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, las conferencias familiares y cualquier otro medio de
solucin de controversias que se establezca
con la entrada en vigor del nuevo proceso penal acusatorio.
Sin embargo, su aplicacin deber estar
regulada bajo criterios especficos de procedencia; pueden ser utilizados cuando se actualicen tipos penales culposos, o bien en los
que proceda el perdn de la persona ofendida (por ejemplo, lesiones que tardan en sanar menos de 15 das) o en aquellos delitos
que lesionen bienes jurdicos disponibles de
contenido patrimonial (como robo simple sin
violencia); as como en los que tengan sealada una punibilidad mnima.
Por lo regular este tipo de procedimientos de carcter heterocompositivo (en los que
la solucin de la controversia viene facilitada por la autoridad o un mediador) se aplican en el mbito de la justicia para personas

adolescentes y tambin pueden serlo en el

mbito de la justicia para personas adultas,
lo cual contribuir a la construccin integral de una cultura restaurativa ms incluyente.

Exigencias de la comunidad
internacional
En las ltimas dos dcadas han surgido diversos planteamientos de carcter internacional
que postulan exigencias mnimas que debern tomar en cuenta las y los legisladores y
las y los operadores del sistema de justicia
penal (jueces, agentes del Ministerio Pblico,
policas, defensores de oficio, abogados postulantes, mediadores, etc.) para implementar
correctamente los mecanismos alternativos
de solucin de controversias.
En el caso del Distrito Federal (donde
an no se ha implementado el proceso penal
acusatorio), stos podran tomarse como una
herramienta legislativa trascendente para lograr de manera integral la reforma al Cdigo
de Procedimientos Penales para el Distrito
Federal, pues en dicho ordenamiento jurdico se deber regular la aplicacin de estos
mecanismos, no obstante que, previamente
a la reforma del artculo 17 constitucional,
haya entrado en vigor la Ley de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia
para el Distrito Federal,2 sobre la cual deber realizarse una evaluacin con relacin
a los resultados obtenidos por el Centro de
Justicia Alternativa3 en materia penal.
Al respecto, podemos mencionar el Proyecto de Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin de Justicia4

2 Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 8 de enero, entr en vigor el 8 de marzo de 2008.
3 rgano del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal para administrar y desarrollar los mecanismos alternativos de solucin de conflictos en el Tribunal, en particular a travs de la mediacin.
4 Disponible en <www.cidh.org/PRIVADAS/reglasdemallorca.htm>, pgina consultada el 4 de octubre de 2010.

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tambin llamadas Reglas de Mallorca, documento que tiene como objetivo armonizar las exigencias de una justicia penal con
el respeto efectivo de los derechos fundamentales de las personas, quienes pueden
verse afectadas por el proceso penal.
Cabe aclarar que las conclusiones del
trabajo realizado por la comisin de expertos reunida en Palma de Mallorca no fueron adoptadas; sin embargo, constituyen un
referente obligatorio para el proceso de implementacin del sistema de justicia penal
al que debern ajustarse necesariamente la
federacin, los estados y el Distrito Federal.
Tambin es necesario llevar a cabo un
anlisis de la Resolucin de Naciones Unidas sobre los Principios Bsicos en el uso de
Programas de Justicia Restaurativa en Materia Criminal, adoptada por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en
julio de 2000, la cual constituye un paso importante en el avance de la justicia restaurativa a nivel mundial porque permite corregir
las malas prcticas en su implementacin.
De igual forma, dicho documento posibilita atestiguar condiciones de operatividad
como son el debido proceso, el principio
de voluntariedad en la participacin de las
partes y la razonabilidad de los acuerdos alcanzados.5

Justicia restaurativa vs. justicia retributiva

Ya con antelacin y en una forma clara y certera, el jurista Manuel de Lardizbal y Uribe,
en su obra Discurso sobre las penas, manifest que la privacin de la libertad, como
pena corporal aflictiva, sola imponerse a

muchos delitos que no eran considerados

graves; y que las crceles, destinadas a la
reclusin de las y los reos, terminaban por
convertirse en escuelas de iniquidad y seminario de hombres malos y perniciosos.6
En este contexto, la implementacin de
las medidas alternativas en el nuevo proceso
penal acusatorio traer como beneficio la
recomposicin del orden social quebrantado, por medio de la restitucin y no de
la pena privativa de libertad, siempre que
se garantice previamente la reparacin del
dao a la vctima u ofendido como resultado de la creacin de una conciencia en las
y los autores del delito sobre las consecuencias dainas de sus actos.
Aunado a ello, con la terminacin anticipada de procesos penales se solucionarn
ms rpido las demandas de justicia de las
vctimas, se reducir la carga del sistema ju-

La implementacin de las medidas

alternativas en el nuevo proceso
penal acusatorio traer como
beneficio la recomposicin del orden
social quebrantado, por medio de la
restitucin y no de la pena privativa
de libertad, siempre que se garantice
previamente la reparacin del dao
a la vctima u ofendido como resultado
de la creacin de una conciencia en
las y los autores del delito sobre las
consecuencias dainas de sus actos.

5 Vase Rafael Blanco et al., Justicia restaurativa: marco terico, experiencias comparadas y propuestas de poltica pblica, Santiago de
Chile, Escuela de Derecho de la Universidad Alberto Hurtado (Coleccin de Investigaciones Jurdicas, nm. 6), 2004, pp. 55-60.
6 Cfr. Manuel de Lardizbal y Uribe, Discurso sobre las penas, Mxico, Porra, 1982, p. 213.

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dicial, posibilitando los juicios orales, y disminuir la poblacin de las crceles.7

El antagonismo entre ambos modelos
de justicia est determinado por las divergencias existentes entre ellos, como se ejemplifica en el cuadro:
Justicia
retributiva

Justicia
restaurativa

Los derechos
y necesidades de
las vctimas muchas veces
son ignorados

Los derechos
y necesidades de
las vctimas muchas veces
son centrales

Es obligatoria
la imposicin de dolor

Se ponderan la reparacin
y la restauracin

El proceso estigmatiza a
las personas sentenciadas

El proceso se orienta
a la reconciliacin

Como puede apreciarse, la vigencia que

tendrn los mecanismos alternativos de solucin de conflictos en la legislacin procesal penal del Distrito Federal representar
una respuesta satisfactoria a los intereses de
la vctima y de la comunidad perjudicada;
sin embargo, no se debe perder de vista que
en la aplicacin de los mismos debe estar
siempre presente la estricta observancia de
cuatro valores fundamentales de la justicia
restaurativa: 1) encuentro personal y directo entre vctima y autor; 2) importancia de
reparar el dao causado y de satisfacer los
intereses de la vctima; 3) participacin
activa de las personas involucradas en los
procesos de mediacin o conciliacin, y
4) la reinsercin de las personas inculpadas
a la sociedad.8

Fotografa: Eduardo Loza / Emeequis.

7 Vase Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia. Gua de consulta En qu consiste la reforma? Texto constitucional comparado,
antes y despus de la reforma, Mxico, Gobierno Federal, 2008, p. 14, disponible en <www.reformajusticiapenal.gob.mx/docs/guia.
pdf>, pgina consultada el 4 de octubre de 2010.
8 Para un anlisis ms profundo de dichos valores, vase Daniel W. Van Ness y Karen Heetdererks Strong, Restoring justice, Cincinnati,
Anderson, 1997, referido en Rafael Blanco et al., op. cit., p. 86.

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