Plaza de Mercado PDF

Prototipo Plaza de Mercado
Metodologa General para la Formulacin y

Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica- MGA
Fecha: Junio de 2013

Versin 1.0
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Departamento Nacional De Planeacin

Repblica de Colombia

Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin PblicaMGA
Sistema General de Regalas - SGR
Versin 1.0
Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Bogot D.C., Colombia

2013

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Autor
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Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos MGA
Sistema General de Regalas - SGR
Preliminar
Control de Versiones
Versin
1.0
Fecha
Junio 5 de 2013
Descripcin
Elaboracin del documento

Autores
Rodrigo Almeida Mora


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Tabla de Contenido
Advertencia ______________________________________________________________________ 5
Introduccin _____________________________________________________________________ 6
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin ___________________________________ 6
1.
Nombre del Proyecto __________________________________________________________ 9
2.
Datos del Formulador __________________________________________________________ 9
3.
Identificacin de Problema _____________________________________________________ 9

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.
Alternativas de Solucin _______________________________________________________ 13

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
4.10.
4.11.
5.
Costo de Oportunidad _______________________________________________________________ 18

Evaluacin Financiera y Econmica ___________________________________________________ 19
Toma de Decisin y Programacin del Proyecto ___________________________________ 19

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
7.
Descripcin de la Alternativa _________________________________________________________ 14

Estudio de Mercado ________________________________________________________________ 14
Capacidad Generada ________________________________________________________________ 15
Beneficiarios ______________________________________________________________________ 15
Localizacin ______________________________________________________________________ 15
Estudio Ambiental _________________________________________________________________ 15
Anlisis de Riesgos _________________________________________________________________ 16
Costos del Proyecto ________________________________________________________________ 16
Depreciacin de Activos _____________________________________________________________ 17
Cuantificacin y Valoracin de beneficios ______________________________________________ 18
Crdito, Amortizacin y Pagos a Capital ________________________________________________ 18
Evaluacin de las Alternativas __________________________________________________ 18

5.1.
5.2.
6.
Identificacin del Problema o Necesidad. ________________________________________________ 9

Anlisis de Participantes. ____________________________________________________________ 11
Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto _____________________________________________ 11
Objetivo o Propsito del Proyecto _____________________________________________________ 12
Seleccin del Nombre del Proyecto ____________________________________________________

Fuentes de Financiacin _____________________________________________________________
Programacin de Indicadores _________________________________________________________
Matriz de Marco Lgico _____________________________________________________________
Contribucin a la poltica publica______________________________________________________
19
19
20
20
20
Anexos y Documentacin Complementaria _______________________________________ 21
Bibliografa _____________________________________________________________________ 21




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Advertencia
Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.



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Introduccin
El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto que busca resolver los problemas que genera la inadecuada infraestructura municipal
para facilitar la comercializacin de productos, siguiendo la metodologa de Marco Lgico y los
contenidos necesarios para registrar la iniciativa en la Metodologa General Ajustada MGA.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y
que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especificas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin

Antes de definir la fase en la que se pretende abordar una iniciativa es necesario tener en cuenta
algunos conceptos bsicos fundamentales en torno a la formulacin y estructuracin de los
proyectos.


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Figura 1 Etapas de un Proyecto
Identificacin
del Problema o
Necesidad
Ideas o
Alternativas de
Solucin
Evaluacin
Ex post
Preinversin o
Evaluacin
Inversin y
Operacin
Ex ante
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP
La figura anterior, tambin conocida comnmente como el Ciclo de Vida de un Proyecto,

permite concluir que para el planteamiento de un proyecto existe un proceso lgico que nace a
raz de la identificacin de un problema o una necesidad. En consecuencia, resulta de la mayor
importancia considerar que la posibilidad de adelantar un proyecto debe por lo menos cumplir
con los siguientes condicionamientos:
-
Resolver un problema o una necesidad

Ser aceptado por la comunidad
El presente documento se concentra en la etapa de Pre inversin o de Evaluacin Ex ante del

anterior diagrama.
De conformidad con la normatividad vigente1 los proyectos susceptibles de financiamiento con
cargo a los recursos del Sistema General de Regalas, SGR en adelante, se pueden identificar en
las siguientes fases:
Figura 2 Fases de los Proyectos
Ley 1530 de 2012, Decreto 1949 de 2012, Acuerdo 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas

Fase 1 - Perfil
Se recopila
informacin de
origen
secundario que
aporte datos
tilies para el
proyecto, como
documentos
acerca de
proyectos
similares,
mercados y
beneficiarios.
Fase 2 Prefactibilidad
Se evalan las
alternativas que
fueron
seleccionadas en
la Fase 1
anterior. Se
realizan estudios
tcnicos
especializados
que mejoran la
calidad de la
informacin.

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Fase 3 Factibilidad
Se define
detalladamente
los aspectos
tcnicos de la
solucin
planteada con el
proyecto. Se
analiza
municiosamente
la alternativa
recomendada en
la Fase 2.
Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.
Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente

de la calidad de la informacin con que se cuenta, o con la informacin con que se quiere contar.
En efecto, si el interesado no cuenta con informacin alguna, pero tiene una idea de lo que pude
ser una potencial solucin para los problemas, deber estructurar su proyecto segn las Fases
anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la
siguiente, es decir, para realizar una inversin, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar
con un proyecto formulado en Fase 3.
Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase
2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1.
Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo
que permite que el proyecto cuente con informacin suficiente que justifica su ejecucin.
A continuacin se ejemplariza un proyecto de inversin considerado tipo que recrea la necesidad
de un Ente Territorial en materia de infraestructura adecuada para facilitar la comercializacin de
productos.
Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin
de la MGA, se insiste en que el proyecto debe ser formulado en forma completa en uno, o varios,
documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para justificar la
necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin tcnica que se
utilizo como fuente.


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1. Nombre del Proyecto

Construccin de la Plaza de Mercado Mayorista y Minorista en el Municipio de (____).
2. Datos del Formulador
Identificar al formulador del proyecto,
-
Nombre
Apellidos
Identificacin
Cargo
Telfonos
Entidad
Email
3. Identificacin de Problema
3.1.
Identificacin del Problema o Necesidad.
3.1.1. Problema Central.

El problema debe ser planteado como una situacin no deseada. Se recomienda evitar plantear el
problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situacin hipottica
que ilustra una debilidad o una falencia en la comunidad.
La actividad comercial de compra venta de abarrotes, comida, vivieres, carnes, frutas, verduras,
entre otros, est afectada por diversas circunstancias que hacen que los consumidores desistan en
visitar la zona de mercado.
3.1.2. Descripcin de la situacin existente.
En este captulo se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio en
relacin con el problema planteado. Resulta pertinente exponer cifras o estadsticas que de
manera precisa evidencien la problemtica.
Concretamente, siguiendo el modelo de ejemplo utilizado, argumentos como:
- El estado actual de las instalaciones donde se desarrollan las actividades comerciales,
- El nmero de personas que frecuentan el lugar peridicamente,
- Los problemas de seguridad que se han advertido en la zona
Los problemas de salud que se generan y pueden generarse por la potencial contaminacin de los
productos,
- La afluencia de animales, que potencialmente pueden contaminar los productos y transmitir
enfermedades,



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- Los problemas de movilidad en la zona,

- La afectacin de los vecinos a la zona en materia de desvalorizacin de sus inmuebles, de sus
negocios, etc.
Resultan elementos que ayudan a comprender la alternativa seleccionada.
3.1.3. Magnitud actual.
En este capitulo resulta importante suministrar informacin estadstica que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:
-
El nmero de comerciantes que realizan su actividad comercial en la zona,

Aos de construccin de las actuales instalaciones, identificando el cumplimiento o no
de la normatividad aplicable,
Valor o magnitud de los productos que peridicamente se tranzan en la zona de comercio,
Etc.
3.1.4. Causas que generan el problema.

Por lo general el problema se generada por diversas causas, las cuales se pueden clasificar en
Directas e Indirectas.
3.1.4.1. Causas Directas
En este capitulo resulta necesario registrar las causas que en forma directa hacen que se
evidencie o acente el problema.
Algunos ejemplos pueden referirse a:
-
Desorden generalizado en la actividad de compra venta,

Inseguridad en la zona de mercado,
Problemas de sanidad en las condiciones en que se preparan y venden los productos de
consumo
Mal estado o inexistencia de las instalaciones en donde se desarrolla la actividad de
mercado,
Ausencia de comodidades para el ingreso de los usuarios al mercado
Relacionar Cualquier otra que genere el problema.
Se recomienda identificar un numero suficiente de causas del problema, mas de una y en lo

posible no mas de cinco.
3.1.4.2. Causas Indirectas
Son aquellas que tienen una incidencia indirecta en la generacin del problema y que en forma
puntual lo explican. Los siguientes ejemplos brindan una idea sobre este tipo de causas.
-
Presencia de animales en la zona que pueden contaminar los productos y transmitir

enfermedades,
Informalidad de los comerciantes,

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Invasin del espacio pblico,

Cualquier otra que de manera indirecta genere el problema.
3.1.5. Efectos generados por el Problema

3.1.5.1. Efectos de tipo directo
Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha evidenciado:
-
Los comerciantes no cuentan con instalaciones suficientes para conservar sus productos
adecuadamente,
Contaminacin del ambiente en la zona de mercado
Problemas de movilidad en la zona de mercado
Abundancia de desechos y basuras
Registrar cualquier otro efecto directo que genera el problema identificado
Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del problema.
3.1.5.2. Efectos de tipo indirecto
- Desvalorizacin de los inmuebles cercanos a la zona de mercado,
- Deterioro de la imagen de la administracin municipal y del municipio mismo
- Registrar cualquier otro efecto indirecto que genera el problema identificado.
3.2. Anlisis de Participantes.
Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solucin al problema, indicando
por cada uno de ellos lo siguiente:
- Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro
- La Entidad, indicando el nombre segn el tipo de actor,
- Posicin, indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado
- Tipo de Contribucin
Adicionalmente se hace necesario describir la experiencia con que cuentan los participantes en el
proyecto, de manera que quede evidenciado que el concurso de cada uno si contribuye a la
solucin del problema y permite la ejecucin correcta del mismo.
Igualmente es pertinente adelantar actividades de concertacin y coordinacin con los
participantes, lo mismo que dejar registro de las actividades adelantadas con la comunidad que
permitan evidenciar su voluntad y conformidad con el proyecto.
3.3.
Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto
Se hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, la
cual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo.

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Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en las

pginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Nacional de Estadstica
DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada.
Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que las
mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin
desactualizada.
As mismo se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada
por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la
informacin utilizada en la estimacin de la poblacin.
3.4.
Objetivo o Propsito del Proyecto
3.4.1. Objetivo General.

En este captulo se debe dar respuesta concreta y directa al problema planteado en el numeral
3.1.1. La metodologa del Marco Lgico2 consiste en plantear en trminos positivos el problema,
resolvindolo.
Como un ejemplo, dado el problema planteado en el citado numeral, el objetivo general podra
definirse como:
Mejorar las condiciones en las que se desarrolla la actividad comercial de compra venta de
abarrotes, comida, vivieres, carnes, frutas, verduras, entre otros, en el municipio de (___),
haciendo que los consumidores acudan al mercado.
3.4.2. Indicadores que miden el objetivo general
Dado que el objetivo general planteado en este ejemplo consiste en mejorar las condiciones en
que se desarrolla el mercado en el municipio, el indicador que mide el cumplimiento del
objetivo debe estar planteado en trminos de la nueva capacidad generada, es decir, numero de
metros cuadrados adecuados o construidos, o numero de nuevos usuarios, o valor de los
negocios que se espera se realicen en las instalaciones, o toneladas transadas en un periodo.
Se hace preciso identificar la unidad de medida segn la lista de opciones que despliega la MGA
y que resultan aplicables.
2
La metodologa del Marco Lgico fue desarrollada a finales de la dcada de los aos 1970 como una herramienta
para la conceptualizacin de proyectos de desarrollo. Fue concebida por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para
la USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, se usa para mejorar la planeacin de los
proyectos, relacionando los objetivos con las actividades a desarrollar en los proyectos, definiendo funciones e
identificando los responsabilidades, as como midiendo los resultados esperados contra los resultados reales.
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3.4.3. Objetivos Especficos

Como concepto general, los objetivos especficos deben referirse a situaciones que se quieren
lograr y que responden a cada una de las causas descritas en el numeral 3.1.4 que generan el
problema.
En consecuencia, para el proyecto tomado como ejemplo, se tendran las siguientes propuestas
de objetivos, los cuales deben ser varios, nunca circunscribirse a uno nico, pues
conceptualmente, el objetivo general no se logra con el cumplimiento de un solo objetivo
especifico.
-
Estructurar un modelo de operacin que permita la venta organizada de los productos

Generar un espacio con medidas de seguridad para los consumidores y los comerciantes
Generar un espacio en donde se desarrollen las actividades comerciales en condiciones de
salubridad, en cumplimiento de las normas vigentes
Ofrecer instalaciones adecuadas para el desarrollo adecuado de la actividad
Generar espacios cmodos para los usuarios del mercado
Evitar la contaminacin de los productos evitando y combatiendo la presencia de
animales en el mercado
Motivar a los comerciantes para que desarrollen sus actividades comerciales de manera
formal
Despejar el espacio pblico de la actividad comercial
Adicionar cualquier objetivo especfico adicional que contribuya al logro del objetivo
general.
4. Alternativas de Solucin
La metodologa de formulacin de proyectos plantea que lo idneo cuando se plantean
soluciones a los problemas es analizar varias alternativas que los resuelvan. La MGA facilita ese
anlisis de diversas alternativas.
En aquellos casos en los que solo se plantea una solucin a la problemtica, no resulta posible
comparar el resultado de los criterios de evaluacin.
En el caso de la MGA, los criterios de evaluacin disponibles cuando se plantea mas de una
alternativa son:
-
Costo Eficiencia y,
Costo Mnimo
En el caso en el que se haya planteado una nica alternativa, la MGA solo permite evaluar el
proyecto con el criterio de Beneficio Costo y Costo Eficiencia.

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4.1.

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Descripcin de la Alternativa
4.1.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser:
Mejorar las condiciones en las que se desarrolla la actividad comercial de compra venta de
abarrotes, comida, vivieres, carnes, frutas, verduras, entre otros, en el municipio de (___),
haciendo que los consumidores acudan al mercado.
4.1.2. Descripcin de la Alternativa

En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como gua.
La problemtica se puede resolver con la adecuacin o construccin una plaza de mercado
moderna, auto sostenible, ubicada en (___), que generara condiciones adecuadas para desarrollar
la actividad comercial en condiciones de seguridad, ordenamiento urbano, movilidad, aplicando
procedimientos adecuados para el manejo de basuras, con lo que se lograra que los usuarios
acudan copiosamente, en un ambiente de tranquilidad y confianza que haga del mercado un
escenario apropiado para los negocios y el comercio.
4.2. Estudio de Mercado
El estudio de mercado pretende determinar el dficit observado en el mercado, como diferencia
entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige
que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a travs del proyecto.
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento hay varias posibilidades de bienes o
servicios a ofrecer, metros cuadrados de instalaciones adecuadas existentes en la actualidad
contra los metros cuadrados que se esperan construir o adecuar.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin
histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistir en los metros cuadrados de instalaciones adecuadas actualmente. La
demanda, por su parte, debe hacer referencia a los metros cuadrados de construccin adecuada
que debe ofrecer el municipio. El dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del
servicio o de las instalaciones.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.

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Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.
4.3. Capacidad Generada
En este captulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como
producto de la implementacin del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede hacer
referencia a la cantidad de metros cuadrados de construccin adecuada para el comercio que por
cierto periodo se ofrecer en las instalaciones, la cual necesariamente debe ser complementaria
con la capacidad que exista antes de la adecuacin o construccin.
4.4. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo 4.2 Estudio de Mercado.
4.5. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin, de la lista que ofrece la MGA.
Paralelamente se solicita indicar todos aquellos factores que condujeron a seleccionar la
localizacin.
Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o
intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los
documentos que as lo acreditan.
4.6. Estudio Ambiental
Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes:
-
Licencia Ambiental
Diagnostico Ambiental
Plan de Manejo Ambiental
Otros permisos ambientales
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento se considera que, dependiendo de las

actividades que se van a concentrar en la plaza, algunos de los anteriores requerimientos es
necesario, hecho que se hace preciso indicar en cada uno de los captulos que sobre el particular
propone la MGA. Se recomienda revisar la normatividad vigente para conocer en concreto si lo
que aplica es un plan de manejo ambiental, o un diagnostico ambiental o, incluso, una licencia
ambiental.
Igualmente, en desarrollo de lo dispuesto en los Requisitos para aprobacin de proyectos 3 se
requiere un documento tcnico en el que se especifique lo siguiente:
3
Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.

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Las areas de produccin , la produccin estimada y la caracterizacin del producto,

Las organizaciones de productores beneficiarias del proyecto, cuando aplique,
Los volmenes que se manejaran, compromisos de oferta y de compra, periodos de
suministro y los posibles mercados.
4.7. Anlisis de Riesgos

La implementacin de todo proyecto sugiere enfrentar diversos riesgos que pueden afectar la
correcta ejecucin, en consecuencia, por sencilla que parezca la iniciativa del ejemplo que se
desarrolla en este documento, a manera de ejemplo se identifican los siguientes riesgos:
Tabla 1 Anlisis de Riesgos
Descripcin del
Riesgo
Sobrecostos en la
construccin de las
instalaciones
Baja demanda de
locales por parte de los
comerciantes
Probabilidad
Efectos
Impacto
Medianamente
probable
Suspensin de las obras y

retraso en la ejecucin
Alto
Medidas de Mitigacin
Estructurar el proceso de
contratacin trasladando el
riesgo al constructor.
Medianamente
Sub utilizacin de las
Alto
Ofrecer condiciones
probable
instalaciones, dificultades
comerciales a los
en la operacin por falta de
comerciantes que consulten
comerciantes
su capacidad de operacin y
de pago
Competencia desleal
Medianamente
Sub utilizacin de las
Alto
Expedir medidas que
de comerciantes
probable
instalaciones, dificultades
prohban la actividad en
ubicados en espacio
en la operacin por falta de
instalaciones diferentes a las
publico
comerciantes
dispuestas por el municipio
Otro
Identificar
Identificar
Identificar Describir
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos. Complementar con los riesgos adicionales que puedan afectar la
ejecucin del proyecto y la utilizacin de los equipos.
4.8. Costos del Proyecto

En materia de costos del proyecto se hace necesario contar con informacin de mercado
pertinente, actualizada, confiable y obtenida a travs de metodologas que sirvan de base para los
estudios previos que se requieren para adelantar el proceso de dotacin o construccin.
El costeo requiere que su definicin se encuentre relacionada claramente con el o los objetivos
planteados en el captulo 3.4.1 del presente documento.
La MGA exige la definicin de los siguientes aspectos a fin de determinar el costo de la
alternativa.
-
Productos
Actividades
Insumos
Cada uno de ellos puede ser diligenciado a manera de ejemplo de la siguiente manera:
Tabla 2 Productos
Descripcin
Metros cuadrados construidos
Unidad de Medida
M2

16
Cantidad
Indicar el numero de M2 (X)

Locales construidos.
Unidad

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Indicar el numero (X)
En los productos se debe identificar el las dimensiones de la construccin o la adecuacin, a

manera de ejemplo, Locales comerciales de XX caractersticas y capacidad, etc.
Tabla 3 Actividades
Etapa
Inversin
Inversin
Inversin
Inversin
Otras
Descripcin
Abrir proceso publico de construccin
Suscribir el contrato de construccin
Preparacin de terreno
Construccin de redes de servicios pblicos
Todas las actividades adicionales
Ruta Critica
Si
Si
Si
SI
En las actividades se debe identificar la etapa en la que se clasifica el insumo en el que se

requiere invertir, en este caso claramente la opcin ms adecuada es la de Inversin.
Posteriormente se requiere describir la actividad como tal, en este caso claramente se trata de la
adecuacin o construccin de una plaza de mercado, hacindose necesario ser claro en el tipo de
construccin a ejecutar. Igualmente se requiere indicar si esa actividad se enmarca como de Ruta
Critica, es decir, si es fundamental realizar la actividad para el logro de los objetivos,
encontrndose que claramente si no se adquiere la maquinaria no se logra el cometido principal,
razn por la que hay que marcarla como de Ruta Critica.
Tabla 4 Insumos
Vigencia
Indicar el ao de la inversin (2013)
Dems
Tipo de Insumo
Mano de Obra calificada
Materiales (Indicar cada tipo de materiales)
Mano de Obra No Calificada
Colocar todos los dems insumos necesarios
Valor en Pesos
Colocar el valor
Colocar el valor
Colocar el valor
En esta parte de la informacin se hace necesario indicar el periodo anual en el que se planea
realizar la inversin, el tipo de insumo, en este caso los materiales, la mano de obra, etc.,
indicando el valor de ellas.
Se recomienda estructurar correctamente los objetivos a fin que cada uno de ellos contenga por
lo menos un producto, y este a la vez, contenga una actividad, de la que se desprenda por lo
menos un insumo, siendo este ultimo tem al que se le asigna presupuesto.
4.9. Depreciacin de Activos

Con el objeto de suministrar informacin para la construccin del flujo de caja del proyecto, se
requiere programar los gastos por depreciacin, que consisten en el reconocimiento contable del
gasto por uso del activo.

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En primera instancia hay que seleccionar el tipo de activo, construccin, equipo, el valor de
adquisicin.
4.10. Cuantificacin y Valoracin de beneficios
Para efectos de evaluar la pertinencia de la ejecucin del proyecto se hace necesario estimar los
ingresos que este est en condiciones de generar. Las variables que deben definirse se refieren a
los siguientes aspectos:
-
Tipo de Ingreso
o Ingresos (Ventas)
o Beneficios
Descripcin. En este caso resulta aplicable cualquiera de las dos alternativas, Ingresos por
ventas potenciales, si se conoce el costo del servicio en el mercado, o beneficios en la
comunidad, valoradas a travs de un proceso de precios equivalentes tcnicamente
aceptado.
Unidad de Medida. Se requiere seleccionar en la MGA una de las mltiples alternativas
que ofrece el sistema.
Cada ingreso o beneficio identificado debe definirse de la siguiente manera para cada uno
de los periodos anuales proyectados:
o Ao
o Cantidad
o Valor Unitario en Pesos
o Precio Valor Total
4.11. Crdito, Amortizacin y Pagos a Capital

En aquellos casos en los que se requiere financiar el equipo o la maquinaria con recursos de
crdito, se hace necesario definir las siguientes variables:
-
Tipo de Crdito, Moneda Nacional o Moneda Extranjera

Concepto, refirindose a las caractersticas del crdito, entidad, plazo, garantas, etc.
Tasa de inters anual
Tasa de cambio
Valor del Crdito
Cuota de Amortizacin
5. Evaluacin de las Alternativas

5.1. Costo de Oportunidad
Para efectos de realizar la evaluacin de la alternativa seleccionada como proyecto, se requiere
indicar la tasa de descuento que se utilizara para descontar los flujos que genera la iniciativa.
Se requiere digitar la tasa de oportunidad de los recursos. Ha hecho carrera la utilizacin de una
tasa de 12% efectiva anual en razn a que su definicin obedece a una estimacin del Gobierno
Nacional que la defini para todos los proyectos de carcter social.
18


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5.2. Evaluacin Financiera y Econmica

La MGA consolida la informacin que el usuario digito en los captulos de Ingresos y costos de
inversin, generando automticamente el flujo de caja financiero y el flujo econmico, con los
que realiza automticamente el clculo de la tasa interna de retorno y el valor presente neto.
6. Toma de Decisin y Programacin del Proyecto

La MGA exige que se definan los siguientes captulos:
6.1. Seleccin del Nombre del Proyecto
Dentro de este captulo se requiere seleccionar el tipo de proceso que se va a adelantar. En este
caso en particular la opcin ms idnea corresponde al proceso de Adquisicin.
Igualmente se debe seleccionar el Tipo Especfico de Gasto o Programa Presupuestal, para lo
cual la MGA propone una lista de alternativas. Se considera que para los objetivos del ejemplo
hay varias alternativas en la lista desplegable de la MGA relacionadas con construcciones.
En la opcin de Sector o Subprograma Presupuestal, dentro de todas las opciones se encuentra
que una alternativa aplicable puede ser el de intersectorial de actividades agropecuarias, por
ejemplo.
6.2.
Fuentes de Financiacin
La MGA requiere que se indique la fuente de recursos a travs de la que se financia el proyecto.
Asi, se requiere seleccionar:
-
Etapa: Se debe seleccionar la de Inversin

Tipo de Entidad: Se debe seleccionar por cada uno de los entes que aportan recursos, el
tipo al que corresponden, Departamentos, Empresas Publicas, Municipios, Presupuesto
Nacional y Privados.
De acuerdo con la seleccin anterior, la MGA ofrece las diferentes opciones segn sea un
Departamento o un Municipio.
Tipo de Recursos: La MGA ofrece diferente opciones:
o Asignaciones Directas
o Fondo de Desarrollo Regional
o Fondo de Compensacin Regional
o Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
o Propios
Una vez seleccionada la fuente, se requiere indicar el monto de los recursos que cada una de ellas
aporta para el proyecto, indicando el periodo en el que se prev su ingreso.

19

6.3.

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Programacin de Indicadores
Con el objeto de estructurar los mecanismos de seguimiento a los objetivos del proyecto, el
capitulo de Programacin de Indicadores plantea la posibilidad de identificar Indicadores de
Producto o Indicadores de Gestin.
En ambos casos se requiere seleccionar cada indicador, segn el sector en el que previamente se
clasifico el proyecto.
Una opcin que resulta pertinente para el ejemplo que se desarrolla en este documento consiste
en seleccionar el Sector como de Agropecuario, el Indicador de rea adecuada. Posteriormente
el detalle del indicador corresponder al nmero de locales o metros cuadrados construidos o
adecuados en cada vigencia.
El procedimiento para definir indicadores de Gestin resulta similar al descrito anteriormente.
6.4. Matriz de Marco Lgico

La MGA construye la Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, la cual resulta de la
mayor utilidad para efectos de revisar la consistencia de la informacin registrada y del proyecto
mismo.
Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos
en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los
captulos respectivos.
6.5. Contribucin a la poltica publica
Al momento de registrar la informacin en la MGA, esta informacin se solicita al inicio del
proceso de registro, sin embargo, en este ejemplo se ha decidido que para efectos de estructurar
el proyecto, es mas importante definir el problema y luego su solucin, antes de consignar otra
informacin complementaria.
Se debe registrar la siguiente informacin:
6.5.1. Plan Nacional de Desarrollo.
- Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,
- Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se
quiere adelantar
- Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga
relacin con el programa del PND seleccionado
- Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento
seleccionado.
- Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se
propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
20


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6.5.2. Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial

- Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo
Departamental vigente.
- Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en
nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se formula.
6.5.3. Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.
- Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Sealar el nombre del plan de
desarrollo municipal.
- Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de
Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.
7. Anexos y Documentacin Complementaria
El proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos:
-
Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la adquisicin de las

licencias y los equipos contiene precios de mercado.
Documentos o informacin histrica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las
necesidades identificadas en el captulo 4.2 Estudio de Mercado.
Documentos que contengan las especificaciones tcnicas y funcionales de la maquinaria
o los equipos que se pretende adquirir.
En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en

especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 13 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas.
Bibliografa
Rivera Leon Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte
Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012
Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Leon Jos Manuel; Manual Conceptual - Metodologa
General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin
1.1; Bogot Colombia; Febrero de 2013

21

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Fecha: Junio de 2013

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Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

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Fecha: Junio de 2013

Nombre del Proyecto __________________________________________________________ 9

Datos del Formulador __________________________________________________________ 9

Identificacin de Problema _____________________________________________________ 9

Alternativas de Solucin _______________________________________________________ 13

Costo de Oportunidad _______________________________________________________________ 18

Toma de Decisin y Programacin del Proyecto ___________________________________ 19

Descripcin de la Alternativa _________________________________________________________ 14

Evaluacin de las Alternativas __________________________________________________ 18

Identificacin del Problema o Necesidad. ________________________________________________ 9

Seleccin del Nombre del Proyecto ____________________________________________________

Anexos y Documentacin Complementaria _______________________________________ 21

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

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Fecha: Junio de 2013

Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin

Prototipo Plaza de Mercado

Fecha: Junio de 2013

Figura 1 Etapas de un Proyecto

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

La figura anterior, tambin conocida comnmente como el Ciclo de Vida de un Proyecto,

Resolver un problema o una necesidad

El presente documento se concentra en la etapa de Pre inversin o de Evaluacin Ex ante del

Prototipo Plaza de Mercado

Fecha: Junio de 2013

Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente

Prototipo Plaza de Mercado

Fecha: Junio de 2013

1. Nombre del Proyecto

Identificacin del Problema o Necesidad.

3.1.1. Problema Central.

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Prototipo Plaza de Mercado

Fecha: Junio de 2013

- Los problemas de movilidad en la zona,

El nmero de comerciantes que realizan su actividad comercial en la zona,

3.1.4. Causas que generan el problema.

Desorden generalizado en la actividad de compra venta,

Se recomienda identificar un numero suficiente de causas del problema, mas de una y en lo

Presencia de animales en la zona que pueden contaminar los productos y transmitir

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Prototipo Plaza de Mercado

Fecha: Junio de 2013

Invasin del espacio pblico,

3.1.5. Efectos generados por el Problema