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ITUASSU,
ITUASSU Arthur
Professor do Programa de Ps-Graduao
em Comunicao Social da PUC-Rio.
Pesquisador ps-doutorando (PDJ-CNPq) no Centro
de Estudos Avanados em Democracia Digital
e Governo Eletrnico (CEADD-UFBA).
<ituassu@puc-rio.br>
AZEVEDO,
AZEVEDO Dilvan
Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura
Contemporneas (UFBA).
<dil.azevedo@gmail.com>
ABSTRACT
The main goal of this paper is to suggest a theoretical framework for the development of digital initiatives
worried with the processes of mediation of the political representation in Brazil. In this sense, we debate the
problems around political representation, the locus of it in the contemporary theory of democracy, the
notion of representation as communication and the potentialities of the Internet. In the end, we suggest
that digital initiatives for political representation should not try to solve the paradoxical character of the
representative systems and can be evaluated for their contribution concerning political information,
participation, deliberation and entailment.
Keywords: Internet, democracy, political representation.
ITUASSU e AZEVEDO
algum modo algo que, na verdade, no est presente (p. 8-9). Com
isso, Pitkin pde entender a representao poltica como uma ao
que faz presente a voz, opinio, perspectiva ou interesse do
cidado, no processo poltico-representativo. Nesse sentido, a
representao poltica ocorre quando atores polticos falam,
advogam, simbolizam ou agem em nome de outros na arena poltica
(DOVI, 2011).
Favorecendo os processos, Pitkin formulou sua tese cannica sobre a
questo fundamental da representao poltica, ou seja, a tenso
entre a independncia do representante e suas responsabilidades
para com "o pblico", "o cidado" ou "o eleitorado", tema de
inmeras discusses no campo. Segundo a autora, um regime
representativo requer a existncia de instituies voltadas para a
expresso dos anseios dos representados e um sistema poltico que
responda a esses anseios ou pelo menos e a est a chave do
pensamento da autora proveja boas razes do contrrio (PITKIN,
1967).
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"representao
como
comunicao"
e,
com
isso,
das
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Nesse sentido, o texto fica assim dividido em cinco sees alm desta
introdutria. Na primeira, a inteno contextualizar os problemas
em torno da prtica contempornea da representao poltica e seu
carter conceitual paradoxal. Na segunda, a ideia refletir sobre o
lugar da representao poltica na teoria contempornea da
democracia, em um dilogo especial com as perspectivas
participativa e deliberacionista do campo. Na terceira, o objetivo
sugerir uma noo de representao como comunicao e apontar
para o potencial da internet de contribuir na mediao dos processos
da representao poltica no Brasil. Na seguinte, a inteno sugerir
critrios para a avaliao de iniciativas digitais para o campo e,
finalmente, na ltima seo, este trabalho lida com algumas
concluses e dificuldades inerentes de projetos desse tipo.
Ao fim, so oferecidas algumas sugestes. Em primeiro lugar, a de
que a internet apresenta, sim, potencial para abrigar iniciativas que
possam atacar os dficits de democracia relativos representao
poltica no Brasil. Em segundo lugar, de que iniciativas digitais, ao
ITUASSU e AZEVEDO
menos no campo da representao poltica, no devem ser
concebidas a fim de resolver a natureza paradoxal do sistema
representativo, mas de contribuir na mediao dos processos
comunicacionais envolvidos na prtica representativa. Em terceiro
lugar, de que iniciativas digitais no campo da representao poltica
podem ser avaliadas a partir de pelo menos quatro critrios:
informao, participao, deliberao e vinculao. Finalmente, a
ltima sugesto a de que, ao menos no Brasil, a universidade pode
ser considerada um lcus privilegiado para o desenvolvimento e o
gerenciamento desse tipo de iniciativa.
Os problemas
Uma ampla literatura chama a ateno hoje para alguns problemas
presentes mais ou menos de forma generalizada nas democracias
contemporneas. Gomes (2008, p. 295) resume as questes
normalmente apontadas: apatia do eleitor, ausncia de efetividade
da cidadania no que tange aos negcios pblicos, o descolamento
entre o sistema poltico e o cidado, o desinteresse na poltica, uma
viso muito negativa da poltica e dos polticos, uma informao
poltica de qualidade duvidosa, baixo capital poltico da esfera civil,
ausncia de soberania popular e desconfiana generalizada da
sociedade com relao poltica e ao poltico.
Coleman e Blumler (2009, p. 1-14) reforam o coro. Para os autores,
ao mesmo tempo em que h atualmente uma variedade indita de
oportunidades de acesso e questionamento das autoridades
governamentais pelos cidados, nunca antes o pblico se sentiu to
frustrado e desapontado com a sua capacidade de fazer alguma
diferena nas decises polticas. Os autores ressaltam um certo
desconforto compartilhado, uma crise de descolamento. Tal
insatisfao e desconfiana dos cidados em relao s instituies
polticas tm sido apontadas como um fenmeno generalizado que
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do
eleitorado,
comparecimento nas
queda
nos
patamares
de
do
cidado
para
com
as
instituies
polticas,
ITUASSU e AZEVEDO
desenvolvidos mais detalhadamente em outra oportunidade
(ITUASSU, 2012, p. 761-765).
O terceiro conjunto de problemas apresentado por Miguel (2003, p.
125) aponta para os partidos polticos. Segundo o autor, a
burocratizao excessiva das estruturas internas, o estreitamento do
leque de opes polticas (com a derrota dos projetos histricos da
classe operria) e, em especial, as mudanas que a mdia eletrnica
introduziu na disputa poltica, como a personificao excessiva do
debate poltico, a dramatizao da prtica poltica, a reduo da
poltica a eventos e espetculos miditicos e a formao de um
pblico crescentemente mais consumidor que cidado colaborariam
para o esvaziamento da relao entre a sociedade civil e as
agremiaes polticas, instituies clssicas que cumprem, ou ao
menos deveriam cumprir, papel importante na mediao da
representao poltica nos regimes democrticos.
Alm dos partidos, outro mediador consagrado em crise so os meios
de comunicao. Afinal, a mdia hoje o lcus fundamental da difuso
de representaes do mundo social, o principal instrumento de
difuso das vises de mundo e dos projetos polticos (MIGUEL, 2003,
p. 163). A questo, dessa forma, passa pelo grau de pluralidade dos
discursos veiculados. As vozes presentes na mdia so representaes
das vozes da sociedade, e assim representam e constituem (HALL,
1997) os grupos e interesses representados. Se a diversidade social
no est minimamente presente nos discursos veiculados pelos
meios de comunicao, h um problema para a democracia, uma
ausncia de voz na disputa pelas representaes do mundo social
(MIGUEL, 2002, p. 163).
importante ressaltar, a pluralidade necessria para que a
diversidade esteja presente no debate poltico, mas tambm para que
grupos sociais formulem e tornem visveis publicizem suas
necessidades e interesses (p. 164). Nesse contexto, a lgica comercial
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ou podem, de fato, dar voz pluralidade e autenticidade dos
interesses, vontades e posies sociais representados no corpo da
sociedade civil? (GOMES; MAIA, 2008, p. 20).
Coleman e Blumler (2009) e Blumler e Gurevitch (1995) chegam a
sugerir que est em curso um processo de despolitizao da
sociedade, alimentado pela centralidade da mdia na poltica
contempornea. H nos autores uma preocupao especial com um
tipo de linguagem que favorea a passividade do cidado frente ao
espetculo poltico miditico, onde cada vez mais difcil distinguir
o entretenimento da informao. O resultado, com isso, a
constituio
de
um
ambiente
comunicativo
preocupado
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oportunidades de participao e interferncia direta do cidado nos
processos decisrios (ALTMAN, 2011). Para Benjamin Barber (2003), a
principal razo que impede os governos representativos de se
tornarem verdadeiramente democrticos o fato de limitarem a
participao efetiva de seus cidados ao simples ato de registro do
voto no perodo eleitoral. O cerne do problema, portanto, nessa
perspectiva, encontra-se no mecanismo de mediao, ou seja, na
prpria ideia de representao, que afastou a esfera civil do centro
do campo poltico e concentrou o processo de (deliberao e) tomada
de decises nas mos de um grupo restrito e especializado.
Na verdade, a discusso remete a duas posies diferenciadas sobre a
representao poltica, onde a primeira expoente de uma noo de
representao (delegate), segundo a qual o representante deve
expressar as preferncias daqueles que representa, enquanto a outra
simboliza a ideia de que o representante (trustee) deve seguir seus
prprios entendimentos sobre qual a melhor deciso a tomar em
nome dos representados (DOVI, 2011, p. 3). Para Hannah Pitkin
(1967), no entanto, a teoria da representao no deve tentar
resolver o carter paradoxal inerente ao conceito. Pelo contrrio,
deve preserv-lo, recomendando uma guarda constante tanto da
autonomia do representante quanto dos direitos do representado.
nesse sentido que a autora sugere um regime representativo calcado
em instituies voltadas para a expresso dos anseios dos
representados e um sistema poltico que responda a esses anseios ou,
pelo menos, proveja boas razes do contrrio (PITKIN, 1967, p. 232233).
O fato a ser ressaltado que est implcito na noo de
representao poltica de Hannah Pitkin um aspecto relacional
normalmente
ausente
do
debate
sobre
autonomia
da
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transparncia, prestao de contas e proteo do indivduo. Isso se
daria por meio da extensa visibilidade pblica mediada pelos meios
de massa, contra os arbtrios privados e pblicos e a defesa
intransigente das liberdades e da igualdade de todos no interior da
comunidade poltica (GOMES; MAIA, 2008, p. 14).
A perspectiva republicana, por outro lado, concentra suas foras no
reforo da cidadania. A inteno republicanista fazer com que a
dimenso civil da sociedade assegure o controle popular sobre o
poder pblico, o Estado, entendido como coisa pblica. O
republicanismo se preocupa com os direitos igualitrios e as
oportunidades de participao e engajamento da sociedade civil na
vida coletiva (GOMES; MAIA, 2008, p. 14; ITUASSU, 2011, p. 3). Com
isso, os republicanistas perguntam: as instituies e os meios de
comunicao de massa incentivam ou desencorajam a participao
poltica cidad? A cultura poltica em voga favorece ou prejudica o
engajamento na formulao e resoluo dos problemas da
comunidade poltica?
Com relao ao deliberacionismo, centrado na questo discursiva, o
foco a qualidade existencial de uma arena de debates que funcione
como esfera intermediria entre o Estado e a sociedade, como
concretizao do pressuposto de que os cidados devem ter a
capacidade e a oportunidade de deliberar racional e publicamente
sobre as decises coletivas que os afetam e importam (GOMES;
MAIA, 2008, p. 16-17; ITUASSU, 2011, p. 4). Por esse vis, ressalta-se a
importncia da prtica coletiva da troca pblica de argumentos,
avaliando-se assim os fluxos de comunicao nas arenas pblicas ou
a qualidade do debate pblico onde problemas comuns e questes do
Estado so formulados, discutidos, enunciados e examinados. O
contexto deliberacionista, vale ressaltar, possui assim uma agenda
dupla, voltada para a qualificao da esfera pblica, mas tambm
para as formas nas quais a esfera pblica se faz valer na deciso
poltica. Em meio ao duplo desafio, alguns autores preferem utilizar
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com um representante (YOUNG, 2006, p. 148). A representao
vista assim como um processo que ocorre ao longo do tempo e tem
momentos e aspectos distintos, relacionados entre si, mas diferentes
um dos outros, um relacionamento mediado intra-eleitorado e entre
o eleitorado e o(s) representante(s) e tambm intra-representantes
em um organismo de tomada de decises (YOUNG, 2006, p. 151).
Ora, em um ambiente de pensamento marcado pela crtica
metafsica, categorias tradicionais como sujeito e identidade
que, reduzidas a uma forma estanque e universal, embasaram o
pensamento poltico moderno, perdem sua fora para uma
percepo mais fluida, no seu aspecto espacial e temporal, de que a
coisa mesma sempre escapa (DERRIDA, 1992; DUQUE-ESTRADA,
2005). Se a diffrance de Derrida (1973) indica a impossibilidade da
presena em si, seja de um sujeito, objeto ou significado, em um
contexto em que a coisa mesma esteja implicada na diferenciao e
no adiamento infinito de sua presentificao, faz-se necessrio
para a representao poltica um processo constante de construo e
reconstruo dos prprios sujeitos, identidades e significados
presentes na poltica, ou seja, um infinito processo de identificao e
reidentificao ou o estabelecimento como poltico dos termos pelos
quais no somente a identidade, como sugere Butler (1998), mas
tambm sujeitos e significados, interesses e valores so articulados
uma repolitizao da representao poltica como um processo
constante e infinito, representao como comunicao.
Ao ver deste trabalho, nesse sentido que Young (2006, p. 155)
sugere que todas as democracias representativas podem ser
aperfeioadas por procedimentos e fruns complementares por meio
dos quais os cidados discutam entre si e com os representantes suas
avaliaes acerca dos temas polticos, o que, de uma certa forma,
como afirma Coleman (2005, p. 178), retira o problema da esfera da
representao propriamente dita e o coloca no campo especfico da
mediao.
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Representao como comunicao e a internet
Nesse contexto, tem sido ressaltado o potencial das novas
tecnologias de informao e comunicao. Coleman e Blumler (2009),
por exemplo, argumentam em prol de inovaes institucionais no
mundo virtual que poderiam despertar uma cidadania mais crtica e
vigorosa, ao mesmo tempo em que levariam o governo
representativo para uma nova forma de respeito ao discurso pblico
e deliberao, pensada aqui como um meio e no um fim ou
objetivo ltimo para o regime democrtico (p. 3). Segundo os
autores, o estado atual das democracias contemporneas requer a
criao de novos espaos para a prtica da cidadania (p. 7) e a
internet, afirmam, apresenta o potencial de revitalizar os arranjos
desgastados da comunicao pblica/poltica contempornea,
injetando novos elementos na relao entre representantes e
representados (p. 9).
Coleman e Blumler (2009, p. 170) sugerem, com isso, a criao de
comunidades cvicas (civic commons), ou seja, estruturas permanentes
que possam realizar o potencial democrtico da mdia interativa.
Algo como um novo tipo de agenciamento criado para romper com
os limites da comunicao poltica atual e conectar a voz do pblico
de forma mais efetiva ao dia a dia das instituies. Uma experincia
institucional que pudesse ser financiada publicamente, mas gozasse
de independncia dos governos e dos partidos, sendo responsvel
por mediar processos de deliberao e argumentao sobre as
questes polticas enfrentadas ou propostas pelas cmaras polticas,
seja um conselho local ou parlamento nacional. Dessa forma, a ideia
dos autores aproveitar o momento de transio tecnolgica
comunicacional para refletir sobre uma possvel institucionalidade
que possa enriquecer a comunicao poltica contempornea de
modo a tornar mais direta a representao poltica e mais presente a
voz do cidado no dia a dia da poltica de regimes democrticos.
92
poltica
nas
sociedades
contemporneas,
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ITUASSU e AZEVEDO
tradicionais pautados pela lgica comercial que muitas
sociedades experimentam na proviso de informao poltica
(BLUMLER; GUREVITCH, 1995; COLEMAN; BLUMLER, 2009; GOMES;
MAIA, 2008; GOMES, 2004; BENNET; ENTMAN, 2001; CAPPELLA;
JAMIESON, 1997). Nesse sentido, sugere-se aqui que novos espaos
distantes da lgica comercial sejam criados para a promoo de
informao poltica focada em contextos representativos especficos,
como o Congresso Nacional, por exemplo, ou alguma cmara
estadual ou de vereadores, com especial ateno atuao (e
identidade) dos representantes. A ideia que esta informao
consiga ser produzida de forma independente (no estatal) e longe
do ambiente, da lgica e da linguagem comercial.
Uma contribuio aqui, alm da tentativa de proviso de uma
informao poltica de mais qualidade, seria a de dar mais
transparncia
ao
processo
representativo.
Ou
seja,
na
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Cf. <http://www.senadorvirtual.cl>.
ITUASSU e AZEVEDO
Nesse momento, talvez seja importante esclarecer que se faz aqui
uma reflexo sobre o incremento da participao cidad por meio da
comunicao digital dentro do sistema representativo. Ou seja,
enquanto inciativas puramente mais participativas almejam um
input do cidado com maior efetividade e influncia direta no
processo decisrio, a participao inserida na representao mantm
a autonomia decisria do representante, buscando formas mais
densas de responsividade.
Assim, iniciativas digitais no campo da representao devem atuar
republicanamente no reforo do engajamento cidado, com a
proviso de espaos independentes no comerciais de informao,
argumentao e participao poltica. Da mesma forma, podem
promover o deliberacionismo ao pretender criar e mediar espaos e
fluxos de comunicao sobre os temas da agenda poltica da arena
representativa especfica a ser acompanhada.
Dessa forma, a nosso ver, a quarta frente de atuao de uma
iniciativa digital que pretenda contribuir com os processos de
representao poltica estaria voltada para o campo da vinculao,
que trata dos fluxos diretos de comunicao entre representantes e
representados no dia a dia da poltica (COLEMAN, BLUMLER, 2009;
ITUASSU, 2012; KARLSSON, 2013). Uma inteno nesse terreno
poderia ser a de mediar e/ou facilitar a comunicao entre o cidado
e o gabinete do representante, com a publicao de posicionamentos
oficiais sobre as questes, com assessoria e o provimento de
instrumentos ao cidado que deseja se comunicar com seu
representante e at mesmo com a tentativa de gerar uma ao
responsiva por parte do representante em relao ao que surge do
debate cidado sobre as questes em pauta.
Nesse contexto, deve-se estar ciente, claro, da possibilidade de
reaes negativas, de desinteresse ou mesmo de boicote que podem
advir dos representantes em foco. Afinal, uma das teses clssicas da
96
2000).
No
entanto,
este
trabalho
acredita
que
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espaos virtuais de informao poltica independente e no
comercial, focados na arena institucional representativa para a qual
estejam voltados; 2) para o potencial da internet de abrigar
ambientes que propiciem a participao e deliberao poltica cidad
em torno dos temas presentes no espao representativo delimitado;
e 3) para a necessidade de se multiplicar os fluxos comunicacionais
que vinculem de forma mais densa e direta o cidado e seus
representantes.
Concluso e desafios
Ao fim, gostaramos de deixar ainda algumas sugestes. Em primeiro
lugar, a de que a internet apresenta potencial para iniciativas que
possam atacar os dficits de democracia relativos representao
poltica. Nesse contexto, parecem particularmente interessantes
iniciativas que sejam oriundas da sociedade civil e que possam suprir
deficincias como as de informao, incluindo transparncia e
visibilidade, participao, deliberao e vinculao.
Em segundo lugar, como j foi dito, vale ressaltar a ideia de que
iniciativas digitais, ao menos no campo da representao poltica,
no devem ser concebidas a fim de resolver a qualidade paradoxal do
sistema representativo, mas de contribuir na mediao dos processos
envolvidos na prtica representativa. No h dvidas de que a
representao (como tambm a chamada democracia direta) traz
consigo problemas inerentes ao sistema. Nesse contexto, as
iniciativas, ao ver deste trabalho, devem se preocupar mais em
incrementar as possibilidades de mediao e menos em resolver as
grandes questes da representao.
Em terceiro lugar, ressalta-se aqui uma lista de critrios que podem
servir de base para a avaliao de iniciativas digitais voltadas para o
campo da representao poltica em regimes democrticos, onde se
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dependente da participao cidad. Alm disso, no devem ser
poucas tambm as dificuldades de se angariar visibilidade a um
projeto como este em competio com as inmeras opes de
entretenimento oferecidas pelo mercado miditico contemporneo.
Por fim, alm do cidado, preciso contar com a outra ponta da
comunicao, os polticos. Seria de certa forma ingenuidade assumir
que os agentes polticos colaborariam sem restries com iniciativas
digitais de monitoramento de sua atuao em qualquer espao
representativo. Nesse terreno, nossa sugesto, a princpio, a de que
representantes mais alinhados com os princpios e valores da
democracia podem favorecer uma vinculao mais forte entre o
representante e os representados, criando um tipo de presso de
mercado que incentive a disseminao do comportamento
colaborativo entre seus pares.
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