INTERVENCION DEL ESTADO EN EL MUNDO ECONOMICO

ESCUELAS ECONOMICAS

En las antiguas civilizaciones de la Mesopotamia y Egipto los gobernantes

intervenan en la organizacin agropecuaria el control del precio del trigo para
consumo popular como en la poca de los Gracos en Roma.

La intervencin del Estado regulando la actividad financiera de los pueblos no

formaba parte de un sistema concebido integralmente y aplicado concientemente;
sin que surga destinado a satisfacer las necesidades financieras de los
gobernantes y los gobiernos, Las medidas econmicas se establecan, modificaban
abandonaban por diversos motivos pero nunca por razones de teora financiera.

Ya en el Antiguo Testamento vemos como Salomn, hijo de David, el fundador

del reino hebreo; estimul el comercio con las ciudades rabes y fenicias que le
report grandes beneficios al ser Jerusalem el paso obligado de las caravanas,
entre ambos pueblos. A todas ellas se les cobraba un impuesto que, unido a otros
recursos financieros, dieron gran prosperidad al reino hebreo.

La prosperidad econmica llev a Salomn a edificar el Templo de Jehov para

albergar el Arca de la Alianza. El lujo y los vicios corrompieron a Salomn que
carg a su pueblo con pesados impuestos; su hijo Roboam finaliz el Templo y
los hebreos le solicitaron la rebaja de los impuestos. Roboam no accedi, diez de
las doce tribus se sublevaron y formaron en el norte el reino de Israel, con
Samaria por Capital. En el sur quedaron las tribus de Benjamn y Jud que, leales
a Roboam, organizaron el pequeo reino de Judea, con Jerusalem por capital. Los
impuestos y la intervencin del Estado en el campo econmico de los particulares
da origen al primer sisma del que hace mencin las sagradas escrituras.

Otros modelos como La Liturgia Griega el Catastro Florentino (una especie de

impuesto a las ventas); son antecedentes de intervencin y financiamiento del
Estado que se completaban con impuestos a las herencias y las rentas,
especialmente aplicados a los pueblos sometidos por las guerras.

En la antigedad la actividad pblica era de tipo financiero simple; donde las

erogaciones pblicas se cubran con los ingresos personales del gobernante y a su
vez el gobernante se procuraba los ingresos con conquistas, donativos,
explotacin de tierras tributos basados en la administracin de justicia y
proteccin. El estado no era un ente de existencia ideal independiente del
gobernante; sino que, Estado y gobernante eran una misma cosa.

En el medioevo las gabelas y otros tributos eran exanciones para garantizar el

derecho sucesorio, el derecho a trabajar una tierra a realizar una actividad a
cambio de proteccin.
En esta poca surge una lnea de pensamiento conocida como el Escolasticismo.
Los escolsticos consideraban que la economa no era una disciplina
independiente sino una rama de la filosofa moral. La mentalidad medieval no se
preguntaba como funcionaba un sistema econmico, sino que su preocupacin
estaba en que si las operaciones individuales eran lcitas o ilcitas; justas o
injustas.
Su doctrina econmica era establecer reglas de la justicia para:
El intercambio de los bienes y servicios; y
La distribucin de los ingresos y la riqueza.
Entre los escolsticos se destac Santo Toms de Aquino; ellos sostenan:

 La propiedad privada, era algo para evitar conflictos. Siendo un

derecho natural.
La divisin del trabajo tambin era algo natural.
La Utilidad: reconocieron que era una fuente de valor.
Beneficio Comercial: que era justificado por ser necesario para que el
vendedor pudiera subsistir y dicho beneficio est ligado al Justo
Precio.
El Trabajo debe ser dignificado, propugnando un salario suficiente
para que el trabajador pudiera tener una vida digna.
El Inters y la Usura: no tenan la concepcin actual de la usura como
un inters exorbitante y opresivo ; para ellos, tan solo es un
incremento excesivo o moderado del capital en un prstamo de
dinero o bienes de consumo.

Con la declinacin de los seores feudales surgen las monarquas y se produce la

consolidacin de los Estados actuales, junto con la nocin de soberana; es lo que
Maquiavelo llam el Estado Nacin Soberana como centro de poder. Se
reclutan tropas para formar ejrcitos, se contratan profesionales y el Estado
interviene en la formacin de las industrias, comercio, artes, etc; para tales
actividades los monarcas se rodean de consejeros que son los Cameralistas; por
pertenecer a las Cmaras de los monarcas.

Ya en el Estado moderno con la tesis mercantilista se da una decidida

intervencin en el proceso econmico; imponiendo barreras aduaneras a las
importaciones para evitar el drenaje de oro; fomento a la industria local y de
saldos exportables para incrementar el ingreso de divisas. Para ello se alentaron
fuertes impuestos indirectos a los consumos para desalentar el consumo interno.
Proceso que se completaba con mano de obra barata, expansin colonial para
obtener materia prima a bajo precio y mercados donde ubicar los productos; todo
ello favoreci la creacin de monopolios con las metrpolis.

El monetarismo en la base del mercantilismo y para fomentar la incipiente

industria de aquella poca se propician las primeras instituciones de crdito
publico y la formacin de mercados de capitales. De esta forma el Estados pueden
recurrir al Crdito Publico para financiar sus gastos y las guerras, en reemplazo de
la confiscacin y la requisa..

Las reglas de los mercantilistas eran:

Reduccin de los derechos de exportacin y abolicin total de los
mismos cuando se tratara de bienes manufacturados con materia
prima extranjera.
No aplicacin de derchos de importacin a todas aquellas
mercaderas introducidas con propsito de reexportacin
Elevacin de los derechos de importacin e incremento de los
impuestos a los consumos internos de las demas mercaderas; para
obtener saldos exportables.
Luego aparecen los fisicratas como una contrapartida; con su formula dejar
hacer, dejar pasar; sus leyes naturales de la economa; donde el Estado deba
tener la menor intervencin, limitaba la funcin estatal a muy pocas funciones,
para as, la libre accin de los individuos brindara el mximo bienestar.

Esta estimulacin a las energas de los individuos se ve canalizada a travs de la

revolucin industrial que transformaron el mundo econmico, con el aumento de
las riquezas, creando las bases del moderno capitalismo; donde se fundamenta
que, la actividad econmica es sana si se sostiene en la iniciativa privada.

Junto con la limitacin de la actividad Estatal se da el descrdito a los impuestos

indirectos a los consumos y la propiciacin de una impuesto nico derivada de los
productos de la tierra, (el agro); por considerar que la misma era la nica
actividad generadora de riqueza y por ende un impuesto a dicha actividad pasara
a formar parte del costo de los productos que sera soportado por todas las dems
actividades. Situacin que se sustenta con la teora del Producto Neto, segn la
cual solo la actividad agrcola arroja un producto neto superior a los medios
utilizados para la produccin.

Los impuesto as pasan a ser mnimos para solventar una actividad estatal
mnima y limitada a la concepcin de un estado gendarme. Se crean los principios
socioeconmicos de la imposicin de Adam Smith; donde la equidad,
economicidad, certeza y comodidad son expresiones respecto que, la intervencin
del Estado deba ser mnima y no interferir con los individuos y sus actividades.

A diferencia de los mercantilistas, la fuente de riqueza se halla en la produccin,

como consecuencia del trabajo y de medios disponibles y no, en el superavit de la
balanza comercial.

Sin embargo la mala practica de la iniciativa privada, dio lugar a los modernos
totalitarismos y como sealo Monseor Pietro Pavoni: del amoralismo
econmico, de su creencia errnea en que la suma de intereses particulares es
resultado de la suma aritmtica de los intereses colectivos, su insensibilidad
social, con los consiguientes abusos cometidos en el campo laboral.

Surge as la Doctrina Social de la Iglesia que se desarroll con mas fuerza en el

siglo XIX, cuando se produce el encuentro entre el Evangelio y la sociedad
industrial moderna, sus nuevas estructuras para la produccin de bienes de
consumo, su nueva concepcin de la sociedad, del Estado y de la autoridad, sus
nuevas formas de trabajo y de la propiedad.

La doctrina social de la Iglesia propone principios de reflexin, extrae criterios de

juicio, da orientaciones para la accin. Todo sistema segn el cual las relaciones
sociales deben estar determinadas enteramente por factores econmicos resulta
contrario a la naturaleza de la persona humana y de sus actos.

De esta creencia que el bienestar colectivo era la suma de los intereses

particulares surge la idea del ingreso per cpita cuando determinan que el
bienestar de un individuo depender de la produccin total de la nacin dividida
por el numero de habitantes. Obviamente no consideraban que la distribucin era
asimtrica.

As, en las distintas vertientes econmicas, se fue abriendo la idea de la necesaria

presencia del Estado en la economa que No solo es legtima sino tambin
necesaria y resulta efectivamente benfica si se contiene en los lmites reclamados
por la exigencia del bien comn y tiene como objetivo nico la proteccin del
mismo Mseor. P. Pavoni-

Contra los excesos liberales se producen reacciones y evoluciones; entre la

evoluciones que hacen mas falto de solidaridad al sistema se encolumn la
Escuela Clsica Inglesa; la misma sostiene que la actividad individual privada se
ve plasmada en los mercados; donde el libre juego de sus fuerzas logra la mayor
utilidad colectiva. Para ello sostienen que los mecanismos econmicos
espontneos son los grandes estabilizadores de las divergencias econmicas.

Se conforman as dichos mecanismos econmicos espontneos y que son: La

Divisin Espacial del Trabajo ; en la cual los naciones deben dedicarse a
producir aquellos bienes para lo que estn mejor dotados; surge as la teora de los
Costos Comparativos de David Ricardo con la divisin de pases productores de
materias primas y pases productores de productos industriales y manufacturados.

La Divisin Profesional del Trabajo ; donde la actividad del Estado es una mas
de ella; por eso la actividad estatal debe ser solo fiscal y con el solo propsito de
equilibrar el presupuesto de gastos para afrontar las actividades fundamentales. La
especializacin de los individuos y la demanda de sus actividades da origen a las
Clases Sociales; siendo ello la mayor consecuencia socieconmica. La
Intervencin de los Capitales completan la triloga de los mecanismos
econmicos espontneos.

La Divisin Espacial del Trabajo trajo como consecuencia la divisin del mundo
en productores de Materias Primas y Productores de bienes industriales; creando
una gran asimetra en la distribucin de la renta mundial; con pases pobres y
pases industrializados; que ser luego origen de conflictos entre los pueblos.

La Divisin Profesional del Trabajo da origen asimismo a clases pudientes y

clases empobrecidas y excludas dando origen a la lucha de clases y, por ultimo:

La Intervencin de los Capitales da origen a formas de mercados irregulares y

distorsivas; como el Dumping, los Carteles y Trusts, que agravan an mas las
situaciones negativas anteriores.

En consonancia con esta lnea de pensamiento liberal surge en la Europa

Continental; la Escuela Continental Francesa, donde la actividad estatal, tambin
era vista como una mas dentro de las actividades de los individuos; por ello quien
se beneficia con sus servicios es quien debe solventarlos; da origen as al
Principio de la Teora del Beneficio como una evolucin dentro de la Teora de
los Bienes de Cambio.

Se ve al Estado como una empresa particular mas; ajeno de todo sentido de

solidaridad y de la funcin de equilibrador de las fuerzas de los mercados. Se
considera la accin del Estado como un factor positivo, pero restringido, cuya

actividad debe ser solventada por quien la usufructa y se ve beneficiado por ella.
Esta teora es el fundamento para la aplicacin de tasas y contribuciones donde
los emprstitos solo son admisibles cuando obras de gran utilidad pblica lo
justifique. No toman en cuenta que hay servicios indivisibles que debe cubrir el
Estado.

Como ejemplo de las reacciones contra los excesos liberales; adems de la voz de
la Iglesia con la Doctrina Social de la Iglesia; se alzan voces como los utopistas
franceses que, como Saint Simon, pretendan solucionarlos por medio de una
nueva cristiandad basada en el principio de la fraternidad, estableciendo un
rgimen de propiedad pblica de las industrias, segn sus meritos propios
proponiendo la supresin de las clases sociales.

Otros como Fourier y Proudhon, predicaban las mismas ideas igualitarias,

atacaban la propiedad privada y queran la supresin del Estado. Lnea a la cual se
sumaba Say, Bastiat y Senior al considerar la actividad financiera del Estado
como un consumo improductivo y a los gravmenes como una esquilmacin de
recursos a los particulares para solventar castas privilegiadas.

Como una forma de salvar las ideas liberales y evitar las reacciones a que
llevaban las desigualdades sociales por la psima redistribucin de riqueza; surge
la Escuela Marginalista: ellos toman en cuenta que hay servicios indivisibles que
el Estado debe realizar para mantener y garantizar la paz social. Pero consideran a
los individuos el sujeto Activo de la relacin tributaria; ya que son ellos quienes
toman la decisin de asignacin de recursos y gastos del Estado para cumplir
estas funciones. Para los marginalistas las necesidades pblicas son necesidades
de los individuos y siguen viendo a los impuestos como un fenmeno de cambio
para satisfacer necesidades individuales; pero con un sentido mas colectivo.

El principio de la Capacidad Contributiva, reemplaza a la del Beneficio que

desemboca en los principios de igualdad, proporcionalidad y minimizacin del
sacrificio; dando as origen a la Teora del Sacrificio; alentando los impuesto
progresivos a diferencia de la Teora del Beneficio que implicaba impuestos
regresivos. Para los marginalistas la Equidad, significa igualdad de sacrificio.

Como una forma de evitar el castigo exagerado a los xitos y alentar el ahorro
para una posterior Inversin, crean la Teora de la Doble Imposicin al Ahorro; en
la cual sostienen que un impuesto que grava con igual alcuota una renta tanto
destinada al ahorro como al consumo, perjudica al ahorro, ya que grava por
primera vez cuando es ahorrada, luego grava peridicamente los intereses de su
inversin, para luego gravarse cuando se consume. Esta situacin la vemos an
hoy da reflejada en el Impuesto a las Ganancias que desgrava las rentas de Cajas
de Ahorro y de Plazos Fijos.

La evolucin de este pensamiento se da con la Corriente Marginalista

Renovadora, donde autores como Sax sostienen que el Sujeto Activo es el
Estado, ya que es quien debe realizar el calculo de la distribucin y el ingreso para
solucionar las necesidades; sosteniendo que hay necesidades colectivas que son
indelegables. Mazzola sostiene que los servicios indivisibles son consumidos por
todos pero que, no tienen precio y que para su sostenimiento se deben igualar la
utilidad marginal de cada contribuyente.

En coincidencia, Pantaleoni dice que los servicios del Estado no pueden

asimilarse al fenmeno de formacin de precios del mercado, sino que son precios
polticos; creando as la idea de las tarifas, donde los legisladores deciden sobre el
reparto entre los contribuyentes de los gastos pblicos; es necesario para ello fijar
conjuntamente los gastos y los recursos; Wicksell avanza sobre ello y crea la
Teora del valor; donde sienta la base a la aprobacin anual del presupuesto; a esta
corriente tambin pertenecen Grizziotti, Paretto, Borgatta, Sensini y Cosciani.

Formulan la Teora del Precio que explica los hechos econmicos por la accin de
agentes o unidades individuales. Tratan la cuestin de la maximizacin de los
beneficios, las utilidades, la produccin y el consumo; un alto exponente de ellos
fue Arthur Pigou quien diferencia el Costo Social del Costo Privado y la
necesidad de internalizar en los procesos productivos el primero para llevar la
produccin total de un estado a su maximizacin.

En ao 1891 el Papa Len XIII irrumpe en el escenario socio-poltico-econmico

con una Carta Encclica, 1a "Rerum Novarum" (de las cosas nuevas) que trataba
sobre la cuestin obrera y de la accin del Estado en el campo econmico; la
misma fue y es un hito, un referente de todos los documentos que con
posterioridad lo seguirn.

A finales del, siglo XIX la iglesia se encontr ante un proceso histrico, presente
ya desde haca tiempo, pero que alcanzaba entonces su punto lgido. Factor
determinante de tal proceso lo constituy un conjunto de cambios radicales,
ocurridos en el campo poltico, econmico y social, e .incluso en el mbito
cientfico y tcnico, aparte del mltiple influjo de las ideologas dominantes.

Resultado de todos estos cambios haba sido, en el campo poltico, una nueva
concepcin de la sociedad, del Estado y en consecuencia de la autoridad. Una
sociedad tradicional se iba extinguiendo, mientras comenzaba a formarse otra
cargada con la esperanza de nuevas libertades pero al mismo tiempo con los
peligros de nuevas formas de injusticia y de esclavitud.

En el campo econmico, donde confluan los descubrimientos cientficos y sus

aplicaciones, se haba llegado progresivamente a nuevas estructuras en la
produccin de bienes de consumo. Haba aparecido una nueva forma de
propiedad, el capital, y una nueva forma de trabajo, el trabajo asalariado;
caracterizado por gravosos ritmos de produccin, sin la debida consideracin para

con el sexo, la edad o la situacin familiar y determinado nicamente por la

eficiencia con. vistas al incremento de los beneficios.

El trabajo se converta de este modo en mercanca, que poda comprarse y

venderse libremente en el mercado y cuyo precio era regulado por la ley de la
oferta y de la demanda, sin tener en cuenta el mnimo vital necesario para el
sustento de la persona y de su familia. Adems. el trabajador ni siquiera tena la
seguridad de vender la "propia mercanca" al estar totalmente amenazado por el
desempleo, el cual, a falta de previsin social, significaba el espectro de la muerte
por hambre.

Consecuencia de esta transformacin era la divisin de clases separadas por un

abismo profundo. Tal situacin se entrelazaba con el acentuado cambio poltico.

La teora poltica entonces dominante trataba de promover la total libertad

econmica con leyes adecuadas o, al contrario, con una deliberada ausencia de
cualquier clase de intervencin.

Al mismo tiempo comenzaba a surgir en forma organizada, no pocas veces

violenta, otra concepcin de la propiedad y de la vida econmica que implicaba
una nueva organizacin poltica y social. En el momento culminante de esta
contraposicin, cuando ya se vea claramente la gravsima injusticia de la realidad
social, que se daba en muchas partes, y el peligro de una revolucin favorecida
por las concepciones llanadas entonces "socialistas", Len XIII intervino con un
Documento que afrontaba de manera orgnica, la cuestin obrera.

Hay que recordar la relacin intrnseca de la libertad humana con la verdad, de

manera que una libertad que rechazara vincularse con la verdad caera en el
arbitrio y acabara por someterse a las pasiones mas viles y destruirse a s misma.
En efecto, de dnde derivan todos los males frente a los cuales quiere reaccionar

la Rerum Novarum, sino de una libertad que, en la esfera de la actividad

econmica y social, se separa de la verdad del hombre ?.

El Pontfice se inspiraba, adems, en las enseanzas de sus Predecesores, en

muchos documentos episcopales, en estudios cientficos promovidos por seglares,
en la accin de movimientos y asociaciones catlicas, as como en las
realizaciones concretas en campo social, que caracterizaron la vida de la Iglesia
en la segunda mitad del siglo XIX.

El Papa Len XIII, y con l la Iglesia, lo mismo que la sociedad civil, se

encontraban ante una sociedad dividida por el

conflicto, tanto ms duro e

inhumano en cuanto que, no conoca reglas ni normas.

Se trataba el conflicto entre el capital y el trabajo, o la cuestin obrera, y en los

trminos crticos que en entonces se planteaba, no dud en hablar el Papa.

Dice Len XIII "... el Estado debe velar por el bien comn como propia misin
suya...," "aunque todos los ciudadanos, sin excepcin alguna, deban
necesariamente contribuir a la totalidad del bien comn,..., no todos pueden
aportar lo mismo ni en igual cantidad".

"La equidad exige que las autoridades pblicas prodiguen sus cuidados al
proletario para que este reciba algo de lo que aportan al bien comn, como la
casa, el vestido y el poder sobrellevar la vida con mayor facilidad.

"...en la proteccin de los derechos individuales se habr de mirar principalmente

por los dbiles y los pobres. La gente rica, protegida por sus propios recursos,
necesita menos de la tutela pblica; la clase humilde, por el contrario, carente de
todo recurso se confa principalmente al patrocinio del Estado. Este deber, por

consiguiente, rodear de singulares cuidados y providencia a los asalariados, que se

cuentan entre la muchedumbre desvalida"

"...hay muchas cosas en el obrero que se han de tutelar con la proteccin del
Estado, y, en primer lugar, los bienes del alma...". "A nadie le est permitido
violar impunemente la dignidad humana, de la que Dios mismo dispone con gran
reverencia; ni ponerle trabas en su marcha hacia su perfeccionamiento..."

Como dice Juan Pablo II en 'Centesimus Annus' "El Papa insiste sobre un
principio elemental de sana organizacin poltica, a saber, que los individuos,
cuanto ms indefensos estn en una sociedad tanto ms necesitan el apoyo y el
cuidado de los dems, en particular, la intervencin de la autoridad pblica" (CA
10).

Las crisis producto de la primera Guerra Mundial; conllev a un agravamiento de

las desimetras sociales. A comienzos de siglo, y en particular a partir de 1917,
cuando Mxico sanciona su constitucin llamada social, y posteriormente
Alemania, en 1919, con la Constitucin de Weimar, el Estado comienza a tomar
una activa injerencia en la vida de los individuos, y comienza en algunos casos a
sustituir la iniciativa privada.

La idea del Estado benefactor se encontraba arraigada en el mundo entero cuando

estalla la Depresin de 1930 que; agrav la situacin. Los liberales opinaban que
los mercados estabilizaran la situacin; pero ante dicha inaccin, Roosevelt en
los Estados Unidos de Amrica, haba implantado el New Deal, por otra parte
Lord Keynes, y su idea de la intervencin del Estado en la economa, ganaba cada
da ms adeptos.

Keynes desarroll una teora que demostraba la posibilidad de que se mantuviera

con permanencia una conyuntura de desocupacin sin que automticamente se

fuese en camino del pleno empleo. Por ello sostuvo que al estado deba actuar
como estabilizador de la economa mediante el uso del gasto pblico.

La teora Keynesiana (que en verdad fue imaginada por R. F. Kahn, en 1931),

postula que, cuando el ingreso nacional est por debajo del nivel en el cual habra
plena ocupacin, es posible incrementar dicho ingreso nacional mediante un
aumento del gasto pblico; adems, afirma que el incremento ser mayor cuanto
mayor sea la propensin marginal al consumo (principio del multiplicador) y que
existe una estrecha relacin entre los consumos y la inversin. Los gastos
pblicos implican aumento de los gastos de consumo de la poblacin en la medida
sealada por el efecto del multiplicador; el incremento del consumo tiene
incidencia en el incremento de la inversin (efecto de aceleracin).

Quiere decir que se produce un efecto acumulativo, recproco e independiente de

los gastos de inversin y los de consumo, y ello implica aumentar el ingreso
nacional. Al efecto acumulativo del multiplicador y del acelerador se lo denomina
liverage (fermentacin) y ha sido tema de central de estudio para Samuelson en
su premio Nbel.

Aparecen tambin las reacciones totalitarias que, como el fascismo, proponen el

control de la produccin por el Estado a travs del Estado Corporativo, ordenando
imperativamente la actividad empresaria y la vida del trabajo por medio de las
corporaciones.

Otro tanto ocurri con el nazismo en Alemania, donde un Estado totalitario, que
absorbi todos los aspectos del quehacer de la Nacin, impuso tambin en el
mundo econmico, la supremaca del Estado en la conduccin econmica y el
manejo directo del mecanismo productivo, aprovechando para ello el proceso de
concentracin de la industria alemana.

Otro de los totalitarismos que an hoy da subsisten, aunque con estertores

agnicos, es el comunismo, con su critica a la sociedad capitalista, pretendi dar
las bases para una nueva sociedad.

Carlos Marx quiso resolver todos los problemas sociales mediante una concepcin
econmica de la historia crudamente materialista y atea. Sostena la abolicin de
la propiedad privada y la supresin de las clases sociales y la lucha permanente
del proletariado contra el capitalismo. Las principales tesis econmicas del
marxismo estn contenidas en El Capital ; aunque dicha obra al ser tan vasta y
abarcar gran parte de la vida de su autor termina contradiciendo al final, varios de
los postulados originales.

La diferencia entre el socialismo utpico y el cientfico, representado en Marx,

est dado en que el primero tena algn contenido moral,

mientras que el

fundamento mas importante del comunismo es el concepto marxista del valor y,

como su consecuencia, la teora de la plusvala, o sea una cantidad de valor que
produce el que trabaja (no importa si lo que se produjo no sirve para nada o no
tiene aceptacin de mercado, el esfuerzo del trabajo le da valor) y que, en el
sistema capitalista no se le paga.

La plusvala sera la diferencia entre el valor de uso y el valor de cambio, que el

sistema capitalista se apropia.

La solucin que el socialismo ofrece para subsanar la desigualdad econmica es la

proletarizacin general, atacando a la propiedad privada, quedando todos privados
de ella como herramienta de produccin. El concepto materialista que infunde el
socialismo se pone claro al comprobar su desprecio por los valores humanos.

Lo expuesto se comprueba, cuando pasa de ser una teora abstracta y conquista el

Estado e impone su programa, con resultados a la vista. Donde el sistema pasa a

reemplazar al ser humano y sus valores elementales de libertad, iniciativa,

expresin, prosperidad, etc. Qued demostrado que los malestares sociales se
eliminan destruyendo sus causas, no introduciendo reformas, como hace el
socialismo.
S.S. Pio XI, refirindose al comunismo, dijo: Contra la nefasta doctrina del
llamado comunismo tan contraria al derecho natural, la cual una vez admitida
llevara a la radical subversin de los derechos, bienes y propiedades de todos y
an de la misma sociedad. (Encclica Sillabus)

La Iglesia Catlica se ha pronunciado en relacin al problema econmico, a travs

de sus enseanzas, orientando a gobernantes y gobernados. Sostiene que la
subsistencia de los seres humanos corresponde en principio a la familia, que se
complementa

con

las

instituciones

comerciales, que se han instituido para

educativas,

bancarias,

industriales,

complementar, ayudar, facilitar el

accionar y suplir las deficiencias de la accin familiar.

Para la Iglesia el Estado, en principio, es una sociedad natural y necesaria para la

convivencia de los hombres, que tiene su origen en Dios, autor de esa misma
naturaleza. La funcin del Estado, consiste en que no debe solo cuidar el orden,
como enseaban los liberales, ni tampoco absorver totalmente la actividad pblica
y privada de los ciudadanos, como enseaban los totalitarismos; sino que, el
Estado tiene por finalidad ltima la promocin del bien comn, debe colaborar en
la actividad econmica y an, cuando sea necesario evitar los abusos su
obligacin es intervenir, ejerciendo una actividad supletoria donde los particulares
no les interesa cuando su presencia se haga necesaria en el campo econmico,
justamente para evitar los abusos del liberalismo o de los totalitarismos.

S.S. Juan XXIII, en su encclica Pacem in terris, nos ha dejado una hermosa
enseanza: la prosecucin del bien comn constituye la razn misma de ser de

los poderes pblicos, los cuales estn obligados a actuar reconociendo y

respetando los elementos esenciales y segn los postulados de las respectivas
situaciones histricas. porque quede bien asentado que, la intervencin de la
autoridad pblica en asuntos econmicos por grande que sea su extensin y por
ms profundamente que alcancen los estados de la sociedad, debe ser sin embargo
tal, que no solo enfoque la libertad privada en su accin, sino que la favorezca,
con tal que garantice a los principales derechos de la persona humana su perfecta
intangibilidad.

En definitiva, la Iglesia Catlica, sostiene una economa de abundantes riquezas,

pero estas deben ser distribuidas equitativamente en toda la comunidad de las
naciones.Para ello en la Carta Encclica - Mater et Magistra; S.S. Juan XXIII
menciona por un lado la necesidad de justicia respecto de las relaciones entre los
sectores productivos y por el otro esa misma necesidad de justicia entre las
relaciones de las naciones con grado de desarrollo diverso. Cuando habla de
justicia entre los sectores productivos, lo hace especialmente en defensa de los
agricultores, como sector deprimido que va perdiendo en trminos relativos de
intercambio. Propugna para ello la defensa de los precios y la aplicacin de
tecnologa y crditos al agro.

Dice Juan XXIII en su documento "el problema tal vez mayor de la poca
moderna es el de las relaciones entre las comunidades polticas, econmicamente
desarrolladas y las comunidades polticas en va de desarrollo econmico: las
primeras con alto nivel de vida; las segundas, en condiciones de escasez o de
miseria". "La solidaridad que une a todos los seres humanos ... impone a las
comunidades polticas que disponen de medios de subsistencia con exhuberancia
el deber de no permanecer indiferentes frente a las comunidades polticas cuyos
miembros luchan contra las dificultades de la indigencia, de la miseria y del
hambre, y no gozan de los derechos elementales de la persona humana"

Esto debera materializarse, tanto mediante la ayuda de emergencia, como en el

campo de la cooperacin cientfica y financiera y tal vez lo ms difcil de todo,
debe ser una obra desinteresada. Ya es esta poca la multiplicidad de las
relaciones de las comunidades polticas hacen que su interdependencia sea cada
vez mayor, por lo que puede decirse que los problemas humanos de alguna
importancia, sea cualquiera su contenido cientfico, tcnico, econmico, social
poltico cultural, presentan hoy dimensiones supranacionales y muchas veces
mundiales (MM54)

Pablo VI nos dice en la Popolorum Progresio "el desarrollo no se reduce al

simple crecimiento econmico, . debe ser integral, es decir, promover a todos los
hombres y a todo el hombre" y agrega " en los designios de Dios, cada hombre.
est llamado a promover su propio progreso.., ...y no es solamente este o aquel
hombre, sino que todos los hombres estn llamados a este desarrollo pleno...",
...es legtimo el deseo de lo necesario, y trabajar para conseguirlo es un deber...,
...pero la adquisicin de bienes temporales puede conducir a la codicia y suscitar
un materialismo sofocante".

Pablo VI si bien sostiene la propiedad privada, por primera vez la relativiza y dice
"Dios ha destinado la tierra y todo lo que en ella se contiene para uso de todos los
hombres ... de modo que los bienes creados deben llegar a todos en forma, justa...
Todos los dems derechos, sean los que sean, comprendidos en ellos los de
propiedad y comercio libre, a ello estn subordinados. "La tierra ha sido dada
para todo el mundo y no solamente para los ricos. Es decir que la propiedad
privada no constituye para nadie un derecho incondicional y absoluto. No hay
ninguna razn para, reservarse en uso exclusivo lo que supera a la propia
necesidad cuando a los dems, les falta lo necesario Agrega posteriormente " el
bien comn exige, algunas veces la expropiacin si por el hecho de su extensin,
de su explotacin deficiente o nula, de la miseria que de ello resulta a la

poblacin, del dao considerable producido a los intereses del pas, algunas
posesiones sirven de obstculo a la prosperidad colectiva".

En cuanto al desarrollo solidario de la humanidad destaca- La equidad en las

relaciones comerciales, "los esfuerzos que se han hecho para ayudar en el plano
financiero y tcnico a los pases en vas de desarrollo, seran ilusorios si sus
resultados fuesen parcialmente anulados por el juego de las relaciones
comerciales entre pases ricos y entre pases pobres..." los precios que se forman
libremente en el mercado pueden llevar consigo resultados no equitativos.

Es por consiguiente el principio fundamental del liberalismo, como regla de los

intercambios comerciales, el que est aqu en juego".
En la Carta Encclica del Papa Juan Pablo II: Centesimus annus se indica para
este objetivo la Iglesia ofrece, como orientacin ideal e indispensable, la propia
doctrina social, la cual -como queda dicho- reconoce la positividad del mercado y
de la empresa, pero al mismo tiempo indica que stos han de estar orientados
hacia el bien comn, donde la tutela y regulacin del Estado resulta
indispensable. Habla de la cuestin ecolgica y nos dice que "el hombre,
impulsado por el deseo de tener y gozar, ms que de ser y de crecer, consume de
manera excesiva y desordenada los recursos de la tierra y su misma vida. En la
raz de la insensata destruccin del ambiente natural hay un error antropolgico,
por desgracia muy difundido en nuestro tiempo...". Los Estados deben cuidar el
medio ambiente para las generaciones futuras.

El debate doctrinario sobre la necesidad de intervencin del Estado en la

economa, salt del terreno terico al prctico a partir de las dos guerras
mundiales.

En efecto, se comprende fcilmente, como la guerra, la inflacin, el cierre de

mercados, la escasez de los artculos de primera necesidad, el acaparamiento, el
mercado negro y, toda la gama de especulacin obligaron a las autoridades a
tomar una decidida postura frente a los problemas econmicos, procediendo a
legislar y regular los precios, a racionar los productos, a fiscalizar los
abastecimientos y la comercializacin de todas las mercaderas y, en forma
especial, las materias primas, la poltica crediticia bancaria, a regular los
transportes y a decir tambin su palabra en cuestiones relativas al trabajo.

Todo este material legislativo y de la Doctrina Social de la Iglesia, se fue

conformando en un cuerpo de doctrina jurdica que se conoce con el nombre de
Derecho Econmico y que se define como el instrumento a que recurren los
legisladores para concretar en los hechos la poltica de intervencin en materia
econmica social, que es en otras palabras, la expresin jurdica de esa poltica.
(Aftalin Enrique Derecho Penal Econmico, pag. 21).

Nadie dejar de advertir que este sistema de regulacin o intervencin de la

economa por parte del Estado, solo se perfecciona y se hace efectivo si va
acompaado por un cuerpo de norma represivas; particularmente intimidatorio,
ejecutivo y flexible, como lo calific Aftalin, en obra citada.

Nace as el derecho penal econmico. Sus antecedentes son recientes; aunque no

las causas de los desvos econmicos; entre los precursores estn los alemanes
Max Gruenhut, en 1929, en su obra se estudia la proteccin penal de los intereses
econmicos con especial hincapi en los intereses patrimoniales particulares y el
profesor Curt Lindemann quien tambin trata el problema de la proteccin de
intereses econmicos, pero ya no de los particulares, sino por los intereses
generales que son los que le preocupan .

Lindemann define el derecho penal econmico como la suma de las leyes

penales cuyo objeto de proteccin consiste en la economa total o en ramas u
ordenaciones funcionalmente importantes de la economa total.

Surge as con claridad, que el derecho penal econmico forma parte del derecho
penal comn, de modo tal que no sera otra cosa que una parcela del derecho
penal, con algunas particularidades y excepciones que le son propias; situacin
que resulta auspiciosa, porque garantiza que los beneficios que la doctrina y el
derecho procesal elaboraron a favor del ciudadano, deben observarse tambin en
esta nueva rama.

Otro problema que nos plantea lo penal econmico, es el de la extensin de su

materia. As, mientras los franceses tienen un concepto restringido, limitado al
agio, la especulacin y los precios; entre los holandeses, alemanes y suizos, la
idea es ms amplia y se extiende a todos los temas que nuestro pas se incluye
entre los propios del derecho econmico, al definir su competencia por materia.

EVOLUCION DE LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN ARGENTINA

Con el advenimiento de la revolucin francesa, surge el concepto de Estado

liberal, por medio del cual ste no deba intervenir en la actividad de los
particulares, se consideraba bajo esta concepcin que el accionar estatal sobre la
iniciativa privada resultaba pernicioso, y por ende, deba dejar librada a la
actividad de los particulares, la mxima libertad.

Dentro de este esquema, el Estado liberal deba cumplir fines concretos, a saber:
la legislacin, la defensa, las relaciones exteriores y la justicia, todo lo dems
quedaba librado a los particulares. Asimismo, el bienestar del individuo deba ser
procurado por ellos mismos, ya que el Estado no deba intervenir en tales
cuestiones. Coherente con tales preceptos, y con la Constitucin liberal de nuestro

Pas de 1853, el objeto de la polica no se hallaba definido y estaba restringido a

mantener el orden pblico, la moralidad pblica y a reprimir algunos actos de
vandalismo de revolucin y a perseguir a los pobres, vagos y desocupados de
las pulperas. Esta concepcin fue la que domin en una primera etapa de la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

Un primer fallo de nuestro Mximo Tribunal, que puede destacarse es el de "Plaza

de Toros" del 23 de abril de 1869, en dicho pronunciamiento, se haba impugnado
por inconstitucional una ley de la provincia de Buenos Aires, que prohiba la
corrida de toros. El fondo de la cuestin consista que las corridas de toros se
efectuaban sin ninguna medida de seguridad; los animales eran contenidos por
simples vallados que usualmente eran saltados por los animales desesperados; los
cuales corran por las calles atropellando y destrozando todos; no pocas veces se
introducan en los hogares, para pnico de sus moradores mientras una turba
corra tras de ellos para darles caza.

As, la Corte Suprema se expidi a favor de la ley que impeda la corridas de toros
y fij el objeto de la polica, sentndose que "es un principio de derecho
constitucional que la polica de las provincias est a cargo de sus gobiernos
locales, entendindose incluido en los poderes que se han reservado, el de proveer
lo conveniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos" El
ESTADO INTERVIENE ASI EN SEGURIDAD PUBLICA.
Luego de ello, se suscit otro fallo, conocido como Saladeristas, en el cual se
impugn una ley de la provincia de Buenos Aires que dispona la clausura de los
establecimientos destinados al salado de carnes y graseras.Los propietarios de los
saladeros consideraron a la ley sancionada como violatoria del ejercicio de toda
industria lcita y del derecho de propiedad. Asimismo pusieron de manifiesto que
el derecho que se le haba acordado para realizar tal actividad lo fue como

consecuencia del otorgamiento de un permiso de conformidad con el

ordenamiento jurdico vigente.

La Corte expres que, los saladeristas de Barracas no pueden, por consiguiente,

invocar ese permiso para alegar derechos adquiridos, no slo porque l se les
concedi bajo condicin implcita de no ser nocivos a los intereses generales de la
comunidad, sino porque ninguno puede tener un derecho adquirido de
comprometer la salud pblica, y esparcir en la vecindad la muerte y el duelo con
el uso que haga de su propiedad, y especialmente con el ejercicio de una profesin
o industria" (considerando 30)..

En otro considerando el Alto Tribunal puso de manifiesto que la objecin que hoy
se opone a la ley y decreto citados, de ser contrarios a la constitucin y a las leyes
civiles, por cuanto atacan la propiedad y el ejercicio de una industria lcita, no
tiene fundamento alguno legal; porque segn la Constitucin, esos derechos estn
sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio, y segn nuestro Cdigo Civil, la
propiedad est sujeta a restricciones y limitaciones exigidas por el inters pblico
o por el inters privado, correspondiendo establecer las primeras al derecho
administrativo solamente (art. 2611 Cd. Civil).

Por consiguiente, la ley provincial del 6 de septiembre de 1871, determinando las

condiciones bajo las cuales pueden establecerse saladeros en la provincia y
retirando a los establecidos en Barracas la autorizacin para continuar en ese
punto, por exigirlo as la salud pblica, no es contraria a la ley constitucional, ni
ataca el derecho de propiedad, pues ninguno lo tiene para usar de sta en dao de
otro, o como dice la ley 13, ttulo 32, pgina 3, concordante con los principios de
nuestra legislacin sobre la materia: "maguer el ome haya poder de fazer en los
usyo lo que quisiese; pero debelo fazer de manera que non faga dao nin tuerto a
otro". EL ESTADO INTERVIENE AS EN SALUD PUBLICA

Como podemos observar de los fallos comentados, el Estado liberal, no

poda excederse en sus funciones, cometidos por cierto acotados, y all donde la
seguridad se vea puesta en duda, o bien cuando la defensa era necesaria, o
cuando se trataba de administrar justicia, o en el caso de ejercer las relaciones
exteriores, el Estado liberal, fiel a su concepto, intervena. Fuera de estos
supuestos, se estimaba que no eran cometidos propios del Estado y, por ende no
resultaba viable su intervencin.

En 1922, se da el primer fallo en donde LIMITA LA LIBERTAD

CONTRACTUAL, esto desde una ptica liberal, sera a todas luces ilegtimo.
Pero se comienza a advertir que el Estado debe intervenir y entonces su objeto ya
no se limita a salvaguardar la defensa, seguridad, relaciones exteriores y la
justicia. El Estado se torna benefactor, y deba procurar la mxima felicidad al
individuo.

Como consecuencia de la primera guerra mundial, en nuestro pas y, producto de

la recesin propia de los conflictos blicos, no se haban encarado obras que
permitieran atender las necesidades de vivienda de la poblacin, a ello haba que
sumar las oleadas inmigratorias que a fines del siglo XIX y a comienzos de la
reciente centuria, llegaron a nuestro pas. Dentro de ese marco, la necesidad de
vivienda resultaba imperiosa. Surgieron los primeros conventillos y se produca
un real abuso de los propietarios que reducan a familias enteras a una habitacin;
los desalojaban; hacan convivir a familias distintas en espacios reducidos, etc.
situacin que originaba promiscuidad y conllevaba a destruir los valores
familiares impuestos en la Doctrina Social de la Iglesia.

Entonces el Congreso de la Nacin, dict una ley tendiente a dar solucin a esta
situacin, dado que, la locacin de inmuebles resultaba excesivamente onerosa,
para aquellos que no tenan vivienda. As se dict la ley 11.157 del 15 de
septiembre de 1921, la cual dispona en su artculo 1 que: "Desde la

promulgacin de la presente ley, y durante dos aos, no podr cobrarse por la

locacin de casas, piezas y departamentos, destinados a habitacin, comercio o
industria en el territorio de la Repblica, un precio mayor que el que se pagaba
por los mismos el 1 de enero de 1920.

Esto visto desde una perspectiva propia del Estado liberal, resultaba violatoria de
la libertad contractual, como tambin implicaba una violacin de la facultad de
disponer de la propiedad, derechos que se encontraban en la Ley Fundamental.

Entonces, se suscit un fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,

tendiente a establecer la constitucionalidad de la ley dictada por el Honorable
Congreso de la Nacin, este pronunciamiento es conocido como Ercolano
c/Lanteri de Renshaw, en el cual nuestro Alto Tribunal, dijo: "...Existen, sin
embargo, circunstancias muy especiales en que por la dedicacin de la propiedad
privada a objetos de intenso inters pblico y por las condiciones en que ella es
explotada, justifican y hacen necesaria la intervencin del Estado en los
precios, en proteccin de intereses vitales de la comunidad. Cuando por la
naturaleza del negocio, por las condiciones fsicas en que se desenvuelve o por
otra circunstancia semejante, no fuere posible la accin eficiente del regulador
comn, es decir la competencia, el propietario se hallara en aptitud de imponer a
la sociedad verdaderas exacciones bajo el nombre de precios".

Asimismo la Corte pona de manifiesto que "ha existido una opresin econmica
irresistible, porque se ejerca sobre la base de una de las cosas ms esenciales para
la vida; sobre algo que es ms indispensable que cualquier servicio pblico. Los
medios de comunicacin, la provisin de agua y el alumbrado pueden
reemplazarse, si fueren excesivamente onerosos, por otros ms rudimentarios. Es
posible alimentarse o abrigarse ms o menos bien. Todo esto es elstico y a la
medida de la situacin pecuniaria de cada uno. Pero no hay posibilidad de habitar
parcialmente. Se tiene o no se tiene habitacin. Exigencias materiales y

consideraciones de decoro y de moral, todo contribuye a hacer de la habitacin la

necesidad ms premiosa y a convertirla, por lo tanto, en el instrumento ms
formidable para la opresin".

Finalmente la Corte expres que "...Cuanto mayor sea el inters pblico por
aquello que constituye el objeto del monopolio, ms fuerte puede ser la opresin
econmica y ms sensibles y perniciosos sus efectos, pudiendo llegar el caso en
que la prosperidad y bienestar de un pas o de una regin se encuentren a merced
de la avidez o del capricho de los que detentan los factores de un servicio de vital
necesidad...Desde luego, no puede ponerse en duda, que interesa a la comunidad
en conjunto la situacin econmica de los distintos grupos que la constituyen, y
que tratndose como en este caso de la suerte de la mayora de la poblacin, no
son solamente consideraciones de humanidad y de justicia social las que reclaman
su intervencin, sino tambin su inters directo ya que es elemental que una
situacin afligente del mayor nmero tiene que repercutir desfavorablemente
sobre la economa general, dada la vinculacin lgica de todos los intereses
materiales".

Este fallo reviste particular importancia, pues es el primero que deja de lado la
idea de que el Estado solo deba asegurar la defensa, legislacin, justicia y
relaciones exteriores; todo lo contrario, avanza y limita la libertad contractual e
interviene activamente tendiendo a solucionar una situacin que se tornaba
afligente para un grupo considerable de la comunidad. Esta concepcin es propia
del Estado benefactor.

Posteriormente otro fallo que merece destacarse, para ir advirtiendo el

ensanchamiento de las funciones del Estado, es el caso "Avico c/ de la Pesa", en
el cual se reconoci la constitucionalidad de la ley 11.741 sobre moratoria
hipotecaria y reduccin de la tasa de inters. Nuestro pas, no poda permanecer

ajeno a las nuevas ideas que, se imponan en el mundo. As el Estado, y sus

funciones comenzaban cada vez ms a ampliarse.

En este fallo es conveniente tener presente la poca en la que fue dictado, esto es,
el ao 1934, donde an estaban presentes las consecuencias de la Gran Depresin
que afect al mundo en 1930 y donde ya la idea del Estado benefactor se
encontraba arraigada en el mundo entero. Sin la intervencin del Estado muchas
personas hubieran visto la perdida de sus hogares al no poder enfrentar los pagos
de las cuotas hipotecarias por la falta de trabajo. En tal sentido la Corte dijo, ya
sin hacer tantas elucubraciones tericas como lo hizo en Ercolano c/ Lanteri de
Renshaw que, la gravedad y extensin de la crisis econmica, justifican
ampliamente la ley impugnada; que todas sus disposiciones se proponen
salvaguardar un fin legtimo, como lo es el inters pblico, comprometido en esta
grave emergencia; y que los medios empleados: la moratoria para el, pago del
capital por tres aos, y los de los intereses por seis meses vencidos, as como el
mximo del seis por ciento en la tasa de inters, son justos y razonables, como
reglamentacin o regulacin de los derechos contractuales".

A partir de la dcada del 30, cuando se produce el quiebre del Estado liberal, ya
sin discusiones, se crea una nueva concepcin del Estado, la del llamado Estado
benefactor, o intervencionista, dicho Estado, a diferencia del Estado gendarme, no
slo deba satisfacer las necesidades bsicas que justifican la esencia de un
Estado, sino que deba propender a que el individuo lograra la mxima felicidad.
As, si lo estimaba conveniente poda intervenir en cuestiones econmicas.

En los casos de "Compaa Swift de la Plata S.A. y otras c/ Gobierno Nacional" y

"Frigorfico Anglo S.A. c/ Gobierno de la Nacin"; corresponde tener presente,
que el Congreso haba dictado una ley sobre el comercio de carnes, dicha norma
facultaba al Poder Ejecutivo a solicitar informes de los frigorficos, examinar sus

libros de contabilidad, y lo que es ms su correspondencia epistolar y comercial,

entre otras cuestiones.

Para los afectados esta ley resultaba violatoria de la libertad de comerciar, de

ejercer toda industria lcita, transgreda tambin la garanta de inviolabilidad de la
correspondencia epistolar, y tambin resultaba lesiva de la libertad de usar y
disponer de la propiedad, en tanto la ley autorizaba a clasificar los ganados antes
de la compra e informar las operaciones al Ministerio de Agricultura de la Nacin.

La Corte Suprema, en el primer caso dijo que: "El Estado quedara inerme frente a
una combinacin de empresas y una tctica comercial que dejara a merced de
stas el legtimo y necesario desarrollo de la industria ganadera; por el prorrateo
de los mercados de compra, por la fijacin arbitraria de los precios, por las
preferencias injustas, por la arbitraria clasificacin de los ganados, por las
combinaciones de empresas y capitales navieros para el transporte de los
productos al exterior; es decir, por un exagerado concepto de libertad industrial,
las empresas podran realizar lo que al Estado le niegan: el control y la regulacin
de la fuente principal de la vida econmica de la Nacin". As la Corte, consider
que no era inconstitucional la ley que regulaba el comercio internacional de
carnes.

En el segundo caso, ya con menos argumentos, la Corte concluye diciendo: "el

inters pblico exige la intervencin de la autoridad estadual para suplir la accin
defensiva del productor, en resguardo de la economa nacional, ntimamente
ligada a una industria que es con la agrcola, la fuente principal de la
prosperidad".Como podemos observar el Estado interviene, para controlar la
economa.

El Estado benefactor, sigui avanzando, e intervino en temas sociales. Como

consecuencia del dictado de la ley 11.729, se puso en tela de juicio, lo relativo a

las obligaciones y cargas que se imponan a la patronal, en lo atinente al pago de

las vacaciones.

Aqu nuestro Mximo Tribunal expres que "El legislador argentino, siguiendo el
ritmo universal de la justicia, ha credo que el patrn, aun sin dolo y sin culpa,
debe indemnizar al obrero accidentado o vctima de una enfermedad profesional;
ha credo y resuelto que las mujeres y los nios slo en cierta medida y
condiciones pueden trabajar, etctera ... Y sea el principio del riesgo profesional,
de la solidaridad social, de la justa carga al empresario o al patrn de reparar no
sera el instrumento tcnico, sino tambin el instrumento humano o, por fin, de la
fraternidad humana que inspira la doctrina de la iglesia en las conocidas
encclicas papales; el hecho es que el poder del Estado se ejerce, no como un
poder de imposicin fiscal, sino corno un regulador, en beneficio de la higiene, de
la salud social, de las relaciones entre el empleador y el empleado".

As se declar que no violaba ninguna disposicin constitucional el pago de las

vacaciones, al expresar que: la norma impugnada no tiene el carcter de un
impuesto, ni de una tasa, ni de un servicio; es una condicin legal del contrato de
trabajo que el Estado impone en virtud de su poder de polica en resguardo de la
salud y de la mayor eficacia del dependiente u obrero" ("Elvira Rusich c/Cia
Introductora de Buenos Aires" Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
de 1938, tomo 181:209)

Luego de intervenir en la economa y en cuestiones sociales, el Estado, impone

cargas econmicas al particular. As es conocido el caso Inchauspe Hnos c/ Junta
Nacional de Carnes. En este pronunciamiento y como consecuencia del dictado
de la ley 11.747 que haba creado la Junta Nacional de Carnes, se impuso a los
productores de carne que deban abonar una contribucin de hasta el 1,5% del
precio de venta del ganado, dejando en manos del ente descentralizado la fijacin
del monto de la contribucin dentro del mencionado tope. Un 20% de esa

contribucin sera destinada a gastos generales, propaganda, estadstica, etc. En

tanto que el 80% restante lo sera para la creacin de establecimientos de faena,
industrializacin, ventas, etc.

La Corte en este caso, estim que "no es un impuesto sino un aporte" por el hecho
de estar obligados a su pago los ganaderos y por la circunstancia de conservar, en
cierto modo, la propiedad de la contribucin ... el aporte en cuestin es un medio
razonable de realizar el fin de orden comn perseguido por la ley ... a cambio de
un pequeo aporte, cuya propiedad se mantiene parcialmente...se obtiene un
evidente beneficio para la organizacin de la industria misma"

La gran crtica que se puede hacer a este fallo histrico de la Corte Suprema, es
que, al convalidar la contribucin y el sustento del organismo en algo tan vago
como un 20% de la misma, para propaganda, entre otros rubros, con el albedro de
fijar el monto dentro del mencionado tope; no solo no solucionaba el gran
problema de la evasin por subfacturacin de carne denunciado por Lisandro de la
Torre y Enzo Bordabehere, sino que permita establecer el mecanismo para que
dicho accionar fuera legal.

Adems de crear el antecedente por el cual el costo del control deba ser
solventado por el contribuyente fiscalizado, dando origen a un traslado del gasto
pblico hacia los particulares.Tngase presente que mientras el 20% era para
gastos generales y propaganda el 80% era para la creacin de establecimientos de
faena e industrializacin, no existiendo relacin entre el costo del control y
regulacin con el objetivo de desarrollo de la actividad; obviamente con este fallo
se convalida la creacin desmedida de empleo pblico, entre otras cosas.

Tambin en el caso "Cine Callao" (Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin del 22 de junio de 1960) se consider constitucional la imposicin de

cargas econmicas al particular, tratndose en este caso de obligaciones para

beneficio y promocin de la cultura artstica verncula.

A comienzos de los aos 70 se empieza a advertir en los pases de Europa

Occidental, que el Estado benefactor haba sido el causante de algunos
inconvenientes, asimismo se inicia un perodo en el que se considera que el
Estado no deba intervenir en todas las actividades, se parte entonces de una
nocin de Estado subsidiario, o llamado tambin Estado modesto o mnimo.
Dentro de esta concepcin, el Estado debe dejar librada la mayor cantidad de
actividad en los particulares, pero debe acudir con su intervencin en aquellos
supuestos en que iniciativa privada o bien es insuficiente, o bien no es llevada a
cabo.

As por ejemplo, en el caso de la educacin, puede ocurrir que en determinadas

zonas del pas, los particulares no presten este servicio de vital importancia,
entonces dentro de la ptica de Estado subsidiario, ste acude a prestar esta
actividad guiado por el principio de subsidiariedad. Por otra parte, el Estado
modesto no es un Estado achicado, desprovisto de poder, sino por lo contrario un
Estado eficaz e inteligente. En donde se dar importancia al recurso humano por
ser ste el que permitir a los Estados llegar a concretar sus objetivos de
desarrollo

Esto fue percibido en Francia, a travs de la obra de Michel Crozier, y tambin en

los pases del sudeste asitico, donde se percataron que la riqueza de los Estados
ya no estara en la posesin de grandes extensiones de tierra, ni mucho menos en
la posesin de grandes sumas de capitales, por lo contrario, la verdadera grandeza
del Estado se encontrara en su elemento humano, siempre que este elemento se
encontrara altamente capacitado.

Debido a que los cambios a los que nos enfrentaremos habrn de ser vertiginosos,
y lo nico que posibilitara a un Estado adaptarse a esas modificaciones veloces y
casi imperceptibles, lo sera -a no dudarlo- su recurso humano, por ser este
maleable y fcilmente adaptable a los cambios.

El Estado a travs de un elemento humano altamente capacitado tendra el control

y regulacin de las actividades; Estados Unidos autoproclamado como el
defensor de la libertad, de la libre empresa, de la democracia, paso a ser el
mayor defensor de esta postura y por medio de la regulacin pas a ejercer en el
mundo entero las mayores medidas proteccionistas y nacionalistas que haya
tenido conocimiento la historia; pero encubiertas bajo la forma de regulaciones,
que protegen sus intereses y el bienestar de su poblacin.

EL BIEN JURDICO PROTEGIDO EN EL DERECHO PENAL

ECONOMICO APLICACIN ESPACIAL DE LA LEY

Se protege en estas legislaciones la facultad del Estado de orientar la economa, a

fin de establecer un orden econmico encaminado al bien comn.
Aftalin sostiene que: las infracciones econmicas aunque pueden lesionar
intereses de particulares, se caracterizan por la circunstancia que afectan y
perjudican la poltica de intervensionismo en lo econmico social, que todos los
Estados contemporneos se han visto obligados a adoptar en mayor o menor
medida, como consecuencia de la inseguridad y desajustes econmicos,
caractersticos de nuestro tiempo.

La jurisprudencia de nuestros tribunales se pronunci en idntico sentido; tal el

fallo Pochel, Pedro Luico s/ infraccin ley 19.982 (Ley de identificacin de
mercaderas); del 30/03/1977 la Sala II sostuvo: las infracciones econmicas

trascienden la lesin eventual a particulares, por constituir un dao actual o

potencial a la economa nacional, considerada en su conjunto en tanto la misma
est ordenada dentro de un planeamiento del Estado tendiente a obtener de los
individuos un comportamiento acorde a la finalidad perseguida, que es el bien de
la comunidad.

En ocasiones la propia ley contempla este principio en el propio texto; ej el art 15

de la ley 20.680, (Ley de abastecimiento y represin del agio, del 25/06/1974);
establece: las infracciones a la presente ley afectan la seguridad y el orden
econmico nacional
El delito econmico se encuadra dentro delos delitos artificiales por oposicin a
los delitos naturales; pues son el resultado contra la accin del Estado, para
regular, limitar u orientar, cierto tipo de actividad econmica, en beneficio del
bien comn.

Los delitos econmicos y por ende el delincuente econmico, llena un amplio

catlogo que va desde el comerciante desaprensivo que no identifica su
mercadera debidamente o lo hace en forma engaosa para crear equvocos sobre
su calidad , pasando por el fabricante o el comerciante que eleva artificialmente
los precios, acapara mercadera, o las destruye para obtener as un lucro mayor o
indebido, el que mediante cualquier forma de ocultamiento impide a la Aduana
cumplir su tarea de contralor, el que realiza negociaciones de cambios sin
autorizacin o falseando las declaraciones de lo autnticamente realizado, el que
evade obligaciones tributarias o retiene ingresos destinados al pago de impuestos,
el librador de cheques sin fondos, el que realiza acuerdos monopolistas, el que
realiza dumping para eliminar la competencia, los que autorizan las publicaciones
de balances falsos, el que viola las normas que regulan la actividad
cinematogrfica, la del azcar, del tabaco, etc, el que falsifica una marca o simula
productos de una marca ajena; el que por medio de sistemas informticos realiza

operaciones comerciales y econmicas que incluyen tanto la estafa, la

defraudacin, el robo de informacin, de tecnologa e investigacin, derechos de
autor, piratea radiodifusin, blanquea activos, etc.

El delincuente econmico siempre es difcil de combatir por su formacin cultural

y por el asesoramiento con que generalmente cuenta; generalmente es un
individuo inteligente, avezado en los negocios en el negocio en particular
producto del ilcito que, lo hace hbil en artimaas para eludir sanciones; adems
generalmente es influyente, pues su poder corrupto acta en los crculos
mundanos, falto de tica y tiene relacin con altos funcionarios y especialmente
con legisladores.

Ahora bien; debe reinar el mismo criterio judicial para un delito econmico que
para una infraccin econmica?

Nuestro cdigo penal no trata en ninguno de sus ttulos las contravenciones o

faltas. Las leyes penales econmicas tampoco hacen distincin alguna, salvo la
ley de contrabando, entre delitos e infracciones.

Existe en general para establecer la diferencia, una separacin no real sino ficticia
e imprecisa; la prueba est en la facilidad con que ciertas infracciones se
convierten en delitos por un simple acto del legislador o viceversa. Es evidente
que, ya se trate de delitos o contravenciones en ambos casos el Estado ejerce su
poder punitivo para proteger a la sociedad. Como expresaba el Dr. Fernando
Boulcouf la falta o infraccin es delito penal de menor jerarqua; pero sigue
siendo materia penal

Las contravenciones junto con los delitos forman parte del Derecho Penal y por
consiguiente a las faltas les son aplicables los principios constitucionales
relacionados con las garantas del debido proceso.

Nadie niega las facultades del legislador para crear delitos y contravenciones de
carcter nacional, sin perjuicio del poder de polica que corresponde tambin a las
provincias. Las innovaciones que los legisladores introduzcan, no deben,
interpretarse como expresin de rasgos diferenciales esenciales, sino como
expresin de contingentes y cambiantes valoraciones, como traduccin de una
poltica legislativa que considera injusta, en algunos casos, la aplicacin de los
principios generales del derecho penal.

El ordenamiento judicial ha contemplado la diferencia de impacto social de un

delito y de una contravencin; mientras para los delitos existen los fueros penales
especficos para las contravenciones y faltas se le reservan los fueros
correccionales y administrativos. Pero en todos ellos rigen los mismos principios,
aunque los de legalidad, de retroactividad, de autora, de culpabilidad, de
responsabilidad de penas colectivas, etc tengan una mayor flexibilidad en las
contravenciones que en los delitos; en ambos el sentido tico del valor justicia es
muy fuerte y va acompaado de una punicin.

La falta de distincin entre delito y contravencin hace pensar que los principios
generales del Cdigo son aplicables, salvo disposicin contraria, en materia penal
econmica, o cuando por la naturaleza de la infraccin resulten, en oposicin a las
reglas y esencia de las contravenciones, faltas infracciones que constituyan
una infraccin especfica.

El Derecho Penal Econmico no es una rama autnoma del Derecho Penal sino,
por el contrario, un recuadro del derecho penal comn, con algunas notas del
particularismo que se advierten en temas que le son especficos, como lo es en el

caso de sus sanciones mltiples, intimidatorias, flexibles, cuya aplicacin se

extiende a las personas jurdicas.

El Derecho Penal Econmico es una parte del conjunto de normales penales;

simplemente especializado para determinado tipo de actividad econmica que, el
Estado aplica atendiendo el bien comn y, cuyo recuadre normativo nace ms de
la aplicacin que de la accin del legislador, atendiendo a situaciones
excepcionales o necesidades urgentes de contralor. Esa actividad, en los casos en
que las particularidades no estn expresamente consignadas en la legislacin
penal econmica, debe remitirse tanto en la tarea que habr de cumplir el
legislador como en la del juez que habr de interpretarla, a los principios del
derecho penal comn .
Nuestro Cdigo penal en su art. 4 sostiene igual criterio al enunciar que: Las
disposiciones generales del cdigo se aplicarn a todos los delitos previstos por
leyes especiales; siempre y cuando las mismas no dispongan lo contrario. es decir
cuando las leyes especiales o las penales econmicas no sealan alguna de sus
particulares soluciones, debe recirrirse a los principios del Cdigo Penal, ello en
razn de la seguridad jurdica para el derecho de las personas.

El art. 1 establece el mbito de aplicacin de la Ley Penal; el inciso primero

establece la validez de aplicacin en el espacio; destacndose los principios de
Territorialidad y Defensa mientras que el principio de Nacionalidad se aplica en
forma subsidiaria; tal el caso de inc. 2.

El principio de Territorialidad supone que la ley local debe aplicarse a todos los
delitos cometidos dentro del mbito del territorio nacional., sin tener en cuanta la
nacionalidad del autor, ni la del titular del bien jurdico lesionado. Ello es
conforme al principio de soberana poltica

de los Estados; por la ficcin

territorial que se hace en el Derecho internacional; la ley asimismo es aplicable en

las legaciones argentinas en el exterior y barcos de guerra argentinos que

naveguen en mares del extranjero o se hallen amarrados en el extranjero.

El principio de Defensa; se halla en la necesidad de proteger los intereses

nacionales y castigar esos delitos aunque sean perpetrados en el extranjero. Por
eso el artculo menciona que es aplicable a delitos cometidos o cuyos efectos
deban producirse en el territorio de la Nacin Argentina,... Los delitos iniciados
en el extranjero y all cumplida parte de su ejecucin, pero que se consuman
finalmente en territorio nacional, deben ser juzgados por la ley argentina.

El principio de la Nacionalidad o personalidad tambin se aplica pero en forma

subsidiaria, segn el mismo los ciudadanos o naturales de un pas, deben ser
juzgados por la legislacin de su propia nacin. Se aplica este principio en la
mayora de los Tratados Internacionales celebrados por la Argentina, en que esta
no concede la extradicin de los ciudadanos argentinos para ser juzgados por
delitos cometidos en otros pases, esto no significa la impunidad del hecho, puesto
que se lo juzga en las condiciones previstas en la ley 1612.

El principio de la justicia mundial o de la universal sostiene que cada Estado,

como miembro de una comunidad internacional deber proceder a juzgar a todo
delincuente que est en su territorio, cualquiera sea su nacionalidad y el lugar de
ejecucin del delito. El principio dominante es el de la Territorialidad pero segn
las caractersticas de la hiptesis prevista es que las legislaciones contienen
normas que se sustentan en los diversos principios.

Nuestro ordenamiento jurdico, consagra que las leyes son obligatorias para todos
los habitantes de la Repblica sean nacionales extranjeros, domiciliados
transentes . (art. 1 C. Civil). Rige la Territorialidad.

JURISPRUDENCIA:

Cam Fed. 24-07-1963 : Es aplicable este Cdigo a los delitos cometidos en el

extranjero por agentes o empleados de las autoridades argentinas en el desempeo
de su cargo; pero no cuando el delito dae unicamente derechos o intereses
protegidos por las leyes de otro Estado, as como tampoco a los delitos cometidos
en nave mercante de pabelln de un Estado que navega en aguas jurisdiccionales
de otro, cuando esos delitos solo daan derechos e intereses garantizados por las
leyes de ese otro Estado.

Cam. Crim. Correc Capital - Plenario. 13/04/1943: El Cdigo Penal adopta el

principio real o de Defensa con la aplicacin restrictiva, cuando se refiere a los
efectos del delito, estableciendo as una excepcin al principio territorial
preferente.