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ISSN 2236-4781

ITUASSU,
ITUASSU Arthur
Professor do Programa de Ps-Graduao
em Comunicao Social da PUC-Rio.
Pesquisador ps-doutorando (PDJ-CNPq) no Centro
de Estudos Avanados em Democracia Digital
e Governo Eletrnico (CEADD-UFBA).
<ituassu@puc-rio.br>

AZEVEDO,
AZEVEDO Dilvan
Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura
Contemporneas (UFBA).
<dil.azevedo@gmail.com>

Repolitizando a representao: uma teoria para


iniciativas digitais em prol dos processos polticorepresentativos no Brasil
RESUMO
O objetivo deste trabalho sugerir uma estrutura terica para o desenvolvimento de iniciativas digitais
voltadas a contribuir para os processos de mediao da representao poltica no Brasil. Nesse sentido, so
discutidos os problemas em torno da representao, o lugar da representao na teoria contempornea da
democracia, a noo de representao como comunicao e as potencialidades que a internet apresenta.
Ao fim, sugerimos que iniciativas digitais em prol da representao no devem procurar resolver a natureza
paradoxal do sistema representativo e podem ser avaliadas a partir de sua atuao nos campos da
informao, participao, deliberao e vinculao poltica.
Palavras-chaves: Internet, democracia, representao poltica.

ABSTRACT
The main goal of this paper is to suggest a theoretical framework for the development of digital initiatives
worried with the processes of mediation of the political representation in Brazil. In this sense, we debate the
problems around political representation, the locus of it in the contemporary theory of democracy, the
notion of representation as communication and the potentialities of the Internet. In the end, we suggest
that digital initiatives for political representation should not try to solve the paradoxical character of the
representative systems and can be evaluated for their contribution concerning political information,
participation, deliberation and entailment.
Keywords: Internet, democracy, political representation.

Revista Compoltica, n. 3, vol. 2, ed. jul-dez, ano 2013


CC 3.0 <BY>

ITUASSU e AZEVEDO

Repolitizando a representao: uma teoria


para iniciativas digitais em prol dos
processos poltico-representativos no
Brasil

[Repoliticizing representation: a theory for


digital initiatives in favor of politicalrepresentational processes in Brazil]
ITUASSU,
ITUASSU Arthur
AZEVEDO, Dilvan
AZEVEDO

m uma de suas proposies clssicas, Hannah Pitkin (1967)


definiu a representao como o ato de se fazer presente de

algum modo algo que, na verdade, no est presente (p. 8-9). Com
isso, Pitkin pde entender a representao poltica como uma ao
que faz presente a voz, opinio, perspectiva ou interesse do
cidado, no processo poltico-representativo. Nesse sentido, a
representao poltica ocorre quando atores polticos falam,
advogam, simbolizam ou agem em nome de outros na arena poltica
(DOVI, 2011).
Favorecendo os processos, Pitkin formulou sua tese cannica sobre a
questo fundamental da representao poltica, ou seja, a tenso
entre a independncia do representante e suas responsabilidades
para com "o pblico", "o cidado" ou "o eleitorado", tema de
inmeras discusses no campo. Segundo a autora, um regime
representativo requer a existncia de instituies voltadas para a
expresso dos anseios dos representados e um sistema poltico que
responda a esses anseios ou pelo menos e a est a chave do
pensamento da autora proveja boas razes do contrrio (PITKIN,
1967).

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No toa este trabalho, desde sua origem, est em dvida com a obra
de Hannah Pitkin. Afinal, o objetivo principal aqui sugerir uma
estrutura terica em forma de agenda de preocupaes que venha a
orientar o desenho de iniciativas digitais voltadas a contribuir para
os processos de mediao da representao poltica no Brasil. Com
tal pretenso, este artigo procura tratar: (1) dos principais problemas
levantados pela literatura especializada no que diz respeito ao
conceito e prtica da representao poltica; (2) do lugar da
representao na teoria contempornea da democracia; (3) da noo
de

"representao

como

comunicao"

e,

com

isso,

das

potencialidades que a internet apresenta para a mediao, entre


representantes e representados, dos processos de representao
poltica no Brasil; (4) da sugesto de critrios para a avaliao de
iniciativas digitais voltadas para a representao poltica; e (5) dos
desafios, obstculos e dificuldades que um projeto como esse suscita.

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Nesse sentido, o texto fica assim dividido em cinco sees alm desta
introdutria. Na primeira, a inteno contextualizar os problemas
em torno da prtica contempornea da representao poltica e seu
carter conceitual paradoxal. Na segunda, a ideia refletir sobre o
lugar da representao poltica na teoria contempornea da
democracia, em um dilogo especial com as perspectivas
participativa e deliberacionista do campo. Na terceira, o objetivo
sugerir uma noo de representao como comunicao e apontar
para o potencial da internet de contribuir na mediao dos processos
da representao poltica no Brasil. Na seguinte, a inteno sugerir
critrios para a avaliao de iniciativas digitais para o campo e,
finalmente, na ltima seo, este trabalho lida com algumas
concluses e dificuldades inerentes de projetos desse tipo.
Ao fim, so oferecidas algumas sugestes. Em primeiro lugar, a de
que a internet apresenta, sim, potencial para abrigar iniciativas que
possam atacar os dficits de democracia relativos representao
poltica no Brasil. Em segundo lugar, de que iniciativas digitais, ao

ITUASSU e AZEVEDO
menos no campo da representao poltica, no devem ser
concebidas a fim de resolver a natureza paradoxal do sistema
representativo, mas de contribuir na mediao dos processos
comunicacionais envolvidos na prtica representativa. Em terceiro
lugar, de que iniciativas digitais no campo da representao poltica
podem ser avaliadas a partir de pelo menos quatro critrios:
informao, participao, deliberao e vinculao. Finalmente, a
ltima sugesto a de que, ao menos no Brasil, a universidade pode
ser considerada um lcus privilegiado para o desenvolvimento e o
gerenciamento desse tipo de iniciativa.

Os problemas
Uma ampla literatura chama a ateno hoje para alguns problemas
presentes mais ou menos de forma generalizada nas democracias
contemporneas. Gomes (2008, p. 295) resume as questes
normalmente apontadas: apatia do eleitor, ausncia de efetividade
da cidadania no que tange aos negcios pblicos, o descolamento
entre o sistema poltico e o cidado, o desinteresse na poltica, uma
viso muito negativa da poltica e dos polticos, uma informao
poltica de qualidade duvidosa, baixo capital poltico da esfera civil,
ausncia de soberania popular e desconfiana generalizada da
sociedade com relao poltica e ao poltico.
Coleman e Blumler (2009, p. 1-14) reforam o coro. Para os autores,
ao mesmo tempo em que h atualmente uma variedade indita de
oportunidades de acesso e questionamento das autoridades
governamentais pelos cidados, nunca antes o pblico se sentiu to
frustrado e desapontado com a sua capacidade de fazer alguma
diferena nas decises polticas. Os autores ressaltam um certo
desconforto compartilhado, uma crise de descolamento. Tal
insatisfao e desconfiana dos cidados em relao s instituies
polticas tm sido apontadas como um fenmeno generalizado que

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afeta, em diferentes graus, democracias novas e consolidadas
(NORRIS, 1999; WARREN, 2002; GASTIL, 2000; HASKELL, 2001;
COOPER, 1999).
No mesmo sentido, Bennet e Entman (2001, p. 19-20) vo destacar
um processo, segundo os autores, notrio de enfraquecimento da
cidadania, representado pelo distanciamento entre a classe civil e os
partidos, nos baixos ndices de comparecimento eleitoral e no amplo
antagonismo das populaes com relao poltica e aos polticos.
Para Lavalle, Houtzager e Castello (2006, p. 49), ainda colaboram para
o contexto de crise a personalizao miditica da poltica sob a figura
de lideranas plebiscitrias e as mudanas no mercado de trabalho
que tornaram mais complexas as grandes categorias populacionais.
Os autores, assim, ressaltam um conjunto de transformaes
estruturais que o pensamento acadmico e poltico relacionou

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presena generalizada do vocbulo crise, crise dos partidos, da


poltica, da democracia, da representao. Compem esse cenrio a
volatilidade

do

eleitorado,

comparecimento nas

queda

nos

patamares

de

urnas, o descrdito generalizado das

instituies polticas, bem como outras mltiplas expresses do


definhamento dos partidos de massa (LAVALLE; HOUTZAGER;
CASTELLO, 2006, p. 67-68).
Fazem parte desse contexto mais amplo, questionamentos
especificamente relativos prtica da representao poltica nos
regimes democrticos. Miguel (2003, p. 124), por exemplo, apresenta
uma noo genrica de crise da representao. Segundo o autor,
a percepo se sustenta em trs conjuntos de evidncias: o declnio
do comparecimento eleitoral, o aumento da desconfiana em relao
s instituies polticas e o esvaziamento dos partidos. Os dois
primeiros pontos tm por base os ndices de comparecimento
eleitoral nos regimes democrticos e as pesquisas de confiana e
satisfao

do

cidado

para

com

as

instituies

polticas,

ITUASSU e AZEVEDO
desenvolvidos mais detalhadamente em outra oportunidade
(ITUASSU, 2012, p. 761-765).
O terceiro conjunto de problemas apresentado por Miguel (2003, p.
125) aponta para os partidos polticos. Segundo o autor, a
burocratizao excessiva das estruturas internas, o estreitamento do
leque de opes polticas (com a derrota dos projetos histricos da
classe operria) e, em especial, as mudanas que a mdia eletrnica
introduziu na disputa poltica, como a personificao excessiva do
debate poltico, a dramatizao da prtica poltica, a reduo da
poltica a eventos e espetculos miditicos e a formao de um
pblico crescentemente mais consumidor que cidado colaborariam
para o esvaziamento da relao entre a sociedade civil e as
agremiaes polticas, instituies clssicas que cumprem, ou ao
menos deveriam cumprir, papel importante na mediao da
representao poltica nos regimes democrticos.
Alm dos partidos, outro mediador consagrado em crise so os meios
de comunicao. Afinal, a mdia hoje o lcus fundamental da difuso
de representaes do mundo social, o principal instrumento de
difuso das vises de mundo e dos projetos polticos (MIGUEL, 2003,
p. 163). A questo, dessa forma, passa pelo grau de pluralidade dos
discursos veiculados. As vozes presentes na mdia so representaes
das vozes da sociedade, e assim representam e constituem (HALL,
1997) os grupos e interesses representados. Se a diversidade social
no est minimamente presente nos discursos veiculados pelos
meios de comunicao, h um problema para a democracia, uma
ausncia de voz na disputa pelas representaes do mundo social
(MIGUEL, 2002, p. 163).
importante ressaltar, a pluralidade necessria para que a
diversidade esteja presente no debate poltico, mas tambm para que
grupos sociais formulem e tornem visveis publicizem suas
necessidades e interesses (p. 164). Nesse contexto, a lgica comercial

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das mdias de massa se torna um empecilho, dado que a presena ou
no do discurso nos meios dependente de outros critrios, como o
da audincia ou dos interesses particulares da empresa. Soma-se a
isso o fato de que as decises sobre esses mesmos critrios so
discutidas e tomadas normalmente por um grupo restrito de pessoas,
pertencentes a uma categoria econmica e social especfica.
Dessa forma, os dficits de democracia so normalmente
acompanhados dos dficits de comunicao pblica e poltica
presentes tambm na maior parte dos regimes democrticos
contemporneos. Constantemente, so levantados temas como a
competio entre a poltica e o entretenimento pela ateno do
cidado no ambiente miditico, a reproduo constante pelo
jornalismo de uma viso cnica da poltica, a reduo da poltica a
eventos e personalidades, os problemas polticos inerentes ao

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sistema few to many da comunicao de massa tradicional e a


personificao da poltica favorecida pelo ambiente miditicoimagtico. De modo geral, preocupa uma comunicao midiatizada
que mais afasta e menos aproxima o cidado da poltica (BLUMLER,
1995; COLEMAN; BLUMLER, 2009; GOMES; MAIA, 2008; GOMES, 2004;
BENNET; ENTMAN, 2001; CAPPELLA; JAMIESON, 1997).
Bennet e Entman (2001, p. 3), por exemplo, chamam a ateno para o
problema da constituio do pblico pelo ambiente miditico como
uma reunio de consumidores isolados. Segundo os autores, tal
procedimento tende a favorecer realidades presas fragmentao e
que oferecem poucos incentivos participao (p. 19). De modo
semelhante, Gomes e Maia (2008, p. 19-20) registram as muitas
interpretaes controversas sobre a natureza e a qualidade da
contribuio dos meios de massa para a deliberao pblica
democrtica. As questes abordadas aqui, em geral, so a qualidade
argumentativa e deliberativa da esfera miditica e a baixa
representatividade nos debates polticos. Dessa forma, pergunta-se:
Os debates mediados pelos tradicionais meios de massa poderiam

ITUASSU e AZEVEDO
ou podem, de fato, dar voz pluralidade e autenticidade dos
interesses, vontades e posies sociais representados no corpo da
sociedade civil? (GOMES; MAIA, 2008, p. 20).
Coleman e Blumler (2009) e Blumler e Gurevitch (1995) chegam a
sugerir que est em curso um processo de despolitizao da
sociedade, alimentado pela centralidade da mdia na poltica
contempornea. H nos autores uma preocupao especial com um
tipo de linguagem que favorea a passividade do cidado frente ao
espetculo poltico miditico, onde cada vez mais difcil distinguir
o entretenimento da informao. O resultado, com isso, a
constituio

de

um

ambiente

comunicativo

preocupado

excessivamente com personalidades e eventos da poltica, em


detrimento do debate mais substancial.
Alm dos problemas apontados sobre a prtica da representao
poltica nos regimes democrticos contemporneos e as questes
apresentadas pela anlise da comunicao pblica e poltica nas
sociedades atuais, h ainda os dilemas especficos da prpria
discusso terica acerca da representao poltica. Afinal, como
afirma Miguel (2002, p. 163), a representao poltica coloca uma
srie de problemas para a democracia, ou melhor, a democracia
coloca uma srie de problemas para a representao poltica, dado
que esta anterior quela (VIEIRA; RUNCIMAN, 2008; SAWARD,
2010), como os relativos aos critrios de representatividade,
vinculao entre representantes e representados e ao risco de
autonomizao dos representantes. Por isso mesmo, questes
relacionadas aos instrumentos de controle, monitoramento ou
constrangimento das aes dos representantes so frequentes nas
discusses tericas sobre democracia representativa (SHAPIRO et al,
2009; REHFELD, 2009; ARATO, 2002; MANIN; PRZWORSKI; STOKES,
1999; ARNOLD, 1993; JACKSON; KING, 1989; FEREJOHN, 1986).

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Na verdade, refletir sobre de que modo as decises tomadas nas
instncias representativas se corresponderiam s expectativas dos
cidados se tornou uma questo fundamental da teoria democrtica.
Uma sada proposta, por exemplo, enfatiza o papel das eleies livres
e do mandato limitado dos representantes. Partidrios dessa tese
enfatizam que se as eleies forem livres, a participao ampla, e os
cidados desfrutarem das liberdades polticas, ento os governos
agiro em favor dos interesses da populao (MANIN; PRZWORSKI;
STOKES, 1999, p. 29).
A lgica por trs do argumento parte da constatao de que a
representao se tornou uma atividade profissional especializada e
os candidatos s posies representativas dependem do apoio e do
voto popular. Com isso, supe-se que os eleitores iro julgar e
escolher os candidatos com base em suas performances em

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campanha ou no cargo, o que obrigaria aos mesmos um esforo


constante de atender as demandas e expectativas do pblico
(DEWEY, 1927; ARNOLD, 1993). Nesse contexto, ao anteciparem o
julgamento dos eleitores, os representantes so induzidos a escolher
polticas que os tornem bem avaliados pelos cidados (MANIN;
PRZWORSKI; STOKES, 2006, p. 106).
A perspectiva mais elitista, no entanto, apresenta outra sada. Para
Schumpeter (1942), por exemplo, o problema da correspondncia
entre as decises polticas e os interesses do cidado uma falsa
questo. Bastaria no encar-lo mais como um problema, isto , abrir
mo da convico de que na democracia o povo quem deve
governar. Por essa viso, o sistema democrtico se configuraria como
um mtodo pacfico, justo e competitivo de compor governos e
escolher lideranas que conduziro o poder pblico durante um
determinado tempo (PRZWORSKI, 2003).
Por outro lado, os tericos da democracia participativa ressaltam que
o problema pode ser amenizado medida que so ampliadas as

ITUASSU e AZEVEDO
oportunidades de participao e interferncia direta do cidado nos
processos decisrios (ALTMAN, 2011). Para Benjamin Barber (2003), a
principal razo que impede os governos representativos de se
tornarem verdadeiramente democrticos o fato de limitarem a
participao efetiva de seus cidados ao simples ato de registro do
voto no perodo eleitoral. O cerne do problema, portanto, nessa
perspectiva, encontra-se no mecanismo de mediao, ou seja, na
prpria ideia de representao, que afastou a esfera civil do centro
do campo poltico e concentrou o processo de (deliberao e) tomada
de decises nas mos de um grupo restrito e especializado.
Na verdade, a discusso remete a duas posies diferenciadas sobre a
representao poltica, onde a primeira expoente de uma noo de
representao (delegate), segundo a qual o representante deve
expressar as preferncias daqueles que representa, enquanto a outra
simboliza a ideia de que o representante (trustee) deve seguir seus
prprios entendimentos sobre qual a melhor deciso a tomar em
nome dos representados (DOVI, 2011, p. 3). Para Hannah Pitkin
(1967), no entanto, a teoria da representao no deve tentar
resolver o carter paradoxal inerente ao conceito. Pelo contrrio,
deve preserv-lo, recomendando uma guarda constante tanto da
autonomia do representante quanto dos direitos do representado.
nesse sentido que a autora sugere um regime representativo calcado
em instituies voltadas para a expresso dos anseios dos
representados e um sistema poltico que responda a esses anseios ou,
pelo menos, proveja boas razes do contrrio (PITKIN, 1967, p. 232233).
O fato a ser ressaltado que est implcito na noo de
representao poltica de Hannah Pitkin um aspecto relacional
normalmente

ausente

do

debate

sobre

autonomia

da

representao. Dessa forma, a teoria aqui ressalta a necessidade que


se estabelea uma relao de representao no campo poltico, que o
representante possua certa liberdade para agir, mas guarde um

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vnculo, uma ligao com aqueles que sero representados. Com isso,
um governo se constituiria como representativo quando seus
representantes, durante o mandato, representassem a vontade do
eleitorado ou no mnimo fossem responsivos a ele (PITKIN, 1967;
CASTIGLIONE; WARREN, 2006; PETIT, 2009). Na verdade, como se
discutir mais frente, em face da impossibilidade de se definir o
primeiro ponto, a vontade, o interesse ou qualquer outra categoria
do tipo, relativa ao eleitorado, o segundo ponto, que diz respeito
responsividade, alado a uma posio fundamental no processo
poltico-representativo.

As respostas da teoria poltica e a representao


No contexto dos dficits de democracia levantados na seo anterior,

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importante perceber, como afirmam Gomes e Maia (2008, p. 13),


que h um modelo de democracia para cada filosofia poltica digna
deste nome. Em outra oportunidade, Gomes (2011) sugere que
propostas de iniciativa digital devem necessariamente definir em
que plano da teoria democrtica se posicionam. Afinal, h pelo
menos trs grandes tradies na mesa: a liberal, a republicana e a
deliberativa. Cada uma dessas linhas de fora traz um patrimnio
especfico de questes, pressupostos e sua prpria agenda (GOMES;
MAIA, 2008, p. 13; ITUASSU, 2011, p. 3).
A tradio liberal, por exemplo, centraliza suas foras na autonomia
privada dos cidados, de modo que sua agenda inclui o reforo
constante de uma arquitetura institucional com o objetivo de
assegurar as liberdades igualitrias dos cidados, por meio da
proteo dos seus direitos, igualdade no acesso justia e no
resguarde contra a tirania e o autoritarismo do Estado. No terreno da
comunicao e democracia, a tradio liberal enfatiza o direito de
expresso, a consolidao da liberdade e a pluralidade de opinies
que forariam o poder pblico a obedecer critrios mnimos de

ITUASSU e AZEVEDO
transparncia, prestao de contas e proteo do indivduo. Isso se
daria por meio da extensa visibilidade pblica mediada pelos meios
de massa, contra os arbtrios privados e pblicos e a defesa
intransigente das liberdades e da igualdade de todos no interior da
comunidade poltica (GOMES; MAIA, 2008, p. 14).
A perspectiva republicana, por outro lado, concentra suas foras no
reforo da cidadania. A inteno republicanista fazer com que a
dimenso civil da sociedade assegure o controle popular sobre o
poder pblico, o Estado, entendido como coisa pblica. O
republicanismo se preocupa com os direitos igualitrios e as
oportunidades de participao e engajamento da sociedade civil na
vida coletiva (GOMES; MAIA, 2008, p. 14; ITUASSU, 2011, p. 3). Com
isso, os republicanistas perguntam: as instituies e os meios de
comunicao de massa incentivam ou desencorajam a participao
poltica cidad? A cultura poltica em voga favorece ou prejudica o
engajamento na formulao e resoluo dos problemas da
comunidade poltica?
Com relao ao deliberacionismo, centrado na questo discursiva, o
foco a qualidade existencial de uma arena de debates que funcione
como esfera intermediria entre o Estado e a sociedade, como
concretizao do pressuposto de que os cidados devem ter a
capacidade e a oportunidade de deliberar racional e publicamente
sobre as decises coletivas que os afetam e importam (GOMES;
MAIA, 2008, p. 16-17; ITUASSU, 2011, p. 4). Por esse vis, ressalta-se a
importncia da prtica coletiva da troca pblica de argumentos,
avaliando-se assim os fluxos de comunicao nas arenas pblicas ou
a qualidade do debate pblico onde problemas comuns e questes do
Estado so formulados, discutidos, enunciados e examinados. O
contexto deliberacionista, vale ressaltar, possui assim uma agenda
dupla, voltada para a qualificao da esfera pblica, mas tambm
para as formas nas quais a esfera pblica se faz valer na deciso
poltica. Em meio ao duplo desafio, alguns autores preferem utilizar

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o termo esfera pblica como um conceito normativo
(DAHLGREN, 2001).
Nesse sentido, pergunta-se, qual pode ser o lugar da representao
no debate? Ora, uma sugesto que este trabalho gostaria de deixar
a de que o foco na representao poltica complementar s
preocupaes com os direitos do cidado, prprio dos liberais, a
participao e o engajamento do cidado, dos republicanos, e o
debate pblico e seus efeitos nas instituies, dos deliberacionistas, e
pode estar direcionado qualidade da autorizao e sano eleitoral,
mas tambm e fundamentalmente ao grau de vinculao entre
representantes e representados no dia a dia da poltica em regimes
democrticos. Dessa forma, faz-se aqui uma distino, a partir do
termo mais amplo accountability, entre a prestao de contas eleitoral
e uma prestao de contas contnua ao longo do mandato do

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representante, percebida como responsividade e constituda por


meio do estabelecimento de vnculos comunicacionais entre o
representante e os representados.
Tal sugesto se insere no que Karlsson (2013, p. 4) chama de novas
concepes para a representao poltica centradas na comunicao,
como, por exemplo, a representao direta de Coleman (2005a) e
Coleman e Blumler (2009), o modelo tribuna (NORTON, 2007) e o
modelo tecnolgico de representao (ZITTEL, 2003). Longe de ser
uma proposta revolucionria para a prtica poltico-representativa,
a ideia a de que, a partir de modelos como esses, a representao
poltica pode ser avaliada tambm pela qualidade da comunicao
entre o representante e os cidados a quem representa (KARLSSON,
2013, p. 5).
A partir de sua discusso sobre Derrida, por exemplo, Young (2006, p.
148-151) ressalta que a representao poltica no deve ser pensada a
partir de noes de identidade e de substituio, mas como um
processo que envolve uma relao mediada dos eleitores entre si e

ITUASSU e AZEVEDO
com um representante (YOUNG, 2006, p. 148). A representao
vista assim como um processo que ocorre ao longo do tempo e tem
momentos e aspectos distintos, relacionados entre si, mas diferentes
um dos outros, um relacionamento mediado intra-eleitorado e entre
o eleitorado e o(s) representante(s) e tambm intra-representantes
em um organismo de tomada de decises (YOUNG, 2006, p. 151).
Ora, em um ambiente de pensamento marcado pela crtica
metafsica, categorias tradicionais como sujeito e identidade
que, reduzidas a uma forma estanque e universal, embasaram o
pensamento poltico moderno, perdem sua fora para uma
percepo mais fluida, no seu aspecto espacial e temporal, de que a
coisa mesma sempre escapa (DERRIDA, 1992; DUQUE-ESTRADA,
2005). Se a diffrance de Derrida (1973) indica a impossibilidade da
presena em si, seja de um sujeito, objeto ou significado, em um
contexto em que a coisa mesma esteja implicada na diferenciao e
no adiamento infinito de sua presentificao, faz-se necessrio
para a representao poltica um processo constante de construo e
reconstruo dos prprios sujeitos, identidades e significados
presentes na poltica, ou seja, um infinito processo de identificao e
reidentificao ou o estabelecimento como poltico dos termos pelos
quais no somente a identidade, como sugere Butler (1998), mas
tambm sujeitos e significados, interesses e valores so articulados
uma repolitizao da representao poltica como um processo
constante e infinito, representao como comunicao.
Ao ver deste trabalho, nesse sentido que Young (2006, p. 155)
sugere que todas as democracias representativas podem ser
aperfeioadas por procedimentos e fruns complementares por meio
dos quais os cidados discutam entre si e com os representantes suas
avaliaes acerca dos temas polticos, o que, de uma certa forma,
como afirma Coleman (2005, p. 178), retira o problema da esfera da
representao propriamente dita e o coloca no campo especfico da
mediao.

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n. 3, vol. 2, ed. jul-dez, ano 2013


Faz-se aqui, dessa forma, uma reafirmao do aspecto comunicativo
da representao poltica em meio a um ambiente cognitivo crtico
metafsica, no qual identidades, significados e sujeitos mais fluidos
so postos prova a todo momento, em uma perspectiva histricoespacial. Nesse contexto, a representao pode (e talvez deva) ser
pensada como um modo de a democracia recriar constantemente a
si mesma e se aprimorar, provocando uma disseminao da
presena do soberano e sua transformao em uma tarefa contnua
e regulada de contestao e reconstruo da legitimidade
(URBINATI, 2006, p. 192-193).

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ITUASSU e AZEVEDO
Representao como comunicao e a internet
Nesse contexto, tem sido ressaltado o potencial das novas
tecnologias de informao e comunicao. Coleman e Blumler (2009),
por exemplo, argumentam em prol de inovaes institucionais no
mundo virtual que poderiam despertar uma cidadania mais crtica e
vigorosa, ao mesmo tempo em que levariam o governo
representativo para uma nova forma de respeito ao discurso pblico
e deliberao, pensada aqui como um meio e no um fim ou
objetivo ltimo para o regime democrtico (p. 3). Segundo os
autores, o estado atual das democracias contemporneas requer a
criao de novos espaos para a prtica da cidadania (p. 7) e a
internet, afirmam, apresenta o potencial de revitalizar os arranjos
desgastados da comunicao pblica/poltica contempornea,
injetando novos elementos na relao entre representantes e
representados (p. 9).
Coleman e Blumler (2009, p. 170) sugerem, com isso, a criao de
comunidades cvicas (civic commons), ou seja, estruturas permanentes
que possam realizar o potencial democrtico da mdia interativa.
Algo como um novo tipo de agenciamento criado para romper com
os limites da comunicao poltica atual e conectar a voz do pblico
de forma mais efetiva ao dia a dia das instituies. Uma experincia
institucional que pudesse ser financiada publicamente, mas gozasse
de independncia dos governos e dos partidos, sendo responsvel
por mediar processos de deliberao e argumentao sobre as
questes polticas enfrentadas ou propostas pelas cmaras polticas,
seja um conselho local ou parlamento nacional. Dessa forma, a ideia
dos autores aproveitar o momento de transio tecnolgica
comunicacional para refletir sobre uma possvel institucionalidade
que possa enriquecer a comunicao poltica contempornea de
modo a tornar mais direta a representao poltica e mais presente a
voz do cidado no dia a dia da poltica de regimes democrticos.

92

n. 3, vol. 2, ed. jul-dez, ano 2013


No mesmo sentido, Karlsson (2013, p. 3) chama a ateno para uma
srie de tendncias convergentes que teriam atualizado o tema
da interatividade na representao poltica. Para o autor, isso se
daria em funo das transformaes na atitude do cidado para com
os partidos e as instituies da democracia representativa, a
percepo vastamente compartilhada de que as novas tecnologias
de informao e comunicao possibilitam uma renovao da
comunicao

poltica

nas

sociedades

contemporneas,

desenvolvimento de novas formas participativas de governo e as


novas esferas interativas da sociedade apontadas por Coleman
(2005b).
Nesse mesmo contexto, Karlsson concebe uma representao como
interao. A partir de sua discusso, com base em uma investigao
sobre prticas comunicativas em blogs de polticos eleitos na Sucia,

93

o autor sugere inclusive que o uso de uma comunicao interativa


na representao poltica possibilitaria trs funes estratgicas
classe poltica. No campo da prestao de contas, a prtica reforaria
a legitimidade das decises polticas. Como meio de prospeco,
facilitaria a gerao de um conhecimento base para as decises
polticas e as campanhas. E, finalmente, como forma de estabelecer
conectividade, criaria um relacionamento de mais confiana entre
representantes e representados (KARLSSON, 2013, p. 17).

Sobre as iniciativas digitais


A partir das discusses apresentadas, sugere-se aqui que iniciativas
digitais voltadas para a mediao da representao poltica devem
estar sustentadas em pelo menos quatro pilares de atuao: 1)
informao; 2) participao; 3) deliberao; e 4) vinculao.
Sobre o primeiro ponto, so numerosos os estudos que apontam para
os problemas em torno da dependncia dos meios de massa

ITUASSU e AZEVEDO
tradicionais pautados pela lgica comercial que muitas
sociedades experimentam na proviso de informao poltica
(BLUMLER; GUREVITCH, 1995; COLEMAN; BLUMLER, 2009; GOMES;
MAIA, 2008; GOMES, 2004; BENNET; ENTMAN, 2001; CAPPELLA;
JAMIESON, 1997). Nesse sentido, sugere-se aqui que novos espaos
distantes da lgica comercial sejam criados para a promoo de
informao poltica focada em contextos representativos especficos,
como o Congresso Nacional, por exemplo, ou alguma cmara
estadual ou de vereadores, com especial ateno atuao (e
identidade) dos representantes. A ideia que esta informao
consiga ser produzida de forma independente (no estatal) e longe
do ambiente, da lgica e da linguagem comercial.
Uma contribuio aqui, alm da tentativa de proviso de uma
informao poltica de mais qualidade, seria a de dar mais
transparncia

ao

processo

representativo.

Ou

seja,

na

disponibilizao de informaes sobre processos, atividades e


decises que envolvam os atores e as instituies pblicas, de modo
acessvel ao pblico (WELCH, 2012; NAURIN; FELLOW; SHUMAN,
2007).
Pippa Norris (2001), nesse contexto, afirma que a principal vantagem
do uso da internet por instituies representativas est na
possibilidade de distribuir muitos tipos diferentes de informao
diretamente e simultaneamente a um pblico amplo de modo
eficiente, rpido e igualitrio. Deste modo, cada cidado tem acesso
ao mesmo documento que teria o mais bem pago lobista (p. 138). De
acordo com a autora, a ampla disposio de informaes
compreensivas e acuradas fundamental para tornar o pblico capaz
de examinar as atitudes de seus representantes e de mant-los
responsveis por suas aes. Com isso, as novas oportunidades de
acesso informao mediante as iniciativas e ferramentas digitais
contribuiriam, no mnimo, para tornar o processo representativo
mais aberto e transparente.

94

n. 3, vol. 2, ed. jul-dez, ano 2013


Ao mesmo tempo, sugerimos aqui tambm que qualquer iniciativa
digital voltada para a representao poltica deve tentar contribuir
(republicanamente) para a participao poltica cidad, inserindo-se,
dessa forma, no campo das atribuies participativas que se confere
internet ou do uso poltico das novas mdias voltadas a fortalecer a
participao dos cidados (MAIA, GOMES, MARQUES, 2011, p. 11-12).
Nesse terreno especfico, as iniciativas podem propiciar, alm de
informao no comercial, espaos mediados de argumentao e
deliberao cidad sobre os temas da agenda poltica de espaos
representativos especficos.
Uma importante iniciativa que serve para ilustrar essa dimenso diz
respeito, por exemplo, ferramenta Senador Virtual presente no
portal do Senado chileno1. A ferramenta foi projetada para permitir
que os cidados registrem suas opinies sobre projetos de lei em

95

discusso que, posteriormente, so encaminhadas aos senadores


para que levem em considerao. Em primeiro lugar, o sistema
possibilita que o cidado tome conhecimento dos principais projetos
de lei em tramitao no Senado. Ao se cadastrar para participar de
uma discusso sobre um projeto de lei especfico, o cidado recebe
um conjunto de informaes complementares, incluindo o texto do
projeto de lei e as opinies de representantes que apoiam e que se
opem proposta. Os cidados, ento, tm a oportunidade de fazer
comentrios sobre aquela proposta de lei em geral ou sobre artigos
especficos do projeto, inclusive sugerindo emendas ou modificaes
na redao. Por fim, os cidados podem registrar seu voto a favor ou
contra a referida proposta. Os registros preliminares dos
comentrios e dos votos ficam disponveis no site. Os resultados
finais so publicados e enviados para os membros do Senado
responsveis pela conduo da tramitao daquele projeto de lei e os
usurios que se cadastraram na discusso recebem um e-mail aps o
projeto de lei ser votado na comisso ou no plenrio da Casa.

Cf. <http://www.senadorvirtual.cl>.

ITUASSU e AZEVEDO
Nesse momento, talvez seja importante esclarecer que se faz aqui
uma reflexo sobre o incremento da participao cidad por meio da
comunicao digital dentro do sistema representativo. Ou seja,
enquanto inciativas puramente mais participativas almejam um
input do cidado com maior efetividade e influncia direta no
processo decisrio, a participao inserida na representao mantm
a autonomia decisria do representante, buscando formas mais
densas de responsividade.
Assim, iniciativas digitais no campo da representao devem atuar
republicanamente no reforo do engajamento cidado, com a
proviso de espaos independentes no comerciais de informao,
argumentao e participao poltica. Da mesma forma, podem
promover o deliberacionismo ao pretender criar e mediar espaos e
fluxos de comunicao sobre os temas da agenda poltica da arena
representativa especfica a ser acompanhada.
Dessa forma, a nosso ver, a quarta frente de atuao de uma
iniciativa digital que pretenda contribuir com os processos de
representao poltica estaria voltada para o campo da vinculao,
que trata dos fluxos diretos de comunicao entre representantes e
representados no dia a dia da poltica (COLEMAN, BLUMLER, 2009;
ITUASSU, 2012; KARLSSON, 2013). Uma inteno nesse terreno
poderia ser a de mediar e/ou facilitar a comunicao entre o cidado
e o gabinete do representante, com a publicao de posicionamentos
oficiais sobre as questes, com assessoria e o provimento de
instrumentos ao cidado que deseja se comunicar com seu
representante e at mesmo com a tentativa de gerar uma ao
responsiva por parte do representante em relao ao que surge do
debate cidado sobre as questes em pauta.
Nesse contexto, deve-se estar ciente, claro, da possibilidade de
reaes negativas, de desinteresse ou mesmo de boicote que podem
advir dos representantes em foco. Afinal, uma das teses clssicas da

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n. 3, vol. 2, ed. jul-dez, ano 2013


rea sugere que os polticos em geral, ou ao menos em campanha,
evitam a interatividade propiciada pela internet de modo a no
perder o controle sobre sua comunicao poltica (STROMERGALLEY,

2000).

No

entanto,

este

trabalho

acredita

que

representantes mais preocupados com os processos democrticos


podem abraar o potencial da internet de propiciar um lao
comunicativo mais forte entre representantes e representados,
gerando assim um tipo de competio de mercado que suscite
alguma presso para que outros representantes sigam o mesmo
caminho.
A partir desses quatro pilares de atuao sugeridos, informao,
participao, deliberao e vinculao, outro ponto que gostaramos
de chamar a ateno diz respeito localizao privilegiada da
universidade como base para o desenvolvimento de iniciativas

97

digitais como as discutidas neste trabalho (ITUASSU, 2012). Alm do


seu papel poltico teoricamente independente, que caracteriza o
espao acadmico, projetos desse tipo localizados na universidade
podem servir de campo produtor de informao ausente da lgica
comercial e tambm para a formao e o treinamento profissional,
por exemplo, em reas como a do jornalismo poltico e da
publicidade civil-cidad. Alm disso, podem tambm servir de
terreno para anlises crticas do discurso poltico, da deliberao
poltica, dos temas da conscincia poltica (GAMSON, 1992), bem
como da construo das subjetividades na internet e os problemas da
ecologia cognitiva (LEVY, 1995).
Em resumo, faz-se aqui uma proposta terica para embasar
iniciativas digitais no campo da representao poltica, como um
ramo especfico da chamada democracia digital, tambm conhecida
como e-democracia ou ciberdemocracia, e que envolve o desenho e o
uso de informao digital e tecnologias de comunicao em prol do
enriquecimento da prtica democrtica (SHANE, 2012, p. 145). Tal
proposta terica, assim, aponta: 1) para a importncia de se criar

ITUASSU e AZEVEDO
espaos virtuais de informao poltica independente e no
comercial, focados na arena institucional representativa para a qual
estejam voltados; 2) para o potencial da internet de abrigar
ambientes que propiciem a participao e deliberao poltica cidad
em torno dos temas presentes no espao representativo delimitado;
e 3) para a necessidade de se multiplicar os fluxos comunicacionais
que vinculem de forma mais densa e direta o cidado e seus
representantes.

Concluso e desafios
Ao fim, gostaramos de deixar ainda algumas sugestes. Em primeiro
lugar, a de que a internet apresenta potencial para iniciativas que
possam atacar os dficits de democracia relativos representao
poltica. Nesse contexto, parecem particularmente interessantes
iniciativas que sejam oriundas da sociedade civil e que possam suprir
deficincias como as de informao, incluindo transparncia e
visibilidade, participao, deliberao e vinculao.
Em segundo lugar, como j foi dito, vale ressaltar a ideia de que
iniciativas digitais, ao menos no campo da representao poltica,
no devem ser concebidas a fim de resolver a qualidade paradoxal do
sistema representativo, mas de contribuir na mediao dos processos
envolvidos na prtica representativa. No h dvidas de que a
representao (como tambm a chamada democracia direta) traz
consigo problemas inerentes ao sistema. Nesse contexto, as
iniciativas, ao ver deste trabalho, devem se preocupar mais em
incrementar as possibilidades de mediao e menos em resolver as
grandes questes da representao.
Em terceiro lugar, ressalta-se aqui uma lista de critrios que podem
servir de base para a avaliao de iniciativas digitais voltadas para o
campo da representao poltica em regimes democrticos, onde se

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n. 3, vol. 2, ed. jul-dez, ano 2013


inclui os temas da informao, participao, deliberao e
vinculao.
Por fim, a ltima sugesto deste trabalho a de que, ao menos no
Brasil, a universidade pode ser vista como um lcus privilegiado para
o desenvolvimento e o gerenciamento de iniciativas digitais como as
aqui discutidas (ITUASSU, 2012). A afirmao se sustenta na
independncia relativa que tais instituies possuiriam em relao
ao mercado, lgica comercial e aos anseios polticos do Estado.
Apesar de muitas vezes dependentes do capital pblico, tais
instituies em geral no convivem com uma interferncia poltica
direta do Estado no desenvolvimento de seus trabalhos. Alm disso,
destacaramos o papel formador da universidade, tanto no que diz
respeito s possibilidades de formao de pessoal como de pesquisa,
que o gerenciamento interno de uma iniciativa digital voltada para a

99

representao poltica suscitaria.


claro, no entanto, que o desenvolvimento de ferramentas digitais
no campo da representao ainda apresentaria muitos outros
desafios, alm dos expostos neste trabalho. Afinal, ainda no esto
claros, por exemplo, os efeitos que o ambiente digital exerce sobre a
construo das subjetividades. Para usar uma linguagem de Pierre
Levy (1995), preciso atentar de forma mais cuidadosa para as
nuances da ecologia cognitiva. Alm disso, qualquer projeto de
perfil no comercial e no estatal sofre dificuldades de
financiamento.
Da mesma maneira, como se no bastasse, ferramentas digitais do
tipo das aqui debatidas no tero qualquer sentido se no contarem
com a participao e aceitao do cidado. Em tempos nos quais se
ressalta, entre outras coisas, a apatia do eleitor, o desinteresse pela
poltica e a desconfiana da sociedade com relao aos polticos e o
sistema poltico, difcil saber at que ponto pode ser bem-sucedida
uma iniciativa essencialmente voltada para o ambiente poltico e

ITUASSU e AZEVEDO
dependente da participao cidad. Alm disso, no devem ser
poucas tambm as dificuldades de se angariar visibilidade a um
projeto como este em competio com as inmeras opes de
entretenimento oferecidas pelo mercado miditico contemporneo.
Por fim, alm do cidado, preciso contar com a outra ponta da
comunicao, os polticos. Seria de certa forma ingenuidade assumir
que os agentes polticos colaborariam sem restries com iniciativas
digitais de monitoramento de sua atuao em qualquer espao
representativo. Nesse terreno, nossa sugesto, a princpio, a de que
representantes mais alinhados com os princpios e valores da
democracia podem favorecer uma vinculao mais forte entre o
representante e os representados, criando um tipo de presso de
mercado que incentive a disseminao do comportamento
colaborativo entre seus pares.

100

n. 3, vol. 2, ed. jul-dez, ano 2013


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A Revista Compoltica uma revista eletrnica da Associao Brasileira de


Pesquisadores em Comunicao e Poltica. Com periodicidade semestral, sua proposta
difundir a produo acadmica relacionada s interfaces desses campos de estudo.
Presidente: Alessandra Ald (UERJ)
Vice-Presidente: Luis Felipe Miguel (UnB)
Secretrio Executivo: Francisco Jamil Marques (UFC)
Editora-Chefe:
Alessandra Ald (UERJ)
Editores Executivos:
Edna Miola (UFS) e Viktor Chagas (UFF)
Editores Assistentes:
Eleonora Magalhes (UFF) e Fernanda Sanglard (UERJ)
Revisor: Pedro Sangirardi (UERJ)
<http://compolitica.org/revista>

Ao citar este artigo, utilize a seguinte referncia bibliogrfica

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ITUASSU e AZEVEDO

106
A Revista Compoltica uma revista eletrnica da Associao Brasileira de
Pesquisadores em Comunicao e Poltica. Com periodicidade semestral, sua proposta
difundir a produo acadmica relacionada s interfaces desses campos de estudo.
Presidente: Alessandra Ald (UERJ)
Vice-Presidente: Luis Felipe Miguel (UnB)
Secretrio Executivo: Francisco Jamil Marques (UFC)
Editora-Chefe:
Alessandra Ald (UERJ)
Editores Executivos:
Edna Miola (UFS) e Viktor Chagas (UFF)
Editores Assistentes:
Eleonora Magalhes (UFF) e Fernanda Sanglard (UERJ)
Revisor: Pedro Sangirardi (UERJ)
<http://compolitica.org/revista>

Ao citar este artigo, utilize a seguinte referncia bibliogrfica

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representao do sujeito-povo nas propagandas televisivas
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