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ESCUELAS ECONOMICAS
Los impuesto as pasan a ser mnimos para solventar una actividad estatal
mnima y limitada a la concepcin de un estado gendarme. Se crean los principios
socioeconmicos de la imposicin de Adam Smith; donde la equidad,
economicidad, certeza y comodidad son expresiones respecto que, la intervencin
del Estado deba ser mnima y no interferir con los individuos y sus actividades.
Sin embargo la mala practica de la iniciativa privada, dio lugar a los modernos
totalitarismos y como sealo Monseor Pietro Pavoni: del amoralismo
econmico, de su creencia errnea en que la suma de intereses particulares es
resultado de la suma aritmtica de los intereses colectivos, su insensibilidad
social, con los consiguientes abusos cometidos en el campo laboral.
La Divisin Profesional del Trabajo ; donde la actividad del Estado es una mas
de ella; por eso la actividad estatal debe ser solo fiscal y con el solo propsito de
equilibrar el presupuesto de gastos para afrontar las actividades fundamentales. La
especializacin de los individuos y la demanda de sus actividades da origen a las
Clases Sociales; siendo ello la mayor consecuencia socieconmica. La
Intervencin de los Capitales completan la triloga de los mecanismos
econmicos espontneos.
La Divisin Espacial del Trabajo trajo como consecuencia la divisin del mundo
en productores de Materias Primas y Productores de bienes industriales; creando
una gran asimetra en la distribucin de la renta mundial; con pases pobres y
pases industrializados; que ser luego origen de conflictos entre los pueblos.
actividad debe ser solventada por quien la usufructa y se ve beneficiado por ella.
Esta teora es el fundamento para la aplicacin de tasas y contribuciones donde
los emprstitos solo son admisibles cuando obras de gran utilidad pblica lo
justifique. No toman en cuenta que hay servicios indivisibles que debe cubrir el
Estado.
Como ejemplo de las reacciones contra los excesos liberales; adems de la voz de
la Iglesia con la Doctrina Social de la Iglesia; se alzan voces como los utopistas
franceses que, como Saint Simon, pretendan solucionarlos por medio de una
nueva cristiandad basada en el principio de la fraternidad, estableciendo un
rgimen de propiedad pblica de las industrias, segn sus meritos propios
proponiendo la supresin de las clases sociales.
Como una forma de salvar las ideas liberales y evitar las reacciones a que
llevaban las desigualdades sociales por la psima redistribucin de riqueza; surge
la Escuela Marginalista: ellos toman en cuenta que hay servicios indivisibles que
el Estado debe realizar para mantener y garantizar la paz social. Pero consideran a
los individuos el sujeto Activo de la relacin tributaria; ya que son ellos quienes
toman la decisin de asignacin de recursos y gastos del Estado para cumplir
estas funciones. Para los marginalistas las necesidades pblicas son necesidades
de los individuos y siguen viendo a los impuestos como un fenmeno de cambio
para satisfacer necesidades individuales; pero con un sentido mas colectivo.
Como una forma de evitar el castigo exagerado a los xitos y alentar el ahorro
para una posterior Inversin, crean la Teora de la Doble Imposicin al Ahorro; en
la cual sostienen que un impuesto que grava con igual alcuota una renta tanto
destinada al ahorro como al consumo, perjudica al ahorro, ya que grava por
primera vez cuando es ahorrada, luego grava peridicamente los intereses de su
inversin, para luego gravarse cuando se consume. Esta situacin la vemos an
hoy da reflejada en el Impuesto a las Ganancias que desgrava las rentas de Cajas
de Ahorro y de Plazos Fijos.
Formulan la Teora del Precio que explica los hechos econmicos por la accin de
agentes o unidades individuales. Tratan la cuestin de la maximizacin de los
beneficios, las utilidades, la produccin y el consumo; un alto exponente de ellos
fue Arthur Pigou quien diferencia el Costo Social del Costo Privado y la
necesidad de internalizar en los procesos productivos el primero para llevar la
produccin total de un estado a su maximizacin.
A finales del, siglo XIX la iglesia se encontr ante un proceso histrico, presente
ya desde haca tiempo, pero que alcanzaba entonces su punto lgido. Factor
determinante de tal proceso lo constituy un conjunto de cambios radicales,
ocurridos en el campo poltico, econmico y social, e .incluso en el mbito
cientfico y tcnico, aparte del mltiple influjo de las ideologas dominantes.
Resultado de todos estos cambios haba sido, en el campo poltico, una nueva
concepcin de la sociedad, del Estado y en consecuencia de la autoridad. Una
sociedad tradicional se iba extinguiendo, mientras comenzaba a formarse otra
cargada con la esperanza de nuevas libertades pero al mismo tiempo con los
peligros de nuevas formas de injusticia y de esclavitud.
Dice Len XIII "... el Estado debe velar por el bien comn como propia misin
suya...," "aunque todos los ciudadanos, sin excepcin alguna, deban
necesariamente contribuir a la totalidad del bien comn,..., no todos pueden
aportar lo mismo ni en igual cantidad".
"La equidad exige que las autoridades pblicas prodiguen sus cuidados al
proletario para que este reciba algo de lo que aportan al bien comn, como la
casa, el vestido y el poder sobrellevar la vida con mayor facilidad.
"...hay muchas cosas en el obrero que se han de tutelar con la proteccin del
Estado, y, en primer lugar, los bienes del alma...". "A nadie le est permitido
violar impunemente la dignidad humana, de la que Dios mismo dispone con gran
reverencia; ni ponerle trabas en su marcha hacia su perfeccionamiento..."
Como dice Juan Pablo II en 'Centesimus Annus' "El Papa insiste sobre un
principio elemental de sana organizacin poltica, a saber, que los individuos,
cuanto ms indefensos estn en una sociedad tanto ms necesitan el apoyo y el
cuidado de los dems, en particular, la intervencin de la autoridad pblica" (CA
10).
fuese en camino del pleno empleo. Por ello sostuvo que al estado deba actuar
como estabilizador de la economa mediante el uso del gasto pblico.
Otro tanto ocurri con el nazismo en Alemania, donde un Estado totalitario, que
absorbi todos los aspectos del quehacer de la Nacin, impuso tambin en el
mundo econmico, la supremaca del Estado en la conduccin econmica y el
manejo directo del mecanismo productivo, aprovechando para ello el proceso de
concentracin de la industria alemana.
Carlos Marx quiso resolver todos los problemas sociales mediante una concepcin
econmica de la historia crudamente materialista y atea. Sostena la abolicin de
la propiedad privada y la supresin de las clases sociales y la lucha permanente
del proletariado contra el capitalismo. Las principales tesis econmicas del
marxismo estn contenidas en El Capital ; aunque dicha obra al ser tan vasta y
abarcar gran parte de la vida de su autor termina contradiciendo al final, varios de
los postulados originales.
mientras que el
con
las
instituciones
educativas,
bancarias,
industriales,
S.S. Juan XXIII, en su encclica Pacem in terris, nos ha dejado una hermosa
enseanza: la prosecucin del bien comn constituye la razn misma de ser de
Dice Juan XXIII en su documento "el problema tal vez mayor de la poca
moderna es el de las relaciones entre las comunidades polticas, econmicamente
desarrolladas y las comunidades polticas en va de desarrollo econmico: las
primeras con alto nivel de vida; las segundas, en condiciones de escasez o de
miseria". "La solidaridad que une a todos los seres humanos ... impone a las
comunidades polticas que disponen de medios de subsistencia con exhuberancia
el deber de no permanecer indiferentes frente a las comunidades polticas cuyos
miembros luchan contra las dificultades de la indigencia, de la miseria y del
hambre, y no gozan de los derechos elementales de la persona humana"
Pablo VI si bien sostiene la propiedad privada, por primera vez la relativiza y dice
"Dios ha destinado la tierra y todo lo que en ella se contiene para uso de todos los
hombres ... de modo que los bienes creados deben llegar a todos en forma, justa...
Todos los dems derechos, sean los que sean, comprendidos en ellos los de
propiedad y comercio libre, a ello estn subordinados. "La tierra ha sido dada
para todo el mundo y no solamente para los ricos. Es decir que la propiedad
privada no constituye para nadie un derecho incondicional y absoluto. No hay
ninguna razn para, reservarse en uso exclusivo lo que supera a la propia
necesidad cuando a los dems, les falta lo necesario Agrega posteriormente " el
bien comn exige, algunas veces la expropiacin si por el hecho de su extensin,
de su explotacin deficiente o nula, de la miseria que de ello resulta a la
poblacin, del dao considerable producido a los intereses del pas, algunas
posesiones sirven de obstculo a la prosperidad colectiva".
Surge as con claridad, que el derecho penal econmico forma parte del derecho
penal comn, de modo tal que no sera otra cosa que una parcela del derecho
penal, con algunas particularidades y excepciones que le son propias; situacin
que resulta auspiciosa, porque garantiza que los beneficios que la doctrina y el
derecho procesal elaboraron a favor del ciudadano, deben observarse tambin en
esta nueva rama.
Dentro de este esquema, el Estado liberal deba cumplir fines concretos, a saber:
la legislacin, la defensa, las relaciones exteriores y la justicia, todo lo dems
quedaba librado a los particulares. Asimismo, el bienestar del individuo deba ser
procurado por ellos mismos, ya que el Estado no deba intervenir en tales
cuestiones. Coherente con tales preceptos, y con la Constitucin liberal de nuestro
As, la Corte Suprema se expidi a favor de la ley que impeda la corridas de toros
y fij el objeto de la polica, sentndose que "es un principio de derecho
constitucional que la polica de las provincias est a cargo de sus gobiernos
locales, entendindose incluido en los poderes que se han reservado, el de proveer
lo conveniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos" El
ESTADO INTERVIENE ASI EN SEGURIDAD PUBLICA.
Luego de ello, se suscit otro fallo, conocido como Saladeristas, en el cual se
impugn una ley de la provincia de Buenos Aires que dispona la clausura de los
establecimientos destinados al salado de carnes y graseras.Los propietarios de los
saladeros consideraron a la ley sancionada como violatoria del ejercicio de toda
industria lcita y del derecho de propiedad. Asimismo pusieron de manifiesto que
el derecho que se le haba acordado para realizar tal actividad lo fue como
En otro considerando el Alto Tribunal puso de manifiesto que la objecin que hoy
se opone a la ley y decreto citados, de ser contrarios a la constitucin y a las leyes
civiles, por cuanto atacan la propiedad y el ejercicio de una industria lcita, no
tiene fundamento alguno legal; porque segn la Constitucin, esos derechos estn
sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio, y segn nuestro Cdigo Civil, la
propiedad est sujeta a restricciones y limitaciones exigidas por el inters pblico
o por el inters privado, correspondiendo establecer las primeras al derecho
administrativo solamente (art. 2611 Cd. Civil).
Entonces el Congreso de la Nacin, dict una ley tendiente a dar solucin a esta
situacin, dado que, la locacin de inmuebles resultaba excesivamente onerosa,
para aquellos que no tenan vivienda. As se dict la ley 11.157 del 15 de
septiembre de 1921, la cual dispona en su artculo 1 que: "Desde la
Esto visto desde una perspectiva propia del Estado liberal, resultaba violatoria de
la libertad contractual, como tambin implicaba una violacin de la facultad de
disponer de la propiedad, derechos que se encontraban en la Ley Fundamental.
Asimismo la Corte pona de manifiesto que "ha existido una opresin econmica
irresistible, porque se ejerca sobre la base de una de las cosas ms esenciales para
la vida; sobre algo que es ms indispensable que cualquier servicio pblico. Los
medios de comunicacin, la provisin de agua y el alumbrado pueden
reemplazarse, si fueren excesivamente onerosos, por otros ms rudimentarios. Es
posible alimentarse o abrigarse ms o menos bien. Todo esto es elstico y a la
medida de la situacin pecuniaria de cada uno. Pero no hay posibilidad de habitar
parcialmente. Se tiene o no se tiene habitacin. Exigencias materiales y
Finalmente la Corte expres que "...Cuanto mayor sea el inters pblico por
aquello que constituye el objeto del monopolio, ms fuerte puede ser la opresin
econmica y ms sensibles y perniciosos sus efectos, pudiendo llegar el caso en
que la prosperidad y bienestar de un pas o de una regin se encuentren a merced
de la avidez o del capricho de los que detentan los factores de un servicio de vital
necesidad...Desde luego, no puede ponerse en duda, que interesa a la comunidad
en conjunto la situacin econmica de los distintos grupos que la constituyen, y
que tratndose como en este caso de la suerte de la mayora de la poblacin, no
son solamente consideraciones de humanidad y de justicia social las que reclaman
su intervencin, sino tambin su inters directo ya que es elemental que una
situacin afligente del mayor nmero tiene que repercutir desfavorablemente
sobre la economa general, dada la vinculacin lgica de todos los intereses
materiales".
Este fallo reviste particular importancia, pues es el primero que deja de lado la
idea de que el Estado solo deba asegurar la defensa, legislacin, justicia y
relaciones exteriores; todo lo contrario, avanza y limita la libertad contractual e
interviene activamente tendiendo a solucionar una situacin que se tornaba
afligente para un grupo considerable de la comunidad. Esta concepcin es propia
del Estado benefactor.
En este fallo es conveniente tener presente la poca en la que fue dictado, esto es,
el ao 1934, donde an estaban presentes las consecuencias de la Gran Depresin
que afect al mundo en 1930 y donde ya la idea del Estado benefactor se
encontraba arraigada en el mundo entero. Sin la intervencin del Estado muchas
personas hubieran visto la perdida de sus hogares al no poder enfrentar los pagos
de las cuotas hipotecarias por la falta de trabajo. En tal sentido la Corte dijo, ya
sin hacer tantas elucubraciones tericas como lo hizo en Ercolano c/ Lanteri de
Renshaw que, la gravedad y extensin de la crisis econmica, justifican
ampliamente la ley impugnada; que todas sus disposiciones se proponen
salvaguardar un fin legtimo, como lo es el inters pblico, comprometido en esta
grave emergencia; y que los medios empleados: la moratoria para el, pago del
capital por tres aos, y los de los intereses por seis meses vencidos, as como el
mximo del seis por ciento en la tasa de inters, son justos y razonables, como
reglamentacin o regulacin de los derechos contractuales".
A partir de la dcada del 30, cuando se produce el quiebre del Estado liberal, ya
sin discusiones, se crea una nueva concepcin del Estado, la del llamado Estado
benefactor, o intervencionista, dicho Estado, a diferencia del Estado gendarme, no
slo deba satisfacer las necesidades bsicas que justifican la esencia de un
Estado, sino que deba propender a que el individuo lograra la mxima felicidad.
As, si lo estimaba conveniente poda intervenir en cuestiones econmicas.
La Corte Suprema, en el primer caso dijo que: "El Estado quedara inerme frente a
una combinacin de empresas y una tctica comercial que dejara a merced de
stas el legtimo y necesario desarrollo de la industria ganadera; por el prorrateo
de los mercados de compra, por la fijacin arbitraria de los precios, por las
preferencias injustas, por la arbitraria clasificacin de los ganados, por las
combinaciones de empresas y capitales navieros para el transporte de los
productos al exterior; es decir, por un exagerado concepto de libertad industrial,
las empresas podran realizar lo que al Estado le niegan: el control y la regulacin
de la fuente principal de la vida econmica de la Nacin". As la Corte, consider
que no era inconstitucional la ley que regulaba el comercio internacional de
carnes.
Aqu nuestro Mximo Tribunal expres que "El legislador argentino, siguiendo el
ritmo universal de la justicia, ha credo que el patrn, aun sin dolo y sin culpa,
debe indemnizar al obrero accidentado o vctima de una enfermedad profesional;
ha credo y resuelto que las mujeres y los nios slo en cierta medida y
condiciones pueden trabajar, etctera ... Y sea el principio del riesgo profesional,
de la solidaridad social, de la justa carga al empresario o al patrn de reparar no
sera el instrumento tcnico, sino tambin el instrumento humano o, por fin, de la
fraternidad humana que inspira la doctrina de la iglesia en las conocidas
encclicas papales; el hecho es que el poder del Estado se ejerce, no como un
poder de imposicin fiscal, sino corno un regulador, en beneficio de la higiene, de
la salud social, de las relaciones entre el empleador y el empleado".
La Corte en este caso, estim que "no es un impuesto sino un aporte" por el hecho
de estar obligados a su pago los ganaderos y por la circunstancia de conservar, en
cierto modo, la propiedad de la contribucin ... el aporte en cuestin es un medio
razonable de realizar el fin de orden comn perseguido por la ley ... a cambio de
un pequeo aporte, cuya propiedad se mantiene parcialmente...se obtiene un
evidente beneficio para la organizacin de la industria misma"
La gran crtica que se puede hacer a este fallo histrico de la Corte Suprema, es
que, al convalidar la contribucin y el sustento del organismo en algo tan vago
como un 20% de la misma, para propaganda, entre otros rubros, con el albedro de
fijar el monto dentro del mencionado tope; no solo no solucionaba el gran
problema de la evasin por subfacturacin de carne denunciado por Lisandro de la
Torre y Enzo Bordabehere, sino que permita establecer el mecanismo para que
dicho accionar fuera legal.
Adems de crear el antecedente por el cual el costo del control deba ser
solventado por el contribuyente fiscalizado, dando origen a un traslado del gasto
pblico hacia los particulares.Tngase presente que mientras el 20% era para
gastos generales y propaganda el 80% era para la creacin de establecimientos de
faena e industrializacin, no existiendo relacin entre el costo del control y
regulacin con el objetivo de desarrollo de la actividad; obviamente con este fallo
se convalida la creacin desmedida de empleo pblico, entre otras cosas.
Debido a que los cambios a los que nos enfrentaremos habrn de ser vertiginosos,
y lo nico que posibilitara a un Estado adaptarse a esas modificaciones veloces y
casi imperceptibles, lo sera -a no dudarlo- su recurso humano, por ser este
maleable y fcilmente adaptable a los cambios.
Ahora bien; debe reinar el mismo criterio judicial para un delito econmico que
para una infraccin econmica?
Existe en general para establecer la diferencia, una separacin no real sino ficticia
e imprecisa; la prueba est en la facilidad con que ciertas infracciones se
convierten en delitos por un simple acto del legislador o viceversa. Es evidente
que, ya se trate de delitos o contravenciones en ambos casos el Estado ejerce su
poder punitivo para proteger a la sociedad. Como expresaba el Dr. Fernando
Boulcouf la falta o infraccin es delito penal de menor jerarqua; pero sigue
siendo materia penal
Las contravenciones junto con los delitos forman parte del Derecho Penal y por
consiguiente a las faltas les son aplicables los principios constitucionales
relacionados con las garantas del debido proceso.
Nadie niega las facultades del legislador para crear delitos y contravenciones de
carcter nacional, sin perjuicio del poder de polica que corresponde tambin a las
provincias. Las innovaciones que los legisladores introduzcan, no deben,
interpretarse como expresin de rasgos diferenciales esenciales, sino como
expresin de contingentes y cambiantes valoraciones, como traduccin de una
poltica legislativa que considera injusta, en algunos casos, la aplicacin de los
principios generales del derecho penal.
La falta de distincin entre delito y contravencin hace pensar que los principios
generales del Cdigo son aplicables, salvo disposicin contraria, en materia penal
econmica, o cuando por la naturaleza de la infraccin resulten, en oposicin a las
reglas y esencia de las contravenciones, faltas infracciones que constituyan
una infraccin especfica.
El Derecho Penal Econmico no es una rama autnoma del Derecho Penal sino,
por el contrario, un recuadro del derecho penal comn, con algunas notas del
particularismo que se advierten en temas que le son especficos, como lo es en el
El principio de Territorialidad supone que la ley local debe aplicarse a todos los
delitos cometidos dentro del mbito del territorio nacional., sin tener en cuanta la
nacionalidad del autor, ni la del titular del bien jurdico lesionado. Ello es
conforme al principio de soberana poltica
Nuestro ordenamiento jurdico, consagra que las leyes son obligatorias para todos
los habitantes de la Repblica sean nacionales extranjeros, domiciliados
transentes . (art. 1 C. Civil). Rige la Territorialidad.
JURISPRUDENCIA: