Derecho Publico Provincial y Municipal

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

UNIDAD TEMATICA I
PARTE PROPEDUTICA
I - CARACTERIZACIN, UBICACIN Y CONTENIDOS. AUTONOMA. FUENTES.
El Derecho Pblico Provincial es la rama de las ciencias jurdicas que trata de
la organizacin de gobierno autonmico de las provincias, dentro del Estado
Federal, determinando, a la vez, los objetos, forma y condiciones en el
ejercicio de la autoridad local ( Arturo BAS: fundador de la Ctedra en 1907).
El Derecho Pblico Provincial estudia con ms detenimiento los poderes de las
provincias (los conservados y los concurrentes). Entre ellos la facultad de
darse sus propias instituciones para organizar el Estado Provincial mediante el
Poder Constituyente en el Art. 5 de la Constitucin Nacional. Determina y
organiza cada uno de los poderes, pero antes se encarga de regular los
principios fundamentales
en que se asienta el gobierno de provincia y, en
particular, ampliar los derechos y garantas de los individuos reconocidos ya en
la Constitucin Nacional, tambin las relaciones interprovinciales y con el
Gobierno Federal.
Derecho Pblico, Provincial y Municipal: es la rama de la Ciencia Jurdica, de
marcado carcter pblico, que aborda el conocimiento de las instituciones
provinciales y municipales, adems de las relaciones dadas en el marco de un
Estado Federal.
Es la rama del Derecho Pblico que estudia las instituciones, disposiciones o
legislaciones que regular las relaciones entre un Estado Federal y sus miembros
(provincias), entre los distintos poderes de los Estados locales, entre stos
ltimos y los municipios y finalmente la relacin de los poderes municipales
(Zucherino).
El Derecho Pblico Provincial argentino nace de la singularidad histricoinstitucional de cada provincia y de la necesidad poltica de ordenar
jurdicamente la trama de los diversos comportamientos
provinciales sin
detrimento de los contenidos indeclinables de los mismos ni de la unidad
nacional. Realizando, en palabras de Alberdi, la unidad federativa.
El Derecho Pblico, Provincial Argentino es el que, dentro del Derecho Pblico
Nacional tiene por objeto estudiar las acciones y relaciones entre los diversos
ordenes jurdico-polticos del Estado Federal, regular su dinmica, organizar
sus gobiernos, reconocer y garantizar a sus habitantes como sujetos simultneos
de la Nacin, Provincias y Municipios, un rgimen constitucional de libertad.
(Prez Guilhou)
AUTONOMA: Tiene un objeto y un mtodo propio.
Objeto: a) Problemtica de las relaciones entre el Estado Federal y las
Provincias, relaciones de las Provincias entre s, relaciones de las provincias
y los municipios y de stos ltimos entre s.
b) Teora y prctica de las instituciones provinciales. C) Desenvolvimiento de
las instituciones municipales. Todo lo dicho hasta aqu avala la existencia de
un objeto especfico de la asignatura.
Objeto = conocimiento.
Mtodo: va encaminado a buscar la verdad en las ciencias (Descartes).
Consideramos la integracin en el mtodo de elementos polticos, jurdicos,
histricos, econmicos y sociales en general a los fines de permitir un ms
acabado examen de nuestra disciplina, cubriendo as su teora y la prctica
general de sus instituciones. (Zucherino).
FUENTES: La primera y ms importante es la Constitucin Nacional, por ser la Ley
Fundamental y punto de partida del Estado Federal, al instituir dos esferas bien
definidas de gobierno: una con poderes enumerados que interesan al todo, y otra
con poderes residuales que incumben al inters local.
El derecho pblico provincial existe y tiene razn de ser justamente por esa
descentralizacin del poder. Tambin son antecedentes y fuentes importantes de
nuestra materia, las instituciones locales anteriores de cada provincia;
asimismo las particularidades de cada una. La Constitucin Provincial es otra
fuente, como tambin las leyes tanto nacionales como provinciales y que sean
consecuencia de aqulla (Art. 31). Por ltimo es fuente la Doctrina y
Jurisprudencia, en particular la de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
que como intrprete final de la Constitucin ha fijado reglas precisas en el
deslinde de los poderes de ambas esferas de gobierno. (Fras)
FUENTES NORMATIVAS:
1)
2)
3)
4)
5)
Constitucin Nacional (Art. 31)

Leyes Federales. (Art. 31)
Constituciones Provinciales
Cartas y Leyes Orgnicas Municipales
Jurisprudencia.
FUENTES INFORMATIVAS:
1) Derecho Comparado.
2) Doctrina.
II - FORMAS DE GOBIERNO. CONCEPTO Y CLASIFICACIONES.

Las constituciones provinciales recientes dictadas luego de 1983- usan, unas
la expresin forma de gobierno, y otras, sistema poltico, para referirse a las
notas que perfilan la estructura del poder y sus fines en la comunidad poltica
(Hablan de Forma de Gobierno las constituciones de Buenos Aires, La Rioja,
Crdoba, Catamarca, Santiago del Estero y de Sistema Poltico: San Juan,
Salta, Jujuy, San Luis y Ro Negro).
Forma es el concepto usado por nuestra Constitucin Nacional en su Artculo 1,
no obstante que el Artculo 5, entre las obligaciones que impone a las
provincias, habla de sistema.
Cuando se hablaba de forma de gobierno generalmente, se refera y se refiere
an hoy- al nmero de personas que gobernaba, el origen de su poder y los fines
a que apuntaban con su conduccin.
De ah la duradera vigencia en tal tema de
la vieja clasificacin de los gobiernos de Aristteles- en democrticos el de
los dems-, aristocrticos el de un grupo-, y monrquicos el de uno-, si
apuntaban al inters general, y las correlativas de demagogia, oligarqua y
tirana, si apuntaban al inters particular del que ejerce el poder.
Sistema poltico: se refiere a los perfiles del orden que se ha querido
instaurar, dejando para cada provincia la tarea de configurar su propio rgimen
poltico con su quehacer institucional cotidiano.
El Sistema Republicano, Representativo y federal es la forma de gobierno para la
Repblica Argentina. (Fras).
En virtud del contenido de la Constitucin Nacional y del espritu que la anima,
nuestra forma de gobierno presupone una democracia representativa, aunque la Ley
Suprema no la enuncie expresamente (Zarini: Art. 1 C. Nac.).
Clasificaciones
Monarqua: poder supremo del Estado en una sola persona.
Tirana: se acta a favor del inters particular.
Aristocracia: poder supremo del Estado en pocas personas.
Oligarqua: se acta a favor del inters particular.
Democracia: poder supremo del Estado en muchas personas.
Demagogia: se acta a favor del inters particular.
Nuestros Constituyentes, adoptaron la Forma Republicana de Gobierno, segn surge
del Art. 1 de la Constitucin Nacional.
Repblica: se opone a la forma Monrquica de Gobierno.
En Democracia, el legtimo poder de gobierno se subdivide en Poder Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, los que respectivamente, crean las leyes, controlan su
cumplimiento y sancionan a quienes las violan, no pueden desconocerse los
derechos humanos y sociales: el estado de derecho. Igualdad ante la ley. Es la
comunidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres

cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en
tiempo y responsable ante l de su administracin.
Caractersticas de la forma Republicana:
1) Soberana del pueblo: expresada mediante el voto (sufragio)
2) Separacin de los poderes del Estado (interdependencia de las funciones)
3) Periodicidad en la funcin pblica.
4) Informacin Pblica de los actos de gobierno (publicidad).
5) Igualdad legal de los ciudadanos.
6) Responsabilidad de los funcionarios pblicos: poltico (Juicio Poltico),
administrativa, civil, penal.
Formas de Organizacin del Estado. Concepto y clasificacin.
Unitarismo y Federalismo.
El Unitarismo supone la existencia de una organizacin poltica del Estado de
neto corte centralizador. As, todo el poder se halla concentrado en un lugar
geogrfico desde el cual se ejerce autoridad sobre la totalidad del territorio
del Estado.
El Federalismo en general se presenta como una organizacin poltica del Estado
con tendencia a la descentralizacin.
Descentralizacin poltica y descentralizacin administrativa: Concepto y
distincin.
Nuestra Constitucin responde a su vez a un tipo de ordenamiento jurdico: la
descentralizacin.
Esta descentralizacin surge de un movimiento espontneo del poder, que, segn
las distintas comunidades, tiende a concentrarse o desconcentrarse, conforme
operen sobre l fuerzas centrfugas o centrpetas.
Caracterizacin general: El fenmeno de la descentralizacin poltica se
compadece en sus presupuestos bsicos con el sistema federativo. En ella
coexisten las estructuras de gobierno del Estado Federal central, las Provincias
y los Municipios.
Al contrario, la centralizacin poltica significa adoptar
el sistema opuesto, esto es, el unitarismo, que supone la existencia de un solo
ncleo centralizado del poder.
El tema de la Centralizacin y Descentralizacin administrativa supone
determinar si el Estado sea Central o Local, procede a autoadministrarse por
intermedio de sus propios rganos o si lo hace valindose de instituciones de
tipo autrquico.
En
el
primer
supuesto
descrito
estamos
frente
a
la
centralizacin
administrativa, en el restante hallamos la descentralizacin administrativa.
Alberdi crea advertir el germen de la descentralizacin poltica y
administrativa argentina en la institucin de los cabildos (antecedentes
hispnicos). Sarmiento y Alberdi afirmaban que el Cabildo es la institucin
madre de nuestras libertades democrticas. Esta afirmacin no es totalmente
correcta, puesto que el pueblo no intervena en la eleccin de los miembros del
cabildo, quienes eran designados por los funcionarios salientes y luego el
Virrey deba aprobar los nombramientos.
EL FEDERALISMO.
En este sistema, el poder se descentraliza de forma tal que existen varios
estados: el Estado Federal o nacional y los otros Estados, que son los Estados
miembros que se encuentran descentralizados y que reciben el nombre de
provincias. El Estado Federal o Nacional es soberano, mientras que las
provincias son unidades autnomas, independientes unas de otras, que componen
nuestra federacin. Que las Provincias no son soberanas se desprende de los
artculos 5 y 31; que son autnomas surge de los artculos 121 a 123. A partir
de la Reforma de 1994, debe sumarse la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires
(Art. 129 CN). La Constitucin regula las competencias del Estado Federal o
nacional y de los estados locales o provinciales y coordina sus relaciones,
estableciendo un rgimen indisoluble.
Entre los rganos, nacionales, provinciales y locales o municipales, hay
relaciones de poder que se ponen de manifiesto en autoridades, competencias,
dominios y jurisdicciones diversas. Relaciones que se engloban
en el trmino
3
genrico de FEDERALISMO. Sin Federalismo no hay Derecho Pblico Provincial.

La Constitucin es una Ley de participacin, otro elemento de la forma federal.
Confederacin y Estado Federal:
Confederacin: los Estados confederados tienen los derechos de nulificacin y
secesin. Se trata de una facultad de veto que tienen los Estados confederados
sobre los procedimientos o actos del Estado Confederacional Central.
De esta
forma un Estado Confederado puede rechazar una resolucin del Estado
Confederacional Central, por considerarla incompatible con las prescripciones
constitucionales. Es as como puede propiciar la nulificacin del acto. Si
tres de las cuartas partes de los Estados confederados aceptan el acto como
enmienda de la Constitucin, el Estado confederado disidente puede admitirlo o
retirarse secesin- de la unin confederal.
Derecho a la Secesin: un derecho natural del que ningn poder ni fuerza puede
privar al pueblo de cada Estado.
Conforme a lo reseado resulta notorio que la unin americana del Norte era de
tipo confederacional, caracterizacin que debe limitarse a 1865 ao final de la
Guerra de Secesinpues a partir de all fueron dejados sin efecto los
derechos de Nulificacin y Secesin.
Desde entonces se debe admitir que los Estados Unidos de Amrica participan de
las caractersticas del Estado Federal, y que sus Estados integrantes han dejado
de ser Estados confederados de un Estado confederacional para revistar como
estados miembros de un Estado Federal.
Carcter de Soberanos o autnomos de los Estados integrantes. En la variante del
Estado Federal, la autonoma de los Estados miembros se conecta con la presencia
de las reglas de sujecin, que
colocan naturales lmites a este carcter
autonmico para as permitir la supremaca de las instituciones federales, de la
carta constitucional federal y del ordenamiento jurdico federal.
Diferencias:
Confederacin: se fundamenta en un tratado.
Estado Federal: hace lo propio por medio de una Carta Constitucional. Conforme
exista o no delegacin de competencias del conjunto de Estados integrantes a
favor del Estado Central.
III SOBERANA, AUTONOMA Y AUTARQUA EN EL ESTADO FEDERAL. CONCEPTOS.
Soberana: Concepto: En el aspecto interno, la Soberana supone la potestad
suprema de otorgarse una organizacin jurdico-institucional.
En el caso especfico del Estado Federal, la soberana es atributo exclusivo del
Estado Federal Central, nica institucin que en dicho mbito carece de
autoridad superior a ella.
La Soberana es la capacidad que tiene el Pueblo para dictarse una Constitucin,
sin ms lmites que sus propias determinaciones. Se trata de un poder supremo
para actuar sin lmites de ninguna naturaleza, salvo la necesidad de adaptacin
a los entornos de su propio sistema de existencia, necesidad que no se puede
dejar de respetar, bajo el riesgo del actuar utpico o de que sus
determinaciones no consigan el reconocimiento de la comunidad internacional. Es
decir, que la Soberana como idea puede ser absoluta, pero como ejercicio deber
respetar los condicionamientos interno y externos a los cuales todo subsistema
debe acomodarse. El pueblo no puede ignorar su propia historia. El Pueblo es el
asiento de la Soberana, segn el Art. 33 de la Constitucin Nacional, de modo
tal que los derechos implcitos o no enumerados que puedan inferirse de dicha
norma, no son nicamente derechos de carcter individual sino derechos pblicos,
es decir, aquellos que tienen sujeto activo a la sociedad como ente moral o
colectivo.
En nuestro Estado Federal, la Soberana la ejercen los poderes federales, es
decir, el Poder Constituyente nacional y nunca los poderes constituyentes
provinciales. (Quiroga Lavi).
Autonoma: Es la facultad que tienen las provincias de un Estado Federal a los
fines de darse sus propias instituciones en el marco de su constitucin
provincial y reconociendo en todos los casos la sujecin jurdica natural que la

obliga frente al Estado Federal Central.
Autonoma Institucional: Conforme al Art. 5, las provincias dictarn para s una
Constitucin, y segn el Art. 122, se dan sus propias instituciones locales y
se rigen por ellas.
Para BAS la autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse, en las
condiciones de la Ley Fundamental, dictando sus instituciones con absoluta
prescindencia de todo otro poder y de ejercer dentro de su territorio el poder
absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con relacin a todo asunto
no comprendido en las atribuciones delegadas por la Constitucin al Gobierno
Federal, respetando las garantas y limitaciones que la misma establece.
Autocefala: es la capacidad de una comunidad de darse sus propias autoridades
sin intervencin de una instancia ajena a su propia comunidad.
Autarqua: es el derecho de autoadministrarse. Bielsa ha
caracteres de la Autarqua:
1) Existencia de personalidad jurdica.
2) Presencia de fin y funciones pblicas
3) Tenencia de ingredientes patrimoniales y financieros.
4) Subordinacin controlada al poder central.
establecido
los
Distribucin de Competencias en el Estado Federal

En el juego de los principios de participacin y autonoma se desemboca en un
reparto de competencias entre los distintos rdenes de gobierno: el nacional y
el provincial, el central y el local:
1) Exclusivas del gobierno federal: intervencin federal, declaracin del
estado de sitio (Art. 23, 75 inc. 29 y 99 inc. 16); relaciones internacionales;
dictar los Cdigos de Fondo o de derecho comn y las leyes federales o
especiales, etc.
En general, y como principio, la casi totalidad de
competencias asignadas a los rganos del gobierno federal por la CN (Art. 75, 99
y 116), pueden considerarse exclusivas del gobierno federal.
2) Competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitucin
provincial; establecer impuestos directos; dictar sus leyes procesales, y
asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc. Esta masa de
competencias se encuentra latente en la reserva del Art. 121, y en la autonoma
consagrada por el Art. 122. Como principio, las competencias exclusivas de las
provincias, se consideran prohibidas al Estado federal. Las competencias
exclusivas de las provincias se desdoblan en: a) Las no delegadas al gobierno
federal, y b) Las expresamente reservadas por pactos especiales.
3) Competencias concurrentes: pertenecen en comn al Estado federal y a las
provincias: impuestos indirectos internos y las que surgen del Art. 125
concordado con el Art. 75 inc. 18 e inc. 30.
4) Competencias excepcionales del Estado federal: son las que en principio y
habitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos
entran en la rbita federal. As, el establecimiento de impuestos directos por
el Congreso, cuando la defensa, seguridad comn. (Art. 75 inc. 2).
5) Facultades compartidas por el Estado federal y
las provincias: no deben
confundirse con las concurrentes, porque las compartidas reclaman para su
ejercicio una doble decisin integratoria: del Estado federal y de cada
provincia participante (una o varias). Ej., la fijacin de la capital federal,
la creacin de nuevas provincias (Art. 3 y 13), etc.
UNIDAD TEMATICA II
Parte Histrica
Nuestro rgimen pertenece al tipo de estado federal. Sus orgenes lo encontramos
en la resistencia del las gobernaciones, intendencias al centralismo del virrey
espaol.
Desaparecido Moreno la Junta Grande aunque contaba con diputados del interior en
su seno, tendi al centralismo que se acento aun ms con el primer triunvirato.
5
As reaccionaron los pueblos del interior y aparecieron los caudillos, cuya

primera figura fue Jos Artigas.
Alberdi verdadero inspirador de la carta fundamental de 1853 conoca la aeja
controversia unitarismo- federalismo. Y as hace un estudio de las bases
enumerando los antecedentes federales y unitarios. All deduce la imposibilidad
de adoptar uno de los dos sistemas en forma pura. De ello proviene su idea de un
rgimen mixto, dotado de principios generales de federalismo. Sin embargo el
resultado final fue la constitucin de 1853 que convierte el ingrediente
unitario en principio bsico. Pero
curiosamente la convencin provincial
bonaerense, que reviso la constitucin nacional en 1860, produjo reformas de tal
entidad al punto de dar origen a una nueva carta fundamental.
La fuerte tendencia a la centralizacin ha sido promovida por las propias
provincias que fueron delegando en el Estado central diversos derechos de
carcter econmico (V. gr. percepcin de impuestos directos), con lo que
lograron amputar buena parte de sus autonomas.
Estados federales de excelencia.
A) Repblica de Suiza: Es el ejemplo mas admirable, su esquema es armnico e
inalterable y continua regido por la carta constitucional de 1846, obra del
jurista italiano Pellegrino Rossi. La estructura helvtica interna presenta la
existencia previa a la unin federal de 22 cantones autnomos, los que operan
como verdaderos estados miembros.
B) Estados Unidos de Amrica: con el dictado de la carta constitucional en 1787,
la estructura se transformo en una confederacin basada en una constitucin
(1865) a partir de entonces y una posterior reforma constitucional el esquema
del pas funciono como un estado federal basado en una constitucin.
C) Repblica federal Alemana (hoy Alemania Unida) este sistema lucia como
valioso. La incorporacin en bloque de la antigua republica democrtica alemana
(lo que significa la reunificacin del pas teutn) abre un parntesis
interrogativo en su futura evolucin.
Estados Federales con incongruencia entre el sistema y el comportamiento:
A) Repblica Argentina: Se trata de un sistema federal que muestra inclinacin
hacia el unitarismo, del cual nuestro pas es un lamentable ejemplo. La idea
federalista que fue bsica en los pensamientos de Artigas y Dorrego, pas por
las miras unitarias de Alberdi (1852) y apareci en 1853 una constitucin que
sentaba el principio del federalismo, que luego se destrua con sus contenidos
por excepcin unitarios.
Aparecen as varias caractersticas negativas.
a) La omnidependencia de todo el pas con respecto a la ciudad de Bs. As.
b) La permanente intencionalidad del Estado federal en punto a intervenir en
la autonoma de sus estados miembros (intervencin federal).
c) La propensin de la dirigencia de los estados miembros a someter sus
asuntos a resolucin entre autoridades federales.
B) Brasil: El caso propio de Brasil es de resultados cercanos.
Estados federales estructuralmente minusvlidos:
A) Canad: En esta situacin constitucional la disminucin que sufre el sistema
federal tiene su origen en el procedimiento adoptado para efectivizar la
correspondiente distribucin de competencias, porque las facultades residuales
quedan en poder del Estado federal central.
B) India: Aqu hay un federalismo empequeecido. Los estados miembros de la
federacin Hind estn privados de la facultad de dictarse su propia
constitucin.
1.3.3. Venezuela: es similar al caso anterior. No hay funcin judicial propia de
los estados miembros, siendo toda la administracin de justicia de carcter
federal.
Los Estados federales en apariencia:
6
Se trata de supuestos de descomposicin poltica.

El caso mexicano nos muestra una etapa de crisis de un rgimen virtualmente
partido nico, que desde la dcada de los aos 30 posibilito el protagonismo
exclusivo del PRI, factor que concentro el poder haciendo un tpico en los
hechos del federalismo que se pregonaba en los textos constitucionales.
En la rbita sovitica Lenin se declaraba partidario del llamado Centralismo
democrtico.
En cuanto a Checoslovaquia, Yugoslavia y la U.R.S.S estn actualmente en proceso
de mutacin.
I - EL FEDERALISMO ARGENTINO. ANTECEDENTES. ETAPAS. DOCTRINA.
Historia del Federalismo Argentino.
Periodo colonial: La casa de los Austrias, iniciada por Carlos I en 1516 y
concluida por Carlos II en 1700, implanto un frreo concepto de centralizacin
poltica y administrativa, hecho que elimina la posibilidad de un federalismo de
origen estatal.
Pero aparecen las evidencias, la oposicin al centralismo y tambin la figura de
Domingo Irala, caudillo popular.
Alberdi y Sarmiento tienen a los cabildos como fuente manifiesta de democracia
y federalismo, pero Zucherino no lo acepta, puesto que el pueblo no intervena
en la eleccin de los miembros del cabildo, quienes eran designados por los
miembros salientes y luego el virrey deba aprobar los nombramientos.
La casa de los Borbones, produjo atisbos de descentralizacin, basando esta
postura en el hecho de la Real Ordenanza de Intendentes con la que Carlos III
parcializo el territorio del virreinato del ro de La Plata. Pero Zucherino
sostiene
que
no
puede
confundirse
una
simple
divisin
de
distritos
administrativos con una autentica descentralizacin poltica.
Espaa enviaba en general como adelantados, virreyes, etc. a personas que se
hallaban marginadas de la corte, con lo que al llegar a Amrica estos
constituan cortes que no permitan el ingreso de criollos.
En el caso particular del Virreinato del Ro de La Plata, hay dos causas bsicas
y dos sectores que dan su apoyo inicial a la revolucin de mayo: 1) Por un lado
una clase dirigente criolla que se ve desplazada socialmente (generadora del
proceso de mayo) y 2) por otro aparecen los pueblos del interior desplazados
econmicamente.
Periodo independiente: Es la poca en que surgen los caudillos. Hay un grupo que
planifico y otro que acompao. Esta divisin ya apunto en el cabildo abierto el
22 de mayo de 1810 cuando un grupo pugno por la destitucin del virrey. La
intervencin del pueblo a favor de la tesis ms revolucionaria, conducida por
French y Berutti dio preponderancia al secretario Moreno quien abogaba por
decretar la independencia.
Cuando llega el Den Fnes del interior se une a Saavedra para disminuir la
influencia del los morenistas. Los diputados del interior solicitan su ingreso a
la junta; Moreno replica que el asunto se deba regir por el reglamento del 25
de mayo que dispona peticionar a las provincias el envo de representantes para
integrar un congreso.
La votacin de la que participan los propios diputados del interior fue
contraria a Moreno, que renuncia y muere en alta mar al alejarse hacia
Inglaterra.
La fraccin portea comenz desde la Junta grande un gobierno centralista,
centrado en Saavedra y el Den Fnes. La creciente oposicin a la poltica
centralista de la junta grande se torno inaplicable luego de la derrota del
ejrcito del norte en Huaqui. El Den Fnes elimina a Saavedra quien va a
reorganizar las tropas del Norte. Crean luego el primer triunvirato, donde
comienza a dominar la figura de Rivadavia, el triunvirato disuelve la junta
conservadora.
Pero los antiguos Morenistas se reunifican por medio de la segunda sociedad
patritica que fue apoyada por Monteagudo a la que se sumo la presencia de San
Martn y la formacin de la Logia Lautaro que pronto se enfrent con el
triunvirato.
7
Luego Belgrano enfrento a los realistas y los vence en 1812, lo que da por
tierra con el primer triunvirato.
El
segundo
triunvirato
pone
en
practica
los
principios
Morenistassanmartinianos. Se convoca a la Asamblea de 1813, a la que Artigas enva
diputados.
Como los de la fraccin portea entendan que gran parte del peligro provena de
la Logia Lautaro tratan de dejarla sin orientacin y enviaban a San Martn a
Santa Fe. As el bando porteo se neg a declarar la independencia, no logro
sancionar una constitucin e instauro tan solo el directorio supremo (primer
ejecutivo unipersonal). El primer directorio a cargo de Posadas (acenta su
propuesta centralista), pero comienza a atisbarse el federalismo con el estatuto
de 1816 y en 1815 as mismo comienzan las sesiones de Tucumn, donde se discute
la forma de gobierno a adoptarse.
Predominan dos tendencias: la monarqua, sostenida por Belgrano que quera
imponer una monarqua incaica y la republicana.
El Congreso de Tucumn, reaccionando de la inercia revolucionaria de los ltimos
aos y ante una situacin internacional adversa, tanto en Europa como en Amrica
procedi a declarar la independencia.
Tendencias que se debatan:
Teora Ortodoxa: La postura de Fray Santa Maria de Oro sostena la necesidad de
la consulta del pueblo, pero no porque fuera republicano. El congreso eligi
como director supremo a Pueyrredon quien comete aciertos y errores, pero
nuevamente la tendencia centralista aparece con la constitucin de 1819, pero
los pueblos del interior, sobre todo del litoral se resistieron. Renuncia
Pueyrredon y lo sustituye Rondeau. En 1820 el directorio cae y toman situacin
Lpez y Ramrez. Se elige entonces como gobernador de Bs As a Sarratea que firmo
unto con Lpez y Ramrez el tratado de Pilar. Ramrez vence a Artigas pero en su
contra se firma en Bs As el tratado de Venegas, es vencido por Lpez y por
Bustos y luego fallece. Pero le quedaba a los porteos la influencia de J.
Busto. Llegando Rivadavia al poder se trato de manejar los destinos del pas
desde Crdoba. Se llega en esta poca al acuerdo del cuadriltero. Luego se
elige titular a Las Heras, cuyo principal objetivo era servir a la organizacin
nacional. Pero pronto el grupo rivadaviano domina la asamblea y seguidamente se
nombra a Rivadavia como presidente, que se sigue dedicando a centralizar,
comenzando por dictar la ley de capitalizacin. En 1826 se dicta otra
constitucin unitaria que rechazan las provincias del interior. Rivadavia
renuncia y asume provisoriamente Lpez. Hasta la reunin de la convencin
Nacional, sobre pautas que no se concretan porque se disolvi el congreso.
Luego se nombra a Dorrego que intento unir al pas bajo el federalismo, pero es
depuesto y fusilado, el efmero gobierno de Lavalle y Viamonte fueron puente
para que llegara al poder J. M. de Rosas.
Rosas advierte que Rivadavia haba cometido dos errores 1)carencia de apoyo
popular y 2) falta de flexibilidad en su trato con el interior.
Rosas advierte lcidamente esto y comienza a lograr consenso popular, lo que
hizo a travs de la predica federalista. Llega al gobierno en 1829 y acepta el
pacto en 1831. Facundo Quiroga le pide que organiza la Nacin y Rosas entre 1835
y en 1852 en ningn momento de tranquilidad para ordenar la Nacin. La Ley de
aduanas mantiene la exclusividad.
Aparecen dos grupos jvenes de gran importancia.
Echeverra (Generacin de 1837)base de la futura organizacin del pas y
Urquiza.
Como Urquza comienza a gobernar y trata de llegar a la organizacin prometida
se promueve la vuelta al pacto federal; se lleva a los gobernadores rosistas a
San Nicols y Leiva da forma al histrico acuerdo.
Se comienza a perfilar la figura de Alberdi . Comienza a crecer vertiginosamente
Bs. As. este deterioro culmino con la derrota en Pavn.
Alberdi: antecedentes.
Antecedentes unitarios en la poca colonial: unidad de origen espaol en la
poblacin Argentina.
-Unidad poltica de gobierno porque todas las provincias, formaban parte de un
solo estado.
-Unidad de legislacin civil, comercial y penal. En el procedimiento todos estn

sometidos a la Real Audiencia , unidad territorial.
-Unidad de costumbres y de idiomas.
Antecedentes Unitarios en la poca colonial y revolucionaria.
Campaa del desierto: Aparece el tema del desierto, Alberdi gobernar es
poblar. Sarmiento Gobernar es primero educar y luego poblar. Necesidad de
respeto a las autonomas provinciales; los pactos diversos; el acuerdo de San
Nicols.
Sistema Mixto en las bases:
Tpico del poder ejecutivo; toma como antecedente valido la existencia en la
poca de un poder ejecutivo omnipotente.
Cuestin capital de la repblica; sostiene que el gobierno nico debe residir en
Bs As.
Ideal de progreso: sugiere poblar el territorio con ingleses.
Posicin de Sarmiento y del Valle: Niegan la existencia de antecedentes validos
que sirvan de base al federalismo argentino, Sostienen como antecedente vlido a
la constitucin Norteamericana (no lo acepta Zucherini como antecedente).
Es as real que el sistema implementado por Espaa en nuestro pas no da pie al
federalismo.
Tesis de Ramos Meja.
Afirma que nuestro criterio federativos herencia del pueblo hispano. Los
fenicios introducen en Espaa un gobierno basado en cuerpos colectivos que deja
lugar a las libertades municipales. Os romanos no derriban el reducto municipal.
Luego se traslada el cabildo a Hispanoamrica. Pero Zucherino dice que en
realidad cuando los cabildos se instalan aqu es en
pos de la defensa comn
contra el poder real. Cuando los espaoles venidos a menos en las cortes
espaolas sometieron aqu a los indios y no permitieron el acceso a los criollos
a la corte virreinal comenzaron las revoluciones americanas.
Posicin de Zucherino: Antecedentes del federalismo en la historia del pas.
Sostiene que hay antecedentes federalistas en la poca colonial, con el espritu
localista
de
reaccin
popular
contra
el
centralismo
y
en
la
etapa
revolucionaria, por la protesta encarnada por los caudillos.
En relacin al rgimen federativo acota que hay tres elementos bsicos: orden
poltico (nacido de la puja entre provincias); orden econmico (intereses de
cada regin); orden social (liberalismo europeo en choque con las localidades
mas provincianas).
Sostiene la existencia de antecedentes federativos en la historia del pas en
general. En la poca hispnica, en virtud del espritu localista de reaccin
popular contra el centralismo de la capital virreinal. En la etapa
revolucionaria la protesta popular se encarna en los caudillos. Estos
antecedentes federativos tienen larga primaca entre sus similares unitarios por
lo cual Zucherino rechaza el sistema mixto que propugna Alberdi. No comparte el
pensamiento de Sarmiento y del Valle quienes consideran que la constitucin de
EEUU es el primer antecedente a tener en cuenta.
Concepta a la tesis de Ramos Meja como inaplicable por lo de transplantar la
experiencia hispana en cuanto a los cabildos a la realidad poltico-social del
pas.
El interior acompao en su mayora a la gesta de mayo de 1810, pero al hacerlo
los hombres del interior pensaban que se prestaban a luchar contar la monarqua
y un sistema centralista, pero en el seno de la ciudad portuaria dos idearios se
conjugaban: el uno era el de Moreno, que pretenda una autentica revolucin que
nos diera independencia; el otro que tenia por cabeza a Cornelio Saavedra que
estaba integrado por ricos comerciantes porteos miembros del cabildo y la
administracin virreinal. Aqu solo se iban a cambiar solo algunas cabezas pero
el aparato quedara igual en su esencia. Al ser derrotado Moreno los pueblos del
interior captan que todo era igual, que cualquier sistema de gobierno era
sometido para las provincias a travs de Bs As.
As surgieron las montoneras y aquellos que luchaban
en contra de los
realistas, se dieron la vuelta y dijeron contra la ciudad puerto y desataron la
Guerra Civil.
II - PACTOS PREEXISTENTES: CONCEPTO; CLASIFICACIN Y CONTENIDOS.

Referente a este tema hay diferentes posiciones y cabe preguntarse Los pactos
preexistentes comprenden tambin a los tratados con potencias extranjeras
anteriores a la sancin de la constitucin?
Teora totalizadora: Algunos autores sostienen que si, Gonzlez Caldern los
clasifica en tratados internacionales donde incluye el tratado con Inglaterra de
1815 y el tratado con Francia de 1840 y pactos interprovinciales, a los de Pilar
(1820) Cuadriltero (1822) tratados firmados entre 1827 y 1830, Pacto Federal de
1831 y el acuerdo de San Nicols de 1952.
Teora restrictiva: Dice que los pactos preexistentes son solo los acuerdos
interprovinciales. Cabe preguntarse tambin que extensin se debe dar a la
categora de pactos preexistentes, con relacin a nuestros acuerdos inter
estaduales.
Teora genrica: sostenida por Demichelli, los divide en;
- Ciclo Monrquico constitucional(1811-1814)
- Ciclo de iniciacin oriental(1813-1814)
- Ciclo del Litoral (1815-1822)- sub. ciclo de reconstruccin de la liga
federal de 1815- sub. ciclo del tratado de Pilar.
- Ciclo del Interior (1821 a 1822)
- Ciclo de Acefala(1827)
- Ciclo de recuperacin federal (1827-1828)
- Ciclo de liga unitaria del interior (1830)
- Pactos preliminares
- Actos Liga federal del Litoral(1831)
Teoras intermedias que se subdivide en( amplia , sostenida por Galletti) y
donde intervienen el tratado de Pilar y el de Venegas, el de cuadriltero, el
pacto federal y el acuerdo de San Nicols. Esa teora sostiene que un pacto
preexistente para ser tal debe tener concepto de Nacin preexistente, llamado a
congreso por provincias con carcter general constituyente, (restrictiva
sostenida por Sagarna), los pactos preexistentes son los que se ocupan de las
formas que las provincias pueden dar a la organizacin. Tratado de Cuadriltero;
pacto federal; acuerdo de San Nicols; y (la absolutamente restrictiva que
sostiene Alberdi), donde entra el pacto federal de 1831.
Teora de Zucherino: Este sostiene que los pactos preexistentes son los que han
venido a concretar la unin nacional que haya venido a dotar al congreso a
promover una estructura jurdica totalizadora. Los tratados con las potencias
extranjeras no integran las categoras de pactos preexistentes; para la ctedra.
Entiende como pactos antecedentes, el tratado de Pilar, destinado a eliminar de
la poltica a Artigas; El Tratado de Venegas dirigido a la supresin poltica de
Ramrez, Y el tratado de Cuadriltero para dejar de lado a Bustos. Y entiende
como pactos preexistentes; al Federal de 1831; al protocolo de Palermo de 1852 y
el Acuerdo de San Nicols.
A continuacin pasaremos a referirnos en forma detallada a cada uno de los
pactos antecedentes y luego a los preexistentes.
Pactos Antecedentes:
Tratado de Pilar: Sarratea asumi el mando y de inmediato parte hacia Pilar
donde se rene con Estanislao Lpez y Francisco Ramrez, con quienes firma un
tratado por el cual los gobernadores de Bs As, Sta Fe y Entre Ros, se obligan
a organizar el pas bajo el sistema federal, comprometindose a invitar al resto
de las provincias a un congreso a reunirse en el Convento de San Lorenzo en la
provincia de Santa Fe (art1). Establece por su Art. 2 que el mismo da de la
firma del pacto, cesaran las hostilidades y los ejrcitos de Entre Ros y Santa
Fe se retiraran a sus respectivas provincias. Por el Art. 3 recuerdan a las
provincias de Bs As(los gobiernos de Sta Fe y Entre Ros), el estado difcil y
peligroso en que se encuentran las dems provincias con la amenaza de invasin
portuguesa desde Brasil y que oprime la banda oriental (provincia aliada), y
solicitan su ayuda (resulta sugestivo que la norma se limite a acordar la
defensa de las provincias litorales firmantes y no se arbitren los medios para
formalizar la ayuda de la invadida banda oriental. Y el Art. 4 se pronuncia a
favor del sistema intermedio de libre navegacin para las provincias ribereas.
10
Los art. 5, 6, 7, 8 y 9 solo agregan circunstancias de menor importancia; pero

el art. 10 si es el art. clave del pacto; en el se establece que el pacto ser
comunicado a Artigas y que la incorporacin de la Banda Oriental a las dems
provincias federales ser mirada como un dichoso acontecimiento; en este art. se
vuelve a adjudicar a Ramrez la calidad de gobernador de Entre Ros, ahora
agravado al desconocer el protectorado de Artigas sobre las provincias litorales
y reconocerlo solo como mero gobernador de un territorio virtualmente ocupado
por los lusitanos como era entonces la Banda Oriental.
De todos modos Artigas; cuando se entera del triunfo de Cepeda espera que
Ramrez al firmar el convenio entre los vencedores y Bs. As. incluya la formal
declaracin de guerra contra los portugueses; cuando lee la copia que le enva
Ramrez del Tratado de Pilar, estalla en ira Artigas, porque piensa que aquel lo
ha traicionado. Esto hace que desaparezca Artigas del escenario de la poltica
Nacional.
Tratado de Benegas: Se firmo entre los diputados por Bs. As.; Dr. Mariano
Andrade y Matas Patrn y los Santafesino Dr. J. F .Segu y Sr. Pedro Tomas de
Larrachea.
Aqu estamos en presencia de un tratado de paz entre ambas provincias, que sita
en su Art. 1 la posibilidad de concretar luego un congreso nacional; reaparece
desarrollado el tpico de la organizacin nacional, pero surge desde Crdoba la
pretensin de regentear el Congreso; del caudillo cordobs J .Bustos que quiere
llevar el centro de gravitacin a su propia provincia. Por la clusula 3 se da
pie para establecer a Lpez a todos los elemento para enfrentar a Ramrez ya que
es libre el comercio de armas municiones y artculos de guerra.
En el art. 7 aparece la manifiesta influencia de Bustos en la realizacin del
acuerdo y surge en forma implcita una intente en contra de un gran ausente
Ramrez. Este al anoticiarse del tratado de Venegas comienza a comprender el
engao porteo que lo llevo contra Artigas y ahora intenta lanzarlo en su contra
a Lpez y Bustos. Advierte que el Tratado del Pilar ya no se respeta por cuanto
cumpli su finalidad terminar con Artigas. En lo sucesivo se acatara el Tratado
de Venegas ahora destinado a eliminarlo a l de la escena poltica.
Tratado de Cuadriltero: Firmado por Bs As el ministro de guerra coronel mayor
de la Cruz; por Santa Fe el secretario de gobierno Dr. J. F. Segu; por entre
Ros el presidente del congreso provincial Don Casiano Caldern y por Corrientes
el cura de las ensenadas Don Juan. N. Gotilla.
Desaparecido Ramrez del entorno poltico, quedaba por cumplir el compromiso
contrado en el Tratado de Venegas
de enviar diputados a Crdoba; para
concretar la reunin del Congreso. Ello implicaba dejar a Bustos como rbitro
final de la organizacin nacional. Bs. As. hizo marchar con marcado disgustos a
sus representantes hacia Crdoba. En tanto la administracin Ramrez a travs
del ministro Rivadavia buscaba apoyo en Lpez, para neutralizar a Bustos.
Este tratado ya en su primer art. de la pauta directriz para procurar la
dilatacin de la reunin del congreso nacional dando a dems la impresin de
tener por inexistente el congreso convocado en Crdoba en el art. 4 ya van
preparando el terreno frente a una posible reaccin de Bustos. Despus de varias
clusulas destinadas a prevenir conflictos se arriba a una norma (la n 7), de
tpico cuo armamentista, que trae a primer plano los intereses del momento,
esta ves contra Bustos lo cual tambin hace que este pacto no se pueda
considerar como preexistente, y quede en la clasificacin de antecedentes.
El art. 13 encierra la disposicin bsica del tratado, se nota en ella la comn
voluntad de hacer fracasar el congreso de Crdoba a travs del sometimiento de
las provincias del litoral que se someten a la actitud de Bs. As retirando sus
diputados del congreso citado. Unas vez finalizados estos pactos, que Zucherino
as como Bernard consideran antecedentes pasaremos a enumerar los preexistentes
donde entran el Pacto federal de 1831, el protocolo de Palermo de 1852 y el
Acuerdo de San Nicols de 1852.
Pactos Preexistentes:
11
Pacto Federal de 1831: Se firma entre los diputados Domingo Cullen en

representacin de Santa Fe; J. M .Rojas y Patrn por Bs. As., y Antonio Crespo
por Entre Ros.
En este pacto se trata de robustecer la imagen de unidad entre las provincias
aliadas y as se declara la validez plena de todos los acuerdos anteriores que
hubieran propendido a asegurar la misma. Se recepta el sistema de ro cerrado en
uso exclusivo de las provincias signatarias, se consagra la igualdad de derechos
de los naturales de las provincias contratantes cualquiera sea el estado
provincias aliado de su residencia.
A partir del art. 12 se refiere a la organizacin nacional se habla de firmar
una comisin representativa; una de cuyas atribuciones (inc. 5 art. 16, punto
clave de este tema), es verdadera norma programtica de organizacin nacional ya
que invita a todas las provincias a reunirse en federacin por medio de un
congreso federal general.
Protocolo de Palermo: por Bs. As. Vicente Lpez; por entre Ros Brigadier J. J
de Urquiza; por Corrientes, general Benjamn Virasoro y por Santa Fe Dr. M.
Leiva.
Oportunidad Histrica de su firma
Derrotado Rosas en Caseros en 1852, Urquiza se propuso cumplir el compromiso que
signo su campaa: Dar al pas su organizacin definitiva tantas veces
postergada.
En este texto se resea la evolucin del manejo de las relaciones exteriores a
lo largo de nuestras vidas independientes anteriores. De ello surge acordar en
forma provisoria hasta la reunin de un congreso general el manejo de las
relaciones exteriores en el general Urquiza.
Este protocolo reactiva el pacto funcional de 1831, permitiendo poner en
funcionamiento el art. 16 inc. 5 que sera el fundamento de la tarea
organizativa del pas. Esto hace que tambin este pacto sea considerado
preexistente.
Acuerdo de San Nicols: Firmado por Entre Ros y Catamarca, por Urquiza; por Bs
As Vicente Lpez por Corrientes Virasoro; por San Luis Gral. Pablo Lucero, por
San Juan Gral. Nazario Benavides; por Tucumn Gral. Celedonio Gutirrez, por
Mendoza Pedro Pascual Segura; por Santiago del Estero Manual Taboada; por La
Rioja M. V. Bustos; y por Santa Fe D. Crespo.
Otorgada la firma del protocolo de Palermo haba resurgido la antigua liga del
Litoral, solo restaba convocar a las restantes provincias para la tarea de
organizacin nacional. Se decidi hacerlo en las personas de sus respectivos
gobernadores, todo ello llevara a la firma del histrico acuerdo, de donde se
reconoce el pacto federal como estatuto basal de la organizacin nacional.
Se establece la libertad de circulacin econmica en todo el territorio
nacional, eliminando as las cuentas secas y anteriores.
Se establece el tiempo de instalacin del congreso y modalidades de eleccin de
diputados; se estatuye la igualdad de derechos de todas las provincias y por eso
la igualdad de representacin de sus diputaciones ante el Congreso. Establece
as mismo la sancin de la constitucin a travs de la mayora de sufragios se
dispone la concesin de inmunidades a los diputados durante el ejercicio de sus
mandatos; se impone al encargado de las relaciones exteriores la obligacin de
velar por la buena marcha del congreso; se cita al congreso en la ciudad de
Santa Fe; por el Art. 12 se estatuye toda la programtica posterior al dictado
de la constitucin completando as el proceso de organizacin nacional. Se
otorgan amplios poderes a Urquiza; por si fueran necesarios para establecer la
paz y el orden; se denomina a Urquiza como director provisorio de la
confederacin Argentina.
El encargado de las relaciones exteriores deba proveer gastos y dietas de
diputados; abrir y controlar el congreso por s o por un delegado; deba
representar la soberana y conservar la individualidad nacional; conservar la
paz interior; asegurar las fronteras durante el periodo constituyente; defender
la repblica de cualquier pretensin extranjera y velar por el cumplimiento del
acuerdo.
Deba Urquiza reglamentar la navegacin de los ros interiores: las rentas
fiscales; la administracin de correos; la creacin y mejora de aminos pblicos
y de postas de bueyes para transporte de mercaderas.
12
Tambin el acuerdo dispona que las provincias deban adoptar con lo

por las aduanas exteriores, a formar un fondo para sufragar los
administracin hasta la instalacin de las autoridades nacionales
exclusivamente competira el establecimiento permanente de los
nacionales.
producido
gastos de
a quienes
impuestos
III - LAS PROVINCIAS ARGENTINAS. CONCEPTO INSTITUCIONAL Y FORMACIN. CARTAS

PROVINCIALES ANTERIORES A 1853.
Concepto Institucional: Debe entenderse por provincias argentinas a los estados
miembros que integrando al Estado Federal Central gozaban de autonoma, lo que
les permite el dictado de sus propias cartas fundamentales y la organizacin de
sus instituciones, todo ello enmarcado en las pautas generales que les impone el
ordenamiento jurdico federativo.
Las provincias detentaron desde los das de la emancipacin hasta 1853 el
carcter de verdaderas personas de Derecho pblico.
Formacin:
En 1776 Carlos III decide la creacin del Virreinato del Ro de La Plata con
capital en Bs. As. En 1782 el territorio queda dividido en ocho gobernaciones.
Ellas son:
1) Buenos Aires (Compuesta por Bs. As.; provincias del litoral y la totalidad de
la Patagonia).
2) Crdoba del Tucumn (Crdoba; la Rioja; Cuyo; Mendoza; San Luis; San Juan)
3) Salta de Tucumn (Santa; Santiago del Estero; Tucumn; Jujuy; Catamarca)
4) Paraguay (Parte Oriental del territorio paraguayo)
5) Cochabamba (ubicada en el alto Per actual territorio boliviano)
6) Chuquisaca (Ubicada en el alto Per)
7) Potos (parte del territorio boliviano y chileno)
8) La Paz (ubicada en el Alto Per)
- Gobiernos militares subordinados (Montevideo; Chiquitos; Misiones y Moxos).
Despus de la revolucin de mayo; los pueblos del interior se fueron adhiriendo
con la esperanza de concretar un gobierno que respetara las necesidades de sus
localismos. A partir de la creacin del directorio se hizo presente la tendencia
unitaria, que a veces se uni con el intento de instalar una monarqua.
Esta situacin da nacimiento a protestas y aparecen los caudillos.
Proceso de disolucin de gobernaciones- Intendencias.
GobernacinIntendencia de Bs. As.
Buenos Aires: La provincia de Buenos Aires adquiere su autonoma luego de la
cada de las autoridades nacionales en Cepeda: se designa entonces gobernador a
Manuel de Sarratea.
Santa Fe: La sublevacin de Fontezuela, en contra de Alvear promueve en Santa Fe
en inicio a favor de su autonoma. En el ao 1815 la provincia se declara tal y
concreta la designacin de Antonio Candiotti como gobernador.
Ignacio lvarez Thomas enva un ejrcito en su contra que es derrotado por
Mariano Vera y Estanislao Lpez.
En 1816 por el pacto de Santo Tom Bs. As. reconoce la autonoma santafesina. En
1818 Estanislao Lpez concreta la autonoma provincial en forma definitiva;
auque Pueyrredon organiza un nuevo intento de sostener a la provincia, pero
todos los intentos fracasan y Santa Fe encara la labor constitucional y en 1819
sanciona su estatuto provisorio.
Entre Ros: En cuanto a esta provincia, en 1815 Posadas crea la provincia como
forma de poner freno a la influencia Artiguista. Bajo el directorio de
Pueyrredon se tuvo noticias en Bs. As. de que algunos jefes artiguistas se
pronunciaran a favor de la causa territorial. Se decidi enviar tropas para
retomar el control del suelo entrerriano. En 1817 el capitn artiguista Hareu
hizo pblica su adhesin al directorio.
Pueyrredon despacho entonces un contingente al mando de Montes de Oca, que fue
derrotado por Ramrez.
Reincidi Pueyrredon y envi a Marcos Balcarce que nuevamente derroto a Ramrez.
Poco despus el propio Ramrez ya gobernador declaro la autonoma provincial.
En 1820 proclama la republica de Entre Ros.
13
Al morir depuse de Lpez Jordn, conduce la provincia Lucio Mansilla. Durante su

mandato en 1822, se sanciona el estatuto provisorio.
Corrientes: mereci su sublevacin a rango de provincia en 1814, la derrota de
artigas someti a Corrientes a la influencia de Ramrez quien incorporo esta
provincia a la repblica de entre ros, pero su muerte la libero de esa
incorporacin. Bajo el gobierno de Atienza ve la luz el reglamento provisorio
constitucional de 1821.
Territorios Nacionales: referente a las restantes provincias de esta gobernacin
ya en la etapa constitucional, fueron organizadas en territorios nacionales y
recin en nuestro siglo adquirieron categoras de provincias.
Gobernacin-Intendencia de Crdoba del Tucumn:
Crdoba: logra su autonoma en 1820 con Bustos, quien logra su designacin como
gobernador autnomo y el ao siguiente inspira la sancin del reglamento
provisorio para Crdoba.
La Rioja Cuyo: consigue su separacin de Crdoba en 1820: Cuyo dejo de
pertenecer a esta gobernacin intendencia a fines de 1813 cuando la asamblea de
ese ao creo la gobernacin intendencia de Cuyo y en 1820 las tres provincias
que la componen logran su autonoma. (Mendoza; San Luis; San Juan).
Gobernacin-Intendencia de Salta del Tucumn:
En 1814 se crea la Gobernacin intendencia de Tucumn que comprenda los
territorios de Tucumn; Catamarca y Santiago del Estero) con lo que se separ de
la gobernacin intendencia de Salta de Tucumn.
Tucumn logra su constitucin de la republica de Tucumn en 1820. Santiago del
Estero lo mismo y Catamarca en 1821.
Salta sanciona su estatuto en 1821 y Jujuy es la ltima provincia que se separa
y elabora su primer estatuto en 1835.
Ahora ampliamos conceptos sobre la formacin de las provincias.
Buenos Aires: Tuvo el papel mas importante y trascendente en la organizacin
institucional. Como ciudad portuaria, desde los primeros tiempos de la
conquista, debi gravitar en los acontecimientos del Ro de La Plata.
Despus de la batalla de Cepeda se elige como gobernador a Sarratea, a quien
sucedieron los generales Balcarce y Soler. Asegurndole la situacin por accin
de Dorrego, que abri el camino para la junta de representantes, eligindose
como gobernador a Martn Rodrguez.
En 1829 asume J. M. de Rosas que en 1852 es derrotado por Urquiza.
Buenos Aires, luego de un lapso de segregacin se anexa como provincia al resto
de la confederacin por el pacto de San Jos de Flores de 1859.
Crdoba: Bustos retuvo en sus manos los destinos de Crdoba; rene una asamblea
que declara la soberana y libertad de la provincia, sin subordinacin a ninguna
otra, sin perder de vista la aspiracin comn de la unin nacional.
UNIDAD TEMATICA III

EL PODER CONSTITUYENTE EN EL ESTADO FEDERAL
I - PODER CONSTITUYENTE. CONCEPTO. TITULARIDAD. CLASIFICACIONES.
- Para Bidart Campos: Poder Constituyente es la competencia, capacidad o energa
para constituir o dar constitucin al Estado, es decir, para organizarlo, para
establecer su estructura jurdico-poltica.
- Para Quiroga Lavi: es una relacin social que como tal, integra el campo de
estudio de la sociologa. Es la relacin social de mando y obediencia a travs
de la cual la sociedad establece la distribucin y el modo de ejercicio
monoplico de la fuerza en ella. El Poder Constituyente, dice, es un ser social
y no un deber ser; es proceso poltico y es producto jurdico, es un dato
verificable empricamente y no un objeto captable metafsicamente.
- Para Zuccherino: es aquella determinacin emanada del pueblo (Poder
Constituyente originario) o de la Constitucin anterior (Poder Constituyente
derivado) que es soberana en el caso del Estado Federal Central (Poder
14
Constituyente de 1 grado) y autnoma en el supuesto de los Estados miembro

(Poder Constituyente de 2 grado) encaminada a concretar el basamento de un
ordenamiento jurdico por medio del dictado de la Primera Carta Fundamental o de
la revisin total o parcial de la Const.
- Para Messineo: es una facultad de accin, que deriva del derecho originario
de la colectividad a proveer a su organizacin poltica y jurdica,
estableciendo
e
imponiendo,
como
regla
obligatoria
de
conducta,
una
Constitucin. Es aquel poder o voluntad creadora al que toda comunidad echa
mano, en un momento histrico determinado para organizarse poltica y
jurdicamente a travs de una norma fundamental que le da validez y sustento al
Estado que con ella se crea.
- Para Snchez Viamonte, el poder constituyente, como funcin, entra en reposo,
pero permanece vivo y operante en las disposiciones constitucionales en las
cuales adquiere estabilidad. Su ejercicio no se agota. Permanece en estado de
latencia, apto para ponerse de nuevo en movimiento cada vez que sea necesaria la
revisin de la Constitucin o la reforma parcial de ella.
El poder constituyente puede ser originario o derivado. Es originario cuando se
ejerce en la etapa fundacional o de primigeneidad del estado, para darle
nacimiento y estructura. Es derivado cuando se ejerce para reformar la
constitucin (Bidart Campos).
Para Quiroga Lavi, si el llamado poder constituyente derivado se sujeta a
normas y limitaciones cuando reforma la constitucin, lo har porque le resulta
conveniente o porque, por razones de oportunidad poltica no juzga beneficioso
apartarse de ellas.
Para este autor, no hay diferencias entre el poder constituyente originario y
derivado, en el sentido de que uno sea supremo y otro no. La diferencia slo
existe de hecho: si el poder constituyente cumple con las disposiciones
constitucionales que regulan su accin, se lo denomina derivado (procesalmente);
y si no lo hace, se lo denomina originario. El derivado puede modificar en el
todo o en partes a la constitucin y provocar una revolucin igual que el
originario.
Tambin cabe reputar poder constituyente originario al que se ejerce en un
estado ya existente (o sea despus de su etapa fundacional o primigenia) cuando
se cambia y sustituye totalmente una constitucin anterior con innovaciones
fundamentales en su contenido.
El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad,
porque es la colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y
jurdica en el momento de crearse el estado. La nocin responde a la bsqueda de
la legitimidad en el uso del poder constituyente originario.
El prembulo de nuestra constitucin de 1853-1860 acoge este principio
definitorio cuando incluye la frmula de nos los representantes del pueblo....
Esa residencia o titularidad del poder constituyente en el pueblo slo debe
reconocerse en potencia, en el sentido de que no hay nadie investido para
ejercerlo; y no habiendo una forma concreta predeterminada por Dios ni por la
naturaleza para constituir a cada estado, la decisin queda librada al conjunto
de hombres que componen la comunidad. El ejercicio en acto de ese poder
constituyente se radica en razn de eficacia en quienes, dentro del mismo
pueblo, estn en condiciones, en un momento dado, de determinar la estructura
fundacional del estado y de adoptar la decisin fundamental de conjunto. Son,
las condiciones socialmente determinantes en razn de lugar y de tiempo, las que
espontneamente confieren eficacia histrica a la voluntad de un hombre o de un
grupo, con suficiente base de participacin y de consenso de toda la comunidad.
II - PODERES CONSTITUYENTES DE PRIMERO, SEGUNDO Y TERCER GRADO: CONCEPTOS Y
DISTINCIONES.
15
El Estado Federal se caracteriza por la coexistencia de dos rdenes jurdicos

superpuestos: el de cada uno de los Estados miembros y el del Estado Nacional
que ellos integran.
Para Fernando Luna, Dardo Prez Giulhou y Bidart Campos la Constitucin que
responde al tipo tradicional historicista es aqu y ahora, actualmente,
Constitucin; tiene vigencia y funciona como Constitucin real o material,
haciendo sobrevivir el pasado en el presente, manteniendo actuales ciertas
estructuras que arrastran su vigencia desde el pasado...
El poder Constituyente es De Primer Grado cuando es ejercido por el Estado
Federal Central, ya sea para dictar su primera Carta Fundamental (Poder
Constituyente Originario) o para proceder a su reforma (Poder Constituyente
Derivado).
Cuando
emana
del
pueblo y propende al
dictado de la primera
Constitucin
del
Estado
Federal
Central.
Cuando surge de la
Carta
Fundamental
anterior
y
se
encamina a su reforma
total o parcial.
P. Const. ORIGINARIO
P. Const. DE PRIMER GRADO
(En todos los casos es

soberano)
P. Const. DERIVADO
El Poder Constituyente De Segundo Grado supone una determinacin autnoma de los

Estados Miembros, ejercitada en forma individual por cada uno de ellos, con la
finalidad de sancionar su primera Constitucin (P. Const. Originario) o a los
efectos de procurar su enmienda total o parcial (P. Const. Derivado).
En el caso argentino sirven de lmite a las Constituciones Provinciales los
requisitos del artculo 5 de la C.N.
P. Const. DE SEGUNDO GRADO
(En todos los casos es
autnomo)
P. Const. DERIVADO
Cuando
emana
del
pueblo y propugna al
dictado
de
la
primera Constitucin
del Estado Miembro.
Cuando surge de la
Constitucin
Estadual anterior y
tiende a su reforma
total o parcial.
El tpico referido a la existencia o no de un Poder Constituyente De Tercer

Grado que se refiere concretamente a la esfera municipal, se vincula con una
aeja controversia: la que enfrenta los Municipios de Delegacin (Tesis
Tradicional) con los Municipios de Convencin (Tesis Moderna). Zuccherino se
define por sta ltima siguiendo as las huellas de Lisandro de la Torre, la
Constitucin Santafesina de 1921 y de Adolfo Korn Villafae y la Escuela de La
Plata. En definitiva, los Municipios de Convencin ofrecen la figura de un Poder
Constituyente de Tercer Grado.
Poder Constituyente
DE TERCER GRADO
(En municipios de
Convencin es
autnomo)
P. Const. DERIVADO
16
Cuando emana del pueblo y

se propone el dictado de
la Primera Carta Orgnica
por parte del Municipio
respectivo.
Cuando surge de la Carta
Orgnica
anterior
del
Municipio y tiende a su
enmienda
total
o
parcial.
La validez y la vigencia.
La validez constitucional es el criterio para determinar la pertenencia de una
Constitucin dentro de un sistema u ordenamiento jurdico. Una Constitucin es
vlida cuando pertenece a un determinado ordenamiento.
III - LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE. LA REFORMA CONSTITUCIONAL. CONTENIDOS DE
LAS CARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS.
Distincin previa.
James Bryce clasifica las Constituciones en Rgidas y Flexibles. Las primeras
son aquellas Cartas que vedan su enmienda por va de un procedimiento
legislativo ordinario. Por el contrario, Constitucin Flexible es aquella
pasible de modificacin por el referido procedimiento.
La rigidez de la constitucin puede ser orgnica si la enmienda constitucional
debe concretarse a travs de un rgano especial, distinto de los legislativos
(Convencin, Asamblea, etc.). La rigidez formal, se concreta la reforma queda a
cargo de los rganos comunes, pero conforme a un procedimiento agravado.
Bidart Campos habla de mutaciones constitucionales. Las leyes que se dictan en
un momento determinado, por solemnes que sean, no resisten la influencia de la
vida que las retoca, las pule, las transforma y tambin las abroga.
Mutacin constitucional: es el fenmeno que se produce en los estados cuyas
constituciones escritas, sin someterse a la reforma formal, adquieren un sentido
nuevo, un contenido distinto, una interpretacin diferente, o llegan a perder
vigencia por un uso contrario segn el autor desconstitucionalizacin .
Mutacin por adicin. Ciertos usos y costumbres constitucionales implantan una
prctica no prevista por sus disposiciones.
Mutacin por disminucin. Se produce cuando ciertos mbitos de la constitucin
escrita pierden vigencia.
Mutacin por interpretacin. Opera por el uso de normas constitucionales con un
sentido distinto al que surge de la finalidad perseguida por la constitucin.
Mutacin por desconstitucionalizacin Importa una mutacin casi total, la
constitucin escrita pierde vigencia como totalidad, como complejo normativo.
Para Bidart Campos, la reforma formal de la constitucin atiende a los
procederes normados y las mutaciones constitucionales implican un ejercicio
material del poder constituyente, y por ende, en sentido lato tambin es una
reforma constitucional.
Sistemas de reformas constitucionales.
1)
El que se efecta por las propias Legislaturas locales y que fuera el

sistema adoptado en 1949, con motivo de la reforma de la C.N., oportunidad en
la cual se dispuso autorizar a las Legislaturas provinciales a modificar
totalmente
sus
constituciones
para
adaptarlas
a
los
principios,
declaraciones, derechos y garantas que se consagraban en esa reforma
nacional.
2)
Sistema de reforma por Convenciones, que es el dominante en nuestro pas.
3)
Reforma efectuada por la Legislatura, pero ad referndum del pueblo; que
se aplica en algunas provincias argentinas para la modificacin de uno o dos
artculos.
4)
Sistema de reforma por Convenciones ad referndum del pueblo, que se
aplica en algn Estado norteamericano.
5)
Reforma por iniciativa popular y ad referndum del pueblo.
Reforma total o parcial.
La reforma total o parcial ha sido prevista por todas las Constituciones
provinciales, mediante un procedimiento que consta de dos etapas, ante las
legislaturas y ante las Convenciones reformadoras y, eventualmente, una tercera
etapa que es intermedia y consiste en la aprobacin por parte del pueblo de la
convocatoria a la Convencin.
Primera etapa ante la Legislatura.
Corresponde a la Legislatura declarar la necesidad de la reforma total o parcial
17
de la Constitucin, la cual debe ser aprobada por una mayora de dos terceras
partes de los miembros de cada Cmara, en los regmenes bicamerales, o de la
Cmara en aquellos casos en que el sistema sea unicameral.
En cuanto a la posibilidad de que la declaracin de necesidad de reforma sea
vetada por le Poder Ejecutivo, algunas constituciones provinciales expresamente
lo prohben; otras, en cambio, lo admiten.
Respecto al contenido de la reforma, varias constituciones exigen que con la
declaracin de necesidad se fijen los temas, puntos o artculos que se proponen
para su reforma a la Convencin (Art. 111 Const. de Ro Negro).
Segunda etapa ante la Convencin Constituyente.
La reforma propiamente dicha se lleva a cabo ante una convencin especial
constituida a ese efecto a la que comnmente se denomina Convencin
Constituyente o Convencin reformadora y cuyo modo de integracin,
condiciones de elegibilidad, incompatibilidades, inmunidades y privilegios son
establecidos por las propias constituciones.
Es comn, tambin, que las constituciones locales establezcan el lugar o sede de
las deliberaciones de la Convencin, tambin, en algn caso, se ha facultado
expresamente a las mismas Convenciones a establecer la sede (Ro Negro, Art.
116, aunque el lugar de la primera sesin debe determinarse por la ley de
convocatoria, Art. 111).
La fijacin del lugar de reunin, sea por la Constitucin como por la ley de
convocatoria, importa un lmite a las facultades de la Convencin reformadora y
que de ninguna manera puede soslayarlo o modificarlo, como bien lo ha dicho el
Superior Tribunal de Justicia de Ro Negro en fallo recado el 30 de diciembre
de 1987.
En cuanto al plazo de duracin de las sesiones, dentro del cual la Convencin
debe producir la pertinente reforma, ha sido fijado por algunas Constituciones
(Neuquen, Art. 292, de 3 meses prorrogables por otro perodo por la misma
Convencin). La Constitucin de Ro Negro (Art. 112) ha dispuesto un plazo
mximo de doscientos cuarenta (240) das cuando se trate de reforma total y de
ciento cincuenta (150) das, para el caso de reforma parcial, ambos plazos
prorrogables por la propia Convencin en un mximo de la mitad de ambos
trminos.
Las Convenciones reformadoras tienen lmites formales y materiales que
circunscriben la tarea que deben cumplir, por ser un poder subordinado, no
pudiendo desligarse del ordenamiento anterior de donde encuentra su legitimidad
y a la vez en la medida en que sea ejercido dentro del marco constitucional,
tomando ahora el concepto de constitucin material, tendr, adems de validez,
vigencia.
Tales limitaciones formales y materiales, surgen de la Constitucin de la Nacin
(Art. 5 y 31), y de las propias constituciones provinciales y leyes que declaran
la necesidad de la reforma, a ms de aquellos contenidos ptreos.
En cuanto a los lmites formales dispuestos por las propias constituciones
provinciales, estn referidos a los plazos de duracin de las sesiones, el modo
de integracin de las convenciones, etc., pero es posible que tambin se
incluyan limitaciones sustanciales que impiden la modificacin de ciertos
principios o normas (por Ej., en Bs. As., el Art. 31 La libertad de ensear y
aprender no podr ser coartada por medidas preventivas).
Las leyes que declaran la necesidad de la reforma constitucional tambin pueden
poner lmites formales y materiales a la actividad de las convenciones.
Algunas constituciones provinciales exigen que la ley de declaracin de
necesidad de reforma debe especificar los temas, puntos o artculos que se
proponen a la Convencin para ser modificados y, consecuentemente con esta
exigencia, algunas prohben a las convenciones apartarse del temario propuesto
(Ro Negro, Art. 117).
Al distinguir entre reforma total y parcial, se entiende que en esta ltima debe
indicarse las disposiciones sobre las que versar la reforma, de lo contrario
ambas se confundiran y la previsin del constituyente no tendra sentido.
La Convencin reformadora ejerce poder constituyente derivado por delegacin del
pueblo, depositario originario de tal potestad, y debe ejercerlo dentro de los
lmites de su mandato.
Por ello entiende Fernando Luna, junto a Salvador Dana Montao que la pretendida
18
soberana que en algunos casos han esgrimido las convenciones reformadoras para
apartarse del temario propuesto para ser modificado, constituye un malsimo, un
psimo antecedente, o precedente que no dejar de ser invocado en le futuro por
todas
las
mayoras,
naturales
o
accidentales,
por
coaliciones
circunstanciales ... para legalizar de algn modo las violaciones ms groseras a
los principios elementales que rigen la vida y el funcionamiento de los rganos
representativos de esta naturaleza.
Tercera etapa intermedia: consulta popular.
Algunas constituciones provinciales han previsto, para el caso de reforma total
o parcial, una tercera etapa que es intermedia entre la declaracin de necesidad
de la reforma hecha por la Legislatura y la reforma propiamente dicha que debe
realizar la Convencin y consiste en someter a la opinin del pueblo sobre si
apoya la convocatoria a la Convencin Constituyente (Art. 221, Mendoza).
Al respecto seala Prez Guilhou en referencia a la Constitucin de Mendoza, que
es importante recordar que los mecanismos complicados y difciles que prev la
Constitucin provincial para su reforma hacindola rgida, no responden a un
prurito de formalismo, sino a una valoracin de esencia y profundidad del
sistema republicano que pretende salvar el principio de legalidad y
continuidad.
Es evidente que esta instancia, constituye un acto de verdadera democracia
participativa que abre canales de comunicacin entre la sociedad y el poder y
que legitiman las decisiones de ste.
Reforma de slo uno o dos artculos.
Diversas constituciones provinciales admiten la posibilidad de que la reforma a
uno o dos artculos se efecte por las legislaturas con ratificacin posterior
del pueblo mediante referndum.
La reforma de un artculo y sus concordantes, es el sistema seguido por Ro
Negro, Art. 119, con la salvedad que este procedimiento de reforma no puede ser
utilizado para la modificacin de la primera parte de la Constitucin, referida
a Declaraciones Generales-Derechos-Garantas y responsabilidades, ni tampoco
respecto de la seccin correspondiente a la reforma constitucional.
Simples enmiendas que no alteren el espritu de la Constitucin, adoptado por
Neuqun, Art. 300, de lo que se infiere que es posible modificar ms de dos
artculos mediante este procedimiento, pero cuidando que no se altere el
espritu que encierra esa Constitucin.
No
debe
olvidarse
que
toda
modificacin
constitucional
debe
ser
de
interpretacin restrictiva: dado la trascendencia e importancia del acto que se
realiza, en funcin de la jerarqua de la norma que se pretende reformar, y
tambin para salvar los principios de estabilidad, continuidad y legalidad.
Inconstitucionalidad de una reforma constitucional.
Una reforma constitucional, puede ser declarada inconstitucional? Este problema
ha sido debatido en el campo de la doctrina, y fue objeto de controversia,
especialmente en los Estados Unidos de Amrica, en donde a la luz de la
jurisprudencia y de la opinin de diversos autores, ltimamente es apoyada
ampliamente la tesis de que es posible declarar la inconstitucionalidad de una
reforma a la Constitucin.
Recin con fecha 20/09/1963, en el caso Guerrero, Juana Ana Soria de, c/
Bodegas y Viedos Pulenta Hnos., la Corte Suprema de Justicia ha debido encarar
la cuestin de inconstitucionalidad de una reforma, con referencia a la de 1957,
que aade a la ley fundamental el Art. 14 bis. La impugnacin se hizo en razn
de entender que ese artculo no haba quedado vlidamente incorporado a la
Constitucin, prevista en el reglamento de esta ltima para aprobar el acta y la
versin de la sancin. La Corte consider el problema como no judiciable, con el
voto en disidencia del doctor Luis M. Boffi Boggero, que estimaba que la
cuestin era justiciable.
Dentro de nuestro sistema institucional, corresponde al Poder Judicial la
funcin de controlar la constitucionalidad de las leyes, convirtindose as en
el verdadero guardin de la Constitucin. De acuerdo con esto, se pregunta el
19
profesor Rodolfo Berardo: Podr el Poder Judicial declarar inconstitucional ya

no una ley sino una reforma a la ley fundamental de la Nacin o de una
provincia? Para responder a este interrogante debemos encarar su estudio desde
dos puntos de vista:
a)
considerar el aspecto de forma (procedimiento), y
b)
el aspecto de fondo (contenido de las reformas constitucionales).
Tomaremos para su anlisis la C.N., aunque lo que sostenemos es tambin vlido
para las constituciones provinciales (Berardo).
a)
En el Art. 30 C.N. se dispone: La Constitucin puede reformarse en el
todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada
por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros;
pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. O sea, la
reforma debe hacerla una Convencin. La declaracin del Congreso no obliga a la
Convencin; segn unos autores, los poderes de sta son plenos y absolutos, en
el sentido de que, por ser elegida popularmente, investida por la soberana
nacional, con el mandato especial de resolver sobre la reforma de la ley
fundamental, procede con plena libertad, sin ser en manera alguna trabada por la
declaracin previa del Congreso. Y, en cambio, son limitados, segn otros, en
cuanto ella no puede revisar ms puntos que aquellos comprendidos en la ley de
reforma. La Constitucin es la ley suprema de la Nacin, y, por consiguiente, a
sus prescripciones deben ajustarse necesariamente las normas inferiores. Las
normas constitucionales son preferentemente formales en el sentido de que
primero establecen el procedimiento para la produccin de normas inferiores; en
consecuencia, si estas normas inferiores no han sido producidas de acuerdo con
la forma que seala la superior, carecen de validez.
Con arreglo a lo expuesto, si se introduce una reforma a la Constitucin
violando el procedimiento que la Constitucin seala, resulta afectada la
validez lgica de la reforma y entonces los jueces podran declarar
inconstitucional la reforma introducida.
Sin embargo, conforme a nuestro derecho vigente a travs del derecho judicial,
no hay control judicial de constitucionalidad de la reforma, porque la
jurisprudencia de nuestra corte tiene establecido que se trata de una cuestin
poltica no judiciable: tal fue lo resuelto en el caso Guerrero de Soria c/
Bodegas Pulenta, fallado el 20 de septiembre de 1963.
En el derecho pblico provincial hay pautas favorables a la justiciabilidad de
una reforma de la constitucin provincial ( Mendoza en 1.989, Tucumn en 1.990).
b)
Entramos a tratar la cuestin de fondo de una reforma constitucional.
La C.N., ha sido hecha para asegurar la unin y la armona; a tal fin, era
indispensable que ella fuese suprema, y de este modo lo establece en el Art. 31,
cuando dice que es ley fundamental de la Nacin, o sea que no hay ninguna
superior a ella, y por lo tanto todas las leyes, ya sean nacionales o
provinciales, deben estar de acuerdo y en concordancia con lo que prescriben sus
disposiciones.
Frente a esta norma suprema de la Nacin, si se propicia una reforma y sta
vulnera
el
fondo,
es
decir,
la
esencia
de
la
Constitucin,
nos
preguntamos (Berardo): Puede dicha reforma ser declarada inconstitucional?
Reformar una Constitucin es modificar o enmendar la Constitucin vigente. Es
sta una facultad extraordinaria, y como dice Carl Schmitt, dicha facultad no es
ilimitada. En el marco de una regulacin legal-constitucional, toda competencia
es limitada. Agrega este autor que una facultad de reformar la Constitucin
atribuida por una normacin legal-constitucional significa que una o varias
regulaciones
legales-constitucionales
pueden
ser
sustituidas
por
otras
regulaciones legales-constitucionales, pero slo bajo el supuesto de que queden
garantizadas la identidad y continuidad de la Constitucin considerada como un
todo. Cuando las constituciones determinan dentro de su mismo articulado,
limitaciones al contenido de cualquier ulterior reforma, todo se reducira a la
observancia de normas constitucionales expresas y categricas. En estos casos,
la ley que convoca a la Asamblea Constituyente para considerar la reforma de
esos artculos carecera de validez, pues dicha reforma no puede encararse por
va constitucional, ya que esa misma ley suprema, de la cual deriva la validez
del ordenamiento jurdico inferior, se encarga de establecer para siempre que
determinadas normas no podrn dictarse. Para modificar ese artculo el
20
ordenamiento establece la forma que debe seguirse, pero adems est dando un
contenido que la norma inferior no debe desconocer.
Pero si esas reformas no afectan la identidad y continuidad de la Constitucin
considerada como un todo, es decir, atienden exclusivamente al derecho positivo
encerrado dentro del orden legal de la Constitucin, no al derecho natural,
porque eso sera excederse de los lmites del problema y abarcar toda la ciencia
del derecho, o sea que pasara a ser una teora general del derecho. El derecho
natural lo debemos utilizar para interpretar una norma constitucional, puesto
que el derecho natural, al incorporarse al positivo, nos da su sentido.
Decimos que una norma es vlida cuando a sido creada conforme a las estructuras
normativas que regulan la produccin misma de las normas jurdicas. Siempre nos
estamos refiriendo a un ordenamiento legal cuya identidad o unidad debe ser
respetada. En consecuencia, si una reforma se encuentra en pugna con el
ordenamiento legal que la propia Constitucin ha impuesto, con sus principios
fundamentales, esa reforma puede ser declarada inconstitucional. En caso
contrario, o sea, en el de aceptar esa reforma, estaramos frente a una
desnaturalizacin del ordenamiento legal; ya no podramos hablar de reforma sino
de supresin o destruccin de la Constitucin.
La actual Constitucin de Catamarca, en el Art. 291, dice que cualquier
enmienda o reforma constitucional realizada en violacin de una o ms de las
disposiciones precedentes ser absolutamente nula, y as podr ser declarado por
la Corte de Justicia, aun de oficio. Dice Fras que la competencia que a la
Corte de Catamarca le atribuye esa Constitucin sobre la reforma constitucional
la obliga a revisar el proceso constituyente, que ha sido considerado por la
jurisprudencia constitucional, como cuestin poltica, excepto del control
jurisdiccional. Estas innovaciones, acogidas a la autonoma provincial, son
atpicas dentro del sistema argentino.
Pero su principal inters debiera ser rendir las pruebas de la aplicacin
auspiciada del control jurisdiccional. O dentro del sistema judicialista o por
la creacin de una Corte Constitucional.
EL NOVSIMO CICLO CONSTITUYENTE PROVINCIAL A PARTIR DE 1985.
A partir de 1985 y sin reformarse la constitucin federal, muchas provincias
dictaron constituciones nuevas o reformaron sustancialmente las que tenan.
Este ciclo constituyente se trata de un fenmeno indito en nuestro proceso
federal, porque la iniciativa innovadora surgi en y de las provincias. Son ms
de 10 las que tienen hoy textos nuevos. Entre ella figura la pcia. de Tierra
del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur que dict su primera constitucin
en 1991.
Se trata de constituciones de largo
articulado detallista, que incluso en la
parte dogmtica sobreabundan en declaraciones de derechos.
UNIDAD TEMATICA IV
GARANTIA FEDERAL E INTERVENCIN FEDERAL
I - GARANTA FEDERAL. CONCEPTO. LA CONSTITUCIN NACIONAL ESTUDIO DEL ART. 5.
REFORMA DE 1.860.
La garanta federal y la intervencin federal son dos instituciones ntimamente
vinculadas, al punto que una, la intervencin Federal, es consecuencia de la
otra.
La Garanta Federal es el instituto por medio del cual el Estado Federal Central
se compromete a asegurar y proteger la permanencia de sus Estados Miembros como
tal, por medio del respeto a su autonoma.
El tema en la Argentina. La C.N.
El Art. 5 de la C.N. de 1853. Estableca: Cada Provincia confederada dictar
para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
21
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; que

asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin
primaria gratuita; las constituciones provinciales sern revisadas por el
Congreso antes de su promulgacin. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal
garante a cada Provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Lo subrayado en su texto fue suprimido en 1860. Ello resulta lgico en funcin
de:
1)
En punto a la gratuidad de la enseanza primaria por ser idea propia de
las Constituciones Francesas. Era en suma, una posicin extraa a nuestro
pensar y a las necesidades argentinas en la materia.
2)
Referente al examen de las Cartas Provinciales por parte del Congreso
Nacional, representaba una verdadera negacin del federalismo que manda resolver
toda cuestin relativa a las autonomas provinciales en el marco de sus propias
competencias y con la intervencin de sus propias instituciones.
El Art. 5 de la C.N. de 1860. Se presenta como ms aceptable en general.
1)
El sistema Representativo Republicano. El precepto busca la homogeneidad
de las instituciones de los Estados Miembros entre s y con relacin al
Estado Federal Central. De ello no debe inferirse que exige que las mismas se
hallen calcadas sobre similar patrn. Ej., la posibilidad de establecimiento,
en el marco de una Carta Provincial, de un sistema judicial de nica
instancia, puesto que la doble instancia no es requisito incluible aqu
(Zuccherino).
2)
Los Principios, Declaraciones y Garantas de la Constitucin Nacional. La
obligatoriedad impuesta a las Cartas Provinciales en relacin a la citada
materia, han inclinado el nimo de ciertos autores a sostener que todo
enunciado en tal sentido de las Constituciones Estaduales era sobreabundante
e innecesario. Para Zuccherino, nada impide a las Cartas Provinciales
perfeccionar y actualizar los ya clsicos contenidos de la Parte Dogmtica de
la Constitucin Nacional, e incluso ampliar la nmina con nuevos derechos.
3)
Asegurar su Administracin de Justicia. La preocupacin del Constituyente
es loable. Intenta instaurar en la conciencia del Legislador Constitucional
Provincial, por medio de esta obligacin, la necesidad de respeto cierto a la
trascendente labor jurisdiccional, lo que impone al Constituyente Estadual el
diagramar un autntico Poder Judicial Independiente.
4)
El Rgimen Municipal. Supone una verdadera norma programtica, toda vez
que de la misma se desprende en esta materia tan slo un enunciado que asume
caractersticas de principio generalsimo. El trmino Rgimen Municipal
debe ser entendido como Gobierno Municipal. De all la posibilidad de
contar con Municipios de Convencin.
5)
La Educacin Primaria. El Constituyente advirti sabiamente que sin
educacin el gran principio del voto popular se transforma en utopa y en
ella naufraga irremediablemente todo intento de democracia.
II) Intervencin Federal: Concepto. Antecedentes argentinos. Anlisis del Art.
6. Reforma de 1.860. Clasificacin de los distintos tipos de Intervencin
Federal consagrados en la Constitucin Nacional. Etapas: a) declarativa:
desarrollo; b) ejecutiva; desarrollo.
La Intervencin Federal comporta el recurso extremo para hacer realidad la
efectiva presencia de la Garanta Federal. Como toda medida de corte excepcional
se halla limitada en el tiempo y slo se produce para eliminar situaciones
anmalas, concretando as, el retorno a la normalidad institucional en el Estado
Miembro afectado.
El derecho constitucional Argentino. Antecedentes.
El Pacto Federal de 1831.
Este tratado basal de nuestra organizacin nacional estatuye una suerte de
embrin del instituto. Su art. 13 refirindose a supuestos de invasin interior,
efectuada por alguna Provincia ajena al Pacto, o de ataque exterior, producido
por Potencias Extranjeras, todo ello sobre alguna de las Provincias signatarias,
dispone la ayuda por parte de las restantes firmantes.
22
El Acuerdo de San Nicols de los Arroyos de 1852.

Este tratado, con mejor tcnica que el anterior, se ocupa del instituto. Su Art.
14 contempla las figuras de la hostilidad entre Provincias y de sublevaciones
internas dentro de las mismas, autorizando al Director Provisorio a restablecer
la paz y a sostener a las autoridades provinciales legtimamente constituidas,
debiendo los dems gobernadores prestar su ayuda.
El proyecto de Alberdi de 1852.
Era de neto corte centralizador del poder en trminos generales, situacin
reiterada en relacin a este punto.
Los textos constitucionales:
La C.N. de 1853 en su art. 6.
Result un texto provisto de trminos genricos e imprecisos, propenso en suma
al avasallamiento de las autonomas provinciales. En el mismo se mandaba: El
gobierno federal interviene con requisicin de las Legislaturas o Gobernadores
Provinciales, o sin ella, en el territorio de cualquiera de las Provincias, al
solo efecto de restablecer el orden pblico perturbado por la sedicin, o de
atender a la seguridad nacional amenazada por un ataque o peligro exterior.
C.N. de 1860 (Art. 6).
La Convencin Revisora Bonaerense llev contra la norma de 1853 una serie de
objeciones que sintetizamos en las siguientes:
1)
Vaguedad de la terminologa. La misma abra el camino a la arbitariedad
del Poder Central sobre los Poderes Provinciales.
2)
Carencia de sentido legal en la palabra orden. El vocablo cuestionado
impide determinar el objeto de la Intervencin Federal.
3)
Impropiedad en el uso del vocablo perturbado. Toda perturbacin que no
asumiere caracteres de destructora del orden es invlida a los fines de fijar lo
indispensable de la Intervencin Federal.
4)
Cuestionamiento de la facultad del Poder Central de Intervenir sin
requisicin.
El texto de 1860 comporta un serio esfuerzo en pro del respeto de las autonomas
provinciales y, en su consecuencia, una orientacin de la institucin acorde con
su verdadera finalidad. Dispone el mismo: El Gobierno Federal interviene en el
territorio de las Provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o
repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas
para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o
por invasin de otra Provincia.
Clasificacin de los tipos de Intervencin Federal surgidos del art. 6 C.N.
Clasificacin doctrinaria:
TIPOS DE
En casos en que el
INTERVENCIN
Estado Miembro no
Se produce sin
Por derecho del
FEDERAL
cumpliera con las
necesidad de
Estado Fed. Central
SEGN LA DOCTRINA
obligaciones que
requisitoria de
(Reconstitutiva y
dan derecho al goce las autoridades
Represiva)
de la Garanta
provinciales.
Federal.
Por obligacin del
Por ataque
Sin requisitoria.
Estado
exterior.
Fed. Central
Por disturbio
(Protectora)
interno o
Con requisitoria.
Por invasin de
23
otra provincia.
Clasificacin extractable del Art. 6 C.N.

Para garantizar la
Es reconstructiva
forma republicana
y represiva.
de gobierno
Para repeler
Federal Central
invasiones
Es protectora.
(per se)
exteriores
Ante sedicin p/ser
Por decisin del
sostenidas o
Estado Fed. Central
restablecidas.
a REQUISITORIA de
En ambos casos es
Ante invasin de
las autoridades
protectora.
otra Prov. p/ser
provinciales.
sostenida o restab.
Por decisin del
Estado
TIPOS DE
INTERVENCIONES
FEDERALES
DEL ART. 6
Intervencin Federal por decisin per se del EFC.

1)
De tipo reconstructivo y represivo: Para garantizar la forma republicana

de gobierno.
Es la especie ms utilizada y desnaturalizada por la prctica a lo largo de la
historia de nuestro pas. Ello obliga a concretar una conceptualizacin
necesariamente restrictiva de sus causales habilitantes.
Conflicto que destruya o deteriore gravemente el clsico principio de la
separacin de los poderes del Estado.
Desconocimiento o violacin de derechos otorgados por la C.N.
Desnaturalizacin del rgimen electoral.
Violacin del principio que impone la periodicidad en el ejercicio de la funcin
pblica de tipo electivo.
Desprecio de la regla que impone la responsabilidad de los funcionarios
pblicos.
Desatencin del deber de asegurar la administracin de justicia.
Incumplimiento de la manda de proteccin del rgimen municipal.
Descuido de la imposicin de atender y apoyar el normal desarrollo de la
educacin primaria.
2)
De tipo protector: Para repeler invasiones exteriores.
Se trata de una especie que se explica por s sola. Ella se da en casos de
penetracin de contingentes militares extranjeros en el territorio de alguna
Provincia. Va de suyo la calidad de protectoras que asumen estas intervenciones.
Intervencin Federal por decisin del EFC a requisitoria de las autoridades
provinciales.
1) Supuesto de Sedicin.
Aqu el EFC interviene la Provincia afectada ante requisitoria de sus legtimas
autoridades, para sostenerlas o restablecerlas en el ejercicio de sus funciones,
de las que han debido ser privadas u obstaculizadas por disturbio interno. De su
mismo enunciado nace su condicin de Intervencin Protectora.
2)
Supuesto de invasin de otra Provincia.
Estamos frente a una especie en que el EFC interviene la Provincia
correspondiente a requisicin de sus legtimas autoridades, para sostenerlas o
reponerlas
en
el
ejercicio
de
sus
funciones,
ante
una
privacin
u
obstaculizacin nacida de un conflicto interprovincial. La ndole de la figura
lleva a la caracterizacin de la misma como protectora.
La llamada intervencin federal preventiva.
En el curso del ao 1962 el PEN procedi a la Intervencin per se y mediante
24
decreto, de todas aquellas Provincias donde hubieran resultado victoriosos

candidatos de extraccin justicialista. Ello en las elecciones del 18 de marzo
de aquel ao. Adujo la necesidad de garantir la forma republicana de gobierno y
extendi la medida no slo a las autoridades provinciales y municipales por
entonces en ejercicio, sino tambin a las electas. De all se ha querido inferir
la existencia de una especie de Intervencin Federal por decisin per se del
EFC y del tipo Preventivo. Zuccherino se opone rotundamente a tal criterio por
resultar del mismo:
1)
Una verdadera desnaturalizacin del instituto de la Intervencin Federal.
Su tlesis ltima es proteccionar la garanta federal a las Provincias, no
avasallar sus autonomas por motivaciones polticas circunstanciales.
2)
Un despropsito en materia de lgica jurdica. Por cuanto el EFC no puede
racionalmente, custodiar la forma republicana de gobierno en relacin de
gobernantes futuros. Se juzga a gobernantes antes de que sean tales.
Otro aspecto clasificatorio.
En atencin a su amplitud, las Intervenciones Federales pueden ser clasificadas
en:
a)
Amplias: que afectan a los tres poderes del Estado provincial.
b)
Restringidas: interesan a alguno o algunos de estos Poderes en especial.
ETAPA DECLARATIVA.
Comprende todos los actos conducentes y todas situaciones a resolver para poner
en marcha la Intervencin Federal.
Naturaleza que reviste el acto de Intervencin.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, tiene dicho desde largo tiempo que el
acto de intervencin es de naturaleza poltica y por ello es propio de los
Poderes Polticos del Estado Federal Central. De esto se infiere su carcter de
cuestin poltica no justiciable. Es el criterio que informa el voto de la
mayora del Alto Tribunal en el clebre caso Cullen, J. M. c/ Llerena, B.,
fallado en 1893 y la opinin de Rafael Bielsa.
Zuccherino y Bidart Campos no participan de la idea y pese a no desconocer la
raigambre poltica del instituto, reconocen en el Poder Judicial la facultad de
someter a revisin la utilizacin de tan delicada funcin, siempre que el caso
sea llevado a sus estrados. Es la postura que informa el voto en disidencia del
miembro de la Corte Nacional doctor Luis V. Varela en el caso citado Cullen c/
Llerena.
Poderes que detentan el derecho de intervencin.
La C.N. no lo estableca expresamente. Sin embargo la mayora de los autores
nacionales (Joaqun V. Gonzlez, Linares quintana, Bidart Campos, Zucherino)
reconoca tal derecho al Congreso Federal. Es tambin el criterio de la Corte
Suprema, especialmente en el caso Orfila, Alejandro, fallado el 12 de abril de
1929.
Autoridades constituidas con derecho a requisitoria.
Mitre adverta que una cosa quiere decir constituido en autoridad, y otra
autoridad constituida.
1)
Los tres poderes que conforman el Estado Provincial. En este punto es
criticable la idea de Sarmiento, pues pensaba que slo podan requerir la
Intervencin los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
2)
Una Convencin Prov. Reformadora de la Const. Estadual. Resulta natural
este reconocimiento, toda vez que este rgano es la autoridad constituida por
excelencia.
Para atribuir calidad de autoridad constituida, es factor determinante el hecho
de que la misma haya sido o no reconocida por alguna autoridad del EFC.
Tambin procedera la Intervencin ante supuestos de disturbio intestino o
25
invasin de otra Provincia que hubieren ocasionado la caducidad de toda

autoridad constituida estadual, operando con ello la imposibilidad material de
requisitoria.
Qu calidad asume el Interventor Federal?
Se trata de un representante directo del PEN. La CSJN en el recordado caso
Sarmiento, Carlos c/ Interventor Nacional en la Provincia de Bs. As., fallado
en 1893, le dio calidades de Representante Directo del Presidente de la Nacin y
neg que asumiera caracteres de autoridad provincial.
El Comisionado Federal concreta una gestin de neto corte poltico al poner en
ejecucin las finalidades que informan el objeto bsico de la Intervencin y a
la vez genera un obrar administrativo al habilitar los medios tendientes a
lograr el normal desplazamiento de la maquinaria provincial.
Quin designa al Interventor Federal?
El art. 99, inc. 7 (...por s slo nombra y remueve... los empleados cuyo
nombramiento no est reglado de otra forma por esta Constitucin). De all se
desprende la atribucin del Presidente de la Nacin de designar y remover a
todos los funcionarios de la Administracin Nacional, salvo los que tengan otro
mecanismo de nombramiento reglado por la Carta Fundamental. Y sta ltima no
fija ningn procedimiento especial para la designacin de Interventores
Federales, por lo que el caso cae bajo esta regla.
Quin expide sus Instrucciones al Interventor Federal?
Corresponde hacerlo a su mandante, esto es el Poder Ejecutivo, quien en la
prctica lo hace por la va del Ministerio de Interior. Las Instrucciones
debern ser de conformidad a la ley respectiva que habilite la Intervencin
Federal.
Conclusiones de esta etapa.
Una metfora propuesta por Rivarola, R., refleja en profundidad la estrecha
colaboracin requerida entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo para llevar a
buen puerto su difcil misin, la Intervencin Federal es polticamente
hablando: la operacin que el Gobierno Federal ejecuta para extirpar un mal
funcionamiento en el rgano Gobierno de Provincia. Su eficacia depende, como en
ciruga, de dos circunstancias: el acierto en el diagnstico, que corresponde
principalmente al Congreso, y la habilidad del cirujano, que es el Presidente de
la Nacin. Zuccherino agrega, para permitir la entrada en la cuestin del Poder
Judicial, que si el enfermo o su familia lo requieren se dar lugar a la
consulta mdica pertinente.
ETAPA EJECUTIVA.
Analizamos aqu la intervencin Federal puesta en marcha.
Cmo procede el Interventor a poner en prctica la Intervencin Federal sobre
los poderes provinciales?
En caso de una intervencin amplia o sea aquella que afecta a los tres Poderes
del Estado Provincial. Todos los actos producidos por las autoridades
intervenidas con anterioridad a la asuncin del cargo por parte del Comisionado
revisten validez.
La Intervencin Federal hace cesar al gobernador en el momento de tomar posesin
de sus funciones el Interventor, quien sustituye al citado mandatario
provincial.
La Legislatura Estadual es disuelta por decreto del Interventor, por el que se
declara la caducidad de todos los mandatos de sus miembros.
El Poder Judicial, tambin por decreto de la Intervencin, es declarado en
Comisin, con lo que se quita a sus magistrados integrantes la clsica garanta
de inamovilidad, pudiendo as el Comisionado Federal proceder a la remocin de
26
la totalidad o de parte de sus miembros.

Atribuciones que detenta el Interventor Federal:
En principio ellas surgen de la ley que declara la Intervencin Federal. Dichos
contenidos han de ser interpretados con criterio rigurosamente restrictivo. El
Comisionado debe ajustarse en el ejercicio de sus funciones a las siguientes
pautas:
1)
Cumplimentar
y
hacer
cumplimentar
la
Constitucin
y
las
leyes
provinciales, siempre que ellas no entren en colisin con la ley y las
instrucciones a que debe ajustar su cometido.
2)
Representar a la Provincia en forma pblica y privada, para permitir la
continuidad de su personalidad jurdica.
3)
Asumir la responsabilidad sobre el conjunto de derechos y obligaciones del
Estado Intervenido (continuidad de la autonoma provincial).
4)
Coexistir con los Poderes Provinciales Constituidos restantes en supuesto
de Intervencin limitada (uno o dos poderes).
5)
Respetar el principio de inamovilidad de los jueces, si la Intervencin no
comprende al Poder Judicial Provincial.
6)
Observar el debido respeto por la Legislatura si ella no ha sido alcanzada
por la Intervencin. Si la legislatura es disuelta, Bidart Campos reconoce al
interventor cierta competencia para reemplazarlo, incluso dictando decretos
leyes, pero slo para suplir el funcionamiento de la misma.
7)
Respaldar el gobierno municipal, que no debe ser objeto de Intervencin,
salvo en el supuesto de encontrarse alteradas las pautas bsicas de su obrar
autnomo.
8)
Responde civil y penalmente por su obrar.
9)
Puede ver cuestionados sus actos como Comisionado que pongan en ejecucin
la Intervencin, por ante la justicia federal.
10)
Puede ver controvertidas sus decisiones, tomadas en calidad de sustituto
de la autoridad provincial respectiva, por ante la justicia estadual
correspondiente.
III - TEORA Y PRCTICA DE LA INTERVENCIN FEDERAL EN LA ARGENTINA. BALANCE
CRTICO. DOCTRINA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN. LAS
CONSTITUCIONES PROVINCIALES Y SUS REFERENCIAS AL INSTITUTO.
Es sta una materia que nuestras literatura histrica y constitucional
invariablemente han descuidado. La omisin perjudica el conocimiento de la
evolucin
poltica
Argentina,
estrechamente
ligada
al
sistema
de
las
Intervenciones, y el entendimiento de ese rgimen, determinado por los actos
reales ms que por la exgesis de textos.
La prctica del Art. 6 de la Constitucin revela que, la mayora de las veces en
que el poder central puso en movimiento el extraordinario mecanismo de la
Intervencin Federal en las Provincias, no se ajust ni a la letra ni al
espritu del precepto, que fue incluido en el cdigo poltico de la Nacin en
defensa y no en detrimento de la autonoma local.
En nuestra opinin la historia del instituto de la Intervencin Federal en
Argentina, es el reconto ms vlido del Calvario de nuestro federalismo. En todo
ello han colaborado inconsciente y deliberante las mismas Provincias, haciendo
verdad en los hechos la expresin sarmientina de que cualquiera que sea el
rtulo que se le ponga, la Argentina sera siempre unitaria, a lo que Zuccherino
agrega, si su Capital est en Buenos Aires.
V) Las Constituciones Provinciales argentinas y sus referencias al instituto y
la prctica de la intervencin Federal. Normas expresas de las Constituciones de
Ro Negro y Neuqun.
Lo pernicioso de la evolucin de la interpretacin incorrecta del instituto bajo
estudio, ha movido a las Provincias a instrumentar diversos recursos defensivos
a travs de los contenidos de sus respectivas Cartas Fundamentales. El
movimiento se concreta con la formacin de las nuevas Provincias Argentinas
27
surgidas de los antiguos Territorios Nacionales.

Constitucionalmente es discutible y hasta negable la validez de tales normas,
toda vez que la Intervencin Federal es una figura propia del EFC y en el
cumplimiento de sus funciones el Comisionado debe ajustarse bsicamente a la ley
declaratoria y a las instrucciones recibidas, aunque con ello deje de aplicar la
Constitucin y la legislacin provincial.
Provincia de Neuqun.
Su Constitucin, del 28 de noviembre de 1957, trata el punto en su art. 101,
inciso 45, al reglar las atribuciones del Poder Legislativo. Entre ellas seala
las de anular, revisar o ratificar toda disposicin emanada de Intervenciones
Federales o agentes del Poder Ejecutivo Nacional que haya producido afectacin
de los destinos o del patrimonio provincial, por un lapso de tiempo mayor que el
correspondiente a sus mandatos que reputa de tipo transitorio.
Provincia de Ro Negro.
La Constitucin del 10 de diciembre de 1957, se ocupaba de la cuestin en su
artculo 20 con tcnica reputable como deficiente. La cuestin no fue modificada
por la reforma de 1988, que slo cambi su numeracin (actual Art. 13) y agreg
un prrafo (Los funcionarios y empleados designados por la intervencin federal
quedan en comisin el da en que sta cesa en sus funciones). Pretende limitar
las facultades del Comisionado Federal a la realizacin de actos de contenido
administrativo, salvo aquellos que se originen en un Estado de necesidad.
Dana Montao ha acotado en forma correcta el olvido que tal norma parece
producir en relacin de las naturales atribuciones de ndole poltica que
detenta el Interventor.
Zuccherino entiende que tales contenidos son de franco tono inconstitucional en
referencia a la Constitucin Nacional y el ordenamiento jurdico federal.
En relacin de los citados actos administrativos del Comisionado dispone su
validez slo en el caso de ser conformes a la Carta Fundamental y a la
legislacin provincial, aclarando que la pertinente nulidad podr declararse a
peticin de parte. En suma, una expresin normativa de defectuosa concepcin.
Reglamentacin del Instituto: Facultad del gobierno Federal, alcances. Facultad
de las provincias, alcances. Necesidad de la reglamentacin federal. Sujeto
activo: clasificacin, limitacin temporal, determinacin del objeto. Revisin
judicial, su vinculacin con la problemtica del control judicial del Estado.
Para Zuccherino, tantas desviaciones en esta materia, son producto de la falta
de una Ley Orgnica de las Intervenciones Federales que el Congreso Nacional
debiera dictar como desarrollo vlido de la norma programtica del Art. 6 C.N.
Ya en dos ocasiones se intent este laboro, ambas bajo la Presidencia de Mitre
en 1866, ejercitando en ellas el Poder Ejecutivo su derecho de veto. Eran pocas
de
continuas
Intervenciones
Federales,
muchas
de
las
cuales
carecan
notoriamente de asidero legal en el marco constitucional.
Estados Unidos de Norteamrica cuenta, desde 1795, con una ley al respecto que
tarifa expresamente las facultades del Poder Ejecutivo en la materia.
La intervencin del gobierno federal no se dirige en contra, sino en favor de
las autoridades provinciales. La reforma de 1860 agreg como causal de
Intervencin la garanta de la forma republicana. Todos los principios
establecidos en el Art. 5 deben tener expresin en las constituciones
provinciales. La trasgresin al orden impuesto por el Art. 5 y 31, debe
determinar el control judicial de constitucionalidad, el cual ha tenido vigencia
en la jurisprudencia. Las condiciones establecidas en el art. 5 de la
Constitucin estn dirigidas al acto constituyente provincial y a la
Constitucin misma, y no como exigencias al posterior funcionamiento de las
instituciones.
La supremaca de la Constitucin de la Nacin slo puede ser asegurada por la
Corte Suprema y segn las previsiones de los arts. 5, 31, 116, 117 y 122.
Los tribunales se han referido a las cuestiones polticas como causas no
justiciables. Sin embargo, la misma Corte ha sostenido que si bien no es
28
requisito constitucional que haya ms de una instancia, s debe haber al menos

una.
La exclusin del control jurisdiccional de las cuestiones polticas transgrede
la garanta de la defensa en juicio (Art. 18), y el Art. 116, que otorga a la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin y dems tribunales inferiores, el
conocimiento y decisin de las controversias sobre puntos regidos por la
Constitucin.
La negativa reiterada de la Corte para intervenir en esta materia, ha dejado
desprotegidas a las provincias y sometidas a las decisiones polticas del
Congreso y del Poder Ejecutivo segn los casos, sin posibilidad de ejercer
control alguno sobre sus determinaciones.
Ello ha incidido para que algunas provincias hayan previsto, en sus
constituciones, distintas disposiciones tendientes a limitar los efectos de la
intervencin, resguardando sus instituciones y autoridades legtimamente
constituidas. Estas disposiciones no tienen el vigor suficiente como para
restablecer las distorsiones producidas por la aplicacin de la norma del Art.
6.
El rgimen republicano en el Estado de derecho, debe ser garantizado por la
intervencin de la CSJN, como nico medio de resguardar, adems del principio
que se trata de proteger, otros de igual jerarqua, y entre ellos la autonoma
de las provincias (Luis Cordeiro Pinto).
La reforma de 1994.
Slo el Congreso de la Nacin puede disponer la intervencin, como potestad
reservada, como consecuencia de la regla que en tal sentido ha introducido la
reforma de 1994 en el inciso 31 del artculo 75. Exclusivamente en caso de
receso del Congreso lo har el Poder Ejecutivo, pero le corresponde a aqul
aprobar o revocar la intervencin decretada.
Si el Congreso estuviera en sesiones, el Ejecutivo slo podr apelar al decreto
de necesidad y urgencia cuando fuera evidente la imposibilidad de seguir los
trmites ordinarios legislativos para disponer la intervencin (artculo 99,
inciso 3).
De este modo, la reforma ha venido a dar por terminada la negativa serie de
antecedentes que registra la historia de las intervenciones federales en la
Argentina: de hecho, centenares de intervenciones dispuestas por decreto del
Ejecutivo, no obstante que la Corte en el caso Orfila, dispuso que era funcin
propia del Congreso hacerlo.
La Constitucin guarda silencio frente a la cuestin de los efectos que produce
la intervencin federal. Toda ley de intervencin debe disponer plazo a la
misma, de modo tal que, a su finalizacin, se normalice la vida institucional de
la provincia. Frente a la consagracin de la autonoma municipal por parte de la
Constitucin reformada, debe considerarse que una intervencin federal no puede
autorizar a ningn interventor a disponer, a su vez, la intervencin de ninguno
de los municipios.
La ley debe disponer con precisin los poderes del interventor (a falta de ley
general sobre intervencin federal), as como los fines que se buscan con la
medida. El interventor, que puede disponer medidas econmicas o administrativas
de carcter conservatorio, en funcin de los fines de la intervencin (F.
268:497), representa al Gobierno federal, pero tambin a la provincia
intervenida (F. 54:550 y 206:341): sus actos obligan a sta, siempre que se
ajusten tanto al derecho federal como al local, pero si hay contradiccin
prevalece el primero (Art. 31). Por el incumplimiento de las funciones del
interventor conoce la justicia federal.
Finalmente, digamos que la Corte Suprema, en el antiguo caso Cullen, sostuvo que
la intervencin federal era una tpica cuestin poltica, por ende, no
justiciable (F. 54:420). Pero ahora, luego de la reforma constitucional, si la
intervencin la dispone el Ejecutivo, no encontrndose en receso el Congreso, es
obvio que la medida debe ser anulada por la Justicia. Si es dispuesta por el
Ejecutivo en receso del Congreso y ste guarda silencio, tambin cabr que la
Justicia efecte un control de razonabilidad, con los mismos argumentos que
hemos expuesto aplicables al silencio legislativo frente a los decretos de ne-
29
cesidad y urgencia (cuando corresponda debe operar la inconstitucionalidad por

omisin del Congreso, con efectos de nulidad, frente a la clara disposicin
segn la cual se excluye en todo caso la sancin tcita o ficta Art. 82 ).
Pero si la intervencin es dispuesta por el Congreso, solamente una muy
flagrante contradiccin entre el supuesto que invoca el Congreso y la realidad
de los hechos podr otorgarle fundamento al control judicial.
UNIDAD TEMATICA V
LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES EN EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO
I - AUTONOMA PROVINCIAL: CONCEPTO. FACULTADES: CARACTERIZACIN Y CLASIFICACIN.
La Constitucin Argentina de 1853-60, establece la forma Federal de Estado. Ella
importa en relacin entre el poder y el territorio en cuanto el poder se
descentraliza polticamente con base fsica, geogrfica o territorial. El
federalismo es la forma opuesta a la unitaria que centraliza territorialmente el
poder del Estado. (Bidart Campos).
La autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse en las
condiciones de la ley fundamental, dictando sus instituciones con absoluta
prescindencia de todo otro poder, y de ejercer dentro de su territorio el poder
absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con relacin a todo asunto
no comprendido en las atribuciones delegadas por la C. N. Al gobierno federal,
respetando las garantas y limitaciones que la misma establece.
Autonoma Poltica: el presupuesto de la autonoma provincial puesta de
manifiesto en la posibilidad de darse su propia constitucin (Art. 5 y 123 C.N.)
y de elegir a sus autoridades (Art. 122). El poder constituyente provincial, es
un poder condicionado por el ordenamiento superior. Las provincias a partir de
las constituciones de 1853, pasaron de poder o voluntad constituyente a
poderes constituidos, en virtud de lo cual, ste poder que ejercen es
secundario o de segundo grado. Por efecto de lo mismo, frente a un apartamiento
de la relacin subordinacin por parte del poder subordinado, cabe la
declaracin de inconstitucionalidad o la procedencia de una intervencin
federal, con el objeto de anular las normas emanadas del poder constituyente
local y establecer la vigencia de la plena conformidad del ordenamiento local
con la CN. Esta autonoma poltica se pondr de manifiesto en toda su plenitud
en la medida en que vaya acompaada de una autonoma econmica. Este es en
primer lugar, un Deber impuesto al gobierno nacional, el cual debe a travs de
la actividad del congreso proveer lo conducente al adelanto y bienestar de
todas las provincias (Art. 75 inc. 18 CN). Es tambin un Derecho que tienen
las provincias expresamente reconocido en los trminos del Art. 125 CN que fija
los medios que servirn para promover el desarrollo econmico provincial y
finalmente el Congreso, est obligado a acordar subsidios del tesoro nacional a
las provincias cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus
gastos ordinarios (Art. 75 inc. 9 CN).
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Con
el nombre de provincias, nuestra historia constitucional y nuestro derecho
constitucional, designan a los Estados miembros de nuestro Estado Federal.
Las provincias no son soberanas, pero son AUTNOMAS, que no son soberanas se
desprende de los Arts. 5 y 31, que son autnomas se desprende de los Arts. 5 y
121.
II - LOS
NACIONAL.
CONFLICTOS
INTERPROVINCIALES.
EXAMEN
DEL
ART.
127
CONSTITUCIN
Segn el Art. 117, la Corte conoce en todos los asuntos en los que alguna
provincia fuese parte (como actora o demandada), y su competencia la ejercer en
forma originaria y exclusiva.
En las causas entre dos o ms provincias, no es preciso que exista un conflicto
entre ellas, regulado por el derecho para que corresponda la jurisdiccin
30
originaria de la Corte: basta que haya quejas de una contra otra o recprocos
reclamos, pues ello es lo que se desprende del Art. 127: las quejas entre las
provincias deben ser sometidas a la Corte Suprema de la Justicia de la Nacin y
dirimidas por ella. (Quiroga Lavi )
Teniendo presente que las provincias son Estados autnomos dentro del Estado
federal, con personalidad de derecho pblico, y en consecuencia pasibles de
estar en juicio, ya sea ante los tribunales federales o ante los tribunales
provinciales, segn los casos.
Desde la sancin de la Constitucin, han perdido vigencia las fuerzas armadas no
regulares milicias y no existen las cruentas luchas entre provincias, que
caracterizaron un perodo de nuestra organizacin nacional.
Por otra parte, la convencin constituyente de 1994, suprimi el anterior inciso
24 ya en desuso del ex Art. 67, que se refera a las milicias provinciales,
denominadas tambin guardias nacionales, que eran fuerzas armadas no
regulares, que antiguamente se formaron con oficiales y soldados, no permanentes
ni profesionales, sobre la base de los ejrcitos que cada provincia tena antes
de la vigencia de la Constitucin de 1853-60.
Esas milicias provinciales, segn el anterior Art. 67 inc. 24 (hoy derogado),
podan ser convocadas por el congreso en tres casos: a) para hacer cumplir las
leyes del Estado federa, b) para contener insurrecciones o levantamientos, y c)
para repeler invasiones.
Como consecuencia de lo expuesto, a raz de nuestra experiencia histrica y con
el propsito fundamental de consolidar la paz interior (prembulo), este Art.
127 prohbe a las provincias declararse o hacerse la guerra entre s, y somete
los conflictos interprovinciales a la competencia y decisin, originaria y
exclusiva, de la CSJN.
La fijacin de las cuestiones de lmites, escapan a la competencia judicial y
constituyen atribucin del Congreso (Art. 75 inc. 15). Pero compete a la CSJN
dirimir los conflictos de lmites, surgidos despus de haber sido fijados o
modificados legalmente. Por ello la CSJN ha resuelto que la facultad conferida
al Congreso (Art. 75 inc. 15) de fijar el lmite de las provincias, no excluye
la jurisdiccin de ese tribunal, en los casos de los Arts. 116, 117 y 127 CN,
para entender en cuestiones suscitadas entre provincias sobre la tierra que
pretenden poseer o que se encuentran dentro de sus respectivos confines, siempre
que la resolucin que haya de dictarse, no implique forzosamente la
determinacin de los lmites referidos o la modificacin de los determinados por
el Congreso. Se trata, para Quiroga Lavi, de una jurisdiccin dirimente de
conflictos y no necesariamente judicial, de lo contrario los conflictos no
tendran solucin sino por la va vedada de la guerra interprovincial.
Cuestiones de lmites a partir de que ellos ya hayan sido fijados por el
Congreso; determinacin del aprovechamiento del caudal de un ro interprovincial
compartido, como sucediera con el Atuel, que se disputaron La Pampa y Mendoza;
cuestiones vinculadas a la libre circulacin de personas o de bienes: sos u
otros casos similares, al margen de la normativa que puedan invocar las
provincias en conflicto, deben ser sometidas a la Corte, como consecuencia de la
jurisdiccin que le abre el art. 127, diferente a la originaria dispuesta en el
art. 117. Esta ltima s supone un pleito civil donde una provincia es parte, a
partir de pretensiones fundadas en normas jurdicas explcitas existentes en
dicho ordenamiento.
Nstor Sags sostiene que no sera preciso que existiera ninguna pretensin de
una provincia fundada en un acto antijurdico de otra, sino que la simple
violacin a reglas de cortesa interprovincial, o la mera diferencia poltica
entre provincias, siempre que ello pudiera causarle perjuicio a la demandante,
habilitara la presente jurisdiccin. La Corte ya no funcionara como un
tribunal de derecho, sino como una instancia poltica dirigida a facilitar la
convivencia entre las provincias argentinas.
Los gobernadores, agentes naturales del gobierno federal
El Art. 128 estatuye que Los gobernadores de provincia son agentes naturales
del Gobierno federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la
Nacin.
Para Zuccherino, la calidad de agentes naturales que asumen los gobernadores al
solo efecto de hacer cumplir la CN y las leyes federales quede, a los fines de
31
determinar lo correcto de su cumplimiento, al arbitrio del nico poder no

poltico, esto es el Judicial.
En estos trminos acepta los contenidos de la norma. El gobernador no sera en
los trminos constitucionales el agente nico y forzoso. Por el contrario, el
Poder Central cuenta con atribuciones varias, ya estudiadas, para crear cargos
nacionales en los EM (conf., Arts. 75, inc., 20 y 99, incs., 2, 4, 7).
Para Quiroga Lavi, la condicin de agentes naturales del gobierno federal para
hacer cumplir la legislacin nacional, no se refiere solamente a la realizacin
de los actos de ejecucin pertinentes. En forma implcita esta norma habilita a
los gobernadores a dictar los reglamentos ejecutivos necesarios para cumplir
dicho mandamiento constitucional: se trata de su poder reglamentario de las
leyes nacionales, vlido solamente en el mbito de cada provincia, pero respecto
del cual no podr la jurisprudencia sostener que puedan llenar los vacos
legislativos, creando nuevos derechos y obligaciones, como impropiamente ha
sostenido, en el mbito nacional, la Corte Suprema a partir del caso Delfino. Se
tratar solamente de reglamentos ejecutivos.
Si un gobernador omite los respectivos actos de ejecucin de la legislacin
provincial, cabe la intervencin judicial mediante mandamientos de ejecucin
dispuestos por un tribunal federal.
Para Sags el art. 128 el gobernador-ejecutor slo est obligado a efectivizar
la Constitucin nacional y las normas federales respetuosas de ella. No es
agente natural para cumplir con leyes nacionales inconstitucionales. La norma
conduce tambin a aplicar el principio de lealtad federal: los gobernadores
deben contribuir, honesta y sinceramente a la vigencia de las normas federales
en el mbito de sus provincias.
El gobierno federal podra recurrir a otros ejecutores, de haber renuencia en
algn gobernador, porque ste es su agente natural, pero no agente
indispensable, como correctamente lo recuerda Montes de Oca.
III - LA JURISDICCIN FEDERAL EN LAS PROVINCIAS: EL ART. 75, INC. 30 CN.
DOCTRINAS. LEGISLACIN. JURISPRUDENCIA.
La jurisdiccin es la suma de facultades divisibles en las diversas materias de
gobierno.
Segn el Art. 75 inc. 30: Corresponde al Congreso... Ejercer una legislacin
exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin
necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos
de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades
provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre
estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos
fines. ste inciso ha sido modificado por sustitucin del anterior art. 67 inc.
27, y ha excluido la enumeracin de establecimientos, con la terminologa
antigua
que empleaba la norma derogada. Mantiene la competencia del Congreso
para legislar exclusivamente sobre las jurisdicciones federalizadas, que son el
distrito federal y los lugares o establecimientos de utilidad nacional en el
territorio de la Repblica.
Este inc. se aproxima a una solucin definitiva
sobre el problema del deslinde entre la jurisdiccin federal y provincial en los
establecimientos de utilidad nacional. Su reaccin original sembr polmicas
doctrinarias
y
una
jurisprudencia
cambiante
(Gonzlez
Caldern).
La
interpretacin extensiva y la aplicacin pro-centralizacin, que como constante
se hizo de las normas constitucionales, coadyuv a la quiebra del sistema
federal. As, en el orden dominial, el viejo inc., so-pretexto de legislacin
exclusiva, impidi a las provincias el ejercicio de los poderes reservados.
Fueron durante la Presidencia de Ongana que se reglament ese inciso. Se dict
la Ley 18.310 el 08 de Agosto de 1969. Con ella se tenda, mediante la precisa
determinacin de tal jurisdiccin Federal y Provincial, a poner punto final a
los conflictos que se repetan frecuentemente en los distintos lugares que el
Estado Federal haba adquirido en las provincias con determinados fines de
utilidad pblica provocando intiles rozamientos con los gobiernos provinciales.
La Ley estableca que la Jurisdiccin ejercida por la Nacin sobre las tierras
adquiridas en las provincias, era exclusiva slo en los casos de cesin dentro
de los procedimientos constitucionales que produjeran la desmembracin de
territorio con prdida de dominio eminente, o en los casos de transmisin por
32
compra u otra forma legal, de lugares destinados a fines de defensa nacional.

Se trataba de adquisiciones hechas por la Nacin, de tierras situadas en las
provincias para establecimientos de utilidad nacional destinados a servir a
objetivos expresamente encomendados al gobierno federal por la Constitucin y
las leyes nacionales. Imperaran tambin la jurisdiccin y leyes nacionales en
aquellos casos en que esos usos de utilidad pblica nacional se efectuaran por
gestin privada en virtud de una concesin otorgada por la administracin
nacional. Las provincias mantenan su jurisdiccin en lo no comprendido en ese
uso, y podan ejercer los actos que de ellas se derivaran, en tanto, no
interfirieran directa o indirectamente en las actividades normales que la
utilidad nacional implicara, siempre que no hubieran hecho renuncia expresa de
ese poder mediante el procedimiento establecido en la respectiva Constitucin
Provincial.
Los Lmites: Necesidad y fines especficos
La Nacin muchas veces entendi que los establecimientos de utilidad nacional
eran realmente de su propiedad, y no solamente les aplicaba el Derecho Federal,
sino que les aplicaba tambin el derecho procesal nacional.
El lmite que antes no exista, y que la Constitucin le impone, es dictar la
legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos en esos
establecimientos. Para Dromi, la necesidad, como causa y el fin especfico, como
motivo final, estn marcando dos lmites concretos de razonabilidad a esta
determinacin de la legislacin excluyente o exclusiva. Podr legislar, en tanto
y en cuanto esa legislacin sea necesaria y lo justifiquen los fines especficos
de la utilidad comn. De lo contrario, lo que se estara permitiendo sera una
grosera
invasin
en
los
territorios
provinciales,
promovindose
una
sucursalizacin generalizada de dependencias nacionales en dichos territorios.
Como ejemplo, la Jurisdiccin de la Provincia de Neuqun ha sido cercenada por
empresas de utilidad nacional, como YPF, Gas del Estado, Parques Nacionales,
Hidronor, Agua y Energa Elctrica, Unidades Militares, etc.. Estos lmites a la
jurisdiccin federal en los establecimientos de utilidad nacional, siguen la
orientacin que haba sealado la Jurisprudencia argentina minoritaria, con los
votos de Pedro Fras a favor de los poderes locales de polica de imposicin
sobre estos establecimientos. Consecuentemente la Constitucin ahora preserva
las autoridades provinciales y municipales, el poder de polica y el poder
impositivo. En ms de una oportunidad, la Nacin no ha pagado los servicios a
los Municipios: los servicios de alumbrado pblico, limpieza y barrido de
calles, porque entenda que al ser jurisdiccin nacional se le aplicaba la
legislacin exclusiva, que consideraban que no deban pagarse esas tasas;
entonces, los vecinos adems de tener que pagar sus propios servicios, deban
compartir el pago del alumbrado pblico de todos los amplios terrenos que
ocupaban las empresas nacionales.
Cree el Autor que declarar expresamente que las provincias y los municipios
conservan
el
poder
de
polica
local,
es
otro
dato
indiscutible
de
provincializacin, de municipalizacin, de que la Argentina es un pas
federativo.
UNIDAD TEMATICA VI
LA PARTE DOGMTICA EN LAS CARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS
I.- LAS DECLARACIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES. CONCEPTO. EJEMPLOS
Al comenzar esta unidad temtica, me parece conveniente recordar que se debe
entender por declaraciones, derechos y garantas.
* Declaraciones: Son todas aquellas expresiones de tipo solemne que una carta
constitucional produce y que sirven para determinar sus principios ideolgicos
genricos por ejemplo una forma de gobierno.
* Derechos: Son aquellas facultades que la carta reconoce bsicamente a las
personas. Ejemplo derecho a ensear y aprender
33
* Garantas: Son aquellas figuras instauradas para asegurar a las personas el

ejercicio bsico de sus derechos. Ej. Accin de amparo
* Las declaraciones de principios generales: Las determinaciones fundamentales
sobre la forma de gobierno las relaciones entre la Iglesia y el Estado y las
delimitaciones de las facultades de gobierno generales y locales entre otras
ms.
1.- La forma de gobierno en la organizacin de Estado Argentino: En este punto
la carta federal ha sido terminante y en su artculo 1 establece la forma
representativa. (Representativa: democracia representativa, en la cual el pueblo
gobierna a travs de los representantes que elige; en punto a lo representativo
cabe sealar la aparicin en los planos estadual y municipal de diversas formas
semidirectas). Y republicana (republicana: comunidad poltica organizada sobre
la base de la igualdad de todos los hombres cuyo gobierno es simple agente del
pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo
de su administracin: supone una base democrtica , con requisitos esenciales:
igualdad ante la ley, eleccin popular de las autoridades, divisin de poderes,
periodicidad de mandatos, responsabilidad de los funcionarios pblicos,
publicidad de los actos de gobierno, consagracin de los derechos y garantas).
Por va del art. 5 de la carta federal se impone a los Estados miembros en el
dictado de sus respectivas cartas, la obligacin de respeto al sistema
representativo republicano, todos los estados miembros se ajustan en su obra
constitucional a esta manda.
2.- El Estado Argentino frente a la cuestin religiosa: Entre las posiciones
extremas sobre la actitud del Estado frente al poder espiritual o religioso,
como son la sacralidad y la laicidad, el sistema argentino opta por el
rgimen secular privilegia la religin catlica, pero respecta la libertad de
cultos, sin imponer la unidad religiosa. En su art. 2 establece el Estado
argentino sostiene el culto catlico apostlico romano. El verbo sostener
empleado en su texto, no se refiere al apoyo material representado por recursos
financieros, significa una adhesin espiritual al catolicismo , la consagracin
constitucional de un sentimiento histrico que, a su vez es el de la mayora
del pueblo argentino y la vinculacin moral existente entre el Estado y la
Iglesia Catlica. Ello no significa que la Iglesia
sea oficial ni que el
catolicismo sea una religin del Estado. Tampoco este artculo afecta al
libertad de culto, que consagra especficamente el art.14 de la C.N.
3.- Declaracin de los derechos: Es la suma de facultades que las cartas
fundamentales reconocen a las personas. Slo agregaremos aqu que tal listado
no debe ser simplemente una mera enunciacin terica. Para evitarlo se ha de
dotar a los citados derechos y sus respectivas garantas de la condicin de
directamente operativos.
II - LOS DERECHOS: CARACTERIZACIN, RELATIVIDAD Y TIPOLOGA.
LEGALIDAD Y RAZONABILIDAD. LA IGUALDAD Y LAS LIBERTADES.
PRINCIPIOS
DE
Mencionaremos aqu una serie de particularidades de ellos, relativas tanto a su

ndole como a su funcionalidad.
a) Sujetos activos y pasivos: En punto a sujeto activo, entendemos por tal a las
personas en general, comprensivo el trmino de las de existencia fsica y de
existencias ideal. La extensin de dichos beneficios tanto a los argentinos como
a los extranjeros, resulta coherentes por el art. 20 de CN. La totalidad de los
derechos reconocidos y conferidos asumen carcter de relativos. El sujeto pasivo
se advierte con slo indicar que estos derechos tienen oponibilidad erga omnes,
o sea, que el Estado y toda otra persona estn obligados a su respeto. En
nuestro pas los estados miembros son tambin sujetos pasivos en este caso segn
el art. 5 CN.
b) Relatividad de los derechos: El art.14CN cuando expresa que el goce de los
derechos acordados se efectiviza de conformidad a las leyes que reglamentan su
ejercicio. A ello se une, en tutela de la no desnaturalizacin de los derechos
por va de reglamentacin, el art.28 cuando impone a las leyes reglamentarias la
obligacin de no alterarlos. Para el caso de que esto ltimo no ocurra quedar
la va del poder judicial para obtener el efectivo respeto de los derechos
afectados por el legislar reglamentario.
34
Finalmente digamos que la caracterstica de relativos es propia de todos

aquellos derechos que se exteriorizan en relacin del yo productor. Por tanto
la libertad de pensamiento, que no cuenta con la caracterstica de
exteriorizarse por lo menos como tal, asume el carcter de nico derecho de tipo
absoluto.
TIPOS DE DERECHOS: Nuestro sistema jurdico reconoce los enumerados o
reconocidos en forma expresa y los no enumerados o reconocidos en forma
implcita. La carta federal enuncia la mayora de los primeramente citados en
los Art. 14 y 14 bis, en tanto deja la formula genrica del Art. 33 para los
segundos, en este ltimo concepto se debe incluir por ejemplo, el derecho de
reunin.
Algunas de las constituciones estaduales han procedido a enumerar el citado
derecho de reunin as: Buenos Aires (art.12), Formosa (art. 26), Misiones (art.
11)
LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y RAZONABILIDAD: El art. 19 de la C.N nos trae en
esta materia dos grandes enunciados uno expreso y otro inferido a saber:
a) Expreso: Nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado
de los que ella no prohbe.
b) Inferido: Todo lo que la ley no prohbe se debe entender como legtimamente
permitido.
Estos dos principios instrumentan el concepto de que el ordenamiento jurdico
argentino es un ordenamiento para la libertad, dado que ella impera en todas
aquellas reas, no directamente afectadas por la ley. La causa de este principio
se halla en la necesidad de obediencia de los gobernados a sus gobernantes y de
estos ltimos a la ley. Se persigue el objetivo es la seguridad del gobernado.
A pesar de lo reseado la idea de legalidad que hemos desarrollado hasta aqu
quedara en un mero enunciado si no le acoplramos el principio de
razonabilidad. Esta regla impone
la obligatoriedad de justicia a la idea de
legalidad antedicha. Con ello se elimina la posibilidad de que los gobernados
puedan ser sometidos a una ley calificable como injusta.
Para nuestro entender se debe reputar como razonable en los justos trminos del
art. 28 a toda norma que guarde acuerdo con las declaraciones, derechos y
garantas que la propia carta contiene.
La libertad y la igualdad como base de las declaraciones de derechos:
Resulta lgico afirmar
que estos dos principios constitucionales la base del
ordenamiento constitucional
y por ende, de los derechos por l
reconocidos.
Sin los citados, las facultades conferidas
asumiran un franco papel
decorativo, carente de gravitacin. Esto impone un estudio en lo que sigue:
La Libertad: La libertad en general. Entendemos por libertad a la prerrogativa
que toda criatura
humana tiene para procurarse
un activo concretar de su
naturaleza y destino personal, en el marco de los condicionamientos que le
impone su vida en sociedad.
Madariaga expresa: Nada hay que rinda ms al hombre que el vislumbrar su poder
creador, y ello ha de concretarse tan solo mediante la libertad.
Caracterizacin de la libertad jurdica: Amancio Alcorta entenda
por tal la
facultad que tiene todo hombre de desenvolverse
ejercitando sus derechos
individuales
de un modo conciente y autnomo bajo la garanta de la ley. La
libertad establecida en trminos jurdicos produce su propio afianzamiento a
la raz de su efectiva vigencia. Jurdicamente la libertad toma en el plano
formal conciencia, de sus propias limitaciones no bien se vincula con el ya
estudiado principio de legalidad. En funcin de ello aparece concretado que todo
aquello que la ley no prohbe se halla permitido, y todo aquello que la ley veda
est prohibido.
En este punto de nuestro anlisis nos hallamos frente a dos facetas de la
libertad: la libertad civil, la libertad poltica. Existe entre la libertad
civil y la libertad poltica una relacin de gnero a especie. En efecto la
libertad poltica debe encaminar sus miras a asegurar la libertad civil.
35
La libertad poltica: se define y concreta al participar el ciudadano en la

tarea gubernativa. Es expresin de las personas obrando en conjunto como
componentes del Estado.
La libertad civil: se expresa por un conjunto de otras libertades que se
manifiestan por medio de derechos. Por ejemplo libertades de ensear, de
aprender, de trabajar, entre otras muchas.
Aqu el tema de la libertad toma contacto con los derechos individuales.
Acertadamente indica Bidart Campos: La diversificacin de la libertad jurdica
en sectores tambin jurdicos que son las libertades individuales. La
constitucin nacional ha constitucionalizado en su Prembulo y en sus artculos
14 y 14 bis principalmente la libertad.
En el plano estadual no es menos numerosa la lista, y como ejemplo se puede
sealar con legitimidad y en la primera lnea el Estatuto Provisorio
Constitucional de Entre Ros de 1822 y la Carta de Mayo de San Juan de 1825.
Posteriormente a la organizacin del pas los Estados miembros siguieron las
huellas de la carta federal. En tal sentido mencionaremos dentro de las cartas
tradicionales, a la bonaerense de 1934 que en su Art. 9 protege expresamente la
libertad.
La Igualdad. Concepto: La igualdad se expresa en trminos tales que existe no
slo equiparacin de derechos para todos los integrantes del cuerpo social sino
tambin de oportunidades. As lo establece en acertada concepcin el Art.9 de la
constitucin de misiones.
Con mayor amplitud la carta santafesina de 1962 en su art. 8 impone al estado
miembro el asegurar la igualdad, eliminando todo obstculo social o econmico
que pueda interferir en tal cometido. En similares trminos se expresa el art.12
de la constitucin neuquina.
El punto es tratado por el art. 16 cuando manda que la Repblica Argentina: no
admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay
en ella fueros
personales, ni ttulos de nobleza, Todos sus habitantes son iguales ante la ley,
y admisibles en los empleos, sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad
es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Concepto que repite el art.10 de la carta bonaerense de 1934 al indicar que los
habitantes de la Provincia (Estado miembro) son iguales ante la ley y sta debe
ser una misma para todos y tener una accin y una fuerza uniforme.
Este criterio que campea
tambin en muchas de las constituciones
modernas
argentinas as: Chaco, Formosa, Misiones, Neuqun,
y Ro Negro. En una misma
lnea de pensamiento
pero con mayor acierto enfoca,
la cuestin la carta
chubutense, que declara la igualdad, rechazando todo privilegio u otra forma de
distingo, proviniere ella de raza, religin, clase social, partido poltico o
sexo.
Anlisis del art.16 de la CN: No admisin de prerrogativas de sangre,
nacimiento, ni de ttulos de nobleza: La norma constitucional ha venido a
recoger una tradicional idea argentina en materia cristalizada en una decisin
que en tal sentido tom la Soberana Asamblea General Constituyente de 1813. El
criterio que la informa es de conformidad con el requerimiento de la dignidad
republicana.
No admisin de fueros personales: Anula los antiguos privilegios. Por ellos
determinadas personas (eclesisticos, universitarios y militares) deban
ser
juzgados en sus delitos, en sus pelitos por jueces especiales elegidos entre
sus pares o iguales. Este artculo 16
consagra,
pues, la igualdad ante la
justicia que consolida
el art.18 Otorga los mismo jueces
a todos los
habitantes y prohbe el juzgamiento por comisiones especiales.
Sin embargo no han quedado suprimidos los fueros reales
o de causa,
establecidos por la naturaleza de las cosas o de los actos. El fuero real de
materia o de causa, no es un privilegio personal
otorgado a quien as
es
juzgado, no lo diferencia de los dems habitantes. Es una jurisdiccin que juzga
a determinados hombres en razn de la cuestin o materia de juicio y no en razn
de la persona. Por eso el fuero militar es un fuero real y no personal, que
existe nicamente cuando el hecho que se juzga por tribunales militares afecta a
las fuerzas armadas como institucin. La competencia penal de los tribunales
militares la establece el congreso nacional en su art. 75 inc 27. Al hacerlo
debe ceirse razonablemente a lo que es materia especficamente militar. Si
el congreso al establecer
esa competencia, sobrepasa lo que es de neta
y
36
estricta ndole castrense, la justicia militar legalmente regulada se vuelve

arbitrara y en consecuencia inconstitucional, Por otra parte cabe sealar que
la jurisdiccin militar no integra el poder judicial que la extensin de la
jurisdiccin a los civiles viola la constitucin
y que
a partir de la ley
23049 de 1984 las sentencias de los tribunales militares quedan sujetas a
revisin por un tribunal judicial.
Admisibilidad de empleo: Hace accesible los empleos sin otra condicin que la
idoneidad. Suprime la arbitrariedad o el favoritismo para el ingreso a la
administracin pblica. Coloca a todos sobre un pie de igualdad a fin de que la
capacidad y la justicia sirvan para seleccionar a los servidores pblicos,
principios olvidados en nuestro pas.
La condicin jurdico constitucional de los extranjeros: El librrimo concepto
que campea en el Prembulo
y el art.20 de la C.N., otorgante de todos los
derechos civiles a favor de los extranjeros, ha sido seguido por gran parte de
las cartas estaduales...
La constitucin bonaerense manda el art. 30 que los extranjeros gozarn en el
territorio de la Provincia (estados miembros) de todos los derechos civiles del
ciudadano y de los dems que esta constitucin les acuerda.
La constitucin chubutense veda expresamente la sancin de leyes y el dictado de
reglamentos que lleven por finalidad el disminuir la condicin de ellos.
La carta neuquina prohbe diferenciar en materia de derechos civiles
y
gremiales entre naturales y extranjeros.
Como excepcin la carta correntina que siguiendo las huellas
remotas del
reglamento provisorio
de 1821
ya estudiado en el captulo
inicial de esta
obra, produce una solucin que tenemos por inconstitucionalidad. En efecto su
art. 24 veda el acceso a los cargos pblicos de los extranjeros, salvo aquellos
de tipo administrativo
que requieran ttulo profesional o los referentes al
ejercicio de la docencia.
Igualdad en el Plano fiscal: El prrafo final del art. 16 es sumamente claro al
respecto. De todas formas, resulta de utilidad transcribir aqu las acertadas
reglas de Segundo Linares Quintana en punto a la divisin en categoras de los
contribuyentes, diciendo al respecto.
o Igualdad de tratamiento para todos los contribuyentes
agrupados
en
similar categoras.
o Diferenciados
razonables
y
reales
deben
fundar
el
criterio
clasificatorio de las categoras.
o Inexistencia de discriminaciones de tipo arbitrario sobre categoras o
personas en especial.
o Proporcionalidad de la prestacin tributaria en referencia a la capacidad
contributiva del oblante.
o Equidad en el tratamiento diferencial fijado.
o Generalidad y uniformidad de la prestacin tributaria.
En este sentido expresa el art. 39 de la carta bonaerense que ningn impuesto
establecido o aumentado para sufragar la construccin de obras especiales, podr
ser aplicado, interina o definitivamente a objetos distintos determinados en la
ley de creacin , ni durar por ms tiempo que el que se emplee en redimir la
deuda que se contraiga.
ESTUDIO PARTICULARIZADO DE LAS LIBERTADES: LOS DERECHOS DE LA

PERSONA
A) DERECHO A LA VIDA: Es la facultad fundamental de todo hombre tiene de gozar
de su existencia desde el mismo momento de su concepcin y hasta el instante
preciso de su muerte, entendida esta como de tipo natural.
Los textos constitucionales: La C.N. no enumera en forma expresa este derecho,
pero del contexto de sus normas surge su calidad de fundamental, amparado por el
art.33. Adems la tradicin argentina en la materia desde la gesta de mayo as
lo asegura. Ciertas cartas estaduales, producen un reconocimiento expreso en tal
sentido. As la constitucin bonaerense en su art. 9, otras con ms modernos
contenidos, se expresan
como la de Crdoba
art. 19 inciso 1 y la de Salta
(art. 10) reconociendo el derecho a la vida desde la concepcin. La Constitucin
de Crdoba implica el reconocimiento del derecho al honor y a la propia imagen
37
art. 19 inciso 2. Un tercer grupo concreta un reconocimiento del derecho a la

salud que nace sucedneo necesario de la facultad bajo estudio, as la neuquina
art. 287, santacrucea art. 57, santafesina art. 19.
B) DERECHO A LA PROTECCIN DE LA FAMILIA: Caracterizacin: Facultad bsica de
todo hombre de formar y contraer matrimonio y formar a partir de all el ncleo
esencial de sus afectos y ala vez de la sociedad. La carta federe al de 1860
trae como nica referencia al tema la facultad otorgada al extranjero en su
art.20 de casarse conforme a las leyes. La constitucin de 1949 es la que
introdujo una extensa conceptualizacin, esta temtica en forma plena en el
constitucionalismo argentino. Luego de su derogacin la reforma de 1957 en su
art. 14bis, recoge esta problemtica al mandar que el estado por ley deber
otorgar proteccin integral a la familia. Las cartas estaduales reconocen este
derecho, chaquea art. 32, chubutense art. 44, misionera art. 37, santacrucea
art. 56.
Las ms modernas constituciones estaduales concretan el enunciado de un
verdadero listado a semejanza de la carta federal de 1949, entre otras ms las
cuales reconocen los derechos de ancianidad, familia, infancia y maternidad. El
frustrado proyecto bonaerense en su art. 28 hacia lo propio con la familia, la
maternidad, la infancia y la juventud , las personas con discapacidad
la
seguridad social , la vivienda familiar , la salud, el sistema educativo.
Con sentido amplio existen constituciones que ltimamente han adoptado
originales reconocimientos a saber: derechos emergentes de la ecologa, y los
deberes de conservacin del medio ambiente, los derechos de los aborgenes (Ro
Negro art. 42) los derechos de proteccin al consumidor (R. Negro art. 30).
C) DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO DE LA CORRESPONDENCIA, Y DE LOS
PAPELES PRIVADOS. Tratase de la facultad que asiste a todo ser humano de gozar
del respeto natural de aquellos elementos que conforman el soporte vlido para
el desarrollo de su personalidad ms intima y elemental. El art. 18 CN dice el
domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar, y los
papeles privados, y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos
podr proceder a su allanamiento y ocupacin. La totalidad de las cartas
estaduales reconocen este derecho. Buenos Aires en su art. 21 (domicilio) art.
20(correspondencia) En el mismo sentido se expresan
las constituciones
chaqueas art. 12, chubutense art. 25, fueguina art. 41, rionegrina art. 21 el
art. 20 de la carta bonaerense manda que la correspondencia epistolar
es
inviolable. El frustrado proyecto de reforma extenda la proteccin a cualquier
forma de comunicacin personal por medio que sea art.20. Existe en el plano
estadual una fuerte corriente en punto a negar la validez en juicio de
correspondencia.
D) DERECHO A PROFESAR LIBREMENTE SU CULTO O DE NO PERTENECER A RELIGIN ALGUNA:
La facultad que tiene cada ser humano de tomar posicin en materia religiosa y
de
conducirse
de
conformidad
a
la
decisin
adoptada.
Las
normas
constitucionales. Art. 14
CN as lo establece, en relacin a los extranjeros
hace lo propio el art. 20, este ltimo adoptando los contenidos de los tratados
de Inglaterra de 1825 y
con Francia de 1840, en relacin con las cartas
estaduales podemos dividir el estudio en diversos periodos.
1.- Etapa anterior a 1853: la total unilateralidad de las constituciones
estaduales durante este periodo, slo excepcionalmente la carta de mayo en su
art. 17 reconoce la ms amplia libertad de cultos.
2.- Etapa de 1853 a 1957: Algunas cartas se limitaron a fijar su adhesin al
culto catlico, dando por sobreentendida su admisin a la libertad de cultos,
la mayor parte de las constituciones adoptaron lo de la CN, as la sanjuanina
de 1856, entrerriana de 1860 y la bonaerense. En este sentido en su art. 6 y7
de la carta de 1934. El primero manda que es inviolable en el territorio de la
provincia el derecho de todo hombre de rendir culto a Dios Todopoderoso libre y
pblicamente, segn los dictados de su conciencia.
3.- Etapa de 1957 en adelante: la mayora de las nuevas cartas acoge el derecho
con amplitud de trminos que la propia CN, Chubut llega a constitucionalizar el
derecho al cambio de creencia religiosa, adems de la tradicional libertad de
cultos.
E) DERECHO A LA ENSEANZA Y AL APRENDIZAJE: Es la facultad de todo hombre de
impartir sus conocimientos a sus semejantes o de recibirlos de parte de stos.
Resulta en el decir de Aristteles la ms noble funcin del espritu.
Nuestra CN ha hecho honor al hondo significado que encierra la frase del sabio,
38
por eso en su art. 14 reconoce este derecho. Los autores de nuestra CN le

otorgaron la importancia que merece tanta trascendencia individual y social. Las
principales disposiciones de la constitucin sobre educacin son los art. 5,
14, 75 inc. 18, que establecen respectivamente la obligacin de las provincias
de atender a la educacin primaria, el derecho de los habitantes de ensear y
aprender y la atribucin del congreso de organizar la educacin en todos los
niveles, estn estas disposiciones enderezadas a promover el bienestar general.
III. GARANTIAS. CONCEPTO Y CLASIFICACIN. HABEAS CORPUS. AMPARO
Las garantas que hemos de estudiar aqu son todos aquellos medios o
procedimientos
procesales
sumarios
de proteccin
o reintegracin de los
derechos y libertades expresa o implcitamente reconocidos por la constitucin.
Juan Francisco Linares habla de cuatro conceptualizaciones del vocablo a saber:
1.- garantas en sentido estrictsimo: (solo abarca los procedimientos sumarios,
v. gr. Accin de amparo),
2.- garantas en sentido estricto: (se suman los medios judiciales protectores
de la libertad, as la demanda de inconstitucionalidad)
3.- garantas en sentido amplio: comprensivo tambin de las polticas (ej.
independencia del poder judicial)
4.- garantas en sentido amplsimo: totalizador de todas las instituciones
liberales en el asunto v. gr. la constitucin en su conjunto.
ESTUDIO PARTICULARIZADO DE LAS GARANTIAS:
1) JUICIO PREVIO: Es uno de los elementos integrales del debido proceso legal,
impone que ninguna persona puede ser condenada penalmente sin habrsele
practicado las instancias procesales que conforman el proceso criminal
pertinente. La recepcin en las cartas constitucionales el principio deriva de
la famosa declaracin francesa de 1789 y de all ha pasado a un sinnmero de
cartas, entre ellas argentina de 18531860. Las constituciones estaduales lo
adoptan por lo general en forma expresa. En dichos textos se considera culpable
solamente a aquellas personas que han sido declaradas tales en fallo que
registre calidades de firme.
2) LEY ANTERIOR AL HECHO DEL PROCESO: Se fija que ninguna persona podr ser
condenada en sede penal por medio del fundamento generado por una ley posterior
al suceso que motive la apertura de la causa. Se impide as la retroactividad
de la ley penal, salvo el caso que fuere ms benigna para el encausado, en
cuyo supuesto s cabe la retroactividad. Su recepcin en las cartas
constitucionales: Ya vimos el contenido de la carta federal vigente, las cartas
estaduales en general recogen la idea siguiendo dicho modelo, las tradicionales
y a la constitucin de 1949, las ms modernas. Algunas de ellas aceptan
expresamente la retroactividad de la ley ms benigna por ejemplo Neuqun art.
35.
3) JUECES NATURALES: Son aquellos magistrados judiciales que han recibido por
leyes federales o estaduales la jurisdiccin y la competencia respectiva para
intervenir
en
la
causa
que
se
trate.
Su
presencia
en
las
cartas
constitucionales: El sentido de dicho requisito es imposibilitar el juzgamiento
por va de comisiones especiales que alteran lgicamente el criterio de
imparcialidad que debe ser intrnseco de la tarea judicial. En el art. 13 de la
carta bonaerense, trae una requisitoria a favor del juez competente. El art. 17
de la constitucin chaquea prohbe que toda persona sea sacada de la
jurisdiccin de los jueces cuyos cargos tengan existencia legal antes del hecho
de la causa.
4) COMISIONES ESPECIALES: Aqu se trata de todo tribunal o juez creado o dotado
de jurisdiccin y competencia para el caso. Su aparicin en el texto
constitucional el art. 15 de la carta bonaerense se ocupa particularmente del
tema para prohibir las referidas comisiones o tribunales especiales. El art. 17
de la constitucin chaquea se expide por la misma postura pero es ms amplio al
agregar la prohibicin de investigar por intermedio de las referidas comisiones,
adems de fijar la veda para juzgamiento.
39
5) EXIMICIN DE LA DECLARACIN CONTRA SI MISMA: Tratase en el caso de impedir

que la persona sea coaccionada a manifestarse en contra de su persona, de sus
derechos o de sus intereses. Por ello el texto constitucional veda, ms adelante
pero dentro del mismo art. 18 la aplicacin de azotes o tormentos.
Los textos constitucionales. En referencia a la expresin de la carta federal
en esta materia se genera una interesante controversia que trata de dar
respuesta a la pregunta: est limitada al proceso penal o no?
Tesis limitativa: Es el criterio sostenido por Linares Quintana y el que
predomina en las cartas estaduales as Bs. As art 25, Ro negro art 8, Santa
cruz art 22.
Tesis amplia: Es la propiciada por Bidart Campos y Quiroga Lavie, quien seala
que donde la ley no distingue no se debe distinguir.
Volviendo al tema general: agregaremos
finalmente
que algunas cartas
estaduales extienden este beneficio a los familiares de grado mayor de
parentesco, v. gr. Santa Cruz.
6) PROTECCIN CONTRA EL ARRESTO INJUSTIFICADO. PRESENCIA DEL HABEAS CORPUS: Se
trata de proteger a las personas de cierto tipo de detenciones que configuran un
abuso de poder. Para nuestra opinin, que sigue a Linares Quintana aparece en
est clusula el instituto del habeas corpus en la C.N. Las normas
constitucionales, el hecho de que la carta federal no aclare el tipo de
autoridad que debe librar la citada orden, ha motivado una discrepancia en los
textos estaduales. En efecto, unas tienen al igual que la C.N., texto
indeterminado en relacin al punto por ej. La riojana. Otras indican que la
autoridad en el caso debe ser la judicial v. gr. Buenos Aires. Esta ltima
constitucin es precursora al disponer que nadie podr ser detenido sin que
proceda la indagatoria sumaria que produzca plena prueba o indicio vehemente de
un hecho que merezca pena corporal, salvo en caso flagrante, en que todo
delincuente puede ser detenido por cualquier persona y conducido inmediatamente
a presencia del juez. Art. 13. Muchas otras cartas adoptan similar solucin por
Ej., Neuqun y La Pampa. Otro aspecto donde la constitucin bonaerense ha
marcado rumbo es fijar la perentoriedad de la obligacin de poner a la persona
detenida a disposicin del juez competente art. 17
7) INVIOLABILIDAD DE LA DEFENSA: Es la posibilidad otorgada a toda persona de
hacer valer su derecho ante el rgano que corresponda. El concepto es amplio y
conforme a ello no slo ha de ejercerlo frente autoridad estatal, sino de otros
niveles y jerarquas. Es reconocible el ejercicio de la defensa, limitndonos
en la ejemplificacin de la esfera estatal, no slo en el mbito judicial sino
tambin en el administrativo. En este punto es sumamente elogiable la
constitucin chaquea que en su art. 17 fija la defensa en las instancias
judicial y administrativa.
8) PROHIBICIN DE PROCESAR Y PENAR MS DE UNA VEZ POR EL MISMO DELITO: Nos bis
in dem: Con ella se asegura que la persona responda una sola vez por una misma
accin u omisin de tipo delictuoso. En tal sentido se puede ejemplificar con
las siguientes cartas Bs. As. Art. 25. Misiones art. 25, Santa Cruz art. 21,
tierra del fuego art. 34.
9) DIGNIDAD DEL RGIMEN CARCELARIO: No encontramos mejor definicin que
transcribir el propio mandato constituyente sobre este punto. Estatuye que las
crceles de la nacin sern sanas y limpias para seguridad y no para castigo de
los reos detenidos en ella, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca
a mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez que
la autorice. Las cartas estaduales siguen y an amplan la manda y la carta
federal, modelo en su gnero se puede indicar el art. 30 de la Constitucin de
Chubut, que tiene a las crceles como lugares de readaptacin
y trabajo y
asegura al penado el cumplimiento de sus necesidades naturales y culturales.
10) HABEAS CORPUS: La historia del hombre es la historia de la lucha por la
libertad y por la vigencia de los dems derechos. Nace para ser libre y
realizarse en plenitud, combate primero a fin de obtener su libertad y el goce
efectivo de sus derechos luego para conservarlos y finalmente para recuperarlos
40
si los ha perdido. Por ello se ha advertido la necesidad de otorgar remedios

adecuados, rpidos y eficaces para asegurar la vigencia de los derechos y en
primer lugar la libertad fsica y ambulatoria que es fundamental para el
ejercicio de los dems.
Una persona puede sufrir lesin, privacin, perturbacin o amenaza de su
libertad fsica y ambulatoria con o sin derecho. Privacin de libertad con
derecho sera la detencin de un delincuente o del presunto autor de un hecho
ilcito. Amenaza ilegtima cuando ese delincuente o el sospechoso de un ilcito,
an en libertad son requeridos y buscados por la justicia.
Pero cuando se lesiona o amenaza arbitrariamente la libertad fsica y
ambulatoria con detenciones o traslados, vigilancias, impedimentos abusivos,
etc., sin causa justa, sin causa legal, por autoridad incompetente o competente
pero sin forma legal, procede el habeas corpus como remedio especfico, rpido y
eficaz para la defensa.
11) AMPARO: Es la garanta protectora de todo tipo de libertades, excepcin
hecha de la del tipo fsico. Su existencia es consecuencia natural del rol
restrictivo que en general se confiere al habeas corpus. Tratase de una accin
otorgada contra obrares de autoridades o de particulares que atenten contra los
derechos reconocidos constitucionalmente o legalmente. Pueden ser atentados ya
producidos o amenazas de atentar que entraen peligro inminente. Dana Montao
dice al respecto que s bien el habeas corpus es una garanta especifica y por
antonomasia de la libertad individual no se debe olvidar que la figura del
amparo es la garanta jurisdiccional para la proteccin de los derechos humanos.
Bidart Campos dice: la accin destinada a tutelar los derechos y libertades que
por ser diferentes de la libertad corporal o fsica escapan a la proteccin
judicial del habeas corpus. En el campo del derecho pblico argentino creemos
estar frente a un autntico derecho de las personas a la jurisdiccin, gnero
que incluira naturalmente la accin bajo estudio como especie.
UNIDAD TEMATICA VII

ESTRUCTURA DEL PODER LEGISLATIVO EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES ARGENTINAS
I
COMPOSICIN.
CONSTITUCIONAL.
UNICAMERALISMO
BICAMERALISMO:
DEBATE
RECEPCIN
Dentro de nuestro rgimen federal, el sistema bicameral, en lo que respecta al

orden nacional, es de su propia esencia, ya que los diputados representan al
pueblo de la Nacin, en tanto que los senadores son los representantes de las
provincias (art. 44 CN).
Por el contrario, en las provincias, que son entes autnomos, estas razones no
existen. No es obligatorio para las provincias adoptar para la organizacin de
su Poder Legislativo el rgimen bicameral. Teniendo en cuenta lo dispuesto por
los arts. 5 y 122 CN, las provincias son libres de determinar el sistema de una
o dos Cmaras para su Poder Legislativo.
Entre 1820 y 1853, la organizacin de las Legislaturas provinciales fue de tipo
unicameral. En los primeros aos posteriores a 1853, la nica provincia de
sistema bicameral era Buenos Aires, que lo haba implantado en 1854. Las
restantes provincias continuaron rigindose por su rgimen unicameral, pero poco
a poco varias de ellas cambiaron su orientacin y terminaron consagrando el
sistema bicameral. Hoy parecera que la tendencia unicameral vuelve a tener
predominancia, sobre todo en las provincias de menores recursos econmicos y ms
despobladas. Todas las nuevas provincias han consagrado el sistema unicameral.
(Berardo)
Las provincias pueden a su libre arbitrio consagrar su organizacin libremente,
adecundola a la realizacin de los fines del gobierno. Bas deca que la
divisin de la Legislatura en dos instancias introduca cierto equilibrio,
provocaba la doble discusin y dificultaba la precipitacin en la sancin de las
leyes. Por ello auguraba que las provincias que haban adoptado el sistema
unicameral pronto habran de abandonarlo, cuando el desarrollo de la riqueza y,
41
con ella, la complicacin y el inters en las funciones del gobierno, impongan

mayores discusiones y criterios diferentes ampliando el campo de las
deliberaciones. Estas predicciones no resultaron acordes con la realidad.
La experiencia parlamentaria que hemos vivido en el pas nos inclina a pensar
que resulta injustificable a esta altura de los acontecimientos el mantenimiento
de un sistema bicameral a nivel provincial , sea por los mayores costos que esto
irroga al erario pblico o por la demora en que se incurre mediante el doble
examen de los proyectos legislativos; la existencia de dos cmaras no ha
mejorado el aspecto formal de la legislacin, ni impedido el dictado de normas
producto del apresuramiento o de la improvisacin. (Fras)
En razn de que las provincias deben, al dictar sus constituciones guardar la
subordinacin y coherencia de sus respectivos ordenamientos con el ordenamiento
del estado federal, han de reproducir la divisin de poderes y, por ende,
organizar su poder legislativo, que se denomina legislatura. Pero tienen
que calcar el bicameralismo federal en el orden local? El Bicameralismo hace
parte del sistema representativo republicano, o de los principios, declaraciones
y garantas de la constitucin federal que conforme al art. 5 las provincias
estn obligadas a resguardar para merecer la validez de sus ordenamientos
propios y gozar de la garanta federal? Creemos que no. El Bicameralismo no hace
parte esencial de nuestra estructura constitucional del poder, y si tiene razn
propia en el orden federal precisamente por la forma federativa de nuestro
rgimen no la tiene de la misma ndole en las provincias donde sus
constituciones pueden establecerlo o suprimirlo como una mera tcnica
organizativa de sus legislaturas. Por eso son perfectamente constitucionales las
cartas de provincias que consagran el unicameralismo.
II - LAS LEGISLATURAS BICAMERALES: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. ATRIBUCIONES.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA.
Tambin en sta materia se han adoptado criterios diversos entre las provincias
que an mantienen la institucin senatorial para fijar la base de la
representacin.
Las preferencias se distribuyen entre aquellas que han tomado como base para la
eleccin de senadores un criterio demogrfico.
Buenos Aires
42 senadores, ampliable hasta 50
Corrientes
13 senadores, ampliable a 20
Mendoza
Como lmite no exceder de 40
Otras han dispuesto la eleccin de un senador por Departamento

Entre Ros
Salta
Santa Fe
Catamarca
Crdoba adopta un sistema mixto demogrfico geogrfico, fija un senador por cada
departamento que no exceda de 60.000 hab.: dos senadores para aquellos
Departamentos que tengan entre 60 y 100.000 hab.; tres senadores para los que
tengan ms de 100.000 hab. La representacin de las minoras en los
departamentos que elijan 3 senadores siempre habr un representante minoritario.
Crdoba para eleccin de sus senadores aplica 3 sistemas electorales: 19 voto
uninominal o por circunscripciones en aquellos departamentos
que elijan un
senador, 2) el de lista completa en aquellos que eligen 2 senadores y 3) voto
restringido o lista incompleta en los que eligen 3 senadores.
La Cmara de Diputados: bases de su organizacin; forma de eleccin.
42
Todas las provincias que adoptan el sistema bicameral hablan de una Cmara de
Diputados y una de Senadores. En las provincias de sistema unicameral, a la
Cmara nica se la denomina Cmara de Diputados, Cmara de Representantes o
Legislatura.
Casi todas las Constituciones provinciales, tanto las de rgimen bicameral como
unicameral, determinan un nmero fijo de diputados o, en su caso, establecen un
nmero mximo y otro mnimo para los integrantes de la Cmara. (art. 44 Const.
de Crdoba, y 69 Const. de Bs. As.). Alguna Constitucin, tal la de Salta, no
fija el nmero de diputados ni establece un lmite mximo o mnimo, lo cual deja
librado a la ley. Tampoco fija un nmero determinado la Constitucin de Tucumn.
Los diputados provinciales son elegidos por el voto del pueblo en todas las
provincias, pero aplicando sistemas electorales distintos. Tres son los
sistemas:
el
de
los
dos
tercios,
el
de
proporcionalidad
y
el
de
circunscripciones uninominales.
Requisitos de elegibilidad de los diputados, duracin del mandato y renovacin.
Por lo general, los requisitos se refieren a la edad, a la ciudadana y a la
residencia en la provincia si no se es natural de ella. Con respecto a la edad
las distintas constituciones las fijan en 22 o 25 aos como mnimo, y alguna
dice simplemente ser mayor de edad.
Por lo general, las constituciones provinciales fijan en 4 aos el perodo de
mandato, renovndose la cmara por mitades cada 2 aos, y receptan el principio
de la reeleccin. La constitucin de Crdoba, empero, establece que la cmara de
diputados se renovar totalmente cada 4 aos.
Es de destacar que las constituciones de las provincias bicamerales, disponen
que la cmara de diputados tiene, como competencia exclusiva, la facultad de
acusar ante el senado a determinados funcionarios y magistrados, en tanto otras
otorgan como facultad exclusiva de la cmara de diputados, la de iniciar las
leyes sobre impuestos y las dems contribuciones.
El senado: bases de su organizacin, formas de eleccin; requisitos de
elegibilidad; mandato y renovacin.
A veces el nmero de integrantes del senado est determinado en las
constituciones provinciales, otras, no se fija nmero. Algunas constituciones
provinciales establecen que habr un senador por departamento.
Las constituciones provinciales establecen en sus normas las bases para ser
elegido senador; estas bases estn referidas a la ciudadana en ejercicio, a una
determinada edad generalmente, 30 aos como mnimo, y a la necesidad de ser
oriundo del departamento o poseer una residencia inmediata en ste, que suele
fijarse en dos aos.
En todas las constituciones provinciales se admite la reeleccin, fijando
algunas el mandato en cuatro aos, con renovacin por mitades cada dos aos.
En todas las Constituciones provinciales se admite la reeleccin, fijando
algunas el mandato en cuatro aos, con renovacin por mitades cada dos aos;
otras Constituciones lo establecen en seis aos. Algunas de ellas determinan que
se renueve totalmente el Senado al trmino del perodo legal.
Las Constituciones de las provincias bicamerales establecen como de competencia
exclusiva del Senado juzgar en juicio poltico a los funcionarios o magistrados
acusados por la Cmara de Diputados, as como el prestar acuerdo para el
nombramiento de magistrados y determinados funcionarios.
Presidencia del Senado.
La presidencia del Senado es ejercida por el vicegobernador de la provincia. Sin
perjuicio de ello, entre los miembros de este cuerpo se elige un presidente
provisorio, encargado de reemplazar en la presidencia del Senado al
vicegobernador en caso de ausencia o cuando ste ejerza funciones de gobernador.
Derecho parlamentario. Qurum. Sesiones preparatorias, ordinarias, de prrroga y
extraordinarias.
El derecho parlamentario es la parte del derecho constitucional que se refiere a
la composicin, funcionamiento y privilegios de los cuerpos legislativos. En las
provincias ello est referido a las Legislaturas, sean stas bicamerales o
unicamerales.
43
Para que las Cmaras puedan constituirse, funcionar y tomar decisiones se

necesita qurum. El qurum es el nmero requerido de legisladores a los fines
antes expresados.
Todas las Constituciones establecen que para su funcionamiento las Cmaras,
necesitan mayora absoluta de sus miembros, es decir la mitad mas uno, pero
tambin pueden reunirse con un nmero menor para acordar medidas contra los
ausentes.
En cuanto a las decisiones que tomen, a veces se requiere la simple mayora, en
otros casos los dos tercios e incluso la unanimidad, como lo dispone, por
ejemplo, la Constitucin de Crdoba en su art. 83, inc. 26, cuando se trata de
cesin que importe desmembramiento de territorio o abandono de jurisdiccin.
Las sesiones de las Cmaras se dividen en preparatorias, ordinarias, de prrroga
y extraordinarias. Las primeras en el tiempo son las preparatorias y estn
contempladas en los reglamentos de las Cmaras. Tienen por objeto admitir a los
electos, ya que cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus
miembros en cuanto a su validez. Se incorporan entonces los legisladores que
prestan el juramento de rigor y se eligen las autoridades de los cuerpos
legislativos.
Las sesiones ordinarias tienen plazo determinado de varios meses, fijado en las
constituciones provinciales y un perodo de receso.
Las sesiones de prrroga, como su nombre lo indica, son las que se prolongarn
mas all del vencimiento del plazo de las sesiones ordinarias. En el orden de
nuestro derecho pblico provincial, la prorroga puede determinarse por propia
sancin legislativa. Adems, puede prorrogar las sesiones el Poder Ejecutivo,
como lo establecen, entre otras.
Las sesiones extraordinarias se convocan por llamado del Poder ejecutivo o por
autoconvocatoria ante el pedido de determinado nmero de legisladores. Durante
las sesiones extraordinarias las cmaras solo se ocuparan del asunto o asuntos
que se fijaron en la convocatoria.
Simultaneidad de sesiones; suspensin de sesiones.
La generalidad de las Constituciones provinciales determina, en las provincias
de rgimen bicameral, que ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones
simultneamente, y que ninguna de ellas mientras est reunida podr suspender
sus sesiones por ms de tres das sin la autorizacin o consentimiento de la
otra Cmara.
En las provincias de rgimen unicameral tampoco pueden suspenderse las sesiones
durante el perodo ordinario por ms de tres das hbiles consecutivos, salvo
causa de fuerza mayor, sin contar con el voto favorable de dos tercios de los
legisladores o sin dar cuenta de ello al Poder Ejecutivo.
Juramento.
Este acto formal es exigido por todas las Constituciones provinciales, y los
legisladores deben cumplirlo en el momento de su incorporacin. Diversas son las
frmulas que se emplean.
Asambleas Legislativas.
Es la reunin conjunta de ambas Cmaras en los sistemas bicamerales, con
determinados fines expresamente establecidos en la Constitucin, ya sea en
normas dispersas de la ley fundamental o en un captulo especial.
Podramos decir que las Asambleas Legislativas se renen, por lo general, para
las siguientes alternativas: a) Apertura y clausura de las sesiones. b) Recibir
el juramento al gobernador y al vicegobernador de la provincia. c) Consideracin
de la renuncia de los senadores electos al Congreso de la Nacin, antes de que
el Senado tome conocimiento de su eleccin.
Privilegios parlamentarios; fundamento; individuales.
Son prerrogativas especiales de las que gozan los legisladores. Se estiman
establecidos no en inters particular del legislador sino de la Legislatura, y
tienen por finalidad asegurar la independencia y jerarqua del Poder
Legislativo.
44
Se dividen en personales o individuales y colectivos. Los primeros son: a) la

inmunidad de opinin; b) la inmunidad de arresto; c) la inmunidad de querella o
proceso.
Privilegios colectivos.
Entre estos privilegios podemos sealar los siguientes: 1) la facultad que tiene
cada Cmara de dictar su propio reglamento. As, la Constitucin de Crdoba. De
la facultad que tiene cada Cmara de dictar su reglamento, dentro de esta
clasificacin surge; 2) La facultad o poder disciplinario que tienen las Cmaras
para corregir a sus miembros por desrdenes de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o hacer arrestar a las personas ajenas a su seno por falta de respeto
o conducta desordenada e inconveniente; 3) Cada Cmara es juez de las
elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez; 4) Las
Cmaras pueden interpelar a los ministros; 5) Las Cmaras pueden pedir informes
al Poder Ejecutivo sobre la renta pblica o cualquier otro punto que sea
conducente al mejor desempeo de sus funciones.
Remuneracin. Incompatibilidades legislativas.
En cuanto a la remuneracin que corresponde a los legisladores, a la que se le
da el nombre de dieta, distintas son las variantes. Mientras algunas
Constituciones provinciales guardan silencio acerca del tema, como por ejemplo
las de Mendoza, Salta o Tucumn, otras dicen que los servicios de los
legisladores sern remunerados con la dotacin que fije la ley y destacan que
no podr aumentarse a favor de los que estuviesen en ejercicio de sus
funciones.
El cargo de legislador es incompatible con el de empleado a sueldo de la Nacin,
de la provincia o municipio.
Por lo general, se exceptan las funciones docentes en el nivel secundario o
terciario, as como el ejercicio profesional, pero tampoco puede desempear la
funcin de legislador quien por propio derecho, o como gerente, apoderado,
representante o abogado de empresas, tenga contrato de carcter oneroso con el
Estado nacional, provincial o municipal.
Formacin y sancin de las leyes; iniciativa.
Las Constituciones de las provincias de rgimen bicameral establecen en sus
textos que las leyes pueden tener principio en cualquiera de las dos Cmaras por
proyectos presentados por alguno o algunos de sus miembros o por el Poder
Ejecutivo. Las Constituciones de varias de estas provincias determinan que
corresponde solo a la cmara de diputados la iniciativa leyes sobre impuestos.
En los regmenes unicamerales la iniciativa puede corresponder a la cmara o al
Poder Ejecutivo. En algunas tambin puede presentar proyectos el Poder Judicial,
pero solamente referidos a la justicia.
La Constitucin de Neuqun establece, adems, que las leyes pueden tener origen
en la iniciativa popular (art.102).
Casos que se pueden plantear en las legislaturas bicamerales.
En el tratamiento de un proyecto de ley en las legislaturas bicamerales, pueden
darse las siguientes posibilidades:
1) Presentado un proyecto en una de las cmaras que llamaremos de origen (sea
tratado sobre tablas o despus del informe de la comisin respectiva), y
aprobado por la cmara de origen pasa a la otra cmara para su discusin.
Aprobado por esta, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, y si tambin obtiene
su aprobacin, se promulga como ley. Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo
todo proyecto no devuelto en un determinado plazo, generalmente 10 das.
2) Si alguna de las cmaras desecha totalmente el proyecto de ley, no podr
volver a tratrselo en las sesiones del ao.
3) El proyecto aprobado en la Cmara de origen pasa a la revisora. Si sta le
introduce modificaciones, vuelve a la de origen, y si aqu se aprueban las
correcciones por mayora absoluta, pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
4) Si la cmara de origen no estuviera de acuerdo con las modificaciones
introducidas por la cmara revisora e insiste en su proyecto, vuelve por segunda
vez a la cmara revisora y si aqu fueren nuevamente aprobadas con una mayora
de los 3/3 de sus miembros, el proyecto pasar otra vez a la cmara de origen y
45
no se entender que sta reprueba dichas correcciones si no concurren para ello

el voto de las 2/3 partes de sus miembros presentes. Es decir que si en la
cmara de origen se tiene esta mayora, prevalece su criterio.
5) El proyecto puede ser desechado en todo o en parte por el Poder Ejecutivo, es
decir, se lo veta. Si as sucediere, vuelve con sus objeciones a la Cmara de
origen; esta lo discute de nuevo y si lo confirma con la mayora de los 2/3 de
votos, pasa a la Cmara revisora. Si aqu se sanciona por igual mayora que en
la anterior, pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
6) Si las cmaras difieren sobre las objeciones planteadas por el Poder
Ejecutivo, el proyecto no podr volver a tratarse en las sesiones del ao.
7) Si un proyecto es aprobado por una sola de las cmaras en un ao, no puede
ser tratado por la otra cmara al ao siguiente. En tal caso se estima como
asunto nuevo y sigue la tramitacin como un proyecto presentado por primera vez.
Casos que se pueden plantear en las legislaturas unicamerales.
1) la sancin de todo proyecto requiere el voto favorable de la mayora
absoluta, es decir, la mitad mas uno de los diputados presentes. Aprobado por la
cmara, pasa al poder ejecutivo por 10 das dentro de los cuales podr formular
observacin, es decir, vetarlo.
2) Si no hay veto se concreta la promulgacin.
3) El proyecto que en la Cmara fuere rechazado, no podr ser tratado de
nuevo durante ese ao.
4) Observado el proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve a la Cmara, la que
puede aceptar las correcciones formuladas.
5) La Cmara puede no aceptar las observaciones e insistir en su proyecto
originario. En tal caso, la simple insistencia, sin necesidad de determinada
mayora, obliga a la promulgacin. Algunas exigen que la insistencia sea con los
dos tercios de los votos presentes.
6) Si no se alcanzara la mencionada mayora para insistir con el proyecto, ni
tampoco se aceptaran las modificaciones propuestas por el Poder Ejecutivo, aqul
no podr tratarse nuevamente en las sesiones de ese ao.
Atribuciones de las Legislaturas.
La divisin y el equilibrio de los poderes determinan que el Poder Legislativo
provincial tenga una serie de facultades o atribuciones, as como las tienen los
otros poderes que integran el gobierno. Podramos decir que en las provincias
(al igual que en el orden nacional) la tendencia ha sido crear Ejecutivos
fuertes. Con todo, las atribuciones de las Legislaturas provinciales son
bastante amplias.
Las Legislaturas provinciales bicamerales o unicamerales tienen, en lneas
generales, las siguientes atribuciones:
1)
Intervenir en la sancin de las leyes.
2)
Crear la legislacin impositiva, fijando impuestos y contribuciones.
3)
Dictar la ley de presupuestos y establecer el clculo de recursos.
4)
Crear y suprimir empleos.
5)
Autorizar cesiones de parte del territorio provincial y/o fijar divisiones
territoriales.
6)
Conceder indultos y amnistas.
7)
Legislar sobre la responsabilidad de los funcionarios.
8)
Aprobar o rechazar la cuenta de inversin.
9)
Aprobar, observar o rechazar tratados con el Estado Central o las dems
provincias.
10) Organizar la carrera de la administracin pblica.
11) Autorizar al Poder Ejecutivo a contratar emprstitos.
12) Establecer bancos y crear entres autrquicos.
13) Decretar la realizacin de obras pblicas.
14) Conceder subsidios.
15) Disponer sobre tierras pblicas.
16) Legislar sobre expropiacin por causas de utilidad pblica.
17) Legislar sobre educacin.
18) Legislar en materia electoral.
19) Organizar el rgimen policial.
20) Dictar la ley orgnica municipal.
21) Legislar sobre jubilaciones y pensiones.
46
22) Nombrar senadores nacionales (antes de 1994)

23) Determinar las formalidades con que se ha de llevar el Registro Civil de
las personas.
24) Movilizar o aprobar la movilizacin de las milicias por parte del Poder
Ejecutivo provincial.
25) Dictar leyes de fomento y bienestar.
26) Prestar acuerdo para la designacin de ciertos funcionarios y magistrados.
27) Intervenir en el juicio poltico.
28) Conceder primas o recompensas de estmulo.
29) Conceder o no autorizacin al gobernador o vicegobernador para salir
temporariamente de la provincia o de su capital.
30) Declarar la necesidad de introducir reformas en la Constitucin provincial.
31) Dictar los cdigos de procedimientos.
32) Legislar sobre salud pblica.
III
LAS
LEGISLATURAS
ATRIBUCIONES.
Ver punto anterior.
UNICAMERALES:
ORGANIZACIN
FUNCIONAMIENTO.
UNIDAD TEMATICA VIII

EL PODER EJECUTIVO EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES ARGENTINAS
I - EL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL: CONCEPTO, COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO.
Concepto:
Es el poder del estado que en el esquema clsico de la divisin de poderes, est
investido de un conjunto de atribuciones que lo facultan para ejecutar las
leyes, representar al estado en su conjunto e instrumentar todas las
disposiciones necesarias para realizar las tareas de gobierno.
No debe interpretarse que el poder ejecutivo es un simple ejecutor de las
disposiciones legislativas y est subordinado a ellas, ya que, muy por el
contrario, su posicin en la divisin de poderes tiene tal importancia que ha
llevado a muchos constitucionalistas a afirmar que es el rgano preponderante
del estado. Por otra parte, en los ltimos tiempos existe una tendencia general
en casi todos los pases por lo que se observa un deterioro progresivo del
legislativo y un fortalecimiento del ejecutivo. Adems, las funciones del
ejecutivo son tan amplias que lo llevan a intervenir en casi todos los aspectos
de la organizacin estatal. (Diccionario Consultor Poltico)
Caractersticas.
El Poder Ejecutivo es realmente lo que el vulgo (considerando al Poder Ejecutivo
con un criterio positivo y experimental) llama el gobierno, aunque, como es
lgico, no corresponde que nadie se exprese as, cuando los regmenes polticos
como el nuestro estn asentados sobre el clsico principio de separacin,
independencia y equilibrio de los poderes. Lo cierto es que el Poder Ejecutivo
se consustancia con el hecho de ser el poder que est ms en contacto con la
poblacin y el que en las provincias orienta sus destinos.
La Constitucin nacional, en su art. 5, impone a las provincias asegurar, entre
otras condiciones, la forma representativa republicana de gobierno, lo que
implica asegurar la divisin e independencia de los poderes. La tradicin
argentina ha consagrado el Poder Ejecutivo unipersonal, aunque nada obsta a que
pueda implantarse el sistema de Ejecutivo colegiado.
Siempre se ha hablado (y consagrado en las constituciones provinciales) del
sistema del Ejecutivo unipersonal. Dos excepciones podramos anotar a esta
regla: la primera es la idea de Alberdi, plasmada en su proyecto de Constitucin
para Mendoza. Dicho proyecto, en el art. 31, dice que el Poder Ejecutivo ser
ejercido por un gobernado, por un Consejo de Gobierno y por uno o ms
secretarios que el gobernador elegir segn la ley.
La otra excepcin es la de Crdoba, y data del 1 de diciembre de 1855. En esa
fecha, el entonces gobernador de la provincia, don Roque Ferreyra, dict un
47
decreto refrendado por su ministro Justiniano Posse. Por ese decreto se cre un
Consejo Consultivo de Gobierno cuyas funciones fundamentales eran, segn lo
consignaba el art. 1, ilustrar al gobierno en los asuntos que sometiere a su
consideracin y proponerle todo proyecto o mejora que a su juicio creyere de
utilidad pblica. El consejo era muy numeroso.
En realidad, este Consejo, cuya gestin nos es desconocida porque no hemos
encontrado ningn antecedente de su actuacin, constitua al parecer una especie
de junta asesora que colaboraba con el gobernador y que, en verdad, no integraba
el Poder Ejecutivo, pero vale la cita como antecedente histrico.
Salvo lo expuesto, toda nuestra evolucin institucional ha estado, en lo
referente a este poder, marcada por el Ejecutivo unipersonal, y as lo han
receptado, sin excepcin, todas nuestras Constituciones provinciales. (Rodolfo
Berardo)
II - EL GOBERNADOR: SUS ATRIBUCIONES. ACEFALA.
Formas de eleccin:
Casi todas las Constituciones tienen establecido el sistema de la eleccin
directa del gobernador, consagrado por simple mayora de votos. Dos
Constituciones establecan el sistema de eleccin indirecta por medio de un
Colegio Electoral: la de Corrientes y la de Tucumn. Empero, todo el sistema
qued unificado con las leyes electorales nacionales N 19.862 y la 19.905, de
1972 y 1973, respectivamente, que dispusieron la eleccin directa para los
gobernadores de provincia. Una vez ms, por ley nacional se modificaron
principios de Constituciones provinciales, con el consiguiente desmedro del
federalismo. Como dice Fras, la institucionalizacin despus de un gobierno de
facto concluye siempre con la sustitucin (por simplificacin) del sistema
electoral local.
Requisitos de elegibilidad:
Todas las Constituciones provinciales exigen la calidad de ser argentino nativo
o por opcin, con determinado nmero de aos de residencia en la provincia que
lo elige para aquellos candidatos no oriundos de ella, y tener 30 aos de edad,
como mnimo.
Incompatibilidades de los gobernadores provinciales:
La primera prohibicin o incompatibilidad para los gobernadores de provincia
surge del art. 65 de la Constitucin nacional, cuando dice que stos no podrn
ser miembros del Congreso por la provincia a su mando. El convencional Segu
ciment dicha exclusin fundndose en la libertad del voto y en el temor de
que, por obtenerlo, los gobernadores violentasen al pueblo. Adems, como dice
Gonzlez Caldern, exista otra razn institucional derivada de la naturaleza
de nuestro rgimen poltico: si los gobernadores son la personificacin de la
autonoma de las provincias, elegidos por sus pueblos sin intervencin del
gobierno federal, como reza el art. 122, cmo podran estar sometidos a la
jurisdiccin que cada una de las Cmaras nacionales ejerce sobre sus miembros?.
Creemos que por muchas razones, incluida la de falta de tiempo, el gobernador en
ejercicio debe tener incompatibilidad absoluta.
Juzgamiento de la eleccin:
Varias constituciones provinciales determinan que la Legislatura es juez de la
eleccin de gobernador y vicegobernador. La Asamblea Legislativa proclama y
diploma a los ciudadanos que hayan sido elegidos gobernador y vice.
Juramento de los gobernadores:
El juramento, que es una solemne promesa donde se pone por testigos a Dios, la
Patria, el honor, etc., constituye una tradicin en el orden institucional para
asumir cargos de determinadas categoras.
Cuando se lo presta, quien lo hace asume ante sus conciudadanos un formal
compromiso de actuar dignamente en el cumplimiento de sus funciones; se obliga a
ser leal y honrado, y a respetar y hacer respetar la Constitucin y las leyes.
Recepcin del cargo de gobernador:
48
En lo referente a la recepcin del cargo, las Constituciones establecen algunas

normas sobre el particular. La Constitucin de Bs. As. dice en su art. 139, que
los ciudadanos que resulten electos
gobernador y vicegobernador debern
comunicar al presidente de la Asamblea Legislativa y al gobernador de la
provincia en ejercicio, la aceptacin del cargo dentro de los cinco das
siguientes a aquel en que les fue comunicado su nombramiento. Y por el art. 140,
aceptado el cargo por los que hayan resultado electos, el presidente de la
Asamblea Legislativa fijar y les comunicar la hora en que habrn de
presentarse a prestar juramento el primer da hbil posterior a la integracin
de las Cmaras. Igual comunicacin se har al gobernador de la Provincia.
Ausencia del gobernador:
Tanto el gobernador como el vicegobernador deben residir en la capital de la
provincia y no pueden ausentarse de ella, sin permiso de las Cmaras, por un
lapso mayor que el fijado por la Constitucin, el cual vara de una a otra (10,
15 o 30 das). Generalmente, tambin se establece en las Constituciones que no
pueden ausentarse del territorio de la provincia, en ningn caso, sin la
autorizacin correspondiente del Poder Legislativo, ya que lo contrario confiere
el cargo a su sucesor legal.
Acefala:
Todas las Constituciones provinciales dedican normas para el caso de que quedare
acfalo el Poder Ejecutivo. Es parecido en las provincias el orden seguido para
que determinados funcionarios alcancen la titularidad del Poder Ejecutivo. El
sucesor natural del gobernador es el vicegobernador en las provincias que
cuentan con esa institucin; en su defecto, el presidente provisorio del Senado
y luego el presidente de la Cmara de Diputados, en las provincias de rgimen
bicameral.
En algunas provincias de rgimen unicameral tambin puede darse esta situacin
en caso de muerte, destitucin, renuncia, ausencia, suspensin, etc., del
gobernador y del presidente de la Legislatura que lo reemplaza.
El vicegobernador.
Ya hemos dicho que el Poder Ejecutivo es unipersonal; en consecuencia, el
vicegobernador no integra este poder, aun cuando puede llegar a ser titular del
Poder Ejecutivo, como acabamos de ver, ya que est colocado en primer trmino
para reemplazar al gobernador por los motivos y en los casos que las distintas
Constituciones provinciales contemplan.
Sin perjuicio de ello, el vicegobernador preside el Senado en las provincias de
rgimen bicameral. En las provincias de rgimen unicameral preside la
Legislatura.
Los requisitos para ser elegido vicegobernador son los mismos exigidos al
candidato a gobernador. (Rodolfo Berardo)
III
LOS
MINISTROS
RESPONSABILIDADES.
SECRETARIOS:
CONCEPTO,
DESIGNACIN,
ATRIBUCIONES,
Cuestin previa.
Existe una tradicional controversia sobre si los ministros secretarios integran
o no la composicin del Poder Ejecutivo estadual. Dos corrientes se han
perfilado para dar solucin a la antedicha cuestin:
Tesis afirmativa: sostiene que los ministros conforman, junto al gobernador,
la estructura del Poder Ejecutivo. Se basan principalmente en que los decretos
emanados de este poder carecen de validez si no llevan la firma del ministro
respectivo.
Tesis negatoria: entiende que el Poder Ejecutivo es unipersonal y, por lo
tanto, los ministros se hallan fuera de su composicin. Fundamentndose esta
postura en: 1) Toda negativa del ministro respectivo a la firma de algn decreto
da lugar a que el gobernador pueda producir su remocin y la sustitucin
pertinente. 2) Las cartas constitucionales hablan en su mayora de los ministros
como personas encargadas de ayudar al titular del Poder Ejecutivo en el despacho
de los asuntos de la administracin estadual. 3) Los antecedentes histricoconstitucionales en la materia.
49
En punto a las novedades concretadas por las cartas estaduales pertenecientes al

ciclo abierto en 1986, sorprende que ninguna convencin constituyente se lanzara
por el renovador camino que pudo suponer la instrumentacin de un Poder
Ejecutivo estadual de estructura parlamentarista.
a)
b)
c)
d)
Requisitos. Atribuciones. Responsabilidades:

En general se imponen como requisitos para ser designado ministro los indicados
para aspirar a la diputacin. En cuanto a las atribuciones cabe anotar:
Refrendar con su firma las resoluciones del Poder Ejecutivo.
Expedirse por s slo en punto al rgimen econmico de su departamento de
Estado y al dictado de resoluciones de mero trmite.
Concurrencia a las sesiones de la cmara con participacin en las discusiones
pero careciendo de voto.
Presentacin a la Legislatura de una memoria sobre el estado de la
administracin de su ministerio dentro de los 30 das posteriores a la apertura
del perodo legislativo.
Relacionadas con las responsabilidades ministeriales cabe indicar: Buenos Aires
(art. 154) los somete a la posibilidad del juicio poltico por las causas que lo
puedan configurar y por abuso de su posicin oficial para practicar
especulaciones comerciales.
UNIDAD TEMATICA IX
LOS RGANOS Y ORGANISMOS DE LA CONSTITUCIN.
1 - FISCAL
REMOCIN.
DE
ESTADO:
CARACTERIZACIN.
DESIGNACIN.
MANDATO.
ATRIBUCIONES.
Es conveniente precisar cuales de las cartas magnas provinciales legislan sobre

esta figura y en que casos, metodolgicamente, lo han ubicado.
No existe disposicin constitucional sobre esta figura en las constituciones de
las provincias de Corrientes, Santa Cruz y Tucumn. Recordemos que la
Constitucin tampoco dedica norma alguna al instituto, crendose esta figura por
ley, siendo desempeada por varios rganos, como el Procurador General del
Tesoro y la Fiscala de investigaciones administrativas.
Entre las que han creado normas especiales a la figura del Fiscal de Estado,
todas en general. Lo han colocado luego del trmite de las declaraciones,
derechos y garantas, al tratar especficamente de las autoridades de la
provincia. Algunas de ellas han unido el instituto en cuestin a alguno de los
poderes del Estado, legislndola como una parte o captulo.
As se encuentra legislada, unida al tratamiento del P.E. ya sea como rgano
que lo integra o compone, disponiendo o no del mismo, las Constituciones de Bs.
As., Catamarca, Crdoba, Entre Ros, Ro Negro, Sta. Fe, Chaco, Chubut ,
Misiones y Santiago del Estero.
Otras, metodolgicamente la normaron al tratar sobre el P.L., tales como Mendoza
y Salta.
Excepcionalmente Ro Negro ha colocado una parte de las funciones que desempea
la Fiscala de Estado, al legislar sobre el P.L. (art. 164, 165 y 166 de la
Constitucin) y otra parte al legislar sobre el P.E (Art. 190, 191, 192, 193,
194 y 195).
Un conjunto ms o menos vasto, de cartas magnas, si bien lo tratan al legislar
las autoridades de la provincia, no lo han incluido juntamente con las normas
referidas a los tres poderes. Le dan una vida independiente y en captulos o
secciones distintas, ya sea titulndolo rgano controlador o como figura
especfica. Tales constituciones son Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, San
Juan, San Luis, Tierra del Fuego, Nqn.
Caracterizacin y recepcin en las cartas estaduales:
50
Est concebido en la mayora de las constituciones que tratan su figura, como el

representante natural de los derechos del Estado miembro, Nqn art. 136, Ro
Negro art. 190.
Se fija en dichas cartas su condicin de parte legtima en los juicios
contencioso-administrativos y en aquellos en que se controvierten intereses del
estado miembro respectivo. De esa forma Nqn art. 136 habla genricamente de la
defensa de los intereses del Estado miembro ante los tribunales de justicia.
Algunas cartas lo facultan a recurrir
de toda ley, reglamento, decreto,
contrato o resolucin contrarios a la constitucin estadual o a los intereses
patrimoniales y derechos del estado miembro, ej., Catamarca, Chaco, Entre Ros
etc.
En otros casos se le adjudica condiciones de parte en todo juicio que se forme
ante el tribunal de cuentas ej., Nqn, art. 136.
Perfil del rgano.
Evidentemente y como ya se podr advertir, no existe un perfil claro que permita
dar un concepto vlido para todo el derecho pblico provincial.
Existe coincidencia en que el cargo es desempeado por una sola persona, es
decir es unipersonal. Excepcionalmente la Constitucin de Salta legisla en el
sentido de permitir la existencia conjunta de procuradores fiscales encargados
de intervenir en juicios que afecten bienes o intereses del estado (Art. 169).
Pero salvo en este caso, todas las instituciones provinciales se refieren a que
habr un fiscal de Estado o El fiscal de Estado.
La persona que desempee el cargo necesariamente debe ser abogado. En esto
tambin existe coincidencia. Ello resulta obvio, puesto que es un cargo
relacionado netamente con lo jurdico, para lo cual se necesitan conocimientos
de derecho, sin los cuales sera de desempeo imposible.
El hecho de que sea desempeado por una sola persona a quien se le otorga una
representacin de carcter constitucional, determina que no necesite que se le
otorgue mandato o poder de juicio, para intervenir en los procesos judiciales en
cumplimiento de su funcin. A lo sumo podr requerirse el acta de nombramiento y
solo hasta que el desempeo del cargo se haga notorio y pblico, ya que sus
atribuciones vienen de la propia Constitucin, y no son delegadas por ningn
otro rgano o funcionario.
Otro aspecto no siempre fcil de resolver, es quin lo reemplaza cuando se
ausenta de su cargo, atento que sus funciones no son delegables, ni posee
previsto constitucionalmente un subrogante. Adems entendemos que tampoco puede
otorgar
poder
para
que
otro
ejerza
en
representacin
las
funciones
constitucionales otorgadas, que exigen la posesin de requisitos especiales.
Cada legislacin provincial ha resuelto el problema de la vacancia momentnea
del rgano de formas varias:
Pueden darse 3 perfiles ms o menos definidos:
1-En el que aparece semejante a un miembro del Ministerio Fiscal, dependiente
del P.J., pero exclusivamente sobre el patrimonio del fisco. As parece ms o
menos delineada en las Constituciones de Formosa, Entre Ros, y La Rioja.
2- Otras en las que el perfil indicado en primer lugar se suma al de Asesor del
Gobernador, mas o menos unidos a la figura del P.E. ej., Salta, Santa Fe,
Catamarca, Jujuy, Ro Negro.
3-En tercer grupo colocamos aquellas que le otorgan un perfil aproximado a un
rgano extrapoder de contralor de legalidad de los actos y actividades de la
administracin, o de la constitucionalidad, tales como Mendoza y La Pampa.
Funciones atribuidas:
En general, las funciones especficas que se le atribuyen cada constitucin,
dependen del perfil del rgano que de haya delineado.
Entre ellas pueden mencionarse:
1) La defensa de los intereses del fisco: En algunas se precisa o lita la
defensa de los intereses del tipo patrimonial, es decir, cuando la provincia
puede ver menoscabados sus bienes en alguna forma. Esta funcin del Ministerio
fiscal se ejercita, fundamentalmente ante el P.J, asumido iure propio, la
representacin de los intereses patrimoniales del Estado provincial. En otros
trminos, la Fiscala representa el inters fiscal, tanto cuando aparece
fundando una demanda, como cuando hace una denuncia. Esta actividad la despliega
51
al lado de los mandatarios convencionales del Estado. La gran complejidad de

esta funcin de control fiscal puede captarse fcilmente, no bien se cae en
cuenta que la defensa judicial del patrimonio estatal no es sino uno de sus
aspectos, ya que aquel comienza, preventivamente en sede administrativa con
motivos de la formacin de la voluntad estatal, extendindose a su propia
expresin formal.
Esta funcin puede desarrollarla
en todos los fueros y materias (civil,
comercial, penal, laboral, etc.). Tambin en ciertos casos el control se ejerce
ante el Tribunal de Cuentas u organismos similares. Con referencia a los
sujetos, no solo abarca al P.E y la administracin central, sino tambin a todas
las entidades autrquicas y autnomas, centralizadas y descentralizadas, tanto
sociedades del Estado, empresas del Estado, municipalidades etc.,
2) otra funcin que algunas Constituciones le otorgan es la de asesorar
legalmente al P.E, como as tambin ser cabeza del Cuerpo de asesores. hemos
manifestado nuestra opinin contraria a la atribucin de esta funcin al Fiscal
de Estado, considerndola contradictoria con la anteriormente sealada. Sin
embargo algunas Constituciones, como Catamarca, Salta o Jujuy as lo prevn.
3) controla la legalidad de los actos de la administracin: Por este fin se le
faculta intervenir en los procesos judiciales, ya sea demandando o defendiendo
al inters del Estado en los procesos contenciosos administrativos, accin de
inconstitucionalidad o nulidad y de lesividad. En algunas constituciones slo
puede hacerlo en forma pasiva, es decir cuando el Estado es demandado. Se le
atribuye la calidad de parte legtima. En otras cartas magnas le da la facultad
para actuar tanto activa, como pasivamente, es decir, tanto para demandar como
para ser demandado en el ejercicio de las acciones de inconstitucionalidad o
nulidad o procesales administrativas.
4) tambin se le han otorgado facultades de investigacin. La licitud de la
conducta de los funcionarios y empleados de la administracin se encuentra bajo
control de Fiscala de Estado. La trascendencia que ha adquirido el control de
licitud de la conducta de los individuos que integran los rganos del Estado,
frente a la sucesin de denuncias e imputaciones pblicas contra funcionarios
estatales, va de la mano con la necesidad de brindar al rgano controlante una
amplitud de criterio que le permita elegir en cada caso el medio tcnico que
mejor se adapte a las caractersticas de la conducta investigada y del mbito
administrativo en que tuvo proyeccin.
Es interesante la forma en que legisla sobre el tema la Constitucin de Ro
Negro. Impone esta funcin al Fiscal de Investigaciones Administrativas
legislado dentro del captulo de los rganos de control externo en la seccin
del P.L. (Art. 164, 165 y 166). Por otra parte, al legislar sobre el P.E dentro
del captulo de los rganos de control interno al Fiscal de Estado,
atribuyndole el resto de las funciones ( art. 190/195).
5) gestionar el cobro o pago de los juicios contra el Estado provincial: En
realidad, esta funcin es una derivacin de la custodia de los intereses
patrimoniales del Estado. Solo la Constitucin de Mendoza lo legisla. Para el
desempeo de esta funcin es necesario proveer al organismo de un departamento
contable, apto para el control de las liquidaciones judiciales, pedidos de
fondos y todas aquellas funciones que permitan el ejercicio de esta actividad.
Condiciones para el ejercicio del cargo.
En general la mayora relaciona los requisitos para ser Fiscal de Estado con las
Condiciones requeridas para el desempeo de los cargos previstos en el P.J. se
lo aproxima por tanto, con la figura del Ministerio Pblico, como una
magistratura especial de contralor de orden pblico respecto de los intereses
del Estado.
El grupo mas importante de estas cartas magnas requiere, a quien desempee el
cargo de Fiscal de Estado, que rena las mismas condiciones que para ser miembro
del STF o Corte Suprema. As lo establecen las provincias de San Juan, Ro
Negro, Buenos Aires, Formosa, La Rioja, Mendoza, Neuquen, Tierra del Fuego,
Catamarca, Jujuy, San Luis y Santa Fe.
Otras solicitan los requisitos exigidos para ser juez de cmara, tales como
Santiago del Estero. En cambio exigen las mismas condiciones para ser jueces de
primera instancia, las provincias de La Pampa, Chaco, Salta y Misiones. Algunas
52
exigen iguales requisitos que para desempear el cargo de Procurador, ya sea del
Tribunal Superior, como lo hacen Chubut y Entre Ros.
nicamente la provincia de Crdoba no refiere las mismas condiciones para el
desempe del cargo a las magistraturas, sino que requiere que sea un abogado de
por lo menos 10 aos de ejercicio profesional.
El hecho de exigir las mismas condiciones que para las magistraturas en muchos
casos tambin determina las mismas prerrogativas, incompatibles y prohibiciones
que posee este sector del poder. Por lo que, tanto en lo que se refiere a su
remocin como a ciertos privilegios, se encuentran especialmente protegidos y
equiparados a estos funcionarios.
Modo de designacin.
Al respecto existen en el Derecho Pblico Provincial variadsimos sistemas de
designacin de este particular funcionario estatal.
Recordemos que la moderna doctrina distingue el sistema de seleccin del
candidato (concurso de antecedentes, consejos creados al efecto etc., la
facultad de proposicin y el acto de designacin.
Para el fiscal de Estado, en general, solo en pocas Constituciones, San Juan por
ej., se diferencia el sistema para la seleccin de candidatos, el sujeto a a
quien le compete la proposicin y quien, en definitiva lo debe designar.
Puede afirmarse que en ningn caso son elegidos por el voto popular. Tanto en la
seleccin del candidato, como en su designacin, interviene en la mayora de los
supuestos del P.E, otorgndole el acuerdo el P.L en pleno o al menos algunas de
sus cmaras.
As por ej., lo designa el P.E con acuerdo de la Legislatura en los sistemas
legislados por Tierra del Fuego, Jujuy, Misiones, Santa Fe, Neuqun, Ro Negro y
Santiago del Estero.
En cambio lo designa el P.E, con acuerdo del senado en Mendoza, Catamarca, San
Luis.
En otras lo nombra el P.E con acuerdo de la cmara de diputados, sistema elegido
por La Rioja, Chaco y La Pampa.
Solamente en Crdoba y Salta lo es por el P.E exclusivamente. Formosa sujeta a
la seleccin, proposicin y designacin a la forma en que se realice con los
miembros del STJ.
San Juan es caso nico, es designado por la cmara de diputados a propuesta del
Consejo de la Magistratura.
Como podr advertirse la forma de designacin tiene relacin con el perfil del
rgano que la constitucin de que se trate le haya dado.
Respecto a la posibilidad de ser nombrados o redesignados solo lo permiten las
provincias de Santiago del Estero, La Rioja y Santa Fe.
Evidentemente que la permanencia en el cargo no est legislada de forma estable
e inamovible sino solo por un perodo de tiempo, circunstancia sta que permite
que el mandato pueda ocuparlo nuevamente. La redesignacin aparece como
imposible cuando se prev el cargo con caracteres de inamovilidad.
Duracin del cargo.
Mientras ms se acerca sta figura al perfil de un Asesor del Gobernador y mas
unido se encuentre al P.E., el cargo se convierte en peridico, establecindose
concretamente el lapso de duracin que, generalmente coincide con el perodo por
el que el que es designado el gobernador que lo nombr. A la inversa, mientras
se lo considera ligado a la figura del rgano de contralor al tipo del
Ministerio Pblico se le brinda caractersticas de inamovilidad y estabilidad.
Sin embargo en la prctica se ha podido comprobar que la inamovilidad tampoco
convierte el cargo inestable. Generalmente este funcionario, a pesar de que
tiene otorgada estas garantas, cuando el gobernador o el partido al cual
pertenece se retiran del gobierno, presenta la renuncia. En realidad debera
requerrsele imparcialidad y escasa relacin con la poltica de turno, como
garanta de un ms estricto y eficiente control.
Legisla en este cargo con caractersticas de estabilidad mientras dure buena
conducta. Las constituciones de Bs. As, Chubut, Entre Ros, Mendoza, San Juan,
Neuqun y La Pampa.
53
En cambio le han otorgado periodicidad determinando un lapso de tiempo que se

establece en 4 aos, las provincias de La Rioja, Santiago del Estero y San Luis.
Que se mantendr en el cargo mientras dure el gobernador que lo nombra las
provincias de, Ro Negro, Jujuy y Santa Fe.
Remocin:
En las cartas magnas que caracterizan al fiscal de Estado como peridico
otorgndole un lapso de duracin, el tema de remocin es simple ya que,
finalizado el perodo terminan las funciones. Solo en Salta la remocin queda a
cargo del P.E, pero este tema de la remocin adquiere mayor relevancia en las
legislaciones que le otorguen caractersticas de estabilidad legislando que el
funcionario es inamovible. Optaron por esta forma las provincias de San Juan, La
Pampa, La Rioja, Mendoza, Neuqun, Tierra del Fuego, Buenos Aires, Chubut, Entre
Ros y Santa F. La forma de remocin es decidida de diversa forma. La mayora
opta por el juicio poltico (entre ellas Ro Negro, San Juan, Santa F, Santiago
del Estero, etc.).
Otras a travs del Jury de enjuiciamiento, como en Neuquen, Crdoba, Santa F,
etc.
Otras como la Provincia del Chaco, regula que la remocin se efecte por el
Poder Ejecutivo con acuerdo de Diputados.
II - CONTADOR Y TESORERO DE LA PROVINCIA. CONCEPTO. DESIGNACIN. MANDATOS.
ATRIBUCIONES. REMOCIN.
Su recepcin en las cartas estaduales.
Se trata de este punto: Bs. As (art. 144) habla de contador y subcontador,
tesorero y subtesorero, Catamarca se refiere a contador general y tesorero del
Estado miembro, Corrientes se ocupa del contador y el tesorero, Chaco igual a
Bs. As., Chubut, de similares contenidos constitucional, la constitucin
correntina, igual la de Entre Ros, Formosa habla de contador y tesorero
general, La Pampa igual que Catamarca, Mendoza sigue la idea predominante,
Misiones
igual que Bs. As. Neuquen igual que Catamarca, Ro Negro solo se
refiere al contador, Santiago del estero sigue el criterio mayoritario. Tierra
del fuego habla de contador general y el tesorero.
Requisitos y modalidades de la eleccin, termino del mandato, causas.
Las modalidades de la designacin. En la constitucin bonaerense indica que el
Senado presenta al P.E. una terna alternativa y ste ltimo en funcin de ella
concreta la designacin, Catamarca fija los nombramientos a cargo del P.E y con
acuerdo del Senado. En igual sentido Corrientes, chaco estatuye las
designaciones por parte del P.E con acuerdo de la cmara de diputados, Chubut,
establece los nombramientos por el P.E, con acuerdo de la legislatura, Entre
Ros fija en el P.E. la facultad de producir las designaciones, pero impone el
acuerdo del Senado. Formosa, igual que Chubut. La Pampa por el P.E. con acuerdo
de la Cmara de diputados, Mendoza sigue el criterio de Bs. As. Misiones por el
P.E. con acuerdo de la Cmara de Representantes. Neuquen trae la misma solucin
que la carta chubutense, Ro Negro en idntica forma.
En relacin al trmino de permanencia en los cargos:
Bs. As fija 4 aos y habilita a la reeleccin, Chubut establece 6 aos y permite
la reeleccin, Jujuy impone que ese mandato ser
ejercido
mientras dure el
gobernador. Entre Ros determina 8 aos y acoge la posibilidad de reeleccin. La
Pampa inamovible mientras dure su buena conducta, Misiones remite a la ley para
tal determinacin. Santiago del estero estatuye que duran 4 aos en sus
funciones, pudiendo ser renombrados. Neuquen igual que La Pampa.
Causas de remocin.
Corrientes las deriva para su determinacin al texto de la Ley de Contabilidad.
Chaco estatuye la remocin por decisin del P.E. con acuerdo de la Cmara de
diputados. Formosa dispone la remocin por va de Juicio Poltico, conforme a
las causas que pueden originar este ltimo. La Pampa igual que Formosa, Mendoza.
Misiones produce la remisin a la ley general. Neuqun hace lo propio, pero a la
54
Ley de Contabilidad, Ro Negro concreta la remisin por va y procedimientos de

juicio poltico, Santiago del Estero habilita la remocin por mal desempeo de
las funciones por va del P.E. y con acuerdo de la Legislatura.
Atribuciones.
1) Contador. Debe producir el control a priori del gasto, observar si es de
conformidad a la ley que lo rija, y en su consecuencia autorizar o no el pago
respectivo. As Bs. As., Catamarca, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros,
Formosa remite a una ley especial, Misiones, Neuqun, Ro Negro, santiago del
estero.
2) Tesorero. No podrn concretar pagos que previamente no hubieran sido
autorizados por la Contadura. As, Bs. As., Corrientes, Chaco, Mendoza,
Misiones, Neuquen, Santiago del estero, la orden est implcitamente dirigida al
tesorero.
III - TRIBUNAL DE CUENTAS,
ATRIBUCIONES Y REMOCIN.
CONCEPTO,
COMPOSICIN,
DESIGNACIN,
MANDATOS,
A)
Institucionalizacin
de
los
tribunales
de
cuenta
como
rganos
constitucionales:
1) No existe mejor garanta de estabilidad institucional, que el ejercicio
verdaderamente relevante de un rgimen contralor, que en los aspectos econmicos
financieros de la funcin de los servicios pblicos de la administracin
centralizada, desconcentrada, descentralizada, autrquica y autnoma, caen
dentro de las atribuciones de los Tribunales de Cuentas.
Esta funcin de tutela de la hacienda pblica, debe ser ejercida con y
verdaderamente independencia funcional, siendo indispensable para ello, que sus
facultades no sean delegadas ni revocables, en razn de la naturaleza de los
intereses que debe proteger y por lo tanto, su funcin debe ser propia y
autnoma, para lo cual se requiere que la fuente normativa de atribucin de ese
derecho a la Constitucin.
El 1 Congreso Nacional de Tribunales de Cuenta celebrado en Salta en el ao
1966, ya haba recomendado la creacin y organizacin en el plano constitucional
de una Institucin Fiscalizadora con funciones jurisdiccionales de carcter
independiente y de igual rango que el P.L., P.E. y P.J. Este criterio fue
reiterado en el 5 Congreso celebrado en Misiones en el ao 1974, en oportunidad
de propiciar la consagracin de los mismos en aquellos estados provinciales que
todava no existan.
Los aportes doctrinarios determinaron el contenido perceptivo que deban
consagrarse en la Constitucin ya sea de la Nacin o de las Provincias, para el
funcionamiento del rgano con las garantas mnimas que le aseguran su
independencia necesaria para cumplir su objetivo de eficiente control.
Segn fras, la norma constitucional debe organizar el Tribunal de Cuentas sobre
las bases de:
1-autonoma funcional y financiera,
2-designacin, enjuiciamiento, inmunidades, remuneracin y rgimen provisional
iguales a los miembros de la Corte de Justicia,
3-competencia originaria para observar la cuenta de inversin,
4-competencia originaria y exclusiva para aprobar o desechar la inversin de
fondos y cuando as se establezca su recaudacin.
5- competencia originaria de los juicios de responsabilidad sobre los mismos
agentes. En todos los casos de su competencia con las acciones y recursos
extraordinarios que establezca la ley.
Del nuevo constitucionalismo provincial, podemos destacar que los Tribunales de
Cuentas creados se encuentran compuestos por un nmero variado de miembros, 3
Catamarca de 3 a 7 en Crdoba, 2 en Formosa, 5 en Jujuy, 5 en La Rioja, 3 en
Ro Negro, de 3 a 7 en Salta , 5 en San Juan, etc.
Respecto de su integracin, en todos los casos se destacan la composicin mixta,
abogados y contadores o universitarios en materia econmica, contable o
administrativa.
Existiendo funcin jurisdiccional y control de legalidad en el juicio de cuentas
se ha receptado el recto juicio que no obstante la materia contable, deben
existir miembros letrados, especializados en derecho, componiendo el tribunal.
55
Se ha politizado el nombramiento de los miembros, en Crdoba son elegidos por el

pueblo de la provincia, en San Luis 3 de los miembros por la Cmara de Senadores
a propuesta de la mayora del P.E y 2 por la Asamblea Legislativa 1 a propuesta
de la mayora el otro por la minora, etc.
En Catamarca, Formosa, Jujuy, Ro Negro y Santiago del Estero, las designaciones
se operan con propuesta del P.E. y acuerdo legislativo, para asegurar la
independencia de criterio de los miembros, las reformas establecieron en todos
los casos como criterio de estabilidad, que estos solo pueden ser removidos por
las causales y el procedimiento establecido para los jueces destacando que
respecto de la duracin en los cargos , la Constitucin de Crdoba estableci 4
aos, La Rioja 6 aos, Jujuy estableci la inamovilidad, San Juan
el
presidente, vicepresidente y el vocal designado por el P.E. conservan sus cargos
mientras dura su buena conducta y cumplan las obligaciones legales y donde los 2
restantes vocales elegidos a propuesta de los 2 bloques en orden subsiguiente al
partido mayoritario duran en su cargo el mismo perodo que los diputados,
pudiendo ser reelectos.
En cuanto a sus atribuciones se puede sealar que en general constituye un
control externo de legalidad, limitada a la hacienda pblica provincial y an
municipal, con competencia para controlar, aprobar o desaprobar las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos y formular en su caso, los cargos
correspondientes. Como excepcin se destaca la Constitucin de salta que dice
el tribunal de Cuentas tiene a su cargo el control externo de gestin
econmica, financiera y patrimonial de la hacienda provincial y municipal.
Todas las provincias institucionalizaron los Tribunales de Cuentas como rganos
constitucionales.
A) Independencia funcional:
1- atendiendo a la actividad dinmica y compleja que desarrollan los distintos
rganos que se desenvuelven en la esfera de los poderes pblicos, no cabe duda
que el mejor sistema para garantizar el efectivo control de las cuentas de la
administracin de los fondos pblicos, resulta el que a travs de rganos que
gozan de autonoma funcional.
Para ello, el sistema ideal resulta aquel que acuerda a estos rganos carcter
extrapoder.
De esta forma se asegura, la independencia total del rgano juzgador, respecto
de los organismos, funcionarios, empleados y administradores de la hacienda
estatal y para estatal, que se encuentran bajo su control.
Garantiza a su vez, la total independencia de criterio en los funcionarios que
integran el Tribunal que tienen a su cargo el juzgamiento de las cuentas que
devienen de la actividad de aquellos.
La independencia funcional tiene la ventaja de asegurar el imperio necesario
para afirmar y mantener la inviolabilidad de funcin en relacin a los poderes
del Estado.
No puede haber por ello contra sus resoluciones slo pueden ser revisadas
judicialmente por las cortes de justicia, mediante las acciones y recursos
jerrquico alguno, por no existir rgano superior, revisor de la decisin
emanada del rgano de control.
La legitimidad y justicia de sus resoluciones slo pueden revisadas
judicialmente por las Cortes de Justicia, mediante las acciones y recursos por
ante ellas previstas por la Constitucin y las leyes que las reglamenten.
En el marco de su carcter extrapoder, se encuentran inscriptos los Tribunales
de Cuentas de las Provincias, con excepcin de Corrientes y Tucumn.
En cambio en la Nacin, la ley 24.156 a instituido como sistema de control
externo, la auditacin, fiscalizacin y control de la gestin presupuestaria,
econmica, financiera , patrimonial y legal a cargo de la Auditoria General de
La Nacin, ente con personera jurdica propia y autarqua funcionalmente y
financiera, dependiente del Congreso de la Nacin ( art. 116 de la Ley).
2- Factores importantes para completar y asegurar la intangibilidad de la
independencia funcional son, la autarqua financiera y la facultad del Tribunal
de dictar su propia organizacin definiendo su estructura, incluyendo la
facultad de nombrar, promover y remover a su propio personal.
El propsito de la participacin del Tribunal en la preparacin de su
presupuesto anual, ello pretende vedar al P.E. toda facultad de modificacin no
consensuada con el ente de fiscalizacin, quedando limitado a elevar al P.L
56
para su consideracin y resolucin definitiva, el proyecto elaborado, agregando

al presupuesto general. Ello con las observaciones que estime conveniente por el
P.L. en el proceso de formacin y sancin de la Ley de Presupuesto. Acordaron la
facultad de proyectar su propio presupuesto, las constituciones de Catamarca,
Crdoba, Chubut, Formosa, Jujuy, San Juan, etc.
3- en cuanto a la facultad de nombrar y remover a su personal, se ha discutido
respecto de la constitucionalidad de esta disposicin, ya que es atribuida al
P.E. por la Constitucin en el artculo 99 inc. 7.
Mendoza por imperio quin designa y remueve a su personal. Situacin similar
tiene Chaco, La Pampa, Jujuy, La Rioja, Ro Negro y Santa Fe.
La constitucin de Catamarca, Crdoba, Formosa, Chubut, San Juan, San Luis,
contienen disposiciones especficas para los Tribunales de cuentas donde
facultan expresamente a estos rganos a designar y remover su personal.
El P.E. es el rgano que designa y remueve incluso al personal de los tribunales
de Cuentas, en la Constitucin de Buenos Aires, Entre Ros, Misiones, Neuqun y
Santa Cruz.
4- Todo ello, respecto de la independencia funcional de rganos, que a mi juicio
no queda finalmente asegurada si paralelamente a ello, no se asegura la
independencia funcional de los miembros que la integran.
La independencia de los miembros se concreta a mi criterio, consagrando por los
mismos, la garanta de inamovilidad mientras dure su buena conducta y buen
desempeo, pudiendo ser removibles en consecuencia, solo por resolucin del Jury
de enjuiciamiento o el juicio poltico.
Lo establecen las constituciones de Mendoza, Buenos Aires, Catamarca, Crdoba,
Chubut, La Pampa, Entre Ros, Misiones, San Juan, San Luis, Santiago del Estero
y Tierra del Fuego.
Establecieron la remocin de los miembros por juicio poltico las constituciones
de Formosa, Jujuy, La Rioja, Neuqun, Ro Negro, Salta y Santa Fe.
FUNCION JURISDICCIONAL: La jurisdiccin es el poder publico, que

una rama del gobierno ejercita, de oficio o a peticin de partes,
instruyendo un proceso, para esclarecer la verdad de los hechos
que afectan al orden jurdico actuando la ley en la sentencia y
haciendo que esta sea cumplida.
Enunciado el concepto, analizamos sus elementos:

Poder Pblico: que una rama del gobierno ejercita de oficio o a peticin de
parte, vincula la jurisdiccin con el ejercicio de la accin, al agregar
instruyendo un proceso, establece la forma necesaria que asume la funcin de su
ejercicio y finalmente, el inters que deba proteger la jurisdiccin que se
concreta en el esclarecimiento de los hechos que afectan el orden jurdico, la
actuacin de la ley en la sentencia y cumplimiento de sta.
Se advierte que en pases como el nuestro, organizados con la divisin
tripartita de los poderes, toda la jurisdiccin es funcin judicial y los
activos jurisdiccionales cabe realizarlas los jueces. Aunque no as, ya que
quedan zonas amplias donde el Poder Legislativo y Ejecutivo ejercen facultades
jurisdiccionales.
Respecto de las ramas ejecutivas de los gobiernos, nacionales provinciales y
comunales, destaca que ejercen, generalmente por medio de la polica la funcin
netamente jurisdiccional de juzgar y castigar las faltas. Y tambin mediante la
contadura, tribunales administrativos de cuentas y otros organismos anlogos.
La de juzgar a quienes han administrado fondos pblicos y an imponerles
penalidades.
Conclusiones: La divisin tripartita del poder, tal como est consagrado en la
constitucin, permite sostener con criterio estricto, que slo el Poder Judicial
pude ejercer funciones jurisdiccionales. La actividad que se desarrolla en la
administracin de los poderes ejecutivo y legislativo, no revisten los
caracteres jurisdiccional, imparcialidad, independencia del rgano ejecutor y
fundamentalmente definitividad de la decisin o cosa juzgada en sentido formal y
material.
El art. 95 de la CN, prohbe al presidente ejercer funciones judiciales, que
estn atribuidas a la corte y tribunales inferiores por imperio del artculo 100
CN.
57
La jurisdiccin es nica e indivisible y por ello, la distincin entre funcin

judicial y funcin jurisdiccional administrativa no se ajusta al marco
constitucional argentino, habida cuenta que nuestro pas ha adoptado un rgimen
judicialista, al igual que los Estados Unidos lo que lleva entonces a
identificar la funcin jurisdiccional con la judicial.
Conforme a los expuesto concluyo que en el Rgimen jurdico Argentino los
rganos administrativos an los de carcter extrapoder solo ejercen funcin
asimilable a la jurisdiccional, habida cuenta que sus resoluciones no pueden
configurar cosa juzgada es decir, carecen de carcter de res judicata, acto
jurisdiccional, lo que significa que sobre determinada materia o circunstancia
no se volver a contener.
La Resolucin que dicta un tribunal de cuenta, como tribunal administrativo,
puede adquirir el carcter de resolucin firme an fuerza ejecutoria, si ha sido
consentida o no recurrida, pero slo adquirir el carcter de cosa juzgada
cuando sea confirmada por sentencia judicial luego de las acciones y recursos
previstos por la CN, y las leyes (en Mendoza, la accin procesal administrativa
y los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad y revisin).
Resta por ltimo sealar con la nica finalidad que el interprete no se confunda
que cuando los administrativos utilizan la expresin cosa juzgada administrativa
solo estn refiriendo a la irrevocabilidad administrativa del acto por haber
alcanzado el carcter de firme con carcter de definitivo que causa estado y
habr incluso, la posibilidad de su ejecucin, pero no obsta a que dicho acto no
pueda ser revocado o anulado por va de accin de recurso judicial.
No obsta la envergadura de los fundamentos de quienes sostienen los fundamentos
de una u otra postura dicho debate se encuentra ya apaciguado por la
jurisprudencia rectora de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que ms
all de posiciones dogmticas y acadmicas ha reconocido las facultades
jurisdiccionales de los rganos de administracin en los trminos y con los
lmites que surgen del caso Fernndez Arias contra Poggio.
En dicha sentencia la Corte Suprema, fundada en un criterio de conveniencia
seal que el principio de divisin de los poderes debe ser interpretado como
algo dinmico y dentro de este concepto cabe recordar a los rganos
administrativos fusin jurisdiccional para lograr una pronta resolucin en
determinados casos de contenidos econmico y social con incidencia directa
sobre los intereses colectivos , siempre y cuando dicho pronunciamiento quede
sujeto a control judicial suficiente , que es donde se concreta en definitiva ,
el poder jurisdiccional.
A partir de de las conclusiones del fallo corresponde determinar el alcance del
concepto control judicial suficiente.
La regla del control judicial suficiente debe ser la revisin mxima a travs
del ejercicio de accin (demandas o recursos) que den lugar a procesos de pleno
conocimiento. Puede limitarse el mismo por va de disposicin legal y tengan
instrumento en la instancia original, un procedimiento completo que asegure la
garanta de la defensa en juicio.
UNIDAD TEMATICA X
EL PODER JUDICIAL EN LAS CARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS
I
EL
PODER
JUDICIAL:
CONCEPTO.
INAMOVILIDAD DE LOS MAGISTRADOS. REMOCIN.
NMERO
DE
INSTANCIAS.
FUEROS.
La Constitucin Nacional asigna al Poder Judicial el carcter de Poder Estatal

independiente, al adoptar la forma Republicana de Gobierno (Art. 1),
respondiendo as a la divisin de poderes o funciones del Estado. La funcin
jurisdiccional que en forma exclusiva y excluyente es atribuida al Poder
Judicial, est referida a dos aspectos fundamentales:
1- Al de las relaciones puramente privadas, que para los romanos consista en
dar a cada uno lo suyo.
2- Al de las relaciones de Derecho Pblico, que ataen no slo a asegurar la
convivencia pacfica de los ciudadanos, mediante la imposicin de penas a
quienes violen las leyes sino tambin a la estructura institucional y al
58
problema de la libertad frente a la autoridad.

Independencia del Poder Judicial
-Se refiere a la individualidad el Juez en el momento mismo de ejercer su
funcin jurisdiccional y en la cual se torna necesario considerar mltiples
aspectos para su acabada comprensin.
-Se refiere a todo lo inherente a la estructura orgnica de la justicia y al
modo de situarse dentro de la organizacin del Estado, considerado como un todo.
a) Independencia funcional: significa que el Juez est exento de toda
subordinacin jerrquica y que consiste, en que ningn rgano jurisdiccional de
rango
superior
puede
influir,
censurar
ni
corregir
la
aplicacin
e
interpretacin de las leyes hechas por sus inferiores, con la sola excepcin del
supuesto de que obren como rganos de alzada en virtud de mediar recursos contra
la decisin del inferior. Es un medio para garantizar justicia mediante el
ejercicio de mltiples instancias y que es el reflejo de la dialctica del
debido proceso legal, reconocido por la Constitucin Nacional.
Inamovilidad: La garanta de inamovilidad hace parte de los elementos que
conforman el sistema Republicano de gobierno, pues as se aseguran:
1 - Para afirmar su condicin de Poder Independiente.
2 - Para preservar su carcter de poder No poltico, no sujeto a los vaivenes
naturales de la poltica.
El Art. 5 de la C.N. establece: Cada provincia dictar para si una Constitucin
bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo
de estas condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.
Lo que implica la obligatoriedad de las provincias de seguir el modelo de la
constitucin nacional en lo que ha divisin de poderes se refiere. Con ello,
queda claro la obligacin de las provincias de crear, junto al Poder Ejecutivo y
Legislativo, el poder Judicial. En lo que a la jurisdiccin y competencia de la
justicia provincial, se refiere y surge de los Artculos 75, inc.12: Dictar los
cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social,
en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las
jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales
o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre
naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural
y por opcin en beneficio de la Argentina; as como sobre bancarrotas, sobre
falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado, y las que
requiera el establecimiento del juicio por jurados. Art. 116: Corresponde a la
Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y
decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12
del artculo 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas
concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las
causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin
sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una
provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y
entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.
La funcin jurisdiccional y la divisin de poderes: La CN, asigna al poder
Judicial el carcter de poder estatal independiente, al adoptar la forma
republicana de gobierno (art.1), respondiendo as a la doctrina de la divisin
de poderes, o funciones del estado.
La funcin jurisdiccional que en forma exclusiva y excluyente es atribuida al
Poder Judicial, est referida a dos aspectos fundamentales: al de las relaciones
puramente privadas, que para los romanos consista en dar a cada uno lo suyo; y
al de las relaciones de derecho pblico, que ataen no solo a asegurar la
convivencia pacfica de los ciudadanos, mediante la imposicin de penas a
quienes violen las leyes, sino tambin a la estructura institucional y al
problema de la libertad, frente a la autoridad.
Calamadrei: Expresa que todas las constituciones democrticas modernas,
proclaman como garanta esencial de la justicia, la independencia de los jueces
59
y de la magistratura. Esta independencia solo puede asumir su pleno significado

en las democracias, que se apoyan en el principio de la separacin de los
poderes.
El problema de la independencia:
Art. 109: En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones
judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las
fenecidas.
Independencia del Poder Judicial:
1- Se debe considerar todo lo inherente a la estructura orgnica de la justicia
y al modo de situarse dentro de la organizacin del estado, considerado como un
todo.
Ya en el campo del derecho pblico provincial, la mayora de las cartas locales
contienen preceptos expresos a afianzar la independencia de la magistratura,
2- Se refiere, concretamente, a la individual del juez en el momento mismo de
ejercer su funcin jurisdiccional, y en la cual se torna necesario considerar
mltiples aspectos para su acabada comprensin, tales como:
A) Independencia funcional: El juez est exento de toda subordinacin jerrquica
y que consiste, en sntesis, en que ningn rgano jurisdiccional de rango
superior, puede influir, censurar ni corregir, la aplicacin e interpretacin de
las leyes hechas por sus inferior, con la sola excepcin del supuesto de que
obren como rganos de alzada, en virtud de mediar recursos, contra la decisin
del inferior. Esto es un medio para garantizar la justicia, mediante el
ejercicio de mltiples instancias y que, no es ms que el reflejo de la
dialctica del debido proceso legal, reconocido por la CN.
B) Imparcialidad: No resulta ajena la independencia del juez, el tema de la
imparcialidad cuya presencia es ineludible, en el momento mismo de administrar
justicia y que no es sino la falta de designio anticipado o de prevencin a
favor o en contra de personas o cosas en el acto mismo de juzgar. Los
constituyentes provinciales, casi sin excepcin, han tratado de asegurar la
imparcialidad de los jueces con la inclusin en los textos
de las cartas
locales de un rgimen de incompatibilidades como instrumento idneo para poder
garantizarla.
C) Inamovilidad: Con distintos alcances o matices las 23 constituciones
provinciales regulan, el tema de la permanencia de los magistrados y
funcionarios judiciales en sus cargos. En general, todas garantizan la
estabilidad de los jueces por el periodo que han sido designados. Se pueden
distinguir algunas variantes que permiten clasificar las constituciones
provinciales en tres grupos:
- 1) En el cual se enrolan la mayora de las constituciones (16 constituciones)
y que garantizan la inamovilidad mientras dure la buena conducta de los
magistrados, lo que implica que nicamente podrn ser removidos de sus cargos,
mediante el juicio poltico o jury de enjuiciamiento, segn se trate de
miembros de tribunales superiores o cortes, para el primer supuesto; o de
magistrados inferiores para el segundo. (Buenos Aires, Art. 166).
- 2) Las constituciones determinan que la designacin de los magistrados y
funcionarios es por un periodo determinado.
- 3) Su caracterstica esencial radica en que los magistrados son designados por
un periodo determinado, vencido el cual podrn ser confirmados por nuevo acuerdo
en cuyo caso permanecern en sus cargos mientras dure su buena conducta.
Tanto en el primero como segundo periodo, son inamovibles, y solo podrn ser
removidos por el juicio poltico o jury de enjuiciamiento, segn se trate de
los miembros del ms alto tribunal de la provincia o de magistrados inferiores.
- Crtica: el sistema adoptado por los dos ltimos grupos de constituciones ha
merecido severas crticas por parte de la Doctrina Nacional, crtica que podemos
sintetizar en la opinin de Zavala cuando analiza el sistema adoptado por la
Constitucin de San Juan y afirma que ello contrara las exigencias ms
elementales del concepto cientfico de la divisin de poderes, y que somete al
riesgo de que los jueces traten de asegurar su reeleccin llevando complacencia
para con el Poder Ejecutivo a lmites exagerados que perjudican el prestigio de
la administracin de justicia.
A lo expresado por Zavala, Fras, agrega que lo que se pretende con la
designacin temporaria es someter al magistrado a prueba a los efectos de
60
analizar su desempeo para su posterior confirmacin, ello implica, por un lado,

la posibilidad de prdida de la imparcialidad por el juez; y por el otro el
desconocimiento o desconfianza de los dems mecanismos que las propias
constituciones establecen para asegurar una correcta administracin de justicia,
tales como el Juicio Poltico o el Jury de enjuiciamiento, segn el caso.
D) Intangibilidad de las remuneraciones: Rodolfo BERARDO califica como principio
fundamental que asegura la independencia del Poder Judicial, la irreductibilidad
de los sueldos de los magistrados mientras permanezcan en sus funciones. El
autor, citando a Joaqun V. Gonzlez, afirma que este principio se propone
asegurar a quienes ejercen el Poder Judicial la subsistencia al abrigo de todos
los cambios que el poder discrecional del Congreso o de las Legislaturas
provinciales pudieran introducir al dictar la ley de presupuesto, y conseguir
as una sucesin de hombres ilustrados y honestos, exentos de pasin de lucro y
de los poderosos impulsos de la necesidad, que los llevara a buscar ilegtimas
ganancias o a descuidar las funciones pblicas, por los oficios privados.
Tribunales superiores o Cortes de justicia: Las constituciones provinciales sin
excepcin comienzan el tratamiento de las secciones correspondientes al Poder
Judicial, prescribiendo que este ser desempeado o ejercido por una suprema
corte de justicia (Buenos Aires Art. 160 El Poder Judicial ser desempeado por
una suprema corte de justicia, cmara de apelacin, jueces y dems tribunales
que la ley establezca.
De los textos constitucionales se desprende como primera medida, que los rganos
mximos de la administracin de justicia provincial lo constituyen las
mencionadas
cortes
o
tribunales
superiores,
cuyas
competencias
estn
expresamente determinadas en las cartas provinciales, y que segn la doctrina y
la jurisprudencia mayoritaria, no pueden ser aumentadas, disminuidas ni
modificadas, sino por una reforma constitucional.
II - LA JUSTICIA PROVINCIAL: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO.
Frente al Artculo 5 de la Constitucin Nacional cabe preguntarse si la doble
instancia asume para las Constituciones Provinciales el carcter de requisito
obligatorio. Zucherino: es negativa.
Conviene admitir que los mviles de garanta de revisin que inspira la
presencia de la doble instancia se superan con la imposicin a la instancia
nica de las requisitorias de oralidad en el proceso y colegiacin en el rgano.
1) Doble instancia.
2) nica instancia.
3) De acuerdo a la Legislacin especfica de la Provincia.
a) COMPOSICIN: Como un ejemplo ms del libre ejercicio de las facultades de
darse sus propias instituciones Art. 121 CN, sin otro lmite que el de asegurar
la administracin de justicia Art.5 CN, las constituciones provinciales en lo
que ha composicin se refiere han adoptado distintos sistemas que permiten
efectuar, algunas diferenciaciones, partiendo de la propia denominacin de sus
ms altos tribunales.
Las diferencias ms significativas se pueden hallar en cuanto a la composicin
de los ms altos tribunales. Ellas nos permiten distinguir tres sistemas
claramente diferenciados: 1) Un primer grupo en el cual el nmero de miembros
est expresamente establecido en el texto constitucional. 2) Un segundo grupo
formado por las constituciones que dejan la determinacin del nmero de
integrantes de los tribunales superiores o cortes a la ley (Buenos Aires). 3)
Por ltimo, las cartas que adoptan un sistema mixto, en cuanto establecen un
nmero mnimo, cuya determinacin final queda librada a la ley.
b) ATRIBUCIONES: Sobre este punto las constituciones provinciales sin excepcin
establecen en forma taxativa las competencias y atribuciones de las cortes o
tribunales superiores. La competencia se define como el poder jurisdiccional que
la constitucin o la ley o los reglamentos o acordadas, atribuyen a cada fuero
o a cada tribunal. Las cartas provinciales disciernen a los ms altos tribunales
provinciales competencias expresas, en cuanto actan como mximos rganos
jurisdiccionales, y atribuciones en la medida en que les son necesarias, para el
ejercicio del gobierno del Poder Judicial que est a su cargo.
61
Es preciso apuntar que todas las constituciones determinan dos tipos de

competencias: 1) una originaria en cuanto, como rganos jurisdiccionales, los
altos cuerpos deben dirimir cierto tipo de cuestiones en forma exclusiva y
excluyente y nica instancia; y 2) la de alzada o grado, que implica el
ejercicio de una facultad revisora de la sentencias dictadas por los tribunales
inferiores y que llegan a esa mxima sede por medio de los recursos que la
constitucin o las leyes procesales establecen.
1) En las acciones de inconstitucionalidad
2) En las cuestiones de competencia entre los poderes
pblicos y las que se susciten entre tribunales
inferiores
con
motivos
de
sus
jurisdicciones
respectivas.
3) En las causas contencioso administrativas.
Originaria
4) En las cuestiones que se susciten entre las autoridades
de
la
provincia
y
una
municipalidad;
entre
dos
municipalidades
o
entre
poderes
de
una
misma
municipalidad.
5) En la recusacin de sus miembros.
6) En los casos de reduccin de penas previstos en el
Cdigo penal.
De grado o
alzada
1) En los recursos de inconstitucionalidad.

2) En los recursos extraordinarios que las leyes de
procedimiento acuerden en contra de las sentencias
definitivas de los tribunales inferiores.
3) En apelacin o consulta, en los casos de aplicacin de
pena capital.
* ORIGINARIAS:
1) En las acciones de inconstitucionalidad: En cuanto conoce y resuelve acerca
de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos o reglamentos
que estatuyan sobre materias regidas por las constituciones provinciales y se
controvierta por parte interesada.
Buenos Aires: Constitucionalidad de normas. Art.161 inc.1: Ejerce la
jurisdiccin originaria y de apelacin para conocer y resolver acerca de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o
reglamentos que estatuyan sobre materia regida por esta constitucin y se
controvierta por parte interesada.
Respecto de esta materia cabe destacar que la mayora de las Cortes o tribunales
superiores, interpretando los respectivos dispositivos constitucionales, limitan
su competencia slo a aquellos casos en que se solicita el amparo de un derecho
o garanta reconocido en forma originaria y autnoma por las constituciones
provinciales quedando excluidas de ella los supuestos en que el cuestionamiento
se efecta a la luz de las normas de la Constitucin Nacional, en cuyo caso la
tarea de dirimir el conflicto corresponde a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, por ser sta su custodio natural.
Fras seala el autor que el Control Jurisdiccional est limitado:
a) Porque no puede ser ejercido de oficio, sino que exige un conflicto judicial
y un peticionante cuyos derechos se encuentran realmente afectados.
b) Porque la declaracin de inconstitucionalidad se agota en el caso y no
invalida la norma.
c) Porque se excluye el control de las cuestiones polticas, llamando tales por
ahora las que encierran el ejercicio de facultades privativas segn la
naturaleza peculiar de cada poder.
2) En las cuestiones de competencia entre los poderes pblicos de la provincia y
en los que se suscitan entre tribunales inferiores con motivo de sus
jurisdicciones respectivas.
Competencia originaria y exclusiva: Buenos Aires Art. 161 Inc.2 Conoce y
resuelve originaria y exclusivamente en las causas de competencias entre los
poderes pblicos de la provincia y en las que se susciten entre los tribunales
de justicia con motivo de su jurisdiccin respectiva.
62
En la mayora de las constituciones provinciales se ha legislado en un mismo

inciso las cuestiones de competencia planteadas entre los poderes del Estado,
como las suscitadas entre los tribunales inferiores con motivo de sus
jurisdicciones respectivas.
Desde el punto de vista constitucional, las cuestiones de competencia se
refieren a las controversias entre los tribunales de justicia, mientras que los
conflictos, a los desacuerdos entre los poderes pblicos con motivo del
ejercicio de sus privilegios, atribuciones o facultades. A las primeras, las
resuelven la Cortes o tribunales superiores en su carcter de tribunales de
justicia stricto sensu, mientras que los segundos son dirimidos por el mismo
rgano, pero ya como tribunal de constitucionalidad, en cuanto encargado de
preservar la regularidad de las funciones de los poderes del Estado y el normal
cumplimiento de sus fines.
Sin embargo, ambos supuestos presentan un denominador comn: se halla afectado
el orden pblico, el cual, segn el caso de que se trate, tiene distinto grado y
naturaleza. As, en los conflictos de poderes estamos en presencia de una
alteracin del orden pblico, pero de distinta entidad: ste tiene naturaleza
institucional. La originalidad responde, esencialmente, a la necesidad de
preservar las autonomas provinciales, en cuanto que las cuestiones de
naturaleza institucional deben ser solucionadas dentro de su propio mbito,
evitando as la injerencia del orden federal por medio de remedios no siempre
convenientes
a los Estados Provinciales, tal como sucede con la Intervencin
Federal.
3.- En las causas contencioso-administrativas: Buenos Aires: Art. 166:
Administracin de Justicia. Fuero Contencioso-administrativo: Los casos
originados por la actuacin
u omisin de la Provincia, los Municipios, los
entes descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones
administrativas, sern juzgados por tribunales competentes en lo contenciosoadministrativo, de acuerdo a los procedimientos que determine la ley, la
establecer
los
supuestos
en
que
resulte
obligatorio
agotar
la
va
administrativa.
Esta competencia, que la casi totalidad de las constituciones provinciales a
diferencia de la nacional- le atribuyen en forma originaria y exclusiva a las
cortes o tribunales superiores, no es ms que el litigio, con y de la
administracin pblica en cuanto constituye una faz natural de la actividad
jurdica del Estado y que presupone un conjunto de limitaciones en el ejercicio
del Poder en la medida en que se instituye a favor de los particulares, derechos
y garantas para lo cual es indispensable crear los instrumentos jurdicos que
lo amparen, ya que de otro modo el sistema constitucional quedara incompleto,
si despus de haber sometido la administracin a la ley , no se hubiere sometido
a la justicia. Fras dice que el sistema contencioso administrativo, ubica una
parte de sus elementos como ciencia del proceso, y la otra como materia
sustancial del derecho administrativo. El procedimiento corresponde a tcnicas
de cada proceso, que siempre deben responder a la sustancia creadora del
derecho. La materia de fondo, como es del derecho administrativo, corresponde a
las normas de la actividad de la administracin. En suma: todo el problema del
contencioso se reduce al estudiar el procedimiento de los litigios que
corresponden a las actividades de la administracin.
4.- En las cuestiones que se suscitan entre las autoridades de la provincia y
una municipalidad, entre dos municipalidades, o entre los poderes de una misma
municipalidad: Art. 196 Constitucin de Buenos Aires: Los conflictos internos
de las municipalidades sean que se produzcan entre los departamentos ejecutivos
y deliberativos, sea que ocurran en el seno de este ltimo, los de las distintas
municipalidades entre si, o con otras autoridades de la provincia, sern
dirimidos por la suprema corte de justicia. Esta competencia atribuida a las
cortes o tribunales superiores, responde a idntica significacin en lo que a su
naturaleza jurdica se refiere a la ya expresada al analizar los conflictos de
poderes. Ella implica un claro reconocimiento, del carcter autonmico del
municipio y que tiende, en definitiva a consolidarlo mediante la designacin de
los ms altos tribunales de provincia, como juez de sus conflictos, como modo de
evitar situaciones que obstaculicen su normal funcionamiento y que en la ltima
63
de las hiptesis podran llegar a determinar la intervencin del gobierno

federal (Art. 5 y 6 CN).
Debemos entender por conflicto a la contienda suscitada entre autoridades de una
misma municipalidad -departamento ejecutivo y consejo deliberante- de dos
municipalidades, o de una municipalidad con las autoridades de la provincia, por
una opuesta inteligencia respecto del alcance de las facultades que
respectivamente se atribuyen. De este concepto podemos distinguir los conflictos
internos de los externos. Aquellos son los suscitados entre las autoridades de
una misma municipalidad, mientras estos los planteados entre las autoridades de
dos municipalidades o una de estas con las autoridades provinciales.
5.- En la Recusacin de sus miembros: Competencia sta de naturaleza
eminentemente procesal y que debe ser estudiada a la luz de los principios que
informa dicha ciencia.
6.- Privativamente en los casos de reduccin de penas autorizadas por el Cdigo
Penal: Slo algunas constituciones atribuyen esta competencia a las cortes o
tribunales superiores. Cabe pues, sintticamente analizar: se trata de la
hiptesis de aplicacin de la ley ms benigna en los casos que medie
modificacin del Cdigo Penal, en lo que al quantum de las penas se refiere, a
favor de aquellas personas sobre las que ha recado la condena.
* DE GRADO O ALZADA:
1.- En los recursos de inconstitucionalidad: Esta competencia atribuida a los
ms altos tribunales de la provincia reconoce el mismo fundamento
que el
supuesto de la accin inconstitucional
con la nica variante, que procede
contra sentencias de los tribunales inferiores en dos supuestos: cuando en el
pleito se haya cuestionado, la validez de una ley, decreto, ordenanza o
reglamento, bajo la pretensin de ser contrarios a la constitucin, y la
decisin en ltima instancia haya sido por su validez; y cuando en el pleito se
haya puesto en cuestin la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, y
la resolucin de los jueces y tribunales de ltima instancia haya sido contraria
a la validez del titulo, derecho, garanta o exencin que sea materia del caso y
que se funde en dicha clusula.
2.- En los recursos extraordinarios que las leyes procesales otorguen en contra
de las sentencias definitivas de los tribunales inferiores (Const. Buenos Aires)
Sin mayores variantes las leyes de procedimientos provinciales (Art.75 inc.12
CN) establecen recursos segn la materia de que se trata, contra la sentencias
definitivas dictadas por los tribunales de ltima instancia. A modo de ejemplo
podemos mencionar los de casacin, revisin, inaplicabilidad de la ley, etc.
Atribuciones: Las cartas provinciales adems de las competencias analizadas
disciernen a sus ms altos tribunales un cmulo de atribuciones conducentes al
ejercicio del gobierno del Poder Judicial. Sabido es que en la dialctica de la
divisin de poderes se asigna a cada uno de ellos una funcin especfica que
los caracteriza y diferencia de los otros. As, el Poder Legislativo, dictar
leyes; al ejecutivo de aplicarlas y ejercer la administracin central; y al
judicial la de ejercer la jurisdiccin. A los efectos de posibilitar el
equilibrio y la independencia de los poderes, se atribuye a cada uno de ellos
funciones cuya finalidad esencial es la de contribuir o posibilitar el ejercicio
de las especficas del poder de que se trate. Tal el caso del Poder Ejecutivo
que adems de su rol primordial del poder administrador, ejerce una actividad
legislativa y judicial impropia, como es la de dictar la reglamentacin general
de las leyes y las de funcionamiento de sus dependencias, para ejemplificar el
primer caso, y la del segundo la de juzgar las conductas de sus empleados
pudiendo incluso llegar a aplicar sanciones; ello por cierto, sin perjuicio de
la posterior revisin jurisdiccional. Del mismo ocurre con el Poder Legislativo.
En relacin al Poder Judicial las constituciones otorgan a las cortes o
tribunales superiores como mximos rganos judiciales la tarea de ejercer el
gobierno dicho poder, a cuyo efecto los dotan de las siguientes atribuciones:
A) Representa al Poder judicial ante los dems poderes del Estado: De las
veintitrs constituciones solo nueve disciernen esta funcin, al menos en forma
64
expresa, a los tribunales superiores o cortes. Ms ello no implica que aquellas

que no la prevn carezcan de ella, ya que es inherente a su calidad de mximo
rgano tanto desde el punto de vista jurisdiccional como de gobierno, el
ostentar la representacin del Poder Judicial ante los Poderes Pblicos.
B) Ejerce la superintendencia de toda la administracin de justicia: Cuando las
constituciones provinciales, disciernen a los tribunales superiores o cortes,
esta denominada facultad de superintendencia hacen referencia a la tarea de
vigilancia y control que sobre toda la administracin de justicia deben llevar a
cabo dichos tribunales, actividad que lleva implcita la potestad disciplinaria,
esto es la de aplicar sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados en
cada caso de incumplimiento de los deberes a su cargo.
C) Nombra y remueve a empleados y funcionarios inferiores: Const. Buenos Aires.
Respecto de esta atribucin, propia de quien ejerce la suprema administracin
del Estado, alcanza solo al nombramiento y remocin de los empleados y
funcionarios inferiores de la administracin de justicia, esto es a todos
aquellos que no estn sometidos al jury de enjuiciamiento. Como excepcin al
principio general enunciado podemos sealar el caso de los jueces de paz legos,
cuya designacin en la mayora de las constituciones es facultad privativa de
los poderes polticos; pero su remocin est a cargo de los tribunales
superiores o cortes. En lo que a nombramiento se refiere esta facultad alcanza
solo hasta los cargos de secretarios de las distintas instancias presentando
algunas constituciones, particularidades que merecen ser destacadas. Buenos
Aires Art. 167:Corresponde a las Cmaras de Apelacin el nombramiento y
remocin de los secretarios y empleados de su dependencia en la cual las
cmaras de apelaciones nombra a sus propios empleados.
D) Dicta reglamentacin interna: Art. 164 Constitucin de Buenos Aires:La
suprema corte de justicia har su reglamento y podr establecer las medidas
disciplinarias
que considere conveniente a la mejor administracin de
justicia. Esta facultad tiene los ms diversos alcances, ya que va desde el
dictado del reglamento de licencias y disciplinario del Poder Judicial, hasta
el funcionamiento de los auxiliares de la justicia tales como los martilleros
judiciales, peritos, etc. La doctrina interpreta que esta potestad reglamentaria
tiene contornos ms amplios en cuanto los tribunales superiores o cortes
mediante actos de carcter general denominados acordadas pueden incluso dictar
normas de tipo procesal, en caso de laguna, vaco u oscuridad de los cdigos de
procedimientos.
E) Eleva proyectos de procedimiento y organizacin del Poder Judicial a la
Legislatura: Resulta obvia esta facultad, habida cuenta que los miembros del
Poder Judicial, como encargados de hacer aplicacin de las leyes procesales, son
los que con mayor facilidad pueden detectar la necesidad de algn tipo de
reforma a los Cdigos, o bien, en materia de organizacin del Poder Judicial,
con la propuesta de modificaciones a las leyes orgnicas.
F) Fija Proyectos de Presupuesto del Poder Judicial: Como nota a destacar del
listado precedente, se advierte que esta atribucin a las Cortes o Tribunales
superiores, slo es discernida por las nuevas constituciones provinciales, es
decir, por aquellas dictadas a partir de 1957.
G) Remueve a los Jueces de Paz: As lo dispone la Constitucin de Buenos Aires
Art. 173: Los Jueces sern nombrados en la forma y bajo los requisitos
establecidos para los de 1 Instancia. Se les exigir una residencia inmediata
previa de dos aos en el lugar en que deba cumplir sus funciones. Conservarn
sus cargos mientras dure su buena conducta y su responsabilidad se har efectiva
de conformidad con los dispuesto en el Captulo V de la presente Seccin.
H) Eleva memoria anual a la Legislatura o al Poder Ejecutivo: Constitucin de
Buenos Aires Art. 165: Debe pasar anualmente a la Legislatura una memoria o
informe sobre el estado en que se halla dicha administracin, a cuyo efecto
puede pedir a los dems tribunales de la Provincia los datos que crea
convenientes y proponer en forma de proyecto las reformas de procedimiento y
organizacin que sean compatibles con el estatuido en esta Constitucin y
tiendan a mejorarla.
La memoria anual a que se refieren los preceptos constitucionales implica, en
definitiva, poner en conocimiento de los dems poderes del Estado, especialmente
el Legislativo, la marcha y desenvolvimiento del Poder Judicial. Esta Obligacin
que se impone a los ms altos cuerpos de la Justicia, no se debe interpretarla
como un menoscabo a la independencia orgnica, habida cuenta que ello significa
65
el ya admitido juego de controles a que estn sometidos, recprocamente, los

poderes del Estado.
I) De los Recursos de queja por denegacin o retardada justicia: Sobre esta
atribucin rondan discrepancias respecto de si se trata en definitiva un recurso
procesal en el cual las Cortes o tribunales superiores actan como rganos
jurisdiccionales, o bien,
de una potestad ms que ejercen como titulares del
Gobierno del Poder Judicial, habida cuenta que el supuesto en anlisis, en las
dos hiptesis que plantea, pueden dar lugar a la aplicacin de sanciones al
magistrado de que se trata, las cuales, sin duda, habrn de ejercerse en uso de
la facultad disciplinaria, y que pueden llegar a provocar, segn la gravedad de
los hechos, el juicio de destitucin en la forma y condiciones prescritas por
las constituciones.
ATRIBUCIONES:
1- Ejercicio de la Jurisdiccin originaria y de apelacin para entender y
resolver sobre la Constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos o
reglamentos.
2- Ejercicio de competencia Originaria y exclusiva en punto a controversias
entre los poderes pblicos del Estado miembro, entre Tribunales de Justicia y
dems supuestos. Inconstitucionalidad.
3- Ejercicio de competencia Originaria y exclusiva en materia contenciosoadministrativa.
4- Ejercicio de conocimiento y resolucin por apelacin ante casos de
inaplicabilidad de ley de nulidad y dems.
5- Nombra y remueve directamente a los Secretarios y empleados del Tribunal y a
propuesta de los magistrados inferiores hace lo propio con iguales funcionarios
de sus respectivas dependencias. Propone la creacin de cargos y llenado de
vacantes.
6- Produce su reglamento, el de los Tribunales inferiores y tiene la potestad
disciplinaria.
7- Conoce en cuestiones de recusacin y responsabilidad civil de sus propios
miembros y de los Tribunales inferiores.
8- Organiza el control de la estadstica judicial sobre expedientes.
9- Tiene la superintendencia de toda la administracin de justicia.
10- Prepara el Presupuesto anual de la administracin de justicia.
11- Ejerce jurisdiccin exclusiva sobre el rgimen carcelario.
12- Promueve ante la Cmara de Diputados leyes sobre organizacin de tribunales,
creacin de servicios administrativos conexos, asistencia judicial, justicia de
paz y Cdigos de Procedimientos y de lo contencioso-administrativo.
Designacin de funcionarios y magistrados. Los sistemas en el Derecho Pblico
Provincial:
Hay distintas formas de designacin de magistrados y funcionarios, lo cual
permite efectuar una sistematizacin de ellos, a los efectos de lograr una mayor
comprensin sobre el punto. El primer sistema es el que corresponde a la mayora
de las constituciones provinciales, y consiste en que la designacin de los
magistrados y funcionarios compete en forma exclusiva y excluyente a los poderes
denominados polticos (poder ejecutivo y legislativo). Diecisiete de las
veintitrs constituciones se adscriben a el, con algunos matices diferenciales
que responden esencialmente a las particularidades con que cada constitucin ha
estructurado los poderes pblicos.
Las cartas provinciales que establecen el sistema bicameral, en la estructura
del poder legislativo, como regla general determinan que las designaciones las
har el poder ejecutivo, con acuerdo del senado.
La constitucin de Buenos Aires, Art. 175 Los jueces de la suprema corte de
justicia, el procurador y el subprocurador general, sern designados por el
Poder Ejecutivo con acuerdo del senado, otorgado en seccin pblica, por mayora
absoluta de sus miembros. Art. 181 Para ingresar al Poder Judicial debe
justificarse dos aos de residencia inmediata en la provincia.
Las provincias con estructura parlamentaria unicameral, disciernen la facultad
de prestar el acuerdo a los miembros del poder judicial a la legislatura, a la
cmara de diputados o representantes, segn la denominacin que las
constituciones le asignen al Poder Legislativo.
66
En general, las hasta aqu descritas, son las atribuciones que las
Constituciones Provinciales disciernen a los tribunales superiores o Cortes.
Cabe, sin embargo, destacar que alguna de ellas expresan, en mayor o menor
medida, un listado de potestades, a ms de las referidas, pero que en trminos
generales resultan redundantes, puesto que son inherentes al rgano que ejerce
el gobierno y titularidad de un poder del Estado.
Sistema Financiero del Poder Judicial: Primera Reunin Nacional del Poder
Judicial de la Nacin y de las Provincias, llevada o cabo en la Ciudad de La
Falda, provincia de Crdoba del 30-11 al 02-12-1978. Cabe destacar que a dicha
reunin asistieron los miembros de la Corte de Justicia de la Nacin, en
representacin del Poder Judicial de la Nacin, y los titulares de los
Tribunales Superiores o Cortes de todas las provincias argentinas.
En las referidas conclusiones, se declara necesario que por las vas
institucionales pertinentes:
1- Se asigne un porcentaje mnimo del Presupuesto General de la Nacin y de las
Provincias, adecuado a las necesidades y realidad de cada caso, con destino a
los gastos, inversiones, y dems erogaciones del Poder Judicial de las distintas
jurisdicciones.
2- Se autorice a la creacin de otras fuentes de recursos que tiendan a
complementar la asignacin referida en el punto anterior.
3- Se reconozca al Poder Judicial la atribucin de confeccionar su propio
proyecto de presupuesto, el que no podr ser modificado sin su efectiva
participacin.
4- Se instrumente un sistema que asegure la oportuna disponibilidad de sus
recursos.
III - LA JUSTICIA DE PAZ: ORGANIZACIN. MODALIDADES. FUNCIONAMIENTO. DERECHO
MUNICIPAL.
Con excepcin de la Constitucin de Santa Fe, las dems provincias argentinas
instituyen la justicia de Paz, con algunas variantes; tal el caso de la
distincin entre Juez Letrado y Lego (Misiones, Santiago del Estero, etc.), o
bien slo reconociendo la existencia de estos ltimos la mayora. La Justicia
Lega slo exista en Tierra del Fuego. Las nuevas constituciones ponen mayor
nfasis en la Justicia de Paz Letrada, dejando librada a la ley la regulacin de
aqulla.
Si bien las Constituciones Provinciales derivan a la ley la determinacin de las
competencias de los Jueces de Paz letrados, podemos decir, a mero ttulo
ejemplificativo, que ellas recaen sobre juicios contenciosos, sucesorios y de
concurso civil hasta determinado monto o cuanta, adems de todas aquellas
cuestiones relacionadas con las locaciones, y actuando, en algunos casos, como
rgano de alzada de las resoluciones dictadas por los jueces de paz legos.
Justicia de Paz segn las Constituciones Provinciales:
a) Sistema de designacin:
a) A propuesta de Municipalidades
I- Por el Poder
Ejecutivo l
Buenos Aires - La
Rioja Jujuy Salta
Santa Cruz
b) Con acuerdo del Senado (Crdoba, Misiones, Santiago

del Estero) o Cmara de Representantes
c) Con acuerdo
Tucumn)
de
Corte
de
Justicia
(Catamarca
d) A propuesta en terna de Suprema Corte (Mendoza)

II- Directamente por Superior Tribunal: Formosa
67
Chubut
a) A propuesta de las Municipalidades

III. Por el
Superior
Tribunal
o Corte
Misiones
Neuqun
Ro Negro
San Juan
San Luis
b) A propuesta del Poder Ejecutivo: Santiago del Estero

c) A propuesta de la Junta Calificadora
IV- Electivos: La Pampa

V- Dejan librados a la Ley
Chaco
Entre Ros
b) Sistema de Remocin: La gran mayora de las Constituciones Provinciales

atribuyen a los Tribunales Superiores de Justicia o Cortes, la funcin de
remover a los Jueces de Paz Legos o Letrados, segn se trate, por las mismas
causales determinadas para el Jury de Enjuiciamiento, previo sumario, por
cierto, y respetando las reglas del debido proceso.
De esta generalidad se apartan aquellas Constituciones que proporcionan a los
Jueces de Paz la misma garanta de inamovilidad de que gozan los dems
magistrados judiciales; por tanto, el nico medio de remocin para ellos es el
Jurado de enjuiciamiento para algunos casos, mientras que para otros se rige por
el procedimiento de Juicio Poltico.
c) Duracin en el Cargo: Sistemas. Podemos distinguir en las Constituciones
Provinciales tres sistemas claramente diferenciados:
1) Dejan librado a la ley: Buenos Aires: Art. 173.
2) Perodo establecido en la Constitucin.
3) Inamovibles mientras dure su buena conducta.
UNIDAD TEMATICA XI
EL MUNICIPIO. DERECHO MUNICIPAL Y DE GOBIERNO MUNICIPAL
I - EL MUNICIPIO: CARACTERIZACIN.
Diversas posiciones doctrinales al respecto.
Posada: lo define desde tres ngulos diferentes: 1) Sociolgico. 2) Poltico. 3)
Jurdico.
1- En la faz Sociolgica caracterizaba al Municipio describindolo como el
ncleo social de vida humana total, determinado o definido naturalmente por las
necesidades de la vecindad.
2- Poltico: es una organismo con un sistema de funciones para los servicios,
que se concretan y especifican ms o menos intensa y distintamente, en una
estructura: gobierno y administracin municipales propios, desarrollados en un
rgimen jurdico y poltico ms amplio, regional o nacional.
3- Jurdico: es una expresin de valor estrictamente histrico, aplicada a un
fenmeno que se ha producido en los diferentes pases de manera distinta,
plantendose y desenvolvindose su problema de modo muy diverso.
68
Diferentes posiciones doctrinales al respecto.

Antonio Mara HERNNDEZ: el Municipio es la sociedad organizada polticamente,
en una extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad,
sobre una base de capacidad econmica, para satisfacer los gastos de gobierno
propio y con personalidad jurdica pblica estatal.
Zucherino: El Municipio es la unidad bsica autnoma y fundamental generada
naturalmente en funcin de la suma de intereses y necesidades determinados por
la vecindad y provista por la ley de la categora de persona jurdica de Derecho
Pblico.
Unidad bsica: se est frente a la mnima e irreductible manifestacin de los
grados de descentralizacin poltica admitidas por una estructura del tipo
Estado Federal.
Unidad autnoma: carcter autnomo del municipio.
Unidad fundamental: es posible el Federalismo.
Generada naturalmente: nacimiento espontneo que le otorga un neto e
incontrovertible carcter de instituto previo a todo ordenamiento jurdico
positivo.
La suma de intereses: factor determinante del florecer del municipio.
I - BASE TERRITORIAL: CONCEPTO Y TEORAS.
Concepto: La base territorial del municipio puede ser caracterizada como el
asiento geogrfico de la institucin bajo estudio. Se trata de su localizacin
espacial, de su determinacin territorial, en suma.
Teoras:
1) Teora del Municipio-Partido: se desarrolla con una base territorial que en
su mayor parte asume los caracteres de rural. En la Ciudad principal denominada
cabecera de partido se instala el municipio, y en los ncleos de poblacin
restantes funciona una delegacin municipal, cuyo titular con el ttulo de
delegado municipal es elegido por el intendente municipal del partido. Esta
forma de designacin acrecienta an ms el centralismo y genera la reaccin de
ciudades que sin ser cabecera de partido rivalizan con la tenida por principal
en importancia. Ej. Bernal frente a Quilmes.
2) Teora del municipio-ciudad: propone limitar la base territorial municipal al
ejido urbano o en el peor de los casos y como la mayor de las concesiones, hasta
el lugar donde arriben los servicios pblicos prestados por el municipio. La
ideacin comprende a lo urbano y a lo suburbano.
3) Teora del Municipio Distrito: doctrina intermedia entre las dos expuestas
con anterioridad. Esta tesis propugna integrar lo urbano, lo suburbano y lo
rural dentro de la base territorial municipal mediante la aplicacin de un
original sistema. As es como en la ciudad predominante por su real importancia
instala el municipio, en tanto, en todos los ncleos poblacionales sometidos a
su esfera de influencia coloca una comuna conducida por una comisin vecinal
elegida por el pueblo. Con tal estructura se supera ntidamente el criticado y
criticable sistema de las delegaciones municipales que tanto ha contribuido al
descrdito del sistema del municipio-partido, a la vez que se dota al municipio
de mayor representatividad, descentralizacin y participacin popular.
I - EL DERECHO MUNICIPAL
Concepto: Es una rama de la ciencia jurdica de marcado carcter pblico que
aborda el conocimiento de las instituciones y relaciones municipales.
Villafae: es una rama cientficamente autnoma del Derecho Pblico poltico,
con accin pblica que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del
urbanismo, y que guarda estrecho contacto con el Derecho Constitucional, con el
Derecho Pblico Provincial, con el Derecho Administrativo, con el Derecho
Impositivo, con el Derecho Rural, con la historia constitucional y con la
ciencia del urbanismo.
I - CONTROVERSIA SOBRE SU AUTONOMA: TEORAS.
69
Tesis Negatorias: desde diversos sectores de la ciencia jurdica se ha impugnado

la existencia de un derecho municipal de contenido autnomo:
1- Derecho Municipal como parte del Derecho Administrativo: es el conjunto de
principios que lo rigen son de ndole administrativa y provenientes de dicho
derecho. Se tratara de pautas de derecho administrativo que se tornan
aplicables en rea municipal: Derecho Administrativo Municipal.
2- El Derecho Municipal como integrante del Derecho Constitucional: estudiando
el esquema institucional en conjunto necesariamente se examina la temtica
municipalista.
3- El Derecho Municipal como contenido del Derecho Provincial: slo puede
sostenerse vlidamente en el marco de un Estado Federal. Dentro de la disciplina
del derecho provincial operara como sector especializado.
4- El Derecho Municipal como ingrediente del Derecho Poltico: se basa la idea
en que el Derecho Municipal en funcin de sus antecedentes de carcter
universal, por la naturaleza de sus relaciones de carcter poltico y por las
proyecciones que puede alcanzar, bien merece ser considerado como una de las
tantas ramas que integran el Derecho Poltico.
Tesis Afirmativa:
1) Villafae dice que el Derecho Municipal se presenta como una rama autnoma
del Derecho Pblico Poltico, provisto de instituciones y disposiciones propias.
Afirmar la existencia de un Derecho Municipal Poltico, con autonoma cientfica
propia importa afirmar que las Municipalidades se definen ostensiblemente como
poderes del Estado, dotados de autonoma poltica, o sea, como Repblicas
Representativas.
2) Zucherino: Tesis Integradora: la materia municipal se integra, sin perder su
condicin de autnoma, junto a la materia provincial, tambin poseedora de
autonoma en la unidad totalizadora que al solo efecto docente supone el Derecho
Provincial y Municipal. Ello no implica una prdida de sus autonomas
cientficas, sino el reconocimiento de que entre ambos derechos autnomos existe
una interrelacin evidente.
II - EL GOBIERNO MUNICIPAL EN LA ARGENTINA. ANTECEDENTES. EVOLUCIN HISTRICA:
ETAPAS.
Antecedentes:
El Cabildo: Por Cabildo se entenda cabeza de la Ciudad y de ella surgan sus
atribuciones en materia de sanidad y servicios pblicos, ornato y toda otra
forma de progreso.
Autoridades: sus integrantes. Componan la institucin los siguientes cargos:
1) Los regidores: su denominacin viene de la facultad de regir que el Cabildo
tena en referencia a los destinos de la ciudad. Su nmero era 6 en la mayora
de los casos, elevado a 12 en supuestos de ciudades importantes. Cabe consignar
que en Buenos Aires la cantidad nunca pas de 10. Sobre ello se centr la
corruptela de la venta de cargos capitulares que desnaturalizando el sentido del
instituto, termin con su raigambre hispnica de Democracia. Quien aspiraba a
tal cargo deba contar con 18 aos como mnimo y estar afincado en la ciudad
correspondiente.
2) Los Alcaldes ordinarios: eran quienes ejercan la atribucin judicial.
Generalmente eran dos: el alcalde de 1 Voto y el Alcalde de 2 Voto. Estos
cargos se mantuvieron al margen del impropio sistema de venta y su eleccin se
practicaba anualmente. Nuevamente se requera aqu tener la calidad de vecino
afincado, y en cuanto a la edad se estableca una mnima de 26 aos.
3) El fiel ejecutor: se trata del encargado de vigilancia de precios y de
comercios.
4) El Alfrez real: se ocupaba de la custodia, paseo y guarda del estandarte
real.
5) El Sndico procurador: representaba a la ciudad ante el Cabildo.
6) El Alguacil Mayor: proceda a ejecutar los mandamientos expedidos por la
corporacin. Adems, desempeaba la jefatura de la crcel que de ordinario se
anexaba al edificio capitular.
7) Los alcaldes de hermandad: las oficiaban de polica de seguridad en los
lugares de campaa.
8) El Alcarife: era el funcionario dedicado a conducir el rubro obras pblicas.
9) El Escribano: se trataba del encargado de confeccionar actas de las sesiones
70
de la corporacin.
10) El Tesorero: se ocupaba de la administracin del erario municipal.
Presencia de los CABILDOS: 1) ETAPA HISPNICA. 2) ETAPA INDEPENDIENTE.
1- Etapa hispnica: Nace en Amrica. Inmigracin a suelo americano.
2- Etapa independiente: de 1810 a 1821 y de 1822 a 1852.
a) Perodo de 1810 a 1821: A partir de la Revolucin, la institucin pasa a ser
dominada por el grupo de comerciantes porteos (centralismo portuario),
colaboradores del 1 Triunvirato y de la 2 elite directorial. Su actitud
contraria al Federalismo. Instituciones nacidas como continuidad de funciones
propias hasta entonces del Cabildo. As, la Justicia Ordinaria de 1 Instancia,
dotada de las competencias que antes tenan los alcaldes ordinarios; la Justicia
de Paz, con las atribuciones de los antiguos alcaldes de hermandad; la polica
de control de precios de mercados que reuna las facultades capitulares
desempeadas por el fiel ejecutor en su mayor parte. Sin embargo, el ciclo de
los Cabildos no puede darse por finalizado en todo el pas por su intempestivo
eclipse bonaerense. En efecto, el resto de los estados miembros en su mayora
respetan la institucin y algunos llegan a ocuparse de ella en sus cartas
anteriores a 1853.
b) Perodo de 1822 a 1852: La Ley Bonaerense comentada, a pesar de no cerrar el
ciclo de los Cabildos en la historia argentina, impone una divisin en su
tratamiento. A partir de este momento la institucin se refugia en los Estados
del anterior donde logr sobrevivir y hasta ser considerada en algunos
reglamentos de la poca.
c) Evolucin posterior: De los Gobiernos patrios de la Constitucin Nacional de
1853 y las Leyes del 6 de Mayo de 1853 y su similar bonaerense del 11 de Octubre
de 1854.
El Artculo 5 de la Constitucin Nacional de 1853 habla del REGIMEN MUNICIPAL.
- Ley del 06 de Mayo de 1853: La Comisin que prepar tal cuerpo legislativo
indic en el mensaje que lo acompaaba, su esperanza de que el criterio elegido
fuera tomado como modelo para establecer todos los municipios de la
Confederacin. Con ello sealaba su vocacin de proyectar la autonoma municipal
que la ley consagraba, a todos los mbitos legislativos del pas.
- Constitucin del Estado de Buenos Aires de 1854 y la Ley Orgnica de los
Municipios N 35 del 11 de Octubre de 1854: Esta dedica al sistema municipal un
solo artculo, que luego de imponer su establecimiento en todo el Estado delega
en la ley la fijacin del sistema electoral; las facultades y obligaciones; y la
determinacin de sus recursos econmicos-financieros.
La Ley Orgnica va a regir a la ciudad de Buenos Aires, cuyo Municipio se
instal en Abril de 1856. El cuerpo legal bajo examen divide sus contenidos,
tratando primero del Municipio de la Capital y luego de los Municipios de
campaa.
* Tratamiento otorgado al municipio de la Capital: la ley sigue el criterio de
su similar del 06 de Mayo de 1853 y la fija en el lmite de las 11 Parroquias
tradicionales de la ciudad.
* Tratamiento conferido a los Municipios de campaa: fija como base territorial
el partido, unidad comprensiva en general de grandes despoblados y pequeos
poblados instalando la institucin municipal y adquiriendo as jerarqua de
cabecera del partido respectivo.
Presidente del Municipio: El gobierno Municipal se integra con un Juez de Paz y
4 miembros ms con calidades de propietarios y vecinos. El 1 era designado por
el Poder Ejecutivo Bonaerense a propuesta en terna del propio municipio,
configurando as una eleccin indirecta. Los restantes componentes eran elegidos
en forma directa por el pueblo del Partido correspondiente.
El Cdigo Civil: Vlez otorg a los Municipios condicin de personas de
existencia ideal o jurdica de existencia necesaria, artculo 33 inc. 3 del
Cdigo Civil.
II - EL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DERECHO COMPARADO: SISTEMAS.
A) El Sistema Francs: La gran Revolucin de 1789 procedi a dividir el
territorio en Departamentos. stos ltimos a su vez fueron parcelados en
distritos, y stos en comunas. En cada circunscripcin se instal un consejo y
71
un sndico procurador electos por el pueblo y un directorio, nombrado por el

ya referido Consejo.
La Carta Constitucional de 1958 fija como divisiones territoriales del Estado
Francs a:
1) Los Departamentos.
2) Las comunas, como entidades con personalidad jurdica, con competencia
propias en cuestiones departamentales y locales respectivamente.
1) Departamentos: estaba integrado por un Prefecto elegido por el presidente de
la Nacin en Consejo de Ministros- y el Consejo general departamental, nombrado
por la poblacin departamental mediante el sufragio.
2) Comunas: el sistema se estructura sobre la base de un organismo colegiado
denominado Asamblea Deliberante o Concejo Municipal y un rgano Unipersonal
llamado Alcalde.
La eleccin de sus miembros se concreta por votacin popular de los habitantes
de la comuna, su mandato es por 6 aos y su nmero oscila entre 9 y 37
integrantes.
El Alcalde es nombrado por la Asamblea deliberante o Concejo Municipal, est
encargado de la ejecucin de las decisiones del Cuerpo Colegiado, es el agente
del Estado en la Comuna, asume las funciones de Jefe de Personal del Municipio y
es el Encargado de la Polica Comunal y de su similar judicial local.
B) El Sistema Ingls: Nacido con la Revolucin de 1689, por efectos de su
aplicacin el gobierno local qued en poder de consejos electivos, sobre los
cuales pesaba un muy escaso control del Estado. 1933: Consejo Municipal como
cabeza de gobierno local. Sus integrantes surgen de la votacin popular y
cuentan con un mandato de 3 aos.
El Consejo Municipal elige a una comisin permanente de Administracin: dicha
Comisin es presidida por un funcionario llamado mayor, tiene facultades
ejecutivas y judiciales, ambas en el plano local. Dada estas caractersticas, el
Sistema Ingls es denominado como el Consejo y el Mayor (Lord Mayor).
C) El Sistema Bicameral europeo: es el caracterstico de las modernas
democracias del viejo continente. Se integra con dos organismos colegiados y uno
unipersonal, todos dotados de personalidad propia. De esta forma aparece la
Asamblea u organismo colegiado ms numeroso, que en Italia y Portugal recibe la
denominacin de Concejo Municipal y en Espaa de Ayuntamiento. La integracin de
ella se concreta generalmente por medio del voto popular. Es la poseedora de las
facultades normativas. Paralelamente, existe otro organismo denominado Cmara
Menor, cuya caracterstica es ser menos numerosa en su composicin que la
Asamblea nombrada anteriormente.
Su estructura difiere en los diversos Estados europeos.
Espaa presenta las siguientes divisiones territoriales:
1- Las Provincias. 2- Los Municipios. 3- Los entes locales menores. 4- Los
Cabildos insulares.
Italia: 1- Regiones. 2- Provincias. 3- Comunas.
D) El Sistema Unipersonal Europeo: se gener en Italia bajo el Gobierno de
Benito Mussolini (Ley Municipal de 1934) y en Alemania con Adolfo Hitler (Ley de
1935).
E) Los Sistemas Norteamericanos:
1) El Sistema de Alcalde y el Consejo: Los funcionarios son elegidos mediante el
voto popular.
2) El Sistema de la Comisin: la idea consiste en entregar el gobierno municipal
a una comisin compuesta por 5 integrantes, elegidos por el sufragio popular y
sobre quienes pesa el recurso de revocatoria o recall para casos de mal
cumplimiento de las funciones encomendadas. El mandato se extiende entre 2 y 4
aos.
F) El Sistema Presidencialista: su aplicacin en la Argentina y Latinoamrica:
El sistema parte de la base de distinguir las atribuciones normativas y las
propias de gestin. Lo tocante a las funciones normativas se encomienda a un
72
organismo colegiado, generalmente denominado Concejo Deliberante o Departamento

Deliberativo o Departamento Deliberante.
La eleccin de los miembros de este Concejo es por va del voto popular. Las
funciones de gestin estn a cargo de un rgano unipersonal que recibe nombres
diversos segn los Estados donde el Sistema se aplica= Intendente: Argentina.
Alcalde: Cuba.
III - DOCTRINAS ARGENTINAS SOBRE EL MUNICIPIO, EL DERECHO MUNICIPAL Y EL
GOBIERNO MUNICIPAL: 1) JUAN BAUTISTA ALBERDI; 2) JOAQUN VCTOR GONZLEZ; 3)
LISANDRO DE LA TORRE
1) Juan Bautista ALBERDI: se expresaba a favor de la autonoma municipal. La
Patria local, la patria del Municipio, del Departamento, del Partido, ser el
punto de arranque y de apoyo de la gran Patria Argentina.
Sostena Alberdi la necesidad de la existencia de un poder municipal efectivo, a
efectos de lo cual estima que la institucin municipal debe ser independiente.
2- Joaqun Vctor GONZLEZ:
3- Lisandro de LA TORRE: Tesis doctoral de 1888:
a) Tiene al Municipio como institucin natural. Ensea que la institucin
municipal primaria se gener espontneamente de conformidad a la naturaleza de
las cosas.
b) Indica al Municipio como un poder del Estado. Admite que el Municipio es
parte integrante de la descentralizacin poltica propia del Estado Federal.
c) Reconoce la autonoma municipal: indica que los municipios no han de ser
meras oficinas dotadas de una regulacin aptica, para puntualizar luego que la
independencia de la comuna tiene la ventaja de abandonar los individuos a la
responsabilidad de sus actos.
d) Basa la composicin del cuerpo electoral municipal en los contribuyentes.
III - LA TEORA DE LA REPBLICA REPRESENTATIVA MUNICIPAL: ADOLFO KORN VILLAFAE.
LA ESCUELA DE LA PLATA.
Las Provincias para gozar de la garanta federal deben acogerse a lo establecido
en el artculo 1 y 5 de la Constitucin Nacional.
Como segundo grado de descentralizacin poltica pasando de lo general a lo
particular, el Municipio debe en su esfera local, reeditar la imagen de la
Repblica Representativa. Todo debe darse en l para insertarse armnicamente,
con afinidad en la provincia y en la Nacin segn la pauta dogmtica esencial de
la Constitucin.
Villafae: los Municipios son instituciones de grado Constitucional.
El Municipio debe reproducir en su jurisdiccin las pautas que conforman la
Repblica Representativa conforme a la Constitucin Nacional.
Doctrina del Dr. Villafae: se trata de la corriente de pensamiento que sostiene
que el municipio, dentro de su esfera jurisdiccional, debe reproducir
exactamente las pautas bsicas que conforman la repblica representativa
conforme a los contenidos de la Constitucin Nacional. Repblica Representativa
Municipal. Artculo 1 y 5 de la Constitucin Nacional.
UNIDAD TEMATICA XII

PROBLEMTICA DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
I - LA AUTONOMIA MUNICIPAL: CONCEPTO. TIPOS Y CLASIFICACIN.
Autonoma: significa la posibilidad de un ente de otorgarse su propia ley,
supone un notorio orden de subordinacin, en relacin de un ente de grado
superior. Linares Quintana: en sentido jurdico la autonoma denota siempre un
poder legislativo. El Poder Legislativo de las entidades autnomas debe
desenvolverse dentro de los lmites que el poder soberano ha fijado a la
autonoma, por lo que la entidad autnoma no puede establecer leyes o normas en
oposicin con las establecidas por el ente soberano.
73
Bauz indica que autonoma es la facultad que tienen algunos entes de

organizarse, de darse sus propias normas de gobierno y de administracin dentro
de ciertos lmites.
Zucherino: Es la facultad poseda por un ente a los fines de darse sus propias
instituciones dentro de los marcos de sujecin jurdica natural que lo obligan
en relacin de otro ente de gradacin superior.
Constitucin Nacional - Art. 123: Cada provincia dicta su propia constitucin,
conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero.
En virtud de lo sostenido por el Primer congreso interamericano de municipios de
la Habana de 1938, legislaciones como la constitucin de Venezuela de 1961 y lo
expresado por Arturo Iturrez, se afirma que puede existir autonoma, que se
califica como municipal, para distinguirla de la propia de los estados,
provincias, etc. En los estados federales, puede ser de dos tipos:
a) Autonoma Plena: cuando comprende los cuatro aspectos que integran la
autonoma: institucional, poltico, administrativo y financiero.
b) Autonoma Semiplena o Relativa: Cuando alcanza a los aspectos poltico,
administrativo y financiero.
- El aspecto Institucional: Supone la posibilidad del dictado por parte del
municipio de su propia carta orgnica.
- El aspecto Poltico: Entraa la base popular, electiva y democrtica de la
organizacin y gobierno comunal.
- El aspecto Administrativo: Importa la posibilidad de la prestacin de los
servicios pblicos y dems actos de administracin local, sin interferencia
alguna de autoridad, de otro orden de gobierno.
- El aspecto Financiero: Comprende la libre creacin, recaudacin e inversin de
las rentas para satisfacer los gastos de gobierno propio y satisfacer sus fines,
que no son otros que el bien comn de la sociedad local. Lo ideal en este
sentido sera el reconocimiento de poderes impositivos originarios o inherentes.
I - AUTONOMA MUNICIPAL Y AUTARQUIA MUNICIPAL
Autarqua: Linares Quintana: Facultad de administrarse. Bauza: La autarqua
es un concepto propio del derecho administrativo y significa la facultad de una
entidad o de un ente de administrarse a s mismo, facultad derivada de la Ley
que le concede la Autarqua
Para afirmar el criterio de que los municipios son autnomos y no autrquicos,
se efecta una comparacin entre ambos conceptos, marcando las siguientes
diferencias:
1) Por su creacin: Es distinto el origen de un municipio y de una entidad
autrquica, porque el primero tiene una base sociolgica. En nuestro pas, el
origen es legal, en las personas autrquicas, mientras que en los municipios es
constitucional en virtud del artculo 5 de la Constitucin Nacional.
2) Por la mutacin o desaparicin: ello no puede ocurrir al municipio, pero s a
la persona autrquica, previa sancin legal o dictado de decreto reglamentario,
para una nueva organizacin administrativa o porque se cumplieron los fines de
la persona.
3) Por los fines: En el ente autrquico, son los indicados por la ley, siempre
parciales, especficos, mientras que en el Municipio, son muchos ms amplios
cualquiera que sea el sistema de fijacin de competencia del municipio.: El de
facultades enumeradas (anglosajn), el de facultades no enumeradas (Europeo
continental) o el mixto.
4) Por las resoluciones que adoptan: en los entes autrquicos, son eminentemente
administrativas, mientras que los municipios son leyes locales (ya sean
materiales o formales), que traducen el ejercicio de un poder poltico y, por
tanto, la idea de gobierno.
5) Por la personalidad: Los municipios son poder pblico y tienen una
personalidad jurdica de carcter pblico (cdigo civil, art. 33 inc. 1). En el
texto vigente segn la reforma 17711, tambin las personas autrquicas tienen
dicha personalidad, pero el legislador consigno el inciso 2, manteniendo en el 1
74
a los municipios, junto al estado nacional y a las provincias. O sea que el

legislador diferenci al municipio y la persona autrquica, del mismo modo que
antes, Vlez Sarsfield, lo haba efectuado en la vieja redaccin del inciso 3
del art. 33, con relacin a las instituciones mencionadas en el inciso 5, ya que
atribuy a las comunas una personalidad jurdica de existencia necesaria.
Asimismo, el art. 2344 se refiere al patrimonio municipal, terminando de definir
la personalidad de la institucin, que en consecuencia, ha merecido un
tratamiento distinto de las personas autrquicas.
6) Por el alcance de las resoluciones: En los entes autrquicos son limitadas a
las personas vinculadas a la misma (universidad, bancos, etc.), mientras que en
el municipio comprenden a toda la ciudadana radicada en su jurisdiccin.
7) Por la creacin de otras entidades autrquicas: Que es facultad de los
municipios en virtud de muchas leyes orgnicas, mientras que ello no acontece en
las entidades autrquicas.
8) Por la eleccin de sus autoridades: En el municipio siempre en alguno de sus
departamentos existe la participacin electiva y popular, mientras que ese
sistema no es utilizado normalmente en las personas autrquicas.
9) En cuanto a la integracin de la administracin central: El municipio esta
excluido, en tanto que la entidad autrquica integra la administracin, sea
central o provincial.
El municipio por su naturaleza debe ser autnomo, ya sea en forma plena o
semiplena.
II - MUNICIPIOS DE CONVENCIN Y MUNICIPIOS DE DELEGACIN: A) CARACTERIZACIN,
FUNDAMENTOS Y PROBLEMTICA DE LOS MUNICIPIOS DE DELEGACIN; B) CARACTERIZACIN,
FUNDAMENTOS Y VENTAJAS DE LOS MUNICIPIOS DE CONVENCIN.
Municipios de Convencin:
Son aquellos que cuentan con la facultad del dictado de su propia Carta
Orgnica, surgiendo as el Poder Constituyente de Tercer Grado o Municipal
natural complemento para la plena exteriorizacin de la autonoma municipal.
Admitido el ejercicio del Poder Constituyente, es decir, la plena autonoma
vecinal, y sobre el esquema ideal de la Repblica Representativa, se encuentran
resueltos casi todos los asuntos que hacen a la problemtica del municipalismo.
Entre ellos la jurisdiccin o mbito territorial y de las competencias,
atribuciones o facultades del ente o gobierno municipal.
Bauz define a la Autonoma Municipal como el derecho de la ciudad al gobierno
propio, a ejercerlo con independencia de cualquier poder, a elegir sus
autoridades y a dictar, de conformidad con las leyes fundamentales del Estado,
una Carta Orgnica que establezca su organizacin poltico-administrativa y
determine el lmite del ejercicio de sus facultades propias, debidamente
garantizados
por
la
Constitucin
Nacional
en
los
aspectos
polticos,
administrativos y econmicos.
Municipios de Delegacin:
Son aquellos que reciben su Carta Orgnica de parte del Poder Legislativo
provincial, dando lugar con ello a la estructuracin de la idea de la Autarqua
Municipal, criterio que se compadece con este tipo de Municipios.
Fue el criterio de la CSJN, sin embargo les reconoci el ejercicio de facultades
impositivas en el caso F.C.S. c/Municipalidad de la Plata (1911).
Bernard expuso los perjuicios de este tipo de Municipios al afirmar que si se
parte de la base de considerar a los Municipios como Municipios de Delegacin,
vale decir, que les viene de fuera, impuesta, en calidad de entes autrquicos y
no autnomos, interpretando lo de Rgimen del art. 5 CN como normatividad
uniformadora a cargo del rgano legislativo provincial, de tal suerte que los
Municipios no son gobiernos locales strictu sensu sino delegaciones locales del
Poder Central, se destruye la imagen de la Repblica Representativa conformadora
de los tres rdenes u ordenamientos del federalismo: Estado Nacin, Estado
Provincia, Estado Municipio.
III - EL RGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA, HISTORIA,
CONTENIDOS DE LA CARTA Y PROYECTOS DE REFORMAS PROPUESTOS. EL NUEVO ART. 123 DE
LA CN. SU ANLISIS DESDE LA PTICA DE LA LTIMA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE.
75
El gobierno municipal en la Constitucin federal argentina

El art. 5 de la CN, impone a las provincias una obligacin-facultad en punto a
asegurar el sistema municipal. Surga la necesidad de interpretar la citada
norma constitucional. La doctrina municipalista argentina sostuvo, que dicha
expresin debe ser tenida como equivalente de gobierno municipal.
La autonoma municipal
El nuevo texto constitucional consagra, en forma explcita, la autonoma
municipal. El artculo 123 dispone que "cada provincia dicta su propia
constitucin [...] asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y
financiero". Esto significa que la autonoma municipal consagrada en la
Constitucin es slo un principio, cuyo desarrollo y especificacin depende, a
su vez, de lo que dispongan los respectivos poderes constituyentes de cada
provincia.
En ese sentido, la reforma de 1994 fue parca: no se habilit, para todos o
algunos de los municipios del pas, el ejercicio del poder constituyente de
tercer nivel, es decir del nivel municipal, como ya lo tienen decidido varias
provincias argentinas (Crdoba, Santiago del Estero, La Rioja, Ro Negro).
Deber ser cada provincia la que decida el punto. Pero, de todos modos, aun los
textos constitucionales de aquellas provincias que no adopten la carta municipal
(caso de Buenos Aires despus de la reforma de 1994), no podrn desconocer que
las municipalidades son las que dictan sus propias leyes (ordenanzas) por
cuerpos legislativos democrticos, y eligen sus autoridades por el mismo mtodo.
Ese es el piso o base normativa implicada en el concepto de autonoma municipal
consagrado en la Constitucin Nacional. (Quiroga Lavi).
III) La CSJN y los Municipios: Evolucin de la naturaleza jurdica de los
mismos. Anlisis de los casos: DOROTEO GARCA c/PROVINCIA DE SANTA FE; FFCC del
SUD C/MUNICIPALIDAD DE LA PLATA; OBRAS SANITARIAS C/PROVINCIA DE TUCUMN;
RIVADEMAR, ngela C/MUNICIPALIDAD DE ROSARIO.
El Municipio y la CSJN
En un primer perodo, la doctrina de la Corte reconoci la autonoma municipal
(en Garca Doroteo c/provincia de Santa Fe, de 1870); para luego volcarse por
muchas dcadas a la tesis de la autarqua administrativa, expresando en
reiteradas oportunidades que: Las municipalidades no son ms que delegaciones
de los poderes provinciales, circunscriptos a fines y lmites administrativos
que la Constitucin ha previsto como entidades del rgimen provincial y sujetas
a su propia legislacin (caso Ferrocarril del Sud c/Municipalidad de La Plata
en 1911, Ambros Palmegiani SA c/ Gennaro Fernndez SA, de 1987).
Una vez ms, la realidad, ha urgido la necesidad de un cambio en el criterio
sustentado por este alto Tribunal. La tendencia del poder municipal de
fortalecerse frente a los poderes centrales, el clamor generalizado de
revitalizar el poder de los municipios con el fin de mejorar la satisfaccin de
los intereses ciudadanos, que ya ha encontrado eco, en las nuevas constituciones
provinciales, a travs del reconocimiento del carcter de autonmico de los
municipios: ha obtenido tambin el reconocimiento de la CSJN, en el conocido
fallo Rivademar, Angela c/ Municipalidad de Rosario(de 1989), que en el
considerando 8) expresa que diversas constituciones provinciales han sostenido
la autonoma, plena o semiplena, de la institucin municipal, razn por la que,
no puede afirmarse de modo uniforme, para todo el territorio de la Nacin, la
autonoma o la autarqua de la misma, debiendo reconocer que los municipios,
poseen diversos caracteres que no se avienen con la nocin de autarqua, tales
como: su origen histrico-jurdico reconocido constitucionalmente, su base
sociolgica constituida por la poblacin comunal, su carcter de persona
jurdica necesaria, la imposibilidad constitucional de su supresin, y el
carcter de legislacin local de sus ordenanzas.
Si bien el Alto Tribunal no reconoce literalmente la autonoma, podemos s
afirmar que ha abandonado expresamente la doctrina de la autarqua.
76
En el fallo Municipalidad de Rosario c/Provincia de Santa Fe s/Ordinario

(04/06/1991), no se ha variado explcitamente la lnea jurisprudencial iniciada
en Rivademar.
* La autonoma municipal: a) Concepto, tipos y clasificacin; b) La Autonoma
municipal frente a la Autarqua Municipal. Grados de descentralizacin poltica
y administrativa.
Concepto: Siguiendo el criterio de Marienhoff que refleja el de la mayora de
los autores, autonoma significa: que el ente tiene el poder para darse su
propia ley y regirse por ella, lo que denota un poder de legislacin que ha de
ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano (Buy Montero, Prez
Guilhou).
- Segn Linares Quintana y Zucherino en sentido jurdico, la autonoma denota
siempre un Poder Legislativo. El Poder Legislativo de las entidades autnomas
debe desenvolverse dentro de los lmites que el poder soberano ha fijado a la
autonoma, por lo que la entidad autnoma no puede establecer leyes o normas en
oposicin con las establecidas por el ente soberano. Es la facultad que
detentan los Estados miembros en un Estado Federal a los fines de darse sus
propias instituciones en el marco de su Constitucin provincial y reconociendo
en todos los casos la sujecin jurdica natural que los obliga frente al Estado
Federal.
Tipos y clasificacin: La autonoma se clasifica en:
1) Autonoma ABSOLUTA: se la puede descomponer en cuatro grandes facetas:
a) Autonoma institucional: es aquella en la cual la institucin municipal posee
la facultad de ejercer el poder constituyente de tercer grado o municipal, del
cual se deriva su derecho de dictarse su propia carta orgnica.
b) Autonoma Poltica: supone el derecho del municipio a organizar y desarrollar
su propia carta orgnica.
c) Econmico-Financiera: implica la autosuficiencia del municipio en el plano de
sus recursos y su manejo propio en punto a erogaciones.
d) Autonoma Administrativo-Funcional: implica el poder de la institucin de
producir sus organigramas organizativos propios y de manejar por s y ante s
sus incumbencias en relacin a la materia municipalista.
2) Autonoma RELATIVA o RESTRINGIDA: son aquellos municipios que slo tienen
AUTONOMA POLTICA, ECONMICO-FINANCIERA y ADMINISTRATIVO-FUNCIONAL. Carecen de
autonoma institucional, es decir, son municipios autnomos, pero no de
convencin.
* Autonoma Frente a la Autarqua
La Autarqua es un concepto propio del Derecho Administrativo y significa la
facultad de una entidad o de un ente de administrarse a s mismo, facultad
derivada de la ley que le concede la autarqua. Es el derecho de
autoadministrarse. (Zucherino)
* Autores como Bidart Campos, Dana Montao, Fras, Hernndez, Sages, Vanossi,
Zucherino, etc., se pronuncian en favor de la autonoma municipal por
considerarla ms acorde con el espritu de la CN.
* Por el contrario, Bielsa, Cassagne, Fiorini, Marienhoff, Villegas Basavilbaso
y Linares Quintana se inclinan por considerarlo, desde el punto de vista
jurdico, una entidad autrquica territorial. (Buj Montero)
77
* Corriente favorable a la Autarqua Municipal: Sus seguidores tienen a los

Municipios como entes administrativos autrquicos, excluyendo naturalmente toda
connotacin de ndole poltica en esta temtica y rechazando ab initio la
posibilidad de existencia de autonoma en el plano municipal.
Afirman la condicin de simples delegaciones de los Poderes provinciales que
asumen los Municipios y reivindican su tipologa de ente administrativo. Esta es
la posicin de la Corte Suprema en forma constante, desde el caso Castro c/
Provincia de Bs. As. Fallado en 1902. Es tambin el criterio de la mayor parte
de los cultores del Derecho Administrativo. De los mismos se destaca la postura
reiteradamente expuesta por Rafael Bielsa, que ha llegado a decir que la crisis
producida en los Municipios Sudamericanos se debe a una hipertrofia generada por
el reconocimiento de su autonoma.
Frente a esta afirmacin contundente cabe preguntarse si no es exactamente al
revs y conforme a ello no resulta lgico entender que el avasallamiento
reiterado y contumaz de las autonomas municipales nos ha llevado a la crisis
que actualmente soportan.
Los partidos de la idea bajo estudio, argumentan adems sobre la base de que los
Municipios carecen de la facultad de dictarse su propia Carta Orgnica y de que
se hallan sometidos a un control, lo que resulta dato esencial de la autarqua.
Toda esta fundamentacin se compadece en forma natural con la estructura de los
Municipios de Delegacin, pero carece de validez frente a la idea moderna de los
Municipios de Convencin que, introducida en nuestro pas por la Constitucin
Santafesina de 1921, tiene en la actualidad receptacin en numerosas Cartas.
* Corriente favorable a la Autonoma Municipal: stos autores sindican al
Municipio como una entidad autnoma, munida de una ndole poltica. Se basan en
los siguientes argumentos:
1) Los antecedentes histricos sobre la materia, sean ellos coloniales o de
nuestra etapa independiente.
2) La autoridad de Alberdi quien, en la obra primaria sobre el Derecho Pblico
Provincial Argentino, expres al Municipio como detentador de un autntico Poder
Poltico y seal la existencia de la soberana municipal.
3) Las enseanzas de Jos Manuel Estrada, quien entenda a los Municipios como
una concrecin de soberana distinta en relacin del Estado Federal y las
provincias.
4) Los razonamientos de Lisandro de la Torre, encaminados a asegurar la
autonoma de los Municipios y los derechos comunales que son receptados por la
Carta Santafesina de 1921, creadora en el pas de los Municipios de Convencin,
verdadero soporte de una real autonoma.
5) El pensamiento de Adolfo Korn Villafae, quien rebate a la idea de autarqua,
sealando como un error de singular magnitud a la creencia de que el Rgimen
Municipal se genera en las Cartas Provinciales. Por el contrario, forma el
carcter de institucin de grado constitucional federal que el Municipio reviste
de conformidad a la norma del art. 5 CN. La propia facultad impositiva otorgada
a los Municipios es tan representativa de su autonoma como podra serlo la
detentacin de un Poder Constituyente de Tercer Grado.
Los grados de descentralizacin poltica y administrativa
Los criterios divisorios entre autonoma y autarqua para la doctrina y
jurisprudencia argentinas pueden resumirse con esta pregunta: se trata de una
diferencia en cuanto al origen de las potestades o capacidad jurdica de un
ente, o se trata de una diferencia en cuanto al contenido de esas potestades o
capacidad jurdica?
78
- La diferencia por el origen del poder

Marienhoff defiende este criterio. El poder autnomo es poder originario, tanto
en sentido lgico (no obtenido por delegacin) como cronolgico (nace con el
propio ente, no pudiendo obtenerse en forma sobreviniente). El poder autrquico
es el tpico poder delegado, ms all de la amplitud o restriccin de sus
contenidos. Bajo estas premisas concluye ste autor, que slo las provincias
tienen poder originario en el Estado argentino y por lo tanto a ellas les es
reconocida la autonoma. Los municipios, cuya existencia constitucional se
reconoce y se asegura (art. 5), en la medida en que no se han reservado poderes
especiales sino que se les ha diferido su rgimen al mbito provincial, poseen
autarqua (mayor o menor de acuerdo a las constituciones y leyes provinciales
respectivas).
- La diferencia por el tipo (cualidad) o el quantum (entidad) del poder
Esta corriente estima que la diferencia entre autonoma y autarqua remite al
contenido de las atribuciones de un ente. Dos criterios: uno cualitativo que
considera que el tipo o naturaleza de las potestades propias de la autonoma
resultan sustancialmente diferentes de los que corresponden a la autarqua y un
criterio cuantitativo que establece una diferencia de quantum o de grado entre
ambos institutos. As, en el fallo Rivademar c/ Municipalidad de Rosario (213-89), la CSJN, rese estas ocho diferencias cualitativas que, excediendo el
marco propio de la autarqua, ingresan en la autonoma:
a) El origen constitucional y no meramente legal del ente;
b) La base sociolgica (poblacional) del ente;
c) La imposibilidad constitucional de supresin del ente;
d) La capacidad legisferante (en sentido lato) del ente;
e) El alcance general de la normativa generada por el ente;
f) El carcter de persona jurdica de Derecho pblico del tipo necesario (y no
slo posible y contingente), segn la vieja clasificacin de Vlez Sarsfield
al art. 33 del Cdigo Civil del ente;
g) La posibilidad de crear entes autrquicos, para lo cual se debe ser algo
distinto a un ente autrquico, y
h) La eleccin popular de las autoridades del ente.
El municipio es un ente constitucional, necesario, de base territorial, con
sustractum sociolgico, con un conjunto amplio de finalidades y cometidos y con
medios
suficientes
para
llevarlos
a
cabo.
Difcilmente
todas
estas
caractersticas o atributos puedan ser congregados por un ente de los
clsicamente llamados autrquicos.
El otro subcriterio dentro de esta segunda corriente de pensamiento establece
que la diferencia entre lo autnomo y lo autrquico es una diferencia de grado o
de quantum de atribuciones. As suelen distinguirse ambas capacidades jurdicas
en razn de la posibilidad de que el ente bajo examen pueda darse su propio
estatuto orgnico en el marco del Derecho no originario (autonormatividad
constituyente).
Esta concepcin cartista se sita en las antpodas del criterio que diferencia
lo autnomo de lo autrquico en razn del origen del poder, en la medida en que
el reconocimiento de la autonormatividad constituyente a un ente puede ser
sobreviniente a su gestacin o reconocimiento, por lo que es posible aqu
adquirir autonoma en cualquier momento. (Rosatti)
* La Autonoma Municipal de la Historia: a) En el plano universal. Antigedad y
tiempos modernos; b) En la Argentina: etapa Hispnica e Independiente.
79
a) En el plano universal. En la antigedad:

En los primeros tiempos de la vida civilizada del gnero humano, hay algo en el
aislamiento de cada Ciudad, en su actitud de autosuficiencia, que recuerda, muy
rudimentariamente a la idea de autonoma. As, la Ciudad-Estado de los griegos.
En Roma, el Imperio, en su caracterizacin ltima, fue una superestructura
organizativa de ciudades, respetando las autonomas de las ciudades que iba
conquistando.
En Espaa, si bien fue provincia del Imperio Romano, se discuti si despus de
la invasin de los godos el Municipio perdur. Los que afirman su existencia, se
basan en la gesta de la Reconquista contra los moros, en la que se los
beneficiaba con los Fueros por parte del Monarca, base autnoma de las ciudades
hispanas. Luego los Reyes se dieron progresivamente a la tarea de desconocer los
privilegios antes acordados, liquidando la orgullosa autonoma de las ciudades
hispanas.
Los tiempos modernos:
Es significativo el ejemplo que ofrecen los Estados Unidos de Norteamrica. Si
bien su constitucin de 1787 no hace referencia concreta a la autonoma
municipal, pesaba sobre las ciudades norteamericanas la rica herencia inglesa.
All, los Reyes produjeron concesiones en este sentido a favor de las ciudades,
pero con el correr del tiempo el sistema se consolid en estructura de autntica
autonoma.
b) En Argentina. La etapa colonial:
La institucin nos llega de la Espaa de los Austrias Mayores, pero su
caracterizacin asume aristas muy particulares, porque a Amrica llegaron muchos
vencidos del movimiento de los Comuneros o sus descendientes, para dar vida
nuevamente a la resistencia a travs de la institucin municipal. Sin embargo la
actitud libertaria terminaba all, en su resistencia a la Corona, puesto que en
su mecanismo interno, en su composicin, en su trato con el pueblo y en sus
actitudes hostiles a los criollos, la institucin marca pautas claras de neto
corte antidemocrtico.
Etapa independiente:
Ya Francisco Ramos Meja deca que la Revolucin de Mayo es de tpico cuo
comunal. En efecto, ella se concreta a travs de la nica posibilidad
relativamente democrtica que la institucin ofreca, el Cabildo Abierto.
Los aos posteriores mostraran al Cabildo Portuario como expresin de los
intereses y apetencias de los comerciantes porteos, que a la sazn lo haban
copado. As result un infaltable elemento de apoyo para la segunda elite,
directorial y centralista a los fines de llevar a la prctica esquemas de
sometimiento sobre las provincias del Interior.
La evidente desnaturalizacin de las funciones en que cay la institucin en el
crtico ao 1820, movi a Rivadavia a promover y obtener del gobernador
Rodrguez la supresin de los Cabildos. De todas formas la disposicin afect a
un triste remedo de la orgullosa institucin de la Colonia. Por ello, si bien es
criticable el temperamento adoptado, se debe hacerlo por otras motivaciones. No
debi en ese momento optarse por la supresin, sino por el re encauzamiento y
modernizacin de la institucin que la llevara a cumplir con su verdadero
cometido.
La institucin municipal reaparece en Buenos Aires en 1852. Urquiza por decreto
reconoce en forma expresa al instituto como de ndole natural y fruto espontneo
de la convivencia social.
Poco despus, el 4 de Mayo de 1853, el Congreso Constituyente reunido en Santa
Fe procedi, de conformidad a los trminos del artculo 3 de la Constitucin
Nacional de aquel ao, a dictar la Ley de Capitalizacin y dos das despus la
ley que estableca la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, que organiza
su gobierno como una Repblica Representativa Municipal.
Con el Proyecto Constitucional de Alberdi para Mendoza y las enseanzas de Luis
Vicente Varela y Jos Manuel Estrada, la idea de la autonoma municipal se
mantiene presente frente a una orientacin general de las Cartas Provinciales,
que al establecer Municipios de Delegacin, se inclinan por la tesis contraria
de la autarqua municipal. La primaca de esta ltima corriente contina
inalterable hasta 1921, oportunidad en que la Constitucin Santafesina, ha
80
recepcionado una larga lucha de Lisandro de la Torre a favor de la autonoma

municipal, que arranca en sus das de juventud, acoge la idea citada y estatuye
los Municipios de Convencin. Esta carta, derogada ilegalmente por decreto del
Gobernador Mosca en el mismo ao de su sancin, se proyecta a la consideracin
pblica en 1932 cuando es reimplantada bajo el gobierno de Luciano Molinas,
situacin que es revertida en 1935, al ser intervenida federalmente la Provincia
bajo la Presidencia de Agustn Pedro Justo. No obstante su siembra sera fecunda
en forma mediata.
Los aos posteriores marcan la continuidad de una supremaca de la corriente
defensora de la autarqua municipal, por lo menos en el aspecto referido a los
textos constitucionales provinciales. Por el contrario, en el terreno
doctrinario a una vigorosa defensa de la autarqua del Municipio ensayada por
Bielsa y Greca, sucede la reaccin saludable de Korn Villafae, dando lugar as
a la formacin y formulaciones de la Escuela de La Plata, notoriamente enrolada
en la defensa de la tesis de la autonoma.
El activo movimiento constitucionalista generado por la formacin en Provincias
de
los
antiguos
Territorios
Nacionales
concreta
el
resurgimiento
ms
significativo del criterio de la autonoma, a travs de las nuevas Cartas
dictadas. As se enrolan decididamente en esta lnea: Chubut, Misiones, Neuqun
y Ro Negro, a las que se unen nuevas Constituciones de antiguas Provincias, v.
gr.: Catamarca y Santiago del Estero. En las mismas, adems de consagrarse la
autonoma municipal, se otorga a los Municipios de la facultad del dictado de
sus respectivas Cartas Orgnicas.
Otro grupo de Constituciones se limita a declarar la autonoma del Municipio.
* La autonoma Municipal en el Derecho
Constituciones Provinciales argentinas.
Comparado:
a)
La
cuestin
de
las
La autonoma municipal en las constituciones estaduales argentinas:

1) La constitucin santafesina de 1921: Su idea municipalista consagr la
autonoma absoluta de la institucin, al introducir el sistema de municipios de
convencin. Procedi a clasificar los municipios en tres categoras en relacin
al nmero de sus habitantes, la primera de las cuales, ncleos con ms de 25.000
almas, contaba con la facultad en el dictado de su propia carta orgnica. Las
restantes categoras reciban, su estructuracin por va de la propia
Constitucin y de las leyes orgnicas a dictar por parte de la Legislatura
estadual.
2) Las actuales cartas estaduales: ncleos fundamentales:
- Constituciones que admiten la autonoma municipal absoluta: Crdoba (carta de
1987, en el art. 180 y mencin del Prembulo); Chubut (de 1957); Neuqun (de
1957, en los arts. 184 y 187); Ro Negro (carta de 1988 en el art. 225); Tucumn
(de 1990); etc.
- Constituciones que acogen solamente la autonoma municipal relativa o
restringida. Chaco, Formosa, Santa Cruz (de 1957) y La Pampa (de 1960).
- Constituciones que omiten la autonoma municipal: Buenos Aires (de 1934),
Entre Ros (de 1933), Mendoza (de 1916, con diversas reformas), Corrientes (de
1960) y Santa Fe (de 1962).
III - EL RGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA, HISTORIA,
CONTENIDOS DE LA CARTA Y PROYECTOS DE REFORMAS PROPUESTOS. EL NUEVO ART. 123 DE
LA CN. SU ANLISIS DESDE LA PTICA DE LA LTIMA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE.
El gobierno municipal en la Constitucin federal argentina
El art. 5 de la CN, impone a las provincias una obligacin-facultad en punto a
asegurar el sistema municipal. Surga la necesidad de interpretar la citada
norma constitucional. La doctrina municipalista argentina sostuvo, que dicha
expresin debe ser tenida como equivalente de gobierno municipal. (Z)
La autonoma municipal
El nuevo texto constitucional consagra, en forma explcita, la autonoma
municipal. El artculo 123 dispone que "cada provincia dicta su propia
constitucin [...] asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
81
contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y

financiero". Esto significa que la autonoma municipal consagrada en la
Constitucin es slo un principio, cuyo desarrollo y especificacin depende, a
su vez, de lo que dispongan los respectivos poderes constituyentes de cada
provincia.
En ese sentido, la reforma de 1994 fue parca: no se habilit, para todos o algunos de los municipios del pas, el ejercicio del poder constituyente de tercer
nivel, es decir del nivel municipal, como ya lo tienen decidido varias
provincias argentinas (Crdoba, Santiago del Estero, La Rioja, Ro Negro).
Deber ser cada provincia la que decida el punto. Pero, de todos modos, aun los
textos constitucionales de aquellas provincias que no adopten la carta municipal
(caso de Buenos Aires despus de la reforma de 1994), no podrn desconocer que
las municipalidades son las que dictan sus propias leyes (ordenanzas) por
cuerpos legislativos democrticos, y eligen sus autoridades por el mismo mtodo.
Ese es el piso o base normativa implicada en el concepto de autonoma municipal
consagrado en la Constitucin Nacional. (Quiroga Lavi)
* Municipios de Convencin y Municipios de Delegacin: a) Caracterizacin,
fundamentos y problemtica de los Municipios de Delegacin; b) Caracterizacin,
fundamentos y ventajas de los Municipios de Convencin.
Municipios de Convencin: Son aquellos que cuentan con la facultad del dictado
de su propia Carta Orgnica, surgiendo as el Poder Constituyente de Tercer
Grado o Municipal natural complemento para la plena exteriorizacin de la
autonoma municipal. Admitido el ejercicio del Poder Constituyente, es decir, la
plena
autonoma
vecinal,
y
sobre
el
esquema
ideal
de
la
Repblica
Representativa, se encuentran resueltos casi todos los asuntos que hacen a la
problemtica del municipalismo. Entre ellos la jurisdiccin o mbito territorial
y de las competencias, atribuciones o facultades del ente o gobierno municipal.
Bauz define a la Autonoma Municipal como el derecho de la ciudad al gobierno
propio, a ejercerlo con independencia de cualquier poder, a elegir sus
autoridades y a dictar, de conformidad con las leyes fundamentales del Estado,
una Carta Orgnica que establezca su organizacin poltico-administrativa y
determine el lmite del ejercicio de sus facultades propias, debidamente
garantizados
por
la
Constitucin
Nacional
en
los
aspectos
polticos,
administrativos y econmicos.
Municipios de Delegacin: Son aquellos que reciben su Carta Orgnica de parte
del Poder Legislativo provincial, dando lugar con ello a la estructuracin de la
idea de la Autarqua Municipal, criterio que se compadece con este tipo de
Municipios.
Fue el criterio de la CSJN, sin embargo les reconoci el ejercicio de facultades
impositivas en el caso F.C.S. c/Municipalidad de la Plata (1911).
Bernard expuso los perjuicios de este tipo de Municipios al afirmar que si se
parte de la base de considerar a los Municipios como Municipios de Delegacin,
vale decir, que les viene de fuera, impuesta, en calidad de entes autrquicos y
no autnomos, interpretando lo de Rgimen del art. 5 CN como normatividad
uniformadora a cargo del rgano legislativo provincial, de tal suerte que los
Municipios no son gobiernos locales strictu sensu sino delegaciones locales del
Poder Central, se destruye la imagen de la Repblica Representativa conformadora
de los tres rdenes u ordenamientos del federalismo: Estado Nacin, Estado
Provincia, Estado Municipio.
* La CSJN y los Municipios: Evolucin de la naturaleza jurdica de los mismos.
Anlisis de los casos: DOROTEO GARCA C/PROVINCIA DE SANTA FE; FFCC del SUD
C/MUNICIPALIDAD DE LA PLATA; OBRAS SANITARIAS C/PROVINCIA DE TUCUMN; RIVADEMAR,
ANGELA C/MUNICIPALIDAD DE ROSARIO.
El Municipio y la CSJN:
En un primer perodo, la doctrina de la Corte reconoci la autonoma municipal
(en Garca Doroteo c/Provincia de Santa Fe, de 1870); para luego volcarse por
muchas dcadas a la tesis de la autarqua administrativa, expresando en
reiteradas oportunidades que: "Las municipalidades no son ms que delegaciones
82
de los poderes provinciales, circunscriptos a fines y lmites administrativos

que la Constitucin ha previsto como entidades del rgimen provincial y sujetas
a su propia legislacin" (caso "Ferrocarril del Sud c/Municipalidad de La
Plata", 1911, Ambros Palmegiani SA c/Gennaro Fernndez SA, de 1987).
Una vez ms, la realidad, ha urgido la necesidad de un cambio en el criterio
sustentado por este alto Tribunal. La tendencia del poder municipal de
fortalecerse frente a los poderes centrales, el clamor generalizado de
revitalizar el poder de los municipios con el fin de mejorar la satisfaccin de
los intereses ciudadanos, que ya ha encontrado eco, en las nuevas constituciones
provinciales, a travs del reconocimiento del carcter de autonmico de los
municipios: ha obtenido tambin el reconocimiento de la CSJN, en el conocido
fallo Rivademar, Angela c/Municipalidad de Rosario(de 1989), que en el
considerando 8) expresa que diversas constituciones provinciales han sostenido
la autonoma, plena o semiplena, de la institucin municipal, razn por la que,
no puede afirmarse de modo uniforme, para todo el territorio de la Nacin, la
autonoma o la autarqua de la misma, debiendo reconocer que los municipios,
poseen diversos caracteres que no se avienen con la nocin de autarqua, tales
como: su origen histrico-jurdico reconocido constitucionalmente, su base
sociolgica constituida por la poblacin comunal, su carcter de persona
jurdica necesaria, la imposibilidad constitucional de su supresin, y el
carcter de legislacin local de sus ordenanzas.
Si bien el Alto Tribunal no reconoce literalmente la autonoma, podemos s
afirmar que ha abandonado expresamente la doctrina de la autarqua.
En el fallo Municipalidad de Rosario c/Provincia de Santa Fe s/Ordinario (0406-1991), no se ha variado explcitamente la lnea jurisprudencial iniciada en
Rivademar.
UNIDAD TEMATICA XIII

EL RGIMEN MUNICIPAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS DEL ESTADO FEDERAL ARGENTINO
I EL RGIMEN MUNICIPAL DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS.
EVOLUCIN. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO .CLASIFICACIONES
ANTECEDENTES
El tema se vincula con anteriores desarrollos de esta materia:

a) Periodo de 1820 a 1852: Antiguas gobernaciones-intendencias que producen el
nacimiento de los estados miembros del estado Federal Argentino. Sobre ellos
pesa toda la rica herencia de los cabildos, ya examinada, de las contradicciones
de su evolucin en suelo americano, de su diferente funcin de 1810 en el
interior y en Buenos Aires. Esta ltima nota distintiva, genera la supresin de
las instituciones capitulares bonaerenses en 1821, por un lado, y la
supervivencia de los cabildos en el interior, de lo que son buena prueba el
Reglamento
Provisorio
Cordobs
de
1821,
el
Reglamento
constitucional
Catamarqueo de 1823, y el Estatuto Jujeo de 1839.
b) Periodo de 1853 a 1920: Se trata del lapso en que las cartas provincias se
dan a la tarea de compilacin del artculo 5 de la constitucin federal
de
1853, reiterada por similar norma de su igual de 1860. Pese a la existencia de
precedentes valiosos, incluso en el obrar del propio constituyente (la ley del
06 de mayo de 1853), la tendencia de las cartas provinciales fue favorable a la
idea de autarqua en los municipios.
c) Periodo de 1921 a nuestros das: La primera etapa de 1921 a 1956
esta
dominada por la reaccin que en referencia a una autonoma municipal absoluta
supone la carta santafesina de 1921, en su primera vigencia, y en su retorno
entre los aos 1932 y 1935. Poca repercusin tuvo su innovacin en los textos de
las constituciones tradicionales. Solo unas pocas hablaron en forma referencial
de autonoma. A partir de 1957 su batallar florece en las constituciones de los
nuevos estados miembros, proceso que se consagra definitivamente a partir de
1986. En muchos casos con reconocimiento de autonoma absoluta. As: Catamarca,
Crdoba, Chubut, Jujuy, La Rioja, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan,
San Luis, Santiago del Estero y Tucumn.
En otros supuestos la renovacin se limita a consagrar la autonoma relativa
(Chaco, Formosa, La Pampa y Santa Cruz). Sin embargo la continuidad de la idea
83
de autarqua se exhiba en las constituciones de Buenos Aires. Algunas

constituciones modernas han llegado a producir manifestacin expresa a favor del
origen sociolgico previo a todo derecho positivo de ella, la institucin
municipal. Es por ejemplo -el caso de la constitucin de Crdoba de 1987- Su
artculo 180 primera parte establece al respecto que esta constitucin reconoce
la existencia del municipio como una comunidad natural. Crdoba parte de un
enunciado en su prembulo, en el cual se compromete a asegurar la autonoma
municipal, para luego adoptar la autonoma de grado absoluto, al disponer en su
artculo 180 el reconocimiento de su autonoma poltica, administrativa,
econmica e institucional.
I - ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. CLASIFICACIONES:
Las cartas provinciales, destinan a los municipios en general, sin atender
mayormente a la divisin en categoras, de los municipios, que algunas
practican, segn veremos.
1.- Convocar a elecciones municipales: Constitucin Provincial Buenos Aries
(Art. 192, inc. 1);
2.- Proponer a la Provincia ternas para nombramientos de jueces de paz
Constitucin Provincial Buenos Aries (Art. 192, inc. 2)
3.- Nombrar funcionarios municipales: Constitucin Provincial Buenos Aires (Art.
192, inc. 3);
4.- Tomar a su cargo el ornato, la salubridad, establecimientos diversos,
crceles y dems. Constitucin Provincial Buenos Aries (Art. 192, inc. 4);
5.- Votar su presupuesto y los recursos correspondientes. (Constitucin
Provincial Buenos Aries, art. 192 inc. 5);
6.- Dictar ordenanzas y reglamentos. Constitucin Provincial Buenos Aires (Art.
192, inc. 6);
7.- Constituir consorcios de municipalidades en otros municipios y establecer
cooperativas. Constitucin Provincial Buenos Aries (Art. 192, inc. 8);
8.- Contratar emprstitos
Constitucin Provincial de Buenos Aires (Art. 193
inc. 3);
9.- Imponer multas y dems sanciones;
10.- Contratar para efectuar obras o servicios pblicos;
11.- Disponer de los bienes municipales;
12.- Ejercer facultades implcitas;
13.- Otorgar concesiones de usos de bienes pblicos;
14.- Disponer de instalaciones propias;
15.- Asegurar el expendio de artculos alimenticios;
16.- Crear y fomentar establecimientos de instruccin primaria y dems de
cultura intelectual y fsica;
17.- Publicar una memoria anual sobre el estado de la administracin.
Constitucin Provincial de Buenos Aires (Art. 193, inc. 1);
18.- Conceder licencias comerciales;
19.- Elaborar planes reguladores;
20.- Crear tribunales de falta;
21.- Municipalizar servicios pblicos;
22.- Organizar y coordinar servicios de previsin y asistencia social.
II - EL REGIMEN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. CONSTITUCIN DE 1934
a) Caractersticas del municipio para la carta de 1934.
1- El Gobierno Municipal: sistema elegido y estructura general: Del art. 181
surgen los siguientes caracteres fundamentales:
1) La adopcin del sistema presidencialista, compuesto de 2 Departamentos, uno
ejecutivo (intendente), otro deliberativo (Consejo Deliberante).
2) La recepcin de la forma popular directa de eleccin para ambos
departamentos.
3) La condicin de unipersonal que asume el Departamento Ejecutivo y de
colegiado que registra su similar Deliberativo.
A ello se debe agregar, para cumplir con el imperativo constitucional federal de
la Repblica Representativa municipal, la presencia de un departamento judicial,
84
para el caso representado por la Justicia de Paz, que con algunas

modificaciones, asumira tales funciones en plenitud; por Ej.: las modalidades
de la designacin de los Jueces de Paz, que al otorgar dicha atribucin al Poder
Ejecutivo provincial, ante propuesta en terna del Consejo Deliberante, promueve
cierta dependencia, que si bien es atenuada por la intervencin del Departamento
Deliberativo Municipal, sera conveniente de eliminar.
2- El partido como base territorial del municipio bonaerense:
II - LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES.
MODIFICATORIAS.
El Municipio en la Ley Orgnica Bonaerense.
DECRETO
LEY
6769/58
SUS
VER LEY APARTE.

UNIDAD TEMATICA XIV
EL URBANISMO Y EL DERECHO MUNICIPAL
I - EL URBANISMO: CONCEPTO. TIPOS. CLASIFICACIONES.
Zucherino: El Urbanismo es la ciencia creada para ocuparse integralmente del
conjunto de problemas que se generan del vivir en la ciudad moderna y de
encontrar a los mismos adecuada solucin. Toda la problemtica del urbanismo
trasciende y hasta signa en algunos aspectos el obrar del derecho municipal, al
punto de establecer una activa vinculacin entre ambos trminos.
Alcides Greca: dice que es la ciencia que procura la obtencin de las mejores
condiciones de vida para las agrupaciones humanas.
Villafae: el urbanismo es la doctrina de la racionalizacin de la vida de las
grandes urbes.
Fenmeno colectivo que integra en su sentido las diferentes disciplinas que
tienen que ver con el comportamiento del hombre en su medio.
Hace referencia a las disposiciones generalmente de orden municipal, cuya
finalidad es asegurar el desarrollo adecuado, tcnico, arquitectnico,
higinico, de las ciudades. Se trata de un problema social que cada da adquiere
mayor importancia a causa del acrecentamiento de las poblaciones, del
extraordinario incremento de los medios de transporte urbano y de la apetencia
generalizada de mayor bienestar en todo ambiente donde ha de convivirse.
Derecho Urbano: delimita el carcter y funcin de la propiedad, es el que define
las instituciones capaces de distribuir equitativamente los beneficios y cargas
econmicas que el proceso urbano genera, el que consagran los organismos
actuantes y su grado de competencia y alcance, el que canaliza la inversin
pblica y privada, el que gua las etapas de participacin orgnica de la
comunidad, el que crea los resortes legales, burocrticos, para dirigir lo
espontneo, el que fija a travs de diversos planes, los lineamientos del
ordenamiento territorial en consideracin a las pautas tcnico-ticas, fsicas,
econmica-sociales. Planifica la ocupacin programada del suelo.
Derecho Municipal: es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico
poltico, con accin pblica que estudia los problemas polticos, jurdicos y
sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho
administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia
institucional y con la ciencia del urbanismo.
Es la rama del derecho pblico institucional con accin pblica que estudia los
problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo.
URBANISMO: conjunto de conocimientos encaminados al estudio de la creacin y
desenvolvimiento, reforma y progreso de los poblados en lo referente a las
necesidades materiales de la vida humana.
Ajustes normativos=
85
PLANEAMIENTO:
Comprende
distintas
disciplinas
que
pretenden
lograr
la
convivencia armnica de los habitantes de un lugar.
Causas de Desarrollo fsico de la ciudad=
PLAN REGULADOR: tiene por finalidad el encauzamiento del desarrollo fsico de la
ciudad y su entorno mediante ajustes normativos a la reglamentacin vigente en
tal sentido.
ZONIFICACIN: Operacin que se realiza solamente en un plano urbano con el fin
de asegurar a cada funcin y a cada uno su lugar adecuado: vivienda, comercio,
creacin, ampliacin, distribucin de espacios verdes, superficie, volumen
edificable, vas de comunicacin, etc.
II - PROBLEMTICA DE LA CIUDAD MODERNA. CONFLICTOS. SOLUCIONES. DEFENSAS. SU
APLICACIN A LA TEMTICA DEL CONURBANO BONAERENSE.
a) Las grandes concentraciones de poblacin que caracterizan a la ciudad moderna
(contaminacin
ambiental,
ruidos
molestos,
trfico
y
consumo
de
estupefacientes).
b) Las constantes migraciones internas de la campaa a la ciudad: poblacin que
abandona el campo para radicarse en las ciudades.
c) La irrefrenable tendencia de la ciudad-coloso a expandirse mediante el
copamiento de las reas adyacentes de poblacin.
SOLUCIONES:
Prctica efectiva de tareas de planeamiento y zonificacin.
El urbanismo es una actividad interdisciplinaria que contempla los problemas de
la urbe bajo distintos conos de luz. El anlisis de los tres aspectos bsicos
del planeamiento urbano el tcnico, el econmico y el social que deben
coordinarse entre s, requiere la presencia del jurista. Cualquier estudio que
se haga, cualquier solucin que se proyecte con criterio unilateral, puede
conducir a graves errores.
Mientras las ciudades crecan a un ritmo rpido e intenso, los municipios se
sumieron en una cmoda siesta medieval. En consecuencia, el urbanismo debe
actuar principalmente para corregir los desaciertos cometidos. Los hechos
superaron las previsiones y desbordaron las normas. Ahora se trata de enmendar
las normas, de encauzar los hechos y de regular conductas, para que vuelva a
renacer la armona en el caos.
III - PLANEAMIENTO: EL PLAN REGULADOR Y DE EXTENSIN DE PUEBLOS Y CIUDADES.
CONCEPTO Y APLICACIONES. LA ZONIFICACIN.
El planeamiento nos enfrenta con la existencia del derecho de propiedad, piedra
angular de nuestra civilizacin.
La Constitucin Nacional en el Art. 17 declara que la propiedad es inviolable.
La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada. Por su parte, el Cdigo Civil le asigna los caracteres
de absoluta, exclusiva y perpetua.
La regulacin de la propiedad por razones urbansticas es posible ya que
conforme al artculo 14, todos los derechos estn sujetos a las leyes que
reglamenten su ejercicio.
En 1970, en Ro Beln c/Provincia de Buenos Aires, la Corte Suprema de
Justicia declar que entre los poderes no delegados a la Nacin por las
Provincias Artculo 121 se
encuentra el de dictar normas de polica sobre
urbanismo y planeamiento tendientes a la mejor distribucin de las ciudades y
pueblos, de manera de satisfacer el inters general que a ellas incumbe
proteger. Por ello, no siendo la propiedad un derecho absoluto, no corresponde
indemnizar al propietario por la cesin de una fraccin que exige el decreto
sobre subdivisin de tierras, pues se trata de una restriccin razonable en
miras del inters general.
La tarea de todo urbanista debe comenzar en el estudio de los problemas que
presenta el ncleo urbano que se proyecta, o que existe, tal cual es, as como
tambin el rea o Regin donde el ncleo se encuentra engarzado.
Primero: conocer, despus proyectar buscando soluciones integrales, no
parciales. Esto reclama la confeccin de un plan.
Este plan regulador comienza con la divisin primaria del suelo en reas
86
rurales, semiurbanas y urbanas. Luego deber contemplarse la ZONIFICACIN, la

creacin, ampliacin y distribucin de los espacios verdes, las superficies y
volmenes edificables y las vas de comunicacin internas y radiales externas.
Planes reguladores: una tarea de anlisis integral de las necesidades del ncleo
urbano de la actualidad y de planeamiento de su natural expansin futura.
A ello se une en primersimo plano la tarea de ZONIFICACIN, que dotar al plano
de la indispensable divisin en zonas, de conformidad a la actividad a
desarrollar en cada una de ellas. Tal tarea deber ajustarse a una serie de
pautas de significacin.
La planificacin urbanstica tiene por objeto establecer el trazado urbano, la
utilizacin del suelo, determinar zonas de viviendas y establecimientos
industriales, reas libres y espacios verdes, el sistema vial y la circulacin,
de modo de lograr el mayor bienestar colectivo y la mayor funcionalidad del
centro urbano.
Aplicacin Prctica:
1)
Producir
una
calculada
distribucin
de
espacios
verdes
centros
administrativos,
sectores
comerciales,
concentraciones
culturales
y
educacionales, lugares destinados a residencias y dems que conforman a una
ciudad guardando en todos los casos un pensado equilibrio tcnico.
2) Lograr una adecuada composicin del centro urbano mediante una estructura que
garantice vas rpidas de circulacin y movimiento mediante un trnsito cmodo,
gil y fluido.
3) Plantear la radicacin de industrias fuera del llamado cinturn urbano y
fijar los medios de erradicacin de las ya existentes dentro de l planeando su
reinstalacin en la periferia de la ciudad. Con ello se contribuir
decisivamente en la transformacin de un medio urbano habitualmente nocivo para
la salud de sus habitantes por su alto grado de contaminacin ambiental, en un
medio sano e higinico.
4) Asegurar la forma de erradicacin de poblaciones precarias marginales por
medio del traslado de sus habitantes a viviendas decorosas cuya construccin
tambin se prever. A la vez se trazarn los mecanismos de seguridad que impidan
la formacin de nuevos poblados del tipo de los que se tiende a erradicar.
5) En relacin a las viviendas a construir en el caso anterior, que generalmente
responden al tipo monobloque, se ha de tener en cuenta el fenmeno sociolgico
de la comunicacin que lleva a los moradores de cada edificio a efectuar sus
compras comerciales generalmente fuera de los negocios instalados en l, razn
por la cual habr de orquestarse el fcil acceso a comercios de otros edificios
similares o del centro comercial ms prximo que registre la ciudad.
6) Se tratar de instrumentar bocas de acceso y de salida de la ciudad de tipo
rpidas, simples y dotadas de seguridad y sealizacin segn su importancia.
Hacer posible la convivencia sin menoscabo de la integridad fsica, espiritual
y mental del ser humano. (Bercaitz).
ZONIFICACIN: Esquema de organizacin del rea urbana en base a normas y
controles necesarios para ordenar el espacio urbano con relacin a sus
actividades principales y las conexiones entre las mismas de acuerdo con
criterios de compatibilidad y crecimiento orgnico.
Plano de zonificacin: documento grfico en el cual se expresan las distintas
reas o sectores en que se ha dividido la planta urbana segn usos
predominantes, y para cada una de las cuales se establecen normas respecto a la
densidad mxima de poblacin admisible, los usos predominantes y complementarios
permitidos, los factores de ocupacin del suelo y el parcelamiento del terreno
correspondiente.
ZONA: rea de caractersticas homogneas a la cual se le asigna un uso y
ocupacin del suelo determinado y una subdivisin mnima.
El potentoso desarrollo de las grandes urbes de nuestro pas y la necesidad de
que en los centros de poblacin que se van formando, se prevea su adecuado
desenvolvimiento futuro, ha impuesto la adopcin de una serie de medidas que
tienden a establecer un verdadero plan regulador.
Dentro de este concepto se propende a que los centros de poblacin vivan o se
87
desenvuelvan de conformidad con las exigencias de la higiene, seguridad y

esttica pblicas. (Plan regulador).
Ya el poder municipal no puede ceir su esfera de accin al simple trazado de
calles y a la altura de edificios, as como a las condiciones de seguridad e
higiene que stos han de tener. Se impone la adopcin de ese plan tendiente a
sancionar normas que, si bien restringen el dominio privado, implican satisfacer
lo que hoy se presenta como de evidente necesidad pblica: formar cada vez ms
higinicas y ms bellas las ciudades y tratar de respetar las perspectivas
artsticas, los lugares y monumentos histricos y las condiciones econmicas,
geogrficas, etc. de las poblaciones.
De ah la necesidad de dividir en zonas las ciudades, sea de inmediato, sea
como previsin para el futuro. Las leyes y ordenanzas suelen prever, tanto en
los centros de poblacin a formar como en aquellos existentes que han de ser
urbanizados, barrios o zonas residenciales, industriales, comerciales,
comerciales, as barrios o zonas-jardines, zonas destinadas al deporte,
asiento de universidades, hospitales, mercados, etc..
En el Caso Di Ture se analiz el valor constitucional de una ordenanza que
prohiba dentro de la zona de influencia de un mercado, el ejercicio del
comercio sobre productos o frutos que deban ser objeto de trfico mercantil que
se realizara en dicho mercado.
Esa medida persigue fines de higiene y esttica edilicias, as como el contralor
sobre las ventas y la ms fcil concentracin de artculos destinados a la
alimentacin. La consecucin de tales fines requiere contar con medios
indispensables para satisfacerlos: uno de ellos, es el de establecer una zona
prohibida o zona de influencia alrededor del mercado.
La zonificacin o el establecimiento de radios prohibidos surgen por la
necesidad de preservar la salud e higiene pblicas, o de afianzar la esttica
edilicia, o por tener en cuenta las exigencias del plan regulador del
desarrollo de las ciudades.
As la doctrina de la Corte Suprema entiende que se viola la ley suprema
nacional, cuando con el fin de adoptar pretendidas medidas tendientes a
preservar la salud pblica, en el fondo se cercena por completo la
libertad de industria y de comercio.
Los centros de poblacin, para que respondan
a las exigencias urbansticas
han de desarrollarse en base a lmites razonables, que deben observar los
titulares de derechos de dominio sobre inmuebles, as como cualquier poseedor de
los mismos. Tales restricciones se inspiran en el inters pblico y constituyen
materia del derecho administrativo.
Lo que es derecho privado se encuentra en una ligazn indestructible con lo que
es de derecho administrativo: legislar separadamente importa sustraer de la
esfera del derecho civil y, por ende, de la competencia del legislador
nacional, nada menos que una institucin bsica y fundamental de ese ius civile:
el derecho de dominio.
Las restricciones administrativas impuestas al dominio forman parte del derecho
local y, particularmente del derecho administrativo. El legislador ha
interpretado con todo acierto el derecho constitucional cuando estableci en el
Art. 2611 del Cdigo Civil que las restricciones impuestas al dominio privado
slo en el de inters pblico, son regidas por el Derecho administrativo. Es en
esta norma donde el derecho municipal halla su piedra bsica.
Se habla, a veces, de restriccin administrativa all donde puede existir un
verdadero ataque legtimo al dominio, el cual requiere, en nuestro derecho
constitucional, el justo resarcimiento (artculos 14 y 17 de la Constitucin
Nacional).
Es un problema de medida, de proporcin, de razonabilidad, decir donde terminan
las restricciones administrativas y donde media un ataque a la propiedad
privada, sea o no impuesto por la pblica utilitas.
El Derecho Administrativo dice que la propiedad ha de ceder en cierta medida, a
los intereses de la actividad irresistible de la administracin y que la
extensin de la propiedad, como el de la libertad, es una idea convencional,
cuya determinacin depende de los hbitos y de la opinin comn.
88
Asevera tambin que la restriccin por causa de utilidad pblica implica, una
cierta medida: la propiedad no debe sufrir gravemente, ni fuera de proporcin.
Slo as mediar ese equilibrio entre los dos principios que aqu se hallan en
juego: la propiedad debe ser sagrada inviolable y el poder pblico debe
moverse libremente.
Las restricciones administrativas reconocen larga data. Ferreira, autor de
Derecho Administrativo, al ocuparse de la higiene pblica y despus de
expresar que la salud pblica es el bien mayor de la sociedad, se refera a
las medidas generales para conservarla, o sea a lo que se llama polica
sanitaria
que
generalmente
est
bajo
la
inmediata
inspeccin
de
la
municipalidad. As, ensea cmo una de esas medidas puede consistir en impedir
que haya fbricas, barracas u otros establecimientos nocivos dentro de la
poblacin. En pocas palabras: la administracin, en proteccin de la higiene
pblica y en ejercicio de la polica sanitaria ha de recurrir a todas las
medidas positivas y preventivas para evitar el mal.
Esta amplitud de facultades comprende el abasto pblico de las sustancias
alimenticias de primera necesidad, como la carne, el pan, los granos y an las
semillas de tales sustancias.
Antonio Senz expresaba en 1823 al referirse a la polica de los estados que
en su acepcin general comprende en este concepto aquellos actos que tienen por
objeto conservar la tranquilidad y sanidad y proveer a los abastos, aseo y
decencia de los pueblos. De aqu que la sanidad de los alimentos que se venden
en los mercados y en las plazas es uno de los objetos que ms debe interesar a
la Polica y, por ello, las prohibiciones han de ser a este respecto severas y
muy bien observadas, por la facilidad de introducirse abastos de mala calidad y
capaces de atraer epidemias y enfermedades en los habitantes.
La separacin de la vivienda, por una lado, de la industria por el otro; la
necesidad de prever el desarrollo adecuado, de la zona comercial; el hecho de
que la salubridad pblica imponga un marco conveniente para la instalacin de
mercados, hospitales, etc., o para que el suelo se use en forma racional,
asegurando luz y aire a los habitantes, tanto en los lugares pblicos como en
los edificios privados; todo ello explica la legislacin y los reglamentos.
En sustancia: las restricciones administrativas que tengan por objeto preservar
la higiene y salubridad pblicas, no ofenden la libertad de trabajo, industria y
comercio, garantizada por la Constitucin Nacional. La responsabilidad del
Estado no se halla comprometida, siempre que no medie una preocupacin sea
nica, sea coexistente con todos objetivos de ndole fiscal, o sea de aumento
de las siempre necesitadas reas administrativas.
Pero si no es as; s la medida es racional, proporcionada, y se justifica
suficientemente en razn del poder de polica de la salubridad, o del poder de
polica edilicio, entonces, ni hay responsabilidad del Estado, ni existe una
lesin a la ley suprema nacional.
UNIDAD TEMATICA XV
INCUMBENCIAS FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO
I - PODER DE POLICA MUNICIPAL: CONCEPTO. APLICACIONES, CLASIFICACIN.
Poder de Polica: Es la facultad legislativa de regular la amplitud y lmites de
los Derechos individuales expresamente consagrados o implcitamente reconocidos
en la Constitucin de un Estado (Elisa Mndez).
Con palabras y concepto muy distintos Meyer declara que se trata de la
actividad ejercida por la administracin pblica para asegurar, por los medios
del Poder Pblico, el buen orden de la cosa pblica contra las perturbaciones de
los particulares.
Poder de Polica (Diccionario Jurdico): Instituto consagrado a la posesin y
ejercicio de una facultad reglamentaria de los derechos y garantas reconocidos
constitucional y legalmente y que se expresa de ordinario mediante limitaciones
a los dems y garantas nunca implicantes de desconocimiento o desnaturalizacin
de ellos.
89
Son limitaciones dirigidas a garantizar la seguridad que tienen los individuos

dentro de un Estado para desarrollar sin inconvenientes su personalidad.
El Instituto slo abraza las temticas de:
- SEGURIDAD
- SALUBRIDAD
- CONSERVACIN DEL ORDEN.
Impone por medio de la ley y de conformidad con los principios constitucionales,
limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales, a los que no
puede alterar o destruir.
- Es la actividad ejercida por la administracin pblica para asegurar, por los
medios del Poder Pblico, el buen orden de la cosa pblica contra las
perturbaciones de los particulares (Dromi).
- Es la funcin de gobierno por la cual opera el principio de limitacin de
forma tal que los derechos de los particulares se restringen a favor del inters
pblico.
Funcin de Gobierno: no administrativa, sino del legislador. No cabe
limitacin alguna de los derechos particulares (Art. 14 C. N.), sino a travs de
ley. A travs de la FUNCIN administrativa se ejecuta el Poder de Polica.
Por la cual se opera el principio de limitacin: por ello, como este surge del
principio constitucional (los derechos no son absolutos Art. 14 y 28 CN), se
encuentra asegurada la supremaca de la Constitucin sobre este poder. El Poder
de Polica es una facultad derivada de la Constitucin.
De forma tal que los derechos de los particulares se restringen a favor del
inters pblico: esta restriccin no puede exceder el lmite de la
razonabilidad y est sujeta al Control Judicial.
1) Fin pblico.
2) Circunstancias Justificantes.
- Hace cesar efectos perturbadores del orden pblico.
Caracteres del Poder de Polica:
a) De Gobierno: (legislativa y no administrativa).
b) No sancionatoria ni nulificante: no se aplican sanciones ni se decretan
nulidades, se impide o se remueven los efectos de la violacin a los derechos.
Promover el bienestar general.
El Poder de Polica lo ejerce la Nacin o las Provincias en el mbito de sus
respectivas jurisdicciones (seguridad y orden paz y poder solidaridad y
cooperacin). Quiroga Lavi.
Postura de la Corte Suprema de Justicia desde 1922:
Poder de Polica en los Municipios: El ejercicio del poder de polica por parte
de los municipios en materias de su competencia y en aquellos en que ejercieran
facultades concurrentes y en la forma en que corresponda en la que actan por
delegacin de la Nacin a la Provincia sobre la Constitucin Nacional, leyes, se
extiende a todo el mbito de sus respectivos territorios sin excepcin de
ninguna especie.
I - CLASIFICACIN:
A) Polica Municipal de SEGURIDAD: cuidado de valores esenciales:
1- Correcto fluido del trnsito (Polica de trnsito).
2- Edificacin (Polica edilicia).
3- Proteccin de las calidades de vida (Polica de ruidos molestos).
Modus operandi
- Preventiva
- Represiva
B) Polica Municipal de SANIDAD e HIGIENE: Resguardo de la salubridad pblica,

tanto en su conservacin como restablecimiento. La accin del cuidado de la
90
salud es una funcin individual privadsima, pero esto no obsta la intervencin

de los gobiernos:
a) Dado el carcter colectivo de los males que perturban.
b) ndole expansiva de esos males.
c) Necesidad de atencin colectiva comn:
1- Polica Alimentaria o BROMATOLGICA.
2- Polica de SANIDAD AMBIENTAL rea de Incumbencia.
3- Polica de HIGIENE EDILICIA.
C) Polica de MORALIDAD y COSTUMBRES: campo de accin: espectculos pblicos.
Seguridad e higiene en las instalaciones. Ruidos molestos que el espectculo
ocasione.
D) Polica Municipal de INDUSTRIA: Polica de establecimientos industriales. El
ejercicio de toda industria lcita est limitado por dos vas:
1) Limitacin genrica: tales labores deben cumplirse sobre disposiciones que
reglamentan su ejercicio.
2) Limitacin especfica: que la actividad sea lcita:
a- Polica de control de seguridad industrial.
b- Polica de sanidad ambiental en fbricas.
c- Polica de higiene ambiental en los establecimientos industriales
d- Polica de control de ruidos molestos.
No creemos que el poder de polica estricto (por razn de seguridad, moralidad y
salubridad pblicas), consista solamente en dictar normas (o legislar) en esas
materias con efecto limitativo de los derechos. Tambin es poder de polica cada
acto de autoridad concreto que se cumple con aquel fin (Por ejemplo: Clausurar
un establecimiento insalubre, denegar un permiso de reunin peligrosa
inspeccionar un local pblico, impedir la entrada al pas de un grupo de
extranjeros condenados en otro estado, etc. (Bidart Campos).
NATURALEZA JURDICA
Tesis amplia: Poder de Polica significa toda limitacin de derechos
individuales por cualquier objetivo de bienestar. Parece que como principio su
ejercicio es propio del estado federal. La reglamentacin de esos Derechos,
previstas en los artculos 14 y 28 de la Constitucin Nacional, incumbe al
Estado Federal, y dentro de l, al Congreso. La Corte Suprema, en la medida en
que ha justificado la validez de restricciones a los derechos individuales en el
ejercicio de ese llamado Poder de Polica mediante leyes del Congreso, corrobora
nuestro aserto.
Tesis restringida: Poder de Polica significa exclusivamente limitacin de
derechos individuales nada ms que por razn de salubridad, moralidad y
seguridad pblicas. En el derecho judicial emergente de la Jurisprudencia de la
Corte encontramos la afirmacin de que el
Poder de Polica es competencia
primariamente Provincial, considerando que son incuestionables las facultades
policiales de las provincias para defender el orden, la tranquilidad, la
seguridad, la moralidad y la salubridad pblicas. La Corte dice que es
incuestionable que el Poder de Polica corresponde a las Provincias, y que el
Estado Federal lo ejerce dentro del territorio de ellas slo cuando le ha sido
conferido o es una consecuencia de sus facultades constitucionales.
Cada vez que en el orden Federal y con relacin al bien comn de toda la
poblacin es necesario limitar los derechos por razones de salubridad, moralidad
y seguridad pblicas, la competencia es Federal.
BIDART CAMPOS
El Poder de Polica es la potestad del Estado de reglamentar los derechos del
individuo para posibilitar y asegurar la normal convivencia de una sociedad,
pertenece por regla al Estado Provincial. Es la potestad jurdica en virtud de
la cual el Estado, con el fin de asegurar la libertad, la convivencia armnica,
la seguridad, la moralidad, la salud y el bienestar general de la poblacin,
impone por medio de la ley limitaciones razonables al ejercicio de los derechos
individuales, a lo que no puede alterar. Su fundamento es constitucional: Art.
14, y contiene a su vez un lmite a la facultad reglamentaria (Art. 19 y 28). Es
ejercido en sus respectivas jurisdicciones por el poder pblico (Nacin,
Provincias y Municipios) en la medida de su competencia. Aclaramos que no toda
91
limitacin a los derechos individuales es Poder o funcin Policial, sino aquella

que se vincula con la actividad administrativa del Estado o Municipio y entes
descentralizados. El mbito de la libertad puede ser restringido, segn la
Constitucin, por limitaciones vinculadas, como por ejemplo, con la potestad
impositiva, punitiva (Cdigo Penal), servicios personales como aconteca con el
Servicio Militar Obligatorio, etc.
Constitucin Provincial de RO NEGRO: Custodia de los ecosistemas naturales:
Artculo 85: La custodia del medio ambiente est a cargo de un organismo con
Poder de Polica, dependiente del Poder Ejecutivo, con las atribuciones que le
fija la ley. Los habitantes estn legitimados para accionar ante las autoridades
en defensa de los intereses ecolgicos reconocidos en esta Constitucin.
El Poder de Polica Municipal en los lugares sometidos a la Jurisdiccin Federal
en los territorios de las Provincias:
Anlisis del anterior Artculo 67 inc. 27 de la Constitucin Nacional de 1860,
norma donde se unen elementos de Derecho Constitucional, Derecho Federal,
Derecho Provincial y Derecho Municipal en singular disenso. Es que la referida
norma constitucional ha producido, una aguda controversia doctrinal, cuyas
resonancias se han dejado sentir en la Jurisprudencia del ms alto tribunal del
pas y an en la suerte corrida por la polmica Ley 18.310 del ao 1969.
Estn o no federalizados los lugares sometidos a la jurisdiccin federal en los
territorios de sus provincias?
La expresin legislacin exclusiva que emplea el art. 67 inc. 27, de la
Constitucin Nacional, es o no sinnimo de jurisdiccin exclusiva?
II - SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES: CONCEPTO. CLASIFICACIN. MODALIDADES.
Teora orgnica: Servicio pblico es la actividad satisfecha por la propia
administracin pblica por si o por medio de concesionarios.
Len DUGUIT: toda actividad del Estado cuyo cumplimiento debe ser asegurado,
reglado y controlado por los gobernantes debe ser reputada como servicio
pblico.
Maurice Hauriou: es un servicio tcnico, prestado al pblico de una manera
regular y continuada, para la satisfaccin del orden pblico, y por una
organizacin pblica.
Teora funcional: esta corriente doctrinal entiende que el Servicio Pblico se
define en referencia a la caracterstica de la necesidad que procura satisfacer.
Rafael Bielsa: Servicio Pblico es una actividad pblica o privada, regulada
por la ley con el objeto de satisfacer en forma ms o menos continua necesidades
colectivas.
Benjamn Villegas Basavilbaso: servicio pblico es una actividad directa o
indirecta de la administracin pblica, cuyo objeto es la satisfaccin de las
necesidades colectivas por un procedimiento de derecho pblico.
I - CLASIFICACIN:
Servicios Pblicos propios: Son aquellos que revisten una significacin tal en
los aspectos econmicos y financieros, o por su decidido carcter social o por
lo generalizado de su uso, que requieren ser prestados directamente por el
Estado o por va de concesionarios.
Se trata de toda accin o prestacin concretada por el municipio o por el
sistema de concesionarios y destinada a satisfacer necesidades colectivas de un
modo
ms o menos continuo. Los ejemplos de servicios pblicos municipales
prestados por el municipio son abundantes, y as
cabe anotar: los servicios
sanitarios en hospitales, dispensarios y salas de primeros auxilios municipales;
los servicios de alumbrado, barrido y limpieza en el rea municipal; las lneas
municipales de transporte colectivo y el servicio de inhumaciones y cementerio,
entre otros mucho ms.
Servicios Pblicos impropios o privados: Los servicios impropios o privados son
prestados
por los particulares bajo el sistema de autorizaciones y permisos.
Importan aqu bsicamente los caracteres de obligatoriedad y uniformidad de la
tarifa. Es una facultad que tiene caractersticas pblicas y debe ser prestado
92
por particulares. Ej. Taxi: servicio pblico prestado por particulares, aunque
de acuerdo a disposiciones reglamentarias establecidas
por la Administracin
Pblica. En particular, la injerencia estatal se manifiesta en tres mbitos
concretos de la actividad:
a) La habilitacin del vehculo y de los conductores.
b) La determinacin del horario y las modalidades de prestacin.
c) La fijacin del precio del servicio.
* Habilitacin: El Municipio habilita para la prestacin de rodados con los que
se explotar el servicio, as como a los conductores, guardas, inspectores, etc.
Los rodados deben cumplir con ciertos requisitos: seguridad tcnica, mecnica,
frenos, neumticos, tapizados, dispositivos contra incendios, etc. En relacin
con el personal se hacen exmenes psicofsicos y terico-prcticos previos. Se
consideran invalidantes las siguientes condiciones: cardiopatas, marcapasos,
agudeza visual, sordera, hipoacusias severas, psicosis y neurosis, demencias,
epilepsias, etc. As se recomendar el control sobre el estado de fatiga del
conductor, 8 horas de trabajo, la declaracin jurada de enfermedades, debe tener
las dos manos completas, no rigidez, no amputaciones de pies ni piernas.
* Respecto de las condiciones del vehculo, se fiscalizan sus caractersticas
tcnicas conforme lo consignado en los pliegos de licitacin, la existencia de
informacin general indicaciones reglamentarias y de utilidad para el usuario
y las condiciones vinculadas con la comodidad de los utilizadores del servicio
desinfeccin, higiene.
* En cuanto al comportamiento del Conductor, se analiza su conducta personal en
el servicio vestimenta y aseo y su grado de cumplimiento-incumplimiento de las
normas de trnsito vigentes.
En torno a la empresa concesionaria, se fiscaliza su infraestructura
administrativa. En lo referente a la prestacin del servicio, su documentacin
jurdico-contable, nmero de vehculos afectados, frecuencia de recorrido
asignado.
III - EDUCACIN Y CULTURA EN EL MUNICIPIO. LAS ESCUELAS MUNICIPALES.
La extensin de la labor educacional de los municipios se expresa por la
presencia efectiva de las escuelas municipales. ste es un deber insoslayable,
porque nos viene de los tiempos de la etapa hispnica como un verdadero mandato
histrico. Es as efectivamente. El municipio debe asumir la funcin
educacional. Las escuelas municipales son la proyeccin educacional de la
sistemtica nacida de la idea de la repblica representativa municipal.
III - EL INTERMUNICIPALISMO. CONCEPTO Y APLICACIONES.
El Intermunicipalismo se
estructura sobre las seguras bases del regionalismo
municipal. Desde all surge el importante aspecto de la cooperacin
intermunicipal. El marco brindado por la regin municipal es un buen principio
para ello, por ser naturalmente el mbito de desarrollo del intermunicipalismo.
Dentro de ella se da un complejo y fluido panorama de interrelaciones
municipales que resulta imperioso atender debidamente.
Regionalismo municipal es la localizacin espacial en la cual se generan y
desarrollan las interrelaciones municipales que dan vida al intermunicipalismo.
Bases
de
mejoramiento
del
regionalismo
municipal
por
aplicacin
del
intermunicipalismo.
a) La planificacin, a nivel regionalismo municipal, tanto en lo poltico, como
en lo econmico-social y en lo ambiental-territorial.
b) Establecimiento de pautas acordadas de participacin de todos y cada uno de
los municipios en el proceso de regionalismo municipal.
c) Fijacin de dinmicas de desarrollo en el regionalismo municipal.
d) Trazado de perfiles de racionalizacin y de modernizacin de las estructuras
municipales, en el marco del regionalismo municipal y sobre finalidades tales
como reestructuraciones administrativas, optimizaciones de los aparatos de
servicios, perfeccionamientos de los esquemas tributarios y modificatorios de
los organismos municipales.
93
INTERRELACIONES:
1) En lo territorial:
Tanto en el Municipio como en la regin existe una base territorial, una
localizacin espacial. Son inconcebibles el Municipio y la regin sin
asentamiento en determinados lugares.
En el pas, con fecha 30-09-1960 se dict la Ley 16.964, que cre el Sistema
Nacional de Planeamiento y Accin para el Desarrollo, reglamentada por Decreto
1907, instituyndose 8 regiones: 1) PATAGONIA. 2) COMAHUE. 3) Cuyo. 4) Centro.
5) Noroeste. 6) Noreste. 7) Pampeana. 8) rea Metropolitana. La mayora de las
regiones comprendan territorios de varias provincias.
Destacada la influencia del Territorio respecto del municipio y la regin,
analizaremos la relacin entre ambos. En tal sentido, casi siempre el Municipio
integra determinada regin, que abarca otras zonas urbanas y rurales, aunque,
dentro de la regin es preeminente el papel de los asentamientos urbanos. Sin
embargo, hay casos en que el Municipio es de tal magnitud que es una regin, o
la mayor parte de ella, o varios municipios constituyen una regin. Se trata de
la metrpolis o megalpolis, siendo un ejemplo al respecto la del Gran Buenos
Aires, que forma una de las regiones en que dividi el pas el Sistema Nacional
de Planeamiento y Accin para el Desarrollo, instituido por la Ley antes citada.
2) En lo econmico: Estas interrelaciones entre Municipio y regin son
importantes y profundas por las siguientes razones: a) La actividad econmica se
asienta espacialmente. b) En las regiones hay islas econmicas, los polos que
normalmente son las ciudades, o sea, las infraestructuras sociolgicas de los
municipios. c) Por la importancia de las funciones econmicas de las ciudades.
d) Porque el proceso de urbanizacin es una de las variables fundamentales de la
estructura regional.
El modelo de desarrollo nacional que se adopt en el curso de una de las ltimas
dcadas, determin un reordenamiento socioeconmico territorial que se
caracteriz: a) Por una progresiva concentracin de poblacin de tipo
escalonada, es decir, generada fundamentalmente del medio rural a los centros
urbanos menores y desde stos hacia otros de mayor jerarqua. b) Por una
concentracin industrial en las regiones de mayor desarrollo relativo. c) Por
un progresivo fortalecimiento de los rganos centrales de decisin poltica.
3) En lo institucional:
a) Regionalizacin en nuestro pas. La regin debe servir a la mejor integracin
del pas pero no constituir un nuevo nivel de gobierno. La Reforma
constitucional de 1994, con el claro objetivo de fortalecer el Federalismo,
otorg rango supremo a la Regin.
El Art. 124 establece: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de
sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades
delegadas al Gobierno federal o al crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que
se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
No se puede dejar de advertir la vinculacin entre los procesos de
globalizacin, integracin y regionalizacin, pues el proceso global obliga a la
integracin, sta no puede concebirse sin la regionalizacin. Nuestro pas est
avanzando en el gran desafo del MERCOSUR, pero ello requiere una Argentina
integrada interiormente, y entonces hay que promover la regionalizacin para el
desarrollo econmico y social.
La regionalizacin tambin importar la integracin de las zonas de cada
provincia
y,
en
consecuencia,
se
debern
promover
las
relaciones
intermunicipales. Asimismo el proceso de descentralizacin tambin comenzado
94
exigir el fortalecimiento de los gobiernos locales para que con eficacia puedan
prestar nuevos servicios y cumplir con el nuevo rol de desarrollo econmico.
b) Las relaciones intermunicipales:
Buenos Aires: Art. 192: Son atribuciones inherentes al rgimen municipal, las
siguientes: ...8) Constituir consorcios de municipalidades.
La mayora de las leyes supremas provinciales permiten expresamente las
relaciones intermunicipales y con otros organismos provinciales.
FIN
95

Derecho Publico Provincial y Municipal

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Derecho Publico Provincial y Municipal

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Constitucin Nacional (Art. 31)

II - FORMAS DE GOBIERNO. CONCEPTO Y CLASIFICACIONES.

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

comunidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

genrico de FEDERALISMO. Sin Federalismo no hay Derecho Pblico Provincial.

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

provincial y reconociendo en todos los casos la sujecin jurdica natural que la

Distribucin de Competencias en el Estado Federal

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

As reaccionaron los pueblos del interior y aparecieron los caudillos, cuya

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Se trata de supuestos de descomposicin poltica.

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

-Unidad de legislacin civil, comercial y penal. En el procedimiento todos estn

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

II - PACTOS PREEXISTENTES: CONCEPTO; CLASIFICACIN Y CONTENIDOS.

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Los art. 5, 6, 7, 8 y 9 solo agregan circunstancias de menor importancia; pero

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Pacto Federal de 1831: Se firma entre los diputados Domingo Cullen en

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Tambin el acuerdo dispona que las provincias deban adoptar con lo

III - LAS PROVINCIAS ARGENTINAS. CONCEPTO INSTITUCIONAL Y FORMACIN. CARTAS

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Al morir depuse de Lpez Jordn, conduce la provincia Lucio Mansilla. Durante su

UNIDAD TEMATICA III

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Constituyente de 1 grado) y autnoma en el supuesto de los Estados miembro

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

El Estado Federal se caracteriza por la coexistencia de dos rdenes jurdicos

(En todos los casos es

El Poder Constituyente De Segundo Grado supone una determinacin autnoma de los

El tpico referido a la existencia o no de un Poder Constituyente De Tercer

Cuando emana del pueblo y

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

El que se efecta por las propias Legislaturas locales y que fuera el

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

profesor Rodolfo Berardo: Podr el Poder Judicial declarar inconstitucional ya

Entramos a tratar la cuestin de fondo de una reforma constitucional.

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; que

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

El Acuerdo de San Nicols de los Arroyos de 1852.

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Clasificacin extractable del Art. 6 C.N.

Intervencin Federal por decisin per se del EFC.

De tipo reconstructivo y represivo: Para garantizar la forma republicana

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

decreto, de todas aquellas Provincias donde hubieran resultado victoriosos

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

invasin de otra Provincia que hubieren ocasionado la caducidad de toda

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

la totalidad o de parte de sus miembros.

DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

surgidas de los antiguos Territorios Nacionales.