Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
E DESAFIOS DE INDUSTRIALIZAO
EM MOAMBIQUE
ORGANIZAO
ECONOMIA EXTRACTIVA
E DESAFIOS DE INDUSTRIALIZAO
EM MOAMBIQUE
COMUNICAES APRESENTADAS NA II CONFERNCIA
DO INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIAIS E ECONMICOS
ECONOMIA EXTRACTIVA
E DESAFIOS DE INDUSTRIALIZAO
EM MOAMBIQUE
COMUNICAES APRESENTADAS NA II CONFERNCIA
DO INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIAIS E ECONMICOS
ORGANIZAO
Lus de Brito Carlos Nuno Castel-Branco Srgio Chichava Antnio Francisco
TTULO
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique
ORGANIZAO
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco,
Srgio Chichava e Antnio Francisco
EDIO
IESE
COORDENAO EDITORIAL
Marimbique Contedos e Publicaes, Lda.
EDITOR EXECUTIVO
Nelson Sate
DESIGN GRFICO
Zowona Comunicao e Eventos
PAGINAO
Zowona Comunicao e Eventos
FOTOGRAFIA DA CAPA
Centro de Documentao e Formao Fotogrfica - CDFF
TRADUO E REVISO
Olga Pires
IMPRESSO E ACABAMENTOS
Norprint
NMERO DE REGISTO
6148/RLINLD/2009
ISBN
978-989-96147-4-1
TIRAGEM
1000 exemplares
1 edio: Agosto de 2010
ENDEREO DO EDITOR
Avenida Patrice Lumumba, n 178, Maputo, Moambique
iese@iese.ac.mz
www.iese.ac.mz
Tel.: +258 21 328 894
Fax : +258 21 328 895
Maputo, Agosto de 2010
ndice
Introduo | Carlos Nuno Castel-Branco................................................................................11
Introduo
O IESE realizou, a 22 e 23 de Abril de 2009, a sua II Conferncia Cientfica
subordinada temtica genrica Padres de Acumulao Econmica e Dinmicas
da Pobreza em Moambique. Por que razo foi esta temtica escolhida e o que
significa?
Por estudo dos padres e dinmicas de acumulao econmica e de pobreza
entendemos a anlise das caractersticas econmicas, sociais e polticas das
tendncias de crescimento, reproduo, diferenciao e distribuio econmica
e social em condies histricas especficas, tomando em conta as relaes
complexas e dinmicas entre os agentes e as presses econmicas e sociais com
as quais eles se relacionam. Este estudo requer a anlise das estruturas (o que
produzido, quanto, como, com que grau de interligao e como distribudo) e
instituies (polticas, sistemas polticos e organizaes polticas, participao dos
cidados na vida poltica e na governao, etc.), e de como que as estruturas e
agentes econmicos e polticos se relacionam e interligam. Sobretudo, tal estudo
requer a compreenso de como que as foras, interesses e presses polticas,
econmicas e sociais se conjugam e operam no quadro dessas estruturas,
instituies, conflitos e tenses. Por outras palavras, a temtica da conferncia
reflecte uma abordagem de economia poltica para o estudo das dinmicas,
capacidades e relaes de produo, reproduo, diferenciao e distribuio, e
insere a discusso da pobreza e distribuio no quadro da anlise dos padres
econmicos e polticos de acumulao.
Em Moambique, em relao com o slogan de combate pobreza absoluta,
o debate social sobre desenvolvimento tem enfoque na discusso das causas e
solues da pobreza. Algumas abordagens enfatizam as fraquezas estruturais que
tornam alguns indivduos mais vulnerveis no mercado (deficiente capital humano
individual); ou a inadequao das instituies (corrupo, neo-patrimonialismo
do Estado, desigualdade de gnero e feminizao da pobreza, insuficiente
ou inadequada democracia e limitada descentralizao); e/ou a limitao dos
recursos disponveis (tamanho da economia, poupana e magnitude da sua taxa
de crescimento). Doadores e organizaes da sociedade civil tm preferncia por
estas abordagens, embora diferentes organizaes estruturem estes conjuntos de
factores em ordem de prioridade ou em quadros analticos diferentes.
O discurso poltico oficial pe o enfoque do combate pobreza no crescimento
econmico e na transformao da mentalidade, ou cultura, dos pobres (preguia,
inveja, falta de auto-estima, receio de ser rico, e assim por diante), criticando a
cultura de pobreza, elogiando a cultura do empreendedorismo individual dos
ricos e as taxas de crescimento econmico, e afirmando o imperativo social de
promover o enriquecimento individual como pr-condio para combater a
pobreza nacional.
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique
11
12
13
14
15
Ser que a escolha que Moambique enfrenta , realmente, entre produzir mais
riqueza (ou fazer a economia crescer mais depressa) ou combater a pobreza (ou
distribuir melhor)?
Ou, alternativamente, a pergunta deve mudar para o estudo de como
que a produo e a distribuio ocorrem em relao com o desenvolvimento e
organizao social e tcnica das foras produtivas sociais, no quadro de padres
especficos de acumulao e reproduo? No sero pobreza e riqueza duas
dimenses politica e socialmente definidas do mesmo processo de acumulao,
distribuio e reproduo, de tal modo que ambas so geradas em simultneo e
em relao dinmica uma com a outra? No ser, ento, muito mais relevante, em
vez de centrar a ateno meramente em observar, registar e descrever as taxas de
variao da pobreza e da economia, focar a anlise sobre as bases polticas, sociais
e econmicas da simultaneidade e relao dinmica entre riqueza e pobreza e das
relaes de poder derivadas dessa relao?
A II Conferncia do IESE situou-se no contexto deste debate. Especificamente,
a Conferncia investigou e debateu trs questes: padres de acumulao
econmica e desafios de industrializao; abordagens e experincias de proteco
social e sua relao com padres de acumulao e reproduo; e vulnerabilidade,
pobreza, desigualdade e processos polticos. Cada um destes temas continua em
processo de investigao. A anlise foi avanada mas sobre muitas das questes
chave deste debate existem apenas hipteses e linhas de investigao, e em torno
de cada resposta encontrada novas perguntas foram geradas.
Da Conferncia resultaram cinquenta e uma comunicaes (livremente
disponveis na pgina do IESE, www.iese.ac.mz) e trs livros que contm 22 artigos
desenvolvidos a partir daquelas comunicaes.
O livro Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique
contm sete artigos. Este livro analisa os padres de industrializao como
proxy para a compreenso mais geral dos padres de acumulao econmica
em Moambique e discute como que estes padres so estruturados pela
natureza extractiva da economia. Economia extractiva uma metodologia de
anlise do modo de acumulao capitalista primitiva em Moambique e inclui
quatro componentes fundamentais: (i) a economia no processa o que produz,
exporta o que produz mas em forma primria, e importa o que consome em forma
processada; (ii) por consequncia, os mercados domsticos, as ligaes internas e
as potenciais dinmicas de substituio de importaes no se desenvolvem nem
as exportaes se diversificam; (iii) as classes capitalistas domsticas desenvolvemse em torno de rendas improdutivas obtidas atravs da negociao de recursos
naturais (terra, gua, florestas, recursos pesqueiros e minerais) com capital
estrangeiro, e aplicam essas rendas na aquisio e negociao de mais recursos
naturais, em propriedade e especulao imobiliria ou no sector financeiro e
na infra-estrutura de comunicao e transporte. Estas aplicaes de capital so
feitas numa perspectiva de especulao financeira, facilitao do investimento
16
17
18
Introduo
A experincia econmica de Moambique frequentemente apresentada
como um exemplo de sucesso na promoo de rpido crescimento com
estabilizao e reduo da pobreza. O grau e a robustez do sucesso econmico
moambicano so determinados pela magnitude das taxas de variao, isto ,
por quanto que a economia cresce e a pobreza reduz, e por quo estveis so
(ou por quo pouco variam) os indicadores monetrios, chave da abordagem
monetarista de estabilizao (inflao, reservas internacionais e taxa de cmbio).
Este sucesso geralmente explicado pela prudncia das polticas monetrias e
fiscais do Governo de Moambique (GdM) e pelo crescente incentivo ao sector
privado. O grau de prudncia monetria e fiscal avaliado pelo enfoque de tais
polticas na estabilizao monetria de curto prazo, nomeadamente no controlo
da massa monetria e do dfice fiscal, atravs da utilizao de vrios instrumentos:
as reservas obrigatrias dos bancos, as reservas externas, a esterilizao da ajuda
externa, a emisso de ttulos e obrigaes do tesouro para financiar o dfice fiscal
e enxugar a liquidez da economia, entre outros. O grau de incentivo ao sector
privado determinado pela magnitude da liberalizao econmica, privatizao
de activos e reduo dos custos de transaco, atravs da remoo ou reduo
das chamadas barreiras ao livre negcio como o licenciamento, exigncias de
informao sobre os investidores, proteco laboral, entre outras.
Mais recentemente, o aparente limitado impacto da crise econmica e financeira global na economia de Moambique est a ser usado como evidncia do
sucesso econmico moambicano, da robustez da sua economia e da prudncia
das suas polticas econmicas.
Por consequncia, o exemplo moambicano parece validar os modelos neoliberais de poltica econmica avanados pelo Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e pelo Banco Mundial (BM), segundo os quais a estabilizao monetarista e a
liberalizao econmica promovem rpido crescimento econmico e reduo da
pobreza com uma base sustentvel do ponto de vista macroeconmico.
Paradoxalmente, a economia nacional mantm anormalmente elevadas taxas
de dependncia em relao a fluxos externos de capitais, tanto oficiais (ajuda externa,
com incidncia em donativos) como privados (investimento directo estrangeiro e
19
21
23
24
25
27
28
29
30
31
pode ser explicada por trs factores. Primeiro, a expanso rpida das indstrias
de acabamento dependentes de importaes, as quais acrescentam pouco valor
em si, reduz a mdia do valor acrescentado da indstria e aumenta a mdia da
dependncia de importaes. Segundo, como as indstrias de acabamento
no desenvolviam fortes ligaes dentro da economia nacional por exemplo,
com as indstrias produtoras de matrias-primas ou as produtoras de peas,
equipamentos e materiais auxiliares ou intermedirios o valor acrescentado total
aumentava muito mais lentamente do que o valor bruto da produo. Terceiro,
dado que as indstrias de acabamento (que produzem menos valor acrescentado)
cresciam muito mais depressa do que as de matrias-primas (que produzem mais
valor acrescentado por serem baseadas em recursos locais) e como entre essas
indstrias as ligaes eram dbeis ou inexistentes, a mdia do valor acrescentado
nacional na indstria diminua. Estas concluses so tambm confirmadas por
Castel-Branco (2002a), Castel-Branco (2003a), Castel-Branco and Goldin (2003),
Wield (1977a) e (1977b), Wuyts (1989 e 1984).
Brum identificou trs fraquezas estruturais fundamentais no padro de
industrializao em Moambique. Em primeiro lugar, o padro de industrializao
era excessivamente especializado e concentrado. O semi-processamento de 10
produtos agrcolas representava 50% do produto industrial, e oito subsectores
eram responsveis por 85% desse mesmo produto. Em segundo lugar, as ligaes
entre actividades, firmas e subsectores eram fracas, limitadas e ocasionais por
causa da fraqueza das indstrias de bens de capital e intermedirios. Finalmente,
a expanso industrial, determinada pelo rpido crescimento da indstria
dependente e de acabamentos, estava concentrada nas duas maiores cidades com
grandes portos, Maputo e Beira por causa do rpido crescimento das importaes,
que requeria a proximidade das indstrias a grandes portos martimos, e por
causa da concentrao populacional dos colonos, que eram o principal mercado
de consumo para essas indstrias, nessas cidades.
O artigo de Brum uma boa introduo para este debate pois, para alm do
seu contributo geral para a caracterizao do padro de acumulao industrial,
permite identificar algumas consequncias fundamentais deste tipo de expanso
econmica que se repetem ao longo da histria independentemente de quais so
os produtos, firmas e sectores que predominam num certo perodo. Em primeiro
lugar, este tipo de expanso industrial depende do desempenho das indstrias
de exportao de produtos primrios, as quais so vulnerveis monopolizao
e finanas dos mercados internacionais, so sujeitas a altas taxas de substituio
determinadas pelo progresso tecnolgico e, pelas razes anteriores, enfrentam
preos e mercados volteis. Portanto, quando a indstria expande as presses
macroeconmicas podem atingir ponto de ruptura, provocando uma contraco
da produo. Este processo de ajustamento gera a segunda consequncia intertemporal, nomeadamente a instabilidade da acumulao industrial a mdio e
longo prazo, por causa dos constrangimentos macroeconmicos criados pela
32
Concentrao da produo
33
2,500,000
5,000,000
7,500,000
10,000,000
12,500,000
15,000,000
17,500,000
20,000,000
22,500,000
25,000,000
27,500,000
30,000,000
32,500,000
35,000,000
37,500,000
40,000,000
42,500,000
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
34
35
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
4,500,000
5,000,000
5,500,000
6,000,000
6,500,000
Minerais no metlicos
Texteis, vesturio e produtos de pele
Engenharia metalo-mecnica
Papel e grfica
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
36
37
90
85
90
85
80
80
75
75
70
70
65
65
60
60
55
55
50
50
45
45
40
40
35
35
30
25
20
15
10
5
0
Grfico 3: Composio sectorial da produo industrial em Moambique - principais produtos (em % da produo industrial total)
Alumnio
Gas natural
Cerveja
Farinha
Aucar
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
38
Gs natural
Produtos metlicos
variados para
consumo final
Alumnio
Cimento
Algodo, fios e
sacaria
Acar, farinha,
cerveja, tabaco
Principais produtos
2,120,386
26,986
28.592.324
2,105,078
240,663
4.462.759
Valor de Produo
em 2008 (000
MT) (b)
80%
80%
98%
70%
70%
70%
% da produo do
subsector
5.2%
0.1%
69.8%
5.1%
0.6%
10.9%
% da produo
industrial total
Notas: (a) Por produtos descontinuados entendem-se aqueles que foram relevantes mas tornaram-se estatisticamente insignificantes tanto em termos de valor produzido como em
termos de peso na produo do sector, mesmo que continue a existir alguma produo desses produtos. A classificao acima est feita a quatro e a seis dgitos. Usando classificaes
ainda mais detalhadas possvel verificar variaes na composio de cada produto (por exemplo, o tipo de produtos de vidro ou de cermicas), onde ser possvel identificar com maior
preciso os novos produtos e os produtos desaparecidos. Infelizmente, as sries estatsticas oficiais a mais do que quatro ou seis dgitos so muito escassas e irregulares.
Derivados de petrleo
(1992)
Gs natural (2004),
derivados de
petrleo (1961),
plsticos (1966)
Ferro e ao (1999)
Qumicos e
derivados de
petrleo
Alumnio (2000)
Metalurgia
Cermicas (2002) e
vidro (1997)
Nenhum
Cermicas (1966) e
vidro (1966)
Minerais no
metlicos
Metalo-mecnica
Nenhum
Txteis, vesturio e
produtos de pele
Ch (1993) e caju
processado (1994)
Produtos
descontinuados
entre 1959 e 2007 (a)
Equipamento no
elctrico (2001),
equipamento
elctrico (2003)
Nenhum
Alimentar, bebidas e
tabaco
Subsector
Produtos
introduzidos desde
1959
Concentrao do comrcio
39
40
41
250
500
750
1,000
1,250
1,500
1,750
2,000
2,250
2,500
2,750
3,000
3,250
3,500
3,750
4,000
4,250
4,500
Grfico 4: Evoluo das exportaes e importaes de bens e servios, com e sem mega projectos (US$ milhes)
Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (Vrios relatrios anuais)
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Diversos/outros
27%
Alumnio
Aluminio
46%
Castanha de caj
1%
Bunkers
1%
Madeiras
1% Acar
Aucar
2%
Tabaco
2%
Camaro e
lagosta
7%
Algodo Fibra
3%
Gs
3%
Energia
elctrica
electrica
7%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
42
43
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
110,000
120,000
130,000
140,000
1994
Castanha de caj
1993
Madeiras
1992
Aucar
1991
Tabaco
1990
1995
1997
Amendoa de Caju
Algodo Fibra
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2004
44
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1990
1991
Citrinos
Ch
1992
1993
Amndoa de caju
(processada)
Copra
1994
1995
1996
Algodo fibra
1997
Acar
1998
1999
2000
2001
Madeiras
2002
Castanha de caju
(no processada)
2003
2005
2006
2007
2008
Fontes: INE (vrios anurios estatsticos)
Banco de Moambique (dados da balana de pagamentos)
2004
Tabaco
45
-1000
-750
-500
-250
250
500
1990
1992
1993
1994
1995
Saldo Comercial
1991
1996
1998
1999
2000
2001
2002
1997
2003
2004
2006
2007
2008
Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e Banco
de Moambique (vrios relatrios anuais)
2005
36%
36%
30%
15%
54%
26%
52%
39%
36%
32%
38%
40%
2007
2008
22%
2001
Energia elctrica
2002
Gs natural
2003
2004
Camaro
2005
Copra
2006
Vesturio
47
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
1969
1968
1967
1966
1965
1964
Fim da guerra
(1992 = 32%)
1997
1996
1995
1994
1989
1988
1986
1985
1984
1983
1982
1987
1981
1980
1979
85
1990
90
1991
95
1992
100
1993
105
Grfico 11: Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes (bens e servios, em %)
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2001
2000
2002
1999
1998
48
1963
49
50
500,000,000
1,000,000,000
1,500,000,000
2,000,000,000
2,500,000,000
3,000,000,000
3,500,000,000
4,000,000,000
4,500,000,000
5,000,000,000
5,500,000,000
6,000,000,000
6,500,000,000
7,000,000,000
7,500,000,000
8,000,000,000
8,500,000,000
1990
1995
1996
1997
1998
Total
1994
Investimento Directo Estrangeiro
1993
Emprstimos
1992
Mozal I
1991
Aucareiras,
cervejas,
refrigerantes,
cimento,
madeiras
1999
2000
Motraco,
aucareiras,
cervejas,
refrigerantes,
tabaco,
madeira
2001
2002
Mozal II,
ferro e ao,
madeiras,
turismo
2003
2005
2006
2007
2008
Fonte: CPI (base de dados do investimento aprovado)
2004
Areias pesadas
Prospeces hidrocarbonetos,
refinaria petroqumica,
carvo, biocombustveis
Grfico 12: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (em US$)
51
52
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Mozal I,
Motraco
1997
Turismo,
Gas natural
Mozal II,
ferro e ao
300,000,000
600,000,000
900,000,000
1,200,000,000
1,500,000,000
1,800,000,000
2,100,000,000
2,400,000,000
2,700,000,000
3,000,000,000
3,300,000,000
3,600,000,000
3,900,000,000
4,200,000,000
4,500,000,000
4,800,000,000
Maputo
Nampula
Tete
1996
Gaza
1998
2000
Inhambane
1999
Areias pesadas
Total
2001
2002
Carvo
5,100,000,000
2003
2004
2006
2007
Fonte: Base de dados do CPI
2005
Areias pesadas
Gas natural
Refinaria petroqumica,
areias pesadas
Turismo,
aucareiras
5,400,000,000
5,700,000,000
6,000,000,000
Grfico 14: Investimento Directo Estrangeiro (IDE) aprovado por provncia (provncias seleccionadas, US$)
Ao longo do perodo 1990-2008, as intenes de investimento privado nas agroindstrias e outras actividades agrrias representaram 13% do investimento privado
total aprovado; destes 13%, cerca de 80% foi concentrado no acar, tabaco, algodo
e explorao madeireira, o que confirma e consolida as tendncias de produo e
comrcio agro-industrial, j analisadas anteriormente (ver grficos 6, 7 e 8) [CastelBranco (2009) e Castel-Branco, Nelsa Massingue e Rosimina Ali (2009)].
O grfico 15 faz um resumo da proporo das intenes de investimento
privado total no pas absorvido por cada provncia entre 1990 e 2008. Como seria
de prever, Maputo, Nampula, Gaza e Tete, onde se localizam os maiores projectos
minerais e energticos, receberam 84% das intenes de investimento privado
total. Comparando o grfico 15 com os anteriores, conclui-se que Maputo no s
domina como centro das intenes de investimento total do perodo 1990-2008
(43%), como tambm foi dominante em 16 dos 18 anos desta srie. Nampula,
segunda provncia no que diz respeito a intenes de investimento, com 24% do
investimento privado total aprovado, foi dominante em 2000 e 2007, por causa
dos projectos de areias pesadas e da petroqumica de Nacala. Tete destacou-se no
fim do perodo em anlise, por causa do investimento massivo no carvo (Vale do
Rio Doce e Riversdale).15
Os grficos 16 e 17 do uma outra perspectiva do investimento, isto , as
intenes de investimento privado por fonte somente para 2000-2008, cobrindo o
perodo em que os mega projectos do complexo mineral-energtico se comearam
a destacar. Neste perodo, 43% do investimento privado foi para recursos minerais e
20% para a indstria e energia (em especial para a Mozal I e II e Motraco) (grfico 16).
Analisando as intenes de investimento por fonte (grfico 17), aproximadamente
68% do IDE e 24% dos emprstimos externos so para projectos de recursos
minerais, enquanto os investidores nacionais tencionam alocar apenas 4% do seu
investimento neste sector. Portanto, as intenes dos fluxos externos de capitais
privados focalizam-se nos recursos minerais e energticos (com aparente maior
diversificao na alocao de emprstimos em comparao com o IDE), enquanto
as intenes do investimento directo nacional se focalizam em transportes e
comunicaes, turismo, indstria transformadora e banca.
Estes dados parecem indicar que, enquanto o IDE intencionalmente
concentrado, as restantes fontes, em especial o investimento directo nacional
(IDN), prosseguem intenes de investimento mais diversificadas. Tal argumento
, no entanto, simplista, superficial e incorrecto. Por um lado, o IDE representa 46%
do investimento privado, enquanto o IDN representa apenas 3% (grfico 18). Dada
a diferena em capacidade de mobilizar recursos financeiros entre estas duas
fontes de investimento, de se esperar que, como de facto acontece, as intenes
de aplicao do IDN se destinem a projectos menores e que a sua participao
directa nos mega projectos dominados por IDE seja marginal ou realizada mais
tarde, por via de acesso ou aquisio de aces do Estado nas corporaes
mineiras e energticas.
53
Inhambane
1%
Niassa
1%
Cabo Delgado
6%
Tete
TETE
8%
Maputo
MAPUTO
43%
Gaza
GAZA
9%
NAMPULA
Nampula
24%
Construo
2%
Banca
1%
Agricultura e Pescas
0%
Outros
3%
Transportes e
comunicaes
10%
Recursos minerais
43%
Agro-indstrias
11%
Turismo
13%
Indstria
17%
54
55
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
Indstria
Transportes e comunicaes
Recursos minerais
Agro-indstrias
IDN
Construo
Turismo
Banca
Agricultura e pescas
IDE
Outros
Emprstimos
Grfico 17: Proporo do investimento privado aprovado por sector e por fonte, em 2000-2008
(em % do investimento privado total)
Investimento
directo
Investimento
directo estrangeiro
46% 46%
estrangeiro
Emprstimos,
51%51%
Emprstimos,
57
1990
68
20
13
Emprstimos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1992
35
48
1993
39
48
13
1994
61
25
14
70
15
15
1995
1991
51
24
25
17
1997
66
30
1998
64
23
13
1996
73
14
13
1999
74
17
2000
58
34
2001
74
24
2002
59
37
2004
67
24
2005
64
30
2006
69
18
12
2007
29
70
2008
62
34
2003
82
14
Grfico 19: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (% do investimento privado total)
As mesmas tendncias de concentrao e desarticulao afectam as infraestruturas e servios. A dependncia dos grandes portos e dos respectivos
corredores ferrovirios e rodovirios do movimento de cargas dos pases da
hinterland ou, alternativamente, das plantaes e minas, assunto bem conhecido
e documentado na literatura sobre o desenvolvimento econmico e social em
Moambique no ltimo meio sculo [Brum (1976), Castel-Branco (2002a), Wield
(1977a), Wuyts (1984 e 1980)]. Aps o fim da guerra civil e at meados de 2000,
objectivos poltico-administrativos ligados ao controlo territorial e expanso
do acesso terra predominaram na definio das estratgias de construo das
colunas vertebrais das vias e meios de comunicao (estradas e sistemas de
telecomunicaes) e das redes de energia. Mais recentemente, a partir de meados
da dcada de 2000, voltaram a predominar os interesses dos mega projectos
minero-energticos, o que se manifesta na implementao das prioridades na
construo de infra-estruturas e redes de energia associadas com estes projectos.
Entre as prioridades poltico-administrativas e as dos mega projectos mineroenergticos, as necessidades da diversificao e articulao da base produtiva e
comercial no foram prioritrias.
A questo das infra-estruturas levanta alguns pontos interessantes de economia
poltica e de poltica econmica. Por um lado, a nfase do desenvolvimento e oferta
de infra-estruturas reside nas parcerias pblico-privadas, ou mesmo privatizao
completa, o que inconsistente com a ideia de que os mercados falham na
proviso de infra-estruturas. Por outro lado, e como consequncia da privatizao
parcial do desenvolvimento e proviso de infra-estruturas e servios associados, o
grosso das infra-estruturas em desenvolvimento est relacionado com os grandes
interesses econmicos a que o padro de acumulao em Moambique est
subordinado: o complexo minero-energtico, grandes projectos tursticos para
os segmentos mais altos do mercado internacional, as grandes plantaes e os
grandes centros urbanos nacionais. Como j foi mencionado (ver grficos 16, 17
e 18), a actividade dominante nas intenes de investimento do grande capital
privado nacional , precisamente, nas infra-estruturas associadas com o capital
mineiro e energtico, turstico e de plantaes.
59
Rede
comercial
retalhista
Rede
comercial
grossista
Rede de
distribuio de
combustveis e
assistncia tcnica
auto
Empresas de
servios (transporte
e comunicaes,
construo,
consultoria)
Cidade de
Maputo
50%
65%
40%
80%
Zambzia e
Nampula
21%
10%
16%
5%
61
62
63
64
65
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Investimento Total
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
66
67
1.363.440.478
168.164.545
1.195.275.933
7.754.959
405.727.876
323.607.106
458.185.992
1.376.040.097
131.260.233
1.244.779.863
5.257.316
420.933.073
349.065.040
487.524.435
836.589.475
G-19
1.746.205.244
144.564.873
1.601.640.371
8.631.996
753.418.901
352.065.040
487.524.435
839.589.475
G-19 + EUA + NU
2009 (c)
De modo a evitar contagem dupla, a ajuda externa contabilizada na tabela 2 e nos grficos 21 e 23 exclui reescalonamento, perdo ou reciclagem da dvida externa de Moambique, bem
como o financiamento bilateral dado a agncias multilaterais.
Notas: (a) As avaliaes de 2007 e 2008 incluram apenas os parceiros de ajuda programtica, PAP; (b) Em 2007, os PAP eram apenas 18, pelo que o grupo se chamava G-18. A partir de 2008,
o grupo passou a incluir 19 membros, passando a ser conhecido como G-19; (c) 2009 foi o primeiro ano em que a avaliao incluiu doadores ou agncias de desenvolvimento para alm dos
PAP (neste ano, foram os EUA e as Naes Unidas).
Fonte: Castel-Branco, Ossemane e Amarcy 2010, Castel-Branco, Ossemane, Massingue and Ali 2009, Castel-Branco, Vicente and Massingue 2008.
1.312.435.768
1.120.193.531
192.242.237
(4 = 1 + 2 + 3)
433.692.078
19.840.783
263.174.084
Outros (1.3)
403.513.586
781.793.098
G-19
G-18 (b)
686.501.453
2008 (a)
2007 (a)
Tabela 3: Ajuda externa dos PAP (G-18 e G-19), EUA e Naes Unidas (NU) para Moambique (em US$)
2005
2006
2007
2008
2009
1990
1991
1992
Ajuda
Ajuda Externa
Externa
1993
1994
1995
Investimento
Investimento
Pblico
1996
Pblico
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Por sua vez, o grfico 23 mostra a relao muito prxima entre ajuda externa
e investimento pblico. O grfico termina em 2004, porque as sries, a partir desse
perodo, no so consistentes com a informao do grfico por causa da melhoria
substancial da informao sobre ajuda externa proporcionada pelos estudos anuais
sobre o desempenho dos doadores e por causa de mudana metodolgicas na
construo das sries de investimento pblico. O grfico mostra que, em todos os
anos do perodo, a variao do investimento pblico foi determinada pela variao
68
69
70
71
-2000
-1500
-1000
-500
500
1000
1500
2000
2500
3000
Investimento Bruto
Conta corrente
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Grfico 24: Relao entre o investimento e a conta corrente antes de donativos (US$ milhes)
72
-2000
-1500
-1000
-500
500
1000
1500
Endividamento
Mega projectos
e instabildiade
nos fluxos
Conta corrente
Balana de capitais
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PPI e investimento
massivo
PRE:
estabilizao
e ajustamento
estrutural
AJUDA EXTERNA
com perca lquida
de capitais
Grfico 25: Relao entre a balana de capitais e financeira e o dfice comercial (US$ milhes) (*)
73
-1750
-1500
-1250
-1000
-750
-500
-250
250
500
750
1000
1250
1500
1750
Ajuda externa
Conta corrente
Emprstimos externos
IDE
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grfico 26: Fluxos externos de capital e conta corrente (US$ millhes) (*)
74
75
-1,000
-750
-500
-250
250
500
750
1,000
1,250
1,500
1,750
2,000
1998
2003
2004
2002
2001
2000
1999
2005
2007
2008
Fonte: Banco de Moambique (vrios relatrios anuais e
relatrios da balana de pagamentos)
2006
Grfico 27: Diferena entre o saldo comercial e o saldo das transaes correntes dos mega projectos
(em US$ milhes)
76
77
78
79
Num contexto de acumulao primitiva acelerada, esta opo tem, para o capital
privado, a vantagem de estabelecer parcerias pblico-privadas e de ajudar a
fortalecer a aliana entre o Estado e o capital nacional e multinacional. A segunda
opo, a renegociao de contratos, tem a vantagem de socializar as rendas de
recursos naturais e aumentar o espao fiscal, mas, para o grande capital domstico
emergente, tem a desvantagem de poder afectar negativamente a sua relao
com o capital multinacional (em especial a imagem de hegemonia poltica interna
com legitimidade para, em nome do Estado, negociar os recursos do Pas a favor
da acumulao capitalista) e de diminuir as suas rendas sobre os recursos.
Por outras palavras, a primeira opo mais favorvel para o grande capital
privado domstico e internacional, e a segunda mais favorvel para a sociedade
como um todo. interessante notar que o Estado parece estar inclinado a escolher
a primeira opo e continua a no considerar a segunda.29
O ponto bsico que a privatizao das rendas dos recursos tem quatro
resultados observveis: (i) a formao de uma nova oligarquia financeira nacional;
(ii) a promoo do conflito generalizado de interesse entre os poderes pblico e
privado, com a consequente promiscuidade e corrupo que se desenvolve entre
os dois; (iii) a consolidao da dependncia externa, tanto da ajuda internacional
como dos fluxos de capital privado, e das estratgias, interesses e polticas que
lhes so inerentes e (iv) a fragilizao das instituies pblicas nacionais.
Ento, o que que liga, de forma consistente, a retrica nacionalista e a dependncia externa? o padro da chamada acumulao primitiva da burguesia
capitalista nacional. Por um lado, este padro dependente das dinmicas de
acumulao do grande capital internacional e, por outro, tanto o padro de acumulao como a porosidade da economia (ambos so produto do modo de acumulao primitiva) geram insustentabilidade econmica. Finalmente, sem ajuda
externa o Estado no poderia simultaneamente abdicar das rendas econmicas a
favor do capital privado (domstico e estrangeiro) e assegurar a sua legitimidade
social e poltica como provedor de servios pblicos. O Nacionalismo, assim, justifica e legitima o padro de acumulao, desde que nacionais dele beneficiem no
importa quantos nem como e, mistificando a autenticidade africana, procura
desviar a ateno do facto de o padro de acumulao dominante ser controlado
e direccionado pelo grande capital estrangeiro, o qual poder tambm vir a ditar,
dadas as opes do Estado mencionadas acima, o financiamento e a estratgia de
despesa pblica.30
80
fiscal relaciona-se, neste artigo, com quatro factores: (i) a reteno da riqueza
produzida e, por essa via, a reduo da porosidade da economia; (ii) o financiamento
da despesa pblica no contexto da promoo da diversificao, articulao e
ampliao da base produtiva; (iii) a ampliao e diversificao da base fiscal por via
da transformao do modo de acumulao e socializao (apropriao pelo Estado)
do excedente e rendas dos recursos e (iv) a reduo da dependncia externa. A base
fiscal o reflexo da base econmica, bem como das intenes e expectativas do
Estado e dos grupos sociais que o dominam sobre o desenvolvimento dessa base
econmica e das instituies que criam para servir os seus objectivos.
Apesar das vrias reformas introduzidas ao longo das trs dcadas desde
a independncia nacional, o desempenho fiscal da economia dbil. As vrias
reformas foram, de um modo geral, introduzidas para simplificar procedimentos e
alargar a base fiscal, depois de um perodo de estagnao nas receitas do Estado.
No perodo imediatamente a seguir a cada reforma, as receitas aumentaram, mas,
a mdio prazo, estagnaram de novo (Byiers 2009). De uma base de apenas 7% do
PIB em 1975, as receitas fiscais cresceram at aproximadamente 14% do PIB em
1983, voltaram a descer para aproximadamente 12% em 2006 e aumentaram para
cerca de 16% do PIB em 2008 [Byiers (2009) e INE (vrios anurios estatsticos)].
A debilidade fiscal da economia um dos principais factores da dependncia
externa, pelo que no de estranhar que cerca de 90% da ajuda externa registada
seja usada para financiar a despesa pblica, incluindo uma larga percentagem
de despesas off budget, que no so includas no clculo oficial do rcio de
dependncia externa do oramento do Estado (grficos 22 e 23 e tabela 3).
As dinmicas fiscais em Moambique podem ser resumidas em dois pontos
principais. Primeiro, a base fiscal como percentagem do PIB tem crescido muito
lentamente, apenas nove pontos percentuais em mais de trs dcadas, a partir
de uma base bastante baixa de 7% do PIB em 1975. De 1995 (trs anos aps o fim
da guerra civil e um ano aps as primeiras eleies multipartidrias) at 2006, as
receitas fiscais como percentagem do PIB mantiveram-se praticamente estticas
(aproximadamente em 12% do PIB) [Byiers (2009)]. O peso percentual da receita
fiscal no PIB aumentou cerca de meio ponto percentual por ano entre 2006 e 2009,
como resultado da melhoria da administrao fiscal, da introduo de maior rigor
na colecta do IVA e dos impostos aduaneiros e tambm da reduo da evaso das
empresas ao pagamento do imposto sobre o seu rendimento.
Esta lentido no crescimento das receitas fiscais em Moambique consistente
com a tendncia na frica Sub-Sahariana, embora, em mdia, as receitas fiscais
como percentagem do PIB neste sub-continente sejam mais altas do que em
Moambique (aproximadamente 17% do PIB), e cresam mais rapidamente (1%
do PIB por ano) [McKinley and Kyrili (2009) e McKinley (2009)].
Segundo, ao longo das ltimas duas dcadas, o contributo dos impostos
directos (sobre o rendimento das empresas e do trabalho) em Moambique foi
mnimo (2,8% do PIB, em mdia, ou seja, menos de um quinto das receitas fiscais).
81
82
83
Tipos (seleccionados)
de impostos e taxas
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Receitas fiscais
10
10,5
10
10,5
12,3
10,8
11,1
12,3
13,4
13,5
Impostos sobre
rendimentos
1,5
1,6
1,8
2,1
2,9
2,7
2,9
3,5
4,5
4,9
Sobre rendimento
de pessoal
0,8
1,1
1,4
1,9
1,9
2,1
2,3
2,5
Sobre rendimento
de empresas
0,7
0,6
0,6
0,7
0,8
0,8
1,4
2,1
2,4
6,6
7,3
6,9
7,2
7,9
7,2
7,4
8,3
0,1
84
85
Curiosamente, o GdM modificou a legislao de incentivos fiscais, reduzindoos, mas continua relutante em renegociar os acordos j assinados com os mega
projectos, antes da reviso do pacote de incentivos. Por outro lado, o GdM est a dar
primazia ao desenvolvimento de parcerias pblico-privadas e obteno de crditos
concessionais e no concessionais, para financiar a despesa pblica, quando a
renegociao dos acordos com os mega projectos poderia, a curto prazo, gerar
uma renda fiscal adicional equivalente totalidade da ajuda geral ao oramento do
Estado, sem que a economia fosse forada a correr riscos de endividamento.
A poltica fiscal no pode ser construda apenas com o equilbrio das contas
do Estado em mente. Tal objectivo seria limitado e limitante para a economia.
Nas condies de Moambique, e perante os desafios de industrializao, a
poltica fiscal deve prosseguir outros objectivos fundamentais. Primeiro, mobilizar
recursos domsticos e reduzir drasticamente a dependncia externa. Segundo,
financiar o papel do oramento pblico na promoo de capacidade produtiva e
do crowding in do investimento privado. Terceiro, por via do crowding in, promover
a diversificao e articulao da base produtiva e comercial, o alargamento da
base social e regional de acumulao e a ampliao e diversificao da base fiscal.
Quarto, sinalizar o compromisso concreto e real com o esforo de diversificao e
articulao da base produtiva, incluindo a substituio efectiva de importaes, o
desenvolvimento do mercado domstico e a diversificao das exportaes.
O tratamento da questo fiscal enfrenta vrios desafios de economia poltica
fundamentais. Primeiro, ser que as classes capitalistas nacionais emergentes,
fortemente associadas ao poder poltico, tm interesse na rpida expanso da
capacidade e do espao fiscal? A resposta a esta pergunta depende de vrios
factores. A rpida expanso da base fiscal s pode provir dos mega projectos e da
racionalizao dos incentivos fiscais ao investimento estrangeiro. Esta expanso,
a partir de tais fontes, pode ajudar a desenvolver as pequenas e mdias empresas
nacionais, quer reduzindo a carga fiscal que sobre elas cai, quer financiando
o fornecimento de servios e infra-estruturas pblicos de apoio produo.
Certamente, isto seria favorvel aos pequenos e mdios empresrios nacionais,
mas no muito relevante para as oligarquias financeiras em formao, que esto
aliadas ao grande capital estrangeiro (que seria a fonte desta expanso fiscal e que
no necessita desses servios e infra-estruturas pois pode cri-los...com incentivos
fiscais). Portanto, diferentes faces do capital nacional podem defender interesses
e objectivos fiscais diferentes.
As presses associadas com a crise econmica internacional levaram ao
congelamento ou cancelamento de vrios projectos de investimento de grande
dimenso ligados a recursos naturais. Estas presses podem ter revelado s novas
oligarquias financeiras nacionais a fragilidade e vulnerabilidade da sua base de
acumulao. Se isto as tornar sensveis ao imperativo de diversificar e articular a
base produtiva e comercial, pode-se alcanar uma aliana entre diferentes faces
de capital em torno da rpida expanso da base fiscal (com os mega projectos
86
como fonte), o que certamente facilitaria o processo poltico de deciso sobre este
objectivo de poltica fiscal.
Segundo, a rpida expanso da base fiscal, com centro nos mega projectos,
poder reduzir muito substancialmente a dependncia de ajuda externa.
Por exemplo, se os mega projectos fossem tributados ao mesmo nvel que as
pequenas e mdias empresas, um tero do que a Mozal e a Sasol transferiram
de Moambique em 2008 (US$ 680 milhes) teria sido retido pela economia. Os
US$ 230 milhes que poderiam assim ser conseguidos so equivalentes a 50% da
ajuda geral ao oramento do Estado e representam um aumento da receita fiscal
em 17%. Deste modo, somente com dois mega projectos, as receitas fiscais de
impostos directos duplicariam e as receitas dos impostos sobre os rendimentos
das empresas aumentariam quatro vezes. Ser que tanto os doadores como as
classes capitalistas nacionais esto interessadas na reduo efectiva e drstica
da dependncia da ajuda externa por via da reteno, na economia nacional, de
parte significativa da riqueza gerada atravs de mega projectos?
As posies sobre este assunto so ambguas. Por um lado, a extrema
dependncia da ajuda externa insustentvel, pe o Estado em situao vulnervel
e reduz as opes de soberania. Por outro lado, a dependncia da ajuda externa
cria condies para que os doadores possam exercer influncia sobre as polticas
pblicas, financia um Estado provedor de servios e ajuda a construo da sua
legitimidade poltica, retira aos grupos capitalistas nacionais e multinacionais a
responsabilidade pela capacidade e espao fiscal (e, por consequncia, aumenta a
proporo do seu lucro lquido), e fornece ao governo a oportunidade de usar os
doadores como bode expiatrio para justificar decises polticas menos populares
ou com resultados ambguos [Castel-Branco (2008a e 2008c)].
No entanto, os custos fiscais da crise econmica internacional, a subsequente
reduo do espao fiscal dos doadores e o aumento da volatilidade da ajuda
externa podero gerar presses que revelem o imperativo de criar capacidade
e espao fiscal soberano, promovendo a rpida expanso da base fiscal, a partir
dos mega projectos e dos recursos naturais. A soluo deste dilema depende do
impacto da crise, da atitude dos doadores perante a ajuda externa (em especial, se
optam ou no por uma estratgia de retirada), da fora da aliana e conflito entre
faces diferentes do capital nacional, em torno da questo fiscal, e do desejo de
soberania fiscal de um Estado crescentemente nacionalista, mas comprometido
com um processo de acumulao privada dependente.
Terceiro, a estrutura fiscal tem implicaes sociais, polticas e econmicas
fundamentais. Neste contexto, at que ponto possvel manter uma base fiscal
regressiva, dependente de impostos indirectos e onde o peso das receitas sobre o
rendimento depende do rendimento individual? Com esta estrutura fiscal, at que
ponto possvel aumentar as receitas? Quem estar preparado para pegar neste
ponto e articul-lo politicamente no debate pblico sobre opes de poltica
social e econmica?
87
88
89
90
91
92
93
94
Desafios de industrializao
A anlise realizada mostra que o desenvolvimento econmico e social em
Moambique enfrenta cinco desafios cruciais, designadamente: (i) a diversificao
da base produtiva e das qualificaes e capacidades, com articulao da produo,
logstica, comrcio e finanas e ampliao da base social e regional de acumulao e
distribuio; (ii) o desenvolvimento, explorao e gesto estratgicos dos recursos
naturais numa perspectiva inter-temporal e inter-geracional, gerando e retendo
riqueza, por via de ligaes fiscais e produtivas, que possa servir de catapulta
para a diversificao, articulao e ampliao da base de acumulao econmica;
(iii) a construo de um quadro de anlise e polticas macroeconmicas focado
na diversificao, articulao e ampliao da base econmica, que construa e
fortalea relaes positivas dinmicas entre a despesa pblica e o desenvolvimento
da base produtiva, que favorea a diversificao das exportaes e a substituio
de importaes e que, neste processo, amplie a base fiscal de sustentao
do desenvolvimento social e econmico; (iv) a apropriao pelo Estado, ou a
socializao, das rendas dos recursos e outras que permitam realizar as mudanas
econmicas, sociais e polticas, incluindo a mudana de direco e amplitude
dos centros de acumulao e padres de distribuio bem como a reduo da
porosidade da economia e (v) a reduo acelerada da dependncia externa.
Em resumo, a economia de Moambique tem que romper com a sua natureza
extractiva, concentrada e, por consequncia, instvel, porosa e dependente.
Para enfrentar estes desafios com sucesso, cinco questes tm que ser resolvidas.
A primeira questo a mobilizao e socializao (apropriao pelo Estado) de
receitas fiscais e rendas de recursos e outras, incrementando significativamente
as receitas provenientes dos impostos directos sobre os rendimentos do capital,
com enfoque no exclusivo nos mega projectos e nos recursos naturais. Para
alm de garantir que os novos contratos sejam significativamente mais teis
para a economia nacional (e, portanto, significativamente menos generosos
para o capital), necessrio renegociar os contratos com os mega projectos j
estabelecidos, que ainda beneficiam de colossais incentivos fiscais. De um modo
geral, o sistema de incentivos deve ser revisto para contemplar as necessidades da
economia, as especificidades dos diferentes tipos de actividades e o desempenho
dos investidores. Isto permitir reduzir substancialmente a dependncia externa
e gerar recursos adicionais para proteger a economia e os recursos do efeito
95
96
97
Notas
1
O autor agradece a Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue e Rosimina Ali pela assistncia
que lhe foi dada na recolha e processamento da informao estatstica apresentada e
discutida neste artigo.
O Pas (11/05/2010).
98
10
11
12
Taxa de cobertura das importaes a proporo das importaes de bens e servios paga
com as exportaes de bens e servios da economia. Este indicador no inclui transaces
financeiras e de capital, pelo que s pode ser usado de forma restrita como proxy da
capacidade comercial endgena de importao. Ossemane (2010) discute criticamente
a validade de indicadores clssicos de capacidade de gerao de moeda externa para
sustentar o desenvolvimento, quando as exportaes esto concentradas num pequeno
leque de produtos no contexto de uma economia porosa (que tem dificuldade em reter
riqueza). Ele sugere o saldo da conta corrente como o melhor indicador da capacidade de
financiar as importaes e a expanso da capacidade produtiva, pois este saldo considera
tambm as transaces de natureza financeira (isto , j contabiliza parte da porosidade
da economia).
13
99
14
15
16
17
18
19
20
100
21
22
23
24
25
26
27
28
Nhachote (2010: 6/7) inclui uma lista de conhecidas figuras da mais alta nomenclatura
nacional envolvidas directamente na indstria extractiva, ou, indirectamente, atravs
da participao de empresas suas em coligaes ou corporaes com participaes na
indstria extractiva. Nesta lista figuram o Presidente da Repblica e dois dos seus filhos, o
Primeiro-Ministro, quatro membros do Conselho de Ministros, vrios membros do Comit
Central e da Comisso Poltica do Partido Frelimo, um governador provincial, quatro exmembros do Conselho de Ministros e familiares de cada uma destas figuras. A lista ilustra,
ainda, a extensa rede de ligaes internacionais das sociedades com que estas figuras da
nomenclatura nacional esto ligadas.
Ver, por exemplo, a entrevista do Ministro das Finanas, Manuel Chang, no semanrio
Savana (21/05/2010). Nesta entrevista, Chang diz que so s dois ou trs mega projectos
que no pagam impostos. De facto, s relacionados com o complexo mineral-energtico
so vrios os mega projectos nesta situao: Mozal (fundio de alumnio), Sasol (extraco
de gs natural), Kenmere (areias pesadas de Moma), Vale do Rio Doce (carvo de Moatize),
BHP (areias pesadas de Chibuto). Alm disto, h os vrios incentivos fiscais aplicados a
grandes projectos agrcolas (relacionados com energia (biocombustveis), florestas, tabaco
e acar), turismo e outros, bem como a generalizao de incentivos fiscais, que ocorreu
at meados da dcada de 2000.
29
101
Para uma discusso crtica geral da questo das mistificaes da autenticidade africana
em contextos de acumulao primitiva dependente de multinacionais, com base no caso
do Zaire (actual RDC) no perodo da revoluo cultural para africanizao, ver Tutashinda
(1978). Para uma discusso mais geral sobre este tema com enfoque na autenticidade
30
Referncias
Amarcy, S. (2009a). The negative implications of the excessive accumulation of foreign exchange reserves: the rationality of the Central Bank in hoarding foreign reserves. Unpublished MSc. Dissertation. University of London: London (disponvel em http://
www.iese.ac.mz/lib/sa/dissertacao_sofia.pdf).
Amarcy, S. (2009b). Acumulao de reservas cambiais e possveis custos derivados
cenrio em Moambique. in IDeIAS. Boletim n 23 (06 de Novembro). IESE: Maputo (tambm disponvel em pdf atravs do link http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_23.pdf ).
Amsden, A. (1997). Editorial: bringing production back in understanding governments
economic role in late industrialization. in World Development 25(4), pp. 469-80.
Amsden, A. (1994). Why isnt the whole world experimenting with the East Asian model to develop? Review of the East Asian Miracle. in World Development 22(4), pp.
627-33.
Amsden. A. (1989). Asias Next Giant: South Korea and Late Industrialisation. Oxford University Press: Oxford and New York.
Arndt, C., S. Jones and F. Tarp. (2006). Aid and development: the Mozambican case. in
DNEAP/MPD Discussion Paper n 27E.
Arndt, C., R. James and K. Simler. (2005). Has economic growth in Mozambique been
pro-poor? in DNEAP/MPD Discussion Paper n 8E.
Banco de Moambique. (vrios anos). Economic statistics. (disponvel atravs do link :
http://www.bancomoc.mz).
Banco de Moambique. (vrios anos). Relatrio anual. Maputo.
Banco de Moambique (vrias edies). Boletim anual da balana de pagamentos. Maputo.
Bayoumi, T, D. Coe and E. Helpman. (1996). R&D spillovers and global growth. Centre for
Economic Policy Research (CEPR) WP 1467.
Bolnick, B. (2009). Investing in Mozambique: the role of fiscal incentives. USAID: Maputo.
Boon, G. (1982). Some thoughts on changing comparative advantages. in IDS Bulletin
13(2), pp. 14-8 (Institute of Development Studies, University of Sussex: Sussex).
Brouwer, R., L. Brito, e Z. Menete. (2009). Educao, formao profissional e poder. in
Brito, L., C. Castel-Branco, S. Chichava e A. Francisco (org.s). Desafios para Moambique, 2010. IESE: Maputo.
102
103
104
Castel-Branco, C. N. (1997). The limits of trade liberalisation in export promotion in SubSaharan Africa. Unpublished MSc dissertation. Univ. of Oxford: Oxford. (tambm disponvel no website do IESE atravs do link http://www.iese.ac.mz/lib/cncb/1997_
Liberalization_Exports_SSA.pdf ).
Castel-Branco, C. N. (1996). Reflexes sobre a dinamizao da economia rural em
Moambique. Comunicao em mesa redonda organizada pela Universidade
Eduardo Mondlane e o Ministrio do Plano e Finanas Estratgias para acelerar
o crescimento econmico em Moambique. Maputo. (http://www.iese.ac.mz/lib/
cncb/DESRURAL.SEM.pdf ).
Castel-Branco, C. N. (1995). Opes Econmicas em Moambique 1975-1995:
problemas, lies e ideias alternativasin Mazula (ed.). Moambique eleies,
democracia e desenvolvimento. B. Mazula: Maputo. (http://www.iese.ac.mz/lib/
cncb/capitulos_livros/Opcoes_Economicas_de_Mocambique%20_Problemas_
licoes_e_Ideas_Alternativas.pdf )
Castel-Branco, C. N. and R. Ossemane. (2010). Global financial crisis discussion series:
Mozambique phase 2. GFCDS paper 18 (February). Overseas Development Institute
(ODI) and Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE). (http://www.odi.org.
uk/resources/download/4752.pdf )
Castel-Branco, C. N. e R. Ossemane. (2009). Crises cclicas e desafios da transformao
do padro de crescimento econmico em Moambique. in Brito, L., C. CastelBranco, S. Chichava e A. Francisco (org.s). Desafios para Moambique, 2010. IESE:
Maputo.
Castel-Branco, C. N., R. Ossemane e S. Amarcy. (2010). Moambique: Avaliao
independente do desempenho dos PAP em 2009 e Tendncias do Desempenho
no perodo 2004-2009. Relatrio de investigao. (http://www.iese.ac.mz/lib/
publication/2010/PAP_2009_v1.pdf )
Castel-Branco, C. N., R. Ossemane, N. Massingue e R. Ali. (2009). Mozambique
independent review of PAPs performance in 2008 and trends in PAPs performance
over the period 2004-2008. Research report. (http://www.iese.ac.mz/lib/
publication/outras/PAPs_2008_port.pdf ).
Castel-Branco, C. N. e E. Cavadias. (2009). O papel dos mega projectos na estabilidade
da carteira fiscal de Moambique. Comunicao apresentada no II Seminrio
Nacional sobre Execuo da Poltica Fiscal e Aduaneira. Autoridade Tributria de
Moambique (Maputo, 06-07 de Maro).
Castel-Branco, C, N., N. Massingue e R. Ali. (2009). Desafios do desenvolvimento rural
em Moambique. in Brito, L. C. Castel-Branco, S. Chichava e A. Francisco (org.).
Desafios para Moambique, 2010. IESE: Maputo.
Castel-Branco, C. N., C. Vicente and N. Massingue. (2008). Mozambique Programme
Aid Partners Performance Review 2007. Research Report. IESE: Maputo. (tambm
disponvel no website do IESE atravs do link http://www.iese.ac.mz/lib/
publication/outras/PAPs_PAF_2007.pdf )
105
Castel-Branco, C. N., J. Sulemane, et al. 2005. Macroeconomics of scaling up aid: the Mozambican case. Research report. Maputo. (tambm disponvel no website do IESE
atravs do link http://www.iese.ac.mz/lib/cncb/Macroeconomics_of_Aid_and_
FDI.pdf ).
Castel-Branco, C. N. and C. Cramer. (2003). Privatisation and economic strategy in
Mozambique. in Addison, T. (ed.). From Conflict to Recovery in Africa. Oxford
University Press: Oxford. (http://www.iese.ac.mz/lib/cncb/Privatization%20
and%20Economic%20Strategy.pdf ).
Castel-Branco, C. N. and N. Goldin. (2003). Impact on the Mozal aluminium smelter on the
Mozambican economy. Research report. Maputo. (tambm disponvel no website
do IESE atravs do link http://www.iese.ac.mz/lib/cncb/Mozal_and_economic_
development.pdf ).
Cavadias, E. (2009). Anlise crtica dos incentivos fiscais na promoo de mega projectos
em Moambique. Dissertao de Licenciatura no publicada. Faculdade de
Economia da Universidade Eduardo Mondlane. Maputo.
Chang, H-J. (1996). The Political Economy of Industrial Policy. McMillan: London and New
York.
Cramer, C. (2001). Privatisation and adjustment in Mozambique: a hospital pass? in
Journal of Southern African Studies. 27(1), pp. 1247-66.
CPI (Centro de Promoo de Investimento). (2009) Lista de projectos de investimento
aprovados no perodo 1990-2008. CPI: Maputo.
Dasgupta, S. (1980). Class Relations and Technical Change in Indian Agriculture. MacMillan
in association with the Institute of Economic Growth: New Delhi.
DNEAP (Direco Nacional de Estudos e Anlise de Poltica). (2009). Quadro Macro
Revisto para Proposta do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo. Junho. Mimeo.
Dobb, M. (2007). Studies in the development o capitalism. Kessinger Publishing:
London.
Dobb, M. (1963). Economic growth and underdeveloped countries. Lawrence and
Wishart: London.
Eaton, J. and S. Kortum. (1995). Engines of growth: domestic and foreign sources of
innovation. IED Discussion Paper Series no. 63 (Boston University).
Fine, B. and A. Saad-Filho. (2004). Marxs Capital. 4th Edition. Pluto Press: London.
Fine, B. and Z. Rustomjee. (1996). The Political Economy of South Africa: from MineralsEnergy Complex to Industrialization. Westview Press: London.
Freeman, C. and J. Hagedoorn. (1994). Catching Up or Falling Behind: Patterns of
International Inter-firm Technology Partnering. World Development 22(5), pp. 77180.
Gore, C. (1996.) Methodological nationalism and the misunderstanding of East Asian
industrialization. UNCATD Discussion Paper 111 (January).
Greenaway, D. (1991). New trade theories and developing countries. in Balasubramanyam, V., and S. Lall. (eds.) Current Issues in Development Economics. Macmillan:
London.
106
Hamilton, C. (1983). Capitalist industrialization in the four little tigers of East Asia. in
Limqueco, P. et al. Neo-Marxist theories of development. Croom Helm: London.
Harris, L. (1997). Economic objectives and macroeconomic constraints. in Michie, J.
and V. Padayachee (eds.). (1997). The political economy of South Africas transition:
policy perspectives in the late 1990s. The Dreyden Press: London.
Hirakawa, H. et al (eds.). (2001). Beyond Market-driven Development: a New Stream of
Political Economy of Development. Nihon Hyoron Sha: Tokyo (in Japanese, with
English edition to follow).
Hirschman, A. (1981). Essays in Trespassing: Economics to Politics and Beyond. Cambridge
University Press: Cambridge.
Hirschman, A. (1958). The Strategy of Economic Development. Yale University Press: New
Haven and London.
Hausmann, R. and D. Rodrik. (2005). It is not how much but what you export that matters.
John F. Kennedy School of Government, Harvard University (November).
INE (Instituto Nacional de Estatstica). Anurio Estatstico (1961 a 2008). Maputo.
KPMG. (vrias edies). Ranking das 100 Maiores Empresas em Moambique. Maputo.
Leahy, D. and J. Neary. (1999). R&D spillovers and the case for industrial policy in an
open economy. Oxford Economic Papers 51, pp. 40-59.
Leahy, D. and J. Neary. (19949. Learning by doing, pre-commitment and infant-industry
protection. Centre for Economic Policy Research discussion paper 980.
Lucas, R. (1990). Why doesnt capital flow from rich to poor countries? The American
Economic Review (AEA Papers and Proceedings) 80(2), pp. 91-5 (May).
Marx, K. (1983). Capital: A critique of political economy. Volume I. Lawrence & Wishart:
London.
Matos, N. e J. Mosca. (2009). Desafios do ensino superior. in Brito, L., C.N. CastelBranco, S. Chichava e A. Francisco (org.s). (2009). Desafios para Moambique, 2010.
IESE: Maputo.
McKinley, T. (2009). Why has domestic revenue stagnated in low-income countries?
CDPR Development Viewpoint , number 41 (November). SOAS. Univ. of London.
McKinley, T. K. Kyrili. (2009). Is stagnation of domestic revenue in low-income countries
inevitable? CDPR Discussion Paper 27/09. SOAS. Univ. of London.
Ministrio da Agricultura. (2004). Viso para o desenvolvimento agrrio. Maputo.
Mozal. (1999). Macroeconomic impacts. Ch.12 of Mozals Feasibility Study. Maputo.
Nelson, R. and H. Pack. (1999). The Asian miracle and modern growth theory. The
Economic Journal 109 (July), pp. 416-36.
Nhachote, L. (2010). Indstria de minerao atrai vrias figuras da nomenclatura
dominante. CIP Newsletter n 6, pp 6-7 (Junho). Centro de Integridade Pblica
(CIP): Maputo.
Ocampo, J. and L. Taylor. (1998). Trade liberalization in developing countries: modest
benefits but problems with productivity growth, macro prices and income
distribution. The Economic Journal 108 (September), pp. 1523-46.
107
108
Wangwe, S.M. (1994). New trade issues: traditional versus non-traditional exports. in
Cornia, G., and G.K.Helleiner (eds.). 1994.
Weiss, J. (1985). Manufacturing as an engine of growth revisited. Industry and
Development 3, pp. 39-62.
Wield, D. (1977a). Some characteristics of the Mozambican economy particularly relating to
industrialization. (mimeo). Centro de Estudos Africanos/Univ. Eduardo Mondlane.
Maputo.
Wield, D. (1977b). The structure and balance of industrial production and its relationships
with other sectors and with the growth of a working class. (mimeo). Centro de
Estudos Africanos/Univ. Eduardo Mondlane. Maputo.
World Bank. (1996). Moambique: avaliao do impacto e eficincia do programa de
reestruturao de empresas. World Bank: Washington DC.
World Bank. (1990). Mozambique: industrial sector study. Report. World Bank: Washington
DC.
Wuyts, M. (1989). Money and planning for socialist transition: the Mozambican experience.
Gower: Aldershot.
Wuyts, M. (1984). A statistical note on trends of economic development in Mozambique.
(mimeo). Institute of Social Studies (ISS): The Hague.
Wuyts, M. (1980). Economia poltica do capitalismo portugus em Moambique. Relatrio
81/8. Centro de Estudos Africanos da Universidade Eduardo Mondlane: Maputo.
Artigos de Jornais
109
Rogrio Ossemane
Introduo
Anualmente realizada, pela Agncia Internacional de Desenvolvimento (IDA)
do Banco Mundial (BM) e pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), uma Avaliao
da Sustentabilidade da Dvida Externa (ASD) para Moambique. O instrumento
usado para fazer esta anlise denomina-se Quadro de Anlise da Sustentabilidade
da Dvida para Pases de Baixo Rendimento (LIC DSF),1 e desenvolvido por estas
mesmas instituies. O LIC DSF avalia o risco de a economia do pas devedor sofrer
perturbaes resultantes da sua dvida externa, Pblica e Publicamente Garantida
(PPG) a longo prazo (ao longo de um perodo de 20 anos), e recomenda aces para
controlar esse risco. As ltimas avaliaes, realizadas em 2007 e 2008, indicam que
Moambique se encontra numa situao sustentvel e que apresenta um baixo
risco de vir a sofrer de sobreendividamento externo a longo prazo.
No entanto, este artigo argumenta que o uso do LIC DSF inadequado
por duas razes principais. A primeira a sua reduzida capacidade de avaliar a
sustentabilidade da dvida dos pases de baixo rendimento, que deriva tanto de
limitaes conceptuais como operacionais. As limitaes conceptuais ligam-se
definio dos indicadores de sustentabilidade e metodologia para definio dos
seus valores limiares. Ao nvel operacional, a aplicao do LIC DSF tem sido fragilizada
pelo uso de pressupostos excessivamente optimistas sobre a evoluo de algumas
das variveis macroeconmicas. A segunda razo o perigo de que o seu uso na
arquitectura da assistncia financeira do IDA traga para a sustentabilidade da dvida,
uma vez que os resultados do LIC DSF condicionam os montantes, a composio do
donativo ou emprstimo e as opes e condies de financiamento disponveis.
Para ilustrar estes aspectos, o artigo est organizado em cinco seces. Depois
da seco introdutria, a segunda seco faz uma exposio da abordagem do
LIC DSF focando na sua definio de sustentabilidade e nos critrios para escolha
dos indicadores de sustentabilidade. A seco seguinte discute criticamente esta
abordagem. Mais especificamente, a seco analisa, com referncia ao caso de
Moambique, a adequabilidade dos indicadores, da metodologia para definio
dos valores limiares e dos pressupostos adoptados pelo LIC DSF. A quarta seco
analisa as implicaes para a sustentabilidade da dvida, resultantes do mecanismo
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique
111
O LIC DSF assume que existe um valor limiar para cada um destes rcios em
que o pas transita de uma situao sustentvel para uma insustentvel. Estes
valores so dependentes da qualidade das polticas e instituies do pas, a qual se
relaciona positivamente com a capacidade de suportar nveis de endividamento
mais altos. Na Avaliao das Politicas e Instituies dos Pases (CPIA)4 realizada
pelo Banco Mundial, Moambique foi classificado como tendo um nvel mdio do
respectivo ndice (tambm denominado CPIA) e, como tal, so considerados os
seguintes valores limiares de sustentabilidade:
Tabela 1: Valores Limiares de Sustentabilidade para Pases com Mdio CPIA
VAL da dvida como % de
Exportaes
PIB
Receitas do
Governo
Exportaes
Receitas do
Governo
150
40
250
20
30
113
114
115
116
117
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
-500
-1000
-1500
8,000
6,000
4,000
2,000
-2,000
-4,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
IDE
Fonte: Construo do autor com base em IMF (2009), para os dados de 1998 a 2006, e IDA-IMF (2007),
para as projeces de 2007 a 2027
119
120
121
Os pressupostos
Os resultados da ASD so altamente dependentes dos seus pressupostos sobre
o comportamento futuro de variveis econmicas chave que, tal como notado por
Gunter (2003) e Martin (2004), tendem a ser definidas muito optimisticamente.
No caso de Moambique, quando comparados os pressupostos da ASD
2007 com os resultados efectivos e com projeces mais actuais, constata-se que
alguns dos principais pressupostos da anlise de sustentabilidade j se revelaram
demasiado optimistas. A ttulo de exemplo, a taxa de crescimento mdio do PIB de
7% projectada para 2007-2010 quase de certeza no ser atingida, uma vez que
o PIB cresceu 6,7% em 2008 (INE, 2009a) e, de acordo com o IMF (2009), esperase que a economia cresa em 4,8% e 6,2% em 2009 e 2010, respectivamente. A
expectativa de uma taxa de inflao de um dgito e a convergir para os 5% foi
largamente ultrapassada em 2007, atingindo os 11,8% (INE, 2009b). O Relatrio
Anual do Banco de Moambique para 2007 mostra que as taxas de crescimento
das exportaes para 2007 foi de 3,7%, quando a projeco da ASD foi de 7,3%.
A fragilidade dos pressupostos da ASD tambm evidenciada pelas variaes
substanciais que podem ocorrer de um ano para o outro. Algumas comparaes
entre os pressupostos da ASD 2007 e a ASD 2008 evidenciam este ponto. Em geral,
as projeces de longo prazo da ASD 2008, quando comparadas com as de 2007,
mostram-se mais optimistas. A ASD 2008 projecta uma taxa de crescimento do PIB
a longo prazo de 6,8% (6,5% na ASD 2007); uma reduo da inflao para 4,5% (5%);
uma taxa de crescimento das exportaes de 8%, superior aos 7% das importaes
(exportaes 6,1%; importaes 6,3%); o IDE, como percentagem do PIB, atingir
um crescimento mdio anual acima de 4%, atingindo 5,1% em 2028 (abaixo de 4%;
2,1% em 2027); receitas governamentais 23,5% em 2028 (22% em 2027).
Apesar desta melhoria nos pressupostos, os resultados da ASD indicam
rcios de sustentabilidade para 2008 significativamente piores em relao aos
projectados pela ASD 2007 para o ano de 2027 com excepo do rcio servio
da dvida/exportaes) (ver tabela 2). Portanto, a melhoria dos pressupostos
ter sido determinante para que os resultados da ASD 2008 no mostrassem uma
extraordinria deteriorao no espao de apenas um ano.
123
Exportaes
PIB
Receitas do
governo
Exportaes
Receitas do
Governo
44
9.9
35.9
3.8
3.1
49.4
19.1
69.9
3.6
5.1
Valores limiares
150
40
250
20
30
Fonte: Compilado pelo autor a partir de IMF (2008), IMF (2007) e IDA-IMF (2007).
sofrer sempre uma reduo imediata de 20% do seu valor total. Isto significa que,
quanto maior for o risco de sobreendividamento, menor ser o montante total
da ajuda que o pas recebe por via dos 20% descontados dos donativos. Notese que esta reduo anual do montante total da assistncia alocada aumenta os
problemas do endividamento por via da reduo da liquidez do pas.
Se, adicionalmente, tomarmos em considerao o mecanismo pelo qual o
CPIA condiciona a ajuda do IDA e os valores limiares de sustentabilidade, este
problema torna-se maior. Os critrios do uso do CPIA definem que, quanto
menor o nvel de CPIA do pas, menor ser o montante da assistncia financeira
e menores os valores limiares de sustentabilidade da dvida. Para o mesmo
nvel de endividamento e desempenho da economia, menores valores limiares
de sustentabilidade implicam piores resultados da anlise de sustentabilidade.
Piores resultados aumentam a componente donativos e, consequentemente, o
valor imediatamente descontado da assistncia do IDA. Portanto, o uso do CPIA
pode gerar um ciclo vicioso: menor CPIA menor financiamento da economia
e menores valores limiares de sustentabilidade menor financiamento da
economia (por via dos 20% descontados na maior componente de donativos)
se a reduo no financiamento da economia produzir efeitos negativos na
economia (incluindo no funcionamento das suas instituies), ento teremos:
Menor CPIA. E desta forma o ciclo continua.
Os resultados do ASD podem igualmente reduzir os montantes de
financiamento ao desenvolvimento a que o pas pode aceder e agravar as condies
dos emprstimos por via da recomendao, sujeita a penalizao em caso de
no cumprimento, de que os pases devedores no recorram a emprstimos em
condies no concessionais. Esta penalizao consiste na reduo da ajuda do
IDA de 20% a 40% e/ou no agravamento das condies dos emprstimos, atravs
do aumento da taxa de juro e/ou reduo do perodo de pagamento.
Concluso
O LIC DSF representa uma evoluo qualitativa na ASD, sobretudo por
estabelecer, na sua definio, a necessria ligao entre a dvida e o desempenho
econmico dos pases devedores. No entanto, esta definio ainda est longe de
ser materializada na operacionalizao do LIC DSF.
A operacionalizao desta definio requer uma anlise dinmica e integrada
do mecanismo pelo qual os nveis de endividamento afectam e so afectados
pelos objectivos de desenvolvimento dos pases. Apesar de a complexidade deste
exerccio ser enorme, este artigo sugeriu que alguns progressos so possveis
de alcanar, se alguns aspectos conceptuais e de operacionalizao forem
reconsiderados na ASD.
125
Notas
Sigla da lngua inglesa para Low Income Countries Debt Sustainability Framework.
De acordo com a hiptese do debt overhang (veja Krugman, 1988 e Sachs, 1989).
A taxa de desconto usada a Taxa de Juro Comercial de Referncia (CIRR sigla inglesa
para Comercial Interest Reference Rate).
Sigla Inglesa para Country Policy and Institutional Assessment. Os resultados das avaliaes
da qualidade das polticas e instituices dos pases so dados em forma do ndice CPIA. O
ndice, cuja pontuao varia de 1 a 6, agrupa os pases em 3 categorias (que expressam o
nvel da qualidade das suas polticas e instituies): Baixo, Mdio e Alto.
Assumindo que as despesas que o pas realiza so essenciais para sustentar o seu
crescimento.
126
Referncias
Banco de Moambique. (2007). Relatrio Anual. Banco de Moambique, Maputo.
Belloc, M. and Vertova, P. (2005). On Foreign Debt Sustainability of Developing
Countries: towards a long run approach for development. Department of
Economics University of Siena, Siena, Italy.
Caliari, A. (2006). The New World Bank/IMF Debt Sustainability Framework. A
Human Development Assessment. Background Paper prepared for the CIDSE/
CI Working Group on Resources for Development.
Castel-Branco, C. N. (2009). O Complexo Extractivo-Energtico e as Relaes
Econmicas entre Moambique e a Africa do Sul. Artigo apresentado na II
Conferncia do IESE. Abril de 2009.
Castel-Branco, C. N. (2008). Os mega projectos em Moambique: que contributo
para a economia nacional?Comunicao apresentada no Frum da Sociedade
Civil sobre a Iniciativa de Transparncia da Indstria Extractiva (ITIE), Maputo
27 e 28 de Novembro de 2008.
Castel-Branco, C. N. (2006). Como est a economia de Moambique? Algumas
reflexes. Primeiro Curso de Actualizao de Jornalistas da rea Econmica.
ISCTEM.
Castel-Branco, C. N. (2003). Indstria e industrializao em Moambique: anlise
da situao actual e linhas estratgicas de desenvolvimento. I Quaderni della
Cooperazione Italiana 3/2003.
Castel-Branco, C. N. (2002). Economic linkages between Mozambique and South
Africa. (mimeo)
Gunter, B. G. (2003). Achieving Long-Term Debt Sustainability in All Heavily
Indebted Poor Countries (HIPCs). Discussion Paper prepared for the
Intergovernmental Group of 24 (G-24) XVI Technical Group Meeting in
Trinidad and Tobago. February 13-14, 2003.
Hjertholm, P. (2001). Debt Relief and the Rule of Thumb: Analytical History of HIPC
Debt Sustainability Targets. UNU-WIDER Discussion Paper nr. 2001/68.
IDA-IMF. (2008). Republic of Mozambique Debt Sustainability Analysis. Washington , DC.
IDA-IMF. (2007a). Republic of Mozambique Debt Sustainability Analysis. Washington,
DC.
IDA-IMF. (2007b). Staff Guidance Note on the Application of the Joint Fund-Bank
Sustainability Framework for Low Income Countries. Washington, DC.
IDA-IMF. (2004). Debt Sustainability in Low Income Countries Proposal for an Operational
Framework and Policy Implications. Washington, DC.
IMF. (2009). Balance of Payment Statistics. http://www.imfstatistics.org/bop/. (Acedido
a 02 de Julho de 2009).
IMF. (2008). Republic of Mozambique Staff Report for the Third Review under the
Policy Support Instrument. IMF African Department.
127
IMF and World Bank (2001): The challenge of maintaining long-term sustainability,
Staff working paper, World Bank, Washington D.C.
INE. (2009a). http://www.ine.gov.mz/. (Acedido a 21 de Julho de 2009).
INE.(2009b).http://www.ine.gov.mz/indicadores_macro_economicos/ipc/indicadores_macro_economicos/ipc/agregado1. (Acedido a 21 de Julho de 2009)
Krugman, P. (1988). Financing Vs Forgiving a Debt Overhang. Journal of Development
Economics, 29, pp. 253-268. North Holland.
Matthew, M. (2004). Assessing the HIPC Initiative: The Key Policy Debates. Chapter II
in Debt Relief Myths and Realities, Ed. By Teussen, Jan and Age Akkerman. FONDAD.
Nissanke, M. and B. Ferrarini (2007). Assessing the Aid Allocation and Debt Sustainability Framework: Working towards Incentive Compatible Aid Contracts. UNUWIDER. Research Paper nr. 2007/33.
Northover, H., K. Joyner and D. Woodard (1998). A Human Development Approach to
Debt Relief for the Worlds Poor. CAFOD. UK.
Sachs, J. D. (1989). The Debt Overhang of Developing Countries. in Calvo, Guillermo et
al., Debt Stabilization and Development. Oxford: Basil Blackwell.
UNCTAD. (2009). The Least Developed Countries Report 2009. The State and Development
Governance. United Nations. New York and Geneva.
128
Aldo Caliari
Introduo
O que comeou como uma crise do sector hipotecrio de alto risco nos
Estados Unidos tornou-se numa crise econmica de propores globais. Contudo,
a dimenso global da crise no significa que os principais canais atravs dos quais
ela afecta as economias sejam os mesmos em todo o mundo. Embora a crise tenha
rapidamente afectado grandes centros financeiros fora dos E.U.A., os impactos nos
pases em desenvolvimento levaram mais tempo a fazer-se sentir.
Constitui principal argumento do presente artigo o de que, nos pases em
desenvolvimento, o comrcio externo o principal canal atravs do qual os
impactos da crise financeira se fazem e continuaro a fazer-se sentir. Este
artigo pretende fundamentar esta ideia relativamente aos pases africanos. Tal
ideia tem implicaes importantes nas tentativas de busca de uma resposta para
a crise que seja sensvel ao desenvolvimento, e para as prioridades que devem
figurar numa agenda africana, mas, mais do que isso, na agenda de um pas em
desenvolvimento. Ela tambm acarreta implicaes importantes para o modelo
de reformas comerciais implementadas por estes pases no passado e implica uma
necessidade imperiosa de mudar de direco rumo ao futuro.
Na seco seguinte, so apresentados alguns dos canais atravs dos quais
a crise est a afectar as economias em frica, com o propsito de revelar at
que ponto as questes comerciais so relevantes para a propagao da crise no
continente. De seguida apresentado o modo como as questes comerciais esto
a ser abordadas na resposta oficial crise financeira, de acordo com as declaraes
do Grupo dos 20 Dirigentes. Finalmente, a ltima seco faz uma avaliao da
resposta oficial e prope uma srie de recomendaes a tomar em conta numa
agenda para a reforma do sistema financeiro centrada no comrcio.
129
Preos de commodities
A queda de preos das matrias-primas, provocada pela recesso nos pases
industrializados, constituir o principal canal de impacto da crise nos pases
africanos. Na perspectiva de prever tais impactos, importante notar que os
pases africanos ainda so altamente dependentes de commodities.
Na verdade, mais do que uma mera coincidncia o facto de o perodo
de crescimento excepcional vivido pelas economias africanas nos cinco anos
anteriores ecloso da crise corresponder ao perodo do aumento dos preos das
matrias-primas. Mercadorias primrias, incluindo os combustveis, representam
perto de 70 por cento das exportaes da frica Subsaariana no perodo de 19952006.
Entre 2002 e 2007, os preos de todas as commodities, em termos de dlares
aumentaram, em mdia, 113 por cento (UNCTAD, 2008b: Tabela 2.1). Esta mdia
oculta as grandes diferenas entre o grupo dos minrios (cerca de 260 por cento)
e dos alimentos e bebidas tropicais (60 por cento). Mas evidente que todos os
aumentos foram significativos, apesar de tudo, especialmente depois de dcadas
de declnio dos preos (UNCTAD, 2008a: 20, figuras 4 e 5).
O facto de alguns factores que explicam o aumento (por exemplo, a crescente
procura por parte de economias de rpido crescimento, como a ndia e a China) se
encontrarem fora do epicentro da crise financeira levou alguns a acreditarem que
a queda de preos no fosse ser to significativa. No entanto, como as projeces
de crescimento da China e da ndia foram previstas em baixa, tais esperanas
esmaeceram. De qualquer forma, o continente africano tambm regista uma
concentrao significativa nos mercados, o que faz com que os mercados asiticos
ainda representem uma poro relativamente pequena do comrcio, ainda que se
trate de uma poro em crescimento.
Com um cenrio generalizado de baixa procura, os preos dos commodities
esto a cair, em alguns casos a uma velocidade vertiginosa. Em frica, a queda dos
preos das matrias-primas tem um lado positivo. Aqueles pases que, at meados
de 2008, tentavam gerir crescentes facturas para pagar as suas importaes de
alimentos e de combustvel, iro colher alguns benefcios (FMI, 2009a: 5). Mas
esses so os pases que, ao mesmo tempo, como resultado da necessidade de gerir
130
131
133
A crise financeira tambm afectar a frica atravs de uma reduo nos fluxos
de Investimento Directo Estrangeiro (IDE) (FMI, 2009: 6). O papel do IDE parecer,
primeira vista, um canal independente e separado do comrcio.
No entanto, necessrio considerar que, em frica, o IDE para os sectores
baseados em recursos naturais tradicionalmente uma parcela significativa dos
fluxos de capitais. A alta conjuntura dos preos das matrias-primas explica,
de facto, uma grande proporo de aumentos de IDE observados pelos pases
africanos no perodo durante o qual essa alta conjuntura ocorreu. De acordo com a
UNCTAD (2008c: 39) Entre os maiores produtores de recursos naturais, o IDE baseado
em projectos de explorao de recursos naturais contribuiu para acelerar o crescimento
das exportaes. Em 2006-2007, 82 por cento do investimento estrangeiro em
frica foi direccionado para 10 pases, a maioria deles produtores de petrleo
ou de minrios (Ibid. 40). Esse perodo constituiu tambm o segundo ano de
crescimento do IDE para os pases menos desenvolvidos de frica, crescimento
este claramente associado ao aumento dos preos das matrias-primas (Ibid. 41),
estando, por isso, tambm sujeito a cair com a descida dos preos.
A natureza do enclave dos investimentos ligados aos recursos naturais foi
durante muito tempo responsvel pelo facto de o IDE em frica no produzir
melhores resultados na gerao de rendimentos e na reduo de pobreza nos pases
receptores. As tendncias, visveis com a crise em curso, refora a ideia de que atrair
mais IDE no pode ser sempre considerado como tendo um efeito positivo, mesmo
numa perspectiva puramente neutra da balana de pagamentos. Os investimentos
134
O destino das taxas de cmbio tambm est intimamente ligado aos impactos
do comrcio que os pases africanos enfrentam. A expectativa de deteriorao
dos termos de troca do comrcio externo e o agravamento dos saldos comerciais
exerce presso nas moedas dos pases africanos, levando a fortes depreciaes.
As moedas das economias dependentes de commodities so particularmente
afectadas, porque as suas moedas tendem a perder valor face s tendncias de
declnio dos preos dos commodities, o que torna o crescimento e as perspectivas
de exportao mais duvidosos e pode levar os investidores a retirar o capital.
Alguns especialistas usam o termo moedas de commodities para se referirem
forte correlao entre os preos das exportaes de commodities e as moedas
desses pases (Wall Street Journal, 2008).
Mas, enquanto normalmente a depreciao de uma taxa de cmbio d um
impulso para que as exportaes possam aumentar os rendimentos e ajudar a
compensar os efeitos negativos, este efeito de alvio no pode ser esperado nas
actuais condies. Esta depreciao pouca diferena far tendo em conta as
actuais tendncias de reduo da procura dos mercados internacionais.
A crise financeira evidencia as dificuldades enfrentadas, mesmo nos bons
tempos, pelos pases em desenvolvimento que tentam tirar partido do comrcio,
na ausncia dum sistema que fornea algum grau de estabilidade para as taxas
de cmbio. A projeco de vantagens competitivas e de investimento interno
orientado para as exportaes, especialmente a longo prazo, so dificultados, ao
mesmo tempo que os custos de financiamento se tornam mais volteis.
O FMI argumentou j em dois estudos que as flutuaes das taxas de cmbio
no tm impacto significativo no desempenho comercial e tem argumentado
a favor de instrumentos de cobertura de riscos baseados no mercado, como o
caminho a seguir para os pases em desenvolvimento afectados (FMI, 1984; FMI,
2004). Os crticos alegam que isto apenas possvel para as grandes empresas,
com meios e sofisticao capazes de cobrir tais riscos. Mas as dificuldades
enfrentadas pelas empresas nos grandes mercados emergentes fora de frica,
como no Brasil, no Mxico e na Coreia do Sul, por exemplo, revelam que, mesmo
135
136
137
financeiros que tenham sido autorizados pode significar, na prtica, que seria difcil
para as autoridades proibir comrcio de derivativos financeiros, uma medida que
muitos governos julgam ser necessria.
Como diz Kategekwa (2008), referindo-se a regras semelhantes nos Acordos
de Parceria Econmica, argumenta que o papel da regulamentao nunca foi mais
justificado do que neste momento de turbulncia financeira. Portanto, a extrema
precauo na adopo de quaisquer novas regras, e ainda um cancelamento das
existentes, est na ordem do dia.
139
140
141
142
comrcio mais vantajoso com o resto do mundo, incluindo durante tempos muito
mais benevolentes. Mas uma agenda para responder crise financeira mundial
que falha na colocao dessas reformas no cerne das respostas no constitui mais
do que uma mera oportunidade perdida para corrigir estes problemas duradouros.
Isto poderia ter consequncias trgicas para o futuro das economias africanas, da
a urgncia duma mudana na abordagem.
Mais ainda, as questes que teriam importncia nesta perspectiva encontramse realmente fora da agenda das actuais negociaes comerciais, restritivamente
centrada nas concesses do acesso ao mercado. Deste modo, os fruns que
abordam a crise financeira proporcionam uma boa oportunidade para colocar
estas questes que de outra forma no teriam um frum de negociao na
agenda da cooperao internacional.
Esta seco final prope as reas-chave que tais negociaes deveriam
abordar, de forma a colocar as necessidades do comrcio dos pases africanos no
centro do debate sobre as reformas financeiras internacionais:
1. O afastamento da dependncia nos commodities: Existe uma necessidade
urgente de diversificao, saindo das matrias-primas e dos recursos naturais, e
aumentando o valor acrescentado produo local. As polticas comerciais no
devem ser guiadas pela quantidade, mas por consideraes qualitativas sobre o
contedo das exportaes. Os instrumentos de polticas financeiras, tais como
polticas monetrias e fiscais mais flexveis, so um importante contributo para o
processo de industrializao e devem ser tomados em considerao.
2. Infra-estruturas, comrcio e dvida pblica: Existe uma necessidade de
um aumento no volume de donativos nos mecanismos de financiamento para
proviso de infra-estruturas. Os governos deveriam desenvolver ferramentas para
uma melhor distribuio de riscos e de lucros entre os sectores pblico e privado
em acordos relacionados com infra-estruturas comerciais. Deveriam tambm
ser desenvolvidos instrumentos para avaliar a rentabilidade de infra-estruturas
relacionadas com o comrcio face a infra-estruturas nacionais relacionadas com o
mercado domstico, para alm do mero ganho de divisas.
3. Investimento estrangeiro orientado para a exportao: As vantagens do
investimento estrangeiro, especialmente do que procura recursos, devem ser
cuidadosamente analisadas, e no tomados como um dado adquirido. Os critrios
de triagem do investimento deveriam ter metas explcitas para promover a
diversificao da base produtiva e econmica e um aumento do valor acrescentado
da produo local para exportao.
4. Estabilidade das taxas de cmbio: Os pases africanos deveriam apelar
aos pases que emitem moeda de reserva para assumirem a responsabilidade
da vantagem assimtrica que o seu estatuto lhes confere face aos exportadores
africanos. As assimetrias na gesto das taxas de cmbio devem ser a base de
clusulas de auto-excluso para os pases em desenvolvimento nos acordos
comerciais. Os pases africanos deveriam explorar igualmente a cooperao
143
Notas
A maioria dos pases ainda no conseguiu sair das suas exportaes tradicionais para
sectores de exportao no tradicionais mais dinmicos com maior potencial de ganho.
(CEA, 2007: 122)
Em pases como o Brasil, o Mxico e a Coreia do Sul, as empresas reportaram ter perdido
enormes montantes ao enveredar pelo lado errado em derivativos para se protegerem
contra as flutuaes do dlar. (Financial Times 2008; Financial Times 2008a) No Brasil, o
governo teve de intervir para proteger as empresas abrangidas mediante concesso
de emprstimos abaixo das taxas de juro do mercado: mais um sinal dos custos que o
problema pode acarretar para os cofres pblicos dos pases em desenvolvimento (Ibid.)
144
Referncias
Borio, C. (2008). The financial turmoil of 2008-?: a preliminary assessment and
some policy considerations. Bank for International Settlements. Working
Paper No. 251. Monetary and Economic Department. Maro.
Caliari, A. (2006). The debt trade connection in debt management initiatives. The
need for a change in paradigm. Artigo preparado para seminrio UNCTAD
Debt Sustainability and Development Strategies Geneva.
Financial Times. (2008). Mexico attacks unethical derivatives selling. 23 de
Outubro.
Financial Times. (2008a). Brazil assesses Impacts of Currency Crisis. 28 de
Outubro.
Financial Times. (2008b). The view isnt pretty as the banking crisis dust settles.
19 de Outubro.
Financial Times. (2008c). Credit insurers are well-placed and unpopular. 17 de
Novembro.
Financial Times (2008d). Companies feel chill as credit cover dries up. 15 de
Novembro.
Group of Twenty Leaders. (2008). Declaration of the Summit on Financial Markets
and the World Economy. 15 de Novembro. Washington DC.
Group of Twenty Leaders. (2009). Leaders Statement. 2 de Abril. London. United
Kingdom.
International Finance Corporation. (2008). Issue Brief: IFC Infrastructure Crisis
Facility. December. The World Bank.
IMF. (2009). The impacts of the global financial crisis on Sub-Saharian Africa.
African Department.
IMF. (2009a). The impacts of the global financial crisis on low-income countries.
IMF (2008). World Economic Outlook. October.
IMF. (2005). Government Guarantees and Fiscal Risks. Prepared by Fiscal Affairs
Department (in consultation with other departments). 1 de Abril.
IMF. (2004). Exchange Rate Volatility and Trade Flows - Some New Evidence.
Preparado por Peter Clark, Natalia Tamirisa, and Shang-Jin Wei, with Azim
Sadikov, and Li Zeng. Approved by Raghuram Rajan. Maio de 2004.
IMF. (1984). The Exchange Rate System: Lessons of the Past and Options for the
Future. IMF Occasional Paper No. 30 (Washington: IMF).
IMF/World Bank. (2008). Debt Sustainability in Low Income Countries Recent
Experience and Challenges Ahead.
Kategekwa, J. (2008). The Financial Crisis: Lessons for EPA negotiations. InSouth
Bulletin (bulletin of the South Centre), 16 de Outubro de 2008, N 25.
Kessler, T. (2005). Assessing the Risks in the Private Provision of Essential Services. In
Buira (ed.) The IMF and the World Bank at 60. Anthem Press: London.
145
146
Introduo
A inovao tecnolgica tem dois aspectos distintos: O primeiro a capacidade
de a sociedade absorver uma tecnologia: integr-la nos seus sistemas de produo,
nos cuidados de sade e utiliz-la para melhorar as condies de vida e o bem-estar
das suas pessoas.1 Factores importantes so a vantagem que a nova tecnologia
apresenta em comparao com solues existentes, a sua compatibilidade
com os padres sociais, econmicos, culturais e educacionais existentes, a sua
complexidade, a possibilidade de se testar a tecnologia e a facilidade com que
os outros podem observar os seus resultados (Rogers 2003). O segundo aspecto
importante o poder transformativo de uma certa tecnologia: a sua capacidade
para acelerar a inovao ou para induzir inovaes noutros sectores alm daquele
em que originalmente foi aplicada.2
Entre 2006 e 2009, a Faculdade de Agronomia e Engenharia Florestal da
Universidade Eduardo Mondlane participou num projecto internacional de
pesquisa sobre a relao entre cincia, tecnologia e desigualdade chamado
ResIST.3 No mbito deste projecto, quatro estudos de caso foram levados a cabo
para se entender a relao entre polticas e programas de Cincia, Tecnologia e
Inovao e o aumento do acesso aos seus benefcios, em particular pelas camadas
mais desfavorecidas da nossa sociedade.
Os quatro estudos de caso abrangem dois tipos de tecnologias emergentes:
a biotecnologia e as tecnologias de informao e comunicao (TIC). No primeiro
grupo, investigou-se a introduo de novas variedades de batata-doce ricas em
provitamina A. Este processo engloba o melhoramento gentico e a seleco, a
transmisso das variedades para os produtores e, mais recentemente, o uso de
tcnicas de culturas de tecido. Investigou-se tambm o uso da insulina no mbito
do tratamento da diabetes. No segundo grupo investigou-se a adopo da
telefonia mvel e de software de cdigo aberto.
No presente artigo, pretende-se analisar o tipo e a velocidade de inovao
tecnolgica nestes quatro casos e relacion-la com polticas que podero
promover ou restringir a inovao tecnolgica no pas, analisando-os, tomando
147
148
que a telefonia mvel tem nas transformaes que ocorrem no pas, mas que, pela
natureza desta pesquisa, no foram abordados. Ao mesmo tempo, claro que a
tecnologia oferece muitas oportunidades que at agora tm sido mal aproveitadas
ou cujos benefcios so distribudos duma forma desigual.
Um dos aspectos importantes neste contexto a origem da tecnologia.
Enquanto no caso da batata-doce existe uma capacidade de criar novas
variedades ao nvel das instituies nacionais, no caso dos celulares, todo o
equipamento de rede celular, desde as centrais at aos telemveis, produzido
no estrangeiro, embora o Governo Moambicano esteja a tentar convencer a
empresa Malaia M-Movel a investir na construo duma fbrica de celulares
no pas (Embaixada da Repblica de Moambique no Brasil, 2009). O grau de
adopo de telefones celulares por consumidores individuais tem sido enorme.
Os dois operadores MCel e Vodacom afirmam ter, no total, cerca de 3,5 milhes
de clientes. A razo para este facto que a utilizao de telefones celulares no
requer muitas competncias e eles so capazes de satisfazer uma necessidade
de comunicao que outras tecnologias, tais como as linhas terrestres, no
conseguem enderear. As vantagens comparativas so reais e observveis, a
tecnologia no complexa, compatvel com as capacidades existentes e pode
ser testada, por exemplo, pedindo emprestado a um vizinho. Adicionalmente,
a oferta de pacotes pr-pago, a disponibilidade generalizada de tempo de
comunicao atravs de vendedores informais e a disponibilidade de telefones
atravs de canais informais a preos relativamente baixos tm diminudo as
barreiras adopo desta tecnologia. Um inqurito telefnico, que fizemos,
em Junho de 2008, a 163 utentes seleccionados aleatoriamente, revelou, no
entanto, que o celular principalmente usado por residentes de Maputo e das
outras cidades capitais de provncia, e por pessoas com um nvel educacional
relativamente alto e com empregos formais.
Em 2006, a MCel reportou um resultado lquido de 308 milhes de meticais
(cerca de US$ 11,7 milhes) (MCel 2007). Contudo, a Vodacom gera receitas muito
inferiores com base nos seus clientes, possivelmente devido ao facto de, por ter
entrado no mercado mais tarde, se assentar em clientes com um poder de compra
inferior aos da MCel. Como resultado, a receita bruta anual por cliente (ARPU) da
Vodacom Moambique apenas de US$ 3,97 e a empresa a nica das cinco filiais
da Vodacom que opera com um resultado lquido negativo. A empresa sobrevive
graas a subsdios cruzados por parte de outras unidades mais rentveis noutras
partes da Regio (Vodacom Group 2008).
O emprego directo gerado pelos operadores em Moambique algo diminuto:
A MCel, com cerca de 2,5 milhes de clientes, emprega uns meros 600 trabalhadores,
que ganham em mdia cerca de US$ 1500 por ms [KPMG Moambique (2007),
MCel (2007)]. A Vodacom conta apenas com 170 trabalhadores para servir um
milho de clientes [Vodacom de Moambique (2008)]. Juntos contribuem em
cerca de 0,1% para a massa laboral com emprego formal.
149
150
Em 2000, foi estimado em onze mil (11.000) mquinas, sendo mais de metade
delas na Cidade de Maputo (Conselho de Ministros, 2000). Adicionalmente, os
consumidores individuais e institucionais normalmente compram mquinas
com software (por exemplo Windows, Microsoft Office) instalado, ou obtm
cpias ilegais ou piratas de software proprietrio. Existe tambm um dfice de
capacidade tcnica. A utilizao, apropriao e desenvolvimento de OSS requer
competncias tcnicas especficas. Apesar da abertura de novos programas de
formao em cincias computacionais e informtica por diversas instituies
pblicas e privadas de educao superior e da emergncia de pequenos institutos
de formao com fins lucrativos especializados na formao de OSS, a capacidade
tcnica ainda muito incipiente. O Governo de Moambique no mantm
qualquer poltica que favorea uma movimentao de software de cdigo
fechado (CSS) ou software proprietrio para OSS, o que acontece, por exemplo, no
Senegal e nas Maurcias, onde os Governos demonstraram liderana na adopo
do Linux [Jeffrey (2003)]. Porm, ao mesmo tempo, o OSS est a ser introduzido
em sistemas-chave do sistema do Governo e tambm, de forma importante, no
sector bancrio. Desta forma, parece que o futuro do OSS centrar-se-, em grande
medida, na lenta construo de capacidade domstica para trabalhar com OSS,
associada expanso da Governao electrnica (E-Government) e a utilizao
de bases de dados (financeiras) (Nayyar Ahmad 2007, Ruecker 2007). O OSS requer
capacidades tcnicas que no existem ainda em quantidades suficientes no pas.
Isto poder explicar a lenta apropriao de OSS.
Tecnologia e desigualdade
A adoptabilidade e o poder transformativo da tecnologia, quando analisados
numa perspectiva de reconhecimento da existncia de barreiras diferenciadas para
os diversos estratos na sociedade, apontam para a existncia dum terceiro aspecto
da tecnologia: a sua relao com a desigualdade. Essa relao acontece nos dois
sentidos, pois a desigualdade pode aumentar quando o acesso tecnologia
desigual nos diferentes estratos, mas, quando acessvel a mais grupos, ela pode
reduzir o fosso socioeconmico entre os diferentes estratos sociais, reduzindo
assim a desigualdade. Por exemplo, os segmentos da populao que vivem em
zonas antigamente excludas de acesso a servios de telecomunicao por falta de
linhas terrestres, agora, graas telefonia celular, j conseguem comunicar.
Nesta pesquisa, trs tipos de desigualdade foram analisados: a desigualdade
estrutural relacionada com os sistemas formais de cincia e tecnologia e a
capacidade tecnolgica da sociedade; a desigualdade distribucional que est
relacionada com a distribuio dos benefcios e custos associados utilizao
de uma determinada tecnologia; e a desigualdade representativa que est
151
152
153
154
O melhoramento e a transferncia
vertical so grandemente moldados
pelos doadores estrangeiros e ONGs;
os agricultores so em grande
medida clientes sem qualquer
representao real no sistema.
Distribucional
(benefcios
desiguais)
Representacional
(influncia
poltica desigual)
Batata-doce de Polpa
Alaranjada
Estrutural
(distribuio
desigual de
capacidades)
Dimenso de
desigualdade
Telefones Celulares
Insulina
Software de Cdigo
Aberto
Tabela 1: Sumrio da relao entre os estudos das quatro tecnologias com a (des)igualdade.
Polticas alternativas
As anlises nas seces anteriores apontam para duas questes principais: a
inovao acontece sem um suporte claro e orientao das polticas governamentais
de cincia e tecnologia e sectoriais; e, talvez por causa disto, os aspectos sociais
relacionados com equidade, no geral, no so endereados, o que leva
diferenciao no acesso e na distribuio dos benefcios.
155
156
157
Investigao
Inovao na
produo
Disseminao
Importao de
tecnologia do
estrangeiro
Batata-doce de Polpa
Alaranjada
Educao
Subsistema
Telemveis
Insulina
Tabela 2: As componentes do sistema de cincia e inovao tecnolgica de Moambique em relao s quatro tecnologias pesquisadas.
158
Inovao
Estrutural
Distribucional
Representativa
Batata-doce de Polpa
Alaranjada
Remover/diminuir as diferenas de
tarifas entre contrato e pr-pago.
Telemveis
Insulina
Concluso
A anlise acima demonstra que as diferentes tecnologias tm diferentes
potenciais de adopo e de promoo da inovao. O elevado potencial de adopo
da batata-doce de polpa alaranjada est associado ao facto de ser facilmente
incorporado no sistema existente de produo agrcola. O caso da batata-doce
aponta para a viabilidade e importncia de estratgias de inovao, que so
direccionadas melhoria dos meios de subsistncia e ao bem-estar dos estratos
mais pobres da sociedade ao unir o conhecimento e a percia internacionais s
necessidades locais. Como tal, um bom exemplo de inovao e pode ser utilizado
para se conceber um sistema nacional de inovao para tecnologias com estas
caractersticas.
O elevado potencial de adopo de telefones mveis o resultado da
necessidade de comunicao, a falta de alternativas e as modalidades de (pr-)
pagamento flexveis. O potencial inovador dos telefones mveis ainda limitado:
os utilizadores de telefones celulares no mudam realmente as suas tecnologias
de produo ou meios de subsistncia, em parte devido ausncia de servios
pr-pobre e pr-negcios. Alm disso, o sistema nacional de investigao e
desenvolvimento no muda realmente, contrariamente ao que acontece no caso
da batata-doce.
159
Notas
A ideia de capacidade de absoro foi originalmente desenvolvida para o nvel das
empresas por Cohen e Levinthal (1990).
Compare Cohen e Levintal (1989), que apresenta uma abordagem semelhante para o nvel
da empresa.
A sigla ResIST vem da frase inglesa Research on Inequality through Science and Technology.
O projectoU beneficiou de financiamento pelo VI programa quadro da Comisso Europeia.
No projecto participaram Alemanha (ISI FhG, Karlsruhe), Malta (University of Malta),
Moambique (UEM) , Pases Baixos (Universidade de Amsterdo), Noruega (NIFU-STEP),
Portugal (Universidade de Coimbra), frica do Sul (Universidade de Stellenbosch), Turquia
(Middle East Technical University), Reino Unido (Universidades de Oxford e Leeds) e os
Estados Unidos (Georgia Institute of Technology). Para mais informao, consulte a pgina
http://www.resist-research.net/.
160
Referncias
Annimo. (2008). Brasil vai iniciar construo de fbrica de anti-retrovirais em
Moambique ainda este ano. Agncia de Notcias da AIDS 15.10.2008.
http://criasnoticias.wordpress.com/2008/10/16/brasil-vai-iniciar-construcaode-fabrica-de-anti-retrovirais-em-mocambique-ainda-este-ano/ (acedido a 4
de Maro de 2009).
Baron, N. (2008). Adjusting the volume: Technology and multitasking in discourse
countrol. in James E. Katz (ed.) Handbook of Mobile Communication Studies.
MIT Press, Cambridge, Massachusetts and London, England (pp.177-194).
Cohen, W. and D. Levintal (1989). Innovation and learning: the two faces of R&D.
The Economic Journal 99 (pp.569-596).
Cohen, W. and D. Levintal (1990). Absorptive capacity: a new perspective on
learning and Innovation. Administrative Science Quarterly, 35 (1) (pp.128-152).
Conselho de Ministros. (2003). Resoluo n 23/2003 de 22 de Julho, Poltica de
Cincia e Tecnologia e a Estratgia da sua Implementao. Maputo.
Conselho de Ministros. (2000). Resoluo 28/2000. Poltica de Informtica. Boletim
da Repblica, I Srie, n 49, 3 suplemento [pp.218(17)-218(30)]. Maputo
Coyle, D. (2005). Overview. in Africa: The Impact of Mobile Phones Moving the debate
forward. The Vodafone Policy Paper Series. Nr 3. (pp.3-9).
Davis, K., J. Ekboir and D. Spielman. (2008). Strengthening agricultural education
and training in sub-Saharan Africa from an innovation systems perspective:
a case study of Mozambique. Journal of Agricultural Education and Extension
14 (1) (pp.35-51).
Embaixada da Repblica de Moambique no Brasil. (2009). Projectada
fbrica de telefones celulares. http://www.mozambique.org.br/index.
php?option=com_content&task=view&id=167&Itemid=142 (acedido a 4 de
Maro de 2009.
James, J. (2003). Free software and the digital divide: opportunities and constraints
for developing countries. Journal of Information Science, 29 (1) (pp.2533).
KPMG Moambique. (2007). 100 Maiores Empresas em Moambique. KPMG
Moambique, Maputo.
MCel. (2007). Demonstraes financeiras 31 de Dezembro 2006. MCel, Maputo.
Nayyar, A. (2007). https://www.redhat.com/archives/fedora-ambassadors-list/2007July/msg00075.html (acedido a 16 de Julho de 2008).
Rogers, E. (2003). Diffusion of innovations. Free Press, New York.
Ruecker, S. (2007). Fedora weekly news. issue 98, 30 July 2007, http://lxer.com/
module/newswire/view/90524/ (acedido a 16 de Julho de 2008).
Sant Diabte Mali. (2008). Diabetes: a question of public health in developing
countries. http://www.santediabetemali.org/newsite/english/Diabete2.htm
(acedido a 30 da Maro de 2009).
161
162
Introduo
Os telefones mveis entraram na sociedade moambicana numa altura de
grande disparidade e tm actuado como smbolos evidentes de diferenciao
social por distinguirem visivelmente os que tm dos que no tm. Com cada vez
mais utentes, tambm se tornaram indispensveis instrumentos de comunicao
usados para navegar num ambiente scio-econmico em rpida mudana.
O ttulo deste artigo, procura de rede, refere-se tanto procura de cobertura
de rede celular como procura de redes sociais, numa perspectiva de estratgia
de subsistncia. Ao explorar as prticas do uso de telemveis entre jovens adultos
em Inhambane, espero mostrar que a relao entre ambos os tipos de redes
ultrapassa uma relao estritamente semntica. No se trata apenas de dois tipos
de redes frgeis, flutuantes e por vezes pouco fiveis, mas uma depende, tambm,
cada vez mais da outra para funcionar.
Neste artigo, examino o alcance e a textura da revoluo do telemvel no sul
de Moambique, visando lanar luz sobre a dinmica contempornea dos padres
de pobreza e de redistribuio em mudana. Elaborando a partir de um estudo de
campo conduzido na cidade de Inhambane entre jovens adultos, eu mostro que
o uso do telefone joga um papel decisivo na negociao de desigualdades. Mais
especificamente, analiso o papel do telefone ao facilitar a consolidao e gesto
de redes de redistribuio baseadas em relaes ntimas, situando, ao mesmo
tempo, estas dinmicas dentro de estratgias de sustento vistas na perspectiva do
gnero. Mostrarei como, ao tornar estas redes mais eficazes, o telemvel tambm
as torna mais extractivas. A fim de que estas dinmicas faam sentido, apresentarei
as perspectivas tanto de homens como de mulheres jovens, analisando algumas
das suas experincias com os telefones mveis no seu quotidiano. Concluo o
artigo proporcionando uma avaliao das ramificaes socioeconmicas destas
dinmicas.1
Este artigo baseia-se em 18 meses de trabalhos de campo levados a cabo na
cidade e arredores de Inhambane entre 2006 e 2007, como estudante de pesquisa
para a tese de doutoramento para o Departamento de Antropologia da Faculdade de
163
Configurao da pesquisa
Nas reas periurbanas de Inhambane, onde a maior parte da pesquisa foi
realizada, os moradores vivem em grande proximidade, j que a terra escassa
e cara, particularmente desde que estas reas absorveram muitas das pessoas
deslocadas pela guerra no final dos anos 1980 e incio da dcada de 1990. A maior
parte das casas feita de materiais locais e a comida confeccionada em foges de
lenha. A maioria dos agregados familiares depende da agricultura urbana e/ou de
pequeno comrcio, juntamente com redes sociais, para fazer face s despesas, e
muitas enfrentam periodicamente problemas alimentares. No entanto, no meio
desta precariedade, um nmero crescente de agregados familiares j possui
electricidade, bem como gua corrente, e casas de cimento esto a ser construdas
um pouco por todo o lado. Poucos dos jovens adultos com quem trabalhei
tinham criado j agregados familiares independentes e a maioria vivia com os
seus pais, frequentemente em agregados familiares chefiados por mulheres.
Alguns frequentavam a escola, outros tinham recentemente completado os seus
estudos, um punhado deles tinha uma fonte regular de rendimentos provenientes
de emprego, e muitos no estou a fazer nada, mas todos aspiravam a um estilo
de vida similar no qual o consumo de bens de consumo modernos figurava
proeminentemente. Neste contexto, os telemveis tm vindo a actuar como
smbolos evidentes de diferenciao social, por distinguirem visivelmente os que
tm dos que no tm (Dibakana, 2002), criando assim o que foi descrito como
uma diviso digital interna (Bridges 2001, citado por Nielinger, 2006, 2006: 21).
Quando a mCel, a maior fornecedora de servios de rede celular de
Moambique, iniciou as suas operaes no pas em 1997, a cobertura de rede
limitava-se a Maputo. Na sequncia da Lei das Telecomunicaes de 1999, que
criou as condies para o processo de desregulamentao, a Vodacom4 respondeu
a um concurso pblico e iniciou as suas operaes no pas no final de 2003
(Greenberg e Sadowsky, 2006: 26). Desde ento, a posse de telefone tem vindo
a aumentar rapidamente, especialmente nos centros urbanos. A penetrao do
164
telefone passou de 0,28% (2000) para 12,6% (2006) num espao de seis anos,5 por
exemplo. Em 2009, a mCel continua a ser a principal fornecedora, com mais de
trs milhes de clientes, enquanto a Vodacom atingiu recentemente a marca de
um milho. Isto eleva o total de clientes de telefonia mvel do pas para mais de
quatro milhes.6 Observando os segmentos especficos da populao, os nmeros
so ainda mais impressionantes. Segundo a minha pesquisa, por exemplo, 71%
dos alunos da 12 classe em Inhambane eram proprietrios de um telemvel em
2007. Neste artigo, espero mostrar que, alm de ser uma fonte de capital simblico,
o telefone tambm se tornou numa ferramenta indispensvel de comunicao,
utilizado para navegar num ambiente socioeconmico de rpidas mudanas (Vigh,
2006), do qual a revoluo do telemvel tanto reflexiva como constitutiva. Por
outras palavras, sustento que a propriedade de telefone testemunha disparidades
socioeconmicas ao mesmo tempo que desempenha um papel decisivo na
negociao de desigualdades, mediante a facilitao da redistribuio de recursos,
bem como por desafiar as hierarquias de gnero.
165
indica que os telefones mveis so cada vez mais utilizados para consolidar e gerir
outras redes de redistribuio, as quais so mais baseadas em relaes ntimas,
quer sejam reais quer sejam potenciais. Estas so as redes em que me concentrarei
no presente artigo.8
Quando voltei a Inhambane para uma curta visita, no Inverno de 2008, um dos
meus ex-vizinhos, um homem idoso conhecido por Takdir, convidou-me a visit-lo.
Parecia preocupado. Tiveram que envi-la de volta? disse ele de uma maneira que
mais soou como uma declarao de compaixo do que como uma pergunta. Eu
vou ajud-la, vou dizer-lhe qual a resposta para a sua pesquisa. Ele passou a dizer
a juventude aqui usa os telefones para namorar. Alguns afirmam que os telefones
ajudam nos negcios, mas isso no verdade; telefones so para namorar (Entrevista
com Takdir, 3 de Agosto de 2007, Inhambane). Evidentemente que a juventude
em Inhambane usa os seus telefones para fazer vrias coisas, ou seja, para entrar
em contacto com parentes, para coordenar reunies ou para obter informaes.
s vezes, os jovens tambm usam os seus telefones para fazer pedidos a outros
de vrias coisas como recargas para o telefone, propinas escolares, dinheiro para
transportes ou extenses para o cabelo. E, como Takdir salientou, muitas vezes
eles usam os seus telefones para namorar, namoriscar, para coordenar encontros
romnticos, para insultar um rival ou para impressionar um/a potencial amante.
Passarei agora s diferentes modalidades baseadas no gnero no uso do telefone
entre os jovens adultos em Inhambane, e prestarei particular ateno ao papel
do telefone na facilitao da consolidao e gesto de redes de redistribuio
baseadas em relaes ntimas.
Ao contrrio dos homens, as mulheres em Inhambane consideram muitas
vezes difcil estimar quanto gastam nas recargas do telemvel. Mais, ainda no
encontrei uma mulher que tenha abdicado do seu telefone devido a restries
econmicas, enquanto no incomum encontrar homens que fazem uma pausa
na utilizao do telefone. Isto deve-se principalmente forma como os custos das
telecomunicaes tendem a ser desigualmente distribudos pelas linhas de gnero.
A etiqueta ao telefone espelha relaes sociais mais amplas e tende a reproduzir
hierarquias socioeconmicas, nomeadamente os ideais normativos do homem
na qualidade de provedor e da mulher como dependente.9 Como tal, espera-se
que os homens cubram a maior parte dos custos decorrentes da comunicao
com as mulheres que, por seu lado, podem tentar reverter os custos enviando um
bip e esperando serem chamadas de volta, ou seja, telefonar para um nmero e
desligar antes que a outra pessoa responda, ou enviando uma mensagem gratuita
pedindo para ser chamado de volta - Liga-me.10
Numa discusso de grupo sobre etiqueta ao telefone em Inhambane, Antnio,
um homem de 22 anos de idade que tinha recentemente concludo o ensino
secundrio, fez o seguinte comentrio:
166
Eu prprio, para falar sobre o meu caso, eh p, eu acho que, comparando com as
mulheres, comparando com a minha namorada, acho que a minha namorada
recebe dinheiro numa base diria [de seus pais], mas eu s recebo dinheiro talvez
uma vez por ms, e eu gasto-o imediatamente. Dentro duma semana j no
tenho, estou feito (t tchonado), mas ela tem 50 ou 100 MT por dia. s vezes ela
at me empresta dinheiro e depois diz que eu vou ter que dar-lhe o dobro, como
uma piada, sabe. Ento, ela tem dinheiro, mas, em termos de comunicaes, ela
s bipa (pedidos de chamada)! E ento eu telefono-lhe. Com o dinheiro que me
emprestou ontem eu comprei recargas, mas ela manda-me um bip, est a ver?
Ento eu telefono... Ou conheces uma moa hoje e ela d-lhe o seu nmero. No
dia seguinte [...], ela nem sequer lhe telefona, ou se ela o faz, s para lhe dar
esperana (moral) e, em seguida, ela vai enviar um bip e voc ter que responder.
E, para sentir que voc um homem, eh p, voc tem que responder (Entrevista
com Antnio, 18 de Novembro de 2007, Inhambane).
Jovens como o Antnio e outros com quem trabalhei eram autocrticos sobre o
facto de se permitirem gastar em recargas para o telefone desta forma; autocrticos,
todavia resignados e dispostos a entrar no jogo, e muitos viam o arcar com estes
custos como uma expresso de macheza (ver tambm Batson-Savage, 2007).
A maioria das mulheres jovens com as quais trabalhei enviava bips
regularmente, na esperana de serem chamadas de volta e, muitas vezes, com a
inteno de fazer pedidos para determinadas coisas. Como forma de me convencer
sobre a facilidade de obter coisas com o seu telefone, Mimi, uma jovem de 25
anos de idade, fez uma vez uma demonstrao. Comeou por enviar um Liga-me
para um dos seus pretendentes. Alguns segundos depois, o homem em questo
telefonou de volta para a Mimi que ento lhe pediu que lhe comprasse po. Num
espao de uma hora, o homem estava sua porta com um saco de po. No
somente tinha pago pelo po, como tinha tambm desembolsado pela chamada
pedindo o po. Depois de ele se ter ido embora, Mimi deu uma risada e disse
que os homens acreditam que pacincia ganha vitria!.11 Em referncia a estas
prticas, a juventude em Inhambane usa o termo chular.
Chular um termo em portugus cujo significado viver custa de algum,
ou tirar economicamente proveito de algum, geralmente sob pretextos sexuais.
Chular pode ser compreendido como um modo de desenrascar incorporado
na economia sexual informal local. A relao de tipo chular semelhante mas,
todavia, distinta de uma relao sexual transaccional (Cole, 2004) pelo facto de os
termos do intercmbio serem mais ambguos. Como uma jovem mulher salientou,
chular um jogo. Se no quiser dar sexo, basta ter bom papo para lhe tapar a vista
(Entrevista com Carolina, 23 de Julho de 2007, Inhambane). Por outras palavras, o
acesso das mulheres a ganho material em relaes de tipo chular repousa sobre a
pretenso de uma troca de servios sexuais que poderiam, ou no, concretizar-se.
167
Algumas mulheres no admitem facilmente terem alguma vez jogado este jogo,
enquanto outras alardeiam sobre os seus feitos. As mulheres que so exmias a
chular conseguem receber diversos bens tais como bebidas, espetadas, recargas
para o telefone, roupas, ou po, ainda que apenas ocasionalmente troquem favores
sexuais. Mikas, um jovem com formao e bem empregado de 31 anos de idade,
queixava-se frequentemente das mulheres se aproveitarem dele, de o escravizar,
como ele designava. Um dia, Mikas, encontrando-se na minha companhia,
recebeu um telefonema de uma jovem e, j imaginando o motivo da chamada
dela, respondeu em altifalante. A mulher foi directamente questo e pediu-lhe
recarga para o telemvel. Depois de desligar o telefone, Mikas comeou a rir-se: Eu
sou um idiota, sou estpido, disse ele, Eu vou dar-lhe recarga e, em seguida, ela ir
utiliz-la para telefonar para outro homem! Contou seguidamente que tinha uma
namorada que o tinha contactado recentemente para o informar de que algum
lhe tinha roubado todas as suas roupas. Mikas explicou que lhe deu dinheiro
(1.000 MT), juntamente com 80 MT em recarga, para que ela lhe telefonasse e no
tivesse desculpas por no faz-lo. Ela encontrou todavia desculpas e, como Mikas
cinicamente concluiu, Sempre que eu lhe telefono, ela ou est a caminho da igreja
ou da escola! (Entrevista com Mikas, 4 de Agosto de 2007, Inhambane).
Os meus resultados so, em muitos aspectos, semelhantes aos apresentados
por Bagnol e Chamo (2003) na investigao sobre as relaes sexuais intergeracionais na Zambzia. Em Inhambane, os relacionamentos do tipo chular tambm
tendem a ser transgeracionais e homens que so feitos vtimas de solicitaes
efectuadas atravs do telefone so a maior parte das vezes mais velhos e com emprego, como Mikas. Isto dito, os homens mais jovens, no entanto, so igualmente
solicitados a fornecer pequenas coisas como extenses para o cabelo, dinheiro
para o almoo e recargas para o telefone.
Dada a marginalizao econmica que muitos homens jovens enfrentam em
Inhambane, fazer face a estas exigncias frequentemente difcil, seno por vezes
impossvel. E, como ilustra a vinheta seguinte, algumas mulheres jovens utilizam
as lacunas dos homens jovens para justificar determinadas prticas. Quando
conheci Bela, uma estudante de 21 anos de idade, ela estava envolvida com um
jovem violento que regularmente a enganava. Depois comprava-lhe presentes
para lhe pedir perdo. Bela trocou posteriormente o namorado por um homem
instrudo de 27 anos que ela descrevia como romntico e respeitoso. Ela nunca o
viu com outra mulher, to-pouco alguma vez encontrou algo de suspeito no seu
telemvel. Existia, todavia, um problema com o seu novo namorado: ele nunca lhe
deu nada. Eis como Bela o descreve:
Se me v vestindo calas bonitas, bvio que no foi o meu pai que mas comprou.
Mas [o meu namorado] no me pergunta onde que eu as arranjei. Aps alguns
meses de namoro, ele ainda no me deu nada, nem sequer 50 MT para comprar
168
Stayfree.12 Ele nunca me perguntou donde vem o meu perfume. Ele comenta o
meu penteado, mas no me pergunta como que eu o pago. Ele tem que me
ajudar se me quiser ver bonita.
Ela concluiu: Pelo menos ele fica aborrecido quando eu recebo um SMS!
(Entrevista com Bela, 12 de Novembro de 2007, Inhambane). Apesar de ser um
bom homem (educado, romntico e fiel) no era um bom provedor. E enquanto
Bela cuidadosamente monitorizava as actividades do namorado mediante
inspeces ao seu telemvel, usava o seu prprio telefone para gerir as relaes
que poderiam ajud-la a atender desejos no cumpridos pelo seu namorado.
Um nmero de mulheres jovens com quem trabalhei em Inhambane chegaram
concluso, como Bela, de que poderiam beneficiar de melhores condies de
vida mediante o envolvimento em relaes com vrios homens e desenvolveram
formas astuciosas de usar a sua sexualidade como uma monnaie dechange.
Ningum nega que sempre houve mulheres dispostas troca de favores sexuais
por ganho material e com mltiplos parceiros. Muitos em Inhambane acreditam
que os telemveis esto a ampliar a tendncia. Com os telemveis, chular j no
apenas um jogo, um desporto,13 foi o que alguns jovens, num grupo-alvo por
mim organizado, concluram (15 de Novembro de 2007, Inhambane). Outros
ressaltam a disseminao de prticas que costumavam ser preservadas por um
tipo especfico de mulheres. Como um jovem moambicano de vinte e tal anos
explicou, h duas categorias de moas moas para casar e midas para brincar
mas o problema que as moas, nestes dias que correm, so muito espertas com os
seus telefones celulares e tudo, e acabamos por no saber quem quem (Entrevista
com Pascual, 15 de Agosto de 2007, Inhambane).
A comunicao telefnica torna as redes de redistribuio cada vez mais eficientes, contribuindo para contornar alguns dos obstculos logsticos de comunicao
face-a-face. Talvez mais importante ainda, a comunicao por telefone mvel cria um
domnio invisvel de interaco dentro do qual tais relaes podem ser negociadas
fora do controlo dos membros da famlia, de vizinhos e de outros parceiros. E assim
so consolidadas relaes que poderiam no ter existido se no fosse a presena de
telefones mveis, e mltiplas relaes tornam-se mais fceis de gerir. neste sentido
que as diferenas de gnero no uso do telefone contribuem para a negociao das
desigualdades. Ao accionar ideais normativos de gnero, ou mais especificamente,
jogando com o seu estatuto de dependentes, as mulheres jovens podem alcanar
uma independncia econmica mais ampla. E mais, os jovens homens acabam por
ter pouca escolha, seno a de fechar os olhos para a dissoluo da sua pretenso
de exclusividade, uma vez que a maioria no dispe de uma base material na qual
esta assenta. Em suma, a comunicao por telefone mvel permite aos indivduos
navegar num ambiente socioeconmico em modificao com (mais) facilidade e
(mais) discrio, criando uma esfera invisvel dentro da qual prticas, de outra forma
socialmente reprovveis, podem ser negociadas secretamente, pelo menos at os
169
Concluso
Graas s telecomunicaes mveis, as redes pr-existentes de redistribuio
baseadas no parentesco tornaram-se mais eficientes e novas redes, baseadas em
relaes ntimas, so mais facilmente criadas e geridas. Dadas as diferenas de
gnero no uso do telefone, as prticas dos telefones mveis poderiam ser vistas
como niveladoras do acesso desigual aos recursos, ao longo de linhas de gnero e
geracionais. Se a troca de favores sexuais (ou mesmo apenas a sua pretenso) com
o fim de ganho material se pode qualificar como alvio da pobreza, , contudo, uma
questo controversa. Ao considerar os potenciais impactos destas relaes cada vez
mais importantes na transmisso do HIV/SIDA, as implicaes a longo prazo podem,
na verdade, ser trgicas. E devido sua relativa discrio, a redefinio das relaes
de gnero em curso, naquilo a que chamamos de domnio invisvel da comunicao
telemvel, tambm se arrisca a ser ignorada pelos decisores de polticas.
170
Notas
Algumas seces deste trabalho so desenvolvidas mais detalhadamente num artigo
submetido ao Politique africaine edio especial sobre Moambique. O artigo intitulado
A revoluo da telefonia mvel: um captulo na histria de sucesso de Moambique?
e encontra-se actualmente em reviso. Tambm discuto a redefinio das relaes de
gnero em Os telemveis e a comercializao das relaes: expresses de masculinidade
no Sul de Moambique, em Gnero e Modernidade nas Culturas da Juventude, editado
por K. Brison e Dewey S., Syracuse University Press, Siracusa, no prelo.
A pesquisa foi financiada pelo Social Sciences and Humanities Research Council do Canada
(SSHRC).
171
Est para alm do mbito deste artigo discutir as oportunidades de negcios directamente
geradas pela indstria telefnica, bem como as formas atravs das quais a comunicao
telefnica possa tornar as pequenas empresas mais eficientes.
A etiqueta do telefone serve uma orientao mais ou menos fluida e prticas reais variam
de acordo com as especificidades da situao.
Os clientes, quer da mCel quer da Vodacom, duas das operadoras de telefonia mvel de
Moambique, tm direito a 10 mensagens gratuitas Liga-me por dia.
10
11
Pensos higinicos.
12
A palavra desporto usada como uma metfora para descrever actividades praticadas
excessivamente.
13
Referncias
Bagnol, B., e E. Chamo. (2003). Titios e Catorzinhas: Pesquisa exploratria sobre
sugar daddies na Zambzia (Quelimane e Pebane). DFID/PMG Mozambique.
Batson-Savage, T. (2007). Hol awn mek a answer mi cellular: sex, sexuality and
the cellular phone in urban Jamaica. In Continuum: Journal of Media and
Cultural Studies vol. 21, no. 2. (pp. 239-251).
Butler, R. (2005). Cell Phones May Help Save Africa. http://newsmongabay.
com/2005/0712-rhet_butler.html (acedido a 30 de Junho de 2008).
Carmona, F. (2007). Guebuza na Vodacom. In Savana, vol. XIII: Maputo. (pp.1-3).
Cole, J. (2004). Fresh Contact in Tamatave, Madagascar: Sex, Money, and
Intergenerational Transformation. In American Ethnologist vol. 31, no. 4. (pp.
573-588).
Dibakana, J.-A. (2002). Usages sociaux du tlphone portable et autres sociabilits au
Congo. In Politique Africaine vol. 85. (pp. 133-50).
Greenberg, A., e G. Sadowsky. (2006). A country ICT survey for Mozambique.
Greenberg ICT services: Montreal.
Hanlon, J. (2007). Is poverty decreasing in Mozambique? Palestra na Conferncia Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos: Maputo.
172
173
6. Constrangimentos na produtividade da
agricultura africana
Philip Woodhouse
175
176
177
178
179
(Anderson e Grove 1987, Leach e Mearns 1996, Thomas Middleton 1994, Tiffen et
al. 1994). A natureza controversa de grande parte desta literatura parcialmente
uma questo de confiabilidade da informao, especialmente quando as medies
so agregadas ou extrapoladas a partir de uma escala menor para uma escala
maior. A assero rotineira pelas agncias das Naes Unidas de que mais de 45
por cento do continente africano afectado por desertificao (UNEP, 2006), por
exemplo, no apoiada por um quadro de evidncias ou de anlise que considere a
diversidade de contextos sociais e ecolgicos africanos. Os debates sobre a extenso
da degradao ambiental so tambm uma questo de interpretao, uma vez
que todas as mudanas ambientais so, em certa medida, percebidas atravs de
uma perspectiva de valores que definem relaes positivas e negativas entre a
humanidade e a natureza. A este respeito, a compreenso dos ambientes africanos
foi excepcionalmente sobrecarregada desde os tempos coloniais pelo pensamento
de que as questes ambientais se devem a problemas sociais e econmicos. Tal
como foi observado na introduo a este artigo, particularmente influentes so as
noes de inspirao malthusiana tais como a capacidade de suporte da terra para
as pessoas e para o gado. Estas noes e as contra-narrativas dos ecopopulistas
que realam as virtudes ambientais de conhecimentos tcnicos indgenas (por. ex.,
Chambers et al, 1989), no reconhecem que os diferentes resultados ambientais
(tais como a eroso e a conservao dos solos) podem ocorrer simultaneamente,
como consequncia da diferenciao social e econmica entre os usufruturios de
pequena escala das terras (Bernstein e Woodhouse, 2006).
Uma segunda razo pela qual inovaes agrcolas com base numa melhor
gesto dos recursos naturais so problemticas que estas esto frequentemente
centradas na melhoria da produtividade dos recursos naturais, por exemplo, solos,
pastagens, rvores, etc., quando o critrio fundamental (a partir de uma perspectiva
de pobreza rural) pode ser a produtividade da mo-de-obra. Na medida em que os
dados agregados a nvel regional podem gerar uma anlise correcta, importante
notar que uma comparao das tendncias de produtividade da terra e de mode-obra na agricultura (1961-2003) em diferentes regies do mundo mostram
que a frica Subsaariana regista o mais lento crescimento da produtividade do
trabalho agrcola, e, excepcionalmente, o declnio da relao terra/trabalho, de
modo que, embora a produtividade da terra fosse crescente, a agricultura ia-se
tornando cada vez mais de trabalho intensivo (Pardey et. al, 2007: 13). No total (e,
portanto, no em todos os casos especficos), isto tem as caractersticas de uma
involuo agrcola com o declnio da produtividade do trabalho na agricultura
(Geertz, 1963). A necessidade de um foco na produtividade do trabalho tambm
sugerida pelos dados de produtividade agregada (Tabela 1), que sugerem um
dfice de produtividade africana muito maior na produtividade do trabalho do
que na produtividade da terra.
180
Regio
Rendimentos de cereais
(t/ha)
frica Subsaariana
327
1,33
sia
423
2,80
2.966
2,67
Pases desenvolvidos
5.680
3,92
181
182
183
et. al, 2000), mas, em muitas instncias, a gesto eficaz dos recursos hdricos exigir
coordenao em escalas que ultrapassam a explorao individual.
Expressa em termos globais, a produtividade agrcola africana parece que seria
muito melhorada pelo investimento no desenvolvimento dos recursos hdricos, e a
agricultura comercial da frica do Sul em grande parte baseada neste princpio.
Aqui encontramo-nos mais na esfera das infra-estruturas, mercados e instituies
de apoio, do que na da complexidade ecolgica. Este um terreno repleto de
exemplos de impactos negativos na populao rural, por exemplo, atravs da
relocalizao de populaes das zonas de albufeiras de barragens e perturbao
de produes existentes por alteraes no fluxo fluvial, exemplificados pela anlise
de Adams (2000) sobre o impacto das barragens construdas no final dos anos 1980
no vale do rio Senegal. Um resultado mais positivo exemplificado pelo relato de
Aw e Diemer (2005) sobre a irrigao em grande escala do rio Nger, no Mali. Como
seria previsvel, a partir da discusso anterior sobre a mobilidade laboral em frica, o
desenvolvimento de recursos hdricos que leva a melhores oportunidades agrcolas
(o que pressupe o crescimento da procura da produo agrcola) invariavelmente
caracterizado pela migrao de reas rurais menos produtivas e aumento na
concorrncia pela terra, geralmente envolvendo o desenvolvimento de mercados
informais de terra (Robertson, 1987, Woodhouse, 2003, Peters e Kambewa, 2007).
Questes por resolver sobre o estatuto dos direitos terra, consuetudinrios ou
comunitrios, em contextos cada vez mais mercantilizados de utilizao dos solos
so fundamentais para determinar o efeito desta evoluo tanto em pequena
como em grande escala na pobreza (Chimhowu e Woodhouse, 2006).
Uma consequncia importante que a pobreza no pode simplesmente ser
mapeada em reas geograficamente definidas em termos de potencial agrcola
alto ou baixo, ou de afastamento. Enquanto a proporo de pobres (em termos
de incidncia de pobreza) pode ser mais elevada em reas rurais menos acessveis,
em geral, o nmero de pobres em termos absolutos (a densidade de pobreza)
normalmente mais elevado em reas mais acessveis. Alm disso, (...) no existe
um padro claro entre os pases para a distribuio da populao pobre e o potencial
agrcola (World Bank, 2007: 49). Isto sublinha a importncia de estratgias polticas, de
reformas e de administrao dos direitos de propriedade e de condies de emprego,
e a prestao de apoio tcnico, que so determinantes para o desenvolvimento de
recursos hdricos. Mais genericamente, a discusso da melhoria da produtividade
agrcola atravs do desenvolvimento tcnico meramente em termos de um sector
agrcola normalmente vista em termos de pequenas exploraes agrcolas
negligencia importantes ligaes com a economia global que se articulam atravs
de mercados de trabalho e outros recursos.
184
185
186
187
Concluses
Este artigo argumentou que existem falhas em grande parte das abordagens
preponderantes na reduo da pobreza rural atravs de intervenes baseadas na
agricultura, mais exaustivamente definida no Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial 2008 do Banco Mundial. Ao analisar as perspectivas de aumento de
produtividade como resultado da evoluo tecnolgica, foi sugerido que o
potencial da nova tecnologia ainda est por ser explorado exaustivamente, mas
que redues na pobreza no so susceptveis de serem providas pelas novas
188
tecnologias, a no ser que haja uma compreenso mais clara do contexto social e
econmico no qual apopulao rural pobrevive. Isto no equivale a um argumento
contra a interveno para melhorar as condies de vida das populaes rurais
pobres. , outrossim, mais um argumento de que tentar faz-lo dentro de uma
economia rural baseada na agricultura, em grande parte divorciada, por um lado,
do emprego e de outros mercados da economia urbana e industrial, e, por outro
lado, do investimento estatal que exclui explicitamente o mercado, tem o efeito de
reduzir o leque de possveis oportunidades de investimento visando contribuir
para uma revoluo na produtividade dos pequenos agricultores.
O artigo prope quatro reas principais em que a investigao tem de ter
uma nova abordagem para pesquisar as limitaes melhoria da produtividade
agrcola, e a relao destas com a pobreza rural. Em primeiro lugar, qualquer
expectativa de aumento dos investimentos e de crescimento da produtividade
tem de ser fundada numa avaliao realista do estmulo existente e potencial
agricultura proveniente dos mercados urbanos e dos mercados regionais. Na falta
de acesso procura de mercados fortes (ou seja, urbanos), pouco provvel que o
investimento agrcola ocorra, a produtividade permanecer baixa e as zonas rurais
sero susceptveis de sofrer uma perda de trabalho para a emigrao temporria
ou permanente, reduzindo ainda mais a capacidade produtiva e aumentando o
empobrecimento dos que permanecem na terra. Em segundo lugar, a relao
entre o investimento privado no sector da agricultura e do investimento em
bens pblicos tem de ser abordada de forma mais explcita, e, em particular,
as oportunidades para reduzir o risco do investimento pblico necessita de ser
avaliado, por exemplo, no domnio da gesto dos recursos hdricos (conservao
da gua, drenagem ou irrigao, por exemplo) e controlo de pragas (por exemplo,
o controlo directo de uma doena ou a divulgao de sementes resistentes a
pragas e material de plantao). Em terceiro lugar, ao invs de conceber uma
sociedade rural homognea de agricultores de pequena escala, a investigao
deve caracterizar mais claramente as diferentes categorias de agricultores e as
relaes laborais entre eles, e entre estes e o conjunto da economia. Finalmente,
tendo em conta a diversidade socioeconmica no seio da sociedade rural, a
investigao necessria para delinear o impacto social e poltico do aumento
da produtividade e da rentabilidade da agricultura. Um maior reconhecimento
da mobilidade da mo-de-obra e a consequente migrao de pessoas para reas
onde a agricultura mais rentvel permitir investigao aclarar os processos que
regem a evoluo das relaes de trabalho e a concorrncia pela terra, e fornecer
uma melhor compreenso da mudana social na qual se basear a interveno
para reduzir a pobreza.
189
Nota
1
Traduo do editor.
Referncias
Adams, A. (2000). Social Impacts of an African Dam: Equity and Distributional
Issues in the Senegal River Valley. World Commission on Dams. www.dams.
org_docs_kbase_contrib_soc193.pdf (acedido a 25 de Agosto de 2008)
Adato, M. e R. Meinzen-Dick (eds). (2007). Agricultural Research, Livelihoods and
Poverty. Johns Hopkins University Press: Baltimore:
Anderson, D. e R. Grove. (eds.) (1987). Conservation in Africa. Cambridge University
Press: Cambridge.
Aw, D. e G. Diemer. (2005). Making a Large Irrigation Scheme Work. A Case Study
from Mali. Directions in Development. The World Bank: Washington, DC,
Bahiigwa, G., D. Rigby, and P. Woodhouse. (2005). Right Target, Wrong Mechanism?
Agricultural Modernization and Poverty Reduction in Uganda. World
Development 33 (3), pp:481-496.
Barrett, C., T. Reardon and P. Webb. (2001). Nonfarm income diversification and
household livelihood strategies in rural Africa: concepts, dynamics, and policy
implications. Food Policy 26, pp:315331.
Bernstein, H. e P. Woodhouse. (2006). Africa: Ecopopulist Utopias and (Micro)
capitalist Realities. In Panitch, L. and C. Leys (Eds.). Coming to Terms with
Nature. The Merlin Press: Monmouth, pp:147-169.
Bryceson, D. (1999). African rural labour, income diversification and livelihood
approaches: a long-term development perspective. Review of African Political
Economy. 80, pp:171-89.
Bryceson, D. (2002). The Scramble in Africa: Reorienting Rural Livelihoods. World
Development. 30 (5), pp: 725-739.
Canagarajah, S., C. Newman and R. Bhattamishra. (2000). Non-farm income,
gender, and inequality: evidence from rural Ghana and Uganda. Food Policy
26, pp:405-420.
Carney, J. (1988). Struggles over Crop Rights in Contract Farming Households on a
Gambian Irrigated Rice Project. Journal of Peasant Studies. 15 (3), pp:334-49.
Chambers, R., A. Pacey, and L. Thrupp. (1989). Farmer First. Farmer innovation and
agricultural research. Intermediate Technology Publications: London.
190
Chauveau, J.-P. (2006). How does an institution evolve? Land, politics, intergenerational relations and the institution of the tutorat between autochthons and
migrant farmers in the Gban region (Cte dIvoire). In Kuba R. and C. Lentz
(eds.). Land rights and the politics of belonging in West Africa. Brill Academic
Publishers: Leiden. pp:213-240.
Chimhowu, A. and P. Woodhouse. (2006). Customary vs Private Property Rights?
Dynamics and Trajectories of Vernacular Land Markets in Sub-Saharan Africa.
Journal of Agrarian Change 6 (3), pp:346-371.
Collier, P. and D. Lal. (1986). Labor and Poverty in Kenya 1900-1980. Clarendon Press:
Oxford.
Cramer, C., C. Oya and J. Sender. (2008). Lifting the blinkers: a new view of power,
diversity and poverty in Mozambican rural labour markets. Journal of Modern
African Studies. 46 (3) pp:361-91.
Ellis, F. (2000). Rural livelihoods and diversity in developing countries. Oxford
University Press: Oxford.
Ellis, F. and A. Freeman (eds.) (2005). Rural Livelihoods and Poverty Reduction Policies.
Routledge: London.
Evans, H. and P. Ngau. (1991). Rural-urban relations, household income
diversification and agricultural productivity. Development and Change 20, pp:
519-545.
FAO. (2007). http://faostat.fao.org/ (acedido a 6 de Maro de 2009).
First, R. (1983). Black Gold. Harvester: Brighton.
Geertz, C. (1963). Agricultural Involution. University of California Press: Berkeley.
Harrigan, J. (2003). U Turns and Full Circles: Two Decades of Agricultural Reform in
Malawi. World Development 31 (5), pp: 847-63.
Haswell, M. (1963). The changing pattern of economic activity in a Gambia village.
HMSO: London.
Hayami, J. e Ruttan, V. (1985). Agricultural Development. An International Perspective.
Johns Hopkins University Press: Baltimore.
Herring, R. (2007). The Genomics Revolution and Development Studies: Science,
Poverty and Politics. Journal of Development Studies 43 (1), pp:1-30
Hossain, M., D. Lewis and S. Begum. (2007). Rice Research, Technological Progress
and Poverty: The Bangladesh Case. In Adato, M. and R. Meinzen-Dick. (eds.)
Agricultural Research, Livelihoods and Poverty. Johns Hopkins University Press:
Baltimore. pp:56-102.
IFAD. (1994). Land Degradation e Poverty in Africa: Challenges and Opportunities.
A Dialogue on Capitol Hill. International Fund for Agricultural Development:
Rome.
IFAD. (2001). Rural Poverty Report 2001 - summary. International Fund for Agricultural
Development: Rome.
Lanjouw, J. and P. Lanjouw. (2001). The rural non-farm sector: issues and evidence
from developing countries. Agricultural Economics 26, 1-23
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique
191
Leach, M. and R. Mearns (eds.). 1996). The Lie of the Land. Challenging received
wisdom on the African environment. James Currey: Oxford.
Murton, J. (1999). Population Growth and Poverty in Machakos District, Kenya.
Geographical Journal, 165 (1), pp:37-46.
Orr, A. (2003). Integrated Pest Management for Resource-Poor African Farmers: Is
the Emperor Naked? World Development 31 (5), pp:831-845.
Pardey, P., J. James, J. Alston, P. Glewwe, E. Binenbaum, T. Hurley, and S. Wood. ( 2007).
Science, Technology and Skills. Background Paper for World Development
Report 2008 . University of Minnesota: Minnesota.
Peters P. and D. Kambewa. (2007). Social conflicts over access and transfer of
land in Malawi and their implications for new land policy. Journal of Modern
African Studies 45, pp:447-472.
Place, F., M. Adato, P. Hebinck and M. Omosa (2007). Impacts of Agroforestry-based
Soil Fertility Replenishment Practices on the Poor in Western Kenya. In Adato,
M. and R. Meinzen-Dick (eds.) Agricultural Research, Livelihoods and Poverty.
Johns Hopkins University Press: Baltimore. pp:149-197.
Reardon, T. (1997). Using evidence of household income diversification to inform
study of the rural non-farm labor market in Africa. World Development, 25(5),
pp:735747.
Reardon, T. (1998). Rural Non-Farm Income in Developing Countries. In The State
of Food and Agriculture 1998. Food and Agriculture Organization of the United
Nations: Rome.
Robertson A. (1987). The Dynamics of Productive Relationships. African Share Contracts
in Comparative Perspective. Cambridge University Press : Cambridge
Rukuni, M. and C. Eicher. (1994). Zimbabwes Agricultural Revolution. University of
Zimbabwe Press: Harare.
Southgate, C. and D. Hulme. (2000). Uncommon Property: The scramble for
wetland in southern Kenya. In Woodhouse, P., H. Bernstein, and D. Hulme.
African Enclosures? Social Dynamics of Wetlands in Drylands. James Currey: Oxford.
pp. 73-119.
Start, D. (2001). The Rise and Fall of the Non-Farm Rural Economy. Development
Policy Review 19 (4) pp: 491-506.
Thomas, D. and N. Middleton. (1994) Desertification: Exploding the Myth. Wiley:
Chichester.
Tiffen M., M. Mortimore and F. Gichuki. (1994). More People, Less Erosion:
Environmental Recovery in Kenya. Wiley: Chichester.
Toulmin, C. (1992). Cattle, Women and Wells: managing household survival in the
Sahel. Clarendon Press: Oxford.
Tschirley, D. e R. Benfica. (2001). Smallholder Agriculture, Wage Labour and
Rural PovertyAlleviation in Land-Abundant Areas of Africa: evidence from
Mozambique. Journal of Modern African Studies 39 (2) pp:333-58
192
UNEP. (2006). Global Environmental Outlook GEO-3 Factsheet Africa. United Nations
Environment Programme: Geneva.
UNHCS. (2001). Cities in a Globalizing World: Global Report on Human Settlements.
Earthscan: London.
Woodhouse, P. (2003). African Enclosures: a default mode of development. World
Development, 31 (10) pp:1719-1733.
Woodhouse, P., P. Trench and M- Tessougu. (2000). A very decentralised
development. In Woodhouse, P., H. Bernstein, and D. Hulme, African Enclosures?
Social Dynamics of Wetlands in Drylands. James Currey: Oxford. pp: 29-72.
World Bank. (2007). World Development Report 2008: Agriculture for Development.
World Bank: Washington DC.
193
Manuel de Arajo1
Introduo
Este artigo discute o impacto do Investimento Directo Estrangeiro (IDE)
na qualidade e quantidade de emprego criado no sector do algodo e as suas
implicaes em termos de transformao dos padres de acumulao e de
reduo da pobreza. O artigo tem o enfoque no estudo de caso da operao da
empresa Dunavant no Distrito de Morrumbala da Provncia da Zambzia, em
Moambique.
O sector do algodo um caso interessante porque o seu papel no
desenvolvimento tem sido desde h muito tempo fonte de muita controvrsia. A
natureza polarizada do debate est reflectida nas seguintes citaes:
Forjar uma estratgia de desenvolvimento baseada em culturas industriais que
deslocam o trabalho da produo de alimentos, danificam o ecossistema e
satisfazem mais as necessidades estrangeiras do que as necessidades nacionais, tem
consequncias econmicas e sociais a longo prazo. Na mente da maior parte dos
moambicanos, o algodo ser sempre a me da pobreza. (Isaacman, 1996:243)
[O sector do algodo ] talvez o veculo mais importante para a mercantilizao
e monetarizao da economia rural. O algodo ainda no sinnimo de bemestar, mas h muito que deixou de ser a me da pobreza (Eng. L. Pereira,
Director Geral da Dunavant, 2006, Morrumbala)
Como os pontos de vista acima reflectem, h os que apontam os benefcios do
sector em termos da economia e do emprego gerado olhando principalmente para
o lado quantitativo da equao, enquanto outros apontam a natureza exploratria
desta actividade pouco qualificada, fisicamente exigente e de trabalho intenso,
dando assim mais relevncia ao lado qualitativo da equao. A questo no centro
do debate se o algodo pode ser um veculo para a criao do bem-estar e/ou
a reduo da pobreza atravs da criao de emprego ou se pela sua verdadeira
natureza perpetua e refora a pobreza. Alm disso, qual o papel do IDE nestes
195
196
197
Infra-estruturas e servios
Conforme acima aludido, as infra-estruturas rodovirias do distrito foram
ou danificadas ou destrudas durante a guerra civil de 16 anos. Apesar de alguns
melhoramentos, no existem estradas alcatroadas. O acesso gua potvel um
problema srio no distrito.
No distrito existem apenas 6 escolas secundrias. Os centros de sade
tambm so extremamente inadequados, com uma unidade sanitria para 30
000 habitantes e um profissional de sade qualificado para 6 300 habitantes
(MAE, 2005:12).No existe sistema bancrio formal nem uma instituio de
crdito formal.4 Em 2003, como consequncia dos esforos feitos pela Dunavant,
o distrito ficou ligado ao sistema nacional de fornecimento de electricidade com
a electricidade proveniente da barragem hidroelctrica de Cahora Bassa.
199
200
Resultados
Os resultados dividem-se em 2 subseces. (i) Agricultores e Trabalhadores da
Fbrica de Descaroamento da Dunavant: Esta subseco apresenta os resultados
do inqurito com questionrio e/ou entrevistas em primeira mo com agricultores
e trabalhadores da fbrica. Isto constitui a parte mais importante dos resultados
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique
201
Quadro da Anlise
202
Emprego
203
205
206
207
Emprego Seguro
208
209
210
Apesar de todo o nosso trabalho rduo, no fim ficamos com nada porque todo o
nosso dinheiro vai para a Dunavant para repor o crdito que ela nos deu. (Joo,
de 41 anos de idade, Morrumbala, 2007)
Embora gratos por poderem ter acesso ao crdito, um certo nmero de
agricultores comentaram que gostariam antes de ter crdito doutros credores
como um banco independente, em vez de estarem amarrados Dunavant. Em
Maro de 2009, um banco foi oficialmente estabelecido em Morrumbala.
Um ponto de vista semelhante exprimiu um agricultor em relao aos servios
de extenso que so actualmente prestados pela Dunavant. Disse:
Se estes servios fossem prestados pelo Estado em vez da Dunavant, isso podia
ajudar a obter um melhor preo para o algodo. (Pedro, Morrumbala, 2007)
Sendo a justificao o facto de que o Estado teria uma melhor posio para
negociar se fosse menos dependente da Dunavant para prestar este servio
essencial aos agricultores.
Perguntou-se aos inquiridos como compram os insumos para a actividade
de produo de algodo. Mais de metade 17 (54,8%) disseram que adquirem
crdito da empresa, enquanto 12 (38,7%) disseram que o adquirem localmente.
Um inquirido disse que o que ganham no suficiente para comprar todos
os insumos, e as vezes tm de recorrer aos seus prprios fundos. De acordo com
alguns testemunhos, isto , em parte, devido aos altos custos dos insumos:
O preo do algodo baixo, enquanto o preo dos insumos que compramos
da Dunavant elevado. (Joo, agricultor, de 41 anos de idade, 2006,
Morrumbala)
Outra questo levantada pelos agricultores em entrevistas individuais foi a
forma pela qual o algodo classificado. A classificao do algodo no uma
cincia exacta e os agricultores alegam que alguns intermedirios abusam da sua
posio e tiram vantagem dos baixos nveis de alfabetizao dos agricultores para
atriburem uma classificao baixa, resultando em perdas para os agricultores e
recebendo um pagamento inferior ao que deviam receber.
No tempo da colheita, h disputas com a Dunavant porque as pessoas que fazem
a pesagem e a classificao no so honestas. Algumas vezes classificam como
algodo de segunda, quando de facto algodo de primeira, e no confiamos
nas balanas que trazem. Pensamos que algumas balanas foram alteradas de
forma que o algodo pese menos do que realmente pesa. (Carlos, agricultor de
45 anos de idade, Morrumbala, 2006)
A maior parte dos agricultores entrevistados sentia que o Governo no estava
211
212
213
214
Com base nas nossas observaes directas e nos comentrios das pessoas
inqueridas, quer como parte das entrevistas formais quer no discurso informal,
est claro que, apesar do baixo preo do algodo, a natureza do trabalho e outras
questes, a Dunavant tem tido um impacto marcado e principalmente positivo
nos padres de vida e nas condies no Distrito.
Dos agricultores e trabalhadores da fbrica de descaroamento, 35,5%
disseram que o principal impacto nas suas vidas tinha sido o acesso ao emprego
e salrios e poder de compra melhorado, enquanto 64,5% disseram que foram as
melhores condies de vida.
Embora os agricultores se sintam lesados por a recompensa pelo seu trabalho
ser to pequena, a maior parte deles reconhece que, na ausncia da Dunavant, as
coisas seriam ainda piores:
Sem a Dunavant, no teramos sequer o pouco dinheiro que temos. (Joo, 2006,
Morrumbala)
Os tipos de melhorias mencionados a nvel dos agregados familiares
individuais so:
acesso a necessidades bsicas (roupa, alimentos);
casas melhoradas (feitas de tijolos com tectos de zinco);
melhorias de transporte tais como bicicletas e motorizadas;
acesso a bens de consumo durveis como rdios e televisores;
Capacidade de pagar as propinas e outras despesas escolares.
A nvel do distrito, acredita-se amplamente que a Dunavant tem tido um
impacto importante, como mostra a disponibilidade de comodidades, tais como
pequenos hotis, uma discoteca, escolas secundrias, abastecimento de energia,
rede de telefones mveis, etc., que no existem nos distritos vizinhos.
Mrio Mepinha, um agricultor de 49 anos sumariza:
antes de vir a Dunavant, tnhamos muitos problemas. No tnhamos dinheiro,
havia poucas lojas e a vila no tinha energia, nem hotis nem bares. Agora, as
coisas mudaram e penso que a Dunavant foi o motor por detrs destas mudanas.
Duvido que sem a Dunavant tivssemos electricidade neste distrito, nem teramos
estradas to boas como temos. Hoje, as nossas crianas tm emprego garantido
e temos a garantia de que a Dunavant comprar todo o nosso algodo... (M.
Mepinha, Morrumbala, 2006)
215
216
Esta seco baseia-se nos comentrios feitos pelo Director Geral da Dunavant
em Moambique e outros representantes seniores da Dunavant, alguns baseados
nos escritrios de Morrumbala e outros baseados em outros distritos da Provncia
da Zambzia e/ou Provncia de Tete.
Na perspectiva da empresa os problemas so:
O mau estado das estradas que torna os transportes mais lentos e aumenta
o seu custo;
A falta de instalaes porturias adequadas no Porto de Quelimane,
forando a empresa a usar as instalaes do porto mais distante (da
Beira);
Tendo em conta a localizao de Moambique, difcil explorar os
mercados europeus;
Os atrasos burocrticos. Por exemplo, h atrasos no fornecimento de
mapas, necessrios para localizar os agricultores quando altura de
efectuar pagamentos. Tambm h atrasos no fornecimento de luvas de
segurana;
Falta de mecanismos de cumprimento do contrato: difcil impedir os
agricultores de venderem no vizinho Malawi, onde podem conseguir
preos melhores e isto resulta em algumas perdas. De acordo com Pereira
(Director da Dunavant em Moambique), na colheita de 2005/6, a Dunavant
perdeu 700 toneladas de algodo, ilegalmente vendido ao Malawi;
Fracos nveis de produtividade. Estes esto entre os mais baixos de toda a
regio da frica Austral. A Dunavant est entre as muito poucas empresas
que leva a cabo pesquisa em sementes, usando o seu campo experimental
de Lipembe. Tendo isso em conta, a Dunavant tem sido capaz de aumentar
os seus nveis de produtividade ao longo dos anos e estes ultrapassaram
217
Concluses
Os resultados mostram que a contribuio mais importante que est a ser feita
pela Dunavant na esfera do emprego a sua oferta de oportunidades de gerao
de rendimentos a um grande nmero de agricultores na produo e venda de
algodo, bem como oferecendo um nmero (embora menor) de empregos aos
trabalhadores da fbrica e a algumas empresas locais. Os rendimentos aumentaram
para a maior parte, embora no substancialmente.
Comparando com o trabalho forado do perodo colonial, os agricultores
aumentaram relativamente a sua autonomia em termos de optar por entrar na
produo de algodo ou no. Com a presena da Dunavant tm tambm agora
mais escolha em termos de equilbrio entre culturas de rendimento e produo
de alimentos e a diviso do trabalho dentro do agregado familiar. As culturas
alimentares ainda continuam a ser produzidas, portanto, a produo de algodo
no constitui uma ameaa para a sade e segurana alimentar. De facto, de acordo
com Benfica (2003 e 1998), os agricultores de algodo cultivam mais milho porque
o milho usado como salrio para a mo-de-obra adicional contratada.
Embora as mulheres suportem um fardo desproporcionado de trabalho,
especialmente se se tomar em conta as suas tarefas domsticas e responsabilidades
com as crianas, o seu papel na gerao de rendimentos produzindo algodo
para a Dunavant parece ter melhorado o seu poder de negociao e acesso a
rendimentos dentro do agregado familiar.
218
219
Notas
1
Foi reportado por um dos principais jornais nacionais (Notcias, Janeiro 2008) que o BCI
(um banco comercial) est a planificar abrir uma sucursal em Morrumbala. Alm disso, em
2007 o GAPI, instituio de crdito para pequenos negcios, tambm abriu uma sucursal
em Morrumbala como parte do Melhoramento da Cadeia de Valor do Algodo executado
por CLUSA, Dunavant e GAPI, patrocinado pela Fundao Bill e Melinda Gates.
220
Uma fonte (NCBA, 2007) calcula que o nmero de agricultores seja cerca de 35.000, mas os
nmeros fornecidos pela Dunavant so de mais de 46.000 para a estao de 2007/8.
A questo da propenso da OIT para os pases industrializados tambm foi levantada por
outros. (Ver, por exemplo, Ghai, 2002:2).
10
11
Referncias
Benfica, R. (2003). Agricultural and Agro-Industrial Investment Strategies, Broadbased Income Growth and Poverty Reduction in Rural Mozambique: A Regional
Economy-wide approach. Michigan State University.
Benfica, R. (1998). An Analysis of the Contribution of Micro and Small Enterprises to
Rural Household Income in Central and Northern Mozambique. Michigan State
University.
Fearon, J. and D. Laitin. (2005). Mozambique. (draft). Stanford University.
GDS. (2005). Integrated Value Chain Analysis of the Cotton Sector in Mozambique.
Global development solutions. LLC, Maputo.
Ghai, D. (2002). Decent Work: Concepts, models and indicators. International Institute
for Labour Studies. Geneva.
INAM. (2009). Viso Geral do sub-Sector do Algodao. Conferncia Nacional do
Sector do Algodo. Centro de Conferncias Joaquim Chissano, Maputo.
International Labour Organisation. (1973). Convention no. 138 concerning Minimum
Age for Admission to Employment. Geneva. http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/
convde.pl?C138; Acedido a 28.10.09.
International Labour Organisation. (1977). Tripartite Declaration of Principles
Concerning Multinational Enterprises and Social Policy. Geneva. http://actrav.
itcilo.org/actrav-english/telearn/global/ilo/guide/triparti.htm; acedido em
24.10.08.
International Labour Organisation. (1999). Convention no. 182 concerning the Prohibition and Immediate Action for the Elimination of the Worst Forms of Child Labour.
Geneva.http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C182; acedido em 28.10.08.
Isaacman, A., and Anton Rosenthal (eds.). (1988). Slaves, Soldiers and Police: Power
and Dependency Among the Chikunda of Mozambique, 1829-1920. In S. Miers
and R. Roberts (eds.) The ending of slavery. Univ. of Wisconsin: Madison
221
222
Publicaes do IESE
Livros
Economia extractiva e desafios de industrializao em Moambique
comunicaes apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e
Econmicos (2010)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
(organizadores)
IESE: Maputo
Proteco social: abordagens, desafios e experincias para Moambique
comunicaes apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e
Econmicos (2010)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
(organizadores)
IESE: Maputo
Pobreza, desigualdade e vulnerabilidade em Moambique comunicaes
apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos
(2010)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
(organizadores)
IESE: Maputo.
Desafios para Moambique 2010 (2009)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
(organizadores)
IESE: Maputo
Cidadania e governao em Moambique comunicaes apresentadas na
Conferncia Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
(organizadores)
IESE: Maputo
Reflecting on economic questions papers presented at the inaugural conference
of the Institute for Social and Economic Studies. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors)
IESE: Maputo
Southern Africa and Challenges for Mozambique papers presented at the
inaugural conference of the Institute for Social and Economic Studies. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors)
IESE: Maputo
223
Cadernos IESE
(Artigos publicados por investigadores permanentes e associados do IESE. Esta
coleco substitui as coleces de working papers e discussion papers, que foram
descontinuadas em 2010).
Cadernos IESE n 1: Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em
Moambique. (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_01_CNCB.pdf
Working Papers
(Artigos em processo de edio para publicao. Coleco descontinuada e
substituda pela srie Cadernos IESE)
WP n 1: Aid Dependency and Development: a Question of Ownership? A
Critical View. (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/AidDevelopmentOwnership.pdf
Discussion Papers
(Artigos em processo de desenvolvimento/debate. Coleco descontinuada e
substituda pela srie Cadernos IESE)
DP n 6: Recursos naturais, meio ambiente e crescimento econmico sustentvel
em Moambique. (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/DP_2009/DP_06.pdf
DP n 5: Mozambique and China: from politics to business. (2008)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_05_
MozambiqueChinaDPaper.pdf
DP n 4: Uma Nota Sobre Voto, Absteno e Fraude em Moambique (2008)
Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_04_Uma_Nota_Sobre_o_
Voto_Abstencao_e_Fraude_em_Mocambique.pdf
DP n 3: Desafios do Desenvolvimento Rural em Moambique. (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_03_2008_Desafios_
DesenvRural_Mocambique.pdf
224
IDeIAS
(Boletim que divulga resumos e concluses de trabalhos de investigao)
N 30: A dvida pblica interna mobiliria em Moambique: alternativa ao
financiamento do dfice oramental? (2010)
Fernanda Massarongo
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_30.pdf
N 29: Reflexes sobre a relao entre infra-estruturas e desenvolvimento (2010)
Carlos Uilson Muianga
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_29.pdf
N 28: Crescimento demogrfico em Moambique: passado, presenteque
futuro? (2010)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_28.pdf
N 27: Sociedade civil e monitoria do oramento pblico (2009)
Paolo de Renzio
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_27.pdf
N26: A Relatividade da Pobreza Absoluta e Segurana Social em Moambique
(2009)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_26.pdf
N 25: Quo Fivel a Anlise de Sustentabilidade da Dvida Externa de
Moambique? Uma Anlise Crtica dos Indicadores de Sustentabilidade da Dvida
Externa de Moambique (2009)
Rogrio Ossemane
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_25.pdf
225
226
227
Relatrios de Investigao
Moambique: Avaliao independente do desempenho dos PAP em 2009 e
tendncias de desempenho no perodo 2004-2009 (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane e Sofia Amarcy
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/2010/PAP_2009_v1.pdf
Current situation of Mozambican private sector development programs and
implications for Japans economic cooperation case study of Nampula province
(2010)
Carlos Nuno Castel-Branco, Nelsa Massingue and Rogrio Ossemane
Mozambique Independent Review of PAFs Performance in 2008 and Trends in
PAPs Performance over the Period 2004-2008. (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue and Rosimina Ali.
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/PAPs_2008_eng.pdf
(tambm disponvel em verso em lngua Portuguesa no link http://www.iese.
ac.mz/lib/publication/outras/PAPs_2008_port.pdf).
Mozambique Programme Aid Partners Performance Review 2007 (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco, Carlos Vicente and Nelsa Massingue
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/PAPs_PAF_2007.pdf
228
229
www.iese.ac.mz