El artculo 41 de la Constitucin Nacional establece que: "todos los

habitantes de la Nacin gozan del derecho a un ambiente sano,

equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao
ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer,
segn lo establezca la ley".

Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la

utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientales.

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los

presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones
locales.

Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o

potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

BREVE RESEA DE LA NORMATIVA AMBIENTAL VENEZOLANA

BREVE RESEA DE LA NORMATIVA AMBIENTAL VENEZOLANA
Isabel De los Ros
03-12-08-

CONTENIDO
INTRODUCCIN
1. LEYES DE CARCTER GENERAL
1.1. CONSTITUCIN
1.2. LEYES ORGNICAS
1.2.1. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
1.2.2. Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica.
1.2.3. Ley Orgnica de Salud

1.2.4. Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin

1.2.5. Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
1.2.6. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Poderes
1.2.7. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
1.2.8. Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica
1.2.9. Decreto Ley Orgnica de Turismo
1.2.01. Decreto Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
1.3. LEYES ORDINARIAS
1.3.1. Ley de Tierras Baldas y Ejidos
1.3.2. Cdigo Civil.
1.3.3. Ley de Geografa, Cartografa y Catastro
1.3.4. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
1.3.5. Decreto Ley Sobre Simplificacin de Trmites Administrativos
2. LEYES DE CARCTER AMBIENTAL
2.1. LEYES ORGNICAS
2.1.1. Ley Orgnica del Ambiente
2.1.2. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
2.1.3. Decreto Ley Orgnica de Espacios Acuticos
2.1.4. Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua
2.2. LEYES ORDINARIAS
2.2.1. Ley de Abonos y dems agentes susceptibles de operar una accin beneficiosa
2.2.2. Ley Forestal de Suelos y de Aguas.
2.2.3. Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre
2.2.4. Ley Penal del Ambiente.
2.2.5. Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos
2.2.6. Decreto Ley de Zonas Costeras
2.2.7. Ley de semillas, material para reproduccin animal e insumos biolgicos
2.2.8. Ley de Residuos y Desechos Slidos
2.2.9. Ley de Aguas
2.2.10. Decreto Ley de Pesca y Acuicultura
2.2.11. Decreto Ley de Bosques
2.2.12. Decreto Ley de Salud Agrcola Integral
2.2.13. Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica
2.3. NORMAS DE RANGO SUBLEGAL
3. LEGISLACIN SOBRE PLANIFICACIN
3.1. Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
3.2. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
4. LEGISLACIN CULTURAL Y SOBRE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS
4.1. Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural
4.2. Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat de los Pueblos y Comunidades Indgenas
4.3. Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas

INTRODUCCIN
Venezuela ha contado con un profuso cuerpo legislativo en materia ambiental, comenzando con

la Ordenanza sobre Contaminacin de Aguas Provenientes de Teneras, de abril de 1594, pasando

por los decretos conservacionistas del Libertador y, ms profusamente en el pasado siglo, pero
esta legislacin no poda llamarse en sentido estricto como legislacin ambiental, pues ella fue
dictada en su mayora con fines distintos a los del Derecho Ambiental, casi siempre para la
proteccin de los recursos naturales como bienes de propiedad y en ocasiones con fines ticos. A
partir de la promulgacin de la Ley Orgnica del Ambiente en 1976, arranca el verdadero Derecho
Ambiental en nuestro pas, toda vez que provoc la creacin de instituciones especializadas; la
elaboracin de estudios jurdicos sobre el tema; y la aparicin de una variedad de leyes,
decretos, resoluciones y ordenanzas coherentes y con un objetivo nico y la sensibilizacin ms
pronunciada de la colectividad hacia los problemas del entorno.
Son numerosas las leyes sobre el tema, algunas anteriores a la Ley Orgnica del Ambiente, como
la Ley Forestal de Suelos y de Aguas y la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre,), otras como la
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, y ahora las posteriores a 2000, como la Ley de
Diversidad Biolgica, Ley de Geografa, Cartografa y Catastro, Ley Orgnica de Espacios
Acuticos, Ley de Pesca y Acuicultura y Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos,
entre otras. En cuanto a los textos de rango sublegal, decretos y resoluciones, el conjunto es,
obviamente, mucho ms abundante.
El conjunto de textos jurdicos cuyos mandatos pueden tener repercusin en caso de una
intervencin ambiental es muy extenso y variado, desde la definicin de los organismos y
entidades que tienen competencia directa sobre el ambiente, en su desarrollo y administracin,
hasta la proteccin, reglamentacin y regulacin de su uso. Se presentan atendiendo a su
jerarqua; en los de igual jerarqua se seguir el orden cronolgico. As, encontraremos primero la
Constitucin, luego las leyes orgnicas y luego las leyes ordinarias. Por ltimo se dedicar un
punto a los decretos.
II. MARCO NACIONAL
1. LEYES DE CARCTER GENERAL
1.1. CONSTITUCIN. G. O. N 36.860 del 30 diciembre 1999
Texto fundamental de la Repblica, es el conjunto de normas que tiene como objetivo regir la
organizacin, el funcionamiento, los fines, propsitos y razones del pas. Constituye la base de
toda la organizacin poltica del pas, por lo que est por encima de todas las otras leyes, las
cuales no podrn contener disposiciones contrarias a ella. La relevancia que la Constitucin
Bolivariana otorga a los asuntos ambientales es para reflexionar: ms de treinta artculos y el
prembulo tocan el asunto, y no en materias de poca monta. Todo lo contrario, en primer
trmino, el ambiente aparece como eje transversal a lo largo de todo el texto, y, en segundo
trmino, en lugar de privilegio: como fundamento de la seguridad del Estado, elevndolo a la
categora de bien jurdico protegido, digno de tutela penal y con valor per se; consagrndolo
como un derecho fundamental, equivalente a la vida e incluso por encima del derecho a la
propiedad, a la salud y a la educacin; considerndolo como fin del Estado, como fundamento de
la seguridad de la Nacin y como fundamento del rgimen socioeconmico de la Repblica;
adoptando la planificacin como herramienta fundamental de la gestin ambiental; adoptando el
modelo econmico del desarrollo sustentable, lo que se traduce en un desarrollo ambientalmente
aceptable; incluyendo a los recursos naturales como parte integrante de la soberana; declarando
todas las aguas del dominio pblico del Estado; incorporando como obligacin del Estado y de los
particulares la proteccin del ambiente; incluyendo el ambiente como una de las limitaciones
para ejercer actividades lucrativas; consagrando el derecho al ambiente como un derecho
transgeneracional; reconociendo los conocimientos y culturas tradicionales de los pueblos

indgenas; haciendo obligatoria la educacin ambiental en todos los niveles de la educacin;

admitindolo como una de las bases para favorecer la integracin latinoamericana y caribea e,
incluso, declarndolo como circunstancia suficiente para dictar estado de excepcin.
1.2. LEYES ORGNICAS
Su carcter de orgnico significa un rango especial en el ordenamiento legal, ellas privan sobre
las leyes ordinarias, salvo por razn de la especialidad, en cuyo caso, las disposiciones de una ley
ordinaria, pese a su jerarqua inferior, son de aplicacin preferente, pero nunca en cuanto a las
leyes a las que han dado origen, por ejemplo, en caso de conflicto de leyes, los mandatos de la
leyes ordinarias, como la de Sustancias, materiales y desechos peligrosos, Ley Penal del amiente
u otra, nunca privarn sobre los de la Ley Orgnica del Ambiente.
1.2.1. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. G.O. 2.218 extra., 01-07-1981
Con rango de ley orgnica, est dirigida a la administracin pblica nacional y descentralizada y,
en cuanto sea aplicable, a las administraciones estadales y municipales, Fiscala y Contralora
General de la Repblica.
Los principales aspectos que trata son: rgimen del derecho de dirigir instancias y peticiones a la
Administracin; rgimen del acto administrativo, no slo en su definicin sino en cuanto a sus
requisitos y efectos; principios reguladores del acto administrativo; principios reguladores de la
actividad administrativa; tipos y fases de los procedimientos; recursos administrativos. Este texto
es de relevancia aun cuando no tenga influencia directa, pues toda la actividad de la
Administracin y de los administrados en sus relaciones con la Administracin Pblica, debe
ajustarse a sus principios y reglas.
1.2.2. Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. G. O. N 33.868, 16-12-1987
Este instrumento jurdico tiene por objeto la ordenacin del desarrollo urbanstico en el territorio
nacional con el fin de procurar el crecimiento armnico de los centros poblados, establece, entre
otros aspectos, las competencias que en dicha materia corresponden a los Poderes Nacional y
Municipal, como autoridades urbansticas y la planificacin urbanstica.
Dentro de la planificacin urbanstica, se encuentran los planes de ordenacin urbanstica (POU)
y los planes de desarrollo urbano local (PDUL), en los cuales se establecen, en los primeros, los
lineamientos para la ordenacin urbanstica en el mbito local y, en los segundos, los usos del
espacio dentro de las reas urbanas. Adicionalmente, se establece la posibilidad de dictar planes
especiales cuyo objetivo fundamental es la ordenacin, creacin, defensa o mejoramiento de
algn sector particular de la ciudad, en especial las reas de conservacin histrica,
monumental, arquitectnica o cualquier otra que amerite un tratamiento por separado, dentro
del plan de desarrollo urbano local.
1.2.3. Ley Orgnica de Salud. G.O. 36.579, 11 de noviembre de 1998
Rige lo relacionado con la salud y establece las directrices y bases de salud como proceso
integral. Determina la organizacin, funcionamiento, financiamiento y control de la prestacin de
los servicios de salud de acuerdo con los principios de adaptacin cientfico-tecnolgica, de
continuidad y de gratuidad, en los trminos establecidos en la Constitucin. Regula igualmente,
los deberes y derechos de los beneficiarios, el rgimen cautelar sobre las garantas en la
prestacin de los servicios, las actividades de los profesionales y tcnicos en ciencias de la salud,
y la relacin entre los establecimientos de atencin mdica de carcter privado y los servicios
pblicos de salud.
Dicta una serie de principios para garantizar la proteccin de la salud: principio de universalidad
(todos tienen el derecho de acceder a los servicios de salud), de participacin (los ciudadanos

deben participar en la programacin de los servicios de promocin y saneamiento ambiental y en

la gestin y financiamiento), de complementariedad (los organismos pblicos se complementan
entre s), de coordinacin (las administraciones pblicas y los establecimientos de atencin
mdica cooperarn armnicamente) y de calidad (en los establecimientos se desarrollarn
mecanismos de control para garantizar la calidad de los servicios).
La Ley crea el Servicio Nacional de Salud, rgano de coordinacin entre los despachos
ministeriales con competencias en el rea de salud; rgano de carcter asesor de MinSalud y
asesor del Presidente de la Repblica en materia de salud. Deroga la Ley de Sanidad Nacional del
22 -07- 1938, y la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud, del 23-06- 1987.
1.2.4. Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin. G.O. N 5554, 13 -11-2001
El Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases y lineamientos para la construccin, la
viabilidad, el perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en los diferentes niveles
territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y
participacin democrtica en la misma. Para el Decreto se entiende por planificacin, la
tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su
cambio estructural de conformidad con la Constitucin de la Repblica.
Sus disposiciones son aplicables a los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a las
empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado, vale decir, no tiene carcter
meramente indicativo para los particulares, sino vinculante.
1.2.5. Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. G.O. 37.594, 18-12-2002
Tiene por objeto regular la actividad del Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa
integral, en concordancia a los lineamientos, principios y fines constitucionales.
El artculo 2 dispone que La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo integral, y
es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas
en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar de los
principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas
que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema
democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a
la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.
Atendiendo a los dictados de la Constitucin, el artculo 5 establece la corresponsabilidad entre
el Estado y la sociedad. Varias de sus disposiciones son profundamente ambientales, as tenemos:
Artculo 14. El conocimiento, la ciencia y la tecnologa son recursos estratgicos para lograr el
desarrollo sustentable, productivo y sostenible de nuestras generaciones. El Estado tiene la
obligacin de vigilar que las actividades tecnolgicas y cientficas que se realicen en el pas no
representen riesgo para la seguridad de la Nacin.
Artculo 17. La calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas es objetivo fundamental para el
Estado venezolano, el cual conjuntamente con la iniciativa privada fomentar a nivel nacional,
estadal y municipal, el desarrollo integral, sustentable, productivo y sostenible, a fin de
garantizar la participacin de la sociedad y as otorgar el mayor bienestar a la poblacin. Pero
tambin reviste este carcter lo referido a las zonas de seguridad, como reas de administracin
especial, aun cuando no sean figuras cuyo objetivo sea ambiental:
Artculo 47. Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del territorio nacional, que por su
importancia estratgica, caractersticas y elementos que los conforman, estn sujetos a
regulacin especial, en cuanto a las personas, bienes y actividades que ah se encuentren, con la
finalidad de garantizar la proteccin de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas.
El Reglamento respectivo regular todo lo referente a la materia.
Artculo 48. El Ejecutivo Nacional, oda la opinin del Consejo de Defensa de la Nacin, podr

declarar zonas de seguridad, los espacios geogrficos del territorio nacional sealados a
continuacin:
1. Una zona de seguridad fronteriza.
2. Una zona adyacente a la orilla del mar, de los lagos, de las islas y ros navegables.
3. Los corredores de transmisin de oleoductos, gasoductos, poliductos, acueductos y tendidos
elctricos principales.
4. Las zonas que circundan las instalaciones militares y pblicas, las industrias bsicas,
estratgicas y los servicios esenciales.
5. El espacio areo sobre las instalaciones militares, las industrias bsicas, estratgicas y los
servicios esenciales.
6. Las zonas adyacentes a las vas de comunicacin area, terrestre y acuticas de primer orden.
7. Cualquier otra zona de seguridad que se considere necesaria para la seguridad y defensa de la
Nacin.
1.2.6. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del
Poder Pblico. G.O. 37.753, del 14 de agosto de 2003
Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para promover la descentralizacin
administrativa, delimitar competencias entre el Poder Nacional y los Estados; determinar las
funciones de los gobernadores como agentes del Ejecutivo Nacional; determinar las fuentes de
ingresos de los Estados; coordinar los planes anuales de inversin de las Entidades Federales con
los que realicen el Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la transferencia de la prestacin de los
servicios del Poder Nacional a los Estados.
1.2.7. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. G.O. 38.435, 12 de mayo de 2006
Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales del Poder Pblico Municipal referentes
a la autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el
efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida
local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la
planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales
organizados de los municipios y dems entidades locales.
El artculo 56 le atribuye competencias al municipio para la proteccin del ambiente y la
cooperacin en el saneamiento ambiental; la proteccin civil y de bomberos; y el aseo urbano y
domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento de residuos.
Considera las diferencias esenciales locales y situaciones particulares de cada jurisdiccin
estadal, por ejemplo, las situaciones demogrficas y de suficiencia econmica. Una implicacin
especfica de este principio es definir opciones para la organizacin del gobierno y administracin
de los municipios con poblacin indgena. Igualmente en el nuevo marco legal se pretende
fortalecer el rol de las Parroquias como entes para la descentralizacin y desconcentracin
administrativa, as como para promover la participacin ciudadana; adems de que se podrn
crear otras entidades locales para la desconcentracin de funciones hacia ciudades secundarias y
pueblos pequeos en municipios de gran extensin geogrfica.
En cuanto a la prestacin de los servicios pblicos, esta ley prev una administracin municipal
descentralizada que contempla diversas modalidades e instancias de cogestin y autogestin para
la prestacin de servicios municipales, como empresas, fundaciones y asociaciones civiles como
prestadoras de servicios; a la vez crea entes de planificacin y coordinacin como el Consejo
Local de Planificacin Pblica y los servicios pblicos.
1.2.8. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. G.O. 6.217 ext., 31 de julio de 2008
Encuentra su origen en la Ley Orgnica de la Administracin Central, de diciembre de 1976, que

cre el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Establece los principios y
bases de la organizacin y los fundamentos de la Administracin Pblica, pero al contrario de
determinar el nmero y competencias de los ministerios y dems rganos, como lo hacan la ley
original y las reformas subsiguientes, abandona ese papel al Decreto sobre la Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin Pblica (decreto N 5246 del 20-03-07, G.O. 38.654, del 2803-2007).
As, corresponde al Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura lo relacionado con la
materia de vialidad, circulacin, trnsito y transporte terrestre, acutico y areo; puertos,
muelles y dems obras, instalaciones y servicios conexos; terminales de pasajeros en general;
proyectos y realizacin de obras para el aprovechamiento de los recursos hdricos; la poltica
habitacional y de financiamiento de viviendas; la coordinacin del crdito del Estado para el
financiamiento de la vivienda; la organizacin de los asentamientos de la comunidad; el
equipamiento urbano; el uso de la tierra urbana; el establecimiento de normas y procedimientos
tcnicos para obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo; para el mantenimiento de
construcciones para el desarrollo urbano y edificaciones; la construccin y mantenimiento de las
obras de infraestructura vial, equipamiento del territorio nacional y redes que conectan las
distintas regiones y ciudades del pas y otras competencias atribuidas por ley.
Al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: el ejercicio de la autoridad nacional de las
aguas; la planificacin y ordenacin del territorio; la administracin y gestin de las cuencas
hidrogrficas; la conservacin, defensa, manejo, restauracin, aprovechamiento, uso racional de
los recursos naturales y de la biodiversidad; la evaluacin, vigilancia y control de las actividades
que se ejecuten en todo el territorio nacional, en especial en las reas urbanas y marinocosteras, capaces de degradar el ambiente; y otras competencias atribuidas por ley .
El Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo deber ejercer lo
correspondiente a la planificacin fsica y espacial en escala nacional; la coordinacin y
compatibilizacin de los diversos programas sectoriales, estadales y municipales; la coordinacin
de las actividades de desarrollo regional.
1.2.9. Decreto-Ley Orgnica de Turismo. G.O. 5.889 extraordinario, 31 -07-08
El decreto-ley (N 5.999 del 15 de abril de 2008), tiene por objeto promover, organizar y regular
la actividad turstica, la organizacin y funcionamiento del Sistema Turstico Nacional, como
factor estratgico de diversificacin socioeconmica y desarrollo sustentable y sostenible del
pas, mediante la creacin de normas que garanticen la orientacin, fomento, desarrollo,
coordinacin y control de la actividad, estableciendo los mecanismos de concertacin,
cooperacin, asistencia y solidaridad de los rganos y entes de la Administracin Pblica,
instituciones privadas y mixtas de esta actividad, orientados al desarrollo, participacin y
protagonismo de las comunidades, logrando as una actividad turstica basada en los principios de
justicia social, equidad, no discriminacin, solidaridad, proteccin del ambiente y productividad.
Adems de las materias propias de la actividad, sobre la base del desarrollo sustentable y la
conservacin del ambiente, establece las zonas de inters turstico, que pertenecen al sistema de
reas bajo rgimen de administracin especial, declaradas en la Ley Orgnica para la Ordenacin
del Territorio, y son, segn el artculo 48 del Decreto-Ley aquellas reas que por las
caractersticas naturales, ecolgicas, demogrficas, urbansticas, socioculturales, geoestratgicas
y de valor histrico reflejen tanto en la propia comunidad nacional como en la internacional, la
identidad del pas y sean capaces de generar corrientes tursticas nacionales e internacionales,
en una dinmica de respeto a la soberana nacional, conservacin y mantenimiento sustentable y
sostenible del ambiente, equidad turstica, que adems de permitir el progreso socioeconmico
de dichas reas y fortalecer la imagen del pas, se sustente en el desarrollo nacional econmico
de la actividad turstica.

De conformidad con el artculo 55 eiusdem las zonas declaradas como reas de muy alta
preservacin y reas de alta preservacin en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio que
tengan vocacin turstica podrn ser objeto de declaratoria de zonas de inters turstico.
1.2.10. Decreto-Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
Es una reforma parcial de la Ley de la Procuradura General de la Repblica. Tiene por objeto
establecer las normas relativas a la competencia, organizacin y funcionamiento de la
Procuradura General de la Repblica, su actuacin en la defensa de los derechos, bienes e
intereses patrimoniales de la Repblica y en el ejercicio de su funcin consultiva, as como las
normas generales sobre procedimientos administrativos previos a las demandas contra la
Repblica.
Hay que recordar que la Procuradura General es el rgano superior de consulta jurdica de la
Administracin Pblica, por lo que le corresponde la defensa y representacin judicial y
extrajudicial de los intereses derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica y la
consulta y aprobacin de los contratos de inters pblico nacional.
El decreto ley prev la creacin por parte del organismo del Sistema Integral de Asesora Jurdica,
destinado a homogeneizar la poltica jurdica del Estado. Corresponde a la Procuradura la
revisin jurdica previa de los proyectos de leyes a ser sometidos a la Asamblea Nacional, cuya
iniciativa corresponda al Poder Ejecutivo. Se estipula igualmente, en atencin al principio de la
colaboracin entre los Poderes Pblicos, la posibilidad de la participacin de la Procuradura en
los procesos de formacin de leyes en el seno de la Asamblea Nacional.
Dentro del rgimen sancionatorio, se observa una sancin entre 50 y 100 unidades tributarias a
los funcionarios que incumplan las obligaciones que les establece el decreto ley. Igual sancin se
establece para el funcionario que niegue o retarde los requerimientos de la Procuradura. Para los
particulares que no hayan colaborado con la Procuradura en el ejercicio de sus funciones, la
sancin ser entre 255 y 100 unidades tributarias. El suministro de datos falsos para ingresar a la
carrera de la Procuradura ser sancionado con multa entre 50 y 200 unidades tributarias. Igual
sancin corresponde a la divulgacin por parte de los funcionarios de asuntos relativos al
organismo; y a la negligencia por parte de los abogados distintos a los funcionarios que ejerzan la
representacin y defensa de los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica.
1.3. LEYES ORDINARIAS
1.3.1. Ley de Tierras Baldas y Ejidos. G.O. nmero extraordinario del 13 -09- 1936
Esta ley, no directamente ambiental, establece la inalienabilidad e imprescriptibilidad de algunas
tierras baldas y ejidos. Primeramente conviene examinar qu entiende la Ley por baldos y ejidos
para conocer los lmites del texto. Son terrenos baldos los que estando dentro de los lmites de
la Repblica no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legtimamente a corporaciones
o personas jurdicas; de los terrenos baldos, aquellos de los estados son del dominio privado de
cada uno de ellos y los del Distrito Federal e islas son del dominio privado de la Nacin.
Los ejidos son los terrenos que han venido gozando como tales los concejos municipales que
arrancan de la poca colonial, los que hayan sido adquiridos por los municipios, los resguardos de
las extinguidas comunidades indgenas, y los terrenos baldos y privados que pasen al dominio de
los municipios que los soliciten y los obtenga de conformidad con la Ley.
Al ser del dominio privado de las Nacin, de los estados o de las municipalidades respectivas,
estos terrenos baldos o ejidos pueden enajenarse, salvo aquellos que la misma ley declara
inalienables en su artculo 13: ... 2 los terrenos que estn a inmediaciones de las salinas, hasta
dos y medio kilmetro; a las orillas del mar hasta 500 metros; a las riberas de los lagos que
tengan comunicacin con el mar y de los ros navegables hasta 200 metros. Los terrenos a que se

contrae este ordinal slo podrn enajenarse para destinarse al ensanche de poblaciones o de
puertos nacionales, debiendo en todo caso quedar libre una faja de 20 metros. 3 Los que se
encuentran en las cabeceras de los ros, riachuelos, manantiales y dems fuentes, cuando de
tales aguas se surta alguna poblacin o vecindario o empresa de inters pblico, as como
tambin los que estuvieren hasta la distancia de 200 metros de dichas aguas. 4 Los baldos
existentes en las islas martimas y fluviales de la Repblica.
1.3.2. Cdigo Civil. G.O. 2.990 extraordinario, del 26 de julio de 1982
Lo relativo a los bienes y a su propiedad se encuentra en este texto legislativo. As podemos
observar en el artculo 525 que Las cosas que pueden ser objeto de propiedad pblica o privada
son bienes muebles o inmuebles. En virtud de lo sealado en el artculo 527, son bienes
inmuebles por su naturaleza, entre otros, las lagunas, estanques, manantiales, aljibes y toda
agua corriente. Los bienes tambin se clasifican segn las personas a que pertenecen. As,
pueden pertenecer a la Nacin, a los estados, a las municipalidades, a los establecimientos
pblicos y dems personas jurdicas y a los particulares (artculo 538). Vale decir, los bienes
pueden ser pblicos o privados.
Pero los bienes pblicos a su vez, tambin se clasifican en bienes del dominio pblico o del
dominio privado: El artculo 539 dispone: Los bienes de la Nacin, de los estados y de las
municipalidades son del dominio pblico o del dominio privado. Son bienes del dominio pblico:
los caminos, los lagos, los ros, las murallas, fosos, puentes de las plazas de guerras y dems
bienes semejantes. No obstante, las aguas de los ros pueden apropiarse de la manera establecida
en el Captulo II, Ttulo III de este Libro. El lecho de los ros no navegables pertenece a los
ribereos segn una lnea que se supone trazada por el medio del curso del agua. Eso es lo
establecido en el Cdigo Civil, pero ahora y por disposicin de la Constitucin Bolivariana, todas
las aguas son pblicas, lo cual ya fue dicho.
En el artculo 540 observamos que Los bienes del dominio pblico son de uso pblico o de uso
privado de la Nacin, de los estados y de las municipalidades. Segn el artculo 542, Los bienes
del dominio pblico son inalienables; los del dominio privado pueden enajenarse de conformidad
con las leyes que les conciernen, es decir, los bienes del dominio pblico se encuentran fuera
del comercio, al contrario de los bienes del dominio privado.
Respecto a los ros se debe distinguir, entonces, el curso de agua y el lecho del ro, pues el agua
es siempre un bien pblico, trtese de ro navegable o no navegable, pero el lecho cambia su
rgimen segn sea navegable o no navegable, siendo en el primer caso del dominio pblico y en
el segundo caso del dominio privado, por cuanto, como vimos, el lecho de los no navegables
pertenece al ribereo o ribereos. De este modo se concluye que los ros son bienes inmuebles
por su naturaleza, perteneciente a la Nacin y en consecuencia, de carcter pblico; adems,
dentro de los bienes pblicos son del dominio pblico, tanto el curso del agua como el lecho, en
los navegables, y el curso en los no navegables. Al ser del dominio pblico es tambin de uso
pblico e inalienables, dicho de otro modo, no estn dentro del comercio, por lo que ninguna
parte de l puede venderse o enajenarse de ningn modo.
Otro punto que puede resultar de inters es el relativo a las agregaciones de los terrenos, riberas
e islas: Las agregaciones o incrementos de los terrenos que se forman sucesiva e
imperceptiblemente en los fundos situados a orillas de los ros o arroyos se llaman aluvin, y
pertenecen a los propietarios de estos fundos (artculo 561). Es de advertir que slo son del
dominio pblico el agua y el lecho de los ros navegables, no as las riberas, estas pertenecen a
los ribereos, sea cual sea la importancia del ro, y por consiguiente, tampoco son del dominio
pblico las agregaciones a las que se refiere el artculo sealado. Sobre las riberas nicamente
existe una limitacin al derecho de propiedad, como zonas protectoras.
El terreno abandonado por el agua corriente que insensiblemente se retira de una de las riberas

sobre la otra, pertenece al propietario de la ribera descubierta. El dueo de la otra ribera no

puede reclamar el terreno perdido. Este derecho no procede respecto de los terrenos
abandonados por el mar (artculo 562). Los dueos de las heredades confinantes con lagunas o
estanques, adquieren el terreno descubierto por la disminucin natural de las aguas (artc. 563).
Respecto a las islas, islotes y otras formaciones de la capa terrestre que aparezcan en los ros o
lagos interiores navegables, o en los mares adyacentes a las costas de Venezuela, pertenecen a la
Nacin, por disposicin del (artculo 565). El artculo 654 tambin es relevante pues implica una
prioridad del uso del ro para la navegacin sobre cualquier otro uso: No obstante lo dispuesto
en el artculo anterior (la posibilidad del uso del ro para las actividades agrcolas e industriales),
nadie puede usar del agua de los ros de modo que perjudique a la navegacin, ni hacer en ellos
de modo que impidan el libre paso de los barcos o balsas, o el uso de otros medios de transporte
fluvial. Tampoco podr nadie impedir ni embarazar el uso de las riberas, en cuanto fuere
necesario para los mismos fines.
1.3.3. Ley de Geografa, Cartografa y Catastro. G.O. 37.002, 28 de julio 2000
Tiene por objeto regular la formulacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y planes
relativos a la geografa, y cartografa, as como los relacionados con la implantacin, formacin y
conservacin del catastro en todo el territorio de la Repblica.
Declara el derecho de toda persona de acceder a la informacin territorial. Los materiales
originales que contengan datos obtenidos durante la ejecucin de levantamientos
aerotransportados con fines tales como cartogrficos, geofsicos, catastrales y otros producto de
contratos celebrados entre particulares, podrn ser objeto de expropiacin por parte del Instituto
Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar.
Los funcionarios del Instituto pueden transitar a travs de predios pblicos o privados, pernoctar
e instalar sus campamentos, previa notificacin, para el establecimiento, mantenimiento y
densificacin del Sistema Geodsico Nacional.
1.3.4. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. G. O. N. 5.771 del 18 de mayo de 2005
Tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido este
como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector
agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica,
democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al
inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad
agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario
de la presente y futuras generaciones.
Define el latifundio como toda porcin de terreno rural, ociosa o inculta, que exceda de cinco
mil hectreas (5.000 ha) en tierras de sexta y sptima clase o sus equivalencias, segn lo que al
efecto se desarrolle en el Reglamento de esta Ley.
Garantiza al sector campesino su incorporacin al proceso productivo a travs del
establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin. En tal sentido, se promueve la
estructuracin de los fundos mediante la adjudicacin de las tierras y la destinacin de bienes
inmuebles, muebles, incluidos los semovientes, al fin productivo de las mismas.
La Unidad de Produccin constituida de acuerdo con los trminos de este Decreto Ley ser
indivisible e inembargable; podr ser mejorada mediante la incorporacin de nuevas tcnicas,
condiciones de produccin, transformacin y mercadeo de los productos agroalimentarios. Se
reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona apta para el trabajo agrario, en
los casos y formas establecidos en esta Ley.
Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria, pueden ser objeto
de adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al campesino o campesina el derecho

de propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho, el campesino o campesina podr usar, gozar y
percibir los frutos de la tierras. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los
sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna.
Son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en esta Ley, todos los venezolanos y
venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y, especialmente, la produccin agraria como
oficio u ocupacin principal.
Adoptando legalmente lo que ya era una prctica consolidada, declara como sujetos beneficiarios
preferenciales de adjudicacin de acuerdo con los trminos del presente Decreto Ley, a las
ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para
manutencin de su grupo familiar e incorporacin al desarrollo de la Nacin. A las ciudadanas
dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio especial alimentario pre y post
natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.
La ley crea la jurisdiccin especial agraria, integrada por la Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia, y los dems tribunales sealados en esta Ley. La Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de Justicia, por la especialidad de la materia, conocer no slo de los recursos
de casacin, sino de los asuntos contenciosos administrativos que surjan con motivo de la
aplicacin de la Ley, y a tal efecto, crear una Sala Especial Agraria.
Igualmente establece todo el procedimiento agrario, tanto el contencioso administrativo, como el
procedimiento ordinario agrario, el de segunda instancia, el de casacin y el cautelar, y dispone
que los procedimientos especiales de acciones petitorias, el juicio declarativo de prescripcin, la
accin de deslinde de propiedades contiguas, se tramitarn conforme a los procedimientos
especiales establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil, adecundose a los principios
rectores del Derecho Agrario
Ordena la liquidacin del Instituto Agrario Nacional; suprime la Procuradura Agraria Nacional,
cuyas funciones de defensa del campesino sern ejercidas por la Defensora Especial Agraria que
al efecto creare o designare el Tribunal Supremo de Justicia; crea la Gaceta Oficial Agraria como
rgano divulgativo agrario, cuya edicin estar a cargo de la Imprenta Nacional; y deroga la Ley
de Reforma Agraria y su Reglamento, el Reglamento Sobre Regularizacin de la Tenencia de
Tierras y la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios.
1.3.5. Decreto-Ley Sobre Simplificacin de Trmites Administrativos. G.O. 5.891 extraordinario,
31 -07-08
Tiene por objeto establecer los principios y bases segn los cuales, se simplificarn los trmites
administrativos que se realicen ante la Administracin Pblica. Se aplicar a los rganos y entes
de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal. La finalidad es la simplificacin de los
trmites administrativos para racionalizar y optimizar las tramitaciones que realizan las personas
ante la Administracin Pblica a los fines de mejorar su eficacia, eficiencia, pertinencia, utilidad,
para lograr una mayor celeridad y funcionalidad, reducir los gastos operativos, obtener ahorros
presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la
Administracin Pblica con las personas.
La simplificacin de trmites administrativos se fundamenta en los principios de simplicidad,
transparencia, celeridad, eficacia, eficiencia, rendicin de cuentas, solidaridad, presuncin de
buena fe del interesado o interesada, responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
desconcentracin en la toma de decisiones por parte de los rganos de direccin y su actuacin
debe estar dirigida al servicio de las personas.
El artculo 6 dispone que Los rganos y entes de la Administracin Pblica en el mbito de sus
competencias, debern simplificar los trmites administrativos que se realicen ante los mismos. A
tales fines, elaborarn sus respectivos planes de simplificacin de trmites administrativos con
fundamento en las bases y principios establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Ley y de conformidad con los siguientes lineamientos:1. Suprimir los trmites innecesarios que
incrementen el costo operacional de la Administracin Pblica, que hagan menos eficiente su
funcionamiento y propicien conductas impropias. 2. Simplificar y mejorar los trmites
administrativos. 3. Concentrar trmites, evitando su repeticin en los distintos rganos y entes.
Establece una sancin para los funcionarios o empleados pblicos que sean responsables de
retardo, omisin o distorsin de los trmites administrativos as como del incumplimiento de las
disposiciones del Decreto-Ley, entre el 25 y el 50% de su remuneracin total correspondiente al
mes en que cometi la infraccin.
2. LEYES DE CARCTER AMBIENTAL
2.1. LEYES ORGNICAS
2.1.1. Ley Orgnica del Ambiente. G.O. 5833 ext. del 22 de diciembre de 2006
Con la promulgacin de las leyes orgnicas del Ambiente y de la Administracin Central en 1976,
se inici una reforma, con repercusiones tanto en el marco legal como en el institucional que,
puede decirse, inicia en Venezuela el desarrollo del derecho ambiental propiamente dicho,
concebido como una nueva relacin entre el hombre y su entorno y dndole un tratamiento
integral y unificador a los diversos problemas ambientales.
La primera Ley Orgnica del Ambiente, de 1976, era una ley cuadro o ley base, es decir,
nicamente estableca los lineamientos y principios rectores que van luego a ser desarrollados
por textos especiales y ello porque su carcter de ley orgnica la hace ms rgida y menos
vulnerable que una ley ordinaria; de ser tratada en detalle, al ser difcil su modificacin
resultara inoperante, en especial por estar apoyada en la tecnologa, en constante evolucin. Su
objeto primordial era establecer los lineamientos y principios rectores para la conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida, todo ello dentro de
la poltica del desarrollo integral de la Nacin. Se consagr as el principio del ecodesarrollo,
modernamente desarrollo sustentable, posicin filosfica que busca un equilibrio entre el
ambiente y el desarrollo, entre el aprovechamiento de los recursos naturales y la proteccin del
entorno. En segundo lugar puede destacarse que declara de utilidad pblica la conservacin, la
defensa y el mejoramiento del ambiente, ello permite la realizacin inmediata de la
expropiacin sin declaratoria previa de utilidad pblica por parte de la Asamblea Nacional.
La nueva ley tiene como objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la
gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental
del Estado y de la sociedad para contribuir a la seguridad y al logro del mximo bienestar de la
poblacin y al sostenimiento del planeta, en inters de la humanidad. De igual forma, establece
las normas que desarrollan las garantas y derechos constitucionales a un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado.
Reitera los postulados mencionados en el prrafo anterior. Como novedad, presenta la
responsabilidad civil objetiva y la eliminacin del requisito del nexo causal, en materia civil, y la
responsabilidad penal de la persona jurdica y la responsabilidad penal objetiva de la persona
natural en materia penal. Al contrario de la ley anterior, que slo ordenaba que se dictasen las
leyes penales en garanta de los bienes jurdicos tutelados por ella, daba las pautas para su
elaboracin, y estipulaba algunas medidas precautelares y sancionatorias, la nueva ley es
bastante detallada en este rengln. Establece un monto mximo para las sanciones pecuniarias
de diez mil unidades tributarias y mantiene el de diez aos de prisin para las penas privativas de
libertad.
En cuanto a la responsabilidad penal objetiva, se han generado algunos comentarios negativos
relativos a esta norma, no obstante, considero que este artculo est muy bien redactado, incluso

significa una vieja aspiracin, toda vez que no estipula una responsabilidad objetiva penal en
todo caso, sino solamente en caso de delitos contravencionales, pues su redaccin supone que
para que la responsabilidad penal sea objetiva es preciso que el delito se perfeccione con la
violacin de una norma: Artculo 131: La determinacin de la responsabilidad penal en los
delitos ambientales, es objetiva, para lo cual slo basta la comprobacin de la violacin, no
siendo necesario demostrar la culpabilidad.
El Artculo 109 trae una disposicin parecida a la contenida en la Ley Orgnica de Ordenacin del
Territorio, en el sentido de declarar nulos los permisos, autorizaciones, aprobaciones o cualquier
otro tipo de acto administrativo, contrario a los principios establecidos a la Ley o sus
reglamentos, no pudiendo generar derechos a favor de sus destinatarios y los funcionarios
pblicos que los otorguen incurrirn en responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales
o civiles, segn sea el caso.
En cuanto a las infracciones administrativas en particular, igualmente el nuevo texto es muy
amplio y detallado, fijando parmetros muy delimitados tanto para la futura legislacin
sancionatoria como para los procedimientos.
Otra norma novedosa, esta vez con respecto a la Ley Penal del Ambiente, es la del artculo 135,
que establece que cuando los tipos penales requieran de una disposicin complementaria para la
exacta determinacin de la conducta punible o su resultado, deber constar en una ley o en un
decreto presidencial que los desarrolle. Para la Ley Penal del Ambiente puede ser una ley, pero
basta que sea un decreto y aun una resolucin ministerial. Igualmente marca una diferencia con
la anteriormente mencionada al crear la jurisdiccin especial penal ambiental.
2.1.2. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. G.O. 3.238 extra. del 11 - 08 - 1983
Tiene como objeto establecer las disposiciones que rigen el proceso de ordenacin del territorio
en concordancia con la estrategia de desarrollo econmico y social a largo plazo de la Nacin. La
ley establece un rgimen de aprobaciones (si se trata de entes pblicos los solicitantes) y de
autorizaciones (si se trata de particulares) en caso de realizarse actividades que impliquen
ocupacin del territorio.
Algunas de las reas bajo rgimen de administracin especial se rigen por este texto, por lo que
en determinados casos tendr aplicacin, como las zonas reservadas para la construccin de
presas y embalses; hbitats acuticos especiales para explotacin o uso intensivo controlado;
reas terrestres y marinas con alto potencial energtico y minero; zonas de aprovechamiento
agrcola; planicies inundables; reas rurales de desarrollo integrado; reas de proteccin y
recuperacin ambiental; sitios de patrimonio histrico cultural o arqueolgico; reservas
nacionales hidrulicas; reas de proteccin de obras pblicas; reas boscosas bajo proteccin.
Por el incumplimiento a los planes de ordenacin del territorio, adems de multas hasta por
medio milln de bolvares, prev la inhabilitacin hasta por un perodo de dos (2) aos para
obtener las autorizaciones; el comiso de los instrumentos y maquinarias con los que se cometi la
infraccin; demolicin a costa del sancionado, de las obras y construcciones realizadas; efectiva
reparacin del dao causado.
2.1.3. Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento. G.O.
N 38.763, 6 de septiembre del 2007
Tiene por objeto regular la prestacin de los servicios pblicos de Agua Potable y de
Saneamiento, establecer el rgimen de fiscalizacin, control y evaluacin de tales servicios y
promover su desarrollo, en beneficio general de los ciudadanos, de la salud pblica, la
preservacin de los recursos hdricos y la proteccin del ambiente y en concordancia con la
Poltica Sanitaria y Ambiental que en esta materia dicte el Poder Ejecutivo Nacional y con los
planes de desarrollo econmico y social de la Nacin.

Los principios que rigen la prestacin de los servicios pblicos regulados en esta Ley son los
siguientes:
a) La preservacin de la salud pblica, el recurso hdrico y el ambiente;
b) El acceso de todos los ciudadanos a la provisin de los servicios de Agua Potable y de
Saneamiento;
c) El equilibrio entre la proteccin de los derechos y obligaciones de los suscriptores y la de los
prestadores de los servicios;
d) La calidad de los servicios pblicos materia de esta Ley;
e) La adopcin de modelos de gestin basados en criterios de calidad, eficiencia empresarial,
confiabilidad, equidad, no discriminacin y rentabilidad;
f) La transparencia en las decisiones e imparcialidad de tratamiento a todos los prestadores de
los servicios y suscriptores.
Los objetivos especficos de esta Ley son los siguientes:
a) Dotar al sector Agua Potable y Saneamiento de una nueva institucionalidad, con adecuada
asignacin de competencias, responsabilidades, deberes y derechos entre los distintos agentes
que intervienen en la prestacin de los servicios;
b) Establecer las bases y condiciones del ejercicio de la regulacin y control de la actividad de los
prestadores de los servicios.
c) Establecer y proteger los derechos de los suscriptores;
d) Definir un rgimen econmico que garantice de manera sustentable la prestacin eficiente y
equitativa de los servicios;
e) Desarrollar una poltica eficiente de subsidios que preserve el necesario equilibrio econmico
de los prestadores de los servicios;
f) Promover la participacin adecuada del sector pblico y la del sector privado en la prestacin y
expansin de los servicios de Agua Potable y de Saneamiento;
g) Establecer criterios para la prestacin de los servicios en el rea rural y en los desarrollos no
controlados, promoviendo la constitucin de modelos de gestin apropiados;
h) Promover la participacin de los ciudadanos organizados en el desarrollo y en la prestacin de
los servicios.
2.1.4. Decreto-Ley Orgnica de Espacios Acuticos. G.O. 5.890, 31 de julio de 2008
Tiene por objeto regular el ejercicio de la soberana, jurisdiccin y control de los espacios
acuticos, conforme al derecho interno e internacional, as como regular y controlar la
administracin de los espacios acuticos, insulares y portuarios de la Repblica. Es una reforma
de la Ley Orgnica de Espacios Acuticos e Insulares (G.O.37.596, 20 - 12- 2002).
Trata lo referente a los espacios fluviales lacustres, mar territorial, paso inocente, lneas de base
recta, zona contigua, zona econmica exclusiva, plataforma continental, espacio insular, islas e
instalaciones artificiales, alta mar, fondos marinos y ocenicos, patrimonio cultural y
arqueolgico subacutico, delimitacin de reas marinas y submarinas, la investigacin cientfica.
Igualmente trata los buques de guerra, la navegacin de cabotaje y domstica, gente de mar,
beneficios fiscales, la participacin comunal y los tribunales martimos.
Relativo a la instituciones, establece lo concerniente a la Autoridad y administracin de los
espacios acuticos, el Instituto Nacional de los Espacios Acuticos, el Fondo de Desarrollo
Acuticos y la jurisdiccin especial acutica y actividades conexas.
Deroga: los artculos 1 al 6 de la Ley sobre Mar Territorial, Plataforma Continental, Proteccin de
la Pesca y Espacio Areo (G.O. 496 extraordinario, 17 de agosto de 1956)
La Ley de Navegacin (G.O. 5.253 extraordinario, 17 de septiembre de 1998)
La Ley de Reactivacin de la Marina Mercante Nacional ((G.O. 36.980, 26 de junio de 2000)
La Ley de 2002 ya haba derogado la Ley sobre Adquisicin y Permanencia de Naves de Guerra

Extranjeras en Aguas Territoriales y puertos e Venezuela (G.O. s/n extraordinario, 21 de julio de

1933); y la Ley por la cual se establece la Zona Econmica Exclusiva (G.O. 2.291, 26 de julio de
1978).
2.2. LEYES ORDINARIAS
2.2.1. Ley de Abonos y dems agentes susceptibles de operar una accin beneficiosa en plantas,
animales, suelos y agua. G.O. 27.498, del 23 de julio de 1964
Como su nombre indica, rige lo relativo a sustancias capaces de operar una accin beneficiosa en
los cuatro principales recursos naturales renovables. Las competencias son atribuidas al Ministerio
de Agricultura.
Establece la obligacin para el Estado de cuidar de que las substancias o agentes objeto de la Ley
renan la composicin qumica y las condiciones sanitarias que los hagan aptos para su fin. En
consecuencia, el Ejecutivo Nacional adoptara las medidas convenientes para:
a) Asegurar su composicin qumica, especialmente en lo concerniente a deficiencias o posibles
alteraciones;
b) Preservar la salud publica y la vida de animales y plantas tiles, as como el estado de terrenos
y aguas expuestos al uso inadecuado de tales substancias o
agentes.
Dispone que el Estado reglamentar lo concerniente a preparacin, importacin, exportacin,
inspeccin, regulacin, almacenamiento, compra, venta, distribucin y uso, en general, de las
substancias o agentes objeto de
la Ley, particularmente de abonos, fungicidas, herbicidas y alimentos y suplementos de la
nutricin animal.
Derog la ley de 25 septiembre de 1936.
2.2.2. Ley Forestal de Suelos y de Aguas. G.O. 1.004 extra. del 26 de enero de 1966
Tiene por objeto la conservacin, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que en
ella se determinan y los productos que de ellos se derivan. Contiene, como la posterior Ley
Orgnica del Ambiente, una declaracin de utilidad pblica sobre la proteccin de las cuencas
hidrogrficas, las corrientes y cadas de agua, los parques nacionales, monumentos naturales,
zonas protectoras, reservas de regiones vrgenes y reservas forestales. Establece toda una serie
de controles de la explotacin y utilizacin de los recursos naturales renovables a travs del
otorgamiento de permisos, concesiones y contratos y de sanciones en caso de incumplimiento de
sus disposiciones.
Si bien se refiere tambin a los suelos y a las aguas, est fundamentalmente dirigida a la
proteccin forestal y abunda en lo referente a los parques nacionales, zonas protectoras, cuencas
hidrogrficas, reservas forestales, aprovechamiento forestal e incendios de vegetacin. Es
igualmente importante en lo que concierne a usos y actividades a realizarse en parques
nacionales, reservas forestales, zonas protectoras, monumentos naturales, figuras presentes en el
sector. Las disposiciones referentes a las aguas fueron derogadas por la Ley de Aguas de 2006, y
las concernientes al recurso forestal por la Ley de Bosques de 2008.
2.2.3. Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre. G.O. 29.289 del 11 de agosto de 1970
Rige la proteccin racional de la fauna silvestre y de sus productos, regula lo concerniente a la
ordenacin y manejo de la fauna silvestre, reservas, refugios y santuarios de la fauna silvestre; el
ejercicio de la caza, zonas y pocas de veda y caza; movilizacin y comercio de la fauna silvestre
y sus productos; animales de caza y de prohibida caza; mtodos y sistemas de caza;
administracin y guardera de la fauna silvestre y disposiciones penales.

Define lo que se considera fauna silvestre (los mamferos, aves, reptiles y batracios que viven
libremente y fuera del control del hombre, en ambientes naturales y que no pueden ser objeto
de ocupacin sino por la fuerza; y los animales de igual naturaleza amansados o domesticados,
que tornen a su condicin primitiva). Igualmente se pronuncia sobre productos de la fauna
silvestre (carne, huevos, pieles, cueros, plumas y dems productos), caza (bsqueda,
persecucin, acoso, aprehensin o muerte de animales de la fauna silvestre y la recoleccin de
los productos derivados de ellos), equipo de caza (armas de caza y su amunicionamiento, jaulas,
trampas o cualquier otro implemento para cazar animales vivos o muertos, excluidos los perros
de caza y los de cobro de piezas de caza). Las reas bajo rgimen de administracin especial
relativas a la fauna como reservas, refugios y santuarios de fauna silvestre se regulan por esta
ley.
2.2.4. Ley Penal del Ambiente. G.O. 4.358 extraordinario de 3 de enero de 1992
Garantiza y asegura las normas de proteccin al ambiente que se encuentran contenidas en otras
leyes, reglamentos y resoluciones. No contiene ningn tipo de normas tcnicas, slo prev las
sanciones por el incumplimiento a las otras normas y por las conductas all consagradas como
delitos ambientales. La mayora de las sanciones all previstas son para las infracciones de normas
que se encuentran fuera de esa ley, pero aunque pocas, la Ley tambin contiene sanciones para
conductas que no violan otras leyes o decretos, sino delitos contemplados all solamente, como
es el caso de los delitos de incendio.
Esta ley comprende 69 artculos clasificados en tres ttulos divididos en captulos. El primero,
Disposiciones Generales, recoge los principios penales rectores: objeto, sanciones, medidas de
seguridad, medidas restitutivas, atenuantes, agravantes, reincidencia; disposiciones procesales.
El segundo, De los Delitos contra el Ambiente, se refiere a los delitos en particular y ha sido
dividido en 7 captulos segn la naturaleza del bien jurdico protegido o el problema que ataca:
agua; medio marino, lacustre y costero; suelos; atmsfera; flora, fauna o sus hbitats naturales;
estudio de impacto ambiental y desechos txicos. El tercero contiene las Disposiciones Finales y
Transitorias.
Contrariamente a lo propuesto en todos los proyectos, la ley promulgada no establece la
responsabilidad penal de las personas jurdicas, aun cuando establece sanciones para ellas, punto
muy difcil de enfrentar pacficamente por las opiniones tan diversas al respecto.
La ley trata nicamente los delitos y deja las infracciones administrativas a las leyes especiales
que las contemplan y cuyas sanciones corresponden al Ministerio del Ambiente, a otros despachos
del Ejecutivo y a otros organismos con capacidades sancionatorias.
Los delitos all contemplados son de peligro, en los cuales basta la simple amenaza al bien
jurdico para perfeccionar el delito. Si efectivamente se produjere el dao, la sancin se agrava,
principio general recogido en el artculo 10. En esto, la ley sigue lo pautado en el Cdigo Penal, y
mal podra ser de otro modo al tratarse de conductas que amenazan un bien jurdico de inters
colectivo.
La Ley Penal del Ambiente tiene importancia indirectamente, porque ella viene a garantizar el
cumplimiento de aquellas otras normas, que de lo contrario careceran de la norma penal
correlativa para el caso de su incumplimiento, esto es, cuando falla la prevencin. Tambin, en el
caso de las leyes con disposiciones penales aprobadas con posterioridad es relevante, toda vez
que los procedimientos para la aplicacin de las sanciones contenidas en las nuevas leyes son los
previstos en esta ley.
2.2.5. Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos. G.O. N 5.554 extraordinario del 13
de noviembre del 2001.
Tiene por objeto regular la generacin, uso, recoleccin, almacenamiento, transporte,

tratamiento y disposicin final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como

cualquier otra aparicin que los involucre, con el fin de proteger la salud y el ambiente.
Contiene una serie de definiciones como almacenamiento, aprovechamiento, desecho,
disposicin final. Trata sobre los desechos provenientes de establecimientos de salud, materiales
radiactivos y plaguicidas.
Al menos en la parte sancionatoria, lejos de solucionar las fallas que en la materia tena la ley
Penal del Ambiente, trae mayor confusin. De otro lado, no todas las conductas pueden
sancionarse penalmente por lo que una ley que contenga las sanciones por faltas se hace tambin
esencial. Se perdi una oportunidad de llenar esa laguna existente, toda vez que no se
encuentran previstas en ningn texto legal las infracciones administrativas en materia de
desechos peligrosos. Los artculos 78 al 85 son los dedicados a las sanciones, que van de 50 a
8.000 unidades tributarias, las pecuniarias, y de tres meses a 8 aos, las privativas de libertad.
Las conductas tipificadas como delitos son:
usar, manejar, generar sustancias, materiales o desechos peligrosos sin estar registrado por ante
el organismo competente;
permitir la realizacin de actividades tipificadas como delitos en la presente ley; introducir
desechos peligrosos al pas;
generar, usar o manejar desechos peligroso;
transformar desechos peligroso de modo que impliquen el traslado de elementos contaminantes a
otro medio receptor;
desechar o abandonar materiales o desechos clasificados como peligrosos de modo que puedan
contaminar el ambiente;
mezclar desechos de tipo domstico con desechos industriales o comerciales y disponerlos en
rellenos sanitarios o vertederos no construidos especialmente;
construir, operar o mantener lugares para la disposicin de desechos peligrosos sin autorizacin;
operar, mantener o descargar desechos peligrosos en sitios no adecuados;
omitir las acciones previstas en los planes para el control de emergencias;
exportar desechos peligrosos en contravencin a las disposiciones de la Ley;
procesar, almacenar, transportar o comercializar materiales peligroso en contravencin a las
disposiciones de esta Ley; y
detener, importar, fabricar, transportar, distribuir, almacenar, comercializar, ceder o emplear con
fines comerciales, industriales, cientficos, mdicos y otros semejantes, aparatos o sustancias
capaces de emitir radiaciones ionizantes, electromagnticas o radiactivas que puedan causar
daos a la salud.
2.2.6. Ley de Zonas Costeras. G.O. N 37.349, 19 de diciembre de 2001
Se establece mediante este Decreto Ley una herramienta de planificacin: la gestin integrada
de las zonas costeras, como un proceso dinmico de administracin donde a travs del desarrollo
e implementacin de una estrategia de coordinacin interinstitucional y participacin ciudadana,
se procura la debida utilizacin sustentable de los recursos naturales en armona con los recursos
socio-culturales de las zonas costeras.
Tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn la administracin, uso y manejo de las
costas y riberas, a objeto de su conservacin y aprovechamiento sustentable, como elementos de
especial importancia para el desarrollo nacional. Entre sus principales innovaciones se hallan las
siguientes: La definicin integral de las costas y riberas de la Repblica como las zonas costeras y
el sealamiento de los ecosistemas, elementos geomorfolgicos y geogrficos que la integran.
Se establece que el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de la Zona Costera, sujeto a las
normas que rigen el Sistema Nacional de Planificacin, al cual los particulares y organismos de la
Administracin Pblica debern ajustar su actuacin. Se desarrolla el principio conservacionista

indicado en el artculo 127 de la Constitucin sobre la proteccin especial a las costas como una
obligacin fundamental del Estado y con la activa participacin de la sociedad,
Se prohbe o restringe, segn los casos, la construccin de instalaciones e infraestructuras o
colocacin de vallas que afecten el valor paisajstico de la zona, el aparcamiento y circulacin de
vehculos de motor, la disposicin final de escombros o desechos domsticos de cualquier ndole,
la generacin de ruidos capaces de generar molestias a las personas en las playas o balnearios y
la extraccin de arena y otros minerales.
Establece nicamente sanciones administrativas que pueden consistir en multas; suspensin,
revocacin o rescisin de las autorizaciones y concesiones; inhabilitacin parcial hasta por dos
aos para obtener las concesiones o autorizaciones; e indemnizacin de los daos irreparables.
Igualmente prev un incremento de las sanciones pecuniarias previstas en la ley, cuando la
comisin de las infracciones se cause daos ambientales a las zonas costeras, hasta cinco mil
unidades tributarias. Estipula un procedimiento claro sobre sus aplicaciones, teniendo como
principio bsico la obligacin de reparar los daos causados o indemnizar los daos irreparables,
o la restitucin del ambiente a su estado original, segn sea el caso.
Se indica en el Decreto Ley, de manera precisa, lo referente al dominio pblico de la Repblica
sobre parte de la franja terrestre y la franja acutica de las zonas costeras, la cual, en el caso de
los lagos y ros, ser determinado en la ley y desarrollado en el Plan de Ordenacin y Gestin
Integrada de las Zonas Costeras.
Crea la Unidad Tcnica de las Zonas Costeras, dependiente del Ministerio del Ambiente. Deroga la
Ley de Conservacin y Saneamiento de Playas, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela Nmero 36.976 de fecha 20 de junio de 2000, y el Decreto 623, del 7 de
diciembre de 1989, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Nmero 4.158
Extraordinario del 25 de enero de 1990.
2.2.7. Ley de semillas, material para la reproduccin animal e insumos biolgicos. G.O. 37.552
del 18-10-02
La Ley presenta seis objetivos
1. Regular la obtencin, investigacin, produccin y comercializacin de semillas;
2. promover la modernizacin del sistema de produccin de semilla, los materiales para la
produccin animal y los insumos biolgicos por su valor estratgico, implementando controles
de calidad adecuados y mejorando la forma de comercializacin para garantizar la seguridad
alimentaria de la poblacin;
3. proteger los derechos de los obtentores de nuevos cultivos, de los materiales para
reproduccin animal e insumos biolgicos, para estimular la investigacin gentica, que permitan
desarrollar la tecnologa necesaria de produccin y su transferencia en apoyo al productor
agropecuario;
4. garantizar a toda persona natural o jurdica, la libertad de participar en una o ms de las
actividades de investigacin, produccin y comercializacin de semillas, material de
reproduccin animal e insumos biolgicos, dentro del marco de la libre participacin y en
igualdad de condiciones, con sujecin a la presente Ley y sus reglamentos;
5. asegurar la certificacin de la semilla, material para reproduccin animal e insumos
biolgicos;
6. garantizar o proteger la propiedad intelectual colectiva, conocimientos y las tecnologas de los
pueblos indgenas y campesinos.

La Ley declara de inters nacional las actividades de obtencin, investigacin,

produccin, abastecimiento, comercializacin y, en general, todas las

relacionadas o conexas a las mismas, que tenga por objeto o efecto, el uso de
semillas, materiales para la
roduccin animal e insumos biolgicos, susceptibles de aprovechamiento agro
productivo. Ofrece una gran cantidad de definiciones, 49 en total, desde abono
orgnico natural hasta virus, pasando por semilla, semilla gentica, semilla
fiscalizada, toxinas, obtentor, germoplasma animal y organismo transgnico u
organismo vivo modificado.
Crea el Instituto Autnomo Nacional de Semilla y Material para Reproduccin
Animal, organismo encargado de vigilar, reglamentar y controlar el
cumplimiento de esa ley.
Incluye un captulo sobre los organismos transgnicos u organismos
modificados genticamente, que estn sometidos al control administrativo y
otro sobre los registros.
El Ttulo VI est dedicado a las medidas disuasivas, preventivas y sancionatorias, prev
sanciones penales entre 300 y 600 unidades tributarias para quien: a) utilice un cultivar, material
para reproduccin animal o un insumo biolgico registrados sin autorizacin de su titular; b.
comercialice de cualquier forma semilla de cultivares, materiales para reproduccin animal o
insumo biolgico, sobre los cuales no se hayan establecido su aptitud sanitaria y dems requisitos
de calidad; c. difunda informacin capaz de inducir a error acerca de las cualidades de una
semilla, de cualquier material para reproduccin animal o insumo biolgico; d. incumpla el deber
de informar a cabalidad y cooperar en las fiscalizaciones que realice el Instituto Autnomo
Nacional de Semillas y Material para Reproduccin Animal.
Tambin establece sanciones de entre 300 y hasta 600 unidades tributarias para quien: a. Utilice
un cultivar, material para reproduccin animal o un insumo biolgico registrados sin autorizacin
de su titular; b. comercialice de cualquier forma semilla de cultivares, materiales para
reproduccin animal o insumo biolgico, sobre los cuales no se hayan establecido su aptitud
sanitaria y dems requisitos de calidad; c. difunda informacin capaz de inducir a error acerca de
las cualidades de una semilla, de cualquier material para reproduccin animal o insumo
biolgico; d. incumpla el deber de informar a cabalidad y cooperar en las fiscalizaciones que
realice el Instituto Autnomo Nacional de Semillas y Material para Reproduccin Animal.
2.2.8. Ley de Residuos y Desechos Slidos. G.O. N 38.068, del 18-11-04
Tiene por objeto el establecimiento y aplicacin de un rgimen jurdico a la produccin y gestin
responsable de los residuos y desechos slidos, cuyo contenido normativo y utilidad prctica
deber generar la reduccin de los desperdicios al mnimo, y evitar situaciones de riesgo para la
salud humana y calidad ambiental.
Desarrolla sus objetivos de la siguiente manera:
1. Garantizar que los residuos y desechos slidos se gestionen sin poner en peligro la salud y el
ambiente, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos.
2. Dar prioridad a las actuaciones tendentes a prevenir y reducir la cantidad de residuos y
desechos slidos, as como evitar el peligro que puedan causar a la salud y al ambiente.
3. Promover la implementacin de instrumentos de planificacin, inspeccin y control, que
favorezcan la seguridad y eficiencia de las actividades de gestin del manejo de los residuos y
desechos slidos.
4. Asegurar a los ciudadanos el acceso a la informacin sobre la accin pblica en materia de
gestin de los residuos y desechos slidos, promoviendo su participacin en el desarrollo de las
acciones previstas.
5. Mejorar el ambiente y la calidad de vida, con disposiciones eficientes en cuanto a la seguridad
sanitaria.
El contenido de la Ley tiene el carcter de orden pblico e inters social, y su ejecucin se har
en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional, y de conformidad con las atribuciones
que ejercern el Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal.
Recoge el principio precautorio en el artculo 7: La falta de certeza cientfica no podr servir de

fundamento para postergar la adopcin de medidas preventivas y correctivas que fueren

necesarias para impedir daos a la salud y al ambiente.
2.2.9. Ley de Aguas. G.O. N 38.595, del 02-01-07
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen la gestin integral de las aguas,
como elemento indispensable para la vida, el bienestar humano y el desarrollo sustentable del
pas, y es de carcter estratgico e inters de Estado.
Contiene al inicio una serie de definiciones: Acufero, Aguas subterrneas, Aguas superficiales,
Calidad de un cuerpo de agua, Ciclo hidrolgico, Contaminacin de las aguas, Cuenca
hidrogeolgica, Cuenca hidrogrfica, Cuencas hidrogrficas transfronterizas, Descargas msicas,
Provincias hidrogeolgicas, Regin hidrogrfica, Subsidencia, Trasvases de agua, Usuario o usuaria
institucional y Vertido lquido.
Sobre la gestin integral de las aguas dispone: La gestin integral de las aguas comprende, entre
otras, el conjunto de actividades de ndole tcnica, cientfica, econmica, financiera,
institucional, gerencial, jurdica y operativa, dirigidas a la conservacin y aprovechamiento del
agua en beneficio colectivo, considerando las aguas en todas sus formas y los ecosistemas
naturales asociados, las cuencas hidrogrficas que las contienen, los actores e intereses de los
usuarios o usuarias, los diferentes niveles territoriales de gobierno y la poltica ambiental, de
ordenacin del territorio y de desarrollo socioeconmico del pas.
Merece destacarse el artculo 5 por los principios que rigen la gestin de las aguas:
1. El acceso al agua es un derecho humano fundamental.
2. El agua es insustituible para la vida, el bienestar humano, el desarrollo social y econmico,
constituyendo un recurso fundamental para la erradicacin de la pobreza y debe ser manejada
respetando la unidad del ciclo hidrolgico.
3. El agua es un bien social. El Estado garantizar el acceso al agua a todas las comunidades
urbanas, rurales e indgenas, segn sus requerimientos.
4. La gestin integral del agua tiene como unidad territorial bsica la cuenca hidrogrfica.
5. La gestin integral del agua debe efectuarse en forma participativa.
6. El uso y aprovechamiento de las aguas debe ser eficiente, equitativo, ptimo y sostenible.
7. Los usuarios o usuarias de las aguas contribuirn solidariamente con la conservacin de la
cuenca, para garantizar en el tiempo la cantidad y calidad de las aguas.
8. Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad,
garantizar la conservacin de las fuentes de aguas, tanto superficiales como subterrneas.
9. En garanta de la soberana y la seguridad nacional no podr otorgarse el aprovechamiento del
agua en ningn momento ni lugar, en cualquiera de sus fuentes, a empresas extranjeras que no
tengan domicilio legal en el pas.
10. Las aguas por ser bienes del dominio pblico no podrn formar parte del dominio privado de
ninguna persona natural o jurdica.
11. La conservacin del agua, en cualquiera de sus fuentes y estados fsicos, prevalecer sobre
cualquier otro inters de carcter econmico o social.
12. Las aguas, por ser parte del patrimonio natural y soberana de los pueblos, representan un
instrumento para la paz entre las naciones.
2.2.10. Decreto-Ley de Bosques. G.O. N 38.946 del 05 de junio de 2008
Est estructurado en 8 ttulos, con 129 artculos, ms doce disposicones transitorias y finales. Su
objeto es establecer los principios y normas para la conservacin y uso sustentable de los bosques
y de componentes del patrimonio forestal, en beneficio de las generaciones actuales y futuras,
atendiendo al inters social, ambiental y econmico de la Nacin.
Declara que el patrimonio forestal del pas abarca la totalidad de los ecosistemas y recursos
forestales comprendidos en el territorio nacional, incluidos los bosques nativos, plantaciones
forestales, rboles fuera del bosque, as como tambin las tierras forestales y las formas de
vegetacin no arbrea asociadas o no al bosque.
El ttulo II est dedicado la gestin forestal, la cual est orientada por los principios de
sustentabilidad, integralidad y uso mltiple, corresponsabilidad y participacin ciudadana,
precautoriedad, transversalidad y desarrollo endgeno. Igualmente declara como instrumentos de
la gestin forestal los planes forestales, el inventario forestal nacional, los sistemas de

informacin forestal, los normas tcnicas forestales, los planes de manejo forestal, y los dems
que se consideren congruentes con los principios de gestin forestal.
En cuanto a las disposiciones institucionales concede competencias al ministerio con competencia
ambiental en materia de conservacin y sustentabilidad del patrimonio forestal; al ministerio con
competencias agraria en lo referente al fomento de plantaciones forestales productoras y
sistemas agroforestales abastecedoras de materia prima para la industria; al ministerio con
competencia en industrias bsicas en lo referente al fomento y fortalecimiento del sector
industrial; al ministerio con competencia en comercializacin de bienes y servicio, en lo
referente al fomento y diversificacin del mercado nacional de bienes y servicios derivados del
bosque; y al ministerio con competencias en materia de investigacin y desarrollo cientfico y
tecnolgico en lo referente al estudio y conocimiento del patrimonio forestal y fortalecimiento
de las capacidades cientficas y tecnolgicas para una gestin forestal eficiente.
El ttulo III se refiere al patrimonio forestal, destacndose los bosques nativos para proteccin y
para produccin; plantaciones forestales conservacionistas y productoras; tierras forestales;
rboles fuera del bosque y formaciones forestales asociadas o no al bosque. En el ttulo IV se
encuentran las disposiciones relativas a la conservacin del patrimonio forestal. Define las zonas
protectoras relativas al bosque: zona protectora de fila de montaas y mesetas; rea de reserva
de medio silvestre. El ttulo V trae lo relativo al uso sustentable del patrimonio forestal,
organizado en los captulos concernientes a manejo forestal, control previo ambiental,
disposiciones fiscales, control posterior ambiental. el ttulo VI se refiere al desarrollo forestal
sustentable: investigacin forestal, certificacin forestal sustentable, incentivos econmicos y
fiscales.
El ttulo VII trata el rgimen sancionatorio, tanto penal como administrativo. Por ltimo, el ttulo
VIII contiene la disposiciones transitorias y finales. Dentro de estas, la segunda sustituye el
nombre de rea boscosos bajo proteccin por rea de vocacin forestal
2.2.11. Decreto-Ley de Pesca y Acuicultura. G.O. N 5.877 del 14 de marzo de 2008
El Decreto-Ley protege al medio ambiente acutico y la biodiversidad. Tambin abre
oportunidades a los sistemas de produccin pesqueros que en el pas presentan posibilidades
reales de desarrollo futuro. Se ha concebido como un instrumento legal de equilibrio entre los
diferentes usuarios de los recursos hidrobiolgicos de propiedad del Estado, dando una
importancia especial al pescador artesanal. Establece una distribucin de competencias en la
materia pesquera y acucola entre los distintos rganos del Estado. Se define claramente las
funciones que desempear el Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, nuevo ente rector de
la pesca, acuacultura y actividades conexas del pas.
El cuerpo normativo est integrado por 151 artculos divididos en 9 Ttulos as como Disposiciones
Transitorias. En el Ttulo I, se definen los objetivos y finalidades y se definen el inters publico y
estratgico de los recursos pesqueros y acucolas, la acuicultura y la pesca, el mbito de
aplicacin del Decreto Ley; y se presentan las definiciones ms importantes para un mejor
entendimiento, desde el punto de vista tcnico, de algunos trminos utilizados en su contenido.
En el Ttulo II se trata lo referente a la pesca, acuicultura y actividades conexas y clasificacin de
la pesca. En el Ttulo III se establece el rgimen econmico y social de la pesca, acuicultura y
actividades conexas: el fomento, el ordenamiento de los recursos hidrobiolgicos, los buques
pesqueros, mtodos y artes de pesca, el rgimen de autorizaciones y las tasas.
En el Ttulo IV se contempla la responsabilidad comunal. El Ttulo V Administracin de pesca y
acuicultura se dedica a los aspectos institucionales, el rgano rector, las competencias,
atribuciones del presidente o presidenta, atribuciones del directorio, patrimonio y fuentes de
ingreso y el Registro Nacional de Pesca y Acuicultura.
El Titulo X est dedicado a las labores de inspeccin, vigilancia y control de las actividades
pesqueras, acucolas y conexas a realizar por el Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura y
otros rganos competentes. Se incluye la descripcin de los distintos tipos de sanciones y el
monto de las multas a los usuarios que hayan cometido infracciones. Prev nicamente sanciones
administrativas, concretamente multas, suspensin temporal de las autorizaciones y comiso. Se
presenta, en detalle, el procedimiento a seguir para conocer de la comisin de alguna de las
infracciones previstas en el presente Decreto Ley.

2.2.12. Decreto Ley de Salud Agrcola Integral. G.O. N 5.890 del 31 de julio de 2008
Este decreto ley viene a sustituir nada menos que a la Ley sobre Defensas Sanitarias Vegetal y
Animal de 1941. Tiene por objeto garantizar la alud agrcola integral, entendindose por salud
agrcola integral la salud primaria de los animales, vegetales, productos y subproductos de ambos
orgenes, suelo, agua, aire, personas y la estrecha relacin entre cada uno de ellos, incorporando
principios de la ciencia agroecolgica que promuevan la seguridad y soberana alimentaria y la
participacin popular, a travs de la formulacin, ejecucin y control de polticas, planes y
programas para la prevencin, control y erradicacin de plagas y enfermedades.
Declara como ente rector en la materia al ministerio con competencias en materia de agricultura
y tierras, actualmente el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. Crea el
Instituto Nacional de Salud Agrcola Integral (INSAI), el Registro nico de Salud Agrcola Integral.
Establece un rgimen de control, basado en las certificaciones, autorizaciones y autorizaciones
especiales, que sern otorgados por el INSAI. Incluye lo relativo a inspeccin, prevencin,
vigilancia y control.
Trata lo concerniente a la epidemiologa y la vigilancia fitosanitaria, su control, la cuarentena
animal y vegetal, deberes de los transportistas, de los insumos pecuarios y agrcolas, de la
movilizacin de animales y vegetales, la calidad de higiene de los alimentos en el sector primario
de la produccin, red de laboratorios, y los organismos vivos modificados. Otro ttulo se refiere a
la agroecologa, entendindose por tal la ciencia cuyos principios estn basados en los
conocimientos ancestrales de respeto, conservacin y preservacin de todos los componentes
naturales de agroecosistemas sustentables, a cualquier escala o dimensin.
Tambin en ttulos aparte se refiere a la participacin y el protagonismo popular y a las tasas.
Incluye el rgimen de sancionas administrativas, que van hasta las cinco mil unidades tributarias
y sanciones de comiso, destruccin, incineracin, sacrificio, reembarque o prohibicin de
desembarque de los productos, cierre temporal o definitivo, suspensin o revocacin de los actos
autorizatorios, as como el procedimiento administrativo sancionatorio especial.
2.2.13. Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica. G.O. 39.070, 01 de diciembre de 2008
Tiene por objeto establecer las disposiciones para la gestin de la diversidad biolgica, en sus
diversos componentes, comprendiendo los genomas naturales o manipulados, material gentico y
sus derivados, especies, poblaciones, comunidades y los ecosistemas presentes en los espacios
continentales, insulares, lacustres y fluviales, mar territorial, reas martimas interiores y el
suelo, subsuelo y espacios areos de los mismos, en garanta de la seguridad y soberana de la
Nacin, para alcanzara el mayor bienestar colectivo, el marco del desarrollo sustentable.
Contiene doce ttulos: Ttulo I. Disposiciones generales. En el captulo I, tambin llamado de las
disposiciones generales, adems del objeto, trata lo relativo al mbito de aplicacin, declaracin
de utilidad pblica, normas de orden pblico, el principio de la soberana sobre los componentes
de la diversidad biolgica, el ,modo de dirimir los conflictos derivados de la gestin de la
diversidad biolgica, el principio precautorio, la proteccin especial de las especies autctonas,
la gestin de los impactos y la posibilidad de adoptar medidas internacionales. En el Captulo II
contiene las definiciones ms importantes.
El Ttulo II se refiere a la organizacin institucional, destacndose lo relativo a la Autoridad
Nacional Ambiental, Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica y la identificacin y evaluacin
de la diversidad biolgica.
El Ttulo III, es el dedicado a la educacin ambiental y la participacin ciudadana.
el Ttulo IV es el de la investigacin y conocimiento de la diversidad biolgica.
El Ttulo V, trata la biotica, de la biotecnologa y de la bioseguridad.
El ttulo VI, de los incentivos econmicos, fiscales, sociales, educativos y tecnolgicos.
El Ttulo VII, trata la conservacin de la diversidad biolgica, en cuatro captulos: disposiciones
generales, conservacin in situ, conservacin ex situ y especies exticas.
El Ttulo VIII, del manejo, aprovechamiento y biocomercio, con un captulo para cada unos de
esos asuntos.
El Ttulo IX, del acceso a los recursos genticos.
El Ttulo X, del control, con dos captulos, el primero para el control previo (los diversos
instrumentos de control, contratos accesorios, impactos acumulativos, autorizacin de especies
exticas, autorizacin de especies exticas nuevas, registro de los centros y liberacin de

ejemplares recuperados) y el segundo para el control posterior.

El Ttulo XI, dispone lo concerniente a las sanciones, en primer captulo contiene las disposiciones
comunes a los otros captulos, el segundo captulo se refiere las infracciones administrativas, y el
tercero a los delitos contra la diversidad biolgica.
El Ttulo XII, contiene dos disposiciones transitorias y una derogatoria de la Ley de Diversidad
Biolgica de 2000.
Trata los relativo a la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica cuyos objetivos son, entre
otros, incorporar en los planes de la Nacin la gestin de la diversidad biolgica; disear la
poltica internacional ambiental de cooperacin tcnica y econmica para la conservacin de la
diversidad biolgica; contribuir con la preservacin de las reas bajo rgimen de administracin
especial; instrumentar mecanismos para elaborar y mantener acuatizados los inventarios
requeridos para la gestin de la diversidad biolgica y los servicios ambientales que de ella
deriva; fijar los lineamientos para la realizacin de auditoras ambientales peridicas en el
mbito nacional, regional y local que permitan conocer el estado de conservacin de la
diversidad biolgica..
2.3. NORMAS DE RANGO SUBLEGAL
2.3.1. Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas. Decreto 2117 del 12 de abril de 1977.
G.O. 2.022 extraordinario del 28 de abril de 1977
Constitua el reglamento general de la Ley, pero muchos de sus artculos han sido derogados,
especialmente los relativos a los funcionarios administrativos, guardera ambiental y
parcelamientos urbansticos.
2.3.2. Reglamento sobre Parques Nacionales y Monumentos Naturales. Decreto N 276, del 7 de
junio de 1989. G.O. 4.106, extra. del 9 de junio de 1989
Por cuanto en la zona existen estas figuras, este reglamento resulta de inters. Tiene por objeto
establecer las normas por las cuales se rigen estas reas bajo rgimen de administracin especial.
Establece la zonificacin que pueden fijarse en estas figuras (zonas de proteccin integral, zona
primitiva o silvestre, zona de ambiente natural manejado, zona de recuperacin natural, zona de
recreacin, zona de servicios, zonas de inters histrico cultural o paleontolgico y zona de
amortiguacin); los usos y actividades prohibidos, restringidos y permitidos; el rgimen de
circulacin y las reglas de las actividades agropecuarias; la explotacin de las instalaciones a
travs de contratos y concesiones; la propiedad privada y la guardera ambiental.
2.3.3. Decreto que declara zona protectora el espacio territorial prximo a las costa y paralelo al
mar conformado en un ancho de 80 metros, medidos en proyeccin horizontal a partir de la lnea
de la marea ms alta, tanto en el territorio continental como en el territorio insular venezolano.
Decreto 623 del 7 de diciembre de 1989. G.O. 4.158 extraordinario del 25 de enero de 1990
En esa zona no se permite al sector pblico o privado la instalacin de infraestructura marinocostera, tales como puertos, marinas, astilleros, muelles, varaderos, malecones, espigones,
rompeolas, diques, canales y rellenos que puedan modificar el rgimen natural de las costas
venezolanas, hasta tanto no se demuestre, de acuerdo a estudios tcnicos, la conveniencia de las
mismas. Se respetarn los usos y actividades autorizados para la fecha de publicacin del
decreto, en reas coincidentes con la declarada como zona protectora, aun cuando los mismos
debern adecuarse en la medida de lo posible a las permisiones de los planes de ordenacin del
territorio y los reglamentos de uso de la zona protectora.
2.3.4. Decreto N 846 mediante el cual se dictan las Normas para la Proteccin de Morichales.
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 34,462 del 08-05-90
2.3.5. Reglamento sobre Guardera Ambiental. Decreto 1221 del 2 de noviembre de 1990, G.O.
34.678 del 19 de marzo de 1991
La Guardera Ambiental, segn ese decreto, es la actividad tendiente a la prevencin, vigilancia,
examen, control, fiscalizacin, sancin y represin de las acciones u omisiones que sean
susceptibles de degradar el ambiente y los recursos naturales renovables. No obstante, el control

(que comprende sancin y represin) nunca podr ser funcin de la guardera, sino de la polica
administrativa, el error es insalvable, toda vez que contradice no slo la doctrina sino los
mandatos de la Ley Orgnica del Ambiente, ley que le da origen. Esta Ley es muy clara al
respecto al disponer que la guardera comprende solamente las funciones de examen, vigilancia y
fiscalizacin, y se ejerce fundamentalmente a travs de la Guardia Nacional y de las Juntas para
la Conservacin del Ambiente (obviamente, sin funciones de control) y los funcionarios con
funciones de vigilancia y control del Ministerio del Ambiente.
Pero tambin forman parte del servicio de guardera los funcionarios con iguales competencias de
los ministerios de Agricultura y Cra, Sanidad, Transporte y Comunicaciones (hoy Industria y
Comercio, Salud y Desarrollo Social e Infraestructura), Energa y Minas, Relaciones Interiores y del
Ministerio Pblico.
Los funcionarios de los organismos encargados de las reas bajo rgimen de administracin
especial. Los funcionarios de las Fuerzas Armadas de Cooperacin.
Los funcionarios competentes de las gobernaciones y concejos municipales, en el mbito de su
competencia territorial. Los funcionarios de las policas Metropolitanas, Estadales y Municipales,
cuerpos de bomberos, Capitanas de Puerto y Defensa Civil.
2.3.6. Normas para la Proteccin de los Manglares y sus Espacios Vitales Asociados. Decreto 1843
(19/9/91), Gaceta Oficial 34.819 (14/10/91).
2.3.7. Reglamento General de Plaguicidas Decreto N 1847 del 19 de septiembre de 19991. G.O.
N 34.877 del 8 de enero de 1992
Regula lo concerniente a formulacin, comercializacin y utilizacin de los plaguicidas. Define lo
que se entiende como ambiente, comercializacin, formulacin, ingrediente activo, compuesto
relacionados, ingrediente aditivo y otros trminos relacionados.
2.3.8. Normas tcnicas para el manejo del material radiactivo. Decreto 2.210 del 23 de abril de
1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 de abril de 1992
Regula el manejo de materiales radiactivos con la finalidad de proteger la salud de las personas y
el ambiente. Las regulaciones son aplicables a toda persona natural o jurdica, pblica o privada,
que importe, fabrique, transporte, almacene, comercie, ceda a ttulo oneroso o gratuito, o
emplee con fines industriales, comerciales, cientficos, mdicos. Su control es competencia del
Ministerio de Energa y Minas.
2.3.9. Normas para la administracin de actividades forestales. Decreto 2.214 del 23 de abril de
1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 de abril de 1992
Regula las actividades forestales en reservas forestales, lotes boscosos y reas boscosas bajo
proteccin y reas boscosas en terrenos de propiedad privada destinadas a la produccin forestal
permanente.
2.3.10. Normas para el manejo de los desechos slidos no peligrosos. Decreto 2.216 del 23 de
abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 de abril de 1992
Regula el manejo de los desechos slidos de origen domstico, comercial, industrial o de
cualquier otra naturaleza que no sean peligrosos.
2.3.11. Normas sobre el control de la contaminacin generada por ruido. Decreto 2.217 del 23 de
abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 de abril de 1992
Regula la contaminacin producida por ruido por fuentes mviles o fijas. En caso de las fuentes
fijas el mbito de aplicacin del decreto se contrae al ambiente no confinado ubicado fuera del
local donde la fuente opera y comprende cualquier instalacin, proceso, equipo o artefacto capaz
de producir ruido y que se encuentre en un sitio determinado.
Se exceptan las situaciones de emergencia como emisiones de ruido por alarmas. Los ruidos
generados por actividades comerciales, domsticas y sociales como fiestas, equipos de sonido o
artefactos elctricos, se consideran como alteracin del orden pblico y quedan sometidos al
conocimiento de las jefaturas civiles y autoridades municipales.

2.3.12. Normas para el manejo de los desechos en establecimientos de salud. Decreto 2.218 del
23 de abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 abril de 1992
Establece las condiciones bajo las cuales se debe realizar el manejo de los desechos generados en
establecimientos relacionados con el sector salud, humana o animal, con la finalidad de prevenir
la contaminacin e infeccin microbiana en usuarios, trabajadores y pblico, as como su
diseminacin ambiental.
2.3.13. Normas para regular la afectacin de los recursos naturales renovables asociada a la
exploracin y extraccin de minerales. Decreto 2.219 del 23 de abril de 1992. G.O. 4.418
extraordinario, 27 de abril de 1992
Establece los requisitos para obtener autorizaciones (los entes privados) y aprobaciones (los entes
pblicos) para la ocupacin del territorio y para la afectacin de los recursos naturales
renovables, as como lineamientos que permitan controlar las actividades de exploracin y
extraccin de minerales metlicos y no metlicos a cielo abierto, a los fines de atenuar el
impacto ambiental que puedan ocasionar tales actividades.
2.3.14. Normas para regular las actividades capaces de provocar cambios de flujo, distribucin de
cauces y problemas de sedimentacin. Decreto 2220 del 23 de abril de 1992, G.O. 4.418
extraordinario del 27 de abril de 1992
Tienen por objeto controlar el desarrollo de actividades que por generar cambios en los sistemas
de control de obras hidrulicas, obstruccin de cauces y escorrentas y produccin artificial de
sedimentos, son susceptibles de ocasionar daos tales como inundaciones, dficit en la
distribucin de aguas, inestabilidad de cauces y alteracin de la calidad de las aguas.
2.3.15. Normas para regular la introduccin y propagacin de especies exticas de la flora y
fauna silvestres y acuticas. Decreto 2.223 del 23 de abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27
de abril de 1992
Establece las condiciones conforme a las cuales se regir la introduccin y propagacin de
especies exticas con fines de comercializacin o cientficos. Define qu se entiende por
propagacin, especie extica e introduccin. Tales actividades slo podrn realizarse mediante
autorizacin del Ministerio del Ambiente.
2.3.16. Normas ambientales para la apertura de picas y construccin de vas de acceso. Decreto
2.226 del 23 de abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 de abril de 1992
Establece las medidas y prcticas conservacionista que deben ejecutarse en la apertura de vas
de acceso, para atenuar los efectos ambientales adversos de tales obras.
2.3.17. Normas tcnicas conservacionistas para controlar el ejercicio de la actividad pesquera.
Decreto 2.227 del 23 de abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 -04- 1992
Determina las zonas geogrficas y los lapsos en que puede realizarse la actividad pesquera en el
territorio nacional. Define barco pesquero, capitn de barco pesquero comercial-industrial,
capitn de barco pesquero comercial-artesanal, capitn de barco pesquero-cientfico, capitn de
barco pesquero-deportivo, pescador artesanal, prcticas conservacionistas.
2.3.18. Normas sobre la caza en reas especiales y ecosistemas naturales. Decreto N 2304 del 5
de junio de 1992. G.O. N 34987 del 17 de junio de 1992.
Establece las normas sobre el ejercicio de la caza en parques nacionales, monumentos naturales,
refugios o santuarios de fauna y ecosistemas naturales. Define los ecosistemas naturales como
aquellas porciones del territorio nacional de carcter prstino por no haber sido intervenidas por
el hombre, ni siquiera mediante la caza y la pesca, y cuya fauna silvestre debe recibir proteccin
absoluta a perpetuidad, y ellos son simas y cavernas, bosques de mangle rojo (Rhizophora
mangle) y cimas de tepuyes.
2.3.19. Normas sobre movimientos de tierra y conservacin ambiental. Decreto N 2.212 del 2304-93. G.O. N 35.206.- 7 de mayo de 1993

2.3.20. Creacin el Sistema Nacional de Reciclaje. Decreto 296 del de junio de 1993. G.O.
35.229, 9 de junio de 1993.
2.3.21. Reglamento de las Juntas para la Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente,
Decreto 2.935, 20 mayo de 1993. G.O. 35.236, 18 de junio de 1993.
Modifica el reglamento publicado en G.O. del 22-4-77. Rige la constitucin, organizacin y
funcionamiento de las Juntas para la Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, las
cuales son asociaciones civiles, sin fines de lucro, dedicadas al servicio de la colectividad para la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y de la calidad de vida en general.
2.3.22. Decreto de creacin de la Polica Ambiental. Decreto N 3015 del 3 de junio de 1993. G.O.
N 35321, del 20 de octubre de 1993
Se crea la Polica Ambiental con facultades instructoras del proceso penal, integrada por los
funcionarios del Ministerio del Ambiente, del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, de la Fuerzas
Armadas de Cooperacin, de la Armada Venezolana y de las Policas Metropolitana, Estadales y
Municipales, debidamente acreditados por la Polica Ambiental.
2.3.23. Reglamento sobre la reserva de medios silvestres. Decreto N 3.022 del 3 de junio de
1993. G.O. N 35.305, 27 de septiembre de 1993
Dispone que en los predios rurales sean stos de propiedad particular como del dominio privado
de la Repblica, Estados o Municipios, en los cuales se soliciten permisos para intervenir o
explotar recursos naturales renovables, y especialmente permisos de deforestacin o
aprovechamiento de recursos forestales, se reservar de la superficie total del fundo objeto de la
solicitud, un rea de reserva de medios silvestres que deber permanecer inalterada.
2.3.24. Normas para la clasificacin y el control de la calidad de los cuerpos de agua y vertidos o
efluentes lquidos. Decreto N 883 del 11 de octubre de 1995. G.O. 5.021 extraordinario, del 18
de diciembre de 1995.
Regulan lo concerniente a los vertidos lquidos en cuerpos de agua, redes cloacales o infiltracin
en el subsuelo, el control de otras fuentes contaminantes y ofrece una lista de las actividades
sometidas a dichas regulaciones.
2.3.25. Normas sobre de Calidad del Aire y Control de la contaminacin atmosfrica. Decreto 638
del 26 de mayo de 1995. G.O. N 4.899 extraordinario, 19 de mayo de 1995.
Establece las normas para el mejoramiento de la calidad del aire y la prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica producida por fuentes fijas y mviles capaces de generar emisiones
gaseosas y partculas. (Ver decreto 2.673, G.O. 4-9-98)
2.3.26. Normas sobre evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente.
Decreto 1.257 del 13 de marzo de 1996. G.O. N 35.946, 25 de abril de 1996
Tienen por objeto establecer los procedimientos conforme a los cuales se realizar la evaluacin
ambiental de actividades capaces de degradar el ambiente. Se contempla el estudio de impacto
ambiental, para predecir los efectos del desarrollo de una actividad sobre los componentes del
ambiente natural y social y proponer las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y
correctivas; y la evaluacin ambiental especfica, para evaluar la incorporacin de la variable
ambiental en el desarrollo de los programas y proyectos que generen efectos localizados o
especficos, los que se localicen en reas ya intervenidas y los que hayan generado efectos en
etapas previas de ejecucin que ameriten ser evaluados y los que no ameriten estudio de
impacto.
2.3.27. Decisin N 391 de la Comunidad Andina sobre el Rgimen Comn de Acceso a los Recursos
Genticos. G.O. del Acuerdo de Cartagena N 213, 17 de julio de 1996
Establece los mecanismos de gestin en concordancia con los lineamientos del Convenio sobre
Diversidad Biolgica. Reivindica los derechos del pas sobre su diversidad biolgica, mediante un
mecanismo que garantiza la participacin nacional en los beneficios del uso y aprovechamiento
de los recursos genticos.

La regulacin del acceso a los recursos genticos y sus productos derivados tiene por finalidad
prever condiciones para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del
acceso; sentar las bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos genticos y sus
productos derivados y de sus componentes intangibles asociados, especialmente cuando se trate
de comunidades indgenas, afroamericanas y locales; promover la conservacin de la adversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos que contienen recursos genticos;
promover la consolidacin y desarrollo de las capacidades tecnolgicas y tcnicas a nivel local,
nacional y subregional; y fortalecer la capacidad negociadora de los Pases Miembros.
Con miras a facilitar la adecuada instrumentacin de la Decisin 391 del Acuerdo de Cartagena, el
MARNR dict la Resolucin N 54, publicada en G. O. N 36.172 del 24/03/1997, que contiene las
Normas sobre Coordinacin de Competencias en Materia de Tramitacin de Contratos de Acceso a
los Recursos Genticos, la cual si bien establece el mecanismo de coordinacin entre las diversas
dependencias competentes, remite a la propia decisin 391 la definicin del procedimiento a
seguir para el acceso, sin que tampoco se establezca el procedimiento para obtener el
consentimiento de las comunidades indgenas implicadas.
2.3.28. Normas sobre la regulacin y el control del Aprovechamiento de los Recursos Hdricos y de
las Cuencas Hidrogrficas. Decreto 1400 del 10 de julio de 1996. G.O. N 36.013, del 2 de agosto
de 1996
Tienen por objeto desarrollar las disposiciones sobre recursos hdricos y cuencas hidrogrficas de
las Leyes Orgnica del Ambiente, Orgnica para la Ordenacin del Territorio y Forestal de Suelos y
de Aguas. Establece el Sistema Nacional de Planificacin de los Recursos Hdricos; las
competencias en cuanto a la administracin de los recursos hdricos; crea el Consejo Nacional de
Planificacin de los Recursos Hdricos; el rgimen del aprovechamiento de los recursos hdricos;
las autorizaciones y concesiones para el aprovechamiento de los recursos hdricos; el
procedimiento para el otorgamiento y rescisin y extincin de las concesiones; la proteccin de
los recursos hdricos; la conservacin de las cuencas hidrogrficas; y las reas bajo rgimen de
administracin especial para la conservacin y racional aprovechamiento de las aguas y cuencas
hidrogrficas (zonas protectoras, planicies inundables, reservas nacionales hidrulicas, zonas de
reserva para la construccin de presas y embalses)
2.3.29. Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los
desechos peligrosos. Decreto 2.635 del 22 de julio de 1998. G.O. N 5.245 extraordinario, 3 de
agosto de 1998
Regula la recuperacin de materiales y el manejo de desechos, cuando los mismos presenten
caractersticas, composicin o condiciones peligrosas que representen una fuente de riesgo a la
salud y el ambiente.
2.3.30. Normas sobre emisiones de fuentes mviles. Decreto 2.673 del 19 de agosto de 1998. G.O.
N 36.532, 4 de septiembre de 1998
Deroga los artculo 20 al 24 y 38 de las Normas sobre de Calidad del Aire y Control de la
contaminacin atmosfrica (Decreto 638 del 26 de mayo de 1995. G.O. N 4.899 extraordinario,
19 de mayo de 1995).
2.3.31. Normas tcnicas para el control de la afectacin del ambiente asociada al
aprovechamiento del oro y diamante. Decreto 3.091 del 9 de diciembre de 1998. G.O. 5.286
extraordinario, 30 de diciembre de 1998
Las normas regulan la actividad mencionada en el Estado Bolvar y el Municipio Antonio Daz del
Estado Delta Amacuro.
2.3.32. Reglamento de la Decisin 345 de la Comunidad Andina de Naciones, relativa al rgimen
comn de proteccin de los derechos de los obtentores de variedades vegetales. Decreto 3.136
del 23 de diciembre de 1998. G.O. 36.618, 11 de enero de 1999
2.3.33. Reglamento de la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre. Decreto 3.269 del 29 de enero
de 1999. G.O. N 5.302 extraordinario, 29 de marzo de 2006

Tiene por objeto desarrollar los preceptos sobre proteccin y aprovechamiento racional de la
fauna silvestre y sus productos contenidos en la Ley y establecer las orientaciones necesarias
para el manejo sustentable del recurso fauna.
2.3.34. Normas para regular y controlar el consumo, la produccin, importacin, exportacin y el
uso de las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Decreto 4.335, del 06 de marzo de 2006.
G.O. 38.392, 07 de marzo de 2006
Se dictan las normas en el marco de la Ley Aprobatoria del Convenio de Viena para la Proteccin
de la Capa de Ozono y en la leyes aprobatorias del Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono y sus enmiendas.
3. LEGISLACIN SOBRE PLANIFICACIN
3.1. Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. G.O.
37.509 del 20-08-02
Tiene por objeto la creacin, organizacin y establecimiento de competencias del Consejo
Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que funcionar, en cada estado,
como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas, a los fines de promover el
desarrollo armnico, equilibrado y sustentable.
Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, en el cumplimiento
de sus funciones, tendrn los siguientes lineamientos:
1. La especificidad de cada estado y de sus municipios integrantes, tomando en consideracin las
condiciones de la poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales
propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes.
2. Una visin integral del proceso de desarrollo territorial que defina pautas sobre la explotacin
racional de los recursos, la orientacin de las inversiones, el sentido del desarrollo tecnolgico, la
prestacin eficiente de los servicios y que impulse y promueva el proceso de desconcentracin
poblacional.
3. La adecuacin y vinculacin del Plan de Desarrollo Estadal con el Plan Nacional de Desarrollo,
con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y dems planes nacionales que establezcan las leyes.
4. La adecuacin y vinculacin de los Planes Municipales de Desarrollo al contenido del Plan de
Desarrollo Estadal.
3.2. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. N 37.463 del 12-06-02
Tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la organizacin y funcionamiento de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica, para hacer eficaz su intervencin en la planificacin
que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las
comunidades organizadas.
El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de la planificacin integral del
gobierno local, para lo cual, se sujetar con lo dispuesto en el artculo 55 del Decreto N 1.528
con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, con el propsito de lograr la integracin de las
comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro
de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y
recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Cada Consejo Local de Planificacin Pblica, promover y orientar una tipologa de
municipio atendiendo a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad
para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y
otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo Local de Planificacin Pblica responder a la
naturaleza propia del municipio.
4. LEGISLACIN CULTURAL Y SOBRE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS
4.1. Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural. G. O. N Extraordinario 4.623, de fecha
03 de septiembre de 1993
Esta ley, con fundamento en los principios contenidos en la Convencin para la Proteccin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural y, en atencin a la naturaleza concurrente entre los tres

poderes poltico territoriales, de la competencia en materia cultural y de proteccin y defensa

del Patrimonio Cultural, derivada de lo establecido en los artculo 78 y 83 de la Constitucin,
ratificado por lo dispuesto en el artculo 4, ordinal 6, de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
establece los principios que han de regir la defensa del Patrimonio Cultural de la Repblica,
comprendiendo sta: su investigacin, rescate, restauracin, custodia, vigilancia, identificacin y
todo cuanto requiera su proteccin cultural, material y espiritual.
Para la consecucin de su objeto establece un rgimen de proteccin de los bienes que integran
el Patrimonio Cultural de la Nacin, que contempla:
La obligacin del Estado y de la ciudadana de defender el Patrimonio Cultural;
La declaratoria de inalienabilidad e imprescriptibilidad del Patrimonio Cultural;
La definicin y enunciacin de los bienes que integran el Patrimonio Cultural. En este sentido, en
el artculo 6, se considera que el Patrimonio Cultural, esta constituido por los bienes de inters
cultural as declarados que se encuentren en el territorio nacional o que ingresen a l quien
quiera que sea su propietario y, especficamente los que en dicho artculo se enumeran.
Se declara propiedad del Estado todos los bienes culturales declarados Patrimonio Cultural de la
Repblica, relativos al patrimonio arqueolgico, prehispnico, colonial, republicano y moderno,
as como los bienes del patrimonio paleontolgico que fuesen descubiertos en cualquier zona del
suelo o subsuelo nacional, incluidas las zonas subacuticas, especialmente las submarinas,
prohibindose su destruccin.
La creacin de un organismo encargado de ejercer las competencias destinadas a la consecucin
de los objetivos de la ley, denominado Instituto de Patrimonio Cultural. Este Instituto que tiene
por objeto la identificacin, preservacin , rehabilitacin, defensa, salvaguarda y consolidacin
de las obras conjuntos y lugares a que se refieren los artculos 2 y 6, estar adscrito al Ministerio
de la Secretara de la Presidencia, quien podr ejercer su tutela por rgano del Consejo Nacional
de la Cultura (CONAC)
La declaratoria de utilidad pblica e inters social de las actividades de preservacin, defensa y
salvaguarda de todas las obras, conjuntos y lugares creados por el hombre o de origen natural,
que por su contenido cultural constituyan elementos fundamentales de nuestra identidad
nacional;
La posibilidad de expropiar bienes que integren el Patrimonio Cultural, cuando las necesidades de
preservacin, impliquen limitaciones que desnaturalicen el derecho de propiedad, de
conformidad con los criterios establecidos en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
Pblica o Inters Social;
4.2. Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat de los Pueblos y Comunidades Indgenas. G.O. 37.
118 de fecha 12-01-01. 01-12-2001
Tiene por objeto regular la formulacin, coordinacin y ejecucin de las polticas y planes,
relativos a la demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, a los
fines de garantizar el derecho a las propiedades colectivas de sus tierras consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Define lo que debe entenderse por hbitat indgena, tierras indgenas, pueblos indgenas,
comunidades indgenas, indgenas. El proceso de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos
y comunidades indgenas ser realizado por el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, conjuntamente con los pueblos, comunidades y
organizaciones indgenas legalmente constituidas.
Est estructurada en cuatro (4) Captulos en la forma siguiente:
El Captulo I, que contiene las Disposiciones Fundamentales, en las cuales:
a) Se define los conceptos los conceptos que se mencionan de seguidas:
1. Hbitat Indgena: La totalidad del espacio ocupado y utilizado por los pueblos y comunidades
indgenas, en el cual se desarrolla su vida fsica, cultural, espiritual, social econmica y poltica;
que comprende las reas de cultivo, caza, pesca fluvial y martima, recoleccin, pastoreo,
asentamiento, caminos tradicionales, caos y vas fluviales, lugares sagrados e histricos y otras
necesarias para garantizar y desarrollar sus formas especficas de vida.
2. Tierras Indgenas: Aquellos espacios fsicos y geogrficos determinados, ocupados tradicional y
ancestralmente de manera compartida por una o ms comunidades indgenas de uno o ms
pueblos indgenas.

3. Pueblos Indgenas: Son los habitantes originarios del pas, los cuales conservan sus identidades
culturales especficas, idiomas, territorios y sus propias instituciones y organizaciones sociales,
econmicas y polticas, que les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional.
4. Comunidades Indgenas: Son aquellos asentamientos cuya poblacin en su mayora pertenece a
uno o ms pueblos indgenas y posee, en consecuencia, formas de vida, organizacin y
expresiones culturales propias.
5. Indgenas: Son aquellas personas que se reconocen a s mismas y son reconocidas como tales,
originarias y pertenecientes a un pueblo con caractersticas lingsticas, sociales, culturales y
econmicas propias, ubicadas en una regin determinada o pertenecientes a una comunidad
indgena.
b) Se encarga al MARN la coordinacin, planificacin, ejecucin y supervisin del proceso de
demarcacin, conjuntamente con los pueblos y comunidades indgenas.
c) Se dispone que para dicho proceso se tomaran los datos del ltimo censo indgena y otras
fuentes referenciales.
d) Se crea la comisin de Demarcacin la cual estar integrada por los Ministerios del Ambiente y
de los Recursos Naturales, Ministerio de Energa y Minas; Ministerio de la Produccin y el
Comercio; Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes; Ministerio de la Defensa, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior y Justicia y ocho (8) Representantes Indgenas y
dems organismos que designe el Presidente de la Repblica, cuyas atribuciones y dems
funciones se determinar en el Decreto de su creacin.
e) Se establece la obligacin del Estado de Financiar el proceso.
El Captulo II, establece el procedimiento para realizar la demarcacin, el cual debe llevarse a
cabo tomando en cuenta la consulta y participacin directa de los Pueblos y comunidades
indgenas, las realidades ecolgicas, geogrficas, toponmicas, poblacionales, sociales, culturales,
religiosas, polticas e histricas de los mismos.
El Captulo III, establece el mbito de aplicacin de la Ley, disponiendo que su aplicacin ser en
las regiones identificadas como indgenas en todo el mbito nacional, de acuerdo al ltimo censo
indgena y otras fuentes referenciales que lo identifiquen como tales.
Se ndica en este Captulo, que el Proceso Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los
Pueblos y comunidades Indgenas abarca los pueblos y comunidades hasta ahora identificados:
Amazonas: baniva, bar, cubeo, jivi (guajibo), hoti, kurripaco, piapoco, puinave, sliva, snema,
wotjuja (piaroa), yanomami, warekena, yabana, yek'uana, mako, engat (geral). Anzotegui:
karia y cumanagoto. Apure: jibi (guajibo), pum (yaruro), kuiba. Bolvar: uruak (arutani),
akawaio, arawak, eep, (panare), hoti, kari'a, pemn, sape, wotjuja (piaroa), wanai (mapoyo),
yek'uana, snema. Delta Amacuro: warao, aruaco. Monagas: kari'a, warao, chaima. Sucre:
chaima, warao, kari'a. Trujillo: wayuu. Zulia: a (paraujano), bar, wayuu (guajiro), yukpa,
japreria. Este proceso tambin incluye los espacios insulares, lacustres, costaneros y cualesquiera
otros que los pueblos y comunidades indgenas ocupen ancestral y tradicionalmente, con sujecin
a la legislacin que regula dichos espacios.
El Capitulo IV contiene las disposiciones finales, en las cuales se establece la obligacin de todos
los rganos del poder pblico nacional, estadal y municipal de ante la comisin nacional de
demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas toda la informacin que
dispongan sobre los pueblos y comunidades indgenas que guarden relacin con el proceso
nacional de demarcacin dentro de los noventa das siguientes a la entrada en vigencia de la Ley.
4.3. Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. G.O. 38.344, 27-12-2005
A la luz del nuevo marco legal que se deriva de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, resulta evidente que los rganos representativos de las etnias aborgenes tendrn
inherencia entre otros aspectos en:
La aprobacin de programas y proyectos de desarrollo de actividades productivas
La construccin de infraestructura
La realizacin de investigaciones cientficas
La declaratoria y manejo de espacios protegidos bajo cualquier figura de ABRAE .